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Despacho del Congresista Jaime Delgado Zegarra: Jr.

Azngaro 468, oficina 508 Telfonos: 311-7450


e-mail: jrdelgado@congreso.gob.pe

Sumilla:
LEY DE PROTECCIN Y TRANSPARENCIA
DE LOS DERECHOS DE LOS AFILIADOS AL
SISTEMA PREVISIONAL.


PROYECTO DE LEY


El Congresista de la Repblica JAIME DELGADO ZEGARRA y los Congresistas que
suscriben, ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que le confiere el artculo 107
de la Constitucin Poltica del Per, presenta la siguiente iniciativa legislativa:

LEY DE PROTECCIN Y TRANSPARENCIA DE LOS DERECHOS DE LOS
AFILIADOS AL SISTEMA PREVISIONAL

EXPOSICIN DE MOTIVOS


I. ANTECEDENTES NORMATIVOS y ANLISIS DE LA PROPUESTA
LEGISLATIVA.-

El 14 de mayo de 1997, se public el Decreto Supremo N 054-97-EF,
mediante el cual se aprob el Texto nico Ordenado de la Ley del
Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones (SPP).

Mediante, D.S. N 004-98-EF se aprob el Reglamento del Texto nico
Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Pensiones.

Con fecha 19 de julio del 2012, se public en el diario oficial el peruano
la Ley N 29903, Ley de Reforma del Sistema Privado de Pensiones, en
virtud de esta Ley se incorporaron y modificaron diversos artculos del
Texto nico Ordenado.

Asimismo, el artculo 21 del Texto nico Ordenado de la Ley del
Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones (SPP) y el
artculo 99 de su Reglamento, establecen que la AFP deben de informar
cuando menos cuatrimestralmente y por escrito a los afiliados todos los
movimientos y saldos registrados en sus Cuentas Individuales de
Capitalizacin, sin perjuicio de las solicitudes que a dicho fin puedan
efectuar los afiliados.
Posteriormente, mediante Resolucin SBS N 1018-2014, se sustituy el
Subcaptulo IV del Captulo II del Ttulo V del Compendio de Normas de
Superintendencia Reglamentarias del Sistema Privado de Administracin
de Fondos de Pensiones, vinculadas a regular el contenido mnimo de
los estados de cuentas del afiliado.


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Finalmente, en aras de cautelar y velar por el irrestricto respeto al
derecho a la informacin regulado por el artculo 65 en la Constitucin
Poltica del Per
1
, que garantiza la defensa de los consumidores y
usuarios, a travs de un derrotero jurdico binario, es decir como:
a) Principio rector para la actuacin del Estado; y, b) como un
derecho personal y subjetivo. Para resguardar la correcta aplicacin
de este deber y derecho, consideramos necesario el promover una
mayor transparencia en la informacin brindada a los afiliados, lo cual
les permita mejorar los niveles de conocimiento y poder adoptar
decisiones adecuadamente informadas, respecto a sus aportes con fin
jubilatorio o con fin previsional.

1.1. Mejorando la informacin sobre el cobro de la comisin y el
seguro en base al porcentaje aportado por el trabajador:

Es necesario, mejorar los mecanismos de informacin, con la
finalidad que el afiliado pueda conocer de manera fcil y sencilla, la
forma en que sus fondos estn siendo administrados, no solo
respecto a su rentabilidad, sino especialmente vinculado a su
preocupacin, respecto a los costos que se le trasladan por la
administracin y el seguro que se le cobra, al momento de aportar
a un sistema previsional.

Actualmente en el Per, se viene informando el cobro de las
comisiones y del seguro, en base al porcentaje total de la
remuneracin. Lo cual, no solo dificulta la posibilidad de brindar
una adecuada informacin al afiliado, sino tambin desnaturaliza su
finalidad, ya que lo correcto debera ser el informar la comisin y el
seguro en base al porcentaje aportado por el trabajador,
conforme lo podemos advertir del ejemplo que detallamos a
continuacin:

Si un trabajador, recibe como remuneracin S/.1000 mensuales,
tendr que aportar al SPP, S/. 100. Siendo relevante, para el
afiliado conocer a cunto asciende la comisin por
administracin y del seguro en base al porcentaje de su
aporte, es decir, el tener el derecho a poder conocer efectivamente
cuanto se le est trasladando por dichos costos al trabajador y si
ello, en realidad representa el 15% o 20% del total de su aporte.
Ms aun cuando, la propia naturaleza de la comisin por

1
Constitucin Poltica de 1993
Artculo 65:
El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la
informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela,
en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.
(El Subrayado y Resaltado es Nuestro)

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administracin y la prima del seguro estn en funcin al monto
del aporte del trabajador.

