CAPITOLUL 4

PROCESE, TENDINE I CARACTERISTICI ALE CIRCULAIEI FOREI DE

MUNC ROMNETI
4.1. CAUZE I FORME ALE MIGRAIEI
Micarea migratorie intern i extern ofer informaii semnificative pentru caracterizarea
dezvoltrii economice i a condiiilor de via ale populaiei. Schimbarea de ctre o persoan a
localitii de domiciliu n interiorul aceleiai ri, de regul, este determinat de cerine economice , de
cutarea unor condiii de via mai bune. Migraia intern i extern este determinat i de ali factori,
mai importani fiind: n cazul migraiei interne cstoria i urmarea localitii de domiciliu a soului,
respectiv soiei ! , iar n cazul migraiei externe emigrarea n vederea evitrii persecuiilor pentru
convingeri politice i religioase "persoanele migrante fiind cunoscute sub denumirea de refugiai#,
repatrierea, rentregirea familiei, studii, dorina de a tri n alt ar.
Migraia motivat economic presupune, pe de o parte, existena unor localiti cu economie slab
dezvoltat sau aflat n recesiune, cu for de munc subocupat i cu venituri sczute i, pe de alt
parte, existena unor localiti i zone geografice mult mai dezvoltate, cu o economie nfloritoare i
care au nevoie de mai mult for de munc dec$t cea oferit pe plan local. Menionm dou situaii cu
implicaii pentru migraia intern, i respectiv extern:
n dec!"# $"%&!$e$, 'ed$# !()n, nde "*) c&ncen%!)% $nd"%!$) +$ "ec%&!# de
"e!,$c$$, ) c&n"%$%$% n de(+e -en%! .&!/) de 'nc0 )1!$c&#0 d$n 'ed$# !!)#.
%e l$ng faptul c locurile de munc create n urban au depit oferta proprie de for de munc, ele
au fost i mai sunt nc mult mai eficiente dec$t cele din mediul rural unde predomin munca agricol.
&u toate progresele nregistrate n societatea modern, agricultura din multe ri, inclusiv agricultura
rom$neasc, prezint mari decala'e de eficien fa de cea din industrie i din alte sectoare neagricole,
populaia agricol are venituri foarte sczute i constituie un important potenial migratoriu. (up )**+,
s!au conturat dou procese negative contrare tendinei progresului contemporan : scderea eficienei
economice i creterea populaiei agricole de la ,-. n )*-* la /+. n ,++,.
)
0n acelai timp, n rile dezvoltate eficiena muncii agricole se apropie de cea din industrie i
servicii, iar proporia populaiei ocupate n agricultur este de mai puin de )+.. Menionm, de
asemenea, c n timp ce la noi populaia rural reprezint aproape 'umtate din populaia total a rii "
/1,2. la recensm$ntul din )- martie ,++,#, n rile dezvoltate proporia respectiv este de )+!)3..
S&c$e%)%e) c&n%e'-&!)n0 e"%e ')!c)%0 de & -%e!n$c0 -&#)!$2)!e ) de2,&#%0!$$
ec&n&'$c&*"&c$)#e -e /0!$ +$ -e ')!$ !e1$n$ 1e&1!).$ce.
0n 4uropa de 5est, 6merica de 7ord, 8aponia, 6ustralia i 7oua 9eeland se creeaz cea mai
mare parte a produciei mondiale i populaia nregistreaz cel mai ridicat nivel de trai. 0n schimb, n
celelalte regiuni geografice nivelul de dezvoltare este mult mai sczut i condiiile de via mult mai
proaste. :a dimensiuni diferite, aceeai constatare se poate face i pentru fostele ri comuniste est!
europene. 0n mod firesc, rile i regiunile dezvoltate i cu un nivel de trai ridicat se constituie ca un
pol de atracie pentru populaia din rile i regiunile mai puin dezvoltate i cu un nivel de trai mai
sczut. ;rile mai puin dezvoltate au devenit efectiv o surs de for de munc pentru multe ri cu o
economie dezvoltat i cu un spor natural negativ al populaiei. &oncludente n acest sens sunt datele
i proporia persoanelor strine din rile dezvoltate, mai precis a persoanelor nscute n afara
)
&. <rigorescu Migraia populaiei . =aporturi de munc, nr. 2>,++/.
3-
granielor rilor respective, i care sunt cunoscute sub denumirea de ?stocul migraiei@. %roporia
mare a persoanelor strine din rile dezvoltate s!a format n condiiile n care imigrrile au fost mai
mari dec$t emigrrile, soldul migratoriu pozitiv din rile respective fiind pozitiv. %rin sold migratoriu
pozitiv, rile dezvoltate i asigur n bun msur necesarul de munc, i pe aceast cale multe ri
reuesc s menin numrul populaiei i s asigure chiar o anumit cretere a acestuia.
=om$nia este o ar cu sold migratoriu negativ i p$n n anul )**+, dat fiind regimul politic, nu a
reprezentat o atracie deosebit pentru populaia din alte ri. (up )**+, =om$nia ofer posibiliti de
afaceri pentru populaia strin, i n condiiile n care soldul migratoriu al populaiei este negativ,
crete n acelai timp proporia persoanelor nscute n alte ri n totalul populaiei. Aotodat, micarea
migratorie extern a contribuit substanial la scderea numrului populaiei din ultimul deceniu.
0n intervalul celor )+ ani dintre recensmintele populaiei din )**, i ,++,, populaia =om$niei a
sczut cu )),*,) mii persoane . %otrivit datelor statistice oficiale, n intervalul amintit, sporul negativ a
fost de ,*),/ mii persoane i soldul negativ al migraiei externe nregistrat de ),-,2 mii persoane.
6naliza datelor menionate ridic i problema micrii migratorii nenregistrate sau ilegale,
fenomenul fiind deopotriv valabil at$t pentru emigrri, c$t i pentru imigrri. %entru perioada
amintit, suma sporului natural negativ i a soldului negativ al migraiei externe este mai mic dec$t
scderea total a populaiei : /)*,1 mii persoane fa de )),*,) mii persoane. %rin urmare, deficitul de
populaie determinat de migraia internaional este mult mai mare, n cazul nostru soldul negativ al
migraiei nenregistrate poate fi evaluat la cifra de 1+*,/ mii persoane, care reprezint o dimensiune de
3,3 ori mai mare dec$t soldul migraiei legale.
4.3.CONTE4TUL EUROPEAN I INTERNAIONAL AL MIGRAIEI
Bluxurile migraiei sunt determinate de un ansamblu complex de factori: factori de
Cimpulsionare@ i factori de ?atracie@.
0n ceea ce privete .)c%&!$$ de $'-#"$&n)!e, veniturile sczute sunt, n general, un factor
important. Factorii non-economici sunt, de asemenea, importani. Stresul psihologic, asociat faptului
de a pleca i a tri n alt stat sunt elemente care influeneaz n egal msur decizia alegerii statului de
emigrare.
%rintre .)c%&!$$ de )%!)c/$e se numr penuria forei de munc din statele primitoare
7umeroase state europene au utilizat de!a lungul timpului fora de munc strin n sectoarele servicii
i industrie.
0n acest context , &omisia 4uropean a derulat un program de cercetare orientat spre domeniul
socio!economic, care se refer la migraie. 6u fost identificate trei mari teme : migraia n 4uropa,
condiiile de via ale migranilor i migraia i coeziunea social.Dnele dintre cele mai importante
descoperiri ale studiului elaborat n cadrul acestui program privesc modalitatea n care creterea
economiei informale a rilor D4 acioneaz ca un factor de atragere a migranilor ilegali.
&ei mai muli dintre migrani nu sunt oameni disperai, fr posibiliti de supravieuire, ci
persoane care ncearc s!i mbunteasc situaia. Br ndoial, o economie subteran rsp$ndit
exercit o atracie special n contextul internaional n care frontierele europene sunt nchise. &ei care
nu dein un permis de edere care s le permit s munceasc legal, sunt exclui de pe piaa muncii i
dac nu ar exista economia subteran, ar trebui s se ntoarc repede la ei acas.
4xist consecine de politic ale acestor situaii:
! rile D4 ar trebui s se recunoasc drept ri de imigraieE
3*
! ar trebui s admit i s instituionalizeze segmentarea propriilor piee ale muncii,
adic s admit c poate exista n acelai timp i oma'ul tinerilor i oferte neacceptate pentru slu'be
neatractiveE
! ar trebui s!i deschid frontierele unei imigraii a forei de munc.
,
4.5. POPULAIA I MIGRAIA INTERN
4.5.1. C)!)c%e!$2)!e 1ene!)#0 ) -&-#)/$e$ 61789 * 3993:
=elaia populaie economie este deosebit de complex i se datoreaz faptului c evoluia
numrului i structurii populaiei este numai unul dintre elementele sub influena crora se formeaz i
acioneaz factorii creterii economice.
0n ansamblu, n perioada analizat, populaia total a =om$niei a nregistrat o tendin de cretere
de la ,+,,3 milioane persoane n )*1+ la ,,,/2 milioane de persoane n anul )**3, acesta reprezent$nd
un spor de aproximativ )),*. fa de anul de baz, pentru ca dup aceea s scad treptat la ,),1*
milioane persoane p$n n anul ,++,.
%rivit ns n detaliu, evoluia populaiei parcurge dou etape principale, caracterizate prin
sensuri contrare. 6stfel, p$n n anul )*-*, practicarea politicii pronataliste impuse de vechiul sistem,
dar i de restriciile severe aplicate regimului emigraiei au avut ca rezultat creterea constant a
populaiei, care n )*-* a'unge s numere ,2,)3 milioane de persoane.
:iberalizarea aproape generalizat a micrii populaiei " natural i migratorie# instituit imediat
dup )*-* a generat ns inversarea trendului de evoluie a populaiei. 6nul )**+ este, n mod
paradoxal, anul n care populaia nregistreaz nivelul su maxim " ,2.,+F.1,+ de persoane#.
Schimbarea ma'or care se produce const n faptul c perioada )**)! ,++, se caracterizeaz printr!o
tendin constant de scdere a populaiei, at$t pe seama sporului natural, c$t i a celui migratoriu.
0n perioada )*1+ ,++,, analiza structurii pe grupe de v$rste a populaiei totale n diferite
momente evideniaz urmtoarele:
! ponderea persoanelor cu v$rsta cuprins n intervalele )3 ,/ de ani, ,/ /* i 3+ 3* de ani
s!a meninut aproximativ la acelai nivel, cu mici variaiiE
! categoria de persoane cu v$rsta de peste F+ de ani a nregistrat pe ansamblu o tendin de
cretere a ponderii n total, de la )2., . n )*1+ la )-,-. n ,+++, pe seama reducerii ponderii
categoriei aflate la baza piramidei populaiei, respectiv persoanele sub )3 ani.
6cest proces de mbtr$nire demografic este efectul a dou fenomene importante: reducerea
natalitii i creterea duratei medii de via p$n la nceputul anilor )**+.
4.5.3.D$'en"$n$#e, "%!c%!) +$ %end$n/e#e '$1!)/$e$ $n%e!ne
0ntre anii )*1+ ,++,, numrul populaiei care i!a schimbat domiciliul a fost de peste *,2
milioane de persoane. (ei migraia intern nregistreaz fluctuaii, pe ansamblu, nivelul atins n ,+++
este inferior celui din anul )*1+ ",//.3+1 persoane n anul ,+++, fa de ,*2.221 de persoane n )*1+#,
ceea ce reprezint o reducere cu aproximativ )1..
%erioada )*1+ )*-, se caracterizeaz prin niveluri nalte ale deplasrilor interne de populaie
cu maximul atins n )*12 )*1/ " peste 213 mii persoane, ceea ce reprezint o cretere cu
aproximativ ,-. fa de anul de baz )*1+#. 6ceast situaie a fost cauzat de declanarea procesului
,
=. G. &iric, :. Aeodorescu %olitica n domeniul migraiei la nivel european i
internaional. =aporturi de munc , nr.->,++2
F+
de industrializare. (up )*-, i p$n n )**+ , se nregistreaz o reducere a volumului migraiei
interne cu peste )/. fa anul de baz.
