Histria da Televiso Pblica/Educativa

Alexandre Fradkin assessor da presidncia da TV Edicativa do io de !aneiro

A televiso educativa foi implantada, no Brasil, sem obedecer a um
planejamento que decorresse de uma poltica setorial de Governo. Algumas emissoras
tiveram como raiz de sua criao razes de ordem poltica, outras deveram sua
eist!ncia " tenacidade individual de idealistas, e poucas foram as que surgiram com
objetivos eplicitamente definidos.
A primeira emissora educativa a entrar no ar foi a #$ %niversit&ria de
'ernambuco, em ()*+. ,ntre ()*+ e ()+-, surgiram nove emissoras educativas cujas
razo social e vinculao eram as mais diversas, como pode ser verificado no quadro
abaio.
,/01123A 3A452 1260A7 $086%7A952
#$, do Amazonas :undao 'ub. ,stadual ;1ec. 6omunicao<
#$, do 6ear& :undao 'ub. ,stadual ;1ec. ,ducao<
#$, do ,sprito 1anto :undao 'ub. ,stadual ;1ec. ,ducao<
#$, do /aran=o :undao 'ub. ,stadual ;1ec. ,ducao<
#$% de 'ernambuco %niversidade :ederal ;/inist>rio da ,ducao<
#$, do 3io de ?aneiro :undao 'ub. :ederal ;/inist>rio da ,ducao<
#$% do 3io G. do 8orte %niversidade :ederal ;/inist>rio da ,ducao<
#$, do 3io G. do 1ul Admin. @ireta ,stadual ;1ec. de ,ducao<
#$ 6ultura de 1o 'aulo :undao 'riv. ,stadual ;1ec. de 6ultura<
,m ()+A, o /,6 criou o 'rograma 8acional de #eleducao B '328#,7
com o objetivo de coordenar as atividades de teleducao no 'as.
,m maro de ()+C, por iniciativa da :undao 6entro Brasileiro de #$
,ducativa B :6B#$, ;#$, do 3io de ?aneiro< e do '328#,7 foi realizado, em 8ova
:riburgoD3?, o 0 ,ncontro 8acional de @irigentes e Assessores de #$ ,ducativa.
3esultou na primeira tentativa de criar um 1istema 8acional para o atendimento das
car!ncias educacionais e a operacionalizao de uma rede de transmisso de programas
de car&ter educativo mediante a atuao integrada das emissoras de #$ educativa. A
tentativa no vingou, servindo apenas para a formao de uma Eredin=aF ;como foi
c=amada, " >poca< para a transmisso dos jogos da 6opa do /undo de ()+C, na
Argentina, em virtude da #$ 6ultura da :undao 'adre Anc=ieta de 1o 'aulo deter os
direitos para esta transmisso.
,m setembro de ()+), por iniciativa das emissoras do 8orte e do 8ordeste,
realizouGse uma reunio de car&ter regional, em :ortalezaD6,, " qual compareceram
representantes da #$, do 3io de ?aneiro. ,m funo desta reunio, a #$, do 3io de
?aneiro iniciou gestes, com apoio das emissoras do 8orte e do 8ordeste, para a
implantao do 1istema 8acional.
,m novembro de ()+), o '328#,7 foi etinto e substitudo pela
1ecretaria de Aplicaes #ecnolHgicas B 1,A#. 1abedora das gestes iniciadas pela
#$, do 3io de ?aneiro, a 1,A# convocou, em dezembro de ()+), todas as emissoras
para uma reunio que resultou na criao do 1istema 8acional de 3adiodifuso
,ducativa B 108#,@.
Assim, criado informalmente em ()+), somente em ()CA o 108#,@
recebeu respaldo legal, por meio da 'ortaria /,6D/08062/ nI (*A. ,m ()CJ, com a
incluso das emissoras de r&dio educativo, o 1istema passou a denominarGse 1istema
8acional de 3adiodifuso ,ducativa B 1083,@ e foi regulamentado pela 'ortaria /,6
nI J--.
,m ()CA, a :undao 6entro Brasileiro de #eleviso ,ducativa incorporou
a 1ecretaria de Aplicaes #ecnolHgicas e o 1ervio de 3adiodifuso ,ducativa B 13,,
ao qual estava vinculada a 3&dio /,6 e alterou sua sigla de :6B#$, para :%8#,$K.
6oube " :%8#,$K a responsabilidade pela coordenao polticoGadministrativa e pela
operao do 1083,@, por ser a Lnica emissora a ter acesso ao sat>lite.
