Este documento presenta un resumen de los principales problemas y características de la Localidad de Usaquén en Bogotá. Los problemas incluyen el asentamiento de población de bajos ingresos en viviendas no legalizadas en los cerros, el incremento de habitantes de calle, inseguridad, altos impuestos y discriminación de clases. También describe brevemente la historia, ubicación, población y límites de Usaquén.
Este documento presenta un resumen de los principales problemas y características de la Localidad de Usaquén en Bogotá. Los problemas incluyen el asentamiento de población de bajos ingresos en viviendas no legalizadas en los cerros, el incremento de habitantes de calle, inseguridad, altos impuestos y discriminación de clases. También describe brevemente la historia, ubicación, población y límites de Usaquén.
Este documento presenta un resumen de los principales problemas y características de la Localidad de Usaquén en Bogotá. Los problemas incluyen el asentamiento de población de bajos ingresos en viviendas no legalizadas en los cerros, el incremento de habitantes de calle, inseguridad, altos impuestos y discriminación de clases. También describe brevemente la historia, ubicación, población y límites de Usaquén.
La presente investigacin se refiere al tema sobre los problemas que presenta la Localidad de Usaqun acerca de: asentamiento de una franja de poblacin en viviendas no legalizadas, correspondientes a los estratos socioeconmicos bajos, ubicadas en especial en la zona de los cerros; incremento de la poblacin habitante de la calle; la inseguridad, los altos impuestos, discriminacin de clases, entre otros.
La caracterstica principal de estos problemas se debe a la interrelacin que viven los estrato 1 y 2 al lado de los estratos 5 y 6.
Para analizar esta problemtica es necesario mencionar sus causas. Una de ellas es el desempleo. Se entiende por desempleo la falta de trabajo para las personas que estn en edad y en condiciones de trabajar.
El desempleo lo viven aquellas personas que realizan actividades que les permita obtener alguna ganancia pero no tienen empleo fijo sino ocasional. Son personas que buscan su subsistencia en alguna actividad en la que perciban un ingreso para poder subsistir; pueden ser actividades desfavorables y de poca productividad y remuneracin.
La investigacin de esta problemtica social se realiz por el inters de conocer por qu ha crecido el grupo de nios y ancianos de estratos 1 y 2 que no van a la escuela y no tienen comedores comunitarios respectivamente, que permitan orientar y atender transitoriamente a las personas afectadas.
Como futuras abogadas el inters se ocup en conocer el contexto social y laboral como variables independientes de las condiciones intrafamiliares que se desarrollan en los hogares de los estratos 1 y 2 de la Localidad de Usaqun.
La investigacin se realiz con una serie de entrevistas a las personas que conforman esta comunidad de los estratos 1 y 2. Durante la investigacin de campo, uno de los obstculos en las entrevistas fue el temor y el rechazo de las personas para aceptar el dilogo con nosotras las investigadoras. El miedo de las personas que se entrevistaron fue a que se jugara con sus sentimientos y sus necesidades como muchas veces lo han hecho.
2 ANTECEDENTES
HISTORIA:
La localidad de Usaqun era una comarca Chibcha cuyo nombre para los indgenas significaba Tierra del Sol o que proviene de Usac, hija de Tisquesusa, casada por Fray Domingo de las Casas con el capitn espaol J uan Mara Corts, quien recibi como dote estas tierras. En la colonia abarcaba lo que hoy se conoce como La Calera, Cha y Guasca. Se fund alrededor de 1539 y se llam Santa Brbara de Usaqun. Esta localidad alberg haciendas famosas de la sabana como Santa Ana, Santa Brbara y el Cedro, hoy convertidas en importantes urbanizaciones y centros comerciales.
