El

domingo 15 de junio del 2014

Entrevista: Luis Miguel Castilla
Tras el anuncio del plan de reactivacion, el ministro de Economia
asegura que el goierno reali!a una
reingenieria en el Estado para racionali!ar las regulaciones a
ciudadanos " empresas e in"ectar con#ian!a$
Hay que evitar las entidades que se
financian con multas
lino C%ip&n&
'or ()L*)& ME+,-.& M&/T)+E. smendo!a0comercio$com
'ara el titular del ME1, nuestro pais pasa por una #ase co"untu2 ral
de menor crecimiento que se revertiria a partir del siguiente
semestre$ (i ien cree que %a" un escenario auspicioso para los
pro3imos dos anos, considera que %acia adelante el desempeno de
la economia dependera de nuestras #ortale!as$ 'or eso la necesidad,
a#irma, de avan!ar con re#ormas que nos lleven %acia un Estado
moderno$
Ministro, se ha criticado que el plan de reactivacion ha
demorado en salir. Que responde a eso?
+o es que nos %a"amos demorado$ 4ace un ano, cuando con2
versamos en una entrevista anterior, la economia crecia a un ritmo
de 56 " "a entonces se comen!o a ver como agili!ar todos los
procesos que se %a nemalsado por decadas durante las que no se
%a moderni!ado el Estado$
Pero hace meses que ya teniamos indicadores de que la
economia se enfriaba.
El plan es parte de un proceso que comen!o %ace mas de ano "
medio " que va a continuar$ (i uno estudia la naturale!a de las
medidas, vera que no estan dirigidas %acia la demanda, sino a la
o#erta$ & la o#erta "a la atendimos incrementando el impulso #iscal$
Mas all7 no podemos ir, por eso tenemos que agili!ar la ejecucion
de las oras$ El Estado se esta moderni!ando, mas #acil seria caer
en 8dar9 aumentos de sueldos, oni#icaciones, pero esto no
resolveria el prolema de #ondo$ Estamos%aciendouna re#orma
continua$
s decir, que el paquete del !"#$ y el del miercoles ultimo no
estan aislados?
'or supuesto, no es que seamos reactivos$ Estamos seguros de que
la reactivacion de la economia se va a dar por los pro"ectos
mineros " las concesiones$ 'ero tenemos que ser conscientes de
que el mundo %a camiado, que a%ora el viento est7 en contra,
tenemos que ser mas productivos, e#icientes, reducir costos$ 4acia
eso van los camios, sin menoscaar la regulacion$
Que resultados han dado los paquetes anteriores?
El equipo de seguimiento a la inversion que #unciona en el
Ministerio de Economia %a tenido intervenciones en una cartera de
mas de :(;<5$000 millones,son casi =0 pro"ectos grandes "
medianos$ 4asta la #ec%a una tercera parte se %a destraado$
%omo cuales?
+o puedo dar nomres " apellidos, pero si %a" inauguraciones no
es por ora del espiritu santo$ &demas, %emos instituciona2 li!ado
el seguimiento " monitoreo en el ME1 " se %a creado una
direccion de promocion de la inversion privada$ Eso a"udo a la
recuperacion de la con#ian!a, aunque a%ora estemos en una meseta
" una ligera caida, pero tamien %a" que ver que %emos tenido un
s%oc> e3terno mu" #uerte con la caida del precio del core " la
salida de mas de :(;50$000 millones de la region$ Tenemos que
reali!ar camios estructurales para sostener
el crecimiento potencial de 56 por los pro3imos 10 o 20 anos$
&sted ha dicho que estas medidas van a tener efectos en dos o
tres anos y que en el corto pla'o se quiere transmitir confian'a
al sector privado. Puede hacer una autocritica con respecto a
la mala comunicacion sobre lo que se traba(a?
