Plan Budgétaire 2014-2015

PLAN
BUDGTAIRE
Juin 2014
Budget
2014-2015
NOTE
La forme masculine utilise dans le texte dsigne aussi bien les femmes que les hommes.
Elle nest utilise que pour allger le texte.
Budget 2014-2015 4 juin 2014
Plan budgtaire
Dpt lgal Juin 2014
Bibliothque et Archives nationales du Qubec
ISBN 978-2-551-25540-5 (Imprim)
ISBN 978-2-550-70672-4 (PDF)
Gouvernement du Qubec, 2014

X PLAN BUDGTAIRE

Section A
Les orientations conomiques et budgtaires du gouvernement
Section B
Un plan pour la relance conomique du Qubec
Section C
Lconomie du Qubec :
volution rcente et perspectives pour 2014 et 2015
Section D
Le cadre financier dtaill du gouvernement
Section E
La dette du gouvernement du Qubec
Section F
Le point sur les transferts fdraux
Section G
Lutte contre lvasion fiscale et le travail au noir
Section H
Rapport sur lapplication des lois relatives lquilibre budgtaire
et au Fonds des gnrations
Section I
Informations additionnelles
Donnes historiques

A.1
Section A
A LES ORIENTATIONS CONOMIQUES ET BUDGTAIRES
DU GOUVERNEMENT

Faits saillants ....................................................................................... A.3
Introduction .......................................................................................... A.5
1. Les orientations budgtaires du gouvernement ......................... A.7
Une acclration de la croissance conomique au Qubec 1.1
en 2014 et en 2015 ............................................................................. A.7
La situation budgtaire ........................................................................ A.8 1.2
Le retour lquilibre budgtaire ........................................... A.8 1.2.1
Lvolution rcente de la situation budgtaire ..................... A.15 1.2.2
Les mesures pour la relance conomique ........................... A.19 1.2.3
Les gestes poser pour retourner lquilibre 1.2.4
budgtaire ............................................................................ A.20
Les perspectives budgtaires sur cinq ans ....................................... A.23 1.3
La croissance des dpenses ............................................................. A.26 1.4
Les dpenses consolides .................................................. A.28 1.4.1
Les dpenses de programmes des ministres .................... A.29 1.4.2
La rduction de la dette ..................................................................... A.34 1.5
Les investissements publics en immobilisations ............................... A.35 1.6
2. Les mesures affectant les revenus .............................................A.41
Les efforts de lutte contre lvasion fiscale ....................................... A.42 2.1
Mesure visant amliorer lquit du rgime fiscal .......................... A.43 2.2
Les modifications de certaines taxes spcifiques ............................. A.46 2.3
La hausse de la taxe spcifique sur les produits du 2.3.1
tabac .................................................................................... A.46
Luniformisation des taux de la taxe spcifique sur 2.3.2
les boissons alcooliques ...................................................... A.49

A.2
3. Le contrle des dpenses du gouvernement ............................ A.53
La contribution des ministres et des organismes ............................ A.54 3.1
La contribution des socits dtat.................................................... A.58 3.2
Le contrle de la rmunration .......................................................... A.64 3.3
Un gel global de lenveloppe deffectifs en 3.3.1
2014-2015 et en 2015-2016 ................................................. A.68
Des orientations pour les prochaines ngociations 3.3.2
salariales .............................................................................. A.71
Un cadre amlior de gestion des dpenses .................................... A.72 3.4
La Commission sur la rvision permanente des 3.4.1
programmes ......................................................................... A.73
Un renforcement du cadre de planification des 3.4.2
dpenses .............................................................................. A.74
La reddition de comptes de la part de lappareil 3.4.3
gouvernemental ................................................................... A.76
4. Une rduction des dpenses fiscales ........................................ A.79
Les mesures fiscales relatives aux entreprises ................................. A.80 4.1
Abolition ou suspension de certaines mesures 4.1.1
fiscales annonces depuis septembre 2012 ........................ A.84
Rduction de 20 % des taux de crdits dimpt................... A.88 4.1.2
Limitations apportes des mesures fiscales visant 4.1.3
la capitalisation des entreprises ........................................... A.91
La Commission dexamen sur la fiscalit qubcoise....................... A.93 4.2
Conclusion : Les grandes orientations budgtaires du
gouvernement ............................................................. A.95
ANNEXE 1 : Rvisions constates au cadre financier
depuis le Rapport dexperts sur ltat des
finances publiques du Qubec .................................. A.97
ANNEXE 2 : Impact financier des mesures du budget
2014-2015 .................................................................... A.99
ANNEXE 3 : Projet de loi omnibus et autres mesures
lgislatives ................................................................ A.105
ANNEXE 4 : La norme comptable sur les paiements de
transfert ..................................................................... A.109

Les orientations conomiques
et budgtaires du gouvernement A.3
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FAITS SAILLANTS
Le budget 2014-2015 dpos par le gouvernement prvoit le retour l'quilibre
budgtaire en 2015-2016. Il prsente un plan pour rtablir l'quilibre des finances
publiques de manire durable.
Ce plan comprend, dune part, les orientations du gouvernement ainsi que des
mesures pour stimuler lemploi et la croissance conomique et, dautre part,
les actions ncessaires pour assurer une gestion rigoureuse et responsable
des dpenses.
L'atteinte de l'quilibre budgtaire en 2015-2016
L'quilibre budgtaire sera atteint en 2015-2016. Dici l, le dficit stablira :
3 100 millions de dollars en 2013-2014;
2 350 millions de dollars en 2014-2015, soit une rduction de 750 millions de
dollars du dficit comparativement 2013-2014.
Lquilibre budgtaire sera atteint aprs six annes conscutives de dficit.
GRAPHIQUE A.1

Solde budgtaire
(1)
de 2009-2010 2016-2017
(en millions de dollars)

(1) Solde budgtaire au sens de la Loi sur lquilibre budgtaire.

3 174 3 150
2 628
1 600
3 100
2 350
0 0
2009-
2010
2010-
2011
2011-
2012
2012-
2013
2013-
2014
2014-
2015
2015-
2016
2016-
2017
Budget 2014-2015
A.4 Plan budgtaire
L'quilibre budgtaire : respect de lchancier prvu
Lorsque le gouvernement a pris connaissance de l'tat des finances publiques en
avril 2014, il a constat, pour 2014-2015, un dpassement estim 3,7 milliards de
dollars par rapport l'objectif de dficit tabli en fvrier 2014.
Cet cart important provenait principalement de dpassements anticips aux
dpenses, qui totalisaient 3,2 milliards de dollars, et qui ont t confirms par
le Vrificateur gnral du Qubec dans son rapport de juin 2014.
Depuis, le gouvernement a identifi les gestes requis pour contenir ces
dpassements aux dpenses ds 2014-2015 et assurer l'quilibre budgtaire en
2015-2016.
Une gestion rigoureuse et responsable des dpenses
Pour atteindre lquilibre budgtaire, la cible de croissance des dpenses
consolides sera fixe un taux infrieur celle des revenus. Ainsi, pour les deux
prochaines annes, la croissance des dpenses consolides sera de 1,7 % en
moyenne par anne, alors que celle des revenus stablira en moyenne 3,2 %.
En particulier, la croissance des dpenses de programmes stablira 1,8 %
en 2014-2015 et 0,7 % en 2015-2016.
Le gouvernement se donnera les moyens pour mieux contrler lensemble de ses
dpenses grce :
aux mesures de contrle des dpenses mises en place dans les ministres et
les organismes publics, notamment :
un contrle de la rmunration, dont le gel global de lenveloppe deffectifs
des secteurs public et parapublic en 2014-2015 et en 2015-2016. Cette
mesure permettra notamment dutiliser la marge de manuvre constitue
par les dparts la retraite de prs de 15 000 employs annuellement
pour raffecter stratgiquement les postes disponibles en fonction des
services directs la population;
la mise en place dun cran darrt sur les dpenses. Dornavant, aucun
nouveau programme ne sera autoris sans la ralisation dconomies
quivalentes son cot ailleurs dans lappareil gouvernemental;
au resserrement immdiat de dpenses fiscales.
La rduction du poids de la dette
Le gouvernement maintient les objectifs de rduction de la dette. Les versements
au Fonds des gnrations pour le remboursement de la dette atteindront
1 301 millions de dollars en 2014-2015 et 1 583 millions de dollars en 2015-2016.
La dette brute du Qubec reprsentait 54,3 % du PIB au 31 mars 2014.

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INTRODUCTION
La prsente section du budget 2014-2015 donne une vue d'ensemble des
orientations budgtaires du gouvernement
1
. Elle prsente :
l'volution rcente de la situation conomique et budgtaire, ainsi que les
principaux changements survenus depuis le 20 fvrier 2014;
les orientations du gouvernement pour atteindre l'quilibre budgtaire en
2015-2016;
les perspectives budgtaires sur cinq ans;
les mesures affectant les revenus;
les actions pour contrler les dpenses du gouvernement;
les mesures affectant les dpenses fiscales.

1
Sauf indication contraire, ce document repose sur les donnes disponibles au 26 mai 2014. De
plus, pour lensemble de cette section, les donnes budgtaires de 2013-2014 sont des rsultats
prliminaires et ceux des annes subsquentes, des prvisions.

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1. LES ORIENTATIONS BUDGTAIRES
DU GOUVERNEMENT
Le budget 2014-2015 prvoit le retour lquilibre budgtaire en 2015-2016. Cela
exigera des efforts de tous. Les orientations budgtaires prvoient, dune part, des
mesures pour stimuler lemploi et la croissance conomique et, dautre part, les
actions ncessaires pour assurer une gestion rigoureuse et responsable des
dpenses.
Une acclration de la croissance conomique 1.1
au Qubec en 2014 et en 2015
Aprs une anne 2013 en de des attentes, marque par le recul de
linvestissement priv et la stagnation de lemploi, la croissance conomique du
Qubec devrait sacclrer en 2014 et en 2015. Les lments conjoncturels qui ont
contribu aux faibles rsultats conomiques devraient se dissiper graduellement.
Les investissements des entreprises reprendront progressivement, stimuls
par l'amlioration de la confiance et par le redressement graduel de
l'conomie amricaine.
La croissance des exportations se poursuivra, soutenue par un dollar
canadien plus faible et par le renforcement conomique des principaux
partenaires commerciaux du Qubec.
La rnovation domiciliaire sera stimule par le crdit d'impt LogiRnov,
annonc le 24 avril 2014 par le gouvernement.
La cration d'emplois retrouvera une progression plus soutenue en raison de
l'amlioration de la croissance conomique.
Le gouvernement du Qubec maintient un niveau lev d'investissements
publics, tout en poursuivant ses efforts de retour l'quilibre budgtaire.
Enfin, l'inflation devrait se rtablir graduellement prs de 2 %, en raison du
renforcement de la demande intrieure et de la hausse des prix dcoulant
d'un dollar plus faible.
La croissance conomique du Qubec devrait ainsi sacclrer, pour s'tablir
1,8 % en 2014 et 2,0 % en 2015. Le Qubec devra cependant composer avec un
recul du bassin de main-d'uvre dcoulant du vieillissement de la population.
TABLEAU A.1

Croissance conomique
(PIB rel, variation en pourcentage)
2012 2013 2014 2015
Qubec 1,5 1,1 1,8 2,0
Canada 1,7 2,0 2,2 2,5
tats-Unis 2,8 1,9 2,5 2,9
Sources : Institut de la statistique du Qubec, Statistique Canada, IHS Global Insight et ministre des Finances du
Qubec.

Budget 2014-2015
A.8 Plan budgtaire
La situation budgtaire 1.2
Le retour lquilibre budgtaire 1.2.1
Comme lindique le cadre financier consolid prsent dans le tableau suivant,
l'quilibre budgtaire sera atteint en 2015-2016, conformment lengagement pris
par le gouvernement. Cela ncessitera toutefois un ralentissement important du
rythme de croissance des dpenses compter de 2014-2015.
La cible de croissance des dpenses consolides sera fixe un taux infrieur
celle des revenus. Ainsi, pour les deux prochaines annes, la croissance des
dpenses consolides stablira respectivement 1,9 % en 2014-2015 et 1,5 %
en 2015-2016. Celle des revenus stablira respectivement 2,9 % et 3,5 % pour
ces deux annes.
Le dficit stablira 3,1 milliards de dollars en 2013-2014 et 2,4 milliards de
dollars en 2014-2015. Le retour lquilibre budgtaire est prvu compter de
2015-2016
2
.
Le dficit en 2013-2014 est plus lev de 600 millions de dollars par rapport
la cible de 2,5 milliards de dollars tablie le 20 fvrier 2014, soit un montant
quivalent aux dpassements observs aux dpenses de programmes pour
cette mme anne.
TABLEAU A.2

Cadre financier sommaire consolid Budget 2014-2015
2013-2014 2014-2015 2015-2016
Revenus autonomes 74 847 77 790 80 540
Variation en % 3,4 3,9 3,5
Transferts fdraux 18 820 18 607 19 276
Revenus consolids 93 667 96 397 99 816
Dpenses 85 038 86 615 87 700
Service de la dette 10 608 10 831 11 183
Dpenses consolides 95 646 97 446 98 883
Commission dexamen sur la fiscalit qubcoise 650
SURPLUS (DFICIT) 1 979 1 049 1 583
LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE
Versements des revenus ddis au Fonds des gnrations 1 121 1 301 1 583
SOLDE BUDGTAIRE
(1)
3 100 2 350

2
Des modifications la Loi sur lquilibre budgtaire seront apportes afin de prendre en compte
les nouveaux objectifs de dficits budgtaires.

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Horizon de retour l'quilibre budgtaire des provinces
et du gouvernement fdral
Le Qubec n'est pas la seule juridiction devoir composer avec une situation dficitaire,
c'est aussi le cas de la majorit des juridictions canadiennes.
En 2009-2010, l'instar du Qubec, presque toutes les provinces et le gouvernement
fdral se sont fix un horizon de retour l'quilibre budgtaire.
Comme les autres juridictions canadiennes, le Qubec a report lhorizon de retour
lquilibre budgtaire.
Un retour lquilibre budgtaire en 2015-2016, soit aprs six annes de dficit, est un
horizon comparable celui de plusieurs juridictions ailleurs au Canada.
Horizon de retour l'quilibre budgtaire
(en annes)

Nombre d'annes prvu pour le retour
l'quilibre budgtaire
Anne de retour
l'quilibre
budgtaire Initial Rvision Total
Colombie-Britannique
2 +2 4 2013-2014
Alberta
(1)

3 +2 5 2014-2015
Qubec
4 +2 6 2015-2016
Gouvernement fdral
4 +2 6 2015-2016
le-du-Prince-douard
(2)

4 +2 6 2015-2016
Terre-Neuve-et-Labrador
2 +4 6 2015-2016
Manitoba
(2)

5 +2 7 2016-2017
Nouvelle-cosse
1 +7 8 2017-2018
Nouveau-Brunswick
3 +5 8 2017-2018
Ontario
6 +2 8 2017-2018
Note : Le nombre d'annes prvu pour atteindre l'quilibre budgtaire est calcul partir de 2009-2010, anne
de rcession o la majorit des juridictions canadiennes taient en dficit. La Saskatchewan n'a pas
connu de dficit depuis 2009-2010.
(1) Solde budgtaire dficitaire avant l'utilisation de la rserve de stabilisation.
(2) Le nombre d'annes ncessaire au retour l'quilibre budgtaire a t annonc en 2010-2011.

Budget 2014-2015
A.10 Plan budgtaire
Les mesures pour retourner lquilibre budgtaire
Le budget 2014-2015 prsente le plan du gouvernement pour assurer le
redressement des finances publiques. Il repose sur le respect de trois grands
objectifs.
1. Le retour lquilibre budgtaire en 2015-2016. Pour atteindre cet objectif, en
plus de mettre en place des mesures de relance conomique, le
gouvernement sengage grer de manire responsable les dpenses et
optimiser la reddition de comptes de lappareil gouvernemental.
Il entend demander la contribution de tous les ministres et organismes, ainsi
que des socits dtat.
cet effet, le gouvernement se donnera les moyens pour mieux contrler
lensemble de ses dpenses, dont la rmunration. En particulier, pour
ralentir la croissance de la rmunration
3
, le prsent budget prvoit un gel
global de lenveloppe deffectifs des secteurs public et parapublic
4
en
2014-2015 et en 2015-2016.
Le gouvernement entend galement respecter les balises suivantes afin
datteindre lquilibre budgtaire en 2015-2016 :
aucune augmentation gnrale des impts ou des taxes;
le respect des conventions collectives actuelles avec les employs de
ltat;
la protection des services en matire de sant, dducation, et pour les
personnes vulnrables.
2. Une rvision des programmes existants et de la fiscalit en vue de permettre
un quilibre durable des finances publiques. cette fin, deux commissions
seront mises sur pied, soit :
la Commission sur la rvision permanente des programmes, qui aura le
mandat d'examiner et de proposer des pistes de solution l'gard de la
pertinence, de l'efficacit, de l'efficience et du mode de financement des
programmes, ainsi que de la rvision des structures existantes;
la Commission dexamen sur la fiscalit qubcoise, qui aura pour mandat
de dresser un tat de situation de la fiscalit au Qubec et de proposer les
rponses ncessaires pour que le rgime fiscal finance adquatement les
services publics tout en favorisant la croissance conomique.

3
La rmunration comprend la rmunration normale des employs et des mdecins, les heures
supplmentaires et certaines indemnits, les avantages sociaux et les autres contributions du
gouvernement titre demployeur, notamment, la contribution aux rgimes de retraite, au
Rgime de rentes du Qubec, au Fonds des services de sant, lassurance-emploi et au
Rgime qubcois dassurance parentale.
4
Les employs des secteurs public et parapublic comprennent notamment ceux des ministres et
des organismes assujettis la Loi sur la fonction publique, ainsi que le personnel des rseaux de
la sant et des services sociaux et de lducation.

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3. La rduction du poids de la dette en poursuivant les versements au Fonds des
gnrations. Les objectifs fixs par la Loi sur la rduction de la dette et
instituant le Fonds des gnrations sont maintenus.
Pour lanne en cours, le budget 2014-2015 incorpore toutes les mesures
ncessaires pour ramener le dficit 2,4 milliards de dollars en 2014-2015.
Le budget 2015-2016 prcisera les autres mesures ncessaires au retour
lquilibre budgtaire en 2015-2016, notamment en donnant suite aux travaux
raliss par les deux commissions.

Budget 2014-2015
A.12 Plan budgtaire
Le cadre financier des revenus et des dpenses consolids
En 2014-2015, les revenus consolids de ltat stabliront 96,4 milliards de
dollars, alors que les dpenses consolides stabliront 97,4 milliards de dollars.
De ce montant, 86,6 milliards de dollars serviront financer les diffrentes
missions de ltat.
Pour la mission Sant et services sociaux, les dpenses slveront
37,3 milliards de dollars, en croissance de 2,6 % par rapport 2013-2014.
Les dpenses pour la mission ducation et culture augmenteront de 2,7 %
pour stablirent 20,7 milliards de dollars en 2014-2015.
Le service de la dette stablira 10,8 milliards de dollars. En incluant le
versement de 1,3 milliard de dollars au Fonds des gnrations, le dficit stablira
2,4 milliards de dollars.
Dans le prsent budget, le cadre financier consolid et les dpenses par mission
sont prsents sur une base identique celle utilise pour la prsentation des
tats financiers consolids du gouvernement dans les comptes publics
5,6
.
GRAPHIQUE A.2

Rpartition des revenus et des dpenses consolids du gouvernement
pour 2014-2015
(en milliards de dollars)

5
La section D du plan budgtaire prsente le cadre financier dtaill du gouvernement et illustre la
ventilation dtaille des donnes consolides selon les secteurs tels que le fonds gnral, les
fonds spciaux, les organismes publics et les rseaux de la sant et des services sociaux et de
lducation.
6
La prsentation du cadre financier consolid et du dtail des dpenses par mission est conforme
la recommandation 8 du rapport du Vrificateur gnral du Qubec publi le 19 fvrier 2014,
soit Prsenter les donnes prvisionnelles sous une forme comparable avec les donnes
relles publies dans les tats financiers consolids du gouvernement .
Transferts
fdraux
18,6 G$
Dficit
2,4 G$
Revenus
autonomes
77,8 G$
Dpenses
des missions
86,6 G$
Versement au Fonds des
gnrations 1,3 G$
Service de la dette
10,8 G$
Dpenses consolides
97,4 G$
Revenus consolids
96,4 G$

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TABLEAU A.3

Cadre financier consolid dtaill de 2013-2014 2015-2016

2013-
2014-
2014-
2015-
2015-
2016-
Revenus consolids

Impt des particuliers 25 961 27 349 28 338
Cotisations pour les services de sant 6 305 6 482 6 657
Impts des socits 5 540 5 819 6 112
Impt foncier scolaire 1 750 1 901 2 054
Taxes la consommation 17 156 17 657 18 288
Droits et permis 2 167 2 506 2 649
Revenus divers 9 403 9 670 10 064
Entreprises du gouvernement 5 444 5 105 4 795
Revenus du Fonds des gnrations 1 121 1 301 1 583
Total des revenus consolids 93 667 96 397 99 816
Dpenses consolides

Sant et services sociaux 36 304 37 264 38 167
ducation et culture 20 123 20 665 20 971
conomie et environnement 12 147 12 501 12 908
Soutien aux personnes et aux familles 9 452 9 659 9 641
Gouverne et justice 7 012 6 931 6 818
Mesures de contrle des dpenses
(1)
305 305
Contrle de la rmunration par le gel global des effectifs 100 500
Dpenses 85 038 86 615 87 700
Total des dpenses consolides 95 646 97 446 98 883
SURPLUS (DFICIT) 1 979 1 049 1 583
Versements des revenus ddis au Fonds des gnrations 1 121 1 301 1 583
SOLDE BUDGTAIRE
(2)
3 100 2 350
(1) Mesures de contrle des dpenses annonces le 24 avril 2014.

Budget 2014-2015
A.14 Plan budgtaire
Les dpenses consolides par mission
Les missions gouvernementales
Les dpenses gouvernementales sont ventiles dans les comptes publics en fonction
de cinq grandes missions de services publics. Les missions reprsentent les champs
dactivit fondamentaux dun gouvernement.
Les cinq missions retenues par le gouvernement du Qubec sont :
Sant et services sociaux;
ducation et culture (ducation, emploi, information, culture, communications,
tourisme et loisirs);
conomie et environnement (ressources naturelles, agriculture, environnement,
conomie, industrie et transport);
Soutien aux personnes et aux familles (soutien aux personnes, familles et
communauts);
Gouverne et justice (gouvernance, politique et administration publique, loi, justice et
droit).
Les activits de certains ministres et organismes peuvent se retrouver dans plus
dune mission, compte tenu de leurs champs dintervention.
Dpenses consolides par mission excluant le service de la dette
2013-2014 2014-2015
Variation
(en %)
Sant et services sociaux 36 304 37 264 2,6
ducation et culture 20 123 20 665 2,7
conomie et environnement 12 147 12 501 2,9
Soutien aux personnes et aux familles 9 452 9 659 2,2
Gouverne et justice 7 012 6 931 1,2
Mesures de contrle des dpenses
(1)
305
Contrle de la rmunration par le gel
global des effectifs 100
TOTAL 85 038 86 615 1,9

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Lvolution rcente de la situation budgtaire 1.2.2
Par rapport au 20 fvrier 2014, la situation budgtaire prsente des rvisions la
baisse aux revenus ainsi que des dpassements anticips aux dpenses de
programmes.
Les rvisions ngatives au cadre financier ainsi que les dpassements
anticips aux dpenses totalisent, avant la prise en compte de mesures pour
retourner lquilibre budgtaire, 600 millions de dollars en 2013-2014,
4 118 millions de dollars en 2014-2015 et 7 608 millions de dollars en
2015-2016.
Lessentiel des rvisions et des dpassements aux dpenses a dailleurs t
prsent dans le rapport de MM. Luc Godbout et Claude Montmarquette sur ltat
des finances publiques du Qubec, rendu public par le gouvernement le 25 avril
2014 (voir lannexe 1).
Pour 2013-2014, le dficit budgtaire est tabli 3,1 milliards de dollars, soit
600 millions de dollars de plus que lobjectif de 2,5 milliards de dollars tabli le
20 fvrier 2014. En labsence de mesures pour retourner lquilibre budgtaire, les
dficits seraient de 5,9 milliards de dollars en 2014-2015 et de 7,6 milliards de dollars
en 2015-2016.
TABLEAU A.4

Sommaire des rvisions et dpassements depuis le 20 fvrier 2014

2013-2014 2014-2015 2015-2016
SOLDE BUDGTAIRE AU 20 FVRIER 2014 2 500 1 750
Rvisions lies lconomie
(1)

Revenus autonomes 343 916 1 276
Transferts fdraux 32 193 158
(2)

Service de la dette 67 18 8
Sous-total 244 705 1 426
Dpassements aux dpenses de programmes
(3)

Dpassements 2013-2014 693 693 693
Dpassements 2014-2015 2 555 2 555
Dpassements 2015-2016 2 549
Sous-total 693 3 248 5 797
Autres rvisions
Organismes, fonds spciaux et rseaux 212 165 145
cart rsorber identifi au 20 fvrier 2014 530
limination de la provision pour ventualits 125
Total - Rvisions et dpassements 600 4 118 7 608
SOLDE BUDGTAIRE AVANT MESURES 3 100 5 868 7 608
(1) Rvisions concernant uniquement les revenus et les dpenses du fonds gnral.
(2) Aprs la prise en compte de laffectation au Fonds de financement des tablissements de sant et de services
sociaux (FINESSS) dun montant de 389 M$ mme les transferts fdraux pour la sant.
(3) Ces dpassements reprsentent lcart entre la cible des dpenses de programmes du 20 fvrier 2014 et le
cot de reconduction des programmes existants auquel sajoute limpact des dcisions annonces par les
gouvernements prcdents. Les estimations ont t ralises par le Secrtariat du Conseil du trsor.

Budget 2014-2015
A.16 Plan budgtaire
Les rvisions lies lconomie
Lvolution rcente de lconomie entrane des rvisions la baisse des revenus
de 916 millions de dollars en 2014-2015 et de 1 276 millions de dollars en
2015-2016.
Ces rvisions sont essentiellement attribuables la rcurrence des rsultats
dfavorables observs pour 2013-2014, notamment aux impts des socits,
et une croissance moins leve que prvu des salaires et traitements
compter de 2014.
Ces dtriorations au cadre financier sont en partie compenses par :
une amlioration des transferts fdraux de 193 millions de dollars en
2014-2015, qui dcoule principalement dune augmentation de 115 millions de
dollars lie la signature de la nouvelle Entente Canada-Qubec sur le
march du travail;
une rvision la baisse du service de la dette de 18 millions de dollars en
2014-2015.
Les dpassements aux dpenses de programmes
En 2013-2014, les dpenses de programmes sont suprieures de 693 millions de
dollars lobjectif en raison dune augmentation de laide financire accorde la
communaut de Lac-Mgantic et des cots additionnels des rgimes de retraite de
523 millions de dollars.
Pour les annes subsquentes, en labsence de mesures pour le retour
lquilibre budgtaire, les dpassements rcurrents aux dpenses par rapport aux
objectifs auraient t :
de 2 555 millions de dollars en 2014-2015;
de 2 549 millions de dollars additionnels en 2015-2016.
Ces dpassements anticips dcoulent de la prise en compte des dcisions des
gouvernements prcdents, des augmentations de prix et des hausses de
clientle.
Les autres rvisions
Les autres rvisions au solde budgtaire, avant la prise en compte des mesures
pour retourner lquilibre budgtaire, comprennent :
celles aux entits consolides, dont les rvisions aux rsultats des
organismes autres que budgtaires et des fonds spciaux, ainsi que ceux des
rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation;
llimination de la provision pour ventualits en 2013-2014, ainsi que la prise
en compte de lcart rsorber de 530 millions de dollars en 2015-2016
identifi au 20 fvrier 2014.

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Lconomie du Qubec en 2013 Une anne en de des attentes
Lconomie du Qubec a ralenti en 2013. Ainsi, aprs avoir enregistr une hausse de
1,5 % en 2012, le PIB rel na cr que de 1,1 % en 2013. Cette volution est contraire
ce qui a t observ au Canada, o la croissance sest acclre 2,0 % en 2013,
alors quelle stait leve 1,7 % en 2012.
En 2013, les investissements des entreprises ont connu un recul important au Qubec,
contribuant au ralentissement de la croissance conomique, tandis que la cration
demplois a stagn.
Par ailleurs, les exportations se sont amliores, en raison de la dprciation du dollar
canadien et de la hausse des importations amricaines. La croissance des
exportations, combine une importante dclration des importations qui traduit la
faiblesse de la demande intrieure, sest solde par une contribution positive du
secteur extrieur la croissance conomique.
Un recul marqu des investissements
Aprs deux annes conscutives de forte croissance, les entreprises qubcoises ont
rduit leurs investissements en 2013. Les investissements non rsidentiels ont chut
de 6,0 % en 2013, aprs avoir augment de 10,6 % en 2012. Les principales
sous-catgories dinvestissements se sont replies en 2013, notamment :
les investissements en machines et matriel ont recul de 6,6 %;
les investissements en construction non rsidentielle ont diminu de 5,5 %.
PIB rel et ses composantes
(variation en pourcentage et contribution en points de pourcentage)
Qubec Canada
2012 2013 2012 2013
PIB rel 1,5 1,1 1,7 2,0
Contribution de la demande intrieure 2,2 0,6 2,3 1,4
Consommation des mnages 1,2 2,1 1,9 2,2
Investissements rsidentiels 1,4 5,1 6,1 0,2
Investissements non rsidentiels des entreprises 10,6 6,0 4,8 0,7
Construction non rsidentielle 16,3 5,5 6,9 2,1
Machines et matriel 13,5 6,6 5,2 0,2
Contribution du commerce extrieur 0,8 1,4 0,6 0,3
Exportations totales 1,6 3,8 1,5 2,1
Importations totales 2,9 0,5 3,1 1,1
Sources : Institut de la statistique du Qubec, Statistique Canada et ministre des Finances du Qubec.

Budget 2014-2015
A.18 Plan budgtaire
Le march du travail a stagn en 2013
Les statistiques sur lemploi peuvent connatre des fluctuations importantes au cours
dune anne. En effet, les statistiques sur lemploi proviennent de lEnqute sur la
population active (EPA) de Statistique Canada, qui est base sur un sondage.
Les donnes annuelles de lemploi produites par Statistique Canada, qui correspondent
la moyenne des donnes mensuelles, montrent quil sest cr 47 800 emplois en 2013
au Qubec par rapport au niveau de 2012. De ce total, prs de la moiti, soit
20 300 emplois, ont t temps partiel.
titre de comparaison, en 2012, la totalit des 30 800 emplois crs ont t
temps plein.
Par ailleurs, la statistique de la cration annuelle moyenne ne dcrit pas la ralit de
lvolution de lemploi, qui stagne depuis janvier 2013, moment o le niveau demploi au
Qubec atteignait 4 048 200.
En janvier 2014, soit un an plus tard, le niveau se situait toujours
4 058 200 emplois.
En avril 2014, le nombre total demplois, qui tait de 4 015 800, se trouvait encore
un niveau comparable celui observ la fin de lanne 2012.
Une stagnation semblable a t observe au niveau de lemploi temps plein, qui
sest maintenu autour de 3 250 000 tout au long de lanne 2013.
volution de lemploi
(niveau demploi en milliers)

Sources : Statistique Canada et ministre des Finances du Qubec.

3 150
3 200
3 250
3 300
3 350
3 900
3 950
4 000
4 050
4 100
2012 2013 2014
Emploi total (chelle de gauche)
Emploi temps plein (chelle de droite)
4 048
janvier 2013
4 058
janvier 2014

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Les mesures pour la relance conomique 1.2.3
Le budget 2014-2015 prvoit des orientations et des mesures pour stimuler
lemploi et la croissance conomique, notamment :
en acclrant les investissements privs, dont ceux des PME;
en mettant immdiatement en uvre la stratgie maritime;
en relanant le Plan Nord.
Leur financement entranera des cots de 293 millions de dollars en 2014-2015 et
de 316 millions de dollars en 2015-2016.
Le dtail des mesures pour la relance conomique est prsent la section B du
plan budgtaire.
TABLEAU A.5

Mesures du plan pour la relance conomique du Qubec
2014-2015 2015-2016
Acclrer les investissements privs, dont ceux des PME 235 212
Mise en uvre de la stratgie maritime 1 3
Relance du Plan Nord
(1)

Appuyer lindustrie forestire
(2)

Mise en valeur de toutes les ressources naturelles 5 2
Favoriser la vie active des ans 8 23
Maintenir lappui aux municipalits et aux rgions 14 27
Renforcer le tissu social et dvelopper le secteur culturel qubcois 12 14
Amliorer lefficacit des actions gouvernementales et lutter contre
lvasion fiscale 18 35
TOTAL 293 316
(1) Pour les mesures en lien avec la relance du Plan Nord, les sommes requises sont dj prvues au cadre financier
du gouvernement.
(2) Limpact financier des mesures visant appuyer lindustrie forestire est pris en compte dans lobjectif de
croissance des dpenses du gouvernement.

Budget 2014-2015
A.20 Plan budgtaire
Les gestes poser pour retourner lquilibre budgtaire 1.2.4
Compte tenu des rvisions au cadre financier qui dcoulent des rvisions la
baisse des revenus anticips ainsi que des dpassements anticips aux dpenses
de programmes, des efforts importants devront tre raliss pour le retour
lquilibre budgtaire en 2015-2016.
Le budget 2014-2015 prsente les premires mesures mettre en place pour
redresser la situation budgtaire du Qubec.
Ces efforts de rigueur budgtaire seront poursuivis lan prochain, lors du dpt
du budget 2015-2016 et du budget de dpenses 2015-2016.
Les mesures mises en uvre ds 2014-2015
Afin de contrler lensemble des dpenses de ltat, plusieurs mesures sont mises
en place ds maintenant, notamment :
des mesures de contrle des dpenses au sein des ministres, des
organismes et des socits dtat;
un contrle de la rmunration, dont le gel global de lenveloppe deffectifs
des secteurs public et parapublic en 2014-2015 et en 2015-2016 afin de
ralentir la croissance de la rmunration :
cette mesure est un moyen qui peut tre envisag tant donn les dparts
la retraite de prs de 15 000 employs annuellement, permettant ainsi de
raffecter stratgiquement les postes disponibles en fonction des services
directs la population;
cette fin, le budget prvoit quun dnombrement plus complet des
effectifs par catgorie demploi sera ralis;
cet exercice se ralisera en maintenant laccs des jeunes diplms aux
postes disponibles et en sassurant de maintenir lexpertise requise dans
les ministres et les organismes;
un resserrement immdiat de dpenses fiscales.
Des mesures affectant les revenus sont galement mises en uvre, notamment
des efforts additionnels de lutte contre lvasion fiscale, une hausse de la taxe
spcifique sur les produits du tabac, ainsi que luniformisation des taux de la taxe
spcifique sur les boissons alcooliques.
Lutilisation de la provision pour ventualits de 200 millions de dollars vient
complter les efforts ncessaires au retour lquilibre budgtaire en 2015-2016.
La prparation des mesures pour le budget 2015-2016
Dans le cadre de la prparation du budget 2015-2016, dautres mesures seront
mises en uvre pour contrler la croissance des dpenses, notamment en
sappuyant sur les recommandations de la Commission sur la rvision permanente
des programmes ainsi que de la Commission dexamen sur la fiscalit qubcoise.

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TABLEAU A.6

Mesures pour retourner lquilibre budgtaire
2013-2014 2014-2015 2015-2016
MESURES DU PLAN POUR LA RELANCE CONOMIQUE
DU QUBEC 293 316
MESURES AFFECTANT LES REVENUS

Efforts additionnels de lutte contre lvasion fiscale 111 133
Mesures visant amliorer lquit du rgime fiscal 54 57
Hausse de la taxe spcifique sur les produits du tabac 90 120
Uniformisation des taux de la taxe spcifique sur
les boissons alcooliques 36 55
SOUS-TOTAL MESURES AFFECTANT LES REVENUS 291 365
MESURES AFFECTANT LES DPENSES
Contrle des dpenses du gouvernement
Contribution des ministres et organismes 2 728 2 406
Autres mesures aux dpenses dont celles proposes par la
Commission sur la rvision permanente des programmes 3 283
Contribution des fonds spciaux et des organismes
non subventionns 261 70
Contribution des socits dtat 177 102
Contrle de la rmunration par le gel global des effectifs 100 500
Sous-total 3 266 6 361
Rduction des dpenses fiscales
Abolition ou suspension de certaines mesures fiscales
annonces depuis septembre 2012 41 56
Rduction de 20 % des taux de crdits dimpt 36 270
Limitations apportes des mesures fiscales visant
la capitalisation des entreprises 27 22
Autres mesures aux dpenses fiscales dont celles proposes
par la Commission dexamen sur la fiscalit qubcoise 150 650
Sous-total 254 998
SOUS-TOTAL MESURES AFFECTANT LES DPENSES 3 520 7 359
TOTAL DES MESURES AUX REVENUS ET
AUX DPENSES 3 811 7 724
Utilisation de la provision pour ventualits 200
SOLDE BUDGTAIRE
(1)
AU BUDGET 2014-2015 3 100 2 350

Budget 2014-2015
A.22 Plan budgtaire
Les mesures affectant les revenus
Les mesures affectant les revenus mises en uvre dans le budget 2014-2015
totalisent 291 millions de dollars en 2014-2015 et 365 millions de dollars en
2015-2016. Ces mesures prvoient :
des efforts additionnels de lutte contre lvasion fiscale;
une amlioration de lquit du rgime fiscal, notamment par la rvision de
lge dadmissibilit au fractionnement des revenus de retraite entre conjoints;
une hausse de la taxe spcifique sur les produits du tabac et luniformisation
des taux de la taxe spcifique sur les boissons alcooliques, lesquelles
totalisent 126 millions de dollars en 2014-2015 et 175 millions de dollars en
2015-2016.
Le dtail des mesures aux revenus est prsent au chapitre 2 de cette section.
Les mesures affectant les dpenses
Pour assurer le retour lquilibre budgtaire, le gouvernement mise sur :
des mesures de contrle des dpenses pour lensemble des ministres et des
organismes de 2 728 millions de dollars en 2014-2015 et de 2 406 millions de
dollars en 2015-2016;
un effort des socits dtat, des organismes autres que budgtaires non
subventionns et des fonds spciaux hauteur de 438 millions de dollars en
2014-2015 et de 172 millions de dollars en 2015-2016;
le gel global de lenveloppe deffectifs en 2014-2015 et en 2015-2016.
Les mesures retenues par le gouvernement pour contrler ses dpenses
sappuieront, entre autres, sur les recommandations de la Commission sur la
rvision permanente des programmes et de la Commission dexamen sur la
fiscalit qubcoise.
Le gouvernement pourrait annoncer, lors de la mise jour conomique et
financire de lautomne 2014, certaines mesures qui dcouleront des travaux
de chacune des commissions.
Par ailleurs, une rduction des dpenses fiscales de 254 millions de dollars en
2014-2015 et de 998 millions de dollars en 2015-2016 sera galement ncessaire
pour rduire les dficits.
Le dtail des efforts aux dpenses est prsent aux chapitres 3 et 4 de cette
section.

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Les perspectives budgtaires sur cinq ans 1.3
Cette section prsente les perspectives budgtaires quinquennales du
gouvernement, soit :
le cadre financier consolid de 2013-2014 2018-2019;
le cadre financier du fonds gnral et des entits consolides de 2013-2014
2018-2019.
Les perspectives budgtaires du gouvernement prvoient un retour lquilibre
budgtaire en 2015-2016. Des dficits de 3 100 millions de dollars en 2013-2014 et
de 2 350 millions de dollars en 2014-2015 sont prvus.
La croissance des revenus consolids slve 2,9 % en 2014-2015 et
3,5 % en 2015-2016.
Pour ces mmes annes, la croissance des dpenses consolides est prvue
1,9 % et 1,5 % respectivement, ce qui permet de retourner lquilibre
budgtaire en 2015-2016.
Le cadre financier prvoit des provisions pour ventualits de 400 millions de
dollars compter de 2016-2017.
De plus, le gouvernement annonce, dans le prsent budget, qu compter de
2017-2018, les perspectives budgtaires permettront de dgager des surplus dont
la moiti servira rduire la dette et lautre moiti allger le fardeau fiscal, en
privilgiant labolition graduelle de la contribution sant.

Budget 2014-2015
A.24 Plan budgtaire

TABLEAU A.7

Cadre financier consolid de 2013-2014 2018-2019

2013-
2014-
2014-
2015-
2015-
2016-
2016-
2017-
2017-
2018-
2018-
2019-
Revenus consolids

Impt des particuliers 25 961 27 349 28 338 29 688 30 920 32 162
Cotisations pour les services de sant 6 305 6 482 6 657 6 842 7 049 7 260
Impts des socits 5 540 5 819 6 112 6 387 6 661 6 833
Impt foncier scolaire 1 750 1 901 2 054 2 157 2 213 2 259
Taxes la consommation 17 156 17 657 18 288 18 285 18 593 18 750
Droits et permis 2 167 2 506 2 649 2 676 2 636 2 578
Revenus divers 9 403 9 670 10 064 10 327 10 595 10 877
Entreprises du gouvernement 5 444 5 105 4 795 4 785 4 831 4 826
Revenus du Fonds des gnrations 1 121 1 301 1 583 2 254 2 790 3 126
Revenus autonomes 74 847 77 790 80 540 83 401 86 288 88 671
Variation en % 3,4 3,9 3,5 3,6 3,5 2,8
Transferts fdraux 18 820 18 607 19 276 19 556 20 033 20 634
Variation en % 7,4 1,1 3,6 1,5 2,4 3,0
Total des revenus consolids 93 667 96 397 99 816 102 957 106 321 109 305
Variation en % 4,2 2,9 3,5 3,1 3,3 2,8
Dpenses consolides

Dpenses 85 038 86 615 87 700 89 195 91 010 93 009
Variation en % 5,4 1,9 1,3 1,7 2,0 2,2
Service de la dette 10 608 10 831 11 183 11 758 12 171 12 620
Total des dpenses consolides 95 646 97 446 98 883 100 953 103 181 105 629
Variation en % 5,7 1,9 1,5 2,1 2,2 2,4
Commission dexamen sur la fiscalit
qubcoise 650 650 650 650
Provisions pour ventualits 400 400 400
SURPLUS (DFICIT) 1 979 1 049 1 583 2 254 3 390 3 926
Versements des revenus ddis
au Fonds des gnrations 1 121 1 301 1 583 2 254 2 790 3 126
SOLDE BUDGTAIRE
(1)
3 100 2 350 600 800

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TABLEAU A.8

Cadre financier du fonds gnral incluant les rsultats des entits
consolides de 2013-2014 2018-2019

2013-
2014-
2014-
2015-
2015-
2016-
2016-
2017-
2017-
2018-
2018-
2019-
FONDS GNRAL
Revenus budgtaires
Revenus autonomes 52 805 54 682 56 609 58 555 60 492 62 143
Variation en % 1,8 3,6 3,5 3,4 3,3 2,7
Transferts fdraux 16 701 16 691 17 190 17 763 18 353 18 998
Variation en % 6,3 0,1 3,0 3,3 3,3 3,5
Total des revenus budgtaires 69 506 71 373 73 799 76 318 78 845 81 141
Variation en % 2,9 2,7 3,4 3,4 3,3 2,9
Dpenses budgtaires
Dpenses de programmes 64 518 65 704 66 141 67 631 69 530 71 465
Variation en % 3,6 1,8 0,7 2,3 2,8 2,8
Service de la dette 8 443 8 583 8 677 8 913 8 946 8 998
Variation en % 8,7 1,7 1,1 2,7 0,4 0,6
Total des dpenses budgtaires 72 961 74 287 74 818 76 544 78 476 80 463
Variation en % 4,2 1,8 0,7 2,3 2,5 2,5
ENTITS CONSOLIDES
Organismes autres que budgtaires
et fonds spciaux
(1)
485 636 400 32 48 176
Rseaux de la sant et des services sociaux
et de lducation 130 72 31 8 29 48
Fonds des gnrations 1 121 1 301 1 583 2 254 2 790 3 126
Total des entits consolides 1 476 1 865 1 952 2 230 2 771 2 998
Commission dexamen sur la fiscalit
qubcoise 650 650 650 650
Provisions pour ventualits 400 400 400
SURPLUS (DFICIT) 1 979 1 049 1 583 2 254 3 390 3 926
au Fonds des gnrations 1 121 1 301 1 583 2 254 2 790 3 126
SOLDE BUDGTAIRE
(2)
3 100 2 350 600 800
(1) Sont inclus les ajustements de consolidation.

Budget 2014-2015
A.26 Plan budgtaire
La croissance des dpenses 1.4
Malgr les actions mises en uvre au cours des dernires annes pour ralentir la
croissance des dpenses, les pressions la hausse restent prsentes.
En effet, la considration des dcisions prises par les gouvernements prcdents,
des augmentations de prix et des hausses de clientle entranerait, en labsence
de mesures de contrle des dpenses, une croissance des dpenses de 6,1 % en
2014-2015, soit un cart de 4,1 points de pourcentage ou de 3,2 milliards de
dollars avec la cible de 2,0 % tablie en fvrier 2014.
De nouvelles cibles de croissance des dpenses, infrieures celles connues ces
dernires annes, sont tablies compter de 2014-2015.
De plus, afin dassurer le retour lquilibre budgtaire en 2015-2016, ces cibles
seront infrieures celles prvues aux revenus.
La prsente section illustre la croissance des dpenses consolides et des
dpenses de programmes des ministres de 2010-2011 2018-2019. Elle fait
galement tat des dpenses de programmes pour les grands portefeuilles,
notamment du financement gouvernemental pour la sant.

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Les cots de reconduction des programmes existants
Rapport dexperts sur ltat des finances publiques du Qubec
La croissance des dpenses publiques est gnralement influence par trois grands
facteurs :
la variation de clientles qui bnficient des services, par exemple les enfants en
CPE, les tudiants et les usagers du systme de sant;
la variation de prix dans la prestation des services publics, cest--dire linflation
touchant les achats dquipements et de mdicaments, ainsi que les hausses
salariales;
la bonification ou lintensification de services, comme lintroduction de nouveaux
programmes, la bonification des services existants ou encore les rattrapages
salariaux.
Ces facteurs font rfrence aux cots de reconduction des programmes existants et
des engagements du gouvernement. Au cours des dix dernires annes, ces cots ont
connu une croissance moyenne de 5,5 %.
La croissance leve des cots de reconduction des programmes exerce des
pressions importantes relativement au respect des cibles de dpenses prvues.
Pour 2014-2015, la croissance des cots de reconduction est estime 6,1 %, alors
que lobjectif de dpenses tait de 2,0 % au 20 fvrier 2014. Cette diffrence
reprsente un cart grer de 3,2 milliards de dollars.
Cots de reconduction des programmes existants et croissance des dpenses
de programmes
(en pourcentage)

Source : Secrtariat du Conseil du trsor.

4,8
5,5
6,1
5,6
5,2
3,2
2,0 2,0 2,0
3,0
De 2004-2005
2013-2014
2014-2015 2015-2016 2016-2017 compter
de 2017-2018
Rel Cots de reconduction Cadre financier au 20 fvrier 2014
3,2 G$
2,5 G$
2,4 G$
Budget 2014-2015
A.28 Plan budgtaire
Les dpenses consolides 1.4.1
En plus des dpenses de programmes des ministres, les dpenses consolides
incluent celles des fonds spciaux, des organismes autres que budgtaires, des
entits des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation, ainsi que
du service de la dette.
Pour 2013-2014, la croissance sest tablie 5,4 %.
La croissance des dpenses consolides excluant le service de la dette sera de
1,9 % en 2014-2015, de 1,3 % en 2015-2016 et de 1,7 % en 2016-2017.
GRAPHIQUE A.3

Croissance des dpenses consolides excluant le service de la dette
de 2010-2011 2018-2019
(en pourcentage)

3,6
3,2
2,5
5,4
1,9
1,3
1,7
2,0
2,2
2010-
2011
2011-
2012
2012-
2013
2013-
2014
2014-
2015
2015-
2016
2016-
2017
2017-
2018
2018-
2019
1,6

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Les dpenses de programmes des ministres 1.4.2
Les dpenses de programmes regroupent les dpenses des ministres finances
par les impts et taxes gnraux et qui doivent tre soumises lAssemble
nationale pour approbation.
Au cours des trois prochaines annes, les dpenses de programmes des
ministres progresseront un rythme annuel de 1,6 % en moyenne, soit nettement
moins que celui ayant prvalu entre 2010-2011 et 2013-2014.
La croissance des dpenses sera de 1,8 % en 2014-2015, de 0,7 % en 2015-2016
et de 2,3 % en 2016-2017.
GRAPHIQUE A.4

Croissance des dpenses de programmes de 2010-2011 2018-2019
(en pourcentage)

compter de 2017-2018, la croissance des dpenses sera rtablie 2,8 %, soit un
niveau de croissance compatible avec lvolution des clientles et des prix des
services publics.
La croissance des dpenses de programmes devra alors tre infrieure celle des
revenus, afin dtre en mesure de dgager des sommes additionnelles pour la
rduction de la dette et lallgement du fardeau fiscal des contribuables.

3,0
2,5
1,2
3,6
1,8
0,7
2,3
2,8 2,8
2010-
2011
2011-
2012
2012-
2013
2013-
2014
2014-
2015
2015-
2016
2016-
2017
2017-
2018
2018-
2019
1,6
Budget 2014-2015
A.30 Plan budgtaire
volution comparative des dpenses
Les choix du Qubec en matire de croissance des dpenses doivent tre mis en
perspective avec les croissances prvues ailleurs au Canada.
cet gard, en 2014-2015, la croissance des dpenses prvue dans la grande
majorit des provinces est infrieure 2 %.
Croissance des dpenses consolides excluant le service de la dette
dans certaines juridictions
(en pourcentage)
2013-2014 2014-2015 2015-2016
Qubec
Dpenses de programmes 3,6 1,8 0,7
Dpenses consolides 5,4 1,9 1,3
Gouvernement fdral 1,9 0,4 2,7
Ontario 3,7 2,5 0,7
Colombie-Britannique 0,8 1,7 2,6
Alberta 8,7 4,5 3,4
Manitoba 4,1 1,3 ND
Saskatchewan
(1)
2,2 2,3 ND
Nouvelle-cosse
(1)
3,3 1,0 2,0
Nouveau-Brunswick 0,3 1,8 ND
Terre-Neuve-et-Labrador 1,3 5,6 ND
le-du-Prince-douard 1,8 0,2 0,8
(1) Dpenses de programmes.
Sources : Ministre des Finances du Qubec et ministre des Finances du Canada.

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Les dpenses de programmes par grands portefeuilles
de 2014-2015 2016-2017
Dans ce budget, le gouvernement prsente une planification des dpenses par
grands portefeuilles sur trois ans afin dorienter les ministres dans lutilisation de
leurs ressources. En outre :
les dpenses de programmes du ministre de la Sant et des Services
sociaux affichent une croissance de 3,0 % en 2014-2015, de 2,7 % en
2015-2016 et de 3,0 % en 2016-2017
7
;
celles alloues lducation prsentent une croissance de 2,2 % en
2014-2015, de 1,9 % en 2015-2016 et de 2,2 % en 2016-2017;
globalement, les autres ministres verront leur budget inchang.
Par ailleurs, les ministres devront appliquer les mesures de contrle des
dpenses annonces le 24 avril 2014. De plus, le gouvernement mettra en uvre
les mesures annonces pour atteindre un gel global de lenveloppe deffectifs en
2014-2015 et en 2015-2016.
TABLEAU A.9

Dpenses de programmes par grands portefeuilles
de 2013-2014 2016-2017
2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017
Sant et Services sociaux 31 413 32 346 33 219 34 216
Variation en % 4,3 3,0 2,7 3,0
ducation
(1)
16 597 16 963 17 282 17 660
Variation en % 3,8 2,2 1,9 2,2
Autres portefeuilles 16 508 16 700 16 445 16 560
Variation en % 2,2 1,2 1,5 0,7
Sous-total 64 518 66 009 66 946 68 436
Variation en % 3,6 2,3 1,4 2,2
Mesures additionnelles de contrle
des dpenses

Annonce du 24 avril 2014
(2)
305 305 305
Contrle de la rmunration par le gel global
des effectifs
(3)
500 500
DPENSES DE PROGRAMMES 64 518 65 704 66 141 67 631
Variation en % 3,6 1,8 0,7 2,3
(1) Comprend les dpenses de programmes alloues au ministre de lducation, du Loisir et du Sport et au
ministre de lEnseignement suprieur, de la Recherche et de la Science.
(3) Le contrle de la rmunration par le gel global de lenveloppe deffectifs permettra damliorer les dpenses
consolides de 100 M$ en 2014-2015.

7
La croissance par grands portefeuilles pour 2014-2015 et 2015-2016 exclut limpact des mesures
de contrle des dpenses.
Budget 2014-2015
A.32 Plan budgtaire
Financement gouvernemental pour la sant
Le cadre financier pour la sant comprend :
les dpenses de programmes alloues au ministre de la Sant et des
Services sociaux;
les dpenses du Fonds de financement des tablissements de sant et de
services sociaux (FINESSS).
Le FINESSS a t cr afin daccrotre le financement gouvernemental pour la
sant un rythme suprieur celui des dpenses de programmes et afin de
financer des initiatives pour amliorer la performance des tablissements.
Le cadre financier du 20 fvrier 2014 prvoyait qu compter de 2015-2016, un
cart de 430 millions de dollars devait tre combl afin d'assurer un financement
stable pour la sant.
Afin de rsorber cet cart et de stabiliser le financement du FINESSS
1 545 millions de dollars par anne, une partie des transferts du gouvernement
fdral pour la sant y sera affecte.
La croissance du financement gouvernemental pour la sant sera ainsi tablie
3,0 % en 2014-2015, 2,6 % en 2015-2016 et 2,9 % en 2016-2017.
Cette volution est comparable celle dautres provinces, notamment
lOntario et la Colombie-Britannique.
TABLEAU A.10

Financement gouvernemental pour la sant de 2014-2015 2016-2017
2014-2015 2015-2016 2016-2017
DPENSES DE PROGRAMMES 32 346 33 219 34 216
Variation en %
(1)
3,0 2,7 3,0
DPENSES DU FINESSS
Contribution sant progressive 719 735 744
Hausse dimpt des hauts revenus 396 420 441
Sous-total 1 115 1 156 1 184
Affectation dune partie des transferts fdraux
pour la sant 430 389 361
Total FINESSS 1 545 1 545 1 545
TOTAL 33 891 34 764 35 761
Variation en M$ 973 873 997
Variation en %
(1)
3,0 2,6 2,9
(1) Exclut limpact des mesures additionnelles de contrle des dpenses compter de 2014-2015.

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La croissance des dpenses de sant dans certaines provinces
linstar du Qubec, lOntario et la Colombie-Britannique ont entrepris de contrler la
croissance des dpenses de sant.
Ontario
1

LOntario a ralis des gains defficience lgard des cots de soins de sant,
notamment par la mise jour des tarifs des services de mdecins pour prendre en
compte les progrs technologiques.
Le gouvernement ontarien a galement entam une rforme du mode de financement
du secteur de la sant pour passer dune approche de financement global fonde sur
le fournisseur une approche davantage axe sur la personne et sur les activits des
hpitaux, des foyers de soins de longue dure et des centres daccs aux soins
communautaires.
Le gouvernement ontarien vise, dans certains cas, ce que les prix soient tablis
selon des pratiques optimales qui ont fait leurs preuves, en tenant compte de la
complexit des procdures et des besoins des patients.
Colombie-Britannique
2

Le gouvernement de la Colombie-Britannique a galement mis en uvre des mesures
pour diminuer la croissance des dpenses de sant, soit :
linstauration dun financement des tablissements de sant ax sur le patient;
une entente avec les mdecins, en 2012, favorisant un contrle de la croissance
des cots.
Croissance des dpenses en sant de certaines provinces
(en pourcentage)
2013-2014 2014-2015 2015-2016
Variation de
(1)

2013-2014
(1)

2015-2016
(1)

Qubec
(2)
5,8 3,0 2,6 3,7
Ontario 2,5 2,6 1,9 2,3
Colombie-Britannique 3,8 2,9 2,5 3,1
(1) Taux de croissance annuel moyen.
(2) Est exclu limpact des mesures additionnelles de contrle des dpenses compter de 2014-2015.
Sources : Ministre des Finances du Qubec et ministre des Finances du Canada.

1 Budget 2014 du gouvernement de lOntario, 1
er
mai 2014.
2 Budget 2013 du gouvernement de la Colombie-Britannique, 19 fvrier 2013.

Budget 2014-2015
A.34 Plan budgtaire
La rduction de la dette 1.5
Au 31 mars 2014, la dette brute reprsentait 54,3 % du PIB et la dette reprsentant
les dficits cumuls, 32,9 % du PIB. La Loi sur la rduction de la dette et instituant
le Fonds des gnrations prvoit les objectifs suivants de rduction de la dette
pour 2025-2026 :
45 % du PIB pour la dette brute;
17 % du PIB pour la dette reprsentant les dficits cumuls.
Pour le gouvernement, la rduction du poids de la dette est une priorit. Le
budget 2014-2015 confirme le maintien de ces deux objectifs. Les versements au
Fonds des gnrations pour le remboursement de la dette proviendront de
diverses sources de revenus, notamment :
lindexation annuelle du prix de llectricit patrimoniale, linstar des autres
tarifs gouvernementaux, compter de 2014;
un montant de 100 millions de dollars pour 2014-2015 et 2015-2016 et de
500 millions de dollars compter de 2016-2017 provenant de la taxe
spcifique sur les boissons alcooliques
8
;
la totalit des revenus miniers compter de 2015-2016.
GRAPHIQUE A.5

Dette brute au 31 mars

GRAPHIQUE A.6

Dette reprsentant les dficits
cumuls au 31 mars
(en pourcentage du PIB) (en pourcentage du PIB)

Note : La dette brute exclut les emprunts effectus
par anticipation et tient compte des sommes
accumules au Fonds des gnrations.

8
Des modifications seront ncessaires la Loi sur la rduction de la dette et instituant le Fonds
des gnrations afin de prvoir les versements supplmentaires de 400 M$ par anne au Fonds
des gnrations compter de 2016-2017.
53,6
54,3
54,9
50,0
45,0
42
44
46
48
50
52
54
56
58
2012-
2013
2016-
2017
2020-
2021
2024-
2025
Objectif
0
2019 2026
2013 2015
33,0
33,1
26,3
17,0
14
16
18
20
22
24
26
28
30
32
34
36
38
2012-
2013
2016-
2017
2020-
2021
2024-
2025
Objectif
0
2013 2019 2026 2015
32,9

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Les investissements publics en immobilisations 1.6
Le Plan qubcois des infrastructures 2014-2024
Depuis le premier Plan qubcois des infrastructures (PQI) en 2007, le
gouvernement a investi des sommes importantes dans les infrastructures
publiques. Ces investissements permettent dassurer la remise en tat et le
dveloppement des infrastructures publiques.
Dans le but de rpondre aux besoins importants du Qubec en matire
dinfrastructures publiques de qualit, le gouvernement annonce :
le maintien des investissements publics en immobilisations des niveaux
levs dans le cadre du PQI 2014-2024;
le remplacement, en priorit, des infrastructures vtustes afin de rpondre aux
besoins les plus pressants pour le Qubec;
la priorisation des projets qui favorisent le dveloppement conomique.
Ainsi, des investissements de 90,3 milliards de dollars sont prvus au
PQI 2014-2024. Ces investissements sont importants et :
permettront au gouvernement dassurer le renouvellement et le
dveloppement des infrastructures tout en respectant la capacit de payer des
contribuables qubcois et latteinte des objectifs de rduction de la dette;
sinscrivent dans lamlioration de la gestion et de la planification des
investissements en immobilisations.
Ces investissements constitueront aussi un puissant moteur de stimulation
conomique et de cration demplois dans toutes les rgions du Qubec.
GRAPHIQUE A.7

Investissements du Plan qubcois des infrastructures 2014-2024

10,7
11,5
9,6
8,5
8,6 8,6
8,7 8,7 8,7 8,7 8,7
2013-2014 2015-2016 2017-2018 2019-2020 2021-2022 2023-2024
PQI 2014-2024 : 90,3 G$
Budget 2014-2015
A.36 Plan budgtaire
Le gouvernement annonce galement quil devancera, en 2014-2015, des
investissements totalisant 300 millions de dollars, ce qui portera 11,5 milliards de
dollars le niveau des investissements pour cette anne.
Un montant de 250 millions de dollars sera notamment consacr des projets de
rnovation dcoles, des travaux de voirie et dautres projets afin de soutenir la
croissance conomique et la cration demplois court terme.
De plus, le gouvernement rservera une enveloppe de 50 millions de dollars
pour raliser des tudes de faisabilit sur des projets majeurs prioritaires.
Projets additionnels mis ltude dans le cadre du PQI 2014-2024
largissement de lautoroute Henri-IV
Prolongement de lautoroute 85 jusqu la
frontire du Nouveau-Brunswick
Recouvrement de lautoroute Ville-Marie
Rfection de lautoroute Mtropolitaine
Rfection du pont-tunnel Louis-
Hyppolyte-La Fontaine (phase 2)
Boulevard urbain de louest de l'le de
Montral
Amlioration de laccs au port de
Montral (prolongement du boulevard de
lAssomption)
Ramnagement de la sortie
Sherbrooke de lautoroute 25
Prolongement de lavenue Souligny
Raccordement du boulevard Cavendish
Ple logistique en Montrgie
Hpital de Verdun
Nouvelle vocation pour le site de
lHpital Royal-Victoria
Muse Pointe--Callire
Tunnel Vendme
Lac-Mgantic : voie de contournement
ferroviaire

Par ailleurs, le PQI 2014-2024 comprend de nouveaux investissements,
notamment, 207 millions de dollars pour la construction de 3 000 logements
sociaux et 50 millions de dollars pour des infrastructures sportives et rcratives.

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Rpartition des niveaux du Plan qubcois des infrastructures
2014-2024 par secteur
Prs du quart (23 %) des investissements de 90,3 milliards de dollars inscrits au
PQI 2014-2024 sont consacrs au rseau routier, 19 % au secteur de la sant et
des services sociaux et 9 % chacun pour le secteur de lducation et les
infrastructures municipales.
Par ailleurs, 8 % des investissements sont consacrs au transport collectif, soit
7,9 milliards de dollars, dont 1 milliard de dollars pour lanne 2014-2015.
TABLEAU A.11

Investissements du Plan qubcois des infrastructures 2014-2024
par secteur dintervention
PQI 2014-2024 Proportion
Rseau routier 20 423,6 23 %
Sant et Services sociaux 16 998,9 19 %
Infrastructures municipales, sportives, communautaires et de loisirs 8 522,7 9 %
ducation 7 945,0 9 %
Transport collectif 7 615,0 8 %
Enseignement suprieur et Recherche 6 060,9 7 %
Ressources informationnelles 3 052,3 3 %
difices gouvernementaux 2 631,1 3 %
Logements sociaux et communautaires 2 279,4 3 %
Transport maritime, arien, ferroviaire et autre 2 023,8 2 %
Culture 1 956,7 2 %
Autres secteurs 4 232,4 5 %
Enveloppe centrale
(1)
6 558,1 7 %
PQI 2014-2024 90 300,0 100 %
(1) Enveloppe rserve pour des projets actuellement ltude et dventuels projets non encore dsigns.

La contribution des partenaires
Aux investissements du PQI 2014-2024 vient sajouter la contribution des diffrents
partenaires du gouvernement du Qubec pour un montant de 12,9 milliards de
dollars. Ainsi, les investissements en immobilisations totaliseront 103,2 milliards de
dollars pour les dix prochaines annes.
TABLEAU A.12

Investissements en immobilisations 2014-2024
Plan qubcois des infrastructures 2014-2024 90,3
Contribution des partenaires
(1)
12,9
TOTAL 103,2
(1) Gouvernement fdral, municipalits et autres partenaires.

Budget 2014-2015
A.38 Plan budgtaire
Une augmentation de limportance du stock de capital public
dans lconomie
Au cours des dix prochaines annes, le niveau des investissements du
gouvernement du Qubec demeurera suprieur celui qui prvalait avant 2008.
Les investissements se situeront plus de 9 milliards de dollars en moyenne.
Ils devraient atteindre un sommet 3,1 % en proportion du PIB en 2014-2015. Au
cours des dix prochaines annes, ils se situeront en moyenne plus de 2,0 % du
PIB. Les cibles dinvestissements ces niveaux traduisent limportance accorde
aux infrastructures publiques.
Le Plan qubcois des infrastructures contribuera directement laugmentation du
stock de capital public dans lconomie. Le stock de capital public est un
dterminant important de la productivit et de la croissance conomique.
En pourcentage du PIB rel, le stock de capital public, aprs tre pass de
28,2 % du PIB en 2000 34,3 % en 2013, continuera daugmenter pour
atteindre 35,1 % en 2015.
Cette progression permettra au stock de capital public de stablir un niveau
suprieur celui qui avait cours au dbut des annes 1990. Ceci contribuera
augmenter la productivit des entreprises et le niveau de vie au Qubec.
GRAPHIQUE A.8

Investissements publics annuels en
immobilisations du gouvernement
du Qubec

GRAPHIQUE A.9

volution du stock de capital public
(en pourcentage du PIB) (en pourcentage du PIB, en termes rels)

Sources : Institut de la statistique du Qubec, ministre
des Finances du Qubec et Secrtariat du
Conseil du trsor.
Sources : Institut de la statistique du Qubec,
Statistique Canada et ministre des
Finances du Qubec.

1,2
1,8
3,0 3,1
1,7
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
1997 2002 2007 2012 2017 2022
33,4
28,2
34,3
35,0
28,0
31,8
35,1
26
28
30
32
34
36
38
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Qubec
Canada

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Importance du niveau des investissements publics en
immobilisations
Limportance des investissements publics en immobilisations se traduit aussi par
lampleur de leurs niveaux par rapport la croissance du PIB. En effet, les niveaux
des investissements du Plan qubcois des infrastructures au cours des dernires
annes sont comparables et parfois suprieurs la variation du PIB.
TABLEAU A.13

Niveaux du PIB nominal du Qubec et des investissements du Plan
qubcois des infrastructures 2014-2024
PIB nominal Variation PIB Investissements PQI
2011-2012 345 287 15 617 9 976
2012-2013 357 859 12 572 10 633
2013-2014 364 583 6 724 10 704
2014-2015 376 904 12 321 11 550

Budget 2014-2015
A.40 Plan budgtaire
La norme comptable sur les paiements de transfert
Depuis le 1
er
avril 2012, la norme comptable rvise lgard des dpenses de
transfert est applique par les gouvernements. Selon cette norme, le
gouvernement doit inscrire une dpense dans lexercice o le transfert est autoris
et o le bnficiaire satisfait aux critres dadmissibilit.
La norme rvise permet au gouvernement de maintenir sa politique budgtaire et
sa pratique comptable actuelle lgard des subventions annuelles octroyes aux
bnficiaires, principalement les municipalits et les universits, pour rembourser
le capital et les intrts sur le financement long terme que les bnficiaires ont
contracts pour leurs immobilisations (pour plus de dtails, voir lannexe 4).
Depuis sa publication, cette norme fait lobjet de divergences dinterprtation
importantes au sein de la profession comptable au Canada. Des reprsentations
ont t faites, notamment par lensemble des vrificateurs gnraux des provinces
et du gouvernement fdral, y compris le Vrificateur gnral du Qubec, ainsi que
par le gouvernement du Qubec auprs du Conseil sur la comptabilit dans le
secteur public (CCSP), afin de le sensibiliser limportance dobtenir une
interprtation cohrente de la norme partout au Canada.
En rponse ces dmarches, le CCSP a jug ncessaire, en dcembre 2013, de
mandater un sous-comit pour examiner les faits et les interprtations concernant
la comptabilisation des transferts. Les recommandations du sous-comit sont
attendues dici la fin de 2014. Le gouvernement du Qubec suivra de prs les
travaux du CCSP et ajustera sa pratique, si requis.

Impacts de linterprtation du Vrificateur gnral du Qubec
au regard de la norme comptable sur les paiements de transfert
Lapplication de linterprtation du Vrificateur gnral du Qubec de la norme
comptable rvise lgard des dpenses de transfert aurait des impacts importants
sur la politique budgtaire du gouvernement quant loctroi de subventions annuelles
pour les infrastructures. Le gouvernement estime que cela aurait des impacts de lordre
de 1 milliard de dollars par anne sur le solde budgtaire.
Estimation de limpact sur le solde budgtaire
2013-2014 2014-2015
Investissements prvus au Plan qubcois des infrastructures
(1)
1 765 2 344
conomies dgages aux dpenses de programmes
(2)
827 1 309
IMPACT SUR LE SOLDE BUDGTAIRE 938 1 035
(1) Quote-part supporte par le gouvernement des investissements en immobilisations des bnficiaires.
(2) conomies relies linscription la dette nette attribuables aux engagements passs et limpact des
investissements raliss.

Par ailleurs, selon lestimation prsente par le Vrificateur gnral du Qubec dans
son rapport sur les tats financiers consolids au 31 mars 2013, cette interprtation
aurait impliqu, au 31 mars 2013, linscription dun montant de 8,1 milliards de dollars
la dette nette et la dette reprsentant les dficits cumuls.

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2. LES MESURES AFFECTANT LES REVENUS
Le budget 2014-2015 prvoit la mise en uvre defforts aux revenus qui
contribueront au retour lquilibre budgtaire en 2015-2016. Ces mesures
comprennent principalement :
les efforts additionnels de lutte contre lvasion fiscale;
la rvision de lge dadmissibilit au fractionnement des revenus de retraite
entre conjoints;
la hausse de la taxe spcifique sur les produits du tabac;
luniformisation des taux de la taxe spcifique sur les boissons alcooliques.
TABLEAU A.14

Mesures affectant les revenus
2014-2015 2015-2016
Efforts additionnels de lutte contre lvasion fiscale 111 133
Rvision de lge dadmissibilit au fractionnement des revenus
de retraite entre conjoints 52 55
Cotisation au FSS sur les options dachats de titres accordes
par une socit hors Qubec 2 2
Hausse de la taxe spcifique sur les produits du tabac 90 120
Uniformisation des taux de la taxe spcifique sur les boissons
alcooliques 36 55
TOTAL 291 365

Budget 2014-2015
A.42 Plan budgtaire
Les efforts de lutte contre lvasion fiscale 2.1
Nouvelles mesures de lutte contre lvasion fiscale
et le travail au noir
Depuis plusieurs annes, le gouvernement intensifie la lutte contre lvasion fiscale
et le travail au noir, et ce, dans toutes les sphres de lconomie o les risques
sont importants. Ces efforts permettent notamment damliorer lquit envers les
contribuables qui acquittent la totalit de leurs impts et de leurs taxes et dassainir
les pratiques dans certains secteurs dactivit conomique.
Malgr les nombreuses initiatives mises en place par le gouvernement, lvasion
fiscale, le blanchiment dargent, la collusion et la corruption sont des phnomnes
toujours prsents. Le gouvernement annonce donc la mise en place de nouvelles
initiatives visant notamment :
amliorer le contrle fiscal dans le secteur de la construction;
assurer une prsence accrue dans certains secteurs risque;
implanter des modules denregistrement des ventes (MEV) dans le secteur
des bars et des restos-bars;
acclrer le traitement des dossiers judiciaires en matire pnale.
Ces nouvelles initiatives permettront daccrotre les revenus de plus de
110 millions de dollars par anne compter de 2014-2015.
TABLEAU A.15

Augmentation des revenus dcoulant de nouvelles mesures de lutte contre
lvasion fiscale et le travail au noir
2014-2015 2015-2016 2016-2017
Amlioration du contrle dans le secteur
de la construction 16 21 21
Prsence accrue dans certains secteurs risque 50 50 50
Implantation des MEV dans le secteur des bars et
des restos-bars 25 42 42
Acclration du traitement judiciaire des dossiers pnaux
de nature financire et autres actions 20 20 20
TOTAL 111 133 133
Source : Ministre des Finances du Qubec.

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Mesure visant amliorer lquit du rgime fiscal 2.2
La rvision de lge dadmissibilit au fractionnement des
revenus de retraite entre conjoints
Depuis 2007, le rgime dimposition des particuliers qubcois comporte un
mcanisme qui permet aux couples touchant certains revenus de retraite de
fractionner leurs revenus afin de rduire leur fardeau fiscal.
Grce ce mcanisme, un particulier peut ainsi transfrer son conjoint jusqu
50 % de ses revenus de retraite admissibles au fractionnement et peut dduire les
revenus fractionns dans le calcul de son revenu, pour autant que ces revenus
soient inclus dans le calcul du revenu de son conjoint admissible.
En 2013, quelque 220 000 couples ont bnfici du fractionnement des revenus de
retraite entre conjoints pour un allgement de 129 millions de dollars.
Problmatique dquit entre les pensionns qubcois
loccasion du prsent budget, le gouvernement souhaite corriger une importante
iniquit entre les pensionns qubcois. Cette iniquit provient du mcanisme de
fractionnement des revenus de retraite entre conjoints qui favorise indment les
particuliers recevant une rente dun rgime de pension agr (RPA).
Certains revenus de retraite, tels que ceux verss par un RPA, peuvent tre
fractionns entre les conjoints quel que soit leur ge, alors que dautres revenus de
retraite provenant, par exemple, dun rgime enregistr dpargne-retraite (REER),
ne peuvent tre fractionns entre les conjoints avant lge de 65 ans.
TABLEAU A.16

Admissibilit au fractionnement des revenus de retraite entre conjoints selon
la source de revenu de retraite et lge du particulier
Admissibilit
Sources de revenu Moins de 65 ans 65 ans ou plus
Rente viagre dun rgime de pension agr (RPA)
(1)
Oui Oui
Paiement reu la suite du dcs du conjoint Oui Oui
Rgime de participation diffre aux bnfices (RPDB) Non Oui
Rgime enregistr dpargne-retraite (REER)
(2)
Non Oui
Fonds enregistr de revenu de retraite (FERR)
(3)
Non Oui
(1) RPA prestations et cotisations dtermines.
(2) Y compris les comptes de retraite immobiliss (CRI).
(3) Y compris les fonds de revenu viager (FRV).

Budget 2014-2015
A.44 Plan budgtaire
Les particuliers qui ont particip un RPA offert par un employeur, lequel a
contribu au rgime, sont ainsi avantags par rapport ceux qui ont accumul
seuls des revenus de retraite, notamment par lintermdiaire dun REER.
titre dexemple, un pensionn g de 60 ans qui transfre son conjoint la
moiti de ses revenus de retraite de 50 000 $ provenant dun RPA bnficiera dun
avantage fiscal de 629 $ par rapport un pensionn du mme ge ayant un
revenu de retraite provenant dun REER. Ainsi :
le couple profitera dune baisse dimpt de 688 $ puisque le retrait profitera
dune baisse du taux dimpt attribuable limposition au taux de 16 % plutt
que de 20 % dune partie du revenu transfr au conjoint, et que le conjoint
bnficiera du montant pour revenus de retraite;
le conjoint du retrait devra par ailleurs augmenter sa contribution au Fonds
des services de sant de mme que sa contribution sant, ce qui augmentera
de 59 $ les cotisations sociales du couple.
TABLEAU A.17

Illustration pour un couple de lavantage fiscal octroy par le
fractionnement de 50 000 $ de revenus de retraite
(1)
2014
(en dollars)

Revenu de retraite provenant
dun RPA Fractionn

Revenu de retraite provenant
dun REER
cart Retrait Conjoint Total Retrait Conjoint Total
Revenu net 25 000 25 000 50 000 50 000 50 000
Charges fiscales et
transferts sociaux
Impt payer 1 391 1 739 3 130 3 818 3 818 688
Cotisations
sociales
(2)
802 802 1 603 1 545 1 545 +59
Transferts
sociaux
(3)
165 n.s.p. 165 165 165
TOTAL 2 028 2 541 4 569 5 198 5 198 629
Note : Les chiffres ayant t arrondis, la somme peut ne pas correspondre au total indiqu.
(1) En supposant que les conjoints sont gs de 60 ans, que le couple ne gagne quun seul revenu de retraite et que
celui-ci est fractionn raison de 50 %.
(2) Rgime public dassurance mdicaments, Fonds des services de sant et contribution sant.
(3) Crdit dimpt remboursable pour la solidarit.

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Une iniquit envers les autres travailleurs
Une grande part des contribuables qui bnficient du fractionnement des revenus de
retraite entre conjoints avant lge de 65 ans continuent doccuper un emploi leur
procurant des revenus de travail, tout en recevant une rente de leur rgime de pension
agr (RPA).
Cest le cas dun peu plus de 70 % des bnficiaires du fractionnement des revenus
de retraite gs de moins de 65 ans.
Cette situation cre une iniquit fiscale envers les autres travailleurs qui ne bnficient
pas de revenus de retraite avant lge de 65 ans et qui ne peuvent pas fractionner leur
revenu de travail.

Fixer 65 ans lge minimal dadmissibilit au mcanisme de
fractionnement pour toutes les sources de revenu de retraite
Afin de corriger liniquit souleve par le fractionnement des revenus de retraite
entre conjoints de moins de 65 ans, le gouvernement annonce, loccasion du
budget 2014-2015, que dornavant lge dadmissibilit cette mesure sera tabli
65 ans lgard de toutes les sources de revenu de retraite.
Cette mesure affectera environ 85 000 mnages qubcois qui bnficient
actuellement dun avantage fiscal valu 52 millions de dollars pour lanne
financire 2014-2015.

Budget 2014-2015
A.46 Plan budgtaire
Les modifications de certaines taxes spcifiques 2.3
La hausse de la taxe spcifique sur les produits 2.3.1
du tabac
Depuis quelques annes, le taux de tabagisme stagne autour de 20 % au
Qubec
9
, un des taux les plus levs au Canada.
Selon le ministre de la Sant et des Services sociaux, le tabagisme cause
10 400 dcs par anne au Qubec et impose des cots de sant et des
cots indirects estims prs de 4 milliards de dollars par anne.
La taxation des produits du tabac demeure un des moyens les plus efficaces pour
rduire le tabagisme.
Selon lOrganisation mondiale de la Sant, les recherches montrent que des
taxes plus leves sont particulirement efficaces pour rduire la
consommation des produits du tabac et empcher les jeunes de commencer
fumer.
Pour ces raisons, le budget 2014-2015 annonce une augmentation de la taxe
spcifique sur les produits du tabac de 4,00 $ par cartouche de 200 cigarettes, soit
0,50 $ par paquet.
Ainsi, la taxe spcifique sur les produits du tabac passera, le 5 juin 2014, de
25,80 $ 29,80 $ par cartouche de 200 cigarettes.
Cette augmentation reprsente 90 millions de dollars en recettes fiscales
additionnelles en 2014-2015, 120 millions de dollars en 2015-2016 et
115 millions de dollars en 2016-2017.
Selon lestimation du ministre des Finances, la hausse de la taxe devrait
inciter environ 50 000 fumeurs cesser de fumer et devrait ainsi diminuer le
nombre de dcs dus au tabagisme au Qubec.

9
Statistique Canada, tableau 105-0501, CANSIM.

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Les gouvernements de lOntario, de Terre-Neuve-et-Labrador et du Canada ont
galement procd une hausse de la taxation des produits du tabac. En
considrant la hausse de 4,00 $ par cartouche de 200 cigarettes de la taxe
spcifique, le Qubec demeurera la province o la taxation des produits du tabac
est la moins leve.
Lcart de taxation effectif pour une cartouche de 200 cigarettes sera de
4,23 $ avec lOntario, de 15,08 $ avec le Nouveau-Brunswick et de 17,50 $
avec la moyenne canadienne.
GRAPHIQUE A.10

Composantes du prix dune cartouche de 200 cigarettes
(en dollars)

(1) Les autres composantes du prix ont t calcules selon lhypothse de cots de production constants au
Canada. Elles incluent galement le droit daccise fdral de 21,03 $ et la taxe sur les produits et services.
(2) Incluant la taxe de vente harmonise.
Sources : Ministres des Finances des provinces canadiennes et du Canada. Compilation du ministre des Finances
du Qubec.
Dans le but de prvenir toute hausse de la contrebande du tabac, particulirement
dans le contexte de la hausse de la taxe spcifique sur les produits du tabac,
1 million de dollars supplmentaires seront allous aux partenaires
dACCES tabac
10
, en 2014-2015, pour la lutte contre le commerce illicite du
tabac
11
.

10
ACCES tabac regroupe Revenu Qubec, le ministre de la Sant et des Services sociaux, le
ministre de la Scurit publique, le Directeur des poursuites criminelles et pnales, le ministre
des Finances du Qubec, des corps de police, de mme que lAgence du revenu du Canada et
lAgence des services frontaliers du Canada. Pour plus de dtails sur les activits
dACCES tabac, consulter la section G.
11
Voir la sous-section 3.1 de la section G du plan budgtaire pour plus de dtails relativement aux
actions dACCES tabac.
25,80
29,80
34,03
44,88
47,30
51,72
51,92
51,83
52,33
52,59
Qc avant hausse Qc aprs hausse Ont. N.-B. Can.
Autres composantes du prix
Taxes provinciales
77,52
81,72
85,86
97,21
99,89
(1)
(2)
Budget 2014-2015
A.48 Plan budgtaire
Diminution importante de la contrebande depuis 2009
Aprs une forte croissance de la contrebande de 2005 2009, le Qubec a
observ une rduction de la part de march des produits de contrebande de tabac
notamment en raison des Actions concertes pour contrer les conomies
souterraines Tabac (ACCES tabac).
Alors que la part de march de la contrebande tait estime prs de 30 %
en 2009, elle a diminu 14 % en 2013, un niveau stable depuis 2011 et similaire
celui observ au dbut des annes 2000.
En outre, laugmentation des revenus provenant de la taxe spcifique sur les
produits du tabac, alors que le taux de tabagisme au Qubec est demeur stable
12
,
confirme la diminution de la part de march des produits de la contrebande au
Qubec.
De 2008-2009 2013-2014, les revenus provenant de la taxe spcifique sont
passs de 654 millions de dollars 1 026 millions de dollars, soit une
augmentation de plus de 370 millions de dollars.
GRAPHIQUE A.11

volution des revenus provenant de la taxe spcifique et volution de la
part de march des produits de la contrebande du tabac au Qubec


12
Statistique Canada, tableau 105-0501, CANSIM.
935
973
965
818
758
707
654
754
873
913 907
1 026
0 %
5 %
10 %
15 %
20 %
25 %
30 %
35 %
2002-
2003
2003-
2004
2004-
2005
2005-
2006
2006-
2007
2007-
2008
2008-
2009
2009-
2010
2010-
2011
2011-
2012
2012-
2013
2013-
2014
Revenus budgtaires Part de march de la contrebande

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Luniformisation des taux de la taxe spcifique sur les 2.3.2
boissons alcooliques
Les boissons alcooliques vendues au Qubec sont assujetties une taxe
spcifique, dont les taux sont dtermins en fonction du type de produits et du lieu
o ils sont consomms. Plus spcifiquement :
dans le cas des boissons alcooliques vendues lpicerie, au dpanneur et
la Socit des alcools du Qubec pour consommation domicile, les taux
sont de 0,50 $ le litre pour la bire et de 1,12 $ le litre pour le vin et les
spiritueux;
pour les boissons alcooliques vendues dans les tablissements pour
consommation sur place, tel que les bars et les restaurants, les taux sont de
0,82 $ le litre pour la bire et de 2,47 $ le litre pour le vin et les spiritueux.
Lapplication de taux diffrents aux boissons alcooliques selon leur lieu de
consommation sexplique par lvolution historique de la taxation de ces boissons
qui a toujours t plus leve dans les tablissements. Toutefois, une telle
situation est discutable sur le plan de la neutralit fiscale. Elle est dailleurs
dnonce depuis plusieurs annes par les exploitants dtablissements pour qui
cet cart de taux pourrait influencer le choix des consommateurs.
Pour amliorer cette situation et, par la mme occasion, contribuer latteinte de
lquilibre budgtaire en 2015-2016, le gouvernement annonce qu compter du
1
er
aot 2014 les taux applicables seront les mmes peu importe le lieu o les
boissons alcooliques seront consommes.
Cette uniformisation se concrtisera par une baisse des taux applicables aux
produits vendus pour consommation sur place et par une hausse de ceux
applicables aux produits vendus pour consommation domicile.
Elle permettra de gnrer des recettes fiscales additionnelles de 36 millions de
dollars pour 2014-2015 et de 55 millions de dollars pour 2015-2016.
Rappelons qu partir de 2014-2015, une partie de la taxe spcifique sur les
boissons alcooliques sera verse au Fonds des gnrations, contribuant ainsi la
rduction de lendettement du Qubec.
En 2014-2015 et en 2015-2016, un montant annuel de 100 millions de dollars
provenant de la taxe spcifique sera affect au Fonds des gnrations.
compter de 2016-2017, une somme supplmentaire de 400 millions de
dollars y sera verse, pour ainsi porter le versement total provenant de la taxe
spcifique sur les boissons alcooliques au Fonds des gnrations
500 millions de dollars annuellement.

Budget 2014-2015
A.50 Plan budgtaire
Nouveaux taux de la taxe spcifique sur les boissons
alcooliques
Dans le cas des boissons alcooliques vendues pour consommation domicile, la
taxe spcifique sur les boissons alcooliques passera de 0,50 $ 0,63 $ le litre pour
la bire et de 1,12 $ 1,40 $ le litre pour le vin et les spiritueux.
Pour les boissons alcooliques vendues pour consommation sur place, celle-ci
diminuera de 0,82 $ 0,63 $ le litre pour la bire et de 2,47 $ 1,40 $ le litre pour
le vin et les spiritueux.
TABLEAU A.18

Taxe spcifique sur les boissons alcooliques
(en dollars par litre)
Bire Vin et spiritueux

Consommation
domicile
Consommation
sur place
Consommation
domicile
Consommation
sur place
Taxation actuelle 0,50 0,82 1,12 2,47
Taxation en vigueur
compter du 1
er
aot 2014 0,63 0,63 1,40 1,40
CART 0,13 0,19 0,28 1,07

Limpact de cette uniformisation sur le prix des produits vendus pour
consommation domicile sera le suivant :
environ 0,05 $ par bouteille de bire de 341 ml;
environ 0,24 $ pour une bouteille de vin de 750 ml, ce qui reprsente une
hausse de lordre de 1,6 % pour une bouteille dune valeur de 15 $;
environ 0,37 $ pour une bouteille de spiritueux de 1,14 litre.

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Quant aux boissons alcooliques vendues pour consommation sur place, limpact
de luniformisation sur le prix de ces produits reprsentera une rduction
denviron :
0,07 $ par bouteille de bire de 341 ml;
0,92 $ pour une bouteille de vin de 750 ml;
1,40 $ pour une bouteille de spiritueux de 1,14 litre.
TABLEAU A.19

Impact de luniformisation des taux sur le prix de certaines boissons
alcooliques incluant limpact li aux taxes de vente
(en dollars)

Consommation
domicile
Consommation
sur place
Bouteille de bire de 341 ml 0,05 0,07
Bouteille de vin de 750 ml 0,24 0,92
Bouteille de spiritueux de 1,14 litre 0,37 1,40

Budget 2014-2015
A.52 Plan budgtaire
Des prix qui demeurent avantageux au Qubec par rapport
ceux de lOntario et du Nouveau-Brunswick aprs la hausse
En ajoutant la hausse annonce de la taxe spcifique aux prix de certaines boissons
alcooliques observs en date du 29 mai 2014, les prix au Qubec se comparent
avantageusement ceux de lOntario et du Nouveau-Brunswick.
En effet, le prix de la bire achete dans les commerces de dtail demeure
significativement moins lev au Qubec que dans les provinces voisines.
Par ailleurs, le prix du vin et des spiritueux demeure comptitif au Qubec par rapport
lOntario et au Nouveau-Brunswick. Une comparaison de la moyenne des prix dune
vingtaine de produits parmi les plus vendus au Qubec et disponibles en Ontario et au
Nouveau-Brunswick montre que :
le prix des spiritueux demeure plus bas au Qubec quen Ontario et au
Nouveau-Brunswick;
le prix du vin demeure plus bas au Qubec quau Nouveau-Brunswick, mais
lgrement plus lev ici quen Ontario.
Comparaison de prix pour certaines boissons alcooliques parmi
les plus vendues au Qubec incluant limpact de la hausse de la taxe spcifique
(en dollars)

Note : Pour le prix de la bire au Qubec, il sagit du prix minimum incluant la taxe sur les produits et services
et la taxe de vente du Qubec. Pour le vin et les spiritueux, il sagit de la moyenne des prix dune
vingtaine de produits parmi les plus vendus au Qubec et disponibles en Ontario et au
Nouveau-Brunswick.
Sources : Sites Internet de la Liquor Control Board of Ontario, dAlcool NB Liquor et de la Socit des alcools
du Qubec, consults le 29 mai 2014.

30,12
36,87
16,73
37,95
38,42
14,74
45,49
40,82
17,64
Bire (24 bouteilles de 341 ml) Spiritueux (1,14 litre) Vin (750 ml)
Qubec
Ontario
Nouveau-Brunswick

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3. LE CONTRLE DES DPENSES
DU GOUVERNEMENT
Pour retourner lquilibre budgtaire en 2015-2016, le gouvernement mise sur
une contribution importante de lensemble des entits de lappareil
gouvernemental.
Les ministres, les organismes et les socits dtat devront contrler
lensemble de leurs dpenses.
Le gouvernement ralentira la croissance de la rmunration
13
, notamment
avec un gel global de lenveloppe deffectifs en 2014-2015 et en 2015-2016,
tout en respectant les conventions collectives actuelles avec les employs de
ltat.
Par ailleurs, dans le cadre du budget 2014-2015, le gouvernement prsente
des orientations pour les prochaines ngociations salariales.
Enfin, le gouvernement renforcera ses pouvoirs de gouvernance et se dotera
de meilleurs mcanismes de contrle et de gestion, accompagns dune
reddition de comptes adquate en matire de dpenses et deffectifs.

13
La rmunration comprend la rmunration normale des employs et des mdecins, les heures
supplmentaires et certaines indemnits, les avantages sociaux et les autres contributions du
gouvernement titre demployeur, notamment la contribution aux rgimes de retraite, au Rgime de
rentes du Qubec, au Fonds des services de sant, lassurance-emploi et au Rgime qubcois
dassurance parentale.
Budget 2014-2015
A.54 Plan budgtaire

La contribution des ministres et des organismes 3.1
Parmi lensemble des mesures retenues pour contrler les dpenses, le
gouvernement a choisi de mettre contribution les ministres et les organismes.
Au total, les mesures slvent 2 989 millions de dollars en 2014-2015 et
5 759 millions de dollars en 2015-2016.
TABLEAU A.20

La contribution des ministres et des organismes
2014-2015 2015-2016
Les actions mises en uvre ds 2014-2015
Mesures administratives annonces le 24 avril 2014 305 305
Mesures administratives spcifiques 415 586
Remise en question de certaines initiatives de dpenses 576 513
Autres mesures spcifiques 1 053 816
Mise jour des cots de reconduction 379 186
Mesures aux dpenses pour 2015-2016 dont celles proposes
par la Commission sur la rvision permanente des programmes 3 283
Contribution des fonds spciaux et des organismes
autres que budgtaires non subventionns 261 70
TOTAL 2 989 5 759

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Les actions mises en uvre ds 2014-2015
Le gouvernement a annonc, le 24 avril 2014, des mesures de contrle des
dpenses de programmes pour lensemble des ministres compter de
2014-2015. Les conomies annuelles de 305 millions de dollars prvues ce titre
seront possibles grce :
des gains de productivit reprsentant 2 % de la masse salariale;
des efforts reprsentant lquivalent de 3 % des dpenses de fonctionnement;
des resserrements dans loctroi et la promesse de subventions.
Dautres mesures de contrle des dpenses sont prvues ds 2014-2015 et sont
prsentes en quatre catgories :
des rductions de dpenses de nature administrative de 415 millions de
dollars en 2014-2015 et de 586 millions de dollars en 2015-2016, telles que la
rduction du recours aux services professionnels externes, la rationalisation
des espaces occups et loptimisation des ressources dans le rseau de la
sant et des services sociaux avec lobjectif de rduire la bureaucratie et
daugmenter lefficience;
la remise en question de certaines initiatives de dpenses qui totalise
576 millions de dollars en 2014-2015 et 513 millions de dollars en 2015-2016
et qui consiste rviser ou reporter des engagements gouvernementaux;
dautres mesures qui gnrent des conomies de 1 053 millions de dollars en
2014-2015 et de 816 millions de dollars en 2015-2016, telles que la rduction
des montants verss aux organismes, ltalement des hausses de
rmunration des mdecins et la rvision du Rgime public dassurance
mdicaments, notamment par la signature dententes particulires avec les
fabricants et la rduction des prix pour les mdicaments gnriques;
des mises jour des cots de reconduction de 379 millions de dollars en
2014-2015 et de 186 millions de dollars en 2015-2016, qui consistent rviser
la baisse les prvisions de cots de certains programmes ou le rythme de
ralisation de certains projets.

Budget 2014-2015
A.56 Plan budgtaire
Les efforts additionnels aux dpenses pour 2015-2016
Les actions mises de lavant dans le prsent budget permettront de ramener la
croissance des dpenses de programmes la cible de 1,8 % tablie pour
2014-2015.
Toutefois, les actions poses resteront insuffisantes pour 2015-2016, et des
pressions la hausse sur les dpenses resteront prsentes. Des mesures
additionnelles de contrle de dpenses devront ainsi tre mises en place.
La Commission sur la rvision permanente des programmes, par son examen des
programmes, appuiera le gouvernement dans lidentification de leffort de
3,3 milliards de dollars qui devra tre ralis en 2015-2016 pour ramener la
croissance des dpenses de programmes la cible de 0,7 % prvue pour assurer
le retour lquilibre budgtaire.

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Les efforts des organismes autres que budgtaires et
des fonds spciaux
Afin de contribuer leffort budgtaire, les organismes autres que budgtaires et
les fonds spciaux non subventionns, qui sont des entits essentiellement
finances par des revenus autonomes, seront galement mis contribution. Pour
lanne 2014-2015, un effort de rduction des dpenses dun montant de
261 millions de dollars est demand.
Dans un premier temps, les organismes autres que budgtaires et les fonds
spciaux non subventionns devront rduire leurs dpenses dun montant de
70 millions de dollars compter de 2014-2015, soit un effort quivalent des gains
de productivit reprsentant 2 % de la masse salariale, de mme qu la rduction
de 3 % de leurs dpenses de fonctionnement.
Dans un deuxime temps, le gouvernement demande un effort additionnel de
191 millions de dollars aux organismes autres que budgtaires et aux fonds
spciaux non subventionns pour lanne 2014-2015 qui devra se traduire par une
amlioration des rsultats des entits consolides.
TABLEAU A.21

Efforts demands aux organismes autres que budgtaires et aux fonds
spciaux non subventionns pour 2014-2015

2014-2015
Effort quivalent des gains de productivit reprsentant 2 % de la masse salariale de
mme qu la rduction de 3 % de leurs dpenses de fonctionnement 70
Effort additionnel 191
TOTAL 261

Le ministre des Finances et le prsident du Conseil du trsor dfiniront, en vertu de
larticle 59 de la Loi concernant principalement la mise en uvre de certaines
dispositions du discours sur le budget du 20 novembre 2012, les modalits
dapplication ainsi que le rendement escompt pour chacun des organismes autres
que budgtaires et des fonds spciaux non subventionns.
Les organismes autres que budgtaires et les fonds spciaux non subventionns
seront responsables de mettre en uvre les mesures ncessaires latteinte des
cibles fixes.

Budget 2014-2015
A.58 Plan budgtaire
La contribution des socits dtat 3.2
Les principales socits dtat vocation commerciale, soit Hydro-Qubec,
Loto-Qubec, la Socit des alcools du Qubec et Investissement Qubec,
devront effectuer un effort comparable celui demand aux entits de lappareil
gouvernemental.
Pour 2014-2015, le gouvernement a tabli une cible damlioration des
rsultats pour chacune des socits dtat. Cet effort comparable gnrera un
rendement budgtaire de 77 millions de dollars et devra avoir un effet
rcurrent sur les rsultats des exercices subsquents.
Le gouvernement demande galement certaines socits dtat deffectuer un
effort additionnel qui gnrera un rendement budgtaire de 100 millions de dollars
en 2014-2015 et de 25 millions de dollars en 2015-2016.
Le gouvernement demande Hydro-Qubec des efforts additionnels
ponctuels totalisant 100 millions de dollars en 2014-2015 et 15 millions de
dollars en 2015-2016.
De plus, il est demand Loto-Qubec deffectuer des efforts additionnels de
10 millions de dollars compter de 2015-2016.
Des efforts totalisant 177 millions de dollars en 2014-2015 et 102 millions de
dollars en 2015-2016 sont ainsi demands aux socits dtat.
TABLEAU A.22

Efforts demands aux socits dtat en 2014-2015 et en 2015-2016
2014-2015 2015-2016

Effort
comparable
Effort
additionnel
Total des
efforts
demands

Effort
comparable
Effort
additionnel
Total des
efforts
demands
Hydro-Qubec 50 100 150

50 15 65
Loto-Qubec 10 10

10 10 20
Socit des
alcools du
Qubec 10 10

10 10
Investissement
Qubec 7 7

7 7
TOTAL 77 100 177

77 25 102

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Pour atteindre ces objectifs, les socits dtat devront poursuivre leurs efforts
pour contrler lvolution de leurs dpenses afin, notamment, de ne pas augmenter
leur masse salariale en 2014-2015 et 2015-2016, moins de facteurs
exceptionnels.
Les socits dtat seront responsables de mettre en uvre les mesures
ncessaires latteinte des cibles fixes. Les gestes poss ne devront toutefois
pas affecter les services la population ou se traduire par une augmentation de la
tarification.
La ralisation des efforts demands aux socits dtat ncessitera ladoption de
modifications lgislatives notamment afin de rendre conditionnel la ralisation
des efforts demands tout boni au rendement vers aux membres du personnel de
direction et dencadrement des socits dtat.

Budget 2014-2015
A.60 Plan budgtaire
Efforts de 150 millions de dollars demands Hydro-Qubec
pour 2014-2015
En fvrier 2014, le cadre financier du gouvernement prvoyait quHydro-Qubec
raliserait un bnfice net de 2 900 millions de dollars en 2014-2015.
Le retour lquilibre budgtaire et son maintien par la suite requirent un effort de
tous ceux qui peuvent contribuer redresser les finances publiques. cet gard,
le bnfice net dHydro-Qubec constitue un revenu non ngligeable pour ltat
qubcois. Cest dans ce contexte que des efforts de 150 millions de dollars est
demand Hydro-Qubec pour 2014-2015, pour porter le bnfice net
3 050 millions de dollars.
Cet effort est rparti de la faon suivante :
50 millions de dollars par des gains defficience;
85 millions de dollars qui proviendront de revenus additionnels lexportation;
15 millions de dollars deffort en matire de rmunration par un gel de la
masse salariale.
Leffort demand la socit dtat ne doit pas se traduire par une hausse des
tarifs pour les consommateurs dlectricit et devra se faire en assurant la fiabilit
des rseaux de transport et de distribution.

TABLEAU A.23

Impact des efforts demands en 2014-2015 sur le bnfice net
dHydro-Qubec
2014-2015
Bnfice net de fvrier 2014 2 900
Efforts demands

Gains defficience 50
Augmentation des revenus dexportation 85
Effort en matire de rmunration par un gel de la masse salariale 15
Sous-total 150
BNFICE NET AU BUDGET 2014-2015 3 050

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Amlioration de la performance dHydro-Qubec
Report du partage des gains defficience
la suite du budget 2013-2014, Hydro-Qubec a dpos une demande devant la
Rgie de lnergie afin de mettre en place un mcanisme permettant le partage
des bnfices additionnels qui pourraient tre raliss dans le futur.
Toutefois, afin de permettre Hydro-Qubec de conserver les gains defficience
demands, le gouvernement pourra reporter annuellement lapplication des
mcanismes de partage.
Une mesure transitoire sera mise en place jusquau retour lquilibre
budgtaire. cet gard, le gouvernement dposera les modifications
lgislatives ncessaires.
Mcanisme de traitement des carts de rendement
Taux de rendement et mcanisme de partage
La Rgie de lnergie est un organisme de rgulation conomique dont le mandat est
notamment de fixer lensemble des conditions relatives la tarification de llectricit.
Les tarifs sont tablis annuellement et visent couvrir lensemble des cots des
divisions rglementes dHydro-Qubec en plus de leur permettre de raliser un
rendement.
compter de 2014, la Rgie de lnergie reconnat un taux de rendement de 8,2 % sur
les capitaux propres dHydro-Qubec Distribution et dHydro-Qubec Transnergie.
De plus, le mcanisme de partage est bas sur la rpartition des carts de rendement :
50 % 50 % entre Hydro-Qubec et ses clients pour les 100 premiers points de
base par rapport au niveau de 8,2 % autoris par la Rgie de lnergie;
25 % 75 % entre Hydro-Qubec et ses clients au-del des 100 premiers points
de base.
Ce mcanisme vise permettre quune part des carts de rendement raliss par
Hydro-Qubec Distribution et Hydro-Qubec Transnergie soit conserve par les
consommateurs et incluse mme les tarifs dlectricit.

Budget 2014-2015
A.62 Plan budgtaire
Modification de la gestion du bloc patrimonial
Hydro-Qubec est une socit dtat dont les principales activits sont la
production (Hydro-Qubec Production), le transport (Hydro-Qubec Transnergie)
et la distribution dlectricit (Hydro-Qubec Distribution).
Hydro-Qubec Distribution est responsable de lapprovisionnement en lectricit
du march qubcois. La division achte de llectricit par lintermdiaire de deux
sources dapprovisionnement, soit :
llectricit patrimoniale (volume de 165 TWh un cot de 2,82 /kWh
en 2014) provenant du parc de production dHydro-Qubec Production,
reprsentant actuellement 95 % de llectricit consomme au Qubec;
des contrats dapprovisionnement (ex. : olien, biomasse, gaz naturel)
reprsentant actuellement 5 % de llectricit consomme au Qubec.
Hydro-Qubec Distribution prvoit des surplus dapprovisionnement de 75 TWh
pour les dix prochaines annes.
La rglementation actuellement en vigueur prvoit que la responsabilit de la
gestion des surplus dlectricit relve dHydro-Qubec Distribution.
La Rgie de lnergie peut requrir dHydro-Qubec Distribution quelle
exporte elle-mme ses surplus sur les mmes infrastructures de transport et
les mmes marchs quHydro-Qubec Production.
La prsente mesure vise confier la responsabilit de la valorisation des surplus
Hydro-Qubec Production, qui est notamment responsable des exportations sur
les marchs hors Qubec. Pour encadrer et faciliter le traitement rglementaire, il
devient ncessaire :
de prciser que les contrats dapprovisionnement conclus par
Hydro-Qubec Distribution, de mme que lapprovisionnement en lectricit
patrimoniale, sont exclusivement destins la satisfaction des besoins du
march qubcois;
dtablir une priorit pour les contrats conclus par Hydro-Qubec Distribution.
Ainsi, la fourniture dlectricit patrimoniale sajustera chaque anne en fonction
des besoins du march du Qubec et des contrats conclus par Hydro-Qubec
Distribution.
Par ailleurs, lapplication de cette mesure, compter du 1
er
janvier 2015,
nentranera aucune augmentation tarifaire pour la clientle qubcoise. Des
modifications lgislatives sont ncessaires pour la mise en uvre de cette mesure.

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Des tarifs dlectricit comptitifs
Les tarifs dlectricit sont moins levs au Qubec quen moyenne ailleurs en
Amrique du Nord. Ces tarifs dlectricit demeurent comptitifs en considrant
lindexation du prix de llectricit patrimoniale et les autres rvisions tarifaires
autorises par la Rgie de lnergie.
titre illustratif, en 2013, le prix moyen de llectricit rsidentielle est de
6,87 /kWh Montral, alors quil est de 12,39 /kWh en moyenne Ottawa, ce
qui reprsente un cart de 5,52 /kWh, ou 45 %.
Lcart devient plus important en considrant le tarif de New York, lun des
partenaires commerciaux du Qubec en matire dexportation dlectricit.
GRAPHIQUE A.12

Prix moyen rsidentiel Montral et dans certaines grandes villes
nord-amricaines 2013
(en cents par kilowattheure)

Source : Hydro-Qubec, Comparaison des prix de llectricit dans les grandes villes nord-amricaines, 2013.

6,87
8,91
11,82
12,39 12,48
14,81
21,75
Montral Vancouver Moncton Ottawa Toronto Calgary New York
Budget 2014-2015
A.64 Plan budgtaire
Le contrle de la rmunration 3.3
Limportance de la rmunration dans les dpenses
du gouvernement
La gestion rigoureuse des dpenses passe invitablement par la gestion de
lvolution du cot global de la rmunration de lappareil gouvernemental.
En 2014-2015, les dpenses de rmunration slveront 38,8 milliards de
dollars, soit 59 % des dpenses de programmes.
Limportance de la rmunration dans les dpenses de programmes
La rmunration comprend la rmunration normale des employs et des mdecins,
les heures supplmentaires et certaines indemnits, les avantages sociaux et les
autres contributions du gouvernement titre demployeur, notamment la contribution
aux rgimes de retraite, au Rgime de rentes du Qubec, au Fonds des services de
sant, lassurance-emploi et au Rgime qubcois dassurance parentale.
Composantes des dpenses de programmes 2014-2015
(en pourcentage et en milliards de dollars)

Note : Les chiffres en pourcentage ayant t arrondis, leur somme peut ne pas correspondre 100 %.
(1) Comprend les crances douteuses, les conomies raliser par les entits et les crdits prims
escompts.
(2) Correspond au remboursement de capital et des intrts.
Source : Secrtariat du Conseil du trsor, Budget de dpenses 2014-2015.

