PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO

2010-2014

San Salvador, 14 de Abril de 2010

Introduccin
`

El Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014

`

`
`
`
`

Herramient
a para c
onduc
ir est
rat

g
ic
ament
e el g
ob
ierno
nac
ional yaseg
urar la c
oherenc
ia yla c
oordinac
in de la ac
c
in
g
ub
ernament
al
Aseg
urar t
ransparenc
ia de la g
est
in g
ub
ernament
al
Cont
ribuir a la def
inic
in de una est
rat
eg
ia nac
ional de
desarrollo
Coady
uv
ar a la c
onst
ruc
c
in de una v
isin c
omp
art
ida de p
a
s
yal log
ro de la unidad nac
ional
Car
c
t
er abiert
o yf
lexible p
ara inc
orporar los ac
uerdos
nac
ionales que se log
ren en el Consej
o Ec
onmic
o ySoc
ial y
ot
ros esp
ac
ios de di
log
o

Horizonte estratgico al2024

Prof
undiz
ac
in de la
democ
rac
ia

Cont
ribuc
in a la
Inst
aurac
in de un
modelo ec
onmic
oy
soc
ial ef
ic
ient
e
c
ompet
it
iv
o e inc
luy
ent
e

Proceso de construccin delPlan

Quinquenal
Participativo

Def
inic
in
met
odolog

a,
asig
nac
in
responsabilidade
s reuniones
bilat
erales,
sep-dic 2009

Consult
a int
erna
del
Gobierno,
Presid
ent
e de la
Repblic
a,
Gabin
et
es de
Gest
in,
Consej
o
de Minist
ros
ener
o-mar
z
o
2010

Cot
ej
o
c
onsist
enc
ia
inv
ersin de
prog
ramas y
proy
ec
t
os
priorit
arios c
on
esc
enario mac
rof
isc
al yac
uerdo
stand by FMI
Marz
o 2010

Consult
a
CES,
part
idos
sec
t
ores y
c
omunidad
salv
adorea en el
ext
erior
F
ebr
er
o-mar
z
oabr
il2010

Present
ac
in
Nac
ional
Doc
ument
o Plan
Quinquenal
Abr
il2010

Estrategia de comunicacin

INSUMOS
-Prog
rama de Gobierno FMLN
-Pol
t
ic
as sec
t
oriales
- Rev
isin propuest
as de pol
t
ic
as nac
ionales e
int
ernac
ionales
-Propuest
as g
rupos ac
ad
mic
os
-Propuest
as result
ados de los proc
esos de dialog
o

ACTORES INVOLUCRADOS
-Minist
erios e Inst
it
uc
iones aut
nomas
-Grupos de ac
ad
mic
os
-Consult
ores independient
es

ndice detallado
Plan Quinquenalde Desarrollo
2010-2014

ndice detallado
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
PRIMERA PARTE:

SEGUNDA
PARTE:

EL PUNTO DE PARTIDA DEL GOBIERNO DEL CAMBIOY LA

RESPUESTA FRENTE A LA CRISIS

APUESTAS
ESTRATGICAS,
PRIORIDADES,
OBJETIVOS,
METAS

ndice detallado
TERCERA PARTE:

CUARTA PARTE:
QUINTA PARTE:

LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIN PARA ALCANZAR LOS

OBJ
ETIVOS YLAS METAS

SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL UNIVERSAL YLAS

POL
TICAS SOCIALES ESTRATGICAS (
SALUD,
EDUCACIN Y
VIVIENDA)

EL SISTEMA FINANCIERO DE FOMENTO PARA EL

DESARROLLO

LAS POL
TICAS PBLICAS MACROECONMICAS Y
SECTORIALES

ESTRATEGIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO

PROGRAMAS YPROYECTOS PRIORITARIOS DEL PLAN

QUINQUENAL

EL SISTEMA DE SEGUIMIENTO YEVALUACIN DEL

PLAN QUINQUENAL
ANEXOS ESTAD
STICOS

EL

PUNTO DE PARTIDA DEL GOBIERNO DEL

CAM BIO Y LA RESPUESTA FRENTE A LA CRISIS

Primera part
e

EL SALVADOR:EVOLUCIN DEL PIB REAL Y

PER CPITA REAL.
1991-2010 (Porcentajes)

