1

DICTAMEN N. 67/2013, de 20 de marzo.

*

Expediente relativo a anteproyecto de Ley de Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha.
ANTECEDENTES
Primero. Toma de conocimiento inicial.- Elaborado un primer borrador del anteproyecto de Ley de Patrimonio
Cultural de Castilla-La Mancha en abril de 2012, se someti al Consejo de Gobierno, rgano que en sesin celebrada el da
4 de ese mes acord tomar conocimiento del mismo.
As consta en el expediente mediante certificado expedido en la misma fecha por el Consejero de Presidencia y
Administraciones Pblicas, en calidad de Secretario de dicho rgano ejecutivo colegiado.
Segundo. Informacin pblica.- Mediante Resolucin de la Secretaria General de la Consejera de Educacin,
Cultura y Deportes de 24 de abril de 2012 se dispuso la apertura de un periodo de informacin pblica sobre el proyecto
normativo. Dicha resolucin fue hecha pblica en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha n. 86 de 2 de mayo posterior,
otorgando a cuantos fueran titulares de derechos o intereses legtimos, individuales o colectivos, un plazo de veinte das
para que pudieran examinar el expediente y efectuar cuantas alegaciones estimaran oportunas.
Asimismo, mediante escritos de la citada autoridad de 27 de abril de 2012, se remiti copia del borrador elaborado a
los Coordinadores de los Servicios Perifricos de las distintas provincias, a la Comisin Mixta Iglesia Catlica-Junta de
Comunidades, a las Universidades de Castilla-La Mancha y Alcal de Henares, a la Real Academia de la Historia, al
Instituto de Estudios Albacetenses, al Colegio Oficial de Arquitectos de Castilla-La Mancha, al Instituto de Estudios
Manchegos, a la Asociacin Profesional de Arqueologa y Patrimonio de Castilla-La Mancha, al Colegio Oficial de
Doctores y Licenciados en Filosofa y Letras y en Ciencias de Castilla-La Mancha, a la Unin Territorial de Castilla-La
Mancha de Asociacin Nacional de Archiveros, Bibliotecarios y Documentalistas, a la Real Fundacin de Toledo, a la Real
Academia Conquense de Artes y Letras, a la Federacin de Municipios y Provincias de Castilla-La Mancha y a la
Direccin General de la Guardia Civil -Unidad Central Operativa Grupo Patrimonio Histrico-. Se les otorgaba un plazo de
quince das para que pudieran efectuar las sugerencias y observaciones que estimaran pertinentes.
Se incorporan al expediente los acuses de recibo que acreditan la recepcin de las notificaciones por sus destinatarios.
Tercero. Alegaciones.- Consta en la documentacin trasladada a este Consejo que presentaron alegaciones los
siguientes interesados: el Colegio Oficial de Doctores y Licenciados en Filosofa y Letras y en Ciencias de Castilla-La
Mancha, D. X en su condicin de arquelogo profesional, el Colegio Oficial de Arquitectos de Castilla-La Mancha, la Real
Academia de la Historia, la Asociacin Profesional de Arqueologa y Patrimonio de Castilla-La Mancha, la Federacin de
Municipios y Provincias de Castilla-La Mancha, el Grupo de Patrimonio Histrico de la Guardia Civil, el Subdelegado de
los Obispos de la Iglesia Catlica para las relaciones con la Autonoma y Universidad en Castilla-La Mancha, la
Asociacin de Conservadores y Restauradores de Espaa, las Comisiones Provinciales de Patrimonio Histrico de Ciudad
Real, Cuenca, Guadalajara y Toledo, el Servicio de Patrimonio Cultural de los Servicios Perifricos de Cuenca, D. A
arquelogo de la Direccin General de Cultura, D. B Tcnica Jurdica en dicha unidad, D. C arquelogo profesional, D. J
Arquitecta y Tcnico Urbanista, D. E, la Asociacin F, la Asociacin G y la Asociacin H.
Cuarto. Informe del Director General de Cultura.- A la vista de las alegaciones presentadas, el Director General de
Cultura emiti informe con fecha 6 de febrero de 2013, describiendo cada una de ellas y motivando el tratamiento otorgado
a las mismas.
Quinto. Informe del Gabinete Jurdico de la Junta de Comunidades.- Elaborado el borrador definitivo de la
norma en el que no figura fecha, se someti al Gabinete Jurdico de la Junta de Comunidades solicitando informe sobre el
mismo.
En contestacin al requerimiento efectuado emiti informe con fecha 28 de enero de 2013 una Letrada con el visto
bueno de la Directora de dicho rgano, en el que tras aludir al mbito competencial, examinar el procedimiento sustanciado
y describir el contenido del anteproyecto, se pronunciaba sobre el texto en sentido favorable.
Sexto. Informe sobre impacto de gnero.- Con fecha 1 de febrero de 2013 la Secretaria General de la Consejera
impulsora de la iniciativa emiti informe de impacto de gnero en el que tras identificar la norma en cuanto a su
denominacin, rgano proponente, mbito de actuacin, contexto normativo al que se halla vinculado y caractersticas
principales, significaba que el anteproyecto era neutro en cuanto a la situacin de partida entre mujeres y hombres y en lo
que respecta a los objetivos relacionados con la igualdad de gnero, ya que va dirigido a toda la sociedad sin distincin de
sexo. Significaba adems el empleo en el texto de un lenguaje no sexista y el respeto a los criterios de actuacin de los
poderes pblicos establecidos en la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
Conclua manifestando una valoracin positiva de impacto de gnero del anteproyecto.

*
Ponente: Enrique Belda Prez-Pedrero
2
Sptimo. Memoria econmica.- Se aporta a continuacin una memoria econmica suscrita con fecha 8 de febrero de
2013 por el Director General de Cultura en la que se valoraba el coste que supondra la implementacin de las medidas
contempladas en el anteproyecto de ley propuesto.
Tras significar las novedades previstas en la iniciativa normativa -ampliacin de las figuras de proteccin jurdica,
creacin del Catlogo del Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha, alteracin del rgimen de conservacin y proteccin
de los bienes integrados en el patrimonio cultural, Inventario de dichos bienes, medidas de fomento y rgimen sancionador
y de inspeccin-, manifestaba que la puesta en marcha de las mismas se llevara a cabo con los medios humanos y
materiales actualmente existentes en el departamento, si bien sera necesario prever un gasto adicional con destino a la
actualizacin de la base de datos propia (20.000 euros) y a la implementacin del sistema de informacin geogrfica
(35.000 euros): Dichos gastos deberan hacerse efectivos entre 2014 (7.000 euros), 2015 (30.000 euros) y 2016 (18.000
euros).
Octavo. Informe de la Directora General de Presupuestos y Fondos Comunitarios.- Sometida dicha memoria
econmica a la Direccin General de Presupuestos y Fondos Comunitarios, la titular de dicho centro directivo emiti
informe favorable al anteproyecto el mismo da 8 de febrero.
Noveno. Toma en consideracin por el Consejo de Gobierno.- El expediente as tramitado fue elevado por el titular
del departamento proponente de la iniciativa al Consejo de Gobierno, rgano que en sesin celebrada el 14 de febrero de
2013 acord tomar en consideracin el anteproyecto de Ley y su remisin al Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha.
De dicho acuerdo ha quedado constancia en el expediente mediante certificado expedido en la misma fecha por la
Secretaria Adjunta a dicho rgano.
Dcimo. Texto definitivo del anteproyecto de Ley.- El anteproyecto de Ley sometido a dictamen consta de una
Exposicin de Motivos, 83 artculos divididos en un Ttulo Preliminar y seis Ttulos, algunos de los cuales se componen de
Captulos y Secciones, ocho disposiciones adicionales, una transitoria, una derogatoria y dos finales.
La Exposicin de Motivos consta de cuatro apartados en los que se alude respectivamente al objeto de la norma, a la
finalidad de la misma, a la competencia ejercitada con su aprobacin y al contenido que presenta.
El Ttulo Preliminar se denomina Disposiciones Generales y comprende los artculos 1 al 6 relativos al objeto de la
norma, a la competencia para dictarla, a la colaboracin institucional y de los particulares, al Consejo Regional del
Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha y a las instituciones con funciones consultivas.
El Ttulo I, bajo el enunciado de Figuras de proteccin y Catlogo del Patrimonio Cultural de Castilla-La
Mancha, contiene tres Captulos. El Captulo I regula en los artculos 7 a 10 las Figuras de Proteccin en el Patrimonio
Cultural de Castilla-La Mancha. El Captulo II describe en los artculos 11 a 19 el Procedimiento para la declaracin de
un bien como Bien de Inters Cultural, Bien de Inters Patrimonial o Elemento de Inters Patrimonial. El Captulo III
norma en los artculos 20 a 23 los aspectos esenciales Del Catlogo del Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha,
tales como la inscripcin de los bienes, la organizacin de dicho instrumento y el acceso al mismo.
El Ttulo II, rubricado Rgimen de proteccin y conservacin del Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha,
presenta la siguiente estructura: El Captulo I dedicado al Rgimen comn de proteccin y conservacin abarca los
artculos 24 a 32 concernientes a aspectos relativos al deber de conservacin y uso, al acceso al patrimonio cultural, al
comercio de bienes muebles, a la autorizacin de intervencin y los criterios que han de regir dicha actuacin tanto en
inmuebles como en muebles. El Captulo II, alusivo al Rgimen de Proteccin de los bienes catalogados, se halla
conformado por los artculos 33 a 36 reguladores de los derechos de tanteo y retracto, los supuestos especiales de cambio
de titularidad, la expropiacin forzosa y la autorizacin de demolicin de bienes catalogados. El Captulo III comienza con
el artculo 37 dedicado al nivel mximo de proteccin del que gozan los Bienes de Inters Cultural, adicionando tres
Secciones destinadas respectivamente a Rgimen de bienes inmuebles -artculos 38 a 43-, Rgimen de los bienes
muebles -artculos 44 y 45- y Bienes inmateriales -artculo 46-.
