Anatomia Populatiei

Anatomia populaiei 1
TIHAN EUSEBIU

ANATOMIA POPULATIEI.
CONCEPTE CHEIE N SOCIOLOGIE,
DEMOGRAFIE, POLITICI SOCIALE

FOCUS
OPINFO
Psihologia Online Biblioteca Online
www.psihologiaonline.ro

2004
EUSEBIU TIHAN
ANATOMIA POPULAIEI. CONCEPTE CHEIE N SOCIOLOGIE,
DEMOGRAFIE, POLITICI SOCIALE.

EDITURA INSTITUTUL DE ECOLOGIE SOCIAL I PROTECIE UMAN - FOCUS
EDITURA OPINFO

LUCRARE EDITAT CU SPRIJINUL
MINISTERULUI EDUCAIEI I CERCETRII

Autorul rspunde pentru materialele publicate.

ISBN 973 - 85886-9-3
ISBN 973 - 87150-2-4

CUPRINS

PREFA..................................................................................................................... 11
1. ABORDRI ISTORICE PRIVIND CONCEPTUL DE POPULAIE ................... 17
Epoca premodern..................................................................................................... 20
Era modern .............................................................................................................. 21
Modificri n anii 30 .................................................................................................. 22
Modificri survenite dup al II-lea rzboi mondial...................................................... 24
CONVINGERI, TEORII I POLITICI DESPRE POPULAIE ................................ 26
Convingerile n era premodern ................................................................................. 26
Debutul teoriei i politicii populaiei moderne ............................................................ 26
Mercantilismul........................................................................................................ 28
Teoria laissez - faire................................................................................................ 28
Maltusianismul ....................................................................................................... 29
Marxismul .............................................................................................................. 30
Tendine contemporane ............................................................................................. 31
Teorii moderne ...................................................................................................... 31
Populaie Optim................................................................................................... 31
Creterea populaiei i investiiile demografice........................................................ 33
Politici guvernamentale moderne ........................................................................... 36
Politici referitoare la fertilitate. ........................................................................... 36
Politicile privind mortalitatea. ............................................................................. 38
Politicile referitoare la migraie. .......................................................................... 38
Alte tipuri de politici........................................................................................... 38
2. DEMOGRAFIA........................................................................................................ 41
UNELE CONSIDERAII ASUPRA DEMOGRAFIEI........................................... 41
Dezvoltare istoric ..................................................................................................... 47
Caracteristici sociale ale populaiei contemporane ...................................................... 49
Caracteristici ale fertilitii n societatea modern.................................................... 49
Caracteristici ale mortalitii n perioada modern................................................... 49
Caracteristici ale migraiei internaionale n societatea modern .............................. 50
Caracteristici ale migraiei interne n societatea modern ........................................ 52
Demografia n Romnia ............................................................................................. 52
Recensmintele populaiei ...................................................................................... 53
Tabelele despre via .............................................................................................. 58
MIGRAIA UMAN................................................................................................... 80
Distincia dintre migraie i alte mutri ....................................................................... 80
Dinamica migraiei ..................................................................................................... 81
Motive ale migraiei ................................................................................................ 81
Distana i direcia de migrare ................................................................................ 82
Contraste ntre migraia intern i cea extern ........................................................ 82
Factorii demografici. .............................................................................................. 83
Influena factorilor vrst i sex.......................................................................... 83
Influena factorilor socioeconomici. ..................................................................... 84
Tipuri de migraii istorice. ...................................................................................... 84
Migraiile primitive. ............................................................................................ 84
Migraiile forate sau induse................................................................................ 85
Traficul de sclavi. ............................................................................................... 85
Migraiile libere................................................................................................... 86
Migraia n lan. .................................................................................................. 86
Migraia n mas. ................................................................................................ 87
Migraiile n perioada modern. .............................................................................. 87
Factorii determinani ai volumului i direciei migraiei umane ................................... 90
Stimuli ai migraiei.................................................................................................. 90
Obstacole n emigraie............................................................................................ 91
Investiiile........................................................................................................... 91
Comunicare deficitar......................................................................................... 91
Aplicaii ale analizei demografice................................................................................ 92
3. SOCIOLOGIE.......................................................................................................... 95
UNELE CONSIDERAII ASUPRA SOCIOLOGIEI............................................. 95
Relaia sociologiei cu alte discipline .......................................................................... 104
Consideraii metodologice n sociologia contemporan ............................................ 104
Cercetarea inductiv ......................................................................................... 104
STATISTICA................................................................................................... 105
Istoric........................................................................................................... 105
Statistica demografic........................................................................................... 107
Experimentul ................................................................................................... 108
Culegerea de date. ................................................................................................ 109
Chestionarele ....................................................................................................... 109
Intrebri deschise ......................................................................................... 110
Intrebri nchise ........................................................................................... 110
Intrebrile de tip deschis (libere)................................................................... 111
Adresarea ntrebrilor....................................................................................... 111
Tehnici folosite la ntocmirea chestionarului..................................................... 112
Tehnica plniei:........................................................................................... 112
Efectul de poziie: ....................................................................................... 112
Lungimea chestionarului:............................................................................ 112
Formularea ntrebrilor: .............................................................................. 112
Tipuri de ntrebri: ........................................................................................... 113
ntrebri introductive .................................................................................. 113
ntrebri de trecere: ..................................................................................... 113
ntrebri "de ce?" ........................................................................................ 113
Erori de alctuire a chestionarului .................................................................... 113
Interviul ........................................................................................................... 114
Sociometria .......................................................................................................... 114
Relaiile, structurile i psihologia de grup............................................................. 117
Clasificare a relaiilor interumane:......................................................................... 118
Modaliti de analiz a grupurilor sociale .............................................................. 120
PROCESELE GRUPULUI: ............................................................................ 120
COMPORTAMENTUL COLECTIV................................................................. 121
Coeziunea ........................................................................................................ 123
Modelarea ecologic............................................................................................. 125
Problemele de bias ............................................................................................... 126
4. SNTATEA LOCUITORILOR........................................................................... 129
CONCEPTUL DE SNTATE ................................................................................ 129
SNTATEA POPULAIEI................................................................................ 132
Introducere .............................................................................................................. 134
Sntatea i bunstarea ............................................................................................. 134
Ce este sntatea ?.................................................................................................... 134
Dimensiunile sntii .......................................................................................... 136
Integrarea sntii. .................................................................................................. 139
Sntatea i echilibrul. .............................................................................................. 139
Sntatea i stilul de via.......................................................................................... 140
Componentele stilului de via.................................................................................. 141
Stilul de via, sntatea i autoeficiena................................................................... 143
STRESUL INDUS DE INTERACIUNEA SOCIAL..................................... 145
Obiectivele sntii ................................................................................................. 146
Trebuinele i dorinele............................................................................................. 147
Definirea obiectivelor personale............................................................................... 147
Obiectivele pe termen lung i pe termen scurt ...................................................... 147
Prioriti, compensaii i nivele de confort............................................................ 149
Progrese recente n sntatea public........................................................................ 149
Statele foarte dezvoltate ....................................................................................... 149
Modificarea conceptelor de prevenire a bolii .................................................... 150
Integrarea serviciilor de prevenire i de ngrijire medical ................................. 150
Asigurarea orientat ctre o sntate mental mai bun .................................... 150
Creterea interesului pentru educaia sntii................................................... 150
Abordarea epidemiologic, biostatistic............................................................ 150
Modificri rezultate din mbtrnirea populaiei................................................ 150
Preocupri referitoare la calitatea mediului ....................................................... 151
State n curs de dezvoltare.................................................................................... 151
Controlul bolilor transmisibile. ......................................................................... 151
Boli ce i ateapt soluia. ................................................................................ 151
Sntatea familiei. ............................................................................................. 151
Sntatea forei de munc................................................................................. 151
O comunitate coerent a servicilor de sntate. ................................................ 152
Planul naional de sntate................................................................................ 152
5. VIAA SOCIOUMAN......................................................................................... 159
URBANIZAREA ........................................................................................................ 159
CARACTERISTICI ALE URBANIZRII ............................................................. 160
Creterea populaiei urbane .................................................................................. 160
Distribuia populaiei............................................................................................ 161
Explozia populaiei........................................................................................... 161
Implozia populaiei .......................................................................................... 161
Diferenierea populaiei .................................................................................... 161
Solicitri preliminare pentru dezvoltare urban..................................................... 162
Baze ecologice.................................................................................................. 162
Influene psihologice........................................................................................ 162
Influene sociologice ........................................................................................ 162
Modelul de urbanizare nainte de era modern ......................................................... 163
Lumea veche........................................................................................................ 163
Modele moderne ale urbanizrii ............................................................................... 167
Revoluia industrial i modernizarea ................................................................... 167
Dezvoltarea structurii aezrilor urbane: secolul XX................................................. 170
Modele centrifugale ale secolului XX.................................................................... 170
Planificarea urban ............................................................................................... 171
Dezvoltarea social............................................................................................... 172
Stratificarea social ............................................................................................... 173
Viitorul urbanizrii ............................................................................................... 174
Megalopolinizarea ............................................................................................ 174
Suburbanizarea................................................................................................. 175
Integrare regional............................................................................................ 175
Rolul tehnologiei avansate................................................................................ 176
Automatizare i informatizare .......................................................................... 176
ORGANIZARE SOCIAL, ORGANIZARE INSTITUIONAL. ..................... 180
Terminologie............................................................................................................ 184
6. SALUBRITATEA POPULAIEI ........................................................................... 193
Organizarea unei uniti ....................................................................................... 195
POLUAREA ............................................................................................................... 199
Efectele poluanilor asupra sntii ......................................................................... 199
Oxizii de azot ....................................................................................................... 199
Ozonul i ali oxidani fotochimici ....................................................................... 200
Bioxidul de sulf i pulberile .................................................................................. 200
Aerosolii acizi....................................................................................................... 201
Monoxidul de carbon........................................................................................... 201
Plumbul ............................................................................................................... 202
Benzenul (substan potenial cancerigen)........................................................... 203
Hidrocarburile aromatice policiclice (substane potenial cancerigene).................. 204
Aldehidele (substane potenial cancerigene) ........................................................ 204
Studiu de caz privind poluarea:......................................................................... 205
POLUAREA MORAL A MEDIULUI: ASPECTE PSIHOSOCIALE ALE CRIMEI
ORGANIZATE I CORUPIEI................................................................................ 209
Caracteristici ale reelelor de crim organizat .......................................................... 209
CORUPIA, FACTOR DE DEREGLARE A SALUBRITATII ................................ 211
Corupia instituionalizat i puterea politic ............................................................ 216
DOMENII AFECTATE DE CORUPIE...................................................... 217
Evaluarea politicilor de combatere a corupiei existente n statele candidate ............. 218
St udi u: Sondaj de opi ni e ......................................................................... 219
Politici de combatere a corupiei .............................................................................. 220
DATE STATISTICE PRIVIND FAPTELE DE CORUPIE........................ 222
PACTUL DE STABILITATE: INIIATIVA ANTI-CORUPIE PENTRU
SUD-ESTUL EUROPEI............................................................................. 223
BIBLBIOGRAFIE .......................................................................................... 230
7. SNTATEA POPULAIEI ................................................................................. 231
SRCIA.................................................................................................................... 231
srcia n statele industrializate i n cele subdezvoltate............................................. 231
Tipuri de srcie....................................................................................................... 232
Efectele panicii i recesiunii .............................................................................. 232
Srcia colectiv ................................................................................................... 233
Srcia colectiv generalizat ............................................................................ 233
Srcia colectiv concentrat ............................................................................ 233
Srcia cauzal...................................................................................................... 234
Atitudini tradiionale fa de srcie.......................................................................... 234
Punctele de vedere Laisse-faire i malthusian................................................. 234
Darwinismul social ............................................................................................... 235
Schimbarea de atitudine de la finele secolului 19 i nceputul secolului 20............. 235
Expunerea la problemele srciei...................................................................... 236
Msuri pentru depirea srciei la nceputul sec.20.......................................... 236
Strategiile de prevenire, de asigurare i de abordare direct............................... 237
Srcia industrial n a doua jumtate a secolului 20.............................................. 238
Redescoperirea srciei din mijlocul bogiei .................................................... 238
Noua srcie................................................................................................. 238
Viaa sracilor i efectele acesteia.......................................................................... 239
Anxietatea n srcie......................................................................................... 239
Structura social a srciei ................................................................................ 240
Soluionarea problemelor srciei ......................................................................... 241
Venitul garantat i strategiile de perfecionare................................................... 241
Extinderea programelor pentru asigurarea bunstrii. ....................................... 241
Starea de sntate ............................................................................................. 242
Situaia zonelor monoindustriale i efectele sociale (distribuie zonal) ............. 245
Srcia i omajul ..................................................................................................... 245
STARE DE FAPT........................................................................................... 254
Mizeria reformei: pauperizarea populatiei ....................................................... 254
BIBLIOGRAFIE............................................................................................. 259
POLITICILE SOCIALE............................................................................................. 260
UNELE CONSIDERAII ASUPRA POLITICILOR SOCIALE .......................... 260
PREVIZIUNI ASUPRA POPULAIEI ..................................................................... 265
Proiecii ale populaiei .............................................................................................. 265
Probleme ale creterii rapide a numrului populaiei ................................................. 266
CONTROLUL NATERILOR................................................................................... 268
Istoria controlului naterii ........................................................................................ 269
Reformatori i grupuri de reformiti. .................................................................... 269
Dezvoltarea industriei pentru controlul naterilor..................................................... 271
Dezvoltare internaional. ........................................................................................ 271
Puncte de vedere contemporane asupra populaiei i controlului naterilor .............. 272
Tipologia controlului naterilor ................................................................................ 272
Contracepia......................................................................................................... 272
Serviciile de sntate public..................................................................................... 276
Istoric general al sntii publice ............................................................................. 277
nainte de revoluia industrial.............................................................................. 277
Evul Mediu .......................................................................................................... 277
Renaterea............................................................................................................ 278
n timpul i dup Revoluia Industrial................................................................. 278
Dezvoltarea n perioada 1875-1950 ...................................................................... 279
Situaia recent a sntii publice............................................................................. 283
Structuri organizaionale i administrative ............................................................ 283
Organizaiile internaionale............................................................................... 283
Statele avansate .................................................................................................... 283
Tipuri de servicii medicale publice........................................................................ 284
(ex)URSS.......................................................................................................... 285
SUA................................................................................................................. 285
ROMNIA...................................................................................................... 287
rile n curs de dezvoltare................................................................................... 288
Probleme de sntate i obstacole .................................................................... 288
Tipuri de structuri ............................................................................................ 290
Educaia personalului din sntate.................................................................... 291
SERVICIILE SOCIALE I DE ASIGURARE A BUNSTRII........................... 292
Fondul serviciilor sociale...................................................................................... 293
Influene moderne............................................................................................ 293
Noi roluri ale femeii ......................................................................................... 295
Fondul istoric................................................................................................... 296
Organizarea formelor de caritate la finele secolului 19. ..................................... 297
O evoluie reformist orientat ctre responsabili............................................. 297
Debutul dezvoltrii asigurrilor sociale i a asistenei publice................................ 297
Asistena social profesional ............................................................................... 298
Studiul de caz................................................................................................... 299
Extinderea metodelor i domeniilor ..................................................................... 300
Domenii de sevicii: probleme i politici ................................................................ 300
Bunstarea familiei ........................................................................................... 300
Consilierea cstoriei ........................................................................................ 302
ngrijirea maternal i planificarea familial....................................................... 302
Controlul naterilor .......................................................................................... 303
Educaia vieii familiale..................................................................................... 303
Programe home-help .................................................................................... 303
ngrijirea pentru btrni.................................................................................... 303
Bunstarea copiilor. .......................................................................................... 304
ngrijirea maternal i a sntii copiilor .......................................................... 304
Serviciile de (protecie) ocrotire a copilului ....................................................... 309
ngrijirea mamelor necstorite i a copiilor acestora........................................ 310
Centrul de zi..................................................................................................... 310
Serviciile n contextul altor agenii. ........................................................................... 311
Serviciul de medicin social................................................................................. 311
Serviciile de psihiatrie social............................................................................ 311
Serviciile sociale i colare ................................................................................ 312
Serviciile corecionale....................................................................................... 313
Politica de asisten social n Romnia ................................................................ 313
PREZENTAREA POLITICILOR SOCIALE DIN ROMNIA........................ 314
Protecia copilului, parte din politica social a Romniei................................... 318
Taxa pe nou-nscui ........................................................................................ 321
POLITICILE SOCIALE A UNIUNII EUROPENE.............................................. 330
SISTEMELE DE SNTATE........................................................................... 332
Descentralizarea responsabilitii serviciilor de sntate........................................ 332
Msuri privind creterea eficacitii costurilor i a calitii tratamentului ............... 333
Mecanismele pieei ............................................................................................... 333
Reducerea cheltuielilor cu medicamentele............................................................. 333
ngrijirea pe termen lung ...................................................................................... 333
SISTEMELE DE PENSII................................................................................... 333
EGALITATEA ANSELOR.............................................................................. 335
8. STAREA DE SNTATE A POPULAIEI DIN ROMNIA............................ 337
Rata mortalitii........................................................................................................ 340
OBIECTIVELE SI POLITICILE DEMOGRAFICE N ROMNIA ................... 341
1. REFORMA SISTEMULUI SANITAR............................................................ 341
2. STAREA DE SANATATE ............................................................................. 345
3. RESURSE........................................................................................................ 350
4. PROGRAME................................................................................................... 353
SISTEMUL INFORMATIONAL PRIVIND STAREA DE SANATATE A
POPULATIEI ..................................................................................................... 354
REZUMAT: STAREA DE SANATATE SI CARACTERISTICILE EI IN
ROMANIA...................................................................................................... 355
GLOSAR..................................................................................................................... 359
BIBLIOGRAFIE RECOMANDATA......................................................................... 375
BIBLIOGRAFIE......................................................................................................... 377



PREFA

Se afirm c, n lume, la fiecare secund, se nasc mai mult de 4 copii. n timp ce discutm 16.122
de copii se altur umanitii. Ali 16.122 de copii se vor nate n timp ce ascultm ultimele tiri. n
timp ce dormim se vor nate 128.976, iar 16.122 se vor nate n timp ce ne splm, mbrcm etc.
Din acest moment, populaia globului de mine va fi cu 387.000 mai mare chiar dac sute de mii
vor muri.
ntrebrile care se pun sunt:
Va avea pmntul capacitatea de a sprijini creterea populaiei ?
Va fi suficient hran, mbrcminte, vor fi adposturi i suficient ap ?
Se preconizeaz c n 2030 vor fi 107 miliarde de oameni.
La finele lui 1980 mai mult de 11 milioane de copii mureau datorit nfometrii.
Tehnologia modern poate face posibil creterea produciei de alimente i alte bunuri, dar multe
din utilajele folosite n proces creaz riscuri severe asupra mediului.
La nivelele actuale de producie, aerul i apa regiunilor industriale sunt poluate grav. Substanele
chimice toxice, nedestructibile i deeurile radioactive fac parte din aceste probleme.
Cele dou probleme, presiunea populaiei i poluarea se ntlnesc n mai toate oraele mari.
Economiile moderne sunt bune la a lua din materia concentrat, s o transforme i s o prelucreze
dar n nici un caz nu s-a trecut i la fluxul invers. Este lesne de a face din crbune un simplu
poluant cum ar fi cenua, gazele i funinginea, zburnd prin atmosfer dar dificil din punct de
vedere economic dac nu i tehnologic s absoarb din aer cenua, compactnd-o.
Cu secole n urm, majoritatea populaiei locuia n localiti rurale i orae mici. Astzi, aproape
din populaia lumii triete n orae. Mai mult, modificrile demografice constituie pe lng
schimbrile tehnologice o alt surs ce a modificat educaia. Putem s amintim n mod special rata
creterii populaiei. Este un fapt clar c structura, mrimea i creterea numrului populaiei unei
societi afecteaz n mod direct educaia. Dac spre exemplu, populaia nregistreaz un ritm de
cretere mai rapid dect rata de expansiune a platformelor educaionale i a personalului, atunci
ratele de integrare, rata de alfabetizare, perioada medie de colarizare ct i alte msuri de realizare
a educaiei vor scdea n mod dramatic. Efectele creterii populaiei asupra educaiei dei vizibile n
multe pri ale globului sunt deosebit de dramatice n rndul naiunilor slab dezvoltate.
n America latin, rata medie de cretere a populaiei este mai mare de 3% pe an n timp ce n Asia
de sud este de 2,6%. Mai mult, eforturile depuse pentru mbuntirea msurilor de sntate n
vederea reducerii mortalitii infantile au dus la creterea populaiei tinere ntr-un ritm mult mai
rapid fa de populaia n ansamblu. Astfel, meninerea n principal n anii care vin a proporiei
actuale de copii i tineri n coal va impune eforturi considerabile n special n zona Asiei i
Americii latine. n plus, chiar dac n viitorul apropiat rata de natalitate este forat s scad, ne
putem atepta la o anumit destindere i aceasta deoarece s-au nscut copii care vor urma coala
elementar i secundar n urmtorii 7 ani.

Trecnd n revist acestea ne gndim uneori c este inutil s ne facem iluzii. Evident, nu vom
putea s asigurm supravieuirea tuturor speciilor de pe Pmnt. Sunt anse minime s salvm
Sx Sx+1 Si Si+1
tx tx+1 tj 1994 ti ti+1
STRUCTURA
POPULAIEI
SUBPOPULAIE
POPULAIE
A
B
A-B= flux natural
o Nr. Populaie
o u.m.teritoriu
DENSITATE
Micarea migratorie
a populaiei
D
D1
C D= flux migratoriu
C1
C
Tj
STAREA
POPULAIEI
Variabile:
Sex (M, F)
Vrsta
Stare civil
LOCUITORI
Micarea
natural a
populaiei
A. STATICA STRII I
STRUCTURII POPULAIEI
Parametrii populaiei i subpopulaiilor
i = prezent S starea populaiei la tj = recensmnt
i + 1 vitor SROM= 23.185.084
tx timp de referin
tx +1 moment temporal component
j moment oarecare

B. DINAMICA STRII I STRUCTURII POPULAIEI
diversitatea vieii cu argumente de genul: un urs Koala este att de drgu. Mai mult, unele
creaturi ne repugn apriori i automat tindem s le rejectm.
Trebuie s identificm toate sursele de poluare ce pot aduce atingere strii de siguran a
populaiei. Iat numai cteva din sursele de poluare:
- rafinrii de petrol brut i instalaii de gazeificare;
- instalaii portuare de splat tancurile petroliere;
- centrale termice i instalaii de combustie ce depesc o putere caloric de 300 Mw;
- centrale nucleare i alte reactoare nucleare, instalaii destinate s stocheze n permanen
ori s elimine definitiv deeuri radioactive (Cesium 137, Carbon 14, Stroniu 90);
- combinate chimice, care folosesc zinc, mercur, plumb, crom, clor, anhidride sulfuroase.
Din acestea rezult unele din pericolele ce i cauzeaz omului:
- experimente nucleare, chimice i bacteriologice;
- instalarea de rampe de lansare pentru arme atomice, tactice i deversarea n apele maritime
a deeurilor atomice;
- emisiile de CO
2
i de CH
4
aflate n atmosfer ca urmare a activitii umane;
- emisiile acide de SO
2
i de NO
2
,
- degradarea pdurilor ca urmare a noxelor i a defririlor,
- stresul urban,
- accidentele majore,
- deeurile.
n acest context, creterea populaiei, tensiunile din mediu i urbanizarea sunt caracteristici
definitorii nc din secolul XX. Va continua s fie tot aa i n secolul XXI ?
Se pun urmtoarele ntrebri:
A. Ce etape urmeaz creterea populaiei n naiunile industrializate ?
B. Ce tendine caracterizeaz dezvoltarea populaiei ?
C. Care este relaia dintre populaie i resursele globale i care este afectat de dispariti n
distribuie i consum i prin evenimentele din mediu ?
D. n ce mod urbanizarea afecteaz societatea ?
E. Prin ce etape trece urbanizarea ?
F. n ce mod difer urbanizarea n rile lumii a III-a fa de cele din naiunile
industrializate?
Prin maniera de abordare a lucrrii de fa se desprind printre altele urmtoarele urgene:
Regimul deeurilor:
- Prevenirea formrii de deeuri,
- Revalorificarea,
- Optimizarea eliminrii finale,
- Reglementarea transportului,
- Aciunea curativ
Realizarea de:
- instalaii de tratare a deeurilor,
- staii de epurare,
- dispozitive de filtrare a gazelor,
- proiecte e ameliorare a calitii apelor i de reducere a polurii atmosferice ori fonice.
n definitv, urmrim:
- conservarea, producerea i ameliorarea calitii mediului,
- protecia sntii persoanelor,
- utilizarea prudent i raional a resurselor
Protecia biodiversitii, gestionarea resurselor naturale i dezvoltarea calitii vieii sunt primele
dac nu cele mai importante obiective ale structurrii unei politici generale ce se concretizeaz prin
inventarierea mijloacelor, valori de referin i mai presus de acestea, dimensionarea corelat cu
spaiile i cu configuraia mediului ambiant
n cele din urm prin politicile sociale, prin strategiile guvernelor urmrim starea de amenitate a
populaiei, dezvoltarea mediului n care indivizii s ating un maxim de eficien intelectual i
fizic.
Plecnd de la definiia conceptului anatomia (de la cuvintele greceti ana=prin, i temnei=a tia), ca fiind
acea ramur a tiinelor biologice care se ocup n principal cu stduiul structurii fiinelor organizate, mijlocul
principal de investigaie fiind disecia, ne-am permis asemuirea populaiei ca fiind o fiin social vie, cu
legi proprii de determinare. Ca urmare, n disecia realizat asupra acestei fiine am extras o list
de concepte caracteristice morfologiei i fiziologiei populaiei. Ne-am imaginat demografia ca fiind
morfologie iar sociologia ca fiind fiziologie. Politicile sociale constituie energia, fluidul vital care
leag i antreneaz aceast fiin de altfel deosebit de sensibil, care este POPULAIA.
Pentru cei interesai de astfel de probleme ne-am propus elaborarea prezentei lucrri, Anatomia
Populaiei. Concepte cheie n demografie, sociologie i politici sociale. Astfel, lucrarea de
fa, capt att un aspect didactic ct i unul tiinific. Lucrarea este ncrcat cu definiii din
dicionare cu relevan, conine extrase din surse deschise i, mai mult, pentru a facilita nelegerea
mecanismelor s-au structurat scheme de blocuri funcionale. Ca metode de lucru s-a recurs la
documentare bibliografic (n special pe coleciile de enciclopedie britanic), analiza structural i
de coninut, studii de caz.
Lucrarea se adreseaz celor interesai n analiza informaional, n studiile privind fenomenele
psihologice i sociologice ct i aplicaii asupra determinrii populaiei. Desigur, suntem contieni
c aceast carte nu este de ct un pas spre nelegerea amplitudinii acestor tiine.
Mulumesc pe aceast cale Domnului Profesor Ioan Mihilescu, coordonatorul lucrrii mele de
doctorat, Domnului expert Vlad Emil, fr al cror ajutor nu a fi reuit s elaborez o suit de
lucrri de specialitate.
Mulumesc de asemenea profesorilor pe care i-am ntlnit n traseul vieii mele.
Mulumesc prinilor mei.

Autorul

TERMINOLOGIE

ANATOMIE: - tiin care studiaz structura fiinelor i a raporturilor dintre diferitele
organe constitutive. Structur a unui organ sau a unei fiine;
conformaie a unui corp (DEX);
POPULAIE: - s.f. totalitatea locuitorilor unei ri, ai unei regiuni, ai unui ora. (DEX);
- (statistic) ansamblul de indivizi sau de uniti din care este alctuit un
eantion i la care urmeaz s se aplice rezultatele analizei, adic
ansamblul de persoane supus investigaiei
- sum, agregat sau colectivitate de persoane care triesc pe un anumit
teritoriu, delimitat corespunztor (populaie naional);
- grup de persoane constituit n raport cu o caracteristic oarecare, care nu
este neaprat teritorial;
ANATOMIA POPULAIEI: - 1. analiza structurii populaiei i a raporturilor dintre
indivizii acesteia; conformaie a unui corp social.
CONCEPT: 1.- idee general care reflect just realitatea; noiune.
2 schi (DEX)
CONCEPTE CHEIE: idei generale, noiuni ce stau la baza unei schie prin care se
dorete reflectarea just a realitii;
SOCIOLOGIE: - tiin care se ocup cu studiul descrierii structurii i fiziologiei
societii, al relaiilor interumane n cadrul grupurilor sociale, precum
i al instituiilor din societatea dat (DEX);
DEMOGRAFIE: - tiin care prin metode cantitative studiaz fenomene i procese
privitoare la numrul, repartiia geografic, structura, densitatea,
micarea populaiei umane i compoziia ei pe grupe de vrst, de sexe
etc (DEX);
- tiin avnd ca obiect populaiile umane pe care le studiaz sub
aspectul numrului i al repartizrii geografice, structurii dup diferite
caracteristici demografice i socio-economice, evoluiei lor, precum i
al factorilor ce determin schimbrile numrului i structurii, pentru a
evidenia regulile dup care se produc fenomenele demografice (Trebici,
V., Mic Enciclopedie de Demografie. Edit. t. i Enciclopedic., Bucureti, 1975).
POLITICI SOCIALE: - tiin social care studiaz forma general de existen a vieii
interumane i a societii n ansamblul su, a modului de organizare i al
dinamicii acesteia, precum i a subsistemelor din care se compune i a
relaiilor dintre aceste componente fiecare ntre ele precum i in ansamblul
su


1. ABORDRI ISTORICE PRIVIND CONCEPTUL
DE POPULAIE

Populaia:
-s.f. totalitatea locuitorilor unei ri, ai unei regiuni, ai unui ora. (DEX);
- (statistic) ansamblul de indivizi sau de uniti din care este alctuit un eantion
i la care urmeaz s se aplice rezultatele analizei, adic ansamblul de
persoane supus investigaiei
- sum, agregat sau colectivitate de personae care triesc pe un anumit teritoriu,
delimitat corespunztor (populaie naional);
- grup de persoane constituit n raport cu o caracteristic oarecare, care nu este
neaprat teritorial;

Orice populaie, fie uman sau animal, constituie o colecie de elemente modificate prin creteri
(nateri i imigrri) i pierderi (decese i emigrri).
O populaie uman natural cea care este incapabil s soluioneze problema decesului prin
mijlocul metodelor terapeutice eficiente sau cu natalitatea prin mijloacele controlului naterii i
care este restricionat la o anumit zon geografic se va regsi n aproape aceeai poziie ca o
populaie animal. O astfel de populaie nu va putea s se extind dincolo de o anumit limit; o
populaie ierbivor va fi clar limitat de creterea anual a ierbii.
n scopul ilustrrii este necesar s considerm o populaie, iniial mic, ce triete ntr-un mediu
natural limitat. O astfel de populaie va crete datorit multiplicrii forelor, rata sa de natalitate
SALUBRITATE
SNTATE
fiziologie
SOCIOLOGIE
morfologie
DEMOGRAFIE
POPULAIA
LOCUITORI
STRUCTUR ROL I FUNCIE
VIAA SOCIOUMAN
locuit
TERITORIU
fiind superioar ratei de mortalitate. La un moment dat se atinge un grad de saturare (generat de
lipsa de alimente, de ap sau de lipsa satisfacerii altor trebuine), fapt ce conduce la o cretere a
ratei de mortalitate adesea acompaniat printr-un declin al ratei de natalitate. n acelai punct
populaia atinge poziia de echilibru n cadrul mediului i acesta fluctueaz n apropierea maximului
su sub infuena sezonier (cldur, umiditate etc.), sub influena bolilor sau a altor factori care pot
temporar s afecteze.
Acest echilibru natural poate fi dereglat, fie prin modificarea mediului sau prin introducerea unor
modificri la nivelul speciei.
Mediul poate fi mbuntit sau deteriorat, n principal sub influena climatului. Speciile vor deveni
mai bine adaptate la mediul natural, avnd ca rezultat atingerea unui numr maxim. Totui dac un
astfel de progres permite speciilor s-i consume propriul capital (de exemplu prin exterminarea
pradei) rezultatele pot fi fatale.
Pe lng condiiile unui echilibru natural exist i ali factori care pot afecta populaiile umane.
Unul din aceti factori ar fi fertilitatea, altfel spus, frecvena naterilor ntr-o populaie, factor care
se distinge de fecunditate sau capacitatea populaiei de a nate copii.
Fertilitatea: - manifestare efectiv a fecunditii, msurat statistic cu diferii indicatori: numr de copii
nscui de o femeie n erioada fertil, productivitatea cstoriilor etc. De obicei fertilitatea
este mult inferioar fecunditii.(Trebici V);
Fertilitate natural: fertilitate a cuplurilor care nu folosesc mijloace de limitare a naterilor,
contraceptive sau abortive, avnd un comportament demografic natural sau
primitiv. Dup studiile lui L. Henry rata general a natalitii la o populaie care
are fertilitate natural i deci nu practic metode de limitare se ridic la 60
Fecunditatea: - capacitate fiziologic (a femeii, a cuplului sau a populaiei) de a nate copii. (Trebici, V)
S-a apreciat c, dac toate cuplurile din oricare populaie dat s-ar reproduce de la pubertate pn
la data instalrii menopauzei (la femei) la o rat aproximativ natural, atunci populaia s-ar putea
multiplica de ase ori pentru fiecare generaie.
Generaie: - cohort special, cuprinznd persoanele nscute n acelai interval de timp (de
obicei un an); este astfel cohorta celor care au trit mpreun evenimentul de
natere;
- descenden a unui grup dintr-un ascendent comun.
Motivele pentru care speciile umane nu au atins aceast rat de mutiplicare, sunt:
1. Un procent din populaie nu s-a cstorit, sau nu au procreat;
2. Nu toi brbaii i femeile formeaz cupluri la atingerea pubertii;
3. Unele cupluri sunt separate prin deces sau prin alte cauze;
4. Noile generaii sunt reduse ca numr prin decesul unora dintre indivizi nainte ca acetia
s ating pubertatea sau vrsta procreerii.
ntr-o populaie natural doar acest ultim factor este suficient s reduc rata la mai mult de
jumtate.
Observm c nu este deloc uor s separm complet factorii biologici de cei sociologici, enunai
mai sus i s ne imaginm o populaie ce se poate folosi de resursele sale de fecunditate pentru a
crete. Teoretic, singurul sistem ce permite o astfel de cretere ar fi un gen de armsari umani. Din
datele actuale, tim c promiscuitatea exist n anumite populaii, dar ntotdeauna asociat cu nite
condiii precare de igien ce compenseaz avantajele sale generative. Practic, sistemul matrimonial
ce valorizeaz cel mai bine multiplicarea energiilor pentru speciile umane se realizeaz de obicei
prin monogamie. O ilustrare istoric clar o vedem la populaia canadian francofon care, n
decursul a trei secole a crescut de la aproape 3.000 de locuitori la cteva milioane.
Un alt factor determinant pentru populaie este mortalitatea sau frecvena deceselor, ceea ce ne
indic media speranei de vrst.

Mortalitate (a populaiei): - intensitatea sau frecvena evenimentului demografic deces
n snul unei populaii.
Deces: - ncetare definitiv a funciilor vitale dup trecerea unui timp oarecare de
la natere;
- dispariia definitiv a oricror evidene a vieii n oricare moment de
timp dup ce a avut loc naterea vie (ncetarea post-ntal a funciilor
vitale fr posibilitate de resuscitare).
Supramortalitate: - mortalitate mai ridicat n snul unor grupe (subpopulaii) n
raport cu mortalitatea medie sau a altor grupe (subpopulaii).
ntr-o populaie uman care nu sufer de nfometare cronic excesiv sau de dezastre frecvente,
dar care triete n condiii insalubre de igien i care dispune de forme ineficiente de terapie,
media speranei de via al unui individ este de 2530 de ani.
Sperana de via la natere: - numrul mediu de ani pe care i are de trit un nou nscut
din cohorta adoptat n tabela de mortalitate, presupunnd c ordinea
de deces la toate vrstele va fi aceea exprimat de tabela respectiv de
mortalitate. n limbajul curent se utilizeaz conceptul de durat
medie de via. (Trebici V.)
Pe lng aceast experien de mortalitate mai mult sau mai puin natural, fiinele umane
experimenteaz i o supra-rat (accidental) de decese, care pot fi generate de dezastrele naturale
(inundaii, modificri de climat etc.), dar n general apar sub trei condiii:
Foamete acut;
Epidemii (din surse exterioare);
Rzboi sau masacre.
Aceste trei calamiti pot fi identificate ca interrelaionate, cu un rzboi care adesea provoac
nfometarea, o epidemie ce se rspndete mult mai uor n rndul unei populaii subnutrite (ca
urmare a dereglrii homeostaziei organismului i implicit scderii imunitii) etc.
n cele din urm adugm c, exist o dovad clar c populaia uman nu atinge pur i simplu
limita sa aritmetic total. Populaiile sunt caracterizate de variaii n ceea ce privete numrul total
i de asemenea de modificri de structur, cum ar fi modificri n distribuia vrstelor, ocupaiilor,
ct i a diferitelor caracteristici calitative, fizice i intelectuale (ex: media sau nota predominant la
indicii antropometrici greutate, nlime, la tipurile de snge, culoare, naionalitate, nivel de
inteligen i nivelul de educaie).

EPOCA PREMODERN
Pn n perioada contemporan, populaia total a globului a nregistrat n general de-a lungul
mileniului o cretere lent ca numr, cu unele ocazii, perioade brute de regresie ca numr, iar n
majoritatea cazurilor urmare a unor fenomene precum rzboaie, epidemii i foamete.
n rndul populaiilor (culturilor) primitive i n civilizaiile antice fertilitatea a fost respectat,
probabil din motivul c viaa se opune inevitabilei i att de nfricotoarei mori. n republicile
greceti acest sentiment, care astzi este nc puternic n anumite populaii din zone rurale, nu a
avut o alt consideraie.
Grecia antic a fost cunoscut ca fiind prima i dat ca exemplu ca o populaie ce s-a diminuat sub
alte motive dect catastrofe adic, deoarece cultura a ncurajat practica familiei de a avea civa
copii i de fapt, a favorizat celibatul. Politicianul i filosoful Polibius a denunat declinul procreerii
n Grecia, considernd aceasta ca fiind sinucidere.
Faptul c, nc de la nceputul Imperiului Roman, acesta avea conceptul de control al naterilor,
este evident, odat ce mpratul Augustus a instituit legi pentru ncurajarea cstoriei i mai presus
de toate, naterea copiilor. Cu toate c nu exist dovezi, alturi de alte influene ale imperiului
roman, i controlul naterilor s-a rspndit n ntreg imperiul.
Dac populaia imperiului ar fi fost guvernat de multiplicarea natural, trebuia ca n decurs de
patru secole s creasc brusc pentru a depi graniele sau cel puin s devin o populaie dens n
teritoriile existente ale imperiului. Dar aceasta nu s-a ntmplat, fapt pentru care a existat o criz de
brbai care s lupte cu barbarii, ei nii fiind relativi puini la numr. Chiar i plgile rspndite, n
special n perioada 160 180 nu explic satisfctor criza.
China, o alt ar antic, a crei istorie demografic rmne s fie scris, are populaii dense din
vremuri strvechi, suprapopularea a fost un subiect deplns de scriitori.
De la cderea Imperiului roman pn n epoca medieval Europa a fost supus unor invazii masive
i asaltat de o ampl dezordine i distrugere, perioad n care populaia s-a decimat. ncepnd cu
secolul IX, s-au putut observa instaurarea unor semne de stabilizare a umanitii ct i unele semne
de progres. Acestea au devenit mult mai evidente n cursul secolului XI i aproape au fost
confirmate prin Cruciade. Pe de alt parte, secolul XIV a fost epoca unor crize severe,
caracterizate prin foamete i rzboaie i n special prin Moartea neagr (epidemia de cium din
Europa, 13471351), plag ce a rvit toat Europa, avnd ca rezultat mortalitatea n diferite
regiuni n proporie de 1/8 pn la 2/3 din populaie. n medie, este posibil s considerm c a
fost secerat mai mult de 1/3 din populaie. Dup o oarecare cretere a populaiei pe parcursul
secolului XV a intervenit o perioad neregulat, o vreme a rzboaielor sngeroase i a emigrrii din
Europa.
Pe continentul american contribuia demografic a brbailor albi este prioritar n raport cu
declinul populaiei native, care a devenit subiect al decimrii i masacrelor, a noilor boli introduse
de ctre europeni i a expulzrii din cminele i mijloacele cotidiene de existen. Pe msur ce
contactele cu alte pri ale lumii au devenit mai frecvente, Africa s-a dovedit a fi un continent pe
jumtate gol, iar Asia ca o mas supraaglomerat de fiine umane.
Secolul XVII a fost marcat de dou momente:
- n 1662, John Gaunt a stabilit primul tabel de mortalitate;
- diferii ali autori au estimat populaia lumii (Isaac Vossius., a sugerat
cifra de 545 milioane).

John GAUNT

ERA MODERN
n secolul XVII, toat populaia chiar i cea din Europa de Vest, poate fi descris din punct de
vedere demografic, ca fiind natural. Cunotinele de medicin au adus mari descoperiri n
anatomie i fiziologie, dar nu n terapie, iar terapiile anti-mortalitate erau neglijabile. n acelai
timp, practicile contraceptive, care au rmas la fel de ineficiente, erau rezervate pentru un mic
segment din societate (prostituate i aristocraie) astfel, c ele nu aveau relevan asupra statisticilor
globale. Rata anual (normal) de mortalitate ce a atins 3035 la 1000 de locuitori i rata naterilor
3540 la 1000 au limitat parial sau total celibatul. Astfel din perioada timpurie a omenirii,
condiiile sale biologice nu prea s-au schimbat.
Era modern a fost o perioad martor la transformrile cuprinztoare perioad cunoscut ca
revoluie demografic care au modificat viaa i reproducerea speciilor, ducnd la un declin
semnificativ n rata de mortalitate ct i n rata de natalitate. Aceast transformare a cunoscut dou
faze, una n rndul rilor avansate, iar alta n restul lumii.
Revoluie demografic: - proces demografic constatat la populaiile rilor astzi dezvoltate
din Europa, SUA, Canada la sfritul sec. Al XVIII-lea i nceputul sec. Al XIX-
lea, avnd ca trstur scderea mortalitii, urmat de scderea natalitii; uneori
micarea a fost simultan. n intervalul ce separ scderea mortalitii de nceputul
scderii natalitii are loc o cretere rapid a populaiei, care la rile amintite a fost
ns de scurt durat i s-a convertit n ritmuri moderate ale creterii demografice.
Conceptul a fost folosit pentru prima dat de demograful francez Adolphe
Landry, dup care exist trei regimuri demografice:
- regimul primitiv: mijloacele de subzisten limiteaz creterea populaiei; ratele
de natalitate i mortalitate se afl la un nvel ridicat;
- intermediar (de tranziie): mortalitatea scade, urmat de scderea fertilitii;
- contemporan: corespunde unui echlibru ntre fertilitate i mortalitate, cnd
factorii psihologici influeneaz creterea nivelului de trai n cadrul familiilor.
Procesul este atribuit industrializrii, urbanizrii, progresului economic i social,
accesului larg al femeii la nvmnt i la producia social, progreselor
asistenei sanitare. Termenul este astzi nlocuit de conceptul tranziie
demografic.
(Trebici, V., Mic Enciclopedie de Demografie. Edit. t. i
Enciclopedic., Bucureti, 1975, pag.361-362)

MODIFICRI N ANII 30
n decursul celei de a doua jumti a secolului XVIII datorit unor inovaii cum ar fi inocularea i
vaccinarea, terapia a devenit mult mai eficient. Un uor declin n rata de mortalitate a aprut chiar
i mai devreme, ca rezultat al mbuntirii condiiilor de igien i posibil ca urmare a alimentelor
mbuntite. Ulterior, rata ridicat de mortalitate generat de foametea acut i de epidemii au
disprut pe parcursul secolului XVIII n Europa de Vest datorit agriculturii ce s-a dezvoltat, a
schimburilor internaionale ce au mbuntit disponibilitatea tuturor resurselor, ct i datorit
mbuntirii igienii (foametea din 1847 din Irlanda a fost un eveniment atipic). Un alt fapt a fost
ncetarea epidemiilor n Europa de Vest, cu toate c ele au persistat pentru lungi perioade de timp
n rile mai puin dezvoltate cum ar fi holera care a persistat chiar i n Europa pn la mijlocul
secolului XIX.
Declinul ratei de mortalitate a devenit remarcabil spre finele secolului XIX, dup experimentele lui
Louis Pasteur i descoperirea diferitelor vaccinuri.
Acest fenomen se rezum strict la rile dezvoltate. n apropierea primului rzboi mondial,
sperana de via era de peste 50 de ani n majoritatea rilor avansate. Dei declinul ratei de
natalitate a nceput n Frana aproape n acelai timp cu reducerea ratei de mortalitate (datorit
rspndirii practicilor contraceptive, n special prin utilizarea prezervativului i de coitus
ntreruptus) totui, n restul Europei de Vest declinul s-a simit mult mai trziu. n Anglia rata de
natalitate nu s-a redus nainte de 1875. Datorit acestei perioade de ntrziere de aproape un secol
ntre declinul ratei de natalitate i reducerea ratei de mortalitate, populaia Europei a crescut ntr-
un ritm nemaicunoscut pn n zilele noastre, i pe o arie ntins. Rata natural de cretere de 1% a
fost depit frecvent. Chiar i n ciuda marilor emigrri spre America din anii 1801 i 1901,
populaia a crescut de la 11.000.000 la 38.000.000 n Marea Britanie i, de la 25.000.000 la
56.000.000 n Germania.
Dup 1875 declinul ratei de natalitate a devenit mult mai pronunat i s-a rspndit n toate rile
dezvoltate. Prezentm mai jos civa indicatori tipici acelei perioade:
TABELUL 1: INDICATIVUL DE NATALITATE LA 1.000 DE LOCUITORI
Frana Marea Britanie Germania S.U.A.
1880 24,6 33,9 38,0 36,0
1900 21,4 28,5 35,0 30,1
1911-1913 18,8 26,3 28,0 27,0
1933 16,2 19,8 16,7 16,5
Indicatorul de natalitate a atins cel mai sczut nivel n cursul anului 1930. Deja era avansat o
teorie a declinului permanent al populaiei din vest. Declinul a fost accentuat de depresia
economic.
n rile dezvoltate prbuirea ratei de natalitate a generat o mbtrnire semnificativ a
populaiei. Proporia sexagenarilor a atins nivelul de 10% n comparaie cu 6% n secolul XVIII.
n restul lumii, nu exista o revoluie demografic, indicatorul de natalitate rmnnd n apropierea
nivelului natural, iar rata de mortalitate s-a redus semnificativ.
mbtrnire: - etap ce urmeaz vrstei adulte, caracterizat prin scderea progresiv a funciilor
fiziologice i a performanelor intelectuale. Fenomen biologic inevitabil, afectnd
structural i funcional organismul n totalitate; este totui atributul unei stri de
sntate n limitele vrstei, al unei normaliti n comparaie cu senilitatea, care ar fi
aspectul patologic reprezentnd o accelerare a procesului de senescen.
Pe plan biologic, se manifest o serie de modificri care pot fi rezumate n:
o involuia senil a organelor (scderea greutii lor iar la nivel cerebral
creterea nevrogliilor n detrimentul neuronilor);
o deficite funcionale (de la cele musculare, pn la cele ale metabolismului
bazal);
o mbtrnire tisular i celular (prin scderea esuturilor nobile i proliferarea
esutului conjunctiv, scderea ribozomilor i a cotelor de diviziune celular);
o modificri biochimice n ceea ce privete metabolismul apei, electroliilor,
enzimelor i proteinelor, cu o important scdere a consumului de oxigen a
esutului nervos;
o sinteze proteice mult mai lente, rata de revenire fiind n raport invers cu vrsta.
(Gorgos Ctin, Dicionar de psihiatrie. Vol.2, Edit. Medical)
mbtrnire demografic a populaiei: - proces demografic care const n creterea proporiei
populaiei vrstnice i n scderea proporiei populaiei tinere; de obicei, proporia
populaiei adulte rmne vreme ndelungat neschimbat. Este un proces
caracteristic tuturor populaiilor din rile dezvoltate, asociat unei anumite faze a
tranziiei demografice. Pentru descrierea fenomenului se folosesc indici elementari
precum:
b) vrsta medie sau vrsta median a unei populaii concrete; creterea valorii
acestui semnific avansarea procesului de mbtrnire;
c) proporia, n populaia total, a populaiei n vrst de 60 ani i peste sau n
vrst de 65 de ani i peste.
n ceea ce privete cauzele mbtrnirii demografice a unei populaii de tip nchis
este scderea fertilitii, avnd ca rezultat diminuarea ponderii populaiei tinere i
creterea populaiei vrstnice. mbtrnirea demografic pe baza scderii fertilitii
poart denumirea de mbtrnire prin baza piramidei; cea datorat scderii
mortalitii i deci creterii duratei medii de via se numete mbtrnire prin
vrful piramidei.
(Trebici, V., Mic Enciclopedie de Demografie. Edit. t. i
Enciclopedic., Bucureti, 1975, pag.139)
- creterea important a proporiei populaiei vrstnice n populaia total, instalat ca
tendin ferm i de lung durat, cu numeroase implicaii n toate segmentele
societii. Principala cauz este tranziia la un nou regim de reproducere a
populaiei, de la regimul tradiional caracterizat prin rate nalte de natalitate i
mortalitate, la regimul modern, cu rate sczute de natalitate i mortalitate. (C.
Grigorescu, mbtrnirea demografic n Romnia trecut, prezent i perspective.
Revista Economistul, nr. 781/7 iunie 1996)
TABELUL 2: RATELE ANUALE DE NATALITATE I DE MORTALITATE LA 1.000 DE LOCUITORI
NAINTE DE AL II-LEA RZBOI MONDIAL
Rata de
natalitate
Rata de
mortalitate
Creterea
natural
Africa 40 36 4
S.U.A., Canada 18 11 7
America Latin 42 24 18
Orientul Apropiat 42 33 9
Asia SE 42 32 10
Japonia 27 17 10
Orientul ndeprtat 42 32 10
Europa de Sud 23 16 7
Europa de Est 33 22 11
Restul Europei 17 12 5
Oceania 20 10 10
Total n lume (1939) 36 26 10
n tabelul 2 apar indicatorii de natalitate i de mortalitate (la 1.000 loc.) n anul 1939.

MODIFICRI SURVENITE DUP AL II-LEA RZBOI MONDIAL
Al II-lea rzboi mondial i anii urmtori au adus modificri precum:
1. n rile dezvoltate rata de natalitate s-a rezumat la o tendin ascendent. Semnificaia
fenomenului are loc n faptul c aceasta constituie o modificare n tendina structurat pe
un secol, care anterior era considerat ireversibil.
2. Rata de mortalitate a cptat un declin brusc n rile mai puin dezvoltate. Tehnicile anti-
mortalitate ale rilor dezvoltate au depit tehnicile economice i de control al naterilor
deoarece cele mai importante aspecte (cum ar fi purificarea apei i vaccinarea) nu solicitau
nici investiii masive de capital, nici cooperarea populaiei. Dei neregulat, rata de
mortalitate s-a diminuat n proporii importante; sperana de via a depit uneori pragul
de 60 de ani; indicatorul de natalitate a cobort adesea sub 10 la 1000 de locuitori fiind o
rat mai redus dect cea din rile dezvoltate datorit tineretului din populaia rilor mai
puin dezvoltate.
Deoarece rata de natalitate a rmas la indicatorii tradiionali (sau uneori au crescut uor datorit
declinului mortalitii puerperale (febra puerperal
1
), rile mai puin dezvoltate au nregistrat o
cretere mult mai rapid a populaiei dect n rile europene a secolului XIX. Rata de 2%,
necunoscut anterior n istorie, a crescut aproape peste tot, multe ri atingnd pragul de 3% (chiar
i 3,5% n unele zone din America Latin). Un indicator de 2,5% reprezint o dublare a populaiei
n cadrul unei generaii. O familie tipic, care altdat avea 5 copii din care supravieuiau 2, avea
acum 6 din care supravieuiau 4. Astfel, lumea, care pn acum cunotea dou tipuri de populaie
una tradiional, tnr, deosebit de fertil, dar int a unei rate ridicate de mortalitate i, o alta,
modern, mai n vrst unde att rata mortalitii ct i a natalitii erau sczute experimenta
acum un al treilea tip de populaie, tnr, nzestrat cu o rat ridicat de natalitate i cu o rat
sczut de mortalitate. O astfel de situaie, dac ar fi durat foarte mult avea ca rezultat
multiplicarea de 32.000 ori n doar 500 ani. De aceea, aceast rat trebuie considerat temporar sau
tranzitoriu, dup cum i creterea populaiei Europei n secolul XIX a fost un fenomen temporar.
Durata perioadei de tranziie se poate dovedi foarte important.

1
Febra puerperal (infecia): afeciune septicemic care apare la luze n urma ptrunderii agenilor
patogeni prin cile genitale traumatizate cu ocazia naterii i localizarea lor la acest nivel sau n
peritoneu, vase sanguine i limfatice; - stare febril asociat cu simptome generale mai mult sau mai
puin grav, care apar la lauz; sursa de infecie poate fi exogen (mini, instrumente, materiale
contaminate) sau endogen (flora saprofit vaginal exacerbndu-i virulena).
TABELUL 3: CRETEREA POPULAIEI LUMII
anul Populaia (mil.)
1000 340
1650 545
1800 907
1900 1.610
1950 2.509
1970 3.650
Procesul de mbtrnire ce a afectat dezvoltarea naiunilor timp de aproape un secol a continuat
dup cel de-al II-lea rzboi mondial, n ciuda tendinei de cretere a ratei de natalitate. Proporia
sexagenarilor n unele ri dezvoltate era acum de peste 17% i continua s creasc. Pe de alt
parte, rile mai puin dezvoltate i-au pstrat mai mult sau mai puin distribuia pe vrste, aa nct
nu numai c i-au multiplicat populaia de dou ori i jumtate cu att mai mult cu ct era de
dezvoltat naiunea ei, de asemenea, cu o populaie cu att mai tnr de vrsta procreerii, astfel c
potenialul lor de cretere s-a accelerat. Naiunile mai puin dezvoltate au avut de 3 3,5 ori mai
mult populaie care nu a depit vrsta pentru natere.
TABELUL 4: DISTRIBUIA PE VRST N ZILELE NOASTRE (%)
Grupa de vrst Regiuni dezvoltate Regiuni mai puin
dezvoltate
0 14 ani
15 64 ani
65 i peste
27
63
10
42
55
3
De asemenea, trebuie remarcat c distribuia populaiei lumii dup variabila sex nu a relevat
niciodat dect diferene minore. Proporia aproximativ de 105 biei nscui la 100 de fete,
relaie observat n toate rile, este corectat mai devreme sau mai trziu prin decese. Chiar i
atunci cnd echilibrul dintre brbai i femei este dereglat n mod ocazional prin rzboaie sau
migraii, acesta este restabilit n mod gradual prin creteri ale noilor generaii.
Din punct de vedere geografic, o modificare important a secolului XX a fost cea intervenit n
rile dezvoltate prin migraia din mediul rural n mediul urban i aceasta ca rezultat al diminurii
aparente n trebuinele de for de munc n sectorul primar al economiei (agricultura i
piscicultura) n formarea sectoarelor secundare (industrie) i teriar (servicii). n ultimii 50 de ani,
naiunile mai puin dezvoltate au nregistrat i ele schimbri n zona urban.
TABELUL 5: RAPORTUL RURAL - URBAN
1850 1970
Regiuni dezvoltate
Populaie rural
Populaie urban
Regiuni slab dezvoltate
Populaie rural
Populaie urban

49
51

84
16

32
68

24,5
75,5

CONVINGERI, TEORII I POLITICI DESPRE POPULAIE

CONVINGERILE N ERA PREMODERN
Din timpuri strvechi n care omul a nceput s convieuiasc n grupuri, el a trebuit s fac fa
numeroaselor probleme. Pentru a-i asigura propria supravieuire majoritatea popoarelor i
civilizaiilor antice au promovat culturile despre fertilitate i i-au manifestat preocuparea vie
pentru descendenii lor. Strbunii erau onorai, sterilitatea era un blestem. Legile lui Manu din
mitologia hindus evidena ndatoririle sfinte ale cstoriei i paternitii. Tot aa se proceda i n
perioada lui Zoroastru din Persia i a discipolilor acestuia. Pe de alt parte, Confucius era contient
de suprapopularea din nordul Chinei i ca urmare el a fost cunoscut ca primul scriitor care a
enunat conceptul de populaie optim. i ali scriitori chinezi au mai tras semnale de alarm sau
au atenionat despre suprapopulare.
Sterilitate: 1. absena oricrui microorganism viu sau oricrui spor ntr-o suprafa organic sau pe
un obiect oarecare.
2. incapacitatea unui organism viu de a procrea; incapacitate de reproducere. poate fi
congenital, consecutiv unei maladii sau unui accident sau poate fi provocat
intenionat (sterilizare)
Primul legislator al Greciei Antice n special, legendarul spartan Lycurgus s-a preocupat de
nivelele de populaie, dup cum i filosofii Hippodamus (a doua jumtate a secolului V .e.n.) i n
special Platon (428 348/47 .e.n.) care a conceput o republic a cror membri erau meninui
ntr-un numr optim (5.000 ceteni) prin mijloacele controlului planificat al naterilor. Pe de alt
parte, romanii ngrijorai de scderea ratei natalitii i preocupai ndeosebi cu fora naional
erau n general pronataliti. Multe s-au scris asupra acestui fapt, iar mpratul Augustus a
promulgat legi care s ncurajeze cstoria i naterea.
n timp ce iudaismul era cluzit de ndemnul Fii roditor i nmulete-te, cretinismul n perioada sa
timpurie (de la Sf.Paul la Sf.Augustin) a acordat o mic importan creterii populaiei i de fapt
proslvea celibatul. Mai trziu, cretinismul tomist a manifestat un mare interes pentru familiile
prolifice i se opuneau tuturor practicilor de planificare familial. De exemplu, n lucrarea
Canterbury Tales a preotului Chancer batjocorea adulterul n cstorie (recunoate .. uniunea
omului i a soiei sale) care punea plcerea sexului n faa dorinei pentru procreere.
Pe ansamblu, europenii n Evul mediu erau pronataliti dup cum erau i musulmanii arabi.
Istoricul Ibn Khaldun favoriza populaiile dense i a elaborat astfel un sistem complet, economic,
demografic i politic pentru convieuirea n imperii.