DEL

PIB

10%
8%
6%
4%
2%

-6%
P IB re a l

P IB re a l p e r c p ita

FUENTE: BANCO CENTRAL DE RESERVA DE EL SALVADOR

2010 (p r)

2008(p )

2007 (p )

2006(p )

2005(p )

2009 (p r)

-4%

2004

2003

2002

2001

2000

19 9 9

19 9 8

19 9 7

19 9 6

19 9 5

19 9 4

19 9 3

19 9 2

-2%

19 9 1

0%

EL SALVADOR:EVOLUCIN
COM ERCIAL,1990-2009

DEL DFICIT

2010
19 9 119 9 219 9 3 19 9 419 9 519 9 619 9 7 19 9 819 9 9 2000200120022003 2004200520062007 20082009 (p r)
0%

-1000

-5%

-10%
% PIB

Millones US $

-2000

-3 000
-15%
-4000
-20%

-5000

-6000

-25%
S a ld o d e la B a la n z a C o m e rc ia l

B C c o m o % d e l P IB

FUENTE: Elaborac
in propia a part
ir de dat
os del Banc
o Cent
ral de Reserv
a

EL SALVADOR:EVOLUCIN DE LA POBLACIN EN SITUACIN

DE POBREZA DE INGRESO ,1991-2008 (porcentaj
es )
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Pobrezatotal

Pobrezaurbana

Pobrezarural

FUENTE: ENCUESTA DE HOGARES DE PROPSITOS MLTIPLES 199

1-2008,
DIRECCIN GENERAL DE ESTAD
STICAS Y CENSOS

Apuestas,Estratgicas,
prioridades,objetivos y m etas
Seg
unda part
e

Apuestas estratgicas de pas para elao

2024 (acuerdo CES)
1.

Cont
ar c
on una poblac
in sana,
educ
ada yproduc
t
iv
a,
que t
eng
a la
c
apac
idad ylas oport
unidades adec
uadas para desarrollar plenament
e sus
pot
enc
ialidades yde c
onv
ert
irse en la base princ
ipal de nuest
ro
desarrollo.

2.

Const
ruir una soc
iedad equit
at
iv
a,
inc
luy
ent
e yt
olerant
e en donde exist
a
la equidad de g

nero yen la que los derec

hos de t
oda la poblac
in,
c
on
espec
ial
nf
asis en los g
rupos en c
ondic
iones de v
ulnerabilidad,
sean
respet
ados.

Apuestas estratgicas de pas para elao

2024 (acuerdo CES)
3. Tener v
ig
ent
e,
en el marc
o del r
g
imen de libert
ades que la Const
it
uc
in
de la Repblic
a est
ablec
e,
un modelo de c
rec
imient
o yde desarrollo
int
eg
ral,
sost
enible,
ef
ic
ient
e,
equit
at
iv
o e inc
luy
ent
e,
basado en el
ordenamient
o yla int
eg
rac
in t
errit
orial yproduc
t
iv
a int
erna,
en el
aument
o de la produc
t
iv
idad prov
enient
e de la innov
ac
in,
la t
ec
nolog

a
yel c
onoc
imient
o,
en el f
ort
alec
imient
o del merc
ado int
erno,
en la
int
eg
rac
in c
on el rest
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roam
ric
a,
yla prof
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ac
in y
div
ersif
ic
ac
in de las relac
iones c
omerc
iales,
f
oment
ando el dinamismo de
un sec
t
or export
ador div
ersif
ic
ado,
c
onsolidado yc
ompet
it
iv
o.

Apuestas estratgicas de pas para elao

2024 (acuerdo CES)
4.

Conv
ert
ir a El Salv
ador en el l
der de la int
eg
rac
in c
ent
roameric
ana yen
un import
ant
ec
ent
ro log

st
ic
o yde serv
ic
ios reg
ionales.

5.

Rev
ert
ir el proc
eso de deg
radac
in ambient
al yc
onv
ert
ir a El Salv
ador en
un pa
s ambient
alment
e ej
emplar y
,
por c
onsig
uient
e,
c
on menos
c
ondic
iones de v
ulnerabilidad f
rent
e a los f
enmenos nat
urales ya las
ac
c
iones humanas.

