OECD review key issues for implementation

-Management
project management ,
co-ordination and networking,
leadersip
-!ccounta"ility
accounta"ility systems, incentives, sanctions,
performance measures#
-$esources
"udgeting %allocation & prioritisation',
staffing %including management, capacity and training'
-Engagement
engagement of different groups in delivery,
comumnication#
-(nnovation
-)olitics and politicians
C!$!C*E$(+*(C( implementare a politicii %D, -rinkeroff & -. Cros"y, /00/'
%1' punerea 2n aplicare a politicilor este rareori un proces linear, coerent
De i o"iectivele de politic3 au fost definite 2n mod clar, de implementare a politicilor
de multe ori nu merge "ine, secven ial, dar varia43
%/' 5ici o politic3 unic3 poate gestiona efortul de implementare
)rocesul de implementare a politicilor necesit3 sprijinul i cooperarea de multe
agen ii at6t 2n interiorul c6t i 2n afara guvernului, privat, pu"lic, etc
%7' punerea 2n aplicare politica creea43 c6 tig3tori i perdan i
)unerea 2n aplicare a politicii va duce la p3r ile care "eneficia43 %a "eneficia de
punerea 2n aplicare a politicii' i unele p3r i v3t3mate % i sa opus politicii este'
%8' 5oile politici general, nu vin cu "ugete
9iecare implementare a politicii %mai ales cele noi', cu siguran 3 tre"uie s3 fie
furni4ate "uget adecvat# !veti nevoie de lo""y-uri, identificarea i relocare
!5!.(:! +,O*
)uncte tari %+trengts' )uncte sla"e %,eaknesses'
(ni;ierea angaj3rii func;ionarilor prin concurs descis<
Evaluarea performan;elor func;ionarilor 2n scopul
acord3rii sporului la salariu pentru 2nalt3 competen;3
profesional3, intensitatea muncii =i 2ndeplinirea unor
sarcini de importan;3 major3<
E>isten;a fi=elor de post pentru to;i func;ionarii
Ministerului<
5ivel "un de comunicare intern3<
)articipare activ3 a angaja;ilor M!(! la programe de
perfec;ionare profesional3, precum =i la instruiri
%trening-uri', organi4ate de diverse proiecte
interna;ionale de asisten;3 tenic3, institu;ii, etc#<
$eceptivitate =i adapta"ilitate la scim"3rile cadrului
legal =i normativ, relevant activit3;ii Ministerului#
)ersonal insuficient<
9luctua;ie sporit3 a personalului<
Capacit3;i insuficiente de atragere =i
men;inere a personalului calificat<
+uprasolicitarea Ministerului pentru
reali4area activit3;ilor au>iliare %porunci,
peti;ii, etc#', care sustrag Ministerul de la
activitatea de ela"orare, anali43 =i
monitori4are a implement3rii documentelor
de politici sectoriale#
Oportunit3;i %Opportunities' !menin;3ri %*reats'
(ntensificarea rela;iilor cu ?E, care permit o
apro>imare e>plicit3 de cele mai "une practici
europene, precum =i o armoni4are coerent3 a
legisla;iei na;ionale cu cea a ?E<
O";inerea de c3tre $epu"lica Moldova a )referin;elor
Comerciale !utonome %!*)' cu ?E<
@m"un3t3;irea climatului investi;ional at6t pentru
investitorii autotoni, c6t =i pentru investitorii str3ini#
*ergivers3ri 2n apro"area actelor normative,
datorit3 procedurilor anevoioase de avi4are
de c3tre alte autorit3;i pu"lice<
+cim"3ri relativ dese ale cadrului legislativ
=i normativ<
5eatractivitatea mediului rural, ceea ce
provoac3 migrarea popula;iei rurale, precum
=i nedorin;a tinerilor speciali=ti 2n
agricultur3 de a activa 2n 4onele rurale<
Condi;ii climaterice nefaste %2n anul /00A
secet3, 2n anul /00B - inunda;ii'#
!5!.(:! +,O*
+-)uncte forte ,-)uncte sla"e
