Raport Kombtar Vetvlersimi Plan Veprimi i Par i Qeveris Shqiptare
MINISTRIA E INOVACIONIT DHE ADMINISTRATES PUBLIKE 2 |
LISTA E SHKURTESAVE
Shkurtesa Shpjegim CIO Drejtor i Teknologjis s Informacionit MIAM Metodologji Integrimi pr Aftsi dhe Maturi OShC Organizatat e Shoqris Civile QSH Qeveria e Shqipris TIK Teknologjia e Informacionit dhe Komunikimit GPN Grupi i Puns Ndrministror AKSHI Agjencia Kombtare e Shoqris t Informacionit OGP Open Government Partnership/ Partneriteti pr Qeverisje t Hapur APP Agjencia e Prokurimit Publik IMP Instituti i Menaxhimit t Projektit ST Sekretariati Teknik GTP Grupi Teknik i Puns 3 |
PERMBAJTJA 1. HYRJE ......................................................................................................................................................... 4 2. ANGAZHIMET E SHQIPERISE NE PLANVEPRIM .......................................................................................... 6 2.1 ANGAZHIMET DHE PARIMET E OGP .................................................................................................... 6 2.2 ANGAZHIMET DHE SFIDAT E MEDHA TE OPG ................................................................................... 15 3 METODOLOGJIA ....................................................................................................................................... 16 3.1 METODOLOGJIA E VLERESIMIT ......................................................................................................... 16 3.2 TREGUESIT ......................................................................................................................................... 17 4. ZBATIMI I PLANVEPRIMIT KOMBETAR .................................................................................................... 19 4.1 ANGAZHIMET, PARIMET DHE STATISTIKA......................................................................................... 19 4.2 ANGAZHIMET, SFIDAT DHE STATISTIKA ............................................................................................ 20 4.3 REZULTATET E OShC ONLINE dhe SONDAZHET E SEMINAREVE ....................................................... 21 4.4 PRAKTIKAT E ZGJEDHURA ................................................................................................................. 23 5. PRMBLEDHJE PR PROCESIN E OGP ...................................................................................................... 26 5.1 PRGATITJA E PLANVEPRIMIT T OGP .............................................................................................. 26 5.2 MoNITORIMI I PLAN VEPRIMIT TE OGP ............................................................................................ 27 5.3 PRGATITJA E VET-VLERSIMIT ....................................................................................................... 27 5.4 DETAJE MBI ANGAZHIMET E S ARDHMES ....................................................................................... 28 6 PERFUNDIME DHE REKOMANDIME ......................................................................................................... 29 SHTOJCA A PYETSORI pr Drejtrorit e teknologjis s Informacionit .................................................... 31 SHTOJCA B Anketa e OShC ........................................................................................................................ 33 SHTOJCA C. Niveli i njohjes s angazhimeve nga OShC .............................................................................. 34 SHTOJCA D. Niveli i bashkpunimit me OShC-t per do angazhim .......................................................... 36 SHTOJCA E. STATUSI I IMPLEMENTIMIT PR SECILIN ANGAZHIM .............................................................. 38
4 |
1. HYRJE Partneriteti pr Qeverisje t Hapur (OGP) sht nj nism dhe prpjekje ndrkombtare pr t prmirsuar cilsin e qeverisjes, pr t inkurajuar pjesmarrjen qytetare n vendimmarrje dhe rritjen e prgjegjshmris s qeveris ndaj qytetarve. T gjith dshirojm nj qeverisje m transparente, efektive dhe t prgjegjshme- me institucione q fuqizojn qytetart dhe jan t prgjegjshme ndaj krkesave t tyre.Transparenca sht leva m e fuqishme pr arritjen e ksaj. OGP ka vrtetuar tashm fuqin e ksaj qasjeje. Gjat vitit t par, numri i vendeve pjesmarrse u rrit nga 8 n 60 vende. Secili nga vendet pjesmarrse ka prqafuar Deklaratn e Parimeve t OGP-s, dhe sht angazhuar pr hartimin dhe zbatimin e planveprimeve kombtare n bashkpunim me shoqrin civile. OGP synon t siguroj angazhime konkrete pr t nxitur transparencn, fuqizimin e qytetarve, luftn ndaj korrupsionit dhe prfshirjen e teknologjive t reja pr t forcuar qeverisjen nga qeverit. Pr t arritur kto objektiva, OGP sjell s bashku qeverit dhe organizatat e shoqris civile n rolin e partnerve t barabart. Hartimi i planveprimit sht nj hap ky q qeverit ndrmarrin pas antarsimit n OGP. Planveprimet e OGP jan dokumente t cilat mund t prditsohen rregullisht. Planveprimi i secilit vend krijon angazhime konkrete pr tu hapur rrug zbatimit t reformave t qeveris. Kto angazhime mund t bazohen n prpjekjet ekzistuese, n identifikimin e masave t reja pr t prfunduar reformat ne zhvillim apo t ndrmarr veprime n nj fush krejtsisht t re. Angazhimet duhet t strukturohen rreth sfidave kryesore q hasin t gjitha qeverit: prmirsimin e shrbimeve publike, rritjen e integritetin publik, menaxhimin e burimeve publike n mnyr m efikase, krijimin e komuniteteve m t sigurta dhe rritjen e prgjegjshmris s korporatave. Angazhimet duhet t reflektoj gjithashtu edhe parimet kryesore t partneritetit pr qeverisje t hapur: transparenc, pjesmarrje qytetare n vendimmarrje, prgjegjshmri si dhe risi teknologjike. N fund t vitit 2011, qeveria e Shqipris krijoi nj Grup Pune Ndrministror (GPN) pr hartimin e planveprimit t OGP, n prputhje me Strategjin Kombtare pr Zhvillim dhe Integrim si dhe Strategjin Kombtare Anti-Korrupsion. GPN udhhiqet nga Ministri pr Inovacionin dhe Teknologjin e Informacionit dhe prbhet nga zyrtar t nivelit t lart t ministrive te linjs dhe institucioneve qeveris qendrore. Ndrmjet Janarit dhe Marsit 2012, u hartua drafti i planveprimit n baz t kontibutit dhe te dhenave t institucioneve qeveritare pjesmarrse. T prfshira ne proces ishin edhe Organizatat e shoqris civile si dhe media (e shkruar dhe elektronike) e cila ndihmoi n transmetimin n koh te informacionit pr publikun. Angazhimet e qeveris shqiptare adresuan tre nga pes Sfidat Kryesore t OGP-s: Rritjen e integritetit publik, prmirsimin e shrbimeve publike dhe menaxhimin e burimeve publike n mnyr m efikase.
5 |
Pr periudhn 2012 2013, qeveria shqiptare ka ndrmarr n total 30 (tridhjet) angazhime, t cilat jan t reflektuara edhe n nj numr projektesh dhe iniciativash t strategjis "Shqipria Digjitale" pr zhvillimin e sektorit t TIK. 6 |
2. ANGAZHIMET E SHQIPERISE NE PLANVEPRIM Planveprimi i Par Shqiptar i OGP-s u fokusua n rritjen e cilsis dhe efikasitetit n menaxhimin e shrbimeve dhe burimeve publike nprmjet zbatimit t masave n fushn e transparencs fiskale, aksesit n informacion, prdorimin e teknologjis s informacionit (TI) dhe pjesmarrjen e qytetarve n procesin e zhvillimit t politikave publike. 2.1 ANGAZHIMET DHE PARIMET E OGP T katr parimet e OGP u mbuluan nga angazhimet e Qeveris Shqiptare, shprndarja e t cilave sht treguar n Tabeln 1
Parimi Prshkrimi Angazhimet e ndrmarra Transparenca Informacioni mbi aktivitetet dhe vendimet e qeveris sht transparent, gjithprfshirs, n koh dhe n dispozicion t publikut si dhe plotson standardet themelore t t dhnave transparente (p.sh. t dhnat e paprpunuara, ne format te hapur). 9 Pjesmarrja publike Qeverit krkojn t inkurajojn prfshirjen e qytetarve n debatin publik n mnyr q t japin kontributin e tyre pr krijimin e nj qeverisje m t prgjegjshme, inovative dhe efektive. 2 Prgjegjshmri Ekzistojn rregulla, rregullore dhe mekanizmat t prcaktuar t cilat nxisin aktort qeveritar t justifikojn veprimet e tyre, t veprojn n baz t kritikave apo krkesave t bra ndaj tyre dhe t pranojn prgjegjsin pr mos respektimin e ligjit apo angazhimeve. 7 Teknologji dhe Inovacion Qeverit duhet t kuptojn dhe prqafojn rndsin q ka afrimi i qytetarve me aksesin e lir ndaj teknologjis, t pranojn rolin e teknologjive t reja n sjelljen e risive dhe rndsin e rritjes s kapacitetit t qytetarve n prdorimin e ktyre teknologjive/
12
30 Tabela 1, Shperndarja e angazhimeve vs. 4 parimeve kryesore te OGP 7 |
M posht gjenden t detajuara disa prmbledhje t shkurtra t angazhimeve t ndrmarra nga Planveprimi 2012-2013 i Qeveris Shqiptare 2.1.1 TRANSPARENCA ANGAZHIM PERSHKRIMI ETAPA KRYESORE AKTIVITETE Sistemi e-prokurimet pr blerje te vogla t prokurimit publik This e-procurement platform is a eb-based application that ensures secure transactions beteen Albanian public institutions and national / international businesses. Kt vit, Agjencia e Prokurimit Publik do t zbatoj sistemin e e-prokurimit pr t gjitha blerjet e vogla e prokurimit publik, me vler nn 3000 euro.Sistemi i e-prokurimit mundson dorzimin dhe vlersimin ELEKTRONIK t ofertave. Platforma e e-prokurimit sht nj aplikim prmes eb-it, e cila siguron veprime t sigurta ndrmjet institucioneve publike shqiptare dhe bizneseve kombtare / ndrkombtare.