El Ttulo III, regulador de la Documentacin e inventario del Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha, integra
dos captulos. El Captulo I se refiere a Disposiciones comunes y contempla en los artculos 47 a 49 la documentacin
del Patrimonio Cultural de la Regin, el Inventario de estos bienes y las actuaciones preventivas para la documentacin y
proteccin. El Captulo II desarrolla las Intervenciones sobre el patrimonio arqueolgico y paleontolgico, expresando
del artculo 50 al 56 las caractersticas principales de estas actuaciones, las autorizaciones, las actuaciones ilcitas, los
hallazgos casuales, el dominio pblico, la ejecucin forzosa y los parques arqueolgicos.
El Ttulo IV, denominado El patrimonio documental y bibliogrfico, incluye los artculos 57 a 64 reguladores de
ambas categoras, de la normativa aplicable, de su rgimen de proteccin, de la declaracin de utilidad pblica, de los
instrumentos administrativos, de las obligaciones de los propietarios y poseedores, del depsito de documentos y de la
salida de la Regin de archivos y documentos integrantes del Patrimonio Documental de Castilla-La Mancha.
El Ttulo V, llamado De las medidas de fomento, detalla dentro de esta categora en los artculos 65 a 69 las
medidas econmicas, el porcentaje cultural, los beneficios fiscales, los pagos con bienes culturales y la enseanza del
patrimonio cultural.
3
El Ttulo VI, concerniente a la Actividad inspectora y rgimen sancionador, trata la primera en el Captulo I
formado por los artculos 70 a 72 en los que se detallan las funciones inspectoras y el deber de colaboracin; y el segundo
en el Captulo II, que prev en los artculos 73 a 83 las infracciones y su clasificacin, los responsables, las sanciones, las
atenuantes y agravantes, la obligacin de reparar el dao, la prescripcin de infracciones y sanciones, el procedimiento a
seguir y los rganos competentes.
La disposicin adicional primera afecta al Patrimonio Histrico de la Iglesia Catlica.
La disposicin adicional segunda alude a la Incorporacin al Catlogo del Patrimonio Cultural de Castilla-La
Mancha. Bienes inmuebles y muebles declarados como Bien de Inters Cultural.
La disposicin adicional tercera se refiere a los Bienes muebles incluidos en el Inventario General de Bienes
Muebles.
La disposicin adicional cuarta se circunscribe a la Habilitacin para revisar declaraciones anteriores.
La disposicin adicional quinta integra especficamente en el Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha a los
Molinos de viento, silos, bombos, ventas y arquitectura negra.
La disposicin adicional sexta contempla la Actualizacin de sanciones.
La disposicin adicional sptima regula la Competencia para la aceptacin de donaciones, herencias o legados a
favor de la Administracin Regional.
La disposicin adicional octava versa sobre La proteccin de inmuebles donde estn localizados archivos,
bibliotecas y museos.
La disposicin transitoria nica norma las Declaraciones de Bienes de Inters Cultural en tramitacin y entornos
pendientes de delimitacin.
La disposicin derogatoria nica deja sin vigencia expresamente la Ley 4/1990, de 30 de mayo, de Patrimonio
Histrico de Castilla-La Mancha -a excepcin del Ttulo IV De los Museos que queda en vigor- y la Orden de 20 de
febrero de 1989 que regula excavaciones, prospecciones y estudio de materiales arqueolgicos y paleontolgicos, para
concluir con una clusula general de derogacin atinente a todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan
a lo dispuesto en la misma.
Las tres disposiciones finales conciernen, respectivamente, a la Supletoriedad de la normativa estatal, la
Habilitacin de desarrollo normativo y la Entrada en vigor de la norma que se fija a los veinte das de su completa
publicacin en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
En tal estado de tramitacin V. E. dispuso la remisin del expediente a este Consejo Consultivo, en el que tuvo
entrada con fecha 20 de febrero de 2013.
A la vista de dichos antecedentes, procede formular las siguientes
CONSIDERACIONES
I
Carcter del dictamen.- Se somete al Consejo Consultivo el anteproyecto de Ley de Patrimonio Cultural de Castilla-
La Mancha, con invocacin de lo dispuesto en el artculo 54.3 de la Ley 11/2003, de 25 de septiembre, del Gobierno y del
Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha, donde se establece que este ltimo rgano deber ser consultado en los
siguientes asuntos: [ ] [...] 3.- Anteproyectos de Ley.
De acuerdo con dicha disposicin, procede emitir el presente dictamen con carcter preceptivo.
II
Examen del procedimiento tramitado.- El procedimiento de elaboracin de una norma de rango legal impulsada
desde el poder ejecutivo ha de ajustarse a lo previsto en el artculo 35 de la citada Ley 11/2003, de 25 de septiembre,
regulador del ejercicio de la iniciativa legislativa por parte del Consejo de Gobierno. Este artculo dispone que los textos
que tengan tal objeto se elaboran y tramitan como anteproyectos de Ley elevndose, junto con todas las actuaciones y
antecedentes, a la consideracin del Consejo de Gobierno. Asumida la iniciativa legislativa, este rgano ejecutivo
colegiado, a la vista del texto del anteproyecto, decide sobre ulteriores trmites y consultas y, cumplidos stos, acuerda su
remisin al Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha. Emitido el preceptivo informe, el Consejo de Gobierno acuerda la
remisin del proyecto a las Cortes de Castilla-La Mancha, acompaado del informe del Consejo Consultivo y de los
antecedentes necesarios. Es decir, los genricos trminos en que se encuentran formulados tales preceptos dejan a criterio
del rgano encargado de la elaboracin de la norma, en su primera fase, y del Consejo de Gobierno, despus, una vez que
ha tomado en consideracin el texto redactado, la apreciacin de qu antecedentes o trmites concretos son precisos para la
4
elaboracin de una disposicin de este rango, recayendo en las Cortes Regionales, finalmente, la decisin sobre el grado de
suficiencia de los mismos.
En el expediente sometido a consulta queda acreditado que, conforme a lo sealado en el citado precepto, el Consejo
de Gobierno, en su reunin de 14 de febrero de 2013, tom en consideracin el anteproyecto de Ley de Patrimonio Cultural
de Castilla-La Mancha, acordando su remisin a este Consejo Consultivo para dictamen.
En cuanto al resto de las actuaciones desarrolladas previamente, que ya han sido descritas en los antecedentes, cabe
sealar su general y adecuada orientacin hacia la operatividad de procedimiento desarrollado, siendo de destacar la
articulacin de un trmite de informacin pblica, como instrumento directo de participacin de los sectores sociales
eventualmente concernidos por la iniciativa, que ha propiciado la formulacin de numerosas alegaciones al contenido del
texto proyectado.
Ahora bien, pese al alto grado de participacin alcanzado, que incluye la intervencin de la Federacin Regional de
Municipios y Provincias de Castilla-La Mancha efectuando varias propuestas de modificacin del texto proyectado, debe
advertirse sobre la falta de intervencin del Consejo Regional de Municipios; rgano cuya participacin en el proceso
normativo podra venir impuesta por el artculo 77.a) de la Ley 3/1991, de 14 de marzo, de Entidades Locales de Castilla-
La Mancha, dada la visible incidencia de muchas de las previsiones legales proyectadas sobre la esfera competencial y
funcional de las entidades locales de la Regin. Un examen del texto elaborado denota que en el mismo tienen acogida
numerosos preceptos que repercuten de diversa forma sobre el mbito competencial propio de los Ayuntamientos, pudiendo
citarse, a modo de ejemplo, los contenidos en los artculos 3.2, 13.3, 27, 28.2, 28.9, 34.1, 35.2, 40.2, 41, 42, 43, 48.4, 49.3,
53.2, 74, 75 y 76. Por otro lado, el repaso de los antecedentes obrantes en este Consejo a resultas de la labor desarrollada en
los ltimos dos aos, permite hacer referencia, como muestra de otros anteproyectos legales con afectacin tangencial de la
esfera administrativa municipal en los que s se recab el informe del citado rgano, a los sealados a continuacin: la Ley
de Empleo Pblico de Castilla-La Mancha, la Ley de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas de Castilla-La
Mancha, la Ley de las Familias Numerosas de Castilla-La Mancha, la Ley de la Lectura y de las Bibliotecas de Castilla-La
Mancha, la Ley de Servicios Sociales de Castilla-La Mancha y la Ley de Educacin de Castilla-La Mancha; siendo
advertible en algunos de ellos, que la repercusin en el mbito local de las normas entonces proyectadas era incluso menor
de la que cabe apreciar en el texto legal objeto de dictamen.
En cualquier caso, procede remitirse a lo que este Consejo viene sealando respecto al alcance relativo de las
carencias producidas en los procedimientos de elaboracin de normas de rango legal, insistiendo en que, una vez que el
Consejo de Gobierno ha tomado en consideracin el texto redactado, con apreciacin de qu antecedentes o trmites
concretos son precisos para la elaboracin de una disposicin de este rango, [] [es a] las Cortes Regionales, en ltima
instancia, a quienes corresponde apreciar la suficiencia o carencia de los mismos -dictamen 33/2010, de 17 de marzo,
entre otros muchos-.