Rmunration
59 %
38,8 G$
Fonctionnement
14 %
9,1 G$
Immobilisations
6 %
3,7 G$
Support
22 %
14,2 G$
(2)
(1)

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Augmentation de la rmunration depuis cinq ans
Les ententes salariales de ltat avec ses 430 000 employs
14
se termineront le
31 mars 2015.
Les bonifications accordes lors du renouvellement des conventions collectives
2010-2015 ne sont pas les seuls lments ayant gnr une croissance des
dpenses de rmunration. Par exemple, elles ne comprennent pas certains
autres lments qui influencent la rmunration globale, tels que le maintien de
lquit salariale, les progressions lintrieur des chelles salariales, les
avantages sociaux et les autres contributions du gouvernement titre demployeur,
les ententes particulires comme celles avec les mdecins ainsi que lvolution des
effectifs.
Dans son ensemble, lenveloppe de rmunration a augment en moyenne de
4,0 % par anne pour la priode 2010-2011 2013-2014, un taux bien suprieur
la croissance des paramtres salariaux accords. Cette augmentation sexplique
par la hausse :
des paramtres salariaux, des contributions de lemployeur, des progressions
dans les chelles salariales et dautres lments comme les ententes
particulires (2,5 % par anne en moyenne);
des effectifs (1,5 % par anne en moyenne).
Au cours de la mme priode, les dpenses de programmes du gouvernement
auront augment de 2,6 % par anne.
GRAPHIQUE A.13

Croissance des dpenses de programmes et de la rmunration
(en pourcentage, moyenne annuelle)

(1) Incluant les mdecins dont lenveloppe de rmunration a augment en moyenne de 8,3 % par anne de
2010-2011 2013-2014.
(2) Croissance des effectifs incluant celle des professionnels de la sant.
Sources : Secrtariat du Conseil du trsor et prvisions du ministre des Finances du Qubec.

14
Employs en quivalent temps complet (ETC). Cela exclut les 25 000 professionnels de la
sant.
2,6
1,5
2,1
2,5
Dpenses de
programmes
Augmentation de la
rmunration
Dpenses de
programmes
2010-2011 2013-2014 2015-2016 2018-2019
4,0
Hausse des
effectifs
(2)
Hausse des
salaires et autres
lments
(1)
Budget 2014-2015
A.66 Plan budgtaire
volution des effectifs depuis cinq ans
Au cours des cinq dernires annes, les effectifs du secteur public et des rseaux
ont progress de 6 250 employs ou 1,5 % en moyenne chaque anne. La hausse
la plus importante a t note dans le rseau de la sant et des services sociaux.
TABLEAU A.24

Effectifs du secteur public et des rseaux
(en ETC et en pourcentage)
Variation annuelle
Anne
Fonction
(1)

publique
(1)

Rseau de la
(2)

sant
(2)

Rseaux de
(3)

lducation
(3)
Total
(4)

ETC %
2012-2013 59 071 220 017 149 264 428 352

6 487 1,5
2011-2012 58 282 216 475 147 108 421 865

6 090 1,5
2010-2011 58 209 212 223 145 343 415 775

3 708 0,9
2009-2010 58 544 209 894 143 629 412 067

7 595 1,9
2008-2009 57 910 204 765 141 797 404 472

7 369 1,9
2007-2008 57 292 199 924 139 887 397 103

4 842 1,2
2006-2007 57 378 196 353 138 530 392 261

5 966 1,5
2005-2006 57 846 193 891 134 558 386 295

1 109 0,3
2004-2005 59 088 190 644 135 453 385 185

302 0,1
2003-2004 60 826 187 958 136 704 385 488

5 451 1,4
2002-2003 59 790 184 151 136 096 380 037
Croissance annuelle moyenne de 2008-2009 2012-2013 (5 ans)
En ETC 356 4 019 1 875 6 250
En % 0,6 1,9 1,3 1,5
(1) Aux ministres, aux organismes budgtaires et aux fonds spciaux (sauf le Fonds des services de police),
sajoutent douze organismes autres que budgtaires (Centre de services partags du Qubec, Commission des
normes du travail, Fonds daide aux recours collectifs, Institut de la statistique du Qubec, Institut de tourisme et
dhtellerie du Qubec, La Financire agricole du Qubec, Office des professions du Qubec, Rgie de
lassurance maladie du Qubec, Rgie du btiment du Qubec, Rgie du cinma, Socit de lassurance
automobile du Qubec, Socit dhabitation du Qubec) et trois fiducies (Rgie des rentes du Qubec,
Commission administrative des rgimes de retraite et dassurances et Le Curateur public du Qubec).
(2) Excluant les mdecins et les autres professionnels de la sant (environ 25 000 personnes).
(3) Excluant le personnel des tablissements denseignement universitaires.
(4) Excluant le Fonds des services de police et 50 organismes autres que budgtaires non assujettis la Loi sur la
fonction publique (environ 25 000 personnes) dont lAgence du revenu du Qubec, et les socits dtat dont
Hydro-Qubec, Loto-Qubec, la Socit des alcools du Qubec et Investissement Qubec.
Source : Secrtariat du Conseil du trsor.

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Rappel des dernires ententes salariales
Les dernires ententes conclues avec les employs de ltat prvoyaient :
une indexation des chelles et taux de traitement de 6,0 % en cinq ans;
une bonification lie la croissance conomique, qui sest traduite par une
majoration de 0,5 % verse en 2012-2013;
une bonification lie linflation de 1,0 % qui serait octroye le 31 mars 2015.
Paramtres gnraux dindexation salariale
(en pourcentage)

1
er
avril
2010
1
er
avril
2011
1
er
avril
2012
1
er
avril
2013
1
er
avril
2014
31 mars
2015 Cumulatif
Paramtres fermes 0,50 0,75 1,00 1,75 2,00 6,00
Bonification lie la
croissance
conomique
(1)
0,50 0,50
Bonification lie
linflation
(2)

1,00 1,00
TOTAL 0,50 0,75 1,50 1,75 2,00 1,00 7,50
(1) La bonification verse pourrait atteindre un maximum de 3,5 % sur les trois dernires annes de la
convention collective en fonction de la croissance conomique.
(2) Lentente prvoit que si linflation est suprieure aux augmentations salariales accordes au cours des
cinq annes de lentente (loffre de base plus la bonification lie la croissance conomique), un
ajustement allant jusqu 1 % serait appliqu au 31 mars 2015.

Budget 2014-2015
A.68 Plan budgtaire
Un gel global de lenveloppe deffectifs en 2014-2015 et 3.3.1
en 2015-2016
Pour assurer latteinte de lquilibre budgtaire, le gouvernement doit ralentir la
croissance de ses dpenses. ce titre, les efforts du gouvernement porteront sur
chacune des composantes des dpenses.
Pour parvenir cet objectif, le contrle de la rmunration, qui reprsente 59 %
des dpenses de programmes, est indispensable. Au cours des cinq dernires
annes, les effectifs des secteurs public et parapublic ont progress de
6 250 employs en quivalent temps complet (ETC) en moyenne par anne.
Le contrle de la rmunration, dont le gel global de lenveloppe deffectifs en
2014-2015 et en 2015-2016, est un moyen qui peut tre envisag dans le contexte
des dparts massifs la retraite attendus ces prochaines annes.
En effet, les dparts prvus la retraite denviron 15 000 employs des secteurs
public et parapublic chaque anne dici 2018-2019 offrent la possibilit au
gouvernement de raffecter stratgiquement les postes disponibles en fonction des
services directs la population.
Ce gel global permettra de raliser des conomies de 100 millions de dollars
Un premier geste a t pos le 24 avril 2014 avec lannonce du gel de lembauche
dici la fin de lexercice financier 2014-2015 dans les ministres et organismes dont
le personnel est assujetti la Loi sur la fonction publique.
De plus, le gouvernement souhaite appliquer un gel global de lenveloppe
deffectifs aux secteurs public et parapublic, dont les rseaux de la sant et des
services sociaux et de lducation, les organismes autres que budgtaires, les
fonds spciaux et les organismes du gouvernement qui exercent des oprations
fiduciaires.
Une telle gestion des effectifs devra se faire judicieusement tout en observant
certains principes, notamment le respect des conventions collectives actuelles, le
respect des diffrents paliers dcisionnels et la protection des services aux
citoyens.
Par exemple, le gouvernement pourrait choisir de ne pas remplacer les postes
administratifs et de les raffecter dans les services directs la population.
Dans la mise en uvre de cette orientation, le gouvernement sassurera :
dune flexibilit suffisante pour sadapter aux ralits des diffrents secteurs;
dun accs des jeunes diplms aux postes qui seront disponibles au sein des
secteurs public et parapublic;
dun maintien de lexpertise requise pour remplir ses missions.

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Un meilleur contrle de lvolution des effectifs
Le gouvernement ne dispose pas de tous les leviers pour grer cette importante
transition. En effet, sauf en ce qui concerne les employs de la fonction publique,
qui reprsentent moins de 15 % des employs de ltat, le gouvernement a
actuellement peu de pouvoirs pour planifier et suivre lvolution des effectifs de
plusieurs organismes publics, dont ceux des rseaux de la sant et des services
sociaux et de lducation pour lesquels il nest pas lemployeur.
En consquence, dans les prochains mois, le gouvernement prparera cette
transition en sappuyant notamment sur les ministres responsables des rseaux
et sur les partenaires patronaux afin de prvoir les modalits de mise en uvre
permettant de mieux encadrer et de suivre lvolution des effectifs pluriannuels de
mme que daffecter les postes vacants vers les services prioritaires, sans
diminuer pour autant les services la population.
Dans sa gestion des effectifs, le gouvernement tiendra compte de la ralit des
diffrents secteurs. Par exemple, le suivi des effectifs pourra tre ralis en termes
dETC ou dheures travailles.

Budget 2014-2015
A.70 Plan budgtaire
Projet de loi pour mieux encadrer lvolution des effectifs
Pour encadrer la gestion globale des effectifs de manire lgislative, le
gouvernement a lintention de soumettre, lautomne 2014, un projet de loi
lAssemble nationale. Les principes directeurs de ce projet de loi pourraient
permettre :
un meilleur contrle du niveau des effectifs de lensemble des organismes du
primtre comptable du gouvernement et des organismes qui exercent des
oprations fiduciaires :
cet gard, le projet de loi inclura le dnombrement par catgorie
deffectifs;
la dtermination des pouvoirs et des responsabilits du Conseil du trsor et
des ministres responsables sur le plan de la gestion globale et sectorielle des
effectifs;
la limitation du recours aux contrats de service afin dviter que le contrle des
effectifs conduise une augmentation de ces contrats;
ltablissement de rgles permettant une gestion globale de lenveloppe
deffectifs au niveau :
du remplacement des dparts la retraite;
de la raffectation des postes vacants, notamment les postes
administratifs;
dun meilleur appariement des effectifs et des services rendus la
population, notamment en raison de la croissance ou de la dcroissance,
selon les secteurs dactivit;
de toute autre mesure ncessaire latteinte de cet objectif;
des rles et des responsabilits des diffrents paliers dcisionnels.
une amlioration de la reddition de comptes lgard des effectifs.

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Des orientations pour les prochaines ngociations salariales 3.3.2
Il importe que loffre de services publics respecte la capacit financire de ltat et
de ses contribuables. La prochaine ngociation doit permettre den arriver une
entente avec les employs des secteurs public et parapublic qui soit juste et
quitable pour toutes les parties.
Le cadre financier du prsent budget prvoit une croissance des dpenses de
programmes de 2,1 % en moyenne par anne, de 2015-2016 2018-2019.
La hausse annuelle des dpenses de rmunration devra demeurer
compatible avec la cible de croissance des dpenses de programmes.
Des principes pour les prochaines ngociations
Lorsquil abordera les prochaines ngociations, le gouvernement entend encadrer
lentente par certains principes.
Les engagements financiers du gouvernement dans le cadre du
renouvellement des ententes devront prendre en compte les engagements
financiers inhrents aux obligations des conventions collectives actuelles ou
celles dvolues tout employeur en fonction de la lgislation en matire de
droit du travail, telles que :
les progressions lintrieur des chelles salariales;
les contributions aux rgimes tatiques;
les cots additionnels lis aux rgimes de retraite;
les cots lis au maintien de lquit salariale;
les cots lis aux ententes particulires avec certains groupes;
lvolution des effectifs.
Laugmentation de la rmunration globale devra tenir compte de la faible
croissance des dpenses de programmes les premires annes jusquau
retour lquilibre budgtaire.
Les augmentations salariales pourraient galement tre bonifies dans la
mesure o des gains defficience dans la prestation des services publics
seraient dgags. Par exemple, ces gains pourraient tre mesurs par la taille
des effectifs.
Enfin, les ententes devront tenir compte de limportance de prserver les
services publics et de la capacit de payer des contribuables.
Budget 2014-2015
A.72 Plan budgtaire
Un cadre amlior de gestion des dpenses 3.4
Dans la conduite de la politique budgtaire, le gouvernement dispose de plusieurs
moyens pour encadrer ses orientations budgtaires, grer ses ressources et
rendre compte de latteinte de ses rsultats. ce titre, plusieurs lois, rglements,
normes et directives ont t introduits au cours des annes.
Malgr cela, le contexte budgtaire actuel laisse croire que ces rgles budgtaires
ont apport des bnfices limits au cours des dernires annes. Par exemple :
peu de programmes sont remis en question en dpit de lexistence, depuis
treize ans, de la Loi sur ladministration publique, qui fixe des orientations
cet gard;
les cibles de croissance des dpenses de programmes ont t dpasses de
1,6 point de pourcentage par anne en moyenne depuis dix ans;
des tablissements des rseaux de la sant et des services sociaux et de
lducation enregistrent des dficits cumuls malgr des dispositions
lgislatives qui les en empchent;
le gouvernement nobtient que tardivement et une fois par anne une reddition
de comptes financire consolide sur les rseaux de la sant et des services
sociaux et de lducation.
Par ailleurs, le gouvernement dispose de peu de pouvoirs significatifs lgard du
contrle des effectifs des rseaux de la sant et des services sociaux et de
lducation et de certains organismes publics.
Deux grandes rformes de la comptabilit ont t ralises en 1997-1998 et en
2006-2007. Celles-ci visaient notamment la consolidation des rseaux de la sant
et des services sociaux et de lducation. Toutefois, ces rformes nont pas t
suivies de modifications des rgles de gouvernance pour assurer une gestion
adquate de ces nouvelles entits.
Le gouvernement souhaite donc renforcer ses pouvoirs de gouvernance et vise
se doter de meilleurs mcanismes de contrle et de gestion, accompagns dune
reddition de comptes amliore en matire de dpenses. En particulier, le
gouvernement entend sappuyer sur quatre moyens concrets :
la cration de la Commission sur la rvision permanente des programmes;
un renforcement du cadre de planification des dpenses, notamment avec
limposition dun cran darrt;
une reddition de comptes de lensemble de lappareil gouvernemental sur sa
performance financire;
un meilleur contrle de lvolution des effectifs.

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La Commission sur la rvision permanente des programmes 3.4.1
Le gouvernement souhaite valuer lefficacit des programmes et des modes de
prestation des services publics offerts la population.
Ltat des finances publiques oblige se rinventer, se remettre en question, pas
uniquement dans une perspective court terme, mais galement avec une vision
porteuse pour les gnrations futures. Lapproche retenue par le gouvernement
pour raliser ces objectifs ambitieux repose, entre autres, sur la cration dune
Commission de rvision permanente des programmes qui constituera lorgane
central du dispositif de rvision des programmes.
Cet examen aura essentiellement pour objectif de sassurer :
que les programmes rpondent un besoin prioritaire des citoyens et quils
relvent de la mission de ltat;
que les programmes soient administrs de manire efficace et efficiente, et
que la structure de gouvernance en place soit approprie;
que le mode de financement des programmes soit adquat et cohrent avec
la capacit de payer des citoyens.
Les travaux de la Commission porteront la fois sur la pertinence de certains
programmes, la rduction ou la rvision de leur porte et sur leur valuation de
manire continue.
Pour laider dans cette dmarche, le gouvernement fera appel des ides
nouvelles, notamment par le recours une expertise interne et externe, et par
louverture dun dialogue social avec les partenaires gouvernementaux et la
population.
Lexercice de rvision des programmes sera pleinement intgr au processus
budgtaire et sera complt par la mise en place dun mcanisme dvaluation
continue des programmes permettant de poursuivre loptimisation des ressources
gouvernementales au-del de leur repositionnement.

Budget 2014-2015
A.74 Plan budgtaire
Un renforcement du cadre de planification des dpenses 3.4.2
Un cran darrt pour assurer le respect des cibles de dpenses
Le cadre de planification des dpenses que le gouvernement entend mettre en
place prvoit un cran darrt aux dpenses afin dassurer le respect des cibles
tablies.
Ce mcanisme implique quaucune nouvelle initiative ne sera autorise sans la
ralisation dune conomie quivalente son cot ailleurs dans lappareil
gouvernemental.
La mise en uvre de cette directive responsabilisera les ministres dans la gestion
de leur cible de dpenses. Elle ncessitera donc un arbitrage entre linstauration
de nouveaux programmes et les programmes existants.
Un plafond de dpenses consolides
Une faon dencadrer lutilisation du cran darrt et daccrotre son efficacit
consisterait mettre en place des plafonds pluriannuels de dpenses consolides.
Comme dans plusieurs pays, notamment le Danemark, la Sude, les Pays-Bas et
la Suisse, linstauration dune rgle budgtaire touchant les dpenses consolides
permettrait dtablir une limite aux dpenses totales sur plusieurs annes.
Un tel plafond pourrait tre exprim en fonction des paramtres suivants :
la croissance conomique;
la croissance du prix des services publics et de la population;
les objectifs de dpenses prsents au plan budgtaire.
Les modalits de la mise en place dune telle rgle seront analyses dans la
prochaine anne.

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Ltendue de lutilisation des rgles budgtaires ailleurs dans le monde
1

Ces dernires annes, un nombre croissant de pays ont favoris la combinaison dune
rgle pour un budget quilibr avec une rgle pour le contrle des dpenses.
Ces rgles permettent de responsabiliser les ministres en rendant la disponibilit des
ressources financires prvisible pour les gestionnaires de programmes et les
concepteurs de politiques.
Cette combinaison est prsente dans plus dune quinzaine de pays.
Le tableau suivant prsente les caractristiques principales des rgles de dpenses
dans six pays europens.
Par exemple, en Autriche, il sagit dune loi approuve par le parlement du
gouvernement central qui fixe des limites nominales au cours des quatre prochaines
annes dans cinq domaines de dpenses.
La Finlande et les Pays-Bas prfrent tablir les limites de dpenses en termes
rels, alors que la Sude en fixe pour 27 domaines de dpenses.
Tous les pays excluent toutefois certaines catgories de dpenses des limites fixes.
La plupart des pays excluent les intrts sur la dette et les montants dpenss lors
de catastrophes naturelles.
Le Danemark met labri dun plafonnement laide la famille et aux enfants et la
Finlande exclut laide sociale et les allocations logement.
Caractristiques principales des rgles de dpenses dans 6 pays europens
Pays
Niveau
dapprobation
Niveau de
gouvernement
Dnomination
des limites
Dure du
cadre
Limites
sectorielles
Autriche Loi Central Nominale 4 ans 5 segments
stratgiques
Danemark Conseil des
ministres
Gnral Nominale 4 ans Branches
administratives
Finlande Programme du
gouvernement
Central Relle Mandat
lectoral
Branches
administratives
Hollande Vot au
Parlement
Central Relle Mandat
lectoral
Branches
administratives
Sude Loi Central et
agences
Nominale 3 ans 27 domaines
de dpenses
Suisse Constitution Fdral Nominale Cycle
conjoncturel
Globales

1 COTTARELLI, Carlos, Fiscal Rules Anchoring Expectations for Sustainable Public Finances, FMI, dcembre 2009.

Budget 2014-2015
A.76 Plan budgtaire
La reddition de comptes de la part de lappareil 3.4.3
gouvernemental
Une meilleure information de gestion dans le secteur de la
sant
Laccs de linformation clinique et financire revt une grande importance pour
amliorer la qualit des soins, bien suivre laccs aux services et atteindre
lefficience du secteur de la sant et des services sociaux.
Cette information est ncessaire pour la gestion en sant et une reddition de
comptes adquate.
Une information clinique et financire de bonne qualit permettra ainsi doptimiser
les retombes de chaque dollar dpens par ltat. Il en dcoulera des bnfices
tant pour les soignants que pour les patients.
En particulier, une meilleure information clinique et financire permettra de
moderniser le financement des tablissements de sant et de soutenir la gestion
par lamlioration de la reddition de comptes financire du rseau de la sant et
des services sociaux.
Soutenir la gestion par lamlioration de la reddition de comptes
financire
La disponibilit de donnes financires fiables est essentielle la gestion
financire du secteur de la sant. Or, ce chapitre, le Qubec accuse certains
retards.
En raison des multiples traitements et appariements demands, la production
des rapports financiers engendre actuellement des efforts importants et des
dlais incompatibles avec les besoins de gestion sur le terrain.
Le Qubec est parmi les provinces canadiennes qui produisent le plus
tardivement leurs donnes relles dans le secteur de la sant.
Afin damliorer la reddition de comptes financire, le gouvernement souhaite
moderniser les systmes dinformation dans le secteur de la sant. La
modernisation de ces systmes dinformation permettra galement de mieux suivre
et de mieux grer les effectifs en sant.
Pour cette initiative, le gouvernement crera une provision qui sera administre par
le ministre des Finances. cette fin, des crdits additionnels de 5 millions de
dollars pour lanne 2014-2015, de 20 millions de dollars pour les annes
2015-2016 et 2016-2017 et de 40 millions de dollars pour les annes suivantes
seront octroys au ministre des Finances. Pour 2014-2015, les sommes seront
pourvues mme le Fonds de supplance.

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quilibre budgtaire dans les rseaux
Les rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation reprsentent une
part importante des dpenses consolides du gouvernement. ce titre, il importe
de sassurer que lensemble des tablissements et organismes qui constituent ces
rseaux mettent tout en uvre afin de maintenir lquilibre budgtaire.
Le gouvernement sassurera de suivre, par des redditions de comptes priodiques,
lvolution de la situation financire des rseaux et veillera appliquer, le cas
chant, les dispositions lgislatives ncessaires afin de sassurer du maintien de
Encadrement lgislatif de lquilibre budgtaire des rseaux
Les lois actuellement en vigueur au Qubec prvoient que les rseaux de la sant et
des services sociaux et de lducation prsentent des rsultats quilibrs. En
particulier, les lois prvoient que :
les prvisions budgtaires prsentes sont lquilibre;
les rsultats financiers des rseaux en fin danne sont quilibrs :
dans le cas dun dficit, le ministre doit exiger un plan de redressement.
Malgr ces dispositions lgislatives concernant le maintien de lquilibre budgtaire de
chaque entit des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation, le
gouvernement constate quau-del dune soixantaine dtablissements prsentaient
des dficits cumuls au 31 mars 2013.
Par ailleurs, dans de prcdents rapports, le Vrificateur gnral du Qubec a fait les
mmes constatations et a recommand au gouvernement de prendre les mesures
ncessaires pour faire respecter la loi.
Dans ce contexte, le gouvernement analysera comment mettre en place de nouvelles
rgles de gouvernance pour mieux encadrer lquilibre budgtaire des tablissements
des rseaux.

Budget 2014-2015
A.78 Plan budgtaire
Limiter la croissance des taxes scolaires
Les commissions scolaires devront contribuer leffort budgtaire demand par le
gouvernement tout en limitant la croissance des taxes scolaires.
Rappelons quau cours des dernires annes, les propritaires fonciers tablis sur
le territoire de certaines commissions scolaires ont t confronts des hausses
importantes de leur avis dimposition de taxes scolaires.
Attribuable principalement laugmentation des valeurs foncires, aux
modifications du programme de prquation et la croissance des dpenses des
commissions scolaires, la hausse des comptes de taxe a accru, parfois de manire
importante, le fardeau fiscal des propritaires fonciers, dont certains faibles
revenus comme les personnes ges.
Le gouvernement est proccup par laccroissement du fardeau fiscal des
propritaires fonciers. cet effet, il mettra en place des mesures pour limiter la
croissance des taxes scolaires.
Dabord, il dposera, au cours de lautomne 2014, un projet de loi visant
mieux contrler les dpenses des commissions scolaires par un suivi
rigoureux des effectifs dans le rseau de lducation.
Ensuite, dans loptique daider les commissions scolaires respecter leffort
budgtaire demand, le gouvernement rvisera les rgles relatives
lappropriation des surplus budgtaires afin de permettre un recours plus
optimal ces surplus par les commissions scolaires.
Par ailleurs, le gouvernement amorcera des discussions avec les institutions
financires afin de convenir des modalits de mise en place dun programme de
prts pour les personnes ges afin de faciliter le paiement des impts fonciers.
Par ces mesures, le gouvernement limitera les pressions sur le fardeau fiscal
foncier des contribuables et encouragera la saine gouvernance des commissions
scolaires.

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4. UNE RDUCTION DES DPENSES FISCALES
Pour contribuer latteinte de lquilibre budgtaire, le budget 2014-2015 prvoit
une rduction des dpenses fiscales. Les resserrements apports auront un effet
court terme sur le solde budgtaire du gouvernement.
De plus, le gouvernement crera la Commission dexamen sur la fiscalit
qubcoise qui aura pour mandat, entre autres, de proposer des modifications
pour amliorer la comptitivit du rgime fiscal et de revoir lensemble des
dpenses fiscales.

Budget 2014-2015
A.80 Plan budgtaire
Les mesures fiscales relatives aux entreprises 4.1
Le gouvernement pose trois gestes concrets, prenant effet immdiatement, pour
rduire les dpenses fiscales relatives aux entreprises
15
:
labolition ou la suspension de certaines mesures fiscales annonces depuis
septembre 2012;
la rduction de 20 % des taux de crdits dimpt;
limposition de limitations apportes des mesures fiscales visant la
capitalisation des entreprises.
Ces gestes auront un effet immdiat sur le cadre financier du gouvernement. Au
total, les mesures de rduction des dpenses fiscales relatives aux entreprises
permettront des conomies :
de 104,0 millions de dollars en 2014-2015;
de 347,7 millions de dollars en 2015-2016;
de 495,6 millions de dollars en 2016-2017.
TABLEAU A.25

Impact financier des mesures de rduction des dpenses fiscales relatives
aux entreprises
2014-2015 2015-2016 2016-2017
Abolition ou suspension de certaines mesures
fiscales annonces depuis septembre 2012 41,4 55,7 115,7
Rduction de 20 % des taux de crdits d'impt 35,5 270,4 371,7
Limitations apportes des mesures fiscales visant
la capitalisation des entreprises 27,1 21,6 8,2
TOTAL 104,0 347,7 495,6

15
Les mesures fiscales nonces dans la prsente section sont exposes en dtail dans le
document budgtaire Renseignements additionnels sur les mesures fiscales du
budget 2014-2015.

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Dpenses fiscales relatives aux entreprises
Deux grands groupes de dpenses fiscales
Les dpenses fiscales lies au rgime dimposition des socits totalisaient 3,4 milliards
de dollars en 2013-2014 et se divisent en deux grands groupes :
les mesures dapplication gnrale, qui sont constitues en presque totalit de
mesures dharmonisation avec le rgime fiscal fdral, reprsentaient 1,0 milliard de
dollars;
les mesures cibles daide fiscale aux entreprises, qui regroupent notamment les
crdits dimpt remboursables et les congs fiscaux, totalisaient 2,4 milliards de
dollars.
Laide fiscale aux entreprises
Le concept daide fiscale aux entreprises fait rfrence aux revenus fiscaux dont le
gouvernement accepte de se priver afin de rduire la charge fiscale des entreprises ou
de contribuer leur financement.
En plus des crdits dimpt remboursables et des congs fiscaux, laide fiscale aux
entreprises comprend les mesures visant favoriser la capitalisation des entreprises,
telles que les crdits dimpt pour les contributions aux fonds de travailleurs et le
Rgime dinvestissement coopratif.

Budget 2014-2015
A.82 Plan budgtaire
Une rduction de 21 % de laide fiscale aux entreprises prvue
en 2016-2017
En 2014-2015, laide fiscale aux entreprises comporte une cinquantaine de
mesures et devait totaliser un cot pour le gouvernement de plus de 2,3 milliards
de dollars. Il tait prvu que ce niveau atteigne prs de 2,4 milliards de dollars en
2016-2017.
Les mesures de rduction reprsenteront une diminution de 21 % de laide fiscale
aux entreprises par rapport au niveau prvu en 2016-2017.
Cet exercice ramnera le cot de laide fiscale aux entreprises environ
1,9 milliard de dollars, soit un niveau quivalent celui observ en 2006-2007.
GRAPHIQUE A.14

Illustration de limpact des mesures de rduction appliques laide fiscale
aux entreprises
(1)


(1) Les mesures de rduction comprennent labolition et la suspension de certaines mesures fiscales, la rduction
de 20 % des taux de crdits dimpt ainsi que limposition de limitations apportes des mesures fiscales
visant la capitalisation des entreprises.

1 903
2 492
2 391
2 224
2 001
1 877
104
348
496
2006-2007 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017
Mesures de rduction Aide fiscale aux entreprises
2 349
2 328
2 373
Rduction
de 21 %

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Les priorits du gouvernement en matire de fiscalit des
entreprises
Avec le budget 2014-2015, le gouvernement agit pour rtablir les finances
publiques. moyen terme, ces gestes permettront dassurer un environnement
conomique stable et prvisible favorisant linvestissement des entreprises.
En plus de viser rtablir les finances publiques, le gouvernement annonce des
actions quil entend dployer pour relancer lconomie et la cration demplois.
Lensemble de ces actions est prsent la section B du plan budgtaire.
Dans ses actions, le gouvernement privilgiera notamment la mise en place de
mesures porte gnrale qui seront plus simples dapplication, permettant de
maximiser leurs retombes et de limiter le fardeau administratif des entreprises.
Le gouvernement vise ce que le rgime fiscal applicable aux entreprises du
Qubec se compare avantageusement celui des juridictions concurrentes. Le
Qubec doit offrir aux entreprises des conditions favorisant linvestissement et
linnovation pour accrotre la cration de richesse et ainsi garantir la prosprit des
Qubcois.
Les recommandations de la Commission dexamen sur la fiscalit qubcoise, qui
seront dposes avant la publication du prochain budget, serviront dassise une
rvision du rgime fiscal aux entreprises.
Confirmation de certaines mesures annonces depuis septembre 2012
Le budget 2014-2015 confirme le maintien du cong dimpt pour les grands projets
dinvestissement (C2i), de mme que lamlioration apporte au crdit dimpt
favorisant la modernisation de loffre dhbergement touristique en rgion. Ainsi et
comme dj annonc :
le C2i permet aux entreprises ralisant des investissements de plus de 200 millions
de dollars dans les secteurs admissibles de bnficier dun cong fiscal de dix ans,
applicable limpt sur le revenu des socits et la cotisation au Fonds des
services de sant;
le C2i savre un outil de dveloppement conomique pour attirer de grands
projets dinvestissement au Qubec qui permettent la cration demplois bien
rmunrs et qui stimulent les activits de fournisseurs;
le crdit dimpt favorisant la modernisation de loffre dhbergement touristique vise
acclrer et intensifier les investissements dans les infrastructures des
tablissements dhbergement en rgion.

Budget 2014-2015
A.84 Plan budgtaire
Abolition ou suspension de certaines mesures fiscales 4.1.1
annonces depuis septembre 2012
Depuis septembre 2012, certaines mesures fiscales ont t mises en place ou ont
fait lobjet de bonifications. Dans le contexte actuel des finances publiques, le
gouvernement ne peut maintenir ces mesures et procde immdiatement :
labolition des bonifications apportes certaines mesures fiscales, soit :
les bonifications du crdit dimpt linvestissement;
la hausse du taux du crdit dimpt pour la R-D salaires relativement aux
activits biopharmaceutiques;
la bonification du plafond daide par emploi du crdit dimpt pour le
dveloppement des affaires lectroniques prvue partir de 2016.
la suspension des mesures fiscales suivantes :
le droit accord Capital rgional et coopratif Desjardins dmettre pour
150 millions de dollars dactions en 2014;
le crdit dimpt relatif lintgration des technologies de linformation dans
les PME manufacturires.
Ces dcisions permettront dconomiser 41,4 millions de dollars en 2014-2015,
55,7 millions de dollars en 2015-2016 et 115,7 millions de dollars en 2016-2017.
TABLEAU A.26

Impact financier de labolition ou de la suspension de certaines mesures
fiscales annonces depuis septembre 2012
2014-2015 2015-2016 2016-2017
Abolition des bonifications apportes certaines
mesures fiscales

Crdit d'impt linvestissement
(1)
0,7 42,0 78,3
Crdit dimpt pour la R-D salaires relativement aux
activits biopharmaceutiques 0,1 12,9 25,0
Crdit dimpt pour le dveloppement des affaires
lectroniques
(1)
2,8
Suspension de certaines mesures fiscales
Report dun an du droit accord Capital rgional et
coopratif Desjardins dmettre pour 150 M$ dactions 40,5 4,4
Crdit dimpt relatif lintgration des technologies de
linformation dans les PME manufacturires 0,1 5,2 9,6
TOTAL 41,4 55,7 115,7
(1) La prolongation de la priode dapplication de cette mesure est maintenue.

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Abolition des bonifications du crdit dimpt linvestissement
Depuis lautomne 2012, le crdit dimpt linvestissement a t bonifi de faon
importante.
Lors du budget 2013-2014, il a t prolong jusquau 31 dcembre 2017 et les
taux ont t bonifis de 5 points de pourcentage pour les entreprises des
rgions ressources situes en zone intermdiaire.
Dans le cadre de la Politique conomique du Qubec Priorit emploi, les taux
majors du crdit dimpt linvestissement ont t bonifis de 10 points de
pourcentage pour les PME manufacturires et lassiette fiscale a t largie
afin dinclure certaines dpenses relatives aux btiments.
Or, avec de telles bonifications, le gouvernement assumait une trop grande part
des risques lis aux investissements, atteignant 50 % dans certains cas. Par
consquent, le gouvernement annule ces bonifications, mais maintient la
prolongation du crdit dimpt jusquen 2017.
Abolition de la hausse du taux du crdit dimpt pour la R-D
salaires relativement aux activits biopharmaceutiques
Lors du budget 2013-2014, le gouvernement a procd une hausse temporaire
du taux du crdit dimpt pour la R-D salaires en le faisant passer de 17,5 %
27,5 % pour les activits relatives au secteur biopharmaceutique.
Or, cette mesure est mal adapte au modle daffaires de la plupart des socits
biopharmaceutiques innovatrices qui rduisent substantiellement leurs travaux de
R-D linterne. Celles-ci privilgient plutt deffectuer leurs activits de recherche
par le biais :
de contrats de sous-traitance auprs des centres de recherche universitaires;
de travaux de recherche en partenariat avec des centres de recherche
universitaires et dautres entreprises.
Pour ces deux volets, le rgime qubcois daide fiscale la R-D est le plus
comptitif lchelle canadienne.
Le gouvernement annule donc la hausse du taux du crdit dimpt pour la R-D
salaires relativement aux activits biopharmaceutiques.

Budget 2014-2015
A.86 Plan budgtaire
Abolition de la bonification du plafond daide par emploi du
crdit dimpt pour le dveloppement des affaires
lectroniques prvue partir du 1
er
janvier 2016
Dans le Bulletin dinformation 2013-7 publi le 11 juillet 2013, le gouvernement a
annonc lgard du crdit dimpt pour le dveloppement des affaires
lectroniques :
la prolongation du crdit dimpt pour une priode de 10 ans partir du
1
er
janvier 2016;
la bonification du plafond daide par emploi du crdit dimpt partir de la
mme date, le faisant passer de 20 000 $ 22 500 $.
Reconnaissant lapport du secteur des technologies de linformation dans
lconomie du Qubec, le gouvernement maintient la prolongation du crdit dimpt
remboursable pour le dveloppement des affaires lectroniques. Cette mesure
pourrait tre revue par la Commission dexamen sur la fiscalit qubcoise.
Toutefois, la bonification du plafond daide par emploi est annule tant donn
lavantage dj important accord par cette mesure.
Report dun an du droit accord Capital rgional et coopratif
Desjardins dmettre pour 150 millions de dollars dactions
Capital rgional et coopratif Desjardins (CRCD) a atteint le plafond de sa
capitalisation de 1,25 milliard de dollars en 2013. Les prochaines missions
annuelles sont donc limites un montant quivalent aux rachats de lanne
prcdente.
Le gouvernement avait accord, au budget du 20 fvrier 2014, lautorisation
CRCD dmettre 150 millions de dollars dactions pour 2014.
Or, dans le contexte budgtaire actuel, le gouvernement reporte en 2015
lautorisation CRCD dmettre 150 millions de dollars dactions.
Ainsi, pour 2014, CRCD ne pourra mettre que le montant quivalent aux rachats
dactions effectus en 2013, lequel est valu 60 millions de dollars. CRCD na
pas encore mis dactions pour 2014.
Malgr cela, CRCD aura encore comme objectif dinvestir au moins 10 millions de
dollars sur quatre ans dans les territoires confronts des difficults conomiques
tel que spcifi dans le budget du 20 fvrier 2014.

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Suspension du crdit dimpt relatif lintgration des
technologies de linformation dans les PME manufacturires
Le gouvernement suspend lapplication du crdit dimpt relatif lintgration des
technologies de linformation dans les PME manufacturires.
Mis en place dans le cadre de la Politique conomique Priorit emploi, ce
crdit dimpt, au taux de 25 %, est offert une PME octroyant un contrat de
sous-traitance pour lintgration de progiciels de gestion dans lentreprise.
Le gouvernement reconnat limportance pour les PME manufacturires dintgrer
les technologies de linformation dans leurs processus daffaires. Cependant, le
gouvernement souhaite valuer la meilleure manire dappuyer les PME dans leurs
dmarches.
Dans ce contexte, aucune nouvelle attestation ne sera accorde par
Investissement Qubec compter du jour suivant celui du discours sur le budget
2014-2015.
De plus, la Commission dexamen sur la fiscalit qubcoise sera mandate pour
analyser lefficacit et la porte de la mesure.

Budget 2014-2015
A.88 Plan budgtaire
Rduction de 20 % des taux de crdits dimpt 4.1.2
Considrant les efforts ncessaires pour rsorber limpasse budgtaire, une
rduction de 20 % des taux est applique une trentaine de crdits dimpt aux
entreprises.
Ces mesures de rduction permettront au gouvernement dconomiser
35,5 millions de dollars en 2014-2015, 270,4 millions de dollars en 2015-2016 et
371,7 millions de dollars en 2016-2017.
Cette rduction des taux applique plusieurs crdits dimpt permet davoir un
effet court terme sur le niveau de laide fiscale aux entreprises. La Commission
dexamen sur la fiscalit qubcoise valuera chacune des mesures afin dajuster
laide fiscale aux entreprises et de maximiser les retombes conomiques des
interventions du gouvernement.

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TABLEAU A.27

Impact financier de la rduction de 20 % des taux de crdits dimpt

Impact financier
Crdits dimpt Taux Assiette fiscale
2014-
2015-
2015-
2016-
2016-
2017-
Recherche et
dveloppement

Salaires des chercheurs 17,5 % / 37,5 %
14 % / 30 %
Salaires verss / contrats
de recherche
18,8 112,6 151,2
Recherche universitaire 35 % 28 % Contrats de recherche 0,2 1,0 1,4
Partenariats privs 35 % 28 % Salaires et matriel /
contrats de recherche
0,6 5,2 7,5
Consortium de recherche 35 % 28 % Droits et cotisations 0,0 1,1 1,9
Services dadaptation
technologique
50 % 40 % Frais de transfert
technologique
0,1 0,3 0,4
Dveloppement des affaires
lectroniques
30 % 24 % Salaires verss 3,2 37,3 59,4
Production de titres
multimdias
26,25 % / 37,5 %
21 % / 30 %
Salaires verss 0,2 22,3 32,4
Grands projets crateurs
demplois
25 % 20 % Salaires verss 0,2 1,7 2,2
Design 15 % / 30 %
12 % / 24 %
Activits de transformation
dans les rgions ressources
10 % 8 % Accroissement de la
masse salariale
0,2 1,5 2,0
Gaspsie et certaines
rgions maritimes du
Qubec
20 % / 40 %
16 % / 32 %
Accroissement de la
masse salariale / salaires
verss
0,1 2,0 3,2
Valle de laluminium 20 % 16 % Accroissement de la
masse salariale
0,1 1,1 1,6
Exploitant dun centre
financier international
30 % 24 % Salaires verss 0,3 2,6 3,7
Nouvelle socit de
services financiers
40 % 32 % Frais dimplantation 0,0 0,3 0,5

Budget 2014-2015
A.90 Plan budgtaire

TABLEAU A.27

Impact financier de la rduction de 20 % des taux de crdits dimpt (suite)

Impact financier
Crdits dimpt Taux Assiette fiscale
2014-
2015-
2015-
2016-
2016-
2017-
Embauche demploys par
une nouvelle socit de
services financiers
30 % 24 % Salaires verss 0,0 0,1 0,2
Investissement relatif au
matriel de fabrication et de
transformation
7,2 23,4 27,0
Taux de base 5 % 4 % Machines et matriel
Rgions centrales 10 % 8 % Machines et matriel
Rgions ressources 20 % / 30 % /
40 % 16 % /
24 % / 32 %
Machines et matriel
Crdit dimpt relatif aux
ressources
15 % / 38,75 %
12 % / 31 %
Frais dexploration 0,3 9,8 15,4
Diversification des marchs
des entreprises
manufacturires
30 % 24 % Frais de certification 0,0 0,5 0,7
Modernisation de loffre
dhbergement touristique
25 % 20 % Dpenses de rnovation 0,1 1,4 1,8
Production
cinmatographique ou
tlvisuelle qubcoise
35 % / 65 %
28 % / 52 %
Services de production
cinmatographique
25 % / 45 %
20 % / 36 %
Ensemble des dpenses 0,8 12,3 14,6
Doublage de films 35 % 28 % Salaires verss 0,0 0,5 0,7
Production denregistrements
sonores
35 % 28 % Salaires verss 0,0 0,2 0,3
Production de spectacles 35 % 28 % Salaires verss 0,1 2,0 2,8
dition de livres 35 % / 27 %
28 % / 21,6 %
Production dvnements ou
denvironnements multimdias
35 % 28 % Salaires verss 0,0 0,3 0,4
Stage en milieu de travail 30 % / 40 %
24 % / 32 %
Formation de la main-duvre
dans les secteurs
manufacturier, forestier et
minier
30 % 24 % Dpenses de formation
externe et salaires
verss
0,0 0,2 0,2
TOTAL 35,5 270,4 371,7
Note : Les chiffres ayant t arrondis, un montant correspondant 0,0 indique que limpact financier est ngligeable.

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Limitations apportes des mesures fiscales visant la 4.1.3
capitalisation des entreprises
Des limitations sont apportes certaines mesures fiscales visant la capitalisation
des entreprises. cet effet, le budget 2014-2015 prvoit :
la mise en place dun plafond dmissions pour les fonds de travailleurs pour
lanne financire 2014-2015;
la rduction du taux du crdit dimpt pour acquisition dactions de Capital
rgional et coopratif Desjardins (CRCD) de 50 % 45 %;
la rduction des taux des dductions additionnelles du rgime dactions
accrditives.
Ces mesures permettront au gouvernement dconomiser 27,1 millions de dollars
en 2014-2015, 21,6 millions de dollars en 2015-2016 et 8,2 millions de dollars en
2016-2017.
TABLEAU A.28

Impact financier des limitations apportes des mesures fiscales visant la
capitalisation des entreprises

Taux Assiette fiscale
2014-
2015-
2015-
2016-
2016-
2017-
Fonds de travailleurs 18,0 13,0
Fonds de solidarit FTQ 15 % Plafond dmissions
dactions 650 M$
(2014-2015)
Fondaction 25 %
(1)
Plafond dmissions
dactions 200 M$
(2014-2015)
CRCD 50 % 45 % Cot dacquisition dactions 7,5 7,0 6,5
Actions accrditives
Dductions additionnelles 25 % 10 % Cot dacquisition dactions 1,6 1,6 1,7
TOTAL 27,1 21,6 8,2
(1) Taux bonifi 25 % jusquau 31 mai 2015. Aprs cette date, il sera ramen 15 %.
(2) La dduction de base demeure inchange 100 % du cot dacquisition de laction.

Budget 2014-2015
A.92 Plan budgtaire
Mise en place dun plafond annuel dmissions pour les fonds
de travailleurs
Actuellement, le Fonds de solidarit FTQ na pas de plafond sur ses missions
annuelles. Fondaction, quant lui, est limit dans ses missions annuelles par un
plafond de 200 millions de dollars pour son anne financire 2013-2014 et ce
plafond devait slever 225 millions de dollars pour 2014-2015.
Dans le cadre du budget 2014-2015, un plafond sera impos sur les missions
dactions des fonds de travailleurs pour leur anne financire 2014-2015. Ainsi,
pour leur anne financire ayant dbut le 1
er
juin 2014, le plafond sera de :
650 millions de dollars pour le Fonds de solidarit FTQ;
200 millions de dollars pour Fondaction.
Rduction du taux du crdit dimpt pour acquisition dactions
de Capital rgional et coopratif Desjardins (CRCD) de 50 %
45 %
Au fil des ans, la taille de CRCD sest accrue, le fonds a acquis de la notorit et
prsente un meilleur historique de rendement. Ces nouvelles ralits rduisent le
niveau de risque du fonds.
Ainsi, le taux du crdit dimpt accord lachat dactions de CRCD sera abaiss
de 50 % 45 % compter de lmission 2014.
Rduction des taux des dductions additionnelles du rgime
dactions accrditives
De faon gnrale, une socit qui dsire financer des travaux dexploration ou de
mise en valeur de ressources naturelles au Qubec peut dcider dmettre des
actions accrditives ou de rclamer le crdit dimpt relatif aux ressources.
Pour reflter la diminution du niveau daide lexploration offert par le crdit
dimpt relatif aux ressources, les taux des dductions additionnelles du rgime
dactions accrditives lgard des frais engags par une socit, qui nexploite
aucune ressource minrale ni aucun puits de ptrole ou de gaz, sont rduits :
lorsquil sagit de frais dexploration minire au Qubec :
de 25 % 10 % en ce qui concerne la premire dduction additionnelle;
de 25 % 10 % en ce qui concerne la deuxime dduction additionnelle
lorsquil sagit de frais de surface.
de 50 % 20 % lorsquil sagit de frais dexploration ptrolire ou gazire au
Qubec.

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La Commission dexamen sur la fiscalit qubcoise 4.2
Le rgime fiscal a pour principal objectif de gnrer un niveau de revenus adquat,
permettant au gouvernement de financer ses activits. Il est galement utilis
dautres fins, notamment pour poursuivre certains objectifs stratgiques sur les
plans conomiques, sociaux, culturels ou autres. tant donn son importance, il
est essentiel que le rgime fiscal du Qubec soit optimis.
cet gard, le gouvernement crera la Commission dexamen sur la fiscalit
qubcoise qui aura, entre autres, pour mandat de proposer des modifications
pour amliorer la comptitivit du rgime fiscal pour les particuliers et les
entreprises et de revoir lensemble des dpenses fiscales.
Les recommandations de la Commission dexamen sur la fiscalit qubcoise, qui
seront dposes avant la publication du prochain budget, serviront dassise une
rvision du rgime fiscal.
Afin de raliser son mandat, la commission disposera dun budget de 2,5 millions
de dollars, montant couvrant les honoraires des commissaires, les tudes
externes, ainsi que les frais de la commission. cette fin, des crdits de
2,5 millions de dollars seront pourvus mme le Fonds de supplance et seront
octroys au ministre des Finances en 2014-2015. Le dtail de la composition de
la commission et de son mandat sera annonc prochainement par le
gouvernement.

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CONCLUSION : LES GRANDES ORIENTATIONS
BUDGTAIRES DU GOUVERNEMENT
Le retour l'quilibre budgtaire en 2015-2016 et lassainissement des finances de
ltat sont des conditions essentielles au dveloppement conomique et social du
Qubec.
cet gard, les grandes orientations suivantes guideront la conduite de la politique
budgtaire du gouvernement au cours des prochaines annes :
le retour lquilibre budgtaire compter de 2015-2016;
ltablissement de la croissance des dpenses en fonction de la capacit de
payer des contribuables;
le financement adquat des services publics;
la poursuite de la rduction de la dette, un engagement envers les
gnrations futures.

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ANNEXE 1 : RVISIONS CONSTATES AU CADRE
FINANCIER DEPUIS LE RAPPORT
DEXPERTS SUR LTAT DES
FINANCES PUBLIQUES DU QUBEC
La publication du Rapport dexperts sur ltat des finances publiques du Qubec
prsentait lvolution de la situation budgtaire entre le 20 fvrier et le 7 avril 2014.
ce moment :
le suivi des revenus montrait une rvision la baisse de 300 millions de
dollars en 2013-2014 et de 485 millions de dollars en 2014-2015;
des dpassements aux dpenses de programmes de 620 millions de dollars
taient constats pour 2013-2014, auxquels sajoutaient des dpassements
additionnels de 2 628 millions de dollars en 2014-2015.
Ainsi, en date du 7 avril 2014, les rvisions au solde budgtaire montraient une
dtrioration de 645 millions de dollars pour 2013-2014 et de 3,7 milliards de
dollars pour 2014-2015.
Depuis, des rvisions additionnelles ont t constates au solde budgtaire.
Des rvisions la hausse de 45 millions de dollars en 2013-2014 et la
baisse de 385 millions de dollars en 2014-2015 ont t constates.
Avant la prise en compte de mesures pour retourner lquilibre budgtaire, le
dficit slverait 5,9 milliards de dollars en 2014-2015.
Budget 2014-2015
A.98 Plan budgtaire
TABLEAU A.29

Rvisions au cadre financier prsentes dans le rapport des experts
2013-2014 2014-2015
SOLDE BUDGTAIRE AU 20 FVRIER 2014 2 500 1 750
Revenus budgtaires
Revenus autonomes 480 480
Loto-Qubec 120 120
Hydro-Qubec 300
Entente Canada-Qubec sur le march du travail 115
Sous-total Revenus 300 485
Dpenses de programmes
Dpassements 2013-2014 620 620
Dpassements additionnels 2014-2015 2 628
Sous-total Dpenses 620 3 248
Organismes et fonds spciaux 300
Rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation 150
limination de la provision pour ventualits 125
Sous-total Autres 275
TOTAL RVISIONS AU 7 AVRIL
(1)
645 3 733
Rvisions depuis le 7 avril
Revenus budgtaires 11 238
Dpenses budgtaires 6 18
Autres rvisions 62 165
Sous-total 45 385
TOTAL DES RVISIONS 600 4 118
SOLDE BUDGTAIRE AVANT MESURES 3 100 5 868
(1) Rapport dexperts sur ltat des finances publiques du Qubec.

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ANNEXE 2 : IMPACT FINANCIER DES MESURES DU
BUDGET 2014-2015
TABLEAU A.30

Impact financier des mesures du budget 2014-2015
Impact financier pour le gouvernement
2014-2015 2015-2016 2016-2017
1. MESURES AFFECTANT LES REVENUS
1.1 Les efforts additionnels de lutte contre
lvasion fiscale
Acclrer le traitement des dossiers judicaires en
matire pnale 20,0 20,0 20,0
Implanter des modules denregistrement des
ventes dans le secteur des bars et des restos-bars 25,0 42,0 42,0
Amliorer le contrle fiscal dans le secteur de la
construction 16,0 21,0 21,0
Assurer une prsence accrue dans certains
secteurs risque 50,0 50,0 50,0
Sous-total 111,0 133,0 133,0
1.2 Mesures visant amliorer lquit du rgime
fiscal
Rvision de lge dadmissibilit au fractionnement
des revenus de retraite entre conjoints 52,0 55,0 58,0
Cotisation au FSS sur les options dachats de titres
accordes par une socit hors Qubec 2,0 2,0 2,0
Sous-total 54,0 57,0 60,0
1.3 Modifications de certaines taxes spcifiques
Hausse de la taxe spcifique sur les produits du
tabac 90,0 120,0 115,0
Uniformisation des taux de la taxe spcifique sur
les boissons alcooliques 36,0 55,0 55,0
Sous-total 126,0 175,0 170,0
1.4 Modification de laffectation des revenus de la
taxe spcifique sur les boissons alcooliques au
Fonds des gnrations 25,0
SOUS-TOTAL MESURES AFFECTANT LES
REVENUS 291,0 365,0 388,0

Budget 2014-2015
A.100 Plan budgtaire
TABLEAU A.30

Impact financier des mesures du budget 2014-2015 (suite)
2014-2015 2015-2016 2016-2017
2. MESURES AFFECTANT LES DPENSES
2.1 Le contrle des dpenses du gouvernement
La contribution des ministres et des organismes 2 728,0 2 406,0 2 406,0
Autres mesures aux dpenses dont celles
proposes par la Commission sur la rvision
permanente des programmes 3 283,0 3 161,0
Efforts des organismes autres que budgtaires et
des fonds spciaux
Mesures de contrle des dpenses 70,0 70,0 70,0
Efforts additionnels 191,0
Sous-total 261,0 70,0 70,0
Contribution des socits dtat
Hydro-Qubec 150,0 65,0 50,0
Loto-Qubec 10,0 20,0 20,0
Socit des alcools du Qubec 10,0 10,0 10,0
Investissement Qubec 7,0 7,0 7,0
Sous-total 177,0 102,0 87,0
Contrle de la rmunration par le gel
global des effectifs 100,0 500,0 500,0
Sous-total 3 266,0 6 361,0 6 224,0

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TABLEAU A.30

2014-2015 2015-2016 2016-2017
2.2 Une rduction des dpenses fiscales
Abolition ou suspension de certaines
mesures fiscales annonces depuis
septembre 2012
Abolition des bonifications apportes
certaines mesures fiscales
Crdit dimpt linvestissement 0,7 42,0 78,3
Crdit dimpt pour la R-D salaires
relativement aux activits
biopharmaceutiques 0,1 12,9 25,0
Crdit dimpt pour le dveloppement des
affaires lectroniques 2,8
Sous-total 0,8 54,9 106,1
Suspension de certaines mesures fiscales
Report dun an du droit accord Capital
rgional et coopratif Desjardins dmettre
pour 150 M$ dactions 40,5 4,4
Crdit dimpt relatif lintgration des
technologies de linformation dans les PME
manufacturires 0,1 5,2 9,6
Sous-total 40,6 0,8 9,6
Sous-total 41,4 55,7 115,7
Rduction de 20 % des taux de
crdits dimpt
Recherche et dveloppement
Salaires des chercheurs 18,8 112,6 151,2
Recherche universitaire 0,2 1,0 1,4
Partenariats privs 0,6 5,2 7,5
Consortium de recherche
(1)
0,0 1,1 1,9
Services dadaptation technologique 0,1 0,3 0,4
Design 0,5 2,7 3,5
Dveloppement des affaires lectroniques 3,2 37,3 59,4
Production de titres multimdias 0,2 22,3 32,4
Grands projets crateurs demplois 0,2 1,7 2,2
Investissement relatif au matriel de
fabrication et de transformation 7,2 23,4 27,0

Budget 2014-2015
TABLEAU A.30

2014-2015 2015-2016 2016-2017
2.2 Une rduction des dpenses fiscales (suite)
Rduction de 20 % des taux de
crdits dimpt (suite)
Activits de transformation dans les rgions
ressources 0,2 1,5 2,0
Gaspsie et certaines rgions maritimes du
Qubec 0,1 2,0 3,2
Valle de laluminium 0,1 1,1 1,6
Crdit dimpt relatif aux ressources 0,3 9,8 15,4
Exploitant dun centre financier international 0,3 2,6 3,7
Nouvelle socit de services financiers
(1)
0,0 0,3 0,5
Embauche demploys par une nouvelle
socit de services financiers
(1)
0,0 0,1 0,2
Diversification des marchs des entreprises
manufacturires
(1)
0,0 0,5 0,7
Modernisation de loffre dhbergement
touristique 0,1 1,4 1,8
Production cinmatographique ou tlvisuelle
qubcoise 0,8 19,9 26,5
Services de production cinmatographique 0,8 12,3 14,6
Doublage de films
(1)
0,0 0,5 0,7
Production denregistrements sonores
(1)
0,0 0,2 0,3
Production de spectacles 0,1 2,0 2,8
dition de livres 0,2 1,3 1,8
Production dvnements ou
denvironnements multimdias
(1)
0,0 0,3 0,4
Stage en milieu de travail 1,5 6,8 8,4
Formation de la main-duvre dans les
secteurs manufacturier, forestier et minier
(1)
0,0 0,2 0,2
Sous-total 35,5 270,4 371,7

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TABLEAU A.30

2014-2015 2015-2016 2016-2017
2.2 Une rduction des dpenses fiscales (suite)
Limitations apportes des mesures fiscales
visant la capitalisation des entreprises
Mise en place dun plafond annuel dmissions
pour les fonds de travailleurs 18,0 13,0
Rduction du taux du crdit dimpt pour
acquisition dactions de Capital rgional et
coopratif Desjardins de 50 % 45 % 7,5 7,0 6,5
Rduction des taux des dductions
additionnelles du rgime dactions accrditives 1,6 1,6 1,7
Sous-total 27,1 21,6 8,2
Autres mesures aux dpenses fiscales dont celles
proposes par la Commission dexamen sur la
fiscalit qubcoise 150,0 650,0 650,0
Sous-total 254,0 997,7 1 145,6
SOUS-TOTAL MESURES AFFECTANT LES
DPENSES 3 520,0 7 358,7 7 369,6
TOTAL MESURES AUX REVENUS ET
AUX DPENSES 3 811,0 7 723,7 7 757,6
TOTAL MESURES DU PLAN POUR LA RELANCE
CONOMIQUE DU QUBEC 293,2 315,5 207,3
Note : Un montant ngatif indique un cot pour le gouvernement.
(1) Les chiffres ayant t arrondis, les montants correspondant 0,0 M$ indiquent que limpact financier est
ngligeable.

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ANNEXE 3 : PROJET DE LOI OMNIBUS ET AUTRES
MESURES LGISLATIVES
Certaines mesures du budget commandent des modifications lgislatives. Le
ministre des Finances prsentera un projet de loi omnibus lAssemble nationale,
au cours de la session de lautomne 2014. Ce projet de loi regroupera des
modifications lgislatives qui ne sont pas de nature fiscale
16
. On y retrouvera
notamment les mesures suivantes. Le dtail des mesures est prsent dans les
documents budgtaires.
Loi sur lquilibre budgtaire
La Loi sur lquilibre budgtaire sera modifie afin de fixer les objectifs de dficits
budgtaires atteindre pour 2013-2014 et 2014-2015 et dtablir lanne
financire 2015-2016 le retour lquilibre budgtaire.
Par ailleurs, les modifications lgislatives prendront en compte le dpassement de
100 millions de dollars par rapport lobjectif de dficit budgtaire tabli
1,5 milliard de dollars selon la Loi pour 2012-2013.
Loi sur la rduction de la dette et instituant le Fonds des
gnrations
Des modifications lgislatives seront apportes la Loi sur la rduction de la dette
et instituant le Fonds des gnrations afin daffecter au Fonds des gnrations,
compter de 2016-2017, des versements additionnels de 400 millions de dollars par
anne provenant de la taxe spcifique sur les boissons alcooliques.
Ces contributions sajouteront aux versements de 100 millions de dollars par
anne, compter de 2014-2015, actuellement prvus dans la Loi. Ainsi, un
montant de 500 millions de dollars par anne, provenant de la taxe spcifique sur
les boissons alcooliques, sera vers au Fonds des gnrations compter de
2016-2017.
Modification au Fonds de financement des tablissements de
sant et de services sociaux (FINESSS)
Des modifications seront apportes la Loi sur le ministre de la Sant et des
Services sociaux afin quun montant de 430 millions de dollars, en provenance du
Transfert canadien en matire de sant, soit affect en 2014-2015 au Fonds de
financement des tablissements de sant et de services sociaux (FINESSS) ainsi
quun montant de 389 M$ en 2015-2016 et de 361 M$ en 2016-2017.

16
Certaines mesures fiscales dj annonces nont pas encore t intgres dans la lgislation ou
la rglementation fiscale qubcoise.
La plupart de ces mesures taient contenues dans trois projets de loi, soit les projets de loi n
o
34,
n
o
55 et n
o
59, qui, en raison de la dissolution de lAssemble nationale, sont morts au feuilleton.
Dautres mesures, telles que le crdit dimpt coRnov et les mesures fiscales favorisant
linvestissement par les PME manufacturires, doivent galement faire lobjet dune adoption. Le
ministre des Finances dposera un projet de loi qui englobera ces mesures.
Budget 2014-2015
Ralisation des efforts demands aux socits dtat
Des efforts lgard des rsultats ont t demands par le gouvernement aux
principales socits dtat de nature commerciale, soit Hydro-Qubec,
Loto-Qubec, la Socit des alcools du Qubec et Investissement Qubec.
La ralisation des efforts demands aux socits dtat ncessitera ladoption de
modifications lgislatives notamment afin de rendre conditionnel la ralisation
des efforts demands tout boni au rendement vers aux membres du personnel de
direction et dencadrement des socits dtat.
Amlioration de la performance dHydro-Qubec
Report du partage des gains defficience
Des modifications lgislatives seront apportes la Loi sur la Rgie de lnergie
afin de suspendre la mise en place de tout mcanisme de partage des carts de
rendement par la Rgie de lnergie, jusqu ce que lquilibre budgtaire soit
atteint, et de prvoir quHydro-Qubec conservera tout cart de rendement.
Modification de la gestion du bloc patrimonial
La Loi sur la Rgie de lnergie sera modifie afin que soient exclusivement
destins la satisfaction des besoins des marchs qubcois lapprovisionnement
en lectricit patrimoniale et les contrats dapprovisionnement dlectricit conclus
par Hydro-Qubec Distribution.
lectrification du transport collectif
Des modifications lgislatives seront apportes la Loi sur Hydro-Qubec et la
Loi sur la Rgie de lnergie afin de permettre la socit dtat de financer des
projets dlectrification des transports collectifs.
Attestation de Revenu Qubec
Des modifications lgislatives seront effectues afin de prvoir quavant la
conclusion de tout contrat de travaux de construction, de rnovation ou de
transformation, un fournisseur de services devra obtenir, sous certaines conditions,
une attestation de Revenu Qubec et la transmettre au donneur douvrage titulaire
dune licence de la Rgie du btiment de Qubec.
Une attestation de Revenu Qubec sera galement obligatoire compter de
janvier 2015 ds lors que le cumul des dbourss effectus par une entreprise
cliente une agence de placement est suprieur 2 500 $, au cours de lanne
civile.
Cration du fonds Capital Mines Hydrocarbures
La Loi sur Investissement Qubec sera modifie pour permettre la cration de
Capital Mines Hydrocarbures , un fonds consacr aux investissements du
gouvernement dans les ressources naturelles non renouvelables.

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Fonds pour le dveloppement du sport et de lactivit physique
Le projet de loi permettra daugmenter de 5 millions de dollars, de 2014-2015
2024-2025, le prlvement annuel sur les revenus de la taxe spcifique sur les
produits du tabac qui est vers au Fonds pour le dveloppement du sport et de
lactivit physique.
Cration du Fonds Avenir Mcnat Culture
Des modifications lgislatives seront apportes la Loi sur le ministre de la
Culture et des Communications afin dinstituer le Fonds Avenir Mcnat Culture et
de prciser son financement. Les sommes qui seront verses ce fonds seront
entirement affectes au financement du programme Mcnat Placements Culture
du ministre de la Culture et des Communications.
Le projet de loi permettra de ddier au Fonds Avenir Mcnat Culture, compter
de 2014-2015, un prlvement annuel de 5 millions de dollars sur les revenus de la
taxe spcifique sur les produits du tabac.
Socit du Plan Nord
Un projet de loi sera dpos pour crer la Socit du Plan Nord.
Fonds du Plan Nord
La Loi instituant le Fonds du dveloppement nordique sera modifie afin de
remplacer le nom de ce fonds par celui de Fonds du Plan Nord et de remplacer
lexpression territoire du dveloppement nordique par celle de territoire du
Plan Nord .
Gestion globale des effectifs
Le projet de loi permettra au gouvernement de contrler le niveau des effectifs de
lensemble des organismes du primtre comptable du gouvernement et des
organismes qui exercent des oprations fiduciaires.
Loi sur limmigration
Une modification la Loi sur limmigration au Qubec sera apporte afin :
dy introduire les modalits dun dpt de garantie de scurit par les
entrepreneurs immigrants qui assurent les sommes ncessaires au
dveloppement concret de leur projet daffaires au Qubec;
dimplanter un mcanisme de rpartition des dossiers dimmigrants
investisseurs entre les intermdiaires financiers.

Budget 2014-2015
Production dun rapport prlectoral sur ltat des finances
publiques
La Loi sur ladministration financire sera modifie afin que le ministre des
Finances produise et rende public un rapport prlectoral sur ltat des finances
publiques du Qubec au plus tard trois mois avant la date prvue pour les
lections gnrales date fixe.
Par ailleurs, la Loi sur le Vrificateur gnral du Qubec sera modifie afin que le
Vrificateur gnral procde un examen de ce rapport.
Transfert Revenu Qubec des responsabilits relatives
lapplication de la Loi sur limpt minier
Le projet de loi comprendra les dispositions concernant le transfert des
responsabilits relatives lapplication de la Loi sur limpt minier au ministre du
Revenu du Qubec le 1
er
avril 2015.
Lgifrer les meilleures pratiques de gouvernance
Les lois des fonds de travailleurs seront modifies afin de renforcer et de
consolider les principes de saine gouvernance de leur conseil dadministration.
Code de procdure pnale
Des modifications au Code de procdure pnale seront apportes afin
daugmenter la contribution qui sajoute au montant total damende et de frais
rclam sur un constat dinfraction pour toute infraction relative une loi du
Qubec sauf pour un constat dlivr pour une infraction un rglement municipal.

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ANNEXE 4 : LA NORME COMPTABLE SUR LES
PAIEMENTS DE TRANSFERT
La politique budgtaire du gouvernement en regard de loctroi
de subventions pour lacquisition dimmobilisations par les
municipalits et les universits
Depuis plus de 30 ans, le gouvernement du Qubec octroie des subventions dans
le cadre dinvestissements en immobilisations raliss par les municipalits,
concernant, par exemple, les gouts, laqueduc et le transport en commun, ainsi
que pour des immobilisations des universits. Ces subventions annuelles sont
octroyes sous la forme dun remboursement du capital et des intrts sur les
emprunts long terme que ces municipalits et universits ont contracts pour
financer leurs immobilisations.
Lobjectif poursuivi consiste notamment apparier la dpense du gouvernement
lutilisation des immobilisations, ce qui est quitable pour les contribuables au plan
intergnrationnel. En effet, la pratique comptable du gouvernement cet gard a
toujours t dinscrire annuellement ses dpenses les remboursements de
capital et d'intrts aux municipalits et aux universits. Ces subventions annuelles
sont prvues dans chacune des ententes avec les municipalits et les universits.
Elles doivent tre soumises annuellement lAssemble nationale du Qubec pour
approbation par ladoption de lois de crdits.
La norme comptable rvise en vigueur depuis le 1
er
avril 2012
Depuis le 1
er
avril 2012, la norme comptable rvise lgard des revenus et des
dpenses de transfert, communment appels subventions , est applique par
les gouvernements. Tout comme auparavant, la norme rvise exige que le
gouvernement cdant, soit celui qui verse le transfert, inscrive une dpense de
transfert dans lexercice o le transfert est autoris et o le bnficiaire a satisfait
aux critres dadmissibilit. Du point de vue des bnficiaires des transferts du
gouvernement, les mmes critres doivent tre satisfaits pour que les transferts
soient constats titre de sommes recevoir.
La norme rvise sur les paiements de transfert permet au gouvernement de
maintenir sa politique budgtaire et sa pratique comptable actuelles l'gard des
subventions octroyes annuellement aux bnficiaires, pour rembourser le capital
et les intrts sur le financement long terme de leurs immobilisations. En effet,
lorsque le Conseil sur la comptabilit dans le secteur public (CCSP) a adopt cette
norme rvise, il ne croyait pas quelle introduisait des changements de fond par
rapport aux anciennes normes.
Budget 2014-2015
Depuis sa publication, cette norme comptable fait lobjet de divergences
dinterprtation importantes au sein de la profession comptable au Canada.
Dailleurs, malgr la rserve exprime dans son rapport sur les tats financiers
consolids du gouvernement au 31 mars 2013, le Vrificateur gnral du Qubec
mentionne que d'autres diffrences importantes quant linterprtation de cette
norme sont apparues au sein de la profession. Des reprsentations ont t faites,
notamment par lensemble des vrificateurs gnraux des provinces et du
gouvernement fdral incluant le Vrificateur gnral du Qubec ainsi que par le
gouvernement du Qubec auprs du CCSP lorganisme responsable de la
normalisation afin de le sensibiliser cette situation et dobtenir des indications
plus prcises pour sassurer dune interprtation cohrente de la norme partout au
Canada .
Des mesures lgislatives pour renforcer la notion
dautorisation
Les bnficiaires des subventions accordes par le gouvernement du Qubec,
notamment les municipalits, les universits et les tablissements de la sant et
des services sociaux et ceux de lducation, ont besoin de bien connatre le
processus dautorisation au gouvernement du Qubec pour constater leurs
revenus de subventions.
Afin dliminer toute ambigut lgard de la notion dautorisation, lAssemble
nationale a adopt, en juin 2013, des modifications lgislatives pour exposer
clairement quaucun transfert effectu par un ministre ne peut tre port aux
comptes du gouvernement autrement que conformment lautorisation pralable
du Parlement du Qubec.
Depuis ladoption de ces dispositions lgislatives, les entits du primtre
comptable du gouvernement qui sont bnficiaires de transferts de ministres et
qui utilisent les normes comptables applicables au secteur public ont constat leurs
transferts avec le principe dautorisation retenu par le gouvernement pour lanne
2012-2013.
Leurs tats financiers annuels ont fait lobjet dun audit par des auditeurs
indpendants. lexception des entits audites par le Vrificateur gnral du
Qubec, toutes ces entits, ce qui reprsente plus de 300 entits, ont obtenu une
opinion sans rserve de la part de leur auditeur.
Implications de lapplication de linterprtation du Vrificateur
gnral du Qubec
La divergence dinterprtation entre le ministre des Finances du Qubec et le
Vrificateur gnral du Qubec sur la norme comptable sur les transferts porte
spcifiquement sur lautorisation du transfert par le Parlement. En regard des
transferts octroys par le gouvernement du Qubec, ils sont autoriss lorsque le
Parlement et le gouvernement ont chacun exerc leur pouvoir dautorisation. Ainsi,
le critre dautorisation nest ultimement rencontr que lorsque les crdits sont
approuvs par le Parlement. Le gouvernement est davis que sa pratique
comptable peut tre maintenue puisque le remboursement du capital et des
intrts sur les emprunts long terme contracts par les bnficiaires est autoris
lorsque le Parlement et le gouvernement ont chacun exerc leur pouvoir
dautorisation.

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Dailleurs, la position du ministre des Finances du Qubec est confirme par les
opinions indpendantes produites par quatre firmes dexperts-comptables de
renomme internationale consultes ce sujet, soit KPMG, Ernst & Young,
PricewaterhouseCoopers et Samson Blair / Deloitte & Touche.
Le Vrificateur gnral du Qubec indique que le gouvernement ne peut se
soustraire son engagement quil a autoris par le biais d'une entente avec la
municipalit, et quil doit s'inscrire, sur la base de l'avancement des travaux, une
dpense et une dette quivalente.
Lapplication de linterprtation du Vrificateur gnral du Qubec de la norme
comptable rvise lgard des dpenses de transfert aurait des impacts
importants sur la politique budgtaire du gouvernement quant loctroi des
subventions pour les infrastructures. Le gouvernement estime que lapplication de
linterprtation du Vrificateur gnral du Qubec aura des impacts de lordre de
1 milliard de dollars par anne sur le solde budgtaire.
TABLEAU A.31

Impact sur le solde budgtaire
2013-2014 2014-2015
Investissements prvus au Plan qubcois des infrastructures
(1)
1 765 2 344
conomies dgages aux dpenses de programmes
(2)
827 1 309
IMPACT SUR LE SOLDE BUDGTAIRE 938 1 035
(1) Quote-part supporte par le gouvernement des investissements en immobilisations des bnficiaires.
(2) conomies relies linscription la dette nette attribuables aux engagements passs et limpact des
investissements raliss.

Par ailleurs, selon lestimation prsente par le Vrificateur gnral du Qubec
dans son rapport sur les tats financiers consolids au 31 mars 2013, cette
interprtation aurait impliqu, au 31 mars 2013, linscription dun montant de
8,1 milliards de dollars la dette nette et la dette reprsentant les dficits
cumuls.
Dmarches ralises par le ministre des Finances afin de
dnouer limpasse
Au cours des dernires annes, le ministre des Finances a effectu des
reprsentations auprs des organismes de normalisation comptable au Canada
afin de discuter des problmatiques rencontres au Qubec lors de lapplication de
cette norme comptable rvise et de reporter son entre en vigueur. Notamment,
des prsentations ont t effectues auprs de ces organismes par les
reprsentants du ministre des Finances du Qubec en mars 2012, en
septembre 2013 et en dcembre 2013.
Les membres des organismes de normalisation comptable ont accueilli avec intrt
les commentaires formuls. En rponse ces dmarches, le CCSP a jug
ncessaire en dcembre 2013 de mandater un sous-comit pour examiner les faits
et les interprtations concernant la comptabilisation des transferts. Les
recommandations du sous-comit sont attendues dici la fin de 2014.

B.1
Section B
B UN PLAN POUR LA RELANCE CONOMIQUE
DU QUBEC

Introduction .......................................................................................... B.5
1. Acclrer les investissements privs, dont ceux des
PME ................................................................................................ B.9
Rendre les PME encore plus innovantes .......................................... B.12 1.1
Instauration du programme Crativit Qubec dot 1.1.1
dune enveloppe de 150 millions de dollars sur
trois ans ............................................................................... B.13
Cong de cotisation au Fonds des services de 1.1.2
sant pour favoriser lembauche de travailleurs
spcialiss dans les PME pour des projets
dinnovation .......................................................................... B.16
Accrotre les exportations des PME qubcoises ............................. B.20 1.2
Rduction gnrale de 8 % 4 % dici le 1.2.1
1
er
avril 2015 du taux dimposition pour les PME
manufacturires ................................................................... B.21
Dduction additionnelle pour les cots de transport 1.2.2
des PME manufacturires loignes ................................... B.25
Soutien lexportation : 20 millions de dollars sur 1.2.3
trois ans pour Export Qubec .............................................. B.31
Accrotre le financement pour les entreprises ................................... B.33 1.3
375 millions de dollars pour financer des fonds de 1.3.1
capital de risque ................................................................... B.36
Capitalisation dun fonds de 100 millions de dollars 1.3.2
pour appuyer les anges investisseurs ................................. B.38
Renouvellement des Fonds locaux 1.3.3
dinvestissement jusquau 31 dcembre 2015 ..................... B.40
Bonification de la capitalisation de la Fiducie du 1.3.4
Chantier de lconomie sociale ............................................ B.41
Amlioration de la gouvernance des fonds de 1.3.5
travailleurs ............................................................................ B.42
Un effort gouvernemental pour le maintien et le 1.3.6
dveloppement des siges sociaux au Qubec .................. B.45

B.2
Dvelopper lentrepreneuriat au Qubec .......................................... B.47 1.4
Des acclrateurs pour favoriser la cration 1.4.1
dentreprises en milieu universitaire .................................... B.48
Attirer les meilleurs entrepreneurs trangers au 1.4.2
Qubec ................................................................................. B.50
Appuyer lentrepreneuriat fminin ........................................ B.52 1.4.3
2. Allger le fardeau administratif des entreprises ....................... B.55
Mise en place dun comit permanent de suivi de 2.1
lallgement rglementaire ................................................................ B.55
Entreprises Qubec : un seul rpondant pour toutes les 2.2
entreprises du Qubec ...................................................................... B.57
3. Mise en uvre de la stratgie maritime ..................................... B.59
Mettre en valeur le Saint-Laurent touristique .................................... B.61 3.1
Favoriser limplantation dun ple logistique haute valeur 3.2
ajoute en Montrgie ....................................................................... B.62
Incitatifs pour favoriser la modernisation et le 3.3
renouvellement de navires au Qubec ............................................. B.64
Dduction additionnelle pour amortissement de 3.3.1
50 % pour la construction ou la rnovation de
navires au Qubec ............................................................... B.64
Incitatif pour la cration dune rserve libre dimpt 3.3.2
par les armateurs ................................................................. B.67
Inscrire le Qubec dans lconomie bleue ........................................ B.69 3.4
4. Relance du Plan Nord .................................................................. B.71
Cration de la Socit du Plan Nord ................................................. B.73 4.1
Des investissements stratgiques pour favoriser le 4.2
dveloppement et laccs au territoire .............................................. B.76
Investissements de 100 millions de dollars dans la 4.2.1
formation des populations autochtones ............................... B.77
Un nouveau centre de recherche en 4.2.2
dveloppement nordique ..................................................... B.80
Lancement dune tude relative un nouveau lien 4.2.3
ferroviaire amliorant laccs la fosse du Labrador .......... B.81
Stratgie touristique qubcoise au nord du 49
e
4.2.4
parallle ................................................................................ B.83
Approvisionnement de la Cte-Nord en gaz naturel ............ B.83 4.2.5
Cration de Capital Mines Hydrocarbures ........................................ B.86 4.3

B.3
5. Appuyer lindustrie forestire .....................................................B.89
Un financement permettant lexploitation durable de la fort ............ B.90 5.1
Soutenir lacquisition dquipements forestiers ................................. B.92 5.2
Nouveau fonds de 20 millions de dollars pour favoriser le 5.3
dveloppement de la filire biomasse forestire ............................... B.93
6. Mise en valeur de toutes les ressources naturelles ..................B.95
Stabilit du rgime dimpt minier ..................................................... B.96 6.1
Inclusion de lhydromtallurgie dans le calcul de 6.1.1
lallocation pour traitement ................................................... B.98
Ajustement concernant lvaluation des pierres 6.1.2
prcieuses .......................................................................... B.100
Intgration des activits de vrification fiscale des 6.1.3
socits minires Revenu Qubec ................................. B.101
Ralisation dvaluations environnementales stratgiques 6.2
concernant les hydrocarbures ......................................................... B.102
Redmarrage du Programme dachat dlectricit des 6.3
petites centrales hydrolectriques ................................................... B.108
7. Favoriser la vie active des ans ............................................... B.111
Bonification du crdit dimpt pour les travailleurs 7.1
dexprience .................................................................................... B.112
Un nouveau crdit dimpt remboursable pour les activits 7.2
des ans ......................................................................................... B.114
Bonification du Programme dinfrastructures 7.3
Qubec-Municipalits Municipalit amie des ans ..................... B.116
Programme de prts pour les personnes ges afin de 7.4
faciliter le paiement des impts fonciers ......................................... B.118
8. Maintenir lappui aux municipalits et aux rgions ................. B.119
Montral, mtropole internationale .................................................. B.120 8.1
Doter Montral doutils lui permettant dassumer 8.1.1
pleinement son rle de mtropole ..................................... B.120
Appuyer les clbrations du 375
e
anniversaire de la 8.1.2
fondation de Montral ........................................................ B.120
Amliorer laccs au port de Montral ............................... B.122 8.1.3
valuer la faisabilit du projet de recouvrement 8.1.4
partiel de lautoroute Ville-Marie ........................................ B.122

B.4
Qubec, capitale distinctive ............................................................. B.123 8.2
Reconnatre la spcificit de la capitale nationale ............. B.123 8.2.1
Accompagner la Ville dans la mise en uvre de 8.2.2
projets dinfrastructures structurants .................................. B.123
Entamer les tapes ncessaires llargissement 8.2.3
de lautoroute Henri-IV ....................................................... B.124
Revoir la relation entre le gouvernement et les municipalits ......... B.125 8.3
Entreprendre des discussions visant conclure une 8.3.1
nouvelle entente Qubec-municipalits ............................. B.125
Intervenir afin dassurer la prennit des rgimes 8.3.2
de retraite du secteur municipal ......................................... B.126
Soutenir la formation des pompiers volontaires et 8.3.3
temps partiel....................................................................... B.126
Promouvoir llectrification du transport collectif ............................. B.127 8.4
9. Renforcer le tissu social et dvelopper le secteur
culturel qubcois ..................................................................... B.129
Bonification de lenveloppe du Fonds pour le 9.1
dveloppement du sport et de lactivit physique ........................... B.129
Indexation de la contribution parentale aux services de 9.2
garde ............................................................................................... B.130
Les services de garde la petite enfance ......................... B.130 9.2.1
Les services de garde en milieu scolaire ........................... B.134 9.2.2
Un investissement de 250 millions de dollars pour la 9.3
construction de 3 000 logements sociaux et la lutte
litinrance ....................................................................................... B.136
Des efforts spcifiques pour contrer litinrance ................ B.138 9.3.1
Prenniser le financement des organismes culturels...................... B.139 9.4
Mise en uvre de la Stratgie culturelle numrique du 9.5
Qubec ............................................................................................ B.139
10. Amliorer l'efficacit des actions gouvernementales et
lutter contre l'vasion fiscale .................................................... B.141
Annexe : Impact financier des mesures du budget
2014-2015 pour la relance conomique du Qubec ....... B.143

Un plan pour la relance
conomique du Qubec B.5

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INTRODUCTION
Le Qubec fait face plusieurs dfis en matire conomique. La croissance des
investissements privs a ralenti et lemploi stagne, limitant du mme coup la
croissance des revenus de ltat.
Dans un tel contexte, il est important de ramnager laide gouvernementale afin
damliorer la comptitivit de notre conomie.
Le gouvernement fait de lconomie sa priorit, cest pourquoi il a annonc, ds les
premiers jours de son mandat, des actions significatives en faveur de la cration
demplois et de la relance de lconomie :
linstauration dun nouveau crdit dimpt pour la rnovation rsidentielle, le
crdit dimpt LogiRnov;
une augmentation de 42 millions de dollars du budget affect aux travaux
sylvicoles en 2014-2015, portant ainsi lenveloppe totale 225 millions de
dollars.
Il sagit de mesures concrtes qui illustrent lorientation du gouvernement en
matire de dveloppement conomique.
Avec le budget 2014-2015, le gouvernement poursuit cette action dans le cadre
dun plan pour la relance conomique du Qubec qui vise :
rtablir les finances publiques grce notamment une gestion rigoureuse des
dpenses de lensemble de lappareil gouvernemental;
relancer lconomie et lemploi de faon durable par la mise en uvre
dinitiatives structurantes ciblant directement les ressources de base dont
dispose notre conomie et les grands dterminants de la croissance, soit
linnovation, linvestissement et les exportations.
Ainsi, le gouvernement crera un environnement conomique et politique la fois
stable et rsilient, une condition essentielle la relance durable de lconomie et
de lemploi.
Le rtablissement des finances publiques
La stabilit de lconomie ncessite des finances publiques saines et prvisibles.
Ainsi, le gouvernement confirme dans le prsent budget quil maintient lobjectif de
rtablir lquilibre budgtaire ds 2015-2016.
Pour atteindre cet objectif, le gouvernement misera notamment sur une meilleure
efficacit des actions gouvernementales.

Budget 2014-2015
B.6 Plan budgtaire
Il veut ainsi sassurer que les interventions gouvernementales cibleront des
besoins prioritaires et que leurs bnfices seront optimiss. Pour ce faire, le
gouvernement prvoit la cration :
de la Commission dexamen sur la fiscalit qubcoise pour revoir la fiscalit
en vue daccrotre lincitation au travail et dencourager linvestissement et la
cration demplois;
de la Commission sur la rvision permanente des programmes afin dassurer
une gestion rigoureuse des dpenses de ltat.
Les travaux qui seront raliss dans le cadre de ces commissions permettront
didentifier les mesures gouvernementales les plus porteuses pour lconomie,
notamment en ce qui a trait leur impact sur la croissance de la productivit, la
cration demplois et linvestissement.
moyen terme, des finances publiques saines permettront de dgager une marge
de manuvre afin dassurer un environnement conomique stable et prvisible.
Cette marge sera utilise pour :
rduire le poids de la dette, afin de rendre le Qubec moins sensible aux
fluctuations des taux dintrt;
amliorer la comptitivit du rgime fiscal en vue dencourager les
investissements privs et la cration demplois.
La relance de lconomie et de lemploi
En plus de redresser les finances publiques, le gouvernement annonce ds
maintenant les fondements des actions quil entend dployer pour crer un
environnement favorable la relance de l'conomie et de l'emploi.
Dans ses actions, le gouvernement privilgiera notamment la mise en place de
mesures dapplication gnrale plus simples, permettant de limiter le fardeau
administratif des entreprises. Dans le cadre du budget 2014-2015, le
gouvernement pose des gestes afin :
d'acclrer les investissements privs, dont ceux des PME;
dallger le fardeau administratif des entreprises;
de mettre en uvre la stratgie maritime;
de relancer le Plan Nord;
dappuyer l'industrie forestire et de mettre en valeur toutes les ressources
naturelles du Qubec;
de favoriser la vie active des ans;
de maintenir lappui aux municipalits et aux rgions;
de renforcer le tissu social et de dvelopper le secteur culturel qubcois;
damliorer lefficacit des actions gouvernementales.


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Globalement, ces gestes reprsenteront plus de 270 millions de dollars en
moyenne par anne au cours des trois prochaines annes. Ces initiatives sont
entirement finances par la rvision des interventions du gouvernement, prvues
dans le budget 2014-2015, particulirement au niveau des aides fiscales aux
entreprises.
Par ailleurs, il est estim que ces gestes permettront de soutenir moyen terme
des investissements de prs de 7,2 milliards de dollars dans lconomie du
Qubec.
TABLEAU B.1

Impact financier du plan pour la relance conomique du Qubec
Impact financier

2014-
2015-
2015-
2016-
2016-
2017- Total
Investissements
soutenus
Acclrer les investissements
privs, dont ceux des PME 235,4 211,6 97,8 544,8 5 245,3
Allger le fardeau administratif des
entreprises
Mise en uvre de la stratgie
maritime 0,8 2,8 3,8 7,4 82,4
Relance du Plan Nord
(1)
1 126,2
Appuyer lindustrie forestire
(2)
40,0
Mise en valeur de toutes les
ressources naturelles 5,4 2,0 7,4 38,1
Favoriser la vie active des ans 8,3 22,6 23,0 53,9 53,9
Maintenir lappui aux municipalits
et aux rgions 13,8 27,5 33,7 75,0 193,4
Renforcer le tissu social et
dvelopper le secteur culturel
qubcois 12,0 14,0 14,0 40,0 390,0
Amliorer lefficacit des actions
gouvernementales et lutter contre
lvasion fiscale 17,5 35,0 35,0 87,5
TOTAL 293,2 315,5 207,3 816,0 7 169,3
(1) Pour les mesures en lien avec la relance du Plan Nord, les sommes requises sont dj prvues au cadre
financier du gouvernement.
(2) Limpact financier des mesures visant relancer lindustrie forestire est pris en compte dans lobjectif de
croissance des dpenses du gouvernement.


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1. ACCLRER LES INVESTISSEMENTS PRIVS,
DONT CEUX DES PME
Le Qubec compte plusieurs atouts pour prosprer. Il faut donc agir davantage sur
les fondements mmes de notre conomie pour en assurer une croissance
durable. Pour ce faire, il faut :
acclrer la croissance des investissements privs et ainsi convertir les
opportunits en cration demplois et de richesse;
favoriser linnovation des entreprises du Qubec pour amliorer notre
productivit;
se dmarquer sur les marchs dexportation;
augmenter le nombre dentrepreneurs, notamment pour assurer une relve
qui permettra de faire crotre nos entreprises de faon durable.
Des actions concrtes pour acclrer linvestissement priv
Le gouvernement sest engag relancer rapidement linvestissement priv et la
croissance conomique au Qubec par des mesures efficaces notamment en
faveur des PME, qui reprsentent plus de 99 %
1
des entreprises qubcoises.
Ainsi, dans le secteur rsidentiel, le gouvernement a annonc la mise en place,
ds le 25 avril 2014, du crdit dimpt LogiRnov.
Ce crdit dimpt supportera prs de 3 milliards de dollars de dpenses en
rnovation rsidentielle, ce qui permettra de soutenir plus de 20 000 emplois
dans lindustrie.
De plus, pour soutenir davantage la croissance et linvestissement priv des
entreprises du Qubec, le gouvernement annonce dans le cadre du budget
2014-2015 :
des mesures fiscales dapplication gnrale, qui permettront dallger les
cots de production des PME et leur donneront une marge de manuvre pour
investir;
des mesures dappui linvestissement et des mesures daide directe,
notamment pour favoriser linnovation et les exportations.
Globalement, ces actions reprsentent environ 180 millions de dollars en moyenne
par anne sur trois ans.

1
Selon Statistique Canada, 99,8 % des entreprises du Qubec sont des PME de moins de
500 employs, alors que 99,3 % sont des entreprises de moins de 200 employs.
Budget 2014-2015
B.10 Plan budgtaire

TABLEAU B.2

Impact financier des mesures pour acclrer les investissements privs,
dont ceux des PME
2014-2015 2015-2016 2016-2017 Total
Un geste immdiat pour favoriser
linvestissement
Crdit dimpt LogiRnov 201,0 132,0 333,0
Rendre les PME encore plus innovantes
Instauration du programme Crativit Qubec dot
dune enveloppe de 150 M$ sur 3 ans 5,3 5,8 9,0 20,1
Cong de cotisation au FSS pour favoriser
lembauche de travailleurs spcialiss dans les
PME pour des projets dinnovation 7,4 20,3 33,1 60,8
Accrotre les exportations des PME qubcoises
Rduction gnrale de 8 % 4 % dici le
1
er
manufacturires 12,7 34,1 35,5 82,3
Dduction additionnelle pour les cots de transport
des PME manufacturires loignes 2,3 8,2 9,0 19,5
Soutien lexportation : 20 M$ sur 3 ans pour
Export Qubec 4,0 8,0 8,0 20,0
Accrotre le financement pour les entreprises
375 M$ pour financer des fonds de capital de risque
Capitalisation dun fonds de 100 M$ pour appuyer
les anges investisseurs 0,2 0,2 0,2 0,6
Renouvellement des Fonds locaux dinvestissement
jusquau 31 dcembre 2015
Bonification de la capitalisation de la Fiducie du
Chantier de lconomie sociale 0,5 0,5 0,5 1,5
Dvelopper lentrepreneuriat au Qubec
Des acclrateurs pour favoriser la cration
dentreprises en milieu universitaire 0,5 0,5 0,5 1,5
Attirer les meilleurs entrepreneurs trangers au
Qubec
Appuyer lentrepreneuriat fminin 1,5 2,0 2,0 5,5
TOTAL 235,4 211,6 97,8 544,8


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Crdit dimpt LogiRnov pour la rnovation rsidentielle
Afin de favoriser la relance de lconomie, tout en amliorant la qualit de vie des
mnages propritaires-occupants dune habitation, le gouvernement du Qubec a
annonc, le 24 avril 2014, la mise en uvre dun nouveau crdit dimpt remboursable
pour la rnovation rsidentielle, LogiRnov.
Avec cette annonce, le gouvernement a rapidement donn suite un engagement et
pose un premier geste concret pour relancer lemploi et soutenir la croissance
conomique.
Une aide pouvant atteindre 2 500 $
Le crdit dimpt LogiRnov accorde aux particuliers une aide fiscale correspondant
20 % des dpenses admissibles de rnovation qui excdent 3 000 $, jusqu un
montant maximum de 2 500 $.
Laide fiscale maximale est ainsi atteinte lorsque les dpenses totalisent 15 500 $,
ce qui correspond un taux de subvention de 16,1 %.
Soutenir prs de 3 milliards de dpenses de rnovation
Il est prvu que le crdit d'impt LogiRnov profitera plus de 220 000 mnages qui
bnficieront d'un allgement fiscal totalisant un peu plus de 333 millions de dollars.
Cela correspond une aide fiscale moyenne denviron 1 500 $ par mnage.
Par ailleurs, la mesure gnrera prs de 3 milliards de dollars de dpenses en
rnovation rsidentielle, soit environ 13 500 $ en moyenne par mnage, ce qui
permettra de soutenir plus de 20 000 emplois dans l'industrie.
De plus, en stimulant lactivit conomique au Qubec, la mesure permettra de
gnrer des retombes additionnelles de 127 millions de dollars pour le gouvernement
en impt sur le revenu des particuliers et en taxe de vente sur deux exercices
financiers.
Impact financier du crdit dimpt LogiRnov
2014-2015 2015-2016 TOTAL
Crdit dimpt LogiRnov 201 132 333

Une aide conjointe celle offerte par coRnov
Le crdit dimpt LogiRnov sappliquera concurremment et agira en complmentarit
au crdit dimpt coRnov dj mis en uvre pour favoriser la rnovation
coresponsable. compter du 1
er
novembre 2014, tous les travaux qui taient admis
dans le cadre du crdit dimpt coRnov deviendront admissibles lgard du
nouveau crdit dimpt LogiRnov jusqu la fin du crdit le 30 juin 2015.

Budget 2014-2015
B.12 Plan budgtaire
Rendre les PME encore plus innovantes 1.1
Pour que les PME soient en mesure dvoluer sur des marchs de plus en plus
concurrentiels, elles se doivent d'tre innovantes et ouvertes aux changements.
Ainsi, le dveloppement dune vritable culture de linnovation au Qubec est une
condition essentielle la cration de richesse et la prosprit future des
entreprises.
Afin de permettre aux PME de disposer dune main-duvre spcialise et
dacqurir de lquipement la fine pointe de la technologie, ce qui leur permettra
dadapter leurs produits et leurs faons de faire un environnement mondial en
constante volution, le gouvernement annonce, dans le cadre du budget
2014-2015, des investissements de prs de 27 millions de dollars en moyenne par
anne au cours des trois prochaines annes. Ces sommes permettront :
de mettre en place le programme Crativit Qubec, dot dune enveloppe
dintervention de 150 millions de dollars, qui permettra dappuyer les projets
dinnovation des PME;
de faciliter lembauche de travailleurs spcialiss en accordant un cong de
cotisation au Fonds des services de sant (FSS) sur les salaires de ces
nouveaux employs qui vont participer des projets dinnovation.
TABLEAU B.3

Impact financier des mesures visant rendre les PME encore plus
innovantes
2014-2015 2015-2016 2016-2017 Total
Instauration du programme Crativit
Qubec dot dune enveloppe de
150 M$ sur 3 ans 5,3 5,8 9,0 20,1
Cong de cotisation au FSS pour
favoriser lembauche de travailleurs
spcialiss dans les PME pour des
projets dinnovation 7,4 20,3 33,1 60,8
TOTAL 12,7 26,1 42,1 80,9


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Instauration du programme Crativit Qubec dot dune 1.1.1
enveloppe de 150 millions de dollars sur trois ans
Les entreprises qui innovent sont davantage en mesure de crotre et de demeurer
concurrentielles, gnrant ainsi des retombes importantes au Qubec.
Entre 2009 et 2011, moins dune PME du Qubec sur trois a men au moins un
projet dinnovation
2
. Pour accrotre la prosprit du Qubec, il faut hausser ce
ratio. Afin dy arriver, il est essentiel doffrir les outils ncessaires aux PME.
cet effet, le gouvernement annonce la cration du programme Crativit Qubec,
qui viendra soutenir la ralisation de projets dinnovation.
Une enveloppe dintervention de 150 millions de dollars
Dot dune enveloppe dintervention de 150 millions de dollars sur trois ans,
Crativit Qubec permettra doffrir du financement aux entreprises pour les
soutenir dans la ralisation de leurs projets dinnovation. raison de 50 millions de
dollars annuellement en moyenne, laide offerte prendra gnralement la forme :
de prts;
de garanties de prt.
Dans certaines circonstances, le programme pourra offrir des contributions non
remboursables ou des prises de participation.
Une offre mieux adapte
Les activits vises par ce programme seront notamment lacquisition de nouvelles
technologies, lamlioration de procds de production et le dveloppement de
nouveaux produits.
Les besoins tant diffrents pour chaque type de projet, le programme Crativit
Qubec comprendra deux volets pour les projets de 500 000 $ ou plus, soit :
un volet pour lacquisition de nouvelles technologies;
un volet pour le dveloppement de nouveaux procds ou produits.
Crativit Qubec intgrera le Programme dappui linnovation, offert
actuellement par le ministre de lconomie, de lInnovation et des Exportations,
ainsi quun volet du programme ESSOR, pour lequel une aide directe pour
lacquisition de nouvelles technologies est offerte.

2
Statistique Canada, Enqute sur le financement et la croissance des petites et moyennes
entreprises, 2011.
Budget 2014-2015
B.14 Plan budgtaire
Crativit Qubec sera administr par Investissement Qubec qui agira titre de
mandataire du gouvernement. Des crdits totalisant 20,1 millions de dollars sur
trois ans seront verss au Fonds du dveloppement conomique pour le
financement de ce nouveau programme, soit :
5,3 millions de dollars en 2014-2015;
5,8 millions de dollars en 2015-2016;
9,0 millions de dollars en 2016-2017.
Pour 2014-2015, les sommes prvues seront pourvues mme le Fonds de
supplance.
Le ministre de lconomie, de lInnovation et des Exportations annoncera la mise
en uvre du nouveau programme prochainement.
TABLEAU B.4

Programme Crativit Qubec : principaux paramtres
Enveloppe dintervention 150 M$ sur trois ans
Clientles admissibles Entreprises prives but lucratif, coopratives et entreprises
de lconomie sociale but lucratif
Secteurs dactivit admissibles Secteur manufacturier
Secteur tertiaire moteur
(1)
Les entreprises du secteur primaire ayant un projet de 2
e
ou
de 3
e
transformation
Types de projets admissibles Acquisition et dveloppement de nouvelles technologies, y
compris les tudes pralables ncessaires (tude de march,
tude technique et tude financire)
Dmonstration en situation relle dexploitation de
technologies
Mise lessai et validation de produits ou de procds
Dpenses admissibles Toutes les dpenses directement lies au projet
Formes de laide financire Contribution remboursable (prt avec intrts, prt sans
intrt, dbenture convertible)
Garantie de prt dau plus 70 % de la perte nette
Prise de participation
Contribution non remboursable (de faon exceptionnelle et
pour des projets dinnovation en amont du dveloppement
pour lesquels le risque technologique est plus lev)
(1) Le secteur tertiaire moteur regroupe des entreprises de services forte valeur ajoute contribuant de faon
importante la production de biens et/ou utilisant des technologies nouvelles.


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Application du principe du cran darrt et le programme Crativit Qubec
Dans le cadre du budget 2014-2015, le gouvernement annonce son intention de
prvoir un cran darrt aux dpenses afin dassurer un respect des cibles tablies.
Ce mcanisme implique que toute nouvelle initiative doit tre finance par des
conomies quivalentes provenant par exemple de llimination de programmes
existants.
La mise en place du programme Crativit Qubec illustre bien lapplication de ce
principe.
Ce nouveau programme remplacera notamment le Programme daide
linnovation (PAI), vitant le ddoublement des programmes. De plus, son financement
proviendra dconomies ralises par labolition du PAI et dune partie des conomies
ralises par le resserrement de laide fiscale lie linnovation prvu au budget
2014-2015.
Financement du nouveau programme Crativit Qubec

2014-
2015-
2015-
2016-
2016-
2017-
2017-
2018-
2018-
2019- Total
Cot du nouveau programme
Crativit Qubec
(1)
5,3 14,2 21,0 11,5 5,0 57,0
Sources de financement
Crdits prvus au PAI
(2)
8,4 12,0 12,0 12,0 44,4
Rvision de laide fiscale aux
entreprises lies linnovation
(3)
5,3 5,8 9,0 20,1
Sous-total - Financement 5,3 14,2 21,0 12,0 12,0 64,5
Cot net pour le gouvernement 0,5 7,0 7,5
Note : Les chiffres ayant t arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqu.
(1) Sur la base de lhypothse que la ralisation des projets stend gnralement sur trois exercices financiers.
(2) Le montant est net des sommes dj engages.
(3) Les sommes ncessaires la mise en uvre du programme Crativit Qubec pour les annes 2014-2015
2016-2017 proviennent dune partie des conomies ralises par la rduction de 20 % du taux des crdits
dimpt pour la R-D et du crdit dimpt remboursable pour le design.

Budget 2014-2015
B.16 Plan budgtaire
Cong de cotisation au Fonds des services de sant pour 1.1.2
favoriser lembauche de travailleurs spcialiss dans les
PME pour des projets dinnovation
Dans le cadre du budget 2014-2015, le gouvernement annonce la mise en place,
jusqu la fin de 2020, dun cong de cotisation au Fonds des services de
sant (FSS) pour lembauche par une PME de nouveaux travailleurs spcialiss.
Cette mesure favorisera la cration demplois spcialiss bien rmunrs et
renforcera la capacit dinnover des PME, amliorant ainsi leur productivit et leur
comptitivit. Cette mesure sera complmentaire aux mesures fiscales visant
laccroissement de la productivit actuellement en vigueur, tel le crdit dimpt
linvestissement.
Cest en combinant les investissements dans lquipement la fine pointe de la
technologie et lembauche de travailleurs spcialiss que les PME du Qubec
pourront maximiser pleinement leur potentiel et ainsi commercialiser leurs ides
novatrices et se dmarquer sur les marchs extrieurs.
Une rduction de la cotisation au FSS qui favorise la cration demplois
Tous les employeurs des secteurs priv et public paient une taxe sur la masse
salariale au Qubec, soit la cotisation au FSS.
Bien que les petites entreprises bnficient dun taux rduit par rapport aux grandes
entreprises, la cotisation au FSS reprsente une charge fixe quelles doivent supporter,
ce qui peut reprsenter un frein la cration demplois.
Seulement trois autres provinces canadiennes imposent une contribution similaire
leurs entreprises, et seul le Qubec ne prvoit pas de seuil dexemption pour les
PME.
En rduisant le fardeau fiscal des PME, le cong de cotisation au FSS pour
lembauche de travailleurs spcialiss permettra la fois de favoriser la cration
demplois haute valeur ajoute et damliorer la comptitivit de ces entreprises sur
les marchs extrieurs.
Taux de cotisation au FSS applicables sur la masse salariale au Qubec
Masse salariale Taux de cotisation
1 M$ ou moins 2,7 %
Entre 1 M$ et 5 M$ Entre 2,7 % et 4,26 %
5 M$ ou plus 4,26 %


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Toutes les PME dont la masse salariale est infrieure
5 millions de dollars pourront bnficier de cet allgement
Toute PME, ayant une masse salariale de moins de 5 millions de dollars, qui
embauche un travailleur spcialis aura un cong de cotisation au FSS sur
laccroissement de sa masse salariale rsultant de cette embauche, et ce, jusquau
31 dcembre 2020. Cette mesure sera accessible plus de 175 000 PME partout
au Qubec et sera applicable partir du jour suivant celui du discours sur le
budget 2014-2015.
Les entreprises ayant une masse salariale de 1 million de dollars et moins
auront une exemption complte de la cotisation au FSS sur les salaires des
nouveaux employs.
Pour les entreprises ayant une masse salariale comprise entre 1 million de
dollars et 5 millions de dollars, le cong de cotisation au FSS sera partiel et
diminuera graduellement en fonction de la masse salariale.
Illustration du cong de cotisation au FSS pour
lembauche de travailleurs spcialiss
Une PME embauche un analyste en informatique supplmentaire dans le but de
dvelopper une nouvelle application.
En supposant que le salaire annuel du nouvel employ soit de 65 000 $ et que le taux
de cotisation au FSS de lentreprise soit de 2,7 %, la mesure permettra cette PME de
rduire de 1 755 $ par anne les cots lis lembauche de ce travailleur spcialis.
Lconomie pour lentreprise sera de prs de 12 000 $ sur la dure de la mesure.
Illustration de limpact du cong de cotisation au FSS pour une PME dont la
masse salariale est infrieure 1 million de dollars

Avant budget
2014-2015
Aprs budget
2014-2015 cart
Salaire du travailleur embauch (en $) 65 000 65 000 0
Taux de cotisation au FSS (en %) 2,7 0 2,7
Cotisation au FSS payer (par anne) 1 755 0 1 755
Cotisation au FSS payer (cumulatif
(1)
) 11 554 0 11 554
(1) Pour la priode dapplication de la mesure soit de juin 2014 dcembre 2020.