(in punctul de vedere al ,&#'#$ '$1!)/$e$ $n%e!ne, n primul an postrevoluionar, fenomenul
nregistreaz o adevrat explozie, nivelul atins fiind de aproximativ ,,1 ori mai mare dec$t cel din
anul )*1+ i de / ori mai mare dec$t nivelul anului )*-*. 0n )**+ are loc cea mai ampl micare
migratorie intern din ultimii ,+ de ani, dac ne g$ndim la cele 1-F./1) de persoane care i!au
schimbat domiciliul, comparativ cu anul precedent, c$nd numrul acestora era de )*,.*++ de persoane.
0n marea ma'oritate a cazurilor, a fost vorba de clarificarea statutului unor persoane, care, de'a stabilite
ntr!un loc sau altul, se aflau n imposibilitatea de a!i declara oficial schimbarea de reedin. Dn
argument adus n acest sens este anul )**), an n care se mai nregistreaz un numr total de doar
,F,.*+2 migrani.
Dn alt factor cu aciune asupra migraiei l!a constituit navetismul, un fenomen extrem de intens n
=om$nia n perioada regimului comunist. 7ici o statistic nu surprinde, ns, aa!numitele migraii
temporare sau sezoniere pentru munc. H parte a populaiei rezidente n mediul rural lucra practic n
mediul urban " n construcii, n industrie#, fiind deci caracterizat printr!un statut socio!profesional
ambiguu. 6cest fenomen reprezenta i o form de completare a veniturilor bneti ale gospodriilor,
de regul, insuficiente n agricultur.
(up liberalizarea din )**+, migraia intern se reaeaz, ating$nd din nou niveluri inferioare anului
)*1+, cu excepia anului )**1, c$nd, datorit instituirii acordrii plilor compensatorii pentru disponibilizrile
colective i deplasrilor masive ale fotilor muncitori din industrie ctre locurile de origine, volumul
populaiei migrante nregistreaz o uoar cretere, ating$nd un nivel superior anului )*1+.
0n ceea ce privete intensitatea migraiei interne, ntr!un interval relativ scurt, aceasta crete de la
)/,3.
+
n )*1+ la )F,/.
+
n )*1,. 6nul )*12 este anul n care se atinge nivelul record de )- migrani
la )+++ de locuitori dintr!un total al populaiei de ,+,-, milioane de persoane.
Gndustrializarea forat, promovat de sistemul economic centralizat de stat ncep$nd cu anul )*12
a nregimentat un volum mare de for de munc i a dus, implicit, la creterea intensitii migraiei
interne. 6stfel, p$n spre sf$ritul anilor )*1+, aceasta se menine la cote relativ nalte, de peste )/.
+
.
(up anul )*-,, odat cu reducerea drastic a investiiilor n industrie i, n consecin, cu
diminuarea capacitii acesteia de crearea a noi locuri de munc, se remarc o puternic reducere a
migraiei interne. Minimul se nregistreaz n anul )*-*, an n care revin - persoane migrante la )+++
de locuitori. Media anual a schimbrilor de domiciliu a fost, n perioada )*-2 )*-*, de ,)1 mii de
cazuri. (iminuarea intensitii fenomenului migratoriu se datoreaz modificrii dinamicii economice
i intrrii industrializrii ntr!o criz tot mai evident de eficien i competitivitate.
6naliza "%!c%!$$ '$1!)/$e$ -e 1!-e de ,;!"%0 arat corelaia dintre migraie i con'unctura
socio!economic. 6stfel, n anul )*1+, ponderea populaiei migrante cu v$rsta cuprins ntre )3 i /*
de ani atingea valoarea de peste 11. din totalul migranilor, ceea ce este de explicat de tendinele de
masiv industrializare i urbanizare a =om$niei, care fceau necesar dislocarea unor contingente
importante de persoane active. 0n funcie de criteriul analizat, se constat o reducere a ponderii
populaiei migrante cu v$rsta cuprins ntre )3 i ,/ de ani.
Structurarea populaiei migrante pe categorii de v$rst are n vedere i repartizarea pe perioade a
fluxurilor migratorii n cadrul fiecrei grupe de v$rst analizate. 0n perioada )**+ ,+++, populaia
migrant cumuleaz aproape 'umtate din totalul migranilor din categoriile de v$rst cuprinse n
intervalul 3+ 3* de ani i peste F+ de ani. H parte din cei care migraser odinioar spre orae, n
cutarea unor locuri de munc mai bine pltite, pensionarii, iau drumul meleagurilor natale, unde
costul vieii zilnice devine mai uor de suportat.
F)
0n ceea ce privete "%!c%!) -e "e<e, datele statistice indic faptul c, n fiecare an al perioadei
)*1+ ,+++, numrul i ponderea populaiei feminine depete 'umtate din totalul populaiei
migrante, una dintre cauzele posibile fiind i faptul c femeile se deplaseaz mult mai frecvent dec$t
brbaii n urma cstoriei. 6stfel, n )*1+, )*12 i )*-*, populaia feminin deine ma'oritatea n
totalul populaiei migrante cu v$rsta cuprins ntre )3 i ,/ de ani i 3+ i peste, n timp ce pentru alte
categorii de v$rst, ma'oritatea este deinut de brbai. 0n )**+, femeile dein n plus i ma'oritatea
pentru grupa de v$rst ,3 ,* de ani, iar n ,+++ i pentru grupa de v$rst 2+ 2/ de ani.
4..5.5. F#<!$#e '$1!)/$e$ $n%e!ne
(ac n )*1+, F2. din populaia =om$niei avea domiciliul n mediul rural, n anul ,+++ situaia
s!a inversat, ponderea persoanelor cu reedina n mediul urban dein$nd mai mult de 'umtate din
totalul populaiei. Ma'oritatea deinut de urban nu este dec$t una insuficient. &osturile vieii la ora
a'ung s fie socotite exorbitante n raport cu veniturile pe care le poate realiza omul de r$nd, preurile
locuinelor i costul ntreinerii acestora fac dintr!un potenial proprietar un vistor . 4xist ns i un
mare segment al populaiei urbane care, dei triete la limita subzistenei, se gsete legat de ora,
fr a mai putea opta pentru o eventual ntoarcere n rural. %onderea urbanului n anul ,+++ " 3/.#
rm$ne ns cu mult inferioar ponderii deinute de mediul rural n anul )*1+ " F2.).#.
0ncep$nd cu anul )**+, =om$nia este un exemplu singular printre rile din 4uropa &entral i de
4st, cunosc$nd o inversare paradoxal a cursului firesc al evoluiei, populaia care locuiete n mediul
rural nregistr$nd un proces de cretere n cadrul populaiei totale. H explicaie ar fi aceea c cererea
de munc n mediul urban este mult mai mic dec$t nainte de )*-*, procesul industrializrii forate a
fost stopat, iar restructurrile au forat persoanele disponibilizate din unitile economice din urban,
inclusiv navetitii din rural, s se ntoarc n mediul lor de reziden i s ncerce s!i ncropeasc un
nou mod de via. 6ceasta reprezint aa!numita migraie de rentoarcere, pe sensul vest!est, sud!nord,
dinspre zonele industriale prsite sau disprute spre zonele de origine.
%$n n )**/, fluxul rural!urban a constituit principala direcie a migraiei, ponderea lui n total
evolu$nd de la 21,3. n )*1+ la F2,3. n )*-), apoi nregistr$nd o scdere p$n la 33,/. n )*-*,
ating$nd maximul de F*,-. n )**+, apoi scz$nd din nou p$n la 2+,3. n )**/. (in )**3, acesta
ncepe s fie uor depit de fluxul urban!urban, iar n anii )**1 ,+++ devine predominant fluxul
urban!rural. 6cest sens al fluxurilor migratorii a fost folosit, prin mecanismul plilor compensatorii,
fie ca o cale de restructurare, fie ca una de disipare a unor poteniale zone de conflict social. 0n acest
cadru general, putem concluziona totui c n perioada )**3 ,+++ se manifest o tendin vizibil de
echilibrare a celor patru fluxuri ale migraiei interne.
Dn prim factor de stimulare a acestui retur l!a constituit restituirea terenurilor. 0n luna februarie
)**), %arlamentul a ratificat o lege care a restaurat proprietatea particular asupra pm$ntului " :egea
nr. )->)**)#. (enumit n mod ironic C legea restituirii pariale a pm$ntului @, aceasta prevedea o
limit superioar n care suprafeele erau restituite fotilor proprietari "sau motenitorilor acestora# de
)+ hectare de pm$nt agricol i un ha de pdure, fapt care a determinat transformarea agriculturii din
=om$nia ntr!una parcelar, de subzisten.
Dn alt aspect care caracterizeaz migraia intern este acela al fluxurilor migratorii ntre regiuni,
respectiv 'udee. (atele existente nu au permis dec$t analiza acestor fluxuri ntre 'udee.
a# (intre 'udeele n care, n perioada )*1+ )*1/, soldul migratoriu net nregistra valori
negative i n care, n perioada )**F ,+++, plecrile de populaie au continuat s se situeze la
niveluri superioare sosirilor, se evideniaz urmtoarele:
F,
Iotoani, pentru care soldul migratoriu net evolueaz de la !)*.F33 de persoane n
perioada )*1+ )*1/ la !)3** de persoane n )**F ,+++, aceasta reprezent$nd o cretere cu aproape
*),-F.E
Aeleorman, cu o cretere a soldului migratoriu net de la !)F,/3 de persoane la !2)*
de persoane " *-,+/.#E
Iacu " de la !),1*/ de persoane la !,1- de persoane, reprezent$nd o cretere de
*1,-,.#E
5aslui " de la !)*+1/ de persoane la !3)*2 de persoane, reprezent$nd o cretere de
1,,11.#E
Junedoara, pentru care soldul migratoriu net nregistreaz o scdere, de la !31+,
persoane la !))3+/ persoane " !)+),13.#.
b# (intre 'udeele care n perioada )*1+!)*1/ erau centre receptoare de populaie migrant
" soldul migratoriu net nregistra valori pozitive# i care i!au meninut aceast caracteristic i n
perioada )**F ,+++, se evideniaz:
6rad, cu o evoluie a soldului de la 3*//de persoane la ))*1* de persoane
" ),/,)F.#E
&onstana, pentru care soldul migratoriu net a nregistrat o reducere de la ),23F de
persoane la 3++- persoane " !3*,/1#E
(ol', cu o cretere de aproape * ori a soldului, de la ,-- de persoane la ,-3/ de
persoaneE
&lu', care a nregistrat ntre cele dou perioade analizate o cretere a soldului de
peste 2,/ ori, de la )+3F de persoane la /FF, de persoaneE
Aimi, pentru care soldul migratoriu nregistreaz o variaie relative sczut
" )),*3.#.
c# (in categoria 'udeelor care s!au transformat din centre de plecare a populaiei migrante n
centre receptoare fac parte:
&lrai, pentru care soldul migratoriu net a nregistrat o cretere de peste )))., de
la !)3F31 persoane la )-/+ persoaneE
<iurgiu, de la !-)+3 persoane la )1-, persoane " ),),*-.#E
Galomia, de la !*/)F persoane la )3,3 persoane " ))F,,.#.
d# 0n ceea ce privete 'udeele care n perioada )*1+ )*1/ aveau un sold migratoriu net pozitiv,
care a devenit n perioada )**1 ,+++ negativ, se evideniaz:
Iraov, pentru care soldul migratoriu net a evoluat de la )+)1+ persoane la !113
persoane
" reprezent$nd o reducere cu peste )+1.#E
<alai, cu o reducere a soldului de la F/+1 persoane la !)//- persoaneE
Maramure, care a nregistrat o scdere de peste 2 ori a soldului migratoriu net, de la
23)3 persoane la !-+FFE
Iucureti, de la ))+/21 de persoane la !1/F persoane"!)++,1.#.