Por ltimo, cabe sealar que el expediente dispone de un ndice numerado de los documentos que lo conforman,
encontrndose cronolgicamente ordenado y parcialmente foliado, lo que ha facilitado su examen y toma de conocimiento.
Con las reservas apuntadas, cabe concluir que han sido observadas las previsiones que la Ley establece para la
elaboracin de las disposiciones de carcter general concebidas como anteproyectos de Ley.
III
Marco normativo y competencial en el que se inserta la disposicin.- De forma previa al examen del contenido del
texto del anteproyecto legal sometido a dictamen, debe analizarse el marco normativo en el que se desenvuelve la
competencia que habilita a la Junta de Comunidades para acometer la regulacin objeto del mismo.
El artculo 149.1.28 de la Constitucin reserva a la competencia exclusiva del Estado la defensa del patrimonio
cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de
titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas. Dicha competencia se potencia
con la previsin contenida en el artculo 149.2, donde se establece que, sin perjuicio de las competencias que podrn
asumir las Comunidades Autnomas, el Estado considerar el servicio a la cultura como deber y atribucin esencial y
facilitar la comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas de acuerdo con ellas, ampliando as el mbito
competencial del Estado ms all de las meras actuaciones de defensa contra la exportacin y el expolio.
La problemtica derivada del reparto competencial entre las Administraciones estatal y autonmica en materia de
patrimonio cultural, artstico y monumental, ha tenido reflejo en la doctrina del Tribunal Constitucional, especialmente en
la Sentencia 17/1991, de 31 de enero, de la que se infiere que para determinar dicha distribucin competencial ha de
partirse del ttulo estatal definido en el artculo 149.1.28, pero articulndolo con los preceptos estatutarios que definen
competencias asumidas tambin por las Comunidades Autnomas en esa materia. As, el alto Tribunal ha proclamado en el
referido pronunciamiento la existencia de una competencia concurrente del Estado y de las Comunidades Autnomas en
materia de cultura con una accin autonmica especfica, pero tenindola tambin el Estado en el rea de preservacin
del patrimonio cultural comn, pero tambin en aquello que precise de tratamientos generales o que haga menester esa
accin pblica cuando los fines culturales no pudieran lograrse desde otras instancias (Sentencia 49/1984). La
integracin de la materia relativa a patrimonio histrico-artstico en la ms amplia que se refiere a la cultura permite
5
hallar fundamento en la potestad del Estado para legislar en aqulla. Asimismo, continuaba significando dicha Sentencia
que no cabe, sin embargo, extender la competencia estatal a mbitos no queridos por el constituyente, por efecto de
aquella incardinacin general del patrimonio histrico-artstico en el trmino cultura, pues por esa va se dejaran vacos
de contenido los ttulos del bloque de la constitucionalidad que se limitan a regular una porcin definida del amplio
espectro de la misma. Existe en la materia que nos ocupa un ttulo de atribucin al Estado definido en el artculo 149.1.28
de la Constitucin, al que se contrapone el que atribuye competencias a las Comunidades fundado en los Estatutos de
Autonoma. De ah que la distribucin de competencias Estado-Comunidades Autnomas en cuanto a patrimonio cultural,
artstico y monumental haya de partir de aquel ttulo estatal pero articulndolo con los preceptos estatutarios que definen
competencias asumidas por las Comunidades Autnomas en la materia. El Estado ostenta, pues, la competencia exclusiva
en la defensa de dicho patrimonio contra la exportacin y expoliacin y las Comunidades Autnomas recurrentes en lo
restante, segn sus respectivos Estatutos; sin que ello implique que la eventual afectacin de intereses generales o la
concurrencia de otros ttulos competenciales del Estado en materia determinada no deban tambin tenerse presentes como
lmites que habr que ponderar en cada caso concreto.
En uso de los ttulos competenciales o mandatos constitucionales previamente aludidos, el Estado aprob la Ley
16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol, cuyo contenido vino a configurar un marco regulatorio y
relacional en el que se desenvuelve el ejercicio de las competencias concurrentes del Estado y las Comunidades Autnomas
en la materia.
Pasando ya a la esfera autonmica, el Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha, aprobado por Ley Orgnica
9/1982, de 10 de agosto, establece en su artculo 31.1.16 que la Junta de Comunidades ostenta competencia exclusiva en
materia de patrimonio monumental, histrico, artstico y arqueolgico y otros centros culturales de inters para la
Regin, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 28 del apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin. Por
consiguiente, a la Junta de Comunidades corresponde en este mbito material potestad legislativa, reglamentaria y la
funcin ejecutiva.
Como recoge la propia Exposicin de Motivos del anteproyecto examinado, en ejercicio de dicha potestad legislativa
las Cortes Regionales aprobaron la Ley 4/1990, de 30 de mayo, de Patrimonio Histrico de Castilla-La Mancha, como
norma dirigida a potenciar la proteccin y el realce del paisaje y el patrimonio histrico y artstico de la Regin, objetivo
bsico de la actuacin de la Junta de Comunidades ligado a las previsiones del artculo 4.4.g) de su Estatuto de Autonoma.
La citada Ley 4/1990, que ser sustituida en su mayor parte por la norma que ahora se analiza, constituye actualmente el
principal referente normativo dentro del ordenamiento autonmico, estando integrada por un Ttulo Preliminar y cinco
Ttulos que se ocupan, respectivamente, de las medidas de proteccin y realce de los bienes de inters cultural (I), del
patrimonio arqueolgico y etnogrfico (II), del patrimonio documental y bibliogrfico (III), de los museos (IV) y
de las medidas de fomento y del rgimen sancionador (V).
Junto a este principal precedente legal, la descripcin del marco normativo autonmico existente ha de completarse
con la mencin a otras dos disposiciones de rango legal aprobadas en fecha posterior, haciendo alusin a la Ley 4/2001, de
10 de mayo, de Parques Arqueolgicos de Castilla-La Mancha, y a la Ley 19/2002, de 24 de octubre, de Archivos de
Castilla-La Mancha, esta ltima dirigida a regular la organizacin y funcionamiento de los archivos pblicos existentes en
la Comunidad Autnoma y el acceso de los ciudadanos a la mismos.
IV
Observaciones de carcter esencial.- Pasando ya al examen pormenorizado del anteproyecto sometido a dictamen
procede efectuar, en primer trmino, las observaciones a las que debe atribuirse carcter esencial.
Artculo 2. Competencia.- Dispone el precepto que Corresponde a la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha la competencia exclusiva sobre el Patrimonio Cultural de inters para la regin, sin perjuicio de las competencias
que correspondan al Estado o a las entidades locales.
El artculo 147.2.d) de la Constitucin establece que Los Estatutos de Autonoma debern contener: [] [...] d) Las
competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios
correspondientes a las mismas.
Reserva, de este modo, el texto constitucional la asignacin de competencias de las Comunidades Autnomas a los
Estatutos de Autonoma, sin que tal operacin pueda ser realizada por otra norma distinta, ni siquiera por la Ley ordinaria.
Se estima, por ello, que la declaracin recogida en el precepto del anteproyecto que se comenta no es propia de una ley,
pues la determinacin de las competencias de una Comunidad Autnoma la realiza el Estatuto de Autonoma.
Pero es ms, el Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha recoge en el artculo 31 el listado de competencias
exclusivas, entre las que seala en lo atinente al mbito de la cultura: 15. Museos, bibliotecas, conservatorios y
hemerotecas de inters para la regin que no sean de titularidad estatal. [] 16. Patrimonio monumental, histrico,
artstico y arqueolgico y otros centros culturales de inters para la regin, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 28
apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin. [] 17. Fomento de la cultura y de la investigacin, sin perjuicio de lo
dispuesto en el nmero 2 del artculo 149 de la Constitucin, prestando especial atencin a las distintas modalidades
culturales de carcter regional.
6
Aun entendiendo que la competencia asignada en el anteproyecto pudiera incardinarse en las plasmadas en el Estatuto
de Autonoma sin exceder de las mismas, es lo cierto que no se cie a una mera reproduccin o recordatorio de aqullas
sino que introduce el nuevo concepto de patrimonio cultural, lo que podra hacer llegar a cuestionar si supone una
ampliacin de la competencia asignada en su da por la norma estatutaria.
No desconoce este Consejo la existencia de preceptos similares que han sido recogidos en otras normas legales
autonmicas dictadas en este mbito. As en la Ley 14/2007, de 26 de noviembre, de Patrimonio Histrico de Andaluca -si
bien en este caso hace referencia a la competencia en materia de patrimonio histrico sobre la que el Estatuto andaluz
declaraba la competencia exclusiva, por lo que supone un mero recordatorio-; en la Ley 12/2002, de 11 de julio, de
Patrimonio Cultural de Castilla y Len -en cuyo Estatuto se aluda a la competencia exclusiva en materia de patrimonio
histrico, artstico, monumental, arqueolgico, arquitectnico y cientfico-; en la Ley 8/1995, de 30 de octubre, de
Patrimonio Cultural de Galicia; en la Ley 2/1999, de 29 de marzo, de Patrimonio Histrico y Cultura de Extremadura
-alude al igual que su Estatuto a la competencia exclusiva sobre patrimonio cultural histrico-arqueolgico, monumental,
artstico y cientfico de inters para la regin-; y la Ley 11/1998, de 13 de octubre de Patrimonio Cultural de Cantabria.
Sin perjuicio de tales precedentes y de que los mismos no han sido objeto de conflicto constitucional, y aun
considerando que al introducir el anteproyecto el precepto examinado no pretende el rgano impulsor de la iniciativa
extralimitarse en la competencia asumida por el Estatuto en el mbito afectado, estima este Consejo que sera ms correcto
que el artculo 2 se eliminara del texto del anteproyecto de Ley pues al determinar la competencia autonmica invade, aun
desde un punto de vista meramente formal, un espacio que la Constitucin reserva al Estatuto de Autonoma.