Legjislacioni aktual prcakton gamn e procedurave t prokurimit elektronik me mjete elektronike, prforcon parimin e mosdiskriminimit n zbatimin e rregullave dhe garanton zbatimin e krkesave t nevojshme funksionale, ligjore dhe teknike pr kryerjen e procedurave t prokurimit publik me mjete elektronike.
Zbatimi i sistemit t e-prokurimit pr t gjitha blerjet e vogla t prokurimit publik. Procedurat e e- koncensioneve Agjencia e Prokurimit Publik (APP) do t hartoj procedurat e e-koncesioneve n fazn e hapjes s ofertave. Ky sistem do t mundsoj dorzimin e procedurave koncesionare n mnyr elektronike, prmes platforms t sistemit t e-prokurimit i cili gjendet n faqen e internetit t APP- s. Publikimi n format elektronik i t gjith dokumenteve t procedurave koncesionare 'do t rris transparencn e procesit dhe do tu mundsoj t gjith operatorve t prfitojn nga nj akses i plot dhe i lir n dokumentacione. Sistem E- koncesion siguron integritetin dhe konfidencialitetin e ofertave si dhe konkurrenc t ndershme duke reduktuar mundsit pr korrupsion, kjo pasi operatort ekonomik nuk jan n kontakt as Vendimi i Kshillit t Ministrave nr. 268 dat 18.04.2012 "Pr kryerjen e procedurave elektronike konkurruese pr dhnien e koncesioneve".
Disenjimi dhe adaptimi n sistemin elektronik t APP pr kryerjen e procedurave t tilla n mnyr elektronike. 8 |
me njri-tjetrin e as me autoritetet kontraktuese. Rregullorja mbi Etikn n hulumtim dhe publikim Ministria e Arsimit dhe Shkencs ka miratuar dhe publikuar rregulloren: "Etika n krkimin shkencor dhe publikim". Kjo rregullore parashikon: ndr t tjerash, edhe detyrimin e institucioneve dhe studiuesve pr t publikuar dhe pr t verifikuar do tez Masteri shkencor, disertacion doktorature, monografi, libr, artikull shkencor apo referenc si dhe t gjitha format e tjera t hulumtimit dhe publikimit n faqen prkatse zyrtare me synimin pr t ruajtur origjinalitetin dhe autenticitetin e puns dhe t shmang plagjiaturn. Adoptimi dhe publikimi i rregullores pr Etikn n hulumtim dhe publikim. Incizimet Audio dhe video t seancave gjyqsore Ministria e Drejtsis do t zbatoj projektin e incizimit audio dhe video t seancave gjyqsore dhe gjithashtu do t zhvilloj trajnime per personelin e gjykats pr kt proces. Deri n prill 2013 projekti do t zbatohet n 14 gjykatat rajonale. Materialet do t publikohen n portalin e ri informativ t gjykats: www.gjykata.gov.al Zhvillimi i projektit.
Trajnimi i personelit t gjykats. Zbatimi i rekomandimeve t NTIN N vitin 2012, Sekretariati Shqiptar per NTIN dhe ALBEITI, do t vazhdoj t zbatojn rekomandimet e Sekretariatit Ndrkombtar t NTIN (Nisma pr Transparencn e Industrive Nxjerrse), duke prfshir edhe riorganizimin e Grupit Ndrministror te Puns ALBEITI ALBEITI do t organizoj kt vit seminare dhe orkshop-e me Grupin shqiptar t puns NTIN, me grupet e interesit, shoqris civile, komuniteteve n fushat e industris nxjerrse, etj Riorganizimi i Grupit Ndrministror te Puns ALBEITI Organizimi i seminareve dhe orkshop-eve pr rritjen e ndrgjegjsimit informimit. 9 |
Portali e-kontroll Qeveria shqiptare do t krijoj nj portalt vetm pr kontrollet, "E-kontroll", e rendesishme pr koordinimin, menaxhimin, bashkimin dhe monitorimin e procedurave t inspektimit. Ky portal do t ndihmoj n prmirsimin e transparencs dhe prgjegjshmris s sistemit t kontrollit n vend dhe do t ndikoj n rnien e korrupsionit. Krijimi i portalit e-kontroll Publikimi i listes se pagesave ditore te kryera nga qeveria Bazuar n ligjin "Pr t Drejtn e Informimit" si dhe n nismn e qeveris shqiptare pr t luftuar korrupsionin dhe rritur transparencn, Drejtoria e Prgjithshme e Thesarit pran Ministris s Financave do t publikoj listn e pagesave ditore t kryera nga t gjitha njsit e qeverisjes nisur nga Janar 2012. Ky dokument pasqyron detaje t tilla si: prfituesit, numrin e faturs, prshkrimin, institucionin ndaj te cilit dega e thesarit derdh pagesn, shumn prkatse dhe datn e regjistrimit t ksaj fature n sistemin e Thesarit. Ky dokument sht i disponueshm n faqen zyrtare t Ministris s Financave. Publikimi ditor i lists s pagesave t kryera nga t gjitha njsit e qeverisjes. Portali i t dhnave n format t hapur Agjencia Kombtare e Shoqris s Informacionit po krijon nj portal qeveritar me t dhna n format publik. Ky portal fillimisht do t prfshij te dhenat e Ministris se Financave dhe Departamentit t Thesarit pr shpenzimet e prditshme nga t gjitha institucionet dhe agjencite qendrore. E njjta praktik do t zbatohet pr bazn e t dhnave t Autoritetit Postar Kombtar dhe Komunikimeve Elektronike. Instituti Kombtar i Statistikave (INSTAT) do t zbatoj nj strategji afatgjat n format t hapur pr bazn e saj t t dhnave. Si koordinatore kombtare pr mbledhjen e t dhnave mbi ekonomin dhe shoqrin shqiptare, INSTAT do t standardizoj procesin e publikimit t t dhnave statistikore te sektorit publik n format t hapur. Agjencia Kombtare pr Shoqrin e Informacionit ka publikuar n Mars 2013 nj dokument t ri mbi Standardet Teknike t publikimit t t dhnave n format t hapur Ky proces do t shtrihet n nj shkall m t gjer dhe do t prfshij t gjitha institucionet publike qendrore dhe agjencit. Krijimi i portalit t t dhnave publike. 10 |
Matura shteterore online N vitin 2006 qeveria shqiptare krijoi sistemin e provimeve t Maturs Shtetrore. Kt vit, qeveria zbatoi maturn shtetrore online, e cila ndihmoi n prmirsimin e cilsis s procesit t aplikimit. Nprmjet ktij sistemi t gjitha aplikimet e studentve n provimet e Maturs Shtetrore 2013 u drguan online prmes portalit www.e-albania.al
Matura shteterore online prmirsoi saktsin dhe rriti efikasitetin e sistemit t aplikimit n provimet e maturs shtetrore dhe lehtsoi aksesin ndaj informacionit dhe shrbimeve. Krijim i maturs shtetrore online
2.1.2 PJESEMARRJA PUBLIKE ANGAZHIMI PERSHKRIM I ANGAZHIMIT ETAPA KRYESORE AKTIVITETE Amendimi i ligjit "Pr t Drejtn e Informimit pr Dokumentet Zyrtare" Ministria e Drejtsis do t amendoj ligjin "Pr t Drejtn e Informimit pr Dokumentet Zyrtare" (Ligji Nr 8503, dat 30.06.1999). Procesi do t bazohet n konsultime t ndrsjellta me organizatat e shoqris civile me synim prmirsimin dhe qartsimin e dispozitave ligjore n lidhje me kt shtje. Konsultime me organizatat e shoqris civile.
Miratimi i amendimeve t ligjit n Parlament Hartimi i nj ligji t ri mbi "Njoftimin dhe Konsultimin" Ministri pr Inovacionin dhe TIK (aktualisht Ministria e Inovacionit dhe Administrats Publike) do t hartoj nj ligj t veant "pr lajmrimin dhe konsultimin". Ligji do t prfshij rregullimin ligjor t proceseve konsultative t strukturuara me aktor t shoqris civile dhe grupeve t interesit, duke prfshir partnert ekonomik dhe social Konsultime me organizatat e shoqris civile.
Miratimi i ligjit n Parlament.
2.1.3 PERGJEGJSHMERIA ANGAZHIMI PERSHKRIMI I ANGAZHIMIT ETAPA KRYESORE AKTIVITETE 11 |
Projekti e-parlament Nprmjet prdorimit t Projektit e-Parlament, Kuvendi i Shqipris do t mund t shfrytzoje teknologjit e informacionit dhe komunikimit n mbshtetje t funksioneve t saj primare: prgatitja, prfaqsimi dhe miratimi i ligjeve. Projekti E- Parlament do t ofroj gjithashtu mundsin pr shpalljen e ligjeve t miratuara nga Presidenti i Republiks s Shqipris.