Esta localidad rompi con sus ancestros indgenas y se abri por completo al concepto de ciudad. En sus inicios Usaqun fue el mayor proveedor de arena y piedra extradas de sus canteras, con el tiempo al lado de estas canteras nacieron centros comerciales y conjuntos residenciales. Tambin fue el ncleo de una importante actividad artesanal, en la talla de madera as como en los tejidos, adems se ubica en lo que se conoci como la carretera central del norte que comunicaba la capital con el nororiente del pas.
Usaqun presenta fuertes contrastes urbansticos, ya que en los cerros se aprecian asentamientos de viviendas de estratos bajos, y en su parte plana y en algunas zonas del piedemonte de los cerros, predominan las edificaciones de lujo.
INFORMACIN GENERAL:
UBICACIN: Nororiente de la ciudad
AREA: 6.534 Hectreas
POBLACIN: 425.000 habitantes.
Usaqun es la localidad con mayor poblacin en estrato 5 y 6; las UPZ de Country Club y Santa Brbara son las que presentan ms poblacin en estos estratos. En la localidad se encuentra un total de 54.733 personas en el estrato 1 y 2, que representa el 12.74% de la poblacin total.
LMITES: Al norte con el municipio de Cha, al sur con la localidad de Chapinero (Calle 100), al oriente con el municipio de la Calera y por el occidente con la localidad de Suba (Autopista Norte).
3 PRINCIPALES PROBLEMAS:
El asentamiento de una franja de poblacin en viviendas no legalizadas, correspondientes a los estratos socioeconmicos bajos, ubicadas en especial en la zona de los cerros. Incremento de la poblacin habitante de la calle. La Inseguridad. Altos impuestos. Discriminacin de Clases.
FACTORES ASOCIADOS AL ENTORNO ECONOMICO
Presentamos un resumen de las principales caractersticas econmicas, sociales y empresariales de la localidad de Usaqun, con relacin a las otras 20 localidades de Bogot.
1. Localizacin geogrfica de la Localidad Fuente: Direccin de Estudios e Investigaciones de la CCB
A. Entorno econmico y social
2.239 barrios. 1,7% de los predios son de estrato 1. 21,1% de los predios son de estrato 3. 32,3% de los predios son de estrato 4. 14,9% de los predios son de estrato 5. 24,8% de los predios son de estrato 6. 56,6% es suelo para uso residencial 48% es suelo para uso residencial. 4,2% es suelo para usos de comercio.
. Usos del suelo de Usaqun
El rea de actividad que predomina es la de uso residencial neto, que se refiere al suelo donde nicamente se permite la presencia limitada de comercio y servicios sin superar el 5% del rea bruta del sector normativo, siempre y cuando no genere impactos negativos, privilegiando su ubicacin en manzanas comerciales, centros cvicos o en ejes de borde, que ya tienen presencia de comercio y servicios.
Adems de las reas de actividad residencial, se puede distinguir la presencia de reas urbanas integrales (para proyectos residenciales, dotacionales, industriales y de comercio y servicios) y reas de expansin urbana que se pueden desarrollar mediante planes parciales o reglamentacin urbanstica, previo visto bueno del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital y firma del Alcalde Mayor. Tambin se observa importantes sectores de uso dotacional en los que se localizan principalmente equipamientos colectivos, as como tambin equipamientos deportivos y recreativos, parques zonales y de servicios urbanos bsicos; se destacan sectores muy definidos de uso econmico de comercio y servicios, donde se concentran grandes superficies comerciales, servicios 4 empresariales , comercio aglomerado y comercio cualificado; de igual manera se debe destacar la presencia de un rea de actividad central.
2. Condiciones y calidad de vida El ndice de Condiciones de Vida (93.8) es superior al de Bogot (89.4), y ocupa el tercer lugar entre las localidades del Distrito. En cada uno de los cuatro factores que componen el ndice de Condiciones de Vida, la localidad present mejores resultados que la ciudad en su conjunto.