CD)ersonal calificat, capacit3;i =i
e>perien;3 2n ela"orarea actelor normative =i
legislative<
CD9unc;ionalitatea aparatului ministerului<
CDCadrul normativ intern ela"orat<
CDE>isten;a unui mecanism de conlucrare
cu institu;iile su"ordonate<
CDE>isten;a unui sistem transparent
privind procesul deci4ional, cola"orarea cu
O5E, societatea civil3<
CD!cces la tenologiile informa;ionale
de4voltate =i impactul po4itiv privind
implementarea acestora<
CDE>perien;a de cola"orare interna;ional3,
cu organi4a;iile donatoare<
CD)o4i;ia descis3 pentru promovarea
cooper3rii interna;ionale#
)uncte sla"e
CD(nsuficien;a personalului<
CD.ipsa asisten;ei tenice 2n ela"orarea
documentelor de politici 2n domeniul
culturii<
CD(mplicarea insuficient3 a personalului
2n ela"orarea documentelor de politici<
CD5ivelul de salari4are nu corespunde
calific3rii, necesit3;ilor actuale<
CD-uget restric;ionat pentru activit3;ile
ministerului<
CD.ipsa unui sistem de stimulare<
CD(nsuficien;a capacit3;ilor de
administrare, protejare =i restaurare a
patrimoniului cultural na;ional#
O-Oportunit3;i *-!menin;3ri
CDConsolidarea cadrului legislativ =i
normativ pentru de4voltarea domeniului
culturii<
CDDirec;ionarea de4volt3rii domeniului
culturii spre valorile democratice =i europene<
CD!ctivi4area leg3turilor tradi;ionale cu
alte ;3ri, participarea la proiecte de
cooperare< )rograme de asisten;3 pentru
consolidarea capacit3;ilor privind ela"orarea
politicilor pu"lice<
CD.ansarea programului e guvernare , etransformare
=i tenologiilor informa;ionale<
CDMotivarea angaja;ilor prin majorarea
salariilor<
!ME5(5*!$(
CD(nsta"ilitatea politic3 <
CDCri4a economico- financiar3<
CDConlucrarea redus3 cu administara;ia
pu"lic3 local3, cu parteneri priva;i<
CD.ipsa unui concept privind reformarea
domeniului culturii<
CD(nsuficien;a proiectelor pentru
de4voltarea domeniului<
CD(mperfec;iunea cadrului legislativ<
CD(nsuficien;a finan;3rii activit3;ilor
ministerului<
CD5econ=tienti4area rolului politicii
culturale 2n de4voltarea social-economic3 a
societ3;i<
1F
CDE>isten;a unui sistem de perfec;ionare a
func;ionarilor pu"lici<
CD)racticarea scim"ului de e>perien;3#
CD.ipsa continuit3;ii
*a"el nr#1 !menin;3ri =i oportunit3;i ale re;elelor de guvernare
)rovoc3ri pentru
administra;ia central3
Multiformitate (4olare (nterdependen;3
!menin;3ri la adresa
guvern3rii
Entitatea guvernant3 nu
este din organi4a;ie, nu
este capa"il3 s3
guverne4e 2ntreaga
organi4a;ie#
!ctorii din re;ea sunt
sensi"ili la diferitele
semnale normative
+emnalele
normative pot fi
anulate prin
i4olarea actorilor
din re;ea
!ctorii din re;ea se
folosesc de rela;iile
de interdependen;3
datorit3 c3rora pot
apare efecte
neinten;ionate =i
2nt6r4ieri
neprev34ute
Oportunit3;i pentru
guvernare
Cel pu;in o parte dintre
actorii re;elei sunt
sensi"ili la semnalele
normative#
Gulnera"ilitatea unor
actori, efect al
(i4olarea actorilor
re;elei implic3
autonomia
acestora, ceea ce se
poate reflecta
po4itiv asupra
Com"inate i4olarea
elementelor re;elei#
+unt favori4ate
procesele care se
derulea43#
multiformit3;ii,
contri"uie la
sensi"ili4area acestora
fa;3 de semnalele
normative
eficacit3;ii
guvern3rii
!ctorii i4ola;i sunt
foarte sensi"ili la
acele semnale ce
re4onea43 cu un
sistemul lor de
referin;3#
+ursaH .#E#)opescu, )olitici )u"lice, ed#a-/-a, editura Economic3, /00F, -ucuresti