Debutul teoriei i politicii populaiei moderne
Teoriile asupra populaiei implic efortul de a explica modul de via al populaiilor n mediile
sale, economic, social, politic. Ele ncercau s redea tendinele istorice i evenimentele inteligibile i
astfel s asigure un fundament pentru raionamente i politici calitative. Chiar dac acest gen de
teorii i politici asupra cstoriei apreau sporadic n istoria anterioar, ncepnd cu secolele XVI i
XVII, teoriile populaionale i controlul acestora au nceput s dobndeasc interesul i importana
pe care ele le au astzi.
Teorie a populaiei: - ansamblu de cunotine prin care se ncearc s se explice evoluia
populaiei, procesele demografice, cu ajutorul factorilor biologici, social,
economici i culturali, avnd n centrul ateniei raportul dintre populaie i
resurse, dintre populaie i producia mijloacelor de subzisten.
(Trebici V., Mic Enciclopedie de Demografie. Edit. t. i
ntr-o clasificare foarte general, teoriile despre populaie pot fi mprite n malthusiene i
antimalthusiene.
Dup B.I. Smulevici teoriile despre populaie pot fi mprite n:
1. teorii care consider creterea populaiei drept factor al mizeriei, omajului i rzboiului
(malthusianimul) i variantele sale;
2. teorii naturaliste, psihologice i eclectice;
3. teorii sociologice, biologiste i antropologice.

Dup P. A. Sorokin, teoriile sociologice despre populaie se pot grupa astfel:
- coala bio-organicist,
- coala antroporasial,
- coala sociologic,
- coala economic,

n anii 30, ca emigrant rus n SUA, P. A. Sorokin a scris cele 4 volume ale
lucrrii Social and Cultural Dinamics. n cartea sa, Sorokin descria natura
oscilant a dezvoltrii sociale, proces caracterizat prin cicluri foarte lungi.
Ideea acestei lucrri i-a fost sugerat de ctre prietenul su, N.D. Kondratyev
care a descoperit multe micri ipotetice n dezvoltarea economic. Sorokin a
indicat rolul jucat de ideologie n aceste cicluri.
Lucrarea The System of Sociology scris de Pitirim Sorokin a fost publicat n
anii negri ai ruinei ce a urmat revoluiei bolevice i Rzboiului Civil din
Rusia. Cartea ncerca s duc la un bun sfrit crearea Sociologiei; n opinia
autorului, sociologia trebuie s fie asemeni oricrei tiine naturale.
Profesor de sociologie la Universitatea Minnesota (1924-30) i la Harvard
(1930-55).

Cele strict demografice se difereniaz dup modul n care interpreteaz numrul i densitatea
populaiei n raport cu migraia, revoluia, rzboiul, progresul economic, organizarea social,
instituiile politice i sociale.
J.A. Schumpeter le clasific n: teorii populaioniste, malthusiene, teroia bunstrii, colile
biologiste.
Studiul ONU le mparte n:
- teoria lui Malthus,
- teoria lui Marx,
- teoria colii clasice i neoclasice economice,
- teoriile matematice, biologice i sociologice,
- teorii optimaliste,
- teoria tranziiei demografice.
J.A. Schumpeter

Dup demograful american Warren S. Thompson teoriile se mpart n:
2. doctrina lui Malthus,
3. teorii naturaliste despre creterea populaiei,
4. teorii sociale despre creterea populaiei.
Sydney H. Coontz este autorul unei alte clasificri
Mercantilismul
Una din primele i larg acceptate teorii era coninut n mercantilism, o coal de gndire
dominant pentru secolele XVI i XVIII care se manifesta pronatalist i foarte preocupat de fora
naiunii (regal) dect cu standardele de via ale locuitorilor. Conform acestei doctrine, fiecare
naiune trebuie s i propun o populaie numeroas cci pentru o populaie mare se va asigura
locul de munc, o pia i o surs de soldai pentru efectuarea politicilor expansioniste. Cnd n
secolul XVIII mercantilismul a nceput s decad rapid ea a fost nlocuit de confuzia de puncte de
vedere.
Mercantilism: - termen foarte controversat care, potrivit unei autoriti n domeniu
(E.A.J.Johnson, Precedessors of Adam Smith, 1937), a devenit o neplcere
pozitiv fiind confundat de obicei cu naionalismul, protecionismul i autarhia. Se
refer la teoriile economice i gndirea strategic prin care sunt stabilite relaiile
dintre state n Europa din perioada timpurie a modernitii. Potrivit lui Smith, care a
criticat conceptul, mercantilitii opereaz cu concepia de sum zero a averii.
Principala dogm a mercantilismului este clar exprimat n afirmaia lui Thomas Mun
(Englands Treasure by Foraign Trade, 1664) potrivit cruia mijlocul obinuit de
cretere a bunstrii i averii noastre este comerul extern. Motivele, logica, politicile i
practica mercantilismului au variat de la ar la ar, dei efectele ei au fost deseori
aceleai: au dus la jefuire, rzboi i violen internaional.
Nefiind caracterizat de o uniformitate de idei, secolul XVIII a fost o perioad de bjbial n
desemnarea politicilor n timp ce au nceput s apar primele elemente ale revoluiei industriale. n
Europa, secolul nu a rmas pronatalist printr-un nivel guvernamental conservator obiectivele
statelor erau de a crete fora suveranitii i bogia claselor guvernante. Turmeau de la
Morandiere, un populaionist recunoscut, scria cu cinism, we must multiply the number of
subjects and cattle
1
.
Teoria laissez - faire
Probabil c specialitatea colii de gndire a secolului XVIII referitoare la problemele populaiei a
fost fiziocraia, adesea privit ca prima coal economic tiinific. Acesteia i este asociat bine
cunoscuta expresie laissez-faire, care sugereaz probabil convingerea fiziocrat dup care statul
trebuie s-i nale vastul complex de reguli i regulamente mercantile i s lase natura n cursul su
firesc. Totui, fiziocraii recunosc faptul de dezvoltare al populaiei i ndeamn la investiii pentru
a se asigura extinderea angajrilor. De asemenea este de remarcat c, dei influena fiziocrat a lui
Adam Smith a fost frecvent citat, Smith nsi a manifestat un slab interes n problema populaiei.
El afirma c o cretere a bunstrii populaiei conduce la creterea populaiei, iar dezvoltarea
populaiei contribuie n general, la starea de fericire pe ansamblu a umanitii (dac nu la fericirea
fiecrui individ).

Adam Smith (1723-1790), filosof i
teoretician social scoian, profesor de logic i
apoi de filosofie moral la Univesitatea din
Glasgow.
Smith este cunoscut n special ca economist
dei chiar lucrarea Avuia naiunilor este mult
mai mult dect un tratat de probleme
economice. A militat pentru extinderea
educaiei ca mijloc prin care guvernele ar putea
combate atomizarea i alienarea aduse de o
diviziune avansat a muncii.

1
Trebuie s nmulim numrul de subieci i bovine.
Maltusianismul
Dei diveri autori ai secolelor XVII i XVIII din Germania, Italia i Anglia au atras atenia
mpotriva pericolelor unei suprapopulri, prima asociere a acestor probleme cu obiective sociale au
aprut, chiar la finele secolului XVIII. Secolul XIX a generat cea mai lung dezbatere ntre
exponenii celor dou dogme conflictuale, a cror exponeni erau Thomas Malthus i Karl Marx,
referitor la relaiile dintre populaie i condiiile economice.

Malthus Thomas Robert (1766 - 1834),
unul din primii economiti al crui Eseu
asupra principiului populaiei, publicat iniial n
1798 i revzut frecvent, a avut un uria
impact asupra teoriilor populaiei. n 1805,
Malthus a devenit profesor de istorie i
economie politic la East India Company
Colledge din Haileybury. Este socotit de
ctre unii printele studiului demografiei
moderne.
Malthus, care a publicat n 1798 prima ediie din lucrarea An Essay on the Principle of Population, as it
affects the future improvement of Society, with remarcs on the speculations of Mr. Godwin, M. Condorcet and other
writers
1
, susinea c o cretere a populaiei determinat prin atracia dintre sexe tinde n mod
constant s depeasc limita de furnizare de alimente ct i mijloace de ntreinere. Populaia a
fost ntotdeauna inta foametei, rzboaielor i bolilor. Orice tehnologie avansat a fost asimilat ca
o consecin a creterii populaiei i astfel s se promoveze orice cretere n standardul general de
via.
Din punctul de vedere al lui Malthus, creterea produciei nu va putea asigura dect o mic parte
din necesarul creterii populaiei. Ulterior, el i-a modificat opinia, sugernd c, sub anumite
condiii, populaia poate fi adus ntr-o balan favorabil fa de producie printr-un mecanism de
verificare preventiv prin amnarea sau evitarea cstoriei i activitii de procreere.
Teoria malthusian a populaiei teorie despre populaie ntemeiat de Malthus, potrivit
creia populaia ar crete n progresie geometric iar masa mijloacelor de subzisten n
progresie aritmetic; dezechilibrul creat ar face necesar intervenia obsacolelor represive
pentru reglementarea raportului dintre populaie i mijloacele de subzisten. Mijloacele de
subzisten cresc astfel: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, ...13 etc, iar numrul populaiei: 1, 2, 4, 8, 16,
32, 64, 128, 256, ... 4096. Numrul populaiei se dubleaz la 25 de ani. Concepia lui
Malthus poate fi rezumat astfel:
1) Numrul populaiei este n mod necesar limitat de mijloacele de subzisten;
2) Numrul populaiei crete n mod invariabil acolo unde mijloacele de
subzisten cresc, cu excepia cazului cnd aceast cretere a populaiei este
mpiedicat de anumite obstacole puternice i manifeste;
3) Aceste obstacole i, n general cele care reprim fora de sporire a numrului
populaiei i care fac s se menin efectele ei la acelai nivel cu mijloacele
de subzisten, pot fi concretizate n reinerea moral, viciu i suferin.
Ideea fundamental a lui Malthus este reinerea moral, sub forma
amnrii cstoriei, a abstinenei n cstorie care s mpiedice nmulirea
populaiei.
Aceast teorie ncearc s deplaseze cauza mizeriei maselor populare din capitalism n sfera
factorilor naturali, ignornd determinarea social-istoric a srciei i micrii populaiei. De
la apariie pn n prezent, ea a generat polemici i critici. Cea mai cuprinztoare critic
tinific a teoriei lui Malthus a fost fcut de Marx.

1
Un eseu asupra principiului populaiei, n msura n care afecteaz dezvoltarea viitoare a societii cu observaii asupra
speculaiilor Dlui Godwin, M. Condorcet i a altor scriitori.
Filosoful francez Marchizul de Condorcet a sugerat c fertilitatea poate fi controlat n cadrul
cstoriei. Aceast soluie a fost respins de Malthus, nu numai din considerente morale, ci i din
motive economice. Malthus vedea familiile mari (i srcia adiacent) ca stimuli necesari pentru
activitatea economic.
ntr-adevr el s-a opus anumitor msuri cum ar fi English Poor Laws
1
(1834), pe care le vedea ca
inutile i periculoase i, respingea ideea mbuntirii condiiilor omenirii prin modificri n
instituiile economice i sociale. n general el apra proprietatea particular ntr-o manier prin care
a provocat reacii violente n rndul audienei, cum ar fi filosoful politic William Godwin i n
special ntre doctrinarii socialiti ai tuturor curentelor - Robert Owen, Charles Fourier, Pierre-
Joseph Proudhon i Karl Marx. Acetia i-au reproat c ncearc s pun la ua srciei vina sau
responsabilitatea pentru propria lor srcie i pentru care, ei luptau. Autorii considerau c opinia
este rezultatul egoismului bogiei.
Pe acest pmnt exist un singur om n plus scria Proudhon i acesta este Dl. Malthus.
Marxismul
Chiar dac Malthus n tradiia clasic a economiei s-a opus n mod deliberat interveniei sau
modificrii la nivelul instituiilor sociale i economice, Marx a vzut modificrile revoluionare din
aceste instituii ca inevitabile i ca fiind orientate spre o societate ideal. Astfel el a atacat virulent
teoria malthusian. Marx a asociat suprapopularea cu omajul actual sau latent i aa a descris
legtura suprapopulrii ca un fenomen esenial i legat de sistemul capitalist. Cu alte cuvinte, Marx
i majoritatea marxitilor ortodoci i comuniti chiar pn n zilele noastre au tins s denigreze
existena suprapopulrii i au afirmat c explic suprapopularea ca un eec al capitalismului n
asigurarea locurilor de munc. Dac o astfel de opinie nu pare simplist, trebuie s ne reamintim c
Marx nu reaciona doar la ceea ce considera un malthusianism vicios, ci de asemenea i fa de
condiiile acelor vremuri ale populaiei. Sperana de via n acea perioad nu depea 40 de ani n
Europa (fa de 70 astzi), iar numrul de decese pe intervalul de vrst 020 ani era de 35% (fa
de 5% astzi).
Exponenii doctrinei marxiste au vzut n general controlul populaiei i schimbrile n instituiile
economice ca abordri alternative i incompatibile fa de avansul nivelelor de producie i
venituri. De fapt, divizarea ulterioar a marxitilor n socialiti sau social-democrai pe de o parte i
comuniti sau marxiti ortodoci de cealalt parte coninea printre altele, o controvers pe
problema controlului populaiei. Social-democraii se proclamau n favoarea planificrii naterii
prin mijloacele contracepiei sau chiar prin avort. Comunitii, credincioi lui Marx, au interpretat
aceast atitudine ca fiind o capitulare n faa sistemului capitalist. Conform comunitilor, un stat
socialist va fi capabil oricnd s-i hrneasc populaia, orice dimensiune ar fi avut.
Teoria marxist a populaiei teorie potrivit creia acumularea capitalist produce
suprapopulaie relativ i fiecare mod de producie are porpria sa lege a populaiei, formulat
astfel: Odat cu acumularea capitalului, pe care ea nsi o produce, populaia muncitoreasc produce deci n
proporie mereu crescnd mijloacele pentru propria sa transformare n suprapopulaie, istoricete valabile. O lege
abstract a populaiei nu exit dect pentru plante i animale, n msura n care omul nu intervine cu factorii si
de ordin istoric. Raportul dialectic dintre suprapopulaie i modul de producie capitalist este
urmtorul: suprapopulaia este produsul necesar al acumulrii, ea devine condiia de existen a
modului de producie capitalist, formnd armata industrial de rezerv a capitalului. Legea
populaiei, ca lege obiectiv a modului de producie capitalist, determin bazele existenei,
meninerii i reproducerii forei de munc. Suprapopulaia relativ n capitalism exist n forme
variate:
- flotant, cuprinznd fora de munc care i pierde locul de munc pe o anumit perioad de
timp din cauza restrngerii activitii, introducerii de noi utilje, nchiderii firmelor;
- latent, cuprinznd populaia agricol care i-a pierdut gospodriile da nu i gsete
ocupaii neagricole,
- stagnant, populaie ce formeaz for de munc la domiciliu.

1
Legile engleze pentru srcie tr. autorului
Din punctul de vedere al raportului dintre suprapopulaia relativ i fenomenele demografice,
K. Marx stabilete urmtoarea legitate: ... nu numai masa naterilor i a deceselor, dar i mrimea
absolut a familiiilor se situeaz n raport invers cu mrimea salariului, deci cu masa mijloacelor de subzisten
de care dispun diferite categorii de muncitori. De asemenea, K. Kautski arat c fiecare societate,
fiecare clas, fiecare naiune are condiiile sale specifice n care se desfoar natalitatea i
creterea populaiei. ntr-una din lucrrile sale, Kautski analizeaz raportul dintre munca
femeilor accesul lor la educaie, la munca social i fertilitate: Istoria fertilitii umane este
istoria muncii femeilor.
(Trebici V., Mic Enciclopedie de Demografie. Edit. t. i Enciclopedic.,
Bucureti, 1975, pag.360-361)

Tendine contemporane
Teorii moderne
Majoritatea demografilor i economitilor secolului XX au vzut dimensiunea i resursele de mediu
ale populaiei, distribuia vrstelor i securitatea social ct i forele de munc i educaia (sau
dezvoltarea capitalului uman), fiind toate ca elemente complementare n desemnarea teoriilor i
politicilor populaionale. Pn nu de mult aspectele sociale ale populaiei (sau calitatea vieii
sau probabil subminarea prin aglomerare i poluare) au cptat o mai slab atenie dect aspectele
economice, dar este la fel de adevrat c acestea sunt acum vzute ca fiind cu mult mai importante.
Datorit dificultilor care nc exist n ncercarea de a msura aceste aspecte ale calitii, trebuie
s ne limitm n acest material la standardele de via i la consideraiile la nivel colectiv sau
naional.
Calitate: - totalitatea atributelor eseniale prin care o anumit realitate este cea ce este i nu
altceva, nsuirile prin care este posibil identitatea specific a unui obiect sau
proces. Prin calitate, un lucru se individualizeaz i se deosebete de altele, iar
schimbarea calitativ nseamn o transformare radical a obiectului, trecerea lui n
alt form de existen i dobndirea unei noi identiti, caracterizat prin alt
structur i alte proprieti. ntre anumite limite de stabilitate, orice calitate se
coreleaz cu variaii cantitative specifice, care nu modific n mod esenial
identitatea obiectului. Prin depirea anumitor praguri critice, creterea sau
descreterea cantitativ determin schimbarea calitii i trecerea obiectului ntr-o
nou form de existen. (Ctin Gorgos, Dicionar de psihiatrie, vol.I, Edit.
Medical)
Calitatea vieii: - rezultanta raportrii condiiilor de via i a activitilor care compun viaa
uman, la necesitile, valorile, aspiraiile umane. Se refer att la evaluarea
global a vieii ct i la diferitele condiii sau sfere ale vieii. (Zamfir C, Vlsceanu
L., Dicionar de sociologie. Edit. Babel, 1993)
- este reflectat de combinaia de aciuni i caliti (funcionri) posibile,
ierarhizate pe o scal ncepnd cu probleme elementare precum faptul de a fi
alimentat corect i sntos, pn la funcionri mult mai complexe, ca de pild
dobndirea respectului de sine, aprarea demnitii umane i participarea la viaa
comunitii. (Marshall G., Dicionar de sociologie, Edit. Univers enciclopedic. 2003)
Populaie Optim
- numr al populaiei socotit optim pentru o ar, n raport cu suprafaa, resursele
existente, gradul de dezvoltare etc. Constituie obiectul unor teorii demografice i
de asemenea poate fi adoptat ca obiectiv de politic a populaiei. Printre
precursorii acestei teorii se numr platon, Thomas Morus, Botero, Machiavelli,
Quesnay, Adam Smith. n perioada modern, printre teoreticienii populaiei
optime (sau optimului populaional) se numr englezul Edwin Cannan, suedezul
Knut Wicksell i germanul Paul Mombert.
Dup Cannan, optimul populaional este reprezentat de acel numr al populaiei care este
n concordan cu creterea produciei pe un locuitor, fiind un concept dinamic.
Wicksell consider c optimul populaiei se situeaz la acel punct n care avantajele pe
care le creeaz diviziunea muncii, cooperarea, organizarea industrial i ali factori
compenseaz exact scderea productivitii muncii pe care ar genera-o n cazul creterii
populaiei diminuarea suprafeei terenurilor i resurselor naturale pe un locuitor.
Cea mai complet formulare a teoriei optimului populaiei se datoreaz lui Alfred Sauvy.
n opinia acestuia, ntre o populaie maxim i una minim se situeaz o populaie optim
aceea care asigur n modul cel mai satisfctor realizarea unui obiectiv determinat.
Obiectivele pot fi: nivelul de trai (obiectiv economic), viteza de cretere a nivelului de
trai, ocuparea ntregii populaii n vrst de munc, puterea, longetivitatea, sntatea,
cultura, numrul locuitorilor etc. Cel mai important este optimul economic. A. Sauvy
pune accentul pe ritmul optim de cretere a populaiei. El demonstreaz avantajele
economice i sociale ale unei populaii n cretere, considernd c valoarea oamenilor
decide n mai mare msur avantajele naturale, densitatea sau creterea demografic.
O variant a teoriei populaiei optime poate fi considerat teoria popualiei staionare sau
a ritmului zero de cretere a populaiei, care a cptat larg rspndire n ultimii ani. S-au
examinat avantajele i ezavantajele economice ale unei populaii staionare. Aceast teorie
este legat de teoria limitelor creterii economice. Dup unii o populaie staionar ar
realiza o serie de avantaje economice. Ali demografi consider c populaia staionar ar
crea o serie de dezavntaje: mbtrnirea demografic, o receptivitate mai redus la
progres, o diviziune a muncii mai redus. n general, ntre momentul instalrii ratei nete
de cretere egal cu 1 i cel al instalrii ritmului zero de cretere a populaiei, intervalul de
timp este de 40-70 de ani.

Conceptul de populaie optim a fost introdus ca un concept tiinific la nceputul secolului XX
de ctre un economist suedez i de atunci a fost dezvoltat de ctre demografi i economiti din
diferite ri, bazndu-se pe noiunea de mediu fericit (vezi: starea de amenitate).
Pe scurt se poate spune c, de cnd exist att state suprapopulate ct i subpopulate trebuie s
existe i o poziie intermediar corespunztoare unui optim. Cu alte cuvinte, n orice zon sau ar
la un moment dat trebuie s existe o anumit populaie care s asigure nivelul cel mai ridicat de
bunstare pentru naiune sau popor, msurat prin unele obiective stabilite. Acest nivel al
populaiei este undeva ntre supra- i subpopulare.
Problema real ncepe n momentul aplicrii criteriilor pentru desemnarea obiectivelor sociale.
Fr a merge n dovezile analizei economice i ale modelelor matematice este clar c, acea
populaie ce asigur producia cea mai mare pe cap de locuitor (aceasta este cea mai nalt medie a
standardeului de via) este mai mic dect numrul populaiei care asigur fora colectiv cea mai
mare. Acest fapt explic de ce dictatorii sau guvernele autoritare, preocupate mai mult cu puterea
dect cu standardele de via sunt n general orientate mai mult spre politici pro-nataliste dect
sunt democraiile. La fel, aceasta explic de ce n timp de rzboi sau chiar n perioada de mari
cheltuieli, o ar consider c este mai interesant s aib o populaie mare fa de timpurile
normale.
n analiza optimului populaional sunt implicate i conceptele de populaie minim i populaie
maximal.
Populaia minim se refer la acel numr sub care un grup dintr-un mediu dat nu poate
supravieui pe termen lung. Se impune un numr minim de indivizi pentru diviziunea muncii,
pentru susinerea numrului de parteneri maritali etc.
Populaia maxim se refer la acel numr peste care un grup dintr-un mediu dat nu l poate
depi. Standardele de via ale acesteia vor fi cel mai puin compatibile pentru viaa uman. Un
adaos ulterior la numrul deja existent va avea ca o consecin o cretere a ratei de mortalitate.
Att n populaia maxim ct i n cea minim, indivizii triesc doar la limita subzistenei, care, cu
siguran nu este favorabil abordrii nici bunstrii individului i nici forei naionale.
Teoria optimului populaional a fost criticat pe urmtoarele probleme:
1. Teoria are un caracter static nu se poate aplica la orice populaie tradiional agricol;
2. Populaie optim este dificil de determinat; nu sunt disponibile rezultate tiinifice. Totui
pot fi aduse exemple istorice din timpul Morii Negre (Ciumei negre), secolul XIV, unde
locuitorii unei anumite regiuni din Marea Britanie i Frana s-au bucurat de o mbuntire
a standardului de via i chiar de un anume grad de emancipare din partea autoritii
suveranului. Aceasta sugereaz c populaia nregistrat nainte de epidemie era cu mult
mai mare dect optimumul economic.
3. Aplicarea n planul politicii este neclar, chiar n asumarea unor evaluri fidele i precise a
ceea ce reprezint optim. Dac guvernul unei anume ri cu o populaie de 30.000.000 de
locuitori va hotr c optimul su populaional trebuie s fie doar 20.000.000, cum va
proceda la eradicarea necesarului de 10 milioane ? n mod similar, dac optimul evaluat ar
fi de 40 milioane, cum se va putea atinge acest nivel ntr-un timp convenabil chiar apelnd
i la imigrare ? n ambele cazuri intervine factorul timp.
Teoria implic o abordare mult mai dinamic.
Creterea populaiei i investiiile demografice
Atunci cnd populaia unei ri rmne constant, trebuie ca distribuia eficient a investiiilor
economice s ridice venitul naional n medie cu aproape 4,5% procente pe an (dei variaz de la
7% la zero de la an la an); o astfel de dezvoltare este obinut n mod normal n multe ri. Aceast
rat de cretere nu este cea mai bun pe termen lung atunci cnd numrul populaiei crete sau
descrete. n acest caz trebuie luat n consideraie chiar investiia demografic investiii care
vor menine mai mult sau mai puin numrul populaiei cel puin la acelai standard de via ca
nainte. Atunci cnd numrul populaiei crete, trebuie aduse n circuitul agricol noi terenuri
agricole, trebuie construite fabrici i case ct i, noi spitale, coli etc. Aceste investiii demografice
sunt aproximativ proporionale i uneori chiar mai mari cu creterea numrului populaiei.
Doar n problema locuinelor, o cretere de 1% a populaiei poate absorbi ntr-un an mai mult de
1,5 sau 2% din venitul naional.
Investiie: - suma cheltuielilor fcute pentru crearea de noi obiective economice, social-
culturale, administrative, pentru retehnologizarea, reconstrucia i extinderea celor
existente, pentru cercetare tiinific i nvmnt, pentru ocrotirea sntii i
aprarea rii.
Investiia demografic investiii care vor menine mai mult sau mai puin numrul
populaiei cel puin la acelai standard de via ca nainte
Venitul naional: - suma veniturilor agenilor economici determinat ca urmare a diferitelor
operaii de repartiie: salarii, dobnzi, dividente, prestaii sociale, subvenii, impozite.
Trebuie deduse veniturile vrsate altor state i adugate veniturile provenind din
exterior.

(Bremond, Geledan, Dicionar economic i social, Edit. Expert)
n general acest tip de analiz a fost foarte bine structurat n 1956 sub auspiciile ONU:
Pentru a rezuma, n rile subdezvoltate, populaia intr n sfera problemelor obinerii de
standarde satisfctoare de via n trei moduri ...
Primul, rata lor ridicat de nateri, creaz o sarcin mare n dependena copiilor de aduli. Aceasta
face dificil soluionarea n ceea ce este necesar pentru sprijinirea muncitorilor i a condiiilor,
pentru necesitatea investiiilor n echipament pentru dezvoltarea economic. De asemenea,
problema se complic n asigurarea educaiei copiilor, fapt esenial pentru asigurarea progresului
Venitul Produsul + Veniturile primite - Veniturile vrsate
naional intern de la restul lumii restului lumii
=
social i economia pe termen lung. Acest aspect al populaiei este comun tuturor rilor
subdezvoltate.
n al doilea rnd, scderea ratei de mortabilitate alturi de o rat ridicat de natalitate duc la o
cretere rapid a populaiei. Trebuie realizate investiii mari pentru a menine creterea numrului
de lucrtori echipai chiar la acelai volum de echipament pe individ aa cum erau n trecut.
Astfel, posibilitile pentru investiii care vor conduce la mbuntirea echipamentului i creterea
productivitii pe muncitor sunt diminuate. Aceast accelerare a creterii numrului populaiei,
agravarea diminurii capitalului, sunt fenomene ce au loc n prezent n foarte multe ri
nedezvoltate, indiferent dac reuita campaniilor de sntate public a dus la o mare diminuare a
ratei mortalitii.
n al III-lea rnd, multe din rile subdezvoltate prezint o densitate excesiv a populaiei agricole
fa de zona de cultivare. Media pmntului pe fermier este att de mic nct satisface doar
condiiile de via ale lui i familiei acestuia. Nici una din rile subdezvoltate nu face fa acestor
dificulti dar exist n unele mari suprafee de pmnt neutilizat, ct i n acelea unde tot
pmntul este ocupat. n cele din urm, sunt unele ri care astzi sufer de o suprapopulare acut
n agricultur trebuie s-i angajeze toat populaia i s beneficieze pe termen lung din partea
majoritii dac ei doresc s fie mai bine nzestrai pentru utilizarea resurselor pmntului pe care
l posed sau dac vor industrializare. Dar nici mbuntirea necesar n agricultur i nici
dezvoltarea industriei nu pot fi realizate cu uurin, iar dificultile cresc prin date nalte de
natalitate i o rapid dezvoltare a populaiei La o prim vedere pare c, n acele ri n care
populaia crete se vor afla n avantaj economic pe termen lung, totui progresul economic va fi
mpiedicat dac rata de natalitate este ridicat i dac populaia crete att de rapid, aa nct s
genereze o tensiune excesiv asupra economiei.
(Din The Determinants and Cosequences of Population Frends, Population Studies, nr.17/1953
i Population Growth and the Standards of Living n Under-developed Countries, Population
Studies nr.20/1954 Un Dept of Social Affaire)
Pe ct de rezonabile sunt aceste predicii, totui exist demografi i economiti care observ c,
acel capital disponibil era cu mult mai mic dect era considerat indispensabil i dei rata creterii
populaiei depea toate estimrile, media standard de via nu scdea; de fapt cretea n cea mai
mare parte. De reinut i de acceptat, excepia implic producia de alimente care nu ine pasul cu
creterea numrului populaiei astfel c referitor la alimentele bogate n proteine, unii analiti
estimeaz c va ncepe o foamete larg rspndit care, spun acetia se va ntinde pe o perioad de
530 de ani.
Pe de alt parte, optimitii puncteaz pe accelerarea unei deja revoluii verzi, dezvoltarea unei
producii nalte, alimente cu un nalt potenial nutritiv, ce pot fi acceptate de majoritatea populaiei.
n alte sectoare ale produciei, prognozele pesimiste nu s-au dovedit toate adevrate, iar aceast
divergen dintre teorie i practic poate fi explicat n cteva moduri:
1. Teoria se sprijin pe presupunerea c rezultatele produciei unui individ n plus nu
nseamn nimic fr un capital suplimentar. Acest fapt nu este ntotdeauna adevrat. ntre doi
indivizi care lucreaz cu acelai capital iniial, adesea se ntmpl ca unul s fie mai productiv ca
cellalt.
2. O populaie n cretere se adapteaz mai uor la diferitele modificri din structura
social (cum ar fi distribuia geografic sau profesional) care se impun prin progresul tehnologic
i evoluia economic.
3. Anumite condiii sociale apar n mod frecvent ca avnd beneficii din partea unei
anumite populaii n cretere. De exemplu o naiune a crei rat de mortalitate este n scdere dar
care continu s produc o tnr populaie evit declinul economic generat de o populaie
mbtrnit.
Deoarece astfel de factori sociali precum cei enunai nu sunt uor de analizat prin studii
experimentale nici uor de adaptat n cazuri individuale, ei sunt adesea realizai de ctre
economitii i demografii care au elaborat teoriile dezvoltrii.

Rata optim de cretere a populaiei.

Rata (ritm) de cretere a populaiei: - indicator relativ ce msoar dinamica populaiei prin
raportarea creterii (sporului) dintr-o perioad la numrul populaiei existent la
nceputul perioadei.
Rata de cretere natural: - indicator relativ care msoar intensitatea creterii naturale ntr-o
populaie.
Observnd c muli demografi consider c o cretere brusc a numrului populaiei se poate
dovedi foarte avantajoas fa de o populaie constant sau aflat n declin, se poate considera c
aceti demografi pun limite asupra ratei de cretere. O cretere semnificativ a populaiei poate
irosi tot sau aproape tot venitul naional n investiiile demografice. Anumite investiii demografice
pot uneori s creasc chiar mai repede dect populaia, dup cum am amintit n cele de mai sus
referitor la solicitrile de locuine o cretere anual de 1% n populaie necesit n unele cazuri
mai mult de 1,5 2% creteri n investiiile n locuine. Ca rezultat trebuie formulat ceea ce se
numete rata optim de dezvoltare a populaiei care este, o rat ce asigur cea mai ridicat
cretere anual n standardul de via. Rat optim a populaiei este dificil de definit din punct de
vedere tiinific i are destule critici n rndul celor convini de oportunitatea unei populaii
staionare. n orice caz, cifra cea mai citat, reflectat de experiena Europei de Vest este o cretere
anual a populaiei de 0,5 1% - o cretere ce pare s asigure n prezent cel mai bun avantaj
economic n ciuda modificrilor tehnologice, sociale sau politice ulterioare.
Rata creterii populaiei incluznd rata variaiei pe termen scurt depinde n general de anumite
circumstane: de exemplu, cnd exist resurse naionale din abunden i uor de exploatat, atunci
creterea n populaie este mult mai uor de realizat.
n mod similar, unii cercettori consider o cretere a populaiei nu este uor de ajustat n rile
dezvoltate, unde exist o mare acumulare de capital pe cap de locuitor, motivul fiind acela c la un
plus de populaie, fiecare nou muncitor, trebuie el nsui s constituie o msur foarte nalt pentru
investiii suplimentare. Astfel, cercettorii cu acest punct de vedere consider c o ar slab
dezvoltat poate face fa unor rate ridicate de dezvoltare a populaiei i aceasta pentru c ea
depinde n mai mic msur de capital i mai mult de munc. Argumentul mpotriva acestui punct
de vedere ar putea fi acela c, rile bogate tind s economiseasc din ce n ce mai mult; ele au un
mare surplus de acumulri de capital care ar putea fi alocat plusului de populaie. Oricum, se poate
aprecia c natura complex a problemelor implicate ct i dificultile inerente n ncercrile de a
izola populaia produce incertitudini considerabile.
Structura forei de munc. n economie, conceptul de for de munc nglobeaz pe toi acei
membri ai unei populaii care se afl implicat n munc sau este disponibil pentru a munci. Fora
de munc nglobeaz, muncitori de toate categoriile i ocupaiile i se extinde att asupra celor
neangajai ct i asupra celor subangajai (subncrcai, angajai sub capacitatea lor normal).
O prim preocupare ar fi cei din fora de munc care nu sunt suficient angajai. n general, rile
mai puin dezvoltate sunt puternic marcate de subangajare fenomen rezultat adesea din starea
demografic de suprapopulare. Pe de alt parte, rile industrializate sunt caracterizate de omaj,
fapt rezultat din eecul economic sau adaptarea secret i nu din suprapopulare. Totui toate rile,
industrializate sau nu, analizeaz relaia dintre fora lor efectiv de munc i, dorina de munc a
populaiei, care reprezint distribuia muncitorilor pe categorii ocupaionale, categorii considerate
adecvate unei ri dac aceasta poate s rspund solicitrilor pentru diversele produse i servicii.

CATEGORII SOCIO-PROFESIONAL (OCUPAIONALE):
- concept utilizat n statistica i demografia unor ri, pe baza combinrii
caracteristicilor ocupaie i situaia n profesie. n constituirea codului categoriilor
socio-profesionale s-au reinut diferite criterii de constituire:
profesia individual (meserie),
sectorul de activitate (agricultur, minerit),
statutul (salariat/nesalariat),
calificarea profesional,
poziia ierarhic (cadru mediu, cadru superior),
importana firmei (numr de salariai)
- grupare a unor ocupaii relativ omogene n raport cu anumite criterii relevante din
punct de vedere sociologic: nivelul de instrucie, tipul de activitate, poziia n cadrul
diviziunii sociale a muncii i a structurilor de putere, prestigiu, venit etc. n Romnia s-a
lucrat (Centrul de cercetri sociologice, anii 80) cu urmtoarea tipologie:
a) intelectuali cu funcii de conducere,
b) intelectualitatea de concepie,
c) intelectuali de execuie,
d) cadre medii cu funcii de conducere,
e) cadre medii de execuie i lucrtori de birou,
f) lucrtori n servicii,
g) muncitori calificai,
h) muncitori semi- i necalificai,
i) muncitori n agricultura de stat i rani cooperatori.
(Zamfir C., Vlsceanu L., Dicionar de Sociologie. Edit. Babel.1993)

Datorit diferitelor motive - modificri tehnologice sau sociale, dezvoltare inadecvat, pregtire
prost direcionat a forei etc - pentru anumite profesii pot exista perioade extinse de omaj i
pentru altele poate apare o lips de personal. Dorina populaiei pentru anumite categorii
profesionale nu este atins i poate fi corectat doar prin unele msuri precum pregtirea sau
reconversia, migraia sau locurile de munc cu legtur cu creterea exportului.
Cei din afara cercului de for de munc sunt, printre altele, cei foarte tineri sau cei n vrst, care
pot fi ncadrai n categoria populaie inactiv. Trasarea unei linii ntre populaia (vrsta)
activ i populaiile (vrstele) inactive variaz n mod natural de la o cultur la alta i poate
rmne constant sau poate varia chiar n cadrul unei societi, depinznd de influenele sociale i
de modificrile economice. Strategiile de securitate soicial depind de evaluarea vrstelor inactive.
n orice caz, valoarea economic a unui muncitor ncepe s se diminueze ncepnd cu vrsta de 40
45 de ani. Pentru acest fapt cele mai multe ri refuz imigrani cu excepia celor care posed
capital.
Populaie activ: - populaie ce cuprinde persoanele care exercit, obinuit, o
activitate profesional. Se includ numai persoanele cu activitate lucrativ, ci
i acelea a cror activitate profesional nu este pltit. Sunt excluse femeile
casnice. Definiiile difer de la o ar la alta ns se iau n considerare dou
caracteristici: vrsta de munc i activitatea prestat, aductoare a unui
ctig ce constituie sursa de existen a persoanei respective. (Trebici V.)
- (dup ONU) totalul persoanelor ocupate (patroni, persoane
lucrnd pe cont propriu, angajai i muncitori, lucrtorii familiali
neretribuii) i totalul persoanelor aflate n omaj la data recensmntului
sau anchetei. Nu se includ studenii, femeile ocupate n exclusivitate cu
muncile gospodreti, pensionarii, rentierii i persoanele care se afl n
ntregime n ntreinerea altora.
Populaie inactiv: - populaie ce nu exercit o activitate aductoare de venituri i
care, n majoritatea cazurilor, se afl sub limita de munc (copii, tineri) sau
peste limita de munc (btrni). La recensmntul populaiei din 1966 s-au
inclus copiii sub 14 ani i persoanele care nu aveau o ocupaie aductoare
de venit. (Trebici V.)

Politici guvernamentale moderne
Politici referitoare la fertilitate.
O politic pro-natalist, desemnat s creasc rata natalitii poate apela la diferite mijloace,
ncurajarea cstoriilor, alocaii pentru familie, diferite mijloace de ajutorare a familiilor (coal,
sntate, locuin etc.), reduceri de taxe pe baza numrului de copii i, propaganda. Eficiena unor
astfel de metode variaz. De exemplu, un program intensiv de construcii de locuine sau o
cretere general de salarii s-ar putea s nu aib efect asupra ratei de mortalitate. Totui, alocarea
de locuin unei familii la naterea celui de-al III-lea copil sau oferirea de alocaii la al II-lea sau al
III-lea copil exercit o influen mare.
n timpurile moderne majoritatea unor astfel de politici deriv din tendinele demografice
referitoare la perioada anterioar. Pe parcursul perioadei 1920-1930, cnd rata de natalitate a sczut
rapid n Europa i America de Nord, s-a creat o mare larm despre retragerea din drepturile
parentale politic promovat n unele ri pe considerente de siguran naional. Mai mult
dect att, unii economiti au vzut ncetinirea ritmului de cretere a populaiei ca innd de cauze
precum stagnarea economic i omajul cronic. Era evident c modificrile demografice au
accentuat procentul de persoane vrstnice dintr-o populaie.
Aceste consideraii au condus naiunile spre politici publici ce au promovat meninerea i
dezvoltarea populaiei. n Frana, preocuparea fa de evoluia populaiei, n conjuncie cu alte
interese, au condus n 1939 la structurarea unui sistem pertinent de alocaii pentru familii i msuri
adiacente, sistem denumit Code de la Famille (revizuit n 1946), cu ajutorul cruia guvernul
subveniona costurile adiionale ale familiilor franceze cu muli copii. Unele programe de ajutor
financiar pentru familii cu muli copii au fost adaptate n majoritatea rilor Europei i n multe ri
non-europene inclusiv Canada. Aceste programe sunt destinate n general s serveasc diferite
scopuri i adesea este greu de spus la ce dimensiune ele exprim politicile pentru populaie. Mai
mult chiar, multe guverne au ezitat s autorizeze cheltuielile la o scar comparabil cu cea
acceptat n Frana. De asemenea, trebuie subliniat c legile mpotriva promovrii sau vnzrii de
contraceptive ct i cele mpotriva avortului sunt sprijinite n unele ri de unele consideraii
demografice ct i religioase. Astfel de legi au un efect pronatalist.
nainte de cel de-al doilea rzboi mondial, cteva ri au permis libertatea complet n folosirea
contraceptivelor (chiar i ex-URSS a autorizat avortul) dar nici una nu a anunat restricii la rata de
natalitate ca mijloc de control al creterii populaiei. Dup rzboi, Japonia a fost prima n perioada
modern care a lansat o politic de control al naterilor (Eugenic Protection Act,1948) care se baza
pe contracepie i avort. Din acel moment, multe ri au adoptat politici care promovau
planificarea familial i reducerea ratei de natalitate. De exemplu, la nceputul lui 1970, 22 de ri
dezvoltate au instituit o politic naional ce promova planificarea maternitii ri precum India,
Pakistan, Sri Lanka, Malayezia, Corea de Sud, Taiwan, Turcia, Egipt, Tunisia, Maroc, Mauritius,
Kenya, Hounduras, Porto-Rico i Chile. Strategiile acestora au fost administrate fie direct prin
ageniile publice sau prin asistena public din ageniile particulare.
Pe lng aceste ri ce deineau programe oficiale, multe alte ri au aprobat programe sponsorizate
din surse particulare pentru planificarea maternitii. Ulteior, n 1962, Adunarea General a ONU
a adoptat rezoluia care atrgea atenia la importana problemelor populaiei iar Consiliul
Economic i Social al ONU a votat n 1965 pentru creterea mijloacelor la asisten tehnic
pentru populaie disponibile pentru guvernele rilor dezvoltate la cererea acestora. n 1965,
Organizaia Mondial a Sntii a dat o aprobare limitat acestui principiu. Rezultatele
programelor oficiale naionale - de remarcat India au fost descurajatoare. Obstacolele ce
interveneau n modificarea comportamentului persoanelor dintr-o populaie analfabet, dispersat
n mici sate, erau enorme. Evenimente consecutive au asigurat bazele pentru un mai mare
optimism. n baza primelor experimente au fost mbuntite metodele de organizare i
comunicare. Alocaiile pentru o astfel de munc au crescut n India de la l.500.000 rupii n primul
plan cincinal (1951-1956) la 256.000.000 n al III-lea i 500.000.000 n al IV-lea (1965-1971). i n
alte ri au fost dezvoltate programe intensive similare.
Alte ri precum Suedia, Danemarca i Marea Britanie i unele state din SUA au legalizat avortul
sub anumite condiii. URSS i majoritatea naiunilor din Europa de Est au legalizat avortul i au
promovat contracepia, dei meninerea unor astfel de msuri urmreau doar bunstarea familiei n
sine i nu erau influenate de consideraii economice sau de dorina de control al populaiei. Mai
mult chiar, regimul comunist din China a ncurajat n cele din urm ntrzierea cstoriei i
controlul naterilor n cadrul cstoriei, ca factor n conducerea obiectivelor economice.
Conducerea bisericii romano-catolice a recunoscut i ea consecinele enorme, economice i sociale
ale meninerii unei rate ridicate a fertilitii, n aceli timp cu declinul ratei de mortalitate, n acele
naiuni cu resurse limitate. Acceptnd reglarea fertilitii ca obiectiv al familiei, ei au continuat s
insiste c mijloacele de realizare a acestui obiectiv trebuie s se conformeze principiilor morale
acceptate.
Politicile privind mortalitatea.
Dei n principiu, toate politicile naionale declarau reducerea ratei de mortalitate la cel mai sczut
nivel posibil, n nici o ar nu existau mijloace adecvate pentru care exist ntotdeauna un
compromis mai mult sau mai puin exprimat sincer (n bugetul de cheltuieli), ntre eforturile de a
obine cel mai nalt grad de longevitate sau alte obiective. Totui, pot apare ntrebri foarte dificile
referitoare la oportunitatea avorturilor terapeutice, eutanasie i sterilizare etc.
Politicile referitoare la migraie.
Cu toate c o politic de imigrare poate avea un scop demografic, atunci cnd devine o chestiune
de populare a unor teritorii slab populate (ca n Australia, Noua Zeeland) sau cnd din motive
culturale sau politice se ncurajeaz aceasta (Israel), atunci, astfel de politici au n mod frecvent
scopuri economice i acioneaz selectiv dac nu n mod exclusiv, n acordarea prioritii pentru
muncitorii din anumite profesiuni sau anumitor naionaliti.
Principalele ri gazd dup cel de al II-lea rzboi mondial au fost Australia, Noua Zeeland, SUA,
Canada, Argentina, Anglia, Venezuela i Uruguay. n Australia i Noua Zeeland, existau cele mai
nalte cote de intrri. n Australia, imigraia era responsabil pentru creterea cu 2/5 a populaiei.
Emigranii din America au fost absorbii mult mai rapid de Canada i Venezuela, dei totalul
absolut din SUA era de departe cel mai mare.
Prin emigrare, Jamaica a pierdut aproape 1/4 din creterea natural, n timp ce Mexic a nregistrat
o pierdere de 250.000 (n principal spre SUA), care totui nu a constituit dect 3% din creterea
natural.
Una din micrile impresionante dup 1945 a fost valul de populaie european i indian n
anumite pri din Africa. n Federaia Rodezia i Nyasaland (anterior Rodezia, Zambia i Matawi)
numrul de europeni a crescut de la 105.000 la 274.000 ntre anii 1946-1957 i mai mult de 2/3 s-a
datorat imigrrii.
Un proces similar s-a derulat n Congo belgian (ulterior Zair) i n Kenya, Tanzania i Uganda. Cu
excepia rilor dominate de albi, cum ar fi Rodezia i Africa de Sud, imigrarea a nceput s scad
dup ce ara a obinut independena.
Politica Australia alb, din Australia, denumit n termeni oficiali politica restrictiv de
imigrare, dei liberalizat dup 1965 pentru a permite intrarea unor europeni, a rmas probabil cel
mai actual exemplu de excludere a populaiei de culoare. ntr-o lume n care volumul i direcia
migraiei au fost puternic influenate prin restricii nefavorabile indivizilor de culoare, au rmas
totui deschise anumite canale, dup cum aparea prin imigrarea portoricanilor ctre SUA i pn la
Proiectul de Imigrare n Commonwealth (1968), din Indiile de Vest ctre Marea Britanie. n aceste
cazuri cetenia comun a dus la o cretere relativ ampl prin micarea emigranilor de culoare spre
aceste ri.
Alte tipuri de politici.
Chiar dac oamenii nu reueau s recunoasc politica populaiei din ara lor (alta dect cea
implicat n restriciile de imigraie sau n stimularea sau diminuarea ratei natalitii), toate rile
sunt de fapt guvernate de un anumit numr de msuri economice, sociale, fiscale i tarifare care
mpreun pot exercita o influen cantitativ sau calitativ asupra creterii i dinamicii populaiei
fr a-i propune un astfel de obiectiv. Fr a enumera efectele, posibila influen a urmtoarelor
msuri se poate dovedi semnificativ:
1. politicile agricole, care implic conservarea, posesia pmntului, arendarea etc.;
2. politicile naionale de aprare ce implic inegaliti referitoare la recrutare sau
distribuia recruiulor dup variabila ras sau origine naional;
3. politici economice generale referitoare la unele lucruri precum angajarea cu norm
ntreag, dezvoltarea economic, locuinele etc.
4. politici educaionale ce implic n special educaia copiilor imigranilor strini;
5. politicile genere privind bunstarea, incluznd securitatea social, serviciile sociale i
de sntate, neutralizarea, controlul delicvenei etc.
6. politicile de munc, n special acelea ce implic pregtirea ocupaional i recrutarea
forei de munc de origine strin pentru activiti temporare.
O astfel de schi sugereaz c, ntreaga politic intern a unei ri poate fi considerat dintr-o
anume perspectiv, o politic de populaie.

Grafic. Populaia n bucla Servicii sociale, Fora de munc, Emigrare, Condiii de via



2. DEMOGRAFIA

Demografia: - tiin, care prin metode cantitative, studiaz fenomene i procese
privitoare la numrul, repartiia geografic, structura, densitatea,
micarea populaiei umane i compoziia ei pe grupe de vrst, de sexe
etc.(DEX);
- tiin avnd ca obiect studiul populaiilor umane i tratnd dimensiunea,
structura, evoluia i caracteristicile lor, abordate n principal din punct
de vedere cantitativ. (Dicionar demografic multiling, ONU)

UNELE CONSIDERAII ASUPRA DEMOGRAFIEI

Analiza terminologic comparativ a termenului de demografie
1
relev urmtoarele:
= este o tiin social care studiaz structura societii, modul su de compunere,
subsistemele acesteia (instituii, organizaii, grupuri, indivizi), precum i statusul i rolul
social al ansamblului i a prilor sale componente (propunea n.n.- similar morfologia
social)

DEMOGRAFIA
- demografie formal analiza statistic formal a parametrilor i dinamicii populaiei, i
studii asupra populaiei, investigarea mai larg a cauzelor i consecinelor structurii i
evoluiei populaiei. Interaciuni dintre structuri, interaciuni dintre fenomene, precum i
interaciuni dintre structuri i fenomene.
- demografie istoric dinamica demografic n raport de demografia formal.
- demografie social fenomene social-demografice; determinai sociali; efecte ale
fenomenelor demografice

Analiz demografic
- analiza constantelor demografice
- analiza regularitilor demografice
- analiza legitilor
explicaii
predicii

Consecine sociale ale schimbrilor demografice

Evenimente
- demografice
- ale vieii

Factori
- sociali
- culturali
corelarea factorilor pentru analiza caracteristicilor populaiei

1
Ctlin ZAMFIR, Lazr VLSCEANU, .a. Dicionar de sociologie Ed. BABEL, Bucureti 1993, ISBN 973-48-1011-1
xxx OXFORD, dicionar de sociologie Ed. UNIVERS ENCICLOPEDIC , Bucureti 2003. ISBN 973-637-004-6

- de structurare propriu-zis demografic

Fenomene
- demografice
- ale vieii
mobilitatea colar
mobilitatea social
mobilitatea teritorial

Modele demografice
- construcia unor modele de evoluie
Th. R. Malthus (1766 1834)
Clubul de la ROMA

Populaie
- structur
- mrime
dependent

Proiecii asupra populaiei

Predicii asupra evoluiei populaiei

Schimbare
- demografic
- economic
- social

Surse de date:
- statistic
- recensmnt
- anchete
- registre biseric; certificate de deces; testamente; pietre de mormnt; registre militare; liste
de proprietate

Structur
- de vrst
- de via
sociale
colare
teritoriale
teritoriale
Variabile demografice
- vrst
- sex
- stare civil
- nateri - fertilitate
- decese mortalitate
- cstorii nupialitate
- divoruri - divorialitate
- migraii - migraiune
o vrsta cstoriei
o rata nupialitii
o folosirea contraceptivelor
o niveluri de morbiditate
o tipuri de morbiditate
o tipuri de natere a copiilor
o tipuri de cstorii
o vrst
o ocupaiei
o nivel de colarizare
o rezidena
o urban-rural
venit
nivel de educaie
locul femeii n societate
religia
dezvoltarea economic
modul n care cultura modeleaz ideile i credinele (tehnici etnografice)
migraia rural-urban, urban-rural
migraia ocupaiilor
migraia minoritilor
migraia religioas

POPULAIA: RATE I TENDINE.
Studiul tiinific al populaiei este cunoscut sub numele de demografie (din grecescul msurarea
populaiei). Dar numrarea indivizilor este doar un mic segment din activitatea demografilor.
Aceti specialiti ncearc s calculeze rata de cretere a populaiei i s aprecieze impactul unor
astfel de indici cum ar fi: rata de cstorii i sperana de via, ratio sex (proporia de brbai i
femei) i structura pe vrste (proporii de tineri, vrste mijlocii i populaie vrstnic) asupra
comportamentului uman i structurii societii. De asemenea, ei sunt interesai de distribuia
populaiei ntr-un spaiu dat i de micarea populaiei (migraia). Altfel spus, demografii studiaz
efectele tendinelor sociale asupra numrului de indivizi a unei populaii i efectele acestui numr
asupra tendinelor sociale.
Demografii utilizeaz un numr de msurtori standard n traducerea per total al unei localiti
nateri, decese, numrul micrilor (intrri/ieiri) n statisticile generale care ne permit s
identificm tendinele.
Rata de natalitate = numrul de nateri la 1.000 de locuitori pe un anume an.
S presupunem c au fost 900 de nateri ntr-un ora de 50.000 locuitori ntr-un anume
an. Demografii calculeaz rata de natalitate a oraului mprind numrul de nateri (900)
la populaie (50.000) i nmulesc rezultatul (0,018) cu 1.000 obinnd 18.
Rata de mortalitate = numrul de decese la 1.000 de locuitori ntr-un anume an.
Se calculeaz n acelai fel ca i natalitatea.
Rata de fertilitate = numrul de nateri vii la 1.000 de femei aflate la vrsta de natere (1544 ani)
ntr-o populaie pe un an. Aceast rat ajut demografii s calculeze dimensiunea medie a unei
familii.
Durata de via = este sperana potenial de via a mediei dintr-o populaie dat.
Rata net de cretere = este % de cretere ntr-o populaie lund n considerare i
imigraia/emigraia, ct i rata de natalitate i cea de mortalitate. Rata de cretere a populaiei se
msoar n procente. Presupunnd c o populaie are rata de natalitate 28 (la 1.000 de locuitori), o
rat de decese de 17 i o slab imigraie sau emigraie, atunci populaia este n cretere cu rata de
11 la 1.000 de locuitori (28-17). Rata de cretere este 1,1%.
La nivel global ri nalt
dezvoltate
ri
dezvolt
ate
ri slab
dezvoltate
Nateri
per:
An
Lun
Sptmn
Zi
Or
Minut
Secund

141.226.000
11.768.833
2.708.436
386.921
16.122
269
4,5

16.898.000
1.408.188
324.075
46.297
1.929
32
0,5

124.327.000
10.360.611
2.384.353
340.623
14.193
237
3,9

102.831.000
8.569.252
1.972.096
281.729
11.739
196
3,3
Decese
per:
An
Lun
Sptmn
Zi
Or
Minut
Secund

51.192.000
4.266.000
981.762
140.252
5.844
97
1,6

11.632.000
969.304
223.072
31.868
1.328
22
0,4

39.560.000
3.296.680
758.686
108.384
4.516
75
1,3

31.782.000
2.648.491
609.514
87.074
3.628
60
1,0
Cretere
natural:
An
Lun
Sptmn
Zi
Or
Minut
Secund

90.034.000
7.502.833
1.726.675
246.668
10.78
171
2,9

5.267.000
438.917
101.011
14.430
601
10
0,2

84.767.000
7.063.917
1.625.664
232.238
9677
161
2,7

71.049.000
5.920.750
1.362.580
194.655
8.111
135
2,3
Mortalitate
infantil:
An
Lun
Sptmn
Zi
Or
Minut
Secund

9.831.000
819.250
188.539
26.934
1.122
19
0,31

237.000
19773
4.551
650
27
0,5
0,01

9.594.000
799.460
183.985
26.284
1.095
18
0,30

8.465.000
705.413
162.341
23.192
966
16
0,27
Populaia la
mijlocul
anului 1993
5.505.914.000 1.230.101.000 4.275.813.000 3.097.287.000
Sursa: Population Today, iulie/august 1993, pag.10
TRANZIIA DEMOGRAFIC
Termen sinonim cu revoluia demografic; se folosete cu precdere pentru a desemna o
singur faz, aceea n care scderea mortalitii ncepe s fie urmat de scderea natalitii; n
intervalul intermediar are loc creterea rapid a populaiei. Concept introdus i examinat
sumar de W. Thompson i dezvoltat de F. W. Notestein. n jurul acestui concept s-au
construit numeroase teorii. Printre cele mai vechi se numr teoria lui C. P. Blacker, dup
care o populaie parcurge cinci stadii:
1) stadiul staionar, cu rate nalte ale natalitii i mortalitii;
2) stadiul de expansiune incipient, cu rate ridicate de natalitate i mortalitate, dar mortalitatea
se nscrie ntr-o tendin de scdere;
3) stadiul de expansiune final, cnd natalitatea scade paralel cu mortalitatea, dar aceasta se
reduce mai rapid;
4) stadiul staionar, cu rate sczute de natalitate i mortalitate;
5) stadiul declinului, cnd mortalitatea este sczut dar natalitatea este i mai sczut,
creterea natural devenind negativ.

Tranziia demografic: reprezentare intuitiv a fazelor procesului

Conceptul de tranziie demografic se refer la modificrile majore n structura unei populaii care
nsoesc transformarea unei naiuni (de exemplu: din societate agricol n industrial). Acest gen de
tranziie apare n trei etape:
1. Rata de natalitate este nalt, dar i rata de mortalitate este mare. Ca rezultat, rata de
cretere a populaiei este sczut. Astfel, n secolul XVIII n Europa, rata de natalitate era
ridicat, dar nu muli copii supravieuiau copilriei, iar muli aduli nu ajungeau la
btrnee. Mortalitatea infantil ridicat, epidemiile, foametea i rzboaiele menin rata de
cretere la un nivel sczut.

Grafic: Tranziia demografic n statele vestice.
n etapa I rata natalitii i cea a mortalitii sunt ambele ridicate iar sporul este
lent.
n etapa a II-a rata de mortalitate scade mult mai rapid dect rata natalitii astfel c sporul
populaiei continu s urce.
n etapa a III-a, cnd ratele natalitii i mortalitii sunt sczute, sporul populaiei
scade.
(Sursa: John R. Weeks, Population, 5th ed. Belmont, CA: Wadsworth, 1992, pag.76)
2. Etapa II a nceput n Europa la finele secolului XVIII, cnd rata de natalitate a rmas
nalt, dar rata de deces a nceput s scad. Acest fapt se datora mbuntirii tehnologiei
folosite n agricultur, rspndirea de noi alimente (de exemplu: cartoful) i creterea
produciei de alimente. mbuntirile aduse n transporturi au facilitat distribuia de
alimente: oamenii nu mai erau dependeni de alimentele locale sau s sufere de eecuri la
nivel local. O alimentaie mai bun nseamn c oamenii sunt mult mai rezisteni. n
timpul secolului XIX, mbuntirile ce au avut loc n sntatea public i n igien (ap
curat, lapte pasteurizat, reea de canalizare) i avansurile obinute n medicina modern
au contribuit la o diminuare ulterioar a ratei de mortalitate. Mult mai multe femei
supravieuiau anilor n care nteau. (Not: Explozia populaiei din secolul XVIII s-a datorat scderii
ratei de mortalitate nu ratelor nalte de natalitate.)
3. n etapa a III-a, care a nceput n mijlocul secolului XIX, n naiunile din vest, rata de
natalitate a nceput s scad. Etapa a III-a este asociat cu dezvoltarea industrial. n
societile agricole, copii constituiau un bun economic valoros, cu ct mai mult for de
munc, cu att mai bine. Totui n mediul urban al societilor industriale copiii au devenit
o povar economic. Ei sunt dependeni financiar de prini pentru o lung perioad.
Familii mari nseamn a tri n cartiere aglomerate, cheltuieli de ntreinere suplimentare i
un standard de via redus al familiei.
Exist patru factori suplimentari ce au contribuit la reducerea ratei de natalitate n rile din vest n
secolul XX:
diminuarea mortalitii infantile (adic, cuplul nu a produs 5 sau 6 copii pentru a fi
siguri c vor tri 3 sau 4);
efortul guvernului n suplinirea programelor de securitate social, ntre anii 1930
1940 (adic, prinii nu vor depinde de copii cnd vor ajunge la vrsta brtneii);
acces la mijloace moderne de control al naterii, la finele anului 1950, i
amnarea vrstei de cstorie.
Din 1960 s-a instaurat ca model familia cu 23 copii. Astzi, rata de natalitate n majoritatea
naiunilor s-a stabilizat la nivele de nlocuire, adic un cuplu care are doi copii se nlocuiesc pe ei
nii n populaie. Dar, deoarece prinii triesc peste vrsta la care copiii devin prini, atunci
nivelul de nlocuire este ntre 1,7 i 1,8. Astfel, balana dintre rata de natalitate i cea de mortalitate
a fost restaurat. Ca i la etapa I, creterea populaiei este mic.
Indicele de nlocuire: - msur aproximativ a reproduciei nete prin raportarea
numrului de copii la numrul de femei din populaia dat i acelai din
populaia staionar. (Trebici V.)