Disposicin adicional primera. Patrimonio Histrico de la Iglesia Catlica.- Esta disposicin, relativa al
Patrimonio Histrico de la Iglesia Catlica, indica que La ejecucin de lo establecido en la presente Ley, en relacin
con el Patrimonio Cultural de la Iglesia Catlica se realizar en el marco de convenios de colaboracin entre sta y la
Junta de Comunidades en materias de inters comn. La norma en cuestin tiene un claro paralelismo con lo previsto en
la disposicin adicional nica de la vigente Ley 4/1990, de 30 de mayo, de Patrimonio Histrico de Castilla-La Mancha,
que seala: La ejecucin de lo establecido en la presente Ley, en relacin con el Patrimonio Histrico de la Iglesia
Catlica, podr realizarse en el marco de convenios de colaboracin entre sta y la Junta de Comunidades en materias de
inters comn.
El carcter ms categrico o imperativo adoptado por el precepto en la ltima versin del anteproyecto de Ley deriva
de una alegacin formulada con ese objeto por la representacin de los obispados de la Regin.
Ahora bien, sin perjuicio de que la aplicacin de las medidas dirigidas a preservar el Patrimonio Cultural e Histrico
en poder de la Iglesia Catlica se est desarrollando de forma generalizada en marcos bilaterales de tipo convencional o
concertado, bien mediante la suscripcin de convenios especficos de cooperacin o bien mediante la adopcin de acuerdos
en el seno de las numerosas Comisiones Mixtas constituidas al efecto para definir los correspondientes marcos de
colaboracin y coordinacin -por ejemplo: Catalua, Galicia, Andaluca, Castilla y Len, Aragn, Navarra, etc., cuyas
leyes de Patrimonio Cultural recogen la existencia de este tipo de Comisiones-, el texto analizado, con la rotunda
formulacin finalmente adoptada, no encuentra parangn con ninguna otra regulacin estatal o autonmica aprobada al
respecto, ya que, en puridad, lo que parece permitir es que la ejecucin de la Ley, sin matizaciones de ningn gnero, quede
subordinada para esa determinada institucin religiosa -la Iglesia Catlica- a la adopcin de convenios entre esta y la
Administracin Regional. La consecuencia de tal planteamiento, llevado al terreno de la lgica, es que si una de las dos
partes potencialmente suscriptora de los citados convenios adoptase una actitud reacia a alcanzar el acuerdo, podra as
estar obstaculizando la ejecucin de la Ley respecto a los bienes culturales de su titularidad, hiptesis esta que resulta
inviable.
En consecuencia, en opinin de este Consejo, resulta ms adecuada la formulacin de carcter potencial o posibilista
acogida actualmente en el texto de la disposicin adicional nica de la vigente Ley 4/1990, de 30 de mayo, que era la
incluida en el primer borrador del anteproyecto de Ley.
V
Otras observaciones no esenciales.- Procede seguidamente efectuar otras observaciones, desprovistas de carcter
esencial, atinentes a cuestiones de orden conceptual, de tcnica y sistemtica o simples extremos de redaccin suscitados
por el texto del anteproyecto, cuya atencin redundara en la calidad tcnica de la Ley.
ndice.- Examinado el ndice de la disposicin se observan omisiones que debern ser incorporadas al mismo. As,
falta introducir la referencia al Ttulo Preliminar, Disposiciones generales; al Captulo II del Ttulo I, relativo a
Procedimiento para la declaracin de un bien como Bien de Inters Cultural, Bien de Inters Patrimonial o Elemento de
Inters Patrimonial, que comprende de los artculos 11 al 19; y a la disposicin final tercera concerniente a la Entrada
en vigor.
Asimismo, en el artculo 27 deber eliminarse la referencia errnea que se ha plasmado en vez del nmero de pgina.
7
Exposicin de motivos.- En el primer prrafo del apartado I deber consignarse correctamente la referencia al
artculo 4.Cuatro.g) del Estatuto de Autonoma, incluyendo su contenido, en coherencia con la subsiguiente cita del artculo
46 de la Constitucin en que s se expresa aqul.
El apartado III establece que en esta ley se vendr a llenar el vaco normativo existente en el ordenamiento jurdico
autonmico, lo que parece contradecir la alusin recogida en apartados precedentes en relacin a la Ley 4/1990, de 30 de
mayo, de Patrimonio Histrico de Castilla-La Mancha y al hito que supuso su aprobacin en el ordenamiento de la
Comunidad Autnoma. Se sugiere, por ello, su revisin y mejora de la redaccin.
El apartado IV contiene alusiones errneas a la estructura del texto, el cual presenta 83 artculos -no 91-, ocho
disposiciones adicionales -no cinco-, una disposicin transitoria -no dos- y tres disposiciones finales -no cuatro-.
En la descripcin posterior del contenido de la norma se observan algunos errores que deberan ser subsanados. As la
denominacin del Ttulo I es Figuras de Proteccin y Catlogo del Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha,
rubricndose el Captulo I como Figuras de proteccin del Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha y el Captulo II
como Procedimiento para la declaracin de un bien como Bien de Inters Cultural, Bien de Inters Patrimonial o
Elemento de Inters Patrimonial. El ttulo II se enuncia como Rgimen de Proteccin y conservacin del Patrimonio
Cultural de Castilla-La Mancha y su Captulo I Rgimen comn de proteccin y conservacin. La denominacin
correcta del Ttulo IV es El patrimonio documental y bibliogrfico.
Dentro de este apartado IV de la parte expositiva, en la descripcin del primer Captulo del Ttulo I, en concreto de los
Bienes de Inters Patrimonial, se expresa de modo confuso que No se han reflejado las categoras de bienes de inters
cultural correspondientes a Jardines Histricos, los Conjuntos Histricos y Sitios Histricos porque se consideran que
estos bienes presentan caractersticas excepcionales y complejas que les hacen merecedores de una especial proteccin.
Tal diccin resulta poco clarificadora pues alude a diferentes categoras de Bienes de Inters Cultural cuando est
describiendo los Bienes de Inters Patrimonial. Se sugiere su revisin y aclaracin.
Artculo 1. Objeto.- El apartado 2 enumera los valores con que puede contar un bien integrante del Patrimonio
Cultural de la Regin. Una mejor aplicacin del precepto aconseja sustituir la conjuncin copulativa y por la adversativa
o.
Artculo 4. Colaboracin de los particulares, y artculo 53. Hallazgos casuales.- El artculo 4, en su apartado 1,
dispone que las personas que observen peligro de destruccin, deterioro o prdida de un bien integrante del Patrimonio
Cultural de Castilla-La Mancha debern ponerlo en conocimiento de la Consejera competente, del Ayuntamiento en cuyo
trmino municipal se encuentre el bien y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, quienes comprobarn los
hechos comunicados y actuarn de acuerdo con lo que dispone esta Ley y el resto del ordenamiento jurdico. Por su parte,
en el artculo 53, atinente a la regulacin de los hallazgos causales, se imponen tambin ciertas obligaciones receptivas y de
ulterior actuacin con potencial incidencia sobre la esfera de atribuciones de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado, sealando en sus apartados 2 y 3: 2. El hallazgo casual de restos materiales con valor cultural se comunicar en
un plazo mximo de cuarenta y ocho horas a la Consejera competente en materia de Patrimonio Cultural y a los Cuerpos
y Fuerzas de Seguridad del Estado. [ ] 3. El rgano de la Administracin Pblica que hubiera tomado conocimiento del
hecho adoptar de inmediato las medidas oportunas para garantizar la preservacin de los bienes hallados, instando, en
su caso, la suspensin de las actividades que hubieren dado lugar al hallazgo.
Ambos preceptos tienen en comn la explicitacin de unos deberes de intervencin que recaen sobre unidades
policiales no dependientes de la Administracin Regional -las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del
Gobierno de la Nacin y los Cuerpos de Polica de las Corporaciones locales-, sobre cuya esfera de atribuciones la
Comunidad Autnoma no dispone de otra competencia que la correspondiente a coordinacin de las policas locales, sin
perjuicio de su dependencia jerrquica de la autoridad municipal -artculo 31.1.32 del Estatuto de Autonoma de la
Regin-, y limitada a dichos cuerpos policiales municipales.
En consecuencia, los preceptos analizados parecen comportar una extralimitacin del mbito normativo que sera
propio de una Ley autonmica, a la que, en principio, no puede corresponder la imposicin de obligaciones a las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado, dada su falta de competencia en materia de seguridad pblica.
Ahora bien, es visible que la encomienda de este tipo de actuaciones a los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado
no resulta novedosa en la legislacin de otras Comunidades Autnomas reguladora de su Patrimonio Cultural,
encontrndose preceptos similares a los aqu examinados, por ejemplo, en el artculo 60 de Ley 14/2007, de 26 de
noviembre, de Patrimonio Histrico de Andaluca; en el artculo 63 de la Ley Foral 15/2005, de 22 de noviembre, de
Patrimonio Cultural de Navarra; o en el artculo 6 de la Ley 3/1999, de 10 de marzo, de Patrimonio Cultural de Aragn. En
otras leyes autonmicas relativas a su Patrimonio Cultural se ha optado por la incorporacin de disposiciones donde se
alude a deberes ms genricos de cooperacin y colaboracin por parte de dichos Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, pero
ejercidos dentro de sus respectivos mbitos de competencias -v. gr., artculo 14 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de
Patrimonio Cultural de la Comunidad Valenciana; o artculo 17 de la Ley 12/1998, de 21 de diciembre, de Patrimonio
Histrico de Islas Baleares-.