Budget 2014-2015
B.18 Plan budgtaire
45 000 nouveaux emplois viss
Il est estim que cette mesure soutiendra la cration de prs de 45 000 nouveaux
emplois spcialiss dici le 31 dcembre 2020.
En moyenne, le cong de cotisation au FSS permettra aux PME admissibles
dconomiser prs de 7 000 $ par emploi cr sur la priode dapplication de
la mesure.
155 millions de dollars pour les PME
Sur cinq ans, ce cong de cotisation au FSS reprsentera un allgement fiscal de
prs de 155 millions de dollars en faveur des PME du Qubec.
Pour le gouvernement, limpact financier de cette mesure est estim 7,4 millions
de dollars en 2014-2015 et devrait atteindre 50,0 millions de dollars en 2018-2019.
TABLEAU B.5

Impact financier du cong de cotisation au FSS pour favoriser lembauche
de travailleurs spcialiss dans les PME pour des projets dinnovation
2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 Total
Cong de
cotisation au FSS 7,4 20,3 33,1 43,7 50,0 154,5

TABLEAU B.6

Principaux paramtres du cong de cotisation au FSS pour favoriser
lembauche de travailleurs spcialiss dans les PME
Cong de cotisation 100 % de la cotisation au FSS pour de nouveaux emplois
spcialiss dans les entreprises ayant une masse salariale de
1 million de dollars et moins
(1)

Admissibilit des entreprises Secteur priv
Embauche dun employ spcialis temps plein
Emplois viss Secteur des sciences naturelles et appliques et domaines
apparents
Nouveaux employs dtenant un diplme habituellement exig
pour avoir accs un tel emploi
Plafond du cong Croissance de la cotisation au FSS paye
Priode dapplication Priode dbutant le jour suivant celui du discours sur le budget et
se terminant le 31 dcembre 2020
La mesure sera value aprs 5 ans
(1) Pour les entreprises avec une masse salariale comprise entre 1 M$ et 5 M$, le cong de cotisation est rduit
linairement de 100 % 0 % du taux de cotisation au FSS en fonction de la masse salariale.


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Emplois viss
Le cong de cotisation au FSS vise de nouveaux emplois innovants lis aux
sciences naturelles et appliques. Pour tre admissible, lemploy devra dtenir un
diplme habituellement exig pour avoir accs un tel emploi.
Liste des emplois viss par le cong de cotisation au FSS pour les PME
Physiciens et
astronomes
Ingnieurs mtallurgistes
et des matriaux
Technologues et techniciens
en gnie civil
Chimistes Ingnieurs miniers Technologues et techniciens
en gnie mcanique
Goscientifiques et
ocanographes
Ingnieurs gologues Technologues et techniciens
en gnie industriel et en
gnie de fabrication
Mtorologues et
climatologues
Ingnieurs de lextraction
et du raffinage du ptrole
en gnie lectronique et
lectrique
Autres professionnels
des sciences physiques
Ingnieurs en
arospatiale
Techniciens et mcaniciens
dinstruments industriels
Biologistes et personnel
scientifique assimil
Ingnieurs informaticiens Mcaniciens, techniciens et
contrleurs davionique et
dinstruments et
dappareillages lectriques
daronefs
Professionnels des
sciences forestires
Ingnieurs et
concepteurs en logiciel
en architecture
Agronomes, conseillers
et spcialistes en
agriculture
Autres ingnieurs Designers industriels
Ingnieurs civils Programmeurs et
dveloppeurs en mdias
interactifs
en dessin
Ingnieurs mcaniciens Concepteurs et
dveloppeurs Web
Personnel technique en
gomatique et en
mtorologie
Ingnieurs lectriciens et
lectroniciens
Technologues et
techniciens en chimie
Architectes
Ingnieurs chimistes Technologues et
techniciens en gologie
et en minralogie
Urbanistes et planificateurs
de lutilisation des sols
Ingnieurs d'industrie et
de fabrication
Technologues et
techniciens en biologie
Mathmaticiens, statisticiens
et actuaires
Analystes et consultants
en informatique
Technologues et
techniciens en
sciences forestires
valuateurs de systmes
informatiques
Analystes de bases de
donnes et
administrateurs de
donnes
Techniciens de rseau
informatique

Budget 2014-2015
B.20 Plan budgtaire
Accrotre les exportations des PME qubcoises 1.2
Le Qubec se doit daccrotre ses exportations pour renforcer la relance de
lconomie. Bien que la demande intrieure soutienne une part importante de
lactivit conomique des PME qubcoises, cest en exploitant davantage les
possibilits sur les marchs extrieurs que les entreprises arriveront largir leur
bassin de consommateurs, favorisant ainsi leur croissance et leur prosprit long
terme.
Les perspectives de croissance de lconomie du Qubec sont fortement lies
la capacit des entreprises exporter leurs produits sur les marchs
extrieurs, en particulier vers les pays mergents en pleine expansion.
Il est donc essentiel pour les PME qubcoises damliorer leur comptitivit tant
sur le plan national quinternational afin daccrotre leur prsence sur les marchs
extrieurs.
cet effet, le gouvernement met en place des mesures dapplication gnrale qui
permettront aux PME de dgager des liquidits quil leur sera possible dutiliser
pour dvelopper leur capacit exporter. Ces mesures sont :
une rduction gnrale de 8 % 4 % dici le 1
er
avril 2015 du taux dimposition
pour les PME manufacturires;
une dduction additionnelle pour les PME manufacturires loignes des
grands centres urbains afin de compenser leurs cots de transport plus
levs.
Par ailleurs, le gouvernement annonce une bonification de 20 millions de dollars
sur trois ans de lenveloppe du Programme Exportation dExport Qubec.
Globalement, ces actions reprsentent des investissements de prs de 41 millions
de dollars en moyenne par anne au cours des trois prochaines annes.
TABLEAU B.7

Impact financier des mesures pour accrotre les exportations
des PME qubcoises
2014-2015 2015-2016 2016-2017 Total
Rduction gnrale de 8 % 4 % dici
le 1
er
avril 2015 du taux dimposition
pour les PME manufacturires 12,7 34,1 35,5 82,3
Dduction additionnelle pour les cots
de transport des PME manufacturires
loignes 2,3 8,2 9,0 19,5
Soutien lexportation : 20 M$ sur 3 ans
pour Export Qubec 4,0 8,0 8,0 20,0
TOTAL 19,0 50,3 52,5 121,8


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Rduction gnrale de 8 % 4 % dici le 1
er
avril 2015 du 1.2.1
taux dimposition pour les PME manufacturires
Dans le cadre du budget 2014-2015, le gouvernement annonce une rduction
graduelle du taux dimposition sur le revenu des PME du secteur manufacturier.
Le taux dimposition sera rduit de 8 % 6 % partir du jour suivant le
discours sur le budget et sera diminu 4 % ds le 1
er
avril 2015.
Cette rduction du fardeau fiscal favorisera la croissance des PME
manufacturires en les rendant plus comptitives sur les marchs extrieurs, ce
qui leur permettra de saisir des occasions daffaires sur de nouveaux marchs.
Les exportations : la cl de la croissance des PME manufacturires
La croissance des PME manufacturires qubcoises est tributaire dune
augmentation de leur prsence sur les marchs dexportation. Dj, environ 80 %
dentre elles sont prsentes sur les marchs extrieurs
1
.
Les PME manufacturires qubcoises sont confrontes une forte concurrence et
un contexte conomique mondial plus difficile. Pour tre en mesure de crotre, celles-ci
doivent pouvoir bnficier dun rgime fiscal comptitif.
Actuellement, les PME qubcoises sont dsavantages par rapport celles des
autres provinces. Avec un taux dimposition sur le revenu de 8 % au Qubec, elles font
face au taux le plus lev parmi les provinces canadiennes.
La rduction de 8 % 4 % du taux dimposition des PME manufacturires permettra
donc de rendre le rgime fiscal du Qubec plus comptitif et de librer des liquidits
qui pourront tre utilises pour financer, par exemple :
une partie des cots de transport;
le dmarchage auprs de clients ou dacheteurs;
la recherche de partenaires trangers;
la commercialisation de leurs biens ltranger.
1 Institut de la statistique du Qubec et ministre du Dveloppement conomique, de lInnovation et de
lExportation, Faits saillants de lactivit hors Qubec des PME, 2009.

Budget 2014-2015
B.22 Plan budgtaire
Une mesure simple pour supporter la croissance des PME
manufacturires
La rduction gnrale du taux dimposition sur le revenu des PME manufacturires
reprsentera une conomie dimpt annuelle pouvant atteindre 20 000 $ par
entreprise. Cette mesure simple dapplication bnficiera annuellement prs de
7 500 PME manufacturires qui verront leur impt payer rduit de plus de 25 %
en moyenne.

Une diminution significative de limpt payer
Pour une petite entreprise du secteur manufacturier qui dclare un revenu imposable
de 750 000 $, cette initiative lui permettra de rduire son impt payer de plus de
25 %.
Lentreprise sera assujettie un taux dimposition de 4 % sur son revenu imposable
infrieur 500 000 $, lequel est admissible au taux rduit pour les PME
manufacturires, comparativement un taux de 8 % en vigueur avant le prsent
budget.
Lexcdent du revenu admissible au taux rduit pour les PME, soit 250 000 $, sera
impos au taux gnral dimposition de 11,9 %.
Dans ce cas, cette mesure permettra de rduire limpt payer de lentreprise de
20 000 $.
Illustration de la rduction terme du taux dimposition sur le revenu des PME
du secteur manufacturier
(en dollars)

Avant budget
2014-2015
Aprs budget
2014-2015
(1
er
avril 2015) cart
Revenu brut 7 500 000 7 500 000
Cot de production 6 750 000 6 750 000
Revenu imposable 750 000 750 000
Calcul de limpt payer au taux
rduit pour les PME
Plafond de revenu admissible au taux
rduit pour les PME 500 000 500 000
Taux dimposition 8 % 4 % 4 %
Impt payer au taux rduit 40 000 20 000 20 000
Calcul de limpt payer au taux
gnral
Revenu imposable excdant le plafond
de revenu admissible au taux rduit pour
les PME 250 000 250 000
Taux dimposition 11,9 % 11,9 %
Impt payer au taux gnral 29 750 29 750
IMPT TOTAL PAYER 69 750 49 750 20 000


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Un taux dimposition 4 % dici le 1
er
avril 2015
Le taux dimposition sur le revenu des PME manufacturires sera rduit de deux
points de pourcentage, soit 6 %, le jour suivant celui du discours sur le budget
2014-2015 et sera diminu de deux autres points de pourcentage compter du
1
er
avril 2015 pour atteindre 4 %.
Les PME admissibles devront prsenter les mmes caractristiques que
celles actuellement admissibles au taux rduit pour les PME et la majorit de
leurs activits devra concerner la fabrication et la transformation.
Cette mesure reprsentera une rduction du fardeau fiscal des PME
manufacturires de 157 millions de dollars sur cinq ans.
TABLEAU B.8

Calendrier et impact financier de la rduction gnrale de 8 % 4 % du taux
dimposition pour les PME manufacturires

2013-
2014-
2014-
2015-
2015-
2016-
2016-
2017-
2017-
2018-
2018-
2019- Total
Taux dimpt rduit pour les
PME (en %) 8,0 6,0 4,0 4,0 4,0 4,0
Impact financier (en M$) 12,7 34,1 35,5 36,9 38,1 157,3

Budget 2014-2015
B.24 Plan budgtaire
Une rduction qui permettra aux PME manufacturires de
bnficier dun taux dimposition concurrentiel
Avec un taux dimposition sur le revenu 4 %, les PME manufacturires du
Qubec bnficieront dun taux dimposition concurrentiel lchelle canadienne.
De plus, les PME manufacturires qubcoises bnficieront dun taux
dimposition infrieur celui prlev lgard des entreprises de lOntario,
principales concurrentes des PME manufacturires qubcoises.
Cette rduction gnrale du taux dimposition fera en sorte que les PME
manufacturires du Qubec seront plus comptitives vis--vis des entreprises des
autres provinces sur les marchs dexportation.
TABLEAU B.9

Taux dimposition sur le revenu des PME manufacturires pour le Qubec et
les autres provinces canadiennes
(1)

(en dollars, sauf indication contraire)
Taux dimposition
Plafond de revenu
admissible
(2)

Qubec Avant budget 2014-2015 8,0 % 500 000
Nouveau-Brunswick 4,5 % 500 000
le-du-Prince-douard 4,5 % 500 000
Ontario 4,5 % 500 000
Terre-Neuve-et-Labrador 4,0 % 500 000
Qubec Aprs budget 2014-2015
(1
er
avril 2015) 4,0 % 500 000
Alberta 3,0 % 500 000
Nouvelle-cosse 3,0 % 350 000
Colombie-Britannique 2,5 % 500 000
Saskatchewan 2,0 % 500 000
Manitoba 0,0 % 425 000
(1) Les informations prsentes pour les provinces canadiennes reprsentent la fiscalit applicable au moment du
discours sur le budget 2014-2015.
(2) Le revenu imposable excdant le plafond de revenu admissible au taux dimposition rduit pour les PME est
impos au taux dimposition gnral.


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Dduction additionnelle pour les cots de transport des 1.2.2
PME manufacturires loignes
Pour les entreprises manufacturires situes lextrieur des grands centres
urbains, les cots de transport lis lexpdition de leurs marchandises peuvent
impliquer des sommes significatives supporter qui nuisent leur comptitivit,
notamment pour les ventes destines aux marchs dexportation.
Les PME sont particulirement affectes par cette situation puisque leur petite
taille implique un plus faible volume de marchandises expdies ainsi que
davantage de retours vide pour les transporteurs, comparativement aux
grandes entreprises.
Afin de reconnatre les frais de transport plus levs des PME manufacturires
loignes des grands centres urbains, le budget 2014-2015 prvoit la mise en
place dune dduction additionnelle dans le calcul du revenu aux fins de limpt
correspondant :
2 % du revenu brut, avec un plafond de 100 000 $ par socit, pour les PME
manufacturires situes dans la zone intermdiaire;
4 % du revenu brut, avec un plafond de 250 000 $ par socit, pour les PME
manufacturires situes dans la zone loigne;
6 % du revenu brut, sans plafond par socit, pour les PME manufacturires
situes dans la zone loigne particulire.
Une aide module en fonction de la distance
Les entreprises manufacturires uvrant dans les grands centres urbains de
Montral, de Qubec et de Gatineau ont des cots de transport qui reprsentent
en moyenne 7 % de leurs revenus.
Les PME manufacturires uvrant dans des territoires situs lextrieur des
grands centres urbains sont confrontes des cots de transport denviron 30 %
plus levs. Cet cart atteint mme 50 % pour les entreprises des rgions plus
loignes.
Ainsi, en proportion de leurs revenus, ces entreprises supportent des charges
additionnelles de 2 % 4 %. Ces cots peuvent tre encore plus levs pour les
rgions loignes particulires, puisque les infrastructures de transport y sont
moins dveloppes.

Budget 2014-2015
B.26 Plan budgtaire
Globalement, la dduction additionnelle permet de compenser les cots de
transport plus levs lis lloignement des grands centres urbains. Ainsi :
les grands centres urbains, soit les rgions mtropolitaines de
recensement (RMR) de Montral, de Qubec et de Gatineau, ne seront pas
admissibles;
la zone intermdiaire sera dfinie comme le territoire, dlimit par les MRC,
lintrieur dun rayon de 100 kilomtres de Gatineau ou de Qubec ou dun
rayon de 150 kilomtres de Montral;
la zone loigne sera dfinie comme le territoire, dlimit par les MRC,
lextrieur dun rayon de 100 kilomtres de Gatineau ou de Qubec ou dun
rayon de 150 kilomtres de Montral;
la zone loigne particulire sera compose de territoires plus isols du reste
du Qubec, soit la municipalit de Lle-dAnticosti, lagglomration des
les-de-la-Madeleine, la MRC du Golfe-du-Saint-Laurent (Cte-Nord) et
lAdministration rgionale Kativik (Nord-du-Qubec).

SECTION

B

B
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2
7

U
n

p
l
a
n

p
o
u
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a

r
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u

Q
u
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Taux de la dduction additionnelle selon la zone vise

Budget 2014-2015
B.28 Plan budgtaire

TABLEAU B. 10

Principaux paramtres de la dduction additionnelle pour les cots de
transport des PME manufacturires
(1)
loignes
Territoires
Modalits de calcul selon la zone
Taux selon
la zone
Plafond
par socit
Zone non admissible

Rgion mtropolitaine de recensement de Montral Aucune dduction
Rgion mtropolitaine de recensement de Qubec
Rgion mtropolitaine de recensement de Gatineau
Zone intermdiaire
Capitale-Nationale
(2),(3)
Chaudire-Appalaches
(3)
2 % du revenu brut
de la socit
Maximum de
100 000 $ par
socit
Lanaudire
(3)
Laurentides
(3)

Montrgie
(3)
Centre-du-Qubec
Partie ouest de
lEstrie
(4)

Partie sud de la
Mauricie
(5)

MRC de Papineau (Outaouais)
Zone loigne
Bas-Saint-Laurent SaguenayLac-Saint-
Jean
4 % du revenu brut
de la socit
Maximum de
250 000 $ par
socit
Abitibi-Tmiscamingue Cte-Nord
(6)

Nord-du-Qubec
(7)
Gaspsie
(8)

Partie est de lEstrie
(9)
MRC dAntoine-Labelle
(Laurentides)
Agglomration de
La Tuque et MRC de
Mkinac (Mauricie)
MRC de Pontiac et de
La Valle-de-la-Gatineau
(Outaouais)
MRC de Charlevoix-Est
(Capitale-Nationale)

Zone loigne particulire
Municipalit de
Lle-dAnticosti
Agglomration des
les-de-la-Madeleine
6 % du revenu brut
de la socit
Aucun plafond par
socit
MRC du Golfe-du-
Saint-Laurent (Cte-Nord)
Administration rgionale
Kativik (Nord-du-Qubec)

(1) Une PME manufacturire bnficiera pleinement de la dduction additionnelle lorsquau moins 50 % de ses activits
consistent en des activits de fabrication ou de transformation et que son capital vers, sur une base consolide, est
de 10 M$ ou moins.
(2) Excluant la MRC de Charlevoix-Est, qui se trouve dans la zone loigne.
(3) Excluant les municipalits faisant partie de la rgion mtropolitaine de recensement (RMR) de Montral, de Qubec
ou de Gatineau.
(4) Comprenant la ville de Sherbrooke ainsi que les MRC de Memphrmagog, du Val-Saint-Franois, des Sources et de
Coaticook.
(5) Comprenant les villes de Trois-Rivires et de Shawinigan ainsi que les MRC des Chenaux et de Maskinong.
(6) Excluant la MRC du Golfe-du-Saint-Laurent et la municipalit de Lle-dAnticosti.
(7) Excluant lAdministration rgionale Kativik.
(8) Comprenant les MRC dAvignon, de Bonaventure, de la Cte-de-Gasp, de la Haute-Gaspsie et du Rocher-Perc.
(9) Comprenant les MRC du Granit et du Haut-Saint-Franois.


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Illustration de limpact de la dduction additionnelle auprs
des PME manufacturires loignes
La dduction additionnelle pour les cots de transport permettra aux PME
manufacturires loignes des grands centres urbains de bnficier dune
rduction significative de limpt payer. Pour une entreprise type dont le revenu
brut est de 7,5 millions de dollars et le revenu imposable de 750 000 $, lconomie
dimpt atteindra :
11 900 $ en zone intermdiaire, soit une rduction de 24 % de limpt payer;
29 750 $ en zone loigne, soit une rduction de 60 % de limpt payer;
37 750 $ en zone loigne particulire, soit une rduction de 76 % de limpt
payer.

TABLEAU B. 11

Illustration de limpact de la dduction additionnelle pour les cots de
transport des PME manufacturires, selon les zones
(en dollars, sauf indication contraire)

Grands
centres
urbains
(1)

Zone
intermdiaire
Zone
loigne
Zone
loigne
particulire
Revenu brut 7 500 000 7 500 000 7 500 000 7 500 000
Cots de transport estims :
part du revenu brut 7 % 9 % 11 % 13 %
montant 525 000 675 000 825 000 975 000
Sans dduction additionnelle
Revenu imposable
(2)
750 000 750 000 750 000 750 000
Impt payer
(3)
49 750 49 750 49 750 49 750
Avec dduction additionnelle
Taux applicable selon le revenu brut 2 % 4 % 6 %
Moindre de :
part du revenu brut 150 000 300 000 450 000
montant du plafond 100 000 250 000
Dduction additionnelle accorde 100 000 250 000 450 000
Revenu imposable
(2)
750 000 650 000 500 000 300 000
Impt payer
(3)
49 750 37 850 20 000 12 000
conomie dimpt 11 900 29 750 37 750
En proportion de limpt payer 24 % 60 % 76 %
(1) Correspondent aux RMR de Montral, de Qubec et de Gatineau.
(2) Bas sur un profit moyen quivalent 10 % du revenu brut.
(3) Les premiers 500 000 $ de revenus sont imposs au taux rduit pour les PME manufacturires de 4 %, en
vigueur compter du 1
er
avril 2015, alors que les revenus excdentaires sont imposs au taux gnral de
11,9 %.

Budget 2014-2015
B.30 Plan budgtaire
Plus de 3 000 PME manufacturires bnficieront de la mesure
La dduction additionnelle pour les cots de transport permettra plus de
3 000 PME manufacturires de bnficier dune conomie dimpt.
Au total, sur cinq ans, cette mesure reprsente un allgement fiscal denviron
TABLEAU B.12

Impact financier de la dduction additionnelle pour les cots de transport
des PME manufacturires loignes
2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 Total
Dduction additionnelle
pour les cots de transport 2,3 8,2 9,0 9,7 10,2 39,4

Une mesure qui sajoute la rduction du
taux dimposition pour les PME manufacturires
Les PME manufacturires loignes pourront bnficier la fois de la dduction
additionnelle pour les cots de transport et de la rduction de 8 % 4 % du taux
dimposition sur le revenu.
Par exemple, pour une PME manufacturire en activit Saguenay qui dclare un
revenu imposable de 750 000 $, leffet combin de ces deux mesures lui permettra de
rduire son impt payer de plus de 70 %, soit de 69 750 $ 20 000 $.
PME manufacturires en zone loigne Illustration de leffet combin de la
rduction du taux dimposition sur le revenu et de la dduction additionnelle
pour les cots de transport
(en dollars)

Avant budget
2014-2015
Aprs budget
2014-2015

cart
Revenu brut 7 500 000 7 500 000
Cots dexploitation 6 750 000 6 750 000
Dduction additionnelle pour frais
de transport 250 000 250 000
Revenu imposable 750 000 500 000 250 000
Impt payer au taux rduit
pour les PME
(1)
40 000 20 000 20 000
Impt payer au taux gnral (11,9 %) 29 750 29 750
IMPT TOTAL PAYER 69 750 20 000 49 750
(1) Le taux rduit pour les PME manufacturires sera abaiss de 8 % 4 % dici le 1
er
avril 2015. Il est
applicable aux premiers 500 000 $ de revenus.


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Soutien lexportation : 20 millions de dollars sur trois ans 1.2.3
pour Export Qubec
Les exportations reprsentent 45 % du PIB du Qubec, ce qui en fait lun des
principaux leviers de lconomie qubcoise.
La concurrence sur les marchs dexportation est forte. valuer les possibilits
dexportations sur des marchs non traditionnels reprsente un dfi pour beaucoup
dentreprises, particulirement pour les PME.
Pour soutenir ces entreprises, le gouvernement a annonc la cration dExport
Qubec, dans le cadre du budget 2011-2012. Export Qubec a pour mission
d'aider les entreprises qubcoises dvelopper, consolider et diversifier leurs
marchs hors Qubec, notamment par lintermdiaire du Programme Exportation.
Amliorer laction dExport Qubec
Dans le cadre du budget 2014-2015, le gouvernement entend amliorer lefficacit
de lappui offert aux PME dans leurs projets dexportation.
Ainsi, lenveloppe du Programme Exportation dExport Qubec sera bonifie et le
soutien offert dans le cadre de ce programme sera revu afin de mieux rpondre
aux besoins des PME.
Une enveloppe totale de 20 millions de dollars
Sur trois ans, lenveloppe du Programme Exportation sera bonifie de 20 millions
de dollars.
Ainsi, des crdits supplmentaires de 4 millions de dollars en 2014-2015 et de
8 millions de dollars en 2015-2016 et 2016-2017 seront octroys au ministre de
lconomie, de lInnovation et des Exportations.
supplance.
Une rvision du programme adapte aux besoins de lindustrie
Conformment lengagement pris par le gouvernement de revoir lefficacit de
lensemble de ses programmes, des ajustements seront notamment apports aux
critres de slection ainsi quaux modalits dapplication des aides financires afin
de simplifier le processus administratif et de maximiser les retombes du
Programme Exportation.
Budget 2014-2015
B.32 Plan budgtaire

Export Qubec et le Programme Exportation
Export Qubec offre des conseils, un appui sur le terrain et du financement aux
entreprises en sappuyant notamment sur le Programme Exportation.
Le Programme Exportation offre :
du financement non-remboursable aux entreprises qubcoises pour la ralisation
de projets axs vers le dveloppement de leurs marchs hors Qubec;
du financement des organismes partenaires dExport Qubec, notamment les
organismes rgionaux de promotion des exportations (ORPEX).
Retombes du Programme Exportation
Le programme entrane des effets directs et positifs pour les entreprises, en termes
dexportations et de retombes socioconomiques.
titre illustratif, pour les annes 2011-2012 et 2012-2013, ce programme a permis
une croissance des ventes hors Qubec pour 71,5 % des entreprises appuyes,
une diversification des exportations pour 64,2 % dentre elles et la cration de
1 541 emplois au Qubec.


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Accrotre le financement pour les entreprises 1.3
Afin de soutenir les entreprises dans le financement de leurs activits, les fonds de
capital de dveloppement, les fonds de capital de risque et les fonds fiscaliss sont
des outils essentiels la chane de financement.
En plus du financement, les entreprises doivent pouvoir compter sur un
accompagnement soutenu, particulirement aux premires tapes de leur
dveloppement, afin de runir les conditions qui assureront le succs de leur
croissance.
Dans ce contexte, le gouvernement annonce des sommes additionnelles destines
des fonds dinvestissement qui contribuent de faon importante au dmarrage
des entreprises qubcoises.
De plus, le gouvernement posera des gestes concrets afin de sassurer des
meilleures pratiques en matire de gouvernance pour les fonds de travailleurs.
Ainsi, le budget 2014-2015 prvoit :
375 millions de dollars pour financer des fonds de capital de risque;
un appui financier aux anges investisseurs pour recapitaliser le fonds Anges
Qubec Capital et soutenir le rseau Anges Qubec;
le renouvellement des Fonds locaux dinvestissement;
une bonification de la capitalisation de la Fiducie du Chantier de l'conomie
sociale;
lamlioration de la gouvernance des fonds de travailleurs;
un effort gouvernemental pour le maintien des siges sociaux au Qubec.
Dans lensemble, ces mesures permettront de rendre disponibles 560 millions de
dollars pour financer des entreprises et des fonds de capital de risque.
TABLEAU B.13

Nouveaux capitaux disponibles pour les entreprises
375 millions de dollars pour financer des fonds de capital de risque 375
Recapitalisation du fonds Anges Qubec Capital 150
Renouvellement des Fonds locaux dinvestissement 25
Bonification de la capitalisation de la Fiducie du Chantier de lconomie sociale 10
Maintien des siges sociaux au Qubec
TOTAL 560

Budget 2014-2015
B.34 Plan budgtaire
Comme ces investissements ont une esprance de rendement, ils nentrainent
aucun impact financier pour le gouvernement, sauf en ce qui concerne :
le cong dintrts de cinq ans sur une contribution la Fiducie du Chantier
de lconomie sociale;
le soutien additionnel du rseau Anges Qubec.
Limpact financier de ces deux dernires mesures est de 700 000 $ par anne au
cours des cinq prochaines annes.
Une industrie du capital de risque dynamique et diversifie
De par la nature risque et le degr de spcialisation de leurs activits, les
entreprises technologiques forte valeur ajoute ont souvent beaucoup de
difficults combler leurs besoins en capitaux par lentremise des vhicules de
financement traditionnels.
Le capital de risque devient alors essentiel au financement de la croissance des
entreprises technologiques mergentes. Or, ce type de financement est souvent
peru comme tant trop risqu par les institutions financires et les autres
investisseurs traditionnels.
Limplication du gouvernement du Qubec est donc importante afin de structurer
lindustrie du capital de risque au Qubec.
Les rsultats rcents
3
dmontrent dailleurs le succs du modle qubcois.
Les investissements en capital de risque raliss au Qubec en 2013 ont
augment de 46 % par rapport 2012 pour stablir 588 millions de dollars.
Il sagit du meilleur rsultat depuis la crise financire de 2008.
De plus, de ces investissements, 195 millions de dollars provenaient
dinvestisseurs trangers, un apport de 84 % plus lev quen 2012.
Lindustrie qubcoise de capital de risque est caractrise par la prsence de
plusieurs fonds dimportance uvrant dans divers secteurs. Cette caractristique
profite aux entreprises qubcoises en leur offrant un rseau de contacts mondial
et un accompagnement propre leur secteur dactivit.
Le ministre des Finances et le ministre de lconomie, de lInnovation et des
Exportations sont responsables du dveloppement et du suivi des investissements
du gouvernement dans lcosystme du capital de risque qubcois. Pour sa part,
Investissement Qubec (IQ) agit titre de mandataire du gouvernement et
collabore au dveloppement et au maintien dune stratgie gouvernementale
cohrente avec les besoins du march.

3
Rseau Capital, Le march qubcois du capital de risque en 2013, fvrier 2014.


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GRAPHIQUE B.1

Illustration des mesures de financement et de capitalisation des entreprises
selon leur stade de dveloppement

Aides directes du gouvernement
Participation des fonds d'investissement
Mesures en place Nouvelles initiatives ou recapitalisation
Amorage Croissance Dmarrage Expansion
Aides fiscales et budgtaires aux entreprises
IQ : programmes de financement , fonds d'investissement et prises de participation
Renouvellement des FLI
Desjardins - Innovatech
Teralys (Fonds de fonds de capital de risque)
Cration d'un nouveau f onds de f onds
Fonds d'amorage d'entreprises technologiques
Fonds privs de capital de risque (ex. : Cycle Capital III)
Recapitalisation de Anges Qubec Capital
Fonds Essor et Coopration
Fonds du dveloppement conomique
Bonif ication de la capitalisation de la Fiducie du Chantier de l'conomie sociale
Fonds pour la biomasse f orestire
Amorage Croissance Dmarrage Expansion
Aides fiscales et budgtaires aux entreprises
IQ : programmes de financement , fonds d'investissement et prises de participation
Renouvellement des FLI
Desjardins - Innovatech
Teralys Capital (Fonds de fonds de capital de risque)
Cration d'un nouveau f onds de f onds de 375 M$
Fonds d'amorage d'entreprises technologiques
Fonds privs de capital de risque (ex. : Cycle Capital III)
Recapitalisation d'Anges Qubec Capital
Fonds Essor et Coopration
Fonds fiscaliss : FSTQ, Fondaction, CRCD
Fonds du dveloppement conomique
Bonif ication de la capitalisation de la Fiducie du Chantier de l'conomie sociale
Fonds pour la biomasse f orestire
Budget 2014-2015
B.36 Plan budgtaire
375 millions de dollars pour financer des fonds de 1.3.1
capital de risque
Le Qubec est considr comme un leader canadien en matire de capital de
risque grce la mise en place de politiques publiques avant-gardistes favorisant
limplication dinvestisseurs privs et ladoption de modles daffaires dvelopps
sur mesure pour chacun des secteurs dactivit.
Une de ces initiatives est la mise en place du plus important fonds de fonds au
Canada, Teralys Capital, annonce dans le cadre du budget 2009-2010.
Afin de poursuivre le dveloppement de lcosystme du capital de risque au
Qubec et de soutenir ainsi les entreprises technologiques forte croissance, le
gouvernement du Qubec confirme quil investira jusqu 62,5 millions de dollars
dans un nouveau fonds de fonds de capital de risque au Qubec dont la taille
maximale vise est de 375 millions de dollars.
Ce nouveau fonds de fonds, dont le sige social sera bas au Qubec, sera
galement financ via le Plan d'action sur le capital de risque du gouvernement
fdral, dans lequel une enveloppe de 350 millions de dollars a t rserve pour
financer des grands fonds de fonds grs par le secteur priv au Canada.
En plus du gouvernement du Qubec et du gouvernement fdral, le Fonds de
solidarit FTQ, la Caisse de dpt et placement du Qubec et dautres partenaires
du secteur priv investiront dans cette initiative.
Ce fonds de fonds investira dans divers secteur dactivits mais sassurera de
financer une proportion importante de fonds du secteur des sciences de la vie.
Lensemble des dtails concernant ce nouveau fonds de fonds seront rendus
publics prochainement par le ministre des Finances du Qubec et le ministre des
Finances du Canada.

TABLEAU B.14

Capitalisation dun nouveau fonds de fonds au Qubec
Engagement
Gouvernement du Qubec 62,5
Fonds de solidarit FTQ et Caisse de dpt et placement du Qubec 100,0
Sous-total 162,5
Gouvernement fdral et autres partenaires privs 212,5
TOTAL 375,0


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Leffet de levier des fonds de fonds de capital de risque
Avantages dun fonds de fonds
Un fonds de fonds regroupe le capital de grands commanditaires souhaitant investir
indirectement dans des fonds de capital de risque. Lquipe de gestion qui gre le fonds
de fonds au bnfice de ses commanditaires est compose de professionnels de
linvestissement qui possdent les connaissances sectorielles et financires pour
slectionner les fonds de capital de risque les plus performants. Ce sont ces fonds de
capital de risque qui investissent directement dans les entreprises fort potentiel de
croissance.
Teralys Capital
Lors de sa cration en 2009, il tait prvu que Teralys Capital gre un fonds de
700 millions de dollars, soit : 250 millions de dollars de la Caisse de dpt et placement
du Qubec, 250 millions de dollars du Fonds de solidarit FTQ et 200 millions de dollars
dInvestissement Qubec.
Jusqu maintenant, Teralys Capital sest engag investir prs de 600 millions de
dollars dans 17 fonds de capital de risque, soit 9 fonds dans le secteur des technologies
de linformation et des communications (TIC), 6 dans le secteur des sciences de la vie
et 2 dans le secteur des technologies propres. Comme le fonds de fonds investit en
collaboration avec dautres investisseurs, prs de 2,7 milliards de dollars ont t rendus
disponibles pour participer au financement des entreprises des secteurs
technologiques. Le solde de 100 millions de dollars provenant des contributions de la
Caisse de dpt et placement du Qubec et du Fonds de solidarit FTQ sera investi
dans le nouveau fonds de capital de risque de 375 millions de dollars.

Leffet de levier du fonds de fonds Teralys Capital

Caisse de dpt et
placement du Qubec
200 M$
Fonds de solidarit FTQ
200 M$
Investissement Qubec
200 M$
Teralys Capital
600 M$
6 fonds du secteur des
sciences de la vie
966 M$
2 fonds du secteur des
technologies propres
230 M$
9 fonds du secteur
des TIC
1 454 M$
2,7 G$ disponibles pour financer des entreprises technologiques
(effet de levier de 4,4 fois les sommes investies par Teralys Capital)
Budget 2014-2015
B.38 Plan budgtaire
Capitalisation dun fonds de 100 millions de dollars pour 1.3.2
appuyer les anges investisseurs
Depuis sa cration en 2012, le fonds Anges Qubec Capital a connu un vif succs,
particulirement par le mentorat exerc par les anges investisseurs auprs des
entreprises, en les faisant bnficier de leur connaissance du secteur dactivit de
lentreprise ainsi que de leur exprience entrepreneuriale et de gestion.
Linvestissement initial du gouvernement du Qubec dans le fonds, annonc dans
le cadre du budget 2011-2012, a t de 20 millions de dollars. Avec cette somme,
le fonds sest engag investir un maximum de 2 $ pour chaque dollar investi par
les anges investisseurs dans quinze projets dentreprises uvrant dans divers
secteurs, tels que les sciences de la vie, les technologies industrielles et les
logiciels.
Contribution de 25 millions de dollars du gouvernement du
Qubec et dInvestissement Qubec
Ainsi, afin de confirmer son soutien limplication des anges investisseurs dans le
financement des entreprises en dmarrage, le gouvernement du Qubec sengage
recapitaliser le fonds Anges Qubec Capital, en collaboration avec
Investissement Qubec. Le gouvernement annonce une contribution additionnelle
de 25 millions de dollars.
Dautres partenaires se joindront cette recapitalisation, dont la Caisse de dpt et
placement du Qubec et le Fonds de solidarit FTQ, lesquels investiront
respectivement 25 millions de dollars et 15 millions de dollars. Ces nouveaux
engagements permettront daugmenter la capitalisation du fonds 85 millions de
dollars, incluant les 20 millions de dollars investis en 2012. Lquipe de gestion
aura pour objectif daugmenter la taille du fonds 100 millions de dollars en
identifiant dautres partenaires potentiels.
Le fonds co-investira avec les anges investisseurs dans des projets dentreprises
qubcoises au stade de lamorage et du dmarrage uvrant dans les secteurs
des technologies de linformation et des communications, des sciences de la vie,
des technologies industrielles et du manufacturier innovant.
Grce limplication des anges investisseurs, leffet de levier gnr par le fonds,
en tenant compte de sa capitalisation totale, permettra linjection dun minimum de
150 millions dollars dans les entreprises du Qubec.


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TABLEAU B.15

Recapitalisation du fonds Anges Qubec Capital
Engagement
Capitalisation initiale du gouvernement du Qubec Budget 2011-2012 20,0
Nouvelle capitalisation
Gouvernement du Qubec et Investissement Qubec 25,0
Caisse de dpt et placement du Qubec 25,0
Fonds de solidarit FTQ 15,0
Sous-total 85,0
Autres partenaires identifier par lquipe de gestion du fonds 15,0
Objectif de capitalisation du fonds 100,0
Anges investisseurs (engagement minimal) 50,0
TOTAL 150,0

Soutien au rseau Anges Qubec
Depuis sa cration en 2008, le gouvernement a soutenu Anges Qubec, un rseau
qui regroupe maintenant prs de 150 anges investisseurs qubcois ayant pour
mission de mettre en commun des rseaux daffaires dentrepreneurs succs au
bnfice des entreprises innovantes au stade de lamorage et du dmarrage.
Au cours des dernires annes, Anges Qubec a dmontr les bnfices que
pouvait apporter un rseau structur pouvant analyser un grand nombre de
dossiers dentreprises en dmarrage et une plate-forme dchanges avec des
anges investisseurs intresss les financer. En effet, 45 financements ont t
raliss par Anges Qubec jusqu maintenant, ce qui reprsente des
investissements de plus de 20 millions de dollars provenant danges investisseurs
qubcois auxquels sajoutent plus de 30 millions de dollars provenant dautres
investisseurs.
Afin que le rseau puisse poursuivre les activits de ses trois cellules rgionales,
soit celles de Montral, de Qubec et de Sherbrooke, et quil puisse galement les
largir dautres rgions du Qubec, le gouvernement sengage poursuivre son
appui financier en versant au rseau Anges Qubec une somme de 300 000 $ par
anne sur une priode de cinq ans.
cette fin, des crdits additionnels de 200 000 $ par anne sur cinq ans seront
octroys au ministre de lconomie, de lInnovation et des Exportations. Pour
2014-2015, les sommes prvues seront pourvues mme le Fonds de
supplance.

Budget 2014-2015
B.40 Plan budgtaire
Renouvellement des Fonds locaux dinvestissement 1.3.3
Les Fonds locaux dinvestissement (FLI) visent stimuler lentrepreneuriat local en
favorisant laccs aux capitaux, principalement pour le dmarrage ou la croissance
dentreprises traditionnelles et de lconomie sociale.
Ils sont le principal outil dont disposent les 120 centres locaux de
dveloppement (CLD) pour soutenir les entreprises de leur territoire. Ainsi, depuis
leur mise en place en 1998, lenveloppe des FLI a t recapitalise deux
reprises, de sorte que leur capitalisation totale atteint 172 millions de dollars.
Selon les modalits actuelles, les FLI arrivent chance au 31 dcembre 2014,
et les CLD ne devraient plus tre en mesure daccorder daide financire partir du
1
er
janvier 2015.
Toutefois, afin dassurer la continuit dans le soutien aux entreprises qui est offert
par les CLD, le budget 2014-2015 annonce :
le renouvellement des FLI jusquau 31 dcembre 2015;
lassouplissement des modalits des FLI afin dappuyer les futurs
entrepreneurs dans leurs dmarches dacquisition dentreprises dans
lensemble des rgions du Qubec.
Cette mesure permettra aux CLD de disposer des liquidits ncessaires afin
dassurer le maintien de leurs interventions en rgion.
Avec ces modifications et ce report, les CLD pourront raliser des investissements
denviron 25 millions de dollars pendant lanne 2015, mme la capitalisation
actuelle.
Par ailleurs, conformment lengagement pris par le gouvernement, ce
programme sera aussi analys par la Commission sur la rvision permanente des
programmes. Lopportunit de prolonger les FLI au-del de 2015 sappuiera sur les
conclusions des travaux de la commission.


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Bonification de la capitalisation de la Fiducie du 1.3.4
Chantier de lconomie sociale
La Fiducie du Chantier de lconomie sociale a pour principale mission de favoriser
lexpansion et le dveloppement des entreprises collectives en amliorant laccs
au financement pour les entreprises de lconomie sociale. Au rythme actuel, la
Fiducie ne sera plus en mesure de maintenir son niveau dinvestissement au-del
de 2015.
Afin de permettre la Fiducie dinvestir davantage, le gouvernement confirme
loctroi dun cong dintrts sur sa contribution la Fiducie pour une priode
additionnelle de cinq ans.
Cette contribution additionnelle du gouvernement reprsente un investissement de
500 000 $ pour 2014-2015 et pour chacune des quatre annes suivantes. Elle sera
finance par le Fonds du dveloppement conomique.
Cette bonification permettra la Fiducie de poursuivre ses investissements et
servira de levier financier pour obtenir des contributions supplmentaires du
secteur priv pouvant atteindre 8 millions de dollars.
La Fiducie du Chantier de lconomie sociale
La Fiducie du Chantier de lconomie sociale est une initiative structurante en appui au
dveloppement des entreprises de lconomie sociale uvrant dans diffrents
secteurs dactivit et dans la majorit des rgions du Qubec.
Lors de sa cration en 2006, la contribution remboursable de 10 millions de dollars du
gouvernement du Qubec et le cong dintrts de cinq ans sur celle-ci avaient permis
la mise en place de ce fonds dot dune capitalisation initiale de 49 millions de dollars
disponibles aux fins dinvestissement.
Les projets financs par la Fiducie ont t varis tant dans les types de clientles et
dactivits soutenues que dans limportance des investissements. ce jour, la Fiducie
a engag 38 millions de dollars dans 116 entreprises.
Exemples de projets financs
Projets Activits
Investissements
de la Fiducie
Cots totaux
des projets
Nombre
demplois
soutenus
Centre daction, de
dveloppement et
de recherche en
employabilit
Intgration en emploi de
personnes atteintes de
maladie mentale et services
aux personnes ges 485 000 $ 1 700 000 $ 93
Cooprative
funraire de la
Capitale
Offrir des services
funraires de qualit, au
plus bas prix possible 450 000 $ 1 900 000 $ 18
Fondation Travail
sans frontires
Accompagnement de
personnes en recherche
demploi 777 467 $ 3 900 000 $ 19
Source : Fiducie du Chantier de lconomie sociale.

Budget 2014-2015
B.42 Plan budgtaire
Amlioration de la gouvernance des fonds de 1.3.5
travailleurs
Les fonds de travailleurs constituent un outil de dveloppement conomique
important pour le Qubec. Ils contribuent au financement des PME qubcoises de
tous les secteurs conomiques et favorisent la cration et le maintien d'un grand
nombre d'emplois dans toutes les rgions du Qubec.
Le gouvernement appuie ces fonds en accordant des avantages fiscaux, par
loctroi dun crdit dimpt lors de lachat dactions, et galement, par une
admissibilit de ces placements au rgime enregistr dpargne-retraite.
Pour les nombreux acteurs concerns, que ce soit les pargnants, les partenaires
des fonds, les contribuables ou les entreprises, les rgles de gouvernance des
fonds de travailleurs doivent correspondre aux meilleures pratiques dans ce
domaine.
Ainsi, le gouvernement proposera des modifications qui sappuieront sur des
principes de saine gouvernance, soit :
une dfinition commune, et adapte aux fonds de travailleurs, de la notion de
personne indpendante;
lindpendance accrue de chaque fonds par rapport la centrale syndicale
lorigine de sa cration;
la mise en place de comits du conseil dadministration ayant des fonctions
lies la gouvernance;
des balises sur la dure du mandat des membres du conseil dadministration.
En fvrier dernier, le Fonds de solidarit FTQ a dpos publiquement un projet de
rforme de sa gouvernance. Le gouvernement valuera ce projet et, la lumire
des principes retenus, proposera des modifications la loi constitutive du fonds.
Fondaction est galement invit faire une proposition au ministre des Finances,
dici la fin de lautomne.
Les modifications apportes la loi constitutive de chaque fonds pourront diffrer
pour tenir compte de leur ralit spcifique. Toutefois, les changements devront
respecter lensemble des principes noncs ci-dessus.


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Dfinition de la notion de personne indpendante
Actuellement, la notion dindpendance est absente des lois constitutives des
fonds de travailleurs. cet effet, lAutorit des marchs financiers, dans son
rapport dpos la Commission des finances publiques, indique la ncessit
dajouter aux lois constitutives des fonds de travailleurs une notion dindpendance
harmonise entre les fonds, visant les membres du conseil dadministration et de
ses comits.
Puisque cette notion est le point central dune saine gouvernance, le
gouvernement proposera des changements lgislatifs afin dintroduire dans les lois
constitutives des fonds de travailleurs la notion harmonise de personne
indpendante.
Dfinition propose de la notion de personne indpendante
Une personne se qualifie comme personne indpendante si, de lavis du comit de
gouvernance et dthique, elle n'a pas, de manire directe ou indirecte, de relations ou
d'intrts, par exemple de nature financire, commerciale, professionnelle ou
philanthropique, susceptibles de nuire la qualit de ses dcisions eu gard aux
intrts du fonds de travailleurs.
Une personne est rpute ne pas tre une personne indpendante si :
elle est ou a t, au cours des trois annes prcdentes, un employ ou un
dirigeant du fonds de travailleurs, de la centrale syndicale lorigine de la cration
du fonds, incluant ses organismes sectoriels ou rgionaux, ou de lune de ses
filiales;
un membre de sa famille immdiate fait partie de la haute direction du fonds de
travailleurs, de la centrale syndicale lorigine de la cration du fonds, incluant ses
organismes sectoriels ou rgionaux, ou de lune de ses filiales.

Indpendance du fonds par rapport la centrale syndicale
lorigine de sa cration
Prsentement, les centrales syndicales lorigine de la cration des fonds peuvent
nommer plusieurs membres sur le conseil dadministration des fonds sans que
ceux-ci soient indpendants. Dans certains cas, il pourrait en rsulter une
apparence de conflit dintrt.
Afin de rendre les fonds plus indpendants, des modifications la composition du
conseil dadministration savrent ncessaires.
Ainsi, le gouvernement proposera des modifications lgislatives afin que les
centrales syndicales lorigine de la cration de chaque fonds ne puissent plus
nommer une majorit de membres ayant un lien de dpendance sur le conseil
dadministration.

Budget 2014-2015
B.44 Plan budgtaire
De plus, les dispositions concernant la composition du conseil dadministration
devront laisser de la place aux actionnaires dans le choix des administrateurs ou
encore, devront assurer une diversit de points de vue au sein du conseil
dadministration.
Comits ayant des fonctions lies la gouvernance
La structure de gouvernance des fonds de travailleurs comporte plusieurs comits.
Le nombre de comits, leur rle et leur composition diffrent dun fonds lautre.
De faon gnrale, un comit de gouvernance et dthique et un comit des
ressources humaines ont des fonctions directement lies la gouvernance
notamment par ltablissement des profils de comptence et dexprience des
administrateurs indpendants et du prsident-directeur gnral du fonds. Leur
composition et leurs principales fonctions seront donc lgifres. De plus, la
majorit des membres de ces deux comits devront tre indpendants. Afin de ne
pas alourdir la structure de gouvernance des fonds de travailleurs, les fonctions du
comit des ressources humaines pourraient tre assumes par le comit de
gouvernance et dthique.
Dans les cas o le pouvoir dcisionnel sur loctroi de financement est dlgu un
comit autre que le conseil dadministration, le rle et la composition de ce comit
seront galement lgifrs. Lobjectif sera dassurer que, dans un tel cas, le comit
serait compos dune majorit de membres indpendants.
Rle des comits
Comit de gouvernance et d'thique
Le comit de gouvernance et d'thique a notamment pour fonctions :
dlaborer le profil global de comptences et d'exprience recherch par le conseil
dadministration;
de procder lexamen des antcdents des candidats;
de dterminer les modalits de lappel de candidatures et les critres devant tre
respects par les candidats.
Comit des ressources humaines
Le comit des ressources humaines a notamment pour fonctions :
d'laborer et de proposer au conseil dadministration un profil de comptences et
d'exprience pour la nomination du prsident-directeur gnral et des autres
dirigeants qui en relvent directement;
dtablir les modalits demploi du prsident-directeur gnral et des autres
dirigeants qui en relvent directement;
d'laborer et de proposer les critres d'valuation du prsident-directeur gnral, et
de faire des recommandations au conseil concernant la rmunration de celui-ci.
Les fonctions du comit des ressources humaines peuvent toutefois tre assumes par
le comit de gouvernance et dthique.


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Dure maximale du mandat des membres au conseil
dadministration
Afin dassurer un quilibre entre la stabilit du conseil dadministration et le
renouvellement des comptences, le mandat dun membre du conseil
dadministration devra tre encadr.
cet effet, le gouvernement proposera des modifications qui sinspireront des
propositions des fonds et des balises suivantes :
pour les membres du conseil dadministration, mandat de quatre ans au
maximum, renouvelable deux fois;
pour le prsident, mandat de cinq ans au maximum, renouvelable deux fois;
pour le prsident-directeur gnral, mandat de cinq ans au maximum,
renouvelable selon la performance qui sera value par les membres du
conseil dadministration.
Un effort gouvernemental pour le maintien et le 1.3.6
dveloppement des siges sociaux au Qubec
Limportance des siges sociaux au Qubec se justifie par leur contribution
conomique et sociale considrable, autant au plan de lemploi que de la cration
de richesse.
Sur cette base, la rtention de nos siges sociaux, et tout particulirement des
socits considres comme des fleurons qubcois, est au cur des
proccupations du gouvernement.
Dans son rapport rendu public en fvrier 2014, le Groupe de travail sur la
protection des entreprises qubcoises, qui avait pour mandat de se pencher sur
les enjeux lis aux offres publiques dachat non sollicites, a fait neuf
recommandations relatives la Loi sur les socits par actions, aux organismes
rgissant les valeurs mobilires et la prennit des siges sociaux.
Tout en considrant les facteurs stratgiques identifis par le Groupe de travail
pour faire du Qubec un endroit attirant pour les siges sociaux, le gouvernement
entend dabord recevoir les commentaires du milieu des affaires et financier afin
dvaluer lopportunit dadopter les mesures proposes, notamment les
modifications lgislatives concernant la Loi sur les socits par actions et la Loi sur
les valeurs mobilires.
Dans limmdiat, en rponse aux rcents pisodes doffres publiques dachat non
sollicites, et en vue dapporter un soutien aux entreprises qubcoises face ces
situations, le gouvernement entend utiliser pleinement les leviers sa disposition.

Budget 2014-2015
B.46 Plan budgtaire
cet effet, par lintermdiaire du Fonds du dveloppement conomique et
dInvestissement Qubec, le gouvernement pourrait prendre des participations
dans les entreprises vises.
Le gouvernement entend agir rapidement et de faon cible afin de pouvoir
ragir, sil y a lieu et au moment opportun, une offre publique dachat non
sollicite.
Dautre part, la Caisse de dpt et placement du Qubec, compte tenu de sa
prsence accrue et de sa volont de jouer un rle de premier plan auprs des
socits qubcoises de toutes les rgions, annonait rcemment la cration dun
poste de premier vice-prsident ddi au Qubec.
Cette action sinscrit dans la poursuite des travaux mens ces dernires
annes par la Caisse de dpt et placement du Qubec afin de maximiser
limpact de sa prsence au Qubec.
Importance des siges sociaux au Qubec
En 2011, le Qubec comptait 578 siges sociaux qui gnraient plus de 5 milliards de
dollars en activits conomiques annuellement.
En tout, 50 000 emplois taient lis directement aux siges sociaux en plus des
20 000 emplois indirects crs dans les entreprises de services spcialiss.
Par ailleurs, plus de 400 siges sociaux taient situs Montral et employaient
directement 42 000 personnes.
En somme, en 2011, les siges sociaux ont gnr plus de 70 000 emplois au
Qubec. Pour chaque emploi li la mission de lentreprise, 3,5 emplois additionnels
ont t gnrs pour les services administratifs et prs de 2 autres pour les
fournisseurs externes.
Source : Groupe de travail sur la protection des entreprises qubcoises, Le maintien et le dveloppement des
siges sociaux au Qubec, fvrier 2014.


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Dvelopper lentrepreneuriat au Qubec 1.4
Lentrepreneuriat et la relve dentreprises sont des lments essentiels la
prennit de lconomie. De plus, ils contribuent directement au maintien et la
cration demplois, linnovation et au dveloppement de nouveaux secteurs
dactivit.
Or, la proportion des Qubcois qui ont lintention de dmarrer une entreprise au
cours des trois prochaines annes est plus faible que dans le reste du Canada
(15,6 % pour le Qubec contre 17,5 % pour le reste du Canada)
4
.
De plus, parmi les entreprises nouvellement cres, environ
5
:
trois sur quatre seront en activit aprs leur premire anne dactivit;
une sur trois survivra aprs sa cinquime anne.
Malgr la progression de lentrepreneuriat au Qubec au cours des dernires
annes, il reste encore faire. Ainsi, afin de favoriser lentrepreneuriat au Qubec,
le budget 2014-2015 prvoit des actions totalisant en moyenne plus de 2,3 millions
de dollars par anne au cours des trois prochaines annes, visant :
mieux accompagner les entrepreneurs;
attirer les meilleurs entrepreneurs trangers au Qubec;
appuyer lentrepreneuriat fminin.
TABLEAU B.16

Impact financier des mesures pour dvelopper lentrepreneuriat au Qubec
2014-2015 2015-2016 2016-2017 Total
dentreprises en milieu universitaire 0,5 0,5 0,5 1,5
Attirer les meilleurs entrepreneurs trangers
au Qubec
Appuyer lentrepreneuriat fminin
Renforcer le Rseau Femmessor 1,5 2,0 2,0 5,5
Nouveau partenariat pour dvelopper les
entreprises issues du Rseau Femmessor
TOTAL 2,0 2,5 2,5 7,0

4
GLOBAL ENTREPRENEURSHIP MONITOR, Situation de lactivit entrepreneuriale qubcoise, 2013.
5
MINISTRE DU DVELOPPEMENT CONOMIQUE, DE LINNOVATION ET DE LEXPORTATION, Taux de
survie des nouvelles entreprises au Qubec, 2008.
Budget 2014-2015
B.48 Plan budgtaire
Des acclrateurs pour favoriser la cration dentreprises en 1.4.1
milieu universitaire
Le Qubec doit valoriser linnovation issue de la recherche universitaire. Pour ce
faire, il est essentiel de crer un environnement propice la cration dentreprises
en favorisant davantage la synergie entre les milieux daffaires et universitaires.
Actuellement, les centres dentrepreneuriat universitaire (CEU) sensibilisent les
tudiants lentrepreneuriat. De plus, certains offrent des services largis afin de
soutenir ltudiant chaque tape du processus qui mnera la cration dune
entreprise.
cet gard, lUniversit de Sherbrooke a dvelopp un modle intgr de soutien
aux tudiants entrepreneurs. Appel Acclrateur de cration dentreprises
technologiques (ACET), ce modle offre un service en continu et structur aux
tudiants avec la collaboration du milieu des affaires.
Une nouvelle enveloppe pour les centres dentrepreneuriat
universitaire
Dans le cadre du budget 2014-2015, le gouvernement annonce quil rserve une
enveloppe de 500 000 $ par anne, pendant trois ans, pour appuyer les CEU qui
appliqueront les meilleures pratiques, notamment celles bases sur lexprience de
lACET. Cet appui sera rvalu, au terme de la priode, en fonction des rsultats.
Les CEU qui bnficieront dun financement additionnel seront ceux qui :
mobiliseront le plus le milieu universitaire et le milieu des affaires;
raliseront un montage financier dans lequel les universits et les autres
partenaires auront une place importante;
favoriseront davantage lmergence de projets ayant un niveau de technologie
suprieure;
prsenteront des modles daffaires intgrant des indicateurs de performance
quantitatifs tels que le nombre dentreprises cres, le nombre de brevets
rattachs aux entreprises et le financement obtenu.
cet effet, des crdits supplmentaires de 500 000 $ seront octroys
annuellement au ministre de lconomie, de lInnovation et des Exportations pour
les annes 2014-2015, 2015-2016 et 2016-2017.
supplance.
Les dtails de cette mesure seront annoncs ultrieurement par le ministre de
lconomie, de lInnovation et des Exportations.


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LACET : un modle universitaire de cration dentreprises
LUniversit de Sherbrooke a dvelopp le modle dAcclrateur de cration
dentreprises technologiques (ACET). Ce modle permet des finissants universitaires
de soumettre des projets de fin d'tudes afin de les transposer en entreprises
technologiques novatrices.
LACET, dont les oprations ont dbut en mars 2011, se distingue par le fait quil mise
fortement sur des activits daccompagnement structures des candidats
entrepreneurs qui vont du choix des projets la cration de lentreprise.
Cet accompagnement est possible grce un fort soutien du projet par lUniversit
de Sherbrooke et surtout par la participation de spcialistes et dentrepreneurs
rputs issus du secteur priv qui offrent une expertise de terrain et du financement.
Principales modalits du processus dacclration
LACET vise accueillir entre dix et douze quipes de nouveaux candidats
entrepreneurs par anne.
L'accompagnement (mentorat, coaching, services professionnels et aide financire)
est offert sur une priode de 24 mois.
Le processus dacclration est constitu de quatre phases :
phase 1 : Attirer les meilleurs projets et motiver les meilleurs candidats;
phase 2 : Slectionner les projets et les candidats;
phase 3 : Dvelopper des comptences et des ressources;
phase 4 : Insrer lentreprise dans le milieu conomique.

Budget 2014-2015
B.50 Plan budgtaire
Attirer les meilleurs entrepreneurs trangers au Qubec 1.4.2
Lcosystme du capital de risque qubcois est lun des plus dynamiques au
Canada. La prsence de plusieurs fonds de capital de risque bien structurs et
dun rseau danges investisseurs trs actifs contribue lmergence dentreprises
dans des secteurs porteurs et la cration demplois forte valeur ajoute.
Le Programme Entrepreneurs
La cration de nouvelles entreprises prometteuses pourrait tre acclre en
facilitant limmigration au Qubec dentrepreneurs trangers talentueux ayant reu
lappui dun des acteurs de cet cosystme.
Au Qubec, cest le ministre de l'Immigration, de la Diversit et de lInclusion qui a
la prrogative de choisir les candidats limmigration, incluant ceux des milieux
daffaires
6
. cet gard, le Ministre gre la slection des entrepreneurs par
lintermdiaire du Programme Entrepreneurs, dont les paramtres actuels ne
reconnaissent pas lapport des fonds de capital de risque et des anges
investisseurs.
Aperu des modalits actuelles du Programme Entrepreneurs
Pour tre admissible au programme, lentrepreneur doit notamment :
disposer d'un avoir net minimal de 300 000 $;
avoir une exprience rcente dans lexploitation dune entreprise rentable et licite
incluant le contrle dau moins 25 % des capitaux propres;
prsenter sa demande dans lun des deux volets suivants du programme :
Volet Aptitudes raliser un projet daffaires : soumettre un plan daffaire
ayant pour objet la cration ou l'acquisition au Qubec dune entreprise pour en
faire la gestion (seul ou associ) incluant le contrle dau moins 25 % des
capitaux propres (dune valeur dau moins 100 000 $).
Volet Acquisition dune entreprise au Qubec : avoir acquis au moins 25 %
des capitaux propres (dune valeur dau moins 100 000 $) dune entreprise au
Qubec et en faire la gestion ou y participer titre dassoci.

6
Si le candidat est slectionn, il reoit alors un certificat de slection du Qubec (CSQ), et doit
ensuite faire des dmarches auprs du gouvernement fdral et passer avec succs (tout
comme les membres de sa famille) lexamen mdical et le contrle de scurit et de criminalit
exig afin de pouvoir immigrer au Qubec.


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Rendre les entrepreneurs trangers talentueux admissibles au
Programme Entrepreneurs
Dans le cadre du budget 2014-2015, le gouvernement annonce que le ministre de
l'Immigration, de la Diversit et de lInclusion rvisera les paramtres du
Programme Entrepreneurs.
La rvision du programme rendra admissibles lobtention dun certificat de
slection du Qubec les entrepreneurs trangers qui prsentent un plan daffaires
et ont obtenu notamment un engagement de partenariat dun groupe
dinvestisseurs, dun fonds de capital de risque ou dun incubateur reconnus.
Cette mesure sinscrit dans un processus global de rvision du Programme
Entrepreneurs qui prvoira notamment le dpt de garantie et scurit dans le cas
o lentrepreneur sengage raliser un projet daffaires au Qubec. Cette rvision
contribuera crer une base entrepreneuriale plus dynamique et acclrer
linnovation au Qubec.
Par ailleurs, cette mesure permettra au Qubec doffrir aux entrepreneurs
trangers les plus talentueux des opportunits semblables celles dj offertes
ailleurs au Canada
7
.
Les dtails de cette mesure seront annoncs ultrieurement par la ministre de
l'Immigration, de la Diversit et de lInclusion.
Amliorer lefficience du Programme Investisseurs
Le gouvernement reoit une quantit importante de demandes dans le cadre du
Programme Investisseurs. Le mcanisme actuel de slection, qui intgre une
tape dextraction alatoire, ne permet pas davoir lassurance que les meilleures
candidatures font lobjet dune analyse.
Le mcanisme incite les intermdiaires financiers
8
soumettre le plus grand
nombre possible de candidatures, sans gard leur qualit.
Ainsi, le gouvernement introduira un mcanisme de rpartition des dossiers de
candidatures entre les intermdiaires financiers. Ce nouveau mcanisme permettra
de fixer des quotas aux intermdiaires financiers.
Chaque intermdiaire financier aura donc la responsabilit de soumettre les
meilleures candidatures possible plutt que den soumettre le plus grand
nombre comme cest le cas dans le contexte actuel dextraction alatoire.
Cette nouvelle faon de faire aura donc pour effet damliorer la qualit des
dossiers de candidatures soumis et par consquent daugmenter la rentabilit du
programme. Les dtails seront annoncs ultrieurement par la ministre de
l'Immigration, de la Diversit et de lInclusion.

7
Ailleurs quau Qubec, cest le gouvernement fdral qui est responsable de la slection des
immigrants dont les gens daffaires.
8
Les intermdiaires financiers ont la responsabilit de recruter et daccompagner les candidats
potentiels pour le Programme Investisseurs et de soumettre leur candidature au ministre de
lImmigration, de la Diversit et de lInclusion.
Budget 2014-2015
B.52 Plan budgtaire
Programme Investisseurs
Pour tre admissible au Programme Investisseurs, le candidat doit :
disposer (seul ou avec son conjoint qui laccompagne) dun avoir net dau moins
1,6 million de dollars obtenu licitement;
avoir une exprience de gestion dune dure minimale de deux ans au cours des
cinq annes prcdant la demande;
avoir lintention de stablir au Qubec et signer une convention dinvestissement de
800 000 $ avec un intermdiaire financier autoris.
Cette somme est dpose en fiducie auprs de lintermdiaire financier et est
transfre Investissement Qubec si le candidat est slectionn.
Lvaluation des candidatures porte galement sur dautres facteurs, tels lge du
postulant, la nature et la dure de sa formation professionnelle et ses comptences
linguistiques.

Afin de donner suite aux mesures pour attirer les meilleurs entrepreneurs trangers
au Qubec, des modifications lgislatives seront proposes.
Appuyer lentrepreneuriat fminin 1.4.3
Les nouvelles entreprises diriges par des femmes ont connu une progression
remarquable au cours des vingt dernires annes. Leur nombre a en effet plus que
doubl. Cela constitue une excellente contribution pour lconomie du Qubec et
des rgions.
Cependant, le Qubec fait face un dficit entrepreneurial. Il est essentiel de le
combler pour atteindre une plus grande prosprit. Les femmes du Qubec sont
appeles contribuer encore davantage.
Pour y arriver, le gouvernement :
bonifiera son soutien aux femmes daffaires du Qubec par lintermdiaire du
Rseau Femmessor;
prvoit un nouveau partenariat qui facilitera laccs au financement pour les
femmes entrepreneures.


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Rseau Femmessor
Le Rseau Femmessor est une organisation sans but lucratif. Il sest donn pour
mission :
de dvelopper et de promouvoir lentrepreneuriat fminin comme outil de cration
demplois et de dveloppement conomique;
dappuyer et de soutenir ses membres.
Le Rseau est reprsent dans chacune des 17 rgions administratives du Qubec
pour soutenir les ambitions des femmes entrepreneures dans lensemble du Qubec.
Les Femmessor offrent du financement, des services daccompagnement et de
promotion, des services-conseils, de la formation et des activits de rseautage
adapts aux besoins spcifiques lentrepreneuriat fminin.
Ils orientent les projets de manire les rendre viables et profitables.
Leur contribution permet la cration dun nombre important dentreprises et
demplois.
Loffre de service des Femmessor se veut globale et taille sur mesure pour rpondre
aux attentes et aux besoins spcifiques des femmes entrepreneures.

Renforcer le Rseau Femmessor
Le gouvernement reconnat lapport important du Rseau Femmessor, qui est
devenu au fil des ans, un des piliers de lentrepreneuriat fminin qubcois.
Depuis sa cration, Femmessor a dmontr son utilit pour contribuer au
dveloppement dentreprises gres par des femmes et pour les maintenir en
activit.
Entre autres, grce lui, plus de 600 projets ont vu le jour et prs de
2 000 emplois ont t crs et maintenus.
Le potentiel de cration de richesse par les Qubcoises est grand. Pour en tirer
pleinement profit, le gouvernement entend :
assurer la prennit du Rseau Femmessor;
bonifier sa contribution au Rseau.
cet effet, 1,5 million de dollars en 2014-2015 et 2 millions de dollars pour les
quatre prochaines annes seront accords au ministre de lconomie, de
lInnovation et des Exportations.
supplance.

Budget 2014-2015
B.54 Plan budgtaire
Un nouveau partenariat pour dvelopper les entreprises issues
du Rseau Femmessor
Le budget 2014-2015 est galement loccasion de souligner le nouveau partenariat
qui facilitera laccs au capital pour les femmes entrepreneures.
Femmessor a conclu une nouvelle entente de co-investissement avec la socit en
commandite Capital Croissance PME, dont les commanditaires sont Capital
rgional et coopratif Desjardins et la Caisse de dpt et placement du Qubec.
Ce partenariat permettra dinvestir, sous forme de capital-actions, dans des petites
entreprises en croissance dtenues majoritairement par des femmes et offrira la
formation et laccompagnement ncessaires.
Pour chaque dollar investi par Femmessor, Capital Croissance PME en
investira cinq, pour une capitalisation totale pouvant aller jusqu 6 millions de
dollars.
Le partenariat pourra investir dans une socit des sommes variant de
50 000 $ 250 000 $.
La contribution de 1 million de dollars du Rseau Femmessor proviendra
dune capitalisation dj accorde par le gouvernement du Qubec.


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2. ALLGER LE FARDEAU ADMINISTRATIF DES
ENTREPRISES
En 2011, le gouvernement mettait sur pied le Groupe de travail sur la simplification
rglementaire afin de rduire le fardeau engendr par la rglementation et les
formalits administratives, particulirement pour les PME.
Les travaux de ce groupe de travail ont men 63 recommandations. Celles-ci
visent essentiellement permettre la mise en place au Qubec dun climat
daffaires encore plus comptitif.
Afin dassurer la mise en uvre des recommandations du rapport publi par le
Groupe de travail sur la simplification rglementaire et dallger le fardeau
administratif des entrepreneurs, le gouvernement mettra en place :
un comit permanent de suivi de lallgement rglementaire;
un guichet unique pour rpondre aux besoins des entreprises du Qubec.
Mise en place dun comit permanent de suivi de 2.1
lallgement rglementaire
Bien que la rglementation soit essentielle afin que ltat puisse assumer sa
mission, elle peut parfois occasionner des dlais indus et des cots
supplmentaires. Consquemment, le fardeau administratif peut nuire la
comptitivit des entreprises.
Il est donc essentiel que la rglementation en vigueur soit efficace, afin de crer un
environnement daffaires adquat et ainsi favoriser la cration dentreprises et leur
croissance.
Cest dans cette optique que le gouvernement sengage poursuivre ses actions
afin de mettre en uvre les recommandations du rapport du Groupe de travail sur
la simplification rglementaire et administrative.
cet gard, le gouvernement annonce la mise en place du comit permanent de
suivi de lallgement rglementaire. Ce comit sera coprsid par :
le ministre dlgu aux Petites et Moyennes Entreprises, l'Allgement
rglementaire et au Dveloppement conomique rgional;
un des dirigeants des associations daffaires et membre du comit.

Budget 2014-2015
B.56 Plan budgtaire
Un mandat visant favoriser un environnement daffaires
concurrentiel
Le comit permanent de suivi de lallgement rglementaire aura notamment pour
mandat :
de conseiller le gouvernement sur les mesures mettre en uvre afin
dallger le fardeau rglementaire et administratif des entreprises;
didentifier les problmes et les besoins des entreprises en ce qui a trait au
fardeau impos par la rglementation et les formalits administratives;
de suggrer des domaines rglementaires et administratifs traiter en priorit;
de proposer des moyens de diffuser les rsultats atteints auprs de la
population, en particulier de la communaut des affaires.
Le comit devra faire rapport annuellement au Conseil des ministres sur ltat
davancement de ses travaux.
Prcisons que lallgement rglementaire ne se fera pas au dtriment des
engagements du gouvernement, notamment en matire denvironnement et de
bien-tre de la population qubcoise.
Membres du comit permanent de suivi dallgement rglementaire
Le comit permanent de suivi de lallgement rglementaire sera compos des
dirigeants dassociations daffaires et des reprsentants du gouvernement suivants :
Fdration canadienne de lentreprise indpendante;
Conseil du patronat du Qubec;
Fdration des chambres de commerce du Qubec;
Manufacturiers et exportateurs du Qubec;
Conseil qubcois du commerce de dtail;
Revenu Qubec;
Ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et de la Lutte contre les
changements climatiques;
Secrtariat du Conseil du trsor;
Services Qubec.


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Entreprises Qubec : un seul rpondant pour toutes les 2.2
entreprises du Qubec
Grce au dveloppement des services en ligne et des sites Web, les entreprises
ont maintenant accs une quantit importante dinformations sur les diffrents
programmes et services offerts par le gouvernement et la possibilit de faire
certaines transactions avec ce dernier.
Toutefois, pour avoir accs cette aide, les entreprises doivent parfois rpter les
dmarches et fournir les mmes renseignements auprs de diffrents ministres et
organismes.
Afin de mieux appuyer les entrepreneurs dans leur dmarche, le gouvernement
annonce quil offrira lensemble des services aux entreprises sous une mme
bannire, Entreprises Qubec.
Cration dEntreprises Qubec
Entreprises Qubec sera le guichet unique qui permettra toute entreprise de
recevoir un service accessible et amlior.
En plus de fournir de linformation et du rfrencement, Entreprises Qubec offrira
de laccompagnement pour lensemble des dmarches administratives de mme
que pour lensemble des programmes du gouvernement du Qubec.
Pour ce faire, lespace Entreprises du portail gouvernemental actuel sera amlior
de faon substantielle, afin de fournir un accompagnement personnalis tandis
quun charg de projet unique offrira un plan dintervention sur mesure en
identifiant les programmes daide qui rpondent aux besoins du client.
Par ailleurs, lespace personnel Mon dossier de lEspace entreprises du Portail
gouvernemental de services deviendra Mon dossier entreprise gouvernemental, un
espace scuris qui permettra aux entreprises deffectuer des transactions avec
les ministres et organismes.
De plus, dans le cadre de la mise en uvre des recommandations du rapport du
Groupe de travail sur la simplification rglementaire, plusieurs mesures
complmentaires au guichet et au dossier uniques sajouteront, notamment :
lvaluation de la possibilit de ne retenir quun seul numro didentification
pour chaque entreprise;
la mise en place de linscription intgre pour le traitement des demandes lors
du dmarrage dune entreprise;
lvaluation de pistes de solution en vue dune ventuelle inscription intgre
aux trois paliers de gouvernement (fdral, provincial et municipal).


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3. MISE EN UVRE DE LA STRATGIE MARITIME
Avec la toute premire stratgie maritime pour le Qubec, le gouvernement
propose dexploiter de manire responsable le potentiel maritime du Qubec tout
en dveloppant une expertise environnementale unique.
Cette stratgie, qui sera cratrice demplois, dinvestissements privs et de
retombes conomiques importantes, reprsente lun des piliers de la relance
conomique du Qubec.
Elle sera non seulement bnfique pour lensemble des rgions ctires, mais
galement pour tous les Qubcois puisquelle vise, avant tout, stimuler le
dveloppement conomique dans une perspective durable.
La mise en place dun comit ministriel a dj t annonce. Celui-ci est charg
de faire ressortir les opportunits qui pourraient se dgager de notre patrimoine
naturel maritime. Ces opportunits concernent principalement la croissance des
changes commerciaux internationaux, le dveloppement des chantiers maritimes
et la mise en valeur du potentiel touristique.
La russite de cette stratgie novatrice demande cependant que des actions
concrtes soient poses ds maintenant. cet effet, dans le cadre du budget
2014-2015, le gouvernement annonce :
la mise en uvre de la Stratgie de mise en valeur du Saint-Laurent
touristique;
la ralisation dtudes de prfaisabilit pour la mise en place dun ple
logistique haute valeur ajoute en Montrgie;
linstauration dincitatifs pour favoriser la modernisation et le renouvellement
de navires au Qubec;
des investissements additionnels pour dvelopper lconomie bleue.

TABLEAU B.17

Impact financier de la mise en uvre de la stratgie maritime
2014-2015 2015-2016 2016-2017 Total
Mettre en valeur le Saint-Laurent
touristique 2,0 3,0 5,0
Favoriser limplantation dun ple
logistique haute valeur ajoute en
Montrgie 0,3 0,3
Incitatifs pour favoriser la modernisation
et le renouvellement de navires au
Qubec 0,1 0,4 0,8 1,3
Inscrire le Qubec dans lconomie
bleue 0,4 0,4 0,8
TOTAL 0,8 2,8 3,8 7,4

Budget 2014-2015
B.60 Plan budgtaire
LAccord conomique et commercial global
entre le Canada et lUnion-europenne
Le Saint-Laurent, une voie commerciale stratgique entre lAmrique du Nord et
lEurope
Le Saint-Laurent occupe une position stratgique dans les grands itinraires
multimodaux de transport des marchandises. Des ctes du Qubec jusqu lextrmit
ouest du lac Suprieur, cette route maritime est le plus court chemin entre les ports
dEurope du Nord et le Midwest amricain, deux des zones les plus industrialises au
monde.
LAccord conomique et commercial global entre le Canada et
lUnion-europenne
Pour le Qubec, lAccord conomique et commercial global entre le Canada et
lUnion-europenne constitue laccord de libre-change le plus important depuis
lAccord de libre-change nord-amricain, entr en vigueur en 1994.
Le Qubec a t un des principaux promoteurs de ce nouvel accord qui offrira aux
entreprises du Qubec un accs privilgi 500 millions de consommateurs.
Avec lAccord conomique et commercial global entre le Canada et
lUnion-europenne et lAccord de libre-change nord-amricain, le Qubec a donc
lopportunit de se positionner comme lun des principaux ples logistiques des
activits dimport-export entre les deux continents.


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Mettre en valeur le Saint-Laurent touristique 3.1
Bien que lon observe une progression du nombre de croisiristes, lindustrie
touristique qubcoise fait face une forte concurrence provenant de nouvelles
destinations internationales.
Le potentiel touristique de la voie maritime du Saint-Laurent doit tre dvelopp
afin que les attraits dont il regorge soient mis en valeur.
En plus des investissements qui seront prvus pour le ramnagement du site
Dalhousie, le gouvernement annonce le dploiement de la Stratgie de mise en
valeur du Saint-Laurent touristique pour la ralisation dinvestissements totalisant
80 millions de dollars sur trois ans. Pour ces investissements, la contribution
gouvernementale slvera 30 millions de dollars pour un investissement total de
61 millions de dollars incluant le ramnagement du site Dalhousie
9
.
La stratgie vise proposer aux touristes une offre intgre des attraits
touristiques qui ont t dvelopps dans les rgions situes notamment le long du
Saint-Laurent. Le regroupement par des liens terrestres et maritimes des points
dintrt de ces rgions en dix ples touristiques est au cur de la mise en valeur
du Saint-Laurent touristique.
De plus, des efforts seront dploys pour dvelopper de faon durable les
principaux attraits touristiques du Qubec ainsi que les produits maritimes
stratgiques, telles les croisires internationales et les activits dobservation des
mammifres.
Pour assurer le financement de cette stratgie, des crdits de 2 millions de dollars
en 2015-2016 et de 3 millions de dollars pour les annes suivantes seront attribus
au ministre du Tourisme.
La ministre du Tourisme annoncera prochainement les dtails de cette stratgie.

9
Le dtail de lannonce concernant le site Dalhousie est prsent la section 8.2.
Budget 2014-2015
B.62 Plan budgtaire
Favoriser limplantation dun ple logistique haute 3.2
valeur ajoute en Montrgie
La rgion de la Montrgie-Ouest est directement positionne dans laxe du
Corridor de commerce Qubec-Ontario et du Midwest amricain. titre illustratif,
environ 70 % des conteneurs actuels qui sont transports par camion, par rail ou
provenant du port de Montral transitent dans la rgion.
Ainsi, afin de soutenir le dveloppement attendu du Corridor de commerce
Qubec-Ontario, le gouvernement annonce le projet dimplantation dun ple
logistique multifonctionnel haute valeur ajoute en Montrgie.
Le ple logistique sera constitu de centres de logistique de distribution,
dentrepts et de bureaux rgionaux. Il devra bnficier en outre dun accs
rapide aux autoroutes 30 et 40, de la proximit du port de Montral et des
voies principales du Canadian National (CN), du Canadian Pacifique (CP) et
de CSX Transportation.
cet gard, le gouvernement envisage le prolongement du boulevard de
l'Assomption dans loptique damliorer laccessibilit du port de Montral.
Par ce rseau de transport intgr, le gouvernement entend faire de la rgion de la
Montrgie-Ouest un des endroits les plus propices au transport de marchandises
en Amrique du Nord.
Le dveloppement dun ple logistique en Montrgie, le long de lautoroute 30,
crera lun des principaux ples nord-amricains de logistique commerciale de
manutention des marchandises. Il agira galement comme un puissant attrait pour
les entreprises manufacturires et industrielles qui cherchent simplanter dans
des zones reconnues pour leur fluidit du transport de marchandises.
Une approche de dveloppement concert
Au cours des prochains mois, le ministre de lconomie, de lInnovation et des
Exportations et le ministre dlgu aux Transports et lImplantation de la
stratgie maritime consulteront les acteurs de lindustrie et sassureront de la
ralisation dtudes de prfaisabilit en vue de mener bien ce projet structurant
pour lconomie du Qubec.
cet effet, des crdits de 250 000 $ seront allous au ministre du Conseil
excutif en 2014-2015 pour la ralisation de ces tudes.


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Exemples de ples logistiques linternational
Points de convergence entre chemins de fer, autoroutes, aroports et voie maritime,
les ples logistiques misent grandement sur le transport multimodal en vue de
favoriser :
une diminution des cots inhrents au transbordement;
une rduction des dlais lis la manutention et la distribution.
Ces avantages reprsentent un attrait dimportance pour les entreprises
manufacturires et industrielles.
Plusieurs exemples de ples logistiques sont disponibles linternational.
Port de Savannah, Gorgie, tats-Unis
Le port de Savannah, dune superficie de 565 hectares, est constitu de deux
terminaux, lun tant spcialis dans la manutention de conteneurs et le second dans
dautres types de marchandises (vhicules et cargaisons lourdes).
Profitant de laccs direct deux chemins de fer et deux autoroutes, les cargaisons
achemines via le port de Savannah peuvent rapidement atteindre plusieurs marchs
aux tats-Unis.
Le port de Savannah est responsable de 10 % de toutes les exportations de
conteneurs des tats-Unis et maintient 352 000 emplois travers la Gorgie. Il gnre
en plus 18,5 milliards de dollars en revenus et 2,5 milliards de dollars en taxes.
Dallas Logistic Hub, Texas, tats-Unis
Le Dallas Logistic Hub, ouvert en 2007, offre de nombreux services aux entreprises,
notamment la possibilit de louer des locaux dj prts tre utiliss des fin
dentreposage, de manufacture ou comme espace de bureau.
Ce centre mise galement sur le transport multimodal en tant proximit de quatre
autoroutes, dune voie ferre et dun aroport commercial.
Le site de plus de 2 400 hectares a permis la cration de milliers demplois. Il a permis
la rgion de connatre une croissance dmographique et industrielle importante.
Centre de transport de conteneurs (GVZ) de Brme, Brme, Allemagne
Le GVZ de Brme, dune superficie de 496 hectares, est situ proximit de trois ports
commerciaux majeurs dEurope, soit ceux dHambourg, de Bremerhaven et de
Wilhelmshaven.
Laccs direct une autoroute et la proximit dun aroport habilit transiger des
conteneurs font de ce site un endroit idal pour profiter des avantages du transport
multimodal.
Le site hberge environ 150 entreprises qui gnrent 8 000 emplois.

Budget 2014-2015
B.64 Plan budgtaire
Incitatifs pour favoriser la modernisation et le 3.3
renouvellement de navires au Qubec
Latteinte des objectifs de la stratgie maritime ncessite une flotte de navires
modernes et performants qui rpondent aux plus hautes exigences
environnementales. Or, la flotte actuelle de navires au Qubec est vieillissante,
lge moyen des navires se situant entre 35 et 40 ans.
Ainsi, afin dencourager les armateurs qubcois, incluant les entreprises de
croisires-excursions, moderniser et renouveler leur flotte de navires par
lentremise dun chantier maritime qubcois, le budget 2014-2015 prvoit :
une dduction additionnelle pour amortissement de 50 % pour la construction
ou la rnovation de navires;
la cration dune rserve libre dimpt pour financer des travaux dentretien,
de rnovation ou de construction de navires.
En plus de renforcer la comptitivit de lindustrie du transport maritime, ces
mesures soutiendront la cration ou le maintien demplois dans les chantiers
maritimes du Qubec.
Dduction additionnelle pour amortissement de 50 % pour la 3.3.1
construction ou la rnovation de navires au Qubec
Afin dencourager la croissance des activits dans les chantiers maritimes
qubcois, le budget 2014-2015 prvoit linstauration dune dduction additionnelle
de 50 % lgard des travaux de construction ou de rnovation de navires qui y
seront raliss pour le compte des armateurs qubcois.
Ainsi, pour des contrats conclus aprs le jour du discours sur le budget
2014-2015 et avant le 1
er
janvier 2024, une entreprise pourra dduire dans le
calcul de son revenu 150 % du cot des travaux admissibles.
Cette mesure aura un impact immdiat auprs des armateurs, puisquelle leur
permettra dobtenir rapidement des liquidits, ce qui, facilitera le financement des
travaux raliser.
La dduction additionnelle permettra notamment dencourager la rduction des
missions de gaz effet de serre par lutilisation de technologies plus
respectueuses de lenvironnement, telles que la propulsion moteur au gaz naturel
liqufi ou au diesel propre.


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Pour les armateurs qubcois, cet incitatif sajoutera lamortissement acclr de
33 1/3 %, calcul sur une base linaire, prvu actuellement pour lacquisition dun
navire neuf construit et immatricul au Canada ou pour la rnovation dun navire
ralise au Canada.
Ainsi, la dduction additionnelle de 50 % permettra une entreprise, qui confie la
ralisation de travaux de construction ou de rnovation dun tel navire un chantier
maritime au Qubec, damortir les investissements sur une priode plus courte et
de bnficier dconomies dimpt additionnelles.
TABLEAU B.18

Paramtres des mesures damortissement encourageant les armateurs
effectuer la construction ou la rnovation de navires au Qubec
Dductions pour amortissement pour la
construction ou la rnovation
dun navire
(1)

Lieu de ralisation de la construction
ou de la rnovation dun navire
Qubec Canada Reste du monde
Taux de la dduction
(2)
33 1/3 % 33 1/3 % 15 %
Dduction additionnelle
(3)
50 %
Mthode damortissement Linaire Linaire Dgressif
Priode damortissement 3 ans
(4)
4 ans 30 ans
(1) Dsigne un navire qui a t construit au Canada, qui y est immatricul et qui na t utilis aucune fin avant
dtre acquis.
(2) Pour l'anne d'acquisition, les rgles fiscales prvoient un demi-taux d'amortissement.
(3) La dduction additionnelle sera applicable pour des travaux effectus dans un chantier maritime qubcois, en
vertu dun contrat conclu aprs le jour du discours sur le budget 2014-2015 et avant le 1
er
janvier 2024.
(4) Considrant limpact de la dduction additionnelle de 50 % qui permet daccumuler ds la troisime anne une
rduction dimpt correspondant celle qui serait obtenue au terme de la priode damortissement sans cette
dduction additionnelle.

Budget 2014-2015
B.66 Plan budgtaire
Illustration de limpact de la dduction additionnelle de 50 %
pour la construction ou la rnovation de navires au Qubec
Leffet combin de la dduction additionnelle de 50 % et de lamortissement
acclr de 33 1/3 % permettra une entreprise de bnficier aprs quatre ans de
dductions correspondant 150 % du cot dacquisition du navire,
comparativement 43 % avec la rgle usuelle.
La rgle usuelle pour lamortissement dun navire prvoit une dduction de
15 % calcule selon la mthode dgressive. Ce taux sapplique lgard de
lacquisition dun navire ltranger.
Ainsi, ds la troisime anne, linvestissement sera entirement amorti, soit une
priode trs courte comparativement la dure de vie utile des navires, et
larmateur bnficiera dune aide fiscale additionnelle.
GRAPHIQUE B.2

Illustration de limpact dune dduction additionnelle de 50 % pour la
construction ou la rnovation de navires au Qubec
(amortissement cumul et dduction additionnelle, en pourcentage du cot dacquisition)

(1) Pour l'anne d'acquisition, les rgles fiscales prvoient un demi-taux d'amortissement.

17
50
83
100
8
10
21
28
33
42 43
54
25
75
125
150
Anne d'acquisition Anne 2 Anne 3 Anne 4
Rgle amricaine : 20 % dgressif
Dduction additionnelle de 50 %
Amortissement acclr : 33 1/3 % linaire
Rgle usuelle : 15 % dgressif
(1)


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Pour un armateur qubcois qui confiera la construction dun navire dune valeur
de 50 millions de dollars un chantier maritime qubcois, la dduction
additionnelle de 50 % lui permettra de bnficier dune aide fiscale de prs de
3 millions de dollars, soit 6 % du cot dacquisition du navire, et de rduire la
priode damortissement du navire.
Avec la dduction additionnelle, la rduction de limpt payer pour larmateur
sera de 8,9 millions de dollars aprs quatre ans, alors quelle serait de prs de
6,0 millions de dollars actuellement.

TABLEAU B.19

conomie dimpt ralise par un armateur qubcois pour la construction
dun navire de 50 M$ dans un chantier maritime du Qubec
(en milliers de dollars)
Dductions pour
amortissement (DPA)
Anne
dacquisition
(1)
Anne 2 Anne 3 Anne 4
Total
quatre ans
Avant budget 2014-2015
DPA de 33 1/3 %, linaire 8 333 16 667 16 667 8 333 50 000
Rduction dimpt
(2)
992 1 983 1 983 992 5 950
Aprs budget 2014-2015
DPA de 33 1/3 %, linaire 8 333 16 667 16 667 8 333 50 000
Dduction additionnelle de 50 % 4 167 8 333 8 333 4 167 25 000
Total 12 500 25 000 25 000 12 500 75 000
Rduction dimpt
(2)
1 488 2 975 2 975 1 488 8 925
CONOMIE DIMPT
SUPPLMENTAIRE 496 992 992 496 2 975
(1) Pour lanne dacquisition, les rgles fiscales prvoient un demi-taux damortissement.
(2) Calcule au taux gnral de 11,9 %.
Incitatif pour la cration dune rserve libre dimpt par les 3.3.2
armateurs
Dans une vision de dveloppement long terme de lindustrie maritime au
Qubec, le gouvernement encouragera les armateurs qubcois se doter dune
rserve afin daccumuler du capital libre dimpt en vue de confier un chantier
maritime qubcois des travaux dentretien, de rnovation ou de construction de
navires.
Les activits de conversion de navires un systme de propulsion moteur
au gaz naturel liqufi ou dinstallation dquipements permettant de rduire
les missions de gaz effet de serre pourront notamment constituer des
travaux admissibles.

Budget 2014-2015
B.68 Plan budgtaire
Les fonds accumuls dans cette rserve pourront tre utiliss pour raliser des
travaux de maintien, damlioration ou de renouvellement de navires au Qubec et
ils procureront ainsi un avantage fiscal pour les donneurs douvrage.
Les revenus dintrt, les gains en capital et les dividendes tirs des dpts
accumuls dans la rserve ne seront pas imposables, dans la mesure o les
retraits seront utiliss pour faire effectuer des travaux admissibles dans un chantier
maritime au Qubec.
La constitution dune rserve permettra aux armateurs qubcois de voir fructifier
labri de limpt les montants qui y seront dposs et ainsi dobtenir, sur une longue
priode, une conomie dimpt substantielle.

Avantages dune rserve libre dimpt
Considrant le cong dimpt consenti relativement la constitution dune rserve pour
lentretien, la construction ou la rnovation de navires au Qubec, un armateur qui
verse 25 000 $ par mois dans sa rserve pendant 20 ans disposera de 695 000 $ de
plus que sil avait vers cette somme dans un compte dpargne habituel un taux de
rendement annuel de 4 % aprs impts du fdral et du Qubec.
Ce gain sexplique par laccumulation des intrts, des dividendes et des gains en
capital labri de limpt, permettant ainsi dobtenir des revenus de placement plus
levs sur une longue priode.
conomie dimpt ralise par les armateurs qubcois avec
la constitution dune rserve libre dimpt
(1)

(en dollars)

(1) Selon lhypothse de versements mensuels de 25 000 $ pendant 20 ans et dun taux de rendement annuel
de 4 % aprs impts du fdral et du Qubec relativement au compte dpargne imposable.

6 000 000 6 000 000
3 200 000
3 895 000
pargne imposable Rserve libre d'impt
Revenus de placement
Capital investi
conomie d'impt : 695 000 $


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Inscrire le Qubec dans lconomie bleue 3.4
Lconomie bleue sapplique tout ce qui a trait lexploitation et la mise en
valeur des produits de la mer. Cest une industrie en pleine expansion lchelle
internationale et elle reprsente une importante opportunit de croissance
conomique pour les rgions ctires du Qubec, o lconomie bleue est en
mergence.
Le Qubec dispose datouts pour se positionner de manire stratgique dans cette
industrie, notamment dans la filire des biotechnologies marines.
Les applications des biotechnologies marines permettent de rejoindre des marchs
trs lucratifs, entre autres, dans le secteur pharmaceutique. Deux institutions y
sont dailleurs lavant-plan, soit :
le Centre de recherche sur les biotechnologies marines (CRBM) de Rimouski;
lInstitut des sciences de la mer de Rimouski (ISMER).
Investir dans la recherche et dveloppement pour occuper une
place stratgique
Afin de poursuivre le dveloppement de lconomie bleue, le gouvernement
annonce des investissements supplmentaires de 800 000 $ sur deux ans en
recherche et dveloppement, notamment dans le domaine des biotechnologies
marines.
Ces investissements permettront de soutenir les activits menes par le CRBM et
lISMER.
cet effet, des crdits additionnels de 400 000 $ en 2014-2015 et en 2015-2016
seront accords au ministre de lconomie, de lInnovation et des Exportations.
Pour 2014-2015, les sommes prvues seront prises mme le Fonds de
supplance.

Budget 2014-2015
B.70 Plan budgtaire

Deux institutions prometteuses
Le Centre de recherche sur les biotechnologies marines (CRBM)
Le CRBM a pour mission de supporter la croissance industrielle de la biotechnologie
marine, par la recherche et le dveloppement. Il possde des caractristiques
technologiques et scientifiques de recherche, de dveloppement et dinnovation
rpondant aux plus hauts standards dopration dentreprises du secteur des
biotechnologies.
Ses principaux objectifs spcifiques sont :
de soutenir l'innovation technologique et le transfert de nouvelles technologies et de
produits vers les entreprises;
dentreprendre et de raliser des activits de recherche, de dveloppement de
technologies, de services aux entreprises et de veille technologique dans le
domaine des biotechnologies, plus particulirement des biotechnologies marines.
LInstitut des sciences de la mer (ISMER)
Rattach lUniversit du Qubec Rimouski (UQAR), lISMER est le plus important
centre de recherche universitaire francophone au Canada en sciences de la mer.
Il bnficie dun rayonnement international.
Les travaux de recherche des professeurs et des tudiants de lUQAR-ISMER sont
mens partout dans le monde et ont permis de faire avancer les connaissances dans
plusieurs domaines, dont limpact des changements climatiques, les ressources
aquatiques et laquaculture, ltat de sant des cosystmes marins, limpact des
contaminants sur les cosystmes ctiers et la gologie marine de lEst-du-Qubec.
Sources : Centre de recherche sur les biotechnologies marines et Universit du Qubec Rimouski.


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4. RELANCE DU PLAN NORD
La mise en valeur des richesses du Nord qubcois constitue, pour lensemble des
rgions du Qubec, un levier de croissance important. Le gouvernement relance
rapidement le dveloppement au nord du 49
e
parallle afin de maximiser les
retombes conomiques dans toutes les rgions du Qubec, dans le respect de
lenvironnement et du dveloppement durable.
En ce sens, le gouvernement reprend et bonifie les efforts entrepris dans le cadre
du Plan Nord.
Avec la relance du Plan Nord, le gouvernement sassurera notamment que :
les objectifs de conservation du territoire seront respects;
les communauts locales et autochtones seront mieux outilles pour prendre
part au projet et tirer davantage profit de la mise en valeur des richesses du
territoire;
les quipementiers et les autres entreprises du Qubec bnficieront des
projets de dveloppement du Nord qubcois, notamment ceux du secteur
minier;
la formation professionnelle offerte dans les diffrentes rgions du Qubec
permettra de former plus de travailleurs spcialiss, afin de rpondre aux
besoins en main-duvre au nord du 49
e
parallle;
le Qubec sera lavant-garde dans la recherche et linnovation concernant le
territoire nordique;
le Nord qubcois se positionnera comme une destination touristique de
classe mondiale.
Dans un premier temps, en plus de la cration de la Socit du Plan Nord, le
budget 2014-2015 prvoit des investissements importants, soit :
1 milliard de dollars pour la cration de Capital Mines Hydrocarbures;
100 millions de dollars pour la formation des populations autochtones;
20 millions de dollars pour le lancement dune tude relative un nouveau lien
ferroviaire qui amliorera laccs la fosse du Labrador;
3,2 millions de dollars pour soutenir la mise en uvre de la Stratgie
touristique qubcoise au nord du 49
e
parallle;
3 millions de dollars pour contribuer la cration dun institut de recherche en
dveloppement nordique.
Le gouvernement prsentera par ailleurs, au cours des prochains mois, le dtail de
sa vision, de ses orientations ainsi que de la structure de gouvernance visant la
relance du Plan Nord.
Budget 2014-2015
B.72 Plan budgtaire
Un nouveau Comit ministriel du Plan Nord
Pour appuyer la relance du dveloppement durable du Nord qubcois, le
gouvernement met en place le Comit ministriel du Plan Nord. Ce nouveau
comit aura pour mandat de relancer le Plan Nord dans toutes ses dimensions :
conomiques, sociales et environnementales.

Le Comit ministriel du Plan Nord
Sous la prsidence du ministre de lnergie et des Ressources naturelles et ministre
responsable du Plan Nord, le Comit ministriel du Plan Nord qui regroupe quatorze
ministres, a t cr en mai 2014. Pour raliser son mandat, le comit doit :
laborer et proposer au gouvernement des orientations visant la relance du Plan
Nord et le conseiller sur toute question relative au dveloppement durable du Nord;
assurer la maximisation des retombes conomiques du Plan Nord dans toutes les
rgions ainsi que le respect et la participation des communauts locales et
autochtones;
prvoir la mise en place dinfrastructures favorisant le dveloppement conomique
et social sur le territoire du Plan Nord;
assurer la formation de la main-d'uvre ncessaire au dveloppement durable du
Nord, notamment dans les communauts autochtones;
assurer la cohrence des politiques et des mesures gouvernementales relatives au
territoire du Plan Nord tout en assurant la coordination des actions
gouvernementales, des ministres et des principaux intervenants sur ce territoire;
prvoir la mise en place de la Socit du Plan Nord;
contribuer la promotion internationale du Plan Nord pour attirer des
investissements.

Le Comit ministriel du Plan Nord, qui est dj en action, est appuy dans ses
travaux par le Secrtariat au Plan Nord, lequel assume entre-temps les fonctions
de la future Socit du Plan Nord.

Le Secrtariat au Plan Nord
Le Secrtariat au Plan Nord est sous la responsabilit du ministre de lnergie et des
Ressources naturelles et ministre responsable du Plan Nord.
Il a pour mission dlaborer et de proposer des orientations visant la relance du Plan
Nord, y compris la mise en place de la Socit du Plan Nord. Il assure le lien entre les
activits de dveloppement conomique et social du territoire du Plan Nord dans une
perspective de dveloppement durable, ainsi quentre lensemble des acteurs qui les
ralisent. Il veille optimiser lensemble des ressources la disposition du territoire
nordique, tant prives que publiques, afin de faciliter un dveloppement harmonieux,
thique et respectueux avec les populations concernes.


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Cration de la Socit du Plan Nord 4.1
En vue dassurer un dveloppement responsable du Nord, dans le respect et avec
la participation des communauts locales et autochtones, le gouvernement
sengage mettre en place de faon prioritaire la Socit du Plan Nord.
Celle-ci relvera du ministre de lnergie et des Ressources naturelles et ministre
responsable du Plan Nord.
Mandat de la Socit du Plan Nord
La Socit du Plan Nord jouera un rle prpondrant dans le dploiement de la
stratgie gouvernementale de mise en valeur responsable et durable des
ressources naturelles du Nord qubcois. Elle coordonnera le dveloppement du
territoire, en consultant lensemble des partenaires, dont les communauts locales
et autochtones afin dassurer leur adhsion.
La Socit du Plan Nord aura comme mandat de structurer les interventions
gouvernementales, avec les ministres et organismes concerns, pour :
sassurer que les programmes gouvernementaux en place rpondent aux
besoins des diffrents acteurs locaux et autochtones du Plan Nord;
dsenclaver le territoire par des infrastructures stratgiques favorisant le
dveloppement conomique du Nord qubcois;
mettre en place les conditions ncessaires pour favoriser une participation
accrue des populations du Nord au dveloppement de leur territoire;
stimuler la ralisation de projets socioconomiques au nord du 49
e
parallle;
sassurer dun partage quitable des retombes conomiques entre les
communauts locales et autochtones et lensemble du Qubec, afin den faire
un projet rassembleur pour la socit qubcoise.

Budget 2014-2015
B.74 Plan budgtaire
Elle favorisera, en collaboration avec le ministre du Dveloppement durable, de
lEnvironnement et de la Lutte contre les changements climatiques et les autres
ministres concerns, la conservation de la diversit biologique, notamment en ce
qui concerne la cible de protection de 50 % du territoire situ au nord du
49
e
parallle.
Conserver et grer adquatement la biodiversit du territoire nordique
Une biodiversit riche et varie
Limmensit du territoire nordique offre une grande diversit dcosystmes naturels et
dhabitats qui enrichit le patrimoine cologique du Qubec, o lon trouve notamment
une quarantaine de plantes extrmement rares qui sont considres comme menaces
ou vulnrables au Qubec, dont certaines lchelle mondiale.
Certaines des espces animales et vgtales sont essentielles aux communauts
locales. Cette biodiversit est trs importante pour la culture, les traditions et la
subsistance mme des nations autochtones. Elle lest galement pour tous ceux et
celles qui vivent des expriences uniques en sadonnant lune des multiples activits
pratiques sur le territoire.
En dpit de leur grande richesse, les cosystmes et la biodiversit du Nord sont
particulirement fragiles. Les grandes possibilits damnagement et dexploitation de
ses ressources naturelles exigent une gestion durable et responsable, appuye par
des connaissances scientifiques fiables et actualises.
Une planification cologique de ce territoire, qui sintgre aux activits de
dveloppement et dexploitation durable et responsable des ressources permettra le
dveloppement conomique exemplaire du territoire du Plan Nord.

La Socit du Plan Nord laborera un plan stratgique permettant de concrtiser
les engagements pris par le gouvernement ainsi que les plans dactions et
dimmobilisations ncessaires.
La Socit du Plan Nord sera essentiellement finance par le Fonds du Plan Nord.
Le projet de loi crant la Socit du Plan Nord sera dpos au cours des prochains
mois.


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Fonds du Plan Nord
Le Fonds du Plan Nord sera rserv au financement dinfrastructures stratgiques, de
mesures sociales et de mesures voues au dveloppement et la protection du
territoire.
Il sera principalement aliment par une partie des retombes fiscales dcoulant de
lactivit conomique dclenche au nord du 49
e
parallle.
Il permettra ainsi de faire profiter les populations locales dune partie des bnfices
dcoulant de la mise en valeur des richesses du territoire.
Par ses interventions, il appuiera notamment la diversification conomique des
communauts nordiques.
La dotation du Fonds du Plan Nord sera dtermine annuellement en tenant compte
des retombes fiscales attribuables aux investissements initis sur le territoire du Plan
Nord pour lexploitation des ressources naturelles qui sy trouvent et la ralisation
dinfrastructures publiques.
Seront ainsi prises en compte :
les retombes fiscales directes dcoulant des projets miniers;
les retombes fiscales directes et indirectes dcoulant des projets dHydro-Qubec,
y compris la taxe sur les services publics;
les retombes fiscales directes et indirectes lies aux projets dinfrastructures
publiques.
Afin de tenir compte de lvolution des projets entrepris sur le territoire et des
retombes qui en dcoulent, la dotation du Fonds du Plan Nord sera rvise
annuellement.
Pour lanne financire 2014-2015, le gouvernement prvoit une dotation de
63 millions de dollars au Fonds du Plan Nord.
Dici 2035, il est prvu quune enveloppe denviron 2 milliards de dollars sera rserve
au Fonds du Plan Nord pour le soutien dinitiatives destines au dveloppement du
Nord qubcois.

Budget 2014-2015
B.76 Plan budgtaire
Un nouveau bureau de commercialisation
Un bureau de commercialisation sera intgr la Socit du Plan Nord afin de
faire connatre aux entreprises qubcoises, tant celles du nord que celles du sud,
les besoins en fournitures et en quipements des grands donneurs dordres.
Le bureau assurera notamment le maillage entre les quipementiers du
domaine minier et les donneurs dordres.
Ses activits seront finances mme les enveloppes de la Socit du Plan
Nord.
Pour appuyer les fournisseurs de machinerie, les quipementiers et les
sous-traitants industriels, un mandat sera donn Investissement Qubec afin
didentifier les besoins des grands donneurs dordre et daccompagner les
entreprises dans leur dveloppement.
Par ailleurs, pour favoriser le dveloppement des quipementiers, ceux-ci
auront accs aux programmes du gouvernement et dInvestissement Qubec.
Des investissements stratgiques pour favoriser le 4.2
dveloppement et laccs au territoire
Le gouvernement entend soutenir, partir du Fonds du Plan Nord, la ralisation
dinvestissements stratgiques qui favoriseront le dveloppement et laccs au
territoire, au bnfice des communauts locales et autochtones. cet effet, le
budget 2014-2015 prvoit :
de nouveaux investissements dans la formation des populations autochtones;
la cration de lInstitut nordique du Qubec;
le lancement dune tude relative un nouveau lien ferroviaire amliorant
laccs la fosse du Labrador;
la relance de la Stratgie touristique qubcoise au nord du 49
e
parallle;
favoriser lapprovisionnement en gaz naturel de la Cte-Nord et du reste du
territoire du Plan Nord.