2 objetivo principal do 1083,@ era o de permitir que todas as emissoras
educativas veiculassem uma programao constituda por programas produzidos por
todas as integrantes, diferentemente do que ocorria com as redes comerciais que se
limitavam a retransmitir a programao das cabeasGdeGrede localizadas,
invariavelmente, no 3io de ?aneiro e em 1o 'aulo.
6abe observar que, neste perodo, as emissoras priorizavam a veiculao de
programas de car&ter essencialmente educativo. ,ntre as eperi!ncias mais
significativas podemos citar as seguintes. a #$, do 6ear&, a #$, do /aran=o e a
#$% do 3io Grande do 8orte concentravam em suas programaes a produo e a
veiculao de programas did&ticos destinados ao ,nsino de MN a CN s>ries do (I Grau ;as
duas primeiras< e ao ,nsino de (N a N- s>ries do (I Grau ;a Lltima<. A #$ 6ultura de 1o
'aulo tornouGse a pioneira na produo e veiculao de programas did&ticos voltados
para o ,nsino 1upletivo ao lanar, em ()*), o 6urso de /adureza Ginasial. ,m ()+C,
produziu e veiculou o #elecurso de AI Grau que, posteriormente, viria a receber a
parceria da :undao 3oberto /arin=o. 'or sua vez, a :6B#$,, entidade implantada
graas ao idealismo do 'rof. Gilson Amado, produziu, em ()+J a primeira novela
pedagHgica destinada ao ,nsino de (I Grau denominada E?oo da 1ilvaF que foi
inicialmente veiculada pelas emissoras comerciais #$ Globo e #$ 3io e que, a partir de
()+*, passou a ser veiculada tamb>m pela sua prHpria emissora , a #$, do 3io de
?aneiro. ,m ()++, a #$, do 3io de ?aneiro iniciou a produo do 'rojeto 6onquista,
um curso sob o formato de novelaGaula, destinado ao ,nsino 1upletivo de (I Grau.
2 1083,@ cumpriu o seu papel de Hrgo aglutinador, mas o crescimento
do 1istema que, em ()C), j& contava com (M emissoras, fez surgir a necessidade da
ampliao do raio de abrang!ncia de seus sinais. A implantao de estaes
retransmissoras simultOneas, que poderia ser uma soluo, representava um custo muito
elevado que essas emissoras no tin=am possibilidade de assumir.
A soluo encontrada para permitir a epanso do sinal educativo de #$ foi
dada pelo @ecreto nI )*.A)(, de ()CC, e pela 'ortaria /6 nI )J, de ()C), que
estabeleceram os parOmetros para que as retransmissoras de televises educativas
pudessem inserir, a nvel local, programas de interesse comunit&rio, desde que estas
inseres no ultrapassassem a (MP do total da programao da geradora a qual a
retransmissora estivesse vinculada. 6om isto, as emissoras geradoras no precisaram
mais implantar, elas mesmas, suas retransmissoras simultOneas, pois a possibilidade de
insero de programao local passou a atrair diversas entidades privadas, universidades
e prefeituras que cuidaram, com recursos prHprios, da implantao de retransmissoras.
6om efeito, esta abertura provocou um crescimento enorme do nLmero de
retransmissoras eistentes e, em conseqQ!ncia, de todo o sistema. ,ssas retransmissoras,
tecnicamente con=ecidas como retransmissoras mistas, passaram a autodenominarGse de
#$s 6omunit&rias.
6abe ressaltar que a #$ 6omunit&ria j& eistia em v&rios pases do 2cidente com outras
denominaes como E#$ 'LblicaF, E#$ AlternativaF, E#$ de RuarteiroF ou E#$ de
Baia 'ot!ncia ;7oS 'oSer #elevision<F. 8esses pases, este tipo de #$ refletia
iniciativas de grupos ou de comunidades que, utilizandoGse do acesso " tecnologia de
baio custo, reagiam contra as formas de controle social decorrentes do aparato estatal
centralizado, ou ento, das grandes empresas de comunicaes, privadas ou pLblicas.
,m todos os casos, tornouGse patente que, muito embora a moderna tecnologia de
televiso tivesse efeitos concentradores, a #$ 6omunit&ria colocava " disposio do
pLblico recursos que tin=am um sentido contr&rio, com efeitos democratizantes.
