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Seoras y seores legisladores:

Los medios de comunicacin son un refejo del sistema poltico. Si hay prcticas
democrticas, pluralismo, salvaguarda de los derechos humanos y reglas claras para
todos, es ms proclive que los medios estn institucionalmente regulados y tambin
busquen auto regularse y adaptarse ms por conveniencia y supervivencia que por
vocacin a los valores polticos socialmente compartidos.
Lo contrario tambin es vlido: si campea el autoritarismo, la discriminacin, el
clientelismo regulatorio y el desprecio a la libertad de expresin, ser un campo propicio
para que los medios ejerzan la exclusin, la censura, los obstculos competitivos y
todo tipo de prcticas comerciales e informativas contrarias a los mejores cnones
internacionales, ampliamente estudiados y conocidos por los especialistas y expertos
de la comunicacin.
Lo mismo ocurre con los llamados medios pblicos, tan invocados como ignorados.
Tan retricamente defendidos como jurdicamente dejados de lado.
A diferencia de lo que sostiene la Cmara Nacional de la Industria de Radio y
Televisin, los medios pblicos no constituyen una competencia sino que un equilibrio,
un contrapeso necesario y hasta un complemento a las ofertas de radiodifusin
comercial. Existen temas, posturas, visiones de la realidad y expresiones culturales
Los medios pblicos en la
reforma constitucional
y la iniciativa de ley
Postura de la Asociacin Mexicana de
Investigadores de la Comunicacin (AMIC,AC)

Asociacin Mexicana de Investigadores
de la Comunicacin A.C.
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que los medios privados simplemente no abordan porque no entran dentro de su
modelo de negocio ni les generan dividendos econmicos.
En cambio, todo Estado democrtico posee medios pblicos que salvaguardan
el servicio pblico de radiodifusin y se hacen cargo de la diversidad cultural y la
pluralidad de expresiones de una sociedad. Su funcin no es comercial sino social. Su
benefcio no es el lucro sino el incremento del nivel cultural y educativo de la poblacin.

Por ello, los medios pblicos requieren 1) un marco jurdico que los reconozca; 2)
un presupuesto pblico que los fnancie; 3) un discurso poltico al ms alto nivel
que los apoye; 4) una Junta de Gobierno no ofcialista que los rija y los administre
con transparencia y rendicin de cuentas; 5) un Consejo Ciudadano cientfco con
integracin plural y multidisciplinaria con decisiones vinculantes en la programacin y
los contenidos;6) mecanismos de autofnanciamiento que apoyen su sustentabilidad
econmica; 7) fguras mediadoras y normativas que salvaguarden los derechos de
las audiencias, y 8) una audiencia crtica que valore y reconozca su funcin social, la
defenda, la exija y la cuestione.
La reforma constitucional en materia de telecomunicaciones y radiodifusin (publicada
en el Diario Ofcial de la Federacin el 11 de junio de 2013) recupera a los medios
pblicos. Por una parte, el artculo 28 constitucional y el tercero transitorio de la
reformalos homologa como concesiones de uso pblico (antes requeran permiso,
una fgura jurdica que los discriminaba de principio). Por otra parte, el artculo
sexto constitucional ordena la creacin de un organismo pblico de radiodifusin
descentralizado, con autonoma tcnica, operativa, de decisin y de gestin.
Este organismo pblico tendr por objeto proveer el servicio de radiodifusin sin fnes
de lucro, a efecto de asegurar el acceso al mayor nmero de personas en cada una de
las entidades de la Federacin, a contenidos que promuevan la integracin nacional,
la formacin educativa, cultural y cvica, la igualdad entre mujeres y hombres, la
difusin de informacin imparcial, objetiva, oportuna y veraz del acontecer nacional
e internacional, y dar espacio a las obras de produccin independiente, as como a
la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida
democrtica de la sociedad.
Hasta aqu, en la parte dogmtica de la Constitucin todo iba relativamente bien, pero
el paquete de la iniciativa de Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin que
present el Ejecutivo Federal en marzo pasado introdujo diversas preocupaciones,
de las cuales no escapan los medios pblicos, que no terminan de asentarse y de
reconocerse plenamente en el sistema jurdico mexicano.
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El Presidente de la Repblica propone una Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin
de Mxico, de cuya lectura se desprenden esquemas inaceptables y claramente
regresivos para un rgimen democrtico de la comunicacin en Mxico.