6.

Log
rar la pazsoc
ial yun ambient
e de seg
uridad humana que f
av
orez
c
a la
c
ohesin soc
ial,
el desarrollo ec
onmic
o equilibrado yla g
obernabilidad
democ
r
t
ic
a

Apuestas estratgicas de pas para elao

2024 (acuerdo CES)
7.

Aseg
urar un r
g
imen democ
r
t
ic
oc
onsolidado,
en el que t
eng
a plena
v
ig
enc
ia el Est
ado de Derec
ho en t
odas sus expresiones,
en el que la
alt
ernanc
ia en el ej
erc
ic
io del poder pol
t
ic
oc
onst
it
uy
a un hec
ho
normal,
yen el que c
ada persona ej
erz
a los derec
hos est
ablec
idos en la
Const
it
uc
in de la Repblic
a en un marc
o de irrest
ric
t
as libert
ades yde
responsabilidades c
ompart
idas.

Apuestas estratgicas
8.

Const
it
uir un sec
t
or pblic
o responsable,
ef
ic
ient
e,
ef
ic
az
,
moderno,
desc
onc
ent
rado ydesc
ent
raliz
ado que brinde a la poblac
in serv
ic
ios de
c
alidad que dispong
a de los rec
ursos suf
ic
ient
es para c
umplir de f
orma
adec
uada c
on las at
ribuc
iones que le asig
na la Const
it
uc
in de la
Repblic
a yque c
uent
ec
on un sist
ema de rendic
in de c
uent
as dilig
ent
ey
t
ransparent
e. La org
aniz
ac
in pblic
at
endrdelimit
ada c
larament
e las
c
ompet
enc
ias del g
obierno c
ent
ral yde los g
obiernos munic
ipales

9.

Sit
uar a El Salv
ador c
omo un ac
t
or pol
t
ic
o relev
ant
e en el
mbit
o
int
ernac
ional c
apazde inf
luir de manera dec
idida en los dest
inos de
Cent
roam
ric
a yc
on la suf
ic
ient
ec
redibilidad para que sus posic
iones
sean esc
uc
hadas,
at
endidas yrespet
adas en los f
oros reg
ionales e
int
ernac
ionales

reas prioritarias de pas 2010-2014

(acuerdo CES)
1.

La reduc
c
in sig
nif
ic
at
iv
a yv
erif
ic
able de la pobrez
a,
la desig
ualdad
ec
onmic
a yde g

nero yla exc

lusin soc
ial.

2.

La prev
enc
in ef
ec
t
iv
a yel c
ombat
e de la delinc
uenc
ia,
la c
riminalidad yla
v
iolenc
ia soc
ial yde g

nero.

3.

La reac
t
iv
ac
in ec
onmic
a,
inc
luy
endo la rec
onv
ersin yla moderniz
ac
in
del sec
t
or ag
ropec
uario e indust
rial,
yla g
enerac
in masiv
a de empleo
dec
ent
e.

4.

La c
reac
in de las bases de un modelo de c
rec
imient
o yde desarrollo
int
eg
ral,
la ampliac
in yel f
ort
alec
imient
o de la base empresarial,
yla
rec
onst
it
uc
in del t
ej
ido produc
t
iv
o.

reas prioritarias de pas 2010-2014

(acuerdo CES)
5.

La promoc
in de la int
eg
rac
in pol
t
ic
a,
g
eo-est
rat

g
ic
a,
ec
onmic
a,
soc
ial
yc
ult
ural de Cent
roam
ric
a.

6.

La g
est
in ef
ic
azde riesg
os ambient
ales c
on perspec
t
iv
a de larg
o plaz
oy
la rec
onst
ruc
c
in de la inf
raest
ruc
t
ura yla rec
uperac
in del t
ej
ido
produc
t
iv
o ysoc
ial daado por ef
ec
t
os de la t
orment
a IDA,
asc
omo por
ot
ros f
enmenos nat
urales yac
c
iones humanas.

7.