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Investissements de 100 millions de dollars dans la formation 4.2.1
des populations autochtones
Lducation est essentielle au dveloppement conomique du Nord.
lheure actuelle, la capacit des communauts nordiques tirer profit de lactivit
conomique cre par la mise en place du Plan Nord est parfois limite par des
infrastructures de formation insuffisantes et la raret dune offre de formation
professionnelle adapte aux besoins du march. En rponse cette
problmatique, le gouvernement entend :
mettre en place des infrastructures de formation adaptes favorisant la
russite scolaire et professionnelle des populations nordiques, notamment les
populations autochtones;
former un plus grand nombre de travailleurs spcialiss pour rpondre aux
besoins excdentaires en main-duvre crs par le dploiement du Plan
Nord.
Dans ce contexte, le budget 2014-2015 prvoit des investissements de
100 millions de dollars afin de :
bonifier loffre de formation disponible sur le territoire nordique et mettre
niveau certaines infrastructures en place;
mieux outiller les centres de formation professionnelle des diffrentes rgions
du Qubec afin de leur permettre de rpondre aux besoins du Nord.

Des besoins de formation combler
Des infrastructures existantes mettre niveau
Dans leur tat actuel, les infrastructures scolaires de la Commission scolaire crie et de
la Commission scolaire Kativik ne seront pas en mesure dabsorber les hausses du
nombre dlves prvues au cours des prochaines annes.
titre dexemple, leffectif scolaire de la Commission scolaire crie devrait connatre
une croissance de prs de 20 % dici 2024.
Une offre de formation professionnelle bonifier
Loffre de formation professionnelle disponible et accessible pour les populations
autochtones est limite et pourrait tre mieux adapte aux besoins locaux de
main-duvre.
Cette situation contraint un nombre important de jeunes autochtones quitter leur lieu
de rsidence afin daller tudier dans les centres urbains situs plus au sud.
La prsence de jeunes forms constitue un lment essentiel au dveloppement des
communauts nordiques.

Budget 2014-2015
B.78 Plan budgtaire
90 millions de dollars pour des projets structurants au bnfice
Dans le cadre du budget 2014-2015, le gouvernement annonce de nouveaux
investissements de 90 millions de dollars, lesquels permettront de financer des
projets structurants au sein de la Commission scolaire crie et de la Commission
scolaire Kativik, tels que :
lagrandissement ou la construction dcoles primaires et secondaires;
lintgration, certaines coles existantes, dune offre de formation
professionnelle et de formation gnrale aux adultes adapte aux besoins du
march de lemploi local;
la construction de centres dducation des adultes et de formation
professionnelle autochtones.
Ces investissements seront financs partir du Fonds du Plan Nord pour un
montant maximum de 15 millions de dollars.
Le reste de lenveloppe sera financ par le ministre de lducation, du Loisir et du
Sport (MELS) et par une contribution financire du gouvernement fdral, qui sera
dtermine selon les projets identifis.

ces nouveaux investissements sajoute une enveloppe de 19,4 millions de
dollars dj prvue dans le cadre financier du Plan Nord pour une srie de
mesures structurantes favorisant la formation professionnelle des populations
autochtones, savoir :
la construction dun centre de formation multifonctionnel Sept-les;
la rfection du centre de formation multifonctionnel de Chibougamau;
lacquisition et lamnagement dune usine-cole de mtallurgie modulaire et
mobile Chibougamau;
la ralisation dune tude de faisabilit concernant un projet dcole minire
spcialise en gisements de surface.


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10 millions de dollars pour la formation dune main-duvre
spcialise
Les besoins en main-duvre spcialise dans le Nord sont si grands que les
centres de formation professionnelle prsents sur le territoire ne peuvent y
rpondre eux seuls.
Ainsi, afin de complter loffre de main-duvre locale, le gouvernement annonce
une nouvelle enveloppe de 10 millions de dollars pour permettre aux centres de
formation professionnelle des autres rgions du Qubec dadresser les besoins
excdentaires en main-duvre rpertoris sur le territoire nordique.
Les centres de formation professionnelle des diffrentes rgions du Qubec seront
ainsi en mesure de former davantage de travailleurs spcialiss pour rpondre aux
besoins des entreprises voluant dans le Nord qubcois.
Une meilleure adquation entre loffre de formation et les besoins du march de
lemploi du Nord permettra dappuyer les activits de mise en valeur du territoire
nordique.
Cette enveloppe de 10 millions de dollars sera finance par le MELS. Le ministre
de lducation, du Loisir et du Sport annoncera sous peu le dtail de cet
investissement.

Budget 2014-2015
B.80 Plan budgtaire
Un nouveau centre de recherche en dveloppement 4.2.2
nordique
Le gouvernement donne suite son engagement de soutenir la recherche et le
dveloppement des connaissances du territoire nordique.
Cest pourquoi il profite de la relance du Plan Nord pour annoncer la cration de
lInstitut nordique du Qubec, un nouveau centre de recherche et dinnovation
interdisciplinaire et interinstitutionnel qui permettra de :
positionner stratgiquement le Qubec comme une plaque-tournante pour la
recherche et linnovation sur les enjeux et questions touchant le territoire
nordique;
faire du Qubec un carrefour majeur pour la tenue de grands vnements
scientifiques internationaux.
LInstitut nordique du Qubec aura comme mandats dalimenter la rflexion
scientifique sur le dveloppement durable du Nord qubcois et de stimuler
linnovation et la cration de richesse.
Il contribuera fournir aux dcideurs des gouvernements, des communauts
et du secteur priv les connaissances scientifiques et le savoir-faire technique
ncessaires au dveloppement durable du Nord qubcois.
Ce nouveau centre regroupera des quipes dexperts en sciences naturelles, en
sciences sociales, en sciences de la sant ainsi quen gnie.
Ses travaux seront dirigs par lUniversit LavaI et raliss en collaboration
avec les principaux acteurs du dveloppement nordique, dont les
communauts locales et autochtones, les centres universitaires tablis ainsi
que les partenaires des secteurs public et priv.
Il sera bas sur le campus de lUniversit Laval, Qubec.
Pour contribuer sa cration, ce nouveau centre bnficiera dune enveloppe de
3 millions de dollars sur trois ans, finance partir du Fonds du Plan Nord.


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Lancement dune tude relative un nouveau lien ferroviaire 4.2.3
amliorant laccs la fosse du Labrador
La mise en valeur du potentiel minier de la fosse du Labrador constitue lune des
assises pour le dveloppement conomique du Nord qubcois.
Avec la relance du Plan Nord, la capacit des liens ferroviaires existants pourrait
savrer insuffisante pour soutenir le dveloppement de la rgion et rpondre aux
besoins en matire de transport anticips.
Pour assurer une desserte adquate de la fosse du Labrador, la construction dun
nouveau lien ferroviaire multi-usagers, en partance du port de Sept-les, pourrait
tre ncessaire.
La ralisation dune nouvelle voie ferre pourrait tre trs profitable pour les
PME du Qubec, dont celles du rseau dquipementiers miniers.
Ce mode de transport met relativement peu de gaz effet de serre
comparativement dautres modes de transport.
Il est essentiel dentreprendre les travaux ncessaires afin de mieux valuer cette
option.
Une tude pour identifier loption ferroviaire optimale
Au cours des prochains mois, le gouvernement souhaite valuer la ncessit dun
nouveau lien ferroviaire desservant la fosse du Labrador et, le cas chant, tablir
les caractristiques optimales pour la nouvelle infrastructure.
Lopportunit de modifier les liens existants afin den accrotre la capacit sera
galement value et prise en compte pour tablir la ncessit dune nouvelle
voie ferre.
Le gouvernement rserve en ce sens une enveloppe maximale de 20 millions de
dollars au Fonds du Plan Nord afin de contribuer financirement la ralisation
dune tude dont lobjet sera didentifier loption ferroviaire optimale pour :
rpondre aux besoins de transport anticips entre Sept-les et la fosse du
Labrador, en considrant les proccupations de tous les utilisateurs potentiels;
permettre une utilisation en mode multi-usagers;
favoriser la conclusion dune entente de co-investissement entre des
partenaires privs pour mettre en uvre cette option.
Un appel dintrt afin didentifier des partenaires privs
Plusieurs entreprises minires ont des projets en phase dexploration dans la fosse
du Labrador.
Certaines dentre elles pourraient tre intresses participer la ralisation de
ltude et bnficier des rsultats de celle-ci.

Budget 2014-2015
B.82 Plan budgtaire
Dans ce contexte, le Secrtariat au Plan Nord, en collaboration avec le ministre
des Finances, le ministre de lnergie et des Ressources naturelles, le ministre
des Transports et le ministre de lconomie, de lInnovation et des Exportations,
lancera court terme un appel dintrt afin didentifier des partenaires privs
intresss contribuer ltude et prendre part llaboration de son devis.
Cette approche permettra de favoriser ladhsion au projet et de partager les
cots de ltude avec dautres partenaires privs.
La contribution des partenaires privs pourra tre de nature financire, ou mme
prendre la forme dtudes dj ralises ou de donnes techniques dont disposent
les entreprises.
La contribution du gouvernement sera quant elle limite 20 millions de
dollars.
Une coentreprise pour mener bien ltude
Selon le nombre de partenaires qui manifestent leur intrt participer ltude, le
gouvernement valuera la possibilit de crer, ds cet t, une coentreprise qui :
regrouperait les contributions de chacun;
assurerait la ralisation rapide dune tude tenant compte des intrts de tous
les partenaires.
Sur la base de linformation qui aura t recueillie avec les partenaires et du
financement disponible, ltude pourrait viser :
valider la ncessit dun nouveau lien ferroviaire;
identifier le trac optimal pour la mise en valeur de la fosse du Labrador ou les
options pour loptimisation des infrastructures dj en place;
tablir les paramtres techniques (type de rails, capacit de charges, etc.) en
fonction des tudes environnementales et gotechniques;
estimer les cots de construction;
dfinir les modalits dopration et de gestion permettant dassurer
laccessibilit tous les projets.


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parallle 4.2.4
Le gouvernement entend faire du Nord qubcois une destination touristique de
classe mondiale, qui procurera ses visiteurs une exprience authentique et
exceptionnelle.
En ce sens, le gouvernement annonce la relance de la Stratgie touristique
qubcoise au nord du 49
e
parallle, Cultures et espaces dcouvrir ,
annonce en novembre 2011.
Cette stratgie, qui sappuie sur le dynamisme et les comptences des acteurs et
sur la vitalit des communauts, vise :
diversifier et stimuler lconomie des rgions nordiques par la cration ou la
consolidation dentreprises touristiques;
augmenter les recettes touristiques et crer des emplois sur le territoire du
Plan Nord.
Le gouvernement annonce ainsi une enveloppe de 3,2 millions de dollars pour
soutenir, en 2014-2015, la mise en uvre de la Stratgie touristique qubcoise
au nord du 49
e
parallle et lembauche de ressources dans les associations
touristiques rgionales des rgions du Nunavik, de la Cte-Nord et de la
Baie-James Eeyou Istchee. Cette enveloppe sera finance partir du Fonds du
Plan Nord.
Approvisionnement de la Cte-Nord en gaz naturel 4.2.5
Le dveloppement du Nord qubcois est un projet denvergure pour lequel le
gouvernement souhaite maximiser tous les bnfices. Lapprovisionnement du
Nord du Qubec et de la Cte-Nord en gaz naturel constitue un atout de taille pour
ces rgions.
Sur le plan environnemental, cette forme dnergie limitera les missions de
gaz effet de serre (GES) des industries qui utilisent actuellement en majorit
le mazout.
Sur le plan conomique, il sagit dun avantage pour les industries existantes
et dun incitatif pour les industries qui envisagent de sinstaller sur la
Cte-Nord et dans le Nord du Qubec, puisque lutilisation de cette nergie
permettra de leur assurer une meilleure comptitivit.
Acclrer la distribution de gaz naturel liqufi
Le gouvernement souhaite acclrer lapprovisionnement de la Cte-Nord et du
Nord du Qubec en gaz naturel et assurer une distribution rapide ds 2016. Pour
ce faire, plusieurs avenues pourraient tre envisages. Diffrentes entreprises ont
dmontr un intrt pour distribuer du gaz naturel liqufi (GNL) par voie maritime
et voie terrestre.

Budget 2014-2015
B.84 Plan budgtaire
Afin de sassurer de limplantation dinfrastructures optimales pour les
consommateurs, un comit interministriel sera form. Ce comit, sous la
responsabilit du Secrtariat au Plan Nord, regroupera le ministre des Finances, le
ministre de lnergie et des Ressources naturelles et le ministre de lconomie, de
lInnovation et des Exportations.
Le comit sera charg dvaluer les projets de desserte de gaz naturel liqufi
envisags pour la Cte-Nord et le Nord du Qubec.
la suite de la dmonstration de la rentabilit de chacun des projets, tant sur
le plan financier quenvironnemental, le comit slectionnera les plus
avantageux pour lensemble du Qubec.
Par ailleurs, la construction dune installation de gazification sera ncessaire
tout nouveau client industriel de GNL. Selon la Loi sur la qualit de
lenvironnement, ces installations devront tre soumises un processus
dvaluation et dexamen des impacts sur lenvironnement.
Un tel processus peut prendre jusqu quinze mois et pourrait retarder la
distribution du GNL.
Afin dacclrer lapprovisionnement de la Cte-Nord et du Nord du Qubec, de
faon temporaire et pour le GNL uniquement, le ministre du Dveloppement
durable, de lEnvironnement et de la Lutte contre les changements climatiques
sassurera que le Bureau daudiences publiques sur lenvironnement (BAPE)
dispose des moyens ncessaires la ralisation dun processus dexamen
acclr qui permettra aux consommateurs de sapprovisionner en GNL ds sa
disponibilit.


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Projet Chamouchouane Bout-de-lle
Hydro-Qubec (H-Q) est responsable de fournir llectricit toute la population
qubcoise, dont lessentiel est produite sur le territoire du Plan Nord. Ainsi, la socit
dtat investit annuellement dans le maintien et lamlioration de la qualit de ses
services.
Les investissements dH-Q ont des impacts importants sur lconomie du Qubec.
Plusieurs projets sont prsentement en dveloppement au nord du 49
e
parallle pour
accrotre lefficacit du rseau dH-Q Transnergie. Par ailleurs, le projet de
Chamouchouane Bout-de-lle reprsente un investissement de la part dH-Q
Transnergie de 1,1 milliard de dollars, dont la majorit des investissements sera
ralise entre 2016 et 2018.
Les retombes conomiques de ce projet sont estimes 133 millions de dollars,
incluant la cration de 1 000 emplois sur cinq ans. Elles dcoulent principalement de la
construction de la ligne, des modifications au poste de Chamouchouane et de travaux
au poste de Bout-de-lle.
La demande de lest de lle de Montral et du sud de la rgion de Lanaudire tant en
croissance, de nouvelles infrastructures sont ncessaires pour favoriser la qualit du
service et la fiabilit de lalimentation lectrique de ces rgions.
Le projet Chamouchouane Bout-de-lle consiste en une nouvelle ligne de transport
dlectricit haute-tension (735 kV) de 400 kilomtres entre le poste de
Chamouchouane au Saguenay et celui de Bout-de-lle dans la rgion de Montral,
dont la mise en service est prvue en septembre 2018.
H-Q Transnergie a tenu des consultations publiques au cours de lanne 2013 afin
de faire connatre son projet aux communauts des rgions concernes.
En dcembre 2013, H-Q Transnergie a dpos son tude environnementale au
ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement, de la Faune et des
Parcs.
De mme, en avril 2014, H-Q Transnergie a prsent une demande relative au
projet 735 kV de la ligne Chamouchouane-Bout-de-lle la Rgie de lnergie.
Par la suite, le Bureau daudiences publiques sur lenvironnement mettra ses
recommandations.
Le projet Chamouchouane Bout-de-lle est requis pour assurer la stabilit et la
scurisation du rseau, principalement lors des demandes importantes de lhiver.
De plus, il est ncessaire pour lintgration de nouvelles sources dapprovisionnement
lectrique, dont le complexe de la Romaine situ au nord du 49
e
parallle et les parcs
oliens dcoulant de lappel doffre de 2 000 MW de 2005.

Budget 2014-2015
B.86 Plan budgtaire
Cration de Capital Mines Hydrocarbures 4.3
Le gouvernement confirme la cration de Capital Mines Hydrocarbures (CMH),
dont lobjet sera deffectuer des investissements en participations dans les
entreprises qui exploitent les substances minrales du domaine de ltat.
Le fonds, institu au sein du ministre de lconomie, de lInnovation et des
Exportations, sera dot dune enveloppe de 1 milliard de dollars, soit :
500 millions de dollars pour des prises de participation pour des projets situs
sur le territoire du Plan Nord;
500 millions de dollars consacrs des prises de participation pour des
projets dans lensemble du Qubec.
En crant le fonds, le gouvernement raffirme sa volont dencourager
lexploitation des ressources naturelles non renouvelables, de manire
responsable, afin que cela puisse profiter tous les Qubcois.
Gestion du fonds Capital Mines Hydrocarbures
Ressources Qubec, une filiale dInvestissement Qubec, assumera la gestion du
fonds CMH. Pour les entreprises, elle sera la porte dentre en collaboration avec
le ministre de lconomie, de lInnovation et des Exportations. La socit aura pour
mandat danalyser les projets dinvestissements, dinvestir ces sommes ainsi que
de grer ces investissements.
Afin de raliser son mandat, le ministre des Finances, le ministre de lconomie, de
lInnovation et des Exportations ainsi que le ministre de lnergie et des
Ressources naturelles laboreront, de concert, une politique dinvestissement
encadrant les interventions financires raliser. Celle-ci sera soumise
lapprobation du gouvernement.
Ressources Qubec devra transmettre les analyses et recommandations aux trois
ministres prcdemment cits. Ceux-ci pourront indiquer la socit des directives
concernant les projets dinvestissement.
Par ailleurs, les participations prises par le gouvernement par lintermdiaire du
Fonds du dveloppement conomique dans le secteur des mines et des
hydrocarbures seront transfres CMH.
En somme, lenveloppe de 1 milliard de dollars de CMH sajoutera la
capitalisation autorise de Ressources Qubec de 250 millions de dollars
annonce au budget 2012-2013, pour porter 1,25 milliard de dollars lenveloppe
dintervention dans le secteur des ressources naturelles non renouvelables.


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TABLEAU B.20

Enveloppe dinterventions sous gestion de Ressources Qubec
(mines et hydrocarbures)
Dotation du fonds Capital Mines Hydrocarbures
Enveloppe rserve au territoire du Plan Nord 500
Enveloppe rserve lensemble du Qubec 500
Total Dotation du fonds Capital Mines Hydrocarbures 1 000
Capitalisation autorise de Ressources Qubec
(1)
250
TOTAL 1 250
(1) Excluant les portefeuilles transfrs par Investissement Qubec sous la gestion de Ressources Qubec, ds la
cration de cette dernire.


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5. APPUYER LINDUSTRIE FORESTIRE
Les ressources naturelles ont toujours t au cur du dveloppement conomique
du Qubec, particulirement pour les rgions. Elles sont abondantes et varies,
mais il est essentiel de les exploiter de faon responsable et durable. Les forts du
Qubec en sont un exemple probant.
Couvrant plus de 45 % du territoire du Qubec et reprsentant environ 2 % de la
ressource mondiale, les forts du Qubec constituent un patrimoine collectif qui
gnre galement un nombre important demplois pour les familles qubcoises.
Les dernires annes ont toutefois t difficiles pour cette industrie. Elle fait face
des enjeux complexes de comptitivit et de productivit.
Il faut donc relancer le secteur forestier en :
adaptant la composition, la qualit et ainsi le rendement des forts pour mieux
rpondre aux besoins de lindustrie;
assurant de mettre en valeur toutes les composantes de la ressource,
particulirement les matires rsiduelles.
Ds le 29 avril 2014, le gouvernement a annonc une augmentation de 42 millions
de dollars par anne pour le budget affect aux travaux sylvicoles, ce qui porte
lenveloppe totale annuelle 225 millions de dollars.
De plus, avec le budget 2014-2015, le gouvernement met de lavant des actions
supplmentaires pour :
assurer lexploitation durable de la fort;
soutenir lacquisition dquipement forestier;
favoriser le dveloppement de la filire biomasse forestire.
Les mesures annonces pour relancer lindustrie forestire seront autofinances
mme lobjectif de croissance des dpenses du gouvernement.

Budget 2014-2015
B.90 Plan budgtaire
Un financement permettant lexploitation durable de la 5.1
fort
Lindustrie forestire reprsente un enjeu important pour le Qubec,
particulirement pour les rgions. Plus de 55 000 emplois sont associs ce
secteur et il gnre des revenus totaux de prs de 17 milliards de dollars.
Pour permettre un dveloppement durable de la fort qubcoise et assurer la
prennit des emplois du secteur forestier, ainsi que la vitalit des rgions qui
dpendent de cette industrie, le gouvernement y consacre 570 millions de dollars
en 2014-2015.
Les sommes importantes consacres aux travaux sylvicoles et lamnagement et
la gestion de la fort permettront non seulement de prserver le patrimoine
forestier du Qubec pour les gnrations venir, mais galement de stimuler
lactivit conomique de rgions ressources et damliorer la qualit de vie de nos
travailleurs.
TABLEAU B.21

Contribution nette du gouvernement permettant lexploitation
durable de la fort
2013-2014 2014-2015
Redevances et droits sur le bois coup 226 266
Dpenses
Travaux sylvicoles 166 225
Amnagement et gestion de la fort
(1)
346 345
Total Dpenses 512 570
CONTRIBUTION NETTE 286 304
(1) Incluant la production de plants.


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Pour assurer le financement de lexploitation durable de la fort, le secteur forestier
bnficie des revenus provenant des redevances et des droits perus sur la rcolte
du bois ainsi que des crdits budgtaires.
Ces montants permettent dassumer les dpenses relatives aux travaux sylvicoles
requis pour maintenir la capacit forestire de la fort qubcoise, la production de
plants, les activits de la Socit de protection des forts contre les insectes et les
maladies (SOPFIM) et la Socit de protection des forts contre le feu (SOPFEU),
de mme que les diffrents programmes pour lamnagement et la gestion de la
fort.
TABLEAU B.22

Financement de l'exploitation durable de la fort
2013-2014 2014-2015
Par redevances et droits 220 239
Par crdits budgtaires 292 331
TOTAL 512 570

Budget 2014-2015
B.92 Plan budgtaire

Soutenir lacquisition dquipements forestiers 5.2
Pour que le secteur forestier puisse se renouveler, il doit dabord se moderniser et
avoir accs aux quipements les plus efficaces et performants.
Lacquisition de tels quipements demande des investissements importants pour
les promoteurs et laccs au financement peut toutefois savrer problmatique.
Ainsi, dans le cadre du budget 2014-2015, le gouvernement entend appuyer
lindustrie, en facilitant laccs au financement des entreprises et des coopratives
forestires, pour lachat dquipement.
20 millions de dollars en support lindustrie forestire
Pour que lindustrie forestire soit davantage en mesure de faire face aux enjeux
lis la productivit et la comptitivit, les cots de financement doivent
demeurer raisonnables.
Cest dans ce contexte que le gouvernement annonce un largissement et une
bonification du programme ESSOR.
Llargissement de ce programme permettra aux entrepreneurs forestiers et
sylvicoles, ainsi quaux transporteurs den tirer profit.
Des garanties de prt pourront leur tre consenties. Les garanties porteront
sur des prts dau plus 600 000 $.
Dans lventualit o une perte tait constate, le gouvernement sengage
assumer jusqu 80 % du montant en souffrance pour un maximum de
160 000 $.
Une enveloppe de 20 millions de dollars sur trois ans est prvue pour la ralisation
des interventions financires. Les sommes requises proviendront des enveloppes
du ministre des Forts, de la Faune et des Parcs et du ministre de lconomie,
de lInnovation et des Exportations.


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Nouveau fonds de 20 millions de dollars pour favoriser 5.3
le dveloppement de la filire biomasse forestire
La biomasse forestire rsiduelle en tant qunergie destine la chauffe est
complmentaire aux autres formes dnergies renouvelables. Ainsi, le march vis
par la filire de la biomasse forestire est celui de la substitution nergtique des
nergies non renouvelables et polluantes, comme le mazout lger, le mazout lourd
et le propane.
Le gouvernement annonce un investissement de 10 millions de dollars visant la
cration dun nouveau fonds afin dacclrer le dveloppement de cette nouvelle
filire industrielle prometteuse. Investissement Qubec agira titre de mandataire
pour le gouvernement.
Mis part les investissements du gouvernement, Fondaction investira 10 millions
de dollars et 200 000 $ seront investis par la Fdration qubcoise des
coopratives forestires (FQCF), ce qui portera la capitalisation totale du fonds
20,2 millions de dollars.
TABLEAU B.23

Capitalisation totale du nouveau fonds
Montants des contributions
Fondaction 10,0
Gouvernement du Qubec 10,0
FQCF 0,2
TOTAL 20,2

Le fonds visera, entre autres, financer des projets de conversion physique des
installations de chauffage utilisant des combustibles fossiles vers des installations
de chauffage utilisant de la biomasse forestire rsiduelle, des nouvelles
installations de chauffe sil est dmontr que la solution de rechange aurait t
lutilisation de combustibles fossiles et de nouvelles installations ou des mises
niveau de centres de traitement et de conditionnement de la biomasse.
Les projets financs permettront de contribuer au dveloppement conomique des
rgions du Qubec ainsi qu la prservation de lenvironnement, tout en crant
des occasions de partenariat avec les coopratives forestires.
Le fonds sera structur en socit en commandite et les investissements se feront
sous formes de prts ou de quasi-quit. Les modalits seront ngocies au cas
par cas, compte tenu de la grande diversit des projets potentiels.
Le ministre de lconomie, de lInnovation et des Exportations ainsi que le ministre
des Forts, de la Faune et des Parcs annonceront lensemble des modalits de ce
fonds prochainement.


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6. MISE EN VALEUR DE TOUTES LES RESSOURCES
NATURELLES
Les ressources naturelles sont une richesse pour le Qubec et leur mise en valeur
est source dun enrichissement collectif. Le dveloppement du secteur des
ressources naturelles est important pour lconomie qubcoise.
Le secteur minier a le potentiel pour contribuer fortement la croissance
conomique du Qubec au cours des prochaines annes dans la mesure o
le contexte qubcois est favorable son expansion.
Le secteur ptrolier semble prometteur. Toutefois, afin dagir avec prudence et
transparence, le gouvernement souhaite acqurir des informations
supplmentaires sur les enjeux et les meilleures pratiques lis au
dveloppement des hydrocarbures.
Afin de mettre en valeur les ressources naturelles du Qubec, le gouvernement
met en place un contexte favorable au secteur minier en adoptant une approche
visant encourager son dveloppement et en assurant une stabilit des conditions
dinvestissement.
De plus, afin de mieux connatre les consquences associes au dveloppement
des hydrocarbures au Qubec, le gouvernement ralisera deux valuations
environnementales stratgiques.
Enfin, pour offrir aux communauts locales et autochtones un levier qui les aidera
prendre en charge leur dveloppement conomique, le gouvernement redmarre
le Programme dachat dlectricit des petites centrales hydrolectriques.
TABLEAU B.24

Impact financier de la mise en valeur de toutes les ressources naturelles
2014-2015 2015-2016 2016-2017 Total
Stabilit du rgime dimpt minier
Inclusion de lhydromtallurgie dans le calcul de
lallocation pour traitement 1,0 1,0 1,0 3,0
Ajustement concernant lvaluation des pierres
prcieuses 0,1 0,1 0,1 0,3
Intgration des activits de vrification fiscale des
socits minires Revenu Qubec
Sous-total 0,9 0,9 0,9 2,7
Ralisation dvaluations environnementales
stratgiques concernant les hydrocarbures 3,0 2,0 5,0
Rglement sur le prlvement des eaux et leur
protection 1,5 1,5
Redmarrage du Programme dachat dlectricit des
petites centrales hydrolectriques
TOTAL 5,4 2,9 0,9 9,2
Budget 2014-2015
B.96 Plan budgtaire
Stabilit du rgime dimpt minier 6.1
Le dveloppement et lexploitation dune mine ncessitent une planification long
terme. Les investissements miniers qui se font aujourdhui au Qubec visent
lexploitation dun gisement pendant de nombreuses annes.
Une stabilit dans les conditions dexploitation dun gisement est donc essentielle
afin dattirer des investissements miniers et dassurer le dveloppement de ce
secteur important pour lconomie du Qubec.
Cest dans ce contexte que le gouvernement confirme le maintien de lapplication
du rgime dimpt minier annonc le 6 mai 2013, en vigueur depuis le
1
er
janvier 2014, et proposera des modifications lgislatives cette fin.
Aprs 18 mois dinstabilit dans le secteur minier qubcois, le gouvernement
entend remettre en place un contexte propice au dveloppement minier au
Qubec.

Comit consultatif
Le gouvernement du Qubec prconise une gestion du dveloppement minier
caractrise par la transparence et la collaboration, car il considre quil sagit l des
conditions de russite de dveloppement.
Dans cette perspective, le ministre de lnergie et des Ressources naturelles
resserrera les liens et facilitera la communication entre les divers acteurs concerns
par le dveloppement minier. Plus prcisment, il mettra sur pied un comit consultatif
charg de soumettre des recommandations pour soutenir le dveloppement minier au
profit de tous.

la suite de consultations avec lindustrie, il appert ncessaire dapporter trois
ajustements au rgime dimpt minier afin de favoriser la ralisation de projets
miniers et la transformation du minerai au Qubec. Ainsi, le gouvernement :
inclura lhydromtallurgie dans le calcul de lallocation pour traitement;
procdera un ajustement des procdures concernant lvaluation des
pierres prcieuses;
regroupera, compter du 1
er
avril 2015, les activits de vrification relatives
limpt des socits et limpt minier au sein de Revenu Qubec.
Afin de sassurer que le public aura accs plus facilement linformation
concernant ce secteur, le gouvernement qubcois participera linitiative du
gouvernement fdral sur les normes de dclaration obligatoire pour les socits
extractives.
Par ailleurs, la Commission dexamen sur la fiscalit qubcoise pourra effectuer
des recommandations au gouvernement quant de possibles ajustements
apporter au rgime dimpt minier pour favoriser davantage le dveloppement du
secteur.


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Le rgime dimpt minier
Le nouveau rgime dimpt minier est en vigueur depuis le 1
er
janvier 2014. Les
principaux changements qui avaient t apports au rgime dimpt minier sont :
la mise en place dun impt minier minimum;
linstauration dun impt minier progressif sur le profit;
la bonification de lallocation pour traitement.
Avec le rgime dimpt minier, les socits paient le montant le plus lev entre limpt
minier minimum et limpt minier sur le profit. Le rgime dimpt minier comprend
galement une disposition qui fait en sorte que plus la rentabilit dun exploitant est
leve, plus le taux dimpt marginal applicable sur le profit minier est lev.
Le taux dimposition varie entre 16 % et 28 %, selon la marge bnficiaire.
Limpt minier minimum pay pour un exercice financier est cumul afin dtre utilis
lencontre de limpt minier sur le profit futur, sous la forme dun crdit
non-remboursable dimpt minier minimum.
Afin dencourager le traitement et la transformation du minerai au Qubec, le nouveau
rgime bonifie lallocation pour traitement.
Lorsque lexploitant minier effectue des activits de transformation au Qubec, le
taux applicable sur les actifs admissibles au Qubec est de 20 %.
Le taux applicable sur les actifs admissibles au Qubec est moins lev, soit de
10 %, lorsque lexploitant minier effectue uniquement des activits de concentration.
Le maximum de lallocation pour traitement correspond au plus lev de 75 % du
bnfice annuel ou de 30 % de la valeur de la production la tte du puits lgard de
la mine.
Paramtres du nouveau rgime dimpt minier
(en pourcentage)
Taux applicables
Impt minier minimum
Sur les premiers 80 M$ de valeur de la production la tte du puits 1
Sur la valeur de la production la tte du puits excdant 80 M$ 4
Impt minier sur le profit par tranche de la marge bnficiaire
(1)
Tranche de 0 % 35 % 16
Tranche de 35 % 50 % 22
Tranche de 50 % 100 % 28
(1) Profit minier de lexploitant divis par le total de la valeur brute de la production annuelle pour lensemble
des mines quil exploite.

Budget 2014-2015
B.98 Plan budgtaire
Inclusion de lhydromtallurgie dans le calcul de lallocation 6.1.1
pour traitement
Afin dappuyer la transformation du minerai requrant lusage dun procd
hydromtallurgique, le gouvernement annonce des modifications au calcul de
lallocation pour traitement afin que le cot des actifs de lhydromtallurgie puissent
y tre considrs.
Lhydromtallurgie est un procd de purification qui consiste dissoudre les
diffrents mtaux contenus dans un minerai ou un concentr afin de les
sparer et dliminer les impurets.
Bien que lhydromtallurgie constitue une activit de premire transformation, les
biens utiliss dans le cadre de ce procd ne sont actuellement pas considrs
pour la dtermination de lallocation pour traitement du rgime dimpt minier.
Lhydromtallurgie constitue une technologie de plus en plus rpandue et qui
est utilise, entre autres, pour le traitement associ aux terres rares et au
lithium.
Cette technique de transformation pourrait donc contribuer lmergence de
nouveaux marchs dexportation pour les socits minires du Qubec lies
lexploitation de nouvelles substances au Qubec.
Cet largissement de lallocation pour traitement impliquera une rduction des
droits miniers dun million de dollars par anne.
TABLEAU B.25

Inclusion de lhydromtallurgie dans le calcul de lallocation pour traitement

2014-
2015-
2015-
2016-
2016-
2017-
2017-
2018-
2018-
2019- Total
Inclusion de lhydromtallurgie 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 5,0


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Lallocation pour traitement
Lallocation pour traitement a pour objectif de dtaxer le profit induit par le traitement
ou la transformation du minerai en accordant un rendement thorique aux actifs de
traitement.
Le montant de lallocation pour traitement est fonction du cot, du type dactifs, du
bnfice annuel et de la valeur de la production la tte du puits lgard de la
mine.
Prsentement, la Loi sur limpt minier dfinit le traitement comme tant toute activit
de concentration, de fonte ou d'affinage d'une substance minrale et aussi toute
activit de bouletage, de production de poudre ou de production de billettes d'acier.
Activits admissibles lallocation pour traitement
tapes de
transformation

Activits Comminution
Concassage
Broyage
Tamisage
Concentration
Gravimtrie
Sparation magntique
Sparation lectrostatique
Flottation
Fonte et affinage
Hydromtallurgie
(1)

(1) Activit dornavant admissible.

Extraction et traitement du
minerai
1
re
transformation des mtaux
Budget 2014-2015
B.100 Plan budgtaire
Ajustement concernant lvaluation des pierres prcieuses 6.1.2
Les activits lies lexploitation des pierres prcieuses au Qubec se situent
dans des rgions gographiquement loignes, ce qui accrot la complexit et les
cots lis au processus dvaluation.
En effet, la Loi sur limpt minier prvoit que lvaluation des pierres
prcieuses doit tre effectue sur le site de la mine avant leur taille et leur
polissage, une fois celles-ci tries et nettoyes.
Les cots lis au processus dvaluation sont la charge de la socit minire. Il
est exig que la socit minire rembourse au ministre de lnergie et des
Ressources naturelles les frais pays en contrepartie des services rendus par
lvaluateur mandat par le ministre.
Afin dallger les cots lis au processus dvaluation que devront assumer les
socits minires, le gouvernement entend faire preuve de souplesse quant au lieu
o seffectuera lvaluation des pierres prcieuses, tout en sassurant de la
conformit du processus dvaluation.
Ainsi, cette diminution de cots de production entranera une hausse des
droits miniers et de limpt sur le revenu perus par le gouvernement.
Le budget 2014-2015 prvoit que la Loi sur limpt minier sera modifie afin de
permettre que lvaluation des pierres prcieuses puisse avoir lieu lextrieur du
site de la mine la condition dobtenir lautorisation du ministre de lnergie et des
Ressources naturelles.
Indpendamment du lieu o se droulera lvaluation, le processus
dvaluation devra tre conforme et permettre au ministre de lnergie et des
Ressources naturelles den assurer lintgrit.
Cette mesure permettra au gouvernement daccrotre ses revenus de droits miniers
de 100 000 $ par anne.
TABLEAU B.26

Ajustement concernant lvaluation des pierres prcieuses

2014-
2015-
2015-
2016-
2016-
2017-
2017-
2018-
2018-
2019- Total
Ajustement du processus
dvaluation 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,5


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Intgration des activits de vrification fiscale des socits 6.1.3
minires Revenu Qubec
Au Qubec, la vrification de limpt minier est effectue par le ministre de
lnergie et des Ressources naturelles, alors que Revenu Qubec administre
lensemble des autres lois fiscales du Qubec.
Afin daccrotre lefficience des interactions entre le gouvernement et les socits
minires en matire de fiscalit, le gouvernement annonce que les responsabilits
relatives lapplication de la Loi sur limpt minier seront transfres Revenu
Qubec.
Ainsi, par ce changement administratif, le gouvernement prend les moyens pour
simplifier ses relations avec les socits minires. Cette mesure aura de nombreux
avantages, car elle permettra :
au gouvernement de faire des gains defficacit en regroupant lexpertise au
niveau de ladministration fiscale, amliorant ainsi la cohrence de ses
activits de vrification;
aux socits minires davoir un service intgr en ce qui a trait leurs
communications avec ltat en matire de fiscalit.
Les changements seront en vigueur le 1
er
avril 2015.

Normes de dclaration obligatoire pour le secteur extractif
Le gouvernement fdral a rcemment propos une initiative concernant
ltablissement de nouvelles normes de divulgation dinformation pour les socits
extractives canadiennes. Les reprsentants des socits minires ont manifest leur
intrt cet gard.
Cette initiative reflte une tendance mondiale visant favoriser la transparence
dans les industries extractives et faire diminuer les cas d'abus des socits
multinationales qui ont des activits dans des pays en dveloppement.
Les normes obligeraient, entre autres, les socits extractives canadiennes des
secteurs ptrolier, gazier et minier publier des rapports annuels faisant tat des
paiements de 100 000 $ ou plus par projet, verss tous les paliers de gouvernement,
y compris les conseils de bande autochtone. Les normes seraient harmonises aux
exigences amricaines et europennes.
Ainsi, le ministre des Finances et le ministre de lnergie et des Ressources
naturelles travailleront avec lAutorit des marchs financiers afin de mettre en place
cette initiative au Qubec.

Budget 2014-2015
Ralisation dvaluations environnementales 6.2
stratgiques concernant les hydrocarbures
La ralisation dactivits dexploration et dexploitation dhydrocarbures suscite des
questionnements et des proccupations au sein de la population qubcoise.
Malgr cette situation, la mise en valeur du potentiel en hydrocarbures du Qubec,
qui pourrait reprsenter un levier de dveloppement conomique important, ne doit
pas tre mise de ct. La Gaspsie, lle dAnticosti et la formation Old Harry dans
le golfe du Saint-Laurent prsentent des indices prometteurs quant la prsence
de ptrole.
Le gouvernement souhaite aller de lavant avec lvaluation du potentiel de ces
rgions et, si le potentiel se confirme, lexploiter. Toutefois, il veut sassurer que les
travaux seront raliss selon les meilleures pratiques, notamment en matire
denvironnement et dacceptabilit sociale.
Dans ce contexte, il est primordial pour le gouvernement dagir avec prudence et
transparence afin dencadrer et de contrler lexploration des hydrocarbures.
cette fin, il est essentiel dacqurir des informations additionnelles sur les enjeux
environnementaux, sociaux, conomiques et de scurit lis au dveloppement
des hydrocarbures.
Ainsi, tel quannonc le 30 mai dernier par le ministre de lnergie et des
Ressources naturelles et le ministre du Dveloppement durable, de
lEnvironnement et de la Lutte contre les changements climatiques, la filire des
hydrocarbures sera soumise un processus dvaluation environnementale
stratgique (EES) global. cet gard, deux EES seront ralises :
la premire visera lensemble de la filire des hydrocarbures au Qubec;
la seconde sera spcifique lle dAnticosti;
celle-ci sera ralise en parallle avec les travaux exploratoires prvus sur
lle dAnticosti lt 2014;
le gouvernement accompagnera les exploitants tout au long des travaux
afin de sassurer quils seront raliss en conformit avec la
rglementation en vigueur et les meilleures pratiques.
Le budget 2014-2015 prvoit 4,5 millions de dollars en 2014-2015 et 2 millions de
dollars en 2015-2016 pour la ralisation des EES et les travaux complmentaires
celles-ci. Ainsi :
1 million de dollars en 2014-2015 et 1 million de dollars en 2015-2016 seront
octroys au ministre de lnergie et des Ressources naturelles (MERN);
3,5 millions de dollars en 2014-2015 et 1 million de dollars en 2015-2016
seront octroys au ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement
et de la Lutte contre les changements climatiques (MDDELCC).
supplance.


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Ralisation dune valuation environnementale stratgique
globale sur les hydrocarbures
Une EES globale sera ralise pour lensemble de la filire des hydrocarbures au
Qubec. Elle abordera autant les enjeux dexploration et dexploitation, en milieu
marin et en milieu terrestre, que ceux lis au transport et aux infrastructures.
Les travaux devront notamment permettre :
dvaluer les consquences probables de la mise en valeur des
hydrocarbures, notamment sur leau, lair, les missions de gaz effet de
serre, les cosystmes, la sant et la scurit des personnes;
dvaluer comment les technologies utilises influencent ces effets et quels
sont les meilleurs moyens pour rduire ou liminer les consquences
ngatives;
destimer les rpercussions conomiques de la mise en valeur de la filire des
hydrocarbures au Qubec ainsi que de proposer des moyens pour que
lensemble de la socit qubcoise reoive une part raisonnable des
bnfices.
LEES sera ralise en deux phases :
la premire phase permettra de produire un bilan de la littrature et des
tudes lies la filire des hydrocarbures ainsi que de dterminer
linformation manquante pour complter une tude globale;
cette phase devrait tre termine la fin de 2014;
la deuxime phase visera complter les tudes existantes et rpondre aux
problmatiques spcifiques au Qubec;
cette seconde phase devrait tre termine pour lt 2015.
Les travaux seront raliss par une quipe mixte regroupant des spcialistes
universitaires et du gouvernement, notamment du MERN, du MDDELCC et du
ministre des Finances. Des consultations publiques seront galement ralises.
Grce cette EES, le gouvernement procdera une rvision globale et une
modernisation de lencadrement lgislatif et rglementaire spcifique aux
hydrocarbures afin de sassurer dun dveloppement qui respectera les meilleures
pratiques.
Lobjectif du gouvernement est de dposer un projet de loi complet et intgr
sur les hydrocarbures en 2015.

Budget 2014-2015
Financement des travaux du Bureau daudiences publiques sur
lenvironnement sur la filire du gaz de schiste
LEES globale sur la filire des hydrocarbures sappuiera notamment sur les
tudes et les travaux raliss ou en cours au Qubec, dont ceux du Bureau
daudiences publiques sur lenvironnement (BAPE).
Le BAPE ralise actuellement un mandat denqute et daudiences publiques sur
les enjeux lis lexploration et lexploitation du gaz de schiste dans le shale
dUtica des basses-terres du Saint-Laurent.
Il sappuie sur les 73 tudes effectues dans le cadre de lEES sur les gaz de
schiste, dont le rapport synthse a t publi le 17 fvrier dernier.
La premire partie des audiences, visant informer le public, est termine. La
seconde partie, qui dbute en juin, permettra de recueillir lopinion du public.
Le rapport du BAPE devrait tre dpos au ministre du Dveloppement
durable, de lEnvironnement et de la Lutte contre les changements climatiques
au plus tard le 28 novembre 2014.
Pour soutenir les travaux du BAPE, le budget 2014-2015 prvoit loctroi, mme le
Fonds de supplance, de 1 million de dollars en 2014-2015 au ministre du
Dveloppement durable, de lEnvironnement et de la Lutte contre les changements
climatiques.


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valuation environnementale stratgique sur le gaz de schiste
Dans le cadre des travaux mens par le BAPE, un comit a t mis en place afin de
raliser une valuation environnementale stratgique sur le gaz de schiste.
Le mandat du comit tait principalement de documenter les impacts sociaux,
environnementaux et conomiques du dveloppement du potentiel gazier non
conventionnel du Qubec.
Le rapport de ce comit a t rendu public le 17 fvrier 2014. Sans prsenter de
recommandations, le rapport se veut une synthse de 73 tudes portant sur les
impacts sociaux, environnementaux et conomiques du dveloppement de la filire du
gaz de schiste.
Nanmoins, de nombreux constats se dgagent de ce rapport. Plusieurs sont factuels,
alors que certains prsentent des pistes de rflexion qui pourraient tre applicables
dans le contexte dune ventuelle mise en valeur du gaz de schiste, dans une
perspective durable. Les pistes de rflexion portaient notamment sur la ncessit :
dassurer le suivi des tudes scientifiques, de poursuivre la documentation et la
publication des connaissances acquises afin de maximiser la prvention des risques
potentiels lis au dveloppement de la filire gazire non conventionnelle;
deffectuer un suivi troit des diffrentes phases de dveloppement des projets, afin
de documenter les diffrents impacts possibles sur le milieu touch, en regard de
ses spcificits;
danalyser davantage le risque technologique afin de rduire les possibilits
dincidents et den attnuer leurs consquences;
de tenir des consultations pralables au dveloppement des projets, menes par
une instance publique, pour permettre une meilleure participation de la population
au processus dcisionnel;
dassurer une meilleure acceptabilit sociale par :
des changes structurs avec la population, afin quelle puisse tre informe du
dveloppement de la filire,
des mesures dattnuations qui tiennent compte des proccupations de la
population.

Budget 2014-2015
Rglement sur le prlvement des eaux et leur protection
Les travaux raliss dans le cadre des EES pourront notamment servir alimenter
ceux visant la rvision et la modernisation de lencadrement lgal et rglementaire
relatif aux activits dexploration et dexploitation des hydrocarbures.
Un nouveau projet de Rglement sur le prlvement des eaux et leur protection
devrait tre publi par le ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement
et de la Lutte contre les changements climatiques au cours des prochaines
semaines. Ce nouveau projet de rglement instaurera notamment des dispositions
relatives aux distances sparatrices scuritaires entre les forages et les prises
deau prives.
Ainsi, dans le cadre du budget 2014-2015, le gouvernement octroie, mme le
Fonds de supplance, au ministre du Dveloppement durable, de
lEnvironnement et de la Lutte contre les changements climatiques une somme de
1,5 million de dollars en 2014-2015 pour la mise en uvre du Rglement sur le
prlvement des eaux et leur protection.


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valuation environnementale stratgique spcifique lle
dAnticosti
En parallle avec lEES globale, le gouvernement ralisera une EES spcifique
concernant lexploration et lexploitation des hydrocarbures sur lle dAnticosti.
Celle-ci sera axe sur des tudes pratiques. Les travaux exploratoires qui seront
autoriss permettront dacqurir des connaissances sur le potentiel rel de lle
dAnticosti.
LEES comportera notamment des tudes sur :
les aquifres et les eaux de surface;
les impacts sociaux et conomiques de la mise en valeur des hydrocarbures
sur lle dAnticosti et lharmonisation des usages (chasse, pche, tourisme,
foresterie, etc.);
le transport ventuel des hydrocarbures vers les marchs.
Ces travaux permettront de dterminer :
les meilleures pratiques et technologies disponibles pour des forages avec
fracturation hydraulique sur lle dAnticosti;
les mesures de prvention et dattnuation privilgier;
les mesures visant favoriser les retombes conomiques locales.
LEES sera alimente par les sondages stratigraphiques prvus sur lle dAnticosti
lt 2014. Un arrt ministriel fixera les conditions ncessaires afin de veiller
la scurit des citoyens et la protection de lenvironnement.
Les populations locales et rgionales et les communauts autochtones seront
tenues informes tout au long des travaux.
De plus, la population en gnral disposera de moyens pour se tenir informe,
dont la mise en ligne dun site Internet et dune ligne tlphonique disponible
en tout temps.
Les travaux qui seront effectus feront lobjet dun encadrement rigoureux et
coordonn par le ministre de lnergie et des Ressources naturelles et le
ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et de la Lutte contre
les changements climatiques.
Le rapport de lEES sera dpos en mars 2015 au ministre de lnergie et des
Ressources naturelles et au ministre du Dveloppement durable, de
lEnvironnement et de la Lutte contre les changements climatiques.
Ses conclusions alimenteront lEES globale.

Budget 2014-2015
Redmarrage du Programme dachat dlectricit des 6.3
Lexploitation dune petite centrale hydrolectrique reprsente un levier de
dveloppement conomique important pour les communauts locales et
autochtones.
En effet, ce type de projets permet aux communauts locales ou autochtones
daccrotre leurs revenus et dinvestir de diffrentes faons dans leur
dveloppement notamment par le moyen dun fonds de dveloppement, dune
route ou dinfrastructures cotouristiques.
De plus, il sagit dune source de production dlectricit propre et renouvelable
disponible un cot avantageux par rapport dautres sources de production.
Ainsi, le gouvernement annonce que les projets de petites centrales
hydrolectriques qui ont t annuls en fvrier 2013 pourront tre ractivs par
leur promoteur.
Rappelons que six projets ont d tre abandonns privant de cet outil de
dveloppement conomique les communauts qui agissaient titre de promoteurs.
Programme dachat dlectricit des petites centrales hydrolectriques
Dans le cadre du Programme dachat dlectricit des petites centrales
hydrolectriques de 2009, Hydro-Qubec a retenu treize projets.
Lors de lannulation du programme, quatre projets taient en activit, deux avaient t
abandonns par les promoteurs, un avait t autoris alors que les six autres ont d
tre annuls.
Projets annuls dans le cadre du Programme dachat dlectricit des petites
centrales hydrolectriques de 2009
Projets annuls Puissance (MW) Municipalit Structure de projet
Chute Sainte-Anne 23,2 Saint-Joachim
Municipal 51 % et
priv 49 %
Chute du Six Milles 13,2 Forestville Autochtone 100 %
Chute du Quatre Milles 5,5 Forestville Autochtone 100 %
Centrale Saint-Gabriel 3,3 Shannon Municipal 100 %
Onzime Chute 16,0
Notre-Dame-de-Lorette
et Girardville
Communautaire
100 %
Manouane Sipi 22,0 La Tuque
Communautaire
100 %
TOTAL 83,2


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Ces projets respectaient les critres du programme et avaient t retenus par
Hydro-Qubec. Le gouvernement sengage donc les analyser en vue de loctroi
des forces hydrauliques requises pour ces projets.
Les promoteurs devront sassurer que leur projet respecte les plus hauts critres
environnementaux et en matire dacceptabilit sociale en plus de gnrer des
retombes conomiques au bnfice des populations locales et autochtones.
Les orientations en ce qui concerne le dveloppement de nouveaux projets de
petites centrales hydrolectriques seront rendues publiques dans la future politique
nergtique.
Le ministre de lnergie et des Ressources naturelles annoncera au cours des
prochaines semaines le redmarrage des projets retenus.


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7. FAVORISER LA VIE ACTIVE DES ANS
Dans le contexte dmographique actuel, le gouvernement souhaite donner suite
certains de ses engagements lgard des ans afin de favoriser un vieillissement
actif et de contribuer lamlioration de lenvironnement urbain qui rpondra mieux
leurs besoins. Ainsi, le budget 2014-2015 prvoit :
une bonification du crdit dimpt pour les travailleurs dexprience afin
dinciter davantage ceux-ci demeurer sur le march du travail ou y
effectuer un retour;
lintroduction dun nouveau crdit dimpt remboursable pour les activits des
ans;
une bonification du Programme dinfrastructures Qubec-Municipalits
Municipalit amie des ans.
De plus, le budget 2014-2015 prvoit amorcer des travaux prparatoires pour la
mise en place ventuelle dun programme de prts pour les personnes ges
visant faciliter le paiement des impts fonciers.
TABLEAU B.27

Impact financier des mesures visant favoriser la vie active des ans
2014-2015 2015-2016 2016-2017
Total sur
trois ans
Crdit dimpt pour les travailleurs
dexprience 3,3 14,6 15,0 32,9
Crdit dimpt remboursable pour
les activits des ans 3,0 5,0 5,0 13,0
Programme dinfrastructures Qubec-
Municipalits Municipalit amie des ans 2,0 3,0 3,0 8,0
TOTAL 8,3 22,6 23,0 53,9

Budget 2014-2015
Bonification du crdit dimpt pour les travailleurs 7.1
dexprience
Au cours des prochaines annes, le Qubec connatra une diminution de sa
population active, soit celle ge de 15 64 ans. Cette diminution sacclrera,
privant ainsi lconomie qubcoise de nombreux travailleurs dexprience.
Il est donc important dencourager les travailleurs qui en sont capables prolonger
leur participation au march du travail.
Rappel du crdit dimpt pour les travailleurs dexprience
Afin dinciter les travailleurs dexprience demeurer sur le march du travail, le
budget 2011-2012 avait prvu la mise en place graduelle dun crdit dimpt non
remboursable pour les travailleurs dexprience de 65 ans ou plus compter du
1
er
janvier 2012.
Le montant maximal admissible devait tre augment de faon graduelle, passant
de 3 000 $ en 2012 10 000 $ compter de 2016. Toutefois, le budget 2013-2014
a annonc le maintien de ce montant 3 000 $ pour une dure indtermine.
Crdit dimpt pour les travailleurs dexprience
Depuis le 1
er
janvier 2012, les travailleurs de 65 ans ou plus peuvent bnficier dun
crdit dimpt non remboursable visant compenser limpt du Qubec payer sur les
3 000 $ de revenu de travail excdant les premiers 5 000 $.
Ce crdit dimpt tient compte de la dduction de 6 % dj offerte aux travailleurs. Par
consquent, pour chaque dollar de revenu de travail excdant 5 000 $, jusqu
concurrence dun revenu excdentaire de 3 000 $, un travailleur de 65 ans ou plus
dispose dun crdit dimpt quivalant 15,04 %.
titre dexemple, un travailleur dexprience ayant gagn un revenu de 15 000 $
bnficiera dun crdit dimpt de 451 $
1
.
En 2013, le cot de cette mesure est valu 43 millions de dollars et environ
110 000 travailleurs ont demand la mesure pour une baisse dimpt moyenne de
390 $.
1 Le crdit dimpt de 451 $ est obtenu en multipliant le taux du crdit dimpt de 15,04 % par le moindre entre les
deux lments suivants :
les revenus dpassant 5 000 $, soit 10 000 $;
le plafond de revenu de 3 000 $.


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Hausse de 1 000 $ du montant admissible au crdit dimpt
pour les travailleurs dexprience
Le budget 2014-2015 prvoit une hausse de 1 000 $ du montant maximal
admissible au crdit dimpt pour les travailleurs dexprience qui atteindra 4 000 $
compter du 1
er
janvier 2015.
Un travailleur dexprience pourra donc bnficier dun crdit dimpt maximal de
602 $, ce qui reprsente une hausse de 150 $ par rapport lancien seuil. Ainsi,
avec la bonification, on sattend ce que de 25 000 30 000 travailleurs ou
ex-travailleurs soient incits augmenter leur offre de travail ou effectuer un
retour sur le march du travail.

GRAPHIQUE B.3

Montant maximal admissible au
crdit dimpt pour les travailleurs
dexprience selon lanne
dimposition

GRAPHIQUE B.4

Crdit dimpt maximal pour les
travailleurs dexprience selon
lanne dimposition
(1)

(en dollars) (en dollars)

Note : Les chiffres ayant t arrondis, leur somme peut
ne pas correspondre au total indiqu.
(1) Le taux applicable au revenu admissible au crdit
dimpt pour travailleurs dexprience est de
15,04 %.

3 000 3 000
1 000
2014 2015
Hausse de 1000$ du montant maximal
Montant maximal admissible actuel
4 000
451 451
150
2014 2015
Hausse de 150 $ du crdit d'impt maximal
Crdit d'impt maximal actuel
602
Budget 2014-2015
Un nouveau crdit dimpt remboursable pour les 7.2
activits des ans
partir dun certain ge, les ans doivent composer avec des changements
importants sur les plans de la sant physique et de la participation sociale. Au fur
et mesure que lge augmente chez ces personnes, les risques sont plus levs
en ce qui concerne la sdentarit, la perte dautonomie et lisolement,
particulirement lorsquelles ont atteint lge de 70 ans.
Il est clairement tabli que la participation rgulire des activits physiques,
artistiques, culturelles ou rcratives favorise le vieillissement en bonne sant. De
telles activits sont bnfiques chez les ans tant pour la sant physique que pour
la sant mentale. En effet, elles :
amliorent les capacits fonctionnelles permettant ainsi de retarder le moment
critique de la perte dautonomie;
diminuent les risques de dcs prmaturs et de chute;
rduisent lexclusion sociale et lisolement;
rehaussent le sentiment de bien-tre et dintgration sociale.
Malgr les bnfices que les ans peuvent retirer de telles activits, seulement
27 % de ces derniers pratiquent rgulirement des activits sportives et 19 % des
activits rcratives avec dautres personnes.
Ltat de sant dun an, le cot dune activit et le transport jusquau lieu de cette
activit font partie des principaux obstacles une participation plus leve.
Un nouveau crdit dimpt pour favoriser le vieillissement actif
Le budget 2014-2015 prvoit linstauration dun crdit dimpt remboursable visant
soutenir la participation des ans des activits physiques, artistiques,
culturelles ou rcratives. Cette aide fiscale sappliquera aux frais admissibles
pays aprs le jour du discours sur le budget 2014-2015.
Le crdit dimpt reprsentera 20 % des dpenses admissibles ne dpassant pas
200 $ par anne et ciblera les personnes ges de 70 ans ou plus ayant un revenu
individuel de 40 000 $ ou moins.
On estime prs de 300 000 le nombre dans qui participeront des activits
structures et qui bnficieront dune aide fiscale totalisant 5 millions de dollars par
anne.


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Activits admissibles au crdit dimpt
Pour tre admissible au crdit dimpt, une activit devra gnralement :
tre pratique hebdomadairement pendant au moins huit semaines conscutives;
tre structure, cest--dire permettre lan de pratiquer une activit dans un
cadre prcis.
Une activit physique doit aussi permettre lan de dvelopper ou de maintenir son
endurance cardio-respiratoire, sa force ou son endurance musculaire, sa souplesse ou
son quilibre.
Une activit artistique, culturelle ou rcrative doit permettre daccrotre la capacit de
la personne dvelopper ou amliorer sa dextrit, sa coordination, ses aptitudes
cognitives, son intgration sociale ou son bien-tre psychologique.
Exemples dactivits structures admissibles au crdit dimpt
Activits physiques

Activits artistiques, culturelles
ou rcratives
Danse Tai-chi

Informatique checs
Curling Aquaforme

Chorale/chant Peinture
Natation Quilles

Bricolage et artisanat Tricot

Budget 2014-2015
Bonification du Programme dinfrastructures 7.3
Qubec-Municipalits Municipalit amie des ans
10

Le vieillissement est gnralement associ la retraite, la maladie et la
dpendance, alors que dans les faits, la plupart des personnes ges dsirent
conserver leur autonomie et participer activement la vie sociale, conomique,
culturelle, intellectuelle et civique de notre socit.
cet gard, des gestes concrets peuvent tre poss pour encourager un
vieillissement actif en favorisant notamment le dveloppement dun environnement
municipal qui facilite lintgration des ans au sein de leur communaut.
Encourager davantage de municipalits entreprendre la
dmarche Municipalit amie des ans
Le gouvernement appuie dj financirement les municipalits qui dsirent
entreprendre une dmarche de reconnaissance Municipalit amie des ans
(MADA), et ce, dans le cadre du programme de soutien la dmarche MADA et du
Programme dinfrastructures Qubec-Municipalits Municipalit amie des ans.
Le programme de soutien la dmarche MADA vise appuyer
financirement les municipalits et les municipalits rgionales de
comt (MRC)
11
adapter leurs politiques, services et structures pour faire
face aux consquences du vieillissement de la population et pour concrtiser
la vision dune socit pour tous les ges.
Le Programme dinfrastructures Qubec-Municipalits Municipalit amie des
ans permet de soutenir financirement les municipalits dans la ralisation
de petits projets dinfrastructures ou damnagement urbain rpondant aux
besoins des ans. Ce programme bnficie dune enveloppe annuelle
dintervention de 3 millions de dollars.
Plus de 700 municipalits et MRC participent la dmarche MADA, alors que
depuis 2010, 137 projets ont t soutenus financirement dans le cadre du
Programme dinfrastructures Qubec-Municipalits Municipalit amie des ans.
Le gouvernement se donne comme objectif de faire adhrer 860 municipalits la
dmarche MADA dici 2017.

10
Le Programme dinfrastructures Qubec-Municipalits Municipalit amie des ans est
administr par le ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire.
11
Il sagit des municipalits de moins de 100 000 habitants, des MRC et des communauts des
nations autochtones.


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La dmarche de reconnaissance MADA
Pour quune municipalit soit considre dans la dmarche MADA, une
reconnaissance doit tre dcerne par la ministre responsable des Ans pour
souligner la qualit de la dmarche permettant aux ans de vieillir en restant actifs.
Une dmarche seffectuant en sept tapes
Obtenir laccord des lus et mandater un responsable des dossiers ans ,
prfrablement la personne dsigne comme tant la responsable des questions
familiales.
Mettre sur pied un comit de pilotage qui comprend comme membres des ans
engags ou des organismes reprsentant les intrts des ans.
Raliser un diagnostic du milieu comprenant un profil du territoire vis, une
recension des services qui desservent les ans dans le milieu et une analyse des
besoins des ans selon leur point de vue.
Rdiger un plan daction permettant un renouvellement des actions chaque anne.
Mettre en uvre les actions en sassurant la participation de divers partenaires.
valuer la dmarche et les actions de faon continue.
laborer un plan de communication permettant de promouvoir le projet et de
souligner les expriences qui ont connu du succs.

Une bonification de laide consacre au Programme
dinfrastructures Qubec-Municipalits Municipalit amie des
ans
Afin de rpondre aux besoins grandissants en infrastructure lis ladhsion dun
plus grand nombre de municipalits la dmarche MADA, le budget 2014-2015
prvoit une bonification de 2 millions de dollars en 2014-2015 et de 3 millions de
dollars compter de 2015-2016 de lenveloppe annuelle dintervention consacre
au Programme dinfrastructures Qubec-Municipalits Municipalit amie des
ans.
Cette aide permettra de raliser annuellement plus de 50 nouveaux projets
damnagement urbain additionnels au profit des ans.

Budget 2014-2015
Programme de prts pour les personnes ges afin de 7.4
faciliter le paiement des impts fonciers
Au cours de la dernire dcennie, le prix moyen des rsidences au Qubec a
fortement augment. Or, laccroissement de la valeur de certaines rsidences a
entran une hausse des impts fonciers beaucoup plus importante que celle du
revenu des propritaires de longue date, dont la proprit est situe dans des
endroits priss. Par consquent, certains propritaires peuvent prouver de la
difficult payer leurs impts fonciers.
cet gard, le gouvernement envisage de mettre en place un programme de prts
pour les personnes ges afin de faciliter le paiement des impts fonciers, soit les
taxes municipales et les taxes scolaires. La collaboration des institutions
financires sera ncessaire la mise en place de ce programme de prts.
loccasion du budget 2014-2015, le gouvernement annonce quil amorcera des
discussions avec les institutions financires et les autres intervenants afin de
convenir rapidement des critres dadmissibilit, des caractristiques que devra
possder ce type de prt et des modalits de remboursement qui y seront
associes. Le gouvernement vise une mise en uvre du programme dici la fin de
lanne 2014.


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8. MAINTENIR LAPPUI AUX MUNICIPALITS ET
AUX RGIONS
Le gouvernement reconnat la contribution importante des municipalits dans le
dveloppement conomique, social et culturel de toutes les rgions du Qubec.
Les municipalits ont une connaissance approfondie des enjeux propres leur
communaut et, pour cette raison, le gouvernement continuera de les appuyer afin
de maintenir et d'amliorer les services aux citoyens.
l'occasion du budget 2014-2015, outre les mesures prcdemment annonces
contribuant au dveloppement conomique rgional, le gouvernement ritre
l'importance du partenariat Qubec-municipalits en posant certains gestes
immdiats pour :
appuyer Montral, mtropole internationale;
soutenir Qubec, capitale distinctive;
revoir la relation entre le gouvernement et les municipalits;
promouvoir llectrification du transport collectif.
TABLEAU B.28

Impact financier des mesures visant appuyer les municipalits
et les rgions
2014-2015 2015-2016 2016-2017
Total sur
trois ans
Montral, mtropole internationale
Doter Montral doutils lui permettant
dassumer pleinement son rle de mtropole 7,8 7,8 7,8 23,4
Appuyer les clbrations du
375
e
anniversaire de la fondation de
Montral 2,4 15,5 21,7 39,6
Appuyer lamnagement de loratoire
Saint-Joseph
Qubec, capital distinctive
Ramnagement du site Dalhousie
Soutien la formation des pompiers volontaires
et temps partiel 3,5 4,0 4,0 11,5
Promouvoir llectrification du transport collectif
Amlioration du crdit dimpt favorisant la
modernisation de loffre dhbergement
touristique en rgion
(1)
0,1 0,2 0,2 0,5
TOTAL 13,8 27,5 33,7 75,0
(1) Cette mesure est prsente dans le document budgtaire Renseignements additionnels sur les mesures fiscales
du budget 2014-2015.
Budget 2014-2015
Montral, mtropole internationale 8.1
Le rle fondamental de Montral dans le dveloppement du Qubec est
incontestable. Le rayonnement de la mtropole profite lensemble des Qubcois
et, pour cette raison, le gouvernement souhaite lappuyer dans la modernisation de
sa gouvernance et de ses infrastructures.
Le gouvernement reconnat le rle particulier de la mtropole et entend la soutenir
dans son dveloppement. ce titre, le gouvernement prvoit :
doter Montral doutils lui permettant dassumer pleinement son rle de
mtropole;
appuyer les clbrations du 375
e
anniversaire de la fondation de Montral;
amliorer laccs au port de Montral;
valuer la faisabilit du projet de recouvrement partiel de lautoroute
Ville-Marie.
Doter Montral doutils lui permettant dassumer pleinement 8.1.1
son rle de mtropole
En tant que grande mtropole, Montral doit disposer doutils qui lui sont propres et
des moyens ncessaires lui permettant dassumer efficacement les responsabilits
qui lui reviennent.
Dans lobjectif de doter Montral dune gouvernance modernise, le gouvernement
sest engag entamer des travaux visant identifier des spcificits de la Ville
qui ncessitent une rvision de son cadre lgislatif. Ces travaux permettront de
traiter des diffrents enjeux communs au gouvernement et la mtropole.
Toujours dans la volont de sassurer que Montral dispose des ressources
ncessaires pour rpondre ses responsabilits en tant que mtropole, lappui
financier prvu pour aider la Ville livrer des services spcifiques dcoulant de son
rle particulier est rtabli 25 millions de dollars.
cette fin, des crdits additionnels de 7,8 millions de dollars seront octroys de
2014-2015 2016-2017 au ministre des Affaires municipales et de lOccupation
du territoire.
e
anniversaire de la 8.1.2
fondation de Montral
Ds 2012, le gouvernement a annonc sa volont de soutenir les clbrations du
375
e
anniversaire de la fondation de Montral. Ces festivits souligneront
galement le 150
e
anniversaire de la Confdration canadienne. Plus quune fte,
2017 doit simposer comme une anne charnire dans le dveloppement et
laffirmation de Montral comme plaque tournante de lconomie qubcoise et
vitrine du Qubec linternational.


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Clbrer les 375 ans de Montral
Montral 2017 sera loccasion de prsenter une programmation inclusive et
rassembleuse sappuyant sur lidentit montralaise, son histoire, sa culture et son
patrimoine. ce titre, la Socit des clbrations du 375
e
anniversaire de Montral,
mise en place par ladministration municipale, poursuit lobjectif de renforcer le
sentiment de fiert et dappartenance des Montralais grce des vnements qui
contribueront la visibilit et au rayonnement de la mtropole.
La Ville doit se prparer ds maintenant la tenue de cet vnement majeur et,
cet effet, le gouvernement offrira un appui financier de 2,4 millions de dollars ds
2014-2015 afin dentamer llaboration de la programmation des clbrations.
cette fin, des crdits additionnels de 2,4 millions de dollars seront octroys en
2014-2015 au ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire.
De plus, le gouvernement offrira, dici 2017, un soutien financier total pouvant aller
jusqu 60 millions de dollars si la Ville de Montral, le gouvernement fdral et les
partenaires privs sengagent soutenir financirement de faon importante les
clbrations.
Offrir la mtropole des legs denvergure
Afin dappuyer la mtropole dans la ralisation de projets porteurs pour son avenir,
le gouvernement a offert la Ville de Montral des legs majeurs.
Dans les derniers mois, lappui gouvernemental au projet damnagement
touristique de loratoire Saint-Joseph avait t remis en question.
Compte tenu de limportance de cette institution dans le dveloppement
conomique de la ville de Montral, le gouvernement confirme quil investira
jusqu concurrence de 26,4 millions de dollars dans ce projet qui ncessitera des
investissements totaux de prs de 80 millions de dollars.
Dune grande importance touristique et historique, lOratoire accueille plus de
2 millions de plerins et de visiteurs annuellement, provenant des quatre coins du
monde. Avec les annes et une affluence sans cesse croissante, les installations
de lOratoire sont devenues dsutes et inefficaces pour satisfaire les besoins dun
nombre grandissant de visiteurs.
Le gouvernement fdral, la Ville de Montral et lOratoire seront interpells pour
complter le financement de ce projet.
cet gard, la contribution du gouvernement fdral pourrait provenir des sommes
encore disponibles pour le Qubec du programme Fonds Chantier Canada
2007-2014.
Par ailleurs, dans le cadre des clbrations de 2017, le Muse darchologie et
dhistoire de Montral prvoit amorcer une nouvelle phase dexpansion de
Pointe--Callire en crant la Cit darchologie et dhistoire de Montral. Le projet
ncessitera des investissements totaux de lordre de 100 millions de dollars. ce
titre, le gouvernement sengage mettre ltude le projet dexpansion de
Pointe--Callire.
Budget 2014-2015
Amliorer laccs au port de Montral 8.1.3
Dans le cadre de limplantation du ple logistique haute valeur ajoute en
Montrgie, le gouvernement entend amliorer laccs au port de Montral. Cet
objectif sintgre la stratgie maritime que met en place le gouvernement afin
dexploiter durablement le potentiel quoffre le fleuve Saint-Laurent.
cet effet, le gouvernement confirme quil investira les montants ncessaires
ltude du prolongement du boulevard de lAssomption. Ce projet prioritaire pour la
Ville de Montral sinscrit dans sa volont de dvelopper un secteur stratgique qui
permettrait le dsenclavement et lutilisation de terrains vocation industrielle.
valuer la faisabilit du projet de recouvrement partiel de 8.1.4
lautoroute Ville-Marie
Le recouvrement partiel de lautoroute Ville-Marie, comme le propose la Ville de
Montral, reprsente un projet dinfrastructure majeur. Le gouvernement a mis en
place un cadre visant la gestion rigoureuse des projets majeurs dinfrastructures
publics afin de faire de bons choix dinvestissement pour se doter dinfrastructures
de qualit tout en respectant les limites dinvestissement tablies.
Dans ce contexte, le gouvernement annonce quil investira les montants
ncessaires pour valuer lopportunit de mettre en uvre le projet de
recouvrement partiel de lautoroute Ville-Marie.


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Qubec, capitale distinctive 8.2
La capitale nationale joue un rle majeur dans lconomie du Qubec et son
caractre distinctif fait delle une destination reconnue et privilgie par le tourisme
international.
Le gouvernement reconnat le rle jou par la Ville de Qubec et la ncessit de
soutenir la capitale nationale dans son dveloppement. Dans le cadre du budget
2014-2015, le gouvernement entend donc :
reconnatre la spcificit de la capitale nationale;
accompagner la Ville dans la mise en uvre de projets dinfrastructures
structurants;
entamer les tapes ncessaires llargissement de lautoroute Henri-IV.
Reconnatre la spcificit de la capitale nationale 8.2.1
Le rle particulier que joue la Ville de Qubec ncessite un cadre lgislatif adapt
au statut que doit exercer une capitale nationale. Un exercice de rvision de la
gouvernance de la Ville apparat donc ncessaire afin de lui octroyer des outils
particuliers lui permettant dassumer les responsabilits qui accompagnent son
statut.
cet effet, le gouvernement sest engag revoir le rle de ladministration
municipale de Qubec. Lobjectif poursuivi sera notamment daccrotre lefficacit
dans le partage des responsabilits assumes par la Ville et le gouvernement.
Accompagner la Ville dans la mise en uvre de projets 8.2.2
dinfrastructures structurants
Le gouvernement entend soutenir des projets qui permettront de valoriser
limmense richesse collective quest le fleuve Saint-Laurent. cet effet, la Ville de
Qubec souhaite accrotre son attractivit pour les croisiristes afin de stimuler
lapport conomique gnr par les activits de croisires.
Le ramnagement du site Dalhousie est un projet porteur qui sintgrera la
stratgie maritime que le gouvernement met en place. Ce projet permettra la Ville
doffrir une image distinctive aux touristes en escale Qubec en plus de redonner
un accs au fleuve aux citoyens de la capitale nationale.
Le gouvernement confirme donc un investissement hauteur maximale de
31 millions de dollars pour le ramnagement du site Dalhousie. La Ville de
Qubec compltera le financement du projet qui ncessitera des investissements
totaux de 39 millions de dollars.
Par ailleurs, la construction dun anneau de glace couvert est un projet qui
permettrait de doter la ville dun quipement sportif majeur pouvant accueillir des
comptitions nationales et internationales et qui offrirait un site dentranement de
haut niveau pour les athltes qubcois. Ce projet bonifierait galement le type
dinfrastructures sportives offert aux citoyens de Qubec.
Budget 2014-2015
Cest pourquoi le gouvernement annonce la mise ltude du projet de lanneau de
glace couvert Qubec.
Entamer les tapes ncessaires llargissement de 8.2.3
lautoroute Henri-IV
Afin dviter de freiner le dveloppement de la rgion de la Capitale-Nationale, les
infrastructures essentielles, telles les grandes artres routires, doivent tre
adaptes aux nouvelles ralits lies la croissance et aux dplacements de la
population. ce titre, les problmes de congestion et le manque de fluidit que
connat lautoroute Henri-IV peuvent reprsenter un enjeu pour le dveloppement
conomique de Qubec et la qualit de vie de ses citoyens.
Le gouvernement est davis que le projet dlargissement de cet axe routier majeur
doit tre considr. Pour ce faire, le gouvernement annonce quil investira les
montants ncessaires pour mener les tudes lies ce projet.


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Revoir la relation entre le gouvernement et les 8.3
municipalits
Le gouvernement du Qubec et les municipalits partagent des intrts et des
dfis communs en matire de dveloppement conomique, de saine gestion des
finances publiques et de services la population. Pour rpondre ces enjeux, le
gouvernement souhaite favoriser une relation de partenariat qui respecte
lautonomie des administrations municipales et soutient le dveloppement local et
rgional tout en assurant une plus grande efficience dans la gestion des fonds
publics.
Afin de soutenir les municipalits, le gouvernement entend donc :
entreprendre des discussions visant conclure une nouvelle entente
Qubec-municipalits;
intervenir afin dassurer la prennit des rgimes de retraite du secteur
municipal;
soutenir la formation des pompiers volontaires et temps partiel.
Entreprendre des discussions visant conclure une 8.3.1
nouvelle entente Qubec-municipalits
Le gouvernement aura vers prs de 4,6 milliards de dollars en vertu de lEntente
sur un nouveau partenariat fiscal et financier avec les municipalits pour les
annes 2007-2013, reconduite pour lanne 2014.
Dans le contexte du retour lquilibre budgtaire, le gouvernement doit revoir
lensemble de ses programmes. Nanmoins, il souhaite maintenir son appui aux
municipalits. ce titre, le gouvernement et ses partenaires municipaux
entreprendront les discussions afin de conclure une nouvelle entente
Qubec-municipalits.
Lobjectif du gouvernement dans la conclusion dune nouvelle entente sera
dassurer aux municipalits des leviers financiers prvisibles sur plusieurs annes,
complmentaires leurs revenus autonomes, qui leur donnent les moyens
financiers de fournir des services de qualit leurs citoyens.
Cette nouvelle entente devra tre conclue dans le respect du cadre financier du
gouvernement et de ses objectifs de retour lquilibre budgtaire.

Budget 2014-2015
Intervenir afin dassurer la prennit des rgimes de retraite 8.3.2
du secteur municipal
Afin dattnuer les effets de la crise financire, le gouvernement a permis
lutilisation de mesures dallgement temporaires permettant aux municipalits de
rduire le remboursement des dficits actuariels de leurs rgimes de retraite.
lpoque, ces mesures visaient viter quune dtrioration temporaire de la
situation financire de ces rgimes naffecte de faon trop importante les dpenses
des municipalits et ultimement viter un choc fiscal pour les contribuables.
Le gouvernement est proccup par la situation des rgimes de retraite
municipaux et considre que des ajustements doivent y tre apports pour
rpondre aux dfis quils doivent affronter. Ainsi, il est devenu ncessaire dassainir
la situation financire de ces rgimes de retraite afin de renforcer leur stabilit
long terme dans les meilleurs dlais.
Le gouvernement sengage donc dposer un projet de loi lgard des rgimes
de retraite du secteur municipal dans lobjectif damliorer leur situation financire,
notamment par un partage des dficits, et ce, en tenant compte de la capacit de
payer des contribuables.
Soutenir la formation des pompiers volontaires et temps 8.3.3
partiel
Mme sils sont volontaires ou travaillent temps partiel, ces pompiers jouent un
rle de premier plan dans les petites municipalits du Qubec. Ils sont soumis
des exigences strictes et doivent suivre des centaines dheures de formation dont
les cots sont souvent pays ou rembourss par les municipalits, mais parfois
assums entirement par laspirant pompier.
Afin de sassurer que les municipalits et les MRC ont la capacit dintervenir
adquatement en cas de sinistres et de catastrophes, le gouvernement met en
place un programme dot dune enveloppe de 3,5 millions de dollars pour lanne
2014-2015 et de 4 millions de dollars pour chacune des annes suivantes afin
dapporter une aide financire pour la formation des pompiers volontaires et
temps partiel dans les municipalits et les MRC.
cette fin, des crdits additionnels seront octroys au ministre de la Scurit
publique.


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Promouvoir llectrification du transport collectif 8.4
Le gouvernement souhaite quHydro-Qubec (H-Q) contribue au dveloppement
de projets de transport collectif propulss llectricit en soutenant
financirement les socits de transport.
Pour les projets retenus par le gouvernement, H-Q Distribution accordera une
aide financire aux organismes publics de transport en commun.
Ce soutien permettra dassumer une grande partie des cots des
infrastructures lectriques ncessaires la propulsion du matriel roulant des
projets (ex. : cbles, catnaire, transformateurs).
Toutefois, les organismes publics de transport en commun demeureront
responsables des infrastructures. La socit dtat nassumera pas la proprit,
lexploitation ou lentretien des installations.
Laide financire accorde sera amortie sur la dure de vie utile des quipements.
Il ny aura donc pas dimpact significatif sur les tarifs dlectricit.
Des modifications lgislatives seront ncessaires pour la mise en place de cette
mesure.

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9. RENFORCER LE TISSU SOCIAL ET DVELOPPER
LE SECTEUR CULTUREL QUBCOIS
Bonification de lenveloppe du Fonds pour le 9.1
dveloppement du sport et de lactivit physique
Le Fonds pour le dveloppement du sport et de l'activit physique, aliment
mme les revenus de la taxe spcifique sur les produits du tabac, vise entre autres
soutenir la construction, la rnovation, l'amnagement et la mise aux normes
d'installations sportives et rcratives, ainsi que l'organisation d'vnements
sportifs internationaux ou pancanadiens.
Le gouvernement dsire allouer une enveloppe additionnelle de 50 millions de
dollars afin de permettre le financement de projets additionnels tels que des
patinoires intrieures et extrieures, des piscines, des terrains de tennis, des
terrains de soccer, des centres sportifs, des installations multisports et divers
autres projets.
Pour permettre le financement de cette nouvelle mesure, le prlvement annuel
mme les revenus de la taxe spcifique sur les produits du tabac sera hauss de
5 millions de dollars de 2014-2015 2024-2025, portant ainsi le financement
provenant de cette taxe de 55 60 millions de dollars jusquen 2023-2024, et de
3 8 millions de dollars en 2024-2025.
Pour ce faire, des modifications lgislatives devront tre apportes la Loi
instituant le Fonds pour le dveloppement du sport et de lactivit physique afin
daugmenter la partie du produit de limpt sur le tabac qui sera vers au fonds.

Budget 2014-2015
Indexation de la contribution parentale aux services de 9.2
garde
Les services de garde la petite enfance 9.2.1
Depuis 1997, le gouvernement du Qubec a implant progressivement des
services de garde contribution rduite pour les enfants dge prscolaire. Le
rseau sest dvelopp un rythme soutenu, donnant lieu une croissance
importante du budget qui lui est consacr.
Un tarif journalier qui na pas boug depuis une dcennie
Malgr une forte croissance des cots, le tarif journalier est demeur le mme au
cours des dix dernires annes.
Depuis la hausse de 5 $ 7 $ de la contribution parentale en 2004, celle-ci na
plus t augmente. Ce gel de tarif depuis 2004 a entran un dsquilibre
dans le financement des services de garde.
titre indicatif, en dollars constants de 2004, le tarif de garde reprsente
aujourdhui 5,89 $ par jour.
Par consquent, la part de la contribution des parents est passe graduellement
de 17,2 % en 2004-2005 13,5 % en 2013-2014.

TABLEAU B.29

volution du financement des services de garde contribution rduite

2002-
2003-
2004-
2005-
2006-
2007-
2008-
2009-
2010-
2011-
2011-
2012-
2012-
2013-
2013-
2014-

Subvention
gouvernementale
(1)
1 165 1 393 1 578 1 800 2 087 2 240 2 253 2 333
Contribution parentale 171 289 317 333 350 356 357 363
Financement total 1 337 1 682 1 895 2 133 2 437 2 596 2 610 2 696
Part de la contribution
parentale 12,8 17,2 16,7 15,6 14,4 13,7 13,7 13,5
Note : Les chiffres ayant t arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqu.
(1) Incluant les subventions pour le fonctionnement, le financement des infrastructures des centres de la petite
enfance (CPE) ainsi que le rgime de retraite du personnel des CPE et des garderies subventionnes.
Source : Ministre de la Famille.

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La contribution parentale : une part qui na cess de diminuer
Alors que la subvention annuelle dune place en services de garde ducatifs la
petite enfance est passe en moyenne de 7 630 $ en 2004-2005 10 699 $
en 2013-2014, soit une augmentation de 40 %, la contribution parentale est
demeure fixe 1 820 $ au cours de la mme priode.
Ainsi, la subvention gouvernementale moyenne qui reprsentait quatre fois
celle de la contribution des parents en 2004-2005 compte aujourdhui pour
prs de six fois la contribution parentale annuelle.
Par consquent, la contribution des parents au financement des services de
garde na cess de diminuer.

TABLEAU B.30

volution de la subvention moyenne et de la contribution parentale
d'une place en services de garde
(en dollars)
2004-2005 2013-2014

Subvention
gouverne-
mentale
(1)

Contribution
parentale
(2)

Subvention/
contribution
parentale//
Subvention
gouverne-
mentale
(1)

Contribution
parentale
(2)

Subvention/
contribution/
parentale/
Centre de la
petite enfance 9 867 1 820 5,4 13 988 1 820 7,7
Milieu familial 5 573 1 820 3,1 7 264 1 820 4,0
Garderie
subventionne 8 172 1 820 4,5 11 230 1 820 6,2
MOYENNE
PONDRE 7 630 1 820 4,2 10 699 1 820 5,9
(1) Incluant les subventions pour le fonctionnement, le financement des infrastructures des CPE ainsi que le rgime
de retraite du personnel des CPE et des garderies subventionnes.
(2) Aux fins de l'illustration, une contribution de 7 $/jour pendant 260 jours est utilise.

Un dveloppement qui doit tenir compte de la capacit relle
de crer des places dans le rseau
Les budgets 2011-2012 et 2013-2014 ont prvu la cration de 30 000 places
additionnelles. Ces places sajouteront aux 220 000 places dj prvues, ce qui
portera 250 000 le nombre total de places lorsque le rseau sera complt.
Le budget 2011-2012 a prvu la cration de 15 000 places de garde dont
70 % devaient tre crs en CPE et le reste en garderies subventionnes.
lautomne 2011, un appel de projets a t lanc en vue de complter ce
dveloppement en 2015-2016.
Par la suite, le budget 2013-2014 a prvu la cration de 15 000 places de
garde supplmentaires, dont 85 % devaient tre cres en CPE et 15 % en
garderies subventionnes. En fvrier 2013, un appel de projets a t lanc en
vue de complter le rseau en 2016.
Budget 2014-2015
Or, le rythme de dveloppement des places contribution rduite doit tenir compte
de la capacit relle du rseau de services de garde concrtiser les nouvelles
places.
On constate que, malgr toutes les mesures mises de lavant, la cration des
places en services de garde a suivi en moyenne un rythme de prs de
3 200 places par anne depuis lexercice 2006-2007, ce qui est beaucoup moins
rapide que le rythme prvu dans le dernier plan de dveloppement.

TABLEAU B.31

Nombre de places cres par anne

2006-
2007-
2007-
2008-
2008-
2009-
2009-
2010-
2010-
2011-
2011-
2012-
2012-
2013-
2013-
2014-
Moyenne
annuelle
Nombre
de places 1 988 2 560 4 657 4 196 4 785 2 530 1 750 2 899 3 170
Source : Calcul du ministre des Finances du Qubec sur la base des donnes du ministre de la Famille.
Dans le cadre du prsent budget, le gouvernement annonce un ajustement du
rythme de cration des places dans le rseau. Ainsi pour 2014-2015, le nombre de
nouvelles places sera fix 6 300 pour permettre aux projets dj en cours de se
raliser. Au cours des exercices subsquents, le plan de dveloppement des
places sera ralign pour se rapprocher du rythme moyen de cration de places.
Cette approche permettra de respecter davantage la capacit relle du rseau
concrtiser ces nouvelles places, de mme que la capacit financire du
gouvernement.
La mise en uvre des nouvelles places stalera ainsi sur sept annes selon le
rythme prsent dans le tableau ci-dessous.
Ainsi, le nouveau plan de dveloppement prvu loccasion du prsent budget
permet au gouvernement de sacquitter, en 2016-2017, de lengagement du budget
2011-2012 visant complter la cration de 15 000 nouvelles places.
TABLEAU B.32

Plan de dveloppement des 30 000 nouvelles places visant porter le total
des places disponibles 250 000

Avant-
2014-
2015-
2014-
2015-
2015-
2016-
2016-
2017-
2017-
2018-
2018-
2019-
2019-
2020-
2020-
2021-
2021-
2022-
Nombre de
places
(1)
1 983 8 283 12 283 16 283 20 283 24 283 28 283 30 000 30 000
COT
FINANCIER
(M$) 10 47 147 229 298 377 460 536 575
(1) En 2013-2014, 2 899 places ont t cres. Ces places incluent 1 983 places qui font partie des 30 000 places
additionnelles prvues aux budgets 2011-2012 et 2013-2014.

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Une indexation de la contribution parentale
Afin doptimiser le financement des services de garde, le gouvernement sest
engag indexer la contribution parentale. Ainsi, dans le cadre du prsent budget,
le gouvernement annonce lindexation de la contribution rduite aux services de
garde ducatifs la petite enfance en fonction du taux de croissance du cot des
services de garde.
compter du 1
er
octobre 2014, la contribution parentale passera 7,30 $ par
jour.
compter du 1
er
septembre 2015, la contribution parentale sera augmente
dun facteur quivalant la croissance annuelle du cot des services de
garde.
Ce principe dindexation, arrim lvolution du cot des services de garde,
permettra par ailleurs aux familles de bnficier des gains de productivit du
rseau.
TABLEAU B.33

Illustration de lindexation de la contribution parentale
(en dollars par jour de garde)
Tarif actuel
Tarif
Au 1
er
octobre 2014
(1)
Au 1
er
septembre 2015
(2)

Contribution parentale 7,00 7,30 7,55
(1) Tarif fix.
(2) Tarif estim.
Lindexation de la contribution parentale entranera un impact financier
de 42 millions de dollars compter de 2016-2017.
TABLEAU B.34

Impact financier de lindexation de la contribution parentale
2014-2015 2015-2016 2016-2017
Impact financier 8 24 42

Budget 2014-2015
Un examen de lensemble des cots
Par ailleurs, le gouvernement a confi au ministre de la Famille le mandat
dexaminer en dtail, en collaboration avec les partenaires du rseau des services
de garde, lensemble des charges du rseau des CPE, et ce, dans lobjectif den
accrotre lefficience pour ainsi gnrer des conomies pour les contribuables
qubcois et rduire les hausses que devront assumer les parents utilisateurs des
services de garde.
cet gard, le rapport du Chantier sur la qualit et la prennit des services de
garde et sur loptimisation de leur financement, dpos en dcembre 2013,
contient plusieurs pistes de solution pour optimiser les sommes investies par le
gouvernement du Qubec dans le rseau des services de garde subventionns.
Les services de garde en milieu scolaire 9.2.2
Depuis la mise en place des services de garde contribution rduite, le tarif en
milieu scolaire a toujours t harmonis celui des services de garde la petite
enfance.
Par exemple, en 2004, le tarif des services de garde en milieu scolaire pour
une frquentation rgulire a t augment 7 $ lorsque la contribution
parentale pour les services de garde la petite enfance est passe 7 $.
Cependant, mme si la part de la contribution parentale dans le financement des
services de garde en milieu scolaire est plus leve quen CPE
12
, on sattend ce
que cette part diminue dans le temps, comme cest le cas pour les services de
garde la petite enfance.

12
En 2012-2013, la part de la contribution parentale en milieu scolaire tait de 55 %
comparativement 13,7 % pour les services de garde la petite enfance.

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Le budget 2014-2015 prvoit une indexation du tarif de garde en milieu scolaire.
Ainsi, compter du 1
er
octobre 2014, la contribution rduite sera fixe 7,30 $
par jour.
Pour les annes subsquentes partir du 1
er
septembre 2015, la contribution
parentale sera dtermine de faon maintenir une part minimale de la
contribution des parents dans le financement total des services de garde.
TABLEAU B.35

Illustration de lindexation de la contribution parentale pour la garde en
milieu scolaire
(en dollars par jour de garde)
Tarif actuel
Tarif
Au 1
er
octobre 2014
(1)
Au 1
er
septembre 2015
(2)

Contribution parentale 7,00 7,30 7,45
(1) Tarif fix.
(2) Tarif estim.
Lindexation de la contribution parentale pour la garde en milieu scolaire entranera
un impact financier de 27 millions de dollars compter de 2016-2017.

TABLEAU B.36

Impact financier de lindexation de la contribution parentale
pour la garde en milieu scolaire
2014-2015 2015-2016 2016-2017
Impact financier 8 20 27

Dtermination des taux dindexation
Le ministre de la Famille et le ministre de lducation, du Loisir et du Sport devront
rendre publics les taux dindexation au moins deux mois avant la date dentre en
application des hausses de tarifs.
Pour le tarif des services de garde la petite enfance, le taux dindexation
correspondra la croissance annuelle du cot des services de garde qui inclut
lensemble des subventions gouvernementales ainsi que la contribution des parents.
Pour le tarif des services de garde en milieu scolaire, le taux dindexation sera
dtermin de manire maintenir une part minimale de la contribution des parents
dans le financement total des services de garde.
Le calcul des taux dindexation sera dtermin partir des cots rels observs.
Budget 2014-2015
Modifications requises
Des modifications seront apportes rapidement au Rglement sur la contribution
rduite de manire ce que la nouvelle tarification sapplique compter
doctobre 2014.
Un investissement de 250 millions de dollars pour la 9.3
construction de 3 000 logements sociaux et la lutte
litinrance
Le logement reprsente souvent la dpense la plus importante des mnages. Dans
le cas des familles faible revenu, un loyer lev rduit leur capacit combler
dautres besoins de base.
Afin dappuyer les mnages en situation de prcarit, le gouvernement annonce la
construction des 3 000 nouveaux logements sociaux, communautaires et
abordables dans le cadre du programme AccsLogis Qubec. Parmi ces units :
500 units seront rserves pour les personnes itinrantes ou risque de le
devenir;
2 500 units seront rserves pour les autres clientles en priorisant les ans
et les autochtones.
Cette initiative, qui bnficiera lensemble des rgions du Qubec, permettra
dhberger les mnages les moins fortuns, particulirement les mnages faible
revenu ou ayant des besoins particuliers.
TABLEAU B.37

Investissements dans la construction de logements sociaux,
communautaires et abordables prvus au budget 2014-2015
(en units et en millions de dollars)

2015-
2016-
2016-
2017-
2017-
2018-
2018-
2019-
Autres
annes Total
Nombre de logements 1 500 1 500 3 000
Impact financier
(1)
106,5 144,9 251,4
(1) Incluant la subvention du programme de supplments au loyer.

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AccsLogis Qubec
Le programme AccsLogis Qubec permet des offices dhabitation, des
coopratives dhabitation et des organismes but non lucratif (ci-aprs appels les
promoteurs) de raliser des logements sociaux et communautaires destins aux
mnages revenu faible ou modeste, ou encore des clientles en difficult ayant des
besoins particuliers.
Le programme prvoit que le gouvernement, le promoteur du projet et le milieu
(gnralement la municipalit) supportent respectivement 50 %, 35 % et 15 % des
cots maximums admissibles dun projet.
Le niveau daide financire varie selon le territoire, la clientle vise et le nombre de
chambres du logement. Par exemple, pour la construction dun logement de deux
chambres coucher dans un grand centre urbain, le cot de construction admissible
slve 134 200 $ et est rparti ainsi :
67 100 $ pour le gouvernement du Qubec;
46 970 $ pour le promoteur;
20 130 $ pour le milieu.
tant donn la clientle vise pour ces habitations, le cot du loyer est fix un niveau
infrieur au loyer mdian du march.

Plus de 14 000 logements seront raliss au cours des
prochaines annes
En date du 30 avril 2014, 11 059 logements sont en cours de ralisation, soit :
6 085 qui seront livrs prochainement;
4 974 autres en prparation.
En tenant compte des 3 000 nouvelles units annonces, ce sont donc
14 059 logements sociaux supplmentaires qui seront raliss au cours des
prochaines annes.
TABLEAU B.38

Construction de logements sociaux, communautaires et abordables

En voie de
ralisation
En
prparation
Nouvelles
annonces Total
Nombre de logements 6 085 4 974 3 000 14 059

Budget 2014-2015
Des efforts spcifiques pour contrer litinrance 9.3.1
loccasion du prsent budget, le gouvernement confirme que 500 des
3 000 nouveaux logements sociaux seront rservs pour la clientle itinrante ou
celle risque de le devenir.
Par ailleurs, le gouvernement sengage poursuivre les investissements annuels
de plus de 8 millions de dollars prvus dans le cadre du Plan daction
interministriel en itinrance 2010-2013.
Exemples dinitiatives prvus au Plan daction
interministriel en itinrance 2010-2013
Mise en place des services de suivi intensif dans la communaut pour les personnes
prsentant des troubles mentaux graves :
cration de nouvelles quipes dintervention Montral comprenant notamment des
infirmires, des psychiatres et des travailleurs sociaux;
intervention dans le milieu de vie des personnes en crise ayant des troubles
mentaux afin dviter le recours lhospitalisation;
consolidation des places en hbergement durgence pour hommes, femmes et
personnes dorigine autochtone dans les refuges tels que la Mission Bon accueil, la
Mission Old Brewery, Le Chanon et les projets autochtones du Qubec.

En parallle, une dmarche sera prochainement amorce afin de rexaminer
laction gouvernementale dans le but didentifier les avenues les plus efficaces
pour lutter contre litinrance.

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Prenniser le financement des organismes culturels 9.4
Le budget 2014-2015 confirme la cration du Fonds Avenir Mcnat Culture, qui
servira prenniser le financement du programme Mcnat Placements Culture.
cette fin, ce fonds bnficiera, ds 2014-2015, dun prlvement annuel de
5 millions de dollars sur les revenus de la taxe spcifique sur les produits du tabac.
De plus, les crdits budgtaires allous au ministre de la Culture et des
Communications pour le financement du programme Mcnat Placements Culture
seront entirement ddis ce fonds. Ce dernier sera cr dans le cadre du projet
de loi omnibus du budget.
Mise en uvre de la Stratgie culturelle numrique du 9.5
Qubec
Le modle daffaires en culture est particulirement boulevers par les
changements technologiques, de la cration la commercialisation. Ainsi, il est
ncessaire dagir rapidement pour crer les conditions permettant aux entreprises
du secteur culturel doccuper lespace numrique et ainsi consolider des milliers
demplois dans ce secteur de lconomie qubcoise.
Dploiement de la Stratgie culturelle numrique du Qubec
Rsultat dune concertation exceptionnelle des milieux artistique et culturel, le
dploiement de la Stratgie culturelle numrique du Qubec est une action phare
dterminante pour accompagner ces milieux afin quils puissent sadapter aux
technologies numriques.
Cette stratgie permettra aux crateurs de profiter des opportunits quoffrent
les changements technologiques pour le positionnement des uvres et
produits culturels qubcois dans lensemble des rgions et lchelle
internationale.
Afin de sassurer dune prsence croissante de la culture qubcoise dans
lespace numrique, des crdits supplmentaires de 2 millions de dollars en
2014-2015 et de 4 millions de dollars en 2015-2016 et 2016-2017 seront octroys
au ministre de la Culture et des Communications. Pour 2014-2015, les sommes
prvues seront pourvues mme le Fonds de supplance. De plus, 100 millions
de dollars seront rservs au Plan qubcois des infrastructures.
La ministre de la Culture et des Communications dvoilera les dtails de la
stratgie prochainement.

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10. AMLIORER L'EFFICACIT DES ACTIONS
GOUVERNEMENTALES ET LUTTER CONTRE
L'VASION FISCALE
Lamlioration de lefficacit des actions gouvernementales et la lutte contre
lvasion fiscale sont des objectifs essentiels pour le gouvernement. Cest pourquoi
le gouvernement crera deux commissions :
la Commission sur la rvision permanente des programmes;
la Commission dexamen sur la fiscalit qubcoise.
De plus, afin damliorer la reddition de comptes financire, le gouvernement
souhaite moderniser les systmes dinformation dans le secteur de la sant. La
modernisation de ces systmes dinformation permettra galement de mieux suivre
et de mieux grer les effectifs en sant
13
.
Finalement, dans le but dassurer lquit envers les contribuables qui acquittent la
totalit de leurs impts et de leurs taxes et dassainir les pratiques dans certains
secteurs dactivit conomique, le gouvernement annonce de nouvelles mesures
de lutte contre lvasion fiscale et le travail au noir
14
.
TABLEAU B.39

Amliorer l'efficacit des actions gouvernementales et lutter contre
l'vasion fiscale
2014-2015 2015-2016 2016-2017
Commission sur la rvision permanente des
programmes
Commission dexamen sur la fiscalit qubcoise 2,5
Amlioration de l'information financire en sant et
financement ax sur les patients 5,0 20,0 20,0
Lutte contre l'vasion fiscale 10,0 15,0 15,0
TOTAL 17,5 35,0 35,0

13
Pour plus de dtails concernant lamlioration de l'information financire en sant et sur le
financement ax sur les patients, voir la sous-section 3.4.3 de la section A du plan budgtaire.
14
Pour plus de dtails sur les efforts de lutte contre lvasion fiscale, voir la sous-section 2.1 de la
section A du plan budgtaire.

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ANNEXE : IMPACT FINANCIER DES MESURES DU
BUDGET 2014-2015 POUR LA RELANCE CONOMIQUE
DU QUBEC
TABLEAU B.40

Impact financier des mesures du budget 2014-2015 pour la relance
conomique du Qubec
2014-2015 2015-2016 2016-2017
1. Acclrer les investissements privs,
dont ceux des PME
Crdit dimpt LogiRnov 201,0 132,0
Rendre les PME encore plus innovantes
Instauration du programme Crativit Qubec, dot
dune enveloppe de 150 M$ sur trois ans 5,3 5,8 9,0
Cong de cotisation au FSS pour favoriser
lembauche de travailleurs spcialiss dans les PME
pour des projets dinnovation 7,4 20,3 33,1
Accrotre les exportations des PME qubcoises
Rduction gnrale de 8 % 4 % dici le
1
er
manufacturires 12,7 34,1 35,5
Dduction additionnelle pour les cots de transport
des PME manufacturires loignes 2,3 8,2 9,0
Soutien lexportation : 20 M$ sur trois ans pour
Export Qubec 4,0 8,0 8,0
Accrotre le financement pour les entreprises
375 M$ pour financer des fonds de capital de risque
Capitalisation dun fonds de 100 M$ pour appuyer
les anges investisseurs
Contribution de 25 M$ du gouvernement du
Qubec et dInvestissement Qubec
Soutien au Rseau Anges Qubec 0,2 0,2 0,2
Renouvellement des Fonds locaux dinvestissement
Bonification de la capitalisation de la Fiducie du
Chantier de lconomie sociale 0,5 0,5 0,5

Budget 2014-2015
TABLEAU B. 40

conomique du Qubec (suite)
2014-2015 2015-2016 2016-2017
1. Acclrer les investissements privs,
dont ceux des PME (suite)
Dvelopper lentrepreneuriat au Qubec
dentreprises en milieu universitaire 0,5 0,5 0,5
Attirer les meilleurs entrepreneurs trangers au
Qubec
Appuyer lentrepreneuriat fminin
Renforcer le Rseau Femmessor 1,5 2,0 2,0
Nouveau partenariat pour dvelopper les
entreprises issues du Rseau Femmesor
Sous-total 235,4 211,6 97,8
2. Allger le fardeau administratif des entreprises
Mise en place du comit permanent de suivi de
lallgement rglementaire
Entreprises Qubec : un seul rpondant auprs des
entreprises du Qubec
Sous-total
3. Mise en uvre de la stratgie maritime
Mettre en valeur le Saint-Laurent touristique 2,0 3,0
Favoriser limplantation dun ple logistique haute
valeur ajoute en Montrgie 0,3
Incitatifs pour favoriser la modernisation et le
renouvellement de navires au Qubec
Dduction additionnelle pour amortissement de 50 %
pour la construction ou la rnovation de navires au
Qubec 0,1 0,3 0,7
Incitatif pour la cration dune rserve libre dimpt
pour les armateurs 0,1 0,1
Inscrire le Qubec dans lconomie bleue 0,4 0,4
Sous-total 0,8 2,8 3,8

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TABLEAU B.40

2014-2015 2015-2016 2016-2017
4. Relancer le Plan Nord
(1)

Cration de la Socit du Plan Nord
Investissement de 100 M$ dans la formation
Un nouveau centre de recherche en dveloppement
nordique
Lancement dune tude relative un nouveau lien
ferroviaire amliorant laccs la fosse du Labrador
e
parallle
Approvisionnement de la Cte-Nord en gaz naturel
Cration de Capital Mines Hydrocarbures
Sous-total
5. Appuyer lindustrie forestire
Un plan de financement pour lexploitation durable de la
fort
(2)

Soutenir lacquisition dquipement forestier
(2)

Nouveau fonds de 20 M$ pour favoriser le dveloppement
de la filire biomasse forestire
Sous-total
6. Mise en valeur de toutes les ressources naturelles
Stabilit du rgime dimpt minier
Inclusion de lhydromtallurgie dans le calcul de
lallocation pour traitement
(3)
1,0
Ajustement concernant lvaluation des pierres
prcieuses
(3)
0,1
Intgration des activits de vrification fiscale des
socits minires Revenu Qubec
Ralisation dvaluations environnementales stratgiques
concernant les hydrocarbures 3,0 2,0
Rglement sur le prlvement des eaux et leur protection 1,5
Redmarrage du Programme dachat dlectricit des
Sous-total 5,4 2,0
(1) Pour les mesures en lien avec la relance du Plan Nord, les sommes requises sont dj prvues au cadre
financier du gouvernement.
(2) Limpact financier de cette mesure est pris en compte dans lobjectif de croissance des dpenses du
gouvernement.
(3) Puisque la totalit des revenus provenant du rgime dimpt minier sera verse au Fonds des gnrations
compter de 2015-2016, cette mesure naffecte pas le cadre financier du gouvernement partir de 2015-2016.
Elle affecte uniquement les revenus du Fonds des gnrations.
Budget 2014-2015
TABLEAU B.40

2014-2015 2015-2016 2016-2017
7. Favoriser la vie active des ans
Bonification du crdit dimpt pour les travailleurs
dexprience 3,3 14,6 15,0
Un nouveau crdit dimpt remboursable pour les activits
des ans 3,0 5,0 5,0
Bonification du Programme dinfrastructures Qubec-
Municipalits Municipalit amie des ans 2,0 3,0 3,0
Sous-total 8,3 22,6 23,0
8. Maintenir lappui aux municipalits et aux rgions
Montral, mtropole internationale
Doter Montral doutils lui permettant dassumer
pleinement son rle de mtropole 7,8 7,8 7,8
e
anniversaire de la
fondation de Montral 2,4 15,5 21,7
Rnovation de lOratoire Saint-Joseph
Qubec, capitale distinctive
Ramnagement du site Dalhousie
Soutenir la formation des pompiers volontaires et temps
partiel 3,5 4,0 4,0
Promouvoir llectrification du transport collectif
Amlioration du crdit dimpt favorisant la modernisation
de loffre dhbergement touristique en rgion 0,1 0,2 0,2
Sous-total 13,8 27,5 33,7

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TABLEAU B.40

2014-2015 2015-2016 2016-2017
9. Renforcer le tissu social et dvelopper le secteur
culturel qubcois
Bonification de lenveloppe du Fonds pour le
dveloppement du sport et de lactivit physique 5,0 5,0 5,0
Un investissement de 250 M$ pour la construction de
3 000 logements sociaux et la lutte litinrance
Prenniser le financement des organismes culturels 5,0 5,0 5,0
Mise en uvre de la Stratgie culturelle numrique du
Qubec 2,0 4,0 4,0
Sous-total 12,0 14,0 14,0
10. Amliorer lefficacit des actions gouvernementales
et lutter contre lvasion fiscale
Commission sur la rvision permanente des programmes
Commission dexamen sur la fiscalit qubcoise 2,5
Amlioration de linformation financire en sant et
financement ax sur les patients 5,0 20,0 20,0
Lutte contre lvasion fiscale 10,0 15,0 15,0
Sous-total 17,5 35,0 35,0
TOTAL PLAN POUR LA RELANCE
CONOMIQUE DU QUBEC
293,2 315,5 207,3
Impact des mesures sur les revenus 240,8 224,8 108,6
Impact des mesures sur les dpenses de programmes 52,4 90,7 98,7
Note : Un montant ngatif indique un cot pour le gouvernement.