Asimismo, es perceptible que esta clase de intervenciones por parte de dichas unidades policiales resulta vinculable
con el conjunto de medidas de actuacin y colaboracin contempladas en la disposicin adicional primera del Real Decreto
8
111/1986, de 10 de enero, de desarrollo de la Ley de Patrimonio Histrico Espaol, donde se establece: 1. Las
autoridades competentes para la proteccin del Patrimonio Histrico Espaol solicitarn por escrito a los Gobernadores
civiles su intervencin, siempre que necesiten el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado para garantizar
el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 16/1985 y en especial para la ejecucin de los actos previstos en los artculos 25
y 37 de la misma, sin perjuicio de las facultades que en materia de polica correspondan en su caso a las autoridades
competentes de las Comunidades Autnomas y de los procedimientos especficos de coordinacin dispuestos al efecto. [ ]
2. El grupo de investigacin para la proteccin del Patrimonio Histrico Espaol adscrito al Servicio Central de la Polica
Judicial y el Grupo de Patrimonio de la Unidad central operativa del servicio de polica judicial de la Guardia Civil
actuarn dentro de los respectivos mbitos territoriales de competencia, en colaboracin directa con el Ministerio de
Cultura y con los rganos de las Comunidades Autnomas encargados de la ejecucin de la Ley del Patrimonio Histrico
Espaol en la investigacin y persecucin de las infracciones que contra sta se realicen. [ ] El Ministerio de Cultura en
colaboracin con el de Interior facilitar al personal integrante de estos grupos la formacin adecuada en el mbito de su
competencia para el cumplimiento de las funciones que tienen atribuidas. Al efecto, el Ministerio de Cultura prestar el
asesoramiento y apoyo docentes en materia de proteccin del Patrimonio Histrico, sin perjuicio de la competencia de la
Divisin de Formacin y Perfeccionamiento de la Direccin General de la Polica, y de la Escuela de Investigacin
Policial de la Guardia Civil. [ ] Asimismo, el Ministerio de Cultura prestar el asesoramiento, apoyo y cooperacin
necesarios en el desarrollo de los programas de formacin bsica y perfeccionamiento que elaboren al efecto los rganos
encargados de la formacin de los miembros de los Cuerpos Nacional de Polica y de la Guardia Civil que realicen
funciones de polica judicial, y participar en los cursos que se organicen e impartan en sus centros, a fin de facilitar a los
funcionarios asistentes los conocimientos precisos para la proteccin del Patrimonio Histrico Espaol. Es evidente, por
tanto, que los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado vienen asumiendo funciones en materia de proteccin del
Patrimonio Histrico y Cultural y que cuentan para ello con unidades o personal especializados en la materia.
A tenor de lo expuesto con anterioridad, aunque las previsiones del anteproyecto de Ley que son objeto de anlisis
puedan representar actualmente una mera manifestacin de funciones o cometidos que ya vengan desempeando los
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado para la defensa del Patrimonio Cultural e Histrico, en ejercicio de atribuciones
conferidas a aquellas mediante normas o resoluciones estatales vinculables al ejercicio de la competencia estatal atinente a
la evitacin del expolio de dicho Patrimonio o acordes con los marcos de colaboracin aludidos en dichos preceptos, a
juicio del Consejo, una atribucin expresa de funciones como las enunciadas en ambos artculos debera ir acompaada de
alguna salvaguarda dirigida a precisar que la imperatividad legal de tales intervenciones queda supeditada al alcance que en
cada momento puedan tener sus correspondientes mbitos de actuacin, cuya definicin especfica corresponde al Estado.
Artculo 6. Instituciones con funciones consultivas.- Entre las instituciones que tiene funciones consultivas en la
materia se citan en el apartado 1 las Comisiones Provinciales del Patrimonio Cultural. Dichos rganos colegiados se
denominaron Comisiones Provinciales de Patrimonio Histrico por el artculo 3 de la vigente Ley 4/1990, de 30 de
mayo, de Patrimonio Histrico de Castilla-La Mancha y, en consonancia con esta norma legal, por el Decreto 165/1992, de
1 de diciembre, regulador de su composicin y funcionamiento, norma sta cuya afectacin no contempla expresamente el
anteproyecto. Si se pretende dotar de una nueva denominacin a dichos rganos -lo que, evidentemente, est al alcance de
la Ley- debera modificarse paralelamente el Decreto que los regula reflejando dicha alteracin.
Artculo 8. Bienes de Inters Cultural.- El apartado 1 dispone que podrn ser declarados dentro de esta categora los
bienes integrantes del Patrimonio Cultural que renan de forma singular y sobresaliente los valores recogidos en el artculo
1.2. Dada la generalidad y extensin de este ltimo precepto se estima que resultara mejor expresado el apartado si
aludiera a la concurrencia de alguno de dichos valores.
En el apartado 1.b).1 remite al primer apartado de este artculo, si bien sera ms correcto remitir al primer
prrafo del precepto.
Artculo 9. Bienes de Inters Patrimonial.- En consonancia con lo manifestado en el comentario realizado al
artculo anterior, se estima que la regulacin afectante a esta categora de bienes resultara mejor acotada y expresada de un
modo ms preciso si se refiriera a que los bienes han de reunir alguno de los valores recogidos en el artculo 1.2 de
forma relevante.
Artculo 11. Procedimiento de declaracin.- Contempla el precepto que para la declaracin de un Bien de Inters
Cultural, de un Bien de Inters Patrimonial o de un Elemento de Inters Patrimonial debe sustanciarse la previa tramitacin
de un procedimiento por la Consejera competente. En el primer apartado parece que el nico modo de iniciacin es de
oficio -por propia iniciativa, por peticin razonada de otros rganos o Administraciones, o de cualquier persona fsica o
jurdica-. Sin perjuicio de ello, la diccin del apartado 2 al aludir a la iniciacin del procedimiento a instancia de parte
parece venir a cuestionar lo anterior y podra introducir confusin. Para evitar cualquier gnero de duda sobre tal aspecto y
dotar de precisin al texto, se sugiere que se manifieste en el primer apartado que la iniciacin se realizar siempre de
oficio por la Administracin -aspecto este que se cohonesta con el efecto de caducidad asociado a la falta de resolucin
expresa contemplada en preceptos posteriores-. Por esta misma razn se propone sustituir en el apartado 2 los trminos a
instancia de parte por por los interesados u otros similares.
El apartado 3 del precepto presenta una incorrecta ubicacin pues contempla aspectos concernientes a la instruccin,
fase procedimental est regulada en el artculo 14 tras especificar los artculos 12 y 13 diversos extremos sobre la
9
notificacin y publicacin de la iniciacin y sus efectos. Para lograr un mejor orden y coherencia de la regulacin se
sugiere que el contenido de dicho apartado 3 se incluya en el citado artculo 14.
Artculo 12. Notificacin y publicacin de la iniciacin.- El apartado 1 dispone que la iniciacin del procedimiento
de declaracin de un bien en cualquiera de las tres categoras de proteccin ser notificada a los interesados cuando estos
bienes tengan un carcter individualizado, adems sern objeto de publicacin en el Diario Oficial de Castilla-La
Mancha, aadiendo en al prrafo siguiente que En los casos de declaraciones que afecten a una pluralidad
indeterminada de personas la iniciacin del procedimiento se publicar en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
Se sugiere que, para dotar de mayor claridad al apartado, se simplifique su redaccin aludiendo a que la iniciacin se
har pblica en todo caso en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha, notificndose adems a los interesados cuando los
bienes tengan carcter individualizado -aspecto este ltimo, por otro lado, que resulta indeterminado por lo que se propone
su revisin y aclaracin, observacin que se hace extensiva a la referencia incluida en el artculo 16.2 alusivo a
notificacin y publicacin de la declaracin acordada-.
Artculo 13. Efectos de la iniciacin del procedimiento de declaracin.- El apartado 2 establece que la iniciacin
del procedimiento para la declaracin determinar respecto al bien afectado la aplicacin inmediata y provisional del
rgimen de proteccin previsto en esta Ley para los bienes ya declarados. Dado que el procedimiento se ha diseado de
modo uniforme para las tres categoras de proteccin -Bienes de Inters Cultural, Bienes de Inters Patrimonial y
Elementos de Inters Patrimonial- independientemente del grado e intensidad de aqulla, se considera que el apartado
resultara redactado de modo ms preciso si la regulacin citada se vinculara a la categora en la que pretende incluirse el
bien, por lo que bastara aadir en la categora correspondiente.
En el apartado 3 se expresa que la iniciacin del procedimiento de declaracin de un Bien de Inters Cultural de un
inmueble supondr la revisin de las licencias ya otorgadas, aadiendo que la entidad local deber suspender la
ejecucin de las mismas hasta que la Consejera competente en materia de patrimonio cultural se pronuncie sobre su
eventual compatibilidad con los valores del inmueble en proceso de declaracin. A fin de evitar cualquier posibilidad de
confusin con el instituto jurdico de la revisin de oficio, se propone que se aluda al examen o comprobacin de las
licencias otorgadas u otros trminos similares, sustituyendo por alguno de ellos el sustantivo revisin.
El final del apartado remite a la normativa urbanstica la actuacin a realizar cuando, como consecuencia del
pronunciamiento de la Consejera, sea preciso revocar o modificar la licencia. Tal remisin resulta indeterminada y debera
ser concretada, mxime cuando a la vista del artculo 162.2 del Real Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, por el que
se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica de Castilla-La Mancha
-nico precepto que parece aplicable al caso, si bien regula el supuesto en el que las licencias urbansticas resulten
sobrevenidamente disconformes con el planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica- procedera el abono de una
indemnizacin por los daos y perjuicios causados. Se sugiere, de este modo, que en aras a la seguridad jurdica de los
destinatarios de la norma, se plasme expresamente la regulacin que ser de aplicacin en este caso.