2
4.4. MIGRAIA E4TERN
2
Soldul migratoriu net a fost calculat ca diferen ntre sosiii n urban din rural i plecaii din urban n
rural.
F2
4.4.1. C&n/$n%# +$ ".e!) de c-!$nde!e ) '$1!)/$e$ e<%e!ne
Migraia extern, ca i migraia n general, este o form a mobilitii spaiale a persoanelor i a
forei de munc, un fenomen i un proces complex, multifactorial, determinat ca motivaii,
multidimensional ca stoc i fluxuri, diversificat ca forme de manifestare. 6cest proces nu implic
ntotdeauna i schimbarea rezidenei.
%rincipalele categorii de migrani externi recunoscute astzi la nivel internaional i n funcie de
care se stabilesc strategiile i politicile privind libera circulaie a persoanelor i a forei de munc sunt:
0n primul r$nd, mi!raia e"tern a persoanelor# din punctul de vedere al rii de plecare# de
ori!ine $i al celei !azd# de destinaie, include dou categorii de persoane: $'$1!)n/$$ +$ e'$1!)n/$$.
(ac ne referim la $'$1!)n/$, aici se includ:
a# persoanele care prsesc ara de origine " de plecare# i obin dreptul de a se stabili
definitv n ara gazd " de destinaie#, n condiiile respectrii legislaiei n vigoare. (eocamdat,
statistica oficial nu conine date oficiale privind imigranii, dei, dup )**+, =om$nia a devenit ar
de imigraieE
b# )2$#)n/$$!solicitanii de azil!care, de regul, au motivaii politice sau se ascund n spatele
unor asemenea motivaiiE
c# !e.1$)/$$ sunt persoane care au obinut dreptul de stabilire temporar i>sau definitiv
ntr!o ar!gazd. Ki n acest caz, explicaiile sunt ,n principal, de ordin politic i>sau etnic. 0n ambele
cazuri este vorba despre persoane singure sau de familii, ceea ce pentru o ar!gazd pune numeroase
probleme economice, sociale, educativ!formative, locuri de munc, integrare i coeziune social etc.,
de costuri, care adesea sunt n funcie de numrul persoanelor cu un asemenea statut i de mrimea
indemnizaiilor acordate pentru hran, cazare etc.E
d: -e!"&)ne#e !e-)%!$)%e sunt persoane care au emigrat cu ani n urm, iar acum se rentorc
n ara de origine, de plecare. &el mai adesea aceste persoane au dubl cetenie!cea rom$n i cea a
rii din care se rentorc.
0n al doilea r$nd, c$t privete circulaia e"tern a forei de munc, aceast categorie include:
a# -e!"&)ne c)!e -0!0"e"c de.$n$%$, /)!) de &!$1$ne, stabilindu!se ntr!o alt ar!gazd, cu
sau fr pstrarea ceteniei. 6cetia sunt emigranii propriu!ziiE
b# -e!"&)ne -#ec)%e %e'-&!)! -en%! ) 'nc$ ") ) de".0+!) & )c%$,$%)%e =n%!*& )#%0
/)!0, .0!0 "c>$'()!e) !e2$den/e$. 0n acest caz, se contureaz dou categorii de migrani sau de
migraie:aa!numita '$1!)/$e c&n%!&#)%0, n care micarea persoanelor>forei de munc ntre ri este
bazat pe acorduri bilaterale ntre rile respective care dau dreptul la premise de munc temporare " 2!
F!* luni, merg$ndu!se pn la contracte de munc pe perioade de 3 ani# n ara de destinaieE '$1!)/$)
nec&n%!&#)%06 $#e1)#0:, organizat i susinut de adevrate reele clandestine, organizate cel mai
adesea la scar internaional. 6ceast categorie alimenteaz pieele subterane ale muncii din rile!
gazd sau, n alte cazuri, se afl la limita dintre legal i ilegal sau se ocup de alte activiti care
depesc cadrul legal, merg$nd p$n la a intra n reele mafiote sau practic$nd alte activiti " traficul
de carne vie etc.#E
c# -e!"&)ne ).#)%e #) "%d$$ =n "%!0$n0%)%e * elevi, studeni, studii doctorale i postdoctorale,
stagii de specializare pe perioade diferite, plasamente, n special tineri n baza unor programe
acceptate at$t de ara de plecare, c$t i de ara de destinaie etc.
%rogramele D4 de educaie i formare profesional iniial i continu nu numai c favorizeaz
asemenea mobiliti, dar plasamentul, pe perioade variabile, constituie chiar componente ale acestora "
de ex %rogramul :eonardo#.
F/
%entru o mai bun nelegere a coninutului mobilitii spaiale a persoanelor i forei de munc,
sunt necesare c$teva delimitri conceptuale:
I'$1!)n/$ sunt persoanele care, n condiiile reglementrilor din ara gazd, obin dreptul de
edere i, numai dup un timp, cu ndeplinirea cumulativ a unor condiii, obin dreptul de stabilire
definitiv n ara gazd. 0n unele ri acest proces este ndelungat.
Pe!"&)ne?#c!0%&!$?.&!/0 de 'nc0 de%)+)%0 constituie, de asemenea, o form de mobilitate de
circulaie a forei de munc. 0n condiiile lrgirii D4 i ale globalizrii, aceast form de mobilitate
tinde s se extind. &ei care se ncadreaz n aceast categorie sunt: consilieri, experi, funcionari ai
organismelor internaionale i ai ambasadelor, persoane provenind din ara gazd sau dintr!o ar ter
care lucreaz n companii transnaionale, bnci, societi de asigurri, mari companii industriale,
agricole, comerciale etc. pentru o anumit perioad de timp. 0n aceeai categorie de persoane detaate,
ar putea fi ncadrai i lucrtorii care, prin programe ale D4, ca :eonardo, Louth .a., fac stagii de
perfecionare n firme din ri membre ale D4, plasamentele, schimburile de experien, vizitele de
studii i documentare cu o durat mai mare de / sptm$ni.
Re-)%!$)/$$ sunt persoane care, ntr!o anumit perioad, din diferite motive, au emigrat,
stabilindu!i reedina ntr!o alt ar " schimbare definitiv# i care se rentorc n ara de origine. (in
punct de vedere al competenelor i al normelor democratice de comportament, uneori acetia
reprezint un c$tig pentru ara!mam. Dnii dintre acetia devin investitori de prestigiu, manageri
apreciai, dup cum alii pot urmri doar profitul pe termen scurt care rezult fie din reconstituirea
dreptului de proprietate, fie dintr!o anumit afacere.
0n =om$nia, dup anul )**+, n condiiile tranziiei, ale vidului legislativ i ale unor erori de
politic privind migraia extern au aprut schimbri de esen.
0n primul r$nd, din punctul de vedere al ceteanului rom$n, a aprut o mutaie de esen n ceea
ce privete motivaia prsirii rii, indiferent dac aceasta este efectiv sau doar potenial. 6stfel
criteriile politice i etnice care au guvernat migraia nainte de )**+ sunt nlocuite cu criterii
economice i profesionale motivate de starea economiei, de criza economic i a locurilor de munc,
de cderea brutal a activitii industriale , de meninerea marilor ntreprinderi nerentabile, de nivelul
sczut al veniturilor i de extinderea srciei, de aspecte calitative ale educaiei i sntii.
0n al doilea r$nd, R&';n$) a devenit & /)!0 de )2$# +$ $'$1!)/$e, practic, o plac turnant pentru
migraie spre rile occidentale, un paradis pentru reelele clandestine de migraie, multe dintre acestea cu
serioase antene internaionale nu numai n fostele ri socialiste, ci i n unele dintre rile membre ale D4.
0n al treilea r$nd, '$1!)/$) c$!c#)%&!$e +$ =n !e/e) capt pondere, cu rezultate favorabile n plan
individual, n cel al sporirii avuiei naionale i al mbuntirii balanei comerciale pe seama veniturilor n
valut intrat n ar.
0n al patrulea r$nd, '$1!)/$) %!)n".!&n%)#$e!0 " micul comer, turismul comercial, comerul n aer
liber # s!a extins n special n zona de vest " Dngaria #, sud!vest " Gugoslavia # i sud!est " Iulgaria, Aurcia #.
0n al cincilea r$nd, migraia informal, necontrolat, are nc pondere mare. Se estimeaz, de
exemplu, c aproximativ F++.+++ de rom$ni sunt prezeni pe piaa subteran a muncii din rile D4,
fie c se ocup cu alte activiti mai mult ilegale dec$t legale n aceast zon.
6fl$ndu!se la grania de est a D4, =om$nia a fost i este supus concomitent presiunii migratoare
a unor populaii provenite din fosta &SG, 6frica, 6sia i Aurcia i exigenelor 'ustificate ale D4 de a
filtra c$t mai bine persoanele care intr n =om$nia i de a stopa>bloca c$t mai mult exodul acestora
spre 4uropa de 5est. 0ntrirea controlului la frontier, modernizarea poliiei de frontier, simultan cu
descoperirea i disiparea reelelor clandestine ale migraiei, au devenit prioriti ale politicii
guvernamentale, cu deosebire dup ,+++. 6a a fost posibil ca din ianuarie ,++, =om$nia s aib
acces liber n spaiul Schengen, evident, cu respectarea prevederilor din legislaia rom$n.
F3
4.4.3. C)d!# $n"%$%/$&n)# )# #$(e!e$ c$!c#)/$$ ) -e!"&)ne#&! +$ )
.)c%&!#$ 'nc0
La nivelul Uniunii %uropene
:ibera circulaie a persoanelor a fost inclus pentru prima dat n Aratatul de la =oma. 0n articolul /
al acestui Aratat se meniona necesitatea Crespectrii condiiilor pentru a se realiza libera circulaie a
persoanelor i a forei de munc pe teritoriul comunitii. C6ceast prevedere, realizat treptat, pe msura
crerii cadrului 'uridic, economic i social necesar, echivaleaz cu eliminarea oricrei discriminri bazate
pe naionalitate n ce privete anga'area, stabilirea salariilor, condiiile de munc. &adrul 'uridic al liberei
circulaii a persoanelor i a forei de munc a cunoscut un proces continuu de mbuntire. :ibera
circulaie a persoanelor din rile membre ale D4 n interiorul Dniunii este astzi o realitate.
0n ceea ce privete #$(e!) c$!c#)/$e ) .)c%&!#$ 'nc0, dreptul la micare, la anga'are, condiii
de munc este, de asemenea, reglementat. 6stfel, n )*-*, a fost adoptat &arta social a drepturilor
fundamentale ale lucrtorilor n urmtoarele domenii:
libera deplasare a factorului muncE
locuri de munc i salarizareE
condiii de via i muncE
protecie socialE
libertatea de asociere i negociere colectivE
pregtirea profesionalE
egalitatea de tratament a femeilor i brbailorE
informarea, consultarea i participarea lucrtorilorE
protecia copiilor i adolescenilorE
drepturile persoanelor n v$rstE
drepturile persoanelor cu handicap.
0n )**/, potrivit prevederilor din capitolul social al Aratatului de la Maastricht, a fost adoptat
(irectiva referitoare la crearea &onsiliilor Muncii la firmele transnaionale. 6cestea au drept scop
informarea i consultarea de ctre patronat a lucrtorilor, n legtur cu deciziile care ar putea s le
afecteze viitorul.