C.1
Section C
C LCONOMIE DU QUBEC :
VOLUTION RCENTE ET PERSPECTIVES
POUR 2014 ET 2015

1. Les perspectives conomiques au Qubec ................................ C.3
Une acclration attendue de lconomie en 2014 et en 1.1
2015 ..................................................................................................... C.3
Une hausse graduelle des prix ............................................................ C.4 1.2
La croissance sera soutenue par le redressement des 1.3
investissements des entreprises et par les exportations .................... C.6
Une reprise attendue de la cration demplois .................................... C.7 1.4
Les mnages maintiennent leur consommation ............................... C.10 1.5
Une lgre baisse des investissements rsidentiels ........................ C.11 1.6
Une reprise des investissements non rsidentiels ............................ C.12 1.7
Une poursuite de la croissance des exportations ............................. C.16 1.8
Comparaison avec les prvisions du secteur priv ........................... C.20 1.9
Les perspectives conomiques quinquennales pour la 1.10
priode 2014-2018 ............................................................................ C.22
2. La situation des principaux partenaires conomiques
du Qubec ....................................................................................C.25
La situation conomique au Canada ................................................. C.26 2.1
La situation conomique aux tats-Unis ........................................... C.33 2.2
3. Le contexte conomique mondial ...............................................C.45
Une acclration de la croissance des conomies avances .......... C.48 3.1
Une modration de la croissance des conomies 3.2
mergentes ....................................................................................... C.50
Les perspectives par pays................................................................. C.52 3.3
4. Principaux risques qui pourraient influencer le scnario
de prvision ..................................................................................C.55
5. volution des prix des principaux mtaux extraits au
Qubec ..........................................................................................C.59

Lconomie du Qubec :
volution rcente et perspectives pour 2014 et 2015 C.3
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1. LES PERSPECTIVES CONOMIQUES AU QUBEC
Une acclration attendue de lconomie en 2014 1.1
et en 2015
Une acclration de la croissance conomique au Qubec est attendue en 2014 et
en 2015, alors que la croissance du PIB rel devrait stablir 1,8 % et 2,0 %
respectivement. En effet, les lments conjoncturels qui ont contribu aux faibles
rsultats conomiques en 2013 devraient se dissiper.
Les investissements des entreprises devraient redmarrer, stimuls par
lamlioration de la confiance et par le redressement attendu de lconomie
amricaine.
De plus, la croissance des exportations devrait se poursuivre, soutenue par un
dollar plus faible et par le renforcement conomique des principaux
partenaires commerciaux du Qubec.
Par ailleurs, lconomie du Qubec a ralenti en 2013. Aprs avoir enregistr une
hausse de 1,5 % en 2012, le PIB rel na cr que de 1,1 % en 2013.
Cette faiblesse rsulte dun ralentissement de la demande intrieure, en
raison notamment dun recul marqu des investissements des entreprises.
En contrepartie, en 2013, la croissance conomique a bnfici dune
contribution du secteur extrieur, favorise par la dprciation du dollar
canadien.
GRAPHIQUE C.1

Croissance conomique au Qubec

1,8
1,5
1,1
1,8
2,0
2011 2012 2013 2014 2015
Budget 2014-2015
C.4 Plan budgtaire
Une hausse graduelle des prix 1.2
La plupart des conomies avances ont connu un contexte de faible inflation en 2013.
Au Qubec, la croissance de lindice des prix la consommation (IPC) a fortement
ralenti. LIPC na progress que de 0,7 % en 2013, aprs une hausse de 2,1 %
en 2012.
Par ailleurs, la dclration des prix a t plus accentue au Qubec que dans
lensemble du Canada o la croissance de lIPC sest leve en 2013 0,9 %.
Ce ralentissement de la croissance des prix sexplique, entre autres, par :
une croissance modre de la demande intrieure, qui a exerc peu de
pression sur les prix;
une situation doffre excdentaire, galement observe au niveau mondial, qui
a diminu la demande de travail et a amen les entreprises rduire la
croissance des salaires. En termes nominaux, ceux-ci ont augment de 2,2 %
en 2013, aprs des hausses de 5,2 % en 2011 et de 3,7 % en 2012;
une concurrence accrue dans le commerce au dtail, qui se reflte sur les prix
des biens la consommation.
Linflation devrait augmenter graduellement, pour slever 1,3 % en 2014 et
2,1 % en 2015, car certains facteurs exerceront une pression accrue sur les prix :
le renforcement attendu de la demande intrieure et des exportations devrait
entraner une hausse du taux dutilisation des capacits de production;
la dprciation du dollar canadien devrait exercer une pression la hausse
sur les prix par lintermdiaire des produits imports.
GRAPHIQUE C.2

volution de lindice des prix la consommation au Qubec
(variation en pourcentage)

1,7
1,6
1,5 1,4
1,5
2,5
2,3
2,0
2,5
2,0
2,3
1,7
1,6
2,1
0,6
1,2
3,0
2,1
0,7
1,3
2,1
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015

Lconomie du Qubec :
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Une acclration de la croissance du PIB nominal
Le PIB nominal, qui mesure la valeur de la production en incorporant leffet des
prix, na progress que de 1,9 % en 2013.
La faible croissance du PIB nominal a rsult de la combinaison dune
progression du PIB rel de 1,1 % et dune augmentation des prix des biens et
services produits ou imports au Qubec (dflateur du PIB) de 0,8 % en 2013.
Ce ralentissement sest reflt dans la progression des principales assiettes
fiscales du gouvernement. En termes nominaux :
le revenu des mnages na progress que de 2,4 % en 2013, aprs avoir
connu une croissance de 4,1 % en 2012;
la croissance des salaires et traitements a ralenti 2,2 % en 2013, la suite
dune hausse de 3,7 % en 2012;
les bnfices des socits ont connu un recul de 7,1 % en 2013, suivant une
baisse de 0,6 % en 2012.
Le raffermissement attendu de lconomie relle en 2014 et en 2015 ainsi que
lacclration des prix soutiendront davantage la croissance du PIB nominal.
La progression du PIB rel de 1,8 % en 2014 et de 2,0 % en 2015, ainsi
quune augmentation des prix de 1,5 % en 2014 et de 1,9 % en 2015,
devraient se traduire par une croissance du PIB nominal de 3,4 % en 2014
et de 3,9 % en 2015.
TABLEAU C.1

Croissance conomique au Qubec
2012 2013 2014 2015
PIB rel 1,5 1,1 1,8 2,0
Prix Dflateur du PIB 2,1 0,8 1,5 1,9
PIB nominal 3,6 1,9 3,4 3,9
Note : Les chiffres du tableau ont t arrondis.

Budget 2014-2015
C.6 Plan budgtaire
La croissance sera soutenue par le redressement des 1.3
investissements des entreprises et par les exportations
La progression du PIB rel de 1,8 % en 2014 et de 2,0 % en 2015 sera soutenue
par le redressement des investissements des entreprises et par les exportations.
Les exportations se sont amliores en 2013, en raison de la dprciation du
dollar canadien et de la hausse des importations amricaines. La croissance
des exportations devrait se poursuivre en 2014 et en 2015, ce qui se traduira
par une contribution positive du secteur extrieur la croissance conomique.
En mme temps, la demande intrieure apportera une contribution plus
importante au PIB rel en 2014 et en 2015.
La croissance des dpenses de consommation des mnages devrait se
poursuivre un rythme modr.
La croissance des investissements non rsidentiels des entreprises devrait
sacclrer, aprs le recul marqu connu en 2013.
En termes rels, les dpenses de lensemble des gouvernements se sont
stabilises en 2013. Par ailleurs, le gouvernement du Qubec maintient un
niveau lev dinvestissements en infrastructures.
Le recul des investissements rsidentiels, amorc en 2013, devrait
sattnuer graduellement dici 2015. Le ralentissement des mises en
chantier sera compens par une hausse des investissements en rnovation
rsidentielle, qui seront stimuls par le crdit dimpt la rnovation
LogiRnov annonc par le gouvernement du Qubec.
TABLEAU C.2

PIB rel et ses principales composantes
2013 2014 2015
Contribution de la demande intrieure 0,6 1,5 1,7
Consommation des mnages 2,1 2,2 2,0
Investissements rsidentiels 5,1 0,5 0,4
Investissements non rsidentiels des entreprises 6,0 1,3 5,3
Dpenses et investissements des gouvernements 1,1 0,2 0,1
Contribution du commerce extrieur 1,4 0,4 0,6
Exportations totales 3,8 3,0 3,8
Importations totales 0,5 1,9 2,1
Contribution des stocks 0,9 0,1 0,3
PIB REL 1,1 1,8 2,0
Note : Les chiffres du tableau ont t arrondis.

Lconomie du Qubec :
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Une reprise attendue de la cration demplois 1.4
Aprs une stagnation observe depuis plus de douze mois, la cration demplois
devrait retrouver une dynamique plus soutenue, en lien avec lamlioration de
la croissance conomique. La cration demplois devrait progresser de 0,8 %
en 2014 et de 1,1 % par la suite en 2015.
Ainsi, 31 300 emplois seront crs en 2014 et 46 300 emplois en 2015.
Le taux de chmage devrait continuer dafficher une amlioration graduelle.
Aprs stre tabli 7,6 % en 2013, il devrait diminuer 7,5 % en 2014 et
7,2 % en 2015.
GRAPHIQUE C.3

Emplois au Qubec

GRAPHIQUE C.4

Taux de chmage au Qubec
(en milliers) (en pourcentage)

Sources : Statistique Canada et ministre des
Finances du Qubec.
Finances du Qubec.

3 848
3 915
3 954
3 984
4 032
4 063
4 110
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
8,5
8,0
7,8 7,8
7,6
7,5
7,2
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Budget 2014-2015
C.8 Plan budgtaire
Le march du travail a stagn en 2013
Les statistiques sur lemploi peuvent connatre des fluctuations importantes au cours
dune anne. En effet, les statistiques sur lemploi proviennent de lEnqute sur la
population active (EPA) de Statistique Canada, qui est base sur un sondage.
Les donnes annuelles de lemploi produites par Statistique Canada, qui correspondent
la moyenne des donnes mensuelles, montrent quil sest cr 47 800 emplois en 2013
au Qubec par rapport au niveau de 2012. De ce total, prs de la moiti, soit
20 300 emplois, ont t temps partiel.
titre de comparaison, en 2012, la totalit des 30 800 emplois crs ont t
temps plein.
Par ailleurs, la statistique de la cration annuelle moyenne ne dcrit pas la ralit de
lvolution de lemploi, qui stagne depuis janvier 2013, moment o le niveau demploi au
Qubec atteignait 4 048 200.
En janvier 2014, soit un an plus tard, le niveau se situait toujours
4 058 200 emplois.
En avril 2014, le nombre total demplois, qui tait de 4 015 800, se trouvait encore
un niveau comparable celui observ la fin de lanne 2012.
Une stagnation semblable a t observe au niveau de lemploi temps plein, qui
sest maintenu autour de 3 250 000 tout au long de lanne 2013.
volution de lemploi
(niveau demploi en milliers)


3 150
3 200
3 250
3 300
3 350
3 900
3 950
4 000
4 050
4 100
2012 2013 2014
Emploi total (chelle de gauche)
Emploi temps plein (chelle de droite)
4 048
janvier 2013
4 058
janvier 2014

Lconomie du Qubec :
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Cration demplois par secteur au Qubec, en Ontario et au Canada
Une cration demplois concentre dans la construction et le secteur public
1

De 2007 2013, la cration demplois au Qubec, en Ontario et au Canada a
t concentre dans la construction et dans le secteur public. eux seuls, ces
deux secteurs ont t lorigine denviron 70 % des emplois crs au Qubec et
au Canada, comparativement 80 % en Ontario.
Lemploi dans la construction a ainsi progress de 4,8 % en moyenne par anne au
Qubec, comparativement 1,9 % en Ontario et 3,1 % au Canada.
Quant au secteur public, lemploi a progress de 2,1 % en moyenne par anne au
Qubec, contre 2,7 % en Ontario et 2,3 % au Canada.
Cration demplois selon diffrents secteurs dactivit 2007 2013
(emplois en milliers et croissance annuelle moyenne en pourcentage)
Qubec Ontario Canada
Emploi En % Emploi En % Emploi En %
Construction 71,7 4,8 57,7 1,9 257,3 3,1
Secteur public 141,6 2,1 286,0 2,7 643,6 2,3
Autres secteurs 76,4 0,4 87,0 0,3 420,1 0,5
TOTAL 289,7 1,1 430,7 0,9 1321,0 1,1
Source : Statistique Canada.
Ainsi, lapport des autres secteurs
2
la cration demplois durant cette priode a t
dcevant, tant au Qubec quen Ontario et quau Canada, avec des croissances
annuelles moyennes de 0,4 %, de 0,3 % et de 0,5 % respectivement.
Cration demplois au Qubec

Cration demplois au Canada
(indice, janvier 2007 = 100) (indice, janvier 2007 = 100)

Source : Statistique Canada. Source : Statistique Canada.

1 Lemploi dans le secteur public correspond la somme des trois industries lies au secteur public, soit les soins
de sant et services sociaux, les services denseignement et les administrations publiques.
2 La catgorie autres secteurs correspond lemploi total moins lemploi dans le secteur de la construction et le
secteur public.
95
105
115
125
135
145
155
2007 2009 2011 2013
Construction
Secteur public
Autres secteurs
132,8
115,2
101,4
95
100
105
110
115
120
125
2007 2009 2011 2013
Construction
Secteur public
Autres secteurs
118,8
115,2
103,1
Budget 2014-2015
C.10 Plan budgtaire
Les mnages maintiennent leur consommation 1.5
Laugmentation du revenu disponible des mnages a t modeste en 2013. En
termes rels, elle a t de 1,4 %, comparativement une hausse annuelle
moyenne de 3,0 % de 2000 2010.
Le revenu disponible des mnages devrait augmenter de 1,6 % en 2014 et
de 1,8 % en 2015.
Laugmentation des dpenses de consommation des mnages suit gnralement
la mme tendance que le revenu disponible. Cependant, court terme, des
divergences peuvent survenir, en raison de changements dans la propension des
mnages consommer ou pargner.
En termes rels, la croissance de la consommation des mnages sest leve
2,1 % en 2013. En comparaison, de 2000 2010, la croissance des dpenses
de consommation slevait en moyenne 2,9 % annuellement.
Les dpenses de consommation des mnages devraient connatre une croissance
de 2,2 % en 2014 et de 2,0 % en 2015.
Ainsi, en 2014 et en 2015, les dpenses de consommation devraient continuer
de crotre plus rapidement que le revenu disponible des mnages, ce qui
reflte la confiance accrue des consommateurs.
En effet, un renforcement de la confiance des mnages a t observ au
cours des derniers mois.
GRAPHIQUE C.5

Dpenses de consommation
des mnages au Qubec

GRAPHIQUE C.6

Indice de confiance des
consommateurs au Qubec
(variation en pourcentage, en termes rels) (indice en niveau, 2002 = 100)

Finances du Qubec.
Source : Conference Board du Canada.
0,9
3,6
1,9
1,2
2,1
2,2
2,0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
79,8
67,8
86,1
55
60
65
70
75
80
85
90
2012 2013 2014

Lconomie du Qubec :
C

S
E
C
T
I
O
N

Une lgre baisse des investissements rsidentiels 1.6
Le secteur rsidentiel a affich un recul de 5,1 % au Qubec en 2013. Ce repli
rsulte notamment des mesures successives de resserrement des rgles visant
limiter lexpansion du crdit hypothcaire au Canada.
Les investissements rsidentiels diminueront lgrement en 2014 et en 2015,
de 0,5 % et de 0,4 % respectivement.
Les mises en chantier devraient ainsi se situer 37,5 milliers dunits en 2014
et 35,7 milliers dunits en 2015. Elles stabliront ainsi des niveaux
proches du rythme de formation des mnages au Qubec, qui est denviron
40 000 par anne.
En contrepartie, les dpenses de rnovation devraient augmenter de 5,2 %
en 2014 et de 3,1 % en 2015, encourages par les crdits dimpt pour la
rnovation rsidentielle mis en place par le gouvernement du Qubec.
Par ailleurs, les faibles taux dintrt hypothcaires, qui ne devraient monter que
graduellement, continueront soutenir les investissements rsidentiels.
GRAPHIQUE C.7

Investissements rsidentiels
au Qubec

GRAPHIQUE C.8

Mises en chantier et formation
des mnages au Qubec
(variation en pourcentage, en termes rels) (en milliers dunits)

Finances du Qubec.
Statistique Canada, Socit canadienne
dhypothques et de logement et ministre
des Finances du Qubec.

2,7
10,1
0,6
1,4
5,1
0,5 0,4
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
0
10
20
30
40
50
60
70
1993 1997 2001 2005 2009 2013
Mises en chantier
Formation des mnages
Budget 2014-2015
C.12 Plan budgtaire
Une reprise des investissements non rsidentiels 1.7
En 2013, la valeur des investissements non rsidentiels totaux a diminu de 2,0 %
au Qubec, aprs une progression de 11,3 % en 2012. La baisse de la confiance
des entreprises, la diminution des bnfices des socits, la dprciation du dollar
canadien ainsi que le recul des prix des matires premires ont t des facteurs
dfavorables aux investissements.
Lamlioration de la confiance, des perspectives conomiques plus favorables aux
tats-Unis ainsi que la hausse attendue des bnfices des socits devraient
stimuler la croissance des investissements non rsidentiels au Qubec au cours
des prochains mois.
La valeur des investissements non rsidentiels totaux, incluant ceux des
gouvernements et des entreprises, devrait ainsi augmenter de 2,9 % en 2014
et de 4,7 % en 2015, portant leur valeur plus de 57 milliards de dollars.
Cette croissance sera soutenue notamment par le rebond des investissements non
rsidentiels des entreprises.
En effet, aprs avoir chut de 4,7 % en 2013, les investissements non
rsidentiels des entreprises devraient reprendre graduellement en 2014 et
en 2015.
GRAPHIQUE C.9

Investissements non rsidentiels
totaux au Qubec

GRAPHIQUE C.10

des entreprises au Qubec
(variation en pourcentage,
en termes nominaux)
(variation en pourcentage,
en termes nominaux)

Finances du Qubec.
Finances du Qubec.

5,4
11,3
2,0
2,9
4,7
2011 2012 2013 2014 2015
8,3
12,0
4,7
4,1
7,1
2011 2012 2013 2014 2015

Lconomie du Qubec :
C

S
E
C
T
I
O
N

Un rebond des investissements non rsidentiels des entreprises
Aprs deux annes conscutives de forte croissance, les entreprises qubcoises
ont fortement rduit leurs investissements en 2013.
En termes nominaux, les investissements non rsidentiels des entreprises,
aprs avoir augment de 12,0 % en 2012, ont chut de 4,7 % en 2013,
passant ainsi de 34,8 G$ en 2012 33,2 G$ en 2013.
En outre, la sous-catgorie des investissements en machines et matriel
a recul de 5,8 %, passant de 12,7 G$ en 2012 12,0 G$ en 2013, alors
que celle des investissements en construction non rsidentielle a diminu
de 4,0 %.
Stimuls par des conditions conomiques plus favorables et par lamlioration de la
confiance, les investissements des entreprises devraient reprendre graduellement.
La valeur des investissements non rsidentiels des entreprises devrait
connatre une hausse de 4,1 % en 2014 et de 7,1 % en 2015, pour atteindre
37,0 milliards de dollars en 2015.
La valeur des investissements en machines et matriel augmentera de
5,3 % en 2014. En 2015, elle devrait progresser de 6,6 %, pour atteindre
De son ct, la valeur des investissements en construction non
rsidentielle devrait progresser de 3,7 % en 2014 et de 8,0 % en 2015.
GRAPHIQUE C.11

des entreprises au Qubec

GRAPHIQUE C.12

Investissements des entreprises
en machines et matriel au Qubec
(en milliards de dollars,
en termes nominaux)
en termes nominaux)

Finances du Qubec.
Finances du Qubec.

30,3
31,5
28,6
28,7
31,0
34,8
33,2
34,5
37,0
2007 2009 2011 2013 2015
13,6
13,8
11,2
10,9
11,2
12,7
12,0
12,6
13,5
2007 2009 2011 2013 2015
Budget 2014-2015
C.14 Plan budgtaire
Reprise de la croissance des bnfices des entreprises
Depuis 2012, la progression des bnfices des entreprises a t limite au Canada.
Au Qubec, les bnfices des entreprises ont enregistr un recul de 0,6 % en 2012 et
de 7,1 % en 2013. Cette volution dfavorable sexplique par plusieurs facteurs :
la faiblesse gnralise des prix;
la croissance conomique modre des principaux partenaires commerciaux du
Qubec, ainsi que la forte concurrence exerce par les conomies mergentes sur les
marchs trangers;
du ct de la demande intrieure, la croissance modre de la consommation et
lessoufflement du secteur rsidentiel ont galement frein la progression des
bnfices;
de plus, mme si les prix des matires premires demeurent levs, leurs cours
suivent une tendance baissire depuis 2011. La baisse des prix des mtaux,
notamment de lor, de laluminium et du cuivre, a affaibli les bnfices des entreprises
exerant leurs activits dans le secteur minier et dans celui de la premire
transformation des mtaux.
La situation devrait se redresser avec lamlioration de la confiance des consommateurs
et le regain des exportations et des prix. En effet, le renforcement de la croissance chez
les principaux partenaires commerciaux du Qubec devrait se traduire par une demande
accrue pour les produits dexportation qubcois, qui bnficieront en plus dun dollar
canadien moins fort que par le pass.
Les bnfices des entreprises devraient donc progresser, en termes nominaux, de 4,4 %
en 2014 et de 5,4 % en 2015.
Excdent dexploitation net des socits au Qubec
(variation en pourcentage, en termes nominaux)

Note : Selon la nouvelle nomenclature utilise par Statistique Canada, lexcdent dexploitation net des socits
comprend notamment les bnfices et les revenus de placements des entreprises.

2,8
5,4
16,8
3,0
0,6
7,1
4,4
5,4
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Lconomie du Qubec :
C

S
E
C
T
I
O
N

Les investissements des gouvernements se maintiennent
des niveaux levs
Tout en poursuivant leurs efforts de retour lquilibre budgtaire, lensemble
des administrations publiques au Qubec continueront de maintenir leurs
investissements en infrastructures des niveaux levs.
Les investissements des administrations publiques, tant au niveau fdral,
provincial que local, slveront prs de 20 milliards de dollars en 2014 et
en 2015, soit un niveau suprieur de plus de 50 % celui de 2007.
GRAPHIQUE C.13

Investissements des gouvernements au Qubec
(en milliards de dollars, en termes nominaux)


12,7
15,0
16,8
17,1
17,2
18,9
19,5
19,7 19,7
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Budget 2014-2015
C.16 Plan budgtaire
Une poursuite de la croissance des exportations 1.8
Le Qubec est une conomie ouverte sur le monde. Lvolution des exportations
du Qubec est largement influence par la situation de ses partenaires
commerciaux.
Un renforcement des exportations internationales du Qubec a dj t observ
en 2013, alors quelles ont progress de 5,1 % en termes nominaux.
La poursuite de ce renforcement constitue un dfi pour le Qubec et une
ncessit pour maintenir et accrotre le niveau de vie des Qubcois.
En 2014 et en 2015, les exportations devraient tirer davantage profit de
lacclration de la croissance conomique, notamment aux tats-Unis. Elles
profiteront galement dun dollar canadien qui se situe des niveaux plus
avantageux pour les exportateurs.
Linfluence de ces facteurs devrait permettre aux exportations du Qubec de
poursuivre leur croissance au cours des prochaines annes.
La valeur des exportations internationales devrait augmenter de 7,1 % en 2014
et de 6,6 % en 2015.
Ainsi, la valeur des exportations totales du Qubec devrait atteindre prs de 48 %
du PIB en 2015. Il sagit dune amlioration graduelle par rapport aux dernires
annes, alors que la part des exportations dans le PIB est passe de 52 % 45 %.
GRAPHIQUE C.14

Exportations du Qubec
(exportations internationales en milliards de dollars, en termes nominaux,
et part des exportations totales dans le PIB nominal, en pourcentage)


51,9
44,9
47,6
110,6
40
42
44
46
48
50
52
54
80
85
90
95
100
105
110
115
2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015
Part des exportations totales dans le PIB (chelle de droite)
Exportations internationales (chelle de gauche)

Lconomie du Qubec :
C

S
E
C
T
I
O
N

Les exportations
Les exportations totales ont pris de la vigueur en 2013, connaissant une hausse de
3,8 % en termes rels. La dprciation du dollar canadien, qui est pass en
moyenne de 100,1 cents amricains en 2012 96,6 cents amricains en 2013,
ainsi que la hausse des importations amricaines, ont t favorables aux
exportations qubcoises.
La croissance des exportations devrait se poursuivre au cours des prochaines
annes, stimule par un dollar plus faible et par le renforcement conomique des
principaux partenaires commerciaux du Qubec.
En termes rels, les exportations devraient crotre de 3,0 % en 2014 et
de 3,8 % en 2015.
Les importations
Le Qubec importe principalement des biens de consommation, de la machinerie
et du matriel, ainsi que des intrants utiliss dans la fabrication de produits.
En 2013, les importations nont augment que de 0,5 % en termes rels. Il
sagit dune importante dclration par rapport 2012, refltant la croissance
plus modeste de la demande intrieure, notamment des investissements.
Avec le renforcement de la demande intrieure et des exportations, la croissance
des importations devrait stablir 1,9 % en 2014 et 2,1 % en 2015.
GRAPHIQUE C.15

Exportations totales du Qubec

GRAPHIQUE C.16

Importations totales du Qubec
(variation en pourcentage, en termes rels) (variation en pourcentage, en termes rels)

Finances du Qubec.
Finances du Qubec.

4,3
1,0
0,2
1,6
3,8
3,0
3,8
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
3,5
5,1
3,6
2,9
0,5
1,9
2,1
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Budget 2014-2015
C.18 Plan budgtaire
Les exportations qubcoises et canadiennes nont pas profit pleinement
de la hausse de la demande amricaine et internationale
Lindice de la demande amricaine pour les produits qubcois (IDAPQ) est une
mesure de lactivit conomique amricaine, pondre par les changes du Qubec. Il
permet de prvoir leffet de la croissance conomique aux tats-Unis sur les
exportations du Qubec.
Historiquement, lIDAPQ a mis en vidence un lien fort entre les exportations de biens
du Qubec et la demande amricaine pour les produits qubcois. Or, un cart a t
observ depuis 2011, malgr un lger rattrapage qui sest produit rcemment, favoris
par la dprciation du dollar canadien.
En effet, depuis 2011, lIDAPQ a cr de 12,4 %. En comparaison, les exportations
relles de biens du Qubec ont augment de 4,9 %.
Ce phnomne a galement t observ au Canada, alors que lindice de lactivit
trangre mesur par la Banque du Canada a surpass lvolution des exportations.
Lindice de la demande trangre a cr de 11,2 % depuis 2011, comparativement
une croissance de 4,4 % pour les exportations relles de biens du Canada.
Ces rsultats montrent que les entreprises qubcoises et canadiennes sont soumises
une forte concurrence internationale. Pour profiter de la hausse de la demande
trangre, elles devront investir afin damliorer leur comptitivit.
La demande amricaine pour les produits qubcois devrait se renforcer
Au cours des prochaines annes, les exportations qubcoises bnficieront des
perspectives favorables de lconomie amricaine. De plus, la baisse du dollar
canadien par rapport au dollar amricain devrait favoriser les exportations.
Aprs avoir cr de 2,5 % en 2013, la demande amricaine pour les produits
qubcois devrait progresser de 2,7 % en 2014 et de 5,8 % en 2015.
volution des exportations
du Qubec et de lIDAPQ

volution des exportations du
Canada et de lactivit trangre
(indice, 2011 = 100, en termes rels) (indice, 2011 = 100, en termes rels)

Sources : Institut de la Statistique du Qubec et
ministre des Finances du Qubec.
Sources : Banque du Canada, Statistique Canada
et ministre des Finances du Qubec.

101,9
104,9
100,0
109,7
112,4
2011 2012 2013
Exportations du Qubec
Mesure de l'activit
amricaine
102,4
104,4
100,0
106,8
111,2
2011 2012 2013
Exportations du Canada
Mesure de l'activit trangre

Lconomie du Qubec :
C

S
E
C
T
I
O
N

Une contribution positive des exportations
la croissance conomique
Les exportations nettes, qui comprennent la fois lvolution des exportations et
celle des importations, ont apport une contribution de 1,4 point de pourcentage
la croissance conomique en 2013.
Cette contribution positive du secteur extrieur en 2013 rsulte dune
acclration des exportations, combine un ralentissement marqu des
importations.
La contribution positive des exportations nettes la croissance conomique devrait
se poursuivre en 2014 et en 2015. Elle sera nanmoins moindre quen 2013, en
raison du renforcement attendu des importations.
Lapport positif du secteur extrieur la croissance conomique constitue un
changement important par rapport la situation observe au cours des dernires
annes.
En effet, entre 2002 et 2012, les importations enregistraient une croissance
plus rapide que les exportations, le secteur extrieur contribuant ainsi
ngativement la croissance du PIB.
GRAPHIQUE C.17

Contribution des exportations nettes la croissance du PIB rel du Qubec
(en points de pourcentage)


0,3
2,1
1,8
0,8
1,4
0,4
0,6
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Budget 2014-2015
C.20 Plan budgtaire
Comparaison avec les prvisions du secteur priv 1.9
La prvision de croissance conomique du ministre des Finances du Qubec
pour 2014 et 2015 est comparable la moyenne des prvisions du secteur priv.
Pour 2014, la croissance prvue de 1,8 % du PIB rel est gale la moyenne
prvue par le secteur priv.
Pour 2015, la croissance prvue du PIB rel est de 2,0 %. Il sagit de la mme
progression que celle prvue par le secteur priv.
GRAPHIQUE C.18

en 2014 au Qubec

GRAPHIQUE C.19

en 2015 au Qubec
(PIB rel, variation en pourcentage) (PIB rel, variation en pourcentage)

Source : Relev du ministre des Finances du
Qubec, qui comprend les prvisions de
onze institutions du secteur priv en date
du 26 mai 2014.
Source : Relev du ministre des Finances du
Qubec, qui comprend les prvisions de
onze institutions du secteur priv en date
du 26 mai 2014.

1,8
1,5
1,8
1,9
Ministre
des
Finances
du Qubec
Faible Moyenne Forte
Secteur priv
2,0
1,7
2,0
2,3
Ministre
des
Finances
du Qubec
Faible Moyenne Forte
Secteur priv

Lconomie du Qubec :
C

S
E
C
T
I
O
N

TABLEAU C.3

Perspectives conomiques du Qubec
(variation en pourcentage, sauf indication contraire)
2013 2014 2015
Production
Produit intrieur brut rel

1,1 1,8 2,0
Produit intrieur brut nominal

1,9 3,4 3,9
Produit intrieur brut nominal (en G$)

364,6 376,9 391,8
Composantes du PIB (en termes rels)

Consommation des mnages

2,1 2,2 2,0
Dpenses et investissements des gouvernements

1,1 0,2 0,1

5,1 0,5 0,4
Investissements non rsidentiels des entreprises

6,0 1,3 5,3
Exportations

3,8 3,0 3,8
Importations

0,5 1,9 2,1
March du travail

Population (en milliers)

8 155 8 227 8 284
Population de 15 ans et plus (en milliers)

6 691 6 735 6 775
Emplois (en milliers)

4 032 4 063 4 110
Cration demplois (en milliers)

47,8 31,3 46,3
Cration demplois

1,2 0,8 1,1
Taux de chmage (en %)

7,6 7,5 7,2
Taux demploi (en %)

60,3 60,3 60,7
Autres indicateurs conomiques (en termes nominaux)
Consommation des mnages

3,1 3,4 3,8
Excluant aliments et loyers

2,9 3,3 3,7
Mises en chantier (en milliers dunits)

37,8 37,5 35,7

5,2 1,2 1,7
Investissements non rsidentiels des entreprises

4,7 4,1 7,1
Salaires et traitements

2,2 2,7 3,6
Revenu des mnages

2,4 2,8 3,5
Excdent dexploitation net des socits
(1)

7,1 4,4 5,4
Indice des prix la consommation

0,7 1,3 2,1
Excluant tabac et alcool

0,7 1,2 2,1
PIB par habitant (en $)

44 705 45 813 47 296
Revenu disponible par habitant (en $)

26 745 27 234 28 028
Croissance

1,5 1,8 2,9
(1) Selon la nouvelle nomenclature utilise par Statistique Canada, lexcdent dexploitation net des socits
comprend notamment les bnfices et les revenus de placements des entreprises.
Sources : Institut de la statistique du Qubec, Statistique Canada, Socit canadienne dhypothques et de
logement et ministre des Finances du Qubec.
Budget 2014-2015
C.22 Plan budgtaire
Les perspectives conomiques quinquennales 1.10
pour la priode 2014-2018
Sur un horizon de cinq ans, la prvision du ministre des Finances du Qubec est
comparable celle du secteur priv, et ce, tant en ce qui concerne lvolution du
PIB rel que celle des prix et du PIB nominal.
Pour le PIB rel, la croissance moyenne prvue de 2014 2018 slve
1,8 %, soit la mme que celle prvue par le secteur priv.
Pour le PIB nominal, la progression moyenne attendue de 2014 2018 est
de 3,6 %, gale celle du secteur priv.
TABLEAU C.4

Perspectives conomiques au Qubec Comparaison avec le secteur priv
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Moyenne
2014-2018
PIB rel
Ministre des Finances
du Qubec 1,1 1,8 2,0 1,8 1,7 1,7 1,8
Moyenne du secteur priv 1,1 1,8 2,0 1,9 1,8 1,7 1,8
Hausse des prix
du Qubec 0,8 1,5 1,9 1,8 1,8 1,7 1,7
PIB nominal
du Qubec 1,9 3,4 3,9 3,6 3,5 3,4 3,6
Note : Les chiffres ayant t arrondis, leur moyenne peut ne pas correspondre au rsultat indiqu.
Source : Relev du ministre des Finances du Qubec, qui comprend les prvisions de onze institutions du secteur
priv en date du 26 mai 2014.

Lconomie du Qubec :
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Certains facteurs limiteront la croissance conomique
du Qubec moyen terme
Des changements dmographiques importants samorcent
Selon les donnes de Statistique Canada, la population de 15 64 ans, qui
reprsente le principal bassin de travailleurs potentiels, a stagn au Qubec en
2013, avec une progression de seulement 0,1 %.
Cette volution est plus faible que celle observe au Canada, o la
progression de la population de 15 64 ans sest leve 0,6 % en 2013.
De plus, aprs avoir atteint un sommet 5 427 200 personnes en juillet 2013, la
population de 15 64 ans au Qubec a commenc diminuer au cours des
derniers mois.
Ainsi, en raison du vieillissement de la population, le bassin de travailleurs
potentiels devrait diminuer au cours des prochaines annes au Qubec, alors
quau Canada il continuera de progresser. De 2014 2018 :
la population de 15 64 ans devrait dcrotre en moyenne de 0,2 % par
anne au Qubec;
au Canada, une croissance moyenne de 0,4 % par anne est anticipe;
en moyenne, une croissance de 0,3 % de la population de 16 64 ans est
attendue aux tats-Unis.
La diminution du bassin de travailleurs potentiels pourrait avoir des effets ngatifs
sur la croissance conomique au Qubec. Ces consquences peuvent tre
attnues par une baisse du taux de chmage et par une meilleure utilisation de la
main-duvre disponible.
TABLEAU C.5

volution de la population de 15 64 ans
(population en milliers, variation en milliers et variation en pourcentage)
Qubec Canada
Niveau
Variation
(en milliers)
Variation
(en %) Niveau
Variation
(en milliers)
Variation
(en %)
1980 4 474,7 48,4 1,1 16 355,8 296,2 1,8
1990 4 762,9 40,1 0,8 18 334,5 225,5 1,2
2000 5 025,1 27,4 0,5 20 520,8 249,2 1,2
2011 5 402,2 25,3 0,5 23 310,6 179,2 0,8
2012 5 417,3 15,1 0,3 23 438,1 127,5 0,5
2013 5 425,1 7,8 0,1 23 582,7 144,6 0,6
2014 5 420,6 4,5 0,1 23 719,2 136,5 0,6
2015 5 415,0 5,6 0,1 23 838,3 119,1 0,5
Budget 2014-2015
C.24 Plan budgtaire
Ladaptation du march du travail doit se poursuivre
Au cours des dernires annes, le march du travail au Qubec a russi
sadapter aux changements dmographiques. Le dynamisme du march du travail
a permis de rduire substantiellement et mme dliminer les carts entre le
Qubec et le Canada, notamment en ce qui concerne le taux dactivit et le taux
demploi.
En 2000, le taux dactivit chez la population de 15 64 ans, cest--dire la
proportion de personnes en emploi ou la recherche active dun emploi dans
cette tranche de population, tait infrieur de 2,8 points de pourcentage
celui du Canada. En 2013, il dpassait de 0,1 point de pourcentage celui du
Canada.
Le taux demploi chez la population de 15 64 ans, soit la proportion de
personnes disposant dun emploi dans cette tranche de population, tait en
2000 infrieur de 3,8 points de pourcentage celui du Canada. En 2013, cet
cart avait pratiquement disparu.
Par contre, les taux demploi de la population de 55 ans et plus sont encore
infrieurs ceux du Canada. En 2013, le taux demploi :
de la population de 55 59 ans tait de 67,9 % au Qubec,
comparativement 69,5 % au Canada;
comparativement 50,0 % au Canada;
comparativement 24,4 % au Canada.
Ainsi, en dpit de la diminution du bassin de travailleurs potentiels, des progrs au
chapitre du march du travail sont encore possibles au cours des prochaines
annes, notamment dans la catgorie des travailleurs dexprience.
TABLEAU C.6

volution du march du travail Population de 15 64 ans
(taux en pourcentage)
Taux de chmage Taux demploi Taux dactivit
Qubec Canada Qubec Canada Qubec Canada
1980 10,1 7,6 60,8 66,1 67,7 71,6
1990 10,5 8,2 65,3 70,3 72,9 76,6
2000 8,5 6,9 67,1 70,9 73,4 76,2
2011 7,8 7,5 71,4 72,0 77,4 77,8
2012 7,8 7,3 71,6 72,2 77,7 77,9
2013 7,7 7,2 72,2 72,5 78,2 78,1

Lconomie du Qubec :
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2. LA SITUATION DES PRINCIPAUX PARTENAIRES
CONOMIQUES DU QUBEC
Le Qubec est une conomie ouverte sur le monde et fortement intgre
l'conomie nord-amricaine. Bien que le Qubec ait diversifi ses changes
commerciaux au cours des dernires annes, le Canada et les tats-Unis
demeurent ses principaux partenaires commerciaux. Leur situation conomique a
une influence importante sur l'volution de l'conomie du Qubec.
En 2013, les exportations vers ces deux destinations reprsentaient 38,1 %
du PIB du Qubec.
Acclration de la croissance au Canada et aux tats-Unis
Une acclration de la croissance des principales conomies nord-amricaines est
actuellement en voie de se matrialiser.
Au Canada, la croissance conomique devrait passer de 2,0 % en 2013 2,2 %
en 2014 et 2,5 % en 2015, soutenue par les dpenses de consommation des
mnages, par les investissements des entreprises, ainsi que par lamlioration
de l'conomie mondiale, qui stimulera davantage les exportations canadiennes.
Aux tats-Unis, aprs une hausse de 1,9 % en 2013, la croissance du PIB
rel devrait sacclrer, passant 2,5 % en 2014 et 2,9 % en 2015. Elle
reposera notamment sur une progression plus importante de la consommation
et des investissements.
GRAPHIQUE C.20

Poids des exportations dans le PIB selon les partenaires commerciaux
du Qubec
(en pourcentage du PIB nominal, en 2013)

Note : Les chiffres ont t arrondis.
(1) Sont notamment compris la Chine, le Mexique, le Japon, le Brsil, lInde et la Core du Sud.
19,3
18,8
3,2
4,5
Canada tats-Unis Europe Autres
38,1
(1)
Budget 2014-2015
C.26 Plan budgtaire
La situation conomique au Canada 2.1
La croissance de l'conomie canadienne a t limite en 2013 par une volution
modeste des investissements des entreprises, ainsi que par le ralentissement des
investissements rsidentiels. De plus, le contexte international, marqu par une
modration de la croissance dans les conomies mergentes, a t moins
favorable aux exportations canadiennes.
La croissance du PIB rel sest tablie 2,0 % en 2013.
La croissance du PIB rel canadien devrait s'acclrer, passant 2,2 % en 2014 et
2,5 % en 2015.
Cette acclration sera soutenue par lamlioration de l'conomie mondiale,
en particulier de lconomie amricaine, qui devrait stimuler davantage les
exportations canadiennes.
Les dpenses de consommation des mnages et les investissements des
entreprises devraient continuer de soutenir la croissance conomique.
Par ailleurs, le recul du secteur rsidentiel, amorc au deuxime semestre de 2012,
devrait se poursuivre en 2014. De plus, la poursuite du contrle des dpenses des
gouvernements, dans un contexte o plusieurs provinces continuent leurs efforts
pour rtablir l'quilibre budgtaire, limitera la croissance.
En termes nominaux, la progression du PIB canadien a galement t modre.
La croissance du PIB nominal sest tablie 3,3 % en 2013, affecte par la
faiblesse de linflation. Elle devrait sacclrer graduellement, passant 3,8 %
en 2014 et 4,3 % en 2015, avec le renforcement de la croissance de lconomie
relle et le retour graduel de linflation vers des valeurs plus proches de la cible
de 2 % de la Banque du Canada.
GRAPHIQUE C.21

Croissance conomique au Canada

1,7
2,0
2,2
2,5
2012 2013 2014 2015

Lconomie du Qubec :
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La consommation des mnages et le march du travail
Les dpenses relles de consommation ont augment de 2,2 % en 2013. La bonne
tenue du march du travail au Canada contribuera soutenir la consommation, qui
devrait progresser de 2,5 % en 2014 et de 2,3 % en 2015.
Aprs un gain de 223 500 emplois en 2013, la cration demplois devrait se chiffrer
174 600 emplois en 2014 et 219 300 en 2015, soit une croissance de 1,0 % et
de 1,2 % respectivement.
Avec la cration d'emplois prvue, le taux de chmage devrait continuer de se
replier graduellement, passant de 7,1 % en 2013 6,9 % en 2014 et 6,7 %
en 2015.
Les investissements rsidentiels encore en recul
Alors que les faibles taux d'intrt contribuent soutenir la demande, les mesures
successives de resserrement des rgles hypothcaires se sont traduites par un
ralentissement du secteur de la construction rsidentielle au Canada.
Ainsi, les mises en chantier ont recul de 12,5 % en 2013. Ce recul devrait
sattnuer graduellement, alors que le nombre de mises en chantier devrait
diminuer de 2,9 % en 2014 et de 1,7 % en 2015.
Consquemment, les investissements rsidentiels canadiens ont diminu
de 0,2 % en 2013. Cette tendance devrait se poursuivre, alors que les
investissements rsidentiels devraient reculer de 2,1 % en 2014 et de 1,4 %
en 2015.
GRAPHIQUE C.22

Dpenses de consommation
au Canada

GRAPHIQUE C.23

au Canada
(variation en pourcentage, en termes rels) (variation en pourcentage, en termes rels)

Finances du Qubec.
Finances du Qubec.

0,3
3,5
2,3
1,9
2,2
2,5
2,3
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
7,0
8,7
1,6
6,1
0,2
2,1
1,4
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Budget 2014-2015
C.28 Plan budgtaire
Les investissements non rsidentiels des entreprises
reprennent de la vigueur
Aprs une croissance de 2,3 % en 2013, la croissance de la valeur des
investissements non rsidentiels des entreprises devrait stablir 3,9 % en 2014,
en lien avec lacclration de la demande intrieure et des exportations.
En 2015, ces investissements devraient augmenter de 5,1 %, ce qui portera leur
valeur 260,8 milliards de dollars.
Les investissements des gouvernements se maintiennent
des niveaux levs
Mme si la croissance des investissements publics restera modre au cours des
prochaines annes, leur valeur demeurera leve.
Aprs une hausse de 0,6 % en 2013, la valeur des investissements des
gouvernements devrait augmenter de 1,8 % en 2014. En 2015, elle devrait
progresser de 3,4 %, ce qui portera leur valeur 81,8 milliards de dollars.
GRAPHIQUE C.24

des entreprises au Canada

GRAPHIQUE C.25

Investissements des
gouvernements au Canada
en termes nominaux)
en termes nominaux)

Finances du Qubec.
Finances du Qubec.

197
212
176
196
218
233
239
248
261
2007 2009 2011 2013 2015
58
65
71
79
75
77
78
79
82
2007 2009 2011 2013 2015

Lconomie du Qubec :
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Le secteur extrieur poursuit son redressement
La progression des exportations canadiennes sest acclre en 2013. En termes
rels, la croissance des exportations est passe de 1,5 % en 2012 2,1 %
en 2013. Par ailleurs, les importations nont progress que de 1,1 % en 2013, dans
le contexte dune croissance modre de la demande intrieure.
La croissance des exportations devrait se renforcer davantage en 2014 et en 2015,
notamment en raison de lacclration de la croissance attendue aux tats-Unis.
De plus, le recul du dollar canadien devrait soutenir davantage les exportations
canadiennes sur lensemble des marchs trangers.
Les exportations devraient s'accrotre de 2,5 % en 2014 et de 4,4 % en 2015,
tandis que les importations devraient progresser de 1,0 % en 2014 et de 2,4 %
en 2015.
Ainsi, les exportations nettes devraient apporter une contribution positive plus
importante la croissance conomique au Canada en 2014 et en 2015.
Cette situation constitue une importante amlioration par rapport ce qui tait
observ depuis 2002, alors que les importations enregistraient une croissance
plus rapide que les exportations, le secteur extrieur ayant contribu de faon
ngative la croissance conomique canadienne.
GRAPHIQUE C.26

Exportations du Canada

GRAPHIQUE C.27

Contribution des exportations
nettes la croissance du PIB rel
du Canada
(variation en pourcentage, en termes rels) (en points de pourcentage)

Finances du Qubec.
Finances du Qubec.

13,1
6,9
4,7
1,5
2,1
2,5
4,4
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
0,3
1,9
0,4
0,6
0,3
0,4
0,6
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Budget 2014-2015
C.30 Plan budgtaire
Les cours du ptrole en lger repli en 2014 et en 2015
Les cours du ptrole Brent sont rests levs en dbut danne 2014, se situant
en moyenne autour de 108 $ US le baril. Les rcentes tensions lies la crise
ukrainienne ont soutenu les cours et ont raviv les craintes quant dventuelles
pnuries dapprovisionnement, alors que la Russie est lun des producteurs
importants de ptrole au monde.
Le prix du ptrole nord-amricain WTI a progress, quant lui, de prs de 7,7 %
depuis janvier 2014, pour stablir 102 $ US en avril. Lcart entre ces deux prix
de rfrence sest rduit, passant de 12 $ US en janvier 6 $ US en avril.
Ce rapprochement des prix a t favoris par un accroissement des capacits
de transport de ptrole entre le Midwest amricain et le golfe du Mexique, qui
devrait permettre aux tats-Unis dexporter de plus grandes quantits de
produits raffins sur le march international.
Lapprciation attendue du dollar amricain et la forte croissance de la production
en Amrique du Nord devraient favoriser un lger repli des prix du ptrole cette
anne par rapport 2013.
Selon la U.S. Energy Information Administration, la production amricaine
devrait passer de 7,4 millions de barils par jour (mbj) en 2013, 8,5 mbj
en 2014, pour atteindre 9,2 mbj en 2015.
Ainsi, le prix du Brent devrait passer en moyenne environ 106 $ US en 2014 et
102 $ US en 2015. Quant au prix du WTI, il devrait se situer en moyenne
97 $ US cette anne et 93 $ US lanne suivante.
GRAPHIQUE C.28

Production de ptrole aux tats-Unis

GRAPHIQUE C.29

volution des prix du ptrole
(en millions de barils par jour) (en dollars amricains par baril)

Source : U.S Energy Information Administration. Sources : Bloomberg et ministre des Finances
du Qubec.

5,2
5,0
5,7
6,5
7,4
8,5
9,2
2005 2007 2009 2011 2013 2015
94,2
98,0
97,2
93,2
111,7
108,8
105,7
102,4
2012 2013 2014 2015
WTI
Brent

Lconomie du Qubec :
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La Banque du Canada demeure accommodante
Depuis septembre 2010, la Banque du Canada (BdC) a maintenu son taux cible du
financement un jour 1,0 %. Ce statu quo prolong devrait perdurer encore
quelques trimestres, en raison notamment de la faiblesse de linflation de rfrence
au pays et de la persistance des capacits excdentaires de production.
Le ton plus accommodant adopt par la Banque du Canada au cours des
derniers mois suggre un dlai dans le moment du resserrement montaire au
pays. La BdC devrait ainsi procder une premire hausse de son taux
directeur au deuxime trimestre de 2015, alors que linflation de rfrence se
rapprochera progressivement de la cible de 2 % et que les capacits
excdentaires de production auront diminu.
La Banque du Canada devrait par la suite augmenter son taux directeur trs
graduellement, en valuant les effets de ses actions sur lensemble de lconomie
canadienne.
Le taux de rendement des bons du Trsor chance de 3 mois augmentera
au mme rythme que le taux cible. Il devrait demeurer relativement stable
en 2014, se situant 0,9 % en moyenne, puis augmenter 1,4 % en 2015.
Sur le march obligataire, les taux de rendement devraient saccrotre
progressivement au cours des prochaines annes. Ils seront influencs notamment
par lamlioration des perspectives conomiques, par une hausse des anticipations
dinflation ainsi que par le retrait graduel des politiques montaires exceptionnelles
de soutien la croissance conomique, instaures par la Rserve fdrale
amricaine.
Aprs stre chiffr 2,3 % en moyenne en 2013, le taux de rendement
des obligations canadiennes chance de 10 ans devrait stablir 2,9 %
en 2014 et 3,8 % en 2015.
TABLEAU C.7

Marchs financiers canadiens
(moyennes annuelles en pourcentage, sauf indication contraire)
2012 2013 2014 2015
Taux cible du financement 1 jour 1,0 1,0 1,0 1,4
Bons du Trsor 3 mois 1,0 1,0 0,9 1,4
Obligations 10 ans 1,9 2,3 2,9 3,8
Dollar canadien (en cents amricains) 100,1 96,6 89,5 87,9
Sources : Statistique Canada, Bloomberg et ministre des Finances du Qubec.

Budget 2014-2015
C.32 Plan budgtaire
Le dollar canadien des niveaux plus faibles
Le dollar canadien sest situ en moyenne 96,6 cents amricains en 2013, en
baisse par rapport aux niveaux records atteints en 2011, quand il a dpass la parit
avec le dollar amricain. Le huard devrait continuer de se dprcier, pour stablir
89,5 cents amricains en moyenne en 2014 et 87,9 cents amricains en 2015.
Depuis lautomne 2013, le huard sest dprci par rapport au billet vert, passant de
plus de 97 cents amricains en octobre 2013 prs de 89 cents en mars 2014.
Cette chute rsulte notamment du ton plus accommodant adopt par la
Banque du Canada, qui sest rpercut sur les carts de taux dintrt entre le
Canada et les tats-Unis.
Ensuite, le dollar canadien a connu un lger rebond depuis la mi-mars 2014,
atteignant prs de 92 cents amricains la mi-mai, alors que certains
indicateurs ont montr une amlioration de lactivit conomique au Canada
et que les prix du ptrole ont augment.
Par ailleurs, les resserrements montaires au Canada et aux tats-Unis devraient
avoir lieu au second trimestre de 2015. Les anticipations dcarts plus faibles de
taux dintrt entre les deux pays, par rapport ce qui tait attendu auparavant,
devraient entraner une dprciation du huard.
En contrepartie, le dollar amricain devrait se renforcer par rapport aux
principales devises, avec lamlioration des perspectives de croissance aux
tats-Unis et la fin probable du programme amricain dassouplissement
quantitatif cet automne.
GRAPHIQUE C.30

cart entre les taux de rendement
des obligations chance de
cinq ans du Canada et des tats-Unis

GRAPHIQUE C.31

Cours du dollar canadien
(en points de base)
(en cents amricains,
moyennes annuelles)

Sources : Statistique Canada, Bloomberg et ministre
Sources : Bloomberg et ministre des Finances
du Qubec.
-20
0
20
40
60
80
janv. 13 avr. 13 juil. 13 oct. 13 janv. 14 avr. 14
82,7
93,8
87,9
101,3
96,6
89,5
87,9
2005 2007 2009 2011 2013 2015

Lconomie du Qubec :
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La situation conomique aux tats-Unis 2.2
Une acclration de la croissance conomique en 2014 et en 2015
Au cours des annes suivant la dernire rcession, soit de 2010 2013, la reprise
de lconomie amricaine a volu de faon ingale. Pour les prochaines annes,
une acclration graduelle est prvue, suivant ce dcollage hsitant. Aprs une
croissance de 1,9 % en 2013, le PIB rel amricain devrait augmenter de 2,5 % en
2014, malgr les effets des mauvaises conditions climatiques en dbut danne. Il
devrait crotre ensuite de 2,9 % en 2015.
Lacclration de lactivit conomique aux tats-Unis reposera ces prochaines
annes sur un apport plus important de la demande intrieure.
La dissipation des effets ngatifs des mesures de consolidation budgtaire
instaures en dbut d'anne 2013 favorisera une croissance plus forte de la
consommation.
Lapprobation par le Congrs, en dcembre 2013, dun budget pour les
deux prochaines annes a eu pour effet de dissiper les incertitudes et
rehaussera la confiance des mnages et des entreprises.
La situation financire avantageuse des mnages et des entreprises
permettra galement la consommation et aux investissements d'accrotre
leur contribution la croissance conomique.
Par ailleurs, les exportations nettes bnficieront de lamlioration de la croissance
mondiale, qui favorisera la demande pour les produits amricains.
En outre, l'accroissement de la production de ptrole aux tats-Unis, en plus
de limiter les importations de ptrole raffin, en augmentera les exportations.
GRAPHIQUE C.32

Croissance conomique aux tats-Unis

Sources : IHS Global Insight et ministre des Finances du Qubec.

2,5
1,8
2,8
1,9
2,5
2,9
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Budget 2014-2015
C.34 Plan budgtaire
Les conditions mtorologiques difficiles ont limit la croissance
conomique aux tats-Unis au premier trimestre
En fin danne 2013 et en dbut danne 2014, les conditions mtorologiques ont t
plus difficiles que lors des annes antrieures. En effet :
limportance des temptes hivernales a t largement suprieure la normale, alors
quune plus grande quantit de neige qu lhabitude est tombe dans le Nord-Est et
le Mid-Ouest amricains;
les besoins en chauffage ont t suprieurs la normale durant les deux premiers
mois de lanne 2014, en raison des tempratures plus froides enregistres sur une
large portion du territoire amricain.
Les conditions climatiques dfavorables ont eu pour effet de freiner lexpansion de
lconomie au premier trimestre de 2014.
Le climat difficile a ralenti le transport de marchandises, qui a diminu en volume
de 9,5 % entre novembre 2013 et janvier 2014. Or, un tel recul est inhabituel. Les
travailleurs, les consommateurs et les entreprises ont d restreindre leurs dplacements.
Par exemple :
laroport dAtlanta a t paralys en janvier la suite dune tempte de neige,
situation particulirement inhabituelle dans la capitale de la Gorgie;
ltat durgence a t dcrt dans plusieurs tats, dont au Texas;
dans lensemble des tats-Unis, prs de 75 000 vols ariens ont t annuls entre
dcembre et fvrier, un record en 25 ans.
Les effets lis au climat sont toutefois temporaires. Plusieurs indicateurs rcents
pointent vers une acclration de lconomie amricaine au cours des prochains
trimestres.
Volumes de marchandises transportes aux tats-Unis
(indice, janvier 1990 = 100)

Sources : Cass Information Systems et ministre des Finances du Qubec.

116
112
111
104
100
107
114
116
sept.-13 oct.-13 nov.-13 dc.-13 janv.-14 fvr.-14 mars-14 avr.-14
9,5 %

Lconomie du Qubec :
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Une croissance plus robuste de la consommation
Aprs une hausse de 2,0 % en 2013, la croissance de la consommation devrait
stablir, en termes rels, 2,9 % en 2014 et 2,6 % en 2015.
Les dpenses de consommation seront favorises par laccroissement du
revenu personnel disponible, sous leffet de lattnuation de limpact ngatif
des mesures de consolidation budgtaire instaures en dbut danne 2013.
La hausse du revenu personnel disponible, qui sest chiffre 0,7 % en 2013,
devrait slever 2,4 % en 2014 et 3,6 % en 2015.
Les dpenses en sant, qui ont enregistr une forte croissance au premier
trimestre, en raison de la rforme de lassurance sant aux tats-Unis, auront
un effet positif sur la croissance de la consommation en 2014.
La poursuite de lamlioration de la situation financire des mnages, le
renforcement graduel du march du travail et la hausse de la confiance des
consommateurs devraient galement favoriser la consommation.
La richesse nette des mnages
1
sest approche la fin de 2013 de son
sommet de 2006, stablissant 6,4 fois le revenu personnel disponible.
Toutefois, la croissance de la consommation demeurera limite notamment par les
effets de la rcession de 2008-2009 et par le vieillissement de la population.
GRAPHIQUE C.33

Consommation et revenu personnel
disponible aux tats-Unis

GRAPHIQUE C.34

Richesse nette des mnages
aux tats-Unis
(variation en pourcentage, en termes rels)
(ratio au revenu personnel disponible,
donnes trimestrielles)

Sources : IHS Global Insight et ministre des Finances
du Qubec.
Source : IHS Global Insight.

1
Correspond la somme des avoirs des mnages laquelle on soustrait leur endettement total.
2,9
2,6
2,4
3,6
-2
0
2
4
6
2005 2007 2009 2011 2013 2015
Consommation
Revenu personnel disponible
4,0
4,5
5,0
5,5
6,0
6,5
7,0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
6,4
6,6
5,1
6,2
5,2
4,6
2013
Budget 2014-2015
C.36 Plan budgtaire
Un renforcement graduel du march du travail
En 2014, la cration demplois devrait crotre un rythme similaire celui de 2013.
Lemploi devrait ainsi rejoindre en 2014 son niveau davant rcession, soit aprs un
laps de temps de sept ans.
La cration demplois a ralenti, se chiffrant 84 000 en dcembre 2013 et
144 000 en janvier 2014, en raison de leffet ngatif des conditions
mtorologiques difficiles. Il sagit de rythmes infrieurs celui observ en
moyenne de 2011 2013, qui est de 185 000 emplois par mois.
Toutefois, ces effets ngatifs ont t temporaires. La cration demplois a rebondi,
avec 203 000 et 288 000 nouveaux emplois respectivement en mars et en avril.
Ainsi, plus de 230 000 emplois ont t crs en moyenne de fvrier avril 2014.
Lors des prochaines annes, la diminution des incertitudes budgtaires, ainsi que
lacclration de la croissance des investissements des entreprises et de la
consommation, devraient soutenir lembauche.
Lemploi devrait crotre de 1,7 % en 2014 et de 1,8 % en 2015, alors que le
taux de chmage devrait poursuivre sa baisse, pour se situer en moyenne
6,5 % et 6,0 % en 2014 et en 2015 respectivement.
Le taux dactivit aux tats-Unis, qui sest tabli 62,8 % en avril, demeure
toutefois faible par rapport aux valeurs historiques, alors quil a excd 65 % en
moyenne entre 1986 et 2009.
En effet, de nombreux individus dcourags par les faibles perspectives
demploi ont abandonn leur recherche demploi ou ont devanc leur dpart
la retraite ces dernires annes. Le taux dactivit devrait toutefois samliorer
graduellement avec le redressement du march de lemploi.
GRAPHIQUE C.35

volution du march du travail

GRAPHIQUE C.36

Taux de chmage aux tats-Unis
(niveau demploi, en millions) (en pourcentage, donnes annuelles)

du Qubec.
du Qubec.

134,0
137,9
130,3
134,1
138,7
141,2
2005 2007 2009 2011 2013 2015
5,1
4,6 4,6
5,8
9,3
9,6
8,9
8,1
7,4
6,5
6,0
2005 2007 2009 2011 2013 2015

Lconomie du Qubec :
C

S
E
C
T
I
O
N

Les difficults conomiques des dernires annes
ont rduit la croissance potentielle aux tats-Unis
Le PIB potentiel correspond la trajectoire de long terme de lconomie, qui est
gnralement base sur la croissance de la productivit, du bassin de travailleurs
potentiels et du stock de capital. Or, les difficults conomiques des dernires annes
ont eu une incidence sur les principaux facteurs de croissance potentielle aux
tats-Unis :
la situation difficile sur le march du travail a amen des travailleurs quitter la
population active, rduisant ainsi le taux dactivit et les heures travailles potentielles;
les faibles investissements des entreprises ont limit la croissance du stock de capital.
Tenant compte de ces facteurs, le Congressional Budget Office (CBO) estime que
la croissance potentielle aux tats-Unis serait passe de 3,1 % annuellement de 2001
2005, 2,2 % annuellement de 2006 2009 et 1,5 % de 2010 2013.
La croissance potentielle du PIB rel devrait augmenter ces prochaines annes, avec
lattnuation des difficults conomiques. Par contre, elle sera dsormais limite par le
vieillissement de la population.
La croissance de la population active devrait passer de 0,8 % annuellement en
moyenne de 2014 2017 0,6 % de 2018 2024, selon le CBO.
Ainsi, le CBO anticipe une croissance annuelle moyenne du PIB potentiel amricain
de 2,0 % de 2014 2017 et de 2,2 % de 2018 2024. En comparaison, selon le
consensus des prvisionnistes du secteur priv, la croissance moyenne du PIB rel
devrait se situer 2,5 % entre 2020 et 2024.
court terme, toutefois, la croissance du PIB rel peut dpasser la croissance
potentielle en raison notamment de la rsorption des capacits de production
sous-utilises encore prsentes dans lconomie.
Taux dactivit
(1)

Croissance potentielle du PIB rel
amricain Prvision du CBO
(en pourcentage) (variation annuelle, en pourcentage)

(1) Pourcentage de la population active dans la
population de 16 ans et plus.
Source : IHS Global Insight.
Sources : Congressional Budget Office et ministre

62
63
64
65
66
67
68
1990 1994 1998 2002 2006 2010 2014
Rcession
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
2000 2004 2008 2012 2016 2020 2024
Moyenne
2014-2017 : 2,0 %
Moyenne
2018-2024 : 2,2 %
Budget 2014-2015
C.38 Plan budgtaire
Des conditions favorables une acclration
des investissements des entreprises
Aprs avoir enregistr un ralentissement en 2013, la croissance des
investissements des entreprises devrait s'acclrer, passant, en termes rels,
de 2,7 % en 2013 4,2 % en 2014 et 6,5 % en 2015.
Les investissements des entreprises amricaines seront favoriss par plusieurs
facteurs :
l'annonce en dcembre dernier d'une entente budgtaire au Congrs pour
les annes 2014 et 2015 a attnu les incertitudes lies aux politiques
budgtaires et a renforc la confiance des entrepreneurs;
leffet ngatif sur la croissance conomique des coupes budgtaires
instaures en dbut danne 2013 sest estomp et entranera une demande
plus forte pour les produits amricains sur le march intrieur;
le renforcement graduel de la croissance des conomies avances devrait
soutenir davantage la demande pour les produits d'exportation amricains;
de plus, les entreprises amricaines bnficient dune rentabilit accrue la
suite des restructurations entranes par la rcession, ainsi que de cots de
production et de financement avantageux.
GRAPHIQUE C.37

Investissements des entreprises
aux tats-Unis

GRAPHIQUE C.38

Profits aprs impt des entreprises
aux tats-Unis
(variation en pourcentage, en termes rels)
(en milliards de dollars amricains,
en termes nominaux)

du Qubec.
du Qubec.

5,9
0,7
15,6
2,5
7,6 7,3
2,7
4,2
6,5
2007 2009 2011 2013 2015
1 303
1 073
1 464
1 843
2 061
2 015
2007 2009 2011 2013 2015

Lconomie du Qubec :
C

S
E
C
T
I
O
N

Une acclration des investissements des entreprises,
aprs une longue priode de faible croissance
La reprise des investissements des entreprises est demeure faible aux tats-Unis
depuis la rcession de 2008-2009.
En termes rels, les investissements des entreprises nont dpass leur niveau
prcdant la rcession quau quatrime trimestre de 2013, soit aprs 24 trimestres.
Lors des reprises prcdentes, les investissements des entreprises avaient combl
leur recul beaucoup plus tt, soit 15 trimestres aprs le dbut de la rcession lors de
la reprise suivant la rcession de 2001 et aprs 9 trimestres lors de la reprise
suivant la rcession de 1990-1991.
Les entreprises amricaines devraient toutefois accrotre leurs capacits de production
et leur productivit en investissant davantage en 2014 et en 2015.
Ces dernires annes, la rticence des entreprises accrotre leurs investissements
a eu pour effet dentraner la dtrioration des quipements et structures, dont lge
moyen atteint actuellement des sommets.
Plusieurs facteurs ayant caus le ralentissement des investissements des
entreprises se sont rcemment dissips, dont les incertitudes budgtaires et la
restriction de la demande observe durant la priode de dsendettement des
mnages.
Plusieurs indicateurs rcents signalent dj ce retour de la croissance des
investissements des entreprises aux tats-Unis, dont lacclration du crdit
commercial et industriel et la monte des intentions dinvestissement.
volution des investissements
des entreprises depuis le dbut
de la rcession aux tats-Unis

ge moyen des investissements
des entreprises en quipements
et structures aux tats-Unis
(indice, le niveau des investissements
est gal 100 au dbut de la rcession) (en annes)

Sources : IHS Global Insight et ministre des
Finances du Qubec.
Source : Bureau of Economic Analysis.

142
117
101
60
80
100
120
140
160
0 4 8 12 16 20 24
1990-1991
2001
2008-2009
Nombre de trimestres
Rcessions :
14,1
15,9
13,0
13,5
14,0
14,5
15,0
15,5
16,0
16,5
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Budget 2014-2015
C.40 Plan budgtaire
Une poursuite du redressement du secteur rsidentiel
Aprs une progression de 12,2 % en 2013, la croissance des investissements
rsidentiels devrait stablir 4,1 % en 2014, pour ensuite acclrer 13,5 %
en 2015.
En 2014, la progression du secteur immobilier amricain sera modre, ayant
t affecte temporairement en dbut danne par les conditions
mtorologiques difficiles.
De plus, laugmentation du prix des proprits rsidentielles et des taux
hypothcaires ainsi que le resserrement des conditions de crdit la suite de
ladoption de diverses mesures de rglementation par le gouvernement
fdral auront un effet modrateur sur le secteur rsidentiel amricain.
Nanmoins, la croissance des investissements rsidentiels devrait sacclrer au
cours de lanne 2014 et en 2015. Elle continuera d'tre favorise par :
la poursuite du redressement du march du travail;
l'acclration du rythme de formation des mnages, qui devrait atteindre
1,4 million en 2014 et 1,7 million en 2015, aprs avoir diminu jusqu
0,3 million en 2010 en raison des conditions conomiques difficiles.
Les mises en chantier devraient par ailleurs maintenir leur progression, pour
s'tablir 1,1 million d'units en 2014 et 1,5 million d'units en 2015. Elles se
rapprocheront ainsi de leur tendance de long terme, value environ 1,5 million
d'units par anne.
GRAPHIQUE C.39

aux tats-Unis

GRAPHIQUE C.40

Mises en chantier aux tats-Unis
(variation en pourcentage, en termes rels) (en millions)

du Qubec.
du Qubec.
18,8
24,0
21,2
2,5
0,5
12,9 12,2
4,1
13,5
2007 2009 2011 2013 2015
0,6
1,5
1,1
1,7
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
2005 2007 2009 2011 2013 2015
Mises en chantier
Formation de mnages

Lconomie du Qubec :
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N

Une stabilisation des dpenses publiques dans un contexte
dmographique incitant la prudence
Aprs avoir diminu en moyenne de plus de 2,1 % annuellement de 2011 2013,
les dpenses de lensemble des paliers de gouvernement devraient se stabiliser.
En termes rels, les dpenses publiques amricaines devraient diminuer
de 0,7 % en 2014, pour ensuite augmenter de 0,3 % en 2015.
Les mesures de consolidation budgtaire adoptes ces dernires annes ont
permis une diminution des dficits des tats et du gouvernement fdral.
Nanmoins, les administrateurs publics demeureront prudents, alors que le
vieillissement de la population fait pression la hausse sur les dpenses
publiques, surtout au niveau du gouvernement fdral amricain, qui finance une
part importante des programmes de scurit sociale et de soins de sant.
Selon le Congressional Budget Office, agence fdrale non partisane
associe au Congrs, le poids de ces deux postes de dpenses devrait
passer de 9,5 % du PIB en 2013 11,0 % du PIB sur la priode 2018-2024.
ces dpenses sajoutent les cots du service de la dette, qui devraient
passer de 1,3 % du PIB en 2013 2,9 % du PIB sur la priode 2018-2024, en
raison notamment de la hausse prvue des taux dintrt.
Afin de faire face au poids grandissant des cots associs au vieillissement de la
population et au service de la dette, le gouvernement fdral prvoit continuer de
restreindre ses dpenses discrtionnaires, ce qui limitera la contribution de
lensemble des paliers de gouvernement la croissance conomique.
GRAPHIQUE C.41

Dpenses du secteur
gouvernemental aux tats-Unis

GRAPHIQUE C.42

Dpenses fdrales par catgorie
(variation en pourcentage, en termes rels) (en pourcentage du PIB)

du Qubec.
Sources : Congressional Budget Office et ministre
1,6
2,8
3,2
0,1
3,2
1,0
2,2
0,7
0,3
2007 2009 2011 2013 2015
5,6
5,9
3,3
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2000 2004 2008 2012 2016 2020 2024
Scurit sociale
Programmes de soins de sant
Service de la dette
Budget 2014-2015
C.42 Plan budgtaire
Une hausse progressive des exportations
Au deuxime semestre de 2013, lamlioration de lconomie mondiale,
notamment en zone euro et en Asie, a favoris les exportations amricaines. Cette
tendance devrait se poursuivre en 2014 et en 2015, en raison dune demande
accrue de la part des conomies avances.
Aprs une croissance de 2,7 % en 2013, les exportations relles devraient
progresser de 2,9 % en 2014 et de 5,0 % en 2015.
Par ailleurs, le renforcement de la demande intrieure rsultant de lacclration de
la consommation des mnages et des investissements des entreprises, ainsi que
lapprciation du dollar amricain, devraient soutenir davantage les importations.
Aprs avoir cr de 1,4 % en 2013, les importations devraient progresser en
termes rels de 2,4 % en 2014 et de 4,2 % en 2015.
Au cours des prochaines annes, la comptitivit accrue du secteur manufacturier
amricain et lessor du secteur nergtique, qui entrane une rduction de la
dpendance au ptrole tranger, contribueront limiter lampleur du dficit
commercial.
Depuis 2005, les exportations de produits ptroliers ont augment, passant
de 1,2 3,6 millions de barils par jour (mbj), alors que les importations ont
baiss de 13,7 9,8 mbj sur la mme priode.
La production amricaine de ptrole brut devrait passer de 7,4 mbj en 2013
8,5 mbj en 2014 et 9,2 mbj en 2015, soit une hausse de 24,0 % entre 2013
et 2015.
GRAPHIQUE C.43

volution des exportations et
des importations aux tats-Unis

GRAPHIQUE C.44

Exportations et importations
annuelles de produits ptroliers
(variation en pourcentage, en termes rels) (en millions de barils par jour)

du Qubec.
Source : U.S. Energy Information Administration.
7,1
3,5
2,7
2,9
5,0
4,9
2,2
1,4
2,4
4,2
2011 2012 2013 2014 2015
Exportations
Importations
0,0
1,2
2,4
3,6
4,8
8
10
12
14
16
2005 2007 2009 2011 2013
Exportations (chelle de droite)
Importations (chelle de gauche)

Lconomie du Qubec :
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N

La Rserve fdrale amricaine poursuit son retrait graduel
la suite de son annonce du 18 dcembre 2013, la Rserve fdrale amricaine
(Fed) a commenc diminuer le rythme de ses achats d'actifs, amorant ainsi une
phase de rduction de son vaste programme mis en place pendant la rcession.
Depuis, la rduction des achats d'actifs de la Fed se poursuit, raison d'environ
10 milliards de dollars amricains par annonce. S'levant 45 milliards de dollars
en mai 2014, les achats d'actifs devraient donc prendre fin cet automne.
Les taux obligataires ne devraient augmenter que graduellement ces
prochains mois, tant donn que la fin prochaine de ce programme est
anticipe par les marchs financiers.
Par ailleurs, la rduction des achats dactifs a notamment eu comme effet
dinfluencer les flux de capitaux mondiaux depuis le printemps 2013.
La Fed a nuanc son message lors de son annonce du mois de mars 2014, tant
donn que le taux de chmage sest approch, au premier trimestre de 2014, du
seuil de 6,5 % quelle avait tabli pour considrer une hausse de son taux
directeur. Elle valuera dsormais le progrs relatif ses objectifs de plein emploi
et sa cible dinflation de 2 % laide dun ventail dindicateurs conomiques.
Dans ce contexte, la poursuite de l'amlioration du march du travail ainsi que la
remonte graduelle de l'inflation devraient inciter la Fed hausser son taux
directeur partir de la mi-2015, soit quelques mois aprs la fin des achats d'actifs.
La Fed devra toutefois s'assurer de communiquer avec soin ses intentions,
afin de prvenir la volatilit sur les marchs financiers.
GRAPHIQUE C.45

Rythme dachats dactifs
de la Rserve fdrale

GRAPHIQUE C.46

Taux directeur aux tats-Unis
(en milliards de dollars amricains
par mois)
(taux cible sur les fonds fdraux,
en pourcentage)

Sources : Rserve fdrale amricaine et ministre
du Qubec.
85
75
65 65
55
45 45
35
25 25
15
0
dc.-13 mars-14 juin-14 sept.-14
0
1
2
3
4
5
6
2006 2009 2012 2015

Lconomie du Qubec :
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N

3. LE CONTEXTE CONOMIQUE MONDIAL
Aprs avoir ralenti 3,0 % en 2013, son rythme le plus faible depuis la rcession de
2008-2009, la croissance conomique mondiale devrait se renforcer graduellement,
pour se chiffrer 3,3 % en 2014 et 3,7 % en 2015.
Ce renforcement devrait rsulter principalement de lacclration de la
croissance des conomies avances, dont les perspectives samliorent aprs
plusieurs annes dajustements conomiques et budgtaires.
La croissance des conomies mergentes devrait, quant elle, se stabiliser
des taux infrieurs ceux observs au cours de la dcennie 2000, mais
continuera dexcder celle des conomies avances.
Le redressement graduel de la croissance conomique mondiale rsultera de
performances divergentes entre les trois principaux ples conomiques mondiaux :
aux tats-Unis, aprs une anne 2013 marque par des difficults lies la
politique budgtaire et un premier trimestre de 2014 affect par des conditions
climatiques difficiles, la croissance conomique devrait se renforcer, amenant
la Rserve fdrale poursuivre la rduction de ses achats dactifs;
en zone euro, lconomie devrait se renforcer de faon plus graduelle. Dans ce
contexte, la Banque centrale europenne devrait maintenir un degr lev
dassouplissement montaire afin de lutter contre les pressions dsinflationnistes;
en Chine, la transition de lconomie vers une croissance soutenue
davantage par la consommation des mnages que par les exportations et les
investissements devrait entraner une modration de la croissance du PIB.
GRAPHIQUE C.47

Croissance conomique mondiale
(PIB rel, en parit des pouvoirs dachat, variation en pourcentage)

Sources : IHS Global Insight, Fonds montaire international et ministre des Finances du Qubec.
2,8
3,8
5,1
4,7
5,2
5,3
2,7
0,4
5,2
3,9
3,2
3,0
3,3
3,7
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Budget 2014-2015
C.46 Plan budgtaire
Une reprise modre du commerce mondial
La progression du commerce mondial a t faible en 2013, en phase avec le
ralentissement de la croissance conomique mondiale. Une reprise graduelle est
attendue en 2014 et en 2015.
Aprs avoir ralenti 2,2 %, la croissance du commerce mondial devrait
sacclrer, passant 4,0 % en 2014 et 5,3 % en 2015.
Le commerce mondial bnficiera du renforcement de la demande intrieure en
zone euro et aux tats-Unis.
Ainsi, les importations des conomies avances devraient se redresser
en 2014 et en 2015, aprs deux annes de faible croissance, alors que la
crise de la dette souveraine en zone euro et la faible reprise aux tats-Unis
ont restreint leur demande pour les produits imports.
Toutefois, laccroissement du commerce mondial sera limit par une croissance
plus modre des conomies mergentes, la suite du ralentissement de
lconomie chinoise, qui constitue pour ces pays un partenaire commercial majeur.
Les forts liens commerciaux quentretient la Chine avec les autres conomies
mergentes sexpliquent notamment par lampleur de sa demande de matires
premires et par sa position centrale dans les chanes dapprovisionnement.
GRAPHIQUE C.48

Commerce mondial de biens
et services

GRAPHIQUE C.49

Importations des conomies
avances
(variation en pourcentage, en termes rels) (donnes mensuelles, en termes rels)

du Qubec.
Note : Moyenne des variations annuelles des
trois derniers mois.
Source : Bureau central du plan (CPB) des Pays-Bas.

7,4
3,0
10,6
13,0
6,7
2,6
2,2
4,0
5,3
2007 2009 2011 2013 2015
7,5
19,1
16,4
2,1
-25
-20
-15
-10
-5
0
5
10
15
20
2005 2008 2011 2014

Lconomie du Qubec :
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La situation de linflation dans les grandes conomies avances
Comme cest le cas au Canada, linflation a ralenti dans plusieurs conomies avances
entre 2011 et 2013. Ainsi, en zone euro et aux tats-Unis, le taux dinflation sest situ
des niveaux largement infrieurs ceux cibls par leurs banques centrales
respectives.
De 2011 2013, le taux dinflation est pass de 2,7 % 1,3 % en zone euro, et
de 3,1 % 1,5 % aux tats-Unis.
Linflation a continu de diminuer en dbut danne 2014 en zone euro, se situant
0,7 % en moyenne de janvier avril 2014.
Cette faible inflation rsulte la fois de facteurs internes et externes, qui comptent :
la prsence de larges capacits de production sous-utilises dans les conomies
avances, la suite de la rcession mondiale de 2008-2009 et de la faiblesse de la
reprise qui a suivi, ce qui restreint les pressions sur les prix et les salaires;
la baisse des prix de plusieurs matires premires, qui contribue la faiblesse des
prix des produits imports par les conomies avances.
Lamlioration des perspectives conomiques devrait entraner une hausse modre
de linflation aux tats-Unis, qui se rapprochera graduellement de la cible de 2 % de la
Rserve fdrale. Par contre, en zone euro, le contexte de faible inflation devrait durer
plusieurs trimestres. Cette volution divergente de linflation sexplique notamment par :
le taux de chmage toujours lev en zone euro, qui continuera de faire pression
la baisse sur les salaires dans plusieurs pays membres. Il sagit dune situation qui
contraste avec le march du travail en amlioration aux tats-Unis;
le fait que les prix des proprits rsidentielles continuent de diminuer dans certains
pays de la zone euro, dont lEspagne et la Grce, tandis quils sont en hausse aux
tats-Unis, o le secteur immobilier se redresse.
Inflation globale

Taux de chmage
(donnes mensuelles, variation annuelle
en pourcentage) (donnes mensuelles, en pourcentage)

Sources : IHS Global Insight, Eurostat et ministre
Sources : IHS Global Insight, Eurostat et ministre

0,7
2,0
-4
-2
0
2
4
6
2005 2007 2009 2011 2013
Zone euro
tats-Unis
11,8
6,3
2
4
6
8
10
12
14
2005 2007 2009 2011 2013
Zone euro
tats-Unis
Budget 2014-2015
C.48 Plan budgtaire
Une acclration de la croissance des conomies 3.1
avances
Aprs avoir connu un rythme modeste de 1,4 % en 2013, la croissance des
conomies avances devrait sacclrer, passant 2,1 % en 2014 et 2,4 %
en 2015. Ce renforcement devrait notamment tre soutenu par :
lattnuation de leffet ngatif des mesures daustrit budgtaire sur la
demande intrieure de ces conomies;
le maintien de conditions montaires accommodantes.
Le renforcement attendu de la croissance des conomies avances en 2014 et
en 2015 devrait nanmoins tre ingal, ces conomies se situant des tapes
diffrentes dans leurs ajustements conomiques la suite du choc provoqu par la
rcession mondiale de 2008-2009.
Lconomie de la zone euro a connu une deuxime rcession en 2012-2013,
qui la grandement fragilise. Le niveau du PIB rel de la zone euro demeure
infrieur son sommet atteint en 2008, alors quaux tats-Unis le niveau du
PIB rel a dpass depuis 2011 son sommet prcdent, observ en 2007.
Le processus dassainissement bancaire continue de limiter la croissance du
crdit et de la demande intrieure en zone euro, tandis quaux tats-Unis, o
le bilan des banques est plus solide, les prts bancaires augmentent.
GRAPHIQUE C.50

Croissance des conomies
avances
(1)

GRAPHIQUE C.51

volution du PIB rel depuis 2007
en zone euro et aux tats-Unis
(PIB rel, variation annuelle
en pourcentage) (indice, 2007 T4 = 100)

(1) Donnes en parit des pouvoirs dachat.
Sources : IHS Global Insight, Fonds montaire
international et ministre des Finances
du Qubec.
Sources : IHS Global Insight, Eurostat et ministre des
Finances du Qubec.

2,7
0,1
3,4
3,0
1,7
1,4 1,4
2,1
2,4
2007 2009 2011 2013 2015
106,3
98,1
92
94
96
98
100
102
104
106
108
2007 2009 2011 2013
tats-Unis
Zone euro

Lconomie du Qubec :
C

S
E
C
T
I
O
N

volution divergente du crdit bancaire
entre les conomies avances
Lassainissement bancaire amorc dans plusieurs conomies avances la suite de la
crise financire de 2008-2009 a connu des progrs ingaux selon les pays, entranant
des conditions divergentes doffre de crdit.
Aux tats-Unis, mme si la reprise qui sest installe depuis 2010 a t hsitante,
elle a nanmoins permis aux banques amricaines dassainir leurs bilans et
deffacer les pertes subies pendant la crise financire.
En zone euro, la crise financire de 2008-2009 a t suivie par la crise de la dette
souveraine, qui a entran de nouvelles pertes dans le secteur bancaire.
Aujourdhui, la part des prts en difficult au bilan des banques europennes
demeure leve.
Ce contexte a permis aux banques amricaines dassouplir les conditions de crdit aux
mnages et aux entreprises depuis 2010. Laccroissement des prts bancaires au
secteur priv amricain contraste avec la situation en zone euro, o ces prts sont
demeurs en baisse.
Malgr un assouplissement des conditions de crdit observ rcemment, loffre de
crdit en zone euro devrait rester limite comparativement la situation aux
tats-Unis, et ce, surtout dans les pays fragiliss par la crise de la dette souveraine.
Selon lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), les
banques europennes devraient poursuivre leurs efforts visant diminuer leurs
ratios dendettement.
Ainsi, la croissance du crdit bancaire devrait apporter un soutien plus fort la
demande intrieure aux tats-Unis.
Conditions du crdit bancaire
pour les grandes entreprises
(1)

volution des prts bancaires
au secteur priv
(solde des opinions des banques concernant
les conditions de crdit)
(moyenne des variations annuelles des
trois derniers mois, en pourcentage)

(1) Part des banques qui indiquent avoir
resserr/assoupli les conditions de crdit.
Source : Bloomberg.
Sources : Rserve fdrale amricaine et Banque
centrale europenne.

-30
0
30
60
90
2006 2008 2010 2012 2014
Zone euro
tats-Unis
Assouplissement
Durcissement
2,2
3,3
-10
-5
0
5
10
15
2006 2008 2010 2012 2014
Zone euro
tats-Unis
Budget 2014-2015
C.50 Plan budgtaire
Une modration de la croissance des conomies 3.2
mergentes
La croissance des conomies mergentes devrait se maintenir 4,6 % en 2014 et
sacclrer ensuite 5,0 % en 2015, se situant toutefois un rythme infrieur au
taux de croissance denviron 6,0 % enregistr en moyenne durant la dcennie 2000.
Ainsi, mme si la croissance des conomies mergentes bnficiera davantage
en 2014 et en 2015 de la demande intrieure des conomies avances, elle sera
limite par des facteurs internes propres chacun de ces pays.
En deuxime moiti danne 2013, en raction la rorientation des capitaux vers
les actifs des conomies avances, certaines conomies mergentes ont adopt
des mesures visant rduire leur dpendance au financement tranger.
Nanmoins, plusieurs pays mergents, tels que le Brsil, lIndonsie et la
Turquie, doivent continuer de financer une part importante de leurs importations
par les capitaux trangers, puisque le rquilibrage de leur balance courante
2

demeure incomplet. Cela les rend vulnrables aux mouvements de capitaux.
Par ailleurs, la vulnrabilit de la Russie a t accentue par les effets
conomiques du conflit lopposant lUkraine, qui a entran dimportantes
sorties de capitaux.
De plus, lvolution de lconomie chinoise vers un palier de croissance infrieur
devrait continuer daffecter les autres conomies mergentes.
GRAPHIQUE C.52

Croissance de certaines
conomies mergentes

GRAPHIQUE C.53

Balance courante de certaines
conomies mergentes
en pourcentage) (en pourcentage du PIB)

Sources : Fonds montaire international et ministre
Source : Fonds montaire international.

2
La balance courante correspond la somme du solde commercial et du solde des comptes
revenus et transferts courants .
2,4
1,4
6,0
7,2
-10
-5
0
5
10
15
20
2005 2007 2009 2011 2013 2015
Brsil
Russie
Inde
Chine
-10
-5
0
5
10
15
2003 2005 2007 2009 2011 2013
Brsil
Indonsie
Russie
Turquie
7,9
1,6
3,6
3,3

Lconomie du Qubec :
C

S
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C
T
I
O
N

Lconomie chinoise en transition
Aprs stre tablie 7,7 % en 2013, la croissance du PIB rel chinois devrait se
modrer graduellement pour se situer 7,3 % en 2014 et 7,2 % en 2015.
Lconomie chinoise est actuellement en transition. Aprs avoir affich de forts
taux de croissance ces dernires dcennies, lexpansion de lconomie chinoise
sest modre partir de 2012, une tendance qui sest rcemment accentue.
Le secteur manufacturier chinois sest tabli en zone de contraction au
premier trimestre de 2014, comme illustr par lindice des directeurs dachat.
Afin de favoriser une transition en douceur, les autorits chinoises ont rcemment
adopt des mesures de soutien aux investissements des entreprises et l'emploi.
Par ailleurs, la Chine a atteint un stade de dveloppement qui rend ncessaire un
meilleur quilibre entre ses sources de croissance. En effet, ces dernires annes :
les investissements rsidentiels et non rsidentiels chinois ont progress
fortement. Certains dsquilibres se sont forms dans le secteur rsidentiel;
la demande pour les produits dexportation chinois sest modre, sous leffet
notamment des difficults des conomies avances.
Lconomie chinoise doit donc voluer dune structure essentiellement soutenue
par les exportations et les investissements vers une structure base davantage sur
la consommation des mnages. Cela lui permettra de demeurer un moteur
important de la croissance mondiale.
GRAPHIQUE C.54

Croissance conomique chinoise

GRAPHIQUE C.55

Indices des directeurs
dachat Chine
(1)

en pourcentage) (indice de diffusion, en points)

Sources : Fonds montaire international et ministre
(1) Indices des directeurs dachat (PMI) Markit HSBC
de lactivit en Chine.
Source : Bloomberg.
11,3
12,7
14,2
9,6
9,2
10,4
9,3
7,7 7,7
7,3
7,2
2005 2007 2009 2011 2013 2015
46
48
50
52
54
56
avr.-13 aot-13 dc.-13 avr.-14
Secteur non manufacturier
Secteur manufacturier
En expansion
En contraction
Budget 2014-2015
C.52 Plan budgtaire
Les perspectives par pays 3.3
Au Canada, la croissance conomique devrait se renforcer, passant de 2,0 %
en 2013 2,2 % en 2014 et 2,5 % en 2015. Elle sera soutenue par les dpenses
de consommation des mnages, par les investissements des entreprises, ainsi que
par lamlioration de l'conomie mondiale, qui stimulera davantage les exportations
canadiennes.
Aux tats-Unis, la croissance conomique devrait passer de 1,9 % en 2013 2,5 %
en 2014 et 2,9 % en 2015. Aprs le ralentissement caus par les conditions
mtorologiques difficiles au dbut de lanne 2014, lactivit conomique devrait
renouer avec une croissance plus soutenue en cours danne. Les dpenses de
consommation et les investissements des entreprises bnficieront notamment de
lattnuation des incertitudes budgtaires.
En zone euro, aprs deux annes de recul, lactivit conomique devrait crotre
de 0,9 % en 2014 et de 1,4 % en 2015. Lattnuation des mesures dassainissement
budgtaire devrait soutenir la demande intrieure. Par ailleurs, la croissance sera
renforce par laccroissement des exportations, la suite de lamlioration des
perspectives conomiques aux tats-Unis et au Royaume-Uni.
Au Royaume-Uni, la croissance conomique devrait passer de 1,7 % en 2013
2,6 % en 2014 et 2,5 % en 2015. Ce renforcement de la croissance est soutenu
par lattnuation des mesures daustrit, par lamlioration de la situation
conomique en zone euro, premier partenaire commercial du Royaume-Uni, et par
des conditions de crdit favorables, qui stimulent les investissements.
TABLEAU C.8

Perspectives de croissance conomique dans le monde
Poids
(1)
2013 2014 2015
Monde
(1)
100,0 3,0 3,3 3,7
conomies avances
(1),(2)
49,8 1,4 2,1 2,4
Canada 1,8 2,0 2,2 2,5
tats-Unis 19,5 1,9 2,5 2,9
Zone euro 13,4 0,4 0,9 1,4
Royaume-Uni 2,8 1,7 2,6 2,5
Japon 5,5 1,6 1,3 1,1
conomies mergentes
(1),(2)
45,2 4,6 4,6 5,0
Chine 14,7 7,7 7,3 7,2
Inde 5,7 4,5 5,3 6,0
(1) En parit des pouvoirs dachat de 2012.
(2) Le total des poids des conomies avances et des conomies mergentes nest pas gal 100, car les
statistiques concernant les conomies en voie de dveloppement ne sont pas incluses dans ce tableau.
Sources : IHS Global Insight, Fonds montaire international, Datastream, Statistique Canada et ministre des
Finances du Qubec.

Lconomie du Qubec :
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Au Japon, la croissance conomique devrait ralentir, passant de 1,6 % en 2013
1,3 % en 2014 et 1,1 % en 2015. Les mesures de stimulation et les rformes
conomiques adoptes par les autorits en 2013 devraient permettre lconomie
de sortir durablement de la dflation. Nanmoins, la croissance de la consommation
devrait tre restreinte par deux hausses successives de la taxe de vente, qui est
passe de 5 % 8 % en avril 2014, et qui doit augmenter 10 % en octobre 2015.
En Chine, la croissance conomique devrait afficher un ralentissement graduel,
passant de 7,7 % en 2013 7,3 % en 2014 et 7,2 % en 2015. Les exportations
devraient tre favorises par le raffermissement de la demande provenant des
conomies avances, ainsi que par la lgre dprciation de la devise chinoise.
Nanmoins, la croissance des investissements des entreprises devrait demeurer
limite par les mesures de restriction du crdit. Lconomie chinoise devrait ainsi
se situer sur un nouveau palier de croissance, alors que la transition vers un
modle conomique davantage soutenu par la consommation se poursuit.
En Inde, aprs avoir ralenti 4,5 % en 2013, la croissance conomique devrait
sacclrer, passant 5,3 % en 2014 et 6,0 % en 2015. Lconomie indienne
sera soutenue par le renforcement de la demande extrieure et par la diminution
des incertitudes la suite des lections de mai 2014. Nanmoins, les mesures
daustrit budgtaire et une rglementation contraignante continueront de limiter
lexpansion de lconomie.

Budget 2014-2015
C.54 Plan budgtaire
Distinction entre les conomies avances,
mergentes et en voie de dveloppement
La prvision conomique mondiale du ministre des Finances du Qubec couvre les
groupes des conomies avances, des conomies mergentes et des conomies en
voie de dveloppement.
Le groupe des conomies avances inclut principalement les tats-Unis, les
conomies de la zone euro, le Japon, le Royaume-Uni, le Canada et certaines
autres conomies, dont la Core du Sud.
Le groupe des conomies mergentes inclut notamment la Chine, lInde, la Russie,
le Brsil, le Mexique, lIndonsie, la Turquie, la Pologne et lArgentine.
Les conomies en voie de dveloppement constituent un groupe de pays
comprenant, entre autres, lIran, lAlgrie, la Bilorussie et lIrak.
En 2012, la catgorie des conomies avances comptait pour 49,8 % de lconomie
mondiale, celle des conomies mergentes pour 45,2 %, et celle des conomies en
voie de dveloppement pour 5,0 %.
La distinction que fait le MFQ entre ces catgories est base sur les critres dfinis par
le Fonds montaire international, soit le niveau du revenu par habitant, la diversification
des exportations et le degr dintgration dans le systme financier mondial.
Poids des principales conomies avances, mergentes
et en voie de dveloppement dans lconomie mondiale
(en pourcentage, selon la parit des pouvoirs dachat de 2012)
conomies Poids
(1)

Avances 49,8
tats-Unis 19,5
Japon 5,5
Zone euro 13,4
Allemagne 3,8
France 2,7
Royaume-Uni 2,8
Canada 1,8
Autres 6,9
mergentes 45,2
Chine 14,7
Inde 5,7
Russie 3,0
Brsil 2,8
Mexique 2,2
Autres 16,9
En voie de dveloppement 5,0
TOTAL 100,0
(1) Les chiffres ayant t arrondis, leur somme peut ne pas correspondre aux totaux indiqus.
Sources : Fonds montaire international et ministre des Finances du Qubec.

Lconomie du Qubec :
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4. PRINCIPAUX RISQUES QUI POURRAIENT
INFLUENCER LE SCNARIO DE PRVISION
La prvision conomique et financire du budget 2014-2015 repose sur plusieurs
hypothses. certaines dentre elles sont associs des risques qui pourraient
influencer le scnario de prvision.
Plusieurs de ces risques sont externes. Sils se matrialisent, ils pourraient
avoir une incidence sur lconomie du Qubec, qui est une conomie ouverte
sur le monde. Des tensions gopolitiques dans diffrentes rgions du monde,
ou encore une volution des conomies de nos principaux partenaires qui
peut diffrer de celle anticipe, reprsentent deux des exemples les plus
frquents.
Dautres risques sont internes. Ils pourraient se traduire par une volution de
certaines variables conomiques du Qubec diffrente de celle prvue. On
peut penser la grve qui a touch le secteur de la construction en juin 2013,
ou encore au risque dune faiblesse prolonge des prix.
tant donn que leur probabilit de ralisation est limite, ces risques ne peuvent
tre incorpors dans le scnario de prvision.
Un report de lacclration de la croissance conomique
au Qubec
Le scnario conomique prvoit une acclration de la croissance conomique au
Qubec en 2014 et en 2015. Cette croissance devrait tre soutenue notamment
par une reprise des investissements non rsidentiels, en lien avec lamlioration de
la confiance et le renforcement des perspectives de croissance conomique chez
nos principaux partenaires commerciaux.
Toutefois, la reprise aprs la rcession de 2009 a t hsitante chez les
partenaires commerciaux du Qubec. Certains conomistes parlent dune
nouvelle normalit ( new normal ), caractrise par une croissance
conomique dsormais plus faible que celle connue avant la rcession, notamment
dans les conomies avances.
Advenant que la situation des partenaires commerciaux du Qubec tarde se
redresser, que les bnfices des entreprises qubcoises ne progressent pas
comme prvu ou que la faiblesse gnralise des prix se poursuive, la croissance
des investissements pourrait savrer plus lente que prvu. Cette situation pourrait
se traduire par un report de lacclration attendue de lactivit conomique au
Qubec en 2014 et en 2015.

Budget 2014-2015
C.56 Plan budgtaire
Une faiblesse persistante de linflation dans
les conomies avances
Linflation est demeure faible ces derniers trimestres en Amrique du Nord et en
zone euro. Cette volution pourrait rsulter de facteurs ayant un effet durable sur
linflation, tels que la persistance des capacits de production excdentaires qui se
traduit par un surplus doffre au niveau mondial, ainsi que la faible progression des
salaires dans les conomies avances.
Les banques centrales pourraient sous-estimer la rsilience de ces facteurs
dsinflationnistes, ce qui pourrait les amener ne pas agir de faon dcisive pour
contrer ce phnomne.
Par ailleurs, plusieurs dentre elles ont dj mis en place une dtente
montaire exceptionnelle afin de contrer les effets de la crise financire et
disposent maintenant dune marge de manuvre limite.
La persistance dune faible inflation a plusieurs consquences conomiques et
financires ngatives.
Entre autres, en limitant la progression des revenus personnels, des profits
des entreprises et des recettes fiscales, la faible inflation accentue les dficits
budgtaires des tats et les difficults financires des individus et des
entreprises.
Un ralentissement plus important de lconomie chinoise
La Chine devrait poursuivre sa transition lui permettant de mieux quilibrer ses
sources de croissance, passant dun modle soutenu par lexpansion des
exportations et des investissements un modle davantage orient vers la
consommation des mnages.
Cette transition graduelle, bnfique long terme, pose court terme le risque
dun ralentissement de la croissance conomique chinoise plus svre que celui
anticip.
Par exemple, tant donn le ralentissement de la croissance des
investissements, dans le cas o le renforcement de la consommation tarderait
se matrialiser, la croissance conomique en Chine serait affecte.
Par ailleurs, le resserrement du crdit instaur par les autorits chinoises afin de
limiter la hausse de lendettement, les surcapacits de production dans certains
secteurs, ainsi que les investissements rsidentiels, pourrait saccompagner
dun ralentissement plus prononc de lactivit conomique et de difficults
bancaires.
Un ralentissement de la croissance conomique chinoise plus svre que celui
anticip aurait des impacts ngatifs sur lconomie mondiale.
Lconomie chinoise est un ple majeur de la croissance conomique mondiale,
en raison notamment de lampleur de sa demande de matires premires, de
sa position centrale dans les chanes de production manufacturire et de son
rle dans les flux dinvestissements directs trangers.

Lconomie du Qubec :
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Un accroissement des tensions gopolitiques mondiales
Le scnario conomique et financier repose sur lhypothse que les tensions
gnres par les conflits gopolitiques observs actuellement dans certaines
rgions du monde demeureront contenues, et quil ny aura pas daccroissement
significatif des tensions pouvant notamment mener des entraves commerciales
majeures. Cependant, lvolution future de ces tensions est incertaine.
Cest le cas, entre autres, de la situation en Ukraine.
Lescalade des tensions gopolitiques pourrait cependant avoir des implications
importantes pour la prvision conomique et financire.
De faon gnrale, de telles volutions augmentent laversion au risque et
entranent de la volatilit sur les marchs financiers, dont ceux des matires
premires, ainsi que des effets ngatifs sur la croissance mondiale.

Lconomie du Qubec :
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5. VOLUTION DES PRIX DES PRINCIPAUX
MTAUX EXTRAITS AU QUBEC
Les prix des mtaux extraits au Qubec, en particulier le minerai de fer, lor et le
nickel, sont dtermins sur les marchs internationaux. Lindustrie minire est donc
assujettie aux cycles conomiques mondiaux.
Lactivit conomique mondiale et les prix des mtaux suivent une tendance
similaire. Aprs avoir enregistr de fortes hausses en 2010 et en 2011, lindice des
prix mondiaux des mtaux du Qubec (IPMMQ) a diminu de 15,3 % en 2012 et
de 4,8 % en 2013, en raison notamment du ralentissement de lconomie mondiale
qui a suivi le rebond daprs la rcession.
En effet, les conomies mergentes ont enregistr un ralentissement de leur
croissance conomique partir de 2011, aprs avoir soutenu fortement la
demande pour les matires premires pendant plusieurs annes.
Ce ralentissement, combin aux consquences de la dernire rcession en
zone euro, sest traduit par une modration de la demande mondiale pour les
mtaux. Les prix des mtaux tant tablis en dollars amricains, lapprciation
du billet vert a galement contribu la baisse de leurs cours ces deux
dernires annes.
GRAPHIQUE C.56

Croissance conomique mondiale et prix mondiaux
des mtaux extraits au Qubec
(1)

(PIB rel et indice des prix mondiaux des mtaux du Qubec, variation en pourcentage)

(1) Lindice des prix mondiaux des mtaux du Qubec (IPMMQ) constitue une nouvelle version de lindice des
prix des mtaux produits au Qubec (IPMPQ), qui a t rvis et mis jour. LIPMMQ inclut les six minraux
mtalliques dont la valeur de la production est la plus leve au Qubec, soit le minerai de fer, lor, le nickel,
le zinc, le cuivre et largent.
Sources : Fonds montaire international, Bloomberg, Institut de la statistique du Qubec, Banque mondiale et
ministre des Finances du Qubec.
5,2
3,0
58,2
4,8
-40
-20
0
20
40
60
80
-2
0
2
4
6
8
10
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Croissance conomique mondiale
(chelle de gauche)
Indice des prix mondiaux des mtaux
du Qubec (chelle de droite)
Croissance
mondiale
IPMMQ
Budget 2014-2015
C.60 Plan budgtaire
Une baisse des prix des mtaux extraits au Qubec en 2013
Lindice des prix mondiaux des mtaux du Qubec a connu une baisse de 32 %
depuis son sommet atteint en 2011, passant de 127 points en fvrier 2011
86 points en avril 2014. Lindice devrait diminuer de 7,7 % en 2014 par rapport
son niveau de lanne prcdente et de 3,4 % en 2015, pour se stabiliser par la
suite.
Lapprciation modre du dollar amricain devrait notamment avoir un effet
la baisse sur les prix des mtaux, alors que ces derniers sont ngocis dans
cette devise.
Malgr la baisse projete dans le scnario de base, les prix des mtaux devraient
continuer de se situer ces prochaines annes des niveaux levs par rapport
ceux observs au cours des annes 2000 2005.
En effet, bien que plus modre, la croissance des conomies mergentes
continuera de soutenir la demande mondiale de mtaux.
Par ailleurs, les perspectives des prix sont diffrentes dun mtal lautre, selon les
particularits de chacun des marchs.
Ainsi, le prix du minerai de fer devrait diminuer moyen terme, alors que celui
du nickel devrait augmenter. Le prix de lor, quant lui, devrait se stabiliser
aprs une correction subie en 2013.
GRAPHIQUE C.57

volution de lindice des prix mondiaux des mtaux du Qubec
(1)

(indice, 2010 = 100)

(1) Les prix mondiaux des mtaux sont exprims en dollars amricains. Les donnes prvisionnelles sont de
frquence trimestrielle pour les dix premiers trimestres et de frquence annuelle par la suite.
Sources : Bloomberg, Institut de la statistique du Qubec, Banque mondiale et ministre des Finances du Qubec.