De otro lado, Usaqun es la dcimoprimera localidad de Bogot en personas con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) (3,9%, es decir, 17.324 personas) y el 20% de la poblacin est clasificada en nivel 1 y 2 del SISBEN. Adicionalmente, se estima que a Usaqun llegan 172 hogares desplazados de los 10.380 que entran en la ciudad, los cuales participan con el 1,7% del total de desplazados de la ciudad. Por su parte, el acceso a los servicios pblicos domiciliarios en la localidad es superior al promedio de la ciudad, excepto en el servicio de gas natural en el que la localidad presenta la decimotercera cobertura. Estos niveles de tenencia reflejan las mejores condiciones de vida de los habitantes de Usaqun.
3. Condiciones de seguridad En el 2005, la localidad de Usaqun registr un alto nmero de casos de hurto a personas (1.368), hurto a residencias (879), hurto a establecimientos (664) y hurto de vehculos (600). Estas cuatro modalidades delictivas son las de mayor importancia en la localidad; especialmente las de hurto a personas y a residencias, que representaron el 12% y 17%, respectivamente, de los casos registrados en Bogot. Este hecho resulta preocupante, ya que se constituy como la segunda localidad con el mayor nmero de hurtos a personas y a residencias en la ciudad, siendo nicamente superada por Suba.
4. Contraste Social
En San Gabriel Norte se padece la frustracin de los contrastes sociales y la discriminacin al estar ubicado cerca de centros comerciales, grandes edificios y automviles muy costosos.
Esta comunidad se ha convertido en un ghetto rodeado de edificios de estrato cuatro, cinco y seis, poco a poco la tierra y la zona han ido adquirido un gran valor por lo tanto el costo de los servicios y los impuestos en el futuro, los habitantes piensan que tendrn que vender sus propiedades e ir a vivir a lugares menos costosos, por lo tanto el sector San Gabriel tiende a desaparecer. La mayora de los adultos y los jvenes trabajan en construccin, transporte y las mujeres en servicio domstico. En los ltimos 30 aos no ha cambiado el tipo de trabajo que pueden desempear, por lo tanto el ingreso familiar es el salario mnimo.
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1. DIAGNSTICO
SISTEMA DE MARCO LGICO: LOCALIDAD DE USAQUN
1.1 ANLISIS DE INVOLUCRADOS:
Se trabaj con los grupos directa e indirectamente involucrados y afectados en el problema de desarrollo.
El propsito fundamental fue determinar qu cambios son requeridos y factibles desde el punto de vista de los beneficiarios y desde los niveles de decisin.
Tipologa de grupos
Grupos de poblacin: Se analiz especficamente el estrato 1 y algo del estrato 2, por ser stos los de menor ingreso dentro de la localidad de Usaqun (menos de 1 SMLV). Dentro del estrato 1 y 2 se escogieron especficamente el grupo de nios menores (hasta los 12 aos) y el grupo de mayores desde los 65 aos en adelante. Organismos del Sector Pblico: Alcalda local de Usaqun Organismos del Sector Privado: Cmara de comercio 6 Organismos de la Sociedad Civil: Existen pocas fundaciones u ONG dedicadas a trabajar este sector dados los altos ingresos del mismo. Dentro de las fundaciones sin nimo de lucro se encuentran ancianatos particulares financiados por ONG, la Fundacin Nios de los Andes para nios abandonados. Organizaciones Religiosas. La iglesia ms influyente es la Iglesia de Usaqun. Grupos Polticos: J AL de Usaqun
Se consideraron Sus intereses Sus potencialidades Sus limitaciones Sus percepciones del problema Sus recursos Sus mandatos
Se consideraron tanto a los grupos que apoyan como a los que se oponen.