Qllimi i projektit sht t prfshij TIK n procesin e hartimit t ligjit pr ta br at m prfaqsues, transparent, t arritshm, t prgjegjshm dhe efikas. Zbatimi i projektit E- Parlament.
Integrimi me Projektin e- akte. e-Aktet Projekti E-akte synon t mbshtes procesin e prgatitjes, miratimit dhe dorzimit te akteve ligjore(ligjeve, vendimeve t Kshillit t Ministrave, etj). Ky projekt ofron nj proces t zgjeruar bashkpunimi midis ministrive t cilat do t punojn n akte t prbashkta dhe do t ndajn mendime apo sugjerime brenda sistemit. Gjithashtu, nprmjet ktij sistemi jan t administruara seancat eKshillit t Ministrave t Republiks s Shqipris dhe jan publikua rt gjitha vendimet e ktyre seancave. Qllimi i projektit sht t rris efikasitetin dhe prgjegjshmrin e administrats publike.Projekti synon gjithashtu t rris e- pjesmarrjen n procesin e formulimit t ligjit. Zbatimin e E-projekt aktet.
Integrimi me Sistemin e Planveprimit Kombtar pr prafrimin e legjislacionit shqiptar me Acquis Communautaire.
Kontrolli i puns, ankesat online Lidhur me kontrollin e punes, ebsite i Inspektoratit Shtetror te Puns(www.sli.gov.al), do t jet i aksesueshm nga publiku pr t depozituar ankesa online apo t raportojne shkelje. Synimi sht t shqyrtohet ankesa n koh dhe t merren masat e duhura. Krijimi i projektit. Kontrolli online i gjykatave dhe seancave gjyqsore Kontrolli online i gjykatave dhe seancave gjyqsore sht nj prej shrbimeve t reja q ofron Integruar Sistemi Informativ i Integruar pr Menaxhimin e Ceshtjeve (ICMIS). Ky projekt zbatohet prmes portalit .gjykata.gov.al. Nprmjet ktij sistemi, administrata krkon t minimizoj kohn e nevojshme pr prpilimin e raporteve t kontrollit. Zbatimi i sistemit t kontrollit online t gjykatave dhe seancave gjyqsore. Moduli financiar i institucioneve arsimore Vitin e kaluar, u krijua nj Sistem pr t menaxhuar financat dhe buxhetin e Ministris s Arsimit dhe Shkencs dhe t gjith departamenteve t tjera rajonale arsimore. Objektivi kryesor sht t ndrtoj nj baz t dhnash qendrore / unike. Faza e dyt e modulit nisi n Prill 2012. Sistemi rrit cilsin e ndrveprimit, shmang duplikimin e informacionit, rrit transparencn dhe ndjek ne mnyr elektronike shpenzimet e institucioneve arsimore. Zbatimi i fazs s dyt t modulit financiar. 12 |
Projekti i ndjekjes Agjencia Kombtare e Shoqris s Informacionit ka zhvilluar projektin e ndjekjes, nj shrbim q i mundson do qytetari apo biznesi i cili aplikon n nj zyr t Shtetit, t ndjek progresin online t aplikimit t tyre deri n nj prgjigje zyrtare. Deri me tani jan tre agjencit shtetrore q kan zbatuar kt shrbim: Agjencia e Prokurimit Publik, Qendra Kombtare e Regjistrimit dhe Qendra Kombtare e Licencimit. E- Ndjekja mund t aksesohet prmes Portalit Qeveritar: .e-albania.al. Qllimi i projektit sht q t rris efikasitetin e dhe dhe prgjegjshmrin e administrats publike. Krijimi i projektit te ndjekjes Krkesat Online t qytetarve n sistemin gjyqsor Ministria e Drejtsis (MD) ka zbatuar projektin pr prpunimin online t ankesave t qytetarve n ministri dhe Kshillin e Lart t Drejtsis (KLD). Projekti synon t shkurtoj kohn e prpunimit t krkesave n sistemin gjyqsor, t rris transparencn e prpunimit t krkesave dhe t shmang mbivendosjen midis KLD-s dhe Ministris s Drejtsis gjat auditimit gjyqsor. Krijimi i krkesave online t qytetarve n sistemin gjyqsor.
2.1.4 TEKNOLOGJIA DHE INOVACIONI ANGAZHIMI PERSHKRIMI I ANGAZHIMIT ETAPA KRYESORE AKTIVITETE Digjitalizimi i regjistrit t noteris N Nntor 2012 Ministria e Drejtsis implementoi digjitalizimin t regjistrit t noteris. Objektivi kryesor sht te sigurohet saktsi, shpejtsi dhe koh minimale pr ofrimin e shrbimit ndaj qytetarve. Prdorimi i pajisjeve teknologjike moderne u jep shrbimeve noteriale struktura aksesi n bazn e prgjithshme te t dhnave dhe rrjedhimisht ofron saktsi dhe koh m t skurtr per aktet noteriale.
Themelimi i sistemit t noteris elektronike t centralizuar do t mundsoj akses online n koh reale pr t gjith notert shqiptar, n t gjith territorin dhe n t njjtn koh siguron mbikqyrje n koh reale pr sistemin nga Zbatimi i projektit te regjistrit elektronik t noterise. 13 |
autoritetet. N aspektin administrativ, zbatimi i ktij sistemi do t gjenerojn statistika online si dhe raporte t ndryshme pr Ministrin e Drejtsis, Dhomat Kombtare dhe Lokale t Noterve, si dhe pr subjektet private (notert). Portali www.gjykata.gov.al Ministria e Drejtsis do t krijoj portalin: .gjykata.gov.al portal. Portali u mundson qytetarve t shkarkjn t dhnat duke prfshir edhe publikimin e vendimeve gjyqsore. Krijimi i portalit .gjykata.gov.al portal. Portali e-albania.al e-albania.al sht nj portal i ri dhe multi-funksional qeveritar. Ky portal sht i orientuar drejt nevojave t prdoruesit, duke ofruar informacion t prditsuar dhe lehtsisht t arritshm. N t ardhmen, ky portal do t shrbej si nj pik e vetme e kontaktit pr shrbimet e e- qeverisjes t ofruara pr qytetart, bizneset dhe t punsuarve e institucioneve publike. Krijimi i portalit e-albania.al E-punsimi Projekti e-punsim do t implementohet n 2012 dhe synon digjitalizimin e informacionit n t gjitha zyrat e punsimit. Projekti do t konsolidoj bazn e t dhnave pr tregun e puns si dhe do t krijoj nj regjistr mbi punkrkuesit dhe pundhnsit. Implementimi i projektit e-punsim Zgjerimi i Rrjetit Qeveritar, GovNet GovNet ofron n mnyr t centralizuar shrbime elektronike qeveritare pr t gjitha ministrit dhe institucionet e tjera t administrats publike n Tiran, Durrs, Elbasan dhe qytete t tjera kryesore t vendit. Zgjerimi i Rrjetit Qeveritar,GovNet Zgjerimi i Rrjetit Qeveritar,GovNet, n qytetet e tjera kryesore t vendit. 14 |
Qendra e t dhnave t qeveris Agjencia Kombtare e Shoqris s Informacionit do t krijoj nj qender te dhenash me kapacitet t lart q mundson centralizimin dhe integrimin e t gjitha shrbimeve publike online, n prputhje me standarde te larta t hapsirs dhe kushteve t serverve. Themelimi bazs s t dhnave t qeveris redukton koston e dergess elektronike si dhe mundson ofrimin e shrbimit brnda 24 orve, duke rritur nivelin e siguris pr prdoruesin. Krijimi i bazs s t dhnave. Sistemi e-Taksat Administrata Tatimore do t zhvilloj termat e referencs dhe procedurat e tenderimit pr nisjen e zbatimit t plot t sistemit t e-Taksave. Projekti do t integroj n nj t vtm sistemin aktual t taksave dhe nnsistemi n, me qllim rritjen e performancs s administrats tatimore. Hartimi i termave t referencs pr sistemin e-Taksave.
Zhvillimi i procedurave t tenderimit pr sistemin e-Taksave. Digjitalizimi i procesit t Akreditimit t Arsimit t Lart Agjencia Publike e Akreditimit Arsimit t Lart po prfundon digjitalizimin e sistemit t saj t menaxhimit, i cili do t lehtsoj procedurat e vlersimit dhe akreditimit t institucioneve t arsimit t lart. Procesi do t shrbej pr forcimin e bashkpunimit dhe rritjen e ndrgjegjsimit mes palve t interesuara dhe publikut t gjer. Digjitalizimi i procesit t Akreditimit t Arsimit t Lart Sistemi i Akcizes Sistemi i ri i Akcizs prfshin akses dhe shrbime online pr operatort ekonomik. Sistemi u mundson operatorve t kontrollojn online statusin e gjendjes s llogaris, balancs s llogaris dhe transfertave. Gjithashtu do t filloj t prgatis prpunimin e pagesave online. Krijimi i sistemit t akcizs. Sistemi U-Gov Po zhvillohet moduli i par i U-Gov, nj sistem n shrbim t universiteteve pr menaxhimin e informacionit t brendshm. Reduktim t kohs s prpunimit dhe shprndarjes s t dhnave sift, kosto e reduktuar pr transaksionet financiare, si dhe efikasitet n menaxhimin e burimeve pr strukturat arsimore. Krijimi i modulit t par t sistemit U- Gov. 15 |
Kuadri i Ndrveprimit e-gov, e-GIF E-GIF mundson shkmbimin e informacionit ndrmjet institucioneve t administrats publike. Kjo infrastruktur menaxhuar nga Agjencia Kombtare pr Shoqrin e Informacionit dhe ofron nj shrbim t plot elektronik. Efikasiteti dhe transparenca e institucioneve t administrats publike do t rriten n prputhje me standardet europiane pr mbrojtjen e t dhnave personale. Krijimi i e-GIF. Digjitalizimi i procesit te transferimit te skedarve Nj tjetr iniciativ po zhvillohet n sektorin e drejtsis: digjitalizimi i procesit t transferimit t skedarve n sistemin gjyqsor n mnyr horizontale dhe vertikale. Procesi do t reduktoj ndjeshm kohn e nevojshme pr regjistrim si dhe kohn e procedurave t tjera gjyqsore. Digjitalizimi i procesit te transferimit te skedarve 2.2 ANGAZHIMET DHE SFIDAT E MEDHA TE OPG Planveprimi prbhet nga 3 fusha prioritare: Rritja e integritetit publik, menaxhimi efektiv i burimeve publike dhe prmirsimi i shrbimeve publike. Shprndarja e Angazhimeve t Shqipris sipas 5 (pes) sfidave te mdha t OPG tregohet n Tabeln 2.
