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UNIVERSIDAD CATLICA LOS NGELES DE CHIMBOTE

FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL




CURSO: ESTTICA GRUPO A


TRABAJO MONOGRFICO

TEMA : CONTRATACIONES DEL ESTADO
DOCENTE : ING. MARCO ANTONIO JUNIOR CERNA VSQUEZ
AUTOR : ROBERTO CUEVA SNCHEZ



CHIMBOTE - 2014
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AUTOR: ROBERTO CUEVA SNCHEZ








FINALIDAD: Cual es la importancia de las buenas Prcticas de
contrataciones con el Estado.





CHIMBOTE - 2014


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Dedicatoria


























Le dedico primeramente mi trabajo a
Dios que es el creador de todas las
cosas, el que me ha dado fortaleza para
continuar cuando a punto de caer he
estado; por ello, con toda la humildad
que de mi corazn puede emanar.
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AGRADECIMIENTOS






Primero y antes que nada, dar gracias a Dios, por estar conmigo en cada paso
que doy, por fortalecer mi corazn e iluminar mi mente y por haber puesto en mi
camino a aquellas personas que han sido mi soporte y compaa durante todo el
periodo de estudio.


Agradecer hoy y siempre a mi familia por el esfuerzo realizado por ellos. El apoyo
en mis estudios, de ser as no hubiese sido posible. A mis padres y dems
familiares ya que me brindan el apoyo, la alegra y me dan la fortaleza necesaria
para seguir adelante.
















5






























.

















El hombre es constructor de su propio destino,
el trabajo es duro y nunca termina.
R.C.S
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NDICE


DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
INTRODUCCIN

CAPITULO I MARCO TERICO

I. CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO 3
II. LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO 10
III. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
DEL ESTADO 11
IV. LA GESTIN PARA RESULTADOS EN EL DESARROLLO 17
V. SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO 21




CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA













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INTRODUCCIN



El Estado Peruano realiza contrataciones por montos de cerca de 10% del PBI (S/.
50 000 millones cada ao) segn indic el titular del ministerio de Economa y
finanzas (MEF), el estado pierde 50% de los procesos arbitrales en los que
participa con sus contratistas.

La poltica de contrataciones del Estado peruano est en funcin de lo que
establece la LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, quedando su
reglamentacin establecida por el Ministerio de Economa y Finanzas, en
coordinacin con el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE).

Por ello, la Direccin de Asuntos de Economa Internacional y Productividad, tiene
entre sus principales funciones:

Formular y proponer la poltica, medidas y regulaciones sobre contrataciones del
Estado, que promuevan la eficiencia en la asignacin de los recursos de manera
consistente con las leyes y acuerdos internacionales relacionados a las
contrataciones pblicas.