8o obstante a id>ia original tivesse aspectos muito positivos, a implantao
dessas retransmissoras no apresentou os resultados esperados. A aus!ncia de uma
legislao balizadora fez com que as primeiras autorizaes para o funcionamento deste
tipo de retransmissora fossem dadas principalmente a polticos e a grandes empres&rios
cujas intenes nada tin=am a ver com os reais objetivos da legislao referente "
programao de car&ter comunit&rio.
1omente em ())(, os /inist>rios da ,ducao e das 6omunicaes
baiaram a 'ortaria nI AJ* que procurava disciplinar a concesso das autorizaes para
a retransmisso em car&ter misto. 8o entanto, a m& utilizao, a politizao e o abuso na
veiculao de comerciais por parte dessas retransmissoras, aliado ao lobbT liderado pela
AB,3# para elimin&Glas, fez com que, em ())C, fosse promulgado o @ecreto nI A.M)J
que instituiu o novo 3egulamento @os 1ervios de 3etransmisso e 3epetio de
#eleviso, etinguindo a retransmisso mista, mas abrindo a possibilidade da
transformao das retransmissoras mistas j& eistentes em geradoras.
,m decorr!ncia desta possibilidade de transformao, o /inist>rio das
6omunicaes, nos Lltimos dois anos, concedeu a outorga a (JC novas emissoras
geradoras criando, com isto, uma imensa confuso no setor, que at> AUU(, era
constitudo por apenas () emissoras geradoras, (+ das quais localizadas nas capitais de
unidades federadas.
,m ())U, de acordo com o disposto na 7ei nI C.UA), a :%8#,$K passou a
denominarGse :undao 3oquette 'into B :3'. A partir de ())J a :3' e suas
emissoras, a #$, do 3io de ?aneiro e a 3&dio /,6, enfrentaram uma s>ria crise
econVmica que resultou no declnio de sua programao e numa diminuio
significativa do apoio t>cnico e financeiro que prestavam "s coGirms. Ao mesmo
tempo, a #$ 6ultura de 1o 'aulo passou a ter, tamb>m, acesso ao sat>lite, provocando
uma imediata ruptura no fr&gil equilbrio que sustentava o 1083,@ ;na &rea da
televiso<, pois sua programao, "quela >poca, era de qualidade indiscutivelmente
superior. A programao do 1083,@ passou a ser gerada pelas duas emissoras e, em
())-, o /,6 tentou manter a :3' como coordenadora do 1istema por meio da 'ortaria
nI (.U(-, que reformulava o 1083,@ e da 'ortaria nI (.U(M que criava o '321083,@,
um programa destinado a reequipar todas as emissoras educativas de r&dio e de
televiso, com recursos provenientes do :undo 8acional de @esenvolvimento da
,ducao B :8@,.
,m ())M, com a mudana de Governo, a :3' foi transferida do Ombito do
/,6 para a 1ecretaria de ,stado de 6omunicao do Governo B 1,62/ e o 1083,@
foi desativado. ,m ())+, iniciaramGse as negociaes, no Ombito do Governo :ederal
para a etino da :undao 3oquette 'into e sua substituio por uma 2rganizao
1ocial, fato que se concretizou, em janeiro de ())C, com a implantao da Associao
de 6omunicao ,ducativa 3oquette 'into. #amb>m em ())+, a #$ 6ultura de 1o
'aulo concluiu as gestes para a criao de uma entidade privada que substituiria o
1083,@, somente em relao ao segmento televiso.
Assim surgiu a Associao Brasileira de ,missoras 'Lblicas, ,ducativas e
6ulturais B AB,',6 , " qual a #$, do 3io de ?aneiro sH viria a aderir em ())C. ,m
jul=o de ())), as emissoras integrantes da AB,',6 criaram a 3ede 'Lblica de
#eleviso B 3'#$ com o objetivo de estabelecer uma grade de programao comum e
obrigatHria para todas as emissoras associadas.
,sta programao no tem um car&ter estritamente educativo, como ocorria
no incio das transmisses dessas emissoras. A tend!ncia atual > a da transmisso de
programas jornalsticos, culturais e de entretenimento, todos tendo a educao como fio
condutor. A veiculao de programas did&ticos passou a ser feita, com sucesso, em
circuito fec=ado, como ocorre com a E#$ ,scolaF, programao sob a responsabilidade
do /inist>rio da ,ducao, gerada pela #$, do 3io de ?aneiro. Atualmente, apenas a
#$ 6ear& e a #$, do /aran=o continuam transmitindo os programas did&ticos que
atendem aos alunos de MN a CN s>ries do ,nsino :undamental.