Artculo 14. Instruccin del procedimiento.- El apartado 1 recoge los aspectos que habr de contener la tramitacin
del expediente por el que se declare alguna de las categoras de proteccin de los bienes integrantes del Patrimonio
Cultural, si bien no todos ellos podrn ser aplicables al supuesto de que se trate de bienes inmateriales, los cuales tambin
caben dentro de tales categoras de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 8.1.c) del anteproyecto. Se propone, por ello, que
se mencionen en el precepto las especialidades con que habr de contar la instruccin en el caso de que se trate de bienes de
este tipo.
El apartado 3 contempla la apertura de un periodo de informacin pblica por plazo mnimo de un mes. En garanta
del principio de seguridad jurdica debera significarse en la norma el modo en que se sustanciar dicho trmite
-publicacin en peridicos oficiales determinando en cules, tabln de anuncios de los Ayuntamientos en cuyos trminos se
ubique el bien o a los que concierna, etc-. Adems resulta destacable que no se contemple como supuesto particular -en
consonancia con lo dispuesto para la iniciacin y la terminacin del procedimiento-, la necesidad de notificar
personalmente la apertura de dicho trmite a los interesados cuando los bienes tengan carcter individualizado -aun con las
reservas reseadas en comentarios anteriores a esta denominacin-.
Artculo 15. Terminacin del procedimiento.- Establece el precepto en sus diferentes apartados que los acuerdos y
resoluciones por los que se concluye el procedimiento y se declaran las diferentes figuras de proteccin de bienes
integrantes del Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha presentarn el contenido a que se refiere el artculo 14.1,
concerniente a los aspectos que habrn de tenerse en cuenta en la fase de instruccin para sopesar los valores con que
cuenta el bien afectado. Dada la generalidad de la redaccin y la amplitud con que pueden contar tales aspectos se sugiere
que se exprese en el texto que a los acuerdos y resoluciones se incorporar un extracto de los mismos en el que se recojan
los datos ms significativos.
Artculo 17. Procedimiento para dejar sin efecto una declaracin.- Dispone el precepto que la declaracin de un
Bien de Inters Cultural, un Bien de Inters Patrimonial o un Elemento de Inters Patrimonial slo podr dejarse sin efecto
por los mismos trmites seguidos para la aprobacin de la misma, si bien sin indicar las especialidades con que contar en
base a la situacin que da lugar a ello, aspectos que se estima necesario incluir en texto. Por seguridad jurdica debera
reflejarse adems los rganos competentes para resolver sobre ella.
10
Artculo 18. Inscripcin de los bienes de Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha.- Este artculo se refiere a la
inscripcin en el Catlogo del Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha de los bienes declarados en las distintas
categoras de proteccin. Dado que dicho instrumento se regula en el Captulo siguiente, se estima que este precepto se
encontrara mejor ubicado en aqul.
Artculo 21. Inscripcin de los bienes en el Catlogo del Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha.- El
apartado 4 prev que los entes locales comunicarn a la Consejera competente en la materia cualquier licencia concedida
u obra que afecte a estos bienes. Esta previsin carece de sentido pues ya el artculo 28 requiere que cualquier
intervencin que se proyecte en tales bienes cuente con la previa autorizacin de la Consejera de modo anterior al
otorgamiento de licencia. Se sugiere, por ello, que se replantee la necesidad de incluir este artculo.
Artculo 23. Acceso al Catlogo del Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha.- El apartado 3 seala que se
considerar de acceso restringido la informacin sobre bienes incluidos en el Catlogo que pueda revelar datos
significativos que pongan en riesgo su conservacin. Se estima necesaria la aclaracin del apartado, sealando las
limitaciones que podr tener el acceso y remitiendo el detalle de las mismas a la norma reglamentaria.
Artculo 24. Deber de conservacin y uso.- Recoge el precepto el deber de los propietarios, poseedores y titulares de
bienes integrantes del Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha de conservarlos, cuidarlos y protegerlos adecuadamente,
previendo que cuando no realicen las actuaciones precisas para ello la Consejera competente les requiera para que lleven a
efecto las mismas. El apartado 4 faculta a la Consejera para que en caso de incumplimiento de tal requerimiento pueda,
bien proceder a la ejecucin subsidiaria a costa del obligado, bien a la imposicin de multas coercitivas en relacin a las
cuales fija su cuanta y periodicidad.
Ambas figuras se contemplan en el Captulo V del Ttulo VI de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, como medios de ejecucin forzosa
cuya eleccin no queda a la discrecionalidad de la Administracin ejecutante, pues aparecen vinculados a un tipo de
obligacin concreta. En este caso, dado que se trata de actos no personalsimos -pues se trata de prestaciones fungibles-
resulta plenamente de aplicacin la ejecucin subsidiaria de acuerdo con lo establecido en el artculo 98 de dicho texto
legal. Nada podra objetarse tampoco a la multa coercitiva al amparo del supuesto previsto en el artculo 99.1.c) de dicha
norma legal -si bien los trminos tan amplios en que est redactado han sido objeto de crtica por la doctrina-, aunque
parece lo ms lgico que se acudiera de modo prioritario a la ejecucin subsidiaria que garantiza un resultado ms rpido y
responde mejor al principio de proporcionalidad exigido en el artculo 96.1 al no imponer nuevas cargas al afectado.
Por lo expuesto, se sugiere la revisin del precepto y la valoracin de la inclusin de la multa coercitiva como medio
de ejecucin forzosa en estos casos.
Artculo 25. Acceso al Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha.- El apartado 1.c) contempla que los
propietarios, poseedores y dems titulares de derechos reales sobre bienes integrantes del Patrimonio Cultural debern
permitir el acceso a dichos bienes de investigadores debidamente autorizados por la Consejera competente en la
materia. Convendra acotar el mbito en que podr desenvolverse la actuacin de dichos investigadores y los lmites de su
acceso.
Tales lmites deberan marcarse igualmente en el apartado 2 que prev que en el caso de bienes muebles pueda
acordarse su depsito en un centro que rena las condiciones adecuadas para su examen, conservacin y custodia, precepto
que deber quedar vinculado a los supuestos de acceso enumerados en el apartado anterior.
El apartado 6 prev la dispensa de las obligaciones recogidas en el artculo por la garanta del respeto a la intimidad
personal y familiar o cualquier otra causa debidamente justificada. Tal regulacin resulta absolutamente indeterminada
dejando al rgano competente la decisin a adoptar en cada caso, por lo que se estima que ha de ser concretada a fin de no
constituir fuente de arbitrariedad.
Artculo 26. Comercio de bienes muebles.- Establece el precepto la obligatoriedad de inscribirse en un registro
creado al efecto para las personas y entidades que se dediquen habitualmente al comercio de bienes entre los que se
encuentren muebles integrantes del Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha. El concepto jurdico indeterminado
empleado condiciona la eficacia de la medida que se pretende con la introduccin en la norma de esta regulacin, por lo
que se sugiere la concrecin del mismo.
El apartado 2 prev que los afectados por esta obligacin registral llevarn un libro de registro legalizado en la
Consejera competente en materia de Patrimonio Cultural, en el cual harn constar las transacciones que efecten.
Parece lgico que dichas transacciones se cian a las que afecten a bienes integrados en el Patrimonio Cultural de Castilla-
La Mancha, por lo que se estima que debera aclararse el precepto en tales trminos.
Artculo 27. Instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica y actividades a las que se aplica el
procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental.- La redaccin del apartado 1 resultara ms clarificadora si la
emisin de informe por la Consejera se circunscribiera a los procedimientos de aprobacin, modificacin y revisin de
los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica.
Artculo 28. Autorizacin de intervenciones en bienes inmuebles.- El apartado 5 establece que las autorizaciones
concedidas para realizar intervenciones en inmuebles del Patrimonio Cultural podrn ser suspendidas o revocadas en caso
11
de incumplimiento o alteracin de los requisitos establecidos en la norma o las condiciones impuestas. Por la garanta que
le acompaa debera incluirse en el apartado la necesidad de que en dicho procedimiento se sustancie el trmite de
audiencia a los interesados.
El apartado 7 fija en tres meses el plazo para resolver y notificar la resolucin expresa sobre las solicitudes de
autorizacin que se presenten. La eficacia del plazo marcado y la seguridad jurdica que ha de acompaar a la operatividad
del silencio negativo previsto en el precepto aconsejan la introduccin en la norma del momento a partir del cual ha de
comenzar el cmputo del mismo.
El apartado 8 debera contemplar, en relacin al informe que ha de presentarse una vez concluida la intervencin,
quin lo ha de emitir (propietario, promotor, tcnico) y el contenido esencial que ha de presentar el mismo.
El apartado 9 establece el plazo de un mes para que la Consejera comunique a los Ayuntamientos donde se localice la
intervencin las autorizaciones concedidas. En relacin a dicho plazo deber tambin fijarse el momento de inicio de su
cmputo, siendo lo lgico que en este caso se residencie en la fecha del otorgamiento de la correspondiente autorizacin.
Las observaciones alusivas a los apartados 7 y 8 se hacen extensivas al artculo 30, apartados 3 y 5 respectivamente.