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CAPITULO I

MARCO TERICO

















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I. CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
1.1. OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado)
Es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas
en las adquisiciones pblicas del Estado peruano. Tiene
competencia en el mbito nacional, y supervisa los procesos de
contratacin de bienes, servicios y obras que realizan las entidades
estatales.
Es un organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de
Economa y Finanzas, con personalidad jurdica de derecho pblico
y constituye un pliego presupuestal.
1.2. SEACE (Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado)
Sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y
difusin sobre las contrataciones del Estado, as como la realizacin
de transacciones electrnicas. Es un sistema integral, compuesto
por polticas, procedimientos, normas y software basado en el uso
del Internet, con el fin de dar transparencia, optimizar, modernizar y
generar ahorros en las contrataciones pblicas del Per.
Las Entidades estarn obligadas a utilizar el SEACE, sin perjuicio de
la utilizacin de otros regmenes especiales de contratacin estatal,
segn se establezca en el Reglamento.
1.3. RNP (Registro Nacional de Proveedores)
Es un registro pblico de carcter administrativo (creado el 28 de
Junio del ao 2006) encargado de clasificar, validar y registrar
informacin de personas naturales o jurdicas (proveedores de
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bienes y servicios, ejecutores y consultores de obras) los cuales
desean contratar con el Estado peruano.
El RNP permite la operatividad del sistema de contratacin pblica,
a travs de l se brinda seguridad a las instituciones pblicas,
otorgndoles informacin veraz y confiable de los proveedores.
Para ser contratista es necesario estar inscrito, si se encuentra
sancionado debe esperar 2 aos para habilitarse
NO PUEDEN:Presidentes, Vicepresidentes, Ministros,
Congresistas, Vocales, Gerentes Funcionarios pblicos, personas
que intervienen en la seleccin y parientes hasta el 4to grados de
consanguinidad y 2do de afinidad.
II. LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
Es un conjunto de normas que, tienen como objetivo fortalecer las funciones
de supervisin, regulacin y solucin de controversias del OSCE, a efectos de
asegurar la transparencia y la competencia en los procesos de
contratacin.(Decreto legislativo N 1017), realizadas a travs de la Ley N
29873 y su Reglamento (aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-
EF), modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF. y se aplica
PARA: instituciones del estado en los procesos de contrataciones de bienes y
servicios.
APLICACIN: gobierno nacional, regional, local, rganos constitucionales,
universidades, beneficencias.
NO APLICABLE: contratacin con personas sujetas a la carrera
administrativa o laboral de la actividad privada, en caso de auditoras, deuda
pblica, asesora legal, financiera, contratos bancarios y contratos por debajo
de las 3 UIT.
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III. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
Instrumento de gestin para la entidad y una fuente de informacin para los
proveedores acerca de las necesidades de las entidades en materia de
contratacin. Cada entidad elaborar su Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones.
3.1. PROCESO DE ADQUISICIN
Las compras y adquisiciones del Estado son los procesos que desarrollan
las entidades del Estado con el fin de obtener bienes, suministros,
servicios u obras necesarias para el cumplimiento de sus funciones, en el
marco del sistema de contrataciones estatales cuya norma principal es la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
3.2. PROCESO DE SELECCIN
El proceso de seleccin es una fase dentro del proceso de contratacin
que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o
jurdica que presente la mejor propuesta para la satisfaccin de sus
necesidades. Va desde la convocatoria del proceso de seleccin hasta la
celebracin, firma del contrato respectivo.
3.3. PROCESO DE SELECCIN DESIERTO
3.3.1. En el supuesto que una Licitacin Pblica o un Concurso
Pblico sean declarados desiertos en dos oportunidades, se
convoca a un proceso de Adjudicaciones Directa, en cuyo caso:
Si quedara vlida una nica oferta, se le otorgar la Buena
Pro.
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Si no quedara vlida oferta alguna, se procede a una
Adjudicacin de Menor Cuanta.
3.3.2. En el supuesto de que una Adjudicacin Directa sea declarada
desierta, se procede a una segunda convocatoria, en cuyo caso:
Si quedara vlida una nica oferta alguna, se le otorgar la
Buena Pro.
Si no quedara vlida oferta alguna, se declarar desierta y se
procede a una Adjudicacin de Menor Cuanta.
3.4. TIPOS DE PROCESO DE CONTRATACIN
Licitacin Pblica: Se convoca para la contratacin de
bienes y obras, segn los mrgenes establecidos en las
normas presupuestarias.
Concurso Pblico: Se convoca para la contratacin de
servicios, segn los parmetros establecidos en las normas
presupuestarias.
Adjudicacin Directa: Se convoca para la contratacin de
bienes, servicios y ejecucin de obras, segn los mrgenes
establecidos en las normas presupuestarias. Puede ser
pblica o selectiva.
Adjudicacin de Menor Cuanta: Proceso que se aplica a
las contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea
inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para los casos de
Licitacin Pblica y Concurso Pblico.


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3.5. Etapas del proceso de seleccin
3.5.1. Convocatoria: Acto unilateral de la Entidad mediante el cual
llama o invita, segn sea el caso, a determinados proveedores para
que participen en un proceso de seleccin.
3.5.2. Registro de participantes:La persona natural o jurdica
deber registrarse como participante conforme a las reglas
establecidas en las Bases. Deber acreditar que cuenta con la
inscripcin vigente en el RNP, en el registro materia del objeto
contractual que se convoca.
3.5.3. Formulacin y absolucin de consultas: participantes
podrn solicitar la aclaracin de cualquiera de los extremos de las
Bases, o plantear solicitudes respecto de ellas.
3.5.4. Formulacin y absolucin de observaciones: constituyen
un cuestionamiento a las Bases por incumplimiento de las
condiciones mnimas.
3.5.5. Integracin de las bases (Las Bases integradas): son las
reglas definitivas del proceso de seleccin cuyo texto contempla
todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de
consultas, as como todas las modificaciones y/o correcciones
derivadas de la absolucin de observaciones y/o del
pronunciamiento del Titular de la Entidad o del OSCE.
Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o
si las mismas no se ha presentado, las Bases quedarn integradas
como reglas definitivas y no podrn ser cuestionadas en ninguna
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otra va ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.