/
(reptului la libera circulaie n interiorul D4 i sunt asociate o serie de alte drepturi, i anume:
dreptul la reziden, obinut de cetenii membri ai rilor membre ale D4 n baza crii de
identitate sau a celei de anga'at, iar de ctre cetenii din spaiul extracomunitar, pe baza Ccrii de
reziden@E
membrilor familiei soie, copii p$n la )- ani! li se garanteaz dreptul de stabilire,cu condiia
s dispun de locuin decent E
anga'area ntr!un loc de munc: cetenii n v$rst de munc ai unui stat membru al D4 au
dreptul de a obine un loc de munc pe teritoriul altui stat membru n aceleai condiii cu cetenii
statului respectivE
egalitate de tratament a lucrtorilor naionali n ce privete accesul la ocuparea unui loc de
munc, diverse faciliti>avanta'e de ordin fiscal i social, reprezentare sindical i alte drepturi
similare E
/
%er S., 5asile 5., 7egru =., Mazilescu %.! Studii i cercetri economice,vol. F!1>,++2, p./).
FF
dreptul de a rm$ne n ara!gazd, dup ncheierea contractului de munc i>sau a activitii
desfurate, cu condiia s fi a'uns la v$rsta legal de pensionare.
0n prezent, libera circulaie a persoanelor i a forei de munc n interiorul D4, din i spre statele
membre D4, este reglementat i se desfoar fr restricii. 0n ciuda unor dificulti reale deriv$nd
din modelul cultural, din cunoaterea limbii etc., rile membre ale D4 nu au reineri n recrutarea de
for de munc din aceste ri pentru a!i acoperi necesarul de for de munc n anumite zone
ocupaionale sau teritoriale deficitare.
Cadrul instituional din &om'nia
&adrul instituional al liberei circulaii a persoanelor i a lucrtorilor trebuie analizat sub dou
aspecte:
a# al migrrii din alte spaii geografice ctre =om$nia, fie cu intenia de a se stabili n
=om$nia, fie cu intenia de a folosi =om$nia ca ar tranzitorie pentru migrarea spre alte zone, n
general, spre rile occidentaleE
b# al liberei circulaii a persoanelor i a lucrtorilor din =om$nia n rile occidentale, nainte
de toate n rile membre ale D4, n aa!numitul Cspaiu Schengen GG@.
(ac libera circulaie a cetenilor rom$ni nu mai este blocat, o serie de drepturi asociate de
regul liberei circulaii sunt limitate. 6stfel, n art. 3* al 6cordului de asociere dintre =om$nia i D4
se menioneaz CMnimic din cadrul acordului nu poate mpiedica prile de a implica legile i
reglementrile naionale referitoare la intrare i reziden, munc, condiii de munc i stabilire a
persoanelor, precum i furnizarea de servicii, cu condiia ca, proced$nd n felul acesta, s nu se a'ung
la nulitate sau s afecteze beneficiile ce revin uneia dintre pri@.
%iaa muncii a D4 sau a rilor membre se deschide pentru categorii profesionale i ocupaii
deficitare n rile respective, afectate de fenomenul mbtr$nirii demografice i ntr!o anumit msur
de reducerea cererii sociale pentru nvm$nt superior n ri membre D4. 4ste vorba de profesii i
ocupaii ce in de tehnologie sau noua economie, cum sunt informatica, servicii medicale, servicii de
cercetare i de nvm$nt, dar i de for de munc cu competene mai redus, din zone ocupaionale
cum sunt: serviciile casnice, hoteliere, muncitori n construcii, unele ramuri industriale, agricultur,
turism. 0n aceste condiii, =om$nia, ca i alte ri candidate, au devenit furnizoare de for de munc
pentru rile membre D4, n cele mai multe cazuri n condiii de tratament i statut inegal n raport cu
fora de munc autohton la nivel egal de competen i performan. 6cesta este unul din
mecanismele eficiente de reducere a costului total i unitar al forei de munc din ara!gazd, respectiv
de sporire a competitivitii produselor i serviciilor pe piaa intern a D4 i pe tere piee, chiar i pe
pieele rilor exportatoare de for de munc calificat.
0nc din )**), prin J< nr. /)1>)**) s!a pus n practic crearea &omitetului =om$n pentru
%roblemele Migrrii "&=%M#. 6cesta este un comitet interministerial coordonat de Misterul de Gnterne,
la care particip urmtoarele ministere: Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Bamiliei "MMSSB#,
Ministerul 6facerilor 4xterne "M64#, Ministerul Binanelor "MB#, Ministerul 4ducaiei i &ercetrii
"M4&#, Ministerul Sntii "MS#, Ministerul 8ustiiei, Ministerul 6dministraiei %ublice "M6%#.
0n al patrulea r$nd, deosebit de importante sunt :egea nr. ,+2>)*** privind permisele de munc i
J< nr. /21>,+++ referitoare la aprobarea normelor metodologice privind procedurile de eliberare i
anulare a permiselor de munc.
%ermisul de munc reprezint documentul oficial care se elibereaz de ctre MMSSB, prin
(irecia pentru programe de ocupare a forei de munc, la cererea strinului. %rincipalele condiii
pentru obinerea acestuia sunt :
F1
! viza necesar pentru anga'area n =om$nia, eliberat, la cerere, de ctre misiunile
diplomatice sau oficiile consulare ale =om$nieiE
! anga'atorii persoane fizice depun la MMSSB doar o cerere motivat i, dup caz,
autorizaia de exercitare a profesiei sau activitii E
! cererea motivat a anga'atorului " persoan 'uridic# depus la MMSSB, n care motiveaz
necesitatea anga'rii persoanei strine n cauz.
0n anii N*+, circulaia forei de munc, controlat i necontrolat, din =om$nia spre alte destinaii
geografice, comunitare sau extracomunitare, s!a intensificat. (up explozia din anii )**+>)**) se
manifest o tendin de reducere i stabilizare la cote relativ reduse, neating$nd proporii
ngri'ortoare. &riza economic prelungit, inclusiv criza locurilor de munc, n condiii de dezvoltare
exploziv a nvm$ntului superior, asociat cu deschiderea frontierelor, au generat procese de
migraie circulatorie, oscilatorie, temporar, ca i de migraie definitiv din =om$nia spre alte ri,
deopotriv pentru fora de munc de nalt calificare, dar i mai puin calificat, ngust specializat.
Br a exagera prea mult, putem spune c n prezent, =om$nia export nu numai bunuri, servicii,
capital, ci i capital uman, competene.
0n cadrul preocuprilor guvernamentale de racordare la cerinele D4, sunt semnificative dou
aspecte:
! ncheierea de acorduri>nelegeri bilaterale cu ri comunitare sau extracomunitare n ce privete
migrarea forei de munc, pe domenii, meserii>profesii, nivel de instruire i securitate socialE
! crearea unor instituii specializate, cu competene n domeniul migrrii. 6 fost creat, mai nt$i,
Hficiul 7aional pentru =ecrutarea i %lasarea Borei de Munc n Strintate " H7=%BMS#, care!i
exercit atribuiile prin intermediul unor firme acreditate de MMSSB.
%entru c sistemul nu a funcionat prea bine, n anul ,++, acest organism a fost desfiinat, iar n
locul lui a fost creat Hficiul pentru Migraia Borei de Munc " HMBM#. 6cesta este o instituie
public, cu personalitate 'uridic, subordonat MMSSB. Serviciile de ocupare prestate sunt gratuite.
9ona de migrare pentru munc temporar a lucrtorilor rom$ni este relativ larg: ri comunitare !
<ermania, Brana, Spania, %ortugalia, <reciaE ri candidate invitate s adere n ,++/ Dngaria,
&ehia, &ipru E ri extracomunitare: &anada, SD6, 4lveia, 6ustralia etc. Hfertele de locuri de munc,
ca domenii de activitate, meserii>profesii, sunt, de asemenea, variate: agricultur, construcii, industrii
prelucrtoare, servicii hoteliere, servicii de sntate, servicii de nvm$nt, munci necalificate.
0n ceea ce privete protecia cetenilor rom$ni care lucreaz n strintate " :egea nr.)3F>,+++#,
sunt de reinut urmtoarele aspecte:
statul roman ncheie acorduri, convenii, nelegeri cu autoriti publice similare din alte state,
bazate pe principiile egalitii de tratament i aplicrii clauzelor mai favorabile prevzute fie n
legislaia rom$n, fie n cea internaionalE
prin acorduri se stabilesc cel puin nivelul salariului minim, durata timpului de munc i de
odihn, condiiile generale de munc, de protecie i de securitate, asigurarea n faa riscului de
accident de munc, boli profesionale, precum i a celor care intervin n afara procesului munciiE
misiunile diplomatice i oficiile consulare au obligaia de a veghea la respectarea de ctre
organismele i agenii economici a drepturilor, mai ales a celor prevzute n acordurile bilateraleE
coordonarea i controlul activitii de ocupare a forei de munc n strintate revine MMSSB,
care are o serie de competene n domeniu, stabilite prin lege.
4.4.5. @&#'# +$ $n%en"$%)%e) '$1!)/$e$ e<%e!ne
F-
6mploarea i intensitatea fluxurilor migratorii, dinamica acestora, precum i particularitile
persoanelor migratoare " v$rst, sex, pregtire profesional, stare social etc.# difer n funcie de
scopul migraiei "rentregirea>constituirea familiei, pentru munc, schimbare forat a
domiciliului>refugiai etc.#.
(in =om$nia au emigrat n ultimele dou decenii ale secolului OO peste F++ mii persoane, din
care doar puin peste 'umtate n primii )+ ani de tranziie. =aportat la totalul populaiei =om$niei,
rata medie a emigraiei pe ntreaga perioad a fost de circa ),2 persoane la mia de locuitori, ratele
anuale extreme situ$ndu!se ntre o valoare maxim de /,,.
+
n )**+

i una minim de +,F.
+
n )***.
=ata medie a emigraiei n perioada )*-+!)**+ a fost mai ridicat "),2/ persoane la mia de
locuitori#, fa de intervalul )**+!)*** " ),,1 persoane la mia de locuitori#. &auza principal a
reprezentat!o subperioada )**+!)**,, c$nd rata emigraiei a oscilat ntre ),3 i /,, la mia de locuitori.
6nul de v$rf al migraiei coincide cu primul an al tranziiei, c$nd deschiderea granielor a permis
trecerea frontierei pentru acele persoane crora li s!a refuzat migrarea de ctre vechiul regim comunist
i>sau i!au am$nat n mod voluntar materializarea acestei dorine. =atele anuale ale migraiei, cu
excepia celor trei ani menionai, sunt relativ reduse, respectiv mai puin de ) la mie. =ata emigrrilor
se reduce n ,+++ la aproximativ 'umtate din nivelul anului )**, i la o treime comparativ cu )**).
Se remarc faptul c aceast diminuare a avut loc pe fondul reducerii continue a populaiei cu
aproximativ 13+.+++ de persoane.
4migraia, dei n proporii relativ reduse, are un impact negativ asupra evoluiei demografice i a
potenialului de dezvoltare economico!social a rii de origine. 4migraia asociat cu accentuarea
mbtr$nirii demografice reprezint dou fenomene cu impact tot mai nsemnat asupra pieei muncii.
(eci i emigraia detensioneaz, aparent, piaa muncii prin scderea oma'ului, n fapt se produce o
reducere a calitii profesionale i a productivitii poteniale a ofertei de for de munc pe piaa
muncii din =om$nia. 4ste de semnalat, n acest sens, numrul mare de persoane super calificate sau
super dotate care migreaz.
4migraia internaional creia i se subsumeaz PhemoragiaP cresc$nd de creiere "brain drain#
din rile n curs de dezvoltare n cele dezvoltate este unul dintre factorii ma'ori care vor marca
evoluia socio!economic n secolul OOG, din cel puin trei motive
3
:
a. emigraia determin schimbri profunde n profilurile demografice at$t ale rilor
dezvoltate, c$t i a celor n curs de dezvoltareE
b. micarea persoanelor nalt calificate din Plumea a GGG ! aP va afecta rile
subdezvoltate, precum i rile receptoareE
c. diaspora internaional are i va avea un potenial de afaceri impresionant, servind
drept canal pentru fluxurile de informaii, de pia, capital i calificri profesionale.