Artculo 32. Suspensin de intervenciones.- Prev el precepto que la Consejera competente podr impedir el
derribo y suspender cualquier clase de obra o intervencin en los bienes en que se aprecie la concurrencia de valores a que
hace mencin el artculo 1.2. Para ello ordenar la emisin de los informes que estime necesarios para resolver, en un plazo
mximo de dos meses. La operatividad del plazo aconseja que se incluya el momento a partir del cual ha de computarse el
mismo, indicando adems la posibilidad de la parte de proseguir la obra suspendida si transcurrido el plazo la Consejera no
se ha pronunciado sobre dicha actuacin.
Asimismo, el apartado 3 expresa que ni la suspensin de las actuaciones, ni la realizacin de informes,
comportarn derecho a indemnizacin alguna. No se alcanza a comprender la razn por la que la emisin de informes
pueda dar lugar a indemnizacin -como no sea que tengan que ser costeados por los interesados que promuevan la obra o
intervencin-, por lo que se sugiere la aclaracin del apartado.
Artculo 33. Derechos de tanteo y de retracto.- El plazo de dos meses previsto en el apartado 2 para el ejercicio del
derecho de tanteo deber computarse desde la recepcin de la notificacin prevista.
El apartado 3 debera sealar que el ejercicio de estos derechos por las entidades locales ser subsidiario al derecho
de la Administracin autonmica.
El apartado 4 contempla que los subastadores deben notificar a la Consejera la fecha y lugar de celebracin de la
subasta en las que se pretenda enajenar cualquier bien catalogado. Debera acotarse el apartado de modo que afectara a los
subastadores que operen con bienes incluidos en el Catlogo de Patrimonio Cultural de la regin.
Asimismo en el segundo prrafo de este apartado debera consignarse expresamente la obligacin que se deduce de su
letra, esto es, que el subastador deber notificar a la Consejera el precio de remate establecido a fin de que la
Administracin Regional pueda ejercitar el derecho de adquisicin preferente.
Artculo 36. Autorizacin de demolicin en bienes catalogados.- El apartado 3 prev que, en caso de tener que
adoptar medidas urgentes en un expediente de declaracin de ruina que afecte a un inmueble incluido en el Catlogo del
Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha, la Consejera ha de emitir un informe previo en el plazo de 24 horas. Para que
fuera operativo el cmputo de tan perentorio plazo debera referirse a un momento concreto.
Artculo 39. Prohibiciones en inmuebles declarados de inters cultural.- Tras prohibir la instalacin de publicidad,
cables, antenas, conducciones y cualquier otro elemento que perjudique la adecuada conservacin del bien o menoscabe su
apreciacin dentro de su entorno, permite que excepcionalmente pueda autorizarse la instalacin de dichos elementos por
la Consejera. La indeterminacin del trmino aconseja su acotacin.
Artculo 41. Planeamiento urbanstico en Conjuntos Histricos.- Contempla el artculo los requisitos con que han
de contar los planes especiales que se aprueben en municipios declarados Conjuntos Histricos. Convendra indicar que
tales instrumentos debern adaptarse adems a las exigencias contempladas en la normativa urbanstica.
Artculo 42. Conservacin de Sitios Histricos, Zonas Arqueolgicas y Zonas Paleontolgicas.- El apartado 2
establece que la declaracin de un Sitio Histrico, Zona Arqueolgica y Zona Paleontolgica determinar la obligacin del
Ayuntamiento en cuyo trmino municipal se localice de redactar un plan especial de proteccin del rea afectada. No se
alcanza a entender la razn por la que se circunscribe este instrumento nicamente a dichas categoras de bienes, cuando el
artculo 29.1.c) del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica de Castilla-La
Mancha lo extiende a inmuebles, conjuntos o jardines de inters cultural.
Artculo 43. Autorizacin de obras en Bienes de Inters Cultural con Plan Especial u otro instrumento similar.-
Expresa el precepto que cuando exista Plan Especial u otro instrumento urbanstico los Ayuntamientos sern competentes
para la autorizacin de las obras siempre que no afecten a bienes declarados de inters cultural o sus entornos. Aade que
Se notificarn a la Consejera competente en materia de Patrimonio Cultural las licencias concedidas en un plazo
12
mximo de diez das. Debera valorarse esta exigencia y las posibilidades de cumplimiento efectivo por el volumen que
puede comportar.
Artculo 52. Actuaciones ilcitas y Artculo 53. Hallazgos casuales.- El texto de la norma est salpicado de
continuas referencias a las funciones y cometidos -activos o pasivos- atribuidos a la Consejera con competencias en
materia de Patrimonio Cultural, a travs de las cuales se da concrecin a numerosas determinaciones de la Ley 16/1985, de
25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol. Esta Ley disea un modelo dual de intervencin en el que la generalidad de
las competencias de ndole ejecutivo se residencia en la Administracin competente, precisando su artculo 6, a estos
efectos, que se entender por organismos competentes para su ejecucin: [ ] a) Los que en cada Comunidad Autnoma
tengan a su cargo la proteccin del patrimonio histrico, correspondiendo la competencia al Estado cuando as se
indique de modo expreso o resulte necesaria su intervencin para la defensa frente a la exportacin ilcita y la
expoliacin.
Pese a la incidencia de estos criterios legales atinentes a dicho reparto de funciones, el texto del anteproyecto recurre
en algunas ocasiones a menciones ambiguas a la Administracin competente en materia de Patrimonio Cultural, cuando
esta parece que no puede ser otra que la de la Comunidad Autonmica. Ese sera el caso, a modo de ejemplo, de los
supuestos regulados en los artculos 52.2 -comunicacin de hallazgos-, 53.6 -satisfaccin de premios por descubiertos- o
53.7 -puesta a disposicin de objetos hallados casualmente-.
En consecuencia, convendra revisar el contenido del anteproyecto, al objeto de evitar el mantenimiento de esas
genricas menciones a la Administracin competente, cuando esta no pueda ser otra que la conformada por los rganos
integrados en la Consejera competente en materia de Patrimonio Cultural.
Artculo 62. Obligaciones de los propietarios y poseedores de patrimonio documental.- El contenido de este
artculo, relativo a las obligaciones de los propietarios y poseedores de patrimonio documental, no precisa de numeracin
en sus apartados, toda vez que solo cuenta con uno, que comprende tres epgrafes, ordenados e identificados mediante
letras.
Artculo 64. Salida de archivos y documentos del Patrimonio Documental de Castilla-La Mancha.- El artculo
57.2 f) del anteproyecto completa el concepto de Patrimonio Documental de Castilla-La Mancha con una concrecin
alusiva a Los documentos de los rganos de la Administracin del Estado, de las Notaras y los Registros Pblicos, de los
rganos de la Administracin de Justicia y de los rganos de la Unin Europea radicados en Castilla-La Mancha, sin
perjuicio de la normativa que les sea aplicable. Dicho epgrafe viene a constituir una especificacin de categoras
documentales que ya parece subsumible dentro de los supuestos definidos en el epgrafe a) del mismo artculo y apartado,
encontrando adems visible concordancia con lo previsto en el artculo 49.2 de la Ley 16/1985, de 25 de junio, que dispone
al efecto: 2. Forman parte del Patrimonio Documental los documentos de cualquier poca generados, conservados o
reunidos en el ejercicio de su funcin por cualquier organismo o entidad de carcter pblico, por las personas jurdicas en
cuyo capital participe mayoritariamente el Estado u otras entidades pblicas y por las personas privadas, fsicas o
jurdicas, gestoras de servicios pblicos en lo relacionado con la gestin de dichos servicios.
Una clarificacin como la formulada en el precepto analizado tampoco resulta novedosa dentro de la normativa
autonmica dictada en la materia, encontrndose varias proclamaciones similares a las del artculo 57.2.f), por ejemplo, en
el artculo 9.2 y 15.1 de la Ley 7/2011, de 3 de noviembre, de Documentos, Archivos y Patrimonio Documental de
Andaluca; en el artculo 19 de la Ley 9/1993, de 30 de septiembre, de Patrimonio Cultura de Catalua; o en el artculo 4 de
la Ley 2/2007, de 12 de abril, de Archivos y Patrimonio documental de Extremadura.
Ahora bien, el texto del anteproyecto aborda posteriormente, en su artculo 64, el rgimen de salida del territorio
regional de los documentos integrantes del Patrimonio Documental de Castilla-La Mancha, estableciendo, sin excepcin de
ningn tipo, que esta salida tendr que ser autorizada previamente por la Consejera competente en materia de
Patrimonio Cultural, quien podr establecer las salvaguardas necesarias para garantizar la integridad del Patrimonio
Cultural de inters para Castilla-La Mancha, en funcin de la titularidad de los archivos y documentos, su naturaleza y
destino.
As, aunque es cierto que la referencia a los documentos identificados en el citado artculo 57.2.f) se supedita a los
condicionantes que imponga la normativa que les sea aplicable, parece razonable que alguna cautela de esa misma
naturaleza sea insertada en el precepto que regula las citadas salidas documentales, toda vez que el entendimiento de que
pueda querer instituirse una exigencia indiscriminada de autorizacin autonmica para el traslado de documentos de
rganos de la Administracin del Estado, de la Administracin de Justicia, de Notaras y Registros pblicos o de la Unin
Europea, posiblemente desprovistos de antigedad o sin relevancia histrica, podra suponer una injerencia y colisin con
mbitos competenciales ajenos, concernientes a las actividades, funciones y servicios en cuyo ejercicio venga generndose
tal documentacin.
Artculo 70. Inspeccin del Patrimonio Cultural.- Este artculo, concerniente a la regulacin de la potestad de
inspeccin del Patrimonio Cultural, se halla estructurado en seis apartados. Sin embargo, los tres ltimos se han numerado
errneamente con los guarismos 5, 6 y 7, a causa de un salto en la numeracin tras el apartado 3.