Creo que reconocer que pasaron algunas medidas que no
#uncionaron " revertirlas es una senal de %umildad$ (i la soeria
se impone, entonces no %a" capacidad de enmienda$ Estamos
preocupados por el ciudadano " su ienestar, pero no queremos
alcan!ar esto con medidas cortoplacistas, sino con normas que
sienten las ases para un desarrollo sostenile " ma"or$ Es di#icil
saer ien que es lo que imprime descon#ian!a, si es el entorno
internacional, si son las noticias politicas, si son los costos que
a#ectan a las empresas$ ?o creo que es un poco de todo, pero
tenemos que aordar lo que esta ajo nuestro control$ Esto implica
apostar por temas " decisiones que tienen un costo, porque %a"
quienes ganan " quienes pierden$ La idea es que sean muc%os mas
los que ganan que los que pierdan$ Tenemos que %acer un traajo
mancomunado: el Estado traajando de la mano del sector privado,
de la academia, de la sociedad civil
", en democracia, dirimir nuestras di#erencias$ :na ve! que se
entienda la integridad de todo lo que estamos %aciendo, los
resultados van a %alar por si solos$
)eamos el plan. &no de los aspectos mas polemicos ha sido la
reduccion de deudas tributarias de #*".""" contribuyentes. +i
bien usted ha dicho que no es condonacion, esto va a sentar un
mal precedente.
Tengo que aclarar el conte3to$ :na condonacion se produce
cuando se perdonan el capital, los intereses moratorios " las
multas$ Lo que %a pasado es que en el periodo 1@@=22005 se
produjo la capitali!acion de las deudas triutarias " eso origino que
se diera una e3plosion de estas$ 4o" en dia "a no se usa la
capitali!acion de los intereses de la deuda triutaria$+o ostante
e3iste un remanente$ Lo que estamos %aciendo es que sea #actile
el coro de la deuda " esto coad"uva a que las empresas que
puedan cali#icar 8al ene#icio9 sinceren su deuda triutaria$ Esto les
puede permitir, qui!a, acceder a #inanciamiento$ &l Estado esto le
permite aumentar la proailidaddecorarladeuda$
ntonces que monto se cobra?
Capital mas intereses, calculados sin capitali!acion$ :na cosa
importante de aclarar es que las personas naturales o juridicas que
tengan procesos o que %a"an reciido sentencias por actos contra la
administracion pulica no cali#ican para este ene#icio$ La norma
tiene candados$
+in embar,o, si se beneficia a aquellos que no pa,aron sus
obli,aciones, frente a los que si lo hicieron aun en un sistema
que capitali'aba deudas. sto no es un incentivo perverso?
Lo que pasa es que estamos corrigiendo un tema que se %i!o mal
en el pasado$ El ME1 siempres e %a opuesto a las condonaciones$
sta correccion puede implicar que los contribuyentes que si
cancelaron sus obli,aciones tributarias capitali'adas pueden
reclamar al stado la devolucion de sus aportes?
Las oligaciones que "a #ueron canceladas no son el ojeto de esta
norma " no estaran sujetas a devolucion ni compensacion$
sto afecta el traba(o de la +unat para sostener la
recaudacion?
+o a#ecta$ &l contrario, creo que da a la (unat la proailidad de
sumar algo a la recaudacion$ El plan tamien usca dar ma"or
racionalidad a la regulacion que el Estado pone a los ciudadanos "
a las empresas en distintos aspectos, no solo el triutario, tamien
el laoral, la AtramitologiaB, el aspecto amiental$ &demas, usca
in"ectar con#ian!a a los agentes que su#ren con e3pectativas planas
" sin el optimismo de %ace unos meses$
Menciona racionalidad en temas como la -tramitolo,ia.. /qui
hay mucho por hacer.
En la medida en que podamos #ormali!arnos como pais, tene2 mos
que generar normatividad que permita crecer " generar rique!a a
las empresas, sin que esto sea AneteadaB 8a#ectada9 con el costo de
la #ormalidad$ Esto tamien tiene que ver con camios en la le" de
triutacion municipal que regula las tasas, tramites, licencias "
derec%os que coran los goiernos locales, que muc%as veces
aplican tasas que reasan el costo del servicio real que rindan$
/cotar la discrecionalidad de los municipios.