Sfidat e mdha t OPG Angazhimet e planifikuara t Planveprimit t Shqiprise pr OGP Prmirsimi i shrbimeve publike 16 Rritja e integritetit publik 11 Menaxhimi efektiv i burimeve publike 3 Rritja e prgjegjshmris s korporatave 0 Krijimi i komuniteteve m t sigurta 0 Tabela 2, Angazhimet pr OPG vs. Sfidave t Medha 16 (gjashtmbdhjet) n 30 (tridhjet) angazhime jan marr n kuadrin e sfids "Prmirsimi i shrbimeve publike"; njmbdhjet (11) angazhime n kuadrin e "Rritjes se integritetit publik" dhe 3 (tre) angazhime pr sfidn e "Menaxhimit t burimeve publike n mnyr m efektive". 16
3 METODOLOGJIA 3.1 METODOLOGJIA E VLERESIMIT Metodologjia e Vlersimit e prdorur n kt proces sht bazuar n udhzimet e lshuara nga Instituti i Menaxhimit t Projektit (IMP). Metodologjia sht e integruar gjithashtu edhe me metodologjin e miratuar nga Komiteti Drejtues i OGP, e cila sht paraqitur n Parimet Udhzuese pr Qeverin pr Raportet e Vet- Vlersimit dhe gjendet n: .opengovernmentpartnership.org.
Kjo metodologji vlersimi ofron nj seri t plot t funksioneve dhe parimeve t nevojshme pr t kryer vlersimin, pr t vendosur mbi kriteret e vlersimit, pr ta udhhequr at, pr t njerr rezultatet, pr t analizuar dhe gjeneruar gjetjet mbi qeverin dhe angazhimet e saj.
Metodologjia e vlersimit prbhet nga tre faza. Secila faz i shrben nj qllimi t prcaktuar prmes t cilit kryhen disa aktivitete. Tre fazat dhe aktivitetet e tyre prkatse jan prshkruar n Tabeln 3.
Stadi Aktivitetet Prgatitja dhe Hartimi
- Krijimi i ekipit t vlersimit - Mbledhja e t gjitha dokumenteve t brendshme ekzistuese n lidhje me OGP, n letr apo n format elektronik, n burimet lokale ose burime t OGP-s - Organizimi i takimeve me DI t institucioneve publike t prfshira n zbatimin e Planveprimit t OGP pr ti informuar mbi nisjen e vlersimit. - Prgatitja e OSHC-ve dhe lists s aktorve publik . Procesi i zhvillimit dhe Vlersimit
- Analiza dhe vlersimi i Planveprimit t vendit q do ti dorzohet OGP- s - Prgatitja e nj formati raportimi pr aktort publik n mnyr q t pasqyruar prditsimet e statusit pr secilin angazhim. - Prgatitja e nj ankete online pr OSHC-t dhe aktort privat - Vlersimi i statusit aktual t do angazhimi n baz t prgjigjeve t mbledhura dhe intervistat me aktort publik, dokumentet zyrtare, Planveprimit, prgjigjet e sondazhit, dhe takimet e drejtprdrejta individuale dhe n grup etj - Organizimi i nj tryeze t rrumbullakt me prfaqsues t shoqris civile dhe aktor privat. - Mbledhja e informatave, prgjigjeve dhe organizimi i takimeve me prfaqsues t przgjedhur nga institucionet qeveritare t cilat zbatojn angazhimet e OGP dhe prfaqsues t OshC-ve. - Takim me Ministrin e Inovacionit dhe Shefi n e Kabinetit. - Sinteza e Gjetjeve n letr dhe elektronikisht - Hartimi i draftit me konkluzionet dhe rekomandimet - Prgatitja e raportit prfundimtar t OGP - Dorzimi i Raportit Kombtar t Vet-Vlersimit tek Komiteti Drejtues i OGP - s 17 |
Tabela 3, Stadet dhe aktivitetet e Metodologjis Procesi i vetvlersimit t OGP synon t siguroj informacion t mjaftueshm pr bashkpuntoret n mnyr q ata t vlersojn angazhimet aktuale t Planit t Veprimit, t rishikojn planin e veprimit dhe t prgatisin hapat vijuese. Ky studim vetvlersues ndjek nj metodologji t plot me faza t prcaktuara dhe nj vlersimi metodik. Rndsia e vlersimit t angazhimeve qndron n vlersimin e gatishmris dhe statusit t Qeveris, jo vetm ndaj angazhimeve t saj, por edhe ndaj qytetarve dhe parimeve e sfidave t OGP- s. Vlersimi i angazhimeve matet kundrejt objektivave t mir prcaktuara dhe nj statusi t prshkruar mir. Vlersimi do t ndjek kriteret sistematike q reflektojn gatishmrin pr arritjen e objektivave dhe krkesave t sakta.
3.2 TREGUESIT
Monitorimi dhe vlersimi jan hapa t rndsishm n identifikimin e suksesshm t statusit dhe progresit t angazhimeve brenda kontekstit t qeveris. Kjo lejon implementuesit dhe aktort e tjer t jen t mir informuar n lidhje me statusin e tyre, praktikat e suksesshme, identifikimin e pikave t dobta, dhe mundsit pr adresimin e problemeve potenciale. Monitorimi dhe vlersimi i specifikave, t prcaktuara mir, dhe treguesve sht elsi pr nj proces efikas.
3.2.1 TREGUESIT SASIORE Metodologjia e zgjedhur sht e bazuar dhe n prputhje me udhzimet e OGP-s. Statusi i angazhimeve matet n baz t 4 (katr) niveleve t mposhtme: Pr secilin nivel ekziston nj sistem peshimi, i cili ndihmon ekipin n prftimin e treguesve t matshm duke matur nivelin e plotsimit t angazhimeve. Peshat jan vendosur bazuar n nj qasje subjektiv t drejtprdrejt. Statusi i angazhimeve definohet n anketn e DI (shih Aneksin A), e cila plotsohet drejtprdrejt nga DI.
Nr. Statusi Prshkrimi Pesha 1 Implementuar Angazhimi u zbatua me sukses duke prmbushur 1.00 18 |
plotesisht t gjitha qllimet 2 Implementuar Pjesrisht Zbatimi i angazhimit sht mbyllur dhe vetm nj nngrup i qllimeve sht prmbushur. 0.50 3 N proces Zbatimi angazhimit sht ende aktiv dhe n vazhdim 0.25 4 I pa-implementuar Zbatimi i ktij angazhimi nuk ka nisur 0.00 Tregues t tjer t matshm jan paraqitur m posht: Nr i angazhimeve pr secilin parim dhe statusi i tyre prkats Nr i angazhimeve pr seciln sfid dhe statusi i tyre prkats Angazhimet sipas institucioneve Treguesit e matshm q lidhen me OshC-t, nse ka . Gjat procesit t vlersimit mund t futen edhe tregues t tjer.
3.2.2 TREGUESIT SASIORE
Treguesit cilsor jan gjykimet dhe perceptimet e njerzve n lidhje me nj subjekt, n rastin ton angazhimi apo iniciativa ndaj OGP-s. Treguesit cilsor prcjellin informacion n form prshkruese, dhe mund t prfshijn opinione. Analiza cilsore sht e nevojshme pr t sqaruar pse nj situat e veant ka lindur si dhe konteksti e mundsis s ndrhyrjes.
OGP ka lidhje t drejtprdrejt me transparencn e qeveris ndaj qytetarve t saj, t prfaqsuar drejtprdrejt ose nprmjet nj OShC.
Nprmjet OshC-ve online dhe anketave gjat seminareve u vlersuan nj list e treguesve cilsor, si pr shembull: perceptimi mbi ndikimin e OGP-s n Shqipri gjat fazs s zbatimit, perceptimi mbi qndrimin e qeveris n lidhje me angazhimet e marra dhe perceptimi i prgjithshm pr procesin.