A continuacin enumeramos cada uno de ellos dado que la AMIC, cuerpo colegiado
de los investigadores de la comunicacin en nuestro pas, espera que el conocimiento
acumulado que ya se tiene permita normar de mejor manera las decisiones del Poder
Legislativo.
Primero. La ley crea el Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico (el cual sustituir
al actual Organismo Promotor de Medios Audiovisuales, OPMA) pero lo sectoriza a
la Secretara de Gobernacin. Este es sin duda el aspecto ms regresivo de toda la
propuesta. Los medios pblicos, para cumplir su funcin social y el servicio pblico de
radiodifusin deben ser realmente independientes del gobierno en turno. Lo contrario
atenta contra los derechos democrticos de libertad de expresin y derecho a la
informacin.
El Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico no debe estar sectorizado a
ninguna dependencia de la Administracin Pblica Federal sino defnirse slo
como descentralizado. As, no se corre el riesgo de que, va el Sistema Pblico de
Radiodifusin, la Segob opine sobre el contenido programtico y la funcin de otros
medios pblicos, como seala con desatino el artculo 11 inciso X de la Ley del Sistema
Pblico de Radiodifusin de Mxico.
En la exposicin de motivos de la iniciativa de ley del Ejecutivo Federal se mencionan
los modelos de la BBC del Reino Unido, la PBS estadounidense, la CBC canadiense y
RTVE de Espaa. Sin embargo, ninguno de esos sistemas depende ni mucho menos
est supeditado al Ministerio del Interior (el equivalente a la Secretara de Gobernacin)
sino que son independientes e imparciales. Esa es la autntica naturaleza de los
medios pblicos.
En este sentido, la mencionada ley que crea el Sistema Pblico de Radiodifusin de
Mxico se opone a la Constitucin porque coloca en manos de la principal institucin
poltica del pas el control del Sistema y de los dems medios pblicos, anulando en
los hechos su autonoma tcnica, operativa, de decisin o de gestin que plantea la
ley, y afectando el derecho fundamental a la informacin y la libertad de expresin.
Segundo. La iniciativa no seala con claridad la facultad del sistema de comercializar
espacios sin fnes de lucro y sobre todo sin afectar su funcin social ni sus principios
rectores, como ocurri con RTVE de Espaa cuando el Parlamento ibrico autoriz
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al sistema la venta de espacios publicitarios para tratar de resolver la crisis fnanciera
por la que todava atraviesa. Para regular de comercializacindeben defnirse lmites
mediante porcentajes claros que no pueden ser superiores al 50 por ciento de los
tiempos de comercializacin de los medios privados.
Para que los medios pblicos sigan siendo sin fnes de lucro los ingresos por venta de
espacios y patrocinios y otros productos y servicios deben reinvertirse ntegramente
en las actividades que generan ms costos en la industria audiovisual: la produccin
de contenidos y modernizacin de infraestructura; asimismo, para su trnsito a las
nuevas tecnologas digitales y la oferta de servicios de telecomunicaciones.
La BBC invierte 75 centavos de cada libra que obtiene por concepto de licencias en
contenidos y en tecnologa para su produccin. Todo medio pblico en las sociedades
democrticas tiene posibilidades de obtener ingresos adicionales para fortalecer sus
funciones. Considrese, por ejemplo, que entre las facultades del Sistema Pblico
de Radiodifusin se encuentra preservar y difundir los acervos audiovisuales de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, lo cual demanda
cuantiosos recursos. Las dependencias de la Administracin Pblica Federal van a
aportar el dinero para esta obligacin? Si es as, no est mencionado en la ley; si no,
claramente requiere mecanismos de autofnanciamiento para hacerse de recursos
extraordinarios.
La funcin que tienen estos ingresos adicionales es complementar el fnanciamiento
pblico pero de ninguna manera sustituirlo. Se trata de un esquema mixto que permita
incrementar la calidad de los contenidos y eventualmente distribuir las seales y los
contenidos para obtener ingresos de su venta. La posibilidad de comercializar espacios
debiera estar claramente mencionada en el captulo del patrimonio del Sistema en la
ley mencionada.
