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PROYECTO DE LEY
LA CMARA DE REPRESENTANTES DE LA PROVINCIA
SANCIONA CON FUERZA DE
LEY
CAPTULO I
DEL EJERCICIO DEL DERECHO DEMOCRATICO DE PETICIONAR.
ARTCULO1.- Se garantiza a todos los ciudadanos de la provincia de Misiones el
ejercicio del dereco de peticionar ante las autoridades ! "ani#estarse p$%lica"ente&
en cual'uier calle& ca"ino& ruta& autopista o autov(a& terrados o as#altados& de
jurisdicci)n nacional& provincial o "unicipal dentro del territorio provincial en los
t*r"inos de la presente le!.
ARTCULO +.-Mani#estaci)n p$%lica es toda reuni)n no violenta de personas con un
inter*s co"$n& sea prevista o espont,nea& 'ue se desarrolla por un per(odo li"itado
de tie"po& en el espacio p$%lico& con el o%jeto de reivindicar derecos o recla"ar
ante autoridades p$%licas o entidades privadas.
ARTCULO -.- .l poder .jecutivo provincial deter"inar, la autoridad de aplicaci)n de
la presente& 'uien dirigir,& org,nica ! #uncional"ente& a la polic(a provincial en todas
las "ani#estaciones p$%licas 'ue se realicen dentro del territorio provincial.
ARTCULO /.- Se considera 'ue una "ani#estaci)n p$%lica es leg(ti"a cuando
re$ne& en #or"a conjunta& los siguientes re'uisitos0
a1 2o i"pide el nor"al #unciona"iento de servicios p$%licos& especial"ente los
relativos a la educaci)n& al transporte& la seguridad ! la salud p$%licas&
%1 2o i"pide la circulaci)n de personas ! ve(culos en una direcci)n deter"inada&
c1 3er"ite la li%re circulaci)n& en todos los casos& de grupos especial"ente
vulnera%les& co"o ni4os& adultos "a!ores& discapacitados ! en#er"os& entre otros&
d1 Los "ani#estantes no co"eten delitos previstos por el C)digo 3enal durante la
"is"a&
e1 .s noti#icada en los t*r"inos de la presente le!.
.l no cu"pli"iento de alguno de los incisos arri%a enunciados& con#igurar, la
"ani#estaci)n co"o ileg(ti"a.
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ARTCULO 5.- Toda "ani#estaci)n p$%lica de%e ser noti#icada ante cual'uier
dependencia de la polic(a provincial con una antelaci)n no "enor a las /6 oras. .n
esa noti#icaci)n de%er, indicarse0
a1 .l lugar en 'ue se llevar, a ca%o&
%1 .l tie"po esti"ado&
c1 .l o%jeto de la "ani#estaci)n&
d1 .l "ani#estante delegado.
e1 7ndicar en la noti#icaci)n
en t*r"inos claros ! precisos en 'u* consiste ese pedido
ARTCULO 8.- Al reci%ir la noti#icaci)n por escrito& la autoridad policial de%er, otorgar
una constancia de recepci)n ! cursar aviso in"ediato a la autoridad de aplicaci)n&
'uien designar, un "ediador a #in de convocar a las partes de con#or"idad con lo
regulado en Capitulo 77
CAPTULO II
MEDIACIN OBLIGATORIA.
ARTCULO 9.- .l juez con co"petencia penal no podr, ordenar el desalojo de una
"ani#estaci)n sin una "ediaci)n previa a cargo de la autoridad de aplicaci)n
ARTCULO 6.- La "ediaci)n nunca podr, estar a cargo de personal de la polic(a
provincial.
ARTCULO :.- ;e%er,n concurrir a la "ediaci)n 'ue esta%lece el presente Cap(tulo&
el "ani#estante delegado designado en la noti#icaci)n ! las personas del ,"%ito
p$%lico o privado con co"petencia para resolver el recla"o en cuesti)n !
#uncionarios del 3oder <udicial con co"petencia en la "ateria.
ARTCULO1=.- .l "ediador se li"itar, a pactar las condiciones del cese de la
pertur%aci)n a derecos de terceros 'ue eventual"ente genere la "ani#estaci)n.
Asi"is"o& de%e identi#icar las de"andas para su canalizaci)n al ,rea 'ue
corresponda& "ediante la coordinaci)n de reuniones ! encuentros entre los
"ani#estantes ! representantes de agencias estatales o entes privados. Le co"pete
al "ediador acordar la agenda a tratar en reuni)n entre las partes.
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Los #uncionarios judiciales con co"petencia en la "ateria 'uedan #acultados para
reci%ir denuncias relacionadas con incu"pli"ientos de las #uerzas de seguridad a las
nor"as legales ! regla"entarias& ! de%er, pro"over la urgente resoluci)n de estas
irregularidades.
ARTCULO 11.- La "ediaci)n no puede e>tenderse por ",s de dos oras. .>cedido
este plazo& se entiende 'ue la "ani#estaci)n es ileg(ti"a. 7gual e#ecto tendr, la
negativa e>presa de los "ani#estantes a participar de la "ediaci)n.