Vom analiza n continuare evoluia populaiei prin prisma demografiei.

*

rima persoan care a utilizat conceptul de demografie a fost francezul Achille Guillard,
care n 1855 a scris c domeniul demografiei constituie istoria natural i social a speciilor
umane. n acest cadru, demografia este strns legat cu biologia, genetica, psihologia,
sociologia, istoria i economia. ntr-un sens apropriat, Guillard definea demografia ca fiind studiul
matematic al populaiei, al micrilor sale generale, a condiiei sale fizice, civile, intelectuale i morale.
Achille Guillard (1790-1876), naturalist i demograf francez. A
introdus termenul de demografie. Cunoscut pentru lucrarea
Elements de demographie statistique humaine ou
demographie comparee (Elemente de demografie statistic
P
uman sau demografie comparat), Paris, 1855
Demografia ca domeniu modern de studiu examineaz structura populaiilor umane (distribuia
dup variabilele, sex, vrst, stare civil etc.) ct i aspectele de dinamic (natalitate, decese,
micri migratorii etc). Aceasta implic msurri statistice i utilizarea metodelor matematice.
Demografia se situeaz n faa tiinelor cantitative dar este evident c nu se poate distana de
diferitele influene politice, sociale i biologice ce pot afecta astfel de statistici.

Dezvoltare istoric.
Debutul demografiei ca tiin poate fi identificat n lucrarea englezului John Graunt, publicat n
1662 i anume, Nature and political observations... Made upon the Bills of mortality.
Tabelele de mortalitate erau nregistrrile sptmnale ale deceselor. Pentru efectuarea unor
statistici, Graunt realiza o estimare a proporiei brbai-femei la natere n Londra i n
comunitile rurale. De asemenea, el a comparat numrul deceselor i al naterilor, concluzionnd
c la Londra prevaleaz decesele iar la ar situaia este opus. Dar contribuia important a lui
Graunt a fost construcia primului tabel al mortalitii.

John Graunt, este considerat
alturi de William Petty, ca
ntemeietor al statisticii sub
denumirea de aritmetica
politic.

Prin analiza ratelor de natalitate i de mortalitate el era capabil s estimeze numrul de femei aflate
la vrsta de natalitate, numrul total de familii i chiar populaia Londrei. Dei rezultatele erau
imprecise totui, noutatea i calitatea argumentelor ct i originalitatea exerciiului erau suficiente
pentru a stabili c Graunt este fondatorul analizei demografice.
Un alt precursor al tiinei moderne a fost pastorul german Johann Sssmilch, care a publicat n
1741 prima ediie a lucrrii Die Gttliche Ordnung. Cercetrile lui Sssmilch care se bazau pe
1056 de perechi din Brandenburgh i din diferite orae i provincii din Prusia i-au permis s
descrie n mod concret multe din aspectele de dinamic populaiei. Printre multe alte lucruri el a
structurat cteva tabele de mortalitate, incluznd pentru prima oar toat populaia Prusiei (1765).
Lucrnd cu serii statistice extinse el a fost probabil primul care a perceput legea numerelor
mari.
Johann SSSMILCH,

n secolul 18 a crescut interesul pentru statistica mortalitii i aceasta ca rezultat al dezvoltrii
asigurrilor de via ct i ateniei acordate sntii publice.
Pentru aceast perioad trebuie s i amintim i pe Willem Kersseboom din Olanda (1740),
Antoine Deparcieux din Frana (1746), Daniel Bernoulli din Elveia (1760), Perh Wargentin n
Suedia (1766), toi fiind matematicieni sau astronomi.
Willem KERSSEBOOM (1691-1771), actuar i demograf olandez. n 1742 a ntocmit o tabel de
mortalitate pe baza registrelor de nateri i decese, precum i a biletelor de asigurri i de rent
urmrind o anumit generaie pn la dispariie (tabela olandez de mortalitate). Autor al lucrrilor,
Unele observaii despre stat i oameni (Haga, 1740), ncercri privind politica expus n trei studii asupra nmulirii
populaiei n provinciile Olandei i a prii vestice (Haga, 1748).

Antoine DEPARCIEUX, (n: 28 oct 1703,
comuna Portes, Gard-d: 1768)
n 1730 a plecat la Paris pentru a aprofunda
matematica i fizica iar pentru a-i ctiga
existena s-a angajat la construcia de cadrane
solare.

A inventat :
maina pentru ridicat apa
pompa castelului d'Arnouville
presa pentru fabricat tutunul
a scris i publicat numeroase lucrri:
1738 : Trait de trigonomtrie rectiligne et sphrique, (approuv par l'Acadmie des sciences
1740 : Nouveau trait de trigonomtrie, (avec table des sinus et logarithmes)
1741 : Trait complet de Gnomonique,
1746 : Essai sur les probabilits de la dure de la vie humaine, (l'un des plus clbres)
1747 : Mmoire sur la courbure des ondes.
1746 : Antoine DEPARCIEUX a devenit membru al Academiei regale
n 1765 : este desemnat Censeur Royal des livres.
a mai fost :
bibliotecar la Universitatea din Strasbourg,
membru al acdemiilor de tiin din Paris, din Montpellier, din Lyon, d'Amiens, Metz, Berlin, Stockholm.

Daniel BERNOULLI,

n secolul 19, statisticile demografice s-au dezvoltat rapid. Instrumentele registrului civil pentru
evenimente demografice (nateri, decese, cstorii) a fost de fapt o extindere a vechilor registre
inute de biserici. n SUA, un mare numr de grupuri religioase i de autoriti civile aflate n
opoziie n anumite state au respins implementarea unui sistem de nregistrare pentru ntreaga ar.
Doar din 1933 s-a reuit nregistrarea doar pentru natalitate i mortalitate.

CARACTERISTICI SOCIALE ALE POPULAIEI CONTEMPORANE
Caracteristici ale fertilitii n societatea modern
Standardele de via i tendinele culturale au influenat ntr-o mare msur fertilitatea pe parcursul
tranziiei de la o societate primitiv din punct de vedere demografic la o societate dezvoltat.
Controlul naterilor a prins n rndul claselor cu un nivel ridicat de bunstare i educaie i, n
orae, dar ntr-o ultim faz a cuprins toate clasele sociale. n rndul rilor europene se putea
observa o tendin opus: dei urbanizarea meninea n general o rat sczut de natalitate,
cuplurile prospere din orae tindeau spre un numr mai mare de copii.
Prezentm n tabelul alturat situaia copiilor la 1.000 de cupluri n Germania de Vest (1962)
caracterizat prin nivelul de venituri i prin mrimea comunitii.
TABELUL 6: GERMANIA DE VEST, NUMR DE COPII LA 1.000 DE CUPLURI (1962)
Venituri
(mrci germane)
Orae mai mici de
3.000 de locuitori
30.000-50.000
locuitori
Orae de peste
500.000 locuitori
Sub 600
600 800
800 1.200
1.200 i peste
1,955
1,961
1,858
1,944
1,701
1,771
1,798
1,882
1,385
1,494
1,550
1,630
Lsnd la o parte influena urbanizrii, trebuie remarcat c s-au realizat insuficiente explorri
asupra diferiilor factori sociali ce influenau n mod deliberat controlul naterilor. Este un fapt
cunoscut c, de exemplu, condiiile cminului familial induc efecte diferite n rndul naiunilor
srace i cele bogate. n rndul unei populaii n general mpovrate, n care indivizii triesc n
condiii de aglomeraie, exist o fidelitate natural ridicat n timp ce ntr-o populaie dezvoltat
economic, condiiile nesatisfctoare din cmin va reduce numrul copiiilor familiilor. De
asemenea, poate fi observat c, dei religiile tradiionale, cum ar fi romano-catolicismul, nu sunt
suficient de puternice pentru a stopa planificarea familial (controlul naterilor) i reducerii
numrului de copii nscui prin cstorie legal, ca influen a evoluiei sociale i economice, totui
au reuit s pun piedici unor astfel de reduceri (a se vedea Canada, Italia, Spania). Diferenele de
fertilitate rezultate din astfel de aciuni au reieit de fapt din modificrile proporiilor religiilor n
anumite ri de exemplu, ntre catolici i protestani n Olanda.
Atunci cnd astfel de statistici se interpreteaz din perspectiva religiei, este totui important s se
rein de fapt c, convingerile sunt n mod frecvent legate de statutul social protestanii din
Irlanda de Nord, se bucur de un statut social i economic mai ridicat dect catolicii.
Caracteristici ale mortalitii n perioada modern.
ncepnd din secolul XVIII, scriitorii au ncercat s evalueze influena profesiilor i ateptrilor
sociale asupra ratei de mortalitate. Dei dintotdeauna a existat o inegalitate a claselor sociale n faa
morii, la o dimensiune n care clasele inferioare au fost subnutrite, o astfel de inegalitate a devenit
mult mai acut pe parcursul secolului XIX, cnd, medicina devenit mult mai eficient dei
scump, a nceput s fie disponibil claselor medii i superioare conferind astfel o speran de via
ridicat. Rata de mortalitate era probabil dubl n rndul claselor inferioare. n zilele noastre,
aceast prpastie pare s fie depit cel puin n rile puternic dezvoltate i aceasta datorit
mbuntirii condiiilor de locuit i disponibilitii de alimente alturi de extinderea serviciilor de
ngrijire medical. Discrepanele ce tind s persiste n rile dezvoltate par s se coreleze mai mult
cu nivelul de educaie dect cu nivelul veniturilor.
Fr ndoial, srcia i malnutriia nc persist ca o plag n diversele grupuri minoritare.
n lumea subdezvoltat decesele necontrolate rmn nc n umbra srciei.
O cercetare FAO
1
realizat n 1963 a evideniat c, cel puin 60% din populaia din zonele slab
dezvoltate era subnutrit, iar jumtate din populaia lumii sufer de malnutriie.
Subnutrie: - s.f. 1. subalimentare. 2. stare patologic cronic datorit reducerii raiei alimentare,
tulburrilor de absorbie intestinal sau creterii cheltuielilor energetice ale
organismului. (DEX)
Malnutriie: - s.f. subnutriie (DEX);
- lipsa sau insuficiena unor elemente nutritive eseniale, n special proteine, din
hrana unei persoane, care poate duce la diferite deficiene sau boli. (Erdeli G.)
De asemenea dei medicina preventiv abordat pe scar larg cum a fost cazul eradicrii malariei
i a altor maladii ce a fcut posibil descreterea ratei de mortalitate n Ceylon totui, lipsa
personalului medical, a spitalelor i a serviciilor medicale sub umbrela unor programe de asisten
social reduc posibilitile indivizilor de a scpa de srcie. Astfel, discrepanele dintre clase n
ceea ce privete mortalitatea tinde s fie nc mare n unele ri slab dezvoltate.
Srcie: - s.f. 1. Lipsa mijloacelor materiale necesare existenei; starea, viaa celui srac.
2. Starea unui loc srac.neproductiv. (DEX)
Srcie absolut: - sau marea srcie este definit printr-o situaie n care nevoile fundamentale nu
sunt satisfcute (individul nu se poate hrni sau purta haine curate, nu are acces la o
locuin etc.). aceast situaie de o mare precaritate afund individul n cercul vicios al
mizeriei.
Srcia relativ: - este definit n raport cu nevoile sociale comparative; UE consider c sunt
srace persoanele care dispun de resurse att de reduse, nct nu pot accede la modul
de via pe care oamenii l gsesc normal pentru societatea n care triesc. Noii sraci
sunt persoanele care nainte i puteau satisface nevoile fundamentale, dar sunt private
brutal de accesul la un mod de via considerat socialmente acceptabil. omajul de
lung durat, boala grav, suprandatorarea, vduvia unei femei fr loc de munc sau
divorul sunt principalele situaii care genereaz noua srcie. (Bremond, Geledan,
Dicionar economic i social, edit. Expert.1995)
Rmne ntrebarea dac, cel puin n rile dezvoltate scderea n indicele de mortalitate, fenomen
ce a nceput n secolul XVIII se apropie astzi de sfrit sau nu. Opiniile emise despre faptul c,
sperana de via poate continua s creasc i dac da, ct de mult, sunt larg mprite.
Optimitii, susin n mod curent c longevitatea va cunoate o cretere notabil, dei acetia
recunosc imposibilitatea pentru moment s desemneze o anumit limit precis a unei astfel de
dezvoltri. Majoritatea cercettorilor i specialitilor n gerontologie gndesc ntr-un mod diferit,
chiar dac nu pot elimina posibilitatea tuturor noilor descoperiri. S-a contientizat c progresul
poate fi creat prin lupta mpotriva bolilor specifice, n special cancerul, dar aceast uzur lent a
corpului, care ncepe din prima parte a vieii, nu i diminueaz tempo-ul. La nivelul actual de
informaii, media limitei extreme a vrstei speciei umane rmne invariabil la 107 ani. Rata de
mortalitate crete brusc n ultima parte a vieii.
Caracteristici ale migraiei internaionale n societatea modern
Migraie: - s.f. 1. deplasare n mas a unor triburi sau a unor populaii de pe un teritoriu pe
altul, determinat de factori economici, sociali, politici sau naturali; migrare.
(DEX);
M. a competenelor: form a migraiei internaionale cpnstnd din migraia
oamenilor de tiin i a lucrtorilor de nalt calificare de obicei din rile n curs
de dezvoltare ctre rile dezvoltate;
M. extern (internaional): - migraie n care localitatea de destinaie se afl pe un
alt teritoriu dect localitatea de origine, iniferent dac acest teritoriu este un stat
suveran sau o unitate teritorial-administrativ;
M. intern: - migraie ce are loc n graniele aceluiai stat;

1
Organizaia pentru Agricultur i Alimente
M. invers:- migraie orientat dinspre regiuni prospere spre zone mai puin
prospere. Apare ca rezultant a neomogenitii forei de munc i a rentoarcerii
emigranilor (persoane pensionate sau care au nregistrat un eec);
M. n trepte: - fenomen n care persoanele migreaz din mediul rural spre cel urban
n mai multe etape intermediare: in sate spre oraele mici, apoi spre oraele
mijlocii iar n final spre oraele mari. Procesul se poate desfura pe parcursul
uneia sau mai multor generaii;
M. parial: - deplasarea persoanelor ntre regiuni pentru o perioad de timp mai
ndelungat dect un sezon dar mai redus dect cea a duratei vieii, deplasarea
fiind impus de modificarea ocupaiei personale sau a poziiei n structura
ierarhic a instituiei n care lucreaz;
M. selectiv: - proces n care cei care migreaz sunt selectai dup variabila vrst,
dup aptitudini ct i dup alte caracteristici personale;
M. spontan: - migraie bazat pe iniiativa proprie a persoanelor migrante, spre
deosebire de aa-numita migraie forat, expulzare, evacuare;
Alte concepte: M. Colectiv; M. de lucru; M. normal
(Erdeli G., Dicionar de geografie uman. Edit. Corint, 1999;
Trebici V., Mic Enciclopedie de Demografie. Edit. t. i Enciclopedic., Bucureti, 1975)
O dat cu asimilarea tuturor pmnturilor prin desemnarea suveranitii statelor i, impunerea
restriciilor asupra imigrrii (i uneori asupra emigrrii), secolul XX a adus noi caracteristici la
imigrarea global. Cu toate acestea micarea liber a indivizilor a fost ntotdeauna mpiedicat de
sntatea precar sau ignoran, instalarea n anumite aezri, costurile i riscurile migraiei,
disponibilitatea oportunitilor economice i, la o anumit scar, barierele politice. Ulterior,
barierele politice au cptat o importan major. Dei persoanele cu handicap fizic, cele bolnave,
au fost mpiedicate de a migra, printr-un proces de selecie natural, naiunile au impus n general
un proces strict de selecie fizic, solicitnd imigranilor s se supun unor examinri medicale. n
mod similar se procedeaz i n privina vrstei, nensemnnd c tinerii vor emigra ntotdeauna n
defavoarea vrstnicilor. Totui majoritatea rilor gazd au restricionat intrarea persoanelor
vrstnice. rile gazd specific de obicei condiiile economice i ocupaionale, adesea primind
imigrani specializai pe anumite profesii de care ei duc lips.
Pentru rile de origine emigrarea servete dintr-o anumit abordare favorabil, ca mijloc de
eliberare de presiune a populaiei, ca extindere a influenei peste oceane (a se vedea perioada
explorrilor i colonialismului) i de asigurare a oportunitilor economice i ocupaionale.
Dintr-o perspectiv nefavorabil aceasta nseamn o golire de creiere o pierdere de indivizi
deosebit de calificai fapt deosebit de vtmtor. Ca exemplu ne putem referi la Frana, unde
hughenoii protestani au fost expulzai n secolul XVII sau de exemplu n Germania nazist de
unde foarte muli evrei i intelectuali au fugit atunci cnd au nceput persecuiile. Scurgerea de
creiere continu i n zilele noastre, chiar dac mai lent i n principal spre rile puternic avansate
industrial. Dar emigrarea poate soluiona tocmai presiunea n rndul populaiei. n zonele puternic
populate ale lumii subdezvoltate, curba magnitudinii populaiei i forele de cretere natural
exclud posibilitatea ca migrarea internaional s poat fi un factor major n accentuarea nivelelor
de via cel puin pentru viitorul observabil. Doar n cteva ri presurizate datorit unei
suprapopulri moderate, n general n sudul Europei, emigraia poate soluiona problemele
demografice.
Pentru rile gazd, imigrarea n condiiile actuale de restricie se pot dovedi avantajoase.
nregistrarea solicitanilor la punctele de acces permit rii s-i mbunteasc profilul profesional
(i n cele din urm s-i reduc omajul). De asemenea aceste ri profit de sosirea brbailor
maturi, care au atins capacitatea deplin i pentru care nu trebuie pltit educaia i ascensiunea lor.
Politicile restrictive au rolul de a evita problemele ce se pot ivi din asimilarea unui mare numr de
indivizi ce au fonduri culturale distincte.
Caracteristici ale migraiei interne n societatea modern
Cele mai importante migraii n cadrul granielor unor anumite state au fost cele din mediul rural
ctre orae. De-a lungul istoriei, exodurile de la sate au modificat n mare parte factorii demografici
(pentru o lung perioad de timp rata mortalitii a fost mai mare n orae, iar ulterior rata de
natalitate a fost mai mare la sate). n zilele noastre, exodurile din mediul rural n rile avansate este
n principal rezultatul progresului tehnologic: tot mai puini oameni pot avea grij de ngrijirea
pmntului i s opereze cu maini productive pentru o agricultur modern i invers, tot mai
muli oameni sunt solicitai n sistemele urbane ale produciei industriale, n distribuie i
management. Chiar i n rile mai puin dezvoltate tehnologic creterea considerabil n populaia
total a avut ca rezultat generarea de flux a surplusului suprapopulaiei din regiunile rurale ctre
orae. Micarea invers de la ora la zonele rurale, este un fenomen incidental, rar i nu totdeauna
spontan. n China de exemplu, guvernul a forat populaia n diferite ocazii s revin la ar.
Dar exodul de la ar nu rmne singurul gen de migraie intern. Odat cu mbuntirea
transportului, comunicaiilor, surselor de energie i a diferitelor tehnici de distribuie, industriile de
producie i servicii trebuie s se concentreze n zonele urbane. Mai mult, exist taxe sczute ca
ademenire pentru zonele non-urbane. Astfel apare o anumit dispersie a populaiei sau cel puin
posibilitatea unei astfel de dispensii. Unul sau poate principalul motiv pentru care industriile i
odat cu ele populaiile nu se disperseaz cu este faptul c aceste populaii manifest rezisten la
deplasarea din centrele urbane culturale tradiionale.

DEMOGRAFIA N ROMNIA
1

Demografia i statistica din Romnia ne spune V. Trebici au o tradiie ndelungat i tradiie.
nregistrri ale populaiei sub forma de catastife, urbarii i conscripii, se ntlnesc nc din
secolele XVI-XVIII, continuate apoi cu catagrafii pn n prima jumtate a secolului al XIX.
Primul recensmnt modern al populaiei poate fi socotit cel din 1838. Statistica strii civile a fost
organizat cu cel puin un secol n urm. De asemenea, n secolul XIX, au existat i preocupri
pentru nvmntul demografic.
Conscripii: - (s.f.) nscriere anual n rndurile militare; recrutare, nrolare (DEX);
Urbariu: - (s.n.) registru oficial n care erau trecute proprietile funciare; carte funciar (DEX);
Catagrafie: - (s.f.) inventar; recensmnt (DEX)
Problemele populaiei n rile romne au fcut obiectul unor importante studii. n acest sens
trebuie s amintim lucrarea Descriptio Moldaviae a lui Dimitrie Cantemir, n care se ntlnesc
informaii de cel mai mare interes cu privire la populaia i la diferitele aspecte ale acesteia.
Secolul al XIX-lea, n care se nregistreaz un avnt al demografiei i statisticii, este marcat de
figurile lui Ion Ionescu de la Brad i Dionisie Pop Marian, organizatorii primelor oficii naionale
de statistic din Moldova i ara Romneasc i iniiatorii recensmntului in 1859-1860.
Idei interesante cu privire la populaie se gsesc n studiile lui P.S. Aurelian, A.D. Xenopol, G.
Bariiu. Astzi se consider ca fiind remarcabil aportul unor demografi ca L. Colescu, Z. Arbure, I.
Crupesnki care au abordat fenomene i aspecte ca structura socio-economic, nivelul de instruire,
fertilitatea i mortalitatea populaiei.
ntre cele dou rzboaie mondiale, demografia i statistica cunosc un putenic avnt.
Recensmntul din 1930, prelucrat dup cele mai avanasate metode situeaz Romnia pe primele
locuri n lume n acest domeniu. Pentru aceast perioad s-au remarcat cecettori precum G. Banu,
P. Rmneanu, D.C. Georgescu, A. Golopenia. O contribuie deosebit au adus matematicienii
specialiti n demografie i actuariat, ca N. Praporgescu i M. Sanielevici, crora li se datoreaz
primele tabele de mortalitate, i academicienii Octav Onicescu i Gheorghe Mihoc.

1
Sursa : Trebici, V., Mic Enciclopedie de Demografie. Edit. t. i Enciclopedic., Bucureti, 1975, pag.44-45
Au fost ntocmite tabele de mortalitate, s-au fcut studii privind funciile biometrice, cunoscute
i pe plan internaional.
Biometria: - studiul cu ajutorul metodelor matematice i statistice, al fenomenelor i
proceselor biologice, n scopul evidenierii caracterelor, a difeenelor dintre
acestea, al aprecierii dezvoltrii i stabilitii caracterelor fiinelor vii.
Dup 1944, demografia i statistica au beneficiat de perfecionarea sistemului informaional
recensmintele din 1948, 1956 i 1966 - , statistica strii civile a fost considerabil mbogit, s-au
publicat numeroase studii care se refer la structura socio-economic a populaiei, la evoluia
fertilitii i mortalitii, la repartiia teritorial a populaiei i la urbanizare. S-au iniiat importante
anchete prin sondaj asupra fenomenelor demografice principale.
Recensmintele populaiei
Recensmintele asupra populaiei s-au dezvoltat n secolul 19 recensmntul la un deceniu a
nceput n SUA n 1790 iar n Anglia n 1801, cel la 15 ani din Frana n 1801. cercetarea
demografic s-a concentrat nc pe mortalitat. n acest sens trebuie remarcate numele unor
cercettori pentru lucrrile n matematic, i anume, Benjamin Gompertz (1825), William
Makeham (1860), Wilhelm Lexis (1875), Karl Pearson (1897).

Benjamin
GOMPERTZ,

Wilhelm LEXIS, a creat o form special de grafic
denumit i reea demografic, constnd dintr-un sistem
de coordonate rectangulare


Karl PEARSON
Interesul pentru fertilitate s-a dezvoltat mult mai trziu fiind vzut ca un fenomen fundamental
stabil i care nu necesit aciune colectiv. Aceast lips de interes n studiul ferilitii este
remarcabil la oamenii de tiin care au trit n secolul lui Thomas Malthus, a crui teze enunau c
reproducerea care tinde s depeasc mijloacele de subzisten are o influen enorm.
Cnd pe parcusul celei de a doua jumti a secolului 19 a devenit clar faptul c n rile
industrializate avea loc un declin al fertilitii, demografii au nceput s studieze fertilitatea i
reproducerea.
Fenomenul fertilitii difereniale, cu implicaiile sale asupra seleciei i n mod special asupra
evoluiei inteligenei, a evocat rspndirea interesului dup cum au artat i teoriile lui Charles
Darwin ct i lucrrile lui Francis Galton, Wilhelm Lexis (1875), G.F.R. Bck (1884) i Robert
Kuczynski, care s-au orientat pe msurarea reproducerii populaiei n timp ce Alfred Lotka
ncepnd din 1907 a fondat matematica demografiei.

Francis GALTON,

Robert KUCZYNSKI, (1876-1947), demograf englez
de origine german. Profesor la Universitatea din Londra.
A perfecionat metodologia demografic (Indicele Bockh-
Kuczynski) i a efectuat studii asupra fertilitii i evoluiei
populaiei. Autor al lucrrilor, Balana naterilor i a deceselor,
NY, 1931, Scderea fertilitii (1934), Msurarea creterii
populaiei: metode i rezultate (1935, 1936)


Alfred LOTKA,

Pe msur ce fertilitatea continua s scad, perioada dintre cele dou rzboaie mondiale a cunoscut
o dezvoltare a studiilor pe acest subiect. n acelai timp, demografia cpta un caracter
interdisciplinar dup cum se vedea n lucrarea fundamental a lui Frank Lorimer i Frederick
Osborn, Dynamics of Population.

Frederick OSBORN,
Dup 1920 s-au intensificat conferinele internaionale pe demografie iar n 1928 a fost creat
Uniunea Internaional pentru Studiul tiinific al Populaiei.
Ulterior, demografia s-a extins simitor, reflectnd creterea importanei problemelor populaiei
att din rile subdezvoltate ct i din cele dezvoltate. Aceasta a fost marcat prin crearea de
numeroase institute de cercetri specializate prin publicarea ctorva zeci de periodice dedicate n
special cercetrii demografice.
Bazele pentru majoritatea cercetrilor demografice au continuat s fie recensmintele i
nregistrrile statistice cu date vitale. Un recensmnt reprezint o operaie gigantic i costisitoare
deoarece implic colectarea unu volum uria de informaii de la locuitorii unei ri ntr-o perioad
scurt de timp. Sunt utilizate diferite metode. Se poate cerceta populaia de facto, pe aspectele de
baz (nregistrarea tuturor cetenilor la momentul recensmntului) s-au de jure, adic cercetarea
populaiei conform cu locul de reedin.
Pentru cercetarea de facto, recensmntul trebuie s se deruleze n foarte scurt timp, de exemplu
ntr-o anumit zi desemnat. n situaia de jure analiza se poate ntinde pe durata a cteva
sptmni. Nici un recensmnt nu prezint o acuratee deplin deoarece sunt inevitabile
omisiunile sau nregistrrile duble. Mai mult dect att, dac sunt prea multe ntrebri este posibil
s nu se rspund calitativ dect fcnd eforturi mari care implic cheltuieli. Pentru a se evita
aceast situaie se chestioneaz doar o fracie din populaia total.
Statisticile de natalitate i mortalitate se bazeaz pe certificatele emise de autoritile locale i sunt
trimise ctre forurile regionale sau naionale. n rile cu tradiie n nregistrarea naterilor i
deceselor, astfel de statistici sunt de o acuratee considerabil. Cstoriile sunt adesea nregistrate
n acelai fel dar nu la fel se poate spune despre divoruri, dat fiind ritmul n care sunt determinate
n instan.
Studiile demografice structurate n profunzime necesit date despre fiecare individ, unele de natur
calitativ (opinii, intenii, situaii diverse). Ancheta sociologic se concentreaz doar pe un numr
limitat de persoane (cteva mii) alese ntr-o manier reprezentativ prin tehnici de eantionare.
Ancheta sociologic: metod de cercetare ce ncorporeaz tehnici, procedee i
instrumente interogative de culegere a informaiilor, specifice interviului i
chestionarului.
Operaiile implicate ntr-o anchet sociologic sunt:
- stabilirea temei;
- determinarea obiectivelor;
- documentarea prealabil (consultarea literaturii existente pe problem,
rapoarte de cercetare, ct i o prim luare de contact cu situaia
concret, o vizit pe teren etc.);
- elaborarea ipotezelor;
- definirea conceptelor;
- operaionalizarea (elaborarea spaiului de atribute dimensiuni,
variabile, indicatori);
- cuantificarea (fixarea expresiilor cantitative ale indicatorilor direct
observabili-msurabili- pentru care se culeg date);
- determinarea populaiei (definirea universului anchetei: localizarea i
structurile principale ale populaiei, fixarea subiecilor investigai prin
cuprinderea total, tip recensmnt sau parial, prin loturi sau
eantioane reprezentative);
- stabilirea tehnicilor i a procedeelor de anchet (de intervievare i/sau
chestionare);
- ntocmirea instrumentelor de lucru (elaborarea chestionarelor, a
ghidurilor de interviu, a planurilor de convorbire, teste, scale etc.,
verificarea i definitivarea lor);
- ancheta pilot (repetiia n mic a anchetei propriu-zise; tot acum are loc n
fapt i testarea instrumentelor);
- constituirea echipei de operatori de anchet, instruirea i repartizarea
sarcinilor;
- ntocmirea calendarului de desfurare a anchetei (inclusiv prevederea
modalitilor de control);
- culegerea datelor;
- verificarea informaiilor culese i reinerea formularelor valide n vederea
prelucrrii;
- codificarea informaiilor (n msura n care nu au fost precodificate la
elaborarea instrumentelor);
- ntocmirea machetei de prelucrare a datelor (frecvene, valori medii,
teste de semnificaie, corelaii etc.);
- prelucrarea datelor (individual-manual sau cu ajutorul soft-ului);
- analiza i interpretarea informaiilor;
- redactarea raportului de anchet;
- stabilirea eventualelor msuri de intervenie.
Acest eantion poate fi chestionat nu doar asupra unei situaii date ci i asupra istoricului acestuia.
Astfel de observaii sunt denumite analize longitudinale spre deosebire de analizele
transversale realizate la scurt timp dup ce s-a petrecut un eveniment, fiind astfel colectate date
de pe o populaie extins.
Analiza longitudinal: - analiz a evenimentelor demografice care au loc ntr-o
cohort sau generaie n decursul unei viei a acesteia, de unde i expresia analiz
de cohorte. De exemplu, un caz tipic de analiz longitudinal l constituie
urmrirea deceselor ntr-o generaie concret, de la vrsta de 0 ani pn la vrsta
de ani, cnd dispare ultimul reprezentant al acestei generaii.
Analiza unei generaii masculine sau feminine, ncepnd de la vrsta de intrare n
populaia nupiabil, precum i a evenimentului de cstorie de la un an de
vrst la altul este de asemenea un caz de analiz longitudinal.
Acest gen de analiz poat s se refere i la o promoie de cstorii, urmrit n
raport cu evenimentele demografice de deces i divor, la o generaie colar n
raport cu evenimentul succesul la nvtur etc.
Analiza longitudinal se mai numete analiz pe cohorte sau analiz diacronic.
n figura de mai jos este exemplificat prin grafic tip Lexis mortalitatea generaiei
1969.

Analiz longitudinal a mortalitii
generaiei 1969 n anii 1969-1973
Sursa: Trebici V., Mic Enciclopedie de Demografie. Edit. t. i Enciclopedic.,
Bucureti, 1975, pag.63
Caracteristic pentru analiza longtudinal este faptul c ea se extinde pe un mare
numr de ani teoretic pn la stingerea generaiei sau cohortei respective iar
rata demografic respectiv msoar frecvena evenimentelor demografice, adic
estimeaz probabilitatea. Deci, ratele demografice calculate pe baza unei analize
longitudinale au semnificaie de probabiliti, msurnd riscul de deces, de
cstorie, de divor etc.
Analiz longitudinal continu: - observare care este proiectat n viitor,
evenimentele demografice asociate generaiei sau cohortei respective
nregistrndu-se pe msur ce se produc. Exemplu: o observare longitudinal a
mortalitii unei generaii, ncepnd cu momentul recensmntului i continund
an de an, pn la dispariia generaiei respective.
Analiz longitudinal retrospectiv: - observare care pornete de la efectivul
cohortei sau generaiei n momentul actual i nregistreaz evenimentele
demografice asociate acestei cohorte n mod retrospectiv. Exemplul cel mai
tipic este nregistrarea nscuilor vii n fiecare generaie de femei la momentul
critic al recensmntului, reiternd distana parcurs de la intrarea n populaia
fertil pn n momentul recensmntului. n acest fel se determin fertilitatea
retrospectiv pe generaii, modalitate folosit i la recensmntul populaiei .
Un termen sinonim pentru analiza longitudinal retrospectiv este cel de
observare anamnestic, folosit frecvent n demografie i sociologie i care
desemneaz observare pe baz de declaraii din memorie.

Pascal KIDDER WHELPTON, demograf american care a formulat metoda de
observare i analiz longitudinal, folosit la analiza fertilitii pe cohorte,
determinndu-se indicii de fertilitate specific i descendena final pe cohorte.
Autor al lucrrii, Cohort Fetility: Native White Women in the United State, Princeton,
1954

Analiza transversal: - modalitate de descriere i analiz a unei mase de evenimente
demografice (nateri, decese, cstorii) n decursul unei perioade de observare
(de exemplu 1 an), n care evenimentele respective sunt examinate din punctul
de vedere al structurii lor, al variaiei n funcie de vrsta sau durata lor, nu ns
n funcie de cohortele sau generaiile care au furnizat aceste evenimente.
Exemple tipice sunt:
- analiza masei de decese ntr-un an repartizate pe anii de vrst ai femeilor
din populaia n vrst fertil (15-49 ani),
- analiza masei de cstorii repartizate pe anii de vrst ai populaiei
nupiabile etc.,
n figura de mai jos se observ analiza transversal a mortalitii din anul 1973
transpus prin graficul lui Lexis. Acest mod de analiz demografic poart
denumirea de analiz de moment sau analiz sincronic. n grafic se observ c
decesele sunt repartizate pe ani de vrst i nu pe generaiile crora le aparin i
c masa de decese de o anumit vrst revine unui numr de dou generaii.

Analiza transversal a
mortalitii
populaiei Romniei n anul 1973
Sursa: Trebici V., Mic Enciclopedie de Demografie.
Edit. t. i Enciclopedic., Bucureti, 1975, pag.62

Dezvoltarea recent n domeniul demografiei a conferit o greutate specific observaiilor
longitudinale ct i analizelor ce le nsoesc.
Tabelele despre via
Toate cercetrile demografice ncep cu abordarea statistic a datelor cantitative despre populaie.
Aceast abordare se numete analiza demografic.
Analiza demografic: - parte a demografiei care studiaz analitic fenomenele
demografice n cadrul unei anumite colectiviti. n demografia german,
analiza demografic este considerat sinonim pentru demografia
matematic. Termenul este larg folosit n special n demografia francez n
care el desemneaz studiul fenomenelor demografice i al interrelaiilor
dintre acestea, fr referire la alte fenomene.
Atenie! Exist o anumit confuzie ntre analiza demografic i studiul
demografic aa cum sunt folosii termenii respectivi n literatura francez
i ce anglo-saxon. Distincia ar putea fi mai clar conform schemei
urmtoare:
Demografia descriptiv (realizat cu mijloacele statisticii, n principal)
analiza demografic (realizat mai ales cu tehnicile analizei matematice
i redus la analiza variabilelor demografice) studiul demografic sau
analiza demografic n sens larg (realizat pe baza teoriei i conceptelor
unor tiine ca sociologia, economia etc)
Reinnd aceste prime explicaii, pentru a clarifica obiectul de studiu al demografiei, trebuie s
precizm mai nti coninutul urmtoarelor categorii cu care opereaz aceast tiin:
a) evenimentul demografic, reprezint unitatea statistic simpl, cazul individual, a crui
producere modific componena populaiei din punctul de vedere al efectivului i (sau) al
structurii acesteia. Astfel naterea unui copil viu sau mort, decesul unei persoane, cstoria
sau divorul unei persoane, ca i schimbarea domiciliului stabil, sunt evenimente
demografice;
Evenimentul demografic, orict interes ar prezenta din punct de vedere biologic, medical sau
social, nu constituie obiect de studiu al demografiei, deoarece cazul individual izolat, nu permite
desprinderea legitilor care guverneaz evoluia populaiei ca sistem, nu poate sugera concluzii de
generalizare, fundamentate tiinific, privind interdependena dintre fenomenele demografice i
cele social-economice, culturale, de mediu etc.
b) fenomenul demografic, definete masa evenimentelor demografice de acelai fel, nregistrate
ntr-o anumit perioad de timp. n funcie de specificul evenimentelor demografice a cror
mas o descrie, fenomenele demografice poart denumirea de natalitate (masa nscuilor vii),
mortinatalitaea (masa nscuilor mori), mortalitate (masa deceselor), nupialitate (masa
cstoriilor), divorialitatea (masa divorurilor), migraia (masa evenimentelor de schimbare a
domiciliului stabil);

Sistemul populaiei dup fenomenele caracteristice
Sursa: Sora V.Hrstache I., Despa M.P., Demografie, EDP, Bucureti, 1983,
pag.90
Fenomenele demografice i modificarea lor n timp au drept consecin continua schimbare a strii
populaiei, sub aspectul numrului i structurii acesteia. Fenomenele demografice au ca trstur
distinctiv caracterul de mas, sunt guvernate de legi statistice iar prin caracterul aleator sunt
supuse conceptelor teoriei probabilitilor.
n procesul analizei, fenomenele demografice beneficiaz de o exprimare cantitativ absolut
(numrul nscuilor vii,numruldecedailor, numrul persoanelor ce se cstoresc etc) n intervalul
de timp stabilit, precum i de o exprimare elativ, cu o putere de cunoatere mult sporti i care
indic intensitatea cu care se manifest fenomenul n rndul populaiei studiate (rata natalitii, rata
mortalitii, rata nupialitii etc). Cel de-al doilea mod de exprimare este de recomandat deoarece
face posibil prin comparaie aprecierea fenomenului n cadrul a dou sau mai multe colectiviti.
Indicatorii relativi de intensitate, cunoscui sub denumirea de rate sau indici,
compar numrul cazurilor individuale de producere a evenimentului demografic n
perioada studiat, cu efectivul mediu al populaiei care alctuiete colectivitatea n
rndul creia s-au produs evenimente i se exprim de obicei n promile.
c) procesul demografic, definete modificarea n timp a fenomenelor demografice sub influena
unui ansamblu de factori de natur social-economic, demografic, social-cultural etc.
Procesul demografic, relevnd caracterul dinamic al fenomenelor demografice, atrage atenia
asupra determinrii complexe a acestora.
Demografia trebuie s calculeze ratele evenimentelor anuale n cadrul unei populaii. Cele mai
ntlnite sunt ratele brute. De exemplu, ratele brute ale mortalitii constituie procentul de decese
pe un anume an ntr-o populaie raportat la media populaiei totale pe parcursul unui an.
Exemplu:
n 1967 n SUA existau 1.851.000 de decese pe o populaie medie (populaia
total la mijlocul anului) de 199.114.000 n care rata brut de mortalitate era de
9,4.
Rata brut de natalitate se definete n acelai mod.
Exemplu:
Cu 3.521.000 nateri n SUA pe 1967, rata obinut este de 17,8.
n acelai fel rata cstoriilor constituie raportul dintre cstoriile ncheiate pe
parcursul anului i populaia medie.
Totui, fenomenul demografic prezint frecvene variabile ce depind de vrsta indivizilor. Acest
fapt conduce la calcularea ratelor specifice vrstei. ntr-un an presupunem c au decedat 2.474 de
persoane la vrsta de 50-51 de ani iar numrul mediu de persoane cu vrsta ntre 50-51 ani este
282.000 astfel c rata de mortalitate este la vrsta de 50 ani de 8,8 .
Vrsta nu este doar o caracteristic temporal utilizat n analiza fenomenului demografic. Ratele
de fertilitate marital devin semnificative dac ele sunt analizate pe baza duratei cstoriei.
Indicatorii demografici sunt prezeni de obicei n form de tabele, cel mai cunoscut exemplu fiind
tabelul de mortalitate sau tabela de via (de supravieuire).
Tabela de via (de supravieuire): - tabel care prezint o serie de valori ale numrului
supravieuitorilor indicnd ordinea de supravieuire, n opoziie cu ordinea de
deces redat de o tabel de mortalitate.
Un tabel de mortalitate descrie frecvena cu care apare decesul ntre zilele de natere succesive ale
unei persoane ntr-un grup de persoane nscute n acelai an calendaristic (cohorta de natere). De
exemplu, dac considerm un grup de 10.000 de femei nscute n Frana n 1820 vom avea o
mortalitate afiat n tabelul de mai jos.


Tabelul 1. Mortalitate

Vrste n ani
(x)
Numrul de
supravieuitori
la vrsta x
(lx)
Nr. de persoane
ce au murit
ntre vrstele
x i x+1
(dx, x+1)
Rata de
mortalitate
(la 1.000 de
femei)
(qx)
0 10.000 1.527 152,7
1 8.473 525 62,0
2 7.948 294 37,0
3 7.654 193 25,2
4 7.461
Probabilitatea decesului este definit ca raportul ntre decesele dintre vrstele (x) i (x+1) i,
supravieuitorii vrstei x (sau datele din coloana a III-a mprite la datele din coloana a II-a). De
asrmenea, probabilitatea decesului este probabilitatea supravieuitorilor de vrst x nainte ca s
ating vrsta (x+1). Tabelul poate fi utilizat pentru a analiza sperana de via pentru o populaie
ce are aceleai caracteristici generale.
Probabilitatea decesului (q
x
)
q
x =
(d
x, x+1
)/ (l
x
)

de aici se deduce, (d
x, x+1
)
=
q
x

.
(l
x
)

Graficul
1. Curba deceselor populaiei masculine din
Romnia (1970-1972)
Graficul 2. Curba supravieuitorilor n
Romnia (1970-1972)
Un tabel similar se poate construi pe indicii maritali. Dac ne referim la cohorta de femei franceze
ce au nscut n 1900 vom obine tabelul de mai jos.
Tabelul 2. Nupialitatea

Vrste n ani
(x)
Numrul de
femei ce au rmas
singure
la vrsta x
(Cx)
Nr. de cstorii
realizate
ntre vrstele
x i x+1
(mx, x+1)
Rata cstoriilor
(la 1.000 de femei)
(nx)
15 10.000 57 5,7
16 9.943 176 17,7
17 9.767 396 40,5
18 9.371 722 77,0
Diferena fundamental dintre tabelul de cstorii i tabelul de mortalitate const n faptul c cea
de a doua coloan din primul tabel nu se termin n general cu zero.
De asemenea, este posibil s construim un tabel care s coreleze natalitatea cu vrsta pentru o
anume cohort de femei. Pentru cohorta de femei franceze ce au nscut n 1900, tabelul va ncepe
ca n tabelul de mai jos. Cifrele din final sunt cumulate iar totalul de 2094 reprezint suma tuturor
naterilor (mprii la 1.000).
Tabelul 3. Fertilitatea

Totalul femeilor ce au nscut este cunoscut ca fiind rata brut de reproducere. Atunci cnd
cifrele sunt adaptate n raport cu rata de supravieuire a mamelor atunci rezultatul se numete rata
net de reproducere.
Rata brut de reproducere: - reproducerea populaiei privit ca proces n care se
face abstracie de efectul mortalitii n decursul unei perioade;
Rata net de reproducere: - reproducerea populaiei privit ca proces n care se ia
n considerare efectul mortalitii n decursul unei perioade;
Trebici V., Mic Enciclopedie de Demografie. Edit. t. i Enciclopedic., Bucureti,
1975, pag.308
Tabelele reprezint metoda longitudinal de analiz a caracteristicilor populaiei, o metod ce se
bazeaz pe istoricul de via al cohortelor actuale. Astfel de date sunt necesare atunci cnd este
vorba de o vechime mai mare de un secol.
Aplicarea ratelor curente de mortalitate la o populaie reliefeaz tabelul vieii curente. Acesta este
compilat trecnd cohorte fictive prin toate vrstele vieii, adugnd fiecrei vrste un risc de
mortalitate care reprezint riscul observat la diferite cohorte reale care mplinesc vrsta n anul
curent. Aceasta ne permite s estimm sperana de via la natere n cursul anului curent. Datorit
declinrii ratelor de mortalitate, sperana de via la natere analizat n acets mod subestimeaz
aproape ntotdeauna lungimea medie de via a unei generaii noi nscute.
Unii demografi au neles c rata de reproducere confer o mai bun indicaie a ratei de cretere a
populaiei dect alte msurtori, cum ar fi ratele crude de natalitate i ratele de cretere natural, i
aceasta deoarece se bazeaz pe ratele de fertilitate specifice vrstei. Totui, la aplicarea acesteia la o
populaie dat, trebuie fcut presupunerea c, ratele de fertilitate specific vrstei i ratele de
mortalitate nu se schimb pe o perioad de cteva decade.

Vrste n ani
(x)
Nr. de nateri
realizate
ntre vrstele
x i x+1
(nx, x+1)
Nr. de nateri
la vrsta
x
(la 1.000 de femei)
15 4 0
16 10 4
17 23 14
18 43 37
19 66 80
48 - 2.094
Cifrele pentru intervalul de vrst 20-47 sunt omise.

SPORUL NATURAL
NATALITATEA SI FERTILITATEA
OBIECTIVE EDUCATIONALE:
Intelegerea principalelor tendinte in probleme de populatie
Definirea principalelor evenimente si fenomene demografice
Utilizarea informatiilor demografice pentru masurarea natalitatii si fertilitatii
Descrierea principalelor caracteristici ale fertilitatii si natalitatii
Intelegerea importantei demografiei pentru medicina sociala - relatiile reciproce
Identificarea factorilor care influenteaza reproducerea populatiei
Demografia este stiinta care se ocupa cu studiul populatiei umane: nivelul, structura si
caracteristicile populatiei si de legitatile care guverneaza aceste caracteristici.
Studiul demografiei prezinta interes pentru medicina sociala deoarece:
obiectul medicinei sociale il consttuie studiul starii de sanatate a populatiei;
starea de sanatate a populatiei este influentata de o serie de factori printre care si structura
populatiei pe grupe de varsta, pe sexe, pe ocupatii, etc.;
indicatorii utilizati in masurarea starii de sanatate a populatiei au la numitor populatia sub
diferite aspecte (populatia de sex masculin sau feminin, populatia ocupata, etc.);
actiunile de interventie care vizeaza imbunatatirea starii de sanatate trebuie sa aiba in
vedere caracteristicile populatiei;
sursa primara de informatii pentru principalele evenimente demografice (nasterea,
decesul) este medicul care completeaza certificatul medical constatator al nasterii sau
decesului.
In lume, in ultimele decade, au aparut o serie de probleme demografice ca urmare a schimbarilor
rapide care au survenit in structura si dinamica populatiei.
In 1904, Frank Notenstein a aratat existenta relatiei intre modificarile demografice si schimbarile
social-economice. El a stabilit trei etape mari in evolutia temporala a fenomenelor demografice
(teoria tranzitiei demografice).
Prima etapa inregistrata in societatile premoderne, dar intalnita si astazi in diferite zone ale lumii,
este caracterizata prin natalitate, dar si mortalitate, ridicate.Ca urmare, in populatie se inregistreaza
o stare de echilibru relativ.
In a doua etapa, ca urmare a cresterii productiei agro-alimentare, ameliorarea conditiilor de viata
si imbunatatirea asistentei medicale, mortalitatea a scazut, natalitatea ramanand crescuta, numarul
populatiei a crescut. Este etapa in care s-a inregistrat o crestere rapida a numarului populatiei pe
intregul glob.
A treia etapa este etapa de planificare si limitare a dimensiunilor familiei (pastrarea numarului de
copii dorit). In aceasta etapa mortalitatea ramine stationara si natalitatea scade, realizandu-se astfel
o stare de echilibru relativ in populatie.
In secolul XX, in ultimii ani, pe glob, natalitatea a continuat sa fie mare, la o rata de crestere a
populatiei de3%. Consecinta acestei situatii o reprezinta presiunea exercitata asupra resurselor
naturale ale globului, presiune ce a determinat extinderea productiei agroalimentare prin chimizare,
prin cresterea suprafetei arabile si, deci, cu implicatii asupra starii de sanatate a populatiilor.
CARACTERISTICI ALE DINAMICIII POPULATIEI IN EUROPA
In ultimele doua decenii in situatia demografica a Europei s-au produs schimbari radicale.
Tendintele inregistrate sunt:
declin puternic al fertilitatii cu scaderea numarului copiilor de rang mare (III, IV, V, VI) si
intarzierea aparitiei primului copil.
scaderea nuptialitatii si cresterea divortialitatii, uniunile consensuale inlocuind tot mai mult
casatoriile. Ca urmare a crescut numarul copiilor din afara casatoriilor oficiale.
rolul femeilor in societatile evoluate a crescut, la fel si nivelul de educatie. Acest fenomen
are consecinte favorabile asupra starii de sanatate a copiilor. A scazut numarul copiilor
nedoriti si prin urmare a crescut timpul devotat cresterii copiilor. Cresterea rolului femeii
in societate are efect insa si asupra divortialitatii in sensul cresterii incidentei divorturilor.
eficacitate mijloacelor contraceptive a facilitat uniunile consensuale si reducerea numarului
de copii nedoriti.
echilibrul instalat intre numarul de nascuti vii si numarul de decese determina un spor
natural scazut. Consecinta este imbatranirea populatiei. Astfel, in 1985 ponderea
persoanelor in varsta de 65 ani si peste a fost de 12%, iar in 2025 se prevede o pondere de
18%. Ca urmare apare o schimbare a raportului de dependenta.
Principalele surse de informatii demografice sunt:
recensamantul populatiei care reprezinta inregistrarea globala a intregii populatii;
statistica starii civile (apartinand de primarii) - inregistrarea nasterilor, deceselor,
casatoriilor, etc.;
birourile de evidenta a populatiei (apartinand de politie) - inregistreaza venitii si plecatii
dintr-o anumita zona;
anchetele demografice care incearca sa aprofundeze elemente de structura si dinamica a
populatiei; ele completeaza si adesea aprofundeaza informatiile obtinute prin metodele
evocate anterior.
Demografia opereaza cu trei notiuni fundamentale:
Eveniment demografic = cazul observat purtator de informatii demografice (nascutul
viu, nascutul mort, decedatul, etc.)
Fenomen demografic = ansamblul enevimentelor demografice care apar intr-o
populatie, intr-o anumita perioada de timp (natalitatea, mortinatalitatea, mortalitatea, etc.)
Indicatori demografici = raportul care masoara aceste fenomene.
Din punct de vedere al demografilor si al intereselor medicinii sociale, fenomenele demografice ar
putea fi studiate sub raportul statisticii si al dinamicii.
Statistica populatiei studiaza, descrie numarul si structura populatiei.
Dinamica descrie miscarea populatiei si are doua componente:
Mecanica, ce se refera la miscarea generata de factorii economici, social, politici -
mobilitatea socio-profesionala si migratia (imigratia si emigratia);
Naturala (reproducerea populatiei).
STATISTICA POPULATIEI
Numarul populatiei la 1 iulie 1998:
22.502.803 locuitori
Numarul populatiei la recensamintul din ianuarie 1992:
22.810.035 locuitori
Densitatea populatiei:
96,65 loc/km
2
Populatia pe medii:
Urban: 12.347.886 (54,9%)
Rural: 10.154.917 (45,1%)
Populatia pe sexe:
Masculin: 11.012.110 (48,9%)
Feminin: 11.490.693 (51,1%)
Populatia pe grupe de virsta:
0-14 ani: 4.300.170 loc.(19,1%)
15-59 ani: 14.082.064 loc.(62,6%)
60 ani si peste: 4.120.569 loc.(18,3%)
Numarul populatiei poate fi cunoscut prin:
Recensamntul este o inregistrare globala, transversala care se face la un moment dat,
inregistrandu-se intreaga populatie cu principalele caracteristici (varsta, sex, categoria
socio-profesionala)
Actualizarea datelor recensamntului prin date suplimentare ce provin de la starea civila
(nascutii vii si decese), operatie care se face in fiecare an.
Estimarea numarului prin interpolarea rezultatelor intre doua recensaminte sau prin
extrapolarea rezultatelor ultimului recensamant.
Densitatea populatiei reprezinta numarul de locuitori pe km
2
.
Dispersia populatiei reprezinta gradul de imprastiere a populatiei in colectivitati constituite
(comune, orase).
Structura populatiei
Structura populatiti pe medii
Repartitia populatiei pe medii depinde de structura economica a unei tari si de politica de
dezvoltare economica a tarii respective.
Mediul de viata isi pune amprenta asupra modelului de morbiditate si de mortalitate precum si
asupra serviciilor de sanatare, organizarea asistentei medicale fiind diferita la sat si la oras.
Structura populatiei pe sexe
In general exista o egalitate intre numarul populatiei de sex masculin si numarul populatiei de sex
feminin. La nastere raportul este in favoarea sexului masculin. In timp acest raport se schimba in
favoarea sexului feminin, in jurul varstei de 35 ani, ca urmare a supramortalitatii masculine.
Structura pe sexe este diferita in mediul urban de mediul rural.
Structura pe sexe prezinta interes in cunoasterea riscurilor si a frecventei bolilor la populatia
masculina fata de cea feminina.
Structura populatiei pe grupe de varsta
Masurarea si descrierea populatiei pe grupe de varsta prezinta interes pentru sistemul de sanatate
doarece tabloul morbiditatii si al mortalitatii difera de la o grupa de varsta la alta.
Repezentarea grafica tipica pentru structura populatiei pe grupe de varsta este piramida populatiei
(piramida varstelor).

Piramida vrstelor poate avea aspecte diferite ca urmare, in principal, a raportului
natalitate/mortalitate.

Principalele modele de piramida a vrstelor sunt :
1. Modelul care mbraca forma unui triunghi, cu baza larga, caracteristica "populatiilor
tinere". Este intalnita in tarile cu natalitate mare dar si cu mortalitate mare, indicele de
reproducere neta fiind supraunitar. Modelul este caracteristic tarilor in curs de dezvoltare.
2. Modelul "in clopot" unde baza este relativ larga iar, ca urmare a cersterii nivelului de trai,
creste si durata medie a vietii, deci se acumuleaza mai multi varstnici. Este un model de
tranzitie, caracteristic tarilor rapid industrializate.
3. Modeul "in urna" caracteristic tarilor dezvoltate cu natalitate scazuta si longevitate mare.
Consecinta - cresterea ponderii varstnicilor.
4. Modelul "in trefla" se deosebeste de modelul " in urna" prin baza, care este mai larga, ca
urmare a unor noi schimbari aparute in unele tari dezvoltate, in special tendinta usoara de
crestere a natalitatii.

DINAMICA POPULATIEI
MISCAREA NATURALA A POPULATIEI
Miscarea naturala a populatiei sau reproducerea populatiei reprezinta domeniul central al
demografiei si care prezinta mare interes pentru medic.
Reproducerea populatiei este fenomenul de reinoire permanenta a populatiei datorita intrarii unei
generatii noi in fiecare an in populatie si a iesirii, in medie, a unei generatii prin deces. Deci,
reproducerea populatiei prezinta doua componente: natalitatea si mortalitatea.
In sens restrans, prin reproducerea unei populatii se intelege natalitatea si fertilitatea.