Tercero. La prdida de independencia del Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico
se corrobora con la forma como la ley integra la Junta de Gobierno: el Presidente
del Sistema, un representante por cada una de las secretaras de Gobernacin,
Educacin Pblica y Salud, ms tres representantes del Consejo Ciudadano. Es decir,
la Junta de Gobierno queda integrada por tres representantes del Consejo Ciudadano
y una mayora gubernamental de cuatro miembros, considerando que el presidente
del Sistema es propuesto por el Ejecutivo Federal, aunque sea ratifcado por dos
terceras partes del Senado. Para efectos prcticos, son las posiciones ofciales (es
decir, polticas) y no las ciudadanas-cientfcas las que tienen un peso especfco en
las decisiones de la Junta de Gobierno. Lo anterior es un retroceso.
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En el artculo 14 referido a la Junta de Gobierno se plantea que la Presidencia de la
Junta de Gobierno estar a cargo de uno de los representantes del Gobierno Federal,
elegido por mayora de votos entre los mismos. Es decir, la Junta de Gobierno (que es
la autoridad suprema, segn la ley) estar presidida cada dos aos por Gobernacin,
Educacin o Salud, y as sucesivamente. Este punto resulta absolutamente inaceptable
porque constituye una intromisin directa, indebida e innecesaria del gobierno en turno.
Tal y como est planteado en la ley, el gobierno resulta ser la autoridad suprema del
Sistema Pblico de Radiodifusin.
Por lo tanto, el Presidente de la Junta de Gobierno debe ser al mismo tiempo
el Presidente del Sistema Pblico de Radiodifusin y no debe existir ninguna otra
representacin gubernamental, pues el Presidente del Sistema ya fue propuesto por
el Ejecutivo Federal. Para tratar asuntos que competan a educacin, salud y otros
temas, precisamente para eso se cuenta con el Consejo Ciudadano.
Cuarto. El Consejo Ciudadano no debe ser un ente de notables,ms emblemtico que
efciente, sino un cuerpo colegiado integrado por cientfcos de la comunicacin social
y otras disciplinas que coadyuven al cumplimiento de la funcin social, los principios
rectores y las atribuciones del Sistema y los medios pblicos.
En este sentido, es un error plasmado desde la Carta Magna que los miembros
del Consejo Ciudadano no reciban un ingreso por su trabajo, pues se requiere una
dedicacin casi de tiempo completo para monitorear el Sistema y los medios pblicos.
De lo contrario, se corre el riesgo de que los miembros del Consejo Ciudadano sean
fguras emblemticas y slo busquen lucir su currcula u obtener crditos acadmicos
y eventualmente polticos. La experiencia de otros consejos ciudadanos de medios
pblicos identifca ausentismos y falta de compromiso. Esas falencias son nocivas para
la elevada funcin social de los medios pblicos. Se requieren profesionales dedicados
a velar por la funcin social del medio, con vinculacin directa en los contenidos y la
programacin, de manera que contribuyan colectivamente a incrementar no slo la
calidad de las producciones sino el nivel cultural y de conocimiento de la poblacin.
Si es verdad, como se dice, que lo que construye la Secretara de Educacin Pblica en
la maana lo destruyen en la tarde las televisoras privadas, con su obstinada tendencia
a mal-educar a la poblacin como ha sealado el politlogo italiano Michelangelo
Bovero, entonces asumamos la responsabilidad y hagamos que los medios pblicos
equilibren, sean el contrapeso al deterioro cultural y educativo que propician los
medios comerciales. El servicio pblico de radiodifusin tiene entre sus funciones
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aportar contenidos que eleven el nivel cultural y educativo de sus audiencias, y que
por esta accin se contribuya al bienestar de la poblacin, el desarrollo y la integracin
del pas.
En resumen, la AMIC dice s a los medios pblicos y a la confanza en ellos, s a la
creacin del Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico; no a su sectorizacin a la
Secretara de Gobernacin. No, nunca ms, los medios pblicos bajo el control del
gobierno en turno.
Mxico ,D.F., a 23 de junio de 2014.
ATENTAMENTE,
Dra. Mara Elena Meneses
Comit Ejecutivo 2013-2015
Presidenta
Asociacin Mexicana de Investigadores de la Comunicacin, AC
San Borja #1358, Col Vrtiz Narvarte, CP 3600, Mxico, D.F
Telfono y Fax: 01(55)53351916
Correo: amic.contacto@gmail.com
Sitio web: http://www.amicmexico.org