3.5.6. Presentacin De Propuestas
Propuesta Tcnica: descripcin del Bien a vender o
Servicios que quieres ofrecer. Evidentemente, debe igualar o
mejorar a lo que el Estado est solicitando.
Propuesta Econmica: Es lo que se pretende cobrar por el
Bien que vendes o Servicio que ofreces. Este monto debe
respetar ciertos mrgenes en funcin al valor referencial
indicado en las Bases.
3.5.7. Calificacin y evaluacin de propuestas.
3.5.8. Otorgamiento de la Buena Pro: Se realizar en acto
pblico para todos los procesos de seleccin; a excepcin de las
Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor
Cuanta, en las que podr realizarse en acto privado.
Empate:
1 En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor
Cuanta, a favor de las microempresas y pequeas empresas
integradas por personas con discapacidad.
3 En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el
mejor puntaje econmico, y tratndose de servicios, mediante el
puntaje tcnico.
4 A prorrata entre los ganadores, segn el monto de las
propuestas.
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Distribucin de la Buena Pro: El Comit Especial otorgar la
Buena Pro al postor con mayor puntaje total segn los trminos
de su propuesta y por la cantidad ofertada. El saldo no atendido
ser otorgado a los postores que sigan, en funcin al orden de
prelacin, siempre que las propuestas econmicas no superen el
cinco por ciento (5%) de la del postor ganador.
3.6. EL CONTRATO: Deber celebrarse por escrito y se ajustar a la
proforma incluida en las Bases con las modificaciones aprobadas
por la Entidad durante el proceso de seleccin.
El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones
establecidas para dicho efecto en las Bases.
Est conformado por dicho documento, las Bases integradas y la
oferta ganadora; es decir, la propuesta tcnica y econmica
3.7. OFERTAS EN CONSORCIO: Es necesario acreditar la existencia
de una promesa formal de consorcio, Las partes del consorcio
deben estar inscritas en el Registro Nacional de Proveedores (RNP)
y encontrarse hbiles para contratar con el Estado.
3.8. SUBCONTRATACIN: El contratista puede subcontratar parte de
sus prestaciones en el contrato (previa aprobacin de la Entidad). El
contratista mantendr la responsabilidad por la ejecucin total de su
contrato frente a la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que
le puede corresponder al subcontratista. Para ser subcontratista se
requiere no estar inhabilitado para contratar con el Estado y estar
inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
3.9. GARANTAS: Las garantas que debern otorgar los postores:
seriedad de oferta, fiel cumplimiento del contrato, por los adelantos y
por el monto diferencial de propuesta.
3.10. CLUSULAS OBLIGATORIAS EN LOS CONTRATOS:
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Garantas
Solucin de controversias
Resolucin de contrato por incumplimiento:
3.11. CULMINACIN DEL CONTRATO
Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad de
recepcin de la ltima prestacin pactada y el pago correspondiente.
3.12. SANCIONES:
Para los servidores del Estado que incumplan la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado son:
Amonestacin escrita;
Suspensin sin goce de remuneraciones;
Cese Temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses y
Destitucin, en los casos ms graves.
Para el caso de proveedores, postores y contratistas, se establece
que estos son responsables por la calidad ofrecida y por los vicios
ocultos de los bienes, servicios y obras realizadas. En caso de
incumplimiento, corresponde a CONSUCODE realizar la
investigacin y sancionar con:
Suspensin
Inhabilitacin Definitiva y
Sancin Econmica.
La sancin civil y penal corresponde al Poder Judicial.


