湖 南 省 民 文件

政 厅
湖 南 省 公 安 厅
湖 南 省 司 法 厅
湖 南 省 卫 生 厅
湖 南 省 人 口 和 计 划 生 育 委 员
会

湘民办发〔2008〕99 号

关于转发民政部等五部委《关于解决国内公民
私自收养子女有关问题的通知》的通知

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各市、州民政局、公安局、司法局、卫生局、人口计生委：
现将国家民政部、公安部、司法部、卫生部、人口计生委《关于
解决国内公民私自收养子女有关问题的通知》（民发〔2008〕132
号）转发给你们，请按以下要求遵照执行。
一、认真组织学习。各地各部门要尽快组织本地区本系统
的相关负责人和工作人员，认真学习《通知》内容和相关法律、法
规和政策，切实领会《通知》精神和要求，掌握工作程序和办法。
二、做好调查宣传。各地各部门要从各自的职能出发，协
调开展好《通知》及相关法规政策的宣传工作，做到收养工作法
规政策家喻户晓。同时，要做好国内公民私自收养子女的调查工
作，全面掌握有关情况。
三、严格遵照规定办理。各地各部门要严格按照《通知》的
规定和要求，区分不同情况，认真办理好国内公民私自收养子
女的公证、登记和落户等工作。对符合规定的要及时办理；对不
符合规定的，不能违规办理。
四、加强领导。各地各部门要切实加强对解决国内公民私自
收养子女有关问题工作的领导。在工作中，既要坚持依法依规办
理，还要做到以人为本，讲究工作方式方法，做好法规政策宣
传、解释和耐心细致的思想工作，对工作中难以把握的情况和问
题要及时向当地政府和上级有关部门请示报告。
附：民政部等五部委《关于解决国内公民私自收养子女有关
问题的通知》
省 民 政 厅（章） 省 公 安 厅（章）

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 省 司 法 厅（章） 省 卫 生 厅（章）

省 人 口 计 生 委（章）

二○○八年十月二十日

主题词：民政 收养 通知
湖南省民政厅办公室 2008 年 10 月 30 日印发

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民 政 部 文件
公 安 部
司 法 部
卫 生 部
人 口 计 生 委