Tcnicas utilizadas
Entrevistas Visita a la alcalda local de Usaqun Informacin de la Cmara de Comercio de Usaqun
1.1.2. CUADRO DE INVOLUCRADOS
Grupos Intereses Problemas Percibidos Recursos y Mandatos Grupo 1: Estrato 6 Comodidad La convivencia de los dos estratos. Amplios recursos financieros respaldados por el POT y por la Alcalda Local que prefiere sus aportes en impuestos. Grupo 2: Estrato 1 Comodidad El alto costo que imprime el estrato 6 Escasos recursos, inferioridad de condiciones. La alcalda no tiene diseados apoyos especiales para ellos. Grupo 3: Comerciantes Negocios rentables Le es conveniente el estrato 6. Recursos provenientes de sus negocios; normatividad flexible.
7 1.2 ANLISIS DE PROBLEMAS
Sobre los problemas concretos percibidos por los involucrados y expresados en la etapa anterior, se pretende encontrar las relaciones causales y por ende la jerarquizacin de esos problemas percibidos, en el marco del contexto y del problema de desarrollo.
Se esquematiza con el siguiente rbol de problemas:
ARBOL DE PROBLEMAS LOCALIDAD DE USAQUEN
Mendicidad
Inseguridad
Hurtos
Tugurizacin
Altos Impuestos
Prdida de la vivienda
CONFLICTO DE INTERESES ENTRE ESTRATO 1 Y 6
Mayores costos
Poca capacidad adquisitiva
Desempleo
Subempleo
Empleo restringido
Desempleo
Ruptura familiar
Discriminacin de clase
Desproteccin para ancianos y nios
8 2. SITUACION FUTURA Y ESTRATEGIA ELEGIDA PARA ALCANZARLAS
2.1 ANLISIS DE OBJETIVOS
Conceptualmente es un proceso que consiste en la conversin de los problemas percibidos en objetivos o soluciones, como paso inicial para identificar la situacin futura deseada.
1. Construidos comedores comunitarios en la localidad de Usaqun que permitieron orientar y atender transitoriamente a las personas afectadas. 2. Mejoradas las condiciones de vida y de trabajo, empezando en los asentamientos humanos. 3. Ejecutado en forma metdica nuevos enfoques y conceptos que contribuyan al desarrollo sostenible de los asentamientos humanos desde una perspectiva comunitaria y de la localidad analizada. 4. Distribuidos los recursos de la Ciudad Capital con transparencia y con nfasis en las zonas pobres y excluidas. 5. Generados empleos permanentes. 6. Creadas y consolidadas actividades microempresariales en la comunidad destinadas a atender los comedores comunitarios. 7. Brindada especial y oportuna atencin a los grupos humanos ms vulnerables y tradicionalmente excluidos como los ancianos y los nios de estrato 1. 8. Alcanzado un tratamiento especial, oportuno y directo hacia nios y ancianos.
2.1.1 RBOL DE OBJETIVOS
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2.2. ANALISIS DE ALTERNATIVAS
El encadenamiento de objetivos nos permiti establecer la base para determinar las distintas alternativas que podran contribuir al cambio de la situacin actual a la situacin futura deseada.
OPORTUNA ATENCIN A LOS GRUPOS HUMANOS MS VULNERABLES
CREADAS Y CONSOLIDADA S ACTIVIDADES MICROEMPRE-
DISTRIBUIDOS LOS RECURSOS
DESARROLLO SOSTENIBLE ASENTAMIENTO HUMANO
GENERADOS EMPLEOS PERMANENTES
ALCANZADO UN TRATAMIENTO DIRECTO HACIA NIOS Y ANCIANOS
MEJ ORADAS LAS CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJ O
CONSTRUIDOS COMEDORES COMUNITARIOS
OBJ ETIVOS 10 2.2.1 CUADRO DE EVALUACIN
Alternativas Criterios Financiero Econmico Socioeconmico Ambiental Viab.Politica Cultural 1. Construir comedores comunitarios Obtener los recursos necesarios de la alcalda.
Mejorar las condiciones socioeconmicas de la poblacin.
Contar con el apoyo necesario de las J AL
2. Distribuir los recursos a todos los estratos.
Mejorar la vida de los estratos mas vulnerados.