&si es$ Estamos tratando de contener estas practicas mas alla de lo
que %acen el )ndecopi " las instancias triutarias para evitar la
sensacion de que los goiernos locales crean tasas o multas para
#inanciarse$ Esta es una de las medidas mas importantes que
estamos dando$ Queremos evitar las entidades que hoy se
financian con cargo a las multas. La idea no es menoscabar la
fiscalizacion, pero tenemos que cortar este incentivo perverso.
'or eso %emos convertido los recursos propios en ordinarios, con
el compromiso del ME1 de dotar recursos para llevar adelante la
#iscali!acion$ Tamien %acemos camios en la le" de
procedimientos del Estado para evitar las demoras, que tamien
generan costos$ 4a" un #enomeno en el Estado, de e3pedientes que
entran a un proceso circular de oservaciones sore oservaciones$
Esto es parte de una reingenieria e involucra la eliminacion de
tramites innecesarios$
0e que tramites hablamos?
Los %emos identi#icado " "a se estan eliminando algunos$ El
numero e3acto estara en la norma que remitiremos al Congreso$
Creo que deemos caminar %acia un te3to unico ordenado$
1tra iniciativa polemica es la que ,aranti'a los derechos de los
concesionarios en areas prote,idas. sto va a crispar los
animos.
Tengo que aclarar que es al reves$ Es decir, que si "a se otor2 go
una concesion no se puede quitar ese derec%o " declararla area
protegida$ ,e necesitarse, setendrianquereplantearlas condiciones
de la concesion " evaluar si estas %an camiado por algun motivo$
Las !onas protegidas se quedan como ta2 les, tenemos una
megadiver2 sidad enorme " deemos sen2 tar crecimiento sostenido
" sustentale$ 'ero tamien ne2 cesitamos llegar a un equilirio
entre actividades que empujen el desarrollo con el cuidado del
medio amiente " en armonia conlasociedad$Lograrelpunto
deequilirioesmu"di#icil,pero tenemos que uscarlo$
/EC:&,/-
liminaremos el sistema de percepciones y
detracciones
Que otras medidas tributarias trae el plan?
:n tema importante es que vamos a suspender la aplicacion de los
intereses cuando ven!an los pla!os legales de las apelaciones ante
el Triunal 1iscal otro tema es que %ace mas de 10 anos se creo el
sistema de retenciones, percepciones " detracciones para #acilitar
la recaudacion triutaria$ &si se creo la #igura del agente perceptor,
que es una empresa que retiene el 26 a cargo del iC* que se le va
a corar al consumidor #inal pero se elige al agente perceptor con
#ines recaudatorios sin tomar en cuenta su capacidad " cuanto le
cuesta reali!ar esta laor$ Tenemos que ir gradualmente
desmantelando este sistema porque no tiene racionalidad
economica$ pero no se puede %acer de golpe porque signi#ica una
parte importante de la recaudacion$
n que pla'o, ministro?
El pla!o lo vamos a ir estaleciendo en la medida en que la (unat
pueda ir curiendo aquellos nic%os que %o" en dia no pagan
impuestos$ otro aspecto es que %o" la (unat tiene el concepto del
pago de onos por desempeno con metas relacionadas con la
recaudacion$ Estos incentivos tamien tienen que estar sujetos a la
ampliacion de la ase 8triutaria9, la reduccion en el numero de
quejas, entre otros$ ,e tal manera que el comportamiento de los
auditores de la (unat este alineado " %a"a equilirio$
l sistema de detracciones tambien fue pensado para combatir
la informalidad. %omo queda esto?
por eso tiene que ser gradual$ Estamos racionali!ando los sistemas
de pago del iC*$ En este sentido, tomaremos medidas para que, en
el mediano " largo pla!o, se va"an desmontando los sistemas que
generen demasiadas distorsiones ", en paralelo, per#eccionando los
otros$