La ref
orma est
ruc
t
ural yf
unc
ional del Est
ado,
la c
onsolidac
in del
r
g
imen democ
r
t
ic
o yel f
ort
alec
imient
o del est
ado de derec
ho.

reas prioritarias de pas 2010-2014

(acuerdo CES)
8.

La prof
undiz
ac
in en el respet
o de los derec
hos humanos yel c
umplimient
o
de los c
ompromisos de reparac
in int
eg
ral de daos a las ylos lisiados de
g
uerra,
yot
ras v

c
t
imas c
on las que el Est
ado t
iene demandas pendient
es.

9.

La ref
orma est
ruc
t
ural yf
unc
ional de la administ
rac
in pblic
a,la
desc
onc
ent
rac
in yla desc
ent
raliz
ac
in de la misma yla implement
ac
in de
un pac
t
of
isc
al que g
arant
ic
ef
inanz
as pblic
as sost
enibles yf
av
orez
c
a el
c
rec
imient
o ec
onmic
o,
el desarrollo soc
ial yel f
ort
alec
imient
o de la
inst
it
uc
ionalidad democ
r
t
ic
a.

10.

La c
onst
ruc
c
in de pol
t
ic
as de Est
ado yla promoc
in de la part
ic
ipac
in
soc
ial org
aniz
ada en el proc
eso de f
ormulac
in de las pol
t
ic
as pblic
as.

Objetivos
`

`
`

Rev
ert
ir la t
endenc
ia del aument
o de la pobrez
a reg
ist
rada en los lt
imos aos y
ampliar la c
obert
ura de los serv
ic
ios soc
iales b
sic
os t
ant
o en las z
onas rurales
c
omo en las urbanas,
espec
ialment
e para las poblac
iones en c
ondic
in de may
or
v
ulnerabilidad ypara las muj
eres.
Prot
eg
er el poder adquisit
iv
o de la poblac
in ymej
orar la f
oc
aliz
ac
in de los
subsidios de t
al manera que benef
ic
ien solament
e a la poblac
in que realment
e los
nec
esit
a.
Aument
ar de manera sost
enida la produc
c
in nac
ional para el c
onsumo int
erno y
para la export
ac
in yla sust
it
uc
in ef
ic
ient
e de import
ac
iones ydisminuir la
dependenc
ia del pa
s de las import
ac
iones de aliment
os yde produc
t
os
ag
roaliment
arios.
Rev
ert
ir la t
endenc
ia del aument
o del desempleo abiert
o yel subempleo
reg
ist
rado en los lt
imos aos ypromov
er la c
reac
in de empleos dec
ent
es.
Aument
ar sust
ant
iv
ament
e los ing
resos t
ribut
arios yhac
er un uso ef
ic
ient
ey
t
ransparent
e de dic
hos rec
ursos yreduc
ir el niv
el de deuda ext
erna.

Objetivos
`
`
`
`

Reduc
ir sig
nif
ic
at
iv
ament
e yde manera prog
resiv
a,
los niv
eles de v
iolenc
ia y
c
riminalidad en t
odo el t
errit
orio nac
ional.
Promov
er una ref
orma pol
t
ic
a que f
ort
alez
c
a el proc
eso democ
r
t
ic
oy
c
onsolide el est
ado de derec
ho.
Impulsar una ref
orma administ
rat
iv
a del Est
ado que permit
a su
desc
onc
ent
rac
in ydesc
ent
raliz
ac
in prog
resiv
a.
Rec
onst
ruir el t
ej
ido soc
ial yproduc
t
iv
o daado por f
enmenos nat
urales y
despleg
ar en t
odo el t
errit
orio nac
ional el sist
ema de prot
ec
c
in c
iv
il yun
sist
ema de alert
at
emprana yde prev
enc
in ymanej
o de desast
res.
Ampliar la inf
raest
ruc
t
ura ec
onmic
a ysoc
ial,
sobre t
odo en las z
onas
rurales del pa
s.