&auzele migrrii factorului munc privesc mai multe aspecte
F
, 0n primul r$nd, este vorba despre o
micare cvasinatural provocat de dezechilibrul dintre populaie i resurse. %opulaia care nu!i mai
gsete mi'loacele de hran ncepe s se deplaseze n locurile mai bogate, at$t n interiorul aceluiai stat, dar
mai ales n afara granielor acestuia, n al doilea r$nd, avem de!a face cu deplasarea populaiei din zona
rural ctre centrele, chiar societile industriale, fapt ce d natere la un adevrat transfer al acesteia ctre
centrele urbane aglomerate.
Dn alt aspect, mult mai discret, dar care a cptat n ultimele decenii o importan ma'or este Pfuga
creierelorP, un fenomen comun tuturor rilor cu posibiliti economice reduse.
3
<h. 9aman, 5alentina 5asile ! P&aracteristici ale emigraiei din =om$nia n perioada )*-+!)***P. =aporturi de
munc, nr. ),>,+++ ,p.Q*
F
Sigismund (uma ! PMigraia populaieiP. Aribuna economic, nr. ,>,++,, p. 1,
F*
Dnul dintre factorii de influen a fluxurilor migraiei l constituie nivelul pregtirii i structura
socio!profesional a persoanelor respective care pot avea o cerere difereniat pe piaa internaional
a muncii. &el mai mare numr de emigrani n cele dou perioade analizate s!a nregistrat n cazul
absolvenilor de nvm$nt primar i gimnazial, urmai de absolvenii nvm$ntului liceal i
postliceal. 6ceasta conduce la concluzia c, n rile dezvoltate exist o cerere nsemnat pentru locuri
de munc necalificate sau slab calificate, n condiii dificile i remunerate la un nivel relativ sczut.
(ei salariile oferite sunt, de regul, mult inferioare nivelului mediu practicat n aceste ri, acestea sunt
cu mult mai mari comparativ cu cele din =om$nia.
Ioom!ul de emigrani a variat n funcie de diferitele niveluri de pregtire, ponderea medie "pe
ansamblul categoriilor de educaie n total emigrani, n perioada )*-+!)***# fiind de )F,23. n )**+
i 1,//. n )**), dup care se instaleaz o tendin general "cu unele mici excepii# de diminuare a
numrului de emigrani pentru toate categoriile.
0n perioada de tranziie, variaia contingentelor de emigrani, n funcie de gradul lor de educaie,
a fost caracterizat prin urmtorii ani de v$rf:
a. nvm$ntul superior ! )**+, )**,, )**3, )**F, )**1 "cu o pondere mai mare de 3. dat
de numrul total al emigranilor n perioada )**+!)***#E
b. nvm$ntul liceal i postliceal !)**+,)**),)**,,)**3,)**FE
c. nvm$ntul profesional i coli tehnice ! )**+,)**),)**,E
d. nvm$ntul primar i gimnazial ! )**+,)**),)**, E
e. alte situaii ! )**+,)**),)**-.
4ste de remarcat c, dei mrimea ponderilor anuale pentru emigraia pe niveluri de educaie este
diferit de la un an la altul, cei cu pregtire superioar, n primii ani de tranziie, au emigrat n
proporii anuale mai reduse, cuprinse ntre 3 i -., comparativ cu celelalte categorii, respectiv
cuprinse ntre F,,F. i 12,74% ! studii liceale i postliceale, F,2-. i )1,-,. ! nvm$nt
profesional i coli tehnice, ntre 3,+1. i )*,**. ! nvm$nt primar i gimnazial.
Se poate trage concluzia c emigranii cu studii superioare au manifestat mai mult pruden la
nceputul tranziiei n a prsi ara. Dlterior, proporia acestora s!a meninut la niveluri relativ
apropiate cu ale celorlalte categorii, la care, n anul )**+, s!au nregistrat valori mai ridicate. 6cest
comportament dovedete practic, pe de o parte, o R refulare S mai mare la grupurile de emigrani cu
studii mai reduse fa de restriciile de a merge n strintate, n anii comunismului, i, pe de alta,
credina c R se pot aran'a mai bine n HccidentS. %resiunea oma'ului i ali Rfactori de constr$ngere S
promovai de rile primitoare au spulberat RmitulS ntreinut de ani de zile, strintatea pierz$nd
treptat din atractivitate, n special pentru cei slab pregtii, mai ales unui grad ridicat al concurenei i
standardelor pregtirii profesionale.
Structura procentual a emigraiei pe niveluri de pregtire, n cadrul fiecrui an al perioadei
analizate, evideniaz c$teva aspecte semnificative.
0n perioada )**+!)***, spectrul structural al emigraiei, evideniaz intervale minime i maxime ale
variaiei ponderilor n fiecare an, dup cum urmeaz : nvm$ntul superior F.!)*,/3., cel mediu
liceal i postliceal )1.*.!22,)-., cel profesional i coli de maitri /,32.!)2,)2., iar cel primar i
gimnazial )-,+F.!3),2+.. Sensul schimbrilor structurale relev o cretere a ponderii emigranilor
absolveni ai nvm$ntului mediu liceal i postliceal i a celui superior i o reducere sensibil a
celorlalte grupe. 6ceast tendin este n defavoarea =om$niei care cheltuie cu pregtirea de nalt nivel a
unei fore de munc care nu se valorific ulterior n ar. Gnvestiiile fcute n pregtirea acestora nu se
recupereaz prin venituri obinute din munca productiv n spaiul sau n interes naional.
(esigur, diaspora poate aduce anumite avanta'e =om$niei, cu condiia ca aceasta s fie unit i s
dispun de o situaie material!financiar bun.
1+
(up cum era de ateptat, cea mai mare mobilitate a profesiilor din =om$nia ctre strintate, peste
-F., aparine unui larg spectru profesional "alte categorii#, pentru care nu exist dezagregri statistice .
%rofesia cu cel mai mare numr de emigrani, at$t n perioada )*-+!)*-*, c$t i in )**+!)*** a fost cea
a inginerilor i arhitecilor E aceasta relev nivelul de pregtire al colii rom$neti n domeniu, respectiv
compatibilitatea cu cerinele pieelor specifice din rile dezvoltate. (ac n anii comunismului emigranii
ingineri>arhiteci erau mai uniform repartizai pe ani, dimpotriv, n anii tranziiei se constat variaii
nsemnate de la un an la altul.
&ea de!a doua categorie de profesii cu grad ridicat de emigrare se refer la tehnicieni i maitri, fiind
urmai, n ordine, de profesori, medici>farmaciti i economiti. &u excepia medicilor, n perioada de
tranziie, numrul emigranilor pe profesii a fost mult mai mare n comparaie cu perioada anterioar.
6naliza structurii pe profesii a emigranilor relev o schimbare a opiunilor n ceea ce privete
cererea pieelor externe i respectiv nclinaia spre emigraie a unor categorii de populaie : crete
proporia economitilor i cea a profesorilor care pleac.
Situaia economitilor se poate explica prin doi factori:
a. o compatibilizare a coninutului pregtirii n aceast profesie cu cerinele
economiei de pia,
b. relativa saturare a pieei rom$neti cu ofertani de munc, cu pregtire economic,
perioada )**3!)**1 oferind pieei muncii din =om$nia primele contingente de economiti ai
perioadei de tranziie, din nvm$ntul superior de stat i privat.
%entru profesori situaia este puin diferit, n sensul c cererea pieelor externe ale muncii urmrete
atragerea unor cadre de prestigiu n ara receptoare, n mare parte recunoscute pe plan internaional. (ac
dup )**1 categoriile de specialiti menionate i reduc ponderea n totalul emigranilor pe profesii,
inginerii>arhitecii continu s dein cel mai ridicat potenial de emigrare, iar tehnicienii i maitrii cel mai
redus.
6naliza structurii pe profesii a emigranilor din fiecare an relev o tendin de cretere a ponderii
inginerilor>arhitecilor, profesorilor i economitilor pe seama diminurii ponderii altor categorii profesionale.
0n perioada )*-+!)***, ponderea cea mai ridicat n numrul total anual al emigranilor a fost
deinut de ingineri>arhiteci, fiind de c$teva ori mai mare dec$t cea a economitilor i medicilor, ceea ce
conduce la concluzia c ntr!un viitor nu prea ndeprtat aceast profesie s!ar putea s devin deficitar
pe piaa muncii din =om$nia, n condiiile n care se va relua creterea economic i nvm$ntul nu va
reui s acopere golul de ofert pentru aceast profesie, situaie ntruc$tva asemntoare cu cea din
=om$nia dintre cele dou rzboaie.
&limatul de insecuritate social, mi'loacele modeste puse la dispoziia specialitilor cu foarte nalt
calificare din rile respective i determin pe acetia s!i ofere cunotinele altor ri, acolo unde i pot
afirma personalitatea, chiar dac nu sunt ntotdeauna remunerai la adevrata lor valoare.
%rima acuz, n ceea ce privete fenomenul emigraiei, trebuie s ne!o aducem nou rom$nilor, care
fie din nepricepere, fie din rea voin au adus ara n stare de srcie economic, fapt ce a indus tinerilor
lipsa de perspectiv, astfel nc$t asistm astzi neputincioi la o adevrat dezertare naional.
D.4. consider c emigraia clandestin prezint tot at$tea riscuri pentru comunitate ca i traficul de
arme sau de droguri, motiv pentru care i!a nsprit politica fa de emigrani, aplic$nd msuri restrictive i
sisteme de control din ce n ce mai dure. ;rile mai slab dezvoltate pregtesc pe cheltuiala lor fora de
munc nalt calificat pentru rile mai dezvoltate, aliment$nd gratis sau cu costuri minime stocul de
educaie a acestor ri. 6stfel, decala'ele de dezvoltare economic se mresc, pierderile pentru rile de
origine fiind tot mai mari. Mai mult, ntr!o serie de activiti, cum sunt, de exemplu, construciile, fora
de munc nalt calificat lucreaz pe baz de contracte n strintate, n timp ce n ar, n profesii care
i aa erau deficitare, rm$ne fora de munc mai puin calificat.
1)
Se constat faptul c numrul emigranilor a depit sporul natural pozitiv numai n )**+ i )**)
i a fost mai mare n valoarea absolut dec$t acesta n urmtorii doi ani. (up )**/, pierderea anual
de populaie prin emigraie este inferioar sporului natural negativ al populaiei.
4migranii din =om$nia au avut ca destinaii ri din 4uropa, 6sia, 6merica i 6ustralia. &ea mai
mare parte a fluxurilor, aproximativ ,>3 din total, au vizat rile membre ale D4 n special <ermania,
Dngaria, apoi SD6 i &anada.
0n perioada )*-+!)*-*, principalele ri de destinaie erau <ermania, cu 3+!F+. din total, i
SD6, cu )+!)3.. 6ceste fluxuri au avut la baz orientrile politice din acea perioad, care permiteau
repatrierea etnicilor germani, precum i relaiile bilaterale cu unele state " ex., cu SD6#.6lte destinaii
reprezentau aprox. )!2. din contingentele anuale " 6ustria , &anada, Brana, Gtalia, Dngaria# sau 3!1.
" Gsrael#, conform tabelului. (up )**+, structura emigranilor a suferit modificri, n sensul relativei
echilibrri a proporiilor. Scad fluxurile spre <ermania la o treime din total p$n n )**3!)**F i apoi
la )3. n ,+++ i spre Gsrael, cresc$nd cele spre &anada, Gtalia, SD6, precum i cele spre Dngaria.
de la un flux de peste -+. din emigrani n <ermania p$n n )**+ la aproximativ o
treime n ,+++E
creterea important a proporiei fluxurilor cu destinaia GtaliaE
schimbarea tendinei de migrare dup )**+ spre zona de sud i vest a spaiului D4,
ri ca Brana i Gtalia nregistr$nd cea mai mare proporie a fluxurilor migraiei din =om$nia n ultima
parte a intervalului i n special dup )**3.