Artculo 72. Obligacin de colaboracin.- El artculo 72.2.a) del anteproyecto, que se ocupa de la obligacin de
colaboracin, impone a los poseedores y responsables de bienes de inters la obligacin de permitir la entrada y
13
permanencia en los edificios, establecimientos y locales, tanto si estn abiertos al pblico, como si son de acceso
restringido.
Aunque es cierto que en el artculo 70.5 anterior, concerniente a la actividad de Inspeccin, se indica que el personal
inspector en el ejercicio de sus actividades deber observar el respecto debido al derecho constitucional a la intimidad
personal y familiar, los trminos tan categricos con que se formula el deber de facilitar el acceso en el artculo 72.2.a),
haciendo expresa alusin a lugares de acceso restringido, haran aconsejable precisar, para evitar confusiones, que tal
acceso habr de verificarse, en cualquier caso, con pleno respeto a las normas reguladoras del derecho a la inviolabilidad
del domicilio o espacios asimilados, si la necesidad de entrada para verificar las funciones de inspeccin afectara a lugares
que gocen de ese singular rango de proteccin. Vanse a ese efecto, por ejemplo, las cautelas adoptadas en los artculos
14.4 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de Patrimonio Cultural de la Comunidad Valenciana, o 54.3 de la Ley 3/1999, de 10
de marzo, de Patrimonio Cultural de Aragn.
Artculo 77. Responsables.- Este artculo, perteneciente al captulo que acoge el Rgimen Sancionador, dice en su
apartado 2, sobre los responsables de las infracciones administrativas, que Las sanciones impuestas a varios
responsables por unos mismos hechos constituirn infracciones independientes entre s.
El artculo en cuestin est claramente inspirado en el 77.2 de la Ley 16/1985, tantas veces citada, y en otros muchos
de corte similar incorporados a las normativas de Patrimonio Cultural de otras Comunidades Autnomas, pero ha incurrido
en un grave error terminolgico que lo hace ininteligible, al confundir los conceptos de sancin e infraccin. El precepto
estatal aludido lo que seala es: 2. Las multas que se impongan a distintos sujetos como consecuencia de una misma
infraccin tendrn carcter independiente entre s.
Calificacin de las disposiciones insertadas tras el articulado.- El cuerpo del anteproyecto de Ley incluye, despus
de su ltimo artculo -el 83-, ocho disposiciones adicionales, una disposicin transitoria, una disposicin derogatoria y tres
disposiciones finales. Sin embargo, al analizar el contenido de este conjunto de disposiciones, tomando como referente los
criterios tipolgicos establecidos al efecto mediante las Directrices de Tcnica Normativa aprobadas para el Estado por el
Consejo de Ministros con fecha 22 de julio de 2005, se aprecia que el objeto de algunas de ellas no se corresponde
adecuadamente con la calificacin que les ha sido asignada, procediendo efectuar las siguientes observaciones:
a) Lo establecido en la disposicin adicional segunda, sobre el tratamiento a dispensar a los bienes de inters cultural
que a la entrada en vigor de la futura Ley estuvieran ya inscritos en el Registro General de Bienes de Inters Cultural del
Estado -apartado 1- o incluidos en las cartas arqueolgicas reguladas en el artculo 20 de la Ley 4/1990, de 30 de mayo -
apartado 2-, presenta un contenido caracterstico de las disposiciones transitorias; ya que a estas corresponde facilitar el
trnsito al rgimen jurdico previsto por la nueva regulacin -Regla 40 de dichas Directrices -, incluyndose entre ellas
las que declaren la aplicacin inmediata de la nueva norma para regular situaciones jurdicas iniciadas con anterioridad a la
entrada en vigor de la nueva disposicin -epgrafe c)-.
b) Por razones anlogas, se advierte similar naturaleza transitoria en el contenido de la disposicin adicional tercera,
relativa al singular tratamiento previsto para los bienes muebles que a la entrada en vigor de la futura Ley ya estuvieran
inscritos en el Inventario General de Bienes Muebles del Patrimonio Histrico Espaol.
c) Por ltimo, el contenido de la disposicin adicional sexta, que confiere una habilitacin al Consejo de Gobierno
para actualizar mediante Decreto diversas cuantas, debera ser calificado como una disposicin final, atendiendo as a los
criterios de tipificacin plasmados en la Regla 42, epgrafe e), de las ya citadas Directrices estatales -vase, como ejemplo
equiparable, la disposicin final nica, apartado 2, de la Ley 16/1985, de 25 de junio, que presenta un contenido similar-.
Disposicin adicional segunda. Incorporacin al Catlogo del Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha.
Bienes inmuebles y muebles declarados como Bienes de Inters Cultural.- Adems de la observacin previamente
efectuada sobre su inapropiada tipificacin, ha de aadirse que el contenido de su apartado 2, atinente a bienes recogidos en
cartas arqueolgicas, no guarda relacin con el ttulo dado a la misma, toda vez que este hace alusin, nicamente, a la
incorporacin directa de bienes al Catlogo del Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha en relacin con los bienes
inmuebles y muebles ya declarados como Bienes de Inters Cultural.
Disposicin adicional sexta. Actualizacin de sanciones.- Adems de lo indicado con anterioridad sobre su
inadecuada identificacin como disposicin adicional, cabe agregar que en la titulacin de la misma se hace mencin a
actualizacin de sanciones, facultando al Consejo de Gobierno para revisar los importes previstos en los artculos 24, 66
y 78. Sin embargo, el aludido artculo 66 no fija cuantas de ndole sancionadora, sino un lmite presupuestario
determinante de la obligatoriedad de consignar aportaciones destinadas a obras de conservacin y enriquecimiento del
Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha. Por consiguiente, dada la dispar naturaleza de los importes contemplados en
esos tres artculos, el ttulo de la disposicin debera emplear algn trmino ms genrico que haga mencin a la
actualizacin cuantas.
Disposicin adicional octava. Proteccin de inmuebles donde estn localizados archivos, bibliotecas y museos.-
Esta disposicin, prev en su apartado 2 que La Consejera competente en materia de Patrimonio Cultural podr extender
el rgimen previsto en el apartado anterior a otros Archivos, Bibliotecas y Museos, integrados en los Sistemas de Castilla-
La Mancha, previo informe de la Consejera competente en materia de patrimonio cultural. La mera lectura del precepto
pone de manifiesto una configuracin impropia y visiblemente redundante, dado que resulta innecesario hacer una alusin
14
explcita al informe previo de la propia Consejera que va a ejercer la competencia resolutoria. El tipo de decisin objeto de
regulacin, como cualquier otra que con carcter general es adoptada por un rgano administrativo sin afectar a
competencias ajenas, habr de estar fundado en los informes internos de los rganos, unidades o servicios dependientes del
rgano decisor que sean procedentes en cada caso, dentro del marco procedimental general contemplado en los artculos 82
y 83 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. As, no resulta preciso hacer una referencia a los informes internos en que
haya de basarse una decisin administrativa sin proyeccin en la esfera competencial de otros rganos, salvo que con ella
quiera especificarse qu rgano, unidad o servicio, jerrquicamente dependiente del rgano decisor, debe intervenir con la
emisin de un determinado informe, circunstancia que no se da en el presente caso.
Tanto la Exposicin de Motivos como los diferentes ttulos en que se divide la norma deben consignarse en el texto
sin subrayar.
Por ltimo, se sugiere efectuar un repaso general del texto elaborado a fin de depurarlo de posibles incorrecciones
gramaticales, imprecisiones o erratas, como las que sin carcter exhaustivo y a modo de mero ejemplo, seguidamente se
exponen:
En la Exposicin de Motivos, apartado I, primer prrafo, lnea 8, falta la tilde en el trmino artisticos. En el prrafo
tercero debe consignarse correctamente la locucin en tanto en cuanto. En el apartado II, prrafo primero, debe figurar
en singular el pronombre les que aparece en la penltima lnea. En el apartado IV, prrafo diecisis se repite el
sustantivo labor y en el prrafo final se encuentra mal empleado el verbo dota que aparece en la tercera lnea.
En el artculo 8.2 debe figurar en singular el verbo emitan.
En el artculo 22 la preposicin de que aparece en la primera lnea debe ser sustituida por la conjuncin del.
En el artculo 24.7 debe emplearse correctamente la locucin en tanto en cuanto.
En el artculo 29.1 debe sustituirse la conjuncin del que se incluye en la primera lnea por los trminos en el.
En el artculo 31.b) sobra la conjuncin copulativa y que figura entre respetarn y las aportaciones.
En el artculo 57.1, ltima lnea, el trmino Ttulo figura sin tilde.
En el artculo 59.1, primera y segunda lneas, la expresin estn integrados debera redactarse en singular, para
concordar en nmero con el sujeto de la oracin: El patrimonio documental [].
En el artculo 67, primera lnea, antes del trmino Patrimonio debera figurar la contraccin del, en lugar de la
preposicin de. Igual anomala se advierte en la disposicin adicional segunda, apartado 1, ltima lnea.
En el artculo 74.b), primera lnea, debe figurar en singular el artculo los.
En la disposicin adicional octava falta un punto antes del inicio de su ttulo.
En mrito de lo expuesto, el Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha es de dictamen:
Que tenidas en cuenta las observaciones contenidas en el presente dictamen, puede V. E. elevar al Consejo de
Gobierno, para su aprobacin como proyecto de Ley, el anteproyecto de Ley de Patrimonio Cultural de Castilla-La
Mancha, sealndose como esenciales las observaciones contenidas en la consideracin IV.