NATALITATEA SI FERTILITATEA
Definitiile evenimentelor demografice si ale unor notiuni utilizate in studiul fertilitatii.
Nascutul viu - este produsul de conceptie expulzat sau extras complet din corpul mamei,
indiferent de durata sarcinii din care acesta provine si care prezinta un semn de viata: respiratie,
activitate cardiaca, pulsatii ale cordonului ombilical sau contractia unui muschi voluntar, fie ca
placenta a fost eliminata sau nu, iar cordonul ombilicala fost sectionat sau nu. Varsta sarcinii,
greutatea fatului sau oricare alt criteriu de viabilitate sunt ignorate in mod deliberat de definitie in
scopul evitarii unor variatii interpretative.
Nascutul mort - este produsul de conceptie care provine dintr-o sarcina de peste 28 de
saptamani si care dupa separarea completa de corpul matern nu manifesta nici un semn de viata.
Determinarea duratei sarcinii este adesea dificila. Se prefera drept criteriu o informatie indirecta,
cum este greutatea fatului de peste 1000 de grame si o lungime de peste 35 cm.
Avortul - este produsul de conceptie care provine dintr-o sarcina cu o durata mai mica de 28
de saptamani si care dupa extragerea completa din corpul matern nu manifesta nici un semn de
viata. Din acelasi motiv ca mai sus, se poate utiliza drept criteriu o greutate mai mica de 1000 de
grame si o lungime mai mica de 35 cm.
Produsul de conceptie - este rezultatul fecundarii unui ovul de catre un spermatozoid, care a
parcurs perioada de gestatie si care se soldeaza prin nastere sau avort.
Nasterea - este evenimentul expulzarii unui produs de conceptie dupa o perioada a sarcinii
mai mare de 28 de saptamani. Numarul nasterilor nu coincide in mod necesar cu numarul
nascutilor vii, deoarece exista pe de o parte posibilitatea unor nasteri multiple si pe de alta parte
riscul aparitiei nascutilor morti.
Rangul nasterii - exprima a cata nastere (vie sau nu) a mamei este cea in cauza.
Rangul nascutului - exprima al catelea nascut viu sau mort este nascutul considerat in suita
celor pe care i-a nascut mama.
Intervalul protogenezic - este durata medie dintre casatorie si nasterea primului copil.
Intervalele intergenezice - sunt duratele medii care separa intr-o populatie nasterile de rang
succesiv (durata medie intre prima si a doua nastere, a doua si a treia, s.a.m.d.).
Natalitatea - reprezinta fenomenul demografic al frecventei nascutilor vii intr-o populatie.
Sub aspect statistic, natalitatea se masoara cu rata bruta de natalitate: aceasta reprezinta raportul
(exprimat in promile) intre numarul de nascuti vii si numarul mediu de locuitori ai perioadei
considerate.

in care: n = rata bruta de natalitate
N = numar de nascuti vii
P = numar mediu de locuitori ai perioadei studiate
Desi nu se mentioneaza perioada de timp la care se refera indicatorul acesta este de un an, iar
numarul de locuitori este fie numarul mediu anual, fie numarul de locuitori la mijlocul anului
calendaristic, deoarece gratie miscarii demografice exista in tot cursul anului variatii ale efectivelor.
Avantajele indicelui sunt simplitatea calculului is disponibilitatea datelor, in timp ce dezavantajele
constau in principal in dependenta fata de structura populatiei. Altfel spus, daca dintr-o populatie
efectivul persoanelor de sex feminin de virsta fertila (15-49 ani) difera fata de o alta populatie,
indicele brut de natalitaet va diferi, chiar daca in ambele situatii se vor naste annual acelasi numar
mediu de descendenti. Acest dezavantaj este comun tuturor indicatorilor bruti si se corecteaza prin
indici mai elaborati sau prin asa-zisa metoda de standardizare a structurilor.
Studiul evolutiei indicelui brut de natalitate demonstreaza existenta unor nivele deosebit de ridicate
(40-50
o
/
oo
) in toate tarile lumii. Aceasta reproducere foarte intensa nu a fost capabila sa genereze si
sporirea rapida a numarului populatiei, deoarece au coexistat nivele aproape tot atat de ridicate ale
mortalitatii (indicelui brut de mortalitate). Cu incepere din a doua jumatate a secolului al XIX-lea,
consecinta a industrializarii, urbanizarii, cresterii nivelului de trai si apoi a altor succese pe taramul
ocrotirii sanatatii, mortalitatea a inceput sa coboare in tarile considerate astazi dezvoltate. Abia
dupa un oarecare interval a fost antrenata si natalitatea intr-o tendinta descendenta.
Intre cele doua razboaie mondiale ambii indicatori tind sa se stabilizeze si sa evolueze paralel.
Dupa cel de-al doilea razboi mondial si pana in prezent indicele de natalitate coboara continuu,
ajungand in Europa in jurul valorii de 11.7
o
/
oo
(1995).
Dinamica natalitatii in Romania a urmat acelei tendinta descrise pentru rile europene
avansate, dar cu o ntrziere, datorit dezvoltrii economice i industrializrii tardive.

Astfel, in 1930 - 1935 nivelele depaseau 30 nascuti vii la 1000 locuitori. In anii din jurul celui de-al
doilea razboi mondial ritmul reproducerii scade datorita dezorganizarii familiilor prin stramutari,
concentrari, mobilizari, scaderii nuptialitatii si a climatului psihologic de teama si incertitudine. De
altfel, nici nu se cunosc valorile exacte ale natalitatii din acea perioada. Dupa terminarea razboiului,
reproducerea populatiei este reluata cu o intensitate sporita, natalitatea crescand in 1949 pana la
valoarea de 27.6
o
/
oo
. Urmeaza apoi o perioada de descrestere a valorii, intrerupta in unii ani de
redresari ale indicelui. Din 1957 insa, in conditiile practicarii libere a intreruperilor chirurgicale ale
cursului sarcinii, scaderea natalitatii este mai rapida astfel incat in 1966 se inregistreaza valoarea de
14.3
o
/
oo
. In acel an, prin Decretul 770/1996 se interzice avortul chirurgical. Drept consecinta a
acestei masuri coercitive, in 1967 s-a inregistrat o crestere brusca a nivelului fenomenului - 27.4

o
/
oo
. In perioada urmatoare, in conditiile unei politici demografice pronataliste si a mentinerii
masurilor legislative amintite anterior, s-a constatat o evolutie a fenomenului asemanatoare cu cea
inregistrata in perioada 1957-1966, respectiv o tendinta de scadere continua, dar intr-un ritm ceva
mai lent, ajungandu-se in 1983 la valoarea din 1966. Ca urmare a unor noi masuri coercitive, dupa
1983 nivelul fenomenului cunoaste o usoara tendinta de crestere ajungand la valori de 16
o
/
oo
in
1986, pentru ca in perioada 1986-1989 sa se mentina la valori relativ constante. In 1990, ca urmare
a liberalizarii avorturilor si a programului de planning familial initiat de Ministerul Sanatatii, nivelul
ratei de natalitate a scazut la 13.6
o
/
oo
ajungand in 1992 la 11.4
o
/
oo
si in 1998 la 10.5
o
/
oo.
Pe medii, natalitatea a fost constant mai ridicata in mediul rural fata de mediul urban pana in anul
1976. Dupa 1976, se inregistreaza in mod constant valori mai crescute pentru indicii de natalitate
din mediul urban fata de cei din mediul rural.
In profil teritorial tendinta istorica in Romania este aceea a unei reproduceri mai scazute in
judetele din vestul tarii.

Evolutia populatiei depinde de modificarea fertilitatii, adica de numarul de copii nascuti vii ce
revin la 1000 de femei de varsta fertila (15-49 de ani).
In analiza fertilitatii exista doua modalitati de abordare:
transversala: analiza fertilitatii intr-un an calendaristic;
longitudinala: prospectiv su retrospectiv.
In analiza transversala a ferilitatii se calculeaza urmatorii indicatori:
- rata generala a fertilitatii

- rata specifica pe varste a fertilitatii

In raport cu starea civila se pot calcula rate de fertilitate legitima si ilegitima care la randul lor se
pot adresa fiecarei grupe de varsta in parte.
Variatia potentialului reproductiv cu varsta, ca si masurile de planificare a numarului de
descendenti si a perioadei lor de aparitie de catre familie, fac ca indicii de fertilitate specifica sa
difere puternic de la o varsta la alta. In figura se remarca nivelul maxim care caracterizeaza varsta
de 20-24 ani si descresterea rapida pana la varsta de 45 ani.

Indicii de reproducere permit o apreciere sintetica a fenomenului, spre deosebire de indicii de
fertilitate specifica pe varste a caror interpretare cere analiza comparativa a intregii serii de cifre ce
caracterizeaza varstele cuprinse intre 15-49 ani.
Intregul comportament reproductiv este sintetizat in numarul mediu de descendenti de sex
feminin pe care o femeie ii naste in perioada fertila.Daca in medie o femeie naste mai mult de o
fetita inseamna ca generatia a fost inlocuita de o alta generatie cu un efectiv mai mare, cu alte
cuvinte se asista la o reproducere largita. Evident, daca numarul mediu de fetite nascute de o
femeie in cursul perioadei fertile este subunitar, generatia fertila este inlocuita de o generatie mai
redusa numeric, iar reproducerea este ingustata. Valoarea unitara indica o populatie stationara.
In practica se foloseste cel mai adesea indicele brut de reproducere care reprezinta numarul mediu
de fete pe care le-ar naste o generatie de femei care nu ar fi supuse riscului mortalitatii (de la
nastere pana la varsta de 50 ani) si care ar avea la fiecare varsta (intre 15 si 49 ani) fertilitatea
specifica observata in perioada considerata. Se utilizeaza rate de fertilitate specifica pe varste
calculate in anul studiat si nu o inregistrare longitudinala a comportamentului. Cu ajutorul lor se
calculeaza numarul de copii pe care l-ar naste in medie o femeie dintr-o generatie ipotetica care ar
avea la varsta de 15-19 ani fertilitatea femeilor de aceeasi varsta din anul calendaristic studiat; intre
20 si 24 ani, fertilitatea femeilor in varsta de 20-24 ani (din anul studiat) s.a.m.d. pana la varsta de
49 de ani. Aplicand proportia de fete la cifra finala, numita si descendenta finala medie, se obtine
indicele de reproducere (care se refera numai la efectivul mediu de fete).
Indicele de reproducere neta este bazat pe acelasi principiu de calcul, dar cu luarea in consideratie
a mortalitatii femeilor intre de 15 si 49 ani. Se apreciaza ca in prezent descendenta medie finala in
Romania are valori de 2,2-2,4 copii si ca indicele brut de reproducere are valori cuprinse intre 1,15-
1,2.
FACTORII CARE INFLUENEAZ FERTILITATEA
A. Factorii demografici:
-distributia pe sexe;
-structura populatiei, in special a populatiei feminine pe grupe de varsta;
-nuptialitatea si divortialitatea.
B. Factorii medico-biologici:
-sterilitatea feminina primara si secundara;
-sterilitatea masculina;
-patologia genitala, inclusiv consecintele medicale ale avorturilor;
-igiena sexuala.
C. Factori sociali:
-prelungirea scolarizarii;
-gradul de angajare a femeilor in activitatile socio-economice;
-apartenenta la o anumita categorie sociala si mobilitatea intre aceste
categorii.
D. Migratia populatiei - ca fenomenul de masa determinat de factorii politici,
economici, sociali sau culturali.
E. Factori legislativi:
-prevederile Codului muncii si Codului familiei;
-sistemul de alocatii pentru copii;
-programe de protectie materno-infantila;
-politica de planificare familiala inclusiv legislatia privind avorturile.
F. Factorii subiectivi: pot fi inglobati in notiunea complexa de de planificare
familiala (atitudinea constienta a cuplului fata de reproducerea sa).
-atitudinea fata de copii,existenta sau lipsa unei atitudini constiente fata
de numarul copiilor doriti si realizati si fata de cresterea copiilor realizati;
-numarul de copii doriti;
-numarul de copii realizati;
-metodele si mijloacele contraceptive;
-motivatiile subiective ale comportamentului demografic.
G. Factorii locali-traditionali legati de specificul dezvoltarii istorice a zonei, nivelul
cultural, obiceiuri locale, religie.
Toti acesti factori au actionat in general coborand nivelul reproducerii, prin interventia voluntara a
cuplurilor asupra conceptiei.
Un efect opus, dar de o importanta mai mica, l-ar juca statusul familial.
Sub acest raport fertilitatea este favorizata daca:
o casatoriile se produc la varsta maxima de fecunditate a femeii (sau cu putin
inainte) - deci varsta la casatorie nu este avansata;
o proportia de femei casatorite in randul femeilor din contingentul fertil este
ridicata, cu alte cuvinte daca intensitatea casatoriilor sau nuptialitatea este mare;
o familia este stabila, ceea ce in demografie se traduce printr-o frecventa mica a
divorturilor (divortialitate mica).
Indicatori indirecti ai reproducerii populatiei:

care exprima intensitatea casatoriilor la 1000 de locuitori pe an.

care exprima intensitatea desfacerilor casatoriilor la 1000 de locuitori pe an.
o varsta medie la prima casatorie. Dupa date aproximative ea este de 24,2 ani la
femei si 27,1 la barbati.
o intervalul protogenezic (durata medie care separa casatoria de nasterea primului
nascut viu). Dupa unele sondaje facute in diferite zone ale tarii rezulta ca el se
situeaza in jurul valorii de 22-23 luni, prezentand insa mari variatii in raport cu
mediul, cu ocupatia, cu nivelul de instruire si cu alte caracteristici ale femeii;
o intervalele intergenezice (durata medie care separa nasterea primului nascut viu de
cel de-al doilea,. a celui de-al doilea de cel de-al treilea, etc.). Intre nasterea
primului copil si a celui de-al doilea trece de obicei o perioada mai indelungata
decat intervalul protogenezic. La noi aceasta perioada este cuprinsa cam intre 3 si
3 ani si jumatate. Aproape la fel de lungi sunt perioadele intergenezice dintre al
doilea si al treilea precum si dintre al treilea si al patrulea nascut viu;

Acest indicator informeaza asupra potentialului de reproducere a masei de femei in varsta
fertila, aratand cate sarcini apar in cursul unui an la 1000 femei intre 15-49 ani. Datele privind
numarul total al sarcinilor rezulta din insumarea nascutilor vii cu nascutii morti si cu avorturile.

MASURAREA FERTILITATII. INDICATORI

1. Rata bruta a natalitatii

2. Rata generala a fertilitatii

3. Rata specifica a fertilitatii

4. Descendenta la 1000 de femei

5. Rata totala a fertilitatii
(suma nasterilor reduse)
(descendenta medie finala)

6. Indicele brut de reproducere

7. Indicele net de reproducere

8. Calendarul fertilitatii
(varsta medie la nastere)

9. Rata fecunditatii

FACTORI CARE INFLUENTEAZA NATALITATEA
a. Cauze medicale
Afectiunile endocrine, ginecologice, cauzele sterilitatii masculine si feminine si cauzele
avortului spontan reprezinta factori ce trebuie luati in seama si care necesita
diagnosticarea, instituirea tratamentului si preventia lor. Rolul lor in fluctuatiile natalitatii
este insa mai putin important, avand in vedere ca variatiile lor sunt mici si frecventa lor
tinde sa scada datorita progreselor inregistrate in tratamentul lor.
De altfel, trebuie precizat faptul ca exista o scadere fiziologica a fecunditatii odata cu
cresterea varstei.
b. Cauze fiziologice
In aceasta grupa de cauze intra implicatiile malthusiene cu privire la semnificatia copilului.
Alta data, la tara, copilul reprezenta o sursa de imbogatire: el ajuta la munca campului, el
continua munca tatalui sau. La oras, copilul era, intr-o oarecare masura, o piedica pentru
libertatea parintilor si o sursa de cheltuieli. Rezulta ca influenta civilizatiei industriale sio a
urbanizarii coincide cu reducerea numarului de copii doriti; astfel, descendenta medie
finala trece de la 2.7 copii pe femeie in comunele rurale la 1.6 copii pe femeie la Paris.
c. Rolul nuptialitatii, al uniunilor consensuale juvenile si al divortialitatii
Numarul casatoriilor scde de la an la an (143.593 in 1998 fata de 174.593 in 1992 fata de
312.000 in 1982).
Indicele de nuptialitate are cea mai mica valoare inregistrata dupa 1944: 5.5 casatorii la 1000
locuitori in 1983 (7.9 casatorii in 1991 si 6.5 in 1998 la 1000 locuitori).
In acelasi timp creste numarul uniunilor consensuale, mai ales cele juvenile.
Aceasta scadere a nuptialitatii este atribuita mai multor factori: modificarea raporturilor
intre sexe, dificultati economice pentru cuplurile tinere, rolul legislatiilor sociale, fiscale,
juridice, care permit obtinerea mai multor avantaje in situatia de concubinaj decat dupa
casatorie.
Scaderea nuptialitatii nu influenteaza totusi decat intr-o mica masura natalitatea: se
observa, de fapt, o crestere considerabila a numarului de copii nascuti in afara casatoriei
(de doua ori mai mare in 1982 fata de 1976): acesti copii reprezentau in 1982, 14.2% din
numarul total de nascuti.
Numarul divorturilor creste insa fara ca numarul persoanelor care se recasatoresc sa
creasca in aceeasi proportie. Rata de divortialitate este in jur de 25 la 100 casatorii, dar
rolul divortului nu pare sa fie determinat in scaderea natalitatii.
Varsta medie la prima casatorie este de 23,3 ani pentru barbati si 23,2 ani pentru femei; ea
a scazut pana in 1974 dupa care inregistreaza un usor recul. S-a dorit sa se atribuie un rol
acestei varste, gandind ca o varsta la casatorie mai mica va fi insotita de un numar mai
mare de copii. In parte este adevarat, in masura in care, frecventa sterilitatii creste cu
varsta (daca numai 3-5% din cupluri sunt total sterile cand femeia se casatoreste in jur de
20 de ani, ponderea sterilitatii creste odata cu varsta femeii, inregistrand valori de
aproximativ 20% din cupluri cand femeia se casatoreste in jur de 35 de ani). Trebuie luate
in considerare si posibilitatile de contraceptie si de avort. Astfel, in 1960, inainte de
introducerea tehnicilor moderne de contraceptie, descendenta finala pentru o femeie era
estimata la 3,69 copii pentru casatoria inainte de 20 ani, 2,81 copii pentru casatoria intre
25 si 29 de ani. Este dificil de spus daca femeile care se casatoresc mai devremeau mai
multi copii datorita precocitatii casatoriei lor, sau datorita unor motive personale care le-
au facut sa aiba mai multi copii.
d. Influenta mediului socio-clutural
Diferenta de fertilitate intre zonele rurale si zonele puternic industrializate isi poate gasi
explicatia in diferenta de nivel socio-cultural. Astfel, studiul nivelului fertilitatii cuplurilor
dupa nivelul de instructie al femeii evidentiaza urmatorul fenomen: declinul fertilitatii pe
masura ce nivelul de instructie creste este urmat de o crestere a fertilitatii, cea mai scazuta
valoare observandu-se la categoria medie: totodata, fertilitatea femeilor fara studii o
depaseste semnificativ pe cea a femeilor cu studii.
In paralel, studiul evolutiei descendentei finale la generatiile nascute intre 1982 si 1929
este interesant; daca, in general, se observa o crestere (de la 2,29 la 2,62), evolutia este
diferita dupa categoria socio-culturala: grupele mai favorizate d.p.d.v. al nivelului socio-
cultural au un comportament - cresterea apoi scaderea descendentei finale - precursor al
comportamentului altor categorii.
e. Rolul mijloacelor pentru limitarea nasterilor
Aceste mijloace sunt avortul si contraceptia.
Descendenta finala a femeilor din generatii diferite a cror prim cstorie, ncheiat
nainte de 35 de ani, continu i atunci cnd ele ating vrsta de 45 de ani
Descendenta finala
Generatia
Global Agricultura Patroane Cadre
sup.
Cadre
medii
Functionar Muncitoare
1892-1910 2.29 2.83 1.94 2.00 1.70 1.93 2.33
1910-1914 2.44 2.93 2.01 2.41 2.07 2.18 2.51
1915-1919 2.57 3.02 2.27 2.53 2.18 2.27 2.72
1920-1924 2.59 2.91 2.24 2.37 2.20 2.35 2.78
1925-1929 2.62 2.94 2.19 2.34 2.17 2.36 2.85

MORTALITATEA
Obiective educationale:
masurarea mortalitatii cu indicatori obisnuiti
descrierea si analiza comparativa a mortalitatii
identificarea principalelor caracteristici ale mortalitatii si a posibilitatilor de control
Mortalitatea reprezinta componenta negativa a miscarii naturale, fiind fenomenul demografic al
deceselor intr-o populatie data si intr-o perioada data de timp (de obicei un an).
Evenimentul demografic al acestui fenomen este decesul.
Decesul este evenimentul disparitiei definitive a oricarui semn de viata in orice moment dupa
inregistrarea starii de nascut viu.
Importanta studiului mortalitatii rezulta din faptul ca:
mortalitatea reprezinta un fenomen demografic cu implicatii in cresterea numerica a
populatiei si in structura pe grupe de virsta a populatiei, in realizarea unui echilibru in
structura populatiei pe grupe de virsta;
mortalitatea reprezinta unul din indicatorii demografici utilizati in masurarea starii de
sanatate a populatiei;
permite identificarea problemelor de sanatate si stabilirea prioritatilor in actiunile de
sanatate;
permite stabilirea de obiective in cadrul programelor de sanatate;
serveste in procesul de planificare sanitara a resurselor;
permite evaluarea eficacitatii activitatii sistemului de servicii sanitare.
Mortalitatea este un fenomen puternic dependent de dezvoltarea economico-sociala si de
caracteristicile unei societati. Dezvoltarea economico-sociala a determinat scaderea mortalitatii si
cresterea longevitatii si a calitatii vietii.
In general, separarea conceptului de dezvoltare socio-economica de conceptul de sanatate este
periculoasa pentru ca reduce suportul necesar actiunilor de sanatate. Daca se analizeaza
mortalitatea strict biologic, nu se poate sustine la nivelul comunitatilor necesitatea dezvoltarii
socio-economice ca baza (suport) pentru ameliorarea starii de sanatate apreciata prin cresterea
longevitatii.
In ultimul timp s-au inregistrat efecte paradoxale ale dezvoltarii socio-economice asupra sanatatii.
In general, in lume s-a inregistrat un declin al mortalitatii ca urmare a actiunilor complexe vizind
sanatatea si dezvoltarea economica.
La inceput declinul s-a manifestat in tarile in curs de dezvoltare; in aceste tari dupa ce initial
mortalitatea generala a scazut, s-a inregistrat o stagnare in evolutia fenomenului insotita chiar si de
o scadere a duratei medii a vietii. Aceeasi situatie s-a inregistrat si in Romania.
In tarile dezvoltate s-a consemnat o deteriorare a cistigului in ani potentiali de viata, fenomen
imputat imbatrinirii populatiei. Aceasta situatie explica de ce programele de sanatate din aceste tari
vizeaza, pentru virstnici, nu scaderea mortalitatii, ci scaderea invaliditatii, adica ameliorarea calitatii
anilor de viata.
Relatia dintre dezvoltarea economico-sociala si starea de sanatate poate fi sintetizata prin corelatia
care exista intre venitul national brut pe cap de locuitor si durata medie a viatii ca indicator sintetic
al mortalitatii si al starii de sanatate. Aceasta corelatie este de tip direct: cresterea venitului national
brut pe cap de locuitor este insotita de o crestere a duratei medii a vietii.

Se observa ca tarile din estul si centrul Europei sunt caracterizate printr-un venit national brut
scazut si o speranta de viata la nastere scazuta.
Exista si exceptii in care evolutiile celor doi indicatori sunt discordante: de exemplu in China,
Cuba, Shri-Lanka, cu venit national brut pe cap de locuitor scazut, au o durata medie a vietii mare
pentru venitul pe care-l au, in timp ce in tarile Occidentului Apropiat, mai ales cele producatoare
de petrol, speranta de viata la nastere e mica, desi venitul national brut pe locuitor este unul din
cele mai mari.
O corelatie de tip direct exista si intre procentul alocat pentru sanatate din venitul national si
speranta de viata la nastere.
Daca produsul national brut creste, iar procentul alocat pentru sanatate ramane constant, in
valoare absoluta fondul pentru sanatate creste.

Deci, intre mortalitatea generala exprimata prin durata medie a vietii si dezvoltarea economico-
sociala exista o relatie, in sensul ca prin cresterea venitului national brut se inregistreaza o crestere
a sperantei de viata la nastere, dar si procentul alocat pentru sanatate din venitul national brut
prezinta importanta.
Factorii care influenteaza mortalitatea exprimata prin speranta de viata la nastere sunt:
o factorii economici;
o distributia venitului national;
o alti factori;
o structura pe grupe de varsta a populatiei;
o factori ce tin de calitatea mediului;
o stocul de cunostinte si tehnologii.
Experienta mondiala arata ca impactul cel mai mare asupra societatii o au educatia, bugetul alocat
pentru alimentatie, bugetul alocat pentru asistenta primara, bugetul alocat pentru mediul ambiant.
Factorii care au limitat scaderea mortalitatii pe plan mondial.
1. Strategii de dezvoltare care nu au avut in vedere sanatatea.
2. Ponderea redusa acordata ocrotirii sanatatii in structura bugetului, prin
necorelarea sa cu interesele sanatatii, cu nevoile starii de sanatate si cresterea
calitatii asistentei medicale.
3. Structuri neadecvate ale sistemului de sanatate, cu dezvoltarea dezechilibrata a
ingrijirilor de specialitate si spitalicesti fata de cele primare si extraspitalicesti
neadaptate nevoilor si particularitatilor nationale si locale, o folosire nerationala a
resurselor. Au fost preluate modele din tarile dezvoltate si translatate in tarile in
curs de dezvoltare.
4. Tehnologii de sanatate neadecvate problemelor specifice.
In ultimii 10 ani s-a observat:
o o scadere a mortalitatii prin boli cardiovasculare, scadere care nu a fost anticipata;
o o scadere a mortalitatii infantile sub nivelul asteptat in tarile dezvoltate (niveluri
sub 8
o
/
oo
);
o cresterea riscului de deces la barbati datorita unui stil de viata specific;
o inechitati in distributia mortalitatii pe zone geografice sau pe categorii socio-
profesionale.
MASURAREA, DESCRIEREA SI ANALIZA MORTALITATII
Sursele de informatii
o inregistrarile totale si continui ale deceselor la serviciul de stare civila de pe langa
primarii, pe baza certificatului medical constatator al mortii, completat de medicul
care a constatat decesul;
o informatii privind numarul populatiei si structura populatiei in functie de o serie
de variabile (sex, varsta, mediu de rezistenta, etc.).
Metode de analiza
In analiza mortalitatii exista doua modalitati de abordare:
transversala: analiza mortalitatii intr-un an calendaristic sau o perioada anumita de timp;
longitudinala: prospectiv sau retrospectiv, in care analiza mortalitatii este o analiza de
cohorta sau generatie.
Analiza transversala a mortalitatii, desi este mai putin exacta deoarece sunt luate in studiu decese
apartinand mai multor generatii, fiecare generatie avand factori de risc si de protectie diferiti de alta
generatie, fiind simpla, este cea mai comuna.
Indicatori utilizati in masurarea mortalitatii
1. Rata de mortalitate generala (indicele brut de mortalitate) care masoara frecventa
deceselor la 1000 de locuitori.
2. Ratele specifice de mortalitate (pe sexe, pe grupe de varsta, medii de rezidenta,
cauze medicale de deces), care masoara frecventa deceselor in subpopulatii.
3. Mortalitatea proportionala (letalitatea), care reprezinta ponderea deceselor de o
anumita categorie din totalul deceselor.
4. Rata standardizata a mortalitatii.
5. Raportul standardizat de mortalitate (RSM).
6. Functiile biometrice din tabelele de mortalitate.
Formulele primelor trei grupe de indicatori sunt prezentate in anexa I-1.
Rata standardizata a mortalitatii.
Standardizarea mortalitatii reprezinta modalitatea de eliminare a influentei pe care o exercita
structura diferita pe grupe de varsta a populatiei asupra mortalitatii. Ea permite compararea
corecta a nivelurilor mortalitatii inregistrate in doua sau mai multe populatii diferite din punct de
vedere structural.
Exista doua procedee clasice:
1. Metoda directa (metoda populatiei standard).
Se alege o populatie de referinta, populatia standard, cu o anumita structura pe grupe de
varsta. Acestei populatii i se aplica mortalitatiile specifice pe grupe de varsta reale din
fiecare zona pe care o comparam obtinandu-se astfel ratele standardizate ale mortalitatii
pentru zonele respective, rate care exprima frecventa asteptata a deceselor in ipoteza in
care fiecare zona ar avea aceeasi structura pe grupe de varsta, respectiv structura
populatiei de referinta.
2. Metoda indirecta (metoda mortalitatii standard).
Se alege un model de mortalitate specifica pe grupe devarsta drept model de referinta, standard.
Acest model se aplica la structura pe grupe de varsta reala a fiecarei zone pe care o comparam,
obtintandu-se astfel frecventa asteptata a deceselor in ipoteza unui model standard de mortalitate
specifica.
Aceasta metoda se recomanda a fi utilizata atunci cand se compara mortalitatea in populatii relativ
mici.
Raportul standardizat am mortalitatii reprezinta raportul dintre numarul de decese observate si
numarul de decese asteptate. El masoara excesul de mortalitate inregistrat intr-o populatie fata de
un model standard de mortalitate specifica.
Tabela de mortalitate.
Reprezinta o metoda de masurare, analiza si comparare a mortalitatii. Permite calcularea unor
indicatori numiti functii biometrice si care sunt urmatorii:
o
numarul de supravietuitori - l
x
sau S
x
o numarul de decese - d
x
- reprezinta numarul de decese inregistrate in generatia
fictiva de 100.000 daca aceasta generatie ar fi fost supusa riscurilor de deces din
modelul de mortalitate inregistrat in anul de calcul;
o
probabilitatile de deces - q
x
o
probabilitatile de supravietuire - p
x
o
speranta de viata la diferite varste - e
x
Exemplificarea standardizarii mortalitatii, a tabelei de mortalitate cu principalele notiuni precum si
reprezentarea grafica a functiilor biometrice este prezentata in fisierul lpmort.xls
Speranta de viata la nastere (durata medie a vietii) - e
0
reprezinta un indicator sintetic al mortalitatii
si in acelasi timp al starii de sanatate. Este numarul mediu de ani pe care o persoana spera sa-l
traiasca in conditiile caracteristicilor modelului de mortalitate pe grupe de varsta a populatiei din
care provine persoana, pentru un anumit an.
Caracteristici generale ale mortalitatii in Romania
Evolutia mortalitatii generale in Romania intre anii 1985-1997 este prezentata in figura.

In perioada imediat postbelica mortalitatea generala a fost mare ( valori de 20 si peste 20
o
/
oo
),
datorita conditiilor social-economice si sanitare nefavorabile, a secetei si epidemiilor. Ca urmare a
aplicarii unor masuri cu caracter sanitar, mortalitatea cunoaste o scadere marcata ajungand sa
inregistreze in 1956 valori de 9-10
o
/
oo
. Urmeaza o perioada de evolutie stationara in jurul valorii
de 10
o
/
oo
pentru ca incepand cu anul 1975 sa inregistreze o tendinta de crestere usoara ca urmare
a schimbarilor survenite in structura pe grupe de varsta a populatiei - cresterea ponderii
varstnicilor. In ultimii 10 ani evolutia sa este relativ stationara cu limite intre 10,4 si 11,6
o
/
oo
. Rata
standardizata a mortalitatii situeaza Romania printre tarile europene cu cea mai mare mortalitate.
Se inregistreaza o supramortalitate masculina.
Mortalitatea creste cu varsta, ponderea deceselor la copii (0-14 ani) fiind de 2,8%, a adultilor de
30,2%, a varstnicilor (65 ani si peste) de 67%(date pentru anul 1997).
Principalele cauze de deces in 1998 au fost :
o bolile cardiovasculare - 61,7%;
o tumorile maligne - 14,6%;
o accidente, traumatisme , otraviri - 6,03%;
o bolile aparatului respirator - 5,9%;
o bolile aparatului digestiv - 5.9%.

Intre ultimii 30 ani se constata modificari importante in modelul mortalitatii specifice pe cauze,
grupe de varsta si sexe, dintre care mentionam: reducerea ponderii deceselor prin boli respiratorii
si boli infecto-contagioase in special la femei; cresterea importanta a ponderii deceselor prin
tumori, in special la grupe de varsta tinere si la sexul feminin; cresterea ponderii deceselor prin
accidente la barbatii tineri si a bolilor cardio-vasculare la adultul tanar si varstnic.
Distributia teritoriala a mortalitatii evidentiaza rate brute de mortalitate mari in judetele din vestul
si sudvestul tarii, judete cu o populatie imbatranita. In urma standardizarii judetele identificate ca
fiind judete cu o situatie defavorabila sunt : Satu-Mare, Tulcea, Bihor, Caras-Severin.
Cauzele de deces nu se distribuie in aceeasi ordine si nu au aceeasi intensitate in judete datorita
ponderii diferite cu care intervin factorii de risc biologici, ambientali, comportamentali si sanitari.
Speranta de viata la nastere (durata medie a vietii ) inregistreaza in Romania, in 1988-1990, una din
cele mai scazute valori din Europa: 69,56 ani ( penultimul loc). Durata medie a vietii la populatia
feminina a fost cu 6 ani mai mare decat cea a populatiei masculine. Aceasta situatie se datoreste
mortalitatii infantile ridicate si unei mortalitati mari la adultii de pana la 65 de ani, ca efect al
acumularii unui complex de factori negativi (subdezvoltarea economica, stresul, presiunea morala
si insatisfactiile personale, un stil de viata defavorabil sanatatii). Ca indicator sintetic al starii de
sanatate speranta de viata la nastere prezinta valori diferite de la un judet la altul (variatii intre 67-
71 ani), reflectand astfel ca si in Rmania exista inechitatea populatiei in raport cu sanatatea si
serviciile de sanatate.

MIGRAIA UMAN

Migraia: - (s.f) deplasare n mas a unor triburi sau a unor populaii de pe un teritoriu pe
altul, determinat de factori economici, sociali, politici sau naturali
(DEX);
- form principal a mobilitii geografice, constnd din schimbarea
definitiv a domiciliului stabil. Se face distincia ntre micarea
local ca schimbare a domiciliului n cadrul aceleiai localiti i
migraia propriu-zis ca schimbare a domiciliului ntre dou
localiti distincte.
Migrare: - (s.f.) aciunea de a migra i rezultatul ei (DEX)

igraia este definit n mod obinuit ca fiind schimbarea permanent a reedinei unui
individ sau a unui grup. Deoarece definiia pune problema deciziei a ceea ce este
permanent, colectarea datelor de ctre statisticieni despre migraie trebuie s aib nite
criterii mai mult sau mai puin arbitrare. De exemplu, n statisticile internaionale despre migraie o
persoan este clasificat de obicei ca un imigrant dac el i declar intenia de a se stabili ntr-o
ar gazd cel puin 1 an.
Unii autori ncearc s introduc anumite limitri ale acestei definiii. Unii cercettori prefer s
exclud din conceptul de migrare toate forele ce ndeamn la mutare, cu toate c nu este uor de
spus dac mutarea de la reedin este sau nu forat. n mod similar, unii sociologi doresc s
limiteze conceptul de migraiela micarea dintr-un sistem social n altul dar problema central n
acest caz este c, omul modern particip simultan n diferite gruprui sociale. Unele din aceste
grupuri i au membrii ntr-o zon mic, n timp ce altele (ex: biserica cretin ortodox, biserica
romano-catolic) i au membrii rspndii pe teritorii foarte ntinse. Ca o consecin, orice
persoan care i mut reedina abandoneaz anumite gruprui sociale de care aparinea n timp ce
alte grupuri la care este afiliat persoana se situeaz la noua reedin. Aceasta nseamn c, dac
migraia poate fi definit ca mutarea dintr-un sistem social n altul, dificultatea deciziei trebuie
vzut n ct de departe s-a mutat de grupul de afiliere pentru a putea spune c a intrat ntr-un
sistem social diferit.

DISTINCIA DINTRE MIGRAIE I ALTE MUTRI
Criteriul dup care migraia poate fi o mutare permanent difereniaz migraia fa de alte tipuri
de deplasri umane. Unul dintre acestea este nomadismul, un mod de via n care acea populaie
nu se ancoreaz de nimic. Modul de via nomad poate fi utilizat din necesitate economic dup
cum a fost cazul vntorilor sau al crectorilor de vite, al hunilor etc.
M
Nomad, -: - persoan, grup social care nu are aezare statornic ntr-un loc, care
se mut dintr-un loc n altul, care rtcete (DEX);
Nomadism: - mod de via al unei colectivti umane caracterizat prin lipsa unei
aezri stabile (DEX)
Un fenomen modern ce ine de nomadism este migraia forei de munc. Micrile sezoniere
difer de nomadism prin faptul c micrile se realizeaz doar de dou ori pe an, ntre iarna de
acas i vara din zona de destinaie. Laponia ofer un astfel de exemplu al unui popor care i-a
pstrat acest mod de via pn n prezent.
Migraia de lucru: - migraie sezonier a lucrtorilor, determinat de condiii particulare
de ofert a locurilor de munc n perioada respectiv (ex: strngerea
recoltei). (Mic enciclopedie de demografie)
Un alt tip de micare uman este navetismul, micare ce se refer la cltoria zilnc, poate
sptmnal a oamenilor care triesc la o distan considerabil fa de locul lor de munc.
Navetistul: - persoan care face naveta la serviciu (DEX);
Naveta: parcurgerea de ctre o persoan a unui drum dus i ntors, cu regularitate, de obicei ntre
dou localiti (relativ apropriate) (DEX);
n rile dezvoltate s-a extins considerabil. Deplasrile temporare sunt ntlnite adesea n turism
care n zilele noastre implic un mare numr de oameni. Turismul implic migraie dar caracterul
su temporar l plaseaz ntr-o categorie distinct.

DINAMICA MIGRAIEI
Motive ale migraiei
Opinia dup care omul migreaz deoarece este frmntat tot timpul nomad prin natur este
contracarat de opinia dup care omul este un sedentar, rmnnd fixat pn cnd unele fore l
impulsioneaz s se deplaseze. Prima propoziie avanseaz ntrebarea de ce muli oameni nu
migreaz. Ca urmare, se impun unele explicaii pentru fenomenul de migraie i aceasta s-a vzut n
conceptele mpinge i trage. Migranii pot fi mpini de anumite circumstane din regiunea de
origine, cum ar fi epuizarea resurselor naturale, condiii social-politice sau pot fi atrai datorit
farmecului regiunii de destinaie, oportuniti mai bune de angajare.
Unii cercettori au ncercat s explice toate migraiile doar prin factori de mpingere chiar dac alii
au evideniat numai factorii de atragere. Fr ndoial este adevrat c factorii de mpingere sunt
suficieni de a genera migrarea (ex: foametea). n alte situaii, factorii de atracie pot fi responsabili
n totalitate pentru micarea migratorie (ex: goana dup aur). Totui, n majoritatea cazurilor exist
ambele categorii de factori. Un potenial migrant analizeaz situaia din regiunea sa de origine i
compar cu informaiile obinute prin mass-media sau prin canale informale despre atraciile ct i
dezavantajele fiecrei regiuni poteniale de destinaie (emigrare).
n rile foarte dezvoltate, starea de expectaie este rar. Doar cnd dezvoltarea economic nu
progreseaz foarte puternic factorii de mpingere ar fi suficieni s genereze migraia. Astfel,
scumpirea mijloacelor de baz pentru trai poate nsemna c deplasarea undeva-oriunde ar putea fi
singura soluie.
Migraia poate fi afectat disproporional i de o comunicare defectuoas. Uneori, zvonurile
exagereaz n mod grosolan oportunitile unor poteniale regiuni de destinaie cu rezultatul c se
va crea o manie a migraiei.
n multe din rile n curs de dezvoltare din Asia, Orientul mijlociu i mai recent din Africa, acest
gen de atragere la migrare s-a declanat dup cel de-al doilea rzboi mondial. n aceste ri, crizele
din agricultur au generat fluxuri de migraie rural-urban ntr-o manier ce depete
oportunitile economice ale oraelor.
Autorii care ader la acest punct de vedere vorbesc de o supraurbanizare.
Distana i direcia de migrare
Comunicarea, dup cum am vzut c este deja implicat, este important pentru migraie deoarece
este clar c, dac diferenele interregionale genereaz o oarecare migraie, condiiile din regiunea de
destinaie trebuie cunoscute n regiunea de origine. Facorul de comunicare este principalul
responsabil pentru relia invers dintre volumul migraiei i distan. Aceast relaie invers a fost
descoperit de statisticianul britanic Edward G. Raveinstein, a crui prim lege din lucrarea sa The
Laws of Migration(1885) declara c marea mas de emigrani pornesc doar pe distane scurte. Acest
fapt s-a dovedit adevrat n numeroase studii de migraie realizate n cteva ri.
Pentru migraie sunt importante nu numai distana geografic i distana tehnic (prin care
distana este influenat de mijloacele disponibile de transport i comunicare) ci i de distana
social. Aspectele de distan social cum ar fi diferenele de religie i limbajul care sunt elemente
fundamentale ale coeziunii unei populaii, pot mpiedica n mod serios micarea migratorie, n
sensul c emigranii nu vor fi acceptai.
Contraste ntre migraia intern i cea extern
Diferena de distan fizic ct i cea social constituie principala distincie dintre migraia
internaional i migraia intern (migraia n interiorul rii).
Migraia internaional nu numai c acoper mari distane fizice dar de asemenea trebuie s fac
fa unui mediu cultural neobinuit i unei limbi strine. Emigranii sufer adesea decompensri
care pot evolua spre panta psihopatologiei.
De aceea nu este clar dac volumul migraiei interne depete cu mult pe cea a migraiei externe.
n contextul migraiei interne, micrile locale se pot distinge de migraiile pe distane lungi.
Acestea din urm, n majoritatea cazurilor sunt induse de motive economice n timp ce micrile
locale sunt motivate de factorii de locuin.
Migraia extern a adus o anumit contribuie la scderea numrului populaiei,
Romnia fiind o ar de emigraie. Datele statistice indic totui o scdere a numrului
persoanelor care au emigrat ncepnd cu anul 1993, scdere
constant pn n 1999, pentru ca n anul 2000 s se nregistreze o cretere.
Evoluia numrului persoanelor care emigreaz poate fi determinat de mai muli
factori:
a) creterea omajului i scderea continu a nivelului de trai determin pe mai muli
romni s considere plecarea n alte ri (temporar sau definitiv) ca o soluie
salvatoare;
b) deficitul de for de munc n anumite domenii din unele ri europene poate
determina creterea migraiei externe din Romnia;
c) acelai efect l are i dreptul la libera circulaie n spaiul Schengen;
d) ns fenomenul de respingere a strinilor aprut n mai multe ri europene va
avea probabil efectul invers.
Migraia pe plan internaional va fi unul dintre fenomenele cu implicaii profunde,
complexe, pe care istoria le va consemna.
Locul romnilor n acest proces i consecinele n plan intern nu par s fie pn n
prezent fenomene majore din perspectiva contribuiei la scderea numrului populaiei.
Rmne de vzut dac evoluiile ulterioare vor aduce ceva nou i semnificativ n aceast
problem.

A doua lege a lui Raveinstein, legea migraiei, s-a preocupat de rutele urmate de migranii interni.
ntr-o lucrare, The Growth of Cities in the Nineteenth Century publicat n 1899,
statisticianul american Adna F. Weber, parafraza aceast lege, astfel:
Deoarece migraia curent este ndreptat spre orae, iar valul migraiei este pe
distane scurte, putem observa genul micrii; este o migraie prin etape avnd ca
obiect satisfacerea solicitrilor crescnde de for de munc n orae.
Migraia n etape, este un proces prin care are loc o migraie pe distane geografice lungi chiar dac
fiecare individ migrant poate acoperi doar o scurt distan la fiecare deplasare. Deoarece migranii
tind s acopere nu doar o scurt distan geografic, ci i distane sociale scurte, aceast form de
migraie poate fi denumit migraie prin etape migraia de la zonele rurale ctre marile orae prin
oraele mici i medii. Procesele de migraie prin etape au fost recunoscute n jurul anului 1900, iar
studii recente arat c ele joac nc un rol important n migraia intern. Totui, s-a nregistrat un
nou pas ce s-a adugat migraiei prin etape i anume migraia de la orae ctre suburbii.
Factorii demografici.
n timpurile de altdat, un trib sau o naiune migrau uneori n ntregime, ca o unitate. Astzi,
migraia se face de obicei individual sau ca o afacere de familie. Acest fapt ridic ntrebarea dac
migranii dintr-o populaie difer n medie, de nonmigranii aceleiai populaii i dac da, n ce
mod.
Demograful Dorothy S. Thomas, revizuind studiile publicate dup 1938 cu privire la migraie, a
concluzionat c singura generalizare asupra acestui subiect poate fi considerat doar referitor la
vrst.
Influena factorilor vrst i sex.
n rndul migranilor exist o mare preponderen a adolescenilor i tinerilor aduli, n special la
migranii de la rural la ora, n comparaie cu media de vrst din populaia nonmigratorie. Fr
ndoial c probabilitatea mbuntirii condiiilor de via din migraie este mai mare pentru
tineridect pentru cei n vrst care sunt deja fixai n posturile lor i n amplasamentul reedinei.
Migraia nu selecteaz dup variabila sex. Faptul c brbaii sau femeile migreaz mai mult ctre o
anumit regiune depinde de oportunitile din acea regiune legate de fiecare sex.
Totui, n cazul migraiei se cunoate o tendin ca o femeie singur s se deplaseze o distan
scurt spre deosebire de brbai i aceasta deoarece n majoritatea rilor urmarea carierei, care
poate necesita o migraie pe distan lung, este considerat mai puin importan pentru femei
dect pentru brbai.

Influena factorilor socioeconomici.
Referitor la statutul i structura familiei, punctul de vedere general este c, la acele cupluri
cstorite fr copii sau cu copii foarte mici probabilitatea de migrare este mult mai mare dect la
cuplurile cu copii mai n vrst. n special, n cazurile de migraie ctre suburbii exist o
preponderen a familiilor cu copii mici.
Studii realizate n Germania, SUA i Suedia au indicat faptul c, migranii din mediul rural ctre cel
urban tind ca medie s aib un QI, o educaie i un statut socioeconomic mai ridicat. Aceast
constatare a alarmat unii oameni de tiin din cmpul social chiar de la sfritul secolului 19. n
1950, era deja recunoscut c aceast selecie pozitiv este o consecin a faptului c doar n orae
se gsete de munc pentru cei cu aptitudini i abiliti ridicate.
Un fenomen relativ recent este migraia selectiv a persoanelor cu nalt pregtire ingineri,
medici, oameni de tiin provenii din rile slab dezvoltate ctre rile foarte dezvoltate (i
uneori din rile mai puin bogate, cum ar fi Marea Britanie ctre SUA, o ar mult mai bogat).

rile acceptoare de migrani i
selecteaz vizitatorii impunnd
diferite condiii pentru emigrare: un
QI, o educaie i un statut socio
economic mai ridicat.

Acest fenomen se numete scurgerea de creiere. Referitor la dimensionarea scurgerii de
creiere, opiniile difer i asupra consecinelor pentru rile n curs de dezvoltare.
Selecia migratorilor n raport cu originea etnic sau ras este evident n multe societi, fapt
rezultat din factorii culturali sau sociali.
Valorile culturale ale unui grup etnic pot facilita migraia ntr-o mai mare msur dect cele ale
altui grup. Mult mai frecvent totui, migraia difereniat dup grupul etnic sau ras este o
consecin direct sau indirect a discriminrii.
Tipuri de migraii istorice.
De-a lungul timpului au existat unele micri de migraie pe care diveri autori au ncercat s le
clasifice sub cteva aspecte.
Migraiile primitive.
Probabil c cel mai vechi tip de migraie uman se datoreaz unor factori precum: incapacitatea
indivizilor de a suporta forele natuale sau vreun inamic mai puternic. Dei denumit primitiv,
acest tip de migraie nu este totui restrns la popoarele primitive.
n migraiile primitive din timpuri strvechi, populaia migra nu ca familii sau grupuri restrnse, ci
ca un tot. Aceast form este denumit migraie tribal. De peste 2.000 de ani migraiile tribale au
jucat un rol important n istoria Europei de la incursiunile Dorianilor n Grecia n secolul 11
.e.n., la raidurile i cuceririle din anii 800 1.200 ale nomazilor. Migraiile germanice ale secolelor
4, 5 i 6 au adus multe schimbri. Populaiile germanice locuiau la nceput n Marea Baltic, dar
pentru multe secole ele s-au deplasat spre sud n cutarea de noi terenuri agricole. n a doua
jumtate a secolului 4, triburile din extrema lor estic au fost atacate de hunii venii din stepele
euroasiatice, care au invadat Imperiul roman n cutarea de noi locuri de amplasament. Le-au
urmat i alte triburi germanice. Unele dintre ele s-au dplasat sute de mile n decursul a sou secole.
Se consider c niciunul dintre aceste triburi nu era mai mare de cteva sute. Din punct de vedere
numeric aceste migraii nu au fost att de importante, dar consecinele lor istorice au fost enorme.
i pe alte continente au avut loc migraii tribale pe distane lungi. Un exemplu, ar fi dispersia n
Africa a numeroase triburi Bantu, care ntre anii 700 i 1.200 s-au deplasat din apropierea Lacului
Victoria n Congo, iar ntre 1.200 1.800 s-au deplasat spre sud, ajungnd unde astzi este Africa
de SudVest.
Totui, migraiile de tip primitiv includ de asemenea anumite micri recente de indivizi i familii.
Fuga unui numr mare de irlandezi i germani n 1846 i n anii ce au urmat este unul din cazuri. n
Irlanda i n zona inferioar a Rinului n Germania, milioane de oameni au devenit dependeni de
cartofi n alimentaie. Astfel, n 1845 i 1846, cnd nu s-au mai gsit cartofi, emigraia a devenit
pentru unii o soluie.
Secolul 20 a cunoscut din nefericire o cretere a volumului de categorii de emigrani, unii fiind
refugiai. Aceste micri de refugiai care nu sunt nici forate i nici planificate, dar sunt impuse
oamenilor datorit situaiei politice din ara lor sau temerii de ceea ce se va ntmpla n ara de
reedin pot fi clasificate ca micri primitive. Ca exemple, ne putem referi la mai mult de
700.000 de arabi din Israel care au fugit n 194748 i la micrile de populai dintre India i
Pakistan n aceeai perioad, fapt care a implicat 14 milioane de persoane.
Migraiile forate sau induse.
Migraiile forate se refer la populaiile deplasate de stat sau de alte instituii sociale ce dein
puterea asupra lor. Cele mai strngente forme de migraii forate sunt deportrile i traficul de
scalvi.
Deportrile au fost fcute de majoritatea guvernrilor, ntr-un moment sau altul, pentru a scpa de
criminali, opoziie politic sau de alte persoane considerate indezirabile. Unul din cele mai
cunoscute exemple este micarea a 15.000 de britanici condamnai n Australia ntre anii 1788 i
1867.
Un alt exemplu este exilul a 1.000.000 de rui n Siberia pe parcursul secolului 19.
n cursul celui de-al doilea rzboi mondial, nazitii au deportat 7 8.000.000 de oameni, printre
care 6.000.000 de evrei care au fst ucii. Dup rzboi, aliaii au decis ca toi germanii ce locuiesc n
afara noilor granie ale Germaniei s fie transferai n interior. n acelai timp, guvernul sovietic a
deportat n Asia Central 400.000 de germani de pe Volga i 600.000 membrii ai altor minoriti
acuzai de colaborare cu nazitii.
Traficul de sclavi.
Traficul de sclavi a fost practicat pe scal larg timp de mii de ani n Africa, Orientul Mijlociu i
Europa, unde sclavagismul a fost pentru o lung perioad de timp o instituie bine stabilit. Din
1510 pn la finele secolului 19, sclavii africani erau trimii n America. Se estimeaz c au existat
20.000.000 de sclavi care au prsit coastele Africii. Pe lng aceasta, trebuie amintit c un numr
considerabil nu a supravieuit traversrii Atlanticului. n 1942, Hitler a renviat n Europa o form
de sclavie, fornd brbaii din rile ocupate s lucreze n Germania, numrul acestora a ajuns la 8
milioane.
n afar de deportri i sclavie, exist situaii n care instituiile sociale provoac populaia la
migrare prin metode mai puin severe.
Migraiile libere.
Atunci cnd nu exist nici factori de presiune i nici fore politice care s mping populaia la
emigrare, nici migraii tradiionale bazate pe o cumunicare intensiv ntre regiunile de origine i cea
de destinaie, pot exista micri migratorii ale grupurilor de indivizi deviani sau aventurieri. De
exemplu, migraia din secolul 19 peste Atlantic a nceput cu aceste migraii libere. La nceput, n
jurul anului 1830, n rndul migranilor din Europa spre America de Nord predominau studenii i
ali tineri intelectuali. Ei erau motivai de alienarea lor din cadrul societii europene de pe
parcursul unei perioade de reacie politic. n decursul a cteva decade, aceasta a fost urmat de
emigrarea unor mici grupuri, n special minoriti religioase, cum ar fi comunitile pietiste.
Migraia liber nu este semnificativ prin volumul su care era rareori mare, ci prin exemplul pe
care l ddea. Era o micare de pionierat.
Migraia n lan.
Prin mecanismul migraiei n lan, micarea de pionierat descris mai sus poate ajunge foarte uor
la o migraie pa scar larg.
Migraia n lan se bazeaz pe efectul scrisorilor trimise de primii migrani ctre rudele i prietenii
de acas. Vizita la domiciliu exercit, de asemenea, o influen puternic. Aceste contacte
personale se constituie n mijloace de comunicare foarte puternice. Odat ce primii migrani au
indus unor rude ideea de a fi urmai, i acetia vor scrie rudelor i prietenilor. n acest fel se
declaneaz o migraie n lan ce se poate ntinde pe ani i avnd ca rezultat micarea a mii de
oameni.
n cele mai elocvente exemple de migraii nlnuite ultimii migrani se statornicesc lng primii
emigrani. n unele ri precum SUA i Australia, acest mecanism a produs numeroase colonii de
persoane ce triesc n strns vecintate cu cei care au venit din mici regiuni, uneori un ora sau un
sat din Europa. Se cunosc cteva exemple de astfel de colonii ce s-au dezvoltat n jurul unui singur
cunoscut. Totui, nu ntotdeauna migraia n lan are ca rezultat astfel de colonii. Ultimii emigrani
se pot dispersa dup ce au ajuns n ara de destinaie.
Unele colonii ce aveau proprietari (capitaliti ai cror regi druiau inuturi peste oceane) erau
vizai de la nceput de cei ce doreau s se aeze. De exemplu, succesul lui William Penn n
colonizarea Pennsylvaniei n secolul 17 s-a datorat abilitilor sale de promotor, cci el a scris ntr-
un mod ispititor i datorit predicilor zilnice din Europa n care descria oportunitile oferite de
colonie. Promovrile reuite ale acestuia au fost imiatte i de alii

William Penn,

Migraia n mas.
Migraia nlnuit a jucat un rol cheie n instaurarea n secolul 19 a unui nou fenomen denumit
migraia de mas pe distane lungi. n multe ri din Europa, emigraia devenise un stil, un obicei
social, un exemplu de comportament colectiv.
Marea migraie peste Atlanic. Cele mai ample micri intercontinentale de mas au fost cele din
Europa spre America de Nord marea migraie peste Atlantic, cum a fost denumit. ntre 1820 i
1970 aproape 41.000.000 de persoane au prsit Europa pentru America de Nord. Cinci milioane
au plecat n Canada, 36.000.000 n SUA. Fluxul ctre SUA a atins maximul n ultimele decade ale
secolului 20, cnd aceasta a fost stimulat de crizele din agricultura Europei. ntre anii 1880 i
1910, 17.000.000 de europeni au intrat n SUA. Dup primul rzboi mondial, fluxul de emigrri s-a
diminuat datorit restriciilor americane impuse, ct i datorit schimbrii condiiilor din Europa.
n 1820 s-au mai negistrat alte dou migraii care au identificat fluxuri cuprinse ntre 15
20.000.000 de persoane.
Una din micri a fost din Europa ctre America de Sud. Acest flux a fost constituit n principal de
persoane din Europa de Sud.
O alt micare a fost din Europa ctre Rusia asiatic. Cifrele citate includ 1.000.000 de exiluri n
timpul secolului 19 i 1.000.000 de deportri n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, dar
trebuie specificat c aceast migraie a fost voluntar. Pe parcursul a trei decade nainte de primul
rzboi mondial mai mult de 5.000.000 de rui s-au stabilit n Siberia.
Alte migraii intercontinentale importante au inclus migraiile din Europa ctre Africa, Australia i
Noua Zeeland i migraiile japoneze, chineze i indiene ctre emisfera vestic. Trebuie specificat
c multe din aceste micri migratorii au continuat nc mult vreme, unele n special, migraia din
Europa n Australia a atins nivelul maxim chiar dup cel de-al doilea rzboi mondial.
O micare de mas important ce a avut caracter intracontinental a fost emigraia chinez n Asia
de SudEst, care a atins cifra de 12.000.000. Astfel, Malaiezia, Tailanda, Indonezia, Singapore i
Vietnam-ul au nregistrat un mare numr de emigrani chinezi.
n secolul 20, a aprut un nou tip de micare intercontinental de mas, n care micrile s-au
derulat n majoritate n cadrul unui continent. Este vorba de migraia forei de munc necalificate
din rile mai puin dezvoltate ctre rile foarte dezvoltate. Ca exemple, ne putem referi la
fluxurile din:
o sudul Europei i Africii de Nord ctre Europa de NordVest;
o Malaezia, Zambia, Botswana i Lesotho ctre Rodezia i Republica Sud African;
o din Volta superioar ctre Ghana i Coasta de Filde;
o Mexic ctre SUA.
Deoarece majoritatea acestor imigrani au revenit n rile lor dup civa ani, aceasta este o form
mixt de migraie permanent i temporar de transfer de for de munc.
Migraiile n perioada modern.
Dezvoltarea extensiv a sistemelor de comunicaii de mas n societile moderne a fcut migraia
mai puin dependent de mesajele transmise personal i de promovarea individual, forme ce au
jucat un rol important n migraiile nlnuite timpuri. Migranii zilelor moderne i iau informaiil
referitoare la regiunea de destinaie din ziare, televiziune, agenii oficiale (de exemplu: birouri de
imigrare, birouri de schimb al forelor de munc), internet etc.
Curentul principal al migraiei moderne de peste tot n lume este ndreptat ctre marile orae.
Desigur, migraia ctre orae nu este un fenomen nou. Diferite dovezi arat c primele orae
istorice, cele in Mesopotamia secolului 4 en, au nregistrat imigrri regulate. Roma a atras migrani
nc din secolul 3 en. n ultima parte a Evului mediu european dezvoltarea schimburilor i
meteugurilor, care tindeau s se concentreze n orae, au dat un impuls suplimentar migraiei
ctre orae.
Totui, doar odat cu revoluia industrial micrile ctre orae au nceput s predomine n
modelele migraiei. n cea de a doua jumtate a secolului 19, n special n Europa, America de
nord, Australia i Noua Zeeland, au avut loc micri migratorii de proporii. De exemplu, prin
migraia din anii 1850, Londra a nregistrat un plus de 200.000 de indivizi, iar pe perioada 1876-
1880, Parisul mai mult de 280.000. n od similar, dup primul rzboi mondial, au nceput migraii
puternice pe direcia rural-urban. Putem avansa o singur cifr pentru a ilustra magnitudinea
acestei migraii. n India, migraia net ctre orae a atins cifra dfe 5.500.000 de persoane n anii
1951-1960.
n rile bogate, urbanizarea a cptat o form izolat: a fost nlocuit de suburbanizare. Chiar
nainte de 1900, orae mari au nceput s-i piard migranii, acetia plecnd spre suburbii. Acum,
regula pentru aceste orae a devenit migraia n afar. A rezultat o cretere a navetismului.
MIGRAIE Deplasare
TERITORIU P.C.T.F.
EMIGRARE
factori
Geografici
Politici
Sociali
Economici
De pe
Majoritari
Minoritari
locuitori POPULAIE
frontier
TRANSFER
RACOLEAZ
TRANSPORT
- rutier
- feroviar
- aerian
- fluvial
- maritim
CAZEAZ
PERSOANE
Munc la negru
Sclavie
Prostituie
Prelevare organe
A
f
e
c
t
e
a
z

O
b
i
n

b
i
Indivizibil
Independent
Suveran
Unitar
Naional
atribute
STAT
ROMANIA
caracteristici
intrese
Social Democratic De drept
constrngere
Bunstare
material
Bunstare
spiritual
legalitate
stabilitate
echilibru
violen
rpire
Fraud
fiscal
constrngere
prin
ORGANIZAII
criminale
d
e
s
p
a
r
t
e

IMIGRARE
natural
convenional
Control INSTITUII
A
P

De ctre
conspirativ clandestine
ILEGAL
LEGEA 39
22.01.2003
LEGEA 678
21.11.2001
Pe alt
DEFINITV
TEMPORAR
TERITORIU
frontier
natural
convenional
Pe alt
LEGAL
STAT
Relaii
externe
Acorduri
Alte state
Organisme
internaionale
NATO UE
Ptr
Prevenire
Combatere
Destructurare
Majoritari Minoritari
locuitori
POPULAIE
Modelarea conceptului MIGRAIE
(stat)&(Romania)&(emigrare)&(imigrare)

FACTORII DETERMINANI AI VOLUMULUI I DIRECIEI MIGRAIEI UMANE
Stimuli ai migraiei
Volumul i direcia oricrui flux de migraie sunt determinai de numeroi factori ce pot fi
clasificai ca stimuli ai migraiei i, pe de alt parte ca obstacole i alternative la migraie. Dup cum
s-a afirmat mai sus, stimulii se regsesc adesea n diferenele interregionale dei n unele cazuri se
pot dovedi suficieni ca provocatori de circumstane n regiunea de origine sau, ca for de atragere
n regiunea de destinaie.
Reducerea capacitii de asigurare cu alimente, epuizarea resurselor naturale sau suprapopularea
sunt civa dintre factorii ce pot conduce la migraie. Un factor de stimul ce conduce la emigrare
poate fi identificat ntr-o zon anume ce deine bunuri rvnite (ex: aur sau diamante).
O micare migratorie bazat n mod exclusiv pe factorii stimul sau factori de atracie poate ajunge
rapid la o dimensiune extins dar tinde s o suporte doar temporar. Pe msur ce mijloacele de
comunicare se dezvolt, fie se identific unele alternative la migraie fie migraia revine la tipul
normal bazat pe diferenele inter-regionale reale. De exemplu, migraia Antlanticului din secolul 19
a demonstrat un caracter stimulativ mai intens sau mai slab pentru perioada Rzboiului Civil
american, fiind n mare parte rezultatul dezorganizrii din rile europene. Ulterior, identificarea
diferenelor dintre Lumea Veche i cea Nou a devenit principalul factor de imigraie.
Diferenele interregionale ce determin n prezent volumul i direcia fluxului de migraie poate fi
mprit n diferite categorii.
a) diferene n oportunitile economice. Diferenele n ceea ce privete solicitarea
pentru anumite tipuri de for de munc sau pentru for de munc n eneral a fost
pentru o lung perioad de timp principalul factor al migraiilor. Diferenele de
oportuniti economice pot apare ca rezultat aldescoperirii sau epuizrii resurselor
naturale, inovaiilor tehnice, dezvoltrii de noi rute comerciale sau a determinrii de
noi frontiere, a modificrilor n diviziunea forei de munc sau schimbrilor de
gusturi.
b) diferene n ceea ce privete standardul de via. Dei ne putem atepta ca
diferenele de venituri reale ntre diferitele ri sau regiuni s fie relevante pentru
volumul de emigrare, totui, acestea sunt nesemnificative n studiile statistice.
c) diferene legate de condiiile de locuin i de mediul de reedin. Acest factor
a devenit recent mult mai important n determinarea volumului i direciei de
migraie. Aceste diferene stau la baza nu doar a ntregii palete de micri de
suburbanizare ci mai mult pentru migraia populaiei vrstnice. Aspectele legate de
reedin contsau n calitatea locuinelor, a vecintilor reedinei, a climatului i a
decorului. Atunci cnd exist o criz de locuin, dup cum se ntmpla n multe ri
din Europa dup cel de-al doilea rzboi mondial, atunci i disponibilitatea unei
locuine devine un factor de difereniere.
d) diferene legate de bunstarea social. Unele aspecte de bunstare urban cum ar fi
utilitile pentru recreere (teatre, cinema, sli de concerte, instituii de educaie
superioar i spitale specializate) manifest o anumit influen n luarea deciziei de
emigrare. Totui, din punct de vedere statistic aceste aspecte au valori marginale n
explicarea volumului i direciei fluxului de migraie. Urbanizarea modern se
bazeaz n mod clar pe factorii ce in de locul de munc i nu pe farmecul luminilor
oraului.
e) diferene culturale i politice. n mod frecvent, o minoritate dintr-o ar prefer
valorile culturale i politice ce se dobndesc altundeva. Aceast situaie ar putea fi o
reacie la modificrile mai mult sau mai puin revoluionare n cmpul cultural i
politic din ara lor, dup cum a fost cazul mai multor germani care au prsit
Germania n timpul sau la puin timp dup 1933. S-ar putea datora faptului c
valorile i punctele de vedere ale minoritii nsi s-au schimbat, n timp ce cultura
dominant rmne la fel de consevatoare. ntre secolele 17-19, muli europeni au
plecat n America de nord pe motivul libertii religioase din Lumea Nou.
Obstacole n emigraie
Pentru ca o migraie s se desfoare n regiunea potenial de destinaie trebuie ca aceasta din
urm s fie analizat i considerat de ctre migrani ca fiind favorabil. Diferenele interregionale
care sunt evaluate ca negative sunt considerate ca obstacole n derularea emigrrii.
Investiiile.
Fcnd abstracie de diferenele dintre regiuni, investiiile sunt un factor ce va exercita o influen
negativ n ceea ce privete migraia.
O persoan stabilit ntr-o anumit regiune, avnd o proprietate personal, contacte cu rudele i
apropiaii, familiarizate cu obiceiurile locale, nu va manifesta un interes pentru emigrare. Aceast
legtur ntre un individ i regiunea sa este denumit investiie. Considerm c este foarte greu
dac nu imposibil de cuantifcat relaia invers a investiiilor cu volumul fluxului de emigrare.
Totui, studii realizate pe non-emigrani i pe motivele acestora de a nu emigra sugereaz c
investiiile pot exercita o influen considerabil.
Comunicare deficitar.
Un alt obstacol major n migraie este lipsa de comunicare privitoare la oportunitile din regiunea
de destinaie. Aceasta este o consecin a unei comunicri deficitare rezultate dintr-o mare distan
fizic, tehnic sau social sau datorit altor bariere de comunicare. Acest ultim aspect include
modelul naional sau lingvistic ori aspectele istorice care nu i-au pierdut nc ncrctura i
influena tradiional.