Por lo expuesto, consideramos importante el garantizar que se
informe de manera porcentual, la comisin y el seguro sobre el
monto del aporte del trabajador. As tambin, incluir dicha
informacin en los estados de cuentas, fsicos o virtuales que se
remita a los afiliados, as como en las cartillas informativas y en la
publicidad.

1.2.- Promoviendo nuevos mecanismos que permitan garantizar una
adecuada informacin al afiliado:

Con la finalidad de generar una mayor transparencia y que el
afiliado pueda comparar adecuadamente, es importante el
incorporar nuevos mecanismos de informacin. Como por ejemplo:
el consignar en los estados fsicos o virtuales de las cuentas
individuales de capitalizacin - CIC, un cuadro comparativo, donde
el afiliado, pueda conocer a detalle el costo de las comisiones y de
la prima de seguro aplicada por cada una administradoras de
fondos de pensiones, en base al sistema elegido por el trabajador.

Ms aun cuando, actualmente, en los estados de cuenta solo existe
la obligacin de brindar al afiliado, una referencia parcial y no
especfica e integral, que garantice al trabajador el poder efectuar
una adecuada comparacin entre los costos de las comisiones y la
prima de seguro.

Ello, debido a que solamente se proporciona, como informacin
comparativa: el porcentaje cobrado como comisin y prima de
seguro de la AFP que administra su fondo y el promedio de la
industria, siendo necesario el mejorar y complementar de manera
integral, este tipo de informacin que resulta ser relevante para el
afiliado.

1.3.- Garantizndose los derechos de los afiliados en forma
diligente:

Tambin, se propone para resguardar los derechos de los afiliados,
el que a travs de los estados de cuenta que se remitan a los
afiliados, se consigne de manera clara y destacada, una alerta o
advertencia vinculada, al no registr de aporte de su empleador a
favor del afiliado. Lo cual, permitir que el propio trabajador, en
base a esta alerta, pueda casi en forma inmediata, acreditar la
retencin de dichos aportes a travs de sus boletas de pago
2
.


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Facilitando as el inicio del procedimiento establecido en la Subcaptulo X del Ttulo V del Compendio de Normas de
la Superintendencia, Reglamentarias sobre el SPP.

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De igual forma, la AFP deber indicar la fecha en que, han
cumplido con remitir la liquidacin previa y/o han iniciado la
cobranza judicial, con la finalidad de garantizar el pago de los
montos retenidos al trabajador y no abonados por el empleador.

Finalmente, para salvaguardar los intereses econmicos de los
afiliados, se propone la Imprescriptibilidad, respecto de aquellos
aportes efectivamente descontados a los trabajadores y no
abonados por el empleador al Sistema Previsional.


II. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIN
NACIONAL.-

La presente incitativa legislativa busca modificar la Ley N 29903 y sus
normas modificatorias con la finalidad resguardar la adecuada difusin y
correcta aplicacin del deber y derecho de informacin contendida en
el artculo 65 de la Constitucin Poltica, buscando el cumplir con
garantizar e informar de manera porcentual la comisin y el seguro sobre
el monto del aporte del trabajador. Debiendo, el incluirse dicha
informacin en los estados de cuentas, fsicos o virtuales que se remita a
los afiliados, en las cartillas informativas y en la publicidad.

Asimismo, contribuir a mejorar las herramientas de informacin a favor
del afiliado, al consignarse en los estados fsicos o virtuales de las
cuentas individuales de capitalizacin, un cuadro comparativo, donde se
detalle el costo de las comisiones de cada una de las Administradoras
de Fondos de Pensiones, respecto al sistema elegido por el trabajador,
lo cual no solo promover una mayor transparencia, sino tambin
mejorar la competencia.

Tambin, permitir resguardar los derechos de los afiliados al establecer
que las Administradoras de Fondos de Pensiones, debern de manera
clara y destacada incluir en los estados de cuenta que remitan a sus
afiliados, una alerta o advertencia vinculada, al no registr de aporte de
su empleador a favor del afiliado. De igual forma, el indicar la fecha en
que han cumplido con remitir la liquidacin previa y/o han iniciado la
cobranza judicial, con la finalidad de garantizar el pago de los montos
retenidos al trabajador y no abonados por el empleador.

Finalmente, para salvaguardar los intereses econmicos de los afiliados,
se propone la Imprescriptibilidad, respecto de aquellos aportes
efectivamente descontados a los trabajadores y no abonados por el
empleador al Sistema Previsional.






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III. ANLISIS COSTO BENEFICIO.-

La presente iniciativa de ley tiene el siguiente impacto econmico:

3.1 IDENTIFICACIN DE LOS BENEFICIOS VINCULADOS CON LA IMPLEMENTACIN DE LA
PROPUESTA DE LEGISLATIVA.-

Contribuye a garantizar el derecho de informacin a favor de los afiliados, al
transparentarse el cobro de la comisin y del seguro, de manera porcentual y sobre
el monto del aporte del trabajador, velando as por el irrestricto respeto del deber-
derecho de informacin, establecido por el artculo 65 en la Constitucin Poltica
del Per.