M etas Globales
`
`
`

Reduc
ir la pobrez
a de ing
reso ent
re 12 y15 punt
os
porc
ent
uales,
t
ant
o en las z
onas urbanas c
omo en las rurales
Log
rar una t
asa promedio de c
rec
imient
o real del produc
t
o int
erno
brut
o de 4.0 por c
ient
o al f
inal del per
odo
Generar al menos 250 mil nuev
os empleos dec
ent
es,
t
emporales y
permanent
es,
mediant
e la ej
ec
uc
in de proy
ec
t
os de inv
ersin
pblic
a
Alc
anz
ar una t
asa de inf
lac
in anual de 2.8por c
ient
o al f
inal del
per
odo

M etas Globales
`
`
`
`

Reduc
ir el d
f
ic
itf
isc
al en relac
in al Produc
t
o Int
erno Brut
o a un
niv
el inf
erior al 2.0 por c
ient
o al f
inal del per
odo
Disminuir la deuda ext
erna pblic
a en relac
in al Produc
t
o Int
erno
Brut
o a un niv
el inf
erior al 46por c
ient
o al f
inal del per
odo
Alc
anz
ar un 95%de c
obert
ura del serv
ic
io de elec
t
rif
ic
ac
in rural en
los 100 munic
ipios m
s pobres del pa
s.
Aument
ar la c
obert
ura de ag
ua pot
able al 80%al f
inal del per
odo en
los 100 munic
ipios m
s pobres del pa
s.

M etas m acroeconm icas

Descripcin

P IB n o m in a l

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

22,114.6 21,428.3 22,215.1 23 ,3 3 4.7 24,87 1.5 26,69 6.8 28,509 .2 3 0,251.2

C re c im ie n to P IB re a l

2.5

-3 .3

1.0

2.5

3 .0

4.0

4.0

4.0

In fla c i n

5.5

-0.2

1.5

2.8

2.8

2.8

2.8

2.8

C re c . e x p o rt. b s . y s e rv .

9 .3

-17 .2

5.0

7 .0

7 .2

7 .2

7 .6

6.4

C re c . im p o rt. b s . y s e rv .

11.1

-25.5

8.8

6.7

7 .7

8.0

7 .9

7 .2

Fuent
e: BCR,
Minist
erio de Hac
ienda,
FMI

M etas fiscales
Indicadores (% del PIB)

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

C a rg a trib u ta ria

14.0

13 .2

14.2

14.9

16.1

16.9

16.9

17 .0

A h o rro c o rrie n te

1.1

-1.4

-0.3

0.7

1.9

3 .0

3 .1

3 .3

In v e rs i n S P N F

2.6

2.7

3 .2

3 .2

3 .2

3 .2

3 .2

3 .2

B a la n c e p rim a rio S P N F

-0.7

-3 .0

-1.7

-0.5

0.5

1.2

1.3

1.2

D fic it g lo b a l S P N F

-3 .1

-5.5

-4.7

-3 .5

-2.5

-1.8

-1.7

-1.5

D euda S P N F

3 9 .6

48.2

49 .6

49 .4

48.7

47 .4

45.4

43 .8

S e rv ic io D e u d a S P N F

3 .7

4.8

4.5

7 .2

4.3

4.2

5.3

3 .4

La estrategia de intervencin para

alcanzar los objetivos y las m etas
Terc
era part
e

Estrategia de intervencin
De
s
ar
r
ol
l
os
oc
i
al

Reac
t
i
vac
i
nEc
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1.Sistem a de Proteccin Socialy las

polticas sociales estratgicas

SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL UNIVERSAL

COMUNIDADES SOLIDARIAS RURALES

COMUNIDADES SOLIDARIAS URBANAS
PROGRAMA DE APOYOTEMPORAL AL INGRESO
PENSIN BSICA UNIVERSAL Y PROGRAMA INTEGRAL A LA
PERSONA ADULTA MAYOR
OTRAS ACCIONES DIRIGIDAS A POBLACIONES VULNERABLES
AMPLIACION DE COBERTURA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
REGISTRO NICO DE BENEFICIARIOS

Sistem a de Proteccin SocialUniversal

Poltica Econmica
y sectoriales

Poltica Social

Comunidades Solidarias
Rurales

Ciudad Mujer

Programa de Apoyo temporal al

Ingreso

Programa de Atencin Integral

de la Persona Adulta Mayor

Comunidades Solidarias
Urbanas

Inv
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Otras poblaciones en riesgo