ARTCULO 1+.- .n ning$n caso se podr, i"pedir total"ente la circulaci)n de
ve(culos o personas& si se i"pidiere la circulaci)n de ve(culos o personas la
"ani#estaci)n ser, declarada ilegiti"a por parte de la Autoridad de Aplicaci)n.
ARTCULO 1-.- Concluida la "ediaci)n& su resultado& cual'uiera sea& ser, plas"ado
en un Acta de Mediaci)n.
.l Acta de Mediaci)n de%er, contener& al "enos0
a1 la #eca& ora ! lugar de cele%raci)n&
%1 los no"%res de las partes intervinientes& do"icilios constituidos& n$"eros
tele#)nicos ! direcciones de correo electr)nico 'ue aseguren una co"unicaci)n
#luida&
c1 el o%jeto ! #in de la protesta&
d1 una descripci)n sucinta de los te"as tratados& posiciones sostenidas ! acuerdos
cele%rados.
ARTCULO 1/.- .la%orada el Acta de Mediaci)n& el "ediador de%e in#or"ar dentro
de las /6 oras al "ani#estante delegado del resultado de sus gestiones ante
autoridades co"petentes para satis#acer sus de"andas !& en su caso& noti#icar
#eca& lugar ! "odalidad de reuni)n con dicas autoridades.

ARTCULO 15.- .stando en el lugar jueces o #uncionarios judiciales& co"petentes !
en #unciones& *stos tendr,n opini)n vinculante respecto de la continuaci)n o el cese
de la "ediaci)n.
ARTCULO 18.- Si la autoridad de Aplicaci)n declarare la "ani#estaci)n ileg(ti"a& el
<uez co"petente en "ateria penal de%er, ordenar su desalojo por parte de la polic(a
provincial& pero sie"pre so"eti*ndose la actuaci)n de *sta a los procedi"ientos !
l("ites previstos en los cap(tulos 77 ! 777 de esta Le!.
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CAPTULO III
USO DE LA FUERZA EN MANIFESTACIONES PBLICAS.
ARTCULO19.- ?uedan o%ligadas a dar cu"pli"iento de las siguientes disposiciones
la polic(a de la provincia de Misiones& las #uerzas "unicipales& #uerzas nacionales !
las #uerzas 'ue en el #uturo se institu!an& !a sean *stas nacionales& provinciales o
"unicipales.
ARTCULO16.- Son principios rectores del uso de la #uerza p$%lica en
"ani#estaciones0 legalidad& gradualidad& oportunidad ! $lti"o recurso. .l poder
.jecutivo 3rovincial dise4ar, un protocolo de actuaci)n de con#or"idad con los
principios esta%lecidos en la presente.
ARTCULO 1:.- 3R72C737O ;. L.@AL7;A;. La actuaci)n de policia provincial en el
conte>to de "ani#estaciones p$%licas de%e ajustarse a las disposiciones previstas en
la Constituci)n 2acional& los Tratados 7nternacionales& la presente Le! ! otras
nor"as 'ue resulten aplica%les.

ARTCULO +=.- 3R72C737O ;. @RA;UAL7;A;. La intervenci)n de la policia
provincial ser, progresiva& respetando especial"ente las instancias de di,logo
"encionadas en el cap(tulo anterior.
ARTCULO +1.- 3R72C737O ;. O3ORTU27;A;. .l uso de la #uerza p$%lica ser,
li"itado a su "(ni"a e>presi)n. ?ueda reservado para restituir derecos ! para la
protecci)n de personas o grupos vulnera%les& as( co"o la integridad #(sica del
personal de las #uerzas de seguridad.
ARTCULO ++.- 3R72C737O ;. ALT7MO R.CURSO. Las instancias previas al uso
de la #uerza de%en priorizarse para procurar resolver los con#lictos ! para evitar
da4os a la integridad #(sica de las personas involucradas ! no involucradas en la
"ani#estaci)n.
ARTCULO +-.- Todo el personal de seguridad interviniente& tenga o no contacto
directo con los "ani#estantes& de%er, estar adecuada"ente identi#icado "ediante
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uni#or"es ! placas personales. 7gual e>igencia rige para los ve(culos o#iciales&
especial"ente para los utilizados para el traslado de detenidos.
Asi"is"o& ser, registrado e individualizado todo el ar"a"ento ! "unici)n provistos
a las #uerzas de seguridad intervinientes.
ARTCULO +/.- ?ueda proi%ida la portaci)n de ar"as letales por parte de la polic(a
provincial o #uerzas de seguridad.
ARTCULO +5.- 2ing$n ar"a& puede ser disparada directa"ente acia los
"ani#estantes
ARTCULO +8.- ?ueda proi%ida la portaci)n de ar"as de #uego por parte de
"ie"%ros de las #uerzas de seguridad 'ue est*n en contacto directo con los
"ani#estantes. A'u*llos 'ue las porten& de%er,n guardar una distancia prudente de
los "is"os.
ARTCULO +9.- .n toda "ani#estaci)n p$%lica pueden i"ponerse %arreras #(sicas
con la #inalidad de organizar la circulaci)n de "ani#estantes& e#ectivos policiales&
personas no involucradas& ! proteger deter"inados sectores o espacios.