19 |
4. ZBATIMI I PLANVEPRIMIT KOMBETAR Qeveria ka kryer nj vlersim t plot t ecuris s angazhimeve t saj, si dhe ka vlersuar angazhimin qytetar n procesin e hartimit t OGP. Ekipi i vlersimit hartoi nj studim online dhe nj intervist t strukturuar mbi statusin pr aktort publik, organizoi takime me aktor t OGP, organizoi nj tryez t gjer t rrumbullakt me prfaqsues t shoqris civile. Pas ktyre hapave, u arrintn konkluzionet e mposhtme. 4.1 ANGAZHIMET, PARIMET DHE STATISTIKA Si pjes e puns s saj monitoruese, Ministria e Inovacionit dhe Administrats Publike, nprmjet Agjencis Kombtare pr Shoqrin e Informacionit mblodhi informacion mbi progresin n plotsimin e angazhimeve t Planit t Veprimit. Sipas prditsimit t fundit n Shtator, statusi i implementimit sht paraqitur n Tabeln 4 si m posht: Parimi Angazhime t planifikuara Implementuar Plotsisht Implementuar Pjesrisht Ne progres I pa implementuar Transparenca 9 3 2 4
Pjesmarrja publike 2
2
Prgjegjshmria 7 3 2 2
Teknologjia dhe Inovacioni 12 6 4 2
30 12 8 10
Tabela 2, Realizimi i angazhimeve sipas secilit parim Shkalla e plotsimit, e llogaritur duke prdorur indeksin sasior subjektive, si prshkruhet n seksionin 4.2.1, sht 62%. Angazhimet pr parimin e "prdorimit t teknologjis dhe inovacionit", prfaqsojn shumicn e angazhimeve t planit t veprimit dhe njkohsisht prqindjen m t lart t realizimit. Portali .e- albania.al u krijua me sukses, duke ofruar informacion me interes pr qytetart, sektorin privat, institucionet dhe vizitort. Portale t tjera, si www.gjykata.gov.al, kan vn n zbatim sisteme t reja t informacionit pr prmirsimin e shrbimeve publike. Kto shrbime synojn t prcjellin online pretendimet e qytetarve n sistemin gjyqsor s bashku me nj numr angazhimesh t tjera si e-aktet, e-prokurimet, e-procedurat koncesionare, digjitalizimin e regjistrit t noteris, kontrollin e puns dhe ankimimet online.
20 |
Konsultimet dhe reagime nga aktort jo- qeveritare u morn gjat zbatimit t disa angazhimeve . Gjat procesit t zbatimit, u organizuan online konsultimet e mposhtme: Nj tryez e rrumbullakt nga Agjencia e Prokurimit Publik me Shoqatn Shqiptare t Teknologjis s Informacionit ( AITA ) . E- Punsimi u ndihmua dhe u mbikqyr nga Shrbimi Publik i Punsimit Suedez nn prgjegjsin e plot t Ministris s Puns . Ministria pr Inovacionin dhe TIK punoi pr t hartuar nj ligj t ri mbi " Njoftimet dhe konsultimet publike" n bashkpunim t ngusht me komunitetin e OSHC-ve dhe Avokatin e Popullit. U arritn prmirsime n lidhje me transparencn e buxhetit, dhe tashm mund te gjenden te publikuara online t gjitha shpenzimet ditore t buxhetit t shtetit. Prsa i prket pjesmarrjes qytetare, shumica e faqeve zyrtare t institucioneve publike ftuan dhe arritn n mnyr t suksesshme pjesmarrjen publike n fazn e planifikimit/ programimit . 4.2 ANGAZHIMET, SFIDAT DHE STATISTIKA Angazhimet e Qeveris Shqiptare adresuan kryesisht tre Sfidat Kryesore t OGP: Rritjen e integritetit publik, prmirsimin e shrbimeve publike, dhe menaxhimin e burimeve publike n mnyr m efektive. N Tabeln 5, Realizimi i Angazhimeve pr seciln Sfid, gjendet prmbledhja e progresit pr zbatimin e ktyre angazhimeve deri m 30 Shtator 2013. Sfidat kryesore te OGG Angazhimet planifikuara Implementuar Plotsisht Implementuar Pjesrisht Ne progres I pa implementuar Prmirsimi i shrbimeve publike 16 7 6 3
Rritja e integritetit publik 11 3 7 1
Menaxhimin e burimeve publike n mnyr m efektive 3 2 1
Rritja e prgjegjshmris s korporatave 0
Krijimi i komuniteteve m t sigurta 0
30 12 14 4 0 Tabela 3, Realizimi i Angazhimeve pr seciln Sfid Statusi i progresit t t gjitha angazhimeve t qeveris shqiptare gjendet n Shtojcn E. : Statusi prfundimtar i angazhimeve
21 |
4.3 REZULTATET E OSHC ONLINE DHE SONDAZHET E SEMINAREVE 4.3.1 PROCESI I PREGATITJES S ANKETS Nj anket online u krijua pr OSHC-t, institucionet akademike, si dhe prfaqsues t biznesit n mnyr q t vlersohej pozicioni i tyre drejt OGP, ndikimin, angazhimet e OGP dhe perceptimin dhe besimin e tyre. N Shqipri ka rreth 1,500 OShC t regjistruara, nga t cilat 700 jan raportuar aktive. Gjat ktij procesi vetvlersimi, ekipi i vlersimit identifikoi pothuajse 55% t tyre nprmjet burimeve t ndryshme t besueshme. N Shqipri, nuk ekziston nj baz t dhnash e konsoliduar pr t gjitha OSHC-t aktive. Si rezultat, anketa online kontaktoi 390 organizata q prfaqsojn kategori t ndryshme duke nisur nga OSHC-t, prfaqsuesit e biznesit dhe institucionet akademike. Burimet e prdorura jan bazuar n bazn e prditsuar t t dhnave t qeveris dhe donatorve t OSHC-ve. Norma e prgjigjeve gjat ankets ishte e lart, mbi 15% ,duke prfaqsuar nj kampion t mir nga popullata OSHC-ve. Gjat seminarit, rreth 44 OShC u prfaqsuan n mnyr aktive, ku 80% e tyre iu prgjigjn ankets n letr. Rezultatet e konsoliduara nga t dy sondazhet jan paraqitur n seksionin vijues.
4.3.2 REZULTATET E ANKETES N vijim paraqitet nj list me disa pyetje t przgjedhura nga anketa, t cilat prshkruajn kryesisht nivelin e angazhimit n procesin e OGP, nivelin e angazhimit dhe kontributit. Nr Anketa Pergjigjet 1 Keni njohuri n lidhje me angazhimet e OGP-s dhe Planveprimin e dorzuar nga Qeveria Shqiptare?
2 Keni patur mundsi t kontribuonit gjat procesit Planveprimit t OGP-s?
3. I njihni angazhimet specifike t OGP- Tre angazhimet m t njohura t OGP nga OshC jane: Po, 3.12% Jo, 46.88% n/a, 50.00% Po, 3.12% Jo, 46.88% n/a, 50.00% 22 |
s? Digjitalizimi i regjistrit t noteris Matura Shtetrore Online Projekti e-Punsimi
Tre angazhimet m pak t njohura t OGP nga OshC jane: Zbatimi i rekomandimeve t EITI Hartimi i nj ligji t ri mbi "Njoftimet dhe Konsultimet Publike" Moduli financiar i t gjitha institucioneve arsimore Lista e plot e angazhimeve dhe niveli i njohjes nga OShC jan paraqitur n Shtojcn C. Mesatarisht, shumica e angazhimeve jan m pak t njohura nga OSHC-t si angazhime OGP.
4. Cfar niveli bashkpunimi ka patur qeveria gjat zbatimit t angazhimeve specifike t mposhtme?
Si prshkruhet n Shtojcn D, shumica OShC perceptojn mos-angazhim gjat procesit t zbatimit t OGP. Megjithat, pavarsisht nga vlersimet e ulta, angazhimet t cilat jan perceptuar si m bashkpunuese jan: e-albania.al dhe e-punsimi.
Pyetje: A mund t vlersoni impaktin e zbatimit te Sfidave t Mdha t OGP-s?
10% 10% 15% 15% 10% 12% 55% 40% 45% 25% 45% 42% 10% 20% 10% 30% 10% 16% 25% 30% 30% 30% 35% 30% Prmirsimi i shrbimeve publike Rritja e integritetit publik Menaxhimin e burimeve publike n mnyr m efektive Krijimi i komuniteteve m t sigurta Rritja e prgjegjshmris s korporatave Mesatare Perceptimi i Impaktit nga Zbatimi i Angazhimeve Shum Pak Pa Impakt I pasigurt 23 |
Pyetje: Cilat jan Sfidat Kryesore t OGP n t cilat Qeveria duhet t fokusohet n t ardhmen?
Koment shtes: Si vrehet, prmirsimi i shrbimeve publike konsiderohet Sfid Kryesore m prioritet t lart. 4.4 PRAKTIKAT E ZGJEDHURA Ky seksion do t paraqes praktikat e zgjedhura gjat zbatimit t Planveprimit t OGP n Shqipri. Kto praktika do t shrbej si nj pik referimi pr angazhimet e ardhshme si dhe pr zhvillimin e Planveprimit t ri.