民发〔2008〕132 号

关于解决国内公民私自收养子女
有关问题的通知

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、公安厅（局）、司法厅
（局）、卫生厅（局）、人口计生委，新疆生产建设兵团民政局、
公安局、司法局、卫生局、人口计生委：
《中华人民共和国收养法》（以下简称《收养法》）实施以来，
国内公民依法收养意识不断增强，通过办理收养登记，有效地
保障了收养关系当事人的合法权益。但目前依然存在国内公民未
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经登记私自收养子女的情况，因收养关系不能成立，导致已经
被抚养的未成年人在落户、入学、继承等方面的合法权益无法得
到有效保障。为全面贯彻落实科学发展观，体现以人为本，依法
保护当事人的合法权益，进一步做好国内公民收养子女登记工
作，现就解决国内公民私自收养子女问题通知如下：
一、区分不同情况，妥善解决现存私自收养子女问题
（一）1999 年 4 月 1 日，《收养法》修改决定施行前国内公
民私自收养子女的，依据司法部《关于办理收养法实施前建立的
事实收养关系公证的通知》（司发通〔1993〕125 号)、 《关于贯彻执
行〈中华人民共和国收养法〉若干问题的意见》(司发通〔2000〕33
号)和公安部《关于国内公民收养弃婴等落户问题的通知》（公通
字〔1997〕54 号）的有关规定办理。
依据司法部《关于贯彻执行〈中华人民共和国收养法〉若干问
题的意见》(司发通〔2000〕33 号)的规定，对当事人之间抚养的事
实已办理公证的，抚养人可持公证书、本人的合法有效身份证件
及相关证明材料，向其常住户口所在地的户口登记机关提出落
户申请，经县、市公安机关审批同意后，办理落户手续。
（二）1999 年 4 月 1 日，《收养法》修改决定施行后国内公
民私自收养子女的，按照下列情况办理：
1.收养人符合《收养法》规定的条件，私自收养非社会福利
机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，捡拾证明不齐全的，
由收养人提出申请，到弃婴和儿童发现地的县（市）人民政府
民政部门领取并填写《捡拾弃婴（儿童）情况证明》，经收养人
常住户口所在地的村（居）民委员会确认，乡（镇）人民政府、
街道办事处审核并出具《子女情况证明》，发现地公安部门对捡
拾人进行询问并出具《捡拾弃婴（儿童）报案证明》，收养人持
上述证明及《中国公民收养子女登记办法》（以下简称《登记办
法》）规定的其他证明材料到弃婴和儿童发现地的县（市）人民
政府民政部门办理收养登记。
2. 收养人具备抚养教育能力，身体健康，年满 30 周岁，先
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有子女，后又私自收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母
的弃婴和儿童，或者先私自收养非社会福利机构抚养的查找不
到生父母的弃婴和儿童，后又生育子女的，由收养人提出申请，
到弃婴和儿童发现地的县（市）人民政府民政部门领取并填写
《捡拾弃婴（儿童）情况证明》，发现地公安部门出具《捡拾弃婴
（儿童）报案证明》。弃婴和儿童发现地的县（市）人民政府民
政部门应公告查找其生父母，并由发现地的社会福利机构办理
入院登记手续，登记集体户口。对于查找不到生父母的弃婴、儿
童，按照收养社会福利机构抚养的弃婴和儿童予以办理收养手
续。由收养人常住户口所在地的村（居）民委员会确认，乡
（镇）人民政府、街道办事处负责审核并出具收养前当事人《子
女情况证明》。在公告期内或收养后有检举收养人政策外生育的
由人口计生部门予以调查处理。确属政策外生育的，由人口计生
部门按有关规定处理。
捡拾地没有社会福利机构的，可到由上一级人民政府民政
部门指定的机构办理。
3.收养人不满 30 周岁，但符合收养人的其他条件，私自收
养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童且愿意
继续抚养的，可向弃婴和儿童发现地的县（市）人民政府民政
部门或社会福利机构提出助养申请，登记集体户口后签订义务
助养协议，监护责任由民政部门或社会福利机构承担。待收养人
年满 30 周岁后，仍符合收养人条件的，可以办理收养登记。
4.单身男性私自收养非社会福利机构抚养的查找不到生父
母的女性弃婴和儿童，年龄相差不到 40 周岁的，由当事人常住
户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处，动员其将弃婴和
儿童送交当地县（市）人民政府民政部门指定的社会福利机构
抚养。
夫妻双方在婚姻关系存续期间私自收养女性弃婴和儿童，
后因离婚或者丧偶，女婴由男方抚养，年龄相差不到 40 周岁，
抚养事实满一年的，可凭公证机构出具的抚养事实公证书，以
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及人民法院离婚判决书、离婚调解书、离婚证或者其妻死亡证明
等相关证明材料，到县（市）人民政府民政部门申请办理收养
登记。
5.私自收养生父母有特殊困难无力抚养的子女、由监护人送
养的孤儿，或者私自收养三代以内同辈旁系血亲的子女，符合
《收养法》规定条件的，应当依法办理登记手续；不符合条件的
应当将私自收养的子女交由生父母或者监护人抚养。
（三）私自收养发生后，收养人因经济状况，身体健康等
原因不具备抚养能力，或者收养人一方死亡、离异，另一方不愿
意继续抚养，或者养父母双亡的，可由收养人或其亲属将被收
养人送交社会福利机构抚养（被收养人具备完全民事行为能力
的除外）。其亲属符合收养人条件且愿意收养的，应当依法办理
收养登记。
（四）对于不符合上述规定的国内公民私自收养，依据《收
养法》及相关法律法规的规定，由当事人常住户口所在地的乡
（镇）人民政府、街道办事处，动员其将弃婴或儿童送交社会福
利机构抚养。
二、综合治理，建立依法安置弃婴的长效机制
有关部门要高度重视，从构建社会主义和谐社会的高度出
发，采取有力措施，加大《收养法》、《登记办法》等法律、法规和
政策的宣传贯彻力度，充分发挥乡（镇）人民政府、街道办事处
村（居）民委员会的作用，广泛深入地向群众宣传弃婴收养的
有关规定，切实做到依法安置，依法登记和依法收养。
民政部门应协调、协助本辖区内弃婴的报案、临时安置、移送
社会福利机构等工作。同时，要进一步加强、规范社会福利机构
建设，提高养育水平，妥善接收、安置查找不到生父母的弃婴和
儿童；对不按规定，拒绝接收的，要责令改正。
公安部门应依据有关规定及时为弃婴捡拾人出具捡拾报案
证明，为查找不到生父母的弃婴和儿童办理社会福利机构集体
户口,将已被收养的儿童户口迁至收养人家庭户口，并在登记与
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户主关系时注明子女关系；应积极查找弃婴和儿童的生父母或
其他监护人，严厉打击查处借收养名义拐卖儿童、遗弃婴儿等违
法犯罪行为。
司法行政部门应指导公证机构依法办理收养公证和当事人
之间抚养事实公证。
卫生部门应加强对医疗保健机构的监督管理,配合民政、公
安部门做好弃婴和儿童的收养登记工作。医疗保健机构发现弃婴
和弃儿,应及时向所在地公安部门报案并移送福利机构,不得转送
他人或私自收养。
人口计生部门应积极配合民政部门做好收养登记工作,掌握
辖区内居民的家庭成员情况和育龄人员的生育情况，做好相关
工作。
各地应广泛深入宣传通知精神，集中处理本行政区域内
2009 年 4 月 1 日之前发生的国内公民私自收养。自本通知下发之
日起，公民捡拾弃婴的，一律到当地公安部门报案，查找不到
生父母和其他监护人的一律由公安部门送交当地社会福利机构
或者民政部门指定的抚养机构抚养。公民申请收养子女的，应到
民政部门申请办理收养登记。对本通知下发之前已经处理且执行
完结的私自收养子女的问题，不再重新处理；正在处理过程中，
但按照通知规定不予处理的，终止有关程序；已经发生，尚未
处理的，按本通知执行。
各级政府和有关部门应以科学发展观为统领，本着“以人为
本、儿童至上、区别对待、依法办理”的原则，积极稳妥地解决已
经形成的私自收养问题。各省、自治区、直辖市相关部门应根据通
知精神，结合本地实际情况，制订相关实施意见。对已确立的收
养关系的户口迁移，应按当地公安部门的现行规定执行。
附件：1、捡拾弃婴（儿童）情况证明
2、子女情况证明
3、捡拾弃婴（儿童）报案证明