Explozia demografic


APLICAII ALE ANALIZEI DEMOGRAFICE
Demografia se preocup i cu descrierea i interpretarea distribuiei populaiei, forma cea mai
simpl
Fiind distribuia dup variabilele sex i vrst. Graficul reprezentnd o astfel de distribuie
este cunoscut ca fiind piramida vrstelor.
piramida vrstelor: - reprezentare grafic special a epartiiei populaiei pe vrste,
constnd din dou histograme, una pentru populaia masculin, iar cealalt
pentru populaia feminin, dispuse pe axa ordonatelor ca baz (numrul
populaiei de fiecare vrst sau grup de vrst) i pe axa absciselor
perpendicular (valorile vrstei).

Piramida vrstelor populaiei Romniei
la 15.03.1966
Piramida vrstelor populaiei
Romniei 01.01.1974
Sursa: Trebici V., Mic Enciclopedie de Demografie. Edit. t. i Enciclopedic.,
Bucureti, 1975, pag.136, 137

Populaia Romniei dup variabilele vrst i sex
la recensmintele din anii 1966 i 1977 medii ntrunite
Sursa: Sora V.Hrstache I., Despa M.P., Demografie, EDP, Bucureti, 1983,
pag.62
ngustarea piramidei pe msur ce vrstele cresc se datoreaz efectelor mortalitii. Totui, forma
piramidei este guvernat de muli ali factori cum ar fi fertilitatea, migraia, impactul rzboaielor
etc.
Metoda analizei demografice poate fi adaptat i altor domenii cum ar fi epidemiologia, sociologia,
genetica uman, istoria etc. Demografia nsi i gsete multe aplicaii n cmpurile economic i
social. n ceea ce privete fenomenul migraiei se poate aplica analiza dispersiei migraiei, astfel se
plaseaz pe un grafic XY toate punctele de trecere frontier i se nregistreaz de exemplu, traficul
de persoane. Aceast operaie se poate face pe nrefgistrrile zilnice i astfel vom obine puncte de
maxim i de minim adic puncte de trecere prin care se trece foarte des. Ca urmare, forurile
resposnabile vor analiza cauzele traficului i importana acelui punct pentru trafic. Se obine un
grafic de dispersie.
Proieciile populaiilor constituie bazele previziunilor populaiei colare, numrului de
pensionari, numrului de case, structura pieei de muncii, necesitilor medicale etc.
Proiectare demografic: - estimare a numrului populaiei viitoare, pentru un orizont
oarecare, n anumite condiii ipotetice de mortalitate, fertilitate i migraie.
n crearea unor astfel de estimri trebui s ne amintim c proieciile pe termen lung nu pot fi
privite ca i predicii ci, mai degrab ele arat ce consecine ar putea apare dac tendinele curente
vor continua.

Bibliografie
1. Enciclopedia britanic, ediia 1976
2. Cox Peter R., Demography, 4th ed., London,1970;
3. Mortimer Spiegelman, Introduction to demography, rev ed, 1968;
4. Barclay W. George, Techniques of Population Analysis, 1958;
5. Pressat Roland, LAnaliyse demographic, 1961;
6. Hauser M. Philip, Duncan Dudley Otis (eds.), The Study of Population: An Inventory and
Appraisal, 1959;
7. Rotariu T., Demografie i sociologia populaiei. Colecia Sociologie-Antropologie,
Polirom, 2003
8. Sora V.Hristache I., Despa M.P., Demografie, EDP, Bucureti, 1983
9. Jackson J.A., Migration. 1969,
10. Jansen C.J., Readings in the sociology of migration., 1970,
11. Bouscaren A.T., International Migration Since 1945 (1963),
12. Shryock JR., Population mobility within the USA. 1964,
13. Kuper H., Urbanization and migration in West Africa. 1965,
14. Hansen M.L., The Atlantic Migration, 1607-1860 (1940),
15. Treadgold D.W., The great siberian migration. 1957,
16. Kulischer E.M., Europe on the move. 1948,
17. Appleyard R.T., British emigration to Australia. 1964,
18. Ravenstein E.G., The laws of Migration n Journal of the Royal statistical society, 48: 167-
227, 1885 i 52:241-301, 1889,
19. Thomas, D.S., Research memorandum on migration differentials.1938,
20. Eisenstadt, S.N., The absorption of immigrants. 1954,
21. Lindberg J.S., The Background of Swedish emigration to the Unite States. 1930.


3. SOCIOLOGIE

UNELE CONSIDERAII ASUPRA SOCIOLOGIEI
1

Sociologie : Socius (latin) camarad
Logos (greac) studiu
= tiin social sau corpus de cunotine
= este o tiin social care studiaz forma general de existen a vieii interumane i a societii n
ansamblul su, a modului de organizare i al dinamicii acesteia, precum i a subsistemelor din care
se compune i a relaiilor dintre aceste componente fiecare ntre ele precum i in ansamblul su
(propunere n.n. similar fiziologiei sociale)

SCOP:
- ridicarea gradului de integrare social;
- dezvoltarea unor tehnici non - violente de rezolvare a conflictelor sociale;
- mbuntirea condiiilor de via a grupurilor marginale pentru a se diminua
tendinele sociale disruptive;
- obinerea de cunotine teoretice despre mecanismele vieii sociale;
- obinerea de cunotine teoretice despre consecinele directe, intenionate i
neintenionate (efect pervers) ale diferitelor procese sociale sau intervenii;
- obinerea de informaii empirice despre realitatea social;
- determinarea umor predicii asupra dinamicii sistemelor sociale i soluii la acestea;
- evaluarea variatelor programe de schimbare social, un feed-back continuu asupra
eficienei diferitelor activiti ale sociale (expertiza social)

Obiect de studiu:
A. Exist trei concepii generale privind obiectul de studiu:
I. studiul societii (neclar definit termenul de societate); structura social
studiul relaiilor sociale ntre elementele structurii sociale; modelele de relaii existnd
independent, mai presus i dincolo de indivizii i grupurile care ocup n fiecare moment poziii
n aceste structuri.
II. reprezentri colective: sensuri i ci de organizare cognitiv a lumii ce
supravieuiete peste i dincolo de indivizii care se socializeaz prin intermediul
lor; limba este paradigm exist nainte de naterea noastr, continu dup moartea noastr
i, ca indivizi, putem s o modificm puin sau deloc analiza discursului, teoria
comunicrii.
III. aciunea social cu sens (nu exist nimic n spatele cuvntului societate, ci doar
indivizi i grupuri care intr n relaii sociale unii cu alii); - aciunea relaional; relaii
dintre credine i aciuni; interesul interacionismului simbolic privind producerea,
meninerea i transformarea sensurilor n interaciunea fa n fa;
etnometodologia construciei sociale prin intermediul practicilor lingvistice.

1

IV. Simpl obiectivitate mai mult sau mai puin distorsionat, a ideilor,
prejudecilor, proiectelor, iluziilor, aspiraiilor membrilor colectivitii.
V. Faptele sociale faptele sociale nu trebuie s fie explicate prin contiina
autorilor lor, ci prin alte fapte sociale (Durkheim E.)
VI. Cunoaterea realitii sociale n vederea sprijinirii unor schimbri sociale
i economice care s asigure o dezvoltare susinut un instrument al reformei
sociale (D. GUSTI)
VII. Fenomenele sociale totale ansambluri ireductibile care integreaz toate
activitile sociale particulare economice, politice, juridice, religioase (MAUSS)

- schimbarea la nivel social;
o conflictul la nivel social;
o ce fel de schimbri sociale erau posibile i cum se putea reduce haosul politic
ce a urmat Revoluiei franceze;
- aciunea social;
- integrare social;
- relaiile complexe dintre diferite nivele ale societii;
- integrare de sistem;
- ordine social;
- construirea colectiv, raional a formelor de organizare social-politic (Aristotel);
- metoda prin care o societate relativ napoiat poate s realizeze un proces rapid de
dezvoltare social i economic;
- cultur (n.n. cultura este o lege de organizare)
- cunoaterea legilor sociale;
- cunoaterea problemelor sociale;
o perpetuarea subdezvoltrii;
o srcie;
o urbanizare;
o integrare imigrani;
o dezvoltare sistem de nvmnt;
o sntate;
o lupta mpotriva criminalitii;
o marginalizai;
o prostituate;
o femei prsite;
o mame necstorite;
o copii ilegitimi;
o delicveni;
- importana comunitii i existena unor posibiliti limitate de schimbare social;

Metode:
analiza multidisciplinar a problemelor, proceselor, fenomenelor sociale;
modele teoretice metod ipotetico-deductiv

Surse:
- exterioare:
o statistici oficiale produse de administraia statal:
recensmnt;
date statistice.
o observaii captate de ctre sociologul nsui.
- interioare:
o date obinute prin interviu;
o date obinute prin chestionar;
eantion statistic reprezentativ (sample survey)

sociologi :
- reformatori sociali;

sociologia (discipline):
- sociologia maturizrii:
o alimentaiei
o consumului
o cunoaterii
o dezvoltrii
o educaiei
o emoiei
o familiei
o justiiei
o medicinii
o rasei
o religiei
o sntii i bolii
o tiinei
o timpului liber
o trupului
o vieii economice
armat i militarism
bunstare
devian
gen
mediu
- sociologie politic
- sociologie popular
- sociologie rural
- sociologie urban
- sociologie industrial
- sociologia familiei;
- sociologia artei;
- sociologie fenomenologic
- sociologie existenialist
- sociologie cognitiv (preparadigme)
- sociologie social contexte sociale diferite;
- sociologie teoretic modele teoretice v. Metod ipotetico-deductiv
- sociologie empiric descrierea sistematic a realitii sociale. MONOGRAFII
EMPIRICE sondaje de opinie
- sociologie aplicativ sau constructiv inginerie social evaluarea variantelor de
programe de schimbare dezvoltare social.
- sociologie explicativ

teorii: - teoria organizaiei;
- teoria schimbrii sociale;
- teoria general a organizrii sociale;
- teoria general a sistemului social global;
- teoria holismului social;
- teoria individualismului social;
- teorie general a socialului (teoria a organizrii sociale)
o teoria sistemului social;
o teoria aciunii sociale;
o teoria abstract a organizrii sociale;
o logica socialului;
- teoria societii globale macrosociologia
o tipuri de organizare social a societilor globale;
o implicaii ale fiecrui fenomen social, a fiecrui subsistem social.
- teorii ale diferitelor componente, subsisteme ale societii globale, att ca fenomene
sociale, ct i subsisteme ale societii globale, analiznd influenele reciproce dintre
acestea-
o teoriile pot fi explicite sau tacite

teoreticieni:

August COMPTE COURS DE PHILOSOPHIE POSITIVE, 1830-1842, n 1838 introduce
termenul de sociologie. Formula COMPTE _ savoir pour prevoir pour pouvoir

- 1798 1857 filozof i sociolog francez. Filosofia lui Compte a
nsemnat o adevrat sum a gndirii filozofice de sorginte
tiinific, o rscruce importan n ncercarea de a sintetiza
principalele elemente ale cunoaterii raionale. Pozitivismul su
fcea o lege din necesitatea inerent a cunoaterii prin experien
i punea bazele sociologiei prin aplicarea studiului tiinific la
societatea uman, umanitatea vzut ca o realitate etern i
transcendent, egal cu nsi divinitatea (Curs de filozofie
pozitiv; Sistem de politic pozitiv sau tratat de sociologie ce
instituie religia umanitii)

Emile DURKHEIM - faptele sociale nu trebuie s fie explicate prin contiina autorilor lor, ci
prin alte fapte sociale

- 1858 1917, sociolog francez. Fondatorul colii franceze
de sociologie, constituit n jurul revistei LAnnee
sociologique (aprut n 1896). Influenat de pozitivism (H.
Spencer, Ch. Renouvier, A. Compte), a definit faptele
sociale ca lucruri exterioare contiinei individuale. A
stabilit obiectul i metodele sociologiei i a descris
specificul fenomenelor sociale i al reprezentrilor
colective (Despre diviziunea social a muncii; Regulile
metodologiei sociale; Sinuciderea; Formele elementare ale
vieii religioase).

Karl MARX semnificaia social nu trebuie cutat n contiina autorilor lor, ci n ele nsele,
prin interferena lor obiectiv.


Karl Marx

Edward SHILS i Morris JANOWISTZ 1948. Cohesion and disintegration in the Wermacht in
World War II. Public Opinion Quarerly, 12: 280-315

Edward B. SHILS, a fost desemnat
the George W. Taylor Professor Emeritus
at the Wharton School.

Dimitrie GUSTI - Cunoaterea realitii sociale n vederea sprijinirii unor schimbri sociale i
economice care s asigure o dezvoltare susinut un instrument al reformei sociale.

Dimitrie Gusti
Sociolog, filozof i estetician. Profesor
universitar la Iai i Bucureti, ministru al
nvmntului, membru al Academiei
Romne. Fondatorul "colii Sociologice de
la Bucureti". A iniiat i ndrumat aciunea
de cercetare monografic a satelor din
Romnia. mpreun cu Victor Ion Popa i
H. H. Stahl a creat Muzeul Satului.

MAUSS (?) - Fenomenele sociale totale ansambluri ireductibile care integreaz toate activitile
sociale particulare economice, politice, juridice, religioase

Mauss

T. KUHN abordeaz sursele cognitive n care sociologia este tratat ca o preparadigm.
Robert NISBET The Sociological Tradition 1967

Talcott PARSONS The Structure of Social Action 1937

Talcott PARSONS

- Max WEBER

1864-1920 economist, sociolog i filozof german. Autor al studiului Etica
protestant i spiritul capitalismului care a fcut epoc. n principala sa lucrare
Economie i societate, aprut postum (1922) separ lumea aciunii de lumea
ideilor, definind sociologia ca tiin a comprehensiunii (cunoaterii intuitive).

Anthony GIDDENS
Data naterii: 18 Ianuarie 1938
Educatie:
Minchenden School, Southgate
University of Hull, 1956-59 BA Sociology & Psychology, 1st
Class Hons.
London School of Economics and Political Science, 1959-1961
MA Sociology, cu Distinctii.
University of Cambridge, 1976 PhD.

Jeffrey ALEXANDER


Scoli sociologice:
1892 SUA Universitatea din CHICAGO
1906 - FRANA Paris E. DURHEIN obiect de predare (n 1913 devine profesor)
1907 ANGLIA Londra London school of economics prima catedr.


SOCIOLOGIA

SOCIOLOGIE: - tiin care se ocup cu studiul descrierii structurii i fiziologiei
societii, al relaiilor interumane n cadrul grupurilor sociale,
precum i al instituiilor din societatea dat (DEX);

Sociologia reprezint o ramur a tiinei comportamentului uman care ncearc s identifice
cauzele i efectele ce apar n relaiile sociale dintre persoane i grupuri. Aceast ramur include
studiul obiceiurilor, structurilor i instituiilor ce apar din interaciunea forelor ce le menin sau le
distrug i a efectelor pe care le au participarea n grupuri i organizaii asupra comportamentului i
caracterului indivizilor.
Grupul social: - o structur de indivizi care se situeaz sau anticipeaz existena unui
anume tip de interrelaii;
Grupul mic: - structur limitat att numeric ct i n natura i dimensiunea
interdependenei;
Grup primar: - relaii personale directe, fa n fa, relativ permanente i intime,
cum ar fi relaiile n familie, grup de prieteni, apropiai. Bazat pe
relaii calde, afective;
Grup secundar: - toate celelalte tipuri de relaii ntre persoane dar n special ntre
grupuri i roganizaii n care individul este ncadrat ntr-o structur
formal, printr-o legtur juridic, contractual.


De asemenea, sociologia se preocup de natura societii umane, ct i de diferitele procese ce
menin continuitatea sau induc schimbrile. Astfel, studiul culturii, ca factor de identificare i a
civilizaiei ca factor de progres, constituie obiectul sociologiei.
Vieii sociale i se datoreaz faptul de a regla comportamentul fiinei umane; omul este o fiin
social i de aceea el este cu att mai dependent de organizarea social dect este orice alt specie.
De aceea, formele sociale instituionalizate i asum un rol major n influenarea aciunilor umane.
Ca urmare, sociologiei i revine sarcina s descopere n ce mod opereaz aceste forme asupra
indivizilor ct i modul n care ele sunt elaborate, dezvoltate, modul n care interacioneaz, cum
decad i dispar.
Printre cele mai importante astfel de structuri se afl familia, subiect al unui important domeniu
din sociologie.
Familie: - unitate biologic-social care are drept principal caracteristic raporturile de
rudenie dintre persoanele ce o alctuiesc. Alte caracteristici ale familiei: locuin
comun i buget comun. In mod obinuit familia este compus din : so, soie,
copii necstorii ;
Familie biologic : familie n sens restrns, cuprinznd soii i copii lor , de obicei
necstorii;
Familie extins : cuprinde soul, soia, copii lor, necstorii i cstorii, bunicii i nepoii,
respectiv dou, trei generaii.
Grupul de prieteni, comunitatea, ordinea economic i politic, diferitele asociaii de voluntari ct
i organizaiile speciale cum ar fi biserica i armata solicit n aceast cercetare o importan
deosebit.

RELAIA SOCIOLOGIEI CU ALTE DISCIPLINE
Dei sociologia poate fi considerat ca parte a cercetrii raionale inaugurate de ctre grecii antici
ea a fost produsul filosofiei secolelor 18-9 i a fost vzut ca reacie mpotriva abordrilor
netiinifice a enomenului social. Pentru o perioad era prezentat ca parte a filosofiei morale, care
acoperea subiecte ce deveneau o preocupare a diferitelor tiine sociale.
Unele aspecte din alte domenii rmn n atenia sociologilor. Dei psihologia este axat n mod
tradiional pe individ i pe mecanismele mentale interioare i cu toate c sociologia a acordat o
mare atenie pe aspectele colective ale comportamentului uman, cele dou discipline mpart
subdomeniul psihologiei sociale. Relaiile sociologiei cu antropologia social afirm specialitii
este chiar mai strns i, pn n prima parte a secolului 20 cele dou subiecte erau combinate n
acelai departament, difereniindu-se n principal prin evidenierea de ctre antropologi a
aspectelor nespecificate n documente. n ultima vreme chiar i aceast distincie s-a ters,
deoarece antropologii sociali au adugat la domeniul lor de interes din ce n ce mai multe
studiiasupra aspectelor societii moderne.
tiinele politice i economice datoreaz foarte mult dezvoltrii lor asupra intereselor statelor
desprinzndu-se n timp de sociologia fundamental. Totui, recent s-a contientizat n ambele
domenii utilitatea potenial a unei infuzii de concepte i metode sociologice, fapt ce conduce la o
relaie mult mai strns. O situaie oarecum similar s-a dezvoltat fa de tiinele juridice, educaie,
religie i ntr-o manier mai redus fa de inginerie i arhitectur.
Sociologia secolului 19, influenat de reuitele biologiei i teoriei evoluioniste, a cptat un interes
fa de similitudinile dintre o i animalele inferioare i fa de analogiile dintre evoluia biologic i
social. Aceste interese s-au stins dar sociologia continu s mprteasc cu alte tiine unele
interese n ecologie, genetica comportamentului i pe probleme de fertilitate i mortalitate aa cum
se coreleaz cu studiile populaionale. De asemenea, exist o convingere n rndul sociologilor
dup care contactul dintre fiziologie i sociologie este necesar pentru evitarea erorilor datorate
ignoranei din ambele domenii.
CONSIDERAII METODOLOGICE N SOCIOLOGIA CONTEMPORAN
O mare parte din secolul 19, sociologia a fost lipsit de metode sistematice dar ulterior n perioada
de proliferare a colilor de gndire, bazate pe sociologii speculative, a devenit evient necesitatea
modalitilor de obinere a atelor verificabile. ncercrile erau neproductive.
Primee exploatri ale materialelor statistice, cum ar fi nregistrrile oficiale asupra ratelor de
natalitate, mortalitate, criminalitate i suicid, asigurau un avans moderat n cunoatere.
Printe cele mai reuite studii de acest fel a fost cercetarea asupra suicidului scris de Emile
Durkheim.
La finele secolului, interesul pentru dobndirea unei metodologii sociologice a crescut simitor.
Lucrarea The Methodological Note, care constituie o mare parte din volumul Polish peasant in
Europe and America a lui W.I.Thomas i Florian Znaniecki (5 vol., 1918-1920), a fost
recunoscut ca un avans important nu att n metodologie ct n efortul sociologilor de a-i realiza
obiectivul.
Cercetarea inductiv
n 1920, la Universitatea din Chicago s-au nregistrat evoluii semnificaive spre realizarea unei
cercetri tiinifice eficiente. Sub coordonarea lui Robert E. Park, Burgess i a altor colegi, au fost
simulate o serie de studii.
Ideea era de inducie iar ipotezele erau mai degrab descoperite dect impuse. Un numr mare de
studeni au participat la cercetare i au contribuit att la metodologie ct i la interpretare.
STATISTICA

Statistica: 1. eviden numeric, situaie cifric referitoare la diverse fenomene (izolate sau
generale);
2. culegere, prelucrare, valorificare a unor date legate de fenomene generale.
3. tiin care culege, sintetizeaz, descrie i interpreteaz date referitoare la
fenomenele generale.(DEX)
Statistica matematic: ramur a matematicii care elaboreaz noiunile i metodele folosite n
statistic. (DEX)

ISTORIC
Prin prisma celor exprimate mai sus, statistica modern are mai multe filiaii:
- statistica descriptiv,
- aritmetica politic,
- teoria probabilitilor,
- teoria asigurrilor,
- tiina cameralist .a.
La origine, statistica a fost o disciplin social. Conceptul statistic provine din latinescul
medieval status stat sau stare politic, prin intermediul substantivului statista om politic versat
n trebuirle statutului. n aceast accepie, termenul a fost pus n circulaie de coala german de
statistic descriptiv. Precursorii acestei discipline au fost Enea Silvio Piccolomini, Niccolo
Machiavelli, Sansovino, iar forma principal o constituiau descrierile de state sau de stri politice,
economice etc. din diferite ri.
n 1660, la Universitatea din Helmstedt, Herman Conring pred statistica ca disciplin academic.
Adevratul ntemeietor al statisticii dscriptive este considerat Gotffried Achenwall, profesor la
Universitatea din Gttingen, prin lucrarea sa Abriss der Staatswissenschaft der heutigen
europischen Reiche (Gttingen, 1749; ed.a II-a, Staatsverfassung der heutigen
europischen Reiche,1752). El a introdus substantivul statistica, utilizat pn la el numai ca
adjectiv. n concepia lui Achenwall, statistica este tiina (Lehre) despre structura (Vefassung)
unuia sau mai multor state. Cuvntul statistic este semnalat puin mai trziu n lucrarea The
Elements of Universal Erudition a baronului J.F.Bielfeld,
Aspecte tiinifice.
Statistica constituie un corp de metode utilizate pentru a colecta, descrie i analiza date numerice
din observaii sau investigaii tinifice. Prin urmare, n conformitate cu termenii definiiei,
statistica se concentreaz asupra reprezentrilor numerice ale diferitelor aspecte ale realitii, adic
asupra a ceea ce poate fi numrat, msurat, cuantificat. Aria de folosire a metodelor statistice
ocup practic ntregul spectru al tiinelor contemporane, inclusiv tiinele dominate de
rigurozitate, legitate i exactitate.
Metodele statistice au fost introduse n sociologie fiind preluate din alte tiine. Sociologii au reuit
s realizeze msurri statistice ale relaiei dintre valori mari. Coeficientul de corelaie a lui Karl
pearson a devenit popular ca i concept statistic pentru msurarea relaiei cauz-efect n variabilele
continue.
Aceast metod a dezvluit gradul de conexiune cauzal dintre dou variabile, chiar dac nu n
mod necesar natura legturii. n sociologie exist tiuri de date cu relevan pentru investigaia
cauzal dar nu dein caracteristici necesare pentru coeficientul Pearson. Astfel, mare parte a muncii
de dezvoltare a fost realizat pentru asigurarea altor metode de asociere ce implicau de exemplu,
mediile de grupuri sau indivizi sau comparaiile calitative.
Factorii de analiz se bazau de asemenea pe corelaia Pearson, adugnd un alt serviciu sociologiei.
Dac exist un mare numr de variabile interconectate cauzal ntr-un mod complex este posibil ca
aceste variabile s poat fi reduse la un mic numr de factori. De exemplu, 15 teste de abilitate
mental pot fi n cele din urm 15 mixuri de 7 sau 8 dimesniuni ale abilitii mentale. Factorul de
analiz implic reducerea acestor variabile la un numr limitat de factori obinuii i determinarea
importanei relative a fiecrui factor din variabilele originale. Procesul i are imperfeciunile sale
iar prelucrarea este laborioas. Apariia i dezvoltarea computerelor a depit dezavantajele
inerente prelucrrii de date.
Metodele de analiz statistic pot fi difereniate n metode descriptive i metode inductive,
aprute cronologic n aceast ordine.
Metodele de analiz statistic descriptiv includ tehnici de reducere sau de condensare a unei
multitudini de date ntr-una sau mai multe uniti sintetice pentru caracterizarea distribuiei i
variabilitii datelor subsumate unei singure variabile analiza univariat n condiii de
minimizare a distorsiunilor.
Metodele de analiz statistic descriptiv ofer posibiliti de sintetizare a informaiilor prin
calcularea de coeficieni sau msurtori ai:
- tendinei centrale (medie aritmetic, median, modul);
- repartiiei datelor pe subclase (proporii, procente, frecvene, decile, quartile, percentile);
- dispersiei (abateri de la medie, abatere standard, coeficient de variaie).
Datorit faptului c prin sintetizare se pierde o cantitate de informaie sau rezultatele ne pot
orienta spre o interpretare denaturat a datelor reale, au fost identificate posibiliti de control
statistic al distorsiunilor.
Analiza statistic descriptiv poate fi centrat pe:
- o singur variabil analiza variat;
- dou variabile analiza bivariat;
- mai multe variabile analiza multivariat.
Cea mai larg aplicare o deine analiza statistic multivariat, ntruct orice fenomen sau proces
demografic este multidimensional i presupune considerarea unui evantai de variabile i indicatori
de caracterizare aflai ei nii n raporturi diverse.
Analiza statistic multivariat se poate concentra asupra:
- gradului de similiraritate a variabilelor din aceeai categorie analiza
intracategorial;
- numrului i naturii relaiilor dintre dou categorii analiza intercategorial;
- relaiilor dintre trei sau mai multe categorii analiza structural, n care este posibil
creterea numrului de variabile intermediare.
Fiecrui tip de analiz i sunt specifice anumite tehnici statistice, astfel:
- analiza contingenei, care se concentreaz asupra variabilelor n care persoane,
evenimente sau manifestri sociale, demografice, asamblate n tabele de frecven sunt
repartizate pe categorii discrete n vederea testrii independenei lor calitative;
- analiza gruprilor (clusters), care conduce la clasificri ale variabilelor sau ale
entitii sociale (persoane, instituii, zone) pe baza asemnrilor i deosebirilor,
aproprierilor sau distanelor sociale;
- analiza factorial, care reduce numrul variabilelor dintr-o categorie la civa factori
reprezentativi i necorelai statistic ntre ei;
Analiza intercategorial se realizeaz statistic prin:
- analiza de regresie, n cae variaia specific uneia sau mai multor variabile
dependente este explicat de un set de variabile independente (predictori);
- analiza canonic, pune n relaie dou seturi de variabile pentru a identifica diverse
combinaii, suprapuneri sau variabile redundante;
- analiza variaiei i covariaiei, testeaz diferenele dintre mediile specifice
variabilelor msurate;
- analiza discriminant faciliteaz clasificarea entitilor sociale eterogene.
Tehncile de analiz structural sunt instrumente statistice:
- analiza path (de traseu) se bazeaz pe ecuaii de regresie multipl pntru a identifica
i caracteriza relaii cauzale ntre variabilele predictor, intermediare i criteriu n cadrul
unor modele cauzale recursive i nerecursive;
- analiza relaiilor structurale lineare, aplicat n construcia de modele cauzale care
includ indicatori multipli ai unor variabile implicate n cauzare reciproc.
Metodele de analiz statistic inductiv
- au funcia de a facilita elaborarea de inferene despre ntreaga ealitate socio-
demografic din care a fost extras eantionul;
- se bazeza pe teoria matematic a robabilitii;
- ofer posibiliti de elaborare a generalitilor ntemeiate pe observaii repetate.
Pentru a aplica metodele de analiz statistic inductiv este necesar mai nti ca investigaia
empiric s fie precedat de eantionare, adic de acea tehnic prin care dintr-o populaie este
extras, n anumite condiii, o parte (eantion) prin analiza creia pot fi obinute informaii
generalizabile la nivelul ntregii populaii.
Caracteristicile cantitative ale unei populaii sunt individualizate de parametri, pe cnd cele ale
unui eantion de valori statistice. Procesul prin care se estimeaz diferiii parametri ai populaiei
pe baza valorilor statistice cunoscute dar altfel irelevante ale eantionului se definete ca fiind
inferena statistic. Problema este una de testare a ipotezelor preformulate, de luare a deciziei
privind valoarea predictiv a estimatorilor satistici n raport cu paramerii populaiei.
Adecvarea modelor de analiz statistic vizate la modelul teoretic-ipotetic formulat n vederea
studierii realitii socio-demografice nu este o operaie amnat sau consideat doar n faza de
prelucrare a datelor, ci asociat proiectrii globale iniiale a eantionului.
Statistica demografic
1. metod i tehnic de culegere a datelor privind populaia i fenomenele demografice,
de centralizare i grupare a acestora, avnd ca rezultat tabele cu date statistice, pe baza
crora se calculeaz rapoarte, proporii, rate sau indici etc;
2. ramur statisticii sociale care se ocup de culegerea, centralizarea i gruparea datelor
privind populaia i fenomenele demografice i de determinare a indicatorilor cu
ajutorul crora se descriu populaia i fenomenele demografice, n vederea punerii n
eviden a regularitilor statistice; (Trebici, V.)
Cele dou definiii corespund celor dou concepii funamentale despre statistic considerat ca
metod i ca tiin social. Exist i o a treia accepie care se refer ns la date statistice (statistici
demografice), date numerice despre populaie fenomene demografice, care au fost culese i
prelucrate cu ajutorul statistici demografice. Astzi prin metod statistic se nelege o metod
tiinific de un tip special care se aplic n procesul prelucrrii datelor numerice.
Prin date statistice se neleg date cantitative afectate n mare msur de o mulime de cauze.
Metodele statistice sunt metode special adaptate la studierea datelor statistice.
Prin teoria statisticii sau statistic se nelege expunerea sistematic a metodelor statistice.
n teoria sondajului se mai folosete termenul statistici, folosit n special n teoria sondajului care
definete orice variabil aleatoare de forma F(X
1
...X
n
) n condiiile n care X este un eantion de
volum n dintr-o colectivitate dat.
Metodele statistice se aplic n toate ramurile sociologiei i ajut din ce n ce mai mult la
transformarea sociologiei n tiin. Astfel, ritmul de progres depinde n mare parte de
mbuntirea asigurrii satisfaciei datelor i metodelor. Metodologiile capteaz de fapt interesul
major al sociologiei.
Tehnicile de observaie de persoane, grupuri, organizaii, comuniti, s-au dezvoltat ntr-o mare
msur. Important pentru scopul tiinei sunt diferitele mijloace de cuantificare a acestor
observaii, incluznd aici scale de diferite tipuri, tehnici sociometrice care creaz interrelaionarea
subiectului n analiza statistic, analiza de coninut al materialelor scrise i clasificarea informaiilor.
Experimentul

Experiment: - procedeu de cercetare n tiin, care const n provocarea intenionat a
unor fenomene n condiiile cele mai propice pentru studierea lor i a
legilor care le guverneaz; observaie provocat (DEX);
Procedeu: - 1. mijloc folosit pentru a ajunge la un anumit rezultat, mod de a
proceda; mijloc, modalitate, procedur;
2. soluie practic adoptat ca sistem pentru efectuarea sau
producerea unui lucru (DEX)

Metodele experimentale care se credea c nu pot fi aplicate n cercetarea sociologic, au fost
aplicate din ce n ce mai mult de ctre psihologi, mai nti asupra indivizilor apoi asupra grupurilor.
Din 1930, unii psihologi, cum ar fi Kurt Lewin i Muzafer Sherif au gsit mijloacele de a-i
coordona experimentele n cmpul interaciunii sociale.
Kurt LEWIN

Muzafer SHERIF
Robert F. Bales a realizat observaii sistematice asupra interaciunii n grupurile mici, artificiale
obinnd rezltate clare, relevante, confirmate i n alte centre de cercetare. De asemenea, s-au
derulat experimente n sli de clas, tabere de var, n organizaii formale etc. n general, reuita
experimentelor a fost cu att mai mare n situaiile simple n care numrul de variabile era limitat.
Totui, experimentele complexe sunt posibile n unele situaii iar construirea experimentelor
formale devine o art inclusiv n sociologie.

ROBERT FREED BALES

Culegerea de date.

Date: - nregistrri sau observaii pornind de la care, prin intermediul analizelor se pot
face inferene (dicionar de sociologie Oxford);
- 1) Indicaie a acestui timp pe un act. 2) la pl. Fapte concrete cunoscute care
servesc drept punct de plecare pentru cercetarea unei probleme sau pentru
a trage o concluzie. ~e tiinifice. /<fr. date

n cadrul categoriilor majore de metode de cecetri exist multe probleme pentru care au fost
structurate tehnici. De exemplu, culegerea de date este efectuat n multe feluri, de la observaie
nestructurat pn la msuri sofisticate realizate prin instrumente specifice. Unele dintre
problemele fundamentale ale culegerii de date se refer la unele probleme cum ar fi utilizarea
eficient a terminologiei.
n cele mai multe cazuri se impune considerarea naturii specifice a problemei i aceasta pentru a
alege unitatea adecvat. De exemplu, n studiul relaiei dintre mrimea unui ora i costurile de
operare ale administraiei locale, unitatea adecvat ar putea fi populaia rezident n suprafaa
administrativ. Totui, dac problema de cercetat este relaia dintre mrimea oraului i diferitele
forme de dezorganizare social este de preferat s se recunoasc faptul c, din punct de vedere
sociologic unitaea semnificativ va include mai multe sau toate aezrile din exteriorul limitei
oraului.
n privina diferenirii sociale i a mobilitii ocupaionale problema definirii ocupaiilor specifice
este foarte important.
Dac la un chestionar persoana este ntrebat despre ocupaie, rspunsul obinuit este uneori vag
definit. Persoanele i schimb ocupaiile, unele au mai mult de o ocupaie, unele pot declara o
ocupaie pe care de fapt i-o doresc. Arta de a obine rspunsuri utile la ntrebri importante
implic ntrebri structurate cu mare atenie i adaptate la scopuri specifice studiului. Clasificrile
generale au o utilitate variabil.
n procesul de obinere a datelor pentru cercetarea sociologic se ntlnesc obstacole ocazionale n
calea observrii directe. n astfel de cazuri, indicatorii indireci pot asigura substituieni utili. De
exemplu, consumul de alcool ntr-o mic aezare se poate evalua prin numrul de sticle goale.
Chestionarele
Chestionarele sunt folosite pentru obinerea informailor de la un numr mare de persoane
repondente dar aceast procedur implic multe probleme metodologice. Chestionarea reprezint
o aptitudine de comunicare util pentru a obine informaii. Chestionarea reprezint abordarea
direct a subiectului iar cnd este apelat n exces servete la controlul naturii i specificului
rspunsului subiectului. Cnd se intenioneaz angajarea n conversaie a subiectului, se recomand
ntrebri deschise iar cnd obiectivul este de a obine informaii factuale atunci se recurge la
ntrebri nchise.

Informaie: - tire, veste, comunicare; totalitatea materialelor de informare i de
documentare; npoiune central a teoriei comunicaionale, desemnnd
elemenele noi n raport cu cunotinele prelabile, cuprinse n structura
unui mesaj n semnificaia unui simbol;
- 1) Date, indicaii de-spre ceva sau cineva. 2) Semnal material capabil
s declaneze o reacie a unui sistem. [G.-D. informaiei] /<fr.
information, lat. informatio, ~(DEX)

Coninutul chestionarului trebuie s fie inteligibil i pentru persoanele needucate i neinteresate,
trebuie s fie un standard de semnificaie pentru persoane cu un fond tinific variabil.
Chestionarul trebuie s evite topica ce ar atrage rezistena i refuzul de a completa chestionare i
trebuie s evite s fie complexe sau dificile.
INTREBRI DESCHISE
Intrebrile - deschise se focalizeaz pe subiect dar permite i rspunsuri cu opiuni multiple. Ele
permit subiectului s clarifice, s elaboreze sau s compare experiene, preocupri, sentimente.
Prin ntrebrile deschise, subiectul are libertatea de a-i structura conversaia. Astfel de ntrebri
ncep de obicei cu anumite cuvinte, cum ar fi, cum, ce, cnd. Iat cteva exemple de ntrebri-
deschise: "Cum te simi cnd?", "Ce s-a ntmplat?", "Cnd mai?", "Ce simeai?", "Ce
gndeai?". ntrebrile ce ncep cu "De ce" trebuie folosite cu precauie, deoarece ele plaseaz
subiectul n ipostaza defensiv i astfel i vine greu s rspund. Iat ntrebrile: De ce refuzi
tratamentul?, De ce te manifeti astfel?
INTREBRI NCHISE
ntrebrile nchise sunt n aa manier structurate ca obiectul s poat rspunde prin cteva cuvinte
sau n principiu cu DA sau NU. Aceste ntrebri trebuie folosite n mod cumptat cci ele
limiteaz explorarea terapeutic i conduc fie la un ton interogativ fie la preluarea conducerii
interviului de ctre subiect. Totui, ntrebrile nchise sunt utile pentru obinerea informaiilor
factuale atunci cnd subiectul rtcete sau prezint anumite blocaje n capacitatea de exprimare.
Ca exemple la astfel de ntrebri, amintim, "Te simi furioas cnd soul i spune aceasta?", "Ct
timp ai fost spitalizat, instituionalizat?" "Te simi mai bine dup ce stai de vorb cu psihologul?"
Se observ c n cadrul chestionarului de cercetare ntrebrile au funcie de indicatori. Continuarea
i succesiunea stimulilor trebuie s fie logic dar i psihologic.
Trebuie precizat c, pentru ordonarea logic a ntrebrilor se iau drept criterii, printre altele i:
- timpul - subiectul este pus n situaia de a rspunde mai nti despre trecut , prezent i apoi
viitor;
- gradul de abstractizare - nti se adreseaz ntrebri concrete i apoi cele cu grad de
abstractizare;
George Gallup a stabilit o schem de construire a chestionarului, n care ntrebrile de tip nchis
alterneaz cu cele deschise.
Conversaia se ncepe cu ntrebri filtru pentru stabilirea gradului de cunoatere de ctre cel
anchetat a problemei abordate. Urmeaz una sau mai multe ntrebri (deschise) despre atitudinea
celor din jur fa de problema respectiv. Un alt pas l constituie sistemul de ntrebri nchise cu
rspunsuri mutiple precodificate, referitoare la problem.
Se adreseaz apoi ntrebri deschise privind motivaia opiniilor exprimate i ntrebri (nchise), cu
rspunsuri (multiple) pentru msurarea intensitii opiniilor.
S analizm ntrebrile nchise i deschise n termeni de eficien.
Intrebrile nchise (precodificate):
A. nu permit dect alegerea rspunsurilor dinainte fixate n chestionare;
B. gradul de libertate al subiectului este redus, rspunsul trebuie s se ncadreze ntr-una din
categoriile avansate de emitor;
C. presupune din partea receptului, existena unor opinii i cunotine bine cristalizate, iar din
partea emitentului o bun cunoatere a realitii.
Avantaje:
- faciliteaz aspectul statistic al rspunsurilor;
- sprijin memoria celui anchetat;
- nlesnesc gradul de angajare n rspuns.
Inconvenientul major al unor astfel de ntrebri se leag de sugestibilitatea pe care o implic
prezentarea precodificat a rspunsurilor.
INTREBRILE DE TIP DESCHIS (LIBERE)
A. ofer persoanelor abordate, libertatea unei exprimri individuale a rspunsurilor;
B. permit culegerea de informaii bogate asupra temei fr riscul sugestibilitii;
C. n cazul unor opinii insuficient cristalizate genereaz un procent mai ridicat de rspunsuri de
genul "nu tiu";
D. apar variaii n ceea ce privete forma i lungimea rspunsurilor, ceea ce ngreuneaz coficiarea
dar aduce un plus n cunoaterea particularitilor semi mediu privind: coerena logic,
corectitudinea gramatical, formularea, viteza de exprimare etc.
Adresarea ntrebrilor
ntrebrile joac un rol esenial n cunoaterea i evaluarea personalitii, ndeplinind mai multe
funcii:
culegerea i oferirea de informaii,
meninerea climatului de negociere i a dialogului. ntrebrile de la nceputul ntlnirii permite
sparegerea gheei ntre participani. n anumite momente, emiterea unei ntrebri poate s
contribuie la meninerea confortului psihic al partenerilor. ntrebrile pot fi adresate i n
scopul depirii unor momente de stagnare ale discuiilor sau chiar de orientare. Plasarea unei
ntrebri retorice ntr-o intervenie mai lung ajut la meninerea interesului interlocutorului
pentru cele abordate.
Semnalarea inteniilor evaluatorului. Anumite ntrebri nu fac dect s anune subiectul pe care
negociatorul dorete s-l abordeze. n acest mod, cellat nu va fi surprins de evoluia lucrurilor
i va fi pregtit pentru dezbaterea a ceea ce urmeaz. Este de fapt o tactic de reducere a
incertitudinii inerente investigaiei, provocate de imprevizibilitatea atitudinii i
comportamentelor partenerilor. n alte situaii, ntrebrile urmresc doar s atrag atenia
partenerului asupra ceea ce dorete s spun, cu scopul de a-I permite acestuia s se
concentreze. Totui efectul este similar cu semnalarea inteniilor, deoarece partenerul este
atenionat.
Ctigarea de timp de gndire pentru pregtirea argumentrii. Adesea cel evaluat dorete s
ctige un timp mai mare pentru a-i pregti propria argumentaie; pentru aceasta recurge la
ntrebri prin care obine o amnare a rspunsului su.
Influenarea partenerului . se poate astfel atrage atenia asupra unor aspecte crora cellalt nu
pare s le acorde suficient atenie. n alte situaii, scopul ntrebrii este s determine o aciune
a interlocutorului. ntrebrile pot fi abordate i ntr-un context conflictual, de pild pentru
atacarea partenerului.
n general, ntrebrile trebuie s aib un caracter empatic, evitndu-se ca prin exprimarea lor s
fie atacate persoana, opiniile sau interesele acesteia. Trebuie evitate formulri de genul, M
ascultai?, Vorbii serios?
Substituirea unui dezacord. n procesul de cunoatere i evaluare trebuie obinut colaborarea
partenerului.

G. Kennedy (1993) menioneaz i un tip de ntrebri particulare, ntrebri ucigtoare, care au ca
scop prinderea n corzi a adverasrului, deoarece rspunsul cu da sau nu al acestuia nseamn
deopotriv plasarea lui ntr-o situaie inconfortabil. Astfel de ntrebri tactice trebuie contracarate
cu rspunsuri nelepte.
Rolul principal al ntrebrilor n procesul de cunoatere i evaluare este de a colecta informaii de la
partener i astfel, evaluatorul va combina mai multe tipuri, cum ar fi, ntrebri deschise, de
sondare, directe, indirecte, nchise, de dirijare, ipotetice, reflexive.

Tehnici folosite la ntocmirea chestionarului
TEHNICA PLNIEI:
presupune trecerea de la general la particular;
subiectul este pus n situaia de a rspunde mai nti la o ntrebare care vizeaz un aspect
general, urmnd s rspund apoi la o alta cu totul particular;
presupune nti formularea unor ntrebri libere i apoi a celor nchise.
EFECTUL DE POZIIE:
la nceputul chestionarului, ntrebrile vor ct se poate de interesante pentru subiect, dar
mai puin importante pentru cercettor; la mijlocul chestionarului vor fi plasate att
ntrebri interesante ct i mai puin interesante pentru subiect, pstrndu-se echilibrul
psihologic; la finele chestionarului vor fi ntrebri importante pentru cercettor, dar lipsite
de atracie pentru subiect (ntrebri de identificare: vrst, sex etc.).
LUNGIMEA CHESTIONARULUI:
ca timp, trebuie s se limiteze la circa 3/4 or;
ca regul general se poate spune c durata, lungimea chestionarului nu trebuie s
supraestimeze capacitatea de concentrare a ateniei celui care rspunde.
FORMULAREA NTREBRILOR:
trebuie s fie simpl, clar, fr nflorituri stilistice, gramatical corecte, respectnd topica
frazei sau a propoziiei;
ntrebrile vor fi ct mai scurte posibil (lungimea ntrebrilor conduce la lungimea
chestionarelor, cu efecte contraproductive);
se vor evita negaiile, o formulare este mai bine neleas dac este pozitiv, i de asemenea,
ntrebuinarea negaiilor ngreuneaz codificarea rspunsurilor;
gradul de abstractizare al ntrebrilor trebuie s corespund nivelului de colarizare a celor
cuprini n anchet;
introducerea unor scurte dialoguri n cadrul ntrebrilor din chestionar dramatizeaz
investigaia, captnd interesul celui anchetat;
o atenie deosebit trebuie acordat alegerii cuvintelor. Se vor evita neologismele,
arhaismele, termenii tehnici, jargonul, cuvintele cu puternic rezonan afectiv.

Tipuri de ntrebri:
NTREBRI INTRODUCTIVE
au rol de a nclzi atmosfera, de a da subiectului sentimentul de ncredere n
cercettori i de ce nu, chiar n el nsui;
ar fi bine ca prima ntrebare s fie nchis (rspuns de tip DA-NU), s permit
persoanelor s rspund fr prea mai eforturi.
NTREBRI DE TRECERE:
au drept scop de a masca n structura chestionarului apariia unei noi grupe de
ntrebri referitoare la o alt problem;
reprezint momente de destindere n cadrul chestionarului i duc la concentrarea
ateniei subiectului asupra problemelor ce urmeaz a fi discutat.
NTREBRI "DE CE?"
au funcia de a provoca explicaii n raport cu diferitele opinii exprimate;
dei nelipsite din chestionare, ele sunt un bun exemplu de ntrebri imprecise;
consider c valoarea unui chestionar este invers proporional cu numrul ntrebrilor
"de ce?", existente n structura lui.
Erori de alctuire a chestionarului
- legate de formularea ntrebrilor (folosirea negaiei sau a dublei negaii n construirea
ntrebrilor, folosirea neologismelor, arhaismelor, termenilor tehnici i jargonului);
- eroarea de exper apare tot n cazul erorilor legate de formularea ntrebrilor i
reprezint atribuirea unei competene pe care cel care rspunde nu o are este bine ca
n loc de atitudine, opinie, concepie pot fi folosite cuvinte mai simple ca, poziie,
prere, credin.
Deoarece se cunoate faptul c o uoar alterare n coninutul itemilor de chestionar pot produce
variaii considerabile n structura rspunsului, rezult faptul c realizarea unui coninut precis
constituie o problem de finee dac nu chiar o tiin. Un efect similar apare i n problema
itemilor deoarece unii pot sugera sau influena rspunsul.

Interviul

Interviul: - 1) Convorbire n decursul creia un jurnalist pune ntrebri unei
persoane asupra unui subiect cu intenia de a publica n pres sau de a
difuza la radio, televiziune aceast convorbire. 2) Textul unei astfel de
convorbiri (publicat n pres sau difuzat la radio, televiziune).
/<engl., fr. interview (DEX) ;

Aceleai probleme sunt implicate n obinrea datelor prin interviu. Se impune controlul unor
variabile precum aspectul, maniera i abordarea intervievatorului, maniera specific n care sunt
adresate ntrebrile, modalitile de evitare a influenei intervievatorului asupra rspunsurilor i
tendina unor repondeni de a refuza s rspund la ntrebri sau s ntrerup interviul. Pentru a
prentmpina problema rezistenei la subiectele sensibile sau neclare fa de unele sentimente, se pt
introduce mijloace indirecte sau proiective astfel nct repondentul s asigure informaii.
Chestionarul i interviul pot fi aranjate astfel nct structura rspunsului s formeze o scal,
convertind variaiile calitative n msuri disponibile pentru interpretare statistic. Metoda de scalare
realizat n 1920 de psihologul L. L. Thurstone este nc larg folosit n sociologie. Aceasta se
formeaz astfel: o list cu itemii chestionarului este prezentat membrilor unui juriu care reaeaz
n mod independent lista, ntr-o ordine pe care o consider important sau interesant. Prin decizia
lor sunt selectai itemii pe care s-a czut de acord asupra scalei de valoare.

Scalarea mai poate fi asigurat prin afirmaia la care repondentul este solicitat s rspund dac el
este de acord total, de acord, indecis, dezacord, sau dezacord total.
Diferenele cantitative pot fi introduse prin secvene logice de rspunsuri preferate.
Sociometria
Sociometrie: - msurarea fenomenelor sociale (prin intermediul metodelor
statistice) (Dicionar de sociologie, Zamfir, Vlsceanu);
- metod folosit pentru studierea cantitativ a relaiilor
umane (n cadrul unor grupuri sociale mici) (DEX)
Metoda sau clasa de metode denumit sociometrie s-a dezvoltat ncepnd cu anul 1934, fiind
introdus de J.L. Moreno n lucrarea Who shall survive?, fiind dezvoltat iniial ca parte a unei
abordri de tip sociodram n interpretarea structurii sociale.

J.L. Moreno
(Bucureti, 1899 - Beacon, New York
1974)

L. L. Thurstone

Sociometria sistematizeaz informaiile provenite de la indivizii dintr-un grup, investignd cine cu
cine prefer s se socieze (sau deseori paralela comportamental a cine cu cine se asociaz) pe o
baz specificat sau n vederea unui scop dat.
Esena metodei const n culegerea i ntabelarea informaiei obinut despre diferitele tipuri de
interaciune n rndul membrilor grupurilor mici sau moderate. Interaciunea poate fi
comportamentul actual sau comportamentul anticipat sau expectat i, poate consta n preferinele
pentru diferitele tipuri de asociaii cu alte persoane. Informaia poate fi culeas prin observaie
asupra comportamentului real sau prin interviuri, chestionare cu itemi specifici cu privire la
alegerile personale. Dup ce informaia este culeas, aceasta este aezat n forma unei sociograme
ce const ntr-o matrice cu nume de persoane distribuite pe o suprafa i conectate cu linii i
vectori ce indic att detaliile de alegere ct i structura general de relaionare.
O persoan ce primete mai multe alegeri va apare ca o int a mai multor linii i este cotat adesea
ca o stea.
O persoan complet ignorat nu va avea linii ndreptate ctre ea i astfel este izolat.


Constat stabilete
Legturi
ntre
obiecte fenomen noiuni
gndire
Legturi ntre dou
persoane (mai multe)
Raport
Instituii
ORGANISM MEDIU
FUNCIE DE
RELAIE
Existent
perpetuare
RELAIE
CONEXIUNE
LEGTUR
CUNOTINE
Oameni
dintr-un
mediu
Oameni
dintr-un
grup
Oameni
dintr-un
cerc
ntre dou
sau
mai multe
persoane
state
popoare
Modalitate
de unire fenomen
pesoane
colectiviti
Limiteaz
mobilitatea
FILOSOFIE
Conexiuni generale
totalitatea
Relaiilor
dintre
obiecte fenomene
De determinare
De influenare
De condiionare
FENOMENE
PROCESE
lucruri
idei
A
B

Relaiile, structurile i psihologia de grup
n cadrul grupurilor sociale exist i funcioneaz o multitudine i o varietate de relaii interumane
ce pot fi clasificare din nenumrate puncte de vedere, cel mai semnificativ fiind ns cel al
coninutului lor psihologic.
Coninuturile psihologice c co og gn ni it ti iv ve e (oamenii se vd, se aud, elaboreaz preri, impresii sau
convingeri unii despre alii, se cunosc mai mult sau mai puin adecvat ntre ei), c co om mu un ni ic ca a i io on na al le e
(comunic unii cu alii, fac schimb de cunotine i informaii) i cele a af fe ec ct ti iv v- -s si im mp pa at te et ti ic ce e (se prefer
sau se resping, se simpatizeaz sau se antipatizeaz unii pe alii) dau natere la principalele 3
categorii de relaii interumane ntlnite frecvent n dinamica grupurilor sociale.
Tipuri de relaii:
COGNITIVE (de cunoatere dintre membrii grupurilor):
- vizeaz colectarea de informaii despre parteneri, interpretarea i valorizarea lor ct mai
corect n vederea cunoaterii acestora;
- cu ct intercunoaterea dintre membrii unui grup este mai bun, mai autentic, cu ct
sistemul de imagini al acestora este mai adecvat, cu att posibilitatea funcionrii fireti,
normale a grupului este mai mare;
- n caz contrar, relaiile dintre oameni se degradeaz, apar transferuri nedorite, imagini
false, ce duc la intrarea n aciune a unor iluzii perceptive cum ar fi: indulgena exagerat,
ineria percepiei, atribuirea sau proiecia, stereotipia, etc.
COMUNICAIONALE:
- sunt unele dintre elementele-cheie n nelegerea i definirea relaiilor interumane, n
general, a grupurilor i chiar a societii;
- sunt importante prin influenele sau funciile lor:
pozitive: - permit ndeplinirea sarcinilor colective ale grupului;
- favorizeaz coeziunea i unitatea acestuia;
- valorizeaz grupul; prin comunicare se face cunoscut
prezena grupului;
- dau posibilitatea rezolvrii problemelor interpersonale i de
grup;
negative diferite tipuri de perturbri ale comunicrii (blocajul, bruiajul,
filtrarea i distorsiunea informaiilor) duc la apariia unor grave
disfuncionaliti i chiar prejudicii morale i materiale n cadrul grupurilor
sociale.
AFECTIV-SIMPATETICE:
- dau natere la atmosfere afective calde, umane, apropiate sau, dimpotriv, la atmosfere
afective tensional-conflictuale;
- pot fie stimula, fie perturba i inhiba starea general de spirit a membrilor grupurilor, ca i
randamentul activitii lor.