0
40
80
120
160
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
Scnario de base Scnario optimiste Scnario pessimiste
Prvisions
87
53
127
102
84
69

Lconomie du Qubec :
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Un accroissement de l'offre de minerai de fer
Aprs tre demeur relativement stable en deuxime moiti danne 2013, le prix
du minerai de fer a diminu au cours du premier trimestre de 2014.
Il est ainsi pass de 136 $ US la tonne en dcembre 2013 115 $ US en
avril 2014, une baisse de 15,6 %.
Cette volution rsulte dun ralentissement de lactivit conomique chinoise
en dbut danne 2014, qui a eu un impact ngatif sur la demande dacier.
Malgr leffet positif temporaire sur la demande de fer, rsultant de la mise en
place dun plan dinvestissement en Chine, le prix de cette ressource devrait
diminuer en 2014.
En effet, la production mondiale de minerai de fer a continu de s'accrotre un
rythme lev et une augmentation significative de l'offre pourrait entraner une
baisse additionnelle du prix de ce minerai au cours de lanne 2014.
La croissance de la production provient notamment de nouvelles mines de fer
australiennes, dont les cots de production sont relativement faibles.
Ainsi, moyen terme, le prix du minerai de fer devrait diminuer, en demeurant
toutefois au-dessus des 100 $ US la tonne.
GRAPHIQUE C.58

Prix du minerai de fer

GRAPHIQUE C.59

Offre et demande de minerai
de fer
(1)

(prix sur le march au comptant,
en dollars amricains la tonne,
donnes mensuelles) (en millions de tonnes)

du Qubec.
(1) Sur le march par voie maritime.
Source : Morgan Stanley.

115
40
80
120
160
200
2009 2010 2011 2012 2013 2014
136
155
99
187
400
800
1 200
1 600
2 000
2010 2012 2014 2016 2018
Offre
Demande
Prvisions
Budget 2014-2015
C.62 Plan budgtaire
Une stabilisation du prix de lor aprs sa chute en 2013
Le cours de lor a dclin de manire importante en 2013, en raison principalement
de la rduction de la demande de ce mtal prcieux comme valeur refuge.
Le prix de lor s'est situ en moyenne 1 409 $ US l'once en 2013, en baisse
de 15,6 % par rapport l'anne prcdente, alors que la demande pour ce
mtal en tant quactif financier a chut de prs de 30 %.
Toutefois, en dbut d'anne 2014, les inquitudes lies la performance des
conomies amricaine et chinoise, ainsi que la situation gopolitique tendue en
Ukraine, ont stimul la demande pour lor et ont entran une hausse de son prix.
Au cours des derniers mois, le prix de lor a augment de 6,0 %, passant
de 1 225 $ US lonce en dcembre 2013 1 298 $ US en avril 2014.
Au cours des prochaines annes, lapaisement des tensions financires mondiales
et la diminution des craintes dinflation leve continueront de rduire lattrait de
lor comme valeur refuge et auront un effet ngatif sur son prix. Cet effet sera
toutefois attnu par un accroissement de la demande asiatique pour les produits
fabriqus en or.
En effet, la demande chinoise pour le mtal jaune a atteint un volume record
de 1 066 tonnes en 2013, tandis quen Inde, elle a atteint 975 tonnes en dpit
de mesures gouvernementales visant en restreindre les importations.
La demande chinoise pour lor devrait demeurer leve, soutenue notamment
par laccroissement du pouvoir dachat de la classe moyenne.
Ainsi, moyen terme, le prix du mtal jaune devrait se stabiliser autour de
1 275 $ US lonce, avant de remonter lgrement par la suite.
GRAPHIQUE C.60

Prix de lor

GRAPHIQUE C.61

Demande mondiale dor
(en dollars amricains lonce,
donnes mensuelles) (en tonnes)

du Qubec.
Source : Morgan Stanley.
500
1 000
1 500
2 000
2006 2008 2010 2012 2014
1 769
1 298
1 225
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
2011 2013 2015 2017
Secteur public
Investissement
Fabrication
Prvisions

Lconomie du Qubec :
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Le prix du nickel soutenu par linterdiction indonsienne
dexporter le minerai brut
Aprs une baisse marque au cours des dernires annes, le prix du nickel, un
mtal principalement utilis comme lment dalliage pour lacier inoxydable, sest
accru durant le premier trimestre de 2014.
Cette rcente hausse est principalement attribuable larrt des exportations de
minerai de nickel de lIndonsie, en vertu dune mesure adopte par le gouvernement
en janvier 2014, visant favoriser le dveloppement de lindustrie locale.
Depuis lentre en vigueur de cette mesure, le prix moyen du nickel est pass
de 14 113 $ US 17 385 $ US la tonne en avril, une hausse de 23,2 %.
Or, la Chine, principal consommateur mondial de ce mtal, dpend des
importations de minerai de nickel indonsien.
Celles-ci ont chut de 69,4 % depuis le dbut de lanne, forant les
producteurs chinois couler leurs stocks.
Si linterdiction persiste, les producteurs chinois devront trouver une nouvelle
source dapprovisionnement.
Par ailleurs, les risques de sanctions conomiques contre la Russie, un important
producteur de nickel, ont galement exerc des pressions la hausse sur le cours
du nickel depuis le dbut de lanne.
Au cours des deux prochaines annes, le prix du nickel devrait augmenter
graduellement et sapprocher de la barre des 18 000 $ US la tonne. Toutefois, ce
march est soumis des risques importants.
GRAPHIQUE C.62

Prix du nickel

GRAPHIQUE C.63

Importations chinoises de minerai
de nickel
(en dollars amricains la tonne,
donnes mensuelles) (en milliers de tonnes)

du Qubec.
Source : Bloomberg.

17 385
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
2006 2008 2010 2012 2014
50 614
9 726
28 417
0
2 000
4 000
6 000
8 000
2008 2010 2012 2014
7 824
2 225
6 331
2 198
1 649

D.1
Section D
D LE CADRE FINANCIER DTAILL DU GOUVERNEMENT

Introduction .......................................................................................... D.3
1. Le retour lquilibre budgtaire en 2015-2016 .......................... D.5
Lvolution du solde budgtaire .......................................................... D.5 1.1
Les rvisions au cadre financier .......................................................... D.7 1.2
2. Les revenus et dpenses du fonds gnral ...............................D.11
Les rvisions aux revenus ................................................................. D.11 2.1
Les revenus autonomes excluant les entreprises du 2.1.1
gouvernement ...................................................................... D.12
Les revenus des entreprises du gouvernement .................. D.20 2.1.2
Les revenus de transferts fdraux ..................................... D.22 2.1.3
Les rvisions aux dpenses .............................................................. D.24 2.2
Les dpenses de programmes ............................................ D.24 2.2.1
Le service de la dette ........................................................... D.26 2.2.2
Les dpenses consolides ................................................................ D.27 2.3
3. Les revenus et les dpenses consolids ...................................D.31
volution des revenus et des dpenses consolids par 3.1
secteur ............................................................................................... D.34
Les entits consolides ..................................................................... D.42 3.2
Les fonds spciaux .............................................................. D.43 3.2.1
Le Fonds des gnrations ................................................... D.45 3.2.2
Les organismes autres que budgtaires.............................. D.46 3.2.3
Les rseaux de la sant et des services sociaux et 3.2.4
de lducation ....................................................................... D.48
4. Les besoins financiers nets ........................................................D.49
ANNEXE : ANALYSE DE SENSIBILIT AUX VARIABLES
CONOMIQUES......................................................................... D.51

Le cadre financier dtaill
du gouvernement D.3
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INTRODUCTION
Cette section du plan budgtaire prsente les rsultats prliminaires pour lanne
financire 2013-2014 et les orientations budgtaires et financires du
gouvernement pour 2014-2015 et 2015-2016
1
.
Les informations fournies cette fin portent sur :
les oprations budgtaires et financires consolides pour la priode
de 2013-2014 2015-2016;
lvolution des revenus et des dpenses du fonds gnral ainsi que les
rvisions depuis la situation financire au 20 fvrier 2014;
lvolution des revenus et des dpenses consolids;
les rsultats des entits consolides, notamment les fonds spciaux, les
organismes autres que budgtaires et les rseaux de la sant et des services
sociaux et de lducation;
les oprations non budgtaires et les besoins financiers nets du
gouvernement.
Le cadre financier quinquennal du budget 2014-2015, soit les prvisions
financires du gouvernement jusquen 2018-2019, est prsent la section A.

1
Pour lensemble de cette section, les donnes budgtaires de lanne 2013-2014 sont
prliminaires, celles de 2014-2015 et les suivantes sont des prvisions.

du gouvernement D.5
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1. LE RETOUR LQUILIBRE BUDGTAIRE
EN 2015-2016
Lvolution du solde budgtaire 1.1
Lquilibre budgtaire sera atteint en 2015-2016. Le gouvernement prvoit un
dficit de 3 100 millions de dollars en 2013-2014 et de 2 350 millions de dollars
en 2014-2015.
Pour parvenir lquilibre budgtaire, les dpenses du fonds gnral
augmenteront moins rapidement que les revenus pour les deux prochaines
annes.
Les versements au Fonds des gnrations pour le remboursement de la dette
atteindront 1 301 millions de dollars en 2014-2015 et 1 583 millions de dollars
en 2015-2016.
TABLEAU D.1

Sommaire des oprations budgtaires de 2013-2014 2015-2016
2013-2014 2014-2015 2015-2016
REVENUS DU FONDS GNRAL
Total 69 506 71 373 73 799
DPENSES DU FONDS GNRAL
Dpenses de programmes 64 518 65 704 66 141
Total 72 961 74 287 74 818
ENTITS CONSOLIDES
Organismes autres que budgtaires et fonds spciaux
(1)
485 636 400
Rseaux Sant et services sociaux et ducation 130 72 31
Fonds des gnrations 1 121 1 301 1 583
Total 1 476 1 865 1 952
SURPLUS (DFICIT) 1 979 1 049 1 583
LOI SUR L'QUILIBRE BUDGTAIRE
Versements des revenus ddis au Fonds des
gnrations 1 121 1 301 1 583
SOLDE BUDGTAIRE
(2)
3 100 2 350
En % du PIB 0,9 0,6
(2) Solde budgtaire au sens de la Loi sur l'quilibre budgtaire.

Budget 2014-2015
D.6 Plan budgtaire
Sommaire des oprations consolides en 2014-2015
Le tableau ci-dessous prsente le sommaire des oprations budgtaires du fonds
gnral en 2014-2015, de mme que limpact des oprations des entits consolides
sur les rsultats consolids du gouvernement.
Sommaire des oprations budgtaires consolides en 2014-2015
Fonds gnral
Entits
(1)

consolides
(1)

Rsultats
consolids
Revenus consolids

Cotisations pour les services de sant 6 958 476 6 482
Impt foncier scolaire 1 901 1 901
Taxes la consommation 17 045 612 17 657
Droits et permis 437 2 069 2 506
Revenus divers 1 597 8 073 9 670
Entreprises du gouvernement 5 105 5 105
Revenus du Fonds des gnrations 1 301 1 301
Dpenses consolides

Dpenses 65 704 20 911 86 615
SURPLUS (DFICIT) 2 914 1 865 1 049

Versements des revenus ddis au
Fonds des gnrations 1 301 1 301
SOLDE BUDGTAIRE
(2)
2 914 564 2 350
(1) Incluant les autres effets de consolidation.

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Les rvisions au cadre financier 1.2
Depuis le 20 fvrier dernier, des rvisions la baisse aux revenus, ainsi que des
dpassements anticips aux dpenses de programmes ont t identifis.
Les rvisions au cadre financier ainsi que les dpassements anticips aux
dpenses porteraient, avant la prise en compte de mesures pour retourner
lquilibre budgtaire, le solde budgtaire 5 868 millions de dollars
en 2014-2015 et 7 608 millions de dollars en 2015-2016.
Les rvisions au cadre financier dcoulant des perspectives conomiques et des
dpassements anticips aux dpenses de programmes requirent des efforts
importants.
Le budget 2014-2015 prsente les premires mesures mettre en place pour
redresser la situation budgtaire du Qubec. Ces efforts de redressement des
finances publiques seront poursuivis dans le budget 2015-2016.
Les mesures mises en uvre ds 2014-2015
2

Afin de contrler les dpenses de ltat, plusieurs mesures sont mises en place
ds maintenant, notamment :
des mesures de contrle des dpenses au sein des ministres, des
organismes et des socits dtat;
un contrle de la rmunration, dont le gel global de lenveloppe des effectifs
des secteurs public et parapublic en 2014-2015 et en 2015-2016;
un resserrement immdiat de dpenses fiscales.
Des mesures affectant les revenus sont galement mises en uvre, notamment
des efforts additionnels de lutte contre lvasion fiscale, une hausse de la taxe
spcifique sur les produits du tabac ainsi que luniformisation des taux de la taxe
spcifique sur les boissons alcooliques.
Lutilisation de la provision pour ventualits de 200 millions de dollars vient
complter les efforts ncessaires au retour lquilibre budgtaire en 2015-2016.
La prparation des mesures pour le budget 2015-2016
Dans le cadre de la prparation du budget 2015-2016, dautres mesures seront
mises en uvre pour contrler la croissance des dpenses, notamment en
sappuyant sur les recommandations de la Commission sur la rvision permanente
des programmes ainsi que de la Commission dexamen sur la fiscalit qubcoise.

2
Le dtail des gestes poser pour retourner lquilibre budgtaire en 2015-2016 est prsent
la section A.
Budget 2014-2015
D.8 Plan budgtaire
TABLEAU D.2

Rvisions depuis la situation financire au 20 fvrier et mesures pour
retourner lquilibre budgtaire
2013-2014 2014-2015 2015-2016
SOLDE BUDGTAIRE
(1)
AU 20 FVRIER 2014 2 500 1 750
cart rsorber identifi en fvrier 2014 530
Rvisions lies l'conomie
Revenus autonomes 666 791 970
Entreprises du gouvernement 323 125 306
(2)

Service de la dette 67 18 8
Sous-total 244 705 1 426
Dpassements aux dpenses de programmes 693 3 248 5 797
Autres rvisions
(3)
337 165 145
Mesures pour la relance conomique du Qubec 293 316
Mesures affectant les revenus 291 365
Mesures affectant les dpenses 3 520 7 359
Provisions pour ventualits 200
SOLDE BUDGTAIRE
(1)
AU BUDGET 2014-2015 3 100 2 350
(2) Aprs la prise en compte de l'affectation au Fonds de financement des tablissements de sant et de services
sociaux (FINESSS) d'un montant de 389 M$ mme les transferts fdraux pour la sant.
(3) Inclut l'utilisation de la provision pour ventualits en 2013-2014 et exclut le Fonds des gnrations.

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Un dficit plus lev de 600 millions de dollars en 2013-2014
Pour lanne 2013-2014, les revenus du fonds gnral diminueront de 311 millions,
comparativement aux revenus prvus le 20 fvrier 2014.
Les dpenses du fonds gnral ont t augmentes de 626 millions de dollars, en
raison dune hausse des dpenses de programmes de 693 millions de dollars et
dune baisse du service de la dette de 67 millions de dollars.
En tenant compte des rsultats des entits consolides et de llimination de la
provision pour ventualits, le dficit budgtaire devrait stablir 3,1 milliards de
dollars.
TABLEAU D.3

Sommaire des oprations budgtaires en 2013-2014

Situation
financire au
20 fvrier 2014
Budget
2014-2015
2013-2014 Rvisions 2013-2014
Revenus autonomes excluant les
entreprises du gouvernement 48 027 666 47 361
Entreprises du gouvernement 5 121 323 5 444
Transferts fdraux 16 669 32 16 701
Total des revenus du fonds gnral 69 817 311 69 506
Dpenses de programmes 63 825 693 64 518
Service de la dette 8 510 67 8 443
Total des dpenses du fonds gnral 72 335 626 72 961
Entits consolides 1 215 261 1 476
Provisions pour ventualits 125 125
SURPLUS (DFICIT) 1 428 551 1 979
au Fonds des gnrations 1 072 49 1 121
SOLDE BUDGTAIRE
(1)
2 500 600 3 100
En % du PIB 0,7

0,9

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2. LES REVENUS ET DPENSES DU FONDS
GNRAL
Ce chapitre prsente la mise jour des revenus et des dpenses du fonds gnral
pour les annes 2013-2014 2015-2016, ainsi que les principales rvisions
apportes depuis le 20 fvrier 2014.
Linformation budgtaire de ce chapitre rfre aux revenus et dpenses du fonds
gnral, lequel reoit lessentiel des impts gnraux et des taxes du
gouvernement du Qubec.
Les rvisions aux revenus 2.1
Les revenus du gouvernement devraient totaliser 69,5 milliards de dollars
en 2013-2014, soit 52,8 milliards de dollars au chapitre des revenus autonomes et
16,7 milliards de dollars au titre des transferts fdraux.
Les revenus devraient crotre de 2,9 % en 2013-2014, de 2,7 % en 2014-2015 et
de 3,4 % en 2015-2016.
TABLEAU D.4

Fonds gnral
volution des revenus

Situation
financire au
20 fvrier 2014 Budget 2014-2015
2013-2014 Rvisions 2013-2014 2014-2015 2015-2016
Revenus autonomes
Revenus autonomes excluant
les entreprises du
gouvernement 48 027 666 47 361 49 577 51 814
Variation en % 2,7

1,3 4,7 4,5
Entreprises du gouvernement 5 121 323 5 444 5 105 4 795
Variation en % 0,3

6,6 6,2 6,1
Sous-total 53 148 343 52 805 54 682 56 609
Variation en % 2,5

1,8 3,6 3,5
Transferts fdraux 16 669 32 16 701 16 691 17 190
Variation en % 6,1

6,3 0,1 3,0
TOTAL 69 817 311 69 506 71 373 73 799
Variation en % 3,3

2,9 2,7 3,4

Budget 2014-2015
D.12 Plan budgtaire
Les revenus autonomes excluant les entreprises du 2.1.1
gouvernement
Les revenus autonomes du fonds gnral, excluant les entreprises du
gouvernement, se composent principalement de revenus fiscaux, lesquels sont
constitus de limpt sur le revenu des particuliers, des cotisations au Fonds des
services de sant, des impts des socits ainsi que des taxes la consommation.
Leur volution est troitement lie lactivit conomique de mme quaux
modifications apportes aux rgimes fiscaux.
Les revenus autonomes excluant les entreprises du gouvernement comprennent,
outre les revenus fiscaux, divers revenus de nature administrative, comme les
droits et permis, les intrts et les amendes.
Des rvisions la baisse en 2013-2014
Pour lexercice financier 2013-2014, les revenus autonomes excluant les
entreprises du gouvernement sont rviss la baisse de 666 millions de dollars
par rapport la prvision de fvrier 2014. Cette rvision dcoule en grande partie
de celles observes aux impts des socits et limpt des particuliers. Elle est
toutefois en partie compense par une amlioration des revenus provenant des
taxes la consommation et des cotisations au Fonds des services de sant.
Pour 2013-2014, les revenus autonomes excluant les entreprises du
gouvernement slvent ainsi 47,4 milliards de dollars, en croissance de 1,3 %
par rapport aux revenus observs pour lexercice financier 2012-2013.
Rvisions des revenus autonomes selon la source
Les revenus provenant de limpt sur le revenu des particuliers sont rviss la
baisse de 339 millions de dollars pour lexercice financier 2013-2014 par rapport au
niveau anticip la prvision de fvrier 2014. Cette rvision sexplique
principalement par une croissance moins leve des salaires et traitements
en 2013 et en 2014 et par un impt payer affrent lanne dimposition 2013
plus faible.
Les cotisations au Fonds des services de sant sont revues la hausse de
99 millions de dollars, refltant principalement un ajustement de la rpartition entre
les retenues la source provenant de limpt des particuliers, de la Rgie des
rentes du Qubec et du Rgime qubcois de lassurance parentale touchant des
annes antrieures.
Les revenus provenant des impts des socits sont rvalus la baisse de
480 millions de dollars pour lexercice financier 2013-2014, traduisant la rvision de
lexcdent dexploitation net des socits mais surtout, un suivi des rentres
fiscales moins favorable quanticip. Les entreprises ont continu de demander
des niveaux plus levs de remboursements en raison de profits plus faibles que
prvu.
Les revenus des taxes la consommation sont revus la hausse de 102 millions
de dollars en 2013-2014. Cette rvision dcoule notamment des rvisions positives
la consommation, excluant les aliments et les loyers, mais surtout du suivi des
rentres fiscales en fin danne financire.

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Les revenus relatifs aux ressources naturelles sont rviss la baisse de
43 millions de dollars en 2013-2014 en raison :
de versements de droits miniers moins importants que prvu la fin de
2013-2014;
de redevances forestires moins leves quanticip provenant dune rvision
la baisse de la valeur des bois rcolts.
TABLEAU D.5

Fonds gnral
volution des revenus autonomes excluant les entreprises
du gouvernement

Situation
financire au
20 fvrier 2014 Budget 2014-2015
2013-2014 Rvisions 2013-2014 2014-2015 2015-2016
Impt des particuliers 19 502 339 19 163 20 120 21 093
Variation en % 4,0

2,2 5,0 4,8
Fonds des services de sant 6 666 99 6 765 6 958 7 149
Variation en % 1,0

2,5 2,9 2,7
Impts des socits 3 643 480 3 163 3 420 3 905
Variation en % 7,0

19,3 8,1 14,2
Taxes la consommation 16 399 102 16 501 17 045 17 653
Variation en % 5,2

5,9 3,3 3,6
Ressources naturelles 84 43 41 159 51
Autres revenus 1 733 5 1 728 1 875 1 963
Variation en % 1,9 1,6 8,5 4,7
TOTAL 48 027 666 47 361 49 577 51 814
Variation en % 2,7

1,3 4,7 4,5

Budget 2014-2015
D.14 Plan budgtaire
volution par source de revenus en 2014-2015 et en 2015-2016
Les revenus autonomes excluant les entreprises du gouvernement progresseront
annuellement de 4,7 % en 2014-2015 et de 4,5 % en 2015-2016.
Plus particulirement, limpt des particuliers, la plus importante source de revenus
du gouvernement, devrait crotre de 5,0 % en 2014-2015 et de 4,8 % en
2015-2016, pour stablir respectivement 20,1 milliards de dollars et
Cette croissance reflte dabord lvolution du revenu des mnages et tient
compte de la progressivit du rgime fiscal.
En effet, le revenu des mnages reprsente lessentiel de la base des
revenus assujettis limpt des particuliers et son volution illustre bien la
progression de limpt des particuliers.
Par ailleurs, la croissance des revenus est aussi soutenue par lapport
grandissant des revenus de pensions provenant des rgimes de retraite
privs, ce qui reflte la tendance dmographique observe au Qubec.
Depuis le dbut des annes 2000, les revenus de pensions augmentent
un rythme annuel moyen de lordre de 7,0 %.
Finalement, la croissance des revenus limpt des particuliers en 2014-2015
et en 2015-2016 est galement affecte par limpact sur les revenus des
mesures fiscales annonces depuis le budget 2013-2014 pour relancer
lconomie.
Pour 2014-2015, la croissance est affecte par limpact du cot du crdit
dimpt LogiRnov, annonc le 24 avril 2014.
Pour 2015-2016, la croissance des revenus est soutenue par la fin du cot
du crdit dimpt LogiRnov et du crdit dimpt coRnov.
Les cotisations au Fonds des services de sant progresseront de 2,9 % en
2014-2015 et de 2,7 % en 2015-2016, conformment la croissance prvue des
salaires et traitements et ajuste de limpact des mesures fiscales du prsent
budget, dont le cong de taxe sur la masse salariale des PME pour lembauche
demploys spcialiss.
Les revenus provenant des socits crotront un rythme de 8,1 % en 2014-2015
et de 14,2 % en 2015-2016, pour stablir respectivement 3,4 milliards de dollars
et 3,9 milliards de dollars. Cette volution est dtermine par diffrents facteurs.
La croissance de lexcdent dexploitation net des socits affecte la hausse
leur revenu imposable et leur impt sur le revenu payer. Les remises,
notamment celles relatives aux acomptes provisionnels, reprendront une
croissance plus soutenue aprs le ralentissement observ en 2013-2014.
De mme, en priode de reprise, une croissance plus modre des
remboursements demands par les entreprises est attendue.

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Par ailleurs, les mesures fiscales annonces dans le cadre du budget
2014-2015, notamment la rduction de 20 % des taux de crdits dimpt,
ajoutent 2,7 points de pourcentage et 7,0 points de pourcentage la
croissance pour les annes 2014-2015 et 2015-2016, respectivement.
La croissance des revenus des taxes la consommation sera de 3,3 %
en 2014-2015 et de 3,6 % en 2015-2016 sous leffet de la croissance de la
consommation, excluant les aliments et les loyers, et des investissements en
construction rsidentielle. La croissance est galement influence par :
le dbut, en 2014-2015, du versement annuel de 100 millions de dollars au
Fonds des gnrations des revenus provenant de la taxe spcifique sur les
boissons alcooliques, ce qui a pour effet damoindrir la croissance des
revenus pour cette anne;
luniformisation des taux de la taxe spcifique sur les boissons alcooliques
partir du 1
er
aot 2014;
la majoration de la taxe spcifique sur le tabac compter du 5 juin 2014.
Les revenus des ressources naturelles verss au fonds gnral progresseront de
118 millions de dollars en 2014-2015, puis diminueront de 108 millions de dollars
en 2015-2016, pour stablir respectivement 159 millions de dollars et
Pour lanne 2014-2015, la croissance provient de la progression attendue
des droits miniers, rsultant de la hausse prvue de la valeur de la production
minire.
En 2015-2016, la diminution des revenus verss au fonds gnral sexplique
essentiellement par laffectation de la totalit des revenus miniers au Fonds
des gnrations et est compense partiellement par la croissance prvue des
redevances forestires dcoulant dune hausse de la valeur des bois rcolts.
volution des revenus compatible avec celle de lconomie
Globalement, pour les deux prochaines annes, la croissance prvue des revenus
autonomes excluant les entreprises du gouvernement est compatible avec la
croissance de lconomie en termes nominaux, une fois redresse, notamment, de
limpact financier des mesures fiscales.

Budget 2014-2015
D.16 Plan budgtaire
Affectation des revenus des taxes spcifiques
sur les carburants, les produits du tabac et les boissons alcooliques
Les taxes spcifiques sur les carburants, les produits du tabac et les boissons
alcooliques sont des taxes la consommation. Les revenus de ces taxes spcifiques
sont affects en partie divers fonds destins au financement dactivits prcises
comme le financement du rseau routier, du transport en commun et de la culture, ou
encore certains services la population (par exemple, lincitation lactivit physique
et ladoption de saines habitudes de vie).
Taxe spcifique sur les carburants
Pour lanne 2014-2015, les revenus autonomes du gouvernement provenant des
taxes spcifiques sur les carburants se chiffrent globalement plus de 2,3 milliards de
dollars. Ce montant inclut :
les revenus de la taxe spcifique de 19,2 et de 20,2 le litre, respectivement sur
lessence et le diesel (mazout non color), verss au Fonds des rseaux de
transport terrestre (FORT) pour le financement du rseau routier et des
infrastructures de transport en commun (2 211 millions de dollars) :
les revenus du FORT incluent galement ceux qui proviennent de la taxe
spcifique de 1 pour chaque litre dessence vendu sur le territoire de la rgion
administrative Gaspsieles-de-la-Madeleine pour lamlioration des services de
transport collectif de cette rgion (1 million de dollars);
les revenus de la taxe spcifique de 3 le litre sur le carburant krosne
(domestique), lessence daviation et le mazout pour les locomotives, verss au
fonds gnral pour le financement des missions de ltat (18 millions de dollars);
les revenus de la taxe spcifique de 3 pour chaque litre dessence vendu sur le
territoire de lAgence mtropolitaine de transport (AMT), verss lAMT, pour les
services de transport collectif de la rgion mtropolitaine de Montral (101 millions
de dollars).
Affectation des revenus provenant des taxes spcifiques sur les carburants
2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017
FORT 2 213 2 211 2 256 2 290
Fonds gnral 17 18 18 19
AMT 101 101 101 101
REVENUS TOTAUX 2 331 2 330 2 375 2 410

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Affectation des revenus des taxes spcifiques
sur les carburants, les produits du tabac et les boissons alcooliques (suite)
Taxe spcifique sur les produits du tabac
Les revenus de taxation provenant de la vente de produits du tabac slvent
1 108 millions de dollars pour lanne 2014-2015, dont :
977 millions de dollars verss au fonds gnral incluant les revenus additionnels de
90 millions de dollars rsultant de laugmentation de la taxe sur les produits du
tabac;
131 millions de dollars affects divers fonds spciaux.
Affectation des revenus provenant de la taxe spcifique
sur les produits du tabac
2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017
Fonds gnral 905 887 852 816
Impact de l'augmentation de la taxe 90 120 115
Sous-total 905 977 972 931

Fonds spciaux
Fonds pour le dveloppement du sport
et de lactivit physique 55 60 60 60
Fonds du patrimoine culturel qubcois 16 16 16 16
Fonds pour la promotion de saines
habitudes de vie 20 20 20 20
Fonds pour le dveloppement des
jeunes enfants 15 15 15 15
Fonds de soutien aux proches aidants 15 15 15 15
Fonds Avenir Mcnat Culture
(1)
5 5 5
Sous-total 121 131 131 131
REVENUS TOTAUX 1 026 1 108 1 103 1 062
(1) Ce fonds spcial sera cr dans le cadre du projet de loi omnibus du budget.

Budget 2014-2015
D.18 Plan budgtaire
Affectation des revenus des taxes spcifiques sur les carburants,
les produits du tabac et les boissons alcooliques (suite et fin)
Les revenus totaux de taxation provenant de la vente de boissons alcooliques se sont
levs 552 millions de dollars en 2013-2014. Ils atteindront 631 millions de dollars
en 2016-2017, ce qui comprend des revenus additionnels de 55 millions de dollars
rsultant de luniformisation de la taxe spcifique sur les boissons alcooliques.
En 2013-2014, la totalit des revenus de la taxe sera verse au fonds gnral.
compter de 2014-2015, une part de plus en plus importante de ces revenus ira au
Fonds des gnrations pour atteindre 500 millions de dollars en 2016-2017.
En 2014-2015 et en 2015-2016, un montant annuel de 100 millions de dollars
provenant de la taxe spcifique sera affect au Fonds des gnrations.
compter de 2016-2017, un montant supplmentaire de 400 millions de dollars y
sera vers, pour ainsi porter le versement total provenant de la taxe spcifique sur
les boissons alcooliques au Fonds des gnrations 500 millions de dollars
annuellement.
Affectation des revenus provenant de la taxe spcifique
sur les boissons alcooliques
2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017
Fonds gnral 552 462 469 76
Impact de l'uniformisation de la taxe 36 55 55
Sous-total 552 498 524 131
Fonds spciaux
Fonds des gnrations 100 100 500
REVENUS TOTAUX 552 598 624 631

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Revenus provenant des ressources naturelles
Le gouvernement utilise diffrents moyens pour permettre aux Qubcois de tirer profit
de leurs ressources naturelles. titre dexemple, ltat peroit des redevances sur
lexploitation des ressources et des revenus sur lattribution de permis.
Un permis de recherche confre son dtenteur un droit exclusif de recherche et
dexploitation ventuelle de la ressource. Un bail (ou droit) dexploitation permet
son dtenteur dexploiter la ressource en change du paiement dun loyer annuel.
Par ailleurs, afin de faire profiter les gnrations futures de lexploitation des
ressources naturelles et dassurer le dveloppement durable de nos ressources, la loi
prvoit actuellement consacrer une portion des revenus tirs des ressources
naturelles :
la rduction de la dette par des versements au Fonds des gnrations. compter
de 2015-2016, la totalit des revenus miniers sera verse au Fonds des
gnrations. Cela reprsentera 114 millions de dollars en 2015-2016;
au financement de la gestion de lactivit minire, au financement de travaux et
dacquisition de donnes goscientifiques, ainsi qu la recherche et au
dveloppement de techniques dexploration, dexploitation, de ramnagement et
de restauration de sites miniers (Fonds des ressources naturelles (FRN) Volets
gestion de lactivit minire et patrimoine minier);
des travaux damnagement forestier, afin dassurer la prennit des forts
qubcoises.
Les revenus provenant des ressources naturelles verss au fonds gnral sont
estims 41 millions de dollars en 2013-2014, 159 millions de dollars en 2014-2015
et 51 millions de dollars en 2015-2016.
Revenus provenant des ressources naturelles
2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017
Redevances brutes
Mines 191 38 139 124 159
Forts 123 203 238 252 251
Hydrauliques 723 767 755 773 789
Ptrole et gaz naturel
Total Redevances brutes 1 037 1 008 1 132 1 149 1 199
Droits et permis 20 36 41 48 52
Versement au Fonds des
gnrations 717 763 752 884 935
Fonds des ressources
naturelles
Volets gestion de lactivit minire
et patrimoine minier 20 20 23 23 23
Volet amnagement forestier 220 239 239 239
Sous-total 20 240 262 262 262
Travaux sylvicoles, plans et
programmes forestiers 121
REVENUS FONDS GNRAL 199 41 159 51 54

Budget 2014-2015
D.20 Plan budgtaire
Les revenus des entreprises du gouvernement 2.1.2
Rsultats 2013-2014
Pour lanne 2013-2014, les revenus des entreprises du gouvernement sont
rviss la hausse de 323 millions de dollars. Cette hausse sexplique
principalement par un meilleur rsultat que prvu dHydro-Qubec d des
tempratures trs froides et une augmentation des revenus des exportations.
Cette augmentation permet de compenser le rsultat moins lev que prvu de
Loto-Qubec dcoulant de la baisse tendancielle observe depuis plusieurs mois
dans lindustrie des jeux de hasard et dargent au Canada. Selon Statistique
Canada, de 2012 2013, les dpenses de jeux de hasard et dargent ont recul de
2,3 % au Canada. Pour Loto-Qubec, ce recul se fait surtout ressentir dans le
secteur des casinos.
Perspectives 2014-2015 et 2015-2016
Pour 2014-2015 et pour 2015-2016, les revenus provenant des entreprises du
gouvernement stabliront 5 176 millions de dollars et 4 900 millions de dollars
respectivement, avant affectation au Fonds des gnrations.
Ces prvisions reflteront, partir de 2014-2015, limpact des efforts qui devront
tre effectus afin datteindre les cibles fixes par le gouvernement.
Considrant que les rsultats de 2013-2014 traduisent notamment limpact des
tempratures froides sur les revenus dHydro-Qubec, les revenus attendus en
2014-2015 dcrotront de 4,9 %. Pour lanne 2015-2016, la dcroissance de
5,3 % de la prvision sera cause notamment par la non-rcurrence dune partie
des efforts additionnels demands Hydro-Qubec en 2014-2015.
Par ailleurs, les revenus dHydro-Qubec provenant de lindexation du prix de
llectricit patrimoniale seront affects au Fonds des gnrations. Le montant
vers correspondra 71 millions de dollars en 2014-2015 et 105 millions de

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TABLEAU D.6

Fonds gnral
volution des revenus provenant des entreprises du gouvernement

Situation
financire au
20 fvrier 2014 Budget 2014-2015
2013-2014 Rvisions 2013-2014 2014-2015 2015-2016
Hydro-Qubec 2 942 403 3 345 3 050 2 745
Loto-Qubec 1 157 102 1 055 1 065 1 075
Socit des alcools du Qubec 1 006 3 1 003 1 021 1 040
Autres 16 25 41 40 40
Sous-total 5 121 323 5 444 5 176 4 900
Variation en % 0,3 6,6 4,9 5,3
Revenus d'Hydro-Qubec
affects au Fonds des
gnrations
(1)
71 105
TOTAL 5 121 323 5 444 5 105 4 795
(1) Correspond aux sommes relatives l'indexation du prix de l'lectricit patrimoniale.

Budget 2014-2015
D.22 Plan budgtaire
Les revenus de transferts fdraux 2.1.3
Les revenus de transferts fdraux, avant le versement relatif la compensation
fdrale pour lharmonisation de la TVQ la TPS, devraient atteindre 15,7 milliards
de dollars en 2013-2014, soit 32 millions de dollars de plus que ce qui avait t
prvu au 20 fvrier 2014.
En tenant compte du second versement de 1 467 millions de dollars de la
compensation fdrale pour lharmonisation de la TVQ la TPS et de
laffectation de 430 millions de dollars provenant de cette compensation au
Fonds de financement des tablissements de sant et de services sociaux
(FINESSS), les transferts fdraux connatront une croissance de 6,3 %,
atteignant 16,7 milliards de dollars en 2013-2014.
Par rapport la situation financire au 20 fvrier 2014, laugmentation de
32 millions de dollars en 2013-2014 sexplique notamment par une rvision
la hausse de 24 millions de dollars des autres programmes provenant
principalement dune rvision de la compensation fdrale relative
llimination de la taxe sur le capital.
En 2014-2015, les transferts fdraux devraient augmenter de 9,3 % pour stablir
17,1 milliards de dollars. Cette hausse sexplique principalement par :
une augmentation des paiements de prquation en 2014-2015, en raison
principalement de limpact de la baisse du dividende dHydro-Qubec
en 2012-2013 attribuable la fermeture de la centrale nuclaire de Gentilly-2
et de lintgration des rvisions la hausse de la population du Qubec
provenant du Recensement de 2011;
une rvision la hausse de la population du Qubec diminue sa capacit
fiscale par habitant (capacit fiscale divise par une population plus
grande) et lloigne de la moyenne de capacit fiscale des dix provinces.
Lcart combler par rapport la moyenne des dix provinces est donc plus
grand, ce qui fait augmenter les paiements de prquation du Qubec;
une diminution des transferts en sant attribuable la fin du Transfert visant la
rduction des temps dattente (58 millions de dollars pour le Qubec) et la
fin de la prise en compte de la valeur des points dimpt transfrs aux
provinces en 1977 dans la rpartition de lenveloppe du Transfert canadien en
matire de sant (TCS), qui reprsente un manque gagner de 212 millions
de dollars pour le Qubec.
En tenant compte de laffectation de 430 millions de dollars provenant des
transferts pour la sant au FINESSS, les transferts fdraux stabliront
16,7 milliards de dollars en 2014-2015.
Pour 2015-2016, les transferts fdraux devraient atteindre 17,6 milliards de
dollars, reprsentant une augmentation de 2,7 % qui sexplique entre autres par
une croissance des transferts pour la sant provenant essentiellement de la
hausse de lenveloppe du TCS pour lensemble des provinces.

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En tenant compte de laffectation de 389 millions de dollars provenant des
transferts pour la sant au FINESSS, les transferts fdraux stabliront
17,2 milliards de dollars en 2015-2016.
TABLEAU D.7

Fonds gnral
volution des revenus de transferts fdraux

Situation
financire au
20 fvrier 2014 Budget 2014-2015
2013-2014 Rvisions 2013-2014 2014-2015 2015-2016
Prquation 7 833 7 833 9 286 9 403
Variation en % 6,0

6,0 18,5 1,3
Transferts pour la sant 5 283 7 5 290 5 262 5 590
Variation en % 10,2

10,4 0,5 6,2
Transferts pour l'enseignement
postsecondaire et les autres
programmes sociaux 1 533 1 1 534 1 585 1 607
Variation en % 3,2

3,2 3,3 1,4
Autres programmes 983 24 1 007 988 979
Variation en % 4,2

6,8 1,9 0,9
Sous-total 15 632 32 15 664 17 121 17 579
Variation en % 4,4 4,6 9,3 2,7
Harmonisation de la TVQ la
TPS Compensation 1 467 1 467
Affectation au FINESSS
(1)
d'une
partie de la compensation pour
l'harmonisation de la TVQ la
TPS 430 430
Affectation au FINESSS d'une
partie des transferts pour la
sant 430 389
TRANSFERTS FDRAUX 16 669 32 16 701 16 691 17 190
Variation en % 6,1 6,3 0,1 3,0
(1) Fonds de financement des tablissements de sant et de services sociaux.

Budget 2014-2015
D.24 Plan budgtaire
Les rvisions aux dpenses 2.2
Les dpenses du fonds gnral, qui comprennent les dpenses de programmes et
le service de la dette, sont rvises la hausse, augmentant de 626 millions de
Les dpenses devraient augmenter de 1,8 % en 2014-2015 et de 0,7 %
en 2015-2016.
TABLEAU D.8

Fonds gnral
volution des dpenses

Situation
financire au
20 fvrier 2014 Budget 2014-2015
2013-2014 Rvisions 2013-2014 2014-2015 2015-2016
Dpenses de programmes 63 825 693 64 518 65 704 66 141
Variation en % 2,5

3,6 1,8 0,7
Service de la dette 8 510 67 8 443 8 583 8 677
Variation en % 9,6

8,7 1,7 1,1
TOTAL 72 335 626 72 961 74 287 74 818
Variation en % 3,3

4,2 1,8 0,7

Les dpenses de programmes 2.2.1
Les objectifs de dpenses de programmes stablissent 1,8 % en 2014-2015 et
0,7 % en 2015-2016.
Ces objectifs de dpenses tiennent compte notamment :
de dpassements aux dpenses de 693 millions de dollars observs en
2013-2014, de 3 248 millions de dollars en 2014-2015 et de 5 797 millions de
dinvestissements de 52 millions de dollars en 2014-2015 et de 91 millions de
dollars en 2015-2016 pour financer des mesures de relance pour lconomie;
des mesures de contrle des dpenses, pour lensemble des ministres et
des organismes, de 2 728 millions de dollars en 2014-2015 et de
2 406 millions de dollars en 2015-2016;
dautres mesures aux dpenses, dont celles qui seront proposes par la
Commission sur la rvision permanente des programmes, de 3 283 millions
de dollars en 2015-2016;
dun contrle de la rmunration, dont le gel global de lenveloppe des
effectifs en 2014-2015 et 2015-2016.

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Consquemment, les objectifs de dpenses de programmes sont relevs de
693 millions de dollars en 2013-2014 et de 572 millions de dollars en 2014-2015, et
diminus de 301 millions de dollars en 2015-2016.
TABLEAU D.9

Fonds gnral
volution des dpenses de programmes
2013-2014 2014-2015 2015-2016
OBJECTIF DE DPENSES DE PROGRAMMES AU
20 FVRIER 2014 63 825 65 132 66 442
Dpassements aux dpenses de programmes 693 3 248 5 797
Mesures de relance conomique et autres rvisions 52 91
Mesures additionnelles de contrle des dpenses
Contribution des ministres et organismes
(1)
2 728 2 406
Autres mesures aux dpenses dont celles proposes par la
Commission sur la rvision permanente des programmes 3 283
Contrle de la rmunration par le gel global des effectifs
(2)
500
RVISIONS 693 572 301
OBJECTIF DE DPENSES DE PROGRAMMES AU
BUDGET 2014-2015 64 518 65 704 66 141
(1) Comprend l'impact des mesures de contrle des dpenses de 305 M$ compter de 2014-2015 annonces le
24 avril 2014.
(2) Le contrle de la rmunration, dont le gel global de lenveloppe des effectifs, permettra damliorer les dpenses
consolides de 100 M$ en 2014-2015.

Budget 2014-2015
D.26 Plan budgtaire
Le service de la dette 2.2.2
Sur la base des rsultats prliminaires, le service de la dette du fonds gnral sest
tabli 8,4 milliards de dollars en 2013-2014, dont 5,1 milliards de dollars pour le
service de la dette directe et 3,3 milliards de dollars pour les intrts sur le passif
au titre des rgimes de retraite des employs des secteurs public et parapublic.
Par rapport la situation financire au 20 fvrier 2014, le service de la dette a t
rvis la baisse de 67 millions de dollars en 2013-2014 en raison notamment de
taux dintrt plus faibles que prvu.
Laugmentation du service de la dette en 2013-2014 sexplique par la hausse des
taux dintrt de long terme, par laugmentation de la dette, par la prise en compte
des nouvelles valuations actuarielles des rgimes de retraite ainsi que par
limpact des rendements de la Caisse de dpt et placement du Qubec sur les
revenus du Fonds damortissement des rgimes de retraite (FARR). Les revenus
du FARR sont inscrits en dduction du service de la dette.
Le service de la dette devrait augmenter de 1,7 % en 2014-2015 et de 1,1 %
en 2015-2016. compter de 2014-2015, la croissance des revenus du FARR, qui
rduisent le service de la dette, nest plus affecte par lintgration graduelle, sur
une priode de cinq ans, des pertes enregistres en 2008 par la Caisse de dpt
et placement du Qubec.
TABLEAU D.10

Fonds gnral
volution du service de la dette

Situation
financire au
20 fvrier 2014 Budget 2014-2015
2013-2014 Rvisions 2013-2014 2014-2015 2015-2016
Service de la dette directe 5 222 74 5 148 5 518 5 812
Intrts sur le passif au titre des
rgimes de retraite
(1)
3 304 3 304 3 080 2 883
Intrts sur le passif au titre des
avantages sociaux futurs
(2)
16 7 9 15 18
SERVICE DE LA DETTE 8 510 67 8 443 8 583 8 677
Variation en % 9,6

8,7 1,7 1,1
(1) Correspond aux intrts sur les obligations relatives aux rgimes de retraite des employs des secteurs public et
parapublic diminus des revenus de placement du Fonds damortissement des rgimes de retraite.
(2) Correspond aux intrts sur l'obligation relative au Rgime de rentes de survivants diminus des revenus de
placement du Fonds du Rgime de rentes de survivants et aux intrts sur l'obligation relative aux congs de
maladie accumuls diminus des revenus de placement du Fonds des congs de maladie accumuls.

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Les dpenses consolides 2.3
Le tableau suivant prsente le niveau et lvolution des composantes des
dpenses consolides, soit lensemble des dpenses publiques comprises dans le
primtre comptable du gouvernement.
En plus des dpenses de programmes, les dpenses consolides incluent
notamment celles des fonds spciaux, des organismes autres que
budgtaires, des tablissements des rseaux de la sant et des services
sociaux et de l'ducation, des comptes fin dtermine, des dpenses
finances par le rgime fiscal, ainsi que celles du service de la dette.
La croissance des dpenses consolides excluant le service de la dette stablira
5,4 % en 2013-2014, 1,9 % en 2014-2015 et 1,3 % en 2015-2016.
TABLEAU D.11

volution des dpenses consolides
2013-2014 2014-2015 2015-2016
Dpenses de programmes 64 518 65 704 66 141
Fonds spciaux 8 227 8 840 9 426
Organismes autres que budgtaires 18 237 18 498 20 227
Rseaux de la sant et des services
sociaux et de l'ducation 37 991 38 931 39 470
Comptes fin dtermine 1 144 1 144 1 023
Dpenses finances par le rgime fiscal
(1)
6 328 6 678 6 382
Ajustements de consolidation
(2)
51 407 53 180 54 969
Dpenses consolides excluant
le service de la dette 85 038 86 615 87 700
Service de la dette

Fonds gnral 8 443 8 583 8 677
Entits consolides
(3)
2 165 2 248 2 506
Service de la dette consolid 10 608 10 831 11 183
DPENSES CONSOLIDES 95 646 97 446 98 883
(1) Sont incluses les crances fiscales douteuses.
(2) Les ajustements de consolidation rsultent principalement de l'limination des oprations rciproques entre
entits de diffrents secteurs.

Budget 2014-2015
D.28 Plan budgtaire
Fonds spciaux
Les dpenses des fonds spciaux, excluant le service de la dette, prsentent une
volution de 18,2 % en 2013-2014, de 7,5 % en 2014-2015 et de 6,6 %
en 2015-2016.
La croissance des dpenses des fonds spciaux sexplique principalement par la
croissance de ceux ayant des revenus autonomes, notamment :
le FINESSS, pour le financement des tablissements de sant;
le Fonds des rseaux de transport terrestre, pour le financement des
infrastructures des rseaux routiers et de transport en commun;
le Fonds vert, compte tenu du dploiement du Plan d'action 2013-2020 sur les
changements climatiques (PACC 2013-2020).
De plus, deux facteurs additionnels ont contribu amener la croissance 18,2 %,
en 2013-2014 :
le Fonds des ressources naturelles, la suite de lentre en vigueur du
nouveau rgime forestier, en 2013, qui inclut dornavant le cot des crdits
sylvicoles qui taient jusquen 2012-2013 comptabiliss lencontre des
redevances forestires;
la cration de deux nouveaux fonds, soit le Fonds des biens et des services,
qui tait auparavant un organisme autre que budgtaire, et le Fonds des
ressources informationnelles du secteur de la sant et des services sociaux.
Pour les annes 2013-2014 2015-2016, les organismes autres que budgtaires
prsentent une croissance annuelle de leurs dpenses de 5,2 %, de 1,4 % et de
9,3 % respectivement.
La mission prioritaire de certains organismes autres que budgtaires explique la
croissance plus leve de leurs dpenses. Cest le cas, notamment, de la Rgie de
lassurance maladie du Qubec (RAMQ) et du Fonds de lassurance mdicaments
(FAM).
En outre, la variation de la croissance entre 2014-2015 et 2015-2016 sexplique
principalement par la variation des dpenses de la Socit de financement des
infrastructures locales du Qubec et de La Financire agricole du Qubec.
Rseaux de la sant et des services sociaux et de l'ducation
Les organismes des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation
prsentent une volution de leurs dpenses de 3,3 %, 2,5 % et 1,4 % pour les
annes 2013-2014 2015-2016. Cette volution exclut les cots lis la
rmunration des mdecins, qui est assume par la RAMQ.
Pour lanne 2014-2015 et 2015-2016, elle tient compte de la contribution
additionnelle provenant des transferts fdraux pour la sant verse au FINESSS.

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Comptes fin dtermine
Les comptes fin dtermine sont utiliss dans le cadre dune entente ou dun
contrat avec un tiers prvoyant laffectation de sommes une fin spcifique.
Les dpenses des comptes fin dtermine affichent une croissance de 4,2 % et
de 0,0 % en 2013-2014 et en 2014-2015 respectivement et une dcroissance
de 10,6 % en 2015-2016.
Les crdits dimpt remboursables aux particuliers et aux socits qui
sapparentent une dpense lie au rgime fiscal sont inscrits dans les dpenses
plutt quen diminution des revenus. ceux-ci sajoutent les crances fiscales
douteuses.
Les dpenses finances par le rgime fiscal varient de 5,2 % en 2013-2014, de
5,5 % en 2014-2015 et de 4,4 % en 2015-2016.
Lvolution en 2015-2016 tient compte notamment de limpact plus important
quen 2014-2015 de la rduction de 20 % des taux de crdit dimpt des
socits annonce dans le cadre de ce budget.

Budget 2014-2015
D.30 Plan budgtaire
Part des revenus consacre au service de la dette consolid
La part des revenus consacre au service de la dette consolid devrait stablir
11,2 % en 2014-2015 et 2015-2016, comparativement 14,3 % en 2000-2001.
GRAPHIQUE D.1

Service de la dette consolid
(en pourcentage des revenus consolids)

14,3
11,9
12,5
11,1
10,0
11,2 11,2
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
2000-2001 2002-2003 2004-2005 2006-2007 2008-2009 2010-2011 2012-2013 2014-2015
2000-
2001
Avant la rforme
comptable
Avec rseaux
consolids la
valeur de
consolidation
modifie
Avec rseaux consolids
ligne par ligne
2003-
2004
2005-
2006
2007-
2008
2009-
2010
2011-
2012
2013-
2014
2015-
2016
2001-
2002

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3. LES REVENUS ET LES DPENSES CONSOLIDS
Les prvisions financires consolides ont pour effet dajouter aux revenus et aux
dpenses du fonds gnral limpact des oprations des entits consolides sur les
rsultats consolids du gouvernement.
Elles donnent une information plus dtaille sur les revenus et les dpenses inclus
dans les projections financires du gouvernement. En outre, ces prvisions
financires permettent deffectuer le rapprochement avec les rsultats rels
prsents aux comptes publics.
Dans un souci damlioration de la qualit et de la transparence, afin que
linformation des documents budgtaires puisse sarrimer davantage avec la
prsentation des comptes publics, le plan budgtaire prsentera dornavant un
niveau plus dtaill de limpt sur le revenu et les biens.

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TABLEAU D.12

Cadre financier consolid de 2013-2014 2015-2016
2013-2014 2014-2015 2015-2016
Revenus consolids

Cotisations pour les services de sant 6 305 6 482 6 657
Impt foncier scolaire 1 750 1 901 2 054
Revenus divers 9 403 9 670 10 064
Entreprises du gouvernement 5 444 5 105 4 795
Revenus du Fonds des gnrations 1 121 1 301 1 583
Dpenses consolides

Dpenses 85 038 86 615 87 700
Commission d'examen sur la fiscalit qubcoise 650
SURPLUS (DFICIT) 1 979 1 049 1 583

gnrations 1 121 1 301 1 583
SOLDE BUDGTAIRE
(1)
3 100 2 350

Budget 2014-2015
D.34 Plan budgtaire
volution des revenus et des dpenses consolids par 3.1
secteur
Le tableau D.13 prsente le cadre financier consolid du gouvernement par
secteur pour les annes financires de 2013-2014 2015-2016.
Plus prcisment, les tableaux D.14, D.15 et D.16 prsentent, pour les annes
de 2013-2014 2015-2016, les rsultats consolids dtaills par secteur.
Ces informations sectorielles affichent distinctement les transactions ralises par
le fonds gnral, les fonds spciaux, les organismes autres que budgtaires, les
rseaux de la sant et des services sociaux et de l'ducation ainsi que les comptes
fin dtermine.
Finalement, pour tablir les niveaux de revenus et de dpenses consolids, les
transactions financires effectues entre les entits du primtre comptable du
gouvernement sont limines.

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TABLEAU D.13

Cadre financier des revenus et des dpenses consolids par secteur
2013-2014 2014-2015 2015-2016
Revenus
Fonds gnral 69 506 71 373 73 799
Fonds spciaux 9 915 10 603 11 503
Rseaux de la sant et des services sociaux et de
l'ducation 38 736 39 768 40 495
Transferts financs par le rgime fiscal
(1)
6 328 6 678 6 382
(2)
52 587 54 145 56 231
Revenus consolids 93 667 96 397 99 816
Dpenses
Fonds gnral 64 518 65 704 66 141
Fonds spciaux 8 227 8 840 9 426
Rseaux de la sant et des services sociaux et de
l'ducation 37 991 38 931 39 470
(1)
6 328 6 678 6 382
(2)
51 407 53 180 54 969
Dpenses consolides excluant le service de la
dette 85 038 86 615 87 700
Service de la dette
Fonds gnral 8 443 8 583 8 677
Entits consolides
(3)
2 165 2 248 2 506
Service de la dette consolid 10 608 10 831 11 183
Dpenses consolides 95 646 97 446 98 883
Commission d'examen sur la fiscalit qubcoise 650
SURPLUS (DFICIT) 1 979 1 049 1 583

gnrations 1 121 1 301 1 583
SOLDE BUDGTAIRE
(4)
3 100 2 350
(2) Les ajustements de consolidation rsultent principalement de llimination des oprations rciproques entre
entits de diffrents secteurs.

Budget 2014-2015
D.36 Plan budgtaire
TABLEAU D.14

Cadre financier consolid dtaill

2013-2014

Fonds consolid du revenu
A
A
A
A
A
Fonds
gnral
Fonds
spciaux
Fonds des
gnrations

Comptes fin
dtermine
Revenus
Impt des particuliers 19 163 1 083
Cotisations pour les services de
sant 6 765 702
Impts des socits 3 163 185
Impt foncier scolaire
Taxes la consommation 16 501 2 405
Droits et permis 307 1 529
Revenus divers 1 462 1 497

290
Entreprises du gouvernement 5 444
Revenus du Fonds des
gnrations

1 121
Revenus autonomes 52 805 7 401 1 121 290
Transferts du gouvernement du
Qubec

1 961

854
Total des revenus 69 506 9 915 1 121 1 144
Dpenses
Dpenses 64 518 8 227

1 144
Service de la dette 8 443 1 186
Total des dpenses 72 961 9 413 1 144
au Fonds des gnrations

1 121
SOLDE BUDGTAIRE
(3)
3 455 502
(2) Reclassification des dgrvements fiscaux et ajustements de consolidation rsultant principalement de
l'limination des oprations rciproques entre entits de diffrents secteurs.

D

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[entrez le titre du ou du graphe]

2013-2014
A

A
A
A
A
A
Dpenses
(1)
finances par
(1)
le rgime
(1)
fiscal
(1)

Organismes
autres que
budgtaires
Rseaux de la
sant et des
services sociaux
et de l'ducation
Ajustements
(2)

de consolidation
(2)

Rsultats
consolids
A
A 3 994

1 721 25 961
A
A

1 162 6 305
A 2 124 68

5 540
A

1 750

1 750
A 210 122

2 082 17 156
A

389

58 2 167
A

5 732 4 121 3 699 9 403
A

5 444
A
A

1 121
A 6 328 6 311 5 871 5 280 74 847
A
A

12 101 32 586 46 648
A

1 092 279 659 18 820
A 6 328 19 504 38 736 52 587 93 667
A
A 6 328 18 237 37 991 51 407 85 038
A

1 077 875 973 10 608
A 6 328 19 314 38 866 52 380 95 646
A 190 130 207 1 979
A
A
A

1 121
A 190 130 207 3 100

Budget 2014-2015
D.38 Plan budgtaire
TABLEAU D.15


2014-2015

A
A
A
A
A
Fonds
gnral
Fonds
spciaux
Fonds des
gnrations

Comptes fin
dtermine
Revenus
sant 6 958 719

243
gnrations

1 301
Qubec

2 134

901
Dpenses
Dpenses 65 704 8 840

1 144

1 301
SOLDE BUDGTAIRE
(3)
2 914 298

D

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E
C
T
I
O
N

2014-2015

Dpenses
(1)

finances par
(1)

le rgime
(1)

fiscal
(1)

Organismes
autres que
budgtaires
Rseaux de la
sant et des
services sociaux
et de l'ducation
Ajustements
(2)

de consolidation
(2)

Rsultats
consolids
R
I 4 334

1 751 27 349
C
S

1 195 6 482
I 2 127 72

5 819
I

1 901

1 901
T 217 121

2 143 17 657
D

406

56 2 506
R

5 823 4 240 3 978 9 670
E

5 105
R
G

1 301
R 6 678 6 422 6 141 5 621 77 790
T
Q

12 439 33 345 47 918
T

814 282 606 18 607
T 6 678 19 675 39 768 54 145 96 397
D
D 6 678 18 498 38 931 53 180 86 615
S

928 909 1 054 10 831
T 6 678 19 426 39 840 54 234 97 446
S 249 72 89 1 049
L
V
A

1 301
S 249 72 89 2 350

Budget 2014-2015
D.40 Plan budgtaire
TABLEAU D.16


2015-2016

A
A
A
A
A
Fonds
gnral
Fonds
spciaux
Fonds des
gnrations

Comptes fin
dtermine
Revenus
sant 7 149 735

238
gnrations

1 583
Qubec

2 276

785
Dpenses
Dpenses 66 141 9 426

1 023
Commission d'examen sur la
fiscalit qubcoise 650
SURPLUS (DFICIT) 369 244 1 583

1 583
SOLDE BUDGTAIRE
(3)
369 244

D

S
E
C
T
I
O
N

TABLEAU

2015-2016
A

Dpenses
(1)

finances par
(1)

le rgime
(1)

fiscal
(1)

Organismes
autres que
budgtaires
Rseaux de la
sant et des
services
sociaux et de
l'ducation
Ajustements
(2)

de consolidation
(2)

Rsultats
consolids
RA
II 4 237

1 792 28 338
C
S

1 227 6 657
I 1 920 73

6 112
I

2 054

2 054
T 225 121

2 173 18 288
D

418

56 2 649
R

6 003 4 339 4 326 10 064
E

4 795
R
G

1 583
R 6 382 6 615 6 393 5 990 80 540
T
Q

13 541 33 818 49 635
T

1 106 284 606 19 276
T 6 382 21 262 40 495 56 231 99 816
D
D 6 382 20 227 39 470 54 969 87 700
S 920 1 056 1 303 11 183
T 6 382 21 147 40 526 56 272 98 883
C
A 650
S 115 31 41 1 583
L
V
A

1 583
S 115 31 41

Budget 2014-2015
D.42 Plan budgtaire
Les entits consolides 3.2
En plus des oprations financires du fonds gnral, les prvisions budgtaires du
gouvernement tiennent compte de l'ensemble des entits consolides du primtre
comptable du gouvernement, soit :
les fonds spciaux;
le Fonds des gnrations;
les organismes autres que budgtaires;
les rseaux de la sant et des services sociaux et de l'ducation.
Le tableau suivant prsente les rsultats nets des entits consolides.
TABLEAU D.17

Entits consolides
2013-2014 2014-2015 2015-2016
Fonds spciaux
(1)
502 298 244
Fonds des gnrations (revenus ddis) 1 121 1 301 1 583
Organismes autres que budgtaires 190 249 115
Rseaux de la sant et des services sociaux et
de l'ducation 130 72 31
Ajustements de consolidation 207 89 41
SURPLUS (DFICIT) 1 476 1 865 1 952
(1) Est exclu le Fonds des gnrations.

D

S
E
C
T
I
O
N

Les fonds spciaux 3.2.1
Les fonds spciaux regroupent 36 entits institues au sein des ministres ou des
organismes du gouvernement. Leur mission consiste assurer la prestation de
services et la vente de biens ou financer des programmes gouvernementaux.
Les activits des fonds spciaux peuvent tre finances par des tarifs, des revenus
de taxes ou des crdits budgtaires allous annuellement par le Parlement.
Le tableau qui suit prsente les rsultats nets des fonds spciaux pour les
annes 2013-2014 2015-2016. Les fonds spciaux affichent des surplus de
502 millions de dollars pour 2013-2014, de 298 millions de dollars pour 2014-2015
et de 244 millions de dollars pour 2015-2016.
TABLEAU D.18

Fonds spciaux
(1)

tats des rsultats

2013-2014 2014-2015 2015-2016
Revenus
Impt sur le revenu et les biens 1 970 2 063 2 165
Transferts du gouvernement du Qubec 1 961 2 134 2 276
Total des revenus 9 915 10 603 11 503
Dpenses
Dpenses 8 227 8 840 9 426
SURPLUS (DFICIT) 502 298 244

Budget 2014-2015
D.44 Plan budgtaire
Liste des fonds spciaux
Fonds Accs Justice Fonds des ressources informationnelles du
secteur de la sant et des services sociaux
Fonds d'aide l'action communautaire
autonome
Fonds des ressources naturelles (FRN)
Fonds d'aide aux victimes d'actes criminels Fonds des services de police
Fonds d'information sur le territoire Fonds des technologies de l'information du
ministre de l'Emploi et de la Solidarit sociale
Fonds de dveloppement du march du travail Fonds du Bureau de dcision et de rvision
1

Fonds de dveloppement rgional Fonds du centre financier de Montral
Fonds de financement Fonds du dveloppement conomique
Fonds de financement des tablissements de
sant et de services sociaux (FINESSS)
Fonds du dveloppement nordique
Fonds de gestion de l'quipement roulant Fonds du patrimoine culturel qubcois
Fonds de la Commission des lsions
professionnelles
1

Fonds du Tribunal administratif du Qubec
1

Fonds de la Commission des relations du
travail
1

Fonds pour l'excellence et la performance
universitaires
Fonds de la scurit routire Fonds pour la promotion des saines habitudes
de vie
Fonds de partenariat touristique Fonds pour le dveloppement des jeunes
enfants
Fonds de soutien aux proches aidants Fonds pour le dveloppement du sport et de
l'activit physique
Fonds des biens et des services Fonds qubcois d'initiatives sociales
Fonds des gnrations Fonds relatif certains sinistres
Fonds des registres du ministre de la Justice Fonds relatif l'administration fiscale (FRAF)
Fonds des rseaux de transport terrestre
(FORT)
Fonds vert

1 Sont comprises les oprations de lorganisme exerant une fonction juridictionnelle.

D

S
E
C
T
I
O
N

Le Fonds des gnrations 3.2.2
Pour 2013-2014, 2014-2015 et 2015-2016, les revenus ddis prvus au Fonds
des gnrations seront respectivement de 1 121 millions de dollars,
de 1 301 millions de dollars et de 1 583 millions de dollars. Ainsi, au 31 mars 2016,
la valeur comptable du Fonds des gnrations atteindra 8 543 millions de dollars.
Les rsultats et l'volution du Fonds des gnrations sont prsents plus en dtail
la section H.
TABLEAU D.19

Revenus ddis au Fonds des gnrations
2013-2014
(1)
2014-2015 2015-2016
Revenus ddis
Redevances hydrauliques 763 752 770
Indexation du prix de l'lectricit
patrimoniale 71 105
Revenus miniers 114
Taxe sur les boissons alcooliques 100 100
Biens non rclams 19 10 10
Revenus de placement 339 368 484
TOTAL 1 121 1 301 1 583
(1) Sont exclus le versement de 300 M$ du Fonds d'information sur le territoire et l'utilisation de 1 G$ pour
rembourser des emprunts venant chance.

Budget 2014-2015
D.46 Plan budgtaire
Les organismes autres que budgtaires 3.2.3
Les organismes autres que budgtaires ont t crs afin d'offrir des services
spcifiques la population, par exemple :
La Financire agricole du Qubec, dans le secteur de l'agriculture;
l'Agence mtropolitaine de transport et la Socit des traversiers du Qubec,
dans le secteur des transports;
les muses d'tat ainsi que la Socit de dveloppement des entreprises
culturelles, dans le secteur culturel.
Les 60 organismes autres que budgtaires devraient afficher des surplus
de 190 millions de dollars en 2013-2014, de 249 millions de dollars en 2014-2015
et de 115 millions de dollars en 2015-2016.
TABLEAU D.20

tats des rsultats
2013-2014 2014-2015 2015-2016
Revenus
Impt sur le revenu et les biens 68 72 73
Taxes la consommation 122 121 121
Transferts fdraux 1 092 814 1 106
Dpenses
Dpenses 18 237 18 498 20 227

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Liste des organismes autres que budgtaires
Agence du revenu du Qubec
Agence mtropolitaine de transport
Autorit des marchs financiers
Bibliothque et Archives nationales du
Qubec
Centre de la francophonie des Amriques
Centre de recherche industrielle du Qubec
Centre de services partags du Qubec
Commission de la capitale nationale du
Qubec
Commission des normes du travail
Commission des services juridiques
Conseil des arts et des lettres du Qubec
Conservatoire de musique et d'art dramatique
du Qubec
Corporation d'urgences-sant
cole nationale de police du Qubec
cole nationale des pompiers du Qubec
Financement-Qubec
Fondation de la faune du Qubec
Fonds d'aide aux recours collectifs
Fonds de l'assurance mdicaments
Fonds de recherche du Qubec Nature et
technologies
Fonds de recherche du Qubec Sant
Fonds de recherche du Qubec Socit et
culture
Hma-Qubec
Institut de la statistique du Qubec
Institut de tourisme et d'htellerie du Qubec
Institut national d'excellence en sant et
services sociaux
Institut national de la sant publique du
Qubec
Institut national des mines
La Financire agricole du Qubec
Muse d'art contemporain de Montral
Muse de la civilisation
Muse national des beaux-arts du Qubec
Office de la scurit du revenu des chasseurs
et pigeurs cris
Office des professions du Qubec
Office Qubec-Amriques pour la jeunesse
Office Qubec-Monde pour la jeunesse
Rgie de l'assurance maladie du Qubec
Rgie de l'nergie
Rgie des installations olympiques
Rgie du btiment du Qubec
Rgie du cinma
Socit de dveloppement de la Baie-James
Socit d'habitation du Qubec
Socit de dveloppement des entreprises
culturelles
Socit de financement des infrastructures
locales du Qubec
Socit de l'assurance automobile du Qubec
Socit de la Place des Arts de Montral
Socit de tldiffusion du Qubec
Socit des tablissements de plein air du
Qubec
Socit des parcs de sciences naturelles du
Qubec
Socit des traversiers du Qubec
Socit du Centre des congrs de Qubec
Socit du Grand Thtre de Qubec
Socit du Palais des congrs de Montral
Socit du parc industriel et portuaire de
Bcancour
Socit nationale de l'amiante
Socit qubcoise dassainissement des
eaux
Socit qubcoise d'information juridique
Socit qubcoise de rcupration et de
recyclage
Socit qubcoise des infrastructures

Budget 2014-2015
D.48 Plan budgtaire
Les rseaux de la sant et des services sociaux et de 3.2.4
lducation
Le rseau de la sant et des services sociaux est compos de 197 entits. Il s'agit
des 15 agences et de linstance rgionale de la sant et des services sociaux ainsi
que des 181 tablissements publics de sant et de services sociaux.
Pour sa part, le rseau de l'ducation comprend 132 entits, dont 72 commissions
scolaires, le Comit de gestion de la taxe scolaire de lle de Montral, 48 cgeps
et l'Universit du Qubec ainsi que ses 10 constituantes.
Les rseaux de la sant et des services sociaux et de l'ducation prsentent un
dficit de 130 millions de dollars en 2013-2014, de 72 millions de dollars
TABLEAU D.21

Rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation
tats des rsultats
2013-2014 2014-2015 2015-2016
Revenus
Impt sur le revenu et les biens 1 750 1 901 2 054
Dpenses
Dpenses 37 991 38 931 39 470

D

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N

4. LES BESOINS FINANCIERS NETS
Les surplus ou les besoins financiers nets reprsentent l'cart entre les
encaissements et les dbourss du gouvernement. Ces surplus ou ces besoins
financiers nets tiennent compte des variations du solde budgtaire tabli sur une
base de comptabilit d'exercice et des ressources ou des besoins dcoulant
d'acquisition ou de disposition d'immobilisations, de placements, de prts et
d'avances, ainsi que d'autres activits telles que le paiement des comptes
crditeurs et la perception des comptes dbiteurs.
Dans l'ensemble, les besoins financiers nets du gouvernement devraient s'tablir
1,4 milliard de dollars en 2013-2014, 4,6 milliards de dollars en 2014-2015 et
1,4 milliard de dollars en 2015-2016.
TABLEAU D.22

Besoins financiers nets
2013-2014 2014-2015 2015-2016
SURPLUS (DFICIT) 1 979 1 049 1 583
Oprations non budgtaires
Placements, prts et avances 1 195 1 750 1 824
Immobilisations 3 436 4 627 4 101
Rgimes de retraite et avantages sociaux futurs 3 220 3 300 3 293
Autres comptes 1 996 488 356
Total des oprations non budgtaires 585 3 565 2 988
BESOINS FINANCIERS NETS 1 394 4 614 1 405
(1) Un montant ngatif indique un besoin de financement et un montant positif, une source de financement.

Les placements, prts et avances
Les besoins financiers nets au titre des placements, prts et avances sont estims
1,2 milliard de dollars pour l'anne financire 2013-2014 et 1,8 milliard de
dollars respectivement pour 2014-2015 et 2015-2016.
Les immobilisations
En 2013-2014, les besoins financiers nets prvus associs aux immobilisations
sont de 3,4 milliards de dollars.
Les prvisions des besoins financiers nets pour 2014-2015 et pour 2015-2016 se
situent respectivement 4,6 et 4,1 milliards de dollars.
Budget 2014-2015
D.50 Plan budgtaire
TABLEAU D.23

Investissements nets consolids en immobilisations
(1)

2013-2014 2014-2015 2015-2016
Investissements 7 863 9 166 8 476
Amortissements 3 364 3 632 3 933
Investissements nets 4 499 5 534 4 543
Moins : Investissements raliss en mode PPP
(2)
1 063 907 442
INVESTISSEMENTS NETS EN IMMOBILISATIONS 3 436 4 627 4 101
(2) Les investissements raliss en vertu d'une entente de partenariat public-priv (PPP) correspondent aux
nouveaux engagements qui sont pris en compte dans la dette brute du gouvernement. Conformment aux
conventions comptables du gouvernement, les investissements raliss en mode PPP sont reconnus dans les
actifs du gouvernement ainsi que dans sa dette.

Les rgimes de retraite et avantages sociaux futurs
Laugmentation prvue du solde non budgtaire relatif aux rgimes de retraite et
avantages sociaux futurs est de 3,2 milliards de dollars pour lanne financire
2013-2014 et de 3,3 milliards de dollars pour chacune des annes financires
suivantes, ce qui rduit les besoins financiers nets du gouvernement.
Les autres comptes
Les besoins financiers nets relatifs aux autres comptes sont constitus d'un
ensemble de variations des postes d'actifs et de passifs tels les comptes dbiteurs
et les comptes crditeurs.
En 2013-2014, la variation de ces autres comptes procure au gouvernement une
diminution de ses besoins financiers nets de lordre de 2,0 milliards de dollars. La
variation prvue des autres comptes pour les annes financires 2014-2015 et
2015-2016 devrait gnrer des besoins financiers nets de 488 millions de dollars et
de 356 millions de dollars respectivement pour chacune de ces annes.
Le tableau suivant prsente les besoins financiers nets par entits.
TABLEAU D.24

Besoins financiers nets par entit
(1)

2013-2014 2014-2015 2015-2016
Fonds gnral 61 1 694 1 760
Entits consolides
(2)
2 876 4 221 4 748
BESOINS FINANCIERS NETS 1 394 4 614 1 405

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ANNEXE : ANALYSE DE SENSIBILIT AUX
VARIABLES CONOMIQUES
Les prvisions du cadre financier incorporent certains lments dincertitude qui ne
dpendent pas directement du gouvernement, mais qui peuvent conduire des
rsultats rels diffrents de ceux prvus.
Sensibilit de lconomie qubcoise aux chocs externes
Les prvisions de lconomie qubcoise sappuient sur de nombreuses analyses.
Celles-ci comprennent lvaluation priodique des principales statistiques
conomiques et les rsultats obtenus partir de diffrents modles
conomtriques.
tant donn que lconomie du Qubec se caractrise par une grande ouverture
commerciale, les variables conomiques qubcoises sont influences par
plusieurs facteurs externes. Parmi eux, les plus importants sont lis lactivit des
principaux partenaires commerciaux du Qubec, soit les tats-Unis et le Canada.

Budget 2014-2015
D.52 Plan budgtaire
Impacts des variables externes sur lconomie du Qubec
Une analyse effectue laide dun modle VAR structurel
3
permet destimer,
partir des donnes historiques, la sensibilit des variables conomiques
qubcoises certaines variables externes dimportance.
Les rsultats montrent quune variation de 1 % du PIB rel amricain entrane,
en moyenne, une variation de 0,5 % du PIB rel du Qubec.
Par ailleurs, le modle suggre que le PIB rel du Qubec est influenc par
lactivit conomique de lOntario.
Ainsi, une variation de 1 % du PIB rel de lOntario donne lieu, en moyenne,
une variation de 0,4 % du PIB rel du Qubec.
En effet, lOntario est la province canadienne avec laquelle le Qubec
entretient le plus de liens commerciaux, en plus davoir une structure
conomique semblable. En 2010, les exportations vers lOntario
reprsentaient environ 60 % des exportations interprovinciales du Qubec.
TABLEAU D.25

Effets des chocs externes sur le taux de croissance du PIB rel du Qubec
Chocs externes de 1 %
Maturit
(1)

(trimestres)
1)

Impact sur le PIB rel du Qubec
PIB rel amricain 2 0,5
PIB rel ontarien 2 0,4
(1) La maturit correspond au nombre de trimestres ncessaires avant denregistrer leffet le plus important sur le
PIB rel du Qubec, prsent dans la colonne de droite.
Sources : Institut de la statistique du Qubec, ministre des Finances de lOntario, IHS Global Insight, Statistique
Canada, Bloomberg et ministre des Finances du Qubec.

3
Vecteur autorgressif. Il sagit dune technique conomtrique utilise pour estimer, partir dun
grand nombre dobservations, dans quelle mesure les variations dune variable conomique en
influencent une autre (impulse response). Les estimations ont t effectues partir des donnes
trimestrielles du Systme de comptabilit nationale 1993 (SCN 1993) de Statistique Canada, sur
la priode 1981-2010.

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Sensibilit des revenus autonomes aux fluctuations
conomiques
La prvision du PIB nominal est en gnral un trs bon indicateur de la croissance
des revenus autonomes, tant donn le lien direct qui existe entre les assiettes
taxables et le PIB nominal.
Selon lanalyse de sensibilit globale, une variation de 1 point de pourcentage
du PIB nominal a un impact denviron 500 millions de dollars sur les revenus
autonomes du gouvernement.
Cette analyse de sensibilit est fonde sur une rvision de chacune des assiettes
taxables proportionnelle la rvision du PIB nominal.
Dans les faits, une variation des perspectives peut toucher davantage
certaines variables conomiques et avoir des rpercussions plus importantes
sur certaines assiettes taxables.
Le tableau qui suit prsente la sensibilit des principales variables conomiques
affectant les assiettes taxables la suite dune variation de 1 point de pourcentage.
TABLEAU D.26

Sensibilit des revenus autonomes aux principales variables conomiques
Variables
Prvisions de
croissance pour 2014
Impacts pour lanne financire
2014-2015
PIB nominal 3,4 % Une variation de 1 point de pourcentage
modifie les revenus autonomes denviron
500 M$.
Salaires et traitements 2,7 % Une variation de 1 point de pourcentage
modifie les revenus denviron 260 M$
limpt sur le revenu des particuliers.
Assurance-emploi 0,8 % Une variation de 1 point de pourcentage
modifie les revenus denviron 5 M$ limpt
sur le revenu des particuliers.
Revenus de pensions 7,1 % Une variation de 1 point de pourcentage
modifie les revenus denviron 40 M$
limpt sur le revenu des particuliers.
Excdent dexploitation
net des socits
4,5 % Une variation de 1 point de pourcentage
modifie les revenus de prs de 30 M$ aux
impts des socits.
Consommation des
mnages
modifie les revenus denviron 150 M$ la
TVQ.
Investissements
rsidentiels
modifie les revenus denviron 20 M$ la
TVQ.

Budget 2014-2015
D.54 Plan budgtaire
Il est noter que les analyses de sensibilit tablissent une relation historique
moyenne entre lvolution des revenus autonomes et la croissance du PIB
nominal. Ainsi, elles peuvent ne pas tre respectes pour une anne donne en
fonction du contexte conomique sans pour autant perdre leur validit.
En effet, pour une anne donne, les fluctuations conomiques peuvent avoir
des impacts diffrents sur les revenus compte tenu de changements de
comportement des agents conomiques.
Dans ces situations, on peut observer une variation des revenus autonomes
plus marque que celle du PIB nominal.
Sensibilit du service de la dette une variation des taux
dintrt et des taux de change
Une hausse plus importante que prvu des taux dintrt de 1 point de
pourcentage sur une pleine anne entranerait une augmentation de la dpense
dintrts consolide denviron 250 millions de dollars.
Une variation de la valeur du dollar canadien par rapport aux autres devises
nentranerait par ailleurs aucun impact sur le service de la dette, puisque la dette
du gouvernement nest pas expose aux devises trangres.

E.1
Section E
E LA DETTE DU GOUVERNEMENT DU QUBEC

1. La dette ........................................................................................... E.3
La dette brute ...................................................................................... E.4 1.1
La dette nette .................................................................................... E.11 1.2
La dette reprsentant les dficits cumuls ........................................ E.12 1.3
Les objectifs de rduction de la dette ................................................ E.13 1.4
La dette du secteur public ................................................................. E.15 1.5
Comparaison de la dette des gouvernements au Canada................ E.16 1.6
2. Le financement et la gestion de la dette ..................................... E.19
Le programme de financement ......................................................... E.19 2.1
La stratgie de financement .............................................................. E.22 2.2
Diversification selon les marchs ........................................ E.22 2.2.1
Diversification selon les instruments .................................... E.23 2.2.2
Diversification selon les chances ..................................... E.24 2.2.3
Augmentation des liquidits prudentielles du gouvernement ............ E.26 2.3
Les emprunts raliss par anticipation .............................................. E.26 2.4
Les taux de rendement ...................................................................... E.27 2.5
La gestion de la dette ........................................................................ E.28 2.6
Les emprunts raliss ....................................................................... E.30 2.7
3. Informations sur les rgimes de retraite et sur les fonds
dposs par le ministre des Finances la Caisse de
dpt et placement du Qubec ................................................... E.35
Les rgimes de retraite ...................................................................... E.35 3.1
Le passif au titre des rgimes de retraite............................. E.37 3.1.1
Le Fonds damortissement des rgimes de retraite ............ E.40 3.1.2
Le Fonds des gnrations ................................................................. E.45 3.2

E.2
Les rendements de la Caisse de dpt et placement du 3.3
Qubec sur les fonds dposs par le ministre des
Finances ............................................................................................ E.46
Le Fonds damortissement des rgimes de retraite............. E.46 3.3.1
Le Fonds des gnrations ................................................... E.48 3.3.2
Le Fonds des congs de maladie accumuls ...................... E.49 3.3.3
Limpact des rendements du Fonds damortissement des 3.4
rgimes de retraite sur le service de la dette .................................... E.51
4. Les cotes de crdit ...................................................................... E.55
Les cotes de crdit du gouvernement du Qubec ............................ E.55 4.1
Comparaison des cotes de crdit des provinces 4.2
canadiennes ...................................................................................... E.62

La dette
du gouvernement du Qubec E.3
E

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1. LA DETTE
Plusieurs concepts de dette sont utiliss pour mesurer lendettement dun
gouvernement. Le tableau suivant prsente les donnes sur la dette selon trois
concepts, soit la dette brute, la dette nette et la dette reprsentant les dficits
cumuls.
TABLEAU E.1

Dette du gouvernement du Qubec au 31 mars
2013 2014
P
2015
P
2016
P
2017
P
2018
P
2019
P

DETTE BRUTE
(1)
191 756 198 052 206 773 211 844 214 286 216 475 217 424
En % du PIB 53,6 54,3 54,9 54,1 52,8 51,5 50,0
Moins : Actifs financiers, nets
des autres lments
de passif 16 269 16 087 14 425 16 536 17 667 19 651 21 581
DETTE NETTE 175 487 181 965 192 348 195 308 196 619 196 824 195 843
En % du PIB 49,0 49,9 51,0 49,9 48,4 46,8 45,0
Moins : Actifs non financiers 57 392 61 891 67 425 71 968 75 533 78 828 81 373
DETTE REPRSENTANT LES
DFICITS CUMULS 118 095 120 074 124 923 123 340 121 086 117 996 114 470
En % du PIB 33,0 32,9 33,1 31,5 29,8 28,1 26,3
P : Rsultats prliminaires pour 2014 et prvisions pour les annes subsquentes.
(1) La dette brute exclut les emprunts effectus par anticipation et tient compte des sommes accumules au Fonds
des gnrations.

Budget 2014-2015
E.4 Plan budgtaire
La dette brute 1.1
La dette brute correspond la somme de la dette contracte sur les marchs
financiers et des passifs nets au titre des rgimes de retraite et des avantages
sociaux futurs des employs des secteurs public et parapublic, de laquelle est
soustrait le solde du Fonds des gnrations.
Au 31 mars 2014, les rsultats prliminaires indiquent que la dette brute sest
tablie 198 052 millions de dollars, ce qui quivaut 54,3 % du PIB du Qubec.
Au 31 mars 2015, la dette brute devrait stablir 206 773 millions de dollars, soit
54,9 % du PIB. Le ratio de la dette brute au PIB devrait graduellement diminuer
compter de 2015-2016 pour stablir 50,0 % au 31 mars 2019.
TABLEAU E.2

2013 2014
P
2015
P
2016
P
2017
P
2018
P
2019
P

Dette directe consolide
(1)
168 616 175 161 184 359 190 552 195 081 200 340 205 063
Plus : Passif net au titre des
rgimes de retraite 28 359 28 546 29 374 29 835 30 002 29 722 29 074
Plus : Passif net au titre des
avantages sociaux
futurs 19 4
Moins : Fonds des
gnrations 5 238 5 659 6 960 8 543 10 797 13 587 16 713
DETTE BRUTE
(1)
191 756 198 052 206 773 211 844 214 286 216 475 217 424
En % du PIB 53,6 54,3 54,9 54,1 52,8 51,5 50,0
(1) La dette directe consolide et la dette brute excluent les emprunts effectus par anticipation.

La dette
E

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I
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N

Le passif au titre des rgimes de retraite
Le passif net au titre des rgimes de retraite est calcul en soustrayant du passif au
titre des rgimes de retraite le solde du Fonds damortissement des rgimes de
retraite (FARR), un actif constitu pour payer les prestations de retraite des employs
des secteurs public et parapublic.
Le passif au titre des rgimes de retraite reprsente la valeur actualise des
prestations de retraite que le gouvernement versera aux employs des secteurs public
et parapublic, compte tenu des conditions de leurs rgimes et de leurs annes de
service. Ce passif stablissait 76 703 millions de dollars au 31 mars 2013.
Le FARR a t cr par le gouvernement en 1993. Au 31 mars 2013, la valeur
comptable du FARR slevait 48 344 millions de dollars.
Le passif net au titre des rgimes de retraite reprsentait ainsi 28 359 millions de
dollars au 31 mars 2013.
Passif net au titre des rgimes de retraite au 31 mars 2013

Passif au titre des rgimes de retraite
Rgime de retraite des employs du gouvernement et des organismes
publics (RREGOP) 46 344
Rgime de retraite du personnel d'encadrement (RRPE) et Rgime de
retraite de ladministration suprieure (RRAS) 10 706
Autres rgimes
(1)
19 653
Sous-total 76 703
Moins : Fonds damortissement des rgimes de retraite 48 344
PASSIF NET AU TITRE DES RGIMES DE RETRAITE 28 359
(1) Le passif des autres rgimes tient compte des actifs des autres rgimes, dont ceux du Rgime de retraite
de l'Universit du Qubec.

Budget 2014-2015
E.6 Plan budgtaire
Le passif au titre des avantages sociaux futurs
Le gouvernement comptabilise dans sa dette la valeur de ses engagements lgard
des programmes davantages sociaux futurs de ses employs, soit celui des congs de
maladie accumuls et celui des rentes verses aux survivants demploys de ltat.
Ces programmes donnent lieu des obligations long terme dont les cots sont
assums en totalit par le gouvernement.
Au 31 mars 2013, le passif au titre des avantages sociaux futurs stablissait
1 262 millions de dollars.
Au 31 mars 2013, la valeur des sommes accumules pour payer les programmes
davantages sociaux futurs (Fonds des congs de maladie accumuls et Fonds du
Rgime de rentes de survivants) slevait 1 243 millions de dollars.
Le passif net au titre des avantages sociaux futurs tait ainsi de 19 millions de dollars
au 31 mars 2013.
Passif net au titre des avantages sociaux futurs au 31 mars 2013

Passif au titre des avantages sociaux futurs
Congs de maladie accumuls 676
Rgime de rentes de survivants 408
Programmes de lUniversit du Qubec 178
Sous-total 1 262
Moins :
Fonds des congs de maladie accumuls 798
Fonds du Rgime de rentes de survivants 445
Sous-total 1 243
PASSIF NET AU TITRE DES AVANTAGES SOCIAUX FUTURS 19

La dette
SECTION

E

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Fonds des gnrations
Le Fonds des gnrations a t cr en juin 2006 par le gouvernement libral, par
ladoption de la Loi sur la rduction de la dette et instituant le Fonds des gnrations.
Les sommes accumules dans le fonds sont exclusivement ddies au
remboursement de la dette.
Au 31 mars 2014, les rsultats prliminaires indiquent que la valeur comptable du
Fonds des gnrations sest tablie 5 659 millions de dollars.
Les sommes accumules au Fonds des gnrations devraient atteindre 16 713 millions
de dollars au 31 mars 2019.
Fonds des gnrations

2012-
2013
2013-
2014
P

2014-
2015
P

2015-
2016
P

2016-
2017
P

2017-
2018
P

2018-
2019
P

Valeur comptable au dbut 4 277 5 238 5 659 6 960 8 543 10 797 13 587
Revenus ddis
Redevances hydrauliques
Hydro-Qubec 625 670 661 677 691 707 726
Producteurs privs 92 93 91 93 95 97 99
717 763 752 770 786 804 825
Indexation du prix de
llectricit patrimoniale 71 105 205 305 410
Revenus miniers 114 149 194 219
Taxe sur les boissons
alcooliques 100 100 500 500 500
conomies lies la
fermeture de Gentilly-2 215 215
Biens non rclams 12 19 10 10 10 10 10
Revenus de placement 232 339 368 484 604 762 947
Total des revenus ddis 961 1 121 1 301 1 583 2 254 2 790 3 126
Versement provenant du
Fonds dinformation sur le
territoire 300
Total des versements 961 1 421 1 301 1 583 2 254 2 790 3 126
Utilisation du Fonds des
gnrations pour rembourser
des emprunts venant
chance 1 000
VALEUR COMPTABLE
LA FIN 5 238 5 659 6 960 8 543 10 797 13 587 16 713
P : Rsultats prliminaires pour 2013-2014 et prvisions pour les annes subsquentes.

Budget 2014-2015
E.8 Plan budgtaire
Les facteurs de croissance de la dette brute
En 2014-2015, la dette brute devrait augmenter de 8 721 millions de dollars, en
raison principalement des investissements en immobilisations (5 534 millions de
dollars) et du dficit budgtaire (2 350 millions de dollars).
GRAPHIQUE E.1

Facteurs de croissance de la dette brute en 2014-2015

(1) Les autres facteurs comprennent notamment la variation des autres comptes, comme les comptes recevoir
(comptes dbiteurs) et les comptes payer (comptes crditeurs).
Le tableau de la page suivante prsente les facteurs de croissance de la dette
brute du gouvernement depuis le 31 mars 2000.

5 534 (64 %)
2 350 (27 %)
1 750 (20 %)
388 (4 %)
1 301 (15 %)
Immobilisations
nettes
Dficit budgtaire Placements, prts
et avances
Autres facteurs Fonds des
gnrations
(1)

E
.
9

L
a

d
e
t
t
e

d
u

g
o
u
v
e
r
n
e
m
e
n
t

d
u

Q
u
b
e
c

SECTION

E

TABLEAU E.3

Facteurs de croissance de la dette brute du gouvernement du Qubec

Dette au
dbut de
lexercice
Dficit
(surplus)
budgtaire
Fermeture
de
Gentilly-2
Placements,
prts et
avances
Investissement
net dans les
rseaux
(1)

Immobilisations
nettes
(2)

Autres
facteurs
(3)

Versements
au Fonds des
gnrations
(4)

Variation
totale
Dette
la fin de
lexercice
En %
du PIB
Avec rseaux consolids la valeur de consolidation modifie
2000-2001 116 761 427 1 701 841 578 1 108 3 801 120 562 52,3
2001-2002 120 562 22 1 248 934 1 199 9 3 350 123 912 52,0
2002-2003 123 912 728 1 921 631 1 706 237 5 223 129 135 51,9
2003-2004 129 135 358 1 367 560 1 186 625 4 096 133 231 51,3
2004-2005 133 231 664 1 303 1 486 1 006 796 3 663 136 894 50,4
2005-2006 136 894 37 1 488 1 013 1 179 809 2 834 139 728 49,8
2006-2007 139 728 109 2 213 1 002 1 177 1 078 584 4 777 144 505 49,7
2007-2008 144 505 2 658 487 1 457 767 649 4 720 149 225 48,8
2008-2009 149 225 966 622 2 448 28 719 3 289 152 514 48,6
Avec rseaux consolids ligne par ligne
(5)

2009-2010 157 630 3 174 1 746 4 226 2 733 725 5 688 163 318 51,8
2010-2011 163 318 3 150 2 507 4 923 298 760 10 118 173 436 52,6
2011-2012 173 436 2 628 1 861 5 071 1 228 840 9 948 183 384 53,1
2012-2013 183 384 1 600 1 876 659 4 863 335 961 8 372 191 756 53,6
2013-2014 191 756 3 100 1 195 4 499 1 077 1 421 6 296 198 052 54,3
2014-2015 198 052 2 350 1 750 5 534 388 1 301 8 721 206 773 54,9
2015-2016 206 773 1 824 4 543 287 1 583 5 071 211 844 54,1
2016-2017 211 844 1 539 3 565 408 2 254 2 442 214 286 52,8
2017-2018 214 286 300
(6)
1 678 3 295 306 2 790 2 189 216 475 51,5
2018-2019 216 475 400
(6)
1 639 2 545 291 3 126 949 217 424 50,0
(1) Linvestissement net dans les rseaux comprend principalement les prts de Financement-Qubec et de la Corporation dhbergement du Qubec aux tablissements des rseaux de la
sant et des services sociaux et de lducation. compter de 2009-2010, ces lments font partie des immobilisations nettes.
(2) Les investissements effectus dans le contexte dententes de partenariat public-priv sont compris dans les immobilisations nettes.
(3) Les autres facteurs comprennent notamment la variation des autres comptes, comme les comptes recevoir (comptes dbiteurs) et les comptes payer (comptes crditeurs).
(4) Les versements au Fonds des gnrations en 2013-2014 comprennent des revenus ddis de 1 121 M$ et un montant de 300 M$ provenant du surplus cumul du Fonds dinformation sur le
territoire.
(5) La consolidation ligne par ligne des tats financiers des tablissements des rseaux de la sant et des services sociaux et de l'ducation a eu pour effet d'augmenter la dette brute de
5 116 M$ au 31 mars 2009. Ce montant reprsente la dette des rseaux contracte en leur nom propre. Les donnes antrieures 2009-2010 n'ont pu tre redresses et ne sont donc pas
comparables.
(6) Correspond la moiti du surplus budgtaire prvu, conformment la politique gouvernementale qui consiste allouer la moiti des surplus budgtaires la rduction de la dette et lautre
moiti lallgement du fardeau fiscal, en privilgiant labolition graduelle de la contribution sant.

Budget 2014-2015
E.10 Plan budgtaire
Le poids de la dette brute
Entre 1998 et 2009, le ratio de la dette brute du gouvernement au PIB a diminu
de faon importante. Alors que la dette brute quivalait 57,7 % du PIB au
31 mars 1998, ce ratio stablissait 51,9 % au 31 mars 2003, puis 48,6 % au
31 mars 2009. La consolidation ligne par ligne des tats financiers des
tablissements des rseaux ceux du gouvernement a eu pour effet de faire
augmenter le ratio de la dette brute au PIB 50,3 % au 31 mars 2009.
Le ratio a augment compter de 2009 en raison principalement de la hausse des
investissements en immobilisations et de la rcession de 2008-2009. Une
diminution du poids de la dette brute est prvue compter de 2015-2016, soit
lorsque lquilibre budgtaire aura t atteint.
GRAPHIQUE E.2

(1)

(en pourcentage du PIB)

des gnrations.
(2) La dette brute tient compte de la dette des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation
contracte en leur nom propre. Les donnes compter de 2009 ne sont donc pas comparables celles des
annes prcdentes, puisquelles ne comprennent pas cette dette.

57,7
51,9
48,6
50,3
54,3
50,0
40
44
48
52
56
60
0
1998
Avec rseaux consolids la
valeur de consolidation modifie
Avec rseaux consolids
ligne par ligne
(2)
54,1
2003 2009 2014
P
2016
P
2019
P

La dette
SECTION

E

E

S
E
C
T
I
O
N

La dette nette 1.2
La dette nette est gale aux passifs du gouvernement du Qubec moins ses actifs
financiers. Elle reprsente la dette qui a servi financer les investissements en
immobilisations ainsi que celle qui a servi financer des dpenses courantes. La
dette nette est obtenue en soustrayant de la dette brute les actifs financiers du
gouvernement, nets des autres lments de passif.
Au 31 mars 2014, les rsultats prliminaires indiquent que la dette nette sest
tablie 181 965 millions de dollars, ce qui quivaut 49,9 % du PIB. En
proportion du PIB, la dette nette diminuera graduellement compter de 2015-2016
pour atteindre 45,0 % au 31 mars 2019.

TABLEAU E.4

Facteurs de croissance de la dette nette

Dette au
dbut de
l'exercice
Dficit
(surplus)
budgtaire
Fermeture
de
Gentilly-2
Immobili-
sations
nettes Autres
Fonds des
gnrations
Variation
totale
Dette la
fin de
l'exercice
En %
du
PIB
2012-2013 167 700 1 600 1 876 4 863 409
(1)
961 7 787 175 487 49,0
2013-2014
P
175 487 3 100 4 499 1 121 6 478 181 965 49,9
2014-2015
P
181 965 2 350 5 534 3 800
(2)
1 301 10 383 192 348 51,0
2015-2016
P
192 348 4 543 1 583 2 960 195 308 49,9
2016-2017
P
195 308 3 565 2 254 1 311 196 619 48,4
2017-2018
P
196 619 300
(3)
3 295 2 790 205 196 824 46,8
2018-2019
P
196 824 400
(3)
2 545 3 126 981 195 843 45,0
(1) Comprend les autres lments du rsultat tendu des entreprises du gouvernement et la variation due aux stocks
et aux frais pays davance, qui sont des actifs non financiers.
(2) Provision pour limpact du passage ventuel dHydro-Qubec aux Normes internationales dinformation financire.
Cette provision est explique la page suivante.
(3) Correspond la moiti du surplus budgtaire prvu, conformment la politique gouvernementale qui consiste
allouer la moiti des surplus budgtaires la rduction de la dette et lautre moiti lallgement du fardeau fiscal,
en privilgiant labolition graduelle de la contribution sant.

Budget 2014-2015
E.12 Plan budgtaire
La dette reprsentant les dficits cumuls 1.3
La dette reprsentant les dficits cumuls correspond la diffrence entre les
passifs du gouvernement du Qubec et lensemble de ses actifs, financiers et non
financiers. Elle sobtient en soustrayant de la dette brute les actifs financiers, nets
des autres lments de passif, ainsi que les actifs non financiers.
Au 31 mars 2014, les rsultats prliminaires indiquent que la dette reprsentant les
dficits cumuls sest tablie 120 074 millions de dollars, ce qui quivaut
32,9 % du PIB. En proportion du PIB, la dette reprsentant les dficits cumuls
diminuera graduellement compter de 2015-2016 pour atteindre 26,3 % au
31 mars 2019.
TABLEAU E.5

Facteurs de croissance de la dette reprsentant les dficits cumuls

Dette au
dbut de
l'exercice
Dficit
(surplus)
budgtaire
Fermeture
de
Gentilly-2
Ajustements
comptables
Fonds des
gnrations
Variation
totale
Dette la
fin de
l'exercice
En %
du
PIB
2009-2010 103 433 3 174 3 243 725 5 692 109 125 34,6
2010-2011 109 125 3 150 431 760 2 821 111 946 34,0
2011-2012 111 946 2 628 1 486 840 3 274 115 220 33,4
2012-2013 115 220 1 600 1 876 360

961 2 875 118 095 33,0
2013-2014
P
118 095 3 100 1 121 1 979 120 074 32,9
2014-2015
P
120 074 2 350 3 800 1 301 4 849 124 923 33,1
2015-2016
P
124 923 1 583 1 583 123 340 31,5
2016-2017
P
123 340 2 254 2 254 121 086 29,8
2017-2018
P
121 086 300
(1)
2 790 3 090 117 996 28,1
2018-2019
P
117 996 400
(1)
3 126 3 526 114 470 26,3
(1) Correspond la moiti du surplus budgtaire prvu, conformment la politique gouvernementale qui consiste
allouer la moiti des surplus budgtaires la rduction de la dette et lautre moiti lallgement du fardeau fiscal,
en privilgiant labolition graduelle de la contribution sant.
Au 31 mars 2015, la dette reprsentant les dficits cumuls tient compte dune
provision de 3,8 milliards de dollars pour limpact du passage ventuel
dHydro-Qubec aux Normes internationales dinformation financire (IFRS
1
). En
fvrier 2013, le Conseil des normes comptables du Canada a annonc, et ce pour
une quatrime fois, le report de la date de basculement obligatoire aux IFRS pour
les socits qui ralisent des activits tarifs rglements, comme Hydro-Qubec.
La date prvue est maintenant le 1
er
janvier 2015, ce qui affecterait lanne
financire 2014-2015 du gouvernement. Il est noter que le passage ventuel
dHydro-Qubec aux IFRS naura aucun impact sur la dette brute du
gouvernement.

1
International Financial Reporting Standards.

La dette
SECTION

E

E

S
E
C
T
I
O
N

Les objectifs de rduction de la dette 1.4
Le prsent budget confirme le maintien des objectifs de rduction de la dette
inscrits en 2010 dans la Loi sur la rduction de la dette et instituant le Fonds des
gnrations. Ces objectifs sont :
45 % du PIB pour la dette brute au 31 mars 2026;
17 % du PIB pour la dette reprsentant les dficits cumuls au 31 mars 2026.
GRAPHIQUE E.3


GRAPHIQUE E.4

cumuls au 31 mars
(en pourcentage du PIB) (en pourcentage du PIB)

P : Rsultats prliminaires pour 2014, prvisions pour
2015 2019 et projections pour les annes
subsquentes.
Note : La dette brute exclut les emprunts effectus par
anticipation et tient compte des sommes
accumules au Fonds des gnrations.
P : Rsultats prliminaires pour 2014, prvisions pour
2015 2019 et projections pour les annes
subsquentes.
Pour atteindre les objectifs de rduction de la dette, le gouvernement dispose du
Fonds des gnrations, mis en place en 2006. Outre les redevances hydrauliques
verses par Hydro-Qubec et les producteurs privs dhydrolectricit
2
, les
dispositions actuelles de la Loi sur la rduction de la dette et instituant le Fonds
des gnrations prvoient le versement au Fonds des gnrations des sources de
revenus suivantes :
les revenus dcoulant de lindexation du prix de llectricit patrimoniale
compter de 2014. Cela reprsentera 71 millions de dollars en 2014-2015,
105 millions de dollars en 2015-2016, 205 millions de dollars en 2016-2017,
305 millions de dollars en 2017-2018 et 410 millions de dollars en 2018-2019;

2
La Loi sur la rduction de la dette et instituant le Fonds des gnrations prvoit galement le
versement au Fonds des gnrations des biens non rclams administrs par Revenu Qubec et
des revenus provenant du placement des sommes constituant le fonds.
53,6
54,9
50,0
45,0
42
44
46
48
50
52
54
56
58
2012-
2013
2016-
2017
2020-
2021
2024-
2025
Objectif
0
2019
P
2026
P
2013 2015
P
33,0
33,1
26,3
17,0
14
16
18
20
22
24
26
28
30
32
34
36
38
2012-
2013
2016-
2017
2020-
2021
2024-
2025
Objectif
0
2013 2019
P
2026
P
2015
P

Budget 2014-2015
E.14 Plan budgtaire
la totalit des revenus miniers compter de 2015-2016. Cela reprsentera
114 millions de dollars en 2015-2016, 149 millions de dollars en 2016-2017,
194 millions de dollars en 2017-2018 et 219 millions de dollars en 2018-2019;
les conomies, compter de 2017-2018, rsultant de la fermeture de la
centrale nuclaire de Gentilly-2. Cela reprsentera 215 millions de dollars par
anne;
un montant de 100 millions de dollars par anne, compter de 2014-2015,
dcoulant de la hausse de la taxe spcifique sur les boissons alcooliques.
Le prsent budget prvoit le versement de sommes additionnelles au Fonds des
gnrations compter de 2016-2017. Ces versements additionnels proviendront
de la taxe spcifique sur les boissons alcooliques et reprsenteront 400 millions de
dollars par anne.
De plus, le gouvernement annonce, dans le prsent budget, qu compter de
2017-2018, les perspectives budgtaires permettront de dgager des surplus dont
la moiti servira rduire la dette et lautre moiti allger le fardeau fiscal des
Qubcois, en privilgiant labolition graduelle de la contribution sant.
Le Fonds des gnrations devrait atteindre 16,7 milliards de dollars au
31 mars 2019.

La dette
SECTION

E

E

S
E
C
T
I
O
N

La dette du secteur public 1.5
La dette du secteur public comprend la dette brute du gouvernement, la dette
dHydro-Qubec, la dette des municipalits, la dette des universits autres que
lUniversit du Qubec et ses constituantes de mme que la dette des autres
entreprises du gouvernement. Cette dette a servi notamment financer les
infrastructures publiques, par exemple les routes, les coles, les hpitaux, les
barrages hydrolectriques et les usines dassainissement des eaux.
Au 31 mars 2014, les rsultats prliminaires indiquent que la dette du secteur
public du Qubec stablissait 263 916 millions de dollars, ce qui quivaut
72,4 % du PIB. Ces donnes doivent tre mises en perspective, car elles ne
tiennent pas compte de la valeur conomique de certains actifs dtenus par le
gouvernement, comme Hydro-Qubec, la Socit des alcools du Qubec ou
encore Loto-Qubec.
TABLEAU E.6

Dette du secteur public au 31 mars
2010 2011 2012 2013

2014
P
Dette brute du gouvernement
(1)
163 318 173 436 183 384 191 756 198 052
Hydro-Qubec 36 385 37 723 38 514 39 631 40 361
Municipalits
(2)
19 538 20 307 20 719 21 820 22 622
Universits autres que lUniversit du
Qubec et ses constituantes
(3)
1 930 1 925 1 797 1 739 1 739
Autres entreprises du gouvernement
(4)
697 1 363 1 363 1 479 1 142
DETTE DU SECTEUR PUBLIC 221 868 234 754 245 777 256 425 263 916
En % du PIB 70,3 71,2 71,2 71,7 72,4
P : Rsultats prliminaires.
des gnrations.
(2) Les montants correspondent la dette long terme contracte par les municipalits en leur nom propre. Une
partie de cette dette est subventionne par le gouvernement (3 899 M$ au 31 mars 2014).
(3) Les montants correspondent la dette contracte par les universits autres que lUniversit du Qubec et ses
constituantes en leur nom propre. Une partie de cette dette est subventionne par le gouvernement (65 M$ au
31 mars 2014).
(4) Les montants correspondent la dette du Fonds de financement contracte pour financer des entreprises du
gouvernement et des entits hors primtre comptable.

