Educar con

calidad y equidad
Los dilemas del siglo XXI
EDUCAR CON CALIDAD Y EQUIDAD. LOS DILEMAS DEL SIGLO XXI
Linda Darling-Hammond
2012, Centro de Innovacin en Educacin de Fundacin Chile
Parque Antonio Rabat Sur 6165 Vitacura, Santiago de Chile
www.educacionfch.cl
Inscripcin registro de propiedad intelectual N 221.421
ISBN: 978-956-8200-26-8
Traduccin: Cristbal Santa Cruz
Edicin: Ivn Ferreira
Diseo de portada: Pamela Villamar
Diseo interior: Job Lpez
Coordinacin general: Gonzalo Muoz
Impreso en Alfabeta Artes Grafcas S.A.
Santiago de Chile, octubre de 2012
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PRESENTACIN
DARLING-HAMMOND: LA URGENCIA Y
COMPLEJIDAD DEL CAMBIO EDUCATIVO HOY
Jos Weinstein
Gerente del Centro de Innovacin en Educacin de Fundacin Chile
Es poco habitual que tengamos en nuestra discusin educacional la posibilidad de
volar alto y pensar los complejos temas del cambio escolar con capacidad analtica y
autntica altura de miras. Lo frecuente es ms bien lo contrario: la polarizacin del
debate en torno a un solo gran tema, un mono-tema (como suele ocurrir con el
presupuesto fscal o con la educacin pblica), que vendra por s mismo a resolver
todos los dems; la difcultad para apreciar los avances y desafos en la perspectiva
de nuestra historia educativa y en comparacin con sistemas escolares semejantes;
la desvinculacin entre los infuyentes elementos sociales, culturales y polticos
externos al sistema escolar y aquellos internos (cmo entender, por ejemplo, la baja
de la desercin estudiantil sin considerar la signifcativa reduccin de la pobreza y
los nuevos patrones culturales predominantes?); o bien la difcultad para relacionar
los medios necesarios para el cambio escolar (el cmo, habitual acaparador de
las disquisiciones y discusiones) con sus fnes y objetivos mayores (el olvidado y
esquivo para qu).
De ah nuestro inters por difundir esta seleccin de artculos de la profesora de
la Universidad de Stanford Linda Darling-Hammond, quien ha cultivado una pro-
duccin cientfca de renombre sin abandonar una perseverante vocacin pblica,
de fecunda incidencia en el debate educacional, cualifcndolo y llevndolo siempre
hacia un estadio mayor de profundidad. Al recorrer los textos, creemos que el lector
entender por qu razn la Dra. Darling-Hammond es hoy por hoy la acadmica
ms citada por la prensa norteamericana (siguiendo al RHSU Edu-Scholar Presence
Ranking, publicado por Education Week).
Cules son los temas principales que trata esta compilacin? y qu vincula-
cin presentan con la actual situacin educativa del pas? Permtaseme una brev-
sima hoja de ruta sobre estos seis artculos que la profesora Darling-Hammond
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Jos Weinstein
personalmente seleccion, entre sus ms de 300 publicaciones, pensando justamen-
te en su vigencia y novedad para el contexto chileno.
El tema uno (cmo no!) se refere a los docentes, pieza angular de cualquier
mejora del sistema, quienes a juicio de la Dra. Darling-Hammond estn sometidos
hoy a una nueva situacin, de enorme complejidad, para el adecuado ejercicio de
su profesin (captulo 1). Las competencias y habilidades que se deben desarrollar
entre los alumnos han variado sustancialmente; los contenidos, conocimientos e in-
formacin disponible crecen en forma exponencial; muchos alumnos y sus familias
viven en situaciones de alta difcultad y de desventaja socio-econmica y cultural; la
organizacin escolar no suele ser favorable para el aprendizaje y la accin colectiva
de los propios docentes; y la distribucin en las escuelas de los docentes ms com-
petentes no se rige por el principio de mayor difcultad. Este contexto desfavorable
hace imprescindible no solo seleccionar bien a los candidatos a esta profesin, sino
que tambin desarrollar en las universidades experiencias formativas de calidad,
que contengan los conocimientos medulares y que estn organizadas de modo que
permitan efectivamente adquirirlos, resistiendo de paso las crecientes presiones por
reducir la preparacin inicial de los docentes. El vnculo entre estas lecciones apren-
didas y la controvertida situacin actual de nuestras escuelas de pedagoga, que
bajo una devastadora desregulacin de mercado han explosionado en trminos
de cantidad alumnos al mismo tiempo que se han debilitado en sus contenidos y
exigencias, salta a la vista.