Aceste tipuri de relaii, multiplicate i realizate la nivelul ntregului grup dau natere la structurile
cognitive, comunicaionale i prefereniale ale grupului mic, cu efecte i mai evidente asupra
dinamicii generale a grupurilor.

n modelarea conceptului relaie observm toate elementele ce stau la baza reglrii relaiilor
umane, elemente identificate i utilizate n sociograme pentru realizarea sociomatricilor.
Matricea relaiilor ntr-un grup mic
La origini, analiza datelor sociometrice s-a concentrat pe
numrul de opiuni primite i date i pe totalurile i pe totalurile
rezultate, de pild liderii i indivizii izolai primind foarte multe
alegeri i respectiv, nici una. Informaiile sunt schiate sub
form de puncte i linii pe o singur diagram numit
sociogram, n care indivizii care primesc cele mai multe alegeri
sunt situai la centru iar cei izolai la periferie (Dicionar de
sociologie Oxford).
n ansamblu se poate spune c au fost fcute diferite mbuntiri i elaborri la abordarea sociometric
de baz iar metoda nu se distinge astzi de alte metode de cercetare din psihologia social de alt dat.
Pe baza sociogramei se desprinde urmtoarea clasificare.
Clasificare a relaiilor interumane:
a) dup caracterul intensitii conexiunii:
- relaii tari determinate de latura biologic (existenial);
- relaii medii determinate de latura psihosocial;
- relai slabe determinate de latura social.
b) dup caracterul raportului:
b1. de influenare
- de determinare
- de condiionare
b2. de producie
- de schimb
b3. - interior
- exterior
i. cu alte persoane fizice
ii. cu alte persoane juridice
iii. cu mediul social (politic, sindical, hobby, profesional, cultural, religios,
cartier, gac, band, grup de prieteni, familie)
b4. dup natura cunoaterii
- cunoscute
- necunoscute
b5 dup caracterul etnic
- naionale (cu aceeai limb)
- strine
b6. dup sentiment
- rudenie,
- dragoste,
- prietenie
b7 dup natura cultural
- din acelai mediu cultural (etnic, local, regional, naional)
- cu alte medii culturale (interetnic, interregional, interstatal)
b8 dup natura formei de legtur
- individuale,
- de grup,
- de stat
Relaiile interumane au fost clasificate n raport de caracterul impulsului i naturii restriciei.
Not: 1. restricie (auto)msur care limiteaz un drept, o libertate, o dorin etc;
2. impuls imbold n ealizarea unei aciuni; ndemn, stimulent.
Ulterior se pot realiza investigaii asupra persoanelor desemnate n aceast manier investigaii ce
se pot realiza prin metode statistice, studii de caz etc. Mai mult se pot realiza modelri a dinamici
grupurilor.
Graficul: Modelul dinamicii unui grup mic

Gradul de
conformitate la
normele grupului
Coninutul
grupului
Structur
Eficiena
Coeziunea
Obiectivele
Normele
Nivelul pn la
care sunt
prezente scopuri
bine definite
Gradul de acceptare
asupra mijloacelor de
realizare a obiectivelor
Nivelul pn la
cer sunt prezente
norme clare
Structur
slab
Structur
nalt
Contractul
grupului
Obiective
Obiectivele
grupului
Compoziia
grupului
Distribuia
Resurse
Trebuinele
grupului
Expectaiile
grupului
R
e
a
l
i
z
r
i

D
i
n
a
m
i
c
a

S
t
r
u
c
t
u
r
a

O
b
i
e
c
t
i
v
e

Analiza grupului ridic ntrebarea fireasc, prin ce metod poate fi acesta studiat? Prezentm n
continuare cteva direcii i anume, analiza elementelor constitutive sau analiza proceselor
grupului.
Modaliti de analiz a grupurilor sociale
- Elementele constitutive:
- membrii grupului i caracteristici de natur sociodemografic; scopul grupului;
relaiile stabilite ntre membrii grupului; sarcina grupului;

- Structura grupului:
- modul de organizare i ierarhizare a elementelor constitutive;

PROCESELE GRUPULUI:
- procese de realizare a sarcinilor determinate de cadrul organizatoric i funcional al
activitii i de anumite particulariti ale sarcinii ce trebuie s fie realizat de membrii
grupului;
- procese de comunicare contribuie la realizarea sarcinii; exprim grupul n exterior, are
funcii terapeutice rezolvnd o serie de probleme, tensiuni existente n cadrul grupului;
factor de omogenizare sau difereniere a membrilor grupului; permite ca grupul de
apartenen s devin un cadru de referin pentru individ;
- procese afectiv-simpatetice repartizarea difereniat a cantitii de preferine i respingeri
ce le manifest membrii unii fa de alii; preferinele interpersonale angajeaz sistemul
afectiv i capacitatea de apreciere, de evaluare;
- procese de influen se refer la modul de distribuie i respectare a autoritii, a normelor
i valorilor promovate de grup.

- Efectele grupului vizeaz 3 aspecte:
- realizarea sarcinilor;
- dezvoltarea grupului ca fenomen de sine stttor naterea unor norme
comportamentale, a unor valori cu privire la activitatea, relaiile membrilor
grupului;
- influena grupului asupra personalitii prezente i viitoare a membrilor grupului
direcia de socializare a indivizilor vizai.

Structura:
de comunicare
de putere (de conducere);
de mobilitate deplasrile individului de la un statut la altul
sociometric ansamblul relaiilor de natur simpatetic
dintre membrii grupului respectiv
Mai departe, conceptele investigate ne permit abordarea comportamentului colectiv i a climatului
psihosocial generat de acesta. Vom modela mai nti conceptul de climat pentru a nelege
comportamentul colectiv.

Analiza elementelor descrise anterior ne conduce la posibilitatea descrierii comportamentului
colectiv.
COMPORTAMENTUL COLECTIV

A. Natura i formele comportamentului colectiv
1. Comportamentul colectiv elementar

2. Forme majore ale comportamentului colectiv
a. Principii generale de constituire a grupului i de formare a comportamentului
obsesii colective (manii, contagiune, nebunii, epidemii)
b. Grupuri i comportamente; tipologii
grupri active i expresive
public i mulime
Cu relevan
CLIMAT
PSIHOSOCIAL
Stare psihic
o dispoziie
psihic
relativ
stabilizat i
generalizat
Manifestat n
GRUP
Interni
Externi
Obiectivi
Subiectivi
Condiiile de activitate,
Vechimea grupului,
Nivelul pregtirii profesionale a
membrilor colectivului,
Nivelul salariului.
individuali
colectiv
atitudinea fa de om,
competena profesional,
stilul de conducere,
priceperea de a repartiza sarcinile,
priceperea de a aprecia obiectiv, principial
eforturile i rezultatele,
priceperea de a stimula, de a le rezolva
corect problemele
Coeziunea,
Personalitatea,
Relaiile dintre membrii grupului,
Starea de spirit,
Moralitatea grupului,
Modalitatea de manifestare a opiniei publice.
psihici
sociali
psihosociali
FACTORI
c. rspunsuri la dezastre: ciclul dezastrului
d. micri sociale
e. panica

3. Teorii ale comportamentului social
a. teorii ale motivaiei individuale: frustrare i alienare
b. teorii de interaciune: contagiunea i convergena
c. teorii ale schimbrii sociale: comportamentul colectiv considerat normal n
perioada de schimbri sociale
d. comunicarea ca funcie social:
- zvonul
- nelinitea general social: condiii ale rspndirii zvonului i agitaiei

4. Efecte ale comportamentului colectiv
a. micarea de agitaie fr obiective

5. ncercri de control al comportamentului colectiv

B. Societatea de mas: concepte utilizate ce implic principalele trsturi ale
societii industriale moderne
1. Originea i evoluia conceptului: influena egalitarismului n secolul 18, a
liberalismului, a romantismului i naionalismului n secolul 19; utilizarea
conceptului n teoriile contemporane
2. Probleme referitoare la conceptul de societate de mas; investigarea realitii, a
susceptibilitii omului modern fa de totalitarism i relevana conceptului fa de
diferite grupuri
3. Diferitele utilizri ale conceptului de societate de mas
a. examinarea caracteristicilor societii moderne industriale.
b. examinarea forelor responsabile pentru societatea industrial modern (ex:
revoluia industrial, urbanizarea, extinderea francizei)

C. Forme de manipulare i persuasiune a comportamentului colectiv
I. OPINII
1. Dezvoltarea istoric a opiniei.
2. Definiii i concepii actuale a opiniei
3. Factori ce afecteaz formarea i modificarea opiniei publice
a. factori personali i de mediu,
II. ZVONUL
III. TEHNICI DE MANIPULARE I PERSUASIUNE
1. Propaganda
a. caracteristicile propagandei; conotaii ale conceptului; termeni
apropiai
b. tipuri de teorii de propagand
c. componentele propagandei: obiective, condiii ale sistemului social;
propagandistul i agenii, utilizarea simbolurilor i a comunicaiei
media.
d. msurarea efectelor propagandei
e. controlul propagandei: contramsuri i controlul populaiei

4. Opinia public i guvernarea
5. Sondarea publicului pentru aflarea poziiei publicului: metodologia sondajelor;
puncte critice i justificative ale sondrii opiniei

D. Expresia comportamentului colectiv sub forma de micri sociale
1. Caracteristicile micrilor sociale
a. micri centrate pe concepte religioase sau pe personaliti
i. discipoli i culte
ii. micri primitive i milenare
iii. micri spirituale
b. micri umanitare i de reform
c. micri ale grupurilor de reform
d. micri revoluionare
e. micri naionaliste
2. Tipuri de micri sociale

Unele din elementele cele mai importante n ndeplinirea sarcinii unui grup sunt coeziunea i
consensul. n funcie de factorii ce stau la baza formrii grupului acesta se poate structura, nchega
sau, se poate dezintegra. Iat descrierea coeziunii i consensului.

Coeziunea

Coeziunea: - proprietate a elementelor constitutive ale unui corp social de a se menine
unite, datorit forelor care se exercit ntre blocurile sale componente sau
ntre indivizii membri ai acelei corp, formaiune, instituie;
- situaie a unui grup formnd un tot, prile fiind strns legate ntre ele. Un
grup coeziv este caracterizat printr-un grad ridicat de consens, de adeziune la
obiectivele comune i prin relaii de cooperare.(Dicionar de sociologie,
Vlsceanu, Zamfir)

Se manifest printr-un nivel ridicat de integrare a indivizilor n grup. Un grup cu coeziune
ridicat exercit puternice presiuni de eliminare a conflictelor i tensiunIlor. Cu ct grupul este
mai coeziv i mai atractiv pentru membrii si, cu att va fi mai puternic presiunea de
eliminare a comportamentelor deviante.
Asigur un grad ridicat de conformism. Membrii grupului vor tinde s-i modifice opiniile i
comportamentele n acord cu normele grupului.
Genereaz persoanelor din grup un grad ridicat de satisfacie, confort psihologic, un sentiment
de securitate. Situaiile de anxietate determin o cretere a coeziunii pe perioada crizei i
aceasta pentru a reui s depeasc momentul.

Dac normele (informale) ale grupului suin obiectivele organizaiei atunci coeziunea este un factor
pozitiv important al performanei i, negativ dac grupul este orientat contraproductiv sau este
indiferent fa de aceste obiective.

Factori obiectivi ai coeziunii:
a. contactul spaial plasarea indivizilor n acelai spaiu,
b. mrimea grupurilor grupurile mici creaz premise favorabile unor contacte mai strnse, mai
frecvente.
c. Angajarea grupului n aciuni comune repartizarea i articularea rolurilor (atribuiilor)
ndeplinite de indivizi n cadrul grupului.
d. Rezultatele ce se obin n ndeplinirea scopurilor pentru care fiineaz grupul cunoscut fiind
faptul c eforturile comune conduc la succese n activitate iar acestea la rndul lor, conduc la
recunoateri i aprecieri pozitive, la ntrirea motivaiei pentru aciune.
e. Stabilitatea grupului pe o anumit perioad de timp.
Factori subiectivi care influeneaz coeziunea:
a. Consensul cognitiv i afectiv (formarea unor atitudini i reacii asemntoare la membrii
grupului fa de aceleai evenimente:
- atracia exercitat de scopurile comune,
- atracia exercitat de aciunile colective care reprezint prin ele nsele, o surs de
satisfacie,
- sentimentul apartenenei la grup factor ce individualizeaz grupul n raport cu
valorile exterioare),
b. Atitudinea fa de norme - acceptarea contient i respectarea sistemului de norme i
valori specifice grupului,
c. Capacitatea de autoorganizare i autocontrol a grupului, disponibilitile interne ale
acestuia de a face fa diverselor solicitri, de a-i orienta, dirija i controla propria activitate.
d. Conduita grupului i modul de conducere (fiecare membru i mai ales liderul exercitnd o
influen difereniat n intensitate i calitate pe linia coeziunii),
e. Activitatea i aptitudinile diferiilor membri n raport cu sarcinile grupului,
f. Gradul de ncredere reciproc existent ntre membrii grupului, precum i ntre acetia i
conductorul lor,
g. Nevoia de relaionare cu ceilali i intensitatea raporturilor interpersonale,
numrul, intensitatea i durabilitatea raporturilor existente ntre membrii grupului,
afinitile interpersonale
h. Coninutul i modul de manifestare a opiniilor individuale i colective,
i. Satisfacerea unor trebuine individuale.

Dei una i aceeai persoan poate s aparin simultan mai multor grupuri, intensitatea participrii
la viaa acestora nu este deloc uniform, depinznd att de interesele i opiunile individuale, ct i
de climatul sociomoral i cultural al diferitelor grupuri. Aceasta ne conduce la relevarea coeziunii,
consensului i conformitii dintr-un grup.

da
Condiie esenial a vieii sociale
realizeaz
acord
CONSENSUL
colectivitate
grup
ACTIVITATE EVALUARE
NORME
VALORI
GRUP
ORGANIZAIE
POPULAIE
Structura
de interese
Surse
cognitive
Nu realizeaz
apare
DISSENSUL
deregleaz
Evidenierea acestor factori poate ajuta n analizele de fiabilitate a sistemelor umane, mai mult ele
pot ajuta la dezvoltarea urbanizrii. De aceea, n sociologie s-a structurat o alt ramur i anume,
ecologia social i protecia uman.
Modelarea ecologic
Metodele ecologice din sociologie au fost dezvoltate mai nti n legtur cu cercetarea pe
caracteristicile capitalelor, a oraelor mari, n special cu privire la trsturile cu caracter non-social,
cum ar fi structuri ce au rezultat in distribuia i micarea populaiei i instituiilor aflate n procesul
general de ctigare a avantajelor. O parte evident din majoritatea studiilor urbane constau n
cartografierea unor astfel de distribuii. Structura valorilor teritoriului, a locaiei diferitelor tipuri e
afaceri i industrii, a categoriilor etnice din populaie i a tipurilor de comportament (delicven i
criminalitate, dezorganizarea familiei, tulburri mentale) sunt interrelaionate ntr-o ecologie
urban general. Acest fapt s-a corelat ulterior multor aspecte de comportament al oamenilor din
ora. Prin aceste abordri s-au realizat contribuii valoroase asupra unor subiecte precum
diferenierile sociale, migraia, mobilitatea vertical i dezorganizarea social.
n ultimii ani, ecologia sociologic i-a construit propria semnificaie i, i-a elaborat metode. O
abordare modern cunoscut ca teoria ecosistemic const n desemnarea unui model general al
fluxului de materiale, energie i informaie ntr-un sistem i a transformrilor acestora pe parcursul
fluxului prin sistem.

Prin prisma unor specialiti, protecia uman nu trebuie privit doar ca o aciune social destinat
profilaxiei ci presupune instituionalizarea unei jurisprudene i a condiiilor sociale necesare
dezvoltrii personalitii i a democraiei socioeconomice, impune crearea cadrului legislativ care s
asigure drepturile omului, necesit exercitarea unei politici adecvate, a unui sistem coerent menit s
contracareze i s tempereze efectele negative generate de inflaie, poluare, omaj, emigrare,
care la rndul lor genereaz degradarea vieii.
Considerm c problematica ecologiei sociale are o mare importan i necesit prioritate ca
cercetare psihosocial.
Ecologia uman sau social se preocup cu relaiile care exist ntre indivizii care mprtesc
acelai habitat sau teritoriu comun i care se afl ntr-o relaie distinct vis--vis de caracterul
teritoriului nsi. Ecologia social reprezint studiul structurilor sociale axate pe mediul local.
Istoria civilizaiei umane este n mare parte suma eforturilor indivizilor de a se elibera pe sine de
restriciile impuse de mediul su natural, ea reprezint nu doar imaginea actual a locului n care
triete i muncete individul sub impactul tuturor condiiilor climatice ci el poate locui n mari
aezri care, dei incapabile de a se susine pe ele nsi pot exista prin mecanismele unor
tehnologii ingenioase i a unui transport eficient. Totui, n natura biruitoare, el a creat pentru sine
noi aezri i ca urmare a impus anumite limite. Un mare ora sau o suburbie poate impune limite
asupra activitii umane care nu sunt mai puin reale dect cele impuse n trecut de muni i ruri,
deert i oceane. A admite existena unui mod de via urban sau rural nseamn a admite o
asociere primordial ntre structuri de comportament i caracteristici ale comunitii locale.
Conceptul de ecologie care a izvort din biologie, a fost utilizat pentru prima dat n 1878 de
ctre biologul i filosoful german, Ernst Haeckel, dar i suntem recunosctori danezului Eugenius
Warming care a adus conceptul mult mai aproape de tiinele sociale (a se vedea lucrarea Plant
Communities, 1895). Acesta a atras atenia asupra faptului c, diferite tipuri de plante tind s creasc
laolalt i, asemeni comunitilor umane au o convieuire temporal.

Ernst HAECKEL

Eugenius WARMING

Premisa praxiologic a ecologiei sociale i proteciei umane se regsete n fenomenele sociale
ale lumii contemporane, n impactul asupra condiiilor umane. n susinerea studiului vin i
raporturile efectuate i de ali specialiti, raporturi care au identificat:
Discrepanele coexistente srciei extreme cu excesul de bogie, fapt care ntreine
tensiuni, conflicte, ce sunt adevrate semnale ale revoluiei globale.
Inegalitatea crescnd la accesul de informaie.
Discriminarea minoritilor, a vrstnicilor.
O inegalitate a justiiei sociale, ntre clase sociale, etc.
Lipsa unei echivalene ntre drepturi, datorii, privilegii.
Echilibrul ntre libertinaj-libertate.
Lipsa echilibrului ntre nevoi materiale i trebuinele spirituale.
Poluarea socialului ce a dobndit un caracter social, aciunile grupurilor de orientare
negativ cu tot ce implic acestea: criminalitate, violen, droguri, implicit deviaii
comportamentale.
Realizarea dreptului omului ca premis a proteciei umane nu este un proces armonios. Este un
domeniu de lupt pentru drepturi, acces la putere, resurse. Dei drepturile sunt universale, dei
oamenii se nasc egali, nu toi au aceleai anse. Aciunea n favoarea drepturilor omului pornete
de la stat, prin strategii specifice.

Problemele de bias
Bias: - efect de interviu; efect de observator; eroare de eantionare;
non-rspuns; obiectiv; prejudecat (Dicionar de sociologie Oxford)
De cnd mare parte a cunoaterii sociologice se bazeaz pe studiul eantioanelor provenite dintr-
un larg univers de itemi, posibilitile apariiei unor erori majore pentru bias-ul de eantionare
constituie un obiectiv metodologic. n timp ce bias-ul nu poate fi controlat, direcia i dimensiunea
pot fi estimate dar eliminarea acestui aspect prin utlizarea de cote sau atunci cnd este posibil prin
metode de ranomizare, genereaz cele mai bune rezultate. Aceasta poate fi realizat mai nti prin
selectarea randomizat a unui numr de regiuni i zone definite dup care se face o selecie pentru
fiecare zon a unor blocuri urbane i segmente rurale, apoi se alege din aceste segmente unitile
de locuin iar n final se selecteaz din aceste locuine persoanele specifice care vor constitui
eantionul.
Eantionare: - metod de colectare a informaiilor i de realizare a inferenelor
despre o populaie sau un univers mai mare, analiznd doar o parte
din aceasta, eantionul (Dicionar de sociologie Oxford)
Eantion: - Parte dintr-un material sau dintr-un produs pe baza creia se poate stabili
calitatea ntregului; (DEX)
n orice etap a procesului de analiz sociologic exist posibiliti de eroare iar recunoaterea
acestor momente constituie parte a progresului realizat n metodologia sociologic. Se nregistreaz
o continu creaie n mijloacele tehnice de reducere a unor poteniale erori i n estimarea
volumului de erori ce nu au fost eliminate.
Eroare: - nclcare incontient sau involuntar a unui principiu, a unei norme, a
unui adevr; greeal; rtcire; aberaie. * A induce (pe cineva) n ~ a
nela (pe cineva); a amgi.(DEX)


4. SNTATEA LOCUITORILOR

CONCEPTUL DE SNTATE

Obiective:
1. Definirea conceptului de sntate din perspectiva relaiei unor dimensiuni specifice.
2. Analiza importanei sntii prin prisma componentelor stilului de via.
3. Explicarea modului n care obiectivele sntii pot fi realizate prin corelarea lor la trebuine i
expectaii, obiective personale, prioriti i interaciuni.
4. Descrierea procesului de structurare a obiectivelor de sntate printr-o autoevaluare realist.
5. Distingerea ntre efectele imediate ale implicrii active n comportamentele ce in de sntate i
beneficile pe termen lung ce pot fi obinute prin modificarea stilului de via.

Rezumat
Sntatea reprezint un concept complex cu cteva aspecte ce cuprind dimensiunea emoional, intelectual,
fizic, social i spiritual. Sntatea nseamn mult mai mult dect absena bolii. Ea este un proces ce
contribuie la bunstare i echilibru. Sntatea emoional se refer la capacitatea de exprimare i de
soluionare a emoiilor unei persoane ntr-un mod constructiv. Sntatea intelectual se refer la capacitatea
de evaluare a informaiei i de luare a unei decizii importante. Sntatea fizic se refer la condiia
organismului i la rspunsul acestuia n cazul vtmrii i a bolii. Sntatea social reprezint capacitatea de a
aranja, de a se bucura, de a contribui i benficia de relaiile dezvoltate cu alte persoane. Sntatea spiritual se
refer la sensul de consisten, armonie i de echilibru ce apare n promovarea energiei i de educare a
sntii n ansamblu. Dei oamenii se pot orienta pe diferitele aspecte ale sntii, toate aceste dimensiuni
sunt interrelaionate. Efectele pozitive dobndite ntr-o anumit direcie tind s se lege de alt dimensiune iar
influenele negative ce apar pe o dimensiune va genera probabil probleme pentru celelalte. Este foarte
important dobndirea i meninerea unei stri de echilibru. Echilibrul este conceptul cheie al strii de
sntate, corpul cutnd starea de homeostazie pentru a se menine i revigora pe sine. Toate dimensiunile
sntii sunt influenate, afectate chiar, de mai muli factori, care pot fi grupai n factori ai sistemului de
ngrijire a sntii, factori ai mediului, factori genetici i factori ai stilului de via. Factorii stilului de via
sunt din multe privine factorii cei mai influeni asupra sntii pe ansamblu. De asemenea, ei sunt factorii
care pot fi cel mai bine inui sub control. Stilul de via include seturi de conduit ce afecteaz n mod
diferit zona de aciune sau viaa unei persoane. Componentele stilului sde via sunt stilul de lucru, stilul de
recreere, stilul de distracie, stilul de comunicare, stilul de relaionare, stilul de cunoatere, stilul de consum,
stilul de alimentaie i stilul de ecologie. Dei stilul de via este complex, totui acesta se situeaz sub
controlul personal i este dictat de capacitatea de a alege n mod amplu fapt care poate fi un beneficiu
asupra vieii i sntii persoanei. Alegerile n ceea ce privete sntatea implic mai mult dect informaia
obiectiv. De asemenea, necesit nelegerea obiectivelor de ansamblu ale individului. Obiectivele indivizilor
se bazeaz n general pe trebuinele i expectaiile acestora. Definirea n mod realist a obiectivelor permite
indivizilor s realizeze eforturi specifice n sensul ndeplinirii obiectivelor. Obiectivele pe termen scurt sunt
mai uor de realizat dect cele pe termen lung. Atunci cnd sunt de dezbtut mai multe obiective este bine s
se acorde prioritile i confortul necesar. Desemnarea prioritilor poate fi realizat pe baze raionale, prin
autoevaluare. Acesta este un proces de continu examinare a trebuinelor i expectaiilor unei persoane,
explornd tipologia de comportamente din stilul de via ce faciliteaz sau obstrucioneaz acele trebuine i
expectaii i astfel, permite planificarea adaptrilor adecvate n comportament. Ca i multe comportamente,
(conduita cum ar fi fumatul, care este cu att mai mult vtmtoare pe termen lung dect n viitorul
apropiat), dezvoltarea unor comportamente ce solicit sntatea are beneficii nu att pe termen scurt ct i
pe termen lung.
Toate acestea presupun cunoatere, decizie i evaluare, o interrelaie p care o propunem mai jos.



SNTATEA POPULAIEI

Motto:
Nu exist om sntos ci insuficient controlat
Un anonim din aviaie

Sntatea populaiei stare a populaiei n care toi locuitorii unui teritoriu, la un anumit
moment dat, au o via normal i nu sufer de nici-o boal [contagioas (?) flagel, genetic,
alimentar, ecologic etc.]
Via totalitatea celor svrite de CINEVA n timpul existenei sale.
Normal (despre oameni) sntos (d.p.d.v. fizic i psihic)
Boal a populaiei 1. modificare organic sau funcional a strii populaiei (normal);
proces patologic care afecteaz populaia
Patologia populaiei ramur a medicinii sociale care se ocup cu studiul simptomelor
i al cauzelor bolilor populaiei

Observatii: 1. Acceptm aprioric faptul c normal ar trebui s l considerm ca
fiind plus-minus 15% din starea medie.
(vezi temperatura normal uman de 36,5 grade +;- 0,5 grade; dup valorile de > 37 grade i < 36 grade se
consider c ncepe boala)
- msuri legale:
medicin, clinic, ambulatorie, salvare .a.
aprare, grniceri, vam, P.C.T.F., justiie, parchet, poliie .a.
o H.G. pentru temperaturi ale mediului de peste 40 grade
o Decret nr.400 privind consumul de alcool
2. ar trebui s acceptm faptul c abaterile de la normal (deviaie) ale strii
populaiei reprezint simptome ale bolilor populaiei.


Art.22 Dreptul la via i integritate fizic i psihic
moartea
nici un fel
pedeaps
integritate
fizic
degradant inuman
tortur pedeaps

interzis
integritate
psihic
garantat
PERSOAN
via
tratament
nimeni
DREPTURI,
LIBERTI I
NDATORIRI
FUNDAMENTALE
(prevzute n
CONSTITUIE de la
art.22 la art.52)


INTRODUCERE
Sntatea: - stare a unui organism la care funcionarea tuturor organelor se face n mod
normal i regulat (DEX);
- stare de bine complet fizic, mental i social, nu numai absena bolii sau
infirmitii (OMS)
Sntate Public: ramur a medicinii care se ocup de protecia i mbuntirea strii de
bine, fizic, mental i social, a comunitii ca ntreg. (Oxford Dicionar
de nursing)
O sntate bun. Ce conotaii are pentru noi aceast sintagm?
Majoritatea oamenilor consider sntatea prin prisma a ceea ce ofer, presupunnd c, ei sunt
sntoi att ct pot fi i, probabil vor rmne la aceast stare.
Totui, foarte multe aspecte ale sntii noastre sunt afectate prin ceea ce facem, prin ceea ce
gndim. Avnd informaiile corecte, putem alege n cunotin de cauz i s ne mbuntim att
sntatea ct i viaa n anasamblu. Cu ct suntem mai sntoi, cu att mai mult tonus, vigoare i
entuziasm vom prezenta i, astfel vom dobndi obiective importante. n caz contrar, lipsa
informaiei conduce la limitri semnificative, generate de problemele de sntate.
Aproape fiecare dintre noi a vut o perioad din via de sntate deplin dar i perioade care
trebuiau mbuntite.
Nu putem aduce ca exemplu o persoan sntoas n ntregime sau bolnav pe de-a-ntregul.
Anumite aspecte a vieii noastre apar ca fiind mai caracteristice dect altele.
Problema este: cum putem identifica starea de sntate.
ntrebarea fireasc, ce es t e s nt at ea? ne orienteaz n seciunea care urmeaz.

SANATATEA SI BUNASTAREA
n mod tradiional, oamenii au definit sntatea n diferite moduri. O persoan de conducere cu
structur atletic va spune c sntatea nseamn practicarea cu regularitate a unui complex de
exerciii i asiguarrea unor mese pregtite cu atenie pentru meninerea unei greuti normale i a
unei condiii fizice bune. Un medic va considera sntatea ca fiind absena bolii. Un psiholog va
argumenta c sntatea include capacitatea de soluionare a problemelor emoionale i a traumelor.
Totui, majoritatea specialitilor privesc aceste definiii ct i altele referitoare la sntate ca fiind
incomplete. n conformitate cu aceti specialiti, prevenia i tratamentul problemelor de sntate
necesit o definiie apropiat conceptului de sntate.

CE ESTE SNTATEA ?
Sntatea poate fi considerat o extensie a capacitii fizice, emoionale, mentale i sociale a
individului de a interaciona cu mediul.
Rene Dubois n lucrarea Determinants of Health and Disease (Britannica Perspectives, vol. I,
pag.281, 1968) referindu-se la definiia OMS
1
, Sntatea este o stare complet fizic, mental i social de
bunstare social i nu n special absena bolii sau infirmitii, consider c o astfel de stare este utopic.
Punctul de vedere modern este acela c, s nt at e a
2
are cteva dimensiuni emoional,
intelectual, fizic, social i spiritual, fiecare dintre acestea contribuind la condiia de

1
n 1967, OMS a declarat c sntatea este o stare total de bunstare fizic, mental i social i nu n principal absena
bolii sau a unei infirmiti.

bunstare a unei persoane. Pentru meninerea unei snti bune, o persoan trebuie s-i
examineze fiecare din aceste dimensiuni i s se orienteze n sensul n care i se permite nu doar s
triasc o perioad lung de timp, ci de asemenea s se bucure de via pe de-a-ntregul.
Sntatea ca i vremea poate fi bun sau rea.
Sntatea precar (rea) poate fi definit ca prezena bolii iar sntatea bun, ca fiind absena bolii,
aceasta deoarece persoaan afectat de un atac subitde ru de mare nu poate fi considerat ca fiind
bolnav. Acest lucru se poate spune i depsre o femeie nsrcinat, perfect sntoas dup-amiaza
i seara iar dimineaa sufer cteva ore pe zi.
Sntatea este acel proces n care toate aspectele din viaa unei persoane lucreaz laolalt, ntr-un
mod integrat. Nici un aspect al vieii nu funcioneaz n mod izolat. Organismul, mintea, spiritul,
familia, comunitatea, ara, locul de munc, educaia i convingerile sunt toate interrelaionate.
Modul prin care aceste aspecte se interacioneaz contribuie la mbogirea vieii unei persoane,
fapt care ajut la determinarea caracterului de unicitate al persoanei ct i a sntii acestuia.
Considerm c cel mai important obiectiv al acestei lucrri este de a ajuta s realizm caracterul de
unicitate i s identificm modurile prin care o persoan i poate susine starea de sntate bun,
att n prezent ct i de-a lungul vieii.
Exist o zon variabil ntre sntate i boal. Sunt necesare cteva exemple pentru a ilustra:
1) Pentru un individ este fiziologic normal ca 15, 20 minute dup servirea mesei s
aib un nivel ridicat de zahr n snge. Dac totui, nivelul rmne ridicat dou
ore mai trziu, aceast stare este anormal i poate fi un indicator de boal.
2) O persoan sntoas poate dezvolta o alergie, probbail n copilrie, la o
singur substan. Dac nu mai vine niciodat n contact cu cu antigenul
1
care a
generat alergia, toi ceilali factori rmnnd normali, el i va pstra starea de
sntate. Totui, subiectul ar putea veni n contact cu factorul alergen chiar i 20,
30 de ani mai trziu. El poate suferi astfel de la o simpl mncrime ca reacie
moderat a alergiei pn la un oc anafilactic sever, o com sau chiar deces, n
funcie de circumstane.
3) Un individ aparent sntos poate ngurgita o cantitate relativ mare de buturi
alcoolice. Dup ce alcoolul ajunge la o anumit concentraie n snge individul
manifest anumite comportamente modificate iar starea lui este considerat o
itoxicaie. Pe parcursul acestei perioade i de obicei dimineaa, el nu poate fi
considerat ca avnd o bun sntate. Persoaan i va dobndi starea normal n
cteva zile dar frecvena acestei repetiii sau ngurgitarea zilnic a unei cantiti
mari de alcool - chiar dac nu va fi aparent modificare de comportament
transform insiduos starea de sntate bun n sntate ubred, uneori
ireversibil.
De aici se poate vedea c, spre deosebire de boal, care este frecvent recunsocut, tangibil i uor
de definit, sntatea este oarecum o nebuloas, o stare dificil de definit i niciodat o stare de

2
Starea de sntate mintal, ca i sntatea n general, este mai degrab accesibil explicrii i descrierii dect definirii,
pentru c definirea impune o anumit limitare i schematizare, care pot conduce la denaturri. Dup E. Pamfil,
sntatea reprezint o garanie a libertii individului, toat existena noastr, tot ce se ntmpl n psihismul nostru
este dominat de caracterul angajrii i libertii. O persoan la care s-a dezorganizat, diminuat sau alterat sistemul
funciilor de libertate, alunec n afar de marele cerc al existenei, este un suferind, un bolnav, un nstrinat.
Sntatea ar reprezenta totalitatea fenomenelor i rezultatelor interaciunii lor dinamice, care concur la desfurarea
unei existene normale a individului. Ecosistemul uman n care se manifest sntatea i boala nu este nici izolat i
nici static. Coninutul conceptului de sntate mintal este determinat de calitatea raportului personalitate-mediu.
1
Antigenul: substan care are capacitatea de a provoca n organism formarea de anticorpi cu care reacioneaz specific.
Unele antigene pot provoca manifestri alergice, ele se numesc alergene (polen, praf de fn, pr sau pene de animale
domestice, substane chimice etc.) (Sursa. Titiric L., Dicionar de termeni pentru Asistenii medicali. Editura Viaa
medical. Romneasc. Bucureti, 1999)

perfeciune (sau stabil). Se spune, este ntr-adevr bolnav dar niciodat nu se spune perfect sntos.
Astfel sntatea este o stare de echilibru metastabil.
Mai mult, condiia fizic i sntatea nu sunt concepte sinonime. Un sportiv se poate afla ntr-o
stare fizic excelent dar el se pate s aib sau nu o stare bun de sntate.
Un pianist orb, un violonist orb, pot avea o stare bun de sntate dar au ei o condiie fiziologic
bun?
Aceasta depinde de definiie dar definiiile variaz.
Mai mult, factorii caracteristici unei condiii fizice pot complica estimarea strii de sntate
specifice unei persoane.condiia fizic specific nseamn deinerea unor atribute fizice i a unor
abiliti de funcionare necesare unui loc de munc sau unei situaii,
Fora fizic, andurana, capacitatea de a lucra fr oxigen, capacitatea de a consuma volumul
adecvat de oxigen n realizarea eforturilor ce solicit o lung perioad de timp, capacitatea de
micare rapid, cu claritate i cu agilitate toate aceste caliti pot fi necesare n anumite situaii.
O persoan care care a fost perfect sntoas ntr-un anume mediu se poate simi subit
nesntoas dac se confund cu o nou situaie, cu un nou loc de munc care l solicit peste
limite pe care nu le-a luat n considerare.
Exist i alte probleme n desemnarea unei definiii a sntii umane. O persoan poate fi
puternic din punct de vedere fizic, rezistent la infecii, capapbil s rezoolve probleme fizice i
alte caracteristici ale mediului su fizic i totui s fie considerat nesntoas dac starea sa
mental, evaluat dup comportamentul su este considerat nejustificat.
Dimensiunile sntii
Sntatea include mai mult dect funcionarea fr piedici a organismului. De asemenea, implic
relaiile mentalemoional, intelectuale i sociale ct i valorile spirituale. Astfel, pentru o mai bun
nelegere a sntii este necesar s examinm n profunzime fiecare dintre aceste dimensiuni, care
luate mpreun constituie sntate i bunstare n ansamblu. Iat n continuare o schem a
dimensiunilor implicate. Fiecare dintre acestea vor fi abordate n detaliu, n aceast seciune.
Sntatea emoional. Luat pe ansamblu, calitatea sntii unei persoane reflecteaz emoiile
unei persoane, sentimentele acesteia fa de sine, situaii ct i fa de alte persoane. Sntatea
emoional include nelegerea emoiilor i cunoaterea modului de soluionare a problemelor
cotidiene, a stresului ct i capacitatea de a studia, de a lucra sau de a ndeplini activiti eficiente i
cu bun dispoziie.
n timp ce ele sunt importante n sine, emoiile influeneaz de asemenea sntatea fizic. Medicii
vd n mod frecvent demonstrarea conexiunilor organism mental.
Somatizrile ar fi expresia unor astfel de manifestri. De exemplu, un individ cu o bun stare
emoional manifest o rat sczut la boli legate de stres, cum ar fi ulcere, migrene i astm. Atunci
cnd stresul sau tulburarea emoional continu pentru o lung perioad de timp, sistemul
imunitar clacheaz, accentundu-se riscul de dezvoltare a diferitelor boli.
Unii cercettori au argumentat c trstura de personalitate denumit for de caracter poate ajuta
la ntrirea sistemului imunitar mpotriva efectelor vtmtoare ale stresului. Aceast for este
definit ca deinerea unui mod optimist i de asumare n abordarea vieii, n vizionarea
problemelor, incluznd boala ca provocare ce poate fi manipulat.
Sntatea intelectual. Intelectul, aspect important al planului mental care contribuie la luarea
deciziilor importante, joac un rol crucial n starea de sntate i de bunstare a individului. Chiar
dac capacitatea intelectual variaz de la individ la individ, toi indivizii sunt capabili s nvee cum
s dobndeasc i s-i evalueze informaiile, cum s aleag ntre alternative i cum s ia deciziile
asupra diferitelor tipuri ale problematicii, inclusiv sntatea.

Sntatea intelectual este uneori inclus n sntatea emoional ca parte a sntii mentale.
Totui, dei strns ntreptruns cu emoiile, gndirea intelectual se distinge de aceasta. Emoiile
pot altera capacitatea de a gndi a unei persoane, iar gndirea confuz poate accentua i mai mult
problemele. Totui relaia dintre emoional i intelect nu le suprapune.
Sntatea fizic. Sntatea fizic se refer la starea organismului i la rspunsurile acestuia n faa
vtmrilor i a bolii. Pentru meninerea unei condiii fizice bune, a unei snti fizice este
important s adoptm acele conduite ce ne confer o bunstare fizic. De exemplu, evitarea
igrilor, a consumului de alcool, alimentaia moderat sunt doar cteva obiceiuri ce asigur o bun
sntate fizic. Exerciiile fizice adecvate, un effort ct i un repaos echilibrat, meninerea unei
greuti normale i alegerea inteligent a mncrurilor, evitarea abuzurilor alimentare n timpul
srbtorilor i a evenimentelor, ne ajut de asemenea s ne meninem starea de sntate a
organismului.
O stare bun de sntate fizic necesit faptul ca o persoan s acorde atenie mesajelor trimise
prin simurile organismului asupra a ceea ce el are nevoie mai mult odihn sau diferite alimente,
ca s enumerm cteva exemple i, s rspund la aceste mesaje ntr-un mod adecvat, coerent.
Aptitudinile fundamentale de auto-ngrijire pot ajuta persoanele s-i soluioneze micile probleme
de sntate. Totui, este la fel de important acceptarea responsabilitilor pentru controale i de a
ti s abordm n cunotin de cauz instituiile i serviciile de sntate atunci cnd apar probleme
serioase medicale.
Sntatea social. Sntatea social se refer la capacitatea de realizare a rolului din via, cum ar
fi rolul de fiu sau fiic, printe, so, prieten, apropiat sau cetean, ntr-un mod eficient i
confortabil, cu plcere, fr a tulbura climatul de ecologie social, de protecie al altor persoane.
Fiecare dintre aceste roluri presupune diferite responsabiliti i riscuri. Toate necesit o
comunicare eficient de genul ofer i ia, cci relaionrile sntoase niciodat nu se deruleaz ntr-
un singur sens. mplinirea trebuinelor umane pentru dragoste, intimitate, de apartenen,
constituie un factor important n realizarea sntii sociale. Persoanele care sunt private de aceste
trebuine pot dezvolta comportamente ce pot aduce ameninare la starea lor de sntate i de bun
dispoziie, intrnd astfel n sfera anomiei, devianei i patologiei sociale.
Sntatea spiritual. O alt dimensiune a sntii este sntatea spiritual, acel sentiment, trire,
dup care comportamentul i valorile fundamentale ale unei persoane sunt n armonie.
Anumii specialiti n sntate susin c forele spirituale afecteaz i sunt afectate de sntatea pe
ansamblu. Sntatea spiritual poate include sentimentul de veneraie, profunda credin religioas
sau sentimentul de pace luntric referitor la viaa cuiva. Aceasta se dezvolt prin efortul de
dezvoltare a semnificaiei relaiei cu universul i cu viaa nsi.
Numeroase studii au artat o asociere ntre afiliaia religioas i rata sczut de boli cronice i a
mortalitii. Unii oameni atribuie aceste efecte regulilor religioase, afirmnd c religia descurajeaz
conduitele ce pot conduce la probleme severe de sntate. Alte persoane au declarat c afilierea
religioas poate contribui n mod direct asupra strii de sntate i a bunei dispoziii n general.
Lagache D., sintetiznd datele obinute de unii cercettori descrie urmtoarele caracteristici
principale ale sntii mentale:
Capacitatea de a produce, de a tolera tensiuni suficient de mari i de a le reduce ntr-o
form satisfctoare pentru individ,
Capacitatea de adaptare a propriilor aspiraii la cele ale grupului,
Capacitatea de adaptare a conduitei proprii la diferite tipuri de relaii cu ceilali indivizi,
Capacitatea de identificare att cu forele conservatoare, ct i cu cele novatoare ale
societii.



Ce este sntatea mental?
Unii specialiti consider co persoan este sntoas din punct de vedere mental dac este
capabil s funcioneze rezonabil. Alii susin c o persoan este sntoas mental dac
comportamentul su este identic cu al majoritii celor din jur.
Sntatea mental spune C
tin
Gorgos - apare drept o vast sintez, rezultant omplex a unei
mulimi de parametri ai vieii organice i sociale, aflai n echilibru dinamic, ce se proiecteaz pe
modelul funcional sau morfologic n istoria sa vital. Manifestarea acestor stri de sntate ar fi
existena unei judeci i a unei viziuni realist-logice asupra lumii, dublate de existena unei
discipline psihologice i sociale a muncii, bazate pe autocontrolul voliional, acordat la normele
sociale, pe fundalul bucuriei de a tri i al echilibrului introversie-extroversie.
Un al treilea grup o compar ca fiind un ideal. n conformitate cu aceti specialiti, sntatea
mental poate fi abordat dar nu atins. Iniierea acestei atitudini este atribuit lui Sigmund Freud,
care afirma:
Un ego normal este asemeni normalitii n general, o ficiune ideal. Un alt concept evideniaz
modificrile din conduita unei persoane, schimbri ce au loc odat cu trecerea timpului, ca i
criteriu al sntii mentale.
Confruntai cu astfel de confuzii, este cu mult mai util s definim sntatea, bun sau rea, n
termeni ce pot fi cuantificai, ce pot fi interpretai n sensul capacitii individului la un moment
dat s funcioneze ntr-o manier normal i, n sensul apariiei unei boli iminente. Aceste evaluri
se gsesc n tabele afiate n manualele de medicin clinic, diagnosticare etc. Atunci cnd o
persoan este supus unei examinri, atunci aceast examinare trebuie s includ o serie de teste.
Unele dintre aceste teste sunt mai mult descriptive dect cantitative i pot indica prezena bolii la
persoana ce pare sntoas. Astfel de teste includ eletrocardiograma realizat pentru a detecta
unele semne de boli de inim:
- electromiograma pentru tulburri musculare primare, teste de funcie pentru ficat i vezica
biliar;
- diverse tipuri de raze X pentru detrminarea bolilor i proastei funcionri ale organelor
interne;
- RMN, TC (computer tomograf);
Referitor la modificarea modelului de sntate fa de epoca primitiv, Duboi scria:
n cursul evoluiei, pe msur ce caracteristicile sale structurale, psihologice i mentale se
dezvoltau gradual, omul strvechi i-a dezvoltat condiia pentru a rezista la ameninrile
mediului, la acele pericole ce emanau din fore cosmice, crize alimentare, parazii
microbieni, animale slbatice sau competitori umani.
Majoritatea scheletelor indentificate n site-urile arheologice din paleolitici Neolitic
reprezint aduli viguroi fr boli organice la momentul morii. Rmiele umane ofer
dovada suplimentar c abilitile omului primitiv de a rezista n condiiile naturale vitrege,
cel puin pn cnd el s-a expus la influena civilizaiei vestice.
Cercetri medicale recente realizate n triburile contemporane din Africa, America i
Australia au oferit dovezi convingtoare c sntatea i vigoarea pot fi dobndite n condiii
primitive n climaturi extrem de vitrege. n 1960, medici, biologi i antropologi au cercetat
triburi din estul Africii i din MatoGrosso Brazilia. Aceste triburi triesc izolate n sate
primitive, cu resurse alimentare limitate i n condiii climatice dificile, fr a avea contact
cu tehnologia sau medicina vestic. Oamenii din ambele triburi erau extrem de viguroi i
bine cldii fizic. Nu aveau carii dentare, presiune sanguin ridicat, cancer sau alte boli
degenerative comune civilizaiilor rilor prospere.

Alte teste ofer rezultate numerice (sau rezultate ce pot asociate valorilor numerice cum ar fi n
cazul determinrilor fotometrice de culoare) ce pot fi interpretate de examinator. Acesea sunt teste
fizice i chimice n care se includ analize ale sngelui, urinei, lichidului cefalorahidian.
Rezultatele acestor teste se compar cu valorile normale i se acioneaz n consecin.
O dificultate major n interpretarea rezultatelor testelor este cea a variabilitii biologice. Aproape
fr excepie aceste valori normale pentru variabile sunt medii sau, medii adaptate a unui numr
mare de msurtori. Pentru a da semnificaie acestor valori de aici i utilizarea frecvent a
termenului standard n loc de normal n descrierea analizei ele trebuie s se situeze undeva
n apropierea central a punctului de 95%.
Alte valori au ratele att de apropiate nct ele sunt denumite constante fiziologice. De exemplu,
temperatura corpului unei persoane variaz rar (cnd este luat din acelai loc anatomic) mai mult
de 1 grad (de la momentul cnd se ridic din pat) dac nu se constituie ntr-un indicator de infecie
sau de alt boal.
n general, valorile afiate n tabele sunt calculate ca medii pentru brbaii aduli i pentru femeile
care nu sunt gravide sau n lactaie.

INTEGRAREA SNTII.
Fiecare persoan confer o anumit importan celor cinci dimensiuni ale sntii. Unii indivizi
sunt mult mai interesai de sntatea emoional sau intelectual dect de sntatea fizic. Alii i
pot extrage o mare satisfacie din relaiile lor cu alte persoane sau din implicarea lor n munca
pentru idealurile religioase.
Dimensiunile sntii formeaz un tot fiecare din dimensiuni avnd un efect asupra celorlalte.
S presupunem c munca noastr se desfoar n armonie cu valorile noastre de baz. Aceast
armonie poate contribui la susinerea sntii noastre spirituale. Pe de alt parte, o sntate
spiritual poate avea efecte profunde asupra sntii emoionale. Sntatea emoional se
rsfrnge asupra relaiilor sociale i toate aceste dimensiuni ale sntii i va permite fiinei noastre
s soluioneze i mai bine problema fizic.
Toate aceste dimensiuni distincte lucreaz mpreun pentru a asigura randamentul funciilor i
astfel s asigure confortul. Cultivarea unei anumite dimensiuni atrage dup sine dezvoltarea
celorlalte dimensiuni. n mod similar, neglijarea unei singure dimensiuni poate induce consecine
severe asupra sntii pe ansamblu, ct i bunei dispoziii. Pentru meninerea sntii, trebuie s
acordm atenie celor cinci dimensiuni, identificnd legturile dintre ele i ncercnd s le
meninem n echilibru astfel nct ele s asigure un optimum.

SNTATEA I ECHILIBRUL.
Echilibrul este necesar deoarece acesta afecteaz nsi homeostazia, starea de normalitate a
organismului chiar la baza nivelului fiziologic. Corpul uman este un organism remarcabil de mobil.
Pe parcursul vieii, o persoan trebuie s fac fa, s rspund unei suite de ameninri, printre
care boli, vtmri fizice, stres. Organismul este capabil s se lupte i s se adapteze la multe dintre
aceste ameninri ndreptate asupra propriei identiti i astfel s revin la starea de normalitate.
Pentru a dobndi aceast capacitate, organismul caut n continuu s menin echilibrul ntre
factori constani, precum temperatura, puls accelerat, TA, coninutul de ap i nivelul de zahr n
snge. Acest echilibru natural, sau homeostazie, este realizat prin activitatea unor mecanisme
automate, din organism. De exemplu, fiinele umane ncearc s-i menin o temperatur normal
la nivelul a 37
0
C. n ap cald, organismul transpir pentru a se rcori i astfel ncearc s
mpiedice deteriorarea din supranclzire. n ap rece, corpul tremur pentru a accentua activitatea
muscular i astfel arde substanele nutritive i produce cldura.

Revenind la starea de echilibru normal, aceasta este de asemenea un factor cheie n vindecarea sau
combaterea bolii. Organismul uman se poate regenera n mod automat sau, s nlocuiasc
majoritatea celulelor pe baza unor procese normale. Cnd pielea este tiat, noi celule se
construiesc n locul celor deteriorate i noile celule sanguine le nlocuiesc pe cele pierdute prin
sngerare. Vindecnd rnile i nlocuind materialele uzate n procesul vindecrii, corpul reuete
astfel s revin la starea de homeostazie.
n mod similar se lucreaz i n aprarea n faa bolii, pentru a-l readuce la starea de echilibru.
Totui, o astfel de aprare nu este doar o funcie a organismului. Dup cum am artat deja, strile
emoionale pot genera efecte fiziologice (somatizri) i astfel pot juca un rol important att n
distrugerea ct i n refacerea echilibrului nostru fiziologic. Din punctul de vedere al emoiilor,
creierul produce diferite substane chimice care se vars n fluxul sanguin i afecteaz procesele de
homeostazie a organismului. Deoarece emoiile apar ca rspuns la toate aspectele vieii, se impune
cu necesitate meninerea unui echilibru pe toate dimensiunile sntii, fapt important pentru
funcionarea normal a organismului.
Emoiile accentuate sau pe termen lung i incapacitatea soluionrii adecvate, afecteaz sistemul
endocrin, n special glanda tiroid. Pe de alt parte, lipsa alimentelor eseniale n alimentaie, n
special iod, conduce de asemenea la tulburarea tiroidian. Astzi, n Romnia, 20% din populaie
sufer de tulburare tiroidian.

SNTATEA I STILUL DE VIA.
Dimensiunile sntii pot fi influenate de civa factori. Un factor evident l constituie accesul la
un sistem competent de ngrijire medical i de educaie sanitar, de care o persoan poate
beneficia nu doar din perspectiva fizic ct i mental i social, n aceeai msur.
Un altul, factorii de mediu, include sigurana cminului i a vecintii, serviciile publice adiacente,
iar factorii negativi, de genul volumul de substane toxice n sol, aer i ap. Civa dintre aceti
factori pot fi controlai ntr-o oarecare msur
Un altul, factorii de mediu, include sigurana cminului i a vecintii, serviciile publice adiacente
iar factorii negativi, de genul volumul de substane toxice n sol, aer i ap. Civa dintre aceti
factori pot fi controlai ntr-o oarecare msur prin nsi capacitatea persoanei de a alege unde s
triasc, iar ali factori pot fi influenai prin voin politic. Totui, pentru majoritatea persoanelor,
acetia se constituie n caracteristici ale vieii care pot fi influenate i modificate cu mare
dificultate.
i mai greu de controlat sunt factorii ereditari, aspecte ale veii care sunt manipulate prin gene.
Genele sunt codurile nnscute i ncastrate n fiecare celul a organismului uman. Ele
controleaz multe aspecte ale dezvoltrii i funcionarii indivizilor, de la desemnarea sexului i
pn la tendinele ctre anumite boli. Ele pot afecta sntatea fizic, emoiile, intelectul i chiar
viaa social. Acestea sunt aspectele fundamentale ale vieii i sntii individului. Factorii genetici
nu pot fi controlai de ctre individ, dei adesea ei pot fi compensai.
n timp ce toi aceti factori sunt importani pentru sntate, cea mai important influen n
aceast lume dezvoltat este stilul de via
1
, acesta fiind un factor ce poate fi controlat. Ideea
acestei seciuni este c ne putem controla sntatea. n timp ce ereditatea i mediul joac un rol

1
Stilul de via, se refer la totalitatea activitilor care compun viaa unei persoane, grup, colectivitate dar
dintr-o perspectiv intern-structural i normativ. Prin analiza stilului de via, psihologia social caut s
identifice un principiu generator de unitate n pluralitatea manifestrilor concrete ale vieii individuale. S.v.
const n trsturile particulare ale psihologiei, comportamentului i habitudinilor acestora, care definesc un
mod specific de raportare fa de lume, reliefnd, n fiecare caz n parte, alte invariante, accentuate n
structurile vieii cotidiene. (Sursa: C
tin
Gorgos, Dicionar de psihiatrie.)


deosebit n statutul sntii noastre, alegerile pe care le facem n ceea ce privete stilul de via ne
afecteaz i ne determin starea de sntate ntr-o i mai mare msur.
Stilul de via se refer la modul de ansamblu n care trim atitudini, obiceiuri i
comportamentele persoanei n viaa cotidian. Din perspectiva specialitilor americani, n SUA,
stilul de cvia contribuie n mare msur la 7-10 din cauzele ce conduc la deces.
Dei nu toate componentele stilului de via se situeaz sub controlul individului, toi oamenii
abordeaz tipuri de stiluri de via care le afecetaz n mod direct sntatea i bunstarea. Prin cele
exprimate dorim s ajutm la identificarea alternativelor n momentul lurii deciziilor sau n
desemnarea obiectivelor care pot avea un impact pe termen scurt i lung asupra sntii.

COMPONENTELE STILULUI DE VIA
Stilul de via include cteva componente prin care oamenii i desfoar aspectele majore ale
vieii lor, componente cum ar fi: munca, recreerea, hrnirea, soluionarea problemelor i altele.
Conceptul stil implic mai degrab o structur dect un eveniment izolat. Componentele stilului de
via contsau astfel n tipologii generale de comportament. De exemplu, ieirea n mod frecvent cu
prietenii indic un stil de via nalt, din punct de vedere social.
Fiecare individ i dezvolt un stil de via n mare parte prin ncercare i eroare. Oamenii
ncearc diferite aciuni i, de obicei adopt ca obiceiuri acele comportamente care confer
cea mai mare reuit i satisfacie. Aceste comportamente pot fi grupate ntr-un numr de
structuri ntreptrunse, ceea ce creaz compnentele stilului de via. Fiecare component
poate declana un anume efect asupra ctorva dimensiuni ale sntii persoanei.
Stilul de lucru. Modalitile prin care individul produce, creaz i studiaz, se constituie n stilul
de lucru. Unii indivizi sunt perfecioniti, ei luptndu-se pentru ca fiecare aspect al muncii sale s
fie perfect. Alii sunt mult mai preocupai de volumul muncii produse dect de calitate. Se
consider c munca fizic tradiional st la baza longetivitii i sntii. Astfel, cea mai mare
parte a longevivilor sntoi din Romnia triesc la ar. Alte tipuri de efort stimuleaz mintea i
ajut la meninerea sntii intelectuale.
Stilul recreaional. Modul n care indivizii i aloc i i consum timpul liber stilul recreaional
afecteaz de asemenea multe dimensiuni ale sntii i bunei dispoziii. Oamenii se pot angaja n
activiti recreaionale care le asigur exerciii fizice, i stimuleaz mental i, i ajut n ntreinerea
relaiilor cu ceilali. Totui, unele stiluri recreaionale pot fi vtmtoare, chiar periculoase. De
exemplu, accentuarea n mare msur pe competiie i agresiune poate deteriora relaiile sociale sau
s conduc la stres. Persoanele care i petrec timpul liber consumnd alcool sau droguri, vor
ntmpina probleme severe de snttate fizic i social.
Stilul de reacie la plcere. n ce mod se bucur o persoan de apariia unei personaliti n viaa
sa? Cum ateapt o aceeai persoan s fie ncntat de ctre semeni?
Lucrurile sunt fcute pentru a-i face pe oameni s se simt bine iar modurile n care ei percep
plcerea le definesc ceea ce sociologii numesc, stilul de ncntare.
Unii sunt foarte darnici cu alii pe cnd unii sunt foarte egoiti, fiind motivai doar fa de sine.
Modul n care oamenii acord sau primesc o ncntare, le poate influena sntatea, pe toate
aspectele sale.
Stilul de soluionare. Stresul este fr ndoial o parte din via. El poate fi pozitiv, atunci cnd
este asociat cu dezvoltarea uman (cstoria, promovarea n funcie) sau, poate fi negativ, atunci
cnd este asociat unei pierderi (devalorizare financiar, dezacorduri cu rudele).
Modul n care persoanele i soluioneaz evenimentele stresante ale vieii, le poate afecta
sntatea. O persoan poate prelucra conflictul ntr-o familie, desctundu-i furia.