Budget 2014-2015
E.16 Plan budgtaire
Comparaison de la dette des gouvernements au 1.6
Canada
Que ce soit sur la base de la dette brute ou sur celle de la dette reprsentant les
dficits cumuls, en pourcentage du PIB, le Qubec est la province la plus
endette.
Au 31 mars 2013, le ratio de la dette brute du Qubec au PIB slevait 53,6 %,
alors quil tait de 44,0 % en Ontario, deuxime parmi les provinces les plus
endettes, et de 38,7 % en Nouvelle-cosse, qui arrive au troisime rang.
GRAPHIQUE E.5

Dette brute et dette reprsentant les dficits cumuls au 31 mars 2013
(en pourcentage du PIB)

(1) Un signe ngatif signifie que le gouvernement est en position de surplus cumuls.
Sources : Comptes publics des gouvernements, Statistique Canada et ministre des Finances du Qubec.
Le tableau de la page suivante prsente la dette du gouvernement fdral et de
chaque province au 31 mars 2013. Les chiffres encadrs indiquent le concept
utilis par chaque gouvernement dans ses documents budgtaires pour mesurer
son niveau dendettement. Certains gouvernements utilisent plus dun concept.
Contrairement la dette nette et la dette reprsentant les dficits cumuls, on ne
peut observer la dette brute directement dans les comptes publics des autres
gouvernements au Canada. Cependant, les composantes de la dette brute, soit la
dette directe consolide, le passif net au titre des rgimes de retraite et le passif
net au titre des avantages sociaux futurs, sy retrouvent. Il est donc possible de
calculer le niveau de la dette brute selon le mme concept que celui utilis par le
Qubec.
33,0 33,1
24,8
22,1
10,2
8,9
13,1
18,2
0,6 3,1
53,6
49,0
44,0
38,7
36,8
32,9
31,8
29,8
25,9
15,1
6,0
Qc Fd. Ont. N.-. Man. N.-B. T.-N.-L. .-P.-. C.-B. Sask. Alb.
Dette brute Dette reprsentant les dficits cumuls
17,3
Alb.
(1)

E
.
1
7

L
a

d
e
t
t
e

d
u

g
o
u
v
e
r
n
e
m
e
n
t

d
u

Q
u
b
e
c

SECTION

E

TABLEAU E.7

Dette au 31 mars 2013 selon les diffrents concepts
Qc Fd. Ont. N.-. Man. N.-B. T.-N.-L.

.-P.-.

C.-B. Sask. Alb.
Dette directe consolide 168 616 673 046 292 599 12 869 19 155 10 177 5 148 1 688 55 061 5 013 7 752
Passif net au titre des rgimes de
retraite 28 359 151 667 6 352 230 1 828 150 3 270 86 165 6 774 10 852
Passif net au titre des avantages sociaux
futurs 19 67 301 10 714 1 774 434 347 2 323 52 1 760
Fonds des gnrations 5 238
Dette brute 191 756 892 014 296 961 14 873 21 417 10 374 10 741 1 654 56 986 11 787 18 604
En % du PIB 53,6 49,0 44,0 38,7 36,8 32,9 31,8 29,8 25,9 15,1 6,0
Moins : Actifs financiers, nets des
autres lments de passif 16 269 220 651 44 873 919 5 524 680 2 393 386 18 850 6 678 30 796
Dette nette
(1)
175 487 671 363 252 088 13 954 15 893 11 054 8 348 2 040 38 136 5 109 12 192
En % du PIB 49,0 36,9 37,4 36,3 27,3 35,0 24,7 36,8 17,3 6,6 3,9
Moins : Actifs non financiers 57 392 68 922 84 956 5 472 9 957 8 258 3 916 1 031 39 521 7 558 41 780
cumuls
(1)
118 095 602 441 167 132 8 482 5 936 2 796 4 432 1 009 1 385 2 449 53 972
En % du PIB 33,0 33,1 24,8 22,1 10,2 8,9 13,1 18,2 0,6 3,1 17,3
Note : Les chiffres encadrs indiquent le ou les concepts de dette utiliss dans les documents budgtaires des gouvernements.
(1) Un signe ngatif signifie que le gouvernement est en position dactif net ou de surplus cumuls.
Sources : Comptes publics des gouvernements, Statistique Canada et ministre des Finances du Qubec.

La dette
SECTION

E

E

S
E
C
T
I
O
N

2. LE FINANCEMENT ET LA GESTION DE LA DETTE
Le programme de financement 2.1
Les rsultats prliminaires indiquent que le programme de financement du
gouvernement pour lanne 2013-2014 sest lev 19 586 millions de dollars. Il
devrait stablir 15 034 millions de dollars en 2014-2015. Il sagit dune diminution
de 345 millions de dollars par rapport ce qui tait prvu en fvrier 2014. Cette
diminution sexplique, entre autres, par des emprunts raliss par anticipation en
2013-2014, qui ont t plus importants que prvu de 1 189 millions de dollars.

Budget 2014-2015
E.20 Plan budgtaire
TABLEAU E.8

Programme de financement du gouvernement en 2013-2014 et en 2014-2015
2013-2014
P
2014-2015
P

Situation
financire au
20 fvrier 2014 Rvisions
Programme
rvis Ralis
(1)
En %
FONDS GNRAL
(2),(3)
1 988 2 649 1 516 4 165
Remboursements
demprunts 4 767 7 597 104 7 701
gnrations pour
rembourser des emprunts
venant chance 1 000
Variation de lencaisse
(4)
3 485 4 421 1 189 5 610
Dpts au Fonds
damortissement des
rgimes de retraite
(5)
1 000
Transactions en vertu de la
politique de crdit
(6)
1 216 55 55
Contributions additionnelles
au Fonds damortissement
affrent des emprunts 3 538 300 300
Financement ralis par
anticipation 5 610
FONDS GNRAL 11 202 5 825 676 6 501
FONDS DE FINANCEMENT 7 384 8 554 1 021 7 533
Sous-total Fonds gnral
et Fonds de financement 18 586 14 379 345 14 034 4 698 33,5 %
FINANCEMENT-QUBEC 1 000 1 000 1 000
TOTAL 19 586 15 379 345 15 034 4 698 31,2 %
Dont : remboursements
demprunts
(7)
9 741 12 261 102 12 363
P : Rsultats prliminaires pour 2013-2014 et prvisions pour 2014-2015.
Note : Un montant ngatif indique une source de financement et un montant positif, un besoin de financement.
(1) Emprunts raliss ou ngocis en date du 29 mai 2014.
(2) Les montants excluent les besoins financiers nets des entits consolides qui sont financs par lentremise du
Fonds de financement.
(3) Les besoins financiers nets sont ajusts pour tenir compte du non-encaissement des revenus du FARR et des
fonds ddis aux avantages sociaux futurs.
(4) Correspond aux emprunts raliss par anticipation de lanne prcdente.
(5) Les dpts au FARR sont facultatifs; ils ne sont inscrits dans le programme de financement quune fois quils ont
t effectus.
(6) Dans le cadre de la politique de crdit, qui vise limiter le risque financier relatif aux contrepartistes, le
gouvernement dbourse ou encaisse des montants la suite des mouvements des taux de change. Ces montants
nont pas deffet sur la dette.
(7) Les montants comprennent les remboursements demprunts, respectivement pour les annes 2013-2014 et
2014-2015, du fonds gnral (4 767 M$ et 7 701 M$), du Fonds de financement (1 252 M$ et 1 151 M$) et de
Financement-Qubec (3 722 M$ et 3 511 M$).

La dette
SECTION

E

E

S
E
C
T
I
O
N

Le programme de financement devrait slever 17 880 millions de dollars en
2015-2016 et 18 914 millions de dollars en 2016-2017.
TABLEAU E.9

Programme de financement du gouvernement en 2015-2016 et en 2016-2017

2015-2016
P
2016-2017
P
FONDS GNRAL
(1),(2)
1 062 219
Remboursements demprunts 7 115 10 697
FONDS GNRAL 8 177 10 916
FONDS DE FINANCEMENT 8 703 6 998
Sous-total Fonds gnral et Fonds de financement 16 880 17 914
FINANCEMENT-QUBEC 1 000 1 000
TOTAL 17 880 18 914
Dont : remboursements demprunts
(3)
10 201 15 017
P : Prvisions.
Note : Un montant ngatif indique une source de financement et un montant positif, un besoin de financement.
(1) Les montants excluent les besoins financiers nets des entits consolides qui sont financs par lentremise du
Fonds de financement.
(2) Les besoins financiers nets sont ajusts pour tenir compte du non-encaissement des revenus du FARR et des
fonds ddis aux avantages sociaux futurs.
(3) Les montants comprennent les remboursements demprunts, respectivement pour les annes 2015-2016 et
2016-2017, du fonds gnral (7 115 M$ et 10 697 M$), du Fonds de financement (1 206 M$ et 1 212 M$) et de
Financement-Qubec (1 880 M$ et 3 108 M$).

Budget 2014-2015
E.22 Plan budgtaire
La stratgie de financement 2.2
Le gouvernement vise emprunter au plus bas cot possible. Pour ce faire, il
applique une stratgie de diversification des sources de financement selon les
marchs, les instruments financiers et les chances.
Diversification selon les marchs 2.2.1
Des oprations de financement sont effectues rgulirement sur la majorit des
marchs, soit au Canada, aux tats-Unis, en Europe et en Asie.
Au cours des 10 dernires annes, 16,7 % des emprunts ont t raliss en
devises trangres. Cependant, le gouvernement ne conserve aucune exposition
de sa dette brute ces devises (voir la section 2.6).
En 2013-2014, le gouvernement a ralis 16,2 % de ses emprunts sur les marchs
trangers, soit :
une mission publique dobligations de 1 000 millions deuros (1 358 millions
de dollars canadiens) en juillet 2013;
une mission publique dobligations de 1 000 millions deuros (1 485 millions
de dollars canadiens) en janvier 2014;
une mission publique dobligations de 200 millions de francs suisses
(244 millions de dollars canadiens) en fvrier 2014;
un emprunt de 65 millions deuros (88 millions de dollars canadiens) en
juin 2013.
GRAPHIQUE E.6

Emprunts raliss par devise
(1)

(en pourcentage)

(1) Emprunts du fonds gnral, emprunts pour le Fonds de financement et emprunts de Financement-Qubec.
74,6
60,2
84,4
100,0
68,5
81,3
91,8 91,9 92,2
83,8
25,4
39,8
15,6
31,5
18,7
8,2 8,1 7,8
16,2
2004-
2005
2005-
2006
2006-
2007
2007-
2008
2008-
2009
2009-
2010
2010-
2011
2011-
2012
2012-
2013
2013-
2014
Dollars canadiens Devises trangres
P

La dette
SECTION

E

E

S
E
C
T
I
O
N

Diversification selon les instruments 2.2.2
Pour rpondre aux besoins des investisseurs, une gamme tendue de produits
financiers est utilise dans le contexte des oprations de financement.
Les instruments de long terme se composent principalement dmissions publiques
dobligations et demprunts privs.
En 2013-2014, les missions publiques ont reprsent 64,0 % des instruments
utiliss.
GRAPHIQUE E.7

Emprunts long terme raliss en 2013-2014
P
par instrument
(en pourcentage)

(1) Programme des immigrants investisseurs pour laide aux entreprises.

missions publiques
64,0 %
Produits d'pargne
2,9 %
Emprunts privs
28,0 %
Autre
5,1 %
(1)

Budget 2014-2015
E.24 Plan budgtaire
Diversification selon les chances 2.2.3
Lchance des nouveaux emprunts est rpartie dans le temps pour avoir un profil
de refinancement stable et assurer une prsence rgulire du gouvernement sur
les marchs des capitaux.
En ce qui concerne les emprunts raliss en 2013-2014, 41,3 % avaient une
chance de moins de 10 ans, 38,5 % avaient une chance de 10 ans et 20,2 %
avaient une chance de 30 ans et plus.
GRAPHIQUE E.8

Emprunts long terme raliss en 2013-2014
P
par chance
(en pourcentage)


Moins de 10 ans
41,3 %
10 ans
38,5 %
30 ans et plus
20,2 %

La dette
SECTION

E

E

S
E
C
T
I
O
N

Cette diversification selon les chances se reflte sur lchancier de la dette
prsent dans le graphique suivant. Au 31 mars 2014, lchance moyenne de la
dette slevait environ 11 ans.
GRAPHIQUE E.9

chancier de la dette long terme au 31 mars 2014
P


Note : Dette directe du fonds gnral, dette contracte pour effectuer des avances au Fonds de financement et dette
de Financement-Qubec.
12 363
10 201
15 017
11 380
16 428
10 903
8 908
10 158 10 179
8 479
1 347
3 048
219
2014-
2015
2015-
2016
2016-
2017
2017-
2018
2018-
2019
2019-
2020
2020-
2021
2021-
2022
2022-
2023
2023-
2024
2024-
2034
2034-
2044
2044-
2077
moyenne annuelle

Budget 2014-2015
E.26 Plan budgtaire
Augmentation des liquidits prudentielles du 2.3
gouvernement
Comme indiqu lors du budget de mars 2012, le ministre des Finances a mis en
vigueur en 2012-2013 une politique visant augmenter le niveau de liquidits
prudentielles du gouvernement. Ces liquidits pourront tre utilises en cas de
fortes turbulences sur les marchs financiers. Au 31 mars 2014, elles slevaient
Les liquidits prudentielles du gouvernement quivalent prs de la moiti de la
moyenne annuelle des besoins de financement prvus au cours des prochaines
annes.
Les emprunts raliss par anticipation 2.4
Le gouvernement effectue des emprunts par anticipation afin de profiter des
conditions de march favorables. Il sagit demprunts qui auraient normalement t
raliss au cours de lanne financire suivante.
En 2013-2014, le gouvernement a effectu des emprunts par anticipation de
5 610 millions de dollars. La moyenne des dix dernires annes se situe
4 432 millions de dollars par anne.
GRAPHIQUE E.10

Emprunts raliss par anticipation

2 662 2 684
6 069
2 413
8 161
4 283
4 518
4 436
3 485
5 610
2004-
2005
2005-
2006
2006-
2007
2007-
2008
2008-
2009
2009-
2010
2010-
2011
2011-
2012
2012-
2013
2013-
2014
P

La dette
SECTION

E

E

S
E
C
T
I
O
N

Les taux de rendement 2.5
Les taux de rendement sur les titres long terme du gouvernement du Qubec se
situent actuellement aux environs de 3,3 %; ceux sur les titres court terme, aux
environs de 1,0 %.
GRAPHIQUE E.11

Taux de rendement sur les titres du Qubec
(en pourcentage)

Sources : PC-Bond et ministre des Finances du Qubec.
Par ailleurs, la hausse importante des carts de rendement avec les titres du
gouvernement fdral, qui avait t observe compter de lt 2008, pendant la
crise financire, sest considrablement rsorbe depuis. Le niveau des carts na
toutefois pas rejoint les niveaux observs avant 2008. Ce phnomne a aussi t
observ dans le cas des autres provinces.
GRAPHIQUE E.12

cart entre les taux de rendement sur les titres long terme (10 ans)

Source : PC-Bond.
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Titres long terme (10 ans)
Bons du Trsor 3 mois
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
1,4
1,6
1,8
2004 2005 2006 2007 2008 2009
2010 2011 2012 2013 2014
2010 2011 2012 2013 2014
Qubec-Canada
Ontario-Canada

Budget 2014-2015
E.28 Plan budgtaire
La gestion de la dette 2.6
La stratgie de gestion de la dette du gouvernement vise minimiser les cots de
la dette tout en limitant les risques lis aux fluctuations des taux de change et des
taux dintrt.
Le gouvernement utilise une gamme dinstruments financiers afin datteindre les
proportions de dette dsires par devise et par taux dintrt, notamment les
contrats dchange de taux dintrt et de devises (swaps).
La structure de la dette par devise
Au 31 mars 2014, les rsultats prliminaires indiquent que la proportion de la dette
brute du gouvernement en devises trangres, aprs la prise en compte des
contrats dchange de taux dintrt et de devises, sest tablie 0 %. La
proportion de la dette brute en devises trangres tait galement nulle au
31 mars 2013.
GRAPHIQUE E.13

Part de la dette brute en devises trangres au 31 mars
(en pourcentage)

Note : Dette brute incluant les emprunts raliss par anticipation.
3,3
0,5
0,2
0,0 0,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
2010 2011 2012 2013 2014
P

La dette
SECTION

E

E

S
E
C
T
I
O
N

La structure de la dette selon les taux dintrt
Le gouvernement maintient une partie de sa dette taux dintrt variable et une
partie taux dintrt fixe.
Aprs la prise en compte des contrats dchange de taux dintrt et de devises,
les rsultats prliminaires indiquent que la proportion de la dette brute taux
dintrt variable sest tablie 12,4 % au 31 mars 2014. Depuis 2010, la
proportion de la dette brute taux dintrt variable a diminu.
GRAPHIQUE E.14

Part de la dette brute taux dintrt variable
(1)
au 31 mars
(en pourcentage)

Note : Dette brute incluant les emprunts raliss par anticipation.
(1) La dette taux dintrt variable comprend les instruments financiers taux dintrt variable de mme que les
instruments financiers taux dintrt fixe qui viennent chance dans un an et moins.

27,9
20,9
12,0
12,8
12,4
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
2010 2011 2012 2013 2014
P

Budget 2014-2015
E.30 Plan budgtaire
Les emprunts raliss 2.7
TABLEAU E.10

Gouvernement du Qubec
Sommaire des emprunts long terme raliss
(1)
en 2013-2014
P
Devises En M$ En %
DOLLAR CANADIEN
missions publiques 9 446 48,2
Emprunts privs 5 404 27,6
Produits dpargne 558 2,9
Programme des immigrants investisseurs pour laide aux entreprises 1 003 5,1
Sous-total 16 411 83,8
AUTRES DEVISES
Euro 2 931 15,0
Franc suisse 244 1,2
Sous-total 3 175 16,2
TOTAL 19 586 100,0
(1) Les montants comprennent les emprunts du fonds gnral, les emprunts effectus pour le Fonds de financement
et les emprunts de Financement-Qubec.

La dette
SECTION

E

E

S
E
C
T
I
O
N

TABLEAU E.11

Emprunts raliss en 2013-2014
P
pour le fonds gnral
Montant
encaiss
en dollars
canadiens
(1)
Valeur
nominale
en devises
trangres
Taux
dintrt
(2)
Date
dmission
Date
dchance
Prix
linvestisseur
Rendement
linvestisseur
(3)

(en millions) (en %) (en $) (en %)
303

4,50

19 avril 2017-12-01 112,199 1,739
1 052
(4)
Variable
(5)
23 avril 2016-10-23 100,000 Variable
358
(4)
Variable
(5)
26 avril 2016-10-23 100,000 Variable
463

3,50

30 avril 2045-12-01 98,353 3,586
497

3,50

3 mai 2045-12-01 99,420 3,530
481

3,50

7 juin 2045-12-01 96,109 3,707
88
(4)
65 euros 2,644
(6)
17 juin 2033-06-17 100,000 2,644
(7)
556

4,50

17 juin 2018-12-01 111,203 2,303
607

5,00

19 juin 2041-12-01 121,390 3,768
460

3,50

5 juillet 2045-12-01 91,984 3,940
1 358

1 000 euros 2,25
(6)
17 juillet 2023-07-17 99,514 2,305
(7)
386

3,50

4 septembre 2045-12-01 87,245 4,228
502

3,75

13 janvier 2024-09-01 100,337 3,711
347

3,50

14 janvier 2045-12-01 87,872 4,193
1 485

1 000 euros 2,375
(6)
22 janvier 2024-01-22 99,045 2,484
(7)

244

200 FS 1,50
(6)
5 fvrier 2024-02-05 99,426 1,563
(7)

454

3,50

10 fvrier 2045-12-01 90,758 4,017
558
(8)
Divers

Diverses Diverses Divers Divers
1 003
(9)
Zro coupon

Diverses Diverses Divers Divers
11 202

(1) Les emprunts en devises trangres apparaissent en quivalent canadien de leur valeur la date de ralisation.
(2) Les intrts sont payables semestriellement, moins quune note nindique une autre frquence.
(3) Le rendement linvestisseur est tabli sur la base dintrts payables semestriellement, moins quune note
nindique une autre frquence.
(4) Emprunts privs.
(5) Les intrts sont payables trimestriellement.
(6) Les intrts sont payables annuellement.
(7) Le rendement linvestisseur est tabli sur la base dintrts payables annuellement.
(8) Produits dpargne mis par pargne Placements Qubec.
(9) Programme des immigrants investisseurs pour laide aux entreprises.

Budget 2014-2015
E.32 Plan budgtaire
TABLEAU E.12

P
pour le Fonds de financement
Montant
encaiss
en dollars
canadiens
(1)
Valeur
nominale
en devises
trangres
Taux
dintrt
(2)
Date
dmission
Date
dchance
Prix
linvestisseur
Rendement
linvestisseur
(3)

258 4,50 19 avril 2017-12-01 112,199 1,739
29 3,50 30 avril 2045-12-01 98,353 3,586
512 3,00 7 mai 2023-09-01 102,466 2,724
506 3,00 21 mai 2023-09-01 101,121 2,873
499 3,00 3 juin 2023-09-01 99,892 3,012
494 3,00 21 juin 2023-09-01 98,844 3,133
480 3,00 12 aot 2023-09-01 96,071 3,466
50 3,50 4 septembre 2045-12-01 87,245 4,228
471 3,00 25 septembre 2023-09-01 94,128 3,712
500 3,75 18 dcembre 2024-09-01 99,926 3,758
499 3,75 18 dcembre 2024-09-01 99,751 3,778
2 994
(4)
Variable
(5)
19 dcembre 2018-12-19 100,000 Variable
92 3,50 14 janvier 2045-12-01 87,872 4,193
7 384
(3) Le rendement linvestisseur est tabli sur la base dintrts payables semestriellement.
(4) Emprunts privs.

La dette
SECTION

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TABLEAU E.13

P
par Financement-Qubec
Montant
encaiss
en dollars
canadiens
(1)
Valeur
nominale
en devises
trangres
Taux
dintrt
(2)
Date
dmission
Date
dchance
Prix
linvestisseur
Rendement
linvestisseur
(3)

1 000
(4)
Variable
(5)
29 octobre 2019-05-29 100,000 Variable
1 000

(4) Emprunts privs.

Budget 2014-2015
E.34 Plan budgtaire
TABLEAU E.14

Emprunts raliss en 2013 par Hydro-Qubec
Montant
encaiss
en dollars
canadiens
(1)
Valeur
nominale
en devises
trangres
Taux
dintrt
(2)

Date
dmission
Date
dchance
Prix
linvestisseur
Rendement
linvestisseur
(3)

8
(4)
Zro coupon 25 avril 2022-04-15 77,165 2,929
601 5,00 19 juillet 2050-02-15 120,133 3,954
1 000
(4)
Variable
(5)
3 septembre 2018-09-03 100,000 Variable
582 5,00 31 octobre 2050-02-15 116,386 4,125
2 191

Note : Emprunts raliss du 1
er
janvier au 31 dcembre 2013.
(4) Emprunts privs.

La dette
SECTION

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N

3. INFORMATIONS SUR LES RGIMES DE
RETRAITE ET SUR LES FONDS DPOSS PAR LE
MINISTRE DES FINANCES LA CAISSE DE
DPT ET PLACEMENT DU QUBEC
Les rgimes de retraite 3.1
Le gouvernement du Qubec participe financirement aux rgimes de retraite de
ses employs. Ces rgimes comptaient 577 875 participants actifs et
326 755 prestataires au 31 dcembre 2012.
TABLEAU E.15

Rgimes de retraite des employs des secteurs public et parapublic
au 31 dcembre 2012
Participants actifs Prestataires
Rgime de retraite des employs du gouvernement et des
organismes publics (RREGOP) 530 000 223 702
Rgime de retraite du personnel dencadrement (RRPE) et
Rgime de retraite de ladministration suprieure (RRAS) 28 850 26 376
Autres rgimes :
Rgime de retraite des enseignants (RRE)
(1)
et Rgime de
retraite de certains enseignants (RRCE)
(1)
97 45 143
Rgime de retraite des fonctionnaires (RRF)
(1)
35 20 526
Rgime de retraite des membres de la Sret du Qubec
(RRMSQ) 5 850 4 901
Rgime de retraite des agents de la paix en services
correctionnels (RRAPSC) 3 600 1 689
Rgime de retraite des juges de la Cour du Qubec et de
certaines cours municipales (RRJCQM) 273 357
Rgime de retraite des employs fdraux intgrs dans une
fonction auprs du gouvernement du Qubec (RREFGQ)
(2)
200 149
Rgime de retraite des membres de lAssemble nationale
(RRMAN) 120 411
Rgime de retraite de lUniversit du Qubec (RRUQ) 8 850 3 501
Total des autres rgimes 19 025 76 677
TOTAL 577 875 326 755
(1) Depuis le 1
er
juillet 1973, ces rgimes n'acceptent plus de nouveaux participants.
(2) Ce rgime naccueille pas de nouveaux participants depuis sa mise en vigueur le 1
er
janvier 1992.
Source : Comptes publics 2012-2013.

Budget 2014-2015
E.36 Plan budgtaire
Description sommaire des rgimes de retraite
Les rgimes de retraite des employs des secteurs public et parapublic sont
prestations dtermines. Les prestations sont calcules en fonction du revenu
moyen des meilleures annes (gnralement cinq) et du nombre dannes de
service du participant. La rente de retraite reprsente gnralement 2 % du revenu
moyen de lemploy par anne de service. Les prestations sont partiellement
indexes en fonction de linflation.
Le RREGOP et le RRPE, qui reprsentent prs de 97 % des participants actifs,
sont des rgimes cots partags : le gouvernement est responsable du paiement
de 50 % des prestations et les participants sont responsables de lautre 50 %
3
.
Les autres rgimes de retraite sont majoritairement des rgimes solde du cot.
Pour ces rgimes, le gouvernement assume le cot du rgime, net des cotisations
verses par les participants.
La Commission administrative des rgimes de retraite et dassurances (CARRA)
est charge dadministrer les rgimes de retraite
4
.
TABLEAU E.16

volution du taux de cotisation des employs certains rgimes de retraite
(en pourcentage)
RREGOP
(1)
RRPE
(2)
RRMSQ
(3)
RRAPSC
(4)

2004 5,35 4,50 8 / 6,2 / 8 4,0
2005 7,06 7,78 8 / 6,2 / 8 4,0
2006 7,06 7,78 8 / 6,2 / 8 4,0
2007 7,06 7,78 8 / 6,2 / 8 4,0
2008 8,19 10,54 8 / 6,2 / 8 4,0
2009 8,19 10,54 8 / 6,2 / 8 4,0
2010 8,19 10,54 8 / 6,2 / 8 4,0
2011 8,69 11,54 8 / 6,2 / 8 4,0
2012 8,94 12,30 8 / 6,2 / 8 4,0
2013 9,18 12,30 8 / 6,2 / 8 6,5
2014 9,84 14,38 8 / 6,2 / 8 8,3
(1) Pour 2004 2012, taux applicable sur lexcdent de 35 % du maximum des gains admissibles (MGA) qui est
dtermin par la Rgie des rentes du Qubec (RRQ). compter de 2012, la formule de cotisation a t modifie
loccasion du renouvellement des conventions collectives. Pour lanne 2012, le taux sapplique sur lexcdent de
33 % du MGA. Pour lanne 2013, le taux sapplique sur lexcdent de 31 % du MGA. Pour lanne 2014, le taux
sapplique sur lexcdent de 29 % du MGA. En 2014, le MGA est de 52 500 $.
(2) Taux applicable sur lexcdent de 35 % du MGA.
(3) Taux applicable jusqu lexemption annuelle de base de la RRQ (3 500 $) / taux applicable sur lexcdent jusqu
concurrence du MGA / taux applicable sur lexcdent du MGA.
(4) Taux applicable sur lexcdent de 25 % du salaire ou de 25 % du MGA si infrieur.

3
Ce partage de cot est en vigueur depuis le 1
er
juillet 1982. Auparavant, le gouvernement tait
responsable du paiement de 7/12 des prestations (58,3 %).
4
lexception du Rgime de retraite de lUniversit du Qubec (RRUQ).

La dette
SECTION

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N

Changements rcents
En 2010, afin de retenir la main-duvre qualifie et de retarder la prise de la
retraite, le gouvernement a modifi le RREGOP et le RRPE pour inclure la
possibilit daccumuler jusqu 38 annes de service. Cette modification, convenue
au moment du dernier renouvellement des conventions collectives avec les
employs de ltat, vise faire en sorte que les employs en fin de carrire
demeurent plus longtemps au travail, facilitant galement le transfert dexpertise.
Le RRPE a galement t modifi par ladoption du projet de loi n 58 par
lAssemble nationale en 2012. Les modifications incluses dans le projet de loi
taient le fruit de consultations menes auprs des reprsentants des participants
et comportaient plusieurs changements favorisant la sant financire du RRPE.
Notamment, les critres dadmissibilit une rente de retraite ont t resserrs.
Ainsi, depuis le 1
er
janvier 2013, le nouveau participant doit complter une priode
de participation additionnelle de cinq ans au rgime pour que sa prestation de
retraite puisse tre tablie conformment aux dispositions du RRPE. De plus, la
rduction de la prestation pour une retraite anticipe a t augmente.
Le passif au titre des rgimes de retraite 3.1.1
Le gouvernement prsente dans ses tats financiers la valeur actualise des
prestations de retraite quil versera ses employs, compte tenu des conditions de
leurs rgimes et de leurs annes de service. Cette valeur est appele le passif au
titre des rgimes de retraite. Elle ne tient pas compte des sommes accumules
pour payer les prestations de retraite, notamment le Fonds damortissement des
rgimes de retraite (FARR), dont il sera question plus loin.
Les valuations actuarielles des obligations des diffrents rgimes de retraite sont
effectues par la CARRA
5
, sur la base des rgles de lInstitut canadien des
actuaires (ICA) et des Comptables professionnels agrs du Canada
(CPA Canada) pour le secteur public.
Le passif au titre des rgimes de retraite des employs des secteurs public et
parapublic sest tabli 76 703 millions de dollars au 31 mars 2013 (net des actifs
des rgimes). Ce montant est reconnu dans la dette brute du gouvernement.

5
lexception de celle du RRUQ, qui est effectue par une firme dactuaires du secteur priv.

Budget 2014-2015
E.38 Plan budgtaire
TABLEAU E.17

Passif au titre des rgimes de retraite
31 mars 2013

Rgime de retraite des employs du gouvernement et des organismes
publics (RREGOP)

46 344
Rgime de retraite du personnel dencadrement (RRPE) et Rgime de retraite de
ladministration suprieure (RRAS) 10 706
Autres rgimes :
Rgime de retraite des enseignants (RRE) et Rgime de retraite de certains
enseignants (RRCE) 11 546
Rgime de retraite des fonctionnaires (RRF) 3 848
Rgime de retraite des membres de la Sret du Qubec (RRMSQ) 3 681
Rgime de retraite de lUniversit du Qubec (RRUQ) 2 967
Rgime de retraite des agents de la paix en services correctionnels (RRAPSC) 842
Rgime de retraite des juges de la Cour du Qubec et de certaines cours
municipales (RRJCQM) 538
Rgime de retraite des membres de lAssemble nationale (RRMAN) 186
Rgime de retraite des employs fdraux intgrs dans une fonction auprs du
gouvernement du Qubec (RREFGQ) 133
Actifs des rgimes
(1)
4 088
Total des autres rgimes 19 653
PASSIF AU TITRE DES RGIMES DE RETRAITE 76 703
(1) Actifs des rgimes, notamment du RREFGQ, du RRMSQ et du RRUQ.

La dette
SECTION

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N

La dpense annuelle au titre des rgimes de retraite
Le gouvernement comptabilise galement chaque anne sa dpense titre
demployeur lgard des rgimes de retraite. Cette dpense comprend deux
lments :
le cot net des prestations constitues, cest--dire la valeur actualise des
prestations de retraite que les employs ont accumules pour le travail
effectu durant lanne, net des cotisations verses, soit 1 900 millions de
lamortissement des rvisions aux obligations actuarielles du gouvernement
dcoulant des mises jour antrieures des valuations actuarielles, pour un
cot de 619 millions de dollars en 2012-2013.
En 2012-2013, la dpense du gouvernement au titre des rgimes de retraite sest
donc tablie 2 519 millions de dollars.
TABLEAU E.18

Dpense au titre des rgimes de retraite
2012-2013

Cot net des prestations constitues 1 900
Amortissement des rvisions dcoulant des valuations actuarielles

619
DPENSE AU TITRE DES RGIMES DE RETRAITE 2 519

Budget 2014-2015
E.40 Plan budgtaire
Le Fonds damortissement des rgimes de retraite 3.1.2
Le Fonds damortissement des rgimes de retraite (FARR) a t cr en 1993. Le
FARR est un actif constitu pour payer les prestations de retraite des employs
des secteurs public et parapublic.
Au 31 mars 2014, les rsultats prliminaires indiquent que la valeur comptable du
FARR sest tablie 51 333 millions de dollars.
TABLEAU E.19

volution du Fonds d'amortissement des rgimes de retraite (FARR)

Valeur comptable
au dbut Dpts
Revenus de
placement imputs
Valeur comptable
la fin
1993-1994 850 4 854
1994-1995 854 5 849
1995-1996 849 74 923
1996-1997 923 91 1 014
1997-1998 1 095
(1)
84 1 179
1998-1999 1 179 944 86 2 209
1999-2000 2 209 2 612 219 5 040
2000-2001 5 040 1 607 412 7 059
2001-2002 7 059 2 535 605 10 199
2002-2003 10 199 900 741 11 840
2003-2004 11 840 1 502 862 14 204
2004-2005 14 204 3 202 927 18 333
2005-2006 18 333 3 000 1 230 22 563
2006-2007 22 437
(1)
3 000 1 440 26 877
2007-2008 26 877 3 000 1 887 31 764
2008-2009 31 749
(2)
2 100 2 176 36 025
2009-2010 36 025 2 175 38 200
2010-2011 38 200 2 000 2 065 42 265
2011-2012 42 265 1 000 2 087 45 352
2012-2013 45 352 1 000 1 992 48 344
2013-2014
P
48 344 1 000 1 989 51 333
(1) Ces montants tiennent compte des redressements dcoulant des rformes de la comptabilit gouvernementale de
1997-1998 et de 2006-2007.
(2) Ce montant tient compte dun ajustement dcoulant de la prise en compte de la dure moyenne estimative du
reste de la carrire active (DUMERCA) des participants au RRPE.

La dette
SECTION

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N

Les informations sur le FARR prsentes dans le tableau qui prcde sont tablies
sur la base des conventions comptables du gouvernement, lesquelles sont
conformes aux principes comptables gnralement reconnus (PCGR) pour le
secteur public au Canada.
La valeur comptable du FARR au 31 mars 2014 tait plus leve que sa valeur
marchande. Toutefois, lcart entre ces deux lments a connu une forte baisse au
cours des dernires annes. Les conventions comptables font en sorte que cet
cart sera entirement amorti au cours des prochaines annes. De plus, les
impacts financiers dcoulant de lamortissement graduel de cet cart sont
pleinement intgrs dans le cadre financier du gouvernement, et ce, sur tout
lhorizon de planification. La section 3.4 dcrit plus en dtail ces lments.
Les conventions comptables du gouvernement sappliquent autant lorsque les
rendements raliss au FARR sont meilleurs que prvu que lorsquils sont moins
bons.
TABLEAU E.20

Valeur comptable et valeur marchande du Fonds d'amortissement des
rgimes de retraite au 31 mars
Valeur comptable Valeur marchande cart
1994-1995 849 831 18
1995-1996 923 954 31
1996-1997 1 014 1 095 81
1997-1998 1 179 1 321 142
1998-1999 2 209 2 356 147
1999-2000 5 040 5 703 663
2000-2001 7 059 7 052 7
2001-2002 10 199 9 522 677
2002-2003 11 840 9 240 2 600
2003-2004 14 204 12 886 1 318
2004-2005 18 333 17 362 971
2005-2006 22 563 23 042 479
2006-2007 26 877 28 859 1 982
2007-2008 31 764 32 024 260
2008-2009 36 025 25 535 10 490
2009-2010 38 200 29 559 8 641
2010-2011 42 265 35 427 6 838
2011-2012 45 352 38 222 7 130
2012-2013 48 344 42 562 5 782
2013-2014
P
51 333 49 034 2 299

Budget 2014-2015
E.42 Plan budgtaire
Les dpts au FARR nont pas dimpact sur la dette brute
Pour effectuer des dpts au FARR, le gouvernement met des obligations sur les
marchs financiers. Malgr cela, les dpts au FARR naffectent pas la dette brute
du gouvernement.
En effet, bien que le montant des emprunts raliss pour effectuer les dpts
augmente la dette directe, les dpts au FARR ont pour consquence de diminuer
simultanment, et du mme montant, le passif net au titre des rgimes de retraite.
Limpact net sur la dette brute est donc nul.
TABLEAU E.21

Illustration de limpact sur la dette brute du gouvernement
demprunter 1 milliard de dollars sur les marchs financiers
pour le dposer dans le FARR
(1)

Avant dpt Aprs dpt Variation
(A) Dette directe consolide 168 616 169 616 1 000
Passif au titre des rgimes de retraite 76 703 76 703
Moins : Valeur comptable du FARR 48 344 49 344 1 000
(B) Passif net au titre des rgimes de retraite 28 359 27 359 1 000
(C) Passif net au titre des avantages sociaux futurs 19 19
(D) Moins : Fonds des gnrations 5 238 5 238
(E) DETTE BRUTE (E = A + B + C + D) 191 756 191 756
(1) Illustration base sur les rsultats au 31 mars 2013.

La dette
SECTION

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Une diminution du service de la dette
Les dpts au FARR entranent une rduction du service de la dette du
gouvernement. En effet, les taux de rendement obtenus sur les fonds que gre la
Caisse de dpt et placement du Qubec (la Caisse) sont gnralement plus
levs que les taux dintrt sur les obligations du gouvernement du Qubec
mises pour financer les dpts au FARR. Ainsi, les revenus du FARR, qui sont
inscrits en rduction du service de la dette du gouvernement, sont gnralement
plus levs que les dpenses dintrts additionnelles dcoulant des nouveaux
emprunts. Il en rsulte une rduction nette du service de la dette du gouvernement.
Depuis la cration du FARR, le rendement obtenu par la Caisse a t plus lev
que le cot des nouveaux emprunts du gouvernement 15 annes sur 20.
TABLEAU E.22

Comparaison du rendement annuel du FARR et du cot d'emprunt du
gouvernement du Qubec
(en pourcentage)

Taux de rendement
du FARR
(1)
Cot des nouveaux
emprunts
(2)

cart
1994-1995 3,3
(3)
5,9 9,2
1995-1996 17,0 5,3 11,7
1996-1997 16,1 6,3 9,8
1997-1998 13,4 5,7 7,7
1998-1999 10,4 5,8 4,6
1999-2000 15,3 7,2 8,1
2000-2001 7,2 6,2 1,0
2001-2002 4,7 5,5 10,2
2002-2003 8,5 4,7 13,2
2003-2004 14,9 4,6 10,3
2004-2005 11,4 4,4 7,0
2005-2006 13,5 4,4 9,1
2006-2007 13,5 4,4 9,1
2007-2008 5,2 4,8 0,4
2008-2009 25,6 4,2 29,8
2009-2010 10,7 4,6 6,1
2010-2011 13,4 4,4 9,0
2011-2012 3,5 4,0 0,5
2012-2013

9,4 3,6 5,8
2013-2014
P
12,6 2,9 9,7
(1) Sur la base de lanne civile.
(2) Sur la base de lanne financire.
(3) De fvrier dcembre 1994.

Budget 2014-2015
E.44 Plan budgtaire
Une politique de dpts flexible
En dcembre 1999, loccasion dune entente intervenue pour le renouvellement
des conventions collectives des employs de ltat, le gouvernement sest donn
comme objectif que la valeur comptable des sommes accumules dans le FARR
soit gale, en 2020, 70 % de ses obligations actuarielles lgard des rgimes
de retraite des employs des secteurs public et parapublic.
Toutefois, le gouvernement dispose de toute la flexibilit ncessaire dans
lapplication de cette politique. Les dpts au FARR ne sont effectus que lorsque
les conditions sur les marchs financiers sont favorables, notamment en ce qui a
trait aux taux dintrt et la rceptivit des marchs des missions
dobligations.
Au 31 mars 2014, la valeur comptable du FARR devrait reprsenter 59 % des
obligations actuarielles du gouvernement au titre des rgimes de retraite des
employs des secteurs public et parapublic. Dans lhypothse de dpts au FARR
de 1 milliard de dollars par anne, lobjectif de 70 % devrait tre atteint deux ans
plus tt que prvu, soit en 2017-2018.
GRAPHIQUE E.15

FARR en proportion des obligations actuarielles du gouvernement lgard
des rgimes de retraite des employs des secteurs public et parapublic
(en pourcentage)

59
70
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Rel / prvu
Prvision de 1999
2017-2018
1999-2000 2013-2014 2019-2020

La dette
SECTION

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Le Fonds des gnrations 3.2
Le tableau suivant prsente les valeurs comptable et marchande du Fonds des
gnrations depuis sa cration. Au 31 mars 2014, la valeur marchande du Fonds
des gnrations tait plus leve que sa valeur comptable.
TABLEAU E.23

Valeur comptable et valeur marchande du Fonds des gnrations
au 31 mars
Valeur comptable Valeur marchande cart
2006-2007
(1)
584 576 8
2007-2008 1 233 1 147 86
2008-2009 1 952 1 598 354
2009-2010 2 677 2 556 121
2010-2011 3 437 3 524 87
2011-2012 4 277 4 375 98
2012-2013

5 238 5 550 312
2013-2014
P
5 659 6 299 640
(1) Le premier versement au Fonds des gnrations a t effectu le 31 janvier 2007.
Depuis le premier versement au Fonds des gnrations en janvier 2007, le
rendement obtenu a t plus lev ou quivalent au cot des nouveaux emprunts
du gouvernement six annes sur sept.
TABLEAU E.24

Comparaison du rendement annuel du Fonds des gnrations et du cot
d'emprunt du gouvernement du Qubec
(en pourcentage)

Taux de rendement du
Fonds des gnrations
(1)

Cot des nouveaux
emprunts
(2)

cart
2007-2008 5,6
(3)
4,8 0,8
2008-2009 22,4 4,2 26,6
2009-2010 11,3 4,6 6,7
2010-2011 12,3 4,4 7,9
2011-2012 4,0 4,0
2012-2013

8,4 3,6 4,8
2013-2014
P
12,0 2,9 9,1
(1) Sur la base de lanne civile.
(2) Sur la base de lanne financire.
(3) Taux de rendement de fvrier dcembre 2007 puisque le premier versement au Fonds des gnrations a t
effectu le 31 janvier 2007.

Budget 2014-2015
E.46 Plan budgtaire
Les rendements de la Caisse de dpt et placement du 3.3
Qubec sur les fonds dposs par le ministre des
Finances
En 2013, le taux de rendement sur les fonds dposs par le ministre des
Finances la Caisse de dpt et placement du Qubec a t de 12,61 % pour le
FARR, de 11,99 % pour le Fonds des gnrations et de 12,50 % pour le Fonds des
congs de maladie accumuls. La politique de placement de ces fonds est
prsente lencadr de la page E.50.
TABLEAU E.25

Valeur marchande et rendement en 2013 des fonds dposs par le ministre
des Finances la Caisse de dpt et placement du Qubec
Taux de rendement
Valeur marchande au
31 dcembre 2013
(en %) (en M$)
Fonds damortissement des rgimes de retraite 12,61 46 863
Fonds des gnrations 11,99 5 908
Fonds des congs de maladie accumuls 12,50 843

Le Fonds damortissement des rgimes de retraite 3.3.1
Le FARR a affich un rendement de 12,61 % en 2013. Sa valeur marchande
stablissait 46 863 millions de dollars au 31 dcembre 2013.
Lactif du FARR est gr par la Caisse selon une politique de placement
dtermine par le ministre des Finances en collaboration avec la Caisse. Cette
politique de placement est tablie en tenant compte de plusieurs facteurs, dont les
prvisions sur dix ans des rendements, carts-types et corrlations des diffrentes
catgories dactifs, les possibilits dinvestissement dans ces actifs ainsi que les
recommandations de la Caisse.
La politique de placement du FARR est compose 35,75 % de titres revenu
fixe (obligations, dettes immobilires, etc.), 16,0 % de placements sensibles
linflation (immeubles, infrastructures, etc.) et 48,25 % dactions. Ces
pondrations sont similaires celles qui sont retenues en moyenne par lensemble
des dposants de la Caisse.

La dette
SECTION

E

E

S
E
C
T
I
O
N

TABLEAU E.26

Politique de placement du FARR au 1
er
janvier 2014
(en pourcentage)

Portefeuille de
rfrence du FARR
Portefeuille de rfrence
moyen de lensemble
des dposants
(1)

Titres revenu fixe 35,75 34,6
Placements sensibles linflation 16,00 16,9
Actions 48,25 46,5
Autres placements 2,0
TOTAL 100,00 100,0
(1) Donnes au 31 dcembre 2013. Rapport annuel 2013 de la Caisse de dpt et placement du Qubec.
En vertu de sa politique de placement, le FARR devrait gnrer un rendement
annuel de 6,45 %. Il importe de rappeler que la politique de placement du FARR
est base sur un horizon de long terme et constitue le portefeuille de rfrence
pour la Caisse. Cette dernire effectue cependant des ajustements la rpartition
de lactif du FARR par sa gestion active, notamment pour tenir compte des
fluctuations de la conjoncture conomique et financire. Le portefeuille de
rfrence du FARR aurait gnr un rendement de 12,11 % en 2013.

Budget 2014-2015
E.48 Plan budgtaire
Le Fonds des gnrations 3.3.2
Le Fonds des gnrations a affich un rendement de 11,99 % en 2013. Sa valeur
marchande stablissait 5 908 millions de dollars au 31 dcembre 2013.
Lactif du Fonds des gnrations est gr par la Caisse selon une politique de
placement dtermine par le ministre des Finances en collaboration avec la
Caisse. Cette politique de placement est tablie en tenant compte de plusieurs
facteurs, dont les prvisions sur dix ans des rendements, carts-types et
corrlations des diffrentes catgories dactifs, les possibilits dinvestissement
dans ces actifs ainsi que les recommandations de la Caisse.
La politique de placement du Fonds des gnrations est compose 41,0 % de
titres revenu fixe (obligations, dettes immobilires, etc.), 14,0 % de placements
sensibles linflation (immeubles, infrastructures, etc.) et 45,0 % dactions.
TABLEAU E.27

Politique de placement du Fonds des gnrations au 1
er
janvier 2014
(en pourcentage)

Portefeuille de rfrence du
Fonds des gnrations
moyen de lensemble
des dposants
(1)

Titres revenu fixe 41,0 34,6
Placements sensibles linflation 14,0 16,9
Actions 45,0 46,5
Autres placements 2,0
TOTAL 100,0 100,0
La politique de placement du Fonds des gnrations vise un objectif de rendement
annuel long terme de 6,45 %. Il importe de rappeler que la politique de
placement du Fonds des gnrations est base sur un horizon de long terme et
constitue le portefeuille de rfrence pour la Caisse. Cette dernire effectue
cependant des ajustements la rpartition de lactif du Fonds des gnrations par
sa gestion active, notamment pour tenir compte des fluctuations de la conjoncture
conomique et financire. Le portefeuille de rfrence du Fonds des gnrations
aurait gnr un rendement de 11,39 % en 2013.

La dette
SECTION

E

E

S
E
C
T
I
O
N

Le Fonds des congs de maladie accumuls 3.3.3
Le Fonds des congs de maladie accumuls (FCMA) a affich un rendement de
12,50 % en 2013. Sa valeur marchande stablissait 843 millions de dollars au
31 dcembre 2013.
Lactif du FCMA est gr par la Caisse selon une politique de placement
dtermine par le ministre des Finances en collaboration avec la Caisse. Depuis
le 1
er
janvier 2009, la politique de placement du FCMA est identique celle du
FARR, puisque la cration de ce fonds dcoule dun engagement long terme du
gouvernement au titre des avantages sociaux futurs qui est de nature similaire
lengagement affrent aux rgimes de retraite. Le portefeuille de rfrence du
FCMA aurait gnr un rendement de 12,11 % en 2013.

Budget 2014-2015
E.50 Plan budgtaire
Comparaison des politiques de placement
Politiques de placement au 1
er
janvier 2014
(en pourcentage)
Portefeuilles spcialiss
FARR et
FCMA
Fonds des
gnrations
moyen de lensemble
des dposants
(1)
Valeurs court terme 1,0 1,0 1,1

Obligations 28,75 34,0 27,0

Obligations long terme 0,0 0,0 1,0

Dettes immobilires 6,0 6,0 5,5

Total Revenu fixe 35,75 41,0 34,6

Obligations rendement rel 0,0 0,0 0,6

Infrastructures 5,0 4,5 4,9

Immeubles 11,0 9,5 11,4

Total Placements sensibles
linflation 16,0 14,0 16,9

Actions canadiennes 11,75 10,0 11,4

Actions mondiales 2,0 2,0 2,0

Actions Qualit mondiale 8,5 8,0 6,6

Actions amricaines 4,5 5,0 5,5

Actions trangres (EAEO) 4,5 5,0 5,3

Actions des marchs en
mergence 5,0 5,0 5,0

Placements privs 12,0 10,0 10,7

Total Actions 48,25 45,0 46,5

Fonds de couverture 2,0

Total Autres placements 0,0 0,0 2,0

TOTAL 100,0 100,0 100,0

FARR : Fonds damortissement des rgimes de retraite.
FCMA : Fonds des congs de maladie accumuls.
EAEO : Europe, Australasie, Extrme-Orient.

La dette
SECTION

E

E

S
E
C
T
I
O
N

Limpact des rendements du Fonds damortissement 3.4
des rgimes de retraite sur le service de la dette
Le gouvernement inscrit une dpense dintrts sur le passif au titre des rgimes
de retraite. Ceci dcoule du fait quhistoriquement, il a dcid de grer linterne
ses contributions aux rgimes de retraite de ses employs plutt que den confier
la gestion une caisse externe. Cela a fait en sorte de rduire les emprunts
effectus sur les marchs financiers et la croissance de la dette directe. En
contrepartie, les engagements lgard des rgimes de retraite des employs du
gouvernement apparaissent son passif et il doit inscrire une dpense dintrts
calcule sur la valeur des obligations actuarielles lgard de ces rgimes.
Toutefois, les revenus de placement du FARR doivent tre soustraits de ce
montant. La dpense dintrts sur le passif au titre des rgimes de retraite est
incluse dans le service de la dette du gouvernement.
TABLEAU E.28

Intrts sur le passif au titre des rgimes de retraite
2012-2013

Intrts sur les obligations actuarielles des rgimes de retraite
(1)
5 066
Moins : Revenus de placement du FARR 1 992
INTRTS SUR LE PASSIF AU TITRE DES RGIMES DE RETRAITE 3 074
(1) Nets des revenus des fonds particuliers des rgimes.
Les rendements raliss par la Caisse sur le FARR sont pris en compte au bilan et
dans les rsultats du gouvernement en appliquant la convention comptable
adopte au moment de la rforme de la comptabilit gouvernementale de
dcembre 2007, conformment aux principes comptables gnralement
reconnus (PCGR).
Pour dterminer le passif au titre des avantages de retraite et la charge connexe du
gouvernement, les actifs du rgime sont valus des valeurs lies au march.
Selon cette mthode, les actifs du rgime sont inscrits la valeur de march ou
une valeur de march redresse tablie sur une priode nexcdant pas cinq ans.
Lutilisation de valeurs redresses par rapport au march permet davoir une bonne
approximation de la valeur conomique actuelle tout en rduisant au minimum les
fluctuations court terme. Le recours des valeurs lies au march est justifi du fait
que les valeurs obtenues sont objectives et vrifiables. Une fois quil a arrt la
mthode dvaluation, le gouvernement lapplique de faon uniforme
6
.

6
COMPTABLES PROFESSIONNELS AGRS DU CANADA, Manuel de comptabilit de CPA Canada pour
le secteur public, chapitre SP 3250, paragraphe .035.

Budget 2014-2015
E.52 Plan budgtaire
En vertu de la convention comptable, la valeur de march redresse du FARR
est ajuste chaque anne en fonction des rendements raliss. Lorsque, pour une
anne donne, le rendement ralis diffre du rendement de long terme prvu,
lcart entre les deux est tal sur cinq ans. Cela signifie, toutes choses tant
gales par ailleurs, que la valeur de march redresse et la valeur au march se
rejoignent sur une priode de cinq ans. Il est important de noter que cette mthode
est applique tant lorsque les rendements sont meilleurs que prvu que lorsquils
sont moins bons
7
.
De plus, les carts entre le rendement ralis et le rendement prvu qui sont tals
sur cinq ans sont pris en compte dans les revenus du FARR au moyen dun
amortissement sur une priode de lordre de quatorze ans, soit la dure moyenne
estimative du reste de la carrire active (DUMERCA) des participants aux rgimes
de retraite
8
. Ce mcanisme damortissement et la priode utilise sont prescrits par
les PCGR
9
.
Par exemple, les pertes de la Caisse en 2008-2009 ont entran une rduction des
revenus du FARR ds 2009-2010, alors que le taux de rendement du FARR plus
lev que prvu en 2013-2014 se traduit par des revenus additionnels pour le
FARR compter de 2014-2015.

7
Avant la rforme comptable de 2007, la valeur du FARR tait ajuste seulement une fois tous les
trois ans, cest--dire au moment des valuations actuarielles. Depuis la rforme, elle est ajuste
chaque anne.
8
La mthode de comptabilisation du FARR distingue le Rgime de retraite du personnel
dencadrement (RRPE) des autres rgimes, comme cest le cas pour la comptabilisation du passif
au titre des rgimes de retraite. La DUMERCA du RRPE est de dix ans, alors que celle des
autres rgimes est de quinze ans.
9
[] les gains et pertes actuariels doivent tre ports progressivement au passif ou lactif et
dans la charge correspondante dune manire logique et systmatique sur la dure moyenne
estimative du reste de la carrire active du groupe de salaris concern. COMPTABLES
PROFESSIONNELS AGRS DU CANADA, Manuel de comptabilit de CPA Canada pour le secteur
public, chapitre SP 3250, paragraphe .062. Pour un actif de retraite, CPA Canada dfinit les gains
(pertes) actuariels comme tant les variations de la valeur des actifs du rgime qui sont causes
notamment par les carts entre les rsultats rels et ceux prvus.

La dette
SECTION

E

E

S
E
C
T
I
O
N

TABLEAU E.29

Impact des rendements de la Caisse de dpt et placement du Qubec
sur le service de la dette
(1)

2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015
Avant 2008-2009 48 78 57 11 10 16
De 2008-2009 307 629 972 1 337 1 710 1 710
De 2009-2010 65 134 207 280 360
De 2010-2011 53 110 169 232
De 2011-2012 15 30 46
De 2012-2013 23 47
De 2013-2014 73
IMPACT SUR LE
SERVICE DE LA
DETTE 259 486 728 1 046 1 278 1 060
Note : Un signe positif signifie une augmentation du service de la dette et un signe ngatif, une diminution.
(1) Les montants reprsentent limpact sur les revenus du FARR, et donc sur le service de la dette, des rendements
de la Caisse infrieurs ou suprieurs au rendement prvu pour cette priode et qui font lobjet dun
amortissement.

La dette
SECTION

E

E

S
E
C
T
I
O
N

4. LES COTES DE CRDIT
Les cotes de crdit du gouvernement du Qubec 4.1
La cote de crdit dun emprunteur mesure sa capacit de payer les intrts sur sa
dette et den rembourser le principal lchance. Pour tablir la cote de crdit
dun emprunteur comme le gouvernement du Qubec, les agences de notation
analysent un ensemble de facteurs conomiques, fiscaux et financiers. Parmi les
principaux facteurs se retrouvent la taille, la structure et la vitalit de lconomie, la
situation du march du travail, la comptitivit fiscale, ltat des finances publiques
et lendettement.
Les agences de notation utilisent des chelles de cotes pour exprimer la qualit du
crdit dun emprunteur, soit une chelle pour la dette long terme et une pour la
dette court terme.

Budget 2014-2015
E.56 Plan budgtaire
Le tableau suivant montre les chelles de cotes des agences pour la dette long
terme. Les cotes de crdit du Qubec y sont indiques en caractres gras.
TABLEAU E.30

chelles de cotes de crdit de la dette long terme
Dfinition Moodys
Standard &
Poors DBRS Fitch
Japan Credit
Rating
Agency
Capacit extrmement
leve de payer les intrts
et de rembourser le
principal.
Aaa AAA AAA AAA AAA
Capacit trs leve de
payer les intrts et de
rembourser le principal.
Aa1
Aa2
Aa3
AA+
AA
AA
AA (high)
AA
AA (low)
AA+
AA
AA
AA+
AA
AA
Capacit leve de payer
les intrts et de
rembourser le principal,
malgr une plus grande
sensibilit aux conditions
conomiques que les
niveaux AAA et AA.
A1
A2
A3
A+
A
A
A (high)
A
A (low)
A+
A
A
A+
A
A
Capacit adquate de
rembourser le principal. Des
conditions conomiques
difficiles peuvent diminuer
cette capacit.
Baa1
Baa2
Baa3
BBB+
BBB
BBB
BBB (high)
BBB
BBB (low)
BBB+
BBB
BBB
BBB+
BBB
BBB
Capacit incertaine de
particulirement lorsque les
sont difficiles.
Ba1
Ba2
Ba3
BB+
BB
BB
BB (high)
BB
BB (low)
BB+
BB
BB
BB+
BB
BB
Capacit trs incertaine de
particulirement lorsque les
sont difficiles.
B1
B2
B3
B+
B
B
B (high)
B
B (low)
B+
B
B
B+
B
B

La dette
SECTION

E

E

S
E
C
T
I
O
N

Les agences ajoutent la cote de crdit une perspective qui indique la
tendance que pourrait prendre la cote de crdit dans lavenir. La perspective peut
tre positive, stable ou ngative. Dans le cas du Qubec, toutes les agences
attribuent une perspective stable sa cote de crdit, l'exception de Fitch, qui
lui attribue une perspective ngative depuis dcembre 2013.
TABLEAU E.31

Cotes de crdit du gouvernement du Qubec
Agence Cote Perspective
Moodys Aa2 Stable
Standard & Poors (S&P) A+ Stable
DBRS A (high) Stable
Fitch AA Ngative
Japan Credit Rating Agency (JCR) AA+ Stable

Budget 2014-2015
E.58 Plan budgtaire
Le tableau suivant montre les chelles de cotes des agences pour la dette court
terme. Les cotes de crdit du Qubec y sont indiques en caractres gras.
TABLEAU E.32

chelles de cotes de crdit de la dette court terme
(1)

Dfinition Moodys
Standard &
Poors DBRS Fitch
Capacit trs leve de payer les
intrts et de rembourser le principal
court terme.
P1
A1+
A1
R1 (high)
R1 (middle)
R1 (low)
F1+
F1
Capacit trs adquate de payer les
court terme, malgr une plus grande
sensibilit aux conditions conomiques
que le niveau suprieur.
P2 A2 R2 (high) F2
Capacit adquate de payer les
court terme. Des conditions
conomiques difficiles peuvent
diminuer cette capacit.
P3 A3
R2 (middle)
R2 (low)
R3
F3
Capacit incertaine de payer les
court terme. Ce titre est considr
comme un titre spculatif.
Not Prime
(2)

B1
B2
B3
C
R4
R5
B
C
Incapacit de payer les intrts et de
rembourser le principal court terme.
Ce titre est considr comme tant en
dfaut de paiement.
Not Prime
(2)
D D D
(1) JCR nattribue pas de cote de crdit court terme au Qubec.
(2) Moodys utilise la catgorie Not Prime pour lensemble des titres non prsents dans les catgories suprieures.

La dette
SECTION

E

E

S
E
C
T
I
O
N

Lvolution des cotes de crdit du Qubec
Les graphiques suivants prsentent lvolution des cotes de crdit du
gouvernement du Qubec. Les cotes de crdit de 2014 sont celles en vigueur au
29 mai 2014.
GRAPHIQUE E.16

Cote de crdit du Qubec attribue par Moodys

GRAPHIQUE E.17

Cote de crdit du Qubec attribue par Standard & Poors

A2
A2
A2
A2
A2
A2
A2
A2
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Aaa
Aa1
Aa2
Aa3
A1
A2
A3
Baa1
A+
A+
A+
A+
A+
A+
A+
A+
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
A
BBB+
A
AAA
AA
AA+
AA
A+

Budget 2014-2015
E.60 Plan budgtaire
GRAPHIQUE E.18

Cote de crdit du Qubec attribue par DBRS

(1) La cote de crdit a t augmente de A (low) A le 14 juin 2000.
GRAPHIQUE E.19

Cote de crdit du Qubec attribue par Fitch

Note : Lagence de notation Fitch attribue une cote de crdit au Qubec depuis 2002.
A
A
A
A
A
A
A
A
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
AA
AA (high)
AAA
A (low)
A
A (high)
AA (low)
BBB (high)
2000
(1)
AA-
AA-
AA-
AA-
AA-
AA-
AA-
AA-
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
A
BBB+
A
AAA
AA
AA+
AA
A+

La dette
SECTION

E

E

S
E
C
T
I
O
N

GRAPHIQUE E.20

Cote de crdit du Qubec attribue par JCR

AA
AA
AA
AA
AA
AA
AA
AA
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
A
BBB+
A
AAA
AA
AA+
AA
A+

Budget 2014-2015
E.62 Plan budgtaire
Comparaison des cotes de crdit des provinces 4.2
canadiennes
Les graphiques suivants prsentent les cotes de crdit des provinces canadiennes
au 29 mai 2014. Il est noter quaucun graphique nest prsent pour JCR,
puisque le Qubec est la seule province recevoir une cote de crdit de cette
agence.
GRAPHIQUE E.21

Cote de crdit des provinces canadiennes Moodys

(1) Perspective ngative.
(2) Perspective positive.
GRAPHIQUE E.22

Cote de crdit des provinces canadiennes Standard & Poors

Aaa Aaa
Aa1 Aa1
Aa2 Aa2 Aa2 Aa2 Aa2 Aa2
Alb. C.-B. Sask. Man. Qc Ont. N.-B. N.-. .-P.-. T.-N.-L.
(1) (2)
AAA AAA AAA
AA
AA
A+ A+ A+ A+
A
Alb. C.-B. Sask. Man. Ont. Qc N.-B. N.-. T.-N.-L. .-P.-.
(1)

La dette
SECTION

E

E

S
E
C
T
I
O
N

GRAPHIQUE E.23

Cote de crdit des provinces canadiennes DBRS

GRAPHIQUE E.24

Cote de crdit des provinces canadiennes Fitch

Note : La Colombie-Britannique, la Saskatchewan, lOntario et le Qubec sont les seules provinces recevoir une
cote de crdit de cette agence.

AAA
AA(high)
AA
AA(low)
A(high) A(high) A(high) A(high)
A
A(low)
Alb. C.-B. Sask. Ont. Qc Man. N.-B. N.-. T.-N.-L. .-P.-.
AAA
AA AA
AA
C.-B. Sask. Ont. Qc
(1) (1)

F.1
Section F
F LE POINT SUR LES TRANSFERTS FDRAUX

Introduction ........................................................................................... F.3
1. Pour un programme de prquation plus efficace ...................... F.5
Des plafonds qui loignent le programme de son objectif .................. F.5 1.1
Des pertes financires pour les provinces bnficiaires ..................... F.7 1.2
Un cot sous la moyenne historique ................................................... F.9 1.3
Pour une hausse graduelle ............................................................... F.10 1.4
2. Pour un financement concert en matire de sant et de
programmes sociaux ................................................................... F.13
Des manques gagner en matire de sant .................................... F.13 2.1
Un financement fdral des dpenses en sant plus 2.2
adquat.............................................................................................. F.16
Un rehaussement du financement fdral en matire de 2.3
programmes sociaux ......................................................................... F.19
3. Lurgence de convenir dententes en matire
dinfrastructures ........................................................................... F.21
Un plan qui doit se concrtiser rapidement ....................................... F.21 3.1
Les attentes du Qubec lgard du Fonds Chantiers 3.2
Canada et du Fonds PPP Canada .................................................... F.22
4. Dautres dossiers conclure court terme ............................... F.25
La reconstruction du centre-ville de Lac-Mgantic ........................... F.25 4.1
Les dividendes dHydro-Qubec ....................................................... F.25 4.2
Les paiements de protection ............................................................. F.25 4.3
Le programme de stabilisation des revenus ..................................... F.26 4.4
Conclusion .......................................................................................... F.27

Le point sur les
transferts fdraux F.3
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INTRODUCTION
Cette section prsente en dtail les principaux dossiers financiers entre le
gouvernement fdral et le Qubec. Sont galement prsents quelques encadrs
qui viennent jeter un clairage sur certains mythes vhiculs lgard des
transferts fdraux du Qubec.
Les dcisions unilatrales qui ont t prises par le gouvernement fdral
lgard de la prquation en 2008 et du Transfert canadien en matire de
sant (TCS) en 2011 ont rduit la capacit financire des provinces. Le
Qubec propose des solutions graduelles pour y remdier.
En novembre 2008, le gouvernement fdral a dcid dimposer deux
plafonds au programme de prquation qui, depuis 2009-2010, ont fait
perdre plus de 8 milliards de dollars au Qubec.
En dcembre 2011, en ce qui concerne le TCS, le gouvernement fdral a
dcid, dune part, de ne plus tenir compte de la valeur des points dimpt
pour le calcul des versements ds 2014-2015 et, dautre part, de rduire la
croissance du TCS compter de 2017-2018. Ces dcisions priveront le
Qubec de prs de 10 milliards de dollars au cours des dix prochaines
annes.
Par ailleurs, lgard du nouveau Fonds Chantiers Canada, le Qubec
souhaite convenir rapidement dune entente permettant de simplifier les
processus et dviter les ddoublements afin dacclrer la mise en chantier
des projets dinfrastructures.
Enfin, certains autres dossiers financiers doivent tre rgls avec le
gouvernement fdral court terme.

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1. POUR UN PROGRAMME DE PRQUATION PLUS
EFFICACE
Des plafonds qui loignent le programme de son 1.1
objectif
En vigueur de mars 2007 novembre 2008, le programme traditionnel de
prquation assurait quaprs paiements de prquation, chacune des provinces
bnficiaires disposait de la mme capacit fiscale par habitant. Or, en
novembre 2008, sans consultation des provinces, le programme a t modifi par
le gouvernement fdral, de sorte que les carts de capacit fiscale ne sont plus
entirement compenss la moyenne des dix provinces.
Rappelons que les provinces nont pas toutes la mme capacit gnrer des
revenus. Pour viter que les provinces bnficiaires imposent un fardeau
fiscal suprieur la moyenne des dix provinces afin doffrir des services de
niveau et de qualit comparables, le programme de prquation
traditionnel venait combler lcart entre leur capacit fiscale, qui est
infrieure, en dollars par habitant, et celle de la moyenne des dix provinces.

Le plafond PIB : un jeu somme nulle
En novembre 2008, un plafond a t instaur de faon ce que la croissance des
paiements de prquation soit limite celle du PIB nominal canadien. Ainsi, peu
importe les carts de capacit fiscale des provinces bnficiaires par rapport la
moyenne des dix provinces, les paiements de prquation correspondent au
niveau de lenveloppe dtermine par la croissance du PIB nominal canadien.
Le programme de prquation ne comble donc plus entirement lcart entre
la capacit fiscale dune province bnficiaire et la moyenne des capacits
fiscales des dix provinces.
Pour la seule anne 2014-2015, le plafond PIB privera le Qubec
tant donn que la hausse de lenveloppe de prquation est contrainte la
croissance du PIB nominal canadien, elle fonctionne dsormais comme une
enveloppe ferme, ce qui a pour consquence que laugmentation des paiements
de prquation dune province se fait ncessairement au dtriment de ceux des
autres provinces bnficiaires.
Ce jeu somme nulle dcoulant de lenveloppe ferme est contraire lobjectif du
programme de prquation. Par consquent, le plafond PIB devrait tre retir de
manire ce que le programme de prquation comble adquatement les carts
de capacit fiscale entre les provinces et quainsi, il soit plus efficace.

Budget 2014-2015
F.6 Plan budgtaire
Le retour au plafond individuel de 2007
Le programme de prquation traditionnel prenait en compte un plafond
individuel qui permettait dviter quaprs prquation
1
, une province bnficiaire
ne voie sa capacit fiscale tre plus leve que la moins riche des provinces
non bnficiaires.
Aprs prquation, les provinces bnficiaires disposaient ainsi de la mme
capacit fiscale.
Or, toujours en novembre 2008, le gouvernement fdral a remplac ce plafond
individuel par un autre plafond individuel qui fait en sorte quune province
bnficiaire de prquation plus riche que la moyenne des provinces
bnficiaires verra sa capacit fiscale aprs prquation ramene la moyenne de
ces dernires.
Avec ce plafond, les provinces bnficiaires ne disposent plus de la mme
capacit fiscale aprs prquation.
Seulement pour lanne 2014-2015, ce plafond individuel entrane un manque
gagner de 686 millions de dollars pour le Qubec.
Par souci dquit, il est essentiel de revenir au plafond de 2007 afin que les
provinces bnficiaires puissent disposer de la mme capacit fiscale aprs
prquation.

1
Ce qui inclut 100 % des revenus tirs des ressources naturelles et la protection dcoulant des
ententes extractires.

Le point sur les
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Des pertes financires pour les provinces bnficiaires 1.2
Les plafonds imposs au programme de prquation ont priv les provinces
bnficiaires de paiements de 18,2 milliards de dollars entre 2009-2010
et 2014-2015, dont 6,1 milliards de dollars relatifs au plafond individuel
et 12,1 milliards de dollars lis au plafond PIB.
Parmi les provinces qui reoivent des paiements de prquation, le Qubec
est celle qui a t la plus pnalise, subissant 47,4 % des pertes totales, soit
un peu plus de 8,6 milliards de dollars depuis 2009-2010.

TABLEAU F.1

Pertes financires des provinces bnficiaires de prquation dcoulant des
plafonds, de 2009-2010 2014-2015
(en millions de dollars et en pourcentage)

Plafond
individuel Plafond PIB Total % des pertes
Qubec 4 656 3 972 8 627 47,4
Ontario 6 614 6 614 36,3
Nouvelle-cosse 1 368 480 1 848 10,2
Manitoba 36 617 654 3,6
Nouveau-Brunswick 9 382 391 2,1
le-du-Prince-douard 72 72 0,4
TOTAL 6 069 12 137 18 206 100
Note : Les chiffres tant arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqu.
Source : Ministre des Finances du Canada.

Budget 2014-2015
F.8 Plan budgtaire
Mythe 1 : Le Qubec est le plus grand bnficiaire de la prquation
Les paiements de prquation sont tablis sur une base par habitant. Ainsi, en
comparant les montants de prquation que reoit le Qubec, en dollars par habitant
(1 158 $), ceux des autres provinces bnficiaires, le Qubec se situe au cinquime
rang en 2014-2015.
Le Qubec reoit une part importante de lenveloppe de prquation puisquil est la
province la plus populeuse (8 millions dhabitants) parmi les provinces bnficiaires,
aprs lOntario.
Paiement de prquation 2014-2015
(en dollars par habitant)

Source : Ministre des Finances du Canada.

2 501
2 205
1 715
1 415
1 158
150
.-P.-. N.-B. N.-. Man. Qc Ont.

Le point sur les
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Un cot sous la moyenne historique 1.3
Afin dvaluer adquatement le cot du programme de prquation, il est
ncessaire de le comparer au PIB nominal canadien. Ainsi, en 2014-2015,
lenveloppe de prquation reprsente 0,85 % du PIB nominal canadien, alors que
la moyenne annuelle historique de 1967-1968
2
2014-2015 est de 1,01 %.
Cet cart reprsente un manque gagner de 3,3 milliards de dollars
en 2014-2015, dont 1,1 milliard de dollars pour le Qubec.
Par ailleurs, il est noter que si le gouvernement fdral avait maintenu la formule
de 2007, le cot du programme de prquation aurait t de 0,95 % en 2014-2015,
soit un niveau infrieur la moyenne annuelle historique.
GRAPHIQUE F.1

Prquation en proportion du PIB nominal canadien
(en pourcentage)

(1) La moyenne annuelle historique depuis 1967-1968 est calcule en intgrant les paiements de prquation qui
auraient t verss selon la formule de 2007 compter de 2009-2010.
Sources : Ministre des Finances du Canada, Statistique Canada et ministre des Finances du Qubec.

2
Lanne 1967-1968 correspond la mise en place de la moyenne des dix provinces comme
norme de comparaison entre les capacits fiscales des provinces.
1,24
0,69
0,85
0,95
1967-1968 1976-1977 1985-1986 1994-1995 2003-2004 2014-2015
Paiements de prquation
verss
Paiements de prquation qui
auraient t verss selon la
formule de 2007
Moyenne annuelle
historique depuis
1967-1968
(1)
: 1,01

Budget 2014-2015
F.10 Plan budgtaire
Pour une hausse graduelle 1.4
Afin de permettre aux provinces bnficiaires de disposer de la mme capacit
fiscale par habitant aprs prquation, les paiements de prquation obtenus
partir de la formule de 2007 pourraient tre rduits dun montant gal de 82 $ par
habitant, et ce, dans le respect de lenveloppe actuelle de prquation,
soit 16,7 milliards de dollars en 2014-2015.
Par ailleurs, pour permettre une hausse graduelle de lenveloppe de prquation
(qui reprsente actuellement 0,85 % du PIB nominal canadien) son niveau
historique de 1,01 % du PIB nominal canadien, un rattrapage annuel
de 0,016 point de pourcentage pendant dix ans pourrait tre appliqu de manire
limiter limpact financier pour le gouvernement fdral dune hausse brusque de
lenveloppe.
Ce rehaussement de 0,016 point de pourcentage par anne reprsenterait
une augmentation de 13 $ par habitant pour chaque province, soit une hausse
de lenveloppe totale de prquation denviron 330 millions de dollars
en 2014-2015.
TABLEAU F.2

Proposition du Qubec lgard de la formule de prquation 2014-2015

Capacit fiscale
aprs prquation
Rduction
quitable
Capacit
fiscale aprs
prquation
avec rduction
quitable
Impact
dune
hausse
graduelle
(1)
Total
Formule
actuelle
Formule
de 2007
le-du-Prince-douard 7 850 7 900 82 7 818 13 7 831
Nouvelle-cosse 7 772 7 900 82 7 818 13 7 831
Nouveau-Brunswick 7 850 7 900 82 7 818 13 7 831
Qubec 7 764 7 900 82 7 818 13 7 831
Ontario 7 850 7 900 82 7 818 13 7 831
Manitoba 7 832 7 900 82 7 818 13 7 831
(1) Une hausse de lenveloppe denviron 0,016 point de pourcentage par anne pendant dix ans pourrait tre
applique, de sorte que la proportion de lenveloppe de prquation (0,85 %) atteigne la moyenne annuelle
historique de 1,01 % du PIB nominal canadien.
Sources : Ministre des Finances du Canada et ministre des Finances du Qubec.
Cette proposition atteindrait lobjectif de recentrer le programme de prquation sur
son rle, en permettant aux provinces bnficiaires dobtenir la mme capacit
fiscale par habitant aprs prquation (7 831 $ par habitant). En outre, cette
proposition permettrait un retour la moyenne annuelle historique du cot du
programme en proportion du PIB nominal canadien dici 2024-2025, tout en limitant
les consquences dune hausse brusque de lenveloppe pour le gouvernement
fdral.

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Mythe 2 : Des services publics plus gnreux
au Qubec financs par les autres provinces
Les services supplmentaires aux services comparables la moyenne
canadienne que le Qubec offre ses citoyens sont financs par les revenus
supplmentaires quil tire de son niveau dimposition, qui est plus lev que la
moyenne canadienne.
Rappelons que le programme de prquation nexige pas aux provinces doffrir un
niveau dimposition semblable ou des services semblables : les provinces sont
libres doffrir des programmes plus ou moins gnreux et dajuster leurs niveaux
dimposition en consquence.
Par ailleurs, [l]es paiements de prquation sont inconditionnels les provinces
bnficiaires peuvent les utiliser leur discrtion selon leurs propres priorits
1
.
En raison des plafonds imposs au programme de prquation depuis 2009-2010 et
du fait que la moiti des revenus tirs des ressources naturelles est exclue du
programme, le Qubec doit imposer un fardeau fiscal plus lev de 287 $ par habitant
(8 200 $ 7 913 $) que la moyenne des dix provinces canadiennes afin doffrir un
niveau de services comparable aux autres provinces en 2014-2015. Une fois ce
niveau de services comparable atteint, le Qubec fait le choix doffrir davantage de
services publics que la moyenne canadienne en haussant son effort fiscal.
Pour offrir ces services additionnels aux services comparables la moyenne
canadienne, le Qubec impose un fardeau fiscal supplmentaire de 1 410 $ par
habitant (9 610 $ 8 200 $), ce qui reprsente un montant de 11,3 milliards de dollars.
Les revenus effectivement perus par le Qubec totalisent donc 8 452 $ par habitant
(6 755 $ + 287 $ + 1 410 $).
Capacit fiscale et revenus effectivement perus du Qubec 2014-2015

Sources : Ministre des Finances du Canada et ministre des Finances du Qubec.

1 Ministre des Finances du Canada, Programme de prquation , www.fin.gc.ca/fedprov/eqp-fra.asp (consult
le 26 mai 2014).

1 158 1 158
Capacit
fiscale : 6 755
Revenus
effectivement
perus : 8 452
Revenus potentiels si le Qubec appliquait les
taux moyens de taxation des 10 provinces
Revenus effectivement perus par le Qubec
Total : 9 610
Total : 7 913
cart qui devrait
tre combl par la
prquation : 287
Imposition
supplmen-
taire du
Qubec pour
ses services
additionnels :
1 410
Moyenne des 10 provinces : 8 200
Prquation

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2. POUR UN FINANCEMENT CONCERT EN
MATIRE DE SANT ET DE PROGRAMMES
SOCIAUX
Des manques gagner en matire de sant 2.1
la suite des dcisions unilatrales du gouvernement fdral de 2011, de
nouvelles rgles sappliquent au Transfert canadien en matire de sant (TCS).
Ces changements vont engendrer des pertes financires trs importantes pour
toutes les provinces dici 2024-2025, dont prs de 10 milliards de dollars pour
le Qubec.
Labandon des points dimpt dans la rpartition du TCS se traduira par un
manque gagner de 212 millions de dollars en 2014-2015, totalisant prs
de 3 milliards de dollars dici 2024-2025.
De plus, la rvision la baisse de la croissance du TCS compter
de 2017-2018 reprsentera un manque gagner qui slvera prs
de 7 milliards de dollars dici 2024-2025.
GRAPHIQUE F.2

Impact pour le Qubec des changements apports par le gouvernement
fdral au Transfert canadien en matire de sant


212
2 953
6 998
2014-2015 2016-2017 2018-2019 2020-2021 2022-2023 2024-2025
Pertes cumulatives (baisse de la
croissance du TCS)
Pertes cumulatives (abandon des
points d'impt)
9 951

Budget 2014-2015
F.14 Plan budgtaire

Les impacts de la rvision la baisse de la croissance du TCS
compter de 2017-2018, la croissance de lenveloppe du TCS correspondra
celle du PIB nominal canadien, sous rserve dun plancher de 3 %. Or,
depuis 2004, le TCS crot annuellement de 6 %.
Cette rvision la baisse de la croissance du TCS entranera des pertes
financires majeures pour toutes les provinces, dont 7 milliards de dollars
pour le Qubec de 2017-2018 2024-2025, soit une perte moyenne
de 875 millions de dollars par anne.
En contrepartie, le gouvernement fdral ralisera des conomies values
31,2 milliards de dollars pendant cette mme priode.
Des changements au TCS qui dfavorisent les provinces
selon le Bureau du directeur parlementaire du budget du Canada
Le Bureau du directeur parlementaire du budget du Canada a publi en
septembre 2013 le Rapport sur la viabilit financire de 2013, qui affirmait que les
perspectives budgtaires long terme du gouvernement fdral seront plus favorables
grce au plafond PIB impos au TCS.
La structure financire fdrale, considre comme non viable en 2011, est
devenue viable, avec une marge de manuvre financire importante, en grande
partie grce la compression des dpenses et la rforme de la formule de
relvement du Transfert canadien en matire de sant (TCS). Toutefois, la marge
de manuvre dgage grce la modification du facteur de relvement du TCS
se traduit par un transfert de charge financire vers les provinces et
les territoires []
1
.
1 Bureau du directeur parlementaire du budget, Rapport sur la viabilit financire de 2013, 26 septembre 2013,
p. 3, dans Publications, sur le site Bureau du directeur parlementaire du budget, www.pbo-dpb.gc.ca/fr/.
Les impacts dune enveloppe rpartie purement par habitant
Depuis 2014-2015, la valeur des points dimpt cds aux provinces en 1977 nest
plus prise en compte dans le calcul du TCS. Lenveloppe est donc rpartie
purement par habitant. Pour le gouvernement fdral, ce changement au TCS est
cot nul puisquil ne fait que rpartir lenveloppe autrement entre les provinces.
Avant 2014-2015, le TCS tait compos dun transfert en espces et dun
transfert de points dimpt dont la somme (droits totaux) tait rpartie par
habitant. La prise en compte des points dimpt dans la rpartition de
lenveloppe du TCS permettait aux provinces dont la valeur des points dimpt
tait moindre de recevoir un transfert en espces plus lev. Le TCS
comportait donc un effet redistributif.
Toutes les provinces, sauf lAlberta, accuseront un manque gagner important
dcoulant de ce changement, dont prs de 3 milliards de dollars dici 2024-2025
pour le Qubec, soit 268 millions de dollars en moyenne par anne.

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Des changements au paiement de protection
Le gouvernement fdral a galement indiqu en dcembre 2011 quil verserait un
paiement de protection, de sorte quaucune province ne voie son niveau du TCS
diminuer dune anne lautre par rapport celui de 2013-2014.
Seule Terre-Neuve-et-Labrador bnficie dun tel paiement de protection
de 13 millions de dollars en 2014-2015, puisque ses revenus du TCS
diminuent entre 2013-2014 et 2014-2015. Par la suite, aucune province ne
sera admissible un tel paiement.
Or, son budget de 2007
3
, le gouvernement fdral stait engag verser un
paiement de protection plus gnreux, calcul de faon ce quaucune province
ne reoive un paiement infrieur ce quelle aurait reu si les points dimpt
taient considrs dans la rpartition de lenveloppe du TCS. La nouvelle mthode
annonce en 2011 est trs diffrente de celle de 2007.
Selon lapproche de 2007, les provinces auraient bnfici dun paiement de
protection valu 936 millions de dollars en 2014-2015, dont 212 millions de
dollars pour le Qubec, ce qui correspond la perte estime entre un transfert
rparti purement par habitant et un transfert qui prend en compte la valeur des
points dimpt.
TABLEAU F.3

Impacts pour le Qubec des changements apports au TCS
2014-2015 2017-2018 2020-2021 2024-2025 Cumulatif
Baisse de la croissance 140 694 1 793 6 998
Rpartition purement par habitant 212
(1)
245 277 332 2 953
TOTAL 212 385 971 2 125 9 951
(1) Si lengagement fdral de 2007 avait t maintenu, le Qubec recevrait un paiement de protection de 212 M$
en 2014-2015, afin de ne subir aucune perte.

3
MINISTRE DES FINANCES DU CANADA, Le plan budgtaire de 2007 Viser un Canada plus fort,
plus scuritaire et meilleur, 19 mars 2007, p. 125.

Budget 2014-2015
F.16 Plan budgtaire
Un financement fdral des dpenses en sant plus 2.2
adquat
Jusquau milieu des annes 1970, le gouvernement fdral assumait 50 % des
dpenses admissibles des provinces en sant, en ducation postsecondaire et en
aide sociale. En 2013-2014, la part du TCS dans les dpenses en sant des
provinces ne reprsentait que 22,2 %. Or, cette part ne fera que dcrotre au cours
des prochaines annes par la mise en place au TCS dun plafond PIB compter
de 2017-2018.
Le Rapport sur la viabilit financire de 2013
4
du Bureau du directeur
parlementaire du budget indique que le TCS reprsentera en moyenne 17,9 %
des dpenses des autres ordres de gouvernement
5
en matire de sant au
cours de la priode 2012-2013 2036-2037, et 13,7 % en moyenne au cours
des 25 annes subsquentes.
Une tude
6
ralise en 2013 par la Society of Actuaries et lInstitut canadien
des actuaires indique quavec ce plafond PIB au TCS, le gouvernement
fdral financera une part largement infrieure des dpenses en sant des
provinces et territoires en 2037, soit 14,3 %.

Dans le contexte o les provinces font des efforts considrables pour limiter la
croissance de leurs dpenses en sant, le financement dcoulant du TCS devrait
tre augment graduellement afin quil atteigne, dici dix ans, une part de 25 % des
dpenses en sant des provinces, soit un niveau comparable celui de
1977-1978. Il y a lieu de rappeler ce sujet :
que lors de la mise en place du Financement des programmes tablis,
en 1977, la part du financement fdral des dpenses en sant et en
ducation postsecondaire des provinces tait de 25 %;
qu la runion du Conseil de la fdration de fvrier 2004, les premiers
ministres avaient demand au gouvernement fdral de ramener sa
contribution 25 % des dpenses en sant des provinces
7
.

4
BUREAU DU DIRECTEUR PARLEMENTAIRE DU BUDGET, Rapport sur la viabilit financire de 2013,
26 septembre 2013, dans Publications, sur le site Bureau du directeur parlementaire du budget,
www.pbo-dpb.gc.ca/fr/.
5
Les autres ordres de gouvernement reprsentent les gouvernements provinciaux et territoriaux,
les administrations locales et les administrations publiques autochtones.
6
SOCIETY OF ACTUARIES ET INSTITUT CANADIEN DES ACTUAIRES, Viabilit du systme de soins de
sant du Canada et rpercussions sur la rvision du Transfert canadien en matire de sant
en 2014, septembre 2013.
7
CONSEIL DE LA FDRATION, Le Conseil de la fdration tablit une stratgie en vue du Sommet
des premiers ministres sur la sant , [Communiqu], 24 fvrier 2004, dans Salle des nouvelles
sur le site Conseil de la fdration, www.conseildelafederation.ca.

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Mythe 3 : Une proportion des transferts fdraux
plus importante au Qubec
En 2014-2015, les revenus budgtaires du Qubec dcoulent pour plus des trois
quarts de ses revenus autonomes (par exemple, limpt sur le revenu des particuliers
et des socits, les taxes la consommation et les redevances). Le reste, soit 23 %,
provient des transferts fdraux.
lexception de lOntario, toutes les provinces bnficiaires de prquation affichent
une part plus leve des transferts fdraux dans leurs revenus budgtaires que
le Qubec, passant de 39 % lle-du-Prince-douard 26 % au Manitoba.
Proportion des transferts fdraux et des revenus autonomes dans les revenus
budgtaires des provinces 2014-2015
(en pourcentage)

Note : Est exclu labattement spcial du Qubec.
Sources : Budgets des provinces et ministre des Finances du Qubec.

14
15
16
16
18
23
26
35
36
39
86
85
84
84
82
77
74
65
64
61
Alb.
Sask.
T.-N.-L.
C.-B.
Ont.
Qc
Man.
N.-.
N.-B.
.-P.-.
Transferts fdraux Revenus autonomes
Provinces
bnficiaires
Provinces non
bnficiaires

Budget 2014-2015
F.18 Plan budgtaire
Un Transfert canadien en matire de sant qui tient compte de
la ralit dmographique
En plus de devoir faire face une baisse de la croissance de la contribution
financire fdrale en sant, plusieurs provinces subiront de fortes pressions
financires dcoulant des changements dmographiques.
Le vieillissement de la population sera plus marqu dans certaines provinces
que dans dautres, comme le prsente le graphique suivant. Au Qubec, selon
les prvisions, la part des personnes de 65 ans et plus devrait passer
de 17 % 24,5 % entre 2014 et 2030.
GRAPHIQUE F.3

Part des personnes de 65 ans et plus dans certaines provinces
(en pourcentage)

Or, selon certaines tudes, il en coterait entre cinq et six fois plus cher pour
soigner les personnes de 65 ans et plus que celles de moins de 65 ans.
Un rapport de lOrganisation de coopration et de dveloppement
conomiques (OCDE) publi en 2012
8
indique qutant donn quil en cote
en moyenne six fois plus cher de soigner les personnes de 65 ans et plus, une
rpartition purement par habitant du TCS favoriserait les provinces dont la
population est plus jeune au dtriment de celles qui font face un
vieillissement plus rapide de leur population.

8
OCDE, tudes conomiques de lOCDE Canada, juin 2012, p. 20.
18,2
17,0
15,5
11,5
27,9
24,5
22,3
18,7
Nouveau-Brunswick Qubec Ontario Alberta
2014
2030

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Une analyse publie dans Options politiques en 2012
9
mentionne quil en
coterait en moyenne cinq fois plus cher de soigner une personne de 65 ans
et plus quune personne de moins de 65 ans, et propose que la redistribution
du TCS prenne en compte le poids dmographique des personnes de 65 ans
et plus.
En plus de devoir faire face une augmentation des dpenses en sant, ces
mmes provinces seront confrontes une diminution de leurs revenus dcoulant
de la baisse de leur bassin de main-duvre potentiel (15 64 ans).
Par consquent, une rpartition du TCS qui ne tient pas compte du poids
dmographique des personnes de 65 ans et plus vient, non seulement pnaliser
les provinces qui affichent un nombre plus important de 65 ans et plus, mais
favoriser les provinces dont la population est plus jeune et dont les revenus sont
appels crotre.
Dans ce contexte, il est inacceptable de ne pas tenir compte de la dmographie
dans la rpartition du TCS.
Le Qubec exige donc que le TCS tienne compte de la rpartition dmographique
des personnes de 65 ans et plus.
Un rehaussement du financement fdral en matire de 2.3
programmes sociaux
Dans le cadre du renouvellement des transferts fdraux de 2014, le
gouvernement fdral a dcid de maintenir le facteur dindexation annuel du
Transfert canadien en matire de programmes sociaux (TCPS)
10
3 % pour les
annes venir. Ce faisant, lenveloppe du TCPS, en tenant compte de la hausse
du cot de la vie, demeurera sous le niveau tabli avant les coupures fdrales
effectues au milieu des annes 1990.
Rappelons quau cours de sa runion daot 2005 Banff (Alberta), le Conseil
de la fdration
11
avait demand au premier ministre du Canada de restaurer
immdiatement le TCPS au niveau de 1994-1995.
Cette demande manait du fait quau cours des dix annes prcdentes, les
provinces et les territoires avaient accru leurs dpenses pour lducation
postsecondaire et la formation professionnelle, mais que pendant cette
priode, les transferts fdraux pour lducation postsecondaire dans le cadre
du TCPS navaient pas suivi le rythme des besoins.

9
Jean-Pierre AUBRY, Pierre FORTIN et Luc GODBOUT, Revoir le transfert fdral en sant pour
tenir compte du poids dmographique des ans , dans Options politiques, juin-juillet 2012,
p. 102-106.
10
Le TCPS est un transfert fdral vers en bloc aux provinces et aux territoires pour soutenir une
partie de leurs dpenses dans les secteurs suivants : ducation postsecondaire, aide sociale et
services sociaux, dveloppement de la petite enfance, apprentissage et services de garde des
jeunes enfants.
11
CONSEIL DE LA FDRATION, Communiqu le 12 aot 2005, [Communiqu], 12 aot 2005, dans
Salle des nouvelles, sur le site Conseil de la fdration, www.conseildelafederation.ca.

Budget 2014-2015
F.20 Plan budgtaire
Un rattrapage progressif
Afin dviter une hausse brusque de 2,9 milliards de dollars en 2014-2015, ce qui
correspond lcart entre lenveloppe actuelle et lenveloppe rehausse au niveau
de 1994-1995 en tenant compte de linflation, le gouvernement fdral pourrait
effectuer un rattrapage graduel sur une priode de dix ans, linstar de la
proposition du Qubec la prquation. Ce rattrapage sur dix ans reprsenterait
une hausse de lenveloppe denviron 3,9 milliards de dollars lchelle canadienne
terme, dont environ 875 millions de dollars pour le Qubec.
GRAPHIQUE F.4

Retour graduel du Transfert canadien en matire de programmes sociaux au
niveau de 1994-1995 en tenant compte de linflation

Enfin, le Qubec souhaite discuter des propositions avec les autres provinces et le
gouvernement fdral afin den arriver des solutions durables visant assurer un
financement adquat des dpenses en matire de sant et de programmes
sociaux au profit de tous les Canadiens.

15 503
12 582
2014-2015 2016-2017 2018-2019 2020-2021 2022-2023 2024-2025
Enveloppe actuelle avec
croissance 3 %
Enveloppe de
1994-1995 ajuste
l'inflation + croissance 3 %
Enveloppe avec
retour graduel
Enveloppe sans
coupure : 20 835
Enveloppe
propose
Enveloppe
actuelle : 16 909

Le point sur les
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3. LURGENCE DE CONVENIR DENTENTES EN
MATIRE DINFRASTRUCTURES
Un plan qui doit se concrtiser rapidement 3.1
En mars 2013, le gouvernement fdral a annonc le nouveau plan Chantiers
Canada (PCC) pour la priode de 2014-2015 2023-2024, faisant suite au
PCC 2007-2014, dont les principaux programmes dinfrastructures ont pris fin
le 31 mars 2014.
Le nouveau PCC, dot de 47,5 milliards de dollars de nouveaux fonds pour
une priode de dix ans lchelle canadienne, est constitu de plusieurs
programmes dont le mode dallocation des fonds aux provinces diffre.
Parmi les composantes du PCC figurent le volet Infrastructures provinciales-
territoriales (10 milliards de dollars), le volet Infrastructures nationales
(4 milliards de dollars) et le Fonds de la taxe sur lessence (21,8 milliards
de dollars).
En fvrier 2014, le gouvernement fdral a communiqu pour la premire fois
certains renseignements aux provinces lgard des deux volets mentionns
prcdemment, dont la part des fonds qui leur est attribue et certains paramtres
de programmes.
Du volet Infrastructures provinciales-territoriales, le Qubec recevra une
somme de 1,77 milliard de dollars sur dix ans, reprsentant 18,4 % de
lenveloppe totale, soit moins que sa part dmographique, qui est de 23,1 %.
Du volet Infrastructures nationales, aucune part nest rserve au Qubec
puisque les fonds seront attribus au mrite des projets. Les provinces seront
ainsi en comptition les unes contre les autres.
En ce qui concerne les paramtres de programmes, la voie emprunte
en 2007 par la ngociation de dizaines dententes la pice est retenue par le
gouvernement fdral. Par ailleurs, ce dernier souhaite exclure certaines
catgories de projets des deux volets (culture, tourisme, sport, loisirs et voirie
locale), alors que ces projets sont porteurs de dveloppement et de
croissance conomique.
lgard du Fonds de la taxe sur lessence, des ngociations sont en cours depuis
novembre 2013 afin de conclure une nouvelle entente avec le gouvernement
fdral. Le Qubec est confiant den arriver prochainement une entente
satisfaisante pour les deux parties.

Budget 2014-2015
F.22 Plan budgtaire
TABLEAU F.4

Sommes rserves au Qubec dcoulant du plan Chantiers
Canada 2014-2024
Canada Qubec
Fonds de la taxe sur lessence 21 800 4 995
Fonds Chantiers Canada
Volet Infrastructures provinciales-territoriales 10 000
(1)
1 770
Fonds des projets nationaux/rgionaux 8 678 1 593
Fonds des petites collectivits 964 177
Volet Infrastructures nationales 4 000
(1)

(3)

Fonds PPP Canada 1 250
(4)

TOTAL 37 050
(2)
6 765
(1) Une somme de 357,6 M$ du volet Infrastructures provinciales-territoriales et une autre de 137,8 M$ du volet
Infrastructures nationales seront utilises par le gouvernement fdral titre de frais de gestion.
(2) En incluant le remboursement additionnel de la TPS aux municipalits de 10,4 G$, les nouveaux fonds fdraux
en infrastructures reprsentent 47,5 G$. Le total prsent dans le tableau ne tient pas compte de ce
remboursement puisque le gouvernement du Qubec ne peut pas en disposer pour la ralisation de projets
dinfrastructures.
(3) Le Qubec demande sa part dmographique, ce qui reprsenterait une somme de 924 M$.
(4) Le Qubec demande sa part dmographique, ce qui reprsenterait une somme de 289 M$.
Sources : Infrastructure Canada et ministre des Finances du Qubec.
Les attentes du Qubec lgard du Fonds Chantiers 3.2
Canada et du Fonds PPP Canada
Le gouvernement du Qubec entend poursuivre les discussions avec le
gouvernement fdral afin de convenir rapidement dune entente globale prvoyant
une mthode allge de versement des fonds qui lui seront attribus en vertu du
Fonds Chantiers Canada 2014-2024. Tout en assurant au Qubec la matrise
duvre et le respect de ses comptences, cette mthode allge devra permettre
de simplifier les processus et dviter les ddoublements afin dacclrer les mises
en chantier.
Par ailleurs, le Qubec sattend ce que sa part du financement fdral rserv
aux infrastructures appuie les priorits tablies au Plan qubcois des
infrastructures (PQI).
Alors que le nouveau PCC est dot de 47,5 milliards de dollars de nouveaux
fonds pour la priode 2014-2024 pour lensemble des provinces et territoires,
lenveloppe du PQI atteint prs du double avec 90,3 milliards de dollars pour
la mme priode.
En rpartissant les sommes du nouveau PCC au prorata de la population des
provinces, le Qubec investira huit fois plus dargent que le gouvernement
fdral dans les infrastructures qubcoises sur lensemble de la priode.

Le point sur les
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En ce qui concerne la nouvelle obligation fdrale de soumettre tout projet
de 100 millions de dollars et plus une analyse doptions dapprovisionnement afin
de dterminer sil doit tre ralis en mode de partenariat public-priv, le Qubec
sattend ce que les conclusions qui y seront tablies soient respectes et ce
que le financement attendu soit accord.

Le point sur les
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4. DAUTRES DOSSIERS CONCLURE COURT
TERME
En plus des positions du Qubec nonces prcdemment lgard du
programme de prquation, du TCS, du TCPS et des infrastructures, le Qubec
souhaite conclure court terme certains autres dossiers.
La reconstruction du centre-ville de Lac-Mgantic 4.1
Le transport de marchandises dangereuses et la scurit du transport ferroviaire
sont de responsabilit fdrale. Le gouvernement fdral doit donc appuyer
adquatement les efforts de dcontamination et de reconstruction dj en cours.
Le Qubec attend du gouvernement fdral quil contribue sa juste part des
cots relatifs la dcontamination et la reconstruction du centre-ville
de Lac-Mgantic.
Les dividendes dHydro-Qubec 4.2
Depuis 2008, dans le cadre du programme de prquation, le gouvernement
fdral considre les dividendes verss par Hydro One, une socit dtat
ontarienne qui transporte et distribue de llectricit, lassiette de limpt sur le
revenu des socits plutt qu lassiette des ressources naturelles o sont traits
ceux dHydro-Qubec.
Or, une part importante du dividende dHydro-Qubec est tire de ses activits de
transport et de distribution et est toujours prise en compte lassiette des
ressources naturelles. Il en rsulte un traitement diffrent de sources de
revenu similaires.
Ce traitement des dividendes dHydro-Qubec lassiette des ressources
naturelles plutt qu lassiette de limpt sur le revenu des socits prive le
Qubec de plus de 330 millions de dollars par anne.
Le Qubec exige que le gouvernement fdral procde court terme au traitement
quitable des dividendes dHydro-Qubec.
Les paiements de protection 4.3
Entre 2010-2011 et 2013-2014, des paiements de protection ont t verss par le
gouvernement fdral afin de compenser le manque gagner des provinces dont
le total des principaux transferts (TCS, TCPS et prquation) diminuait par rapport
lanne prcdente.
Le Qubec a obtenu des paiements de protection deux reprises, soit un
paiement de 369 millions de dollars en 2011-2012 et un autre de 362 millions
de dollars en 2012-2013.

Budget 2014-2015
F.26 Plan budgtaire
Pour 2014-2015 et les annes suivantes, le gouvernement fdral a mis fin ces
paiements de protection en affirmant quil sagissait dune mesure temporaire
adopte en reconnaissance des contrecoups du ralentissement conomique
mondial. Or, tant que les plafonds seront maintenus au programme de
prquation, de tels paiements de protection doivent tre maintenus.
Le programme de stabilisation des revenus 4.4
En vertu du programme de stabilisation des revenus, le gouvernement du Qubec
a tabli quil tait admissible un paiement de 127 millions de dollars pour
lanne 1991-1992 et a intent un recours contre le gouvernement fdral aprs
stre vu refuser ce paiement.
En vigueur depuis 1967, le programme de stabilisation des revenus permet
une province dtre admissible une compensation du gouvernement fdral
lorsquelle subit une baisse de ses revenus qui est cause par la conjoncture
conomique et qui nest pas lie des changements dans la structure
dimposition de cette province.
Or, malgr deux jugements en faveur du Qubec en Cour fdrale et en
Cour dappel fdrale en 2007 et en 2008 respectivement, le gouvernement fdral
na vers aucun paiement au Qubec. Un dnouement rapide de ce dossier qui
trane en longueur depuis prs de vingt ans est attendu.

Le point sur les
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CONCLUSION
Le gouvernement fdral doit apporter certains correctifs quant aux dcisions qui
ont t prises relativement aux transferts fdraux. cet gard, le Qubec
propose :
de revenir la formule de prquation de 2007 et de ramener
progressivement dici dix ans lenveloppe de prquation son niveau
historique en proportion du PIB nominal canadien;
daugmenter la contribution financire fdrale 25 % des dpenses en sant
des provinces dici dix ans et de tenir compte du poids dmographique des
personnes de 65 ans et plus dans la rpartition du TCS;
de rehausser le niveau de lenveloppe du TCPS celui de 1994-1995 en
tenant compte de linflation, et ce, de faon graduelle sur une priode de
dix ans.
Par ailleurs, le Qubec souhaite sentendre court terme avec le gouvernement
fdral sur certains dossiers qui tranent en longueur, ainsi que sur les modalits
dune entente globale prvoyant une mthode allge de versement des fonds qui
lui seront attribus en vertu du Fonds Chantiers Canada 2014-2024.

G.1
Section G
G LUTTE CONTRE LVASION FISCALE ET
LE TRAVAIL AU NOIR

Introduction .......................................................................................... G.3
1. Lutte contre lvasion fiscale et le travail au noir dans le
secteur de la construction ............................................................ G.5
Nouvelles mesures de lutte contre lvasion fiscale et le 1.1
travail au noir ....................................................................................... G.6
Mise en place de lattestation de Revenu Qubec 1.1.1
pour les contrats privs de travaux de construction .............. G.6
Intensification du contrle des inscriptions risque 1.1.2
au fichier de la taxe de vente du Qubec .............................. G.9
Amlioration des moyens didentification des 1.1.3
entrepreneurs en infraction .................................................. G.10
Augmentation des inspections le soir et les fins de 1.1.4
semaine ............................................................................... G.11
Amlioration de la sensibilisation du milieu ......................... G.11 1.1.5
Sommaire des rsultats dACCES construction ................................ G.12 1.2
2. Contrle fiscal Revenu Qubec .............................................. G.13
Nouvelles mesures de contrle fiscal ................................................ G.13 2.1
Assurer une prsence accrue dans certains 2.1.1
secteurs risque .................................................................. G.13
Implantation des modules denregistrement des 2.1.2
ventes dans le secteur des bars et des restos-bars ............ G.14
Mise en place de lattestation de Revenu Qubec 2.1.3
pour les agences de placement de personnel ..................... G.16
Rsultats et cibles de rcupration fiscale pour 2014-2015 2.2
et pour 2015-2016 ............................................................................. G.18
3. Autres initiatives ......................................................................... G.21
Lutte contre le commerce illicite de tabac ......................................... G.21 3.1
Acclration du traitement judiciaire des dossiers pnaux de 3.2
nature financire ................................................................................ G.24
Mesures au ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale ............ G.27 3.3
Bonification de la Provision pour augmenter tout crdit pour 3.4
des initiatives concernant les revenus .............................................. G.27

Lutte contre lvasion fiscale
et le travail au noir G.3
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INTRODUCTION
Depuis plusieurs annes, le gouvernement intensifie la lutte contre lvasion fiscale
et le travail au noir, et ce, dans toutes les sphres de lconomie o les risques
sont importants. Ces efforts permettent notamment damliorer lquit pour les
contribuables qui acquittent la totalit de leurs impts et de leurs taxes et dassainir
les pratiques dans certains secteurs dactivit conomique.
Malgr les nombreuses initiatives mises en place par le gouvernement, lvasion
fiscale, le blanchiment dargent, la collusion et la corruption sont des phnomnes
toujours prsents dans notre socit. Le gouvernement annonce donc la mise en
place de nouvelles initiatives visant notamment :
amliorer le contrle fiscal dans le secteur de la construction;
assurer une prsence accrue dans certains secteurs risque;
implanter des modules denregistrement des ventes (MEV) dans le secteur
des bars et des restos-bars;
acclrer le traitement des dossiers judiciaires en matire pnale.
Ces nouvelles initiatives permettront daccrotre les revenus de plus de 110 millions
de dollars par anne compter de 2014-2015.
TABLEAU G.1

Augmentation des revenus dcoulant de nouvelles mesures de lutte contre
l'vasion fiscale et le travail au noir
2014-2015 2015-2016 2016-2017
Amlioration du contrle dans le secteur de la
construction 16 21 21
Prsence accrue dans certains secteurs risque 50 50 50
Implantation des MEV dans le secteur des bars et des
restos-bars 25 42 42
Acclration du traitement des dossiers judiciaires en
matire pnale et autres actions 20 20 20
TOTAL 111 133 133

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1. LUTTE CONTRE LVASION FISCALE ET LE
TRAVAIL AU NOIR DANS LE SECTEUR DE LA
CONSTRUCTION
Malgr les nombreuses initiatives mises en place depuis plusieurs annes, dont la
cration dACCES
1
construction
2
en 2004, le secteur de la construction demeure
celui o les pertes fiscales sont les plus leves.
Les pertes fiscales dans ce secteur sont de 1,5 milliard de dollars
annuellement, soit plus de 40 % de lensemble des pertes fiscales estimes
pour le Qubec.
Ces pertes dcoulent, en grande partie, des heures travailles non dclares.
Cette estimation ne tient pas compte des pertes qui dcoulent de la fraude par
fausse facturation, de la collusion, de la corruption et de la malversation.
En consquence, le gouvernement poursuivra ses efforts de lutte contre lvasion
fiscale et le travail au noir dans cet important secteur de lconomie.
En 2013, les dpenses dimmobilisations publiques et prives en construction
au Qubec slevaient un peu plus de 48 milliards de dollars, ce qui
reprsentait prs de 13 % du produit intrieur brut (PIB).