ARTCULO +6.-0Co"un('uese al 3oder .jecutivo.-
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FUNDAMENTOS
Las "ani#estaciones p$%licas son una instancia esencial de la de"ocracia.
.l estado de%e garantizar el pleno ejercicio de los derecos ! para ello de%e
esta%lecer una regulaci)n 'ue per"ita su e#ectiva aplicaci)n del dereco a
"ani#estarse. .n este sentido& de%e organizarlas estructuras a trav*s de las cuales
se "ani#iesta el poder p$%lico a #in de asegurar el ejercicio de los derecos.
.ntre los derecos en juego se destacan a'uellos #unda"entales ! constitucionales
co"o el dereco a la vida ! a la integridad #(sica& el dereco a circular li%re"ente& el
dereco a peticionar& la li%ertad de e>presi)n& el dereco de reuni)n ! uso del
espacio p$%lico.
.ste conjunto de derecos de%en ser regulados para garantizar el ejercicio ar")nico
! e#ectivo de los "is"os.
La no regulaci)n de un dereco genera en el operador jur(dico un valla& oscuridad. B
por lo tanto el dereco se vuelve di#uso.
.sta nor"a tiene por o%jeto garantizar la e#ectiva aplicaci)n de los derecos
consagrados constitucional"ente esta%leciendo pautas concretas acerca de la #or"a
de realizaci)n !& especial"ente sus l("itesC nos re#eri"os puntual"ente al dereco
de "ani#estarse p$%lica"ente ! al dereco a circular li%re"ente por rutas ! ca"inos
dentro del territorio de la provincia de Misiones.
La nor"a esta%lece un procedi"iento de "ediaci)n ! de dialogo entre las partes
a#ectadas a #in #avorecer la respuesta a la petici)n de los "ani#estantes.
;ico procedi"iento per"ite la participaci)n en la negociaci)n de los #uncionarios
judiciales con co"petencia penal en el lugar donde se realiza la "ani#estaci)n.
Se per"ite al <uez participar e incluso dar su opini)n a #in de encontrar un soluci)n
para 'ue de esta "anera tengo un contacto con las partes desde el naci"iento de la
protesta social& !a 'ue ser, esa "is"a autoridad judicial 'uien de%a ordenar el
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desalojo de la v(a pu%lica en caso de 'ue la autoridad de aplicaci)n declare la
"ani#estaci)n co"o ilegiti"a una vez agotado el procedi"iento de "ediaci)n.
Regular el dereco a peticionar ! a "ani#estarse p$%lica"ente per"ite esta%lecer
principios rectores ! l("ites al uso de la #uerza p$%lica por parte de la polic(a
provincial.
3rincipios 'ue tienden a garantizar el juego ar")nico de todos los derecos !
#unda"ental"ente a regular el uso de la #uerza policial. Se esta%lecen pautas claras
'ue de%en seguir los #uncionarios policiales para el uso de la #uerza0 legalidad&
gradualidad& oportunidad ! $lti"o recurso.
.s por ello 'ue se esta%lece0 7ndividualizaci)n de los #uncionarios policiales
intervinientes ! sus ve(culos& restricciones ! control del uso de ar"as Dproi%ida la
portaci)n de ar"as letales1& todo ello con el #in evitar a%usos por parte de las #uerzas
! garantizar el juego ar")nico de todos los derecos.
;el an,lisis del articulado se desprende el esp(ritu de esta nor"a& posi%ilitar el
ejercicio ar")nico el dereco a "ani#estarse en un "arco institucional ! de"ocr,tico.
Otorgando a los "ani#estantes erra"ientas institucionales 'ue le per"itan o%tener
respuestas a sus peticiones ! recla"os a trav*s de un procedi"iento de "ediaci)n.
;ico procedi"iento o%liga a la autoridad de aplicaci)n a acer las gestiones 'ue
correspondan para 'ue el recla"o ! petici)n de los "ani#estantes se deriven al
organis"o ad"inistrativo 'ue corresponda.
.>isten en el ,"%ito legislativo nacional ! de distintas provincias argentinas
pro!ectos de naturaleza si"ilar& todos ellos tendientes a garantizar el ar")nico
ejercicio de derecos constitucionales& 'ue "ucas veces por la #or"a en 'ue son
realizados& producen la violaci)n ! a#ectan derecos de terceros de igual o "a!or
jerar'u(a constitucional& por carecer los a#ectados de una nor"a 'ue esta%lezca los
l("ites 'ue cada ciudadano de%e conte"plar al acer valer sus propios derecos.
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.s por ello 'ue esta nor"a contri%uir, a seguir protegiendo la convivencia en paz de
todos los "isioneros.
3or estas %reves consideraciones ! las 'ue oportuna"ente e>pondr*& es 'ue solicito
a "is pares el voto a#ir"ativo del presente pro!ecto de Le!.

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