0n ceea ce privete structura etnic a migraiei pe ri de destinaie, se poate constata c a existat o
relaie str$ns ntre naionalitatea i ara de destinaie a emigranilor din =om$nia, n special n perioada
)*-+!)*-* i n primii ani ai tranziiei. 0n anul )*-+, de exemplu, 33,+1. din emigrani erau de origine
german, iar n <ermania au emigrat F,,2-. din total, /,/. erau evrei i au emigrat n Gsrael /,1-.. 0n
)**+, proporiile sunt asemntoare, respective F,. erau germani i F-. emigreaz n <ermania, +,-.
erau evrei i emigreaz ),21. n Gsrael, )),/. erau unguri i emigreaz n Dngaria )).. 0n ultimii ani ai
perioadei analizate, aceast interdependen se altereaz treptat, emigreaz n proporie de *+. persoane
de naionalitate rom$n i tot mai puin etnici germani, unguri sau evrei, cu toate c sub aspect
demografic nu au aprut modificri importante n structura populaiei pe grupuri etnice.
(ac avem n vedere aceleai trei grupe de exemple, la nivelul anului ,+++ s!a nregistrat
urmtoarea situaie: din totalul emigranilor, ,,3. erau germani i au plecat n <ermania de F ori mai
multe persoane, iar +,/3. erau evrei i au plecat de F ori mai muli n Gsrael. Singura legtur care
pare s se pstreze este cea dintre persoanele de origine maghiar " 3,2/.# i cei emigrai n Dngaria
" 3,*1.#E acest caz particular se poate explica prin faptul c Dngaria se poate compara cu =om$nia
sub mai multe aspecte : ar n tranziie, un nivel de trai mult inferior <ermaniei sau altor ri de
emigraie. :a aceasta se mai adaug i vecintatea celor dou ri care face ca problema migraiei
temporare i definitive s nu fie aa de important pentru persoanele care nu au legturi str$nse de
rudenie cu ceteni din Dngaria.
Dn segment important al migraiei l reprezint $'$1!)n/$$. 6ceast categorie de for de munc
este tot mai necesar din cel puin dou considerente: pe de o parte, suplinesc deficitul net de for de
munc datorat mbtr$nirii demografice accentuate din aceste Tri, iar pe de alt parte , acoper
necesarul de personal n meserii deficitare i>sau neatractive pentru fora de munc originar.
%rin caracteristicile lor socio!profesionale, imigranii reprezint o ofert atractiv pentru
ntreprinztori:
sunt, de regul, tineri sau persoane de v$rst medie, apte s desfoare o activitate
productivE din acest punct de vedere, prezint totodat i un risc redus n ceea ce privete incidena cu
sistemul asigurrilor sociale, av$nd o stare de sntate care le permite s munceascE
1,
pregtirea profesional teoretic i abilitile practice le ofer posibilitatea de a fi
competitive pe piaa munciiE n plus, ara primitoare, prin practici discriminatorii, obine avanta'e
financiare importante, munca prestat de aceste persoane fiind n condiii comparabile mai slab
remunerat dec$t n cazul n care este prestat de o persoan nscut n ara respectivE
nu substituie ofert de for de munc de pe pia, ci o completeaz, acioneaz n
fapt pe segmentele deficitare de pe piaa muncii, unde raritatea ofertei de munc autohton induce,
potenial, presiuni asupra nivelului salariilorE acceptarea imigranilor nu numai c evit creterea
preului muncii datorat dezechilibrului creat prin oferta nesemnificativ, dar genereaz un avanta'
comparativ, nivelul plii muncii fiind mai redusE
competiia pe segmentele de pia pe care sunt prezente este de dou tipuri. %e de o
parte, competiie de creiere, generat de migraia de tip brain drain, unde oferta de for de munc i,
respectiv, durata ocuprii sunt dependente de capacitatea individual de a fi mai performant dec$t
ceilali. 0n acest caz, salariile oferite sunt mai mari dec$t cele primite n ara de origine, iar durata
ocuprii se extinde pe perioada n care beneficiile obinute de anga'ator sunt mai ridicate dec$t dac
postul ar fi ocupat de o persoan autohton. %e de alt parte, este competiia prin nivelul salariului
acceptat, imigranii realiz$nd aceleai activiti, dar mai ieftin, munca lor, dei comparabil ca valoare
i calitate, fiind mai slab remunerat.
Gmigranii provenii din =om$nia n diferitele ri ale 4uropei i ale lumii sunt n numr redus,
impactul asupra pieei muncii rilor primitoare fiind relativ redus.
0n ce privete contribuia =om$niei la fluxurile migratorii spre rile membre D4 se poate aprecia
c este modest, respectiv ,*.)13 persoane n perioada analizat, ceea ce reprezint )3,1. din total
imigraie din rile candidate i ,,). din total imigraie din toate rile. 6portul =om$niei oscileaz pe
ri primitoare ntre )* persoane n %ortugalia, ceea ce reprezint aproape o treime din imigranii din
rile candidate i doar +,2. din total imigrani pentru aceast ar, i )-.233 persoane n <ermania,
respectiv doar )2. din imigranii din rile candidate i ,,1. din total imigrani.
(ac avem n vedere plecrile legale pentru munc n strintate, se constat c destinaiile cele
mai atractive au fost n )***, de exemplu, 6ustria, Dngaria i Spania. 0n anii ,++,!,++2, contractele
de munc n strintate nregistrate de MMSS au vizat n principal <ermania i Spania, ca ri membre
D4, 4lveia i Gsrael. %otrivit datelor puse la dispoziie de MMSS!HMBMS, n ,++,, cel mai mare
numr de contracte de munc n strintate a fost n <ermania, respectiv )*./-/, din care **. au avut
caracter sezonier.
Structura pe sexe a celor plecai la munc n strintate este n dependen de domeniul de
activitate i v$rst. 6stfel, n <ermania i Spania au fost preferai brbaii cu v$rsta cuprins ntre ,F i
23 de ani, contractele ncheiate fiind pentru munca n agricultur, n activitate hotelier i restaurante.
&ontractele de munc ncheiate cu 4lveia au vizat domeniul sntii, fiind preferate femeile
" asistente medicale# cu v$rsta maxim de 2+ de ani. 0n schimb, anga'aii din Gsrael n construcii au
fost n exclusivitate brbai. (ac ar fi s facem o paralel ntre structura pe v$rste a rom$nilor cu
contracte de munc n strintate i a persoanelor strine ce lucreaz n =om$nia, este de remarcat
faptul c ne confruntm cu un proces de pierdere net de for de munc t$nr, care, de regul, are i
un nivel de pregtire mai ridicat.
0n ceea ce privete ara de origine a solicitanilor de munc n =om$nia, este de remarcat c cei
mai muli provin din Aurcia " aproximativ o treime#, fiind urmai de francezi " aproape *. n ,++, i
)/. n ,++2#, italieni i greci. (in ri membre ale D4, n anul ,++,, proveneau 2+., iar n prima
parte a anului ,++2, aproape 2F.E din &anada, SD6 i 8aponia cca ,. anual, iar din rile candidate
2!/.. Sub aspect calitativ sunt necesare urmtoarele precizri:
12
persoanele ce solicit permise de munc n =om$nia ce provin din alte ri membre
D4 sunt n mare parte experi, consilieri, care beneficiaz de salarii ridicate, peste nivelul celor pltite
unor rom$ni cu pregtire i experien comparabil. =om$nii care lucreaz n strintate cu contracte
de munc sunt bine pregtii, dar salariile pe care le primesc sunt de c$teva ori mai mici dec$t cele ale
lucrtorilor similari autohtoniE
o parte important din cei ce lucreaz n =om$nia sunt mici ntreprinztori, rezideni
n spaiul comunitar sau extracomunitar, care, cel mai adesea, deruleaz activiti comerciale prin care
i promoveaz produse din ara de origine, n timp ce lucrtorii rom$ni din strintate i utilizeaz
doar capacitatea de munc, competenele, pentru a produce bunuri sau chiar a presta servicii care au
marca rii n care muncesc.
(in punct de vedere al avanta'elor din munca n strintate, at$t lucrtorii rom$ni, c$t i statul n
ansamblul su, pe termen mediu i lung, mai mult pierd dec$t c$tig. 4ste vorba despre pierderi de
genul subutilizrii forei de munc din punct de vedere al potenialului de cunotine acumulat,
pierderile>irosirea cheltuielilor fcute de stat familie sau individ cu pregtirea prin sistemul de educaie
al acestor persoane. 7eparticiparea acestora la producia naional i>sau la promovarea produselor
rom$neti n strintate etc. nu pot fi compensate, mai ales pe termen mediu i lung, de volumul
transferurilor bneti din strintate care, n marea lor parte, sunt absorbite de consumul curent al
familiilor i numai ntr!o msur mai redus pentru iniierea unor afaceri. 6vanta'ele in de formarea
unei noi atitudini i al unui nou comportament, precum i de disciplinare.
0nainte de )**+, =om$nia nregistra un flux nesemnificativ de persoane aflate n tranzit din ara
de origine ctre ara de primire, acesta fiind n principal determinat de migraia ilegal. (up )**+,
deschiderea granielor i legislaia incomplet i>sau permisiv ca i poziia geografic au fcut ca
tranzitarea =om$niei legal i mai ales ilegal s reprezinte traseul preferat de tot mai multe persoane.
6flate la grania de est a spaiului i, n perspectiv, potenial ar de grani a D4, =om$nia ncepe
s se confrunte cu probleme tot mai importante, precum completarea legislaiei, securizarea granielor,
un control eficient care s permit cunoaterea fluxurilor de tranzit i gestionarea corect a acestora. H
alt categorie a migranilor o reprezint persoanele legal emigrate care, dup o perioad de edere ntr!
o alt ar, din diverse motive, se rentorc n =om$nia.
%ersoanele repatriate sunt reprezentate de dou categorii:
pe de o parte, cei care i!au stabilit domiciliul n strintate, au desfurat o
activitate productiv profitabil "ca salariai, liber profesioniti sau oameni de afaceri# i care se
rentorc n =om$nia, din motive personale>familiale sau pentru a!i dezvolta afacereaE alii se rentorc
la retragerea din activitate, fiind beneficiari ai sistemelor de asigurare din rile n care au lucrat sau
beneficiind de economii confortabile pentru un trai peste medie n =om$nia. Muli dintre acetia
continu s aib dubl cetenie, unii iniieaz afaceri n ar, doar i cheltuiesc o parte din veniturile
obinute n strintate. 6ceste persoane genereaz efecte pozitive n plan economic i socialE
pe de alt parte, se rentorc persoane care, din varii motive, nu s!au putut acomoda
sau nu s!au realizat profesional aa cum i!au dorit. :a revenirea n ar, muli dintre acetia solicit
spri'inul familiei sau al prietenilor pentru a se reintegra n societate i, ntr!o prim faz, sunt n
principal consumatori ai unor resurse existente n ar. %ot genera probleme economice i sociale, dar
n acelai timp se pot reintegra treptat, determin$nd efecte pozitive.
&a mrime, numrul persoanelor repatriate este n cretere. 0n anul ,+++ fa de )**2, numrul
acestora a crescut de aproape / ori, a'ung$nd s reprezinte -3. din totalul emigranilor.
%otrivit datelor statistice pentru anul ,+++, mai mult de 'umtate din repatriai sunt brbai i tot
n aceeai proporie sunt persoanele cu v$rste cuprinse ntre )- i /+ de ani. &opiii reprezint aproape
)F. din total, iar cei peste 3+ de ani, )1.. (eci, se poate aprecia c peste dou treimi din cei
1/
repatriai reprezint persoane n v$rst de munc, care, n mare parte, pot "re#intra pe piaa muncii, ca
ofertani sau solicitani de munc.