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IV. LA GESTIN PARA RESULTADOS EN EL DESARROLLO
4.1. Nueva gestin pblica (NGP): (adm. Pblica gerencia
publica)Gestin Para Resultados En El Desarrollo (GpRD): estrategia
de gestin que orienta la accin de los actores pblicos del desarrollo
para generar el mayor valor pblico posible a travs del uso de
instrumentos de gestin que, en forma colectiva, coordinada y
complementaria, deben implementar las instituciones pblicas para
generar los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en
beneficio de la poblacin de un pas. Recoge caractersticas especficas
del sector pblico. Est asociado al cambio social producido y no solo a
las actividades o los productos que contribuyan a ese cambio.
Objetivo: habilitar a las Org. Publicas para que logren mediante la gestin
del proceso de creacin de valor pblico los resultados consignados en
los objetivos del programa de gobierno. Ello abarca cambios continuos e
innovaciones para llegar a una cultura de resultados en vez de una
basada en procedimientos.
4.2. REAS PRINCIPALES: i) planificacin, ii) presupuesto y financiamiento,
iii) diseo y ejecucin de programas y proyectos y iv) monitoreo y
evaluacin
El Sistema de Evaluacin Prodev (SEP)
El SEP divide el ciclo de gestin en cinco pilares: i) planificacin para
resultados, ii) presupuesto por resultados (PpR), iii) gestin financiera,
auditora y adquisiciones, iv) gestin de programas y proyectos y v)
monitoreo y evaluacin.
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Amrica Latina: El ndice promedio para el conjunto de ALC es de 1,9
sobre 5, lo que indica que la regin se encuentra en una fase inicial de
implementacin de la GpRD y que an no ha llegado a la mitad de
camino. Brasil. Chile, Colombia y Mxico se encuentran con un ndice de
3, mientras que Per con 1,5.
Planificacin orientada a resultados: Instrumento que el
gobierno utiliza para definir el rumbo y destino de un pas. Un pas
debe responder a tres preguntas bsicas: dnde estamos?
(anlisis de la situacin social y econmica del pas mediante el
uso de informacin estadstica confiable), a dnde queremos ir?(
se relaciona con los objetivos del gobierno vigente,
convenientemente respaldados por el Poder Legislativo y las
organizaciones de la sociedad civil) y cmo podemos llegar?
(analizar distintas opciones para lograr los objetivos y elegir
aquellas que se muestren ms pertinentes y eficientes).
Presupuesto por resultados: conjunto de procesos e
instrumentos capaces de integrar sistemticamente el anlisis
sobre los resultados de la gestin pblica al proceso de asignacin
de los recursos. El presupuesto por resultados otorga recursos a
los organismos para que los gasten en insumos con el fin de
generar un cierto volumen de productos previsto. Esos productos,
a su vez, generarn ciertos resultados en la sociedad. El
presupuesto por resultados brinda informacin adicional sobre qu
se produce en los organismos pblicos, quin produce los bienes
pblicos, cuntos bienes se producen, qu resultados se planea
lograr con esos bienes y cunto cuesta lograr dichos resultados.
Insumos Productos Resultados
Gestin Financiera, Auditoria Y Adquisiones
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Conjunto de elementos administrativos de las organizaciones
pblicas que hacen lo posible la captacin de los recursos y su
aplicacin para concretar los objetivos y metas.
Componentes: administracin de presupuestos, contabilidad,
administracin de la deuda, administracin del efectivo y tributaria.
Condiciones: deben de actuar de manera interrelacionada bajo la
direccin o coordinador, sus principios, normas, procedimientos
deben ser coherentes.
Auditoria control interno y externo:modelo que busca asegurar
que las organizaciones operen de la manera prevista, para lo cual
deben contar con mecanismos externos e internos.
Adquisiciones pblicas: conjunto de principios dados por los
sistemas de adquisiciones del estado, al igual normas,
organismos, recursos y procedimientos que mediante su
realizacin permiten al estado cumplir con la adquisicin de
bienes.
Gestin de programas y proyectos:medio a travs del cual el
estado produce los bienes y servicios que permiten alcanzar los
objetivos establecidos en el plan de gobierno, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida. Es importante que los ministerios que
posean un plan sectorial de mediano plazo.
Los aspectos de planificacin sectorial estn relacionados con
otros aspectos del ciclo que son planificacin nacional y GFP y al
mismo tiempo los dbiles que son gestin e informacin sectorial.
Monitoreo y evaluacin:El monitoreo funcin continua que
utiliza la recopilacin sistemtica de datos sobre indicadores
predefinidos para proporcionar a los administradores y a las
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principales partes interesadas de una intervencin para el
desarrollo indicaciones sobre el avance y el logro de los objetivos
as como de la utilizacin de los fondos asignados, est
estrechamente ligada a las de planificacin y de presupuesto, y
analiza tanto la consecucin de los objetivos como los recursos
que se invierten para lograrlos.
Evaluacin: apreciacin sistemtica y objetiva de un proyecto,
programa o poltica en curso o concluido, de su diseo, su puesta
en prctica y sus resultados. El objetivo es determinar la
pertinencia y el logro de los objetivos, as como la eficiencia, la
eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo, deber
proporcionar informacin creble y til, que permita incorporar las
enseanzas aprendidas en el proceso de toma de decisiones
PER: ubica en el grupo de los pases con capacidades
intermedias para la GpRD. Su mayor fortaleza se encuentra en el
rea de gestin financiera, auditora y adquisiciones, mientras que
su pilar ms dbil es el de monitoreo y evaluacin.
El mayor desafo est relacionado con el desarrollo de la
capacidad de planificacin estratgica de, mediano plazo. Otro
desafo es ampliar la cobertura e institucionalizar el modelo de
presupuesto por resultados, que se ha implantado en algunos
programas estratgicos, al conjunto del gobierno central.
Asimismo, se requiere la institucionalizacin de un sistema de
monitoreo y evaluacin que sirva no slo para el proceso
presupuestario sino tambin para la gestin sectorial.