Nr. Angazhimit 12 Titulli Krijimi i nj portali t ri multi-funksional qeveritar, t orientuar drejt nevojave t prdoruesit, i cili ofron informacion t prditsuar dhe lehtsisht t arritshm pr publikun. Autoriteti Prgjegjs Ministri pr Inovacionin dhe TIK & Agjencia Kombtare pr Shoqrin e Informacionit Afati kohor Prill 2013 - Gusht 2013 Prshkrimi Krijimi i nj portali qeveritar multifunksional. Ky portal do t shrbej si nj pik e vetme kontakti pr shrbimet e e-qeverisjes t ofruara pr qytetart, bizneset dhe t punsuarve t administrats publike. 95% 75% 75% 65% 70% 5% 25% 25% 30% 30% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 5% 0% Prmirsimi i shrbimeve publike Rritja e integritetit publik Menaxhimin e burimeve publike n mnyr m efektive Krijimi i komuniteteve m t sigurta Rritja e prgjegjshmris s korporatave Fushat q meritojn vmndje n angazhimet e s ardhmes Shum i Rndsishem I Rndsishem I Parndsishm I Pasigurt 24 |
Sfidat e Mdha t OGP-s Prmirsimi i Shrbimeve Publike Parimet e OGP-s Teknologjia dhe Inovacioni Statusi Implementuar Rezultatet Portali www.e-albania.al sht krijuar duke mbuluar informacion me interes pr qytetart, sektorin privat, institucionet dhe vizitort. Ky portal publikon informacion n lidhje me 177 shrbime publike, duke prfshir informacione mbi kuadrin ligjor, ekonomin, transportin, ushqimin dhe bujqsin, prokurimin publik, sistemin tatimor, punsimin, shndetin dhe mirqenien, sigurin, biznesin, organizatat e shoqris civile, mjedisin, shkencn dhe teknologjin, arsimin, fondet n dispozicion, mbrojtjen ndaj konsumatorit, etj.
Portali e-Albania ka implementuar online shrbimet e mposhtme publike - e-Matura: Aplikimi online pr t gjith t diplomuarit e shkollave t mesme. - E-DL: Aplikimi online pr patent mjeti - sht br e mundur ndjekja e shrbimeve pr: o Rastet e Qendrs s Regjistrimit pr Biznesin Kombtar o Rastet e Qndrs Kombtare t licencimit o Rastet e Prokurimit Publik M posht jan prfshir disa statistika n lidhje me shfrytzimin e portalit:
Treguesi
Rezultati Numri total i vizitave 4222170 Mesatrja e vizitave n dit 6922 Numri total i vizitorve unik 171855 Numri total i vizituesve te Forumit 17172 Prfshirja OShC Portali u zhvillua pas konsultimeve t vazhdueshme me disa OSHC n mnyr q t identifikoheshin informacionet prioritare.
Nr. Angazhimit 3 Titulli Sistemi e- prokurimit pr t gjitha blerjet e vogla t prokurimit publik Autoriteti Prgjegjs Agjencia e Prokurimit Publik Afati kohor Qershor Dhjetor 2012 Prshkrimi N vitin 2009, Shqipria ishte vendi i par n bot q vendosi nj sistem t detyrueshm elektronik t prokurimit pr t gjitha prokurimet e sektorit publik mbi vlern prej 3000 Euro. Agjencia e Prokurimit Publik do t zbatoj m tej sistemin e prokurimit pr t gjitha blerjet e vogla e prokurimit publik, edhe nn pragun prej 3000 Euro. Sistemi elektronik i prokurimit mundson dorzimin e ofertave dhe vlersimin e tyre n mnyr elektronike duke prdorur nj aplikim online q mundson transaksione t sigurta ndrmjet institucioneve publike shqiptare dhe biznesit kombtar dhe ndrkombtar. Ve ksaj, ky sistem siguron nj administrim t sigurt dhe transparent pr prgatitjen e t gjitha dokumenteve t tenderit, duke shmangur kshtu shkresa t panevojshme dhe duke ofruar t dhnarreth procesit t plot. 25 |
Sfidat e Mdha t OGP-s Prmirsimi i Shrbimeve Publike Parimet e OGP-s Transparenca Statusi Implementuar Results Bazuar n nj raport monitorimi t kryer n vitin 2013 nga Partners Albania -- Qendra pr Ndryshim dhe Menaxhim Konflikti , sistemi i prokurimit elektronik ka rritur efikasitetin e procedurave t prokurimit n krahasim me sistemin e mparshm n disa aspekte: duke rritur shpejtsin e implementimit t procedurave t prokurimit , reduktimin e kostove , rritjet e konkurrencs, parandalimin dhe reduktimin e korrupsionit . Pr m tepr, e-prokurimi ka mundsuar procedura m transparente n menaxhimin e fondeve publike.
Zhvillimi dhe implementimi i Softare pr pagesat me vler t vogl u prfundua me sukses brenda afatit dhe buxhetit t projektit pr vitin 2012 . Sistemi u b funksional n janar 2013 dhe u mbshtet nga : 1 . Ndryshimet prkatse rregullative te kryera me Vendimin e Kshillit t Ministrave nr 47, dat 2013/01/23 2 . Udhzime teknike t prgatitur nga Agjencia e Prokurimit Publik ( www.app.gov.al ) . 3 .Nj dit trajnimi pr t gjitha palt e procesit t prokurimit.
N prputhje me statistikat e vitit 2011 , shpenzimet e procedurave t prokurimit publik jan ulur me 20% . Numri mesatar i operatorve ekonomik, pjesmarrs n tendera sht 2 deri n 6.
26
5. PRMBLEDHJE PR PROCESIN E OGP 5.1 PRGATITJA E PLANVEPRIMIT T OGP Republika e Shqipris konfirmoi pjesmarrjen e saj n iniciativn Partneriteti pr qeverisje t hapur m 2 gusht 2011, me an t nj letre nga ana e Ministrit pr Inovacionin dhe TIK . Gjat ceremonis s lanimit t iniciativs s OGP n Nju Jork m 21 shtator 2011 ,kryeministri shqiptar theksoi se "Shqipria sht nj vend q po bn prpjekje serioze drejt qeverisjes transparente. N kt Forum , Shqipria gjeti frymzimin dhe mbshtetjen pr t zbatuar nj plan veprim q prputhet me t gjitha angazhimet q rrjedhin nga marrveshja e antarsimit ". Hapi i par i ndrmarr nga Qeveria ishte krijimi i Grupit t Puns Ndrministror ( GPN ) me urdhr t Kryeministrit ( nr 104 , dat 28 dhjetor 2011) , me qllimin primar " Hartimi i Plan Veprimit Shqiptar pr Partneritetin pr qeverisje t hapur " . Ministri pr Inovacionin dhe TIK ishte n krye t GPN, ndrkoh q antart e tjer jan ose zvendsministra t Qeveris Shqiptare , kshilltar ti Kryeministrit pr shoqrin e informacionit , apo Drejtori i Prgjithshm i Agjencis Kombtare pr Shoqrin e Informacionit. . U krijua gjithashtu edhe nj Grup Pune Teknik ( GPT ) ku u prfshin ekspert, drejtor ose specialist nga t gjitha ministrit dhe t gjitha institucionet . Sekretariati Teknik (ST) i GPN-s u krijua n rolin e koordinatorit q do t rishikoj planin e veprimit . (M poshte kontakti ST) . Gjat muajit janar 2012, t gjith antart e GPN u njohn me materialet q prshkruajn programin e OGP-s dhe me draftin e par t Plan Veprimit t Shqiprris pr OGP . Takimi i par i GPN u mbajt n fund t janarit pr t diskutuar draftin e par t Plan Veprimit OGP dhe afatet e angazhimeve . Ky takim u pasua nga dy takime t tjera t zhvilluara respektivisht m 20 mars 2013 dhe 6 prill 2013.
N shkurt 2012 ,GPN organizoi nj tryez t rrumbullakt me disa prfaqsues t OJQ-ve t vendit , t cilt kishin ndjekur hartimin e Plan Veprimit t OGP-s dhe kishin kontribuar me interes . Plan Veprimi Prfundimtar iu dorzuar OGP-s prpara pjesmarrjes s Ministrit pr Inovacionin dhe Teknologjin e Informacionit n takimin e dyt ndrkombtar t OGP-s q u mbajt n Brazil m 17-18 prill 2012. Angazhimet e Plan Veprimit t Shqipris kan ndikuar n 9 institucione dhe agjenci qeveritare. Nj grup prej afro 20 organiza t shoqris civile ( OSHC) mbajtn nj proces dialogu dhe bashkpunimi pr zbatimin e OGP dhe pr prshtatjen e tij me nevojat dhe kontekstin ton.