(intre cei ce se rentorc, cei mai muli sunt rom$ni, "*3,1 n ,+++#, fiind urmai de unguri cu
),/., germani, evrei "+,3. fiecare# sau alte naionaliti.
&auzele migrrii forei de munc privesc mai multe aspecte
1
. 0n primul r$nd, este vorba despre o
micare cvasinatural provocat de dezechilibrul dintre populaie i resurse. %opulaia care nu!i mai
gsete mi'loacele de hran ncepe s se deplaseze n locurile mai bogate, at$t n interiorul aceluiai stat, dar
mai ales n afara granielor acestuia, n al doilea r$nd, avem de!a face cu deplasarea populaiei din zona
rural ctre centrele, chiar societile industriale, fapt ce d natere la un adevrat transfer al acesteia ctre
centrele urbane aglomerate. Dn alt aspect, mult mai discret, dar care a cptat n ultimele decenii o
importan ma'or este Pfuga creierelorP, un fenomen comun tuturor rilor cu posibiliti economice
reduse. &limatul de insecuritate social, mi'loacele modeste puse la dispoziia specialitilor cu foarte nalt
calificare din rile respective i determin pe acetia s!i ofere cunotinele altor ri, acolo unde i pot
afirma personalitatea, chiar dac nu sunt ntotdeauna remunerai la adevrata lor valoare.
D.4. consider c emigraia clandestin prezint tot at$tea riscuri pentru comunitate ca i traficul de
arme sau de droguri, motiv pentru care i!a nsprit politica fa de emigrani, aplic$nd msuri restrictive i
sisteme de control din ce n ce mai severe.
A
U U
%rogresul tehnic i tehnologic, propulsor al societilor transnaionale prin creterea
productivitii muncii i introducerea mainilor flexibile, va genera reducerea locurilor de munc. 4ste
relevant, n acest sens, concluzia la care a a'uns un grup de oameni de afaceri i de tiin americani ,
potrivit creia , n prima 'umtate a secolului OOG numai ,+. din populaia apt de munc ar fi
suficient pentru a asigura cantitatea de bunuri economice necesar populaiei Aerrei, iar -+. s
reprezinte un surplus care ar putea fi lipsit de locuri de munc, n astfel de mpre'urri, consecinele
cele mai grele le ar suporta rile rmase n urm din punct de vedre economic, deoarece statele
dezvoltate au luat i vor adopta o serie de msuri restrictive privind circulaia forei de munc.
=om$nii aflai peste hotare, dei sunt loiali statelor unde s!au stabilit, pot deschide, prin influena i
activitatea lor economic i social!politic, un drum nou integrrii rii noastre n structurile democratice,
economice, europene i mondiale.
&ei mai bine pregtii dintre noii absolveni ai nvm$ntului rom$nesc vor continua s suscite interesul
firmelor i al altor organisme i organizaii internaionale, n faa crora ofertele din ar sunt mult prea
modeste.
%rin urmare, vor continua s plece tinerii de excepie ai rii, precum i o parte din specialitii din
diferite domenii de interes pentru piaa muncii din Dniunea 4uropean, dar ignorai, chiar desconsiderai n
ara noastrE fluxurile ?brain drainP vor fi net n favoarea celor mai dezvoltate ri ale D4 i nu numai.
0n viitor, se ateapt o cretere, dar nu foarte important a emigraiei legale n r$ndul etniei romilor,
dar fr ca aceasta s produc mutaii spectaculoase.
%ot aprea tensiuni pe piaa muncii din =om$nia pe segmentele profesiilor deficitare, dar cu cerere
mare n interior din punct de vedere al remunerrii solicitate de ofertanii de munc. (e asemenea, pot
aprea modificri n structura emigraiei din =om$nia, potrivit cererii de for de munc de pe piaa muncii
din D4E rom$nii vor continua s fie atractivi din punct de vedere al raportului pregtire>nivel acceptat de
remunerare asociat cu sisteme de asigurare minimale.
1
Sigismund (uma ! PMigraia populaieiP. Aribuna economic, nr. ,>,++,, p. 1,
13
Se ateapt, cel puin pe termen mediu, un nou val de emigrri n rile D4, fiind urmat de stabilizarea
intensitii fluxurilor la un nivel mai sczutE n paralel, se va dezvolta sistemul muncii pe perioade
determinate n alte ri, cu rentoarcerea n ar dup expirarea contractelor.
%erspectiva aderrii =om$niei la D4 va presupune, pe de o parte, liberalizarea ntr!o msur
sporit, a circulaiei libere a persoanelor n spaiul comunitar, i, pe de alt parte, nsuirea ?acVuis!uluiP
comunitar n domeniul migraiei persoanelor. 6cestea vor avea efecte ca:
W intensificarea procesului de elaborare i adoptare a legislaiei imigrrii i a azilului politicE
W asigurarea respectrii reglementrilor privind paza frontierei de stat i limitarea
migraiei ilegale.
Aot mai muli dintre emigranii rom$ni care au prsit ara n ultimii 3!F ani sunt tineri i foarte bine
pregtii din punct de vedere profesional, ceea ce reprezint o mare pierdere pentru ara noastr, dar din
pcate statul rom$n nu ia msuri corespunztoare pentru a stopa acest fenomen.
(esfurarea activitilor din economie implic n mod obiectiv factorul munc, al crui rol const n
valorificarea celorlali factori de producie. &a i ceilali factori de producie, factorul munc se obine prin
intermediul pieei, ns pe o pia cu coninut i trsturi specifice ! piaa muncii.
Hferta de munc este format din munca pe care o pot depune membrii societii n condiii salariale.
%rin urmare, n oferta de munc nu se includ femeile casnice, studenii, militarii n termen i ali oameni
care desfoar activiti nesalariale
-
. Hferta de for de munc din fiecare ar este constituit din
populaia apt de munc, plus sau minus soldul migraiei externe a persoanelor apte de munc din perioada
respectiv, ns, pentru a putea satisface nevoia social din anumite domenii, aceast populaie trebuie s
aib o anumit structur profesional. &a urmare, n ansamblul ofertei forei de munc, se disting ofertele
forei de munc pentru diferite ramuri, delimitate prin anumite structuri profesionale, formate, n principal,
prin procesul de nvm$nt
*
.
4voluia ofertei de munc excedentar, n anii urmtori, se afl sub influena puternic a
ritmului n care se va nfptui restructurarea i retehnologizarea economiei naionale, adaptarea
acesteia la schimbrile din mediul extern. Sporirea ofertei de munc excedentar se va datora, n principal,
efectelor pe care restructurarea economic i retehnologizarea le vor imprima cererii de munc. %otrivit
unor studii, oferta de munc va scdea n mod constant, a'ung$nd n anul ,++3 la F2/ mii de persoane,
respectiv 3,))., rat pe care specialitii n domeniu o consider ca fiind normal ntr!o economie de pia.
4voluia ofertei de munc, n deceniile care urmeaz, va fi marcat de aciunea combinat i cumulat a
mai multor factori:
W sporul natural al resurselor de muncE
W rata de activitate a resurselor de munc, pe grupe de v$rst care exprim, n fapt, incidenele
duratei i ratei de cuprindere n nvm$nt a tineretului, precum i a sistemului de pensionareE
W cererea sau oferta de munc a unei pri a populaiei casnice, n general femeiE
W disponibilizarea populaiei ocupate dintr!o serie de ramuri i activiti economice ! ca efect al
procesului de reform economic ! care, pentru o vreme, amplific proporiile oma'uluiE
W emigraia populaiei.
Gncidena acestor factori asupra ofertei de munc se difereniaz sectorial, teritorial, pe categorii
profesionale i profesii.
Scderea ratei de activitate este determinat, n esen, de conturarea unor fluxuri migratorii externe
ale unor persoane apte de munc, n cutarea unor oportuniti de obinere a unor venituri semnificativ
mai mari dec$t cele realizate n ar. %iaa rom$neasc a forei de munc se confrunt cu o ofert excedentar
-
(obrot 7i ! P4conomie politicP , 4ditura 4conomic, Iucureti, )**1, p.2+3
*
(. 6dumitrcesei, 4.7iculescu, 7. <. 7iculescu ! P4conomie politic. Aeorie i politic economic pentru
=om$nia P, 4ditura %olirom, lai, )**-, p. )*3
1F
care se manifest n toate sectoarele neagricole. 6ceast situaie, privit ca rezultat al unui fenomen
declanat la nceputul anilor X3+, nu va reui s se restabileasc, n sensul echilibrrii raporturilor,
datorit urmtoarelor motive: ntr!o proporie cov$ritoare, industria rom$neasc este slab tehnologizatE
ma'oritatea ramurilor industriale nou aprute sunt energofageE eficiena foarte slab din cauza unui
management neperformantE situaia neclar a proprietiiE tendinele de pe piaa mondial "cu referire la
industriile prelucrtoare de materii prime#.
0n continuare vom trata pe scurt toate punctele sus!menionate, pentru a dezvlui implicaiile asupra
cererii i ofertei de munc din =om$nia.
Biecare din ramurile industriale cu sectoarele aferente, PatacateP de sistemul comunist n dorina de
a autarhiza economia, s!au bazat pe soluii tehnice nvechite, pe risip de timp, spaiu i for de munc.
%utem afirma c ramurile industriale din =om$nia nglobau munc uman excesiv, n dauna unor
inovaii tehnico!tiinifice deinute sub form de YnoZ!hoZ, de firmele occidentale. 4ste inutil s mai amintim
faptul c totul trebuia adaptat pentru ca banii s fie diri'ai ctre alte prioriti. 6stfel s!a a'uns ca, indicii de
rentabilitate s fie dintre cei mai sczui din 4uropa. 0n =om$nia anilor X3+ exploatarea resurselor naturale a
luat o amploare deosebit, n mod deosebit a crbunelui i a petrolului. &rbunele rom$nesc, cu rare
excepii, este un crbune cu o putere caloric sczut i astfel, cu un randament sczut n instalaiile pentru
produs energie electric i termic. &u toate acestea, s!a a'uns la construirea unor uniti gigant, dar care nu
reueau dec$t s dea impresia rezolvrii independenei energetice a rii.
0n prea'ma acestor furnizori au aprut combinate siderurgice, uniti de prelucrarea lemnului, instalaii
petrochimice, diverse alte industrii prelucrtoare, toate av$nd acelai numitor comun ! consumul neraional
de energie. :a toate acestea s!au adugat, ncep$nd cu anii X*+, componenta ecologic, rmas nerezolvat.
4ste evident c toate aceste industrii energofage au absorbit for de munc cu o calificare medie i submedie,
de multe ori o mas disciplinat de muncitori cu drepturi, dar fr obligaii.
Sistemul de comenzi i producie pe stoc al vechiului regim comunist nu a permis formarea unor cadre
de conducere, dec$t cel mult a celor de partid i de stat. :ipsa unei concurene ntre furnizori, dublat de o
slab concuren pentru cucerirea pieelor a determinat o plafonare a performanelor de tip managerial.
&onsumatorii crora le erau adresate produsele realizate erau puin pretenioi i slab informai, fapt
care a condus, de fiecare dat, la reluarea ciclului productiv fr ca managerii s aduc inovaii gamei de
produse din portofoliu. (e exemplu, n cazul industriei de automobile din =om$nia, unde fiecare din
factorii menionai p$n n prezent i!au pus amprenta asupra existenei produsului finit.
Dltimii doi factori, dei provin din sfere diferite, cel al proprietii din sfera intern, cellalt din
sfera extern, sunt resimii n mod con'ugat deoarece concernele multinaionale din fiecare ramur
economic au ncercat, fie s absoarb, fie s lichideze capacitile de producie ale firmelor romanetiE s!au
lovit, ns, de meandrele legislaiei rom$neti, mereu n schimbare, i cu evidente nclinaii spre
obstrucionarea procesului de trecere de la proprietatea de stat la cea privat.