Lo mismo acontece con nuestro bullado tema de los directores, quienes, des-
pus de dcadas de olvido y ejercicio de un rol meramente administrativo, se han
convertido en blanco predilecto de iniciativas polticas que buscan darles mayor
autonoma a cambio de responsabilizarlos de los resultados alcanzados por las
escuelas a su cargo. En este caso, la contribucin de la Dra. Darling-Hammond
consiste en estudiar en profundidad cmo deben ser, si es que pretenden tener real
impacto, los programas formativos de directores (captulo 2). Es decidor que luego
de desmenuzar cinco programas ejemplares de formacin de directores, puestos en
marcha por distintas universidades norteamericanas y que apelan a diferentes mo-
delos de enseanza, la autora encuentre ciertos elementos comunes, tales como el
fomento del liderazgo pedaggico, la integracin de experiencias prcticas basadas
en problemas, la adecuada seleccin de los candidatos, el recurso a mentores con
amplia experiencia en el cargo, o la generacin de condiciones (tanto temporales
como materiales) que garanticen que los aprendices podrn hacer un buen uso de
la oportunidad formativa que se les ofrece.
El prximo nivel que la autora aborda es propiamente la mejora de la escuela,
analizando cmo esta tradicional y anquilosada organizacin puede mutar frente a
los desafos educativos superiores que plantea el siglo XXI (captulo 3). El mtodo
que escoge es nuevamente el anlisis en profundidad de casos ejemplares, a partir
de los cuales va extrayendo un conjunto de conclusiones que pueden extrapolarse
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Presentacin
hacia conjuntos ms amplios. En este sentido las escuelas de alto desempeo seran
instituciones centradas en los aprendices, as como centradas en los aprendizajes.
Estas experiencias daran cuenta de cmo la descentralizacin de las decisiones no
es sufciente, por s misma, para explicar sus logros. La novedosa grilla de anlisis de
las escuelas seleccionadas se articula en torno a cuatro temas de gestin que deben
ser vistos en conjunto: las estructuras de trabajo que permiten un alto desempeo;
la existencia de estructuras de poder y autoridad descentralizados y compartidos;
la tenencia de conocimientos e informacin descentralizados y compartidos; y la
puesta en obra de recompensas e incentivos para docentes y estudiantes que guar-
dan relacin con los aprendizajes. Estas dimensiones no debieran pasar desaperci-
bidas en un sistema como el nuestro, cuya mxima presin est justamente ejercin-
dose, como evidencia la Ley de Subvencin Escolar Preferencial (2008), para que las
escuelas ms desaventajadas logren entregar aprendizajes de calidad.
Si hay un mbito en que el sistema escolar de Chile destaca a nivel internacional
es la expansin que ha alcanzado el sector particular subvencionado, hoy ya mayo-
ritario respecto del sector municipal y adems en creciente expansin. El hecho de
que este sector disponga de un fnanciamiento proveniente de las familias adicional
al que provee el Estado, as como el que cuente con oportunidades de seleccionar a
los alumnos y familias que atiende ha sido y seguir siendo motivo de controver-
sia. La Dra. Darling-Hammond contribuye a este debate analizando la experiencia
reciente de las charter schools, que se han ido popularizando en Estados Unidos,
donde existe una heterognea situacin en cuanto a su legislacin, modelo institu-
cional e importancia cuantitativa en distintos estados (captulo 4). A su juicio, las
escuelas charter debieran ser analizadas en cuanto constituyen, en una dimensin,
un bien pblico y su modo de gobernanza debiese dar cuenta de un monitoreo
efectivo, as como de una relacin peridica entre quienes representan los intereses
pblicos (los autorizadores de la escuela) y la ciudadana (que asiste a ella). De
igual manera debiese asegurarse equidad en trminos del acceso que deben tener
las familias a este tipo especial de escuelas, resguardndose que no sean las propias
escuelas las que elijan a su amao a los alumnos, de modo de evitar que se produzca
un descreme que conduzca a que los establecimientos pblicos deban hacerse car-
go de los casos de mayor difcultad pedaggica y social. Con todo, podran existir
eventuales aportes de las escuelas charter en materia de innovacin y de variedad de
la oferta educativa que se ofrece a la ciudadana, siempre que se respeten ciertas re-
glas del juego que impidan que su desarrollo se produzca a costa del sistema pblico
o bien de una mayor segregacin social y/o racial.