Establecer criterios de salubridad.
3. Tratamiento especialmente a nios y ancianos. Distribuir los recursos equitativamente.
Mejor convivencia entre toda la comunidad.
Atencin oportuna a nios y ancianos
2.2. 2. ELECCION DE ESTRATEGIA La decisin se adoptar considerando: Los intereses de los beneficiarios del proyecto Recursos financieros disponibles Los resultados de los estudios financieros, econmicos, socioeconmicos, etc. sealados en la evaluacin. Los intereses y mandatos de las entidades ejecutoras potenciales y dems involucrados directa o indirectamente. Proceso de anlisis de alternativas y eleccin de estrategia Para esto utilizamos los siguientes datos:Se identificaron los diferentes conjuntos de objetivos (los diferentes encadenamientos) que podran ser estrategias potenciales Se consideraron las alternativas a la luz de: - Recursos disponibles - Fuentes de financiamiento - Viabilidad poltica 11 3. MATRIZ DE MARCO LOGICO
Esta herramienta ser utilizada para la conceptualizacin, el diseo, la ejecucin, el seguimiento del desempeo y la evaluacin del proyecto.
La Matriz de Marco Lgico (MML) se utilizar en todas las etapas y por ello ser modificada y mejorada a lo largo del diseo y ejecucin.
La MML (con la documentacin que la respalda) se convertir en el elemento nuclear del marco lgico, ya que ella expresa el diseo y establece las bases de ejecucin y evaluacin, en un proceso dinmico.
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS Fin: Contribuir a la calidad de vida de los habitantes nios y adulto mayor de estratos 1 y 2 de la localidad de Usaqun. Para el final del 1er. ao de ejecucin del proyecto, el 50% de todos los nios y ancianos deben estar usando y aprobado los comedores comunitarios. Buena calidad de alimentacin Encuestas a los asistentes. Encuestas a la comunidad. Documentos oficiales de la Alcalda de usaqun elaborados semestralmente (en los 30 das antes del fin del semestre) incluyendo los nombres de los asistentes, fechas de realizacin, calificacin. Los archivos deben estar disponibles en la alcalda. Sostenibilidad financiera (continuidad en el tiempo). Propsito: Calidad de Para el final del 2 ao Resultados de la Rechazo de la 12 salud mejorada en la poblacin adulta mayor y en la niez. de ejecucin del proyecto, el 85% de la poblacin expresa un alto grado de satisfaccin con los servicios del comedor comunitarios prestados. encuesta realizada por la alcalda local; informes de satisfaccin de clientes, producidos y distribuidos por la Unidad Ejecutora poblacin de estrato 6. Componentes: Comedores comunitarios equipados Cocineros capacitados y certificados. Comedores equipados y mantenidos
Para el final del 3er. Ao de ejecucin del proyecto, el 100% de los beneficiarios deben mostrar satisfaccin con el servicio. Certificacin por parte del Sena No viabilidad poltica del proyecto o capitalizacin negativa para prximas campaas electorales. Actividades: Las necesarias para producir cada componente detallado Para el comienzo del 4. Ao se propone la creacin y apertura de nuevos comedores comunitarios. Encuestas de satisfaccin a la comunidad beneficiada y vecinos. Rechazo de la comunidad en general. Negativa a aceptar la situacin real.
4. CONCLUSIONES
1. Disminuir los conflictos de intereses que actualmente existen entre los estrato 1 y 6 de la Localidad de Usaqun.
2. Crear comedores comunitarios para la niez y la tercera edad de los estratos 1 y 2.
3. Distribuir equitativamente los recursos a todos los estratos.
5. BIBLIOGRAFIA
1. Cmara de Comercio de Bogot 2. Alcalda Local de Usaqun 3. Planeacin Distrital 4. Algunas imgenes fueron facilitadas por la Alcalda Local de Usaqun.