4fectele emigraiei asupra ofertei de munc n economia rom$neasc au nceput s fie resimite din anii
X*-. 6ceste efecte pot fi apreciate ca fiind pozitive sau negative, pe termen scurt sau pe termen lung.
E.ec%e#e -&2$%$,e sunt, n mod evident cele de natur economic i, n acest context, devin cele mai
importante. 6stfel, slbirea presiunii asupra numrului de locuri vacante duce la o tendin de cretere a
salariilor. Meninerea unui trend ascendent al c$tigurilor salariate oblig fiecare unitate economic s fie
preocupat de eficiena ntregului proces productivE i n sfera serviciilor se va pune accent pe calitate i pe un
marYeting bine elaborat. Aot n plan economic repatrierea veniturilor realizate n strintate echilibreaz,
ntr!o anumit msur, balana comercial a rii. Gntensificarea transferurilor bancare, a activitilor de
transport i curierat, adugarea unei conotaii turistice au antrenat pe vertical i pe orizontal dezvoltarea
c$torva industrii n =om$nia.
11
(intre e.ec%e#e ne1)%$,e l menionm doar pe acela care ia n calcul renunarea consumatorilor rom$ni
la anumite bunuri i servicii rom$neti n favoarea altora mai competitive, fapt care conduce la dispariia
anumitor PactoriP din economia rom$neasc.
E.ec%e#e -e %e!'en "c!% sunt benefice deoarece procesul tranziiei de la economia centralizat la
economia de pia din =om$nia a scos la iveal gravele dezechilibre i tensiuni existente n perioada
)*/1!)*-*. 6ceste tensiuni i dezechilibre nu aveau cum s nu produc un val de omeri, de persoane cu
diferite calificri, dar care nu reueau s activeze n domeniul pentru care s!au pregtit.
Aot pe termen scurt putem privi i integrarea tinerelor generaii n munc, aspect insuficient analizat i
tratat n contextul economiei rom$neti actuale.
H serie, de faciliti acordate anumitor domenii de activitate ar putea stopa o anumit clas de emigrani
cu perspective reale de dezvoltare n =om$nia.
Pe %e!'en #n1, se va resimi absena persoanelor cu o calificare ridicat pentru domeniul analizat.
6cest efect negativ va putea fi estompat de progresele tehnologice care, i de acum nainte, vor fi
implementate n =om$nia cu specialiti din afara rii.
4fectele emigraiei asupra ofertei de munc n economia rom$neasc vor continua s fie preponderent
pozitive i ca urmare a rentoarcerii ! chiar i temporare ! a persoanelor n spaiul rom$nescE ne referim at$t la
beneficiile de ordin moral, cultural, spiritual, c$t i la aptitudinile specifice fiecrei meserii n parte. 0n ceea ce
privete stocul de populaie migrant, principalele efecte sunt:
n -!$') .)20 au loc:
a# Schimbri n volumul )c'#0!$$ prin intrarea de noi factori de producie i, respectiv, plecarea
acestora. 4ste vorba, de capitalul fizic, c$t mai ales, n cazul nostru, de c)-$%)# ')n. 6stfel, la nceput , rile
care e<-&!%0 c)-$%)# ')n fizic pierd o parte a acestuia, pe care o cedeaz voit sau nu, gratuit sau cu cost
subevaluat, rilor importatoare. 0n acest fel, poate fi o -$e!de!e ne%0 de c)-$%)# ')n, de c&'-e%en/0
pentru ara de plecare pentru care ara respectiv "statul, familia, individul# a fcut investiii ale cror roade se
vor manifesta i culege n /)!) $'-&!%)%&)!e, reflect$ndu!se n rata de cretere economic i calitatea
acesteia, n acoperirea unor deficite de calificri, n sporirea veniturilor globale i individuale. Sub aspectul
pur ec&n&'$c, aici apare un paradox: investiia n factorul uman este fcut de o ar, iar beneficiile revin, de
regul, 1!)%$% altei ri. ;ara gazd c$tig mai mult pe termen scurt, mediu i chiar lung. %e de alt parte, n
plan individual, persoana migrant beneficiaz de un venit incomparabil mai mare dec$t cel pe care l!ar fi
obinut n ar pentru o munc de valoare egal.
b# A%en)!e) ,$%e2e$ de ='(0%!;n$!e de'&1!).$c0 a populaiei din /0!$#e 1)2d0, fora de munc
migrant fiind o for de munc mai t$nr, cu capacitate ridicat de a nva, munci i de a se adapta. %e de
alt parte, n /0!$#e de -#ec)!e procesul de mbtr$nire demografic se accentueaz i pe calea migraiei
externe. %rivit la nivel european, i acesta este nc un -)!)d&<, cel puin o dilem, un factor ntr!o msur
mai mic dec$t se sper de reechilibrare demografic pentru piaa intern a D4, dar dezechilibrant pentru
piaa muncii din ara care export for de munc, n care procesele de mbtr$nire demografic se
accentueaz n perioada tranziiei, la nceputul creia =om$nia beneficia de un anumit avans>avanta'.
n .)2) "ecnd)!0 efectele se multiplic, raport$ndu!se at$t la aspecte ec&n&'$ce, c$t i "&c$)#e, i
anume:
a# 4fectele pe piaa muncii, care privesc deopotriv &c-)!e)?+&')B# i ")#)!$$#e. 0n acest
context, este de observat c '$1!)/$) e<%e!n0, pe ambele piee ale muncii, fie din ara exportatoare, fie din
cea importatoare, poate avea concomitent rol echilibrant, de reducere a gradului de ncordare al acestor piee
ale muncii, a presiunii exercitate fie de oferta de for de munc n excedent, fie de cererea de for de munc
deficitar n anumite segmente profesionale i de calificare sau regionale.
0n rile de -#ec)!e, este evident faptul c migraia forei de munc, controlat sau necontrolat, !edce
-!e"$ne) &.e!%e$ de .&!/0 de 'nc0 pe o pia a muncii marcat nc de disfuncionaliti i rigiditi. =ata,
1-
relativ redus de oma' din =om$nia n anii ,++)!,++, se explic, printre altele, i prin impactul migraiei
externe realizate n condiii mai avanta'oase i protectoare dec$t nainte, ca urmare a acordurilor bilaterale
ncheiate n diverse ri. :a acesta, s!ar putea aduga i c$tigul profesional, plusul de competen pe care
lucrtorii migrani care intr ntr!un alt mediu de munc i se adapteaz pot s le obin. 6cestea pot deveni
elemente ale procesului n carier utilizate la rentoarcerea n ar.
0n /0!$#e de -!$'$!e C 1)2d0 efectele pot fi c&n%!)d$c%&!$$. %e de o parte, acoper nevoile de for de
munc din anumite profesii, calificri devenite de ani buni deficitare. %e de alt parte, cu deosebire pentru muncile
de complexitate mai redus, se pun probleme de !ec!%)!e, "e#ec/$e. 7u totdeauna i oric$nd date fiind i
diferenele de cultur organizaional, de mediu etc. soluia folosirii lucrtorilor migrani este cea mai bun, cu at$t
mai mult cu c$t poate da natere la stri conflictuale cu fora de munc autohton care pleac din activitate sau
rm$ne n oma', tiut fiind faptul c, n cele mai multe cazuri, lucrtorii migrani sunt gata s accepte condiii de
munc i salarizare inferioare celor solicitate de cei autohtoni. 6ceasta este una din dilemele care se depete cu
dificultate sau ar putea fi interpretat ca i un paradox, n condiiile n care n /)!) de -!$'$!e exist omeri i locuri
de munc disponibile sunt oferite forei de munc venite din alte spaii geografice.
b# E.ec%e#e )"-!) ")#)!$$#&!. Ki n acest caz, fenomenele par a fi diferite pentru cele dou grupe de ri.
Pen%! /0!$#e de -#ec)!e, este bine cunoscut faptul c motivaia migraiei din rile din 4uropa &entral
i de 4st, inclusiv =om$nia, este de departe economic: lipsa de locuri de munc, dimensiunea mic a
salariului pentru munci sensibil egale cu cele din D4, diferenele de salarii descura'ate, mari discrepane
regionale, o politic de impozite i taxe asupra salariilor agresiv, descura'at at$t n ce privete performana,
c$t i investiia pentru crearea de noi locuri de munc . 0ncercrile timide de reducere a fiscalitii pe salarii nu
conduc i nu pot conduce la rezultatele scontate at$ta vreme c$t i o serie de probleme legate de a'ustare
structural, de corupie, colectare a veniturilor, arierate, ealonri>scutiri de datorii ale marilor consumatori de
resurse treneaz, mrindu!i volumul de la o guvernare la alta.
0n general, #c!0%&!$$ '$1!)n/$, cu deosebire migranii ilegali, dar nu numai, )cce-%0 c&nd$/$$ de
'nc0 +$ ")#)!$2)!e "( ()!e'!$#e )c&!d)%e ") ce!%e de .&!/) de 'nc0 )%&>%&n0. 4ste explicabil un
asemenea comportament, ntruc$t, ntr!o perioad de c$teva luni, obin venituri cu mult superioare celor pe
care le!ar fi putut obine n ar. 6stfel, potrivit unui sonda' de opinie realizat de &D=S n colaborare cu
Societatea 6cademic =om$n, ma'oritatea celor care au lucrat temporar n strintate dup )**+ au n
prezent o firm sau o afacere proprie. 4fectul pozitiv se resimte la scar local, regional, societal i, evident,
individual. (intr!o persoan fr loc de munc sau cu un loc de munc precar a devenit un om de afaceri
care!i asigur pentru el i familia lui un trai decentE la r$ndul lui, bugetul statului c$tig, nemaivorbind de
faptul c se creeaz locuri de munc.
0n /0!$#e * 1)2d0, pentru anga'ator, salariile pltite lucrtorilor migrani chiar i atunci c$nd exist
acorduri bilaterale care includ clauza de tratament egal sunt un mecanism important de reducere a costului
salarial total i unitar, de sporire a competitivitii pe seama reducerii masei salariilor. 4ste un avanta' care nu
poate fi negli'at, n condiiile concurenei tot mai ascuite pe pieele externe i ale unei poteniale recesiuni
induse de situaia politic.
c# E.ec%# de !e'$"$e, de %!)n".e!)!e ) n&! $'-&!%)n%e "'e de ()n$ =n ,)#%0, n parte, lucrtorilor
migrani care lucreaz n strintate. (in aceast perspectiv, au un aport de seam la sporirea rezervei valutare, la
ntreinerea familiei, susinerea consumului, relansarea cererii agreate pe piaa intern, la creterea economisirii i
investiiilor. (up unele estimri fcute de I7=, n anul ,++,, valoarea remisiilor a fost de circa , miliarde dolari
SD6 . Sumele remise, transferurile bneti nu sunt at$t transferuri ale persoanelor emigrante "cu schimbarea
domiciliului#, ci mai ales ale celor plecai temporar la munc n strintate.
Gncidena muncii n strintate asupra unor indicatori macroeconomici este, de asemenea, semnificativ.
0n anul ,+++, cei )+-+ milioane dolari SD6 trimii n ar de cei care au lucrat n strintate au reprezentat
2,1. din %GI, )+,/. din export, -,*. din import i //,2. din rezerva valutar. 6cestea au o dinamic
1*
cresctoare comparativ cu anul )**-" 132 milioane dolari SD6, 1,*. din export i 3,-. din import#.
&onsiderm c aceste influene favorabile nu trebuie s transforme =om$nia ntr!o mare exportatoare de for
de munc. Soluia problemei ocuprii trebuie cutat i gsit n interiorul rii, concomitent cu pregtirea
condiiilor necesare pentru libera circulaie a lucrtorilor rom$ni, n perspectiva aderrii la D4
)+
.
)+
%er S., 5asile 5., 7egru =., Mazilescu %. %rocese, fenomene caracteristice i tendine ale
circulaiei forei de munc n =om$nia. Iucureti, &G(4, ,++2.
-+