Promueve el mejor las herramientas de informacin, al proponerse que en los
estados fsicos o virtuales de las cuentas individuales de capitalizacin, se deba
incluir un cuadro comparativo, donde se detalle el costo de las comisiones y primas
de seguro aplicadas por cada una de las Administradoras de Fondos de Pensiones,
respecto al sistema elegido por el trabajador, lo cual tambin incidir en generar una
adecuada y mayor competencia.

Se establece un mecanismo alerta, vinculada al no registr de aporte de su
empleador a favor del afiliado. El mismo, que deber incluirse de manera clara y
destacada en los estados de cuenta que se remitan a sus afiliados.

Para salvaguardar los intereses econmicos de los afiliados, se propone la
Imprescriptibilidad, respecto de aquellos aportes efectivamente descontados a los
trabajadores y no abonados por el empleador al sistema nacional de pensiones y al
sistema privado de pensiones.


3.2 RESPECTO AL COSTO DE IMPLEMENTACIN DE LA PROPUESTA DE LEY
La propuesta del proyecto de ley no ocasiona ningn costo para el Estado Peruano. No
obstante, genera el siguiente impacto:
Contribuye a generar una mayor y mejor informacin a favor del afiliado y a fomentar
nuevos mecanismos que incentiven la transparencia previsional.



IV. RELACIN DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA CON EL ACUERDO NACIONAL

La presente iniciativa legislativa se encuentra enmarcada en la poltica de Estado del
Acuerdo Nacional en la Quinta Poltica de Estado, referida al Gobierno en Funcin de
Objetivos con Planeamiento Estratgico, Prospectiva Nacional y Procedimiento
Transparente.




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FRMULA LEGAL

EL CONGRESO DE LA REPBLICA:

Ha dado la Ley siguiente:



LEY DE PROTECCIN Y TRANSPARENCIA DE LOS DERECHOS DE LOS
AFILIADOS AL SISTEMA PREVISIONAL
Artculo 1.- Transparencia en la informacin respecto al cobro de la
comisin y el seguro aportado por el trabajador.

Constituye obligacin de las administradoras de fondos de pensiones, el
cumplir con informar de manera expresa, la comisin y el seguro en forma
porcentual sobre el monto del aporte del trabajador. Dicha informacin, deber
ser consignada de manera destacada y visible en los estados de cuentas,
fsicos o virtuales que se remita a los afiliados. Debiendo tambin incluirse en
las cartillas informativas y en la publicidad.

Artculo 2.- Mejorando las herramientas de informacin para el afiliado.
En los estados fsicos o virtuales de las cuentas individuales de capitalizacin
que se remita a los afiliados, se deber consignar un cuadro comparativo
donde se detalle el costo de las comisiones y de la prima de seguro aplicada
por cada una de las Administradoras de Fondos de Pensiones, respecto al
sistema elegido por el trabajador.

Con la finalidad de estandarizar el contenido del cuadro comparativo, la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de
Pensiones SBS, se encargara de su elaboracin y de su publicacin a travs
de su pgina web.

Artculo 3.- Garantizndose el derecho de los afiliados en forma diligente
Las Administradoras de Fondos de Pensiones, debern de manera clara y
destacada incluir en los estados de cuenta que remitan a sus afiliados, una
alerta o advertencia vinculada, al no registr de aporte de su empleador a favor
del afiliado.

Tambin, deber consignarse la fecha en que las Administradoras de Fondos
de Pensiones, han cumplido con remitir la liquidacin previa y/o han iniciado la
cobranza judicial, que permita garantizar el pago de los montos retenidos al
trabajador y no abonados por el empleador.






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Articulo 4.- Imprescriptibilidad de los Aportes descontados a los
trabajadores y no abonados por el empleador al Sistema Previsional
Las pretensiones que buscan recuperar los aportes efectivamente descontados
a los trabajadores y no abonados o depositados por el empleador en forma
oportuna a los afiliados, al sistema nacional de pensiones o al sistema privado
de pensiones, son imprescriptibles.


DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera.- Reglamentacin
La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradora del Fondo de
Pensiones SBS, emitir en un plazo no mayor a (60) das calendarios el
reglamento correspondiente, que permita garantizar la operatividad de la
presente Ley.

Segunda: Vigencia
La presente Ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano.

Tercera.- Derogatoria.
Derguense todas aquellas disposiciones que se opongan o limiten la
aplicacin de lo establecido en la presente ley.

Lima, 30 de Junio de 2014.













http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2011.nsf/6418
42f7e5d631bd052578e20058a231/f602a1dbec94bbd705257d12006a1b5f?O
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