27
5.2 MONITORIMI I PLAN VEPRIMIT TE OGP Sekretariati Teknik (ST) i GPN ndoqi nj proces t pastrukturuar monitorimi pr t ndjekur progresin e impelementimit t cdo angazhimi. Angazhimi formal i OShC gjat zbatimit t angazhimeve t planit t veprimit nuk ka qen i konsiderueshm dhe i formalizuar. Si pjes e procesit t vetvlersimit, MIAP & AKSHII kryen nj raund prfundimtar t vlersimit t prmbushjes s Angazhimeve t Planit t Veprimit me seciln prej organizatave zbatuese t mposhtme: NR. Institucioni Nr. i angazhimeve Kodi i angazhimeve 1 Ministria e Financave 3 1,29,30 2 Ministria e Drejtesis 7 2,3,4,5,6,7,8 3 Agjencia e Prokurimit Publik 2 9,10 4 Ministria e Inovacionit/AKSHII 10 11,12,13,14,15,16,17,18,19,20 5 Ministria e Puns 2 26,27 6 Ministria e Ekonomis 1 28 Tabela 4, Institucionet dhe shprndarja e angazhimeve
5.3 PRGATITJA E VET-VLERSIMIT
Procesi i vetvlersimit t OGP u bazuar n udhzimet e OGP pr procesin, sipas kuadrit t IMP. Ky sht nj proces i ndershm vlersimi i performancs s qeveris n zbatimin e angazhimeve t ndrmarra. Ekipi i Vlersimit ndoqi me kujdes rekomandimet e OGP-s dhe kreu t paktn dy jav konsultime publike, duke filluar nga identifikimi i OSHC-ve, prfaqsuesve t biznesit dhe palve t tjera t interesuara, nje numer q shkon afrsisht n katrqind (400). Ekipi hartoi nj pyetsor online me pyetje n lidhje me gjykimin dhe perceptimin e OSHC-ve n drejtim t zbatimit t OGP-se si dhe angazhimin e tyre n kt proces. Ekipi prgatiti gjithashtu nj studim pr aktort publik t prfshir n angazhimet e OGP-s, t cilin e prezantoi personalisht gjat seminarit t vlersimit t OGP me OSHC-e dhe organizoi kontakte dhe takime t drejtprdrejta, n mnyr q t informoheshin mbi statusin e angazhimeve. Procesi vazhdoi me organizimin e nj seminari me OSHC-e pr t patur kontributin e tyre rreth statusit t angazhimeve. Pasuan kontaktet dhe takime t drejtprdrejta, prfshir fondacionin Soros, nj nga OSHC-e kryesore globale q mbshtesin nismn OGP. Vet-vlersimi i par OGP u dorzuar m 10 tetor dhe raporti prfundimtar do t dorzohet m 21 tetor 2013.
28
Procesi i plot zgjati rreth 5 (pes) jav. 5.4 DETAJE MBI ANGAZHIMET E S ARDHMES ANGAZHIMI Prmirsimi i shrbimit t Rekrutimit t Administrats Publike nprmjet nj procesi m transparent, efikas dhe t bazuar n meritokraci . PRSHKRIM Nj rekomandim i vazhdueshm nga qytetart prmes OSHC-ve t tyre, si dhe nga prfaqsuesit e biznesit sht krijimi pr nj proces m t mir dhe m efikas rekrutimi n administratn publike, i bazuar n meritokraci, i cili do t mundsoj prmirsimin e shrbimeve publike dhe integritetin e npunsve publik. Si rezultat, qeveria po lancon kt angazhim t ri pr t sjell s bashku interesat e qeveris me bizneset private dhe qytetart 'pr nj forc m t mir dhe m efikase npunsish publik. Procesi po udhhiqet nga Ministri pr Inovacionin dhe Administrats Publike. Aktivitetet Prgatitja e legjislacionit sekondar n baz t Ligjit t ri pr npunsit civil , i cili synon t krijoj nj sistem t hapur dhe transparent pr rekrutimin , motivimin , promovimin, vlersimin e performancs , trajnimin dhe aspekte t tjera t menaxhimit t npunsve civil . Rishikimi i t gjitha procedurave t lidhura me vendet e lira t puns , prcaktimin e kritereve t przgjedhjes t nepunsve civil , panelit przgjedhs , mundsis s karriers , monitorimin e aplikantit dhe t drejtn pr ankimim. Prdorimi i teknologjis pr nj sistem HRMIS t mir dhe m efikas, dhe gjithashtu krijimi i nj ebsite t ri pr Departamentin e Administrats Publike ( DAP ) . Shpalljet pr vendet e lira t puns do t publikohet n faqen e internetit te DAP (www.pad.gov.al) , n portalin e Shrbimit Kombtar t Punsimit (www.epunesim.gov.al) dhe n Portalin Unik t Qeveris (www.e - albania.al) , dhe n portalet online t punsimit t przgjedhura nga OSHC-t apo organizatat private. Qytetart abonuar do t informohen n mnyr periodike n lidhje me mundsit e punsimit n administratn publike . Kandidatt e mundshm do t mund t dorzojn formulart e tyre t aplikimit dhe dokumentet tjera t krkuara online si dhe do t ken mundsi t ndjekin procesin e tyre t aplikimit.
29
6 PERFUNDIME DHE REKOMANDIME Qeveria shqiptare ka shprehur publikisht dhe ndrkombtarisht angazhimin e saj ndaj Deklarats s Hapur pr Partneritet dhe rritjen e informacionit t disponueshm n lidhje me aktivitetet e qeveris , duke inkurajuar pjesmarrjen e publikut dhe duke zbatuar standardet m t larta t integritetit n administratn publike dhe lehtsimin e aksesit n teknologjit e reja . Qeveria shqiptare do t vazhdoj t marr pjes n OGP . Sfidat e mbetura do t shqyrtohen me kujdes dhe prioritet gjat muajve t ardhshm s bashku me sfidat dhe iniciativat e reja t qeveris s sapozgjedhur. Gjat vers s vitit 2013, Ministria pr Inovacionin dhe TIK hartoi nj ligj t ri mbi "Njoftimet dhe Konsultimet Publike" n bashkpunim t ngusht me komunitetin e OSHC-ve dhe Avokatin e Popullit. Ministria e Drejtsis ka punuar pr ndryshimin e ligjit "Pr t Drejtn e Informimit pr Dokumentet Zyrtare " ( Ligji nr 8503 , dat 30.06.1999 ) . Asnj prej tyre nuk sht miratuar gjat kohs q prgatitej ky vlersim. Qeveria aktuale sht plotsisht e angazhuar pr ti kaluar kto projektligje n Parlament. Nga reagimet e prfituara nga anketat online, seminaret dhe takimet e mbajtura gjat periudhs s vet-vlersimit me OShC t ndryshme u arrit n prfundimin se ekziston nj munges e t kuptuarit t Iniciativs s Partneritetit pr qeveri t hapur nga qytetart dhe publiku. Si prfundim u nxorrn nj numr msimesh t dobishme gjat procesit t prgjithshm t prgatitjes s planit t veprimit , konsultimit , zbatimit dhe monitorimin. Disa nga m t rndsishmet jan t listuara m posht : Prioritizimi dhe reduktimi i numrit t angazhimeve n t ardhmen. Prcaktimi i detajuar i afateve, buxhetit dhe aktiviteteve angazhimeve Vendosjen e treguesve t vlersimit , n mnyr q t shmangen vlersimet subjektive mbi implementimin e angazhimeve Krijimi nj protokoll pr mirmbajtjen e ebsite-it pr t gjitha institucionet q jan t pajisura me ebsite, t cilat do t sigurojn prmbajtje dhe informacion t prditsuar dhe t besueshm. Konsultime me OShC-t dhe aktort e tjer privat duhet t jen t strukturuara , t rregullta , m t gjera dhe thelbsore . Monitorimi i Angazhimeve duhet t jet nj proces i shpesht dhe profesional.
Bazuar n konsultimet e gjera me grupet publike dhe private t interesit, rezultatet e sondazhit dhe msimet e nxjerra, jan identifikuar rekomandimet vijuese , t renditura sipas prparsis: 1. Prmirsimi i ndrgjegjsimit rreth procesit t OGP-s nprmjet formave dhe metodave t ndryshme t marketingut dhe marrdhnieve me publikun, n mnyr pr ta br at t kuptueshm dhe t kapshm pr nj gam t gjer t publikut. 2. Prfshirja e qeverive lokale n Planin e Veprimit t OGP n mnyr q t zgjerohen grupet e interesit te cilat prfitojn nga implementimi.
30
3. Krijimi i nj Forumi konsultimi t palve t interesuara , me qllim pr t prmirsuar procesin , dialogun monitorimin dhe vlersimin . 4. Forcimi i marrdhnieve midis aktorve privat dhe publik n mnyr q t sigurohet zbatimi i angazhimeve, bazuar n nj proces t gjer konsultimi. 5. Prioritetet kryesore pr OSHC-e mbeten Prmirsimi i Shrbimeve Publike dhe rritja e efektivitetit n Menaxhimin e burimeve publike , t cilat ofrojn nj orientim pr riformulimin e angazhimeve aktuale dhe identifikimin e atyre t reja. 6. Zgjerimi i e-shrbimeve si nj mjet pr prmirsimin e shrbimeve publike , angazhimeve qytetare dhe integritetin publik.
31
SHTOJCA A PYETSORI PR DREJTRORIT E TEKNOLOGJIS S INFORMACIONIT Ky studim u sht shprndar t gjitha institucioneve n ngarkim t angazhimeve prkatse, bazuar n Planin e Veprimit OGP. Angazhimi
Statusi
Data e fillimit
Data e mbarimit
Rezultatet e arritura dhe impakti public (Nse statusi sht 1,2) Mundsisht prdorimi i disa treguesve t matshm
Mosrealizimet, shkaqet dhe vendimi pr t ardhmen (Nse statusi sht 2,4) Identifikimi i mosrealizimeve dhe arsyet
Sfidat dhe rreziqet e mosrealizimit (Nse statusi sht 2,3,4)
Datat e planifikuara pr angazhimet me status 3 dhe 4. Nse me status 3, data e pritshme e mbylljes.
32
Nse me status 4, data e fillimit t implementimit dhe e mbylljes
A jan prdorur mekanizma t konsultimit me pale t tjera t interesuara si organizatat e shoqris civile, organizata t biznesit apo organizata ndrkombtare ? Nse po, shpjegoni proesin dhe organizatat konsultuese
33
SHTOJCA B ANKETA E OSHC Anketn e OShC e gjeni n http://ogpsurvey.pm-albania.com. Anketa u sht shprndar rreth 390 OJQ-ve n t gjith vendin. Ky studim do t shrbej si nj nga burimet pr prfundimin e vlersimit t treguesve jo t matshm, s bashku me prfundimet e seminarit dhe intervistat e drejtprdrejta me disa prfaqsues t OSHC-ve.