Este foarte cunoscut exemplul n care o persoan sosete acas, nervos, ip la soie, aceasta ip i
ea la copil, copilul lovete celul iar celul muc potaul care tocmai intra n curte.
Alte persoane ncearc s medieze conflictul n mod calm i s caute soluia satisfctoare
fiecruia. Pe acest din urm mod de soluionare s-au structurat i mariajele bunicilor i prinilor
notri i, nu este de mirare c ele nu s-au destrmat dup ani de coexisten, familia reprezentnd
nc, o valoare fundamental pentru populaia din Romnia.
Stilul de cunoatere. Acest stil se refer la modalitile n care oamenii gndesc, caut cunoaterea
i iau decizii. Unii oameni sunt foarte meticuloi, n ceea ce privete soluionarea problemelor.
Acetia, i-au n consideraie toate alternativele i, cu atenie, i fundamenteaz deciziile pe ct mai
multe informaii posibile. Unii indivizi, merg mai mult pe intuiie i tind s ia rapid deciziile, sub
fora mprejurrilor (sub fora impulsului), pe baza sentimentelor iar alii se tem s decid
ateptnd ca alii s le spun ce s fac. Adesea am auzit spunndu-se dup o aciune, ce am
fcut
1)
iar la alte popoare se spune, ce s fac. Cu siguran, aceste stiluri de abordare a deciziilor
necesit i implic mecanismele cognitive, tonusul energetic, temperamentul, alte aptitudini. Stilul
cognitiv poate fi asociat condiiei sociale a persoanei i strii sale de sntate. De asemenea,
reflect sntatea intelectual.
Stilul de comunicare. Modalitile prin care oamenii le permit altora s afle ceea ce i doresc, ce
simt, ce doresc sau gndesc ct i modurile prin care ei rspund la ideile i sentimentele altora, sunt
pri, aspecte ale stilului lor de comunicare. Unii indivizi folosesc cuvintele pentru a-i exprima
sentimentele n timp ce alii se simt inconfortabil atunci cnd i descriu emoiile. edinele de
evaluare psihologic ne-au reliefat foarte bine aceste aspecte. O persoan care nu i exteriorizeaz
emoiile poate suferi tensiuni sociale i emoionale, care pot conduce de asemenea la probleme
fizice.
Stilul de relaionare. Comunicarea este doar un aspect al modului n care oamenii se relaioneaz
unii cu alii. Stilul de relaionare al unei persoane implic i alte tipuri de interaciune. De exemplu,
n cadrul unui grup, unii indivizi i pot asuma rolul de lider n timp ce alii se simt mult mai
confortabili atunci cnd sunt condui de ctre o alt persoan. Desigur, aceasta este o caracteristic
psihologic, o trstur de personalitate.
Alte aspecte ale acestui stil includ modurile n care oamenii i abordeaz pe ceilali, dorind s-i
cunoasc mai bine i, tipurile de relaii ale indivizilor cu familia i prietenii.
Sntatea emoional i cea mental depinde n mare msur de capacitatea persoanei de a aborda
relaiile interpersonale, n maniera n care s le fie satisfcute trebuinele i dorinele.
Stilul de alimentaie. Atitudinea unei persoane ctre i fa de abordarea alimentelor i hrnirii,
constituie stilul nutriional al unei persoane. Pentru unele persoane, hrana reprezint o surs
major de satisfacie, de plcere; pentru alii este doar substana necesar organismului. Sntatea
fizic a unei persoane depinde n mare msur de ceea ce mnnc acea persoan. De asemenea,
alimentele au impact asupra sntii intelectuale iar felul n care se mnnc, maniera relaxat sau
tensionat, n singurtate sau alturi de alte persoane, poate afecta buna dispoziia.
Stilul de consum. O alt component a stilului de via cuprinde modalitile n care oamenii i
selecteaz i se folosesc de produse i servicii, i este denumit stil de consum. Atunci cnd o
persoan face cumprrturi pentru acas, ea devine mult mai preocupat de confort sau de aspect.
Ct de mbiettor, ct de relaxant este cminul, este un fapt ce afecteaz starea fizic iar imaginea
casei poate avea un impact asupra relaiei sociale i satisfaciei emoionale.

1)
La romni se spune, D Doamne mintea romnului de dup!


Stilul ecologic. Deciziile luate de un consumator, i poate afecta stilul ecologic modul n care o
persoan interacioneaz cu mediul fizic. Stilul ecologic al unei persoane reflect nivelul
preocuprii acestuia pentru pstrarea, meninerea unui mediu sntos. Aceasta implic deciziile
referitoare, fie la maini, alimente, fie la autobuz, biciclete, ct folosete aerul condiionat sau
aeroterma, ct de activ se implic n reciclarea unor deeuri.
Orice aciune uman afecteaz mediul i climatul. Modul n care oamenii trateaz mediul
influeneaz sntatea fizic proprie ct i a celorlali. De fapt, imaginea cotidian ne explic totul.
Gunoaiele din jurul blocurilor genereaz focare epidemiologice.

Strzile prfuite adaug un plus la
gradul de depresie al populaiei iar
rscolirea prafului de o anumit
categorie profesional nu face dect
s perpetueze factori (culturi)
microbieni(e).

STILUL DE VIA, SNTATEA I AUTOEFICIENA
Diversitatea de conduite ce alctuiesc stilul de via al unei persoane, indic faptul c, stilul de via
este afectat de multe variabile i, sugereaz c este greu de a fi controlat i modificat. Stilul de via
este caracteristic fiecrei categorii socioprofesionale, avnd la baz piramida trebuinelor, piramid
conceptualizat de Abraham Maslow.

Piramida trebuinelor
conceptualizat de Abraham
Maslow.
(sursa: Raddai Raikhlin, Civil war,
terrorism and gangs)
Pe lng aceasta trebuie s mai spunem c stilul de via depinde i de dinamica societii, fapt
explicat chiar de printele sociologiei, Pitirim Sorokin
1)
.

1)
Pitirim Sorokin, sociolog, autor al lucrrii The System of Sociology, publicat n anii negri ai ruinei ce a urmat
revoluiei bolevice i Rzboiului Civil din Rusia. Cartea ncerca s duc la un bun sfrit crearea Sociologiei; n opinia
autorului, sociologia trebuie s fie asemeni oricrei tiine naturale. n anii 30, ca emigrant rus n SUA, Sorokin a
scris cele patru volume ale lucrrii Social and Cultural Dinamics. n cartea sa, Sorokin descria natura oscilant a
dezvoltrii sociale, proces caracterizat prin cicluri foarte lungi. Ideea acestei lucrri i-a fost sugerat de ctre prietenul

Iat n continuare cteva categorii de variabile pe care se bazeaz analiza (segmentarea) stilului de
via.
Sexul. Segmentarea practicat n unele studii dup variabila sex a fost mult timp utilizat pentru
difereniere.
Venitul. O alt practic des utilizat n structurarea procentelor psihosociale o constituie
segmentarea populaiei n funciei de venit. n studiile actuale exist distincii ntre categoriile
reticente i receptive ale fiecrei clase sociale. Nu cei cu adevrat sraci rspund la cele mai ieftine
mesaje, ci, acei care se consider sraci n raport cu aspiraiile i trebuinele lor pentru o anumit
prioritate. n anumite situaii exist tendina ca mesajele complicate, intelectualiste s fie
achiziionate, receptate i de persoane aparinnd categoriilor supraprivilegiate ale fiecrei clase
sociale.
Segmentarea demografic multifactorial. Analizele de tip psihologic i sociologic recurg
adesea la segmentarea populaiei, n funcie de venit i vrsta indivizilor. Grupele de vrst pot fi
mai mici, ajungnd s fie structurate chiar pe intervale de 3-5 ani, acolo unde posibilitile
financiare se ntind pe o palet larg, aceasta deoarece se tie c, o persoan de 30 de ani are cu
totul alte trebuine financiare fa de o persoan de vrst apropiat. De asemenea, potenialul,
echilibrul psihologic al fiecrui individ depinde de toate resursele pe care acesta le deine.
Segmentarea psihografic. Acest tip de segmentare const n mprirea indivizilor unei
populaii date, pe categorii distincte, n funcie de clasa social, stil de via sau personalitatea
fiecruia. Persoanele care fac parte din aceeai categorie demografic pot avea un profil psihologic
foarte diferit.
Clasa social. n Romnia se observ cu claritate dinamica social, ce are ca efect puternice
(re)structurri ale claselor sociale, cu tot ceea ce le caracterizeaz: identitate, spirit, cluburi etc.
n Romnia, populaia are dup decembrie 89 o libertate sporit, referitor la componentele stilului
de via. Oamenii pot lua decizii, aa cum vor n ceea ce privete munca, locul unde triesc, cum
s-i petreac timpul liber, cum s trateze cu ali oameni. Totui, romnii sunt deosebit de
nfricoai, nu vor s-i depeasc barierele pe care singuri i le-au construit. Ca urmare nu tiu s
beneficieze de libertatea ctigat, confundnd-o adesea cu nonconformismul, contracultura.
Populaia nu a neles regulile unei piee libere, cu atributele sale, efort personal asiduu,
perseveren, concuren, calitate, ncntarea clientului i nu sluga lui. Populaia i exercit cu o
mare larghee doar dreptul la grev, un fapt deosebit de pgubos, care pn la urm duce la
umilire, obedien, tot a grevitilor.
Aceste manifestri nu le permit indivizilor o dezvoltare personal, un nivel de eficien, care este
un alt factor important ce contribuie la susinerea sntii. Conceptul de autonomie vrea s
desemneze ncrederea n capacitatea persoanei de a-i planifica i controla propriile
comportamente ct i componentele stilului de via. Cunosc foarte puine persoane care s s i
controleze fiecare aspect al sntii dar, oamenii sunt liberi s ia multe decizii importante.
Oamenii au liber arbitru dar deciziile odat luate vor influena ntr-un anumit fel afectndu-le
sntatea i buna dispoziie chiar ntregul destin.

su, N.D. Kondratyev care a descoperit multe micri ipotetice n dezvoltarea economic. Sorokin a indicat rolul
jucat de ideologie n aceste cicluri.



STRESUL INDUS DE INTERACIUNEA SOCIAL
Stres: - nume dat oricrui factor (sau ansamblu de factori) de mediu care provoac
organismului uman o reacie anormal; efect nefavorabil produs asupra
organismului uman de un factor de mediu (DEX)
Interaciune: f. Aciune reciproc (dintre obiecte sau fenomene); influen
mutual. (Dicionar Litera)
A induce: - a face un raionament inductiv; (DEX)
Raionament: - nlnuire logic de judeci, care duce la o concluzie; ir de argumente
de care se servete cineva n judecarea unei chestiunisau pentru a-i susine
punctul de vedere (DEX)
SOCIL ~ (~i, ~e) 1) Care ine de societate; propriu societii. Mediu ~. Progres ~.
2) Care aparine unei anumite clase, unui anumit grup al societii. 3) Care
este propriu unui grup de oameni. (Dicionar Litera)

Situaia global arat clar restructurarea societilor n ncercarea lor de a se alinia unui standard de
calitate. Societile naionale fac tot posibilul de a se integra n structuri transnaionale. Se depun
eforturi considerabile n interaciunea social. Pentru aceasta fiecare dintre noi trebuie s se
pregteasc individual pentru a veni n grupul su de lucru cu idei novatoare. Problema ncepe de
aici. Bagajul de cunotine generale pe care s-a structurat bagajul specific dau atitudinea individului
asupra problemei. Atitudinea creaz aptitudinea spune un principiu n psihologie. Este foarte
adevrat. Comunicarea are la baz interaciune. Incapacitatea de comunicare indiferent de ce
natur induce blbiala n relaiile sociale i se vor resimi pn n planul sntii individuale.
Expunerea la stres pe parcursul vieii altereaz regalarea genetic conducnd la modificri
biologice aducnd astfel anumite categorii de indivizi ntr-o stare de vulnerabilitate, dezechilibru,
insecuritate. n absena unei intervenii adecvate, expunerea ulterioar n via la factori stresori
poate induce depresia la aceti indivizi.
S modelm aceast declaraie.

Mediul ambiant din
prima parte a vieii
Stresul pe parcursul
primei pri de via Zestre genetic
Fenotipul vulnerabil
(diferene neurobiologice)
1. creterea CRF
2. alterarea monoaminelor
3. alte sisteme?
Stresul n
viaa adult
DEPRESIE STARE
SANOGEN
Farmacologie
Strategii de soluionare
Psihoterapie
Sprijin social

Pentru a nelege inducerea stresului de automatizare preluat n acest context cu sensul de
interaciune ntr-un climat dat, s ne reamintim conceptul de climat social. Acesta a fost prezentat
la seciunea de sociologie, comportamentul colectiv.
S adaptm aceste scurte explicaii la subiectul nostru, stresul indus de automatizare n grupul
centrat pe sarcin (colectivul de munc).

OBIECTIVELE SNTII
Pentru a fi eficiente, obiectivele, n ceea ce privete sntatea proprie trebuie s fie fundamentate
pe nelegerea clar a informaiilor i obiectivelor referitoare la sntate. Din aceast perspectiv,
ne-am propus oferirea unor astfel de informaii. Care sunt efectele diferitelor tipuri de
comportamente? Ce tehnici am putea folosi pentru a modela n mod eficient aceste efecte?
Mediul ambiant din
prima parte a vieii
Stresul pe parcursul
primei pri de via
Zestre genetic
Fenotipul vulnerabil
(diferene neurobiologice)
Stresul n
viaa adult
DEPRESIE STARE
SANOGEN
Farmacologie
Strategii de soluionare
Psihoterapie
Sprijin social
Interaciunea
social
(automatizare)
Individul
n cmpul social
Se realizeaz
necesit
Dezvoltare
Cercetare
psihologic
Solicit
este
format
manifest
Consum substane
stimulatoare
Pesimism, retragere
social, pierderea
umorului
Absenteism
Oboseal, iritabiliatte,
tensiune psihic i fizic
Incapacitate de
adaptare i
soluionare
Modelare conceptual
(stres)&(a induce)&(interaciune social)
accept
Declaneaz
Mecanism de blocaj
de adaptare ?
refuz
- creterea CRF
- alterarea monoaminelor
- alte sisteme?
coal
construiete
ncredere, tonus
psihic i fizic, libido
DA
NU
ntrete
n

Se nelege c obiectivele desemnate pentru sntate nu se pot baza doar pe informaii legate de
sntate. Ele trebuie de asemenea s fie compatibile cu obiectivele extinse pe care, de altfel oricine
le are. O persoan dorete s mai slbeasc ori s se mai ngrae, cu scopul de a fi mai atractiv. Un
altul vrea s slbeasc pentru a-i echilibra presiunea sanguin sau zahrul din snge.
Observm c, informaiile obiective n legtur cu sntatea prezint o pondere n desemnarea
obiectivelor de sntate dar oamenii mai trebuie s-i evalueze obiectivele n contextul complexului
personal de trebuine i dorine.

TREBUINELE I DORINELE
Dei majoritatea persoanelor prezint aceleai trebuine fundamentale, de alimentaie, de adpost,
de securizare, contact cu ali semeni (de apartenen la acelai grup), sentimentul satisfaciei
efortului personal i a altor activiti, totui, n cadrul acestor categorii exist o plaj larg de
posibiliti ce se constituie n dorinele indivizilor. Neglijarea trebuinelor universale ale omului,
este un fapt ce pune individul n dificultate de a se bucura de o bun sntate i de o via cu
satisfacii. n acelai timp, neglijarea dorinelor specifice pot genera de asemenea consecine
serioase.
DEFINIREA OBIECTIVELOR PERSONALE
Definirea obiectivelor personale reprezint un pas important n dobndirea satisfaciei i mplinirii,
aa cum au fost descrise de Maslow. Dac trebuinele i expectaiile nu sunt traduse n obiective
specifice, ele pot rmne doar la stadiul de idei, trezind sentimente de frustare n loc de planuri
concrete pentru schimbare.
Fr obiective, nu se pot evalua progresul sau s fie msurat succesul n ceea ce privete rezolvarea
trebuinelor sau satisfacerea dorinelor. De asemenea, putem afirma c, obiectivele sunt
importante pentru c individul poate tri satisfacia i sentimentul de realizare ce apare odat cu
realizarea lor.
Nu trebuie s ignorm c, obiectivele eficiente trebuie s fie realiste. Definirea unor obiective
realiste, adecvate necesitilor, dorinelor i dipsonibilitii asigur oportunitile pentru dobndirea
succesului i satisfaciei, fapt care conlucreaz la structurarea respectului de sine.
Desemnarea unor obiective n mod nerealist, genereaz disonana afectiv pe fondul disonanei
cognitive, ceea ce conduce la eecuri care submineaz imaginea, respectul de sine i poate pune n
pericol chiar sntatea fizic.
Obiectivele pe termen lung i pe termen scurt
Oamenii i structureaz obiective att pe termen scurt ct i pe termen lung.
Obiectivele pe termen lung, cum ar fi obinerea licenei dup studiile universitare aferente, necesit
ani ndelungai de studiu pentru realizare i, adesea, aceste obiective sunt foarte apropiate cu cele
mai profunde trebuine i dorine ale persoanei.
Obiectivele pe termen scurt, cum a r fi obinerea unui scor bun la un test pot fi realizate foarte
repede. Totui, obiectivele pe termen scurt sunt adesea bazele structurrii obiectivelor pe termen
lung.
Atunci cnd obiectivele pe termen lung par s depeasc capacitatea persoanei, chiar i atunci
cnd sunt realiste, aceasta poate deveni uor pesimist fa de ideea realizrii lor.
Din contr, obiectivele pe termen scurt par s fie mult mai lejer de prelucrat de ctre majoritatea
indivizilor. Abordarea obiectivelor pe termen lung ca suit de obiective pe termen scurt asigur o
modalitate de a obine imediat, un sentiment de realizare i ajut la realizarea mult mai lejer a
obiectivelor pe termen lung.


Genereaz
implic
trezesc
TREBUINE DORINE CERERI
impun
PRODUS
genereaz
COST
VALOARE
manifest
SATISFACIE
SCHIMB RELAII TRANZACII
- genereaz
- structureaz
PIAA
necesit
MARKETING MARKETERI
IDENTIFIC
Satisface?
ndeplinete?
Trezete?


Prioriti, compensaii i nivele de confort
Atunci cnd ne analizm obiectivele, observm c lista nu se mai termin. Pe msur ce obiectivele
sunt definite, oamenii trebuie s-i stabileasc i prioritile, trebuind s decid care necesiti,
dorine i obiective sunt mai importante. Majoritatea indivizilor ncearc s realizeze mai mult
dect se pot atepta s realizeze ntr-un anumit timp i cu anumite resurse disponibile. Unii nu i
gsesc timp pentru a-i exercita o rutin zilnic iar la alii, viaa social sufer deoarece au
programul ncrcat.
Stabilirea prioritilor pot ajuta persoana s soluioneze astfel de dificulti astfel nct cele mai
importante trebuine i obiective trebuie abordate cu atenie.
n situaia n care persoana se confrunt cu multe necesiti i obiective, apar compensaiile,
compromisurile, decizii n urma crora anumite trebuine i dorine sunt sacrificate sau sunt
realizate n alte moduri.
Unele compromisuri sunt evidente. De exemplu, consumul de alcool este o component
important a stilului de obinere a plcerii. Consumul de alcool este nsoit chiar de riscuri majore
de sntate fizic, emoional i social. nelegerea acestor riscuri poate ncuraja oamenii s
renune sau s-i limiteze consumul n sensul protejrii sntii pe ansamblu.
Recurgerea la compromisuri implic determinarea unor anumite nivele de confort, n ideea
maximizrii beneficiilor. Uneori oamenii e ngrijoreaz c sunt prea leni, prea mecaniciti sau cu
activitate sexual redus, inhibat. Diferenele radicale pot semnaliza problemele reale dar exist o
plaj larg de comportamente i condiionri normale. Dac oamenii pot obine un confort i mai
mare i s-i accepte nivelele actuale de comportament, ar putea descoperi c exist puine situaii
pentru care s se ngrijoreze. Astfel, oamenii ar putea s-i dedice i mai mult timp i energie
pentru realizarea obiectivelor care prezint o i mai mare importan pentru ei. Stabilirea unor
nivele veritabile de confort reprezint un aspect semnificativ pentru toate deciziile.

PROGRESE RECENTE N SNTATEA PUBLIC
Statele foarte dezvoltate
n rndul rilor foarte dezvoltate sunt evidente urmtoarele tendine.
Creterea interesului guvernelor naionale. O tendin important n sntatea public a constituit-
o creterea interesului guvernelor statelor pentru organizarea ngrijirii medicale. La nceput,
guvernele erau preocupate cu problemele fundamentale ale sntii, cum ar fi canalizarea,
ngrijirea medical pentru sraci, carantina i controlul bolilor transmisibile. Apoi, gradual, ele i-au
extins activitile ctre servicii de ngrijire medical la locuin, n clinici i spitale astfel nct s
asigure ngrijire medical pentru toate comunitile. Aceast tendin a fost influenat de trei
factori:
1) ageniile non-guvernamentale (ONG-uri) nu au fost capabile s fac fa costurilor
ridicate ale ngrijirii medicale;
2) exista o apreciere n cretere pentru pierderea economic a rii atorit mbolnvirii;
3) exista un interes crescnd al publicului pentru serviciile sociale.
Sntatea i bunstarea social erau acum recunoscute ca find complementare iar legislaia social
tindea s acopere ambele domenii. Exista o tendin administrativ ctre o cooperare mai strns
ntre serviciile de sntate i bunstarea social.

Modificarea conceptelor de prevenire a bolii
Pn de curnd, conceptul de prevenire a bolii se referea la un grup circumscris de boli infecioase.
Conceptul are o semnificaie de grani ca metode epidemiologice ce sunt aplicate i altor stri.
Serviciile de prevenie n sntate prelucreaz astzi o gam larg de evenimente de sntate, cum
ar fi tumori maligne, reumatism, boli coronariene, alte boli cronice i degenerative, accidente i
chiar prin intervenii pe cod genetic.
Integrarea serviciilor de prevenire i de ngrijire medical
ngrijirea medical i are originea n mtivul umanitar de ngrijire a celui aflat n suferin, a celui
bolnav n timp ce serviciile de prevenie au izvort din trebuina dea proteja un mediu sntos fa
de bolile epidemice. Aceste servicii s-au dezvoltat distinct unul fa de cellalt dar la un moment
dat a existat tendina de a le integra ntr-un sistem coerent de sntate. Astfel, n ex-URSS i n
unele ri din estul Europei, aceast integrare a devenit principiul fundamental al sntii publice.
Ca urmare, toate serviciile locale de sntate sunt centrate ntr-un spital de district sub o
administraie, n alte ri europene, n special n zonele rurale ale acestora, cele dou domenii au
fost puse laolalt de medicii practicieni locali. Punctul de focalizare al mai multor discuii era rolul
pe care spitalul trebuie s l dein n serviciile de sntate. Multe autoriti au recunoscut c
influena spitalului este prea restrns.
Asigurarea orientat ctre o sntate mental mai bun
O nou orientare n sntatea mental i-a permis acesteia s se plaseze n serviciile preventive.
mbuntirea aranjamentelor pentru sntatea mental includ:
- asigurarea condiiilor pacienilor externi i a celor internai n spitalele generale pentru cazuri
mentale n stadii preliminarii;
- o cretere a numrului clinicilor pentru consilierea copiilor ct i pentru viitoarele cupluri
cstorite;
- scheme pentru ngrijirea alcoolicilor i a dependenilor de drog.
De asemenea, s-au observat dezvoltri semnificative n tratamentul indivizilor nesocializai.
Ctigurile realizate n nelegerea psihonevrozei de ctre generaliti ct i dezvoltarea n ceea ce
privete facilitile n cercetare sunt alte aspecte notabile.
Creterea interesului pentru educaia sntii
Multe ri i-au extins efortul n educaia sntii, de obicei n cooperare cu ageniile de voluntari.
Efortul cel mai important l constituie abordarea la nivel local, n special n coli. Tendina este
ctre o extindere a educaiei sntii ca serviciu esenial de prevenie n sntate.
Abordarea epidemiologic, biostatistic
ntr-un serviciu de planificare, administrare i ealuare a sntii, serviciul statistic este esenial.
Interesul autoritilor n schemele de ngrijire medical a crescut importana statisticii asupra
incidenei bolilor i a altor probleme, ct i pentru epidemiologia necesar n combaterea lor.
n mod tradiional, metoda epidemiologic a fost folosit pentru bolile infecioase dar astzi este
folosit din ce n ce mai mult pentru bolile non-infecioase ct i pentru problemele de ngrijire
medical.
Modificri rezultate din mbtrnirea populaiei.
n statele foarte bogate, o cretere a grupei de vrste naintate au impus necesitatea unor faciliti
pentru sntate public care s asigure servicii speciale. ngrijirea sntii vrstnicilor includ:
- msuri de prevenire a mbtrnirii premature i a bolilor cronice i degenerative i,
- abordarea problemelor psihologice ce au rezultate din instituirea singurtii i inactivitii.

Clinicile de geriatrie a fost structurate pentru a aborda aceste trebuine i pentru a derula cercetarea
n procesul senescenei.
Preocupri referitoare la calitatea mediului
Exist o preocupare ampl pentru mediul deteriorat. Avertizarea pentru controlul radiaiei
nucleare a generat noi evenimente asupra sntii cum ar fi:
- poluarea potenial a aerului sau apei prin scurgeri radioactive,
- efecte posibile datorate descrcrilor radioactive asupra publicului,
- pericole la care se pot expune lucrtorii din instalaiile nucleare industriale.
O cretere a populaiei necesit o cretere a activitilor industriale i comerciale care vor aduga
un volum de poluani ce pot amenina n mod direct atmosfera, rurile, lacurile i oceanele i,
dezvolt efecte distructive asupra echilibrului ecologic. Fiecare dintre state au nceput au nceput s
fac pai siguri spre controlul deteriorrii mediului i s dezvolte prghii internaionale de
reglementare.
Astfel, n cadrul dreptului internaional s-a dezvoltat chiar o ramur distinct, dreptul internaional
umanitar (avnd la baz patru Convenii fundamentale semnate la Geneva) i, mai nou apare
dreptul mediului.
State n curs de dezvoltare
Datorit numrului mare de probleme severe de sntate ce apar n statele n curs de dezvoltare i
datorit resurselor limitate n abordarea acelor probleme, este clar c alturi de progresul
substanial poate exista o anume stagnare sau chiar o regresie.
Controlul bolilor transmisibile.
Variola i malaria sunt cteva exemple de bolicare se afl sub lupa controlului. Pentru alte boli cum
ar fi hepatita (inflamarea ficatului), rabia, lepra i boala somnului, s-au realizat pai importani spre
nelegere, fapt ce contribuie la controlul acestora.
Boli ce i ateapt soluia.
Holera El Thor care a aprut ca o form epidemic n zone neimplicate anterior reprezint una din
cele mai severe provocri la adresa sntii publice. Bolile venerice, o veche problem, au crescut
la o rat tulburtoare. Anumite boli parazitare s-au rspndit ca urmare a modificrilor pe care
omul le-a provocat n mediul su o cretere a histosomiazelor (infestarea sngelui prin
intermediul unghiilor ca gazde). Rspndirea malnutriiei, n special a malnutriiei protein-calorice
la copiii mici, rmn o problem vital. Suplimentele alimentare mbogite proteic i programele
educaionale mult mai eficiente constituie o form de combatere a acesteia.
Sntatea familiei.
Problemele aprute ca urmare a unei creteri rapide a numrului populaiei prezint consecine
importante att la nivelul familiei ct i la nivel naional. Problemele de sntate a mamei i
copilului, de sntate a reproducerii i de genetic uman, n care se includ planificarea familiei,
sunt vzute ca aspecte ale unei ample probleme de sntate a ntregii familii luat n mod separat i
ca unitate social fundamental. Astfel, sntatea familiei a fost vzut ca o problem ce necesit o
prioritate maxim ntre obiectivele serviciilor de sntate public.
Sntatea forei de munc.
Exist o larg recunoatere a discrepanei ntre numrul i educaia sntii personalului. Tendina
este n direcia coordonrii educaiei la toate nivelele de sntate a personalului cu serviciile de
sntate particulare ncare vor funciona absolveni. Ca urmare, aceast tendin solicit o strns
colaborare ntre instituiile de educaie i ageniile responsabile pentru serviciile de sntate.

O comunitate coerent a servicilor de sntate.
Primele orgnizaii de asisten a sntii, organizaii care erau programe orientate pe o singur
boal ct i separarea serviciilor de prevenie i de ngrijire, au stat la baza creerii unor structuri
organizaionale mult mai coerente.
Promovarea sntii, prevenia bolii, vindecarea bolii i reabilitarea au fost aduse laolalt ntr-o
reea de servicii integrate care s deserveasc la nivel comunitar.
Planul naional de sntate.
n alocarea resurselor limitate care s asigure serviciile de sntate pentru un numr mare de
persoane sunt implicate decizii de mare complexitate. Pentru a se obine rezultate optime, s-a
accentuat pe procesul de planificare a sntii ct i pe structura unor sisteme de sntate mult
mai eficiente. Cteva ri au stabilit uniti de planificare n cadrul ministerului sntii sau a
organizaiei naionale de planificare.
Un aspect important al planificrii naionale a sntii l constituie coordonarea strns dintre
planificare, buget, implementare i evaluare a programului.
Astfel, Politica social a Romniei trebuie s in seama de seciunile Programului national de:
1. Supraveghere si control al bolilor infectioase;
2. Imunizari;
3. Supraveghere si control al tuberculozei;
4. Supraveghere si control al infectiei HIV/SIDA;
5. Prevenire si control al bolilor venerice;
6. Prevenire si control al infectiilor nosocomiale (intraspitalicesti);
7. Transfuziologie si hematologie transfuzionala;
8. Prevenire si control al toxicomaniei si patologia indusa;
9. Actiune pentru mediu si sanatate (impactul factorilor de risc din mediu);
10. Supraveghere a starii de sanatate in colectivitati de copii si adolescenti;
11. Supraveghere a factorilor de risc din mediul de munca si de risc profesional;
12. Planificare familiala si de protectie a starii de sanatate a mamei si copilului;
13. Sanatate mintala si profilaxie in patologia psihiatrica si psihosociala;
14. Prevenire geriatrica/gerontologica si protectia varstnicului;
15. Profilaxie si control pentru bolile cardiovasculare;
16. Preventie in patologia nefrologica si dializa renala/transplant renal;
17. Preventie si control in patologia oncologica si transplant medular;
18. Preventie in talasemie, hemofilie si alte hemopatii;
19. Preventie si control in diabet si alte boli de nutritie;
20. Ortopedie preventiva si recuperatorie;
21. Preventie in patologia endocrina;
22. Preventie stomatologica;
23. Reabilitare a centrelor nationale de referinta pentru laborator;
24. Standardizare a serviciilor medicale in sanatatea publica;
25. Educatie pentru sanatate;
26. Evaluare a starii de sanatate a populatiei si supraveghere demografica;
27. Perfectionare profesionala continua si strategia resurselor umane;
28. Preventie si recuperare in neurologie;
29. Reabilitare a serviciilor de urgenta prespitaliceasca;
30. Acreditare a unitatilor medicale de sanatate publica de stat si private;
31. Profilaxia si recuperarea balneo-fizio-climatologica;
32. Tratament in strainatate;
33. Transplant de organe si tesuturi;



MORFOLOGIE

VREA
(PS)
NECESITATE
STRUCTURA FORMAL
A POPULAIEI
BLOC:
POPULAIE
DORETE
FIZIOLOGIE
POLITICA
SOCIOLOGIE
SOCIAL
Funcie
Relaii Contient
Restrnse
Stimulatoare
Cunoatere
comun;
Bunul sim
Educaie
POLITICI
SOCIALE
(PS)
MORAL ETIC
MULIME CONDUCTOR
DEONTOLOGIE
DOMENII
ALE VIEII
SOCIAL-
ECONOMICE
I POLITICE
TERITORIU
(spaiu i
resurse naturale)
LOCUITORI
(resurse umane)
DENSITATE
DEMOGRAFIA
(tiina)
A
(Sociologia
Familiei)
existenial
biologic

B

Psihologie social
(cerc de prieteni,
grup, organizaie)

C
Educaie
nvmnt
Industrie
Economie
Agricultur
Comunicare
(mass-media)
tiin

Relaii
tari
(biologice)

Relaii
medii
(afective)

Relaii
SOCIALE

Politici de
ocrotire a
mamei i
copilului
Fig. Schema de relaii
POPULAIA resurs strategic i POLITICILE SOCIALE


ANEXA
Model epidemiologic pentru evaluarea politicii sanitare
% Org.sanitara Stil de viata Mediul Biologia
umana
Bolile inimii 12 54 9 28
Cancer 10 37 24 29
B.cerebro-vasc. 7 50 22 21
Accidente auto 12 69 18 1
Alte accidente 14 51 31 4
Gripa si pneumonie 18 23 20 39
Boli ap. resp. 13 40 24 24
MEDIA 11 43 19 27
% 1974 1975 1976 MEDIA
Organizarea
asistentei
sanitare
89.8 90.9 90.7 90.6
Stil de viata 1.4 1.3 1.1 1.2
Mediul 1.6 1.6 1.5 1.5
Biologia
umana
7.1 6.9 6.7 6.9
TOTAL
BUGET
100 100 100 100
MASURAREA STARII DE SANATATE
Abordari noi
a. extinderea conceptului de morbiditate (Wood)
-deficienta
-incapacitate
-handicap
b. promovarea conceptului de sanatate "pozitiva"
c. indici globali, multicriteriali - criterii:
-perceptionali
-functionali
-adaptare la mediu

Masurarea starii de sanatate se realizeaza cu ajutorul unor indicatori, cei obisnuiti fiind grupati
in:
A. Indicatori de nivel (de rezultat al actiunii factorilor care influenteaza starea de sanatate).
1. Demografici (viata/nonviata): mortalitate, natalitate, fertilitate:
-de frecventa
-de probabilitati, riscuri
2. Morbiditate:
-clasici
-consecinte ale bolii (deficiente senzoriale, somatice sau psihice, incapacitate, invaliditate)
-gravitate (se masoara cu scoruri)
-combinatii
3.Globali ai sanatatii:
-bazati pe incapacitatea functionala
-bazati pe perceperea sanatatii/bolii
B. Indicatori de factori:
-biologici
-mediu
-comportamente
-servicii de sanatate (resurse), disponibilitate, utilizare
C. Complecsi


Mortalitatea prin boli ale sistemului circulator la toate vrstele
Domeniul Calitatea aerului
Definitia
indicatorului
Rata mortalitatii anuale prin boli cardiovasculare la toate varstele( ICD- 10 codurile I00-I99)
Definitii si concepte
conexe
Indicatorul se bazeaza pe urmatoarele definitii:
Bolile sistemului circulator: ICD 10 codurile I00-I99
Mortalitatea datorata bolilor sistemului circulator:decese pentru care boala cardiovasculara
constituie starea morbida initiala.
Populatia totala: populatia la mijlocul anului ( sau alta perioada de studiu).
Specificarea datelor
necesare
Numarul anual de decese prin boli cardiovasculare.
Populatia totala
Date:
surse, disponibilitate
si calitate
Date despre decesele prin boli cardiovasculare pot fi obtinute dintr-o multitudine de surse diferite.
In majoritatea tarilor europene, statisticile nationale sunt comparabile , datele fiind obtinute din
certificatele de deces. Oricum exist cteva diferente in mecanismele de raportare si - mai
important, in multe cazuri exista diferente in stabilirea diagnosticului. Acolo unde datele la nivel
national nu sunt disponibile, poate fi necesar sa comparam informatiile din mai multe surse locale
(ex. spitale sau autoritati sanitare) prin anchete pe esantioane.
Date despre populatia totala pot fi obtinute prin recensaminte.Pentru perioadele dintre
recensaminte este necesar sa se faca estimari folosind date statistice sau modele demografice, dar
acestea pot contine o serie de erori datorate efectelor migratiei. Unde datele din recensamant nu
sunt disponibile se fac anchete speciale sau in gospodarii.
Calcul Acest indicator poate fi calculat astfel:
100000 * (M
ct
/ P
t
)
unde M
ct
reprezinta numarul total al deceselor prin boli cardiovasculare, si
P
t
este populatia totala.
Unitati de masura Numr de decese la 100.000 de locuitori/an.
Nivel de aplicare La nivel national si international pot s apar dificultti de interpretare create de lipsa de
consistent a datelor si de diferente intre cauzele specifice de deces.
Interpretare Acest indicator poate evidentia tendinte sau modele de mortalitate prin boli cardiovasculare. Cu
precautie poate fi utilizat in evidentierea efectelor expunerii la poluarea atmosferica. O crestere a
ratelor de mortalitate poate implica o expunere crescuta si o crestere a poluarii atmosferice; o
reducere a mortalitatii poate implica o scadere a expunerii si o imbunatatire a calitatii aerului.
Oricum din mai multe motive, astfel de interpretari trebuie facute cu grija. Neconcordantele de
diagnosticare pot cauza probleme in multe cazuri. Asocierea boli cardiovasculare poluare
atmosferica nu este simpla. Multi alti factori pot determina aceste afectiuni, incluznd expunerea la
poluantii de la locul de munca si din locuinta, stresul, dieta si factori ca stilul de viata (ex.
obezitate). Multi dintre acesti factori de risc au perioade de latenta lunga, astfel inct pot trece multi
ani intre expunere si deces. Mortalitatea este de asemeni in strns legatura cu eficienta sistemului
sanitar si disponibilitatea de tratament. O concluzie asupra calitatii aerului este de aceea inoportuna.
Diferentele in structura pe grupe de vrsta pot crea dificultati in compararea directa intre tari sau
perioade diferite; poate fi necesara utilizarea ratelor standardizate pe grupe de vrsta si sex.
Relatii cu alti
indicatori
Presiune: Emisia de poluanti atmosferici;
Expunere: Concentratiile poluantilor atmosferici in mediul urban : populatie la risc.
Efect: Mortalitate infantila prin boli respiratorii; Mortalitatea prin boli respiratorii ( la toate varstele);
Mortalitatea prin boli ale sistemului circulator (la toate varstele);
Actiune : Participarea la acorduri internationale si initiative ecologice privind disponibilitatea de folosire a benzinei
fara plumb.
Informatii
suplimentare
Health for All (HFA) indicators for monitoring and evaluation of Health 21
http://www.who.dk/cpa/pb9912e.htm
Health For All Statistical Database (HFA DB) http://www.who.dk/country/country.htm
Sau, on-line access via European Public Health Information Network for Eastern Europe (EUPHIN East)
http://www.euphin.dk/hfa/Phfa.asp. Atlas of leading and avoidable causes of death in countries of Central
and Eastern Europe http://www.who.dk/country/readme.htm


Bibliografie selectiv:

1. Devereux, G., Essais dethnopsychiatrie gnrale, Paris, Gallimard, 1970.
2. Devereux, G., Ethnopsychanalyse complmentariste., Paris, Flammarion, 1972.
3. Eherberg, A., Le culte de la performance, Calmann-Lvy, Paris, 1991.
4. Foucault, M., Histoire de la folie lage classique, Paris, Gallimard, 1972.
5. Fouraste, R., Introduction ethnopsychiatrie, Edition privat, Toulouse, 1985.
6. Jacques de Golf - "Civilizatia occidentului medieval", Editura tiintifica, Bucuresti, 1970
7. Gorgos, C
tin
., Dicionar de Psihiatrie. Vol. I, III. Ed. Medical.
8. Lasch, Chr., The culture of narcissism, New York, warner Books, 1970.
9. Lzrescu, M., Introducere n psihopatologia antropologic., Timioara, Facla, 1989.
10. Leach, E., Lunit de lhomme et autres essais, Paris, ed. Gallimard, 1980.
11. Lin, T-y, Neurasthenia Revisited: Its place in modern Psychiatriy, n Culture, medicine
and psychiatry, vol. 13, nr. 2, 1989, pag. 105-129.
12. Murdock, G.P., Theories of Illness. A world survey. Univ. of Pittsburgh Press, Pittsburgh,
1980
13. Nica-Udangiu, tefan i Lidia, Prevenirea .
14. Pocock, D.F., Mind, Body and welth: A study of belief and practice in an Indian
Village, Basic Blackwell, Oxford, 1973.
15. Roberts, J., Sutton-Smith, B, Child-training and game involvement, n Ethnology, 2, 1962,
pag. 85-166.
16. Roberts, J., Barry H. III Inculcated Traits and Games-Types Combination. A cross-
cultural view, n lucrarea, T.T. Craig, The Humanistic and mental Health aspects of
sports, execrcise and recreation, Chicago Univ. Press, Chicago, 1976, pag.5-11. )
17. Whiting, J.W.M., Child, I., Child training and personality, Yale Univ. Press, New Haven,
Connecticut, 1953.
18. Yahoda, G., Psychology and anthropology. A psychological perspective., Academic
Press, London, 1982.
19. Revista REMEDIU, iulie-septembrie 1997
20. Libertatea, 23 iunie 2003, pag.8
21. Fraser Brockington C., World Health, 1968,
22. OMS, Health service in Europe. 1965,
23. Philip E. Sartwell, Preventive medicine and public health., 1965,
24. Alfred H. Katz, Jean Spencer Felton, Health and community, 1965
25. John H. Bryant, Health and developing world., 1969,
26. Jessie Garrad, Sir Max Rosenheim, Social aspects of clinical medicine, 1970,
27. George Rosen, A history of public health, 1958





5. VIAA SOCIOUMAN

URBANIZAREA

Urban: - (adj.) care ine de ora, privitor la ora (DEX);
Urbanistic: - (s.f.) tiin al crei obiect l constituie sistematizarea aezrilor omeneti
existente i proiectarea de aezri noi (DEX);
Urbanizare: - (s.f.) aciunea de a (se) urbaniza i rezultatul ei (DEX);

onceptul de urbanizare se refer la procesul prin care o populaie devine concentrat n
orae sau aezri urbane. Procesul se poate realiza prin dou moduri distincte:
a. prin creterea n numr al aezrilor urbane,
b. prin creterea mrimii populaiei de reedin n fiecare din aezrile urbane.
Dei conceptul este folosit adesea pentru a indica consecinele vieii n locurile urbane, totui, se
prefer utilizarea cuvntului urbanism ca mod de via. O aezare urban sau ora poate fi
definit n mai multe moduri n funcie de obiectul de referin arhitectural, geografic, economic,
politic, administrativ. Ca o problem de convenien, o aezare urban sau ora este definit n
general n termeni demografici, adic pe baza numrului minim de locuitori.
Naiunile Unite a recomandat ca n nregistrrile datelor oficiale statistice toate naiunile s se
refere la aezrile cu o concentrare de 20.000 sau mai muli locuitori ca fiind un mediu urban.
Mediu urban: Care ine de ora, privitor la ora; orenesc.(DEX)
Astzi ct i n trecut, rile i-au definit n mod diferit unitile teritoriale, unele neavnd nici un
criteriu de dimensionare.
Elementul aezare din sintagma aezare urban ridic de asemenea probleme de definiie,
deoarece graniele unui ora constituie subiectul unei schimbri prin anexare sau prin renunare
(desprindere) sau poate fi definit n mod eronat ori ca non-existent.
Aezare: 1. aciunea de a (se) aeza i rezultatul ei. 2. loc unde se afl stabilit cineva
sau ceva; grup de locuine, de construcii care alctuiesc un mediu de via
uman; 3. mod de organizare (social).(DEX)
nainte de 1950 n SUA, aezarea urban includea doar aezrile cu 2.500 de persoane sau mai
mult. ncepnd cu 1950 aezrile neintegrate, cu 2500 de persoane sau mai mult au fost incluse n
categoria mediu urban, aceasta fiind o practic ce necesit recensminte geografice care s impun
granie arbitrare n jurul aglomerrilor de populaie, de obicei n jurul marilor orae. Problema st
n faptul c, n multe ri desemnarea granielor urbane poate cuprinde un teritoriu deschis sau
populaii rurale.
Pe msur ce urbanizarea continu, aglomeraiile de populaie s-au mprtiat de-a lungul liniilor de
grani ale oraului, determinnd astfel noi concepte de areal. Acest proces reprezint un efort de
ncadrare n actualitate, fapt ce contrasteaz cu unitatea politic a populaiei.
C


Pentru asigurarea spaiului de locuit i
oferind astfel noi teritorii urbanizrii
continue, adesea s-au ars pduri bogate.

n rile puternic dezvoltate a aprut un nou concept i anume megalopolis-ul, care se refer la
zonele metropolitane care fuzioneaz, devenind astfel un ir continuu de populaie i activiti
economice. n SUA, o astfel de fuziune se ntlnete de la zona metropolitan Boston ctre zona
metropolitan Washington DC. n Anglia, utilizarea conceptului de conurbaie se refer n
principal la acelai lucru, astfel de zone fiind chiar Londra i Manchester-Liverpool.
Conurbaie: aglomeraie urban format dintr-un ora cu rol de centru, spre care
graviteaz, din punct de vedere economic, administrativ i
cultural, o serie de orae nvecinate mai mici. (DEX)

CARACTERISTICI ALE URBANIZRII
Creterea populaiei urbane
Prin prisma complexitii definirii i n absena unor recensminte ample nainte de 1800, ne
putem da seama de greutatea de urmrire cu exactitate a urbanizrii n lume (nainte de anul 1800).
ncepnd din 1800, procentul populaiei cu reedin n orae de 20.000 locuitori sau peste (i
100.000 sau mai mult) a fost contabilizat n mod rezonabil. n tabelul urmtor se observ c
proporia populaiei din mediul urban a crescut ntre anii 1900 i 1950 de la 2,4% la 20,9%.
Conform datelor ONU, din 1970 aproape 28% din populaia lumii avea reedin n aezri urbane
(cu 20.000 locuitori sau mai mult).
Ora: - form complex de aezare uman cu dimensiuni variabile i dotri edilitare, avnd
de obicei funcie administrativ, industrial, comercial, politic i cultural;
urbe (DEX)

Tabel. Proporia populaiei n lume care locuiete n orae
Anul Orae de
200.000
sau mai
mult
Orae de
100.000
sau mai mult
1800 2,1 1,7
1850 4,3 2,3
1900 9,2 5,5
1950 20,9 13,1
1970 27,8 24,0
SUA poate fi considerat ca un model pentru a ilustra procesul de urbanizare. n 1790, cnd s-a
derulat primul recensmnt de zece ani din SUA, existau doar 24 de aezri urbane cu 2.500 de
locuitori sau mai mult. De la cel de-al 19-lea recensmnt pn n 1970, numrul s-a ridicat la 7062.
Pe lng o cretere a umrului de aezri urbane s-a nregistrat i o cretere a numrului de
locuitori a fiecrei aezri: n 1790 numrul mediu de persoane dintr-o aezare urban era de 8.400

iar din 1970 media s-a ridicat la 21.145. Ca o consecin a acestor creteri, procentul de cretere a
populaiei urbane a crescut de la 5% n 1790 la 73,5% n 1970.
Distribuia populaiei
Pe parcursul vieii sale pe pmnt, omenirea a declanat trei stadii de dezvoltare ce au culminat n
urbanizare i urbanism ca mod de via.
Explozia populaiei
Descrie accelerarea remarcabil n ratele de cretere a populaiei, n special pe parcursul ultimelor
trei decenii ale erei moderne. Acest fenomen a strlucit prin faptul c, pn n 1830 populaia
globului era de 1.000.000.000 de locuitori. A fost nevie de un secol pentru a produce al doilea
miliard de indivizi care s-a realizat n 1930. Pentru al treilea miliard au fost necesari 30 de ani
(1960). De la finele secolului XIX modelele de fertilitate i declinul continuu al mortalitii au
generat un numr de 7,5 miliarde de locuitori. n ciuda declinului fertilitii, populaia anului 2000
a depit ocifr impresionant.
Implozia populaiei
Aceasta se refer la creterea concentrrii de populaie n zone relativ mici. Acesta este un
fenomen relativ nou. Aezrile umane stabile nu erau posibile pn acum 10.000 de ani (perioada
neolitic).

Cas dunrean din neolitic

Aezrile umane ce depeau 100.000 de oameni aparineau civilizaiei greco-romane, iar
proliferarea oraelor cu 1.000.000 de locuitori sau mai mult i-au fcut debutul la nceputul
secolului XIX.

Elemente de arhitectur.
Arc ntr-un ora antic din
perioada lui Traian

Diferenierea populaiei
Diferenierea populaiei se refer la creterea eterogenitii populaiei care mpart aceai locaie
geografic i realizeaz aceleai activiti economice i politice. n acest context, eterogenitatea se
refer la diversitatea populaiei prin cultur, limb, religie, sisteme de valori, etnicitate i ras. De
asemenea, este un fenomen recent realizat pe baze universale doar prin micorarea lumii prin
mijloacele moderne de comunicare i transport. ncepnd cu secolul XX, lumea s-a micorat mai
mult, ca efect al interaciunii categoriilor diverse de populaie.


Solicitri preliminare pentru dezvoltare urban
Baze ecologice
Faptul c primele aezri umane s-au fixat n vile subtropicale bogate ale Nilului, Tigrului i
Eufratului, Indusului ct i pe lng rurile galbene sau n unele insule cum ar fi Creta nu a fost un
fapt ntmpltor. Astfel de zone asigurau factori de mediu favorabili fcnd viaa n ora relativ
uoar: climat, i sol favorabil vieii plantelor i animalelor, resurse adecvate de ap, materiale
accesibile pentru asigurarea adposturilor i acces lejer ctre alte populaii.

Primele orae aprute n Orientul
apropiat n urm cu trei mii de ani.

Civilizaii antice
Chiar dac prin ingeniozitatea sa omul a utilizat aproape orice mediu pentru viaa de ora, totui
mediile favorabile produciei de alimente i adposturi ct i asigurarea confortului unei viei s-au
constituit n avantaje pentru debutul vieii urbane.

Instrumente de lucru din perioada
neolitic.

Influene psihologice
Ralph E. Turner, un istoric, a sugerat c anumite forme preurbane fac posibil o tehnologie i
organizare ce permit viaa oraului. Acestea includ elementele pihologice cum ar fi:
- recunoaterea intereselor de grup i n afara grupului;
- noiunea de univers, chiar dac misterios, ce poate fi controlat;
- credina n existena sufletului.
Diferenele ntre interesele grupului i cele exterioare asigur bazele respectului pentru drepturile
celorlali i pentru via, proprietate i valorile familiei. Noiunile prin care omul i poate controla
lumea n care triete au o mare importan chiar dac metodele de control erau primitive,
bazndu-se pe elemente de magie i religie.
Convingerea n existena sufletului ajut la a face viaa mult mai acceptabil, chiar dac aceasta este
doar un incident ntr-o lung cltorie.
Influene sociologice
Formele de dezvoltare preurban care stau la baza vieii urbane includ de asemenea factori precum
tradiionalism, structura puterii i o form de organizare economic ct i social.

Tradiionalismul const n acceptarea i transmiterea a ceea ce un grup a lucrat n existena sa i a
ceea ce a fost corect pentru a fi reinut.
Unele forme de structur a puterii implic subordonarea. Aceasta este un element vital pentru
conducere n viaa urban pentru ndeplinirea unor funcii vitale precum susinerea, practicile
religioase, viaa social i aprarea. De asemenea, premisele pentru viaa grupului sunt instituii
economice i sociale noi ct i proprietatea, munca, familia, sistemul pentru distribuia bunurilor i
serviciilor, controlul social, poliia pentru sigurana intern i forele armate pentru aprare.
Noile valori al orientrilor i ideologiilor pot influena cursul urbanizrii dei importana acestora
este nc conjunctural. Aici se regsesc cele dup care se consider c urbanizarea depinde de noi
perspective, adic:
- indivizii au devenit mult mai raionali i mai puin mistici;
- pentru realizarea de noi construcii ei se simt mult mai antrenai i capabili s se
implice imediat pentru premieri ulterioare dezirabile;
- o accentuare mai mare pe achiziie i succes spre deosebire de statut i prestigiu;
- o platform cosmopolitan n loc de una parohial;
- relaiile ntre oameni se bazeaz mai mult pe ordine, sunt impersonale i au caracter
de utilitate, spre deosebire doar de aspect personal i sentimental.

MODELUL DE URBANIZARE NAINTE DE ERA MODERN
Lumea veche
Dezvoltare tehnologic
Cu aproape 10.000 ani n urm, omul a construit primele aezri, dar pentru aproximativ 5.000 de
ani un astfel de mod de via s-a structurat ntr-un sat semipermanent deoarece atunci cnd solul
devenea epuizat datorit metodelor relativ primitive de cultivare, satul se prbuea i se muta n
alt parte. Chiar i atunci cnd satul prospera n anumite locuri iar populaia cretea relativ mult,
satul se diviza n dou, astfel ca toi cultivatorii s aib acces la furaje.
Evoluia satului neolitic ctre ora a durat cel puin 1.500 de ani n lumea veche a durat ntre anii
5.000 i 3.500 .e.n. Dezvoltarea tehnologic a fcut posibil ca omul s triasc n aezri urbane
unde la nceput dezvoltase agricultura. Omul neolitic se ocupa de plante i animale pentru a
mbuntii metodele de cultivare i pentru a depozita seminele, care n cele din urm asigurau un
surplus hrnind alt populaie pentru serviciile sale.
Pe msur ce aezrile umane creteau n mrime, - datorit dezvoltrii tehnologice obinute n
irigaii i culturi, devenea tot mai acut necesitatea mbuntirii circulaiei de bunuri i persoane.
Omul pre neolitic a dus o existen nomad n cutrile sale interminabile pentru hran. n amplele
sale deplasri omul pre-neolitic i asigura bunurile eseniale cu ajutorul soiei i copilului.
Omul neolitic, - dup ce a reuit domesticirea animalelor, le-a utilizat pentru transport ct i ca
alimente.
Invenia roii a constituit fr ndoial o realizare tehnologic major a acelei perioade. Roata a fost
pentru prima dat utilizat n valea Tigrului i Eufratului, care n anul 3.500 .e.n., fiind construit
la nceput cu materiale solide i ulterior cu ax, spie. Pentru a fi folosite eficient, roile au nevoie de
drumuri i astfel a nceput construcia de drumuri, o art foarte dezvoltat n timpurile strvechi de
ctre romani.
n acelai timp s-au realizat mbuntiri la transportul pe ap, cu plute, pirogi (brci scobite), brci
egiptene din stuf, chiar i vase din lemn, i desigur, canale utilizate att pentru navigaie ct i
pentru irigaie.

Instalarea aezrilor umane a condus de asemenea la mbuntiri n ceea ce privete materialele de
construcie al adposturilor ct i la caracterul de permanen al acestora. Lewis Mumford, un
arhitect i istoric despre orae a vizualizat dezvoltarea planului oraului, ca i construcia unor
containere din ce n ce mai complexe.

Lewis Mumford

n perioada neolitic, containerele variau de la scobituri n sol cu acoperi cu pmnt uscat de
soare dup cum au fost gsite n Mesopotamia, la colibe din pmnt.
Alte containere din neolitic includ pietre i ustensile din ceramic, structuri cum ar fi hambare sau
grnare ct i containere colective cum ar fi canale de irigare i satele nsele.
Creterea numrului de populaia a transformat satul n ora i apoi n orae i mai mari fapt nsoit
de o cretere serioas a zonelor construite i a numrului de structuri. Arheologii au descoperit c
Mycenae din Israel acoperea 3 acri, Gurnic din Creta aproape 6. Acestea erau printre cele mai
mari orae.

Primele orae din orientul apropiat ce
au aprut n mileniul 3 i.e.n.

Mult mai trziu, zona de mprejmuire de la Mycenae cuprindea 12 acri iar n aceiai perioad,
Carchemish din Siria a fost construit pe 240 acri. Menevia construit cam la 600 .e.n. acoperea
probabil ceva mai mult de 1.100 acris.
Densitatea structurilor i populaiei n aceste orae era foarte mare n parte datorit distanelor care
nu puteau fi mai mari dect ar fi reuit un individ s mearg i pe de alt parte deoarece resursele
de ap erau n apropierea casei i nu n ultimul rnd datorit tehnologiei care era primitiv ceea ce
nu permitea construcia unor structuri complicate situate la distane una de alta.
Pentru perioada strveche erau caracteristice irurile de case mici, model ce a rmas valabil pn n
zilele noastre.
Unii arheologi sugereaz c densitatea populaiei n oraele strvechi (la anul 2000 .e.n.) ajungea de
la 76.000 la 128.000 de persoane pe o mil ptrat. S ne gndim la densitile de astzi:
New York=30.000 persoane/mil
1 acru= 4.047 m
2
,

San Francisco=12.700;
Frankfurt=10.000 ;
Tokyo 43.000.
Un ora de genul Parisului are o rat de nalt densitate i anume 65.650 persoane/mil.
Mai mult dect att oraele antichitii aveau ziduri de protecie mpotriva inamicilor i acel zid al
oraului a rmas elementul structural important pn n secolul XVIII.
Omenirea nu a atins nivelul de dezvoltare tehnologic i de organizare social pentru a permite
oraelor s gzduiasc 100.000 sau mai multe persoane pn n cursul civilizaiei greco-romane.
Oraulstat grecesc i are originea i datoreaz mrimea sa extins capacitii de dominare a
teritoriului interior prin fora armelor. nzestrarea militar superioar a grecilor lea permis s
construiasc orae-stat fortree care au dezvoltat relaii economice cu zona rural de servicii, zon
ce era subordonat fizic i obligat la tribut. Acelai lucru se poate spune despre Roma i alte orae
proeminente ale antichitii. Rzboaiele antice pot fi interpretate n mare ca fiind rzboaiele dintre
orae ce cutau s domine zona rural.
Roma poate fi luat de exemplu pentru dezvoltarea nregistrat n construirea n ultimele zile ale
antichitii a cmpului urban. La dimensiunea sa, n Roma acoperea n sec.III e.n. o suprafa
aproape de 4 mile ptrate ntre ziduri, cu o populaie minim estimat la 800.000 persoane.
Amplasarea original a Romei era pe colinele din apropierea rului Tibru, dar pe msura creterii
numrului, populaia s-a rspndit de-a lungul vii i eventual mult mai departe de ru. Pentru
aceasta, s-au folosit de avantajele apeductelor i de drumurile improvizate.
Mai mult dect att la nivelul rului, datorit drenajelor i ndiguirilor era posibil utilizarea
terenurilor joase.
Pentru asigurarea apei pentru populaie, romanii au construit apeducte (cam la anul 312 e.n.).
Ulterior, apeductele aduceau apa tocmai din dealurile Sabinei la 44 mile distan.
Pentru captarea apei, apeductele aveau arcade nalte i apoi apa era distribuit n structurile
individuale printr-un sistem complex de conducte, construcie ce nu a fost egalat pn n zilele
noastre.
La nceputul aezrilor romane, materialele de construcie constau n mpletituri acoperite cu clei n
cadru de lemn. Ulterior s-a ajuns la lemn i crmizi
Toate acestea au oferit lumii monumentele faimoase ale antichitii. Roma a servit ca exemplu de
ora mprejmuit zidurile oraului nu au servit la aprare dar pe parcursul perioadei sale de glorie
ct i n Evul Mediu.