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民政部（章） 公安部（章） 司法部（章）
卫生部（章） 人口和计生委（章）
二〇〇八年九月五日

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附件 1

捡拾弃婴（儿童）情况证明
编号
捡拾人 姓 名 公民身份号码
情况
工作单位 家庭住址

弃婴情况 姓 名 性别 出生日期

捡拾时间 捡拾地点
捡
捡 拾
拾
经 过
情

以上情况均属实，如有不实，由本人承担全部法律责任
捡拾人：（签字并按指纹）

证明人 姓 名 公民身份号码
情况
工作单位 家庭住址

证明人 姓 名 公民身份号码
情况
工作单位 家庭住址

以上情况均属实，如有不实，由本人承担全部法律责任
证明人：（签字并按指纹） 证明人：（签字并按指纹）

村（居）
　　　　　　　　　　　　　　　　　 年 月 日
民委员会

意见
此表一式三份，公安部门、人口计生部门、民政部门各留存一份
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附件 2

子女情况证明

（一）收养人无子女情况证明

，男， 年 月 日出生，初（再）婚
住 址；
，女， 年 月 日出生，初（再）婚
住 址；
二人于 年 月 日结婚，婚后一直未生育亦未收养子女。
备注：

（一方或双方系再婚者，须在备注栏写明每次结婚时间、离
婚时间且未生育亦未收养子女）
特此证明

年 月 日

（二）收养人生育子女情况证明

，男， 年 月 日出生，初（再）婚
住 址；
，女， 年 月 日出生，初（再）婚
住 址； 。
二人于 年 月 日结婚（系初、再婚），婚后生育子女
情况如下：
姓名： （男、女）， 年 月 日出生。
备注：
- 11 -
 （属再婚者须在备注栏写明再婚前的婚姻、子女情况，包括
原婚姻的对方姓名、结婚时间、何时生育子女及子女姓名、归属等
情况）
特此证明
年 月 日

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附件 3

捡拾弃婴（儿童）报案证明
编号
民政局：
依据《关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知》
（民发〔2008〕132 号）的规定，兹证明 （被捡拾人）于
年 月 日在 （地点）被 （捡拾人）
捡拾，未查找到其生父母。
特此证明。

县（区）公安局（分局） 派出所
年 月 日

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