Un captulo decisivo de este libro se refere a los estndares y los sistemas de
rendicin de cuentas, que son analizados bajo el prisma de su impacto en la cali-
dad educativa (captulo 5). Ms precisamente la autora afrma que la rendicin de
cuentas no consiste en medir el desempeo estudiantil, sino en mejorarlo. Hay un
llamado de atencin, muy documentado, a los efectos perversos que se han produ-
cido a partir de la instalacin de pruebas de aprendizaje, cuando a ellas se les han
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asociado directa y mecnicamente consecuencias importantes, sea para los direc-
tores, para los docentes o para los alumnos. Situaciones como la estigmatizacin,
el empobrecimiento de la enseanza, la segregacin socio-educativa, la perpetua-
cin de la repitencia y la posterior desercin estudiantil, o la desmotivacin docente
frente a las realidades escolares ms desaventajadas, tendran conexiones con esta
lgica implacable y simplista de premios y castigos, individuales e institucionales,
vinculados al cumplimiento de estndares. Por el contrario, una mirada que acente
el que todos los alumnos puedan alcanzar los estndares fjados debiese poner sus
esfuerzos en mejorar las oportunidades y capacidades disponibles en las escuelas.
En especial, se debiera enfatizar en la construccin de capacidades profesionales de
los docentes, el generar estructuras cuyo norte sea respaldar el aprendizaje de los
estudiantes y el considerar seriamente las oportunidades efectivas para aprender de
las que aquellos disponen (incluso deberan desarrollarse estndares para medir si
la escuela est ofreciendo o no estas oportunidades...). Esta reflexin nos llega
en un momento especialmente oportuno, en que Chile est instalando un sistema
de aseguramiento de calidad que justamente se basa en estndares que las escuelas
debern alcanzar para poder seguir proveyendo el servicio educativo, y en que el
riesgo de centrarse en clasificar, premiar y castigar, ms que en crear capacida-
des, est latente.
Finalmente, la Dra. Darling-Hammond se aventura en una mirada de futuro
educativo, problematizando sobre los nuevos y exigentes desafos que la sociedad
del siglo XXI le plantea a la educacin, una sociedad en que todos sus habitantes,
trabajadores y ciudadanos deben disponer de habilidades y competencias ms com-
plejas que nunca antes en el pasado (captulo 6). El fenomenal cambio exigido a la
educacin puede emprenderse por distintas vas, pero no todas ellas asegurarn
que se llegar a buen puerto. En este sentido, la autora contrapone dos modelos de
reforma escolar: uno basado en la equidad y la construccin de capacidades, y otro
centrado en la competencia y los incentivos, y se juega decididamente por el mayor
xito del primero (que es por lo dems el camino que han recorrido los sistemas
escolares hoy en da ms exitosos, como los de Finlandia, Singapur, Ontario o
Corea del Sur). En este modelo de reforma escolar se tiene un enfoque sistmico,
se proveen fuertes apoyos para una docencia de calidad, existe un foco en que todos
los alumnos alcancen aprendizajes de alto nivel y se cuenta con un fnanciamiento
sufciente y equitativo. En el otro modelo, en cambio, los resultados educativos y
sociales que se han alcanzado dejaran mucho que desear. Al punto que se nos sea-
la una advertencia que, de cara a nuestro futuro educativo, no convendra olvidar:
Ninguna nacin ha alcanzado un alto desempeo educativo sancionando
escuelas en base a resultados en determinadas pruebas y clausurando aquellas que
atienden a los estudiantes ms necesitados. Ninguna nacin ha logrado cerrar la
brecha de desempeo sin invertir de manera adecuada en los recursos necesarios y
en la calidad docente.
Jos Weinstein
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PRLOGO
Linda Darling-Hammond
Las reformas educativas estn cada vez ms a la orden del da en todo el mundo.
Con el advenimiento de nuevas tecnologas que inciden en los diversos mbitos de
nuestras vidas, internet, cambios masivos en los empleos y las empresas, y la migra-
cin global, el mundo est cambiando de manera acelerada en todos sus aspectos.