Ejes Transversales:
* Equidad de Gnero
* Inclusin Social

*Seguridad Social
* Participacin Comunitaria
* Desarrollo Local

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Ciclo de vida de las personas

(Porcentaje total poblacin)

1.Sistem a de Proteccin Socialy las

polticas sociales estratgicas

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1.Sistem a de Proteccin Socialy las

polticas sociales estratgicas

POL
TICA EDUCACIN
ENTREGA DE UNIFORMES,
ZAPATOS Y TILES

PROGRAMAPRESI
DENCI
AL

PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR PROGRAMAPRESI

DENCI
AL
EDUCACIN INICIAL
EDUCACIN INCLUSIVA
PLAN NACIONAL DE BECAS PROGRAMAPRESI
DENCI
AL
PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA ESCOLAR
PROGRAMA NACIONAL DE ALFABETIZACIN

POL
TICA DE VIVIENDA

CASA PARA TODOS (

25MIL VIVIENDAS) CONSTRUCCIN DE VIVIENDA SOCIAL
PROGRAMA DE CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS PERMANENTES A FAMILIAS AFECTADAS POR
LA PRESIN BAJA ASOCIADA A LA TORMENTA IDA (
AL MENOS 3MIL VIVIENDAS)
PROGRAMA DE CONSTRUCCIN DE VIVIENDA PARA FAMILIAS EN ALTO RIESGO (
10 MIL
VIVIENDAS)
PROGRAMA DE LEGALIZACIN E INTRODUCCIN DE SERVICIOS BSICOS DE
COMUNIDADES QUE RESIDEN EN V
AS FRREAS EN DESUSO (
4311 VIVIENDAS)

2.ElSistem a Financiero de Fom ento para el

Desarrollo
`

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3.Las Polticas Pblicas M acroeconm icas y

Sectoriales

POL
TICA FISCAL
POL
TICA DE FOMENTO DE EXPORTACIONES E INVERSIONES.
POL
TICA NACIONAL DE ENERG
A
POL
TICA DE MEDIO AMBIENTE Y DE REDUCCIN DE RIESGOS
POL
TICA AGROPECUARIA
POL
TICA DE JUSTICIA,
SEGURIDAD PBLICA Y CONVIVENCIA
POL
TICA DE TURISMO
POL
TICA DE DESARROLLOTERRITORIAL Y DESCENTRALIZACIN
POL
TICA DE GOBERNABILIDAD Y MODERNIZACIN DEL ESTADO
POL
TICA DE TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIN
POL
TICA DE RELACIONES INTERNACIONALES

4.Estrategia de desarrollo productivo

`

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5.Program as y proyectos prioritarios del

plan quinquenal
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5.Program as y proyectos prioritarios del

plan quinquenal
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2. R e a c tiv a c i n E c o n m ic a

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602

111

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38

544

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4. S e g u rid a d c iu d a d a n a

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36

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5. D im e n s io n e s E s p e c ia le s d e l D e s a rro llo

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47

52

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Elsalvador:Program as y proyectos prioritarios delplan

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4%

Equidad,
Inc
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soc
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c
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de la pobrez
a
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Elsalvador:Program as y proyectos prioritarios delplan

quinquenal(porcentajes) PRELIM INAR
Montos totales programas y proyectos prioritarios
porcentajes
rea estratgica

TOTAL
(3+4)

Con
Brecha de
Con
En gestin financiamiento y
financiamiento
financiamiento
(2)
en gestin
(1)
(4)
(3=1+2)

1. E q u id a d , In c lu s i n s o c ia l y re d u c c i n
d e la p o b re z a

100%

24%

20%

44%

56%

2. R e a c tiv a c i n E c o n m ic a

100%

37%

7%

44%

56%

3 . D e s a rro llo S o s te n ib le

100%

86%

6%

9 2%

8%

4. S e g u rid a d C iu d a d a n a

100%

15%

11%

26%

7 4%

5. D im e n s io n e s E s p e c ia le s d e l D e s a rro llo

100%

22%

3%

25%

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