34
SHTOJCA C. NIVELI I NJOHJES S ANGAZHIMEVE NGA OSHC Keni njohuri pr angazhimet specifike t OGP-s? (renditja sht br nga m t njohurat deri tek m pak t njohurat)
Angazhimi
Po
Jo
n/a
I paprcaktuar
Digjitalizimi i regjistrit t noteris 67% 21% 4% 8% Matura shtetrore online 67% 17% 8% 0% Projekti e-punsim 67% 21% 4% 0% Fillimi isistemit t e-Taksave 58% 21% 13% 0% Portali www.gjykata.gov.al 54% 33% 4% 8% e-Prokurimi per t gjitha blerjet me shuma t vogla me prokurim publik 54% 29% 8% 8% Portali e-Albania.al 54% 33% 4% 0% e-Parliamenti 54% 29% 13% 0% Amendimi i ligjit Pr t drejtn e informimit pr dokumentet zyrtar 50% 33% 8% 8% Kontrolli online pr seancat dgjimore gjyqsore 50% 29% 13% 0% Ankimimet qytetare online pr sistemin gjyqsor 46% 29% 17% 8% Regjistrimi Audio dhe Video i seancave dgjimore gjyqsore 46% 29% 17% 8% e-Aktet 42% 42% 8% 0% Procedurat e e-Koncensioneve 38% 38% 17% 8% Portali i t dhnave transparente 38% 50% 4% 0% Qndra e t dhnave t qeveris 38% 46% 8% 0% Rregullacioni mbi Etikn n hulumtim dhe publikim 38% 38% 17% 0% Sistemi U-Gov 38% 54% 0% 0%
35
Publikimi i lists s pagesave, ne baz ditore nga njsit e qeverisjes 33% 46% 17% 4% Zgjerimi i Rrjetit Qeveritar, GovNet 33% 42% 17% 0% Kontrolli i puns, Ankesat Online 33% 42% 17% 0% Sistemi i akcizs 33% 38% 21% 0% Digjitalizimi i procesit te akredititimit te arsimit t lart 25% 50% 17% 8% Portali i e-Kontrollit 25% 54% 13% 0% Digjitalizimi i procesit t transferimit t skedarve 21% 54% 17% 8% Projekti i ndjekjes (Tracking) 21% 58% 13% 0% Kuadri I bashkveprimit e-gov, e-GIF 21% 67% 4% 0% Implementimi i rekomandimeve t EITI 21% 54% 17% 0% Drafti i ligjit t ri mbi "Njoftimet dhe Konsultimet Publike " 17% 63% 13% 0% Moduli financiar i institucioneve arsimore 8% 71% 13% 0%
36
SHTOJCA D. NIVELI I BASHKPUNIMIT ME OSHC-T PER DO ANGAZHIM
Sa bashkpunuese ka qen qeveria gjat zbatimit t angazhimeve specifike t mposhtme?
Shume bashkpunuese
Bashkpunuese
Aspak bashkpunuese
I paprcaktuar
n/a Portali e-Albania.al 23% 18% 23% 41% 0% Projekti e-punsim 18% 18% 23% 41% 0% Zgjerimi i Rrjetit Qeveritar, GovNet 18% 9% 14% 59% 0% Matura shtetrore online 14% 14% 23% 50% 0% Fillimi i sistemit t e-Taksave 14% 23% 18% 45% 0% Portali www.gjykata.gov.al 14% 27% 18% 41% 0% Kontrolli online pr seancat dgjimore gjyqsore 14% 18% 23% 45% 0% Ankimimet qytetare online pr sistemin gjyqsor 14% 14% 14% 59% 0% e-Aktet 14% 27% 14% 45% 0% Procedurat e e-Koncensioneve 14% 23% 9% 55% 0% Portali i t dhnave transparente 14% 14% 14% 59% 0% Rregullacioni mbi Etikn n hulumtim dhe publikim 14% 9% 14% 64% 0% Publikimi i lists s pagesave, ne baz ditore nga njsit e qeverisjes 14% 18% 14% 55% 0% Drafti i ligjit t ri mbi "Njoftimet dhe Konsultimet Publike " 14% 18% 18% 45% 5% Digjitalizimi i regjistrit t noteris 9% 18% 23% 50% 0% e-Prokurimi per t gjitha blerjet me shuma t vogla me prokurim 9% 23% 18% 50% 0%
37
publik e-Parliamenti 9% 14% 14% 64% 0% Amendimi i ligjit Pr t drejtn e informimit pr dokumentet zyrtar 9% 18% 14% 59% 0% Qndra e t dhnave t qeveris 9% 14% 18% 59% 0% Sistemi U-Gov 9% 23% 14% 55% 0% Kontrolli i puns, Ankesat Online 9% 32% 9% 45% 0% Projekti i ndjekjes (Tracking) 9% 18% 27% 41% 5% Implementimi i rekomandimeve t EITI 9% 5% 23% 59% 5% Moduli financiar i institucioneve arsimore 9% 9% 18% 59% 5% Regjistrimi Audio dhe Video i seancave dgjimore gjyqsore 5% 27% 14% 55% 0% Digjitalizimi i procesit te akredititimit te arsimit t lart 5% 18% 18% 55% 5% Portali i e-Kontrollit 5% 18% 14% 59% 5% Digjitalizimi i procesit t transferimit t skedarve 5% 9% 9% 73% 5% Kuadri i bashkveprimit e-gov, e-GIF 5% 14% 27% 50% 5% Sistemi i akcizs 0% 14% 23% 59% 5%
38
SHTOJCA E. STATUSI I IMPLEMENTI MIT PR SECILIN ANGAZHIM
Nr Angazhimi Organizatat implementuese Statusi 1 e-Parliamenti Parlamenti i Republiks s Shqipris N progres 2 e-Aktet Kshilli i Ministrave Implementuar plotsisht 3 e-Prokurimi per t gjitha blerjet me shuma t vogla me prokurim Agjencia e Prokurimit Publik Implementuar plotsisht 4 Digjitalizimi i regjistrit t noteris Ministria e Drejtsis Implementuar plotsisht 5 Procedurat e e-Koncensioneve Agjencia e Prokurimit Publik Implementuar plotsisht 6 Kontrolli i puns, Ankesat Online Ministria e Puns, Ceshtjeve Sociale dhe Shanseve t Barabarta Implementuar plotsisht 7 Rregullacioni mbi Etikn n hulumtim dhe publikim Ministria e Arsimit dhe Shkencs Implementuar Pjesrisht 8 Portali www.gjykata.gov.al Ministria e Drejtsis Implementuar plotsisht 9 Regjistrimi Audio dhe Video i seancave dgjimore gjyqsore Ministria e Drejtsis N progres 10 Kontrolli online pr seancat dgjimore gjyqsore Ministria e Drejtsis N progres 11 Implementimi i rekomandimeve t EITI Ministria e Ekonomis, Tregtis dhe Energjetiks Implementuar Pjesrisht 12 Portali e-Albania.al Ministri per Inovacionin dhe TIK Implementuar plotsisht
39
13 Amendimi i ligjit Pr t drejtn e informimit pr dokumentet zyrtar Ministria e Drejtsis N progres 14 Drafti i ligjit t ri mbi "Njoftimet dhe Konsultimet Publike" Ministri per Inovacionin dhe TIK N progres 15 Moduli financiar i institucioneve arsimore Ministria e Arsimit dhe Shkencs Implementuar Pjesrisht 16 Portali i e-Kontrollit Ministri per Inovacionin dhe TIK N progres 17 Projekti i ndjekjes (Tracking) Ministri per Inovacionin dhe TIK Implementuar Pjesrisht 18 Publikimi i lists s pagesave, ne baz ditore nga njsit e qeverisjes Ministria e Financave Drejtoria e Prgjithshme e Thesarit Implementuar plotsisht 19 Ankimimet qytetare online pr sistemin gjyqsor Ministria e Drejtsis Kshilli i lart i drejtsis Implementuar plotsisht 20 Projekti e-punsim Ministria e Puns, Ceshtjeve Sociale dhe Shanseve t Barabarta Implementuar plotsisht 21 Portali i t dhnave transparente Agjencia Kombtare pr Shoqrin e informacionit N progres 22 Zgjerimi i Rrjetit Qeveritar, GovNet Ministri per Inovacionin dhe TIK Implementuar Pjesrisht 23 Qndra e t dhnave t qeveris The National Agency for Information Society Implementuar plotsisht 24 Sistemi e-Taksat Drejtoria e Prgjithshme e Tatim-taksave N progres 25 Matura shtetrore online Ministria e Arsimit dhe Shkencs N progres 26 Digjitalizimi i procesit te akredititimit te arsimit t lart Ministria e Arsimit dhe Shkencs Implementuar Pjesrisht 27 Sistemi i akcizs Drejtoria e Prgjithshme e Doganave Implementuar plotsisht 28 Sistemi U-Gov Ministria e Arsimit dhe Shkencs N progres 29 Kuadri i bashkveprimit e-gov, e-GIF Ministri per Inovacionin dhe TIK Implementuar Pjesrisht
40
30 Digjitalizimi i procesit t transferimit t skedarve Ministria e Drejtsis Pjesrisht implementuar