En los Estados Unidos, se estima que la mayora de las personas tendrn diez em-
pleos distintos antes de alcanzar los cuarenta aos. En efecto, los diez empleos ms
demandados en el ao 2010 ni siquiera haban sido inventados una dcada atrs.
Y estos exigen crecientemente nuevos tipos de habilidades. A la vez que se requie-
ren mayores niveles de educacin, el tipo de pensamiento y de habilidades que las
personas deben poseer ha cambiado radicalmente. Tal como lo han asumido las
naciones exitosas, las escuelas deben enfocarse mucho ms en la habilidad de los
alumnos para encontrar, analizar y utilizar informacin de otras formas que hacin-
dolos recordar cantidades abrumadoras de datos duros.
Es imposible parcelar los 12 aos de educacin escolar en porciones de cono-
cimiento esttico que debe ser adquirido y considerar eso una educacin adecuada.
Considrese que la cantidad de informacin nueva generada en el perodo 1999-
2003 equivale aproximadamente al monto producido en toda la historia precedente
de la humanidad (Varian y Lyman, 2003)
1
. As como cuando fue diseado nuestro
actual sistema educativo la misin de las escuelas consista en formar a grandes can-
tidades de personas para las habilidades bsicas requeridas en ofcios de bajo nivel
o sin especializacin alguna, su misin hoy es promover un aprendizaje fexible de
alto nivel para todos los jvenes.
1
Varian, H. y Lyman, P. (2003). How Much Information? 2003. UC Berkeley School of Information
Management & Systems (SIMS). Retrieved from www2.sims.berkeley.edu/research/projects/how-
much-info-2003/printable_report.pdf on 9/22/07.
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Linda Darling-Hammond
La necesidad de que las personas aprendan de manera autnoma y a lo largo
de todas sus vidas debe llevarnos a modifcar nuestras metas y prcticas educa-
tivas. Y lo que sabemos acerca de cmo las personas aprenden debe servir para
cuestionar muchos de nuestros supuestos bien enraizados acerca de cmo ma-
nejar la educacin escolar. El currculo de transmisin que domin las escuelas
por aproximadamente un siglo y que asuma la existencia de un cuerpo estable
de conocimientos que poda ser codifcado en libros escolares y entregado a los
alumnos para que aprendieran recordando paquetes de informacin es inviable
hoy, al igual que las pruebas que se basan principalmente en la memorizacin y
el reconocimiento, en lugar de hacerlo en la produccin y aplicacin de lo que los
estudiantes han aprendido.
No podemos alcanzar esas metas simplemente esforzndonos ms en el mar-
co escolar actual. Esas aspiraciones requieren una transformacin profunda del
quehacer educativo e invertir en el bienestar de los nios y nias fuera de la es-
cuela. Implican poner el foco en lo que constituyen los pilares de los sistemas
educativos ms consolidados:
Una clara visin del tipo de aprendizaje requerido en el siglo 21, traducida
en currculos y evaluaciones razonables;
Inversiones en los conocimientos y las habilidades de los educadores para
apoyar ese tipo de aprendizaje y transformar las escuelas;
Apoyo para nuevas formas de organizacin en las escuelas;
Recursos adecuados y equitativos, unidos a un acceso abierto, para crear
un sistema escolar que promueva una educacin de alta calidad para todos
los jvenes.
Los captulos de este libro se referen a dichos pilares educativos.
En los primeros dos captulos abordo la formacin de los profesores y directo-
res de escuela, que constituyen la piedra angular de cualquier sistema educativo. Los
investigadores han comprobado que el factor que ms infuye sobre los aprendizajes
escolares es la calidad de la docencia, que, a su vez, est supeditada a la calidad del
liderazgo escolar. Aquellos estudiantes que tienen la fortuna de contar con profe-
sores que conocen a fondo sus asignaturas y saben cmo ensearlas tendrn resul-
tados sustancialmente mejores. En efecto, los profesores expertos son el recurso
fundamental para mejorar la educacin. Sin ellos, ninguna reforma puede lograr
sus propsitos.
Para producir profesores y lderes escolares altamente efectivos, los sistemas
tienen que ser capaces de atraer candidatos con gran capacidad acadmica y com-
prometidos; formarlos con contenidos slidos, conocimientos pedaggicos y habi-
lidades prcticas; desarrollar sus capacidades para trabajar de manera efectiva con
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Prlogo
un universo muy variado de estudiantes; y apoyar sus pasos iniciales para que se
vuelvan muy competentes y permanezcan en la profesin. En muchos pases, entre
ellos los Estados Unidos, la formacin es sumamente dispar. En estos captulos se
describen las polticas y las prcticas necesarias para crear oportunidades fuertes y
parejas para que todos los educadores se formen.