1
Actions concertes pour contrer les conomies souterraines.
2
ACCES construction regroupe plusieurs ministres et organismes gouvernementaux dont la
Commission de la construction du Qubec, la Rgie du btiment du Qubec, la Commission de la
sant et de la scurit du travail, Revenu Qubec, le Directeur des poursuites criminelles et
pnales et lAgence du revenu du Canada.
Budget 2014-2015
G.6 Plan budgtaire
Nouvelles mesures de lutte contre lvasion fiscale et 1.1
le travail au noir
Le gouvernement annonce linstauration de nouvelles mesures pour lutter contre
lvasion fiscale et le travail au noir dans le secteur de la construction, notamment :
la mise en place de lattestation de Revenu Qubec pour les contrats privs
de travaux de construction;
lintensification du contrle des inscriptions risque au fichier de la taxe de
vente du Qubec;
lamlioration des moyens didentification des entrepreneurs en infraction;
laugmentation des inspections le soir et les fins de semaine;
lamlioration de la sensibilisation du milieu.
Mise en place de lattestation de Revenu Qubec pour les 1.1.1
contrats privs de travaux de construction
Les crances fiscales des entreprises du secteur de la construction, soit les
montants dimpts et de taxes en dfaut de paiement, taient estimes plus de
600 millions de dollars en 2009-2010.
En raison de ces crances leves et dans le but de rduire lvasion fiscale, le
gouvernement annonce que les exigences relatives lattestation de Revenu
Qubec pour les contrats publics seront galement appliques aux contrats privs
de travaux de construction suprieurs 25 000 $.
Lattestation pour les contrats publics est une mesure qui a fait ses preuves en
permettant Revenu Qubec de rcuprer plus de 142 millions de dollars de
crances fiscales depuis son implantation.
Une attestation de conformit fiscale dlivre par Revenu Qubec pour
conclure un contrat de 25 000 $ et plus avec un ministre, un organisme
public, une socit dtat ou une municipalit a t mise en place le
1
er
juin 2010.
Cette mesure a bien fonctionn notamment grce la facilit dobtention de
lattestation de Revenu Qubec, et ce, autant pour les entreprises de service,
les entrepreneurs du secteur de la construction et les fournisseurs effectuant
des contrats publics que pour les organismes du secteur public.
Fonctionnement de lattestation
compter du 1
er
janvier 2015, un entrepreneur devra obtenir une attestation de
Revenu Qubec et la transmettre au donneur douvrage avant la conclusion de
certains contrats privs de travaux de construction. Ces obligations sappliqueront :
lorsque le cumul des contrats effectus entre le donneur douvrage et un
mme entrepreneur sera de plus de 25 000 $ au cours dune anne civile;
tous les niveaux de sous-traitance.

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Un entrepreneur peut tre la fois donneur douvrage et sous-traitant et doit, selon
le cas, respecter les obligations qui sont lies son statut.

Le donneur douvrage devra, pour sa part, valider sur le site Internet de Revenu
Qubec lauthenticit de lattestation obtenue de lentrepreneur.
Lattestation de Revenu Qubec sera valide pour les contrats conclus lintrieur
dune priode de 90 jours compter de la date de son mission.
Lentrepreneur devra, au terme de la priode de validit de 90 jours, obtenir
une nouvelle attestation de Revenu Qubec pour conclure de nouveaux
contrats.
Personnes ou entits assujetties cette mesure
Lattestation de Revenu Qubec pour les contrats privs de travaux de
construction sapplique aux entrepreneurs et aux donneurs douvrage exploitant
une entreprise. Aux fins de lattestation, seraient notamment viss :
un entrepreneur qui est un titulaire dune licence valide de la Rgie du
btiment du Qubec qui est engag pour un contrat de travaux de
construction;
un donneur douvrage qui est un inscrit au sens de la Loi sur la taxe de vente
du Qubec
3
et qui est titulaire dune licence valide de la Rgie du btiment du
Qubec, autre quun ministre, un organisme public, une socit dtat ou une
municipalit, qui conclut un contrat avec un entrepreneur de construction
titulaire dune licence valide de la Rgie du btiment du Qubec.
Les contrats conclus auprs de particuliers ou dune entreprise qui nest pas du
secteur de la construction sont donc exclus.

3
RLRQ, chapitre T-0.1.
Budget 2014-2015
G.8 Plan budgtaire
ILLUSTRATION G.1

Fonctionnement de lattestation de Revenu Qubec pour les contrats privs
de travaux de construction lorsque le cumul des contrats est suprieur
25 000 $

Source : Revenu Qubec.

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Processus simple et rapide
Pour lutter contre lvasion fiscale, le gouvernement mettra en place des mesures
de contrle tout en sassurant de ne pas alourdir inutilement le fardeau
administratif des entreprises.
Le processus dobtention en ligne de lattestation de Revenu Qubec a lavantage
dtre simple et rapide pour un entrepreneur qui remplit toutes les conditions de
dlivrance. Il en est de mme pour le donneur douvrage lors de la validation de
lauthenticit de lattestation de Revenu Qubec reue de lentrepreneur. Une fois
les informations transmises par Internet :
Le dlai dobtention de lattestation pour lentrepreneur effectuant la demande
est de moins de dix secondes.
La validation de lauthenticit de lattestation de lentrepreneur auprs de
Revenu Qubec se fait en moins dune minute.
Plusieurs entreprises du secteur de la construction sont familires avec le
processus dobtention de lattestation de Revenu Qubec puisquelles ralisent
dj des contrats auprs de diffrents organismes du secteur public, tels que des
ministres, des socits dtat ou des municipalits.
Par cette mesure, Revenu Qubec :
assurera une meilleure conformit fiscale des entreprises du secteur de la
construction;
rduira les crances fiscales de ce secteur.
Les modalits dapplication de cette mesure seront annonces ultrieurement
aprs consultation avec des reprsentants du secteur de la construction.
Intensification du contrle des inscriptions risque au 1.1.2
fichier de la taxe de vente du Qubec
Le stratagme de fraude par fausse facturation permet de rendre disponible de
largent comptant qui sert la collusion, la corruption et au paiement du travail au
noir, dont les heures supplmentaires non dclares.
Ce stratagme permet une entreprise inscrite au fichier de la taxe de vente
du Qubec (TVQ) de demander frauduleusement des remboursements de la
taxe sur les intrants (RTI) en utilisant de fausses factures.
Le gouvernement annonce quafin didentifier plus efficacement les entreprises
utilisant ce stratagme, Revenu Qubec intensifiera le contrle des inscriptions
risque par :
laugmentation du nombre dentreprises vrifies dans le secteur de la
construction;
lamlioration des critres de slection des dossiers risque;
linspection et la vrification de certaines entreprises pour sassurer quelles
exercent rellement des activits conomiques.
Budget 2014-2015
G.10 Plan budgtaire
Cette intensification du contrle des inscriptions risque permettra Revenu
Qubec :
didentifier plus facilement les entreprises risque ou susceptibles davoir
recours au stratagme de fraude par fausse facturation et ainsi, dannuler leur
inscription au fichier de la TVQ;
de rduire le nombre dentreprises qui nexercent pas dactivits relles;
de diminuer les RTI obtenus frauduleusement.
Amlioration des moyens didentification des entrepreneurs 1.1.3
en infraction
loccasion, des entrepreneurs en construction soumissionnent, excutent ou font
excuter des travaux de construction sans tre titulaires dune licence valide de la
Rgie du btiment du Qubec ou, sils en dtiennent une, ils ne sont pas qualifis
pour le type de travaux excuts. En procdant ainsi, ces entrepreneurs :
sont susceptibles davoir recours lvasion fiscale et au travail au noir;
exposent les citoyens diffrents prjudices tels que les malfaons.
Le gouvernement annonce quafin damliorer les moyens didentification des
entrepreneurs en infraction, la Rgie du btiment du Qubec utilisera davantage
de rapports de chantier reus de la Commission de la construction du Qubec.
Pour 2014-2015, la Rgie du btiment du Qubec prvoit dabord augmenter le
nombre de rapports de chantier qui seront traits dans la rgion de Montral. Ces
rapports permettront de dterminer la conformit de prs de 1 000 entrepreneurs
additionnels.
Par la suite, en 2015-2016, le nombre de rapports de chantier traits pour
lensemble des autres rgions du Qubec sera galement augment.
La Rgie du btiment du Qubec pourra ainsi :
optimiser les interventions de ses enquteurs;
traiter plus de rapports de chantier transmis par la Commission de la
construction du Qubec;
identifier un plus grand nombre dentrepreneurs effectuant du travail sans
licence;
resserrer le suivi des entrepreneurs de la construction.
Les entrepreneurs effectuant des travaux de construction sans tre titulaires dune
licence valide de la Rgie du btiment du Qubec pourront se voir imposer des
amendes allant de 5 290 $ 158 700 $
4
.

4
Loi sur le btiment (RLRQ, chapitre B-1.1), art. 197.1.

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Augmentation des inspections le soir et les fins de semaine 1.1.4
lt 2013, des reprsentants du secteur de la construction ont sensibilis le
gouvernement propos de lampleur de la problmatique selon laquelle les heures
travailles le soir et les fins de semaine ne sont pas dclares en totalit.
Les interventions menes au cours de la dernire anne ont confirm cette
problmatique.
Revenu Qubec, la Commission de la construction du Qubec et la Rgie du
btiment du Qubec augmenteront leurs inspections et leurs vrifications le soir et
les fins de semaine sur les grands chantiers, les chantiers de construction neuve
ainsi que les chantiers de rnovation rsidentielle.
Ces interventions permettront de dtecter le travail au noir, dont les heures
supplmentaires non dclares et le travail sans licence.
Amlioration de la sensibilisation du milieu 1.1.5
Le travail au noir dans le secteur de la construction peut sembler une avenue
intressante pour les travailleurs.
En acceptant dtre pays en argent comptant et en ne dclarant pas leurs
revenus, les travailleurs ont limpression de raliser rapidement un gain financier.
Par contre, ceux-ci se privent de journes de vacances, de protection sociale en
cas de maladie ou de perte demploi, ainsi que de la possibilit daccumuler des
heures dexprience reconnues.
Ainsi, certains travailleurs du secteur de la construction ne ralisent pas toutes les
consquences du travail au noir sur leurs avantages sociaux.
En effet, les heures travailles et dclares la Commission de la construction du
Qubec sont un facteur important permettant de dterminer :
la couverture dassurance prvue par le rgime MDIC Construction;
les cotisations au rgime de retraite des travailleurs du secteur de la
construction;
le moment o un travailleur du secteur de la construction est admissible la
retraite.
Le gouvernement, par lentremise dACCES construction, informera davantage les
travailleurs des consquences ngatives du travail au noir sur leurs avantages
sociaux grce diffrents moyens de communication.
Budget 2014-2015
G.12 Plan budgtaire
Sommaire des rsultats dACCES construction 1.2
Pour lanne 2013-2014, les actions dACCES construction ont permis :
de rcuprer environ 400 millions de dollars;
de faire imposer 5,4 millions de dollars damendes, soit 1,5 millions de dollars
pour les amendes de nature fiscale et 3,9 millions de dollars pour les
amendes de nature pnale;
dobtenir plus de 6 700 condamnations relatives au travail au noir en vertu de
la Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de
la main-duvre dans lindustrie de la construction
5
(loi R-20) et de la Loi sur
le btiment
6
.
TABLEAU G.2

Sommaire des rsultats de la lutte contre lvasion fiscale et le travail au
noir dans le secteur de la construction
2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
(1)

Volet fiscal
Rcupration fiscale 221,6 314,7 402,3 396,7
Amendes 0,4 1,2 1,0 1,5
Volet pnal
Rapports d'infraction (en unit) 9 820 10 091 10 378 12 342
Condamnations (en unit) 8 096 8 418 8 527 6 744
Amendes 3,7 3,9 4,4 3,9
Note : Les rsultats prsents au volet pnal se rapportent des infractions relatives la loi R-20 et la Loi sur le
btiment, et ce, pour le travail au noir uniquement.
(1) Rsultats prliminaires au 31 mars 2014.
Sources : Commission de la construction du Qubec, Revenu Qubec et Rgie du btiment du Qubec.
Compilation du ministre des Finances du Qubec.

5
RLRQ, chapitre R-20.
6
RLRQ, chapitre B-1.1.

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2. CONTRLE FISCAL REVENU QUBEC
Revenu Qubec a pour mission de sassurer que chaque contribuable paie sa juste
part du financement des services publics et deffectuer la perception des revenus
dus au gouvernement.
cet effet, Revenu Qubec doit :
favoriser le respect volontaire des obligations fiscales en assurant des
services de qualit pour les contribuables et en simplifiant les processus de
dclarations fiscales;
concevoir des approches innovantes et avoir recours aux nouvelles
technologies pour inciter les contribuables qui ne respectent pas les rgles
fiscales sy conformer.
Afin datteindre ces objectifs, Revenu Qubec doit exercer un contrle fiscal
soutenu, ce qui loblige renouveler constamment ses faons de faire. Cest
pourquoi de nouvelles mesures seront mises en place en 2014-2015.
Nouvelles mesures de contrle fiscal 2.1
Dtermin lutter encore plus efficacement contre lvasion fiscale, le
gouvernement annonce la mise en place de nouvelles mesures de contrle fiscal.
Assurer une prsence accrue dans certains secteurs 2.1.1
risque
Au cours des dernires annes, Revenu Qubec a intensifi ses interventions de
contrle fiscal auprs des entreprises uvrant dans les secteurs conomiques
stratgiques risque tels que la construction, les fiducies, limmobilier et les
marchs financiers.
Le gouvernement annonce que Revenu Qubec intensifiera maintenant le contrle
fiscal dans ces secteurs, auprs des particuliers qui prsentent un risque de pertes
fiscales plus lev en utilisant des mthodes de vrification cibles.
Ces interventions seront mises en uvre dans lensemble des rgions du Qubec
et entraneront une rcupration fiscale supplmentaire de 50 millions de dollars
annuellement.
assurera une prsence accrue dans certains secteurs risque afin de
favoriser une meilleure conformit;
identifiera plus facilement les contribuables susceptibles de crer des pertes
fiscales leves pour le gouvernement.

Budget 2014-2015
G.14 Plan budgtaire

Exemples dinterventions de Revenu Qubec
dans certains secteurs risque
Au cours des dernires annes, le gouvernement a annonc diffrentes mesures de
contrle fiscal. Celles-ci ont permis Revenu Qubec de rcuprer des sommes
importantes.
Grands chantiers
En 2010-2011, le gouvernement annonait que 50 grands chantiers publics feraient
lobjet dune prsence soutenue des vrificateurs de Revenu Qubec. En 2012-2013,
Revenu Qubec a doubl sa prsence sur les grands chantiers publics et a tendu ses
interventions aux grands chantiers privs. Ces initiatives ont favoris laugmentation de
lautocotisation des entreprises, ce qui reprsente plus de 110 millions de dollars en
date du 31 mars 2014.
Projet Resto
La technologie des modules denregistrement des ventes, obligatoire dans tous les
restaurants du Qubec depuis le 1
er
novembre 2011, est un exemple concret de
mesure innovante en matire de contrle fiscal. Il sagit dun projet qui favorise le
respect des obligations fiscales des entreprises et qui conduit laugmentation de
lautocotisation. Depuis son implantation, prs de 20 000 tablissements de
restauration sont assujettis cette mesure. Ce projet a permis de rduire lvasion
fiscale de plus de 670 millions de dollars.

Implantation des modules denregistrement des ventes dans 2.1.2
le secteur des bars et des restos-bars
Sur la base du succs du projet Resto, au sein duquel la technologie des modules
denregistrement des ventes (MEV) facilite le respect des obligations fiscales et
amliore lefficacit des inspections et des enqutes, le gouvernement annonce
que les MEV seront implants dans le secteur des bars et des restos-bars
compter du 1
er
juin 2015
7
.
Cette mesure constitue donc une suite logique leur implantation dans le secteur
de la restauration.
Les pertes fiscales pour lensemble des bars et des activits des restos-bars
non vises par les mesures actuellement applicables dans le secteur de la
restauration sont estimes plus de 75 millions de dollars par anne.
Environ 6 100 tablissements, soit prs de 3 300 bars et de 2 800 restos-bars,
devront utiliser un MEV.

7
La mise en place seffectuera en conformit avec lEntente intgre globale de coordination
fiscale entre le gouvernement du Canada et le gouvernement du Qubec.

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Les mesures associes limplantation des MEV dans le secteur de la restauration
seront galement applicables dans les bars et les restos-bars, soit :
lobligation de remettre une facture au client;
lobligation de produire la facture au moyen dun MEV;
des activits dinspection accrues;
une campagne de sensibilisation auprs des clients sur limportance de quitter
ltablissement avec la facture.
Pour appuyer les propritaires de bars et de restos-bars qui devront utiliser les
MEV, le gouvernement mettra en place un programme de subvention pour financer
lacquisition, linstallation et la mise jour de lquipement ncessaire leur
implantation. Ce programme sera semblable celui offert dans le cadre du projet
Resto.
Les modalits relatives limplantation des MEV dans le secteur des bars et des
restos-bars seront prcises ultrieurement.
diminuera le taux de sous-dclaration des ventes dans le secteur des bars et
des restos-bars;
favorisera une saine concurrence;
augmentera les revenus du gouvernement.
Les revenus qui y sont associs sont estims par Revenu Qubec prs de
40 millions de dollars par anne compter de 2015-2016.

Budget 2014-2015
G.16 Plan budgtaire
Mise en place de lattestation de Revenu Qubec pour les 2.1.3
agences de placement de personnel
Certains rseaux de travail au noir sorganisent parfois sous la forme dagences de
placement. Les dirigeants de ces rseaux exploitent une main-duvre souvent
peu informe de ses droits, notamment :
en offrant parfois une rmunration en dessous du salaire minimum;
en ne respectant pas les normes du travail;
en privant les travailleurs dune protection sociale en cas de maladie ou de
perte demploi.
De plus, ce stratagme permet notamment dluder les retenues la source et les
cotisations sociales verses par les travailleurs.
Le gouvernement annonce certaines modalits concernant cette mesure.
Lattestation de Revenu Qubec
8
sera obligatoire compter du
1
er
janvier 2015, lorsque le cumul des contrats effectus entre lentreprise
cliente et une mme agence de placement est suprieur 2 500 $ au cours
dune anne civile.
Les autres modalits dapplication de cette mesure seront annonces
ultrieurement, aprs consultation avec des reprsentants du secteur.

8
Voir lillustration G.1 pour plus de dtails concernant le fonctionnement de lattestation de Revenu
Qubec.

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Personnes ou entits assujetties cette mesure
On entend par agence de placement de personnel toute personne ou entit qui offre
des services de placement de personnel des entreprises clientes ayant des besoins
temporaires en main-duvre et moyennant des honoraires ou dautres formes de
rmunration.
Les agences de placement sont actives dans de nombreux secteurs de lconomie,
notamment :
les cultures agricoles;
le commerce de gros;
la fabrication d'aliments;
l'abattage et la transformation d'animaux;
les grossistes-distributeurs de produits alimentaires.

assurera une meilleure conformit des agences de placement de personnel;
augmentera le recouvrement de crances fiscales;
rduira le travail au noir.

Budget 2014-2015
G.18 Plan budgtaire
Rsultats et cibles de rcupration fiscale pour 2.2
2014-2015 et pour 2015-2016
Depuis plusieurs annes, Revenu Qubec a accentu la lutte contre lvasion
fiscale, ce qui a entran une importante augmentation de la rcupration fiscale.
En effet, de 2010-2011 2013-2014, la rcupration fiscale totale a augment de
1,1 milliard de dollars, soit une croissance de 41,1 %.
Les activits de rcupration de Revenu Qubec devraient atteindre
3 768 millions de dollars en 2014-2015 et 3 862 millions de dollars en
2015-2016.
Ces chiffres comprennent lensemble des activits, y compris le contrle fiscal des
crdits et des remboursements.
Linterception la source des remboursements de la taxe sur les intrants
demands indment est un exemple de ce type de contrle fiscal.
Cibles de rcupration fiscale dtailles
Afin de fournir une information plus complte, les cibles de rcupration fiscale
dtailles seront dornavant prsentes.
La rcupration fiscale directe et indirecte devrait atteindre 2 868 millions de
dollars en 2014-2015 et 2 962 millions de dollars en 2015-2016.
Les activits de contrle fiscal des crdits et des remboursements devraient
permettre de rcuprer 900 millions de dollars annuellement, et ce, compter
de 2014-2015.
GRAPHIQUE G.1

Rcupration fiscale par Revenu Qubec

R : Rsultats.
C : Cibles.
Sources : Revenu Qubec et ministre des Finances du Qubec.

2 079
2 454
2 642
2 707
2 868
2 962
676
831
844
1 181 900
900
2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016
Contrle fiscal des crdits et des remboursements
Rcupration fiscale directe et indirecte
3 285
2 755
3 486
3 888
3 768
3 862
R
R R R C C

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Prcisions sur les rsultats et cibles de contrle fiscal Revenu Qubec
Dfinitions de rcupration fiscale
Rcupration fiscale directe : Dcoule des interventions de contrle fiscal de Revenu
Qubec. Il sagit dinterventions qui consistent en des activits de cotisation, de
recotisation, de non-production, de vrification et denqute.
Rcupration fiscale indirecte : Se compose des revenus estims provenant de
lautocotisation dont les rsultats ne peuvent tre comptabiliss de manire formelle et
personnalise. Ces revenus dcoulent des effets incidents des interventions de
Revenu Qubec ainsi que des interventions spcifiques telles que le MEV dans le
secteur de la restauration ou les interventions sur les grands chantiers, de mme que
des mesures lgislatives ou rglementaires, des activits de sensibilisation et du
service la clientle.
Activits de contrle fiscal des crdits et des remboursements : Consistent effectuer
des interventions de contrle pralablement la dtermination des crdits et des
remboursements rclams par des contribuables et des mandataires.
Dtails des rsultats de la rcupration fiscale
La rcupration fiscale directe et indirecte a atteint 2 707 millions de dollars en
2013-2014, ce qui reprsente une augmentation de 65 millions de dollars par rapport
2012-2013.
Les activits de contrle fiscal des crdits et des remboursements ont pris de
limportance au cours des dernires annes et reprsentent maintenant environ 30 %
de la rcupration fiscale totale de Revenu Qubec. En 2013-2014, notamment grce
certains cas exceptionnels, celles-ci ont permis de rcuprer 1 181 millions de
dollars, ce qui reprsente une augmentation de 39,9 % comparativement 2012-2013.

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3. AUTRES INITIATIVES
En plus des initiatives de lutte contre lvasion fiscale et le travail au noir dans le
secteur de la construction et des nouvelles mesures de contrle fiscal par Revenu
Qubec, le gouvernement intensifiera ses actions contre dautres problmatiques,
telles que le commerce illicite de tabac. De plus, le gouvernement propose
daugmenter la capacit de traitement des dossiers judiciaires en matire pnale
qui dcoulent de lvasion fiscale et des crimes conomiques et financiers, ainsi
que dautres mesures au ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale.
Lutte contre le commerce illicite de tabac 3.1
Le Qubec sest dot dune stratgie dintervention denvergure ayant pour but de
contrer le commerce illicite du tabac par lintermdiaire dACCES tabac
9
.
ACCES tabac vise avant tout dmanteler les rseaux de contrebande,
rcuprer les pertes fiscales lies au commerce illicite du tabac et, ainsi,
augmenter les revenus provenant de la taxe spcifique sur les produits du tabac.
Les actions dACCES tabac ont contribu notamment :
augmenter les interventions policires de lutte contre les rseaux de
contrebande, y compris la contrebande de quartier;
mettre en place une surveillance policire sur les principaux axes
dapprovisionnement et de transport utiliss par les contrebandiers du tabac;
adapter constamment les interventions policires aux stratagmes des
contrebandiers;
amliorer le partage dinformation entre les diffrents corps policiers
qubcois;
protger lintgrit du rgime fiscal.

9
ACCES tabac regroupe Revenu Qubec, le ministre de la Sant et des Services sociaux, le
ministre de la Scurit publique, le Directeur des poursuites criminelles et pnales, le ministre
des Finances du Qubec, les corps de police du Qubec, la Gendarmerie royale du Canada, de
mme que lAgence du revenu du Canada et lAgence des services frontaliers du Canada.
Budget 2014-2015
G.22 Plan budgtaire
Par ailleurs, plusieurs mesures ont t mises en place la suite de la sanction, le
7 dcembre 2012, de la Loi modifiant la Loi sur la taxe de vente du Qubec et
dautres dispositions lgislatives
10
, entre autres :
laugmentation de certaines amendes prvues par la Loi concernant limpt
sur le tabac
11
;
lattribution aux policiers de pouvoirs denqute prvus larticle 40.1.1 de la
Loi sur ladministration fiscale
12
;
la mise en place du timbre Qubec , un nouveau rgime didentification
unique, scurise et indlbile des produits du tabac.
Sommaire des rsultats dACCES tabac
Pour lanne 2013-2014, les actions dACCES tabac ont permis :
de saisir 19,1 millions de dollars en argent et en produits du tabac;
deffectuer la rcupration fiscale de 22,9 millions de dollars;
de faire imposer 37,1 millions de dollars en amendes;
de protger lintgrit du rgime fiscal.
TABLEAU G.3

Rsultats de la lutte contre le commerce illicite de tabac
2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
Valeur des saisies 22,6 20,3 20,8 19,1
Rcupration fiscale 8,0 8,6 4,7 22,9
Amendes 11,2 30,8 34,7 37,1
TOTAL 41,8 59,7 60,2 79,1
Sources : Revenu Qubec et ministre de la Scurit publique du Qubec. Compilation du ministre des Finances
du Qubec.

10
L.Q. 2012, chapitre 28.
11
RLRQ, chapitre I-2.
12
RLRQ, chapitre A-6.002.

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Financement additionnel pour ACCES tabac
Dans le but de prvenir toute hausse de la contrebande du tabac, particulirement
dans le contexte de la hausse de la taxe spcifique sur les produits du tabac
13
,
1 million de dollars supplmentaires seront allous aux partenaires dACCES tabac
en 2014-2015 pour la lutte contre le commerce illicite du tabac.
Deux nouvelles quipes denqute locales, dans deux corps de police
municipaux, sajouteront aux dix quipes existantes.
Les capacits denqute de la Sret du Qubec et du Service de police de la
Ville de Montral en matire de lutte contre la contrebande seront galement
renforces.

13
Voir la sous-section 2.3.1 de la section A du prsent document.
Budget 2014-2015
G.24 Plan budgtaire
Acclration du traitement judiciaire des dossiers 3.2
pnaux de nature financire
La lutte contre l'vasion fiscale et les crimes conomiques et financiers demeure
une priorit pour le gouvernement. Cette lutte implique le recours au systme
pnal afin dobtenir un effet dissuasif, pour rcuprer les sommes ludes et pour
assurer un sentiment de confiance et d'quit auprs du public.
Au cours des dernires annes, plusieurs initiatives et oprations d'envergure ont
t ralises pour dtecter la criminalit conomique et financire et l'vasion
fiscale. Ces efforts ont entran un nombre croissant de poursuites pnales, y
compris des dossiers complexes dans lesquels plusieurs millions de dollars sont
rclams.
Laugmentation importante du nombre de causes devant la Cour du Qubec a
conduit une accumulation des causes de nature pnale traiter. Cette
accumulation peut crer des dlais de traitement.
En raison de cet accroissement du nombre de dossiers, le gouvernement propose
daugmenter la capacit de traitement des dossiers judiciaires en matire pnale.
Exemple de situation dcoulant des longs dlais des causes pnales
Le 26 avril 2013, dans la cause Agence du revenu du Qubec c. Khoury
1
, porte
devant la Cour du Qubec, le juge a ordonn larrt des procdures. En effet, les
avocats des trois personnes accuses de fraude fiscale dans cette affaire avaient
dpos une requte darrt des procdures en invoquant des dlais draisonnables.
Le tribunal ayant valu les dlais institutionnels 51 mois dans cette affaire, le juge a
estim que des dlais trop longs violaient les droits des accuss, tels que dfini par les
articles 7, 11b et 24.1 de la Charte canadienne des droits et liberts. Dans son
jugement, il souligne que :
Le prjudice encouru par les requrants est directement reli aux dlais
institutionnels. Toutefois, le Tribunal ne peut pas simplement accepter la
rpartition des ressources par le gouvernement et dterminer en consquence
que la longueur du dlai est acceptable. La pnurie dinstallations institutionnelles
ne peut pas servir vider de tout sens la garantie fournie par larticle 11b de la
Charte.
Le 30 avril 2014, la Cour suprieure a rejet lappel prsent par Revenu Qubec.
Cette dcision confirme ainsi lordonnance darrt dfinitif des procdures sous le motif
de dlais jugs excessivement longs.
Par cet arrt des procdures, Revenu Qubec a perdu lopportunit dimposer, selon la
dcision possible de la Cour, des amendes allant de 30 millions de dollars 60 millions
de dollars.
1 Agence du revenu du Qubec c. Khoury, 2013 QCCQ 4486 (CanLII).

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tat de situation
Laugmentation importante du nombre de causes devant la Cour du Qubec
accrot la pression sur le systme de justice.
La recension, en date du 31 mars 2014, du nombre de causes pnales portes
devant les tribunaux par les procureurs de Revenu Qubec, lAutorit des marchs
financiers et le Directeur des poursuites criminelles et pnales, tmoigne de cette
pression accrue.
Prs de 6 500 dossiers dinfraction engags par Revenu Qubec taient en
attente ou en traitement auprs de la Cour.
Pour le compte de lAutorit des marchs financiers, 59 dossiers taient actifs.
Ces dossiers sont habituellement complexes et ncessitent un temps de cour
relativement lev
14
.
Prs de 76 600 dossiers provenaient du Directeur des poursuites criminelles
et pnales dont environ 8 000 taient relatifs au secteur de la construction
15
.
Par ailleurs, le montant des amendes rclames dans ces dossiers slevait plus
TABLEAU G.4

Dossiers judiciaires de nature pnale actifs au 31 mars 2014
RQ
(1)
AMF
(2)
DPCP
(3)
Total
Dossiers judiciaires de nature
pnale actifs (en unit) 6 498 59 76 597 83 154
Amendes rclames (en M$) 342 245 34 621
(1) Revenu Qubec.
(2) Autorit des marchs financiers.
(3) Directeur des poursuites criminelles et pnales.
Source : Compilation du ministre des Finances du Qubec.

14
Par exemple, le dossier Mount Real ncessite lui seul une audition totale de 10 mois.
15
Dossiers relatifs la Loi sur le btiment (RLRQ, chapitre B-1.1) ou la Loi sur les relations du
travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-d'uvre dans l'industrie de la
construction (RLRQ, chapitre R-20).
Budget 2014-2015
G.26 Plan budgtaire
Principales causes associes laccroissement et la
complexit des dossiers pnaux
Plusieurs facteurs expliquent laccroissement et la complexit des dossiers
pnaux. Les plus importants sont :
llargissement des mandats de lutte contre lvasion fiscale et la criminalit
conomique et financire dans plusieurs ministres et organismes, de mme
que la cration dunits spciales denqute;
la multiplication doprations denvergure contre la criminalit organise
traditionnelle ralises par Revenu Qubec et lAutorit des marchs
financiers, en collaboration avec lUnit permanente anticorruption;
les enqutes menes en amont ou en parallle aux travaux de la Commission
denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la
construction, de mme que les suites donner aux rvlations qui en
dcoulent;
les dfis pour le systme judiciaire, notamment pour ladministration de la
preuve, souvent complexe et volumineuse, dcoulant de la lutte contre la
criminalit conomique et financire.
Ainsi, les efforts dploys pour contrer lvasion fiscale et la criminalit
conomique et financire ont amen les organismes poursuivants un niveau
dactivit, quant au nombre denqutes menes et au nombre de causes
prsentes devant les tribunaux, qui a des rpercussions sur les capacits de
traitement du systme judiciaire.
Impacts dcoulant de laugmentation des dossiers pnaux
Lefficacit de lensemble des efforts de lutte contre lvasion fiscale repose, au
moins en partie, sur la capacit de la Cour du Qubec entendre dans des dlais
raisonnables les causes pnales de nature financire.
Les dcisions de la Chambre criminelle et pnale de la Cour du Qubec sont
notamment ncessaires pour :
rcuprer les sommes ludes;
assurer la condamnation des individus qui contreviennent aux lois fiscales,
aux lois du secteur de la construction ainsi quaux lois rgissant le secteur
financier qubcois;
entraner un effet dissuasif sur le comportement du reste de la population en
ce qui a trait lvasion fiscale et la criminalit conomique et financire.
Des dlais importants peuvent galement entraner larrt des procdures.
Si le systme de justice tait incapable de traiter les dossiers dans des dlais
raisonnables, les efforts de lutte lvasion fiscale et aux crimes financiers
seraient vains.

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Les dlais trop longs ont un impact direct sur les victimes de crimes conomiques
et financiers et minent la confiance dans le systme judiciaire tant donn quune
longue priode de temps scoule gnralement entre le moment o elles ont subi
le prjudice et celui de la condamnation des auteurs du crime.
Cette situation pourrait amener les victimes ne pas dnoncer les infractions
aux autorits ou affecter leur capacit de tmoigner correctement lors dun
procs.
En raison de cet accroissement du nombre de dossiers, le gouvernement propose
daugmenter la capacit de traitement des dossiers judiciaires en matire pnale.
Mesures au ministre de lEmploi et de la Solidarit 3.3
sociale
Le ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale traite plus de 300 000 dossiers
daide financire de derniers recours chaque anne.
Ainsi, dans le but de favoriser le versement de prestations daide aux personnes
qui y ont rellement droit, le ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale prvoit
notamment :
raliser davantage denqutes sur des stratagmes frauduleux organiss en
rseau afin d'y mettre fin;
poursuivre et intensifier la lutte contre le travail au noir li aux agences de
placement de personnel.
Bonification de la Provision pour augmenter tout crdit 3.4
pour des initiatives concernant les revenus
Le gouvernement bonifiera la Provision pour augmenter tout crdit pour des
initiatives concernant les revenus afin :
de soutenir la lutte contre le commerce illicite du tabac;
dacclrer le traitement des dossiers pnaux;
de mettre en place les mesures du ministre de lEmploi et de la Solidarit
sociale.
cette fin, des crdits additionnels de 10 millions de dollars en 2014-2015 et de
15 millions de dollars par anne compter de 2015-2016 seront ajouts au budget
de dpenses du ministre des Finances du Qubec.
Les crdits prvus pour 2014-2015 seront pourvus mme le Fonds de
supplance.

H.1
Section H
H RAPPORT SUR LAPPLICATION DES LOIS RELATIVES
LQUILIBRE BUDGTAIRE ET AU FONDS DES
GNRATIONS

1. La Loi sur lquilibre budgtaire .................................................. H.3
Les spcifications et les exigences actuelles de la Loi ....................... H.3 1.1
Le solde budgtaire au sens de la Loi sur lquilibre 1.2
budgtaire ........................................................................................... H.4
La modification de la Loi sur lquilibre budgtaire ............................. H.6 1.3
Ltat de la rserve de stabilisation ..................................................... H.6 1.4
2. La Loi sur la rduction de la dette et instituant le Fonds
des gnrations............................................................................. H.7
Le maintien des objectifs de rduction de la dette .............................. H.7 2.1
Les sommes consacres au Fonds des gnrations ........................ H.11 2.2

Rapport sur lapplication des lois relatives
lquilibre budgtaire et au Fonds des gnrations H.3
SECTION

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1. LA LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE
En vertu de la Loi sur lquilibre budgtaire, le ministre des Finances doit faire
rapport lAssemble nationale, loccasion du discours sur le budget, de
latteinte des objectifs viss par la Loi et, sil y a lieu, des carts constats.
Les spcifications et les exigences actuelles de la Loi 1.1
La Loi sur lquilibre budgtaire a pour objectif dobliger le gouvernement
maintenir lquilibre budgtaire et, cet effet, prsenter des prvisions
budgtaires quilibres. Cette loi dicte les rgles applicables lorsquil se produit
un dpassement.
La Loi sur lquilibre budgtaire
La Loi sur lquilibre budgtaire (RLRQ, chapitre E-12.00001) a t adopte
lunanimit par lAssemble nationale du Qubec le 19 dcembre 1996. Cette loi
prvoit lobligation pour le gouvernement de prsenter des prvisions budgtaires
quilibres et dicte les rgles applicables lorsque se produit un dpassement.
En 2009, la Loi modifiant la Loi sur lquilibre budgtaire et diverses dispositions
lgislatives concernant la mise en uvre de la rforme comptable (L.Q. 2009,
chapitre 38) a modifi substantiellement la Loi sur lquilibre budgtaire afin,
notamment, dy incorporer des dispositions particulires pour permettre au
gouvernement de faire face la rcession et autoriser des dficits devant tre
graduellement rduits en vue du retour lquilibre budgtaire en 2013-2014.
Selon cette loi, si un dpassement de moins de 1 milliard de dollars est constat pour
une anne financire, le gouvernement doit raliser un excdent gal ce
dpassement au cours de lanne financire subsquente.
La Loi prvoit que le gouvernement peut encourir des dpassements pour une priode
de plus dun an, lorsque ces dpassements totalisent au moins 1 milliard de dollars, et
ce, en raison de circonstances prcises dans la Loi, soit une catastrophe ayant un
impact majeur sur les revenus et les dpenses, une dtrioration importante des
conditions conomiques ou encore une modification dans les programmes de
transferts fdraux aux provinces qui rduirait de faon substantielle les paiements de
transferts verss au gouvernement. Le gouvernement doit alors appliquer un plan
financier de rsorption qui assure que les dpassements seront compenss
lintrieur dune priode de cinq ans.
En cas de dpassement dau moins 1 milliard de dollars, le ministre des Finances doit
faire rapport lAssemble nationale sur les circonstances qui justifient que le
gouvernement encoure de tels dpassements. Il doit galement prsenter un plan
financier permettant de rsorber ces dpassements au cours de la priode de cinq ans
et appliquer des mesures de rsorption dau moins 1 milliard de dollars ds lanne
financire o un tel dpassement est prvu ou lanne suivante sil sagit dun
dpassement constat. Il doit rsorber au moins 75 % de ces dpassements dans les
quatre premires annes financires de cette priode.
De plus, la Loi fait dornavant en sorte que les inscriptions comptables la dette nette
doivent tre considres dans le calcul de lquilibre budgtaire, sauf lorsque celles-ci
rsultent de modifications aux conventions comptables du gouvernement ou de lune
de ses entreprises pour les rendre conformes une nouvelle norme de lorganisation
des Comptables professionnels agrs du Canada (CPA Canada).
Finalement, cette loi prvoit que le ministre des Finances doit faire rapport
lAssemble nationale, loccasion du discours sur le budget, des objectifs viss par la
Loi, de latteinte de ceux-ci et, sil y a lieu, des carts constats ainsi que de ltat des
oprations de la rserve de stabilisation.

Budget 2014-2015
H.4 Plan budgtaire
Le solde budgtaire au sens de la Loi sur lquilibre 1.2
budgtaire
En vertu de la Loi sur lquilibre budgtaire, latteinte des objectifs viss par cette
loi se mesure par la prsentation dun solde budgtaire nul ou positif, calcul
conformment aux dispositions de la Loi. Le tableau H.1 prsente les composantes
permettant dtablir le solde budgtaire au sens de la Loi.
Lquilibre budgtaire au sens de la Loi a t maintenu de 2006-2007
2008-2009.
En 2009-2010 et en 2010-2011, le solde budgtaire au sens de la Loi sur lquilibre
budgtaire a t dficitaire de 3,2 milliards de dollars, comme le permet la Loi.
En 2011-2012, le solde budgtaire a t dficitaire de 2,6 milliards de dollars, soit
une amlioration de 1,2 milliard de dollars par rapport la cible fixe 3,8 milliards
de dollars selon la Loi sur lquilibre budgtaire.
Pour 2012-2013, le solde budgtaire a t dficitaire de 1,6 milliard de dollars. Il
sagit dun cart de 100 millions de dollars par rapport lobjectif de 1,5 milliard de
dollars prvu au Point de mars 2013 et correspondant la cible tablie selon la Loi
sur lquilibre budgtaire.
Par ailleurs, la Loi sur lquilibre budgtaire a t modifie en juin 2013 afin
dexclure, dans le calcul du solde budgtaire de 2012-2013, le rsultat de
1,9 milliard de dollars dcoulant de la perte exceptionnelle dHydro-Qubec
pour la fermeture de la centrale nuclaire de Gentilly-2.
GRAPHIQUE H.1

Solde budgtaire de 2006-2007 2012-2013
(1)



109
0 0
3 174
3 150
2 628
1 600
2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013

H
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5

SECTION

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n
s

TABLEAU H.1

Solde budgtaire au sens de la Loi sur lquilibre budgtaire
Rserve de stabilisation

Anne
financire
Surplus (dficit)
(1)

prsent aux
(1)

comptes publics
(1)

Perte
exceptionnelle
lie Gentilly-2
Fonds des
gnrations
Modifications
comptables
Solde budgtaire
au sens de la Loi
avant rserve
Excdent
annuel Affectations Utilisations
Solde budgtaire
(2)

au sens de la Loi
(2)

aprs rserve
(2)

2006-2007 1 993 584 1 409 1 409 1 300
(3)
109
2007-2008 1 650 449 1 201 1 201 1 201 0
2008-2009 1 258 587 1 845 109
(4)
1 845 0
2009-2010 2 940 725 58 3 607 433 3 174
(5)

2010-2011 2 390 760 3 150 3 150
(5)

2011-2012 1 788 840 2 628 2 628
(6)

2012-2013 2 515 1 876 961 1 600 1 600
(7)

2013-2014
P
1 979 1 121 3 100 3 100
(8)

(1) Les montants correspondent ceux tablis dans les tats financiers consolids annuels du gouvernement, et ce, sans tenir compte des redressements effectus au cours des annes
subsquentes pour lanne financire vise.
(2) Le solde budgtaire au sens de la Loi sur lquilibre budgtaire aprs rserve correspond au solde budgtaire qui tient compte des affectations et des utilisations de la rserve de
stabilisation.
(3) En 2006-2007, seulement 1,3 G$ ont t affects la rserve conformment aux dispositions des lois en vigueur. Selon la Loi sur lquilibre budgtaire, lexcdent annuel total est
dornavant affect la rserve de stabilisation chaque anne.
(4) Conformment larticle 32 de la Loi (L.Q. 2009, chapitre 38), la somme de 109 M$, correspondant la diffrence entre les excdents constats et prvus pour 2006-2007, a t affecte
la rserve de stabilisation en 2008-2009.
(5) Conformment la Loi sur lquilibre budgtaire, lobligation datteindre lquilibre budgtaire a t suspendue pour 2009-2010 et pour 2010-2011.
(6) Pour lanne 2011-2012, le dficit budgtaire de 2,6 G$ reprsente une amlioration de 1,2 G$ par rapport la cible de dficit budgtaire fixe 3,8 G$ au budget de mars 2011 selon la
Loi sur lquilibre budgtaire.
(7) Pour lanne 2012-2013, le dficit budgtaire de 1,6 G$ est plus lev que prvu de 100 M$ par rapport la cible de 1,5 G$ tablie au budget de mars 2011.
(8) Pour l'anne 2013-2014, la Loi prvoit que lquilibre entre les revenus et les dpenses tablis conformment aux conventions comptables du gouvernement doit tre atteint. Des
modifications devront tre apportes la Loi sur lquilibre budgtaire afin dautoriser le gouvernement reporter en 2015-2016 le retour lquilibre budgtaire.

Budget 2014-2015
H.6 Plan budgtaire
La modification de la Loi sur lquilibre budgtaire 1.3
Compte tenu de la situation budgtaire actuelle, latteinte de lquilibre budgtaire,
qui tait prvue pour 2013-2014, est reporte de deux annes.
Dans ce contexte, le gouvernement proposera des modifications la Loi sur
lquilibre budgtaire afin de fixer les objectifs de dficits budgtaires atteindre
pour 2013-2014 et 2014-2015 et tablir lanne financire 2015-2016, le retour
Par ailleurs, les modifications lgislatives prendront en compte le dpassement de
100 millions de dollars par rapport lobjectif de dficit budgtaire tabli
1,5 milliard de dollars selon la Loi pour 2012-2013.
Ltat de la rserve de stabilisation 1.4
Aucune opration na t ralise la rserve de stabilisation depuis 2009-2010.

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2. LA LOI SUR LA RDUCTION DE LA DETTE ET
INSTITUANT LE FONDS DES GNRATIONS
Le maintien des objectifs de rduction de la dette 2.1
Le budget 2014-2015 confirme le maintien des objectifs de rduction de la dette
1

qui ont t inscrits dans la Loi sur la rduction de la dette et instituant le Fonds des
gnrations pour lanne financire 2025-2026 :
la dette brute ne pourra excder 45 % du PIB;
la dette reprsentant les dficits cumuls ne pourra excder 17 % du PIB.
Les sources de revenus suivantes, ajoutes celles ddies au Fonds des
gnrations depuis sa cration en 2006, permettront au gouvernement datteindre
les objectifs de rduction de la dette fixs dans la Loi.
compter de 2016-2017, des versements additionnels de 400 millions de dollars
par anne seront effectus au Fonds des gnrations, mme les revenus de la
taxe spcifique sur les boissons alcooliques.
Ces contributions additionnelles sajouteront aux versements de 100 millions de
dollars par anne, compter de 2014-2015, actuellement prvus dans la Loi. Ainsi,
un montant de 500 millions de dollars par anne, provenant de la taxe spcifique
sur les boissons alcooliques, sera vers au Fonds des gnrations compter de
2016-2017.
Des modifications lgislatives seront apportes la Loi sur la rduction de la dette
et instituant le Fonds des gnrations afin daffecter les versements additionnels
de 400 millions de dollars au Fonds des gnrations compter de 2016-2017.
lectricit patrimoniale
Les revenus relatifs lindexation du prix de llectricit patrimoniale seront verss
au Fonds des gnrations compter de 2014-2015.
Ces versements reprsenteront 71 millions de dollars en 2014-2015, 105 millions
de dollars en 2015-2016, 205 millions de dollars en 2016-2017, 305 millions de
dollars en 2017-2018 et 410 millions de dollars en 2018-2019.
Revenus miniers
Les versements au Fonds des gnrations de la totalit des revenus miniers
perus par le gouvernement compter de 2015-2016 reprsenteront 114 millions
de dollars en 2015-2016, 149 millions de dollars en 2016-2017, 194 millions de
dollars en 2017-2018 et 219 millions de dollars en 2018-2019.

1
La section E prsente des informations dtailles concernant la dette du gouvernement du
Qubec.
Budget 2014-2015
H.8 Plan budgtaire
Centrale nuclaire de Gentilly-2
Un montant de 215 millions de dollars par anne sera vers au Fonds des
gnrations, de 2017-2018 2043-2044, correspondant aux conomies
dHydro-Qubec rsultant de la fermeture de la centrale nuclaire de Gentilly-2.

SECTION

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Les exigences de la Loi
La Loi sur la rduction de la dette et instituant le Fonds des gnrations
(RLRQ, chapitre R-2.2.0.1) a t adopte le 15 juin 2006. Cette loi institue le Fonds
des gnrations, un fonds affect exclusivement au remboursement de la dette brute.
En 2010, la Loi a t modifie afin de rviser les concepts de dette utiliss et les
objectifs de rduction de la dette qui devront tre atteints en 2025-2026.
La Loi prvoit que, pour lanne financire 2025-2026, la dette brute ne pourra excder
45 % du PIB et la dette reprsentant les dficits cumuls ne pourra excder 17 % du
PIB.
En vertu des dispositions actuelles de cette loi, qui ne tiennent pas compte des
modifications prvues au budget 2014-2015, le Fonds des gnrations est constitu
des sommes suivantes provenant de sources de revenus ddies au remboursement
de la dette :
les redevances hydrauliques verses par Hydro-Qubec et par les producteurs
privs dhydrolectricit;
une partie des bnfices que procurera Hydro-Qubec la vente dlectricit
lextrieur du Qubec et qui proviendra de ses nouvelles capacits de production
1
;
les revenus dcoulant de lindexation du prix de llectricit patrimoniale compter
de 2014;
les redevances sur leau capte
1
;
compter de 2015-2016, le total des frais, droits, loyers et redevances minires
prvus par la Loi sur limpt minier et par la Loi sur les mines. Ce montant sera
tabli aprs dduction du montant des droits affect aux volets patrimoine minier et
gestion de lactivit minire du Fonds des ressources naturelles. Pour
lanne 2014-2015, le montant des revenus miniers consacr au Fonds des
gnrations correspondra au quart de lexcdent sur 200 millions de dollars des
sommes perues par le gouvernement conformment aux lois prcdentes;
compter de 2014-2015, un montant de 100 millions de dollars par anne
provenant de la taxe spcifique sur les boissons alcooliques;
de 2017-2018 2043-2044, un montant de 215 millions de dollars par anne
correspondant aux conomies dHydro-Qubec rsultant de la fermeture de la
centrale nuclaire de Gentilly-2;
la vente dactifs, de droits ou de titres du gouvernement
1
;
les biens non rclams administrs par Revenu Qubec;
les dons, legs et autres contributions reus par le ministre des Finances;
les revenus provenant du placement des sommes constituant le fonds.
La Loi sur la rduction de la dette et instituant le Fonds des gnrations permet
galement au gouvernement de dcrter que soit affecte au Fonds des gnrations la
partie quil fixe de toute somme qui, autrement, aurait t attribue au fonds gnral du
fonds consolid du revenu.

Budget 2014-2015
H.10 Plan budgtaire

Les exigences de la Loi (suite)
De mme, cette loi autorise le gouvernement, sous rserve des dispositions de la Loi
sur lquilibre budgtaire, utiliser la rserve de stabilisation pour verser des sommes
au Fonds des gnrations.
Les sommes constituant le fonds sont dposes auprs de la Caisse de dpt et
placement du Qubec et gres suivant une politique de placement dtermine par le
ministre des Finances en collaboration avec la Caisse.
Finalement, cette loi prvoit que le ministre des Finances fait rapport lAssemble
nationale, loccasion du discours sur le budget, de lvolution de la dette reprsentant
les dficits cumuls et de la dette brute, des sommes constituant le fonds et, le cas
chant, de celles utilises pour rembourser la dette brute.
1 Un dcret du gouvernement est requis afin de fixer la partie de ces sommes qui doit tre affecte au Fonds des
gnrations.

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Les sommes consacres au Fonds des gnrations 2.2
En 2013-2014, 1 421 millions de dollars auront t consacrs au Fonds des
gnrations, soit 1 121 millions de dollars en provenance des sources de revenus
qui lui sont ddies, auxquels sajoutent 300 millions de dollars dcoulant de
laffectation dune partie du surplus cumul du Fonds dinformation sur le territoire
du ministre de lnergie et des Ressources naturelles. La rvision la hausse de
49 millions de dollars par rapport la situation financire au 20 fvrier 2014 rsulte
principalement des revenus de placement plus levs que prvu.
Pour 2014-2015 et 2015-2016, les revenus du Fonds des gnrations devraient
atteindre respectivement 1 301 millions de dollars et 1 583 millions de dollars.
Compte tenu des versements effectus depuis sa cration, de ceux qui sont
prvus au cours des prochaines annes ainsi que de lutilisation du Fonds des
gnrations pour rembourser des emprunts venant chance, la valeur
comptable du Fonds des gnrations atteindra :
5 659 millions de dollars au 31 mars 2014
2
;
6 960 millions de dollars au 31 mars 2015;
8 543 millions de dollars au 31 mars 2016.
Le Fonds des gnrations devrait atteindre 16 713 millions de dollars au
31 mars 2019.
GRAPHIQUE H.2

volution de la valeur comptable du Fonds des gnrations
P



2
En 2013-2014, le gouvernement a utilis 1 G$ du Fonds des gnrations pour rembourser des
emprunts venant chance.
5 659
6 960
8 543
10 797
13 587
16 713
2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019
Budget 2014-2015
H.12 Plan budgtaire
TABLEAU H.2

Fonds des gnrations

Situation
financire au
20 fvrier 2014 Budget 2014-2015
P

2013-2014 Rvisions
2013-
2014-
2014-
2015-
2015-
2016-
2016-
2017-
2017-
2018-
2018-
2019-
VALEUR COMPTABLE
AU DBUT 5 238 5 238 5 659 6 960 8 543 10 797 13 587
REVENUS DDIS


Hydro-Qubec 668 2 670 661 677 691 707 726
Producteurs privs 91 2 93 91 93 95 97 99

759 4 763 752 770 786 804 825
Indexation du prix de
llectricit patrimoniale 71 105 205 305 410
Revenus miniers 114 149 194 219
Taxe sur les boissons
alcooliques 100 100 500 500 500
conomies lies la
fermeture de Gentilly-2 215 215
Biens non rclams 19 19 10 10 10 10 10
Revenus de placement 294 45 339 368 484 604 762 947
Total des revenus ddis 1 072 49 1 121 1 301 1 583 2 254 2 790 3 126
Versement provenant du
Fonds dinformation sur le
territoire 300 300
Total des versements 1 372 49 1 421 1 301 1 583 2 254 2 790 3 126
gnrations pour
rembourser des emprunts
venant chance 1 000 1 000
VALEUR COMPTABLE
LA FIN 5 610 49 5 659 6 960 8 543 10 797 13 587 16 713

I.1
Section I
I
I INFORMATIONS ADDITIONNELLES
DONNES HISTORIQUES
1. Informations additionnelles............................................................ I.3
Sommaire des oprations budgtaires et financires consolides ............... I.3
Revenus par source du fonds gnral ........................................................... I.4
Dpenses du fonds gnral ........................................................................... I.5
Oprations non budgtaires consolides ...................................................... I.6
Oprations de financement consolides ........................................................ I.8
2. Donnes historiques ....................................................................... I.9
Oprations budgtaires du fonds gnral ...................................................... I.9
Oprations budgtaires des entits consolides

de 1997-1998
2008-2009 .................................................................................................... I.10
Oprations budgtaires des entits consolides ......................................... I.11
Fonds spciaux 2009-2010 et annes subsquentes ........................ I.11
Organismes autres que budgtaires 2009-2010 et annes
subsquentes ..................................................................................... I.12
Organismes des rseaux de la sant et des services
sociaux et de l'ducation 2009-2010 et annes
subsquentes ..................................................................................... I.13
Fonds des gnrations ....................................................................... I.14
Oprations budgtaires Comptes fin dtermine .................................... I.15
Dpenses finances par le rgime fiscal et ajustements de
consolidation ................................................................................................ I.16
Sommaire des oprations budgtaires consolides .................................... I.18
Revenus et dpenses consolids redresss pour l'analyse de la
croissance historique ................................................................................... I.20
Sommaire des oprations non budgtaires ................................................. I.22
Dette du gouvernement du Qubec ............................................................. I.24
Dette nette du gouvernement du Qubec .................................................... I.26
Dette reprsentant les dficits cumuls ....................................................... I.28
volution du service de la dette ................................................................... I.30

Note :
Les donnes pour les annes 1997-1998 et subsquentes tiennent compte des changements apports
la Politique familiale au fil des annes, de la cration du Fonds des rseaux de transport terrestre
(FORT) et du Fonds relatif l'administration fiscale (FRAF), des fusions et abolitions dcoulant du
projet de loi n
130 (2011, chapitre 16), de la reclassification des crances fiscales douteuses et des
changements apports la comptabilit des transferts effectus par le biais du rgime fiscal.

Donnes historiques I.3
I

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N

1. INFORMATIONS ADDITIONNELLES
TABLEAU I.1

Sommaire des oprations budgtaires et financires consolides
(1)


2009-
2010-
2010-
2011-
2011-
2012-
2012-
2013
Oprations budgtaires du fonds gnral
Revenus autonomes 44 129 47 225 50 272 49 983
(2)

Transferts fdraux 15 161 15 425 15 243 15 707
Total des revenus budgtaires 59 290 62 650 65 515 65 690
Dpenses de programmes 58 215 59 978 61 503 62 247
Service de la dette 6 240 7 084 7 348 7 766
Total des dpenses budgtaires 64 455 67 062 68 851 70 013
Entits consolides
(3)
2 225 2 022 1 548 1 808
Provisions pour ventualits
SURPLUS (DFICIT) 2 940 2 390 1 788 2 515
Versements des revenus ddis au Fonds des gnrations 725 760 840 961
Utilisation de la rserve 433
Modifications comptables
(4)
58
Exclusion Perte exceptionnelle
(5)
1 876
SOLDE BUDGTAIRE AU SENS DE LA LOI
SUR L'QUILIBRE BUDGTAIRE
APRS RSERVE DE STABILISATION
(6)
3 174 3 150 2 628 1 600
Versements des revenus ddis au Fonds des gnrations 725 760 840 961
Perte exceptionnelle Fermeture de Gentilly-2 1 876
SOLDE BUDGTAIRE CONSOLID 2 449 2 390 1 788 2 515
Placements, prts et avances 2 009 3 173 1 861 775
Immobilisations
(7)
3 939 4 018 3 623 3 312
Rgimes de retraite et autres avantages sociaux futurs 2 612 3 526 2 918 2 898
Autres comptes 1 354 1 901 1 160 414
BESOINS NON BUDGTAIRES 1 982 1 764 3 726 1 603
BESOINS FINANCIERS NETS 4 431 4 154 5 514 4 118
Note : Un montant ngatif indique un besoin de financement et un montant positif, une source de financement.
compter de 2009-2010, les rseaux de la sant et des services sociaux et de l'ducation sont consolids ligne
par ligne. Ainsi, dornavant, les besoins financiers nets consolids tiennent compte des oprations budgtaires
et non budgtaires des rseaux.
(1) Certaines donnes des exercices antrieurs ont t reclasses pour les rendre conformes la prsentation
adopte lors de l'exercice subsquent. Toutefois, pour ce qui est des modifications comptables, les donnes des
annes antrieures ne sont pas redresses, car elles ne peuvent tre tablies au prix d'un effort raisonnable.
(2) Incluant la perte exceptionnelle d'Hydro-Qubec de 1 876 M$ dcoulant de la fermeture de la centrale nuclaire
de Gentilly-2.
(3) Les rsultats nets des entits consolides incluent les ajustements de consolidation.
(4) La Loi sur l'quilibre budgtaire prvoit que le solde budgtaire doit prendre en considration l'incidence de
certaines modifications comptables.
(5) Comme cet vnement est ponctuel et indpendant de la gestion des oprations courantes du gouvernement, la
Loi sur l'quilibre budgtaire, telle que modifie le 14 juin 2013, exclut du solde budgtaire la perte exceptionnelle
d'Hydro-Qubec dcoulant de la fermeture de la centrale nuclaire de Gentilly-2.
(6) Le solde budgtaire au sens de la Loi sur l'quilibre budgtaire, aprs l'utilisation de la rserve de stabilisation,
correspond au solde budgtaire qui tient compte des affectations et des utilisations de la rserve de stabilisation.
(7) Sont exclus les investissements raliss en mode partenariat public-priv qui n'ont pas d'impact sur les besoins
financiers nets parce qu'ils sont raliss et financs par des partenaires du secteur priv.

Budget 2014-2015
I.4 Plan budgtaire
TABLEAU I.2

Revenus par source du fonds gnral
2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013
Revenus autonomes
Impt sur le revenu et les biens
Impt sur le revenu des particuliers 16 459 17 913 18 980 18 753
Cotisations au Fonds des services de
sant 5 797 5 974 6 246 6 597
Impt des socits 3 601 3 639 3 894 3 919
Sous-total 25 857 27 526 29 120 29 269
Taxes la consommation
Ventes 10 473 11 468 13 159 14 287
Tabac 664 764 802 795
Boissons alcooliques 433 446 440 480
Autres 16 9 18 21
Sous-total 11 586 12 669 14 419 15 583
Droits et permis
Ressources naturelles 105 310 340 199
Autres 249 275 263 252
Sous-total 354 585 603 451
Revenus divers
Ventes de biens et services 448 438 366 369
Intrts 387 438 455 488
Amendes, confiscations et recouvrements 619 731 560 591
Sous-total 1 454 1 607 1 381 1 448
Revenus provenant des entreprises du
gouvernement
Socit des alcools du Qubec 867 915 1 000 1 030
Loto-Qubec
(1)
1 252 1 247 1 196 1 194
Hydro-Qubec
(1)
2 978 2 481 2 549 919
(2)

Autres
(1)
219 195 4 89
Sous-total 4 878 4 838 4 749 3 232
Total 44 129 47 225 50 272 49 983
Transferts fdraux
Prquation 8 355 8 552 7 815 7 391
Paiement de protection 369 362
Transferts pour la sant 4 148 4 309 4 511 4 792
Transferts pour l'enseignement
postsecondaire et les autres
programmes sociaux 1 461 1 455 1 488 1 486
Compensation pour l'harmonisation
de la TVQ la TPS 733
Autres programmes 1 197 1 109 1 060 943
Total 15 161 15 425 15 243 15 707
TOTAL DES REVENUS 59 290 62 650 65 515 65 690
(1) Les ajustements de consolidation sont inclus aux rsultats des entits auxquelles ils rfrent.
(2) Incluant la perte exceptionnelle d'Hydro-Qubec de 1 876 M$ dcoulant de la fermeture de la centrale nuclaire de
Gentilly-2.

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TABLEAU I.3

Dpenses du fonds gnral
2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013
Dpenses excluant le service de la dette
(1)
58 215 59 978 61 503 62 247
Service de la dette
Service de la dette directe 3 878 4 429 4 595 4 770
Intrts au titre des rgimes de retraite 2 371 2 662 2 763 3 007
Intrts au titre des avantages sociaux futurs 9 7 10 11
Total 6 240 7 084 7 348 7 766
TOTAL DES DPENSES 64 455 67 062 68 851 70 013
(1) Les dpenses par ministres ne sont pas prsentes dans cette section, car elles nont pas encore t tablies
selon la structure budgtaire 2014-2015.

Budget 2014-2015
I.6 Plan budgtaire
TABLEAU I.4

Oprations non budgtaires consolides

2009-
2010-
2010-
2011-
2011-
2012-
2012-
2013-
Placements, prts et avances

Fonds gnral

Entreprises du gouvernement

Capital-actions et mise de fonds

Investissement Qubec 400
Socit gnrale de financement du
Qubec 250
Autres 2
Variation de la valeur de consolidation des
placements 591 790 595 363
Prts et avances

Investissement Qubec 127 46
IQ FIER inc. 21
Hydro-Qubec 143 49 200
Loto-Qubec 32 99 101 34
Autres 1 1 1
Total des entreprises du gouvernement 1 038 937 820 443
Particuliers, socits et autres

Placement auprs de la Caisse de dpt et
placement du Qubec 296
Autres 135 274 806 5
Municipalits et organismes municipaux 16 16
Total du fonds gnral 877 663 1 610 422
Entits consolides 1 132 2 510 251 353
TOTAL DES PLACEMENTS, PRTS ET AVANCES 2 009 3 173 1 861 775

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TABLEAU I.4 (suite)


2009-
2010-
2010-
2011-
2011-
2012-
2012-
2013-
Immobilisations
(2)

Fonds gnral

Investissements nets 242 312 169 168
Amortissements 256 149 150 147
Entits consolides 3 953 3 855 3 604 3 291
Total des immobilisations 3 939 4 018 3 623 3 312
Rgimes de retraite
et autres avantages sociaux futurs
Cot des prestations constitues
(3)
, amortissement
et cotisations 2 122 2 623 2 554 2 581
Intrts sur l'obligation actuarielle 4 627 4 817 4 931 5 079
Prestations, remboursements et frais d'administration 4 294 4 095 4 791 4 991
Entits consolides 157 181 224 229
Total des rgimes de retraite
et autres avantages sociaux futurs 2 612 3 526 2 918 2 898
Autres comptes
Fonds gnral 1 128 1 362 832 236
Entits consolides 226 539 328 178
Total des autres comptes 1 354 1 901 1 160 414
TOTAL DES OPRATIONS NON BUDGTAIRES 1 982 1 764 3 726 1 603
(1) Le Fonds d'indemnisation du courtage immobilier a t cd sans contrepartie le 1
er
mai 2010 une entit
externe au primtre comptable, en vertu de la Loi sur le courtage immobilier (RLRQ, chapitre C-73.2).
(2) Sont exclus les investissements raliss en mode partenariat public-priv qui n'ont pas d'impact sur les besoins
(3) Valeur actuarielle des prestations de retraite constitues au cours de l'anne financire, calcule selon la
mthode actuarielle de rpartition des prestations au prorata des services.

Budget 2014-2015
I.8 Plan budgtaire
TABLEAU I.5

Oprations de financement consolides
(1)

2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013
VARIATION DE L'ENCAISSE
Fonds gnral 3 878 235 82 951
Entits consolides 176 1 653 69 51
Total 3 702 1 888 151 900
EMPRUNTS NETS
Fonds gnral
Nouveaux emprunts 7 126 9 321 14 228 12 498
Remboursements d'emprunts 6 848 4 581 7 503 8 045
Sous-total 278 4 740 6 725 4 453
Entits consolides
Nouveaux emprunts 7 251 10 194 7 068 7 798
Remboursements d'emprunts 3 481 3 810 4 321 4 778
Sous-total 3 770 6 384 2 747 3 020
Total 4 048 11 124 9 472 7 473
Fonds d'amortissement des rgimes de
retraite
(2)
, autres actifs des rgimes et
fonds ddis aux avantages sociaux futurs
(3)
2 594 4 322 3 269 3 294
Fonds des gnrations 725 760 840 961
TOTAL DES OPRATIONS DE FINANCEMENT 4 431 4 154 5 514 4 118
Note : compter de 2009-2010, les donnes tiennent compte de la consolidation ligne par ligne des rsultats des
tablissements des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation ceux du gouvernement.
(1) Un montant ngatif indique un besoin de financement et un montant positif, une source de financement. Pour la
variation de l'encaisse, un montant ngatif indique une augmentation et un montant positif, une rduction.
(2) Ce fonds damortissement est destin recevoir des sommes afin de pourvoir au versement des prestations de
retraite qui sont la charge du gouvernement, selon les dispositions des rgimes de retraite des secteurs public
et parapublic. Les revenus de placement du fonds y sont rinvestis et sont ports en diminution des intrts sur
l'obligation actuarielle pour produire la dpense d'intrt au titre des rgimes de retraite.
(3) Les fonds ddis aux autres avantages sociaux futurs sont destins recevoir des sommes afin de pourvoir au
versement de ces avantages (congs de maladie accumuls et rentes de survivants) lgard des employs de
ltat.

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2. DONNES HISTORIQUES
TABLEAU I.6

Oprations budgtaires du fonds gnral
(1),(2)


Revenus
autonomes
(3),(4)

Transferts
fdraux
(5)

Revenus
budgtaires
Dpenses de
programmes
Service de
la dette
Dpenses
budgtaires
1988-1989 23 366 6 386 29 752 27 654 3 802 31 456
1989-1990 24 359 6 674 31 033 28 782 4 015 32 797
1990-1991 26 073 6 972 33 045 31 583 4 437 36 020
1991-1992 27 720 6 747 34 467 34 102 4 666 38 768
1992-1993 27 561 7 764 35 325 35 599 4 756 40 355
1993-1994 28 165 7 762 35 927 35 534 5 316 40 850
1994-1995 28 815 7 494 36 309 36 248 5 882 42 130
1995-1996 30 000 8 126 38 126 36 039 6 034 42 073
1996-1997 30 522 6 704 37 226 34 583 5 855 40 438
Aprs la rforme de la comptabilit gouvernementale de 1997-1998
1997-1998 30 387 5 656 36 043 32 954 7 039 39 993
1998-1999 32 906 7 813 40 719 35 352 6 853 42 205
1999-2000 35 370 6 064 41 434 35 955 7 035 42 990
2000-2001 37 441 7 895 45 336 38 311 7 248 45 559
2001-2002 35 652
(6)
8 885 44 537
(6)
40 088 6 930 47 018
2002-2003 37 332
(6)
8 932 46 264
(6)
41 865 6 804 48 669
2003-2004 38 849
(6)
9 370 48 219
(6)
43 357 6 850 50 207
2004-2005 41 097 9 229 50 326 45 480 7 035 52 515
2005-2006 42 391 9 969 52 360 46 782 7 042 53 824
2006-2007 46 184 11 015 57 199 49 022 7 185 56 207
2007-2008 45 881 13 629 59 510 51 774 7 160 58 934
2008-2009 45 152 14 023 59 175 55 197 6 639 61 836
2009-2010 44 129 15 161 59 290 58 215 6 240 64 455
2010-2011 47 225 15 425 62 650 59 978 7 084 67 062
2011-2012 50 272 15 243 65 515 61 503 7 348 68 851
2012-2013 49 983
(6)
15 707 65 690
(6)
62 247 7 766 70 013
(1) Les donnes historiques antrieures 1988-1989 sont disponibles sur le site Internet du ministre des Finances
du Qubec.
(2) Les donnes relatives au fonds gnral excluent les revenus et dpenses des comptes fin dtermine, des
organismes et fonds spciaux, des rseaux de la sant et des services sociaux et de l'ducation ainsi que ceux du
Fonds des gnrations.
(3) Les revenus autonomes comprennent ceux des entreprises du gouvernement.
(4) Pour les annes 1997-1998 et suivantes, les crances fiscales douteuses sont prsentes en diminution des
revenus.
(5) Les revenus sont prsents selon la comptabilit de caisse jusqu'en 2004-2005 et selon la comptabilit d'exercice
par la suite.
(6) Les revenus comprennent les pertes exceptionnelles de la Socit gnrale de financement du Qubec de 91 M$
en 2001-2002, de 339 M$ en 2002-2003 et de 358 M$ en 2003-2004 ainsi que la perte exceptionnelle
d'Hydro-Qubec de 1 876 M$ dcoulant de la fermeture de la centrale nuclaire de Gentilly-2 en 2012-2013.

Budget 2014-2015
I.10 Plan budgtaire
TABLEAU I.7

(1)
de 1997-1998 2008-2009
(2)


Revenus
autonomes
Transferts
fdraux
Total
des
revenus
Dpenses
excluant le
service de
la dette
Service de
la dette
Total des
dpenses
Rsultats
nets
Avant les rformes de la comptabilit gouvernementale
(3)

1988 1997
1997-1998 3 904 319 4 223 2 127 303 2 430 1 793
1998-1999 4 281 298 4 579 2 633 334 2 967 1 612
1999-2000 4 445 325 4 770 2 869 338 3 207 1 563
2000-2001 4 439 239 4 678 2 720 358 3 078 1 600
2001-2002 4 561 262 4 823 2 939 331 3 270 1 553
2002-2003 4 947 262 5 209 3 204 328 3 532 1 677
2003-2004 5 177 299 5 476 3 455 391 3 846 1 630
2004-2005 5 252 323 5 575 3 636 414 4 050 1 525
2005-2006 5 795 317 6 112 4 094 517 4 611 1 501
(4),(5)

2006-2007
(4)
6 338 383 6 721 4 266 1 538 5 804 917
2007-2008
(4)
6 746 388 7 134 4 917 1 592 6 509 625
2008-2009
(4)
6 666 349 7 015 4 707 1 492 6 199 816
(1) Les entits consolides comprennent les organismes autres que budgtaires, les fonds spciaux (excluant le
Fonds des gnrations) et les organismes des rseaux de la sant et des services sociaux et de l'ducation.
(2) partir de 2009-2010, la suite de la consolidation ligne par ligne des organismes des rseaux de la sant et des
services sociaux et de l'ducation, les donnes des oprations budgtaires sont prsentes distinctement pour les
organismes autres que budgtaires, les fonds spciaux et les organismes des rseaux (voir les tableaux I.7(a),
I.7(b) et I.7(c)).
(3) Avant 1997-1998, les donnes ne sont pas disponibles, puisque le gouvernement ne prparait pas des tats
financiers consolids.
(4) De 2006-2007 2008-2009, les rsultats des rseaux de la sant et des services sociaux et de l'ducation sont
tablis sur la base de la mthode modifie de comptabilisation la valeur de consolidation. Pour les annes
2009-2010 et suivantes, les revenus et les dpenses des rseaux sont consolids ligne par ligne.
(5) Depuis la rforme comptable de 2006-2007, en accord avec les dispositions de la Loi sur l'quilibre budgtaire, les
donnes financires prsentes correspondent celles publies dans les tats financiers de lanne financire
concerne. Elles nincluent pas les redressements qui peuvent tre apports dans les annes financires
subsquentes.

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1

SECTION

I

TABLEAU I.7(a)

Fonds spciaux
2009-2010 et annes subsquentes

Revenus
autonomes
Transferts du
gouvernement du
Qubec
Transferts
fdraux
Total des
revenus
Dpenses excluant
le service de
la dette
Service de
la dette
Total des
dpenses
Rsultats
nets
Avec la consolidation ligne par ligne des rseaux
(1)

2009-2010 4 590 1 776 465 6 831 5 141 654 5 795 1 036
2010-2011 5 083 1 845 382 7 310 5 649 817 6 466 844
2011-2012 6 054 2 161 86 8 301 6 645 973 7 618 683
2012-2013 6 707 1 882 160 8 749 7 040 1 047 8 087 662
(1) Pour les annes 2009-2010 et suivantes, la suite de la consolidation ligne par ligne des rseaux de la sant et des services sociaux et de l'ducation, les donnes des oprations
budgtaires sont prsentes distinctement pour les organismes autres que budgtaires, les fonds spciaux et les organismes des rseaux (voir les tableaux I.7(b) et I.7(c)).

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TABLEAU I.7(b)


Revenus
autonomes
Transferts du
gouvernement
du Qubec
Transferts
fdraux
Total des
revenus
Dpenses excluant
le service de
la dette
Service de
la dette
Total des
dpenses
Rsultats
nets
(1)

2009-2010 5 632 10 639 1 000 17 271 15 918 1 086 17 004 267
2010-2011 5 885 10 593 604 17 082 15 681 1 194 16 875 207
2011-2012 6 086 10 963 911 17 960 16 638 1 219 17 857 103
2012-2013 6 197 11 316 1 087 18 600 17 270 1 140 18 410 190
(1) Pour les annes 2009-2010 et suivantes, la suite de la consolidation ligne par ligne des rseaux de la sant et des services sociaux et de l'ducation, les donnes des oprations
budgtaires sont prsentes distinctement pour les organismes autres que budgtaires, les fonds spciaux et les organismes des rseaux (voir les tableaux I.7(a) et I.7(c)).

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3

SECTION

I

TABLEAU I.7(c)

Organismes des rseaux de la sant et des services sociaux et de l'ducation

Revenus
autonomes
Transferts du
gouvernement
du Qubec
Transferts
fdraux
Total des
revenus
Dpenses excluant
le service de
la dette
Service de
la dette
Total des
dpenses
Rsultats
nets
(1)

2009-2010 5 413 28 022 229 33 664 32 828 677 33 505 159
2010-2011 5 234 29 016 310 34 560 33 602 798 34 400 160
2011-2012 5 527 30 079 230 35 836 35 280 851 36 131 295
2012-2013 5 702 31 657 306 37 665 36 768 850 37 618 47
(1) partir de 2009-2010, la suite de la consolidation ligne par ligne des rseaux de la sant et des services sociaux et de l'ducation, les donnes des oprations budgtaires sont
prsentes distinctement pour les organismes autres que budgtaires, les fonds spciaux et les organismes des rseaux (voir les tableaux I.7(a) et I.7(b)).

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TABLEAU I.8

Fonds des gnrations
(1)


Revenus ddis


Hydro-Qubec Producteurs privs
Biens non
rclams Autres
Revenus de
placement Total
Autres
versements
Versements
au Fonds des
gnrations
2006-2007 65 11 5 500 3 584 584
2007-2008 367 46 36 449 200 649
2008-2009 548 88 1 50 587 132
(2)
719
2009-2010 569 89 7 60 725 725
2010-2011 560 90 16 94 760 760
2011-2012 591 91 9 149 840 840
2012-2013 625 92 12 232 961 961
(1) Le Fonds des gnrations a commenc ses activits le 1
er
janvier 2007 en vertu de la Loi sur la rduction de la dette instituant le Fonds des gnrations (RLRQ, chapitre R-2.2.0.1).
(2) Versement de 132 M$ mme la rserve de stabilisation dcoulant de la vente dactifs de la Socit immobilire du Qubec.

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1
5

SECTION

I

TABLEAU I.9

Oprations budgtaires
Comptes fin dtermine

Revenus
autonomes
Transferts
fdraux
Total des
revenus
Dpenses excluant
le service de la dette
Service de
la dette
Total des
dpenses Rsultats nets
(1)

1988-1997
1997-1998 119 486 605 605 605
1998-1999 121 181 302 302 302
1999-2000 138 141 279 279 279
2000-2001 158 185 343 343 343
2001-2002 193 329 522 522 522
2002-2003 242 263 505 505 505
2003-2004 219 451 670 670 670
2004-2005 211 387 598 598 598
2005-2006 229 836 1 065 1 065 1 065
2006-2007 237 572 809 809 809
2007-2008 267 716 983 983 983
2008-2009 257 709 966 966 966
2009-2010 295 857 1 152 1 152 1 152
2010-2011 135 1 481 1 616 1 616 1 616
2011-2012 252 1 225 1 477 1 477 1 477
2012-2013 225 873 1 098 1 098 1 098
(1) Avant 1997-1998, les donnes ne sont pas disponibles, puisque le gouvernement ne prparait pas des tats financiers consolids.

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TABLEAU I.10

Dpenses finances par le rgime fiscal et ajustements de consolidation

Transferts financs
par le rgime fiscal
Reclassification des
crances fiscales
douteuses

(1),(2)

Revenus
autonomes
Dpenses
excluant le
service de
la dette
Revenus
autonomes
Dpenses
excluant le
service de
la dette
Revenus
autonomes
Transferts du
gouvernement
du Qubec
Transferts
fdraux
Dpenses
excluant le
service de
la dette
Service de
la dette
(3)

1988-1997

1997-1998 2 577 2 577 649 649
1998-1999 2 613 2 613 404 404
1999-2000 2 551 2 551 298 298
2000-2001 2 453 2 453 265 265
2001-2002 2 535 2 535 143 143
2002-2003 2 868 2 868 278 278
2003-2004 2 988 2 988 195 195
2004-2005 3 291 3 291 414 414
2005-2006 3 729 3 729 497 497

(1) Les ajustements de consolidation rsultent principalement de l'limination des oprations rciproques entre les entits de diffrents secteurs.
(2) Pour les annes 1997-1998 2008-2009, les ajustements de consolidation ne sont pas prsents distinctement et sont inclus dans les oprations budgtaires des entits consolides.
(3) Pour les annes 1988-1989 1996-1997, toutes les informations ne sont pas disponibles. Ainsi, les donnes financires ne sont pas prsentes.

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I
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1
7

SECTION

I

TABLEAU I.10 (suite)


Transferts financs
par le rgime fiscal
Reclassification des
crances fiscales
douteuses

(1),(2)

Revenus
autonomes
Dpenses
excluant le
service de
la dette
Revenus
autonomes
Dpenses
excluant le
service de
la dette
Revenus
autonomes
Transferts du
gouvernement du
Qubec
Transferts
fdraux
Dpenses
excluant le
service de
la dette
Service de
la dette

2006-2007 4 248 4 248 548 548
2007-2008 4 382 4 382 668 668
2008-2009 4 686 4 686 798 798

2009-2010 4 978 4 978 900 900 5 168 40 437 602 45 432 813
2010-2011 5 163 5 163 933 933 5 048 41 454 709 46 304 958
2011-2012 5 142 5 142 871 871 5 572 43 203 757 48 809 940
2012-2013 5 317 5 317 697 697 5 309 44 855 616 49 764 964

Budget 2014-2015
I.18 Plan budgtaire
TABLEAU I.11

Sommaire des oprations budgtaires consolides
(1),(2),(3)


A
A
A
Revenus
autonomes
Transferts
fdraux
(4)

A
A
A
Revenus
consolids
Dpenses
excluant
le service de
la dette
Service de
la dette
Dpenses
consolides
1988-1989 23 366 6 386 29 752 27 654 3 802 31 456
1989-1990 24 359 6 674 31 033 28 782 4 015 32 797
1990-1991 26 073 6 972 33 045 31 583 4 437 36 020
1991-1992 27 720 6 747 34 467 34 102 4 666 38 768
1992-1993 27 561 7 764 35 325 35 599 4 756 40 355
1993-1994 28 165 7 762 35 927 35 534 5 316 40 850
1994-1995 28 815 7 494 36 309 36 248 5 882 42 130
1995-1996 30 000 8 126 38 126 36 039 6 034 42 073
1996-1997 30 522 6 704 37 226 34 583 5 855 40 438
1997-1998 37 636 6 461 44 097 38 912 7 342 46 254
1998-1999 40 325 8 292 48 617 41 304 7 187 48 491
1999-2000 42 802 6 530 49 332 41 952 7 373 49 325
2000-2001 44 756 8 319 53 075 44 092 7 606 51 698
2001-2002 43 084
(7)
9 476 52 560 46 227 7 261 53 488
2002-2003 45 667
(7)
9 457 55 124 48 720 7 132 55 852
2003-2004 47 428
(7)
10 120 57 548 50 665 7 241 57 906
2004-2005 50 265 9 939 60 204 53 419 7 449 60 868
2005-2006 52 641 11 122 63 763 56 167 7 559 63 726
(8)

2006-2007 57 639 11 970 69 609 58 893 8 723 67 616
2007-2008 58 393 14 733 73 126 62 724 8 752 71 476
2008-2009 58 146 15 081 73 227 66 354 8 131 74 485
(8)

2009-2010 61 494 17 110 78 604 73 700 7 844 81 544
2010-2011 65 370 17 493 82 863 76 318 8 935 85 253
2011-2012 69 472 16 938 86 410 78 747 9 451 88 198
2012-2013 70 480
(7)
17 517 87 997 80 673 9 839 90 512
(1) Les donnes historiques antrieures 1988-1989 sont disponibles sur le site Internet du ministre des Finances du Qubec.
(2) Lors d'une rforme comptable ou d'une modification comptable, les donnes des annes antrieures ne sont pas redresses, car
elles ne peuvent tre tablies au prix d'un effort raisonnable. Ainsi la comparaison doit tre faite avec discernement.
(3) Pour les annes antrieures 2009-2010, le solde budgtaire consolid ne tient pas compte des modifications apportes par la Loi
modifiant la Loi sur lquilibre budgtaire et diverses dispositions lgislatives concernant l a mise en uvre de la rforme comptable
(L.Q. 2009, chapitre. 38) sur la mcanique de la rserve, afin de respecter les donnes financires prsentes aux comptes publics
pour ces annes. compter de l'anne 2009-2010, les donnes tiennent compte de l'incidence de la Loi.
(4) Prsents selon la comptabilit de caisse jusquen 2004-2005 et selon la comptabilit dexercice par la suite.
(5) Comme cet vnement est ponctuel et indpendant de la gestion des oprations courantes du gouvernement, la Loi sur l' quilibre
budgtaire, telle que modifie le 14 juin 2013, exclut du solde budgtaire la perte exceptionnelle d'Hydro-Qubec dcoulant de la
fermeture de la centrale nuclaire de Gentilly-2.

SECTION

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TABLEAU H.11 (suite)

[entrez le titre du tableau ou du graphe]
Revenus
ddis au
Fonds
des
gnrations
Utilisations
(affectations)
de la rserve
Exclusion
perte
exceptionnelle
(5)

Solde
budgtaire au
sens de la Loi
aprs rserve
(6)

Revenus
ddis au
Fonds des
gnrations
Perte
exceptionnelle
Fermeture de
Gentilly-2
Solde
budgtaire
consolid

1 704

1 704

1 764

1 764

2 975

2 975

4 301

4 301

5 030

5 030

4 923

4 923

5 821

5 821

3 947

3 947

3 212 3 212

2 157

2 157

126

126

7

7

950 427

427

950 22

22

728

728

358

358

664

664
37 37

584 1 300 109 584

693
449 1 201 449

449
587 1 845 587 587

725 491
(9)
3 174 725

2 449
760

3 150 760

2 390
840

2 628 840

1 788
961 1 876 1 600 961 1 876 2 515
(6) Le solde budgtaire au sens de la Loi sur l'quilibre budgtaire, aprs rserve, qui tient compte des affectations et des uti lisations de
la rserve de stabilisation.
(7) Les revenus autonomes comprennent les pertes exceptionnelles de la Socit gnrale de financement du Qubec de 91 M$ en
2001-2002, de 339 M$ en 2002-2003 et de 358 M$ en 2003-2004 et la perte exceptionnelle d'Hydro-Qubec de 1 876 M$ dcoulant
de la fermeture de la centrale nuclaire de Gentilly-2 en 2012-2013.
(8) De 2006-2007 2008-2009, les rsultats nets des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation taient tablis sur la
base de la mthode modifie de comptabilisation la valeur de consolidation. partir de 2009-2010, les revenus et les dpenses
des rseaux sont consolids ligne par ligne, comme ceux des organismes autres que budgtaires et des fonds spciaux.
(9) En incluant une modification comptable de 58 M$.

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TABLEAU I.12

Revenus et dpenses consolids redresss pour l'analyse de la croissance historique
(1),(2)

Revenus

Dpenses

Revenus
consolids
Taux de
croissance

Dpenses
excluant le
service de la dette
Taux de
croissance
Service de
la dette
Taux de
croissance
Dpenses
consolides
Taux de
croissance
(3)

1988-1997
1997-1998 44 097 s.o. 38 912 s.o. 7 342 s.o. 46 254 s.o.
1998-1999 48 617 10,3 % 41 304 6,1 % 7 187 2,1 % 48 491 4,8 %
1999-2000 49 332 1,5 % 41 952 1,6 % 7 373 2,6 % 49 325 1,7 %
2000-2001 53 075 7,6 % 44 092 5,1 % 7 606 3,2 % 51 698 4,8 %
2001-2002 52 560 1,0 % 46 227 4,8 % 7 261 4,5 % 53 488 3,5 %
2002-2003 55 124 4,9 % 48 720 5,4 % 7 132 1,8 % 55 852 4,4 %
2003-2004 57 548 4,4 % 50 665 4,0 % 7 241 1,5 % 57 906 3,7 %
2004-2005 60 204 4,6 % 53 419 5,4 % 7 449 2,9 % 60 868 5,1 %
2005-2006 63 763 5,9 % 56 167 5,1 % 7 559 1,5 % 63 726 4,7 %
(1) Lors d'une rforme comptable ou d'une modification comptable, les donnes des annes antrieures ne sont pas redresses, car elles ne peuvent tre tablies au prix d'un effort
raisonnable. Ainsi, la comparaison des donnes doit tre faite avec discernement.
(2) Pour les annes antrieures 2009-2010, le solde budgtaire consolid ne tient pas compte des modifications apportes par la Loi modifiant la Loi sur lquilibre budgtaire et diverses
dispositions lgislatives concernant la mise en uvre de la rforme comptable (L.Q. 2009, chapitre 38) sur la mcanique de la rserve, afin de respecter les donnes financires
prsentes aux comptes publics pour ces annes. compter de l'anne 2009-2010, les donnes tiennent compte de l'incidence de la Loi.
(3) Avant 1997-1998, les donnes ne sont pas disponibles, puisque le gouvernement ne prparait pas des tats financiers consolids.

SECTION

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2
1

TABLEAU I.12 (suite)

Revenus et dpenses consolids redresss pour l'analyse de la croissance historique
(1),(2)

Revenus

Dpenses

Revenus
consolids
Taux de
croissance

Dpenses
excluant le
service de la dette
Taux de
croissance
Service de
la dette
Taux de
croissance
Dpenses
consolides
Taux de
croissance
(4)

2006-2007 69 609 9,2 % 58 893 4,9 % 8 723 15,4 % 67 616 6,1 %
2007-2008 73 126 5,1 % 62 724 6,5 % 8 752 0,3 % 71 476 5,7 %
2008-2009 73 227 0,1 % 66 354 5,8 % 8 131 7,1 % 74 485 4,2 %
2009-2010
(5)
74 898 2,3 % 70 060 5,6 % 7 778 4,3 % 77 838 4,5 %
(4)

2009-2010
(5)
78 604 s.o. 73 700 s.o. 7 844 s.o. 81 544 s.o.
2010-2011 82 863 5,4 % 76 318 3,6 % 8 935 13,9 % 85 253 4,5 %
2011-2012 86 410 4,3 % 78 747 3,2 % 9 451 5,8 % 88 198 3,5 %
2012-2013
(6)
87 997
(7)
2,0 % 80 673 2,5 % 9 839 4,1 % 90 512 2,7 %
(4) De 2006-2007 2008-2009, les rsultats des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation taient tablis sur la base de la mthode modifie de comptabilisation la
valeur de consolidation. partir de 2009-2010, les revenus et les dpenses des rseaux sont consolids ligne par ligne comme ceux des organismes autres que budgtaires et des fonds
spciaux.
(5) Afin de faciliter la comparabilit des donnes historiques et en raison de l'importance des montants en cause, deux rsultats sont prsents pour 2009-2010. Le premier rsulte de la
consolidation selon la mthode modifie de comptabilisation la valeur de consolidation des organismes des rseaux et le second, de la consolidation selon la mthode ligne par ligne.
Cette dernire mthode est celle qui est utilise partir de cet exercice.
(6) Les taux de croissance ont t tablis avec des donnes 2011-2012 redresses pour tenir compte des modifications effectues en 2012-2013. Ces donnes sont disponibles la page 81
du volume 1 des Comptes publics 2012-2013.
(7) Incluant la perte exceptionnelle d'Hydro-Qubec de 1 876 M$ dcoulant de la fermeture de la centrale nuclaire de Gentilly-2 en 2012-2013.

Budget 2014-2015
I.22 Plan budgtaire
TABLEAU I.13

Sommaire des oprations non budgtaires
(1)



Solde
budgtaire
consolid
Placements,
prts et
avances Immobilisations
(2)

Investissements
nets dans les
rseaux
(3)

1988-1989 1 704 670
1989-1990 1 764 516
1990-1991 2 975 458
1991-1992 4 301 411
1992-1993 5 030 490
1993-1994 4 923 623
1994-1995 5 821 1 142
1995-1996 3 947 287
1996-1997 3 212 792
1997-1998 2 157 1 315 209
1998-1999 126 1 402 217
1999-2000 7 2 006 359
2000-2001 427 1 632 473
2001-2002 22 1 142 995
2002-2003 728 1 651 1 482
2003-2004 358 1 125 1 019
2004-2005 664 979 1 083
2005-2006 37 1 182 1 166
2006-2007 693 2 213 1 177 1 002
2007-2008 449 2 658 1 378 487
2008-2009 587 966 2 150 622
(4)

2009-2010 2 449 2 009 3 939
2010-2011 2 390 3 173 4 018
2011-2012 1 788 1 861 3 623
2012-2013 2 515 775 3 312

du Qubec.
(2) Sont exclus les investissements raliss en mode partenariat public-priv qui n'ont pas d'incidence sur les besoins
(3) De 2006-2007 2008-2009, les investissements nets des rseaux de la sant et des services sociaux et de
lducation taient tablis sur la base de la mthode modifie de comptabilisation la valeur de consolidation.
(4) partir de 2009-2010, avec la consolidation ligne par ligne des rseaux, les placements, prts et avances, les
immobilisations et les autres comptes des rseaux sont maintenant pris en compte.

SECTION

J

I

S
E
C
T
I
O
N


(en millions de dollars millions de dollars)
Oprations non budgtaires A
Rgimes
de retraite
Autres
comptes
Excdent
(insuffisance)
A
A
A
Surplus (besoins)
financiers nets

A
1 634 265 699

1 005
1 164 300 948

816
1 874 77 1 493

1 482
1 916 141 1 646

2 655
1 525 82 1 117

3 913
1 668 52 1 097

3 826
1 509 578 945

4 876
1 701 415 999

2 948
1 928 60 1 076 2 136

A
1 888 109 473

1 684
1 020 996 397

523
1 740 1 328 703

710
1 793 631 943

516
2 089 589 637

615
2 007 217 909

1 637
2 219 1 183 1 108

1 466
2 134 174 246

418
2 310 208 246 209

A
2 559 1 620 3 453

2 760
2 458 988 1 077

628
2 274 645 819

232
A
2 612 1 354 1 982

4 431
3 526 1 901 1 764

4 154
2 918 1 160 3 726

5 514
2 898 414 1 603 4 118

Budget 2014-2015
I.24 Plan budgtaire
TABLEAU I.14

Dette du gouvernement du Qubec
(1)

Rgimes de retraite

Dette directe
consolide
(2)

A
Passif au titre
des rgimes de
retraite
(3)

Moins : Fonds
damortissement des
rgimes de retraite
Passif net au titre
des rgimes de
retraite

(en M$)
(en %
du PIB)

(en M$) (en M$)

(en M$)
(en %
du PIB)

1988-1989 27 091 18,9

12 597 8,8
1989-1990 27 699 18,4

14 320 9,5
1990-1991 29 637 19,0

16 227 10,4
1991-1992 33 106 21,0

18 143 11,5
1992-1993 39 231 24,3

19 668 12,2
1993-1994 45 160 27,3 21 337 854 20 483 12,4
1994-1995 52 468 30,2 22 846 849 21 997 12,6
1995-1996 52 886 29,2 24 547 923 23 624 13,0
1996-1997 52 625 28,5 26 475 1 014 25 461 13,8
Donnes redresses pour tenir compte des impacts de la rforme comptable de 2006-2007
1997-1998 69 995 36,2 42 242 1 179 41 063 21,3
1998-1999 73 803 36,7 43 350 2 209 41 141 20,5
1999-2000 76 166 35,2 45 129 5 040 40 089 18,6
2000-2001 80 108 34,7 47 001 7 059 39 942 17,3
2001-2002 84 451 35,4 49 106 10 199 38 907 16,3
2002-2003 89 083 35,8 51 167 11 840 39 327 15,8
2003-2004 93 325 36,0 53 414 14 204 39 210 15,1
2004-2005 98 842 36,4 55 634 18 333 37 301 13,7
2005-2006 103 339 36,8 58 214 22 563 35 651 12,7
2006-2007 110 412 38,0 60 802 26 877 33 925 11,7
2007-2008 118 032 38,6 63 442 31 749 31 693 10,4
2008-2009 124 629 39,7 65 803 36 025 29 778 9,5
Donnes tenant compte de la consolidation ligne par ligne des rseaux
2008-2009 129 745 41,4 65 803 36 025 29 778 9,5
2009-2010 136 074 43,1 67 989 38 200 29 789 9,4
2010-2011 147 748 44,8 71 315 42 265 29 050 8,8
2011-2012 158 887 46,0 74 079 45 352 28 727 8,3
2012-2013 168 616 47,1 76 703 48 344 28 359 7,9
du Qubec.
(2) Sont exclus les gains ou les pertes de change reports, la dette du Fonds de financement pour financer les
entreprises du gouvernement et des entits hors primtre comptable ainsi que les emprunts raliss par
anticipation.
(3) Passif brut au titre des rgimes de retraite diminu des actifs des rgimes de retraite autres que le Fonds
d'amortissement des rgimes de retraite.

SECTION

J

I

S
E
C
T
I
O
N

TABLEAU H14 (suite)

Dette du gouve
Avantages sociaux futurs
Passif au titre
des avantages
sociaux futurs
Moins : Fonds
ddis aux
avantages
sociaux futurs
Passif net au
titre des
avantages
sociaux futurs

Moins :
Fonds des
gnrations

Dette
(2)

(en M$) (en M$) (en M$)

(en M$)

(en M$)
(en % du
PIB)
A

Dette totale Donnes non redresses des impacts des
rformes comptables de 1997-1998 et 2006-2007

39 688 27,7

42 019 27,9

45 864 29,4

51 249 32,5

58 899 36,5

65 643 39,7

74 465 42,8

76 510 42,2

78 086 42,3
Dette brute Rseaux consolids la valeur de consolidation modifie
759 292 467

111 525 57,7
805 317 488

115 432 57,4
867 361 506

116 761 54,0
894 382 512

120 562 52,3
938 384 554

123 912 52,0
1 083 358 725

129 135 51,9
1 034 338 696

133 231 51,3
1 086 335 751

136 894 50,4
1 095 357 738

139 728 49,8
1 176 424 752

584

144 505 49,7
1 166 433 733

1 233

149 225 48,8
1 114 1 055 59 1 952 152 514 48,6
Dette brute Rseaux consolids ligne par ligne
1 114 1 055 59

1 952

157 630 50,3
1 238 1 106 132

2 677

163 318 51,8
1 222 1 147 75

3 437

173 436 52,6
1 243 1 196 47

4 277

183 384 53,1
1 262 1 243 19 5 238 191 756 53,6

Budget 2014-2015
I.26 Plan budgtaire

TABLEAU I.15

Dette nette du gouvernement du Qubec
(1),(2)

(en M$) (en % du PIB)
(3)

1988-1989 32 819 22,9
1989-1990 34 583 22,9
1990-1991 37 558 24,1
1991-1992 41 885 26,5
1992-1993 46 914 29,1
1993-1994 51 837 31,4
1994-1995 57 677 33,1
1995-1996 61 624 34,0
1996-1997 64 833 35,1
Aprs la rforme de la comptabilit gouvernementale

de 1997-1998
(4)

1997-1998 88 597 45,9
1998-1999 88 810 44,2
1999-2000 89 162 41,3
2000-2001 88 208 38,2
2001-2002 92 772 38,9
2002-2003 95 601 38,4
2003-2004 97 025 37,4
2004-2005 99 042 36,5
2005-2006 104 683 37,3
(5)

2006-2007 124 297 42,7
2007-2008 124 681 40,8
2008-2009 134 237 42,8
(6)

2009-2010 151 608 48,0
2010-2011 159 333 48,3
2011-2012 167 700 48,6
2012-2013 175 487 49,0
du Qubec.
(2) Pour certaines annes financires, la donne prsente sur la dette nette est celle qui a t redresse dans les
comptes publics de lanne financire subsquente, en raison de modifications comptables.
(3) Les donnes de 1988-1989 1996-1997 ne sont pas comparables celles de 1997-1998 2012-2013.
(4) Les donnes de 1997-1998 2005-2006 ne sont pas comparables celles de 1988-1989 1996-1997 et celles
de 2006-2007 2012-2013.
(5) Les donnes de 2006-2007 2008-2009 ne sont pas comparables aux donnes antrieures et celles de
2009-2010 2012-2013.
(6) Les donnes de 2009-2010 2012-2013 ne sont pas comparables aux donnes antrieures.

Budget 2014-2015
I.28 Plan budgtaire
TABLEAU I.16

Dette reprsentant les dficits cumuls
(1)

Dette reprsentant
les dficits cumuls
aux fins des comptes publics
(2),(3)

(4)

1988-1989 32 819 22,9
1989-1990 34 583 22,9
1990-1991 37 558 24,1
1991-1992 41 885 26,5
1992-1993 46 914 29,1
1993-1994 51 837 31,4
1994-1995 57 677 33,1
1995-1996 61 624 34,0
1996-1997 64 833 35,1
(5)

1997-1998 82 581 42,8
1998-1999 82 577 41,1
1999-2000 82 469 38,2
2000-2001 81 042 35,1
2001-2002 84 538 35,5
2002-2003 85 885 34,5
2003-2004 86 290 33,2
2004-2005 87 224 32,1
2005-2006 91 699
(6)
32,7
(7)

2006-2007 96 124 33,1
2007-2008 94 824 31,0
2008-2009 103 000 32,8
2009-2010 109 125 34,6
2010-2011 111 946 34,0
2011-2012 115 220 33,4
2012-2013 118 095 33,0
du Qubec.
(2) Avant la prise en compte de la rserve de stabilisation.
(3) Pour certaines annes financires, la donne prsente sur la dette reprsentant les dficits cumuls est celle qui
a t redresse dans les comptes publics de lanne financire subsquente, en raison de modifications
comptables.
(4) Les donnes de 1988-1989 1996-1997 ne sont pas comparables celles de 1997-1998 2012-2013.
(5) Les donnes de 1997-1998 2005-2006 ne sont pas comparables celles de 1988-1989 1996-1997 et celles
de 2006-2007 2012-2013.
(6) La hausse observe en 2005-2006 est principalement attribuable la mise en place de la comptabilit d'exercice
dans les transferts fdraux.
(7) Les donnes de 2006-2007 2012-2013 ne sont pas comparables aux donnes antrieures.

SECTION

J

I

S
E
C
T
I
O
N


Plus : solde de la
rserve de
stabilisation
Dette reprsentant
les dficits cumuls aprs la prise
en compte de la rserve de stabilisation
(en M$)


32 819 22,9

34 583 22,9

37 558 24,1

41 885 26,5

46 914 29,1

51 837 31,4

57 677 33,1

61 624 34,0

64 833 35,1

82 581 42,8

82 577 41,1

82 469 38,2
950

81 992 35,6

84 538 35,5

85 885 34,5

86 290 33,2

87 224 32,1

91 699
(5)
32,7

1 300

97 424 33,5
2 301

97 125 31,8
433

103 433 33,0

109 125 34,6

111 946 34,0

115 220 33,4

118 095 33,0

Budget 2014-2015
I.30 Plan budgtaire
TABLEAU I.17

volution du service de la dette
(1)

Fonds gnral

Dette
directe
Intrts au titre
des rgimes
de retraite
(2)

Avantages
sociaux futurs
(3)
Total
(en M$)
A
A
(en M$) (en M$) (en M$)

1988-1989 2 665 1 137

3 802
1989-1990 2 829 1 186

4 015
1990-1991 3 026 1 411

4 437
1991-1992 3 222 1 444

4 666
1992-1993 3 475 1 281

4 756
1993-1994 3 750 1 566

5 316
1994-1995 4 333 1 549

5 882
1995-1996 4 287 1 747

6 034
1996-1997 3 906 1 949

5 855
1997-1998 4 074 2 965

7 039
1998-1999 4 439 2 414

6 853
1999-2000 4 403 2 632

7 035
2000-2001 4 654 2 594

7 248
2001-2002 4 213 2 717

6 930
2002-2003 4 156 2 648

6 804
2003-2004 4 108 2 742

6 850
2004-2005 4 248 2 787

7 035
2005-2006 4 211 2 831

7 042
2006-2007 4 503 2 643 39 7 185
2007-2008 4 687 2 436 37 7 160
2008-2009 4 507 2 116 16 6 639
2009-2010 3 878 2 371 9 6 240
2010-2011 4 429 2 662 7 7 084
2011-2012 4 595 2 763 10 7 348
2012-2013 4 770 3 007 11 7 766
du Qubec.
(2) Les intrts au titre des rgimes de retraite correspondent aux intrts sur l'obligation actuarielle moins les
revenus de placement du Fonds d'amortissement des rgimes de retraite et des actifs des rgimes de retraite.
(3) Les avantages sociaux futurs correspondent aux intrts sur l'obligation relative aux congs de maladie
accumuls moins les revenus de placement du Fonds des congs de maladie accumuls et aux intrts sur
lobligation relative au Rgime de rentes de survivants moins les revenus de placement du Fonds du Rgime de
rentes de survivants.

SECTION

J

I

S
E
C
T
I
O
N

TABLEAU 17 (suite)

Fonds gnral
En %
des revenus budgtaires
A
A
A
Entits
consolides

Service de la
dette totale
(en M$) (en M$)
(en % des
revenus
consolids)

A

12,8

3 802 12,8
12,9

4 015 12,9
13,4

4 437 13,4
13,5

4 666 13,5
13,5

4 756 13,5
14,8

5 316 14,8
16,2

5 882 16,2
15,8

6 034 15,8
15,7 5 855 15,7

A

19,5

303

7 342 16,6
16,8

334

7 187 14,8
17,0

338

7 373 14,9
16,0

358

7 606 14,3
15,6

331

7 261 13,8
14,7

328

7 132 12,9
14,2

391

7 241 12,6
14,0

414

7 449 12,4
13,4 517 7 559 11,9

A

12,6

1 538

8 723 12,5
12,0

1 592

8 752 12,0
11,2

1 492

8 131 11,1

A
10,5

1 604

7 844 10,0
11,3

1 851

8 935 10,8
11,2

2 103

9 451 10,9
11,8 2 073 9 839 11,2

Plan Budgétaire 2014-2015

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