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V. SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
Conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro de una
eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao de
las entidades y organismos del Sector Pblico.
5.1. RGANO RECTOR: Direccin General de Endeudamiento y Tesoro
Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas.
5.2. ESTA INTEGRADO POR: Direccin Nacional del Endeudamiento
Pblico, dependiente del Vice ministerio de Hacienda y por las Unidades
Ejecutoras las cuales conducen los procesos relacionados con el sistema, a
nivel de todas las entidades delSector Pblico que administran fondos de las
entidades y organismos pblicos, las mismas que son responsables de velar
por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano
rector.
5.3. CLASES DE ENDEUDAMIENTO
ENDEUDAMIENTO EXTERNO: contratada con personas naturales o
jurdicas no domiciliadas en el pas. Ejm. Banco Mundial.
ENDEUDAMIENTO INTERNO: contratada con personas naturales o
jurdicas domiciliadas en el pas. Ejm. Banca Nacional, Banca Privada.
MARCO NORMATIVO: ley del sistema nacional de administracin
financiera (ley safi) ley 28112
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CONCLUSIONES



La poltica de contrataciones del Estado peruano est en funcin de
lo que establece la LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO,
quedando su reglamentacin establecida por el Ministerio de
Economa y Finanzas, en coordinacin con el Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado (OSCE).
OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado)
Es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas
en las adquisiciones pblicas del Estado peruano. Tiene
competencia en el mbito nacional, y supervisa los procesos de
contratacin de bienes, servicios y obras que realizan las entidades
estatales.
Las compras y adquisiciones del Estado son los procesos que
desarrollan las entidades del Estado con el fin de obtener bienes,
suministros, servicios u obras necesarias para el cumplimiento de
sus funciones, en el marco del sistema de contrataciones estatales
cuya norma principal es la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado,
El proceso de seleccin es una fase dentro del proceso de
contratacin que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a la
persona natural o jurdica que presente la mejor propuesta para la
satisfaccin de sus necesidades.
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El sistema nacional de endeudamiento es Conjunto de rganos,
normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente
administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao de
las entidades y organismos del Sector Pblico.



BIBLIOGRAFA:
Alejandro Alvares Pedroza, Comentarios a la Ley y Reglamento de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Marketing Consultores S.A.
Primera Edicin. Ao 2008.
Centro de Estudios Gubernamentales, Contrataciones y Adquisiciones del
Estado. Editora y Distribuidora Real S.R. Ltda. Primera Edicin. Ao 2008.
Juan Carlos Morn Urbina. Comentarios a la Ley de Procedimiento
Administrativo General. Gaceta Jurdica S.A.
Universidad Catlica Sedes Sapientiae. Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado. Planificacin en Administracin Pblica.
Modulo Manual PEACE, Libro 4.
Walter Andia valencia. Gestin Pblica. Pautas para la Aplicacin de
los Sistemas Administrativos. Centro de Investigacin y Capacitacin
Empresarial. Primera Edicin.


BIBLIOGRAFA DE INTERNET
http://portal.osce.gob.pe/osce/
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/ley-de-contrataciones-del-estado-y-
reglamento.
http://semanaeconomica.com/article/empresa/139856-nueva-ley-de-
contrataciones-con-el-estado-no-basta-para-lograr-una-gestion-por-
resultados/.
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=section&id=38
24

&Itemid=100146&lang=es