Sin embargo, no basta con reclutar y formar profesores y directores sobresa-
lientes. A fin de enfrentar los desafos actuales las escuelas deben organizarse para
promover las prcticas de excelencia que permitan que los alumnos aprendan de
maneras poderosas. El captulo 3 se refiere al diseo de las escuelas, incluidos
los tipos de cambios que se requieren para intervenir en instituciones guiadas
por estrategias propias de la era industrial y transformarlas en organizaciones
de aprendizaje diseadas para promover un alto desempeo tanto de los adultos
como de los estudiantes.
Algunos pases, como los Estados Unidos, han desarrollado esquemas que
promueven la inversin de fondos pblicos en organizaciones escolares privadas
o semiprivadas con el objeto de crear nuevos diseos de escuela y abrir una am-
plia gama de posibilidades educativas para los estudiantes. Las escuelas charter
han sido desarrolladas en los Estados Unidos durante los ltimos 20 aos para
albergar prcticas innovadoras, abrir diferentes opciones de aprendizaje y ex-
perimentar con estructuras alternativas de gobernanza. Algunas han alcanzado
sus objetivos, otras han producido resultados decepcionantes, como una mayor
segregacin econmica y racial y un acceso ms restringido para los estudian-
tes con necesidades especiales, como aquellos con discapacidades o los nuevos
aprendices del ingls. Ahora los gobiernos tienen la obligacin de encontrar el
modo de regular este tipo de escuelas asegurando que puedan cumplir con las
expectativas que generaron al momento de su creacin. Esos temas son tratados
en el captulo 4.
Por ltimo, el rumbo de las reformas impulsadas por el Estado tiene cada
vez ms consecuencias en el bienestar y el xito de las escuelas. En los ltimos
aos, muchos pases se han vuelto ms activos en su propsito de otorgarles una
orientacin a sus sistemas educativos y vivimos una poca en la cual las polticas,
muchas veces, se vuelven iatrognicas, es decir, daan la salud de los sistemas
educativos en lugar de mejorarla. A veces, el problema radica en la formulacin de
las polticas, a veces, en el modo en que son implementadas. La ltima dcada de
reformas de alto impacto en los Estados Unidos, durante la era del programa No
Child Lef Behind [Ningn Nio Rezagado], que ha comenzado a desmoronarse,
ha tenido en gran medida ese tipo de impacto negativo, a pesar de que los estados
han enfrentado a su manera los desafos de la reforma, tal como lo han hecho los
diferentes pases en el resto del mundo.
En los captulos 5 y 6 se abordan los temas relacionados con las macropol-
ticas con que los gobiernos deben lidiar al momento de emprender sus reformas.
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Linda Darling-Hammond
Analizo los factores que han hecho que las reformas basadas en estndares hayan
sido exitosas o perniciosas, dependiendo del marco que han establecido y de la
forma en que se han valido de los estndares y las evaluaciones, as como de la for-
ma en que han construido o minado la capacidad de los educadores de entender y
poner en prctica estndares que se ajusten a las necesidades de los nios. En el ca-
ptulo 6, examino dos posibles futuros para las reformas escolares, dependiendo de
si apuntan a controles an ms prescriptivos, punitivos y verticales, en un contexto
de recursos inequitativos, o si abren la posibilidad para que profesores, lderes esco-
lares y comunidades empoderados, con conocimientos y comprometidos colaboren
en aras de una mejora continua.
Esto nos devuelve al punto de partida, es decir, a la necesidad de invertir en
aquellos que constituyen los cimientos del sistema y al imperativo de una base mo-
ral y tica para la prctica de la educacin, que apunte de manera consciente a las
necesidades de cada nio y nia.
Espero que estas refexiones sean tiles para que otros puedan cultivar la tie-
rra del aprendizaje. Y recordemos, para cerrar estas lneas, las palabras con que
Langston Hughes exhort a las personas empeadas en construir oportunidades
democrticas: Mantengan su mano frme en el arado. No lo suelten.
Universidad de Stanford, septiembre de 2012