Dezvoltarea social
Deoarece n mod obinuit nici un sat nu-i putea permite susinerea permanent a meteugarilor
ct i a altor categorii de lucrtori, unii specialiti se peligrinau din sat n sat pentru a-i asigura
mijloacele de existen.
Oraul antic, impunea i ca atare a dezvoltat metode mult mai sofisticate de sondaj i de distribuie
a surplusului de alimente, meteri i alte produse. S-a dezvoltat forme de schimb, inclusiv schimb
de bani care pe de alt parte, care pe de alt parte au solicitat sistem de nregistrare i astfel s-a
inventat scrisul ct i numerele. Oraul era caracterizat prin structuri publice mari prin care
includeau, temple pentru rugciuni, grnare pentru sortare, magazii de armament i ateliere.

1 mil terestr = 1609 m


Extinderea noilor forme administrative, de securitate, religioase i economice au dus la o
organizare social mai complex n care intrau clasele superioare i inferioare cu judectori, preoi,
lideri militari, meteugari i rani.
n cele din urm oraul s-a angajat n schimburi cu alte orae i n schimburi internaionale n
efortul lor de a obine noi forme de producie.
Din punct de vedere ecologic, elita clerul superior, oficiali guvernamentali, aristocrai i desigur
oameni ce asigurau sntatea locuiau n centrul oraelor n apropierea forumului sau a templului.
Clasele inferioare erau distribuii dincolo de zona de siguran a zidurilor oraului. n ora existau
cartiere care n general apreau pe criterii etnice sau ocupaional. Astfel de cartiere erau separate
adesea de anuri cu ap, rigole i ele constituiau o lume aparte. Acest tip de model ecologic este
caracteristic nu numai oraelor antichitii ct i multor organizaii urbane anterioare Revoluiei
industriale.
Familia extins a fost unitatea primar a organizrii sociale ct i cheia poziiei sociale i economice
a unei persoane deoarece ntr-o localitate limitat, nrudirea constituia factorul major la
determinarea statului economic i social. Casa elitei cuprindea membrii familiei extinse laolalt cu
lucrtorii (exclusiv sclavii) cu legtur n activiti economice ale casei. Dominana brbatului i
treptele de vrst tindeau s fie regula, cu vrstnicii n poziia de putere dominant.

Sociologia vrstei
Organizarea economic era centrat mai degrab pe specializarea pe produs dect pe proces, astfel
breslele sau precursorii acestora erau organizate pe produs. Procedurile de pia erau complicate de
absena standardizrii produselor, greutilor i msurilor, monedelor i preurilor i prin masiva
falsificare a produselor.
Dezvoltarea tehnologic
Tehnologia roman a supravieuit colapsului Romei i a creterii produciei de tehnologie avansat
provenit din India i China ctre vest. Toate aceste produse din est remarcm praful de puc,
hrtia i tiparul, cuie, maini de fcut mtase ct i montaje pentru vase. Mai mult barbarii care
au motenit vechiul Imperiu roman au adugat invenii, printre care spunul, nclzirea locuinelor,
copite, butoaie i tuburi ct i noi tehnici agricole.
Probabil c cele mai semnificative elemente n accelerarea urbanizrii a fost utilizarea prafului de
puc, folosirea surselor de energie non-umane, ceasul mecanic i tiparul.
Praful de puc a dus la distrugerea ordinii feudale medievale, subminat deja de ridicarea oraelor,
dezvoltarea tranzaciilor, loviturilor pustiitoare ale rzboaielor, de efectele unor epidemii precum
Moartea Neagr.
La nceput, praful de puc era folosit de artilerie n asedieri, fapt care a redus rapid zidurile
feudale i castelele. Apariia sistemelor au transformat armurile armatelor feudale iar vechile forme
de lupte i aprare s-au prbuit.
Utilizarea crescut a surselor de energie non-uman la nceput cu animale i apoi cu ap i vnt
au dus la o cretere rapid a productivitii.
Agricultura a beneficiat de mbuntirea harnaamentului, de roile de plug, de noile sisteme de
cultivare. Moara, acionat de vnt i ap i implicnd mecanisme de transmisie cum ar fi roi-
dinate, a fost folosit n special la mcinatul grunelor dar i la acionarea sistemelor n procesul
de fabricaie i forjare a elementelor de metal.
Presa tipografic a dezvoltat capacitatea omului de a comunica att ntre generaii ct i n cadrul
generailor contribuind la avansarea tiinei i tehnologiei, facilitnd comunicarea ideilor n lumea
urban aflat n expansiune.

Forma fizic a oraelor medievale i ale Renaterii au urmat modelul satelor, fiind nirate de-a
lungul strzii, la intersecie, n structuri circulare sau curbe neregulate chiar dac formele
rectangulare tindeau s caracterizeze unele din noile orae. Majoritatea strzilor erau mai mici dect
o potec, fiind mai degrab un mediu de comunicare dect de transport. n marile orae pavajul s-a
introdus n 1184 la Paris, n 1235 la Florena i n 1300 la Lbeck.
Pe msur ce populaia oraului cretea, zidurile erau adesea depite, i unele orae ale acelor
timpuri ajungnd la cteva mile lungime. Uneori localizrile erau schimbate cum a fost la Lbeck
iar multe noi orae s-au unit prin creterea populaiei. Populaia oraelor a crescut de la cteva sute
la aproape 40.000 (Londra n secolul XIV). Parisul i Veneia au fost nite excepii ajungnd la
100.000.
Casele variau de la modele elaborate la simple barci cu piatr. Locuinele erau aliniate n rnduri,
adesea cu grdinie n spate i curi interioare formate pe blocuri solide.
Ferestrele erau nite mici deschideri cu zvoare la nceput dup care au fost acoperite cu postav
mbibat cu ulei, cu hrtie i apoi cu sticl. nclzirea era improvizat din vatr i horn. Camerele
variau de la o singur camer n cazul sracilor la camere difereniate pentru utilizare specializat n
funcie de bogie. n general conta spaiul. Intimitatea era ceva rar iar condiiile sanitare primitive.

Dezvoltarea social
O cretere n mrime a unui ora aduce cu sine i o cretere a diversitii populaiei. Dei o astfel
de eterogenitate poate avea ca rezultat conflicte ntre indivizii de diferite origini, fond-cultural,
etnic sau religios, rezultatul a constat n biseric, pia, rezerv de ap i instituii sociale. De aceea,
oraul a fost o colecie de cartiere separate sau de vecinti n care oamenii cu aceleai interese i
trebuine puteau convieui n linite.

Familia i rudenia
Viaa din perioada medieval i cea a renaterii a fost caracterizat prin locuine ce nconjurau nu
numai familia extins, format din 3 sau mai multe generaii i alte rude ci i muncitorii asociai
activitilor economice ale familiei. Tnrul brbat din clasele superioare, servea n familiile
nobiliare iar ucenicii i zilierii locuiau cu eful meteugarilor familiei. Membrii familiei lucrau
mpreun, serveau masa mpreun i dormeau adesea ntr-o camer comun aranjat ca
dormitoare.
Cstoriile erau arajate adesea de capii familiilor. Cstoriile ntre copii nu era ceva rar ntlnit n
China, India, Japonia, Orientul Apropiat i n unele pri din Europa, chiar dac partenerii acestei
cstoriii nu triau mpreun pn la vrst adult.
Familiile tindeau s fie patriarhale, adic soia se subordona soului iar viaa ei se restrngea la
ndatoririle casei, avnd puine ocazii de a avea un rol n lume.
Copii erau crescui cu ideea respectului fa de vrstnici, fiii rmnnd adesea sub autoritatea
tatlui chiar i dup ce s-au cstorit.

MODELE MODERNE ALE URBANIZRII
Revoluia industrial i modernizarea
Ca i n timpurile strvechi, creterea i mbuntirea agriculturii a generat surplus fapt ce a fcut
posibil ca n orae, s se produc o diviziune a muncii i o mai mare specializare.

Toate acestea au condus la producia de mas. Adam Smith observa c odat cu creterea
numrului populaiei apare o mai mare posibilitate a diviziunii muncii. O alt divziune a muncii
conduce la o cretere a specializrilor. O specializare crescut opereaz cu o productivitate n
cretere deoarece specialistul se poate concentra pe o activitate relativ simpl ct i datorit funciei
specializate ce poate fi mai uor mecanizat i substituit cu energie non-uman.
Este adevrat c revoluia industrial a fcut viaa urban i a muncitorilor mai mpovrat dar pe
termen lung a condus la o mare mbuntire a nivelelor de via pentru populaia din acele ri i
au devenit industrializate.
Nu numai oraele au facilitat industrializarea ci i invers, industrializare a avut un efect puternic
asupra dezvoltrii oraelor. n primele ri industrializate, Anglia i altele existau n 1801 doar 100
orae sau aezri urbane avnd cte 5.000 de locuitori reprezentnd cam 26% din populaia total a
rii. La 50 de ani mai trziu 1851, exista 265 aezri urbane, constituind 45% din populaia total a
rii. n 1891, s-a ajuns la 692 de aezri reprezentnd 68% din totalul populaiei. La sfritul
secolului marea partea a Europei a fost cuprins de industrializare i urbanizare. Din 1920,
populaia Europei (fr URSS) era de 32% mediu urban, iar n 1970 era de 74% cu cea mai mare
densitate n zonele industriale de pe culoarul Rhin-ului i n centrul Angliei. Foarte interesat, chiar
dac populaia Europei ntre 1920-1070 a crescut de la 43% (de la 325.000.000 la 462.000.000)
populaia urban a crescut cu 182% (de la 104.000.000 la 293.000.000). i n SUA a avut loc o
dezvoltare n paralel: n 1800 doar 6,1% din populaie locuiau n aezri urbane. n 1970 procentul
era de 73,5.
Aceste cifre contrasteaz cu situaia din rile i regiunile ce nu au fost industrializate sau care se
aflau la nceputul procesului de modernizare. Dei densitatea populaiei pe ansamblu n rile
subdezvoltate era n general foarte mare, totui procentul n mediile urbane era mic. n 1970, n
estul Asiei exista un procent de 30% mediu urban, n sudul Asiei (din Orientul Mijlociu la Asia de
sud-est) era 21%, n America Latin era 56% i Africa era 22%. Naiunea industrial a Japoniei,
nregistra 72% mediu urban.

Comunicaii i transporturi
Modernizarea i industrializarea a avut implicaii materiale. Fiecare dintre acestea au generat, alt
spiral. Aceast relaie mutual cauz-efect s-a aplicat i urbanizrii atunci cnd a-a ntlnit cu alte
domenii de dezvoltare.
Creterea diviziunii muncii i a specializrii necesare solicit din ce n ce mai mult interrelaionarea
indivizilor n cmpul de producie i distribuie de bunuri i servicii. Acest fapt a condus la o
mbuntire n comunicare i transport care n cele din urm a permis instaurarea unei ordini mai
extinse i chiar mai complexe. Dezvoltarea procesului de comunicare androvizual pe glob a fost
nsoit de mbuntiri n comunicarea interpersonal
1
. Sistemul de distribuie potal a fcut posibil
comunicarea indivizilor pe distane mari n condiii de confidenialitate chiar dac uneori era
necesar o perioad de timp considerabil. A urmat invenia i dezvoltarea telegrafului care a fcut
comunicarea interpersonal mult mai eficient i mai rapid. Invenia telefonului a adus
comunicarea la aspectul instantaneu iar continua mbuntire a fcut posibil telefonia la distane
lungi chiar pe toate zonele globului. Un alt aspect al acestui proces de mbuntiri al comunicrii l
constituie acumularea de cunotine i transmisia lor de la o grani la alta, cu ajutorul tipriturilor

1
Comunicare: procesul de stabilire a semnificaiilor, ntlnit n toate situaiile sociale i prin urmare o preocupare de
mare anvergur a specialitilor din tiinele sociale n general (DEX); - proces de emitere a unui mesaj i de
transmitere a acestuia ntr-o manier codificat cu ajutorul unui canal ctre un destinatar n vederea receptrii
(Dicionarul de sociologie).
Comunicarea interpersonal : se identific de fapt cu interaciunea social, deoarece n orice interaciune se realizeaz
schimburi de mesaje. De obicei, ea se realizeaz n grup sau este dependent de grupul de apartenen a persoanelor
implicate. Funcia comunicrii interpersonale este de a menine unitatea i integritatea oricrui grup social, de a
asigura coordonarea aciunilor individuale n grup (Dicionar de sociologie)

computerului. Astfel de mbuntiri n comunicare a fcut posibil grupri ample de indivizi i
activiti economice i astfel au aprut orae i mari orae.
Modele de transport i comunicare n secolul XIX
Oraele secolului XIX, perioad n care transportul era relativ srac, aveau concentrat o mas
mare de populaie n fluxul fabricaiei. Populaia se putea deplasa de la uzin cu ajutorul drezinei
pe ine cu cal la traciune, trenule, vagonei. n acest fel oraele dveneau i mai mari.
Totui, o astfel de dispersie a populaiei a fost relativ limitat la zonele secolului XIX i nceputul
secolului XX i s-a extins ntr-o form de stea, conform cu liniile mari de transport. Odat cu
rspndirea automobilului i mbuntirea drumurilor, a avut loc o rspndire i mai ampl. Mai
mult, odat cu introducerea expresurilor, populaia a nceput s umple toate zonele disponibile ce
au acces rapid n ora.
Cele mai importante evoluii n transportul oraelor secolului XIX au fost mai nti canalele i apoi
transportul pe cale ferat. Drumurile au devenit i au rmas mijloacele majore de transport
principale pe tot cuprinsul pmntului i de asemenea a rmas mijlocul major pentru transportul
persoanelor, pn cnd automobilul a devenit popular n 1920 iar avionul dup 1940.
Pe plan internaional, marile mbuntiri n transportul transoceanic a stimulat nu numai
schimbrile externe ct i migraia internaional, majoritatea ctre orae.
Pe scurt mbuntirea transportului a condus n mod direct la creterea extraordinar a grupurilor
de populaie i a contribuit la creterea productivitii prin mbuntirea vitezei i eficienei cu care
populaia putea fi aprovizionat i ngrijit. Ca i n cazul comunicaiilor s-a creat o reacie
circular. mbuntirea transportului a fcut posibil crearea unor orae i mai mari iar oraele mai
mari necesitau mijloace mai bune de transport pentru circulaia persoanelor i a bunurilor.
Structura de dezvoltare a aezrilor urbane n secolul XIX
n Anglia, Frana. SUA ct i n alte state n care i-a fcut rapid prezena Revoluia Industrial,
urbanizarea secolului XIX a fost strns legat de industrializare. Structura fizic a oraelor
motenite din secolele preindustriale au devenit subiectul unor mari modificri impuse de rapida
dezvoltare a sistemului de producie nsoit de producia de mas.
Combinarea motoarelor cu aburi, a curelelor de transmisie i a forelor centripete n micare au
generat mari densiti de populaie n apropierea locurilor de munc. Aceasta se ntmpla n special
n zona industriei grele -fier, produse metalice, construcii de maini, producia de sticl. Se
consider c oraul industrial al secolului XIX a avut dou trsturi majore i anume fabrica i
cartierele srace.
Oraul industrial a fost caracterizat ca forma fizic de blocuri rectangulare, de obicei de mrime
uniform separate de structura strzilor i magistrale, cu lungime uniform. Subiect al topografiei
locale, sta modelul rectangular, la care Manford se refer ca fiind nonplan, permitea extinderea
nedefinit a oraului n toate direciile. Pe msura extinderii, noi teritorii erau absorbite pentru
trebuinele publicului.
Modelul de bloc rectangular a fost un avantaj pentru ingineri, arhiteci etc. Dar a creat i multe
probleme fizice. Strzile de lungime uniform au oferit magistrale prea largi pentru multe zone de
reedin i prea nguste pentru arterele de trafic major. Mai mult, constituie o form prea rapid
pentru a se adapta cu uurin la diversele trsturi topografice, cum ar fi coline, vi, ruri, lacuri i
canale.
Fabricile au introdus n zona urban forme de poluare fr precedent, mbcsind atmosfera cu fum
greu ce coninea ageni chimici periculoi att pentru fiinele umane ct i pentru agricultura din
zon. Platformele erau poziionate n apropierea unei ape de care depindeau n procesul de
producie. Ca urmare, rurile, locurile deveneau canale de scurgere cu o ap ce nu putea fi folosit

n consumul uman dar era la fel de periculoas pentru flor i faun. Fabricile au creat noi nivele
de poluare a mediului, inestetici i periculoase pentru toate formele de via.
Oraele industriale, cuprindeau cel puin la nceputul secolului XIX reedine mizerabile pentru
mincitori i familiile acestora. Locuinele erau construite srccios i erau foarte apropiate.
n anii 1843-1844, n unele zone dezvoltate industrial, cum ar fi Manchester exista n medie o
singur toalet la 212 persoane. Ferestrele erau mici iar iluminatul era inadecvat. Locurile de joac
pentru copii ct i pentru grdin erau limitate. Pivnia ntunecat, umed i insalubr servea
adesea ca locuin. Murdria i dezvoltarea insectelor i viermilor au afectat o mare parte din
populaie. obolani, oareci etc. erau mase de mbolnvire, inclusiv plaga bubonic transmis prin
obolani i, tifosul prin pduchi. Curenia inadecvat a generat rspndirea febrei tifoide. n
consecin, mortalitatea n special cea infantil era extrem de ridicat. Studiile acelor timpuri arat
c ratele de mortalitate n orae depeau cu mult cele din zonele rurale i, n zonele oraelor cu
densitate mare se nregistrau valori mari la morbiditate i mortalitate.
Morbiditatea
Spre finele secolului XIX, condiiile mizerabile au generat diferite forme de legislaie pentru
mbuntirea condiiilor claselor muncitoare. n mod gradat, starea de amenitate n mediul urban,
disponibil la nceput doar la elite (care totui nu puteau scpa de boli i poluarea mediului) s-a
dispersat ctre persoanele srace i la cele cu mijloace reduse, modeste. La finele secolului XIX,
clasele inferioare au nceput s se bucure de beneficiile produciei de mas, fapt ce se reflecta n
nivelele de via aflate n cretere. S-au mbuntit locuinele i a crescut numrul de conducte de
ap, a canalizrilor i a iluminatului, ct i accesul la transport.

DEZVOLTAREA STRUCTURII AEZRILOR URBANE: SECOLUL XX
Modele centrifugale ale secolului XX
Odat cu mbuntirea transportului i comunicaiilor, tehnologia secolului 20 a nceput s-i
fixeze forele centrifuge ntr-un sens de a dispersa populaia i activitile economice de-a lungul
granielor i n teritoriile vecine. Aceast expansiune a aglomeraiilor urbane a depit unitile
politice i graniele, genernd noi concepte de dezvoltare.
Zona metropolitan, va deveni centrul oraului alturi de inelul nvecinat.
Zona urbanizat va fi zona cldirilor, cu densitile de populaie ce solicit reedine n
structurile de bloc ale oraului concentrarea urban aa cum se vede din avion, n care toate
graniele politice sunt obscure.
Zona consolidat, concept folosit n S.U.A. pentru a descrie zonele metropolitane continuue.
Megalopolisul, care rezult din ntreptrunderea a unui numr de zone metropolitane.
Evoluiile continue din transport i comunicaii au condus nu doar la dispersia populaiei ct i la
creterea descentralizrii activitilor economice schimburi, servicii i producie.
Magazinele din afara centrului au diminuat aspectul dominant al afacerilor din zona central prin
furnizarea mai multor tipuri de bunuri i servicii iar prin decentralizarea fabricilor, s-a ctigat
avantajul spaiului pentru producia de mas ct i pentru spaiul necesar parcrilor.
Zona afacerilor centrale a continuat s fie centrul economic al metropolei i a dominat-o prin
concentrarea de profesioniti i activiti de birou.
n majoritatea cazurilor, platformele urbane rezideniale, industriale, comerciale i
guvernamentale au fost construite urgent ca rspuns la urbanizarea rapid. Dezvoltarea
infrastructurii i modelele folosite erau produsul forelor pieei, care au dus la producerea unor

platforme remarcabile dar care n acelai timp au permis nvechirea i decderea dup cum era
evideniat de proporia mare de locuine substandardi de zonele cartierelor srace.
n rile bogate, automobilul, care a fost un factor major de dezvoltare al metropolei secolului XX,
devine n secolul XX o ameninare. Apar astfel probleme noi, de circulaie n ora. n cele din
urm, problemele polurii aerului i apei devin critice n multe zone.
n regiunile n curs de dezvoltare de pe glob n Asia, America Latin i Africa cea mai vizibil
consecin a urbanizrii rapide o constituie decadena mediului urban.
Oraul este caracterizat de o mare parte:
de cocioabe i cartiere mizere;
servicii urbane inadecvate;
locuine insalubre, rezerve de ap, canalizare, utiliti i transport;
terenuri necontrolate;
densitate excesiv a populaiei;
educaie deficient i faciliti pentru recreere;
servicii comerciale i de pia ineficiente.
Urbanizarea rapid n zonele subdezvoltate este nsoit nu doar de un mediu urban deficient dar
i n curs de deteriorare. Se estimeaz c, numai n America Latin, 4-5.000.000 de familii locuiau
n 1970 n cocioabe i cartierele mizere ale oraului.
Odat cu creterea productivitii i dezvoltarea clasei mijlocii i n ciuda dovezilor de deteriorare,
locuinele moderne au fost caracterizate n ansamblu prin avantaje mari n ceea ce privete
confortul, sigurana. ncepnd din secolul XIX, spaiul pentru o persoan a crescut considerabil.
Conductele de ap, sli de baie persoane i utiliti sanitare, iluminatul electric, nclzire central i
aer condiionat au devenit standarde n statele cele mai bogate.

Planificarea urban
Pe parcursul secolului XX, ca rspuns la problemele de natur fizic i de alt gen, guvernele i-au
accentuat interveniile n protecia sntii, vieii i siguranei. Statele n care guvernele centralizate
exercitau un control deosebit asupra zonelor municipale a intervenit rapid s rspund la
problemele urbane (ex. ri precum Anglia i cele din Peninsula Scandinav).
Statele cu sisteme de organizare federal, n care guvernul statului i cele locale deineau o
autonomie ca n S.U.A. au reacionat mai lent la necesitatea eliminrii problemelor ce apreau n
modul de via urban: poluarea aerului i apei, locuine substandard, cartiere mizere,
congestionarea traficului, crize ale comunitii i faciliti culturale i de recreere a publicului,
inadecvate. De la mijlocul secolului XX programele de locuine publice, renovarea urban i
planificarea oraelor au devenit aspecte aproape universale n rndul rilor avansate din punct de
vedere economic.
Statele subdezvoltate erau contiente de necesitatea organizrii oraelor i regiunilor, ct i de
planificarea la nivel naional. Dar planificarea oraului ntr-o ar subdezvoltat se confrunt cu
dificulti insurmontabile. Acestea proveneau n mare parte:
din nivele sczute ale veniturilor;
din creterea rapid a numrului populaiei, care includea hoarde de imigrani din zonele
rurale care nu se adaptau la modul de via urban;
din insuficienta dezvoltare a serviciilor i guvernelor zonelor urbane.

Dei aglomeraiile urbane ale oraelor s-a rezolvat, totui nu s-a reuit dezvoltarea unei stri de
bunstare fizic, cel puin pentru masa populaiei. O stare de amenitate n existena urban este
disponibil doar pentru mici segmente din populaia total. Acesta este un aspect al impactului pe
care o produce rata rapid de urbanizare asupra unei platforme inadecvat structurate.
Dezvoltarea social
Combinarea dezvoltrii tehnologice i a celei demografice a condus n secolul XIX la proliferarea
oraelor cu cel puin 1.000.000 de locuitori. nainte de secolul XIX, chiar dac a existat ca o
excepie un ora n vechea Chin sau n Japonia (Edo, precursorul oraului Tokyo), ora ce a
nregistrat 1.000.000 de locuitori, totui nu au existat prea multe orae la o asemenea dimensiune.
De la debutul secolului XIX dezvoltarea tehnologic i cea a organizrii sociale odat cu explozia
populaiei i a imploziei a ceea ce o nsoea, a atins nivele ridicate de orae mari. n conformitate
cu estimrile, n 1900 existau 10 orae cu populaie de cel puin 1.000.000 locuitori, n 1950 existau
49 de astfel de orae.
Faptul c oraul face diferene n modul de via al oamenilor, a fost perceput chiar din antichitate
dar aceasta a devenit evident pe parcursul secolului XIX i nceputul secolului XX. n aceast
perioad un numr de cercettori au nceput s analizeze diferenele pentru a clarifica factorii
implicai. Cercettorii secolului XX au identificat impactul pe care l creaz oraul.
Efectele creterii densitii populaiei asupra vieii sociale (i asupra atitudinilor i
comportamentelor) pot fi n mare parte explicate prin referire la cercul ipotetic cu o raz de 10
mile (314 mile ptrate). La o densitate de un individ pe mila ptrat sunt doar 314 persoane pe o
zon desemnat. La o densitate de 25.000, mrimea populaiei ajunge la aproape 1.000.000.
Semnificaia acestei imagini este aceea c ne indic magnitudinea interaciunii potenialului urban,
adic, numrul maxim de persoane cu care o persoan poate realiza contacte. La o densitate de un
individ, numrul maxim de alte fiine pe care le poate avea este 313 (314 minus 1) iar la o densitate
de 25.000 de locuitori, numrul maxim de persoane pentru contact va crete la aproape 8.000.000.
Doar printr-o cretere a numrului de contacte se pot observa efecte ale urbanizrii i aceasta
deoarece prin creterea contactelor se are ca rezultat modificri de natur calitativ ct i
cantitativ n interaciunea uman.
n comunitile de dimensiuni mici i cu denstitate redus (mica comunitate, termen folosit de
Robert Redfield), oamenii triesc n grupuri primare i experimenteaz contacte primare. Prin
aceasta se nelege c, n acea comunitate oamenii realizeaz contacte fa n fa i parcurg
virtual toate sferele de activitate.
n comunitile mici, relaiile interpersonale sunt de natur intim i se bazeaz n mod frecvent pe
sentimente i emoii. Spre deosebire de aceasta, n societatea caracterizat de o populaie
numeroas i cu densitate mare (societatea de mas, conform limbajului lui Kaal Maunheim)
oamenii triesc n grupuri secundare i ca urmare realizeaz contacte secundare. Aceasta
nseamn c, ele sunt segmentare, adic, oamenii interacioneaz doar pn la acel punct unde se
interacioneaz traseele vieii lor. Acest gen de contact se aseamn cu cel realizat dintre medic i
pacient, avocat i client, vnztor i client, profesor-elev, inspector financiar-pltitor de taxe. n
aceast situaie, relaiile umane se bazeaz rareori pe sentiment i emoie, avnd la baz utilitatea.
Mai mult, n societatea de mas, caracterul eterogen al comportamentelor se accentueaz nu doar
datorit mrimii ct amestecului de persoane cu diferite pregtiri.
Combinarea eterogenitii cu contactele secundare modific semnificaii comportamental uman.
Gndirea i aciunea tind s depind din ce n ce mai puin de tradiional.
n sfere chiar mai extinse ale gndirii i aciunii, comportamentul apare ca fiind mult mai puin
determinat de normele grupului. Sfera deciziei personale este mult extins n zone precum genul i
gradul de educaie, ocupaia sau profesia, locul de reedin, alegerea partenerului, mrimea

familiei, afilierea politic i religia. Astfel, o cretere a mrimii i densitii populaiei, n special
dac este nsoit de eterogenitate, duce la diminuarea forei controlului social informal.
Controlul social informal, se efectueaz n mare parte prin derularea tradiiilor i mai mult, creeaz
accesul la o cretere a controlului formal controlul legii, a poliiei etc.
Scindarea controlului social informal este n mare msur responsabil pentru accentuarea
dezorganizrii individuale cu manifestare a delicvenei juvenile, delicte, prostituie, alcoolism,
dependena de drog, suicidul, boli mentale, retragerea social i instabilitate politic.
Controlul formal nu deine mijloace care s dovedeasc eficacitate dup cum o realizeaz partea
informal n reglarea conduitei umane.
Efectul oraului asupra traseului vieii poate fi observat n problemele noilor venii. Oraul, ca
recipient al emigranilor a jucat i continu s joace un rol proeminent, rol n modificarea gndirii
i comportamentului, n supunerea individului nzestrat cu tradiii la condiiile vieii urbane.
Majoritatea problemelor severe, sociale i economice ale oraului sunt manifestate n mod
disproporional n rndul noilor venii. Acetia dezvolt o simptomatologie a dificultilor de
adaptare la viaa urban.
De aceea, putem presupune c, mrimea, densitatea, eterogenitatea populaiei pot modifica
comportamentul n aezrile urbane, fapt care reprezint condiii mai mult dect suficiente pentru
o astfel de transformare. Multe din comportamentele dezvoltate n aezrile urbane, n special n
rile subdezvoltate din punct de vedere economic, sunt mai degrab tradiionale dect raionale i
din alte privine, reunesc tradiii n loc de caracteristici urbane.
Explicaia pentru aceasta poate consta n diferenele dintre interaciunea potenialului uman n ora
i ceea ce a dobndit de fapt. n populaiile cu mari densiti, care sunt n esen o aglutinare de
comuniti distincte i noninteractive, comportamentul uman poate fi produsul grupului primar.
Ca un microcosmos, familia reprezint o unitate prin care urmrete influenele oraului prin
instituiile sociale. n majoritatea societilor familia este privit ca unitate social primar; ea a
constituit o unitate fundamental i economic mai mult dect suficient i a avut responsabilitatea
primar pentru socializare i educarea tinerilor, a constituit punctul de focalizare pentru
ndrumarea i practica religioas, a asigurat securitatea i protecia membrilor acesteia i-a fost
centrul vieii afective i recreaionale.
n societatea urban modernizat, familia s-a transformat. Astzi familia urban s-a restrns de la
familie extins la familie nuclear, chiar monoparental. Adesea nu exist copii sau acetia sunt
foarte puini (1 sau 2) dac exist fertilitate. Este foarte mobil. Posed o slab unitate social i
economic. Este frecvent separat sau divorat. A pierdut multe din diversele funcii istorice
mprind altele noi, cu instituii urbane specializate cum ar fi magazine de haine, bcnia,
restaurantul, coala, librria i sistemele de securitate social.
Stratificarea social
Dezvoltarea oraului s-a alterat i a produs noi forme de stratificare social. Amplificarea oraului
comercial a accentuat importana comercianilor care au devenit chiar un grup important. Odat
cu creterea mrimii i forei unui ora, comercianii au nlocuit proprietarii de pmnturi nu
numai n structura de conducere a oraelor dar i au sporit influena n structura unor longienliti
inclusiv n stat. Odat cu ascensiunea oraului industrial, industriaii, oamenii de finane i
managenerii au dobndit poziii cheie structurate pe bogie material i localizare strategic n
economie.
Dezvoltarea tradiiilor intelectuale, susinute de revoluia tiinific, au conferit un statut ridicat
persoanelor cu preocupri intelectuale i profesionale. La aceste diferite surse de statut se vor
aduga sursele vechi reziduale de stratificare social bazate pe statut, adic naterea sau

eliminarea social ct i fora economic. De aceea, societatea urban contemporan tinde s fie
stratificat pe trei axe:
fora dobndit prin bogie;
status dobndit prin natere;
prestigiu dobndit n mare parte prin preocuprile intelectuale i profesionale.

Viitorul urbanizrii
Megalopolinizarea
Megalopolismul, dup cum deja am amintit reprezint un concept folosit pentru a desemna
fuziunea mai multor zone metropolitane ntr-o singur mas de oameni i activiti economice.
Termenul cu acest sens a fost introdus de geograful francez Jean Gottman, care s-a referit la
aceast metropol din nord-estul S.U.A. ca fiind leagnul unei noi ordini n organizarea spaiului
de locuit. Dei poate fi un tip de aglomerare, megalopolis-ul este fr ndoial rezultatul aceluiai
procese ce produce urbanizare. Este punctul culminant al procesului logic de urbanizare n msura
n care oraele i zonele suburbane se extind continuu, se dezvolt continuu i devin pri ale unei
zone n continu construcie. Megalopolis-ul la care se referea Gottman s-a extins din Boston la
Washington D.C., i coninea n 1960 aproximativ 37.000.000 locuitori pe un teritoriu de 53.500
mile ptrate. (600 mile lungime i 50-100 mile lime).
Acest megalopolis din S.U.A. i alte astfel de structuri din lume i au originea n:
oportunitile economice pe care le-au oferit pentru a le face zone de imigrare, i
funciile pe care le pot ndepli n primul rnd n zona local i n cea regional i apoi pe
scena naional i internaional.
Acea zon din nord-estul S.U.A. a avut avantajul de a fi localizat lng mare, servind astfel ca
legtur ntre Europa i interiorul S.U.A. La nceput a devenit un centru important printre
schimburi internaionale ntre continentele Americii i Europei. Prin poziia sa a fost influenat de
industrializarea din Anglia i a Europei din timpul secolului 19 devenind astfel ea nsi, o zon
important pentru industrializare n S.U.A. A servit ca un port major pentru intrarea imigranilor
n S.U.A.
De asemenea, un astfel de megalopolis reprezint o adevrat revoluie n utilizarea pmntului,
n care urbanizarea genereaz o regiune urban, zon distinct de o regiune agricol. n teritoriul
megalopolis-ului, pmntul devine din ce n ce mai mult specializat pentru utilizare ca reedin, n
industrie, comer, servicii, ct i n funciile agricole adiacente zonei.
Printre alte megalopolis-uri din S.U.A. i din lume amintim:
n S.U.A.: Los Angeles i San Francisco
Dallas i Houston
Chicago, Milwankee i South Send.
n Europa: Londra i Midlands - Anglia
Paris Frana
Bazinul industrial Ruhn, Germania
Olanda
Belgia
n Asia.: Complexul Tokyo Osaka Japonia
China
India

Datorit problemelor complexe caracteristice megalopolis-ului probleme fizice, de personal,
sociale, economice i guvernamentale pot convinge pentru ntrzierea sau mpiedicarea
dezvoltrii megalopolitane. Se consider c totui se va ajunge la mari aglomerri megalopolitane
ce vor conine chiar peste 100.000.000 locuitori, coasta de Nord-Est a S.U.A. fiind prima ce va
ajunge la o astfel de mrime.
Suburbanizarea
Creterea suburbiilor, care sunt comuniti de reedin separate din punct de vedere politic,
situate n jurul marilor orae i dependente din punct de vedere economic de orae, pot fi
descoperite ca avnd debutul n secolul XIX, moment n care populaia oraelor a nceput s se
descentralizeze. Secolul XX, a confirmat tendina profilat n secolul 19: inelul situat n jurul
oraului central a nceput s devin din ce n ce mai mare, ca structur demografic i economic.
Dezvoltarea suburbiei a fost atribuit zborului din ora. Totui aceast explicaie este adevrat
pe jumtate i aceasta pentru c, dezvoltarea zonelor suburbane din America de Nord i pri din
Europa au fost n mare parte produsul deplasrilor din oraele centrale i la fel de adevrat este c,
aceste orae centrale au fost recent repopulate de imigrani din zonele rurale sau din alte zone
urbane. Pe lng aceasta, pn de curnd, noii venii n oraele centrale au ntocmit numeric
deplasrile ctre suburbie (din 1930 unele orae centrale au nceput s piard uor din populaie, n
timp ce industriile i-au accelerat creterea). De aceea este mai bine s ne referim la suburbie nu
att ca la un produs al zborului din ora ct, ca rezultat al dezvoltrii i revrsrii oraului
dincolo de granie, n teritoriile adiacente. n general vorbind, singurul loc n care se pot extinde
populaiile i activitile economice este inelul metropolitan.
n unele orae europene, din America Latin i Asia s-au nregistrat uoare plecri ca fiind
implicate n toate aspectele. Cei ce s-au aezat la periferia oraelor adesea n locuri cu densiti
foarte ridicate sunt n general atrai de ora dar sunt incapabili s-i gseasc locuine
neconstisitoare n el.
Cei ce se aeaz n jurul oraului, de obicei o fac n orele de cocioabe ct i n alte aezri
provizorii. Peste tot, cel puin n oraele noi, tendina n rndul emigranilor de a tri n centrele
oraului este foarte slab.
Suburbiile sunt lipsite de omogenitate n tipul i funciile populaiei i ele pot varia din punct de
vedere al statutului socio-economic ct i din din punct de vedere al (vecintii) de ora. Mai mult,
chiar dac suburbiile sunt considerate n general ca fiind locuitorul oraelor pentru acele persoane
care fac naveta la locul de munc din ora, inelul metropolitan absoarbe n mod cresctor zonele
satelit care sunt predominant industriale sau comerciale.
Suburbiile variaz pe scar larg n ceea ce gradul pn la care sunt bine planificate sau autorizate
ca rspndire urban n nivelul economic al locuitorilor, n ceea ce privete nivelul impozitelor,
calitatea facilitilor educaionale i a vieii culturale, ct i n caracterul guvernului local i al
serviciilor publice. Odat cu accentuarea descentralizrii se poate anticipa n grad ele pot deveni
eterogene, similare sau nu cu centrul oraului i dac contientizeaz trebuinele comune i
interesele tuturor elementelor zonei metropolitane.
Integrare regional
Oraul a fost ntotdeauna dependent de interiorul rii pentru originea sa, funcii i extindere. El
ndeplinete o seam de servicii pentru zona nconjurtoare i n cele din urm este dependent
pentru susinere. n acest sens, diferitele tipuri de orae au fost incluse mereu ntr-o regiune
integrat indiferent dac ele au un loc central n ndeplinirea funciilor de servicii??? sau de
transport al oraului, ndeplinind service pe rutele de transport sau n orae specializate
(industriale, miniere, comerciale, politice, educaionale, recreaionale sau de alt natur) sau orae
relativ mari combinnd unele sau toate acele funcii.

Sociologul american Otis Andley Duncan i colegii si au realizat o analiz intensiv asupra
interrelaiilor zonelor metropolitane i a regiunilor din SUA (Metropolis and Regions 1960).
Acelai lucru a realizat i geograful englez Robert E.Dickenson (City and Region: A Geographical
Interpretation, 1964). Duncan i colegii acestuia au dezvoltat o clarificare a zonelor metropolitane
din SUA care n cele din urm constituie o analiz a diferitelor nivele de integrare regional.
Putem distinge astfel:
metropole naionale;
aezri urbane cu industrie diversificat i cu funcii metropolitane;
metropole regionale;
capitale regionale;
aezri urbane cu industrie diversificat i cu puine funcii metropolitane;
aezare urban cu industrie specializat;
cazuri speciale.
Dei aceast clasificare prezint elemente de ierarhie, ea constituie de fapt o abordare
multidimensional n studiul integrrii regionale. Considerm c este corect s afirmm c mrimea
potenial a oraelor luate individual sau a zonelor metropolitane depind de mrimea i de
integrarea n regiunea din care fac parte.
Pe msur c lumea i dezvolt interdependena i continu s se plieze la avansul tehnologic
rapid din comunicaii i transport, integrarea activitilor economice i culturale va devine un
factor caracteristic pentru regiuni mari, att n interiorul granielor ct i peste acestea. Ca urmare,
aglomerarea urban va continua s creasc n dimensiune, n direcia dimensiunilor metropolitane.
Rolul tehnologiei avansate
Dezvoltarea permanent a facilitilor din comunicaii i transport va permite fr ndoial
descentralizarea populaiei i a activitilor economice dar, la fel de indubitabil, va rmne sub
influena acestuia. Comunicarea instantanee dintr-un loc n altul, constituie potenialul unei creteri
profunde n activitile integrate ale zonelor metropolitane pe baze regionale, naionale,
continentale i globale.
Automatizare i informatizare
Continua cretere a performanelor n automatizare i informatizare va conduce la accelerarea
descentralizrii n cadrul zonelor metropolitane ct i la o ampl extindere a dominaiei i
influenei concentrrilor urbane.
Soft-urile aplicate i personalizate va permite o separaie sporit ntre birourile centrale i locurile
de producie. n acest fel se va elimina nivele intermediare de management ct i de personal de
supraveghere. Dezvoltarea informatizrii i automatizrii va transforma radical multe din
instituiile i procesele actuale. Comerul electronic, plile electronice vor prevala. Astfel de
practici vor modifica profund procedurile actuale ct i problemele de nmagazinare, de loc de
munc etc. Se vor nmuli poziiile de lucru la domiciliu prin reele de computere. Se vor nmuli
poziiile de lucru la domiciliu prin reele de computere. Se vor modifica monedele i mijloacele de
transport orenesc ct i inter-orae (inter-city). n teorie, posibilitile pentru schimbare sunt
limitate doar de imaginaie.
Rolul controlului populaiei i al planificrii urbane chiar privit din cel mai realist succes n
controlul populaiei, aceasta va ajunge n 2010 la o dimensiune pe care nu am putut s o imaginm.
Pregtirea unei astfel de creteri urbane va impune construcia a mii de orae noi cu sute de mii de
locuitori fiecare.
Nu exist nici o ndoial c populaia globului va crete dat fiind i mbuntirea nivelului de via
n cea mai mare parte a planetei.

n perioadele ce vor urma este evident c problemele urbane vor necesita o mai mare atenie.

Iat i un plan de studiu suplimentar n care se poate aborda problema structurilor teritorial-
administrative ct i subiectul statul: relaii economice, relaii administrative, relaii culturale:
DIRECII DE STUDIU A FORMELOR DE STRUCTURARE A POPULAIEI
UMANE: COMUNITI URBANE I RURALE
A. Compoziia i schimbrile n populaiile umane
B. Dezvoltarea oraelor moderne
C. Dezvoltarea societilor rurale moderne

A. n dezvoltarea seciunii Compoziia i schimbrile n populaiile umane se va pune
accent pe determinanii majori ai populaiei - fertilitatea uman, mortalitatea i migraia.
Dup o trecere n revist a modificrilor din punct de vedere istoric al populaiei, se vor
evidenia teoriile asupra populaiei. Mai nti se vor trata teoriile populaionale ce implic
doctrinele economice majore. Apoi, se vor enumera teoriile moderne ale populaiei,
referitoare la dimensiunea optim a unei populaii i la ratele optime ale creterii
populaiei. Urmeaz teoriile ecologice cu privire la relaia dintre creterea populaiei
umane i conservarea resurselor naturale. n cele din urm se vor analiza politicile
guvernamentale referitoare la creterea i structura populaiei, proiecii actuale ale
populaiei i preocuprile curente asupra exploziei populaiei.
1. Determinani ai populaiei.
a. Fertilitatea uman
i) creterea natural a populaiei
ii) reproducerea uman controlat prin metode naturale i
artificiale
b. Mortalitatea: ratele de deces i longetivitatea
c. Migraia
i) dinamica migraiei
ii) forme tradiionale ale migraiei
iii) migraia modern:] micrile refugiailor, urbanizarea i
suburbanizarea
iv) determinanii migraiei i asimilarea imigranilor,
2. Modificri din punct de vedere istoric n populaie.
a. Perioada premodern pn la sec. 17,
b. Perioada modern:
i) prima revoluie demografic: n lumea vestic;
ii) a II-a revoluie demografic n lumea non-vestic
3. Teorii asupra populaiei.
a. Convingerile premoderne: pronatalism vs. controlul naterilor
b. Teoria mercantilist;
c. Teoria laissez-faire
d. Teoria malthusian
e. Teoria marxist
f. Teorii moderne asupra populaiei (ex: dimensiunea optim a populaiei,
rata optim de cretere a populaiei, relaia dintre populaie i micrile
demografice)
g. Teoriile ecologice referitoare la relaia dintre creterea populaiei
umane i conservarea resurselor naturale

4. Politici guvernamentale ce influeneaz creterea i compoziia populaiei.
a. Politici pronataliste i controlul naterilor
b. Politici ce afecteaz mortalitatea
c. Politici ce afecteaz migraia
5. Populaia viitoare a lumii: proiecii de populaie i problemele exploziei
populaiei.

B. Seciunea Dezvoltarea oraelor moderne va ncepe cu enunarea factorilor iniiali ce
conduc la urbanizare un model de cretere n procent a locuitorilor oraelor din totalul
populaiei. Este necesar s ne axm pe modele ale urbanizrii din perioada premodern i
perioada modern, tratnd referitor la a-II-a perioad, dezvoltarea structurii arealului
urban din secolele 19 i 20 i consecinele sociale i politice ale unei urbanizri rapide. Va
urma abordarea aspectelor tehnice i sociale ale planificrii urbane i redezvoltrii. n cele
din urm, n analiza tendinelor urbanizrii, se trateaz creterea (devenirea) marilor orae,
suburbanizarea, integrarea regional, rolul tehnologiei n extinderea dominaniei i
influenei concentrrilor urbane, problemele controlului populaional n relaia cu
dezvoltarea urban i problemele modificrii mediului ca urmare a polurii i modificrii
climatice a zonelor urbane.
1. Caracteristicile urbane
a. Creterea i distribuia populaiei
b. Factori iniiali ce conduc la urbanizare
2. Modele ale urbanizrii
a. Perioada premodern: antichitatea, Evul mediu, Renaterea
b. Perioada modern
i) efectele Revoluiei Industriale: influene mutuale ale
industrializrii i urbanizrii; dezvoltarea trasnportului i
comunicrii;
ii) dezvoltarea structurii zonelor urbane n secolele 19 i 20
iii) dezvoltarea social: efecte ale creterii numrului populaiei, a
densitii i eterogenitii; creterea masei societii;
iv) dezvoltarea guvernamental: efecte ale expansiunii serviciilor
urbane
3. Modele ale planificrii urbane
a. Metode i mijloace ale planificrii i redezvoltrii;
i) practici istorice, pn la Renatere;
ii) practici moderne
b. Aspecte sociale ale planificrii urbane i redezvoltrii
i) micri istorice pentru mbuntirea mediului urban;
ii) controlul i planificarea guvernamental
4. Tendine n urbanizare
a. Metropola: continua aglomerare de indivizi i activiti;
b. Suburbanizarea: dezvoltarea distinct din punct de vedere politic dar
cu dependen economic a comunitilor rezidente din jurul marilor
orae.
c. Integrarea regional: nivele ale interaciunii economice i culturale
dintre orae i restul rii
d. Rolul tehnologiei n extinderea dominanei i influenei concentrrilor
urbane
e. Probleme ale dezvoltrii urbane i controlul populaiei
f. Probleme ale modificrilor de mediu

i) Probleme ale polurii
ii) Probleme ale modificrii climatice

C. Dezvoltarea societilor rurale moderne. Abordarea acestei seciuni va ncepe cu
descrierea societii rurale moderne, cu tratarea variaiilor globale n continuumul rural
urban i a caracteristicilor societilor rurale tradiionale i a societilor rurale
urbanizate tranziional. Se va pune accent pe componentele majore i pe determinanii
societii rurale, pe tratarea aezrilor i a modelelor demografice, structuri de prietenie,
influene economice, tehnologice i socioculturale asupra vieii rurale moderne,
organizarea rural i elementele de dinamic n societatea rural, planificarea rural.
1. Descrierea societii rurale moderne
a. Variaii globale n continuumul rural-urban
b. Caracteristici ale societilor rurale tradiionale: Gemeinschaft sau
relaiile comunitare;
c. Caracteristici ale societilor rurale tranziionale i urbanizate.
2. Componentele majore ale societii rurale
a. Modele de aezri: influena tradiional i efectele lor asupra vieii
rurale moderne;
b. Modele demografice (ex: structura pe vrste, raia pe sex, rata de
natalitate i mortalitate);
c. Structuri de apropiere: familii de baz i cele extinse i influena lor
asupra proprietii pmntului, motenirea, obiceiuri de curtoazie i
cstorie;
d. Influene economice i tehnologice ce afecteaz viaa rural modern;
e. Influene socioculturale (ex: status, rang, folclor);
f. Organizare rural: grupuri formale i informale.
3. Elemente de dinamic n societatea rural: efecte asupra vieii rurale a
modificrilor demografice, ecologice i de economie a societii moderne.
4. Planificare rural: origine, natur, teorii ale planificrii, tipuri de agenii de
planificare.



ORGANIZARE SOCIAL, ORGANIZARE INSTITUIONAL.

structura sociala : - ansamblul relaiilor relativ stabilite ce caracterizeaz sistemul social al
unei societi, alctuit din comunitile, colectivitile, clasele, categoriile i grupurile
sociale existente la un moment dat.

A.R. Radcliffe-Brown a mprit studiul structurii sociale n trei direcii: morfologie social,
fiziologie social i studiul schimbrilor sociale. Acesta consider c la structura unei societi se
ajunge extrgnd dintr-o populaie concret i din comportamentul ei, reeaua de relaii existente
ntre indivizii umani aflai n roluri interdependente.
Cu totul diferit trateaz problema C. Levi-Strauss, care consider c expresia structur social nu
are de-a face cu realitatea empiric, ci cu modelele construite deasupra ei. Structura apare ca un
procedeu conceptual construit de cercettor spre a-i nlesni mnuirea datelor empirice, modelul ca
atare rmnnd un instrument speculativ iar valoarea lui rezultnd din capacitatea de a genera
ipoteze.
ntr-o accepiune general, structura social nglobeaz totalitatea relaiilor dintre i din interiorul
diferitelor forme de convieuire i activitate uman n cadrul societii aflat pe o anumit treapt
de dezvoltare social-economic. Totodat, este o realitate complex, multidimensional, de aceea i
definirea ei are un caracter descriptiv, de enumerare a caracterelor componente.

n determinarea structurii sociale se pornete de la identificarea componentelor sistemului social.
Se au n vedere:
populaia (cu distribuiile caracteristice de sex, vrst, etc.) ce convieuiete n cadrul
unei comuniti umane globale.
pentru societile contemporane este vorba de naiune (inclusiv minoritile
naionale) organizat ntr-o comunitate statal.
familia grup social comunitar specific.
colectivitile teritoriale satul, oraul, etc.
clasele, categoriile i grupurile sociale.
Categoriile ocupaionale i profesionale, sistemul de stratificare social.
n funcie de dispunerea elementelor componente i a subdiviziunilor acestora pe orizontal i/sau
pe verticala spaiului social, se pot delimita diverse procese de stratificare mai mult sau mai puin
accentuate, unele din ele, cum ar fi venitul i puterea afectnd n mod decisiv viaa oamenilor.
Studiul obiectiv i sistematic al structurii sociale (prin intermediul recensmintelor populaiei i
cercetrilor sociologice) furnizeaz explicaii dintre cele mai consistente referitoare la:
activitatea oamenilor i la modul lor de via (istoric);
mrimea i caracteristicile diferitelor comuniti umane, colectiviti, clase, categorii,
grupuri i straturi sociale;
tendinele n evoluia lor viitoare;
sesizarea mutaiilor intervenite n privina poziiilor sociale ale indivizilor i
grupurilor, ale statusului lor social, volumele de mobilitate i fluxurile acestora,
raportul dintre autoreproducere i transfer social;
modul n care se ndeplinesc principiile echitii sociale i se asigur ansele de acces
social, politic, profesional, cultural;
sursele i distribuia prestigiului social i a recompenselor;
dispunerea stratificat sau relativ omogen a elementelor ce alctuiesc structura
social i a acesteia n ansamblul su.
Structura social rezult din procesul interaciunii indivizilor, constituirea colectivitilor sociale
relativ stabile fiind condiionat de cristalizarea unei anumite structuri. Odat constituit, aceasta
nu rmne neschimbat, ci evolueaz sub aciunea diverilor factori determinani de natur
economic, demografic, cultural, politic, etc.
Procesele de mobilitate social predomin atunci cnd societatea se afl ntr-o etap de tranziie de
la un tip sau nivel de dezvoltare la altul.
Avnd n vedere aceste elemente, se identific diferite modele ale reproducerii structurii sociale:
modelul tradiional, preindustrial, structura social fiind relativ nchis, predomin
procesele de autoreproducere n grupul social de origine;
modelul industrial, strutura social este deschis prin crearea unor noi poziii sociale
ce stimuleaz mobilitatea de schimb;
societatea dezvoltat, postindustrial, se suprapun schimbrile structurale datorate
schimbrii rapide n condiiile avansrii tehnologiei, cu cele legate de mobilitatea ce
antreneaz diversele categorii i grupuri de populaie n micarea pe orizontala i
verticala spaiului social, n ambele sensuri.

Caracteristica principal a structurii sociale a rilor dezvoltate este dat de constituirea clasei
mijlocii n care intr marea majoritate a populaiei, ceea ce reduce simitor rolul structurii de clas
n favoarea categoriilor i grupurilor profesionale.
n Romnia, dup anul 1989 au fost create condiiile celei de a doua restructurri clasiale de tip
capitalist, prin privatizarea i formarea economiei de pia, ns constituirea unei clase mijlocii
majoritare necesit o perioad relativ mare de timp. Acest demers depinde de o mulime de factori,
ncepnd cu modalitile de realizare a privatizrii n beneficiul populaiei, combaterea tendinelor
de monopol, ncorporarea unei componente sociale majore n deciziile macroeconomice, punerea
n practic a unui program eficient de protecie social.
Demersul este ngreunat de faptul c pe lng structurile funcionale apar i evolueaz i forme de
structurare social disfuncionale, chiar parazitare. Supus determinrilor multiple, structura social
dispune de o anumit autonomie, avnd o legitate proprie de evoluie, caracteriznd un proces
nentrerupt de transmitere a ei, integral sau intr-o form schimbat, de la o generaie la alta.


STRUCTURA
SOCIAL
COMPONENTELE
SISTEMULUI
SOCIAL
POPULAIA
NAIUNEA
SISTEMUL
REGIUNI
LOCALITI
COMUNITATEA
GLOBAL
COMUNITATEA
STATAL
COLECTIVITILE
TERITORIALE
STRATIFICARE
SOCIAL
CATEGORIILE
O
C
U
P
A
I
O
N
A
L
E

P
R
O
F
E
S
I
O
N
A
L
E

C
L
A
S
E
L
E

C
A
T
E
G
O
R
I
I
L
E

G
R
U
P
R
I
L
E

S
O
C
I
A
L
E

C
O
N
V
I
E
U
I
E
T
E

O
R
G
A
N
I
Z
A
T

C
O
N
S
T
I
T
U
I
T
E

DISTRIBUII
CARACTERISTICE
SEX ETNIE VRST
M
O
D
E
L
E

R
E
P
R
O
D
U
C
E
TRADIIONAL INDUSTRIAL SOCIETATEA DEZVOLTAT
PROCESE
AUTOREPRODUCERE
MOBILITATE
DE SCHIMB
SCHIMBRI
STRUCTURALE


Ne propunem s se transmit cunotinele generale despre:
- structura, forma i coninutul acestora,
- caracterizarea dimensional i calitativ a acestora,
- raporturile existente ntre elementele componente (structuri sociale), ntre interdependeele
acestora,
- relaiile structurilor respective cu alte structuri din mediul de existen al acestora.
- paticularitile sistemului social romnesc
- relaii i interaciuni ntre instituiile speciale (aprare) i societatea civil necesitatea i limitele
relaiei- factori i procese care stimuleaz sau frneaz relaia, stadiul prezent i perspectiva
relaiilor dintre instituiile amintite i societatea civil;
- securitate demografic (evoluie; minoriti; riscuri)

Terminologie
Pentru a putea nelege termenii cu care operm sau asupra crora vrem s aplicm analizei este
necesar explicitarea coninutului informaional al acestora, explicaie care ne permite nelegerea
unitar a lor:

Organizare aciunea de a (se) organiza i rezultatul ei.
A organiza I. A face ca un grup social, o instituie etc. s funcioneze sau s
acioneze organic (repartiznd nsrcinrile i coordonndu-le conform unui plan
adecvat; a stabili i a coordona mijloacele tehnice, economice, administrative,
culturale etc., astfel nct s permit executarea n condiii optime a unui proces.
Social - care este legat de viaa oamenilor n societate, de raporturile lor n
societate sau fa de societate.
Societate - ansamblu unitar, sistem organizat de relaii ntre oameni istoricete
determinate, bazate pe relaii economice i de schimb.
Populaie totalitatea locuitorilor unei ri, ai unei regiuni, ai unui ora etc.
Etnie comunitate etnic (etnic- apartenena la un popor; privitor la formele de
cultur i civilizaie specifice unui popor).
Familie form social de baz, ntemeiat, prin cstorie, i care const din so,
soie i din descendenii acestora.
Organizaie 1. Asociaie de oameni cu concepii sau preocupri comune, unii
conform unui regulament sau statut, n vederea desfurrii unei activti organizate.
Instituie 1. Organ sau organizaie (de stat) care desfoar activiti cu caracter
social, cultural administrativ etc. 2. Form de organizare a raporturilor sociale,
potrivit normelor juridice stabilite pe domenii de activitate.
Administraie 1.Totalitatea organelor administrative ale unui stat; administraie de
stat a). form de activitate (executiv i de dispoziie) a statului pentru realizarea
funciei sale; b). conducere de stat, guvernare putere de stat atribut al clasei
dominante, care, folosind statul ca instrument al su, nfptuiete conducerea
societii.
Cultur 1. Totalitatea valorilor materiale i spirituale create de omenire i a
instituiilor necesare pentru comunicarea acestor valori faptul de a poseda
cunotione variate n diverse domenii; totalitatea acestor cunotine; nivel (ridicat)
de dezvoltare intelectual la care ajunge cineva.
Valoare 1. nsuire a unor lucruri, fapte, idei, fenomene de a corespunde
necesitilor sociale i idealurilor generate de acestea; suma calitilor care dau pre
unui obiect, unei fiine, unui fenomen; importan, nsemntate, pre, merit.

Valoare de ntrebuinare proprietate a unui lucru de a satisface o anumit
necesitate a omului a societii.
Spiritual 1. Care aprarine spiritului (I.1), privitor la spirit; ideal, imaterial,; sufletesc;
intelectual; p.ext. cultural. 3. care aparine religiei.
Spirit I.1. factor ideal al existene (opus materiei); contiin; gndire; p.ext. minte,
raiune, intelect. # inteligen, desteptciune, isteime; capacitate de imaginaie,
fantezie.
Cutum 1. Norm de drept consfiinit printr-o practic indelungat; obicei.
Tradiie ansamblu de concepii, de obiceiuri, de datini i de credine care se
statornicesc istoricete n cadrul unor grupuri sociale sau naionale i care se transmit
(prin viu grai) din generaie n generaie, constituind pentru fiecare grup social
trstura lui specific.
Civilizaie nivel de dezvoltare material i spiritual a societii dintr-o epoc dat,
aunui popor, a unui stat; p.ext. nivel nalt de dezvoltare a unei societi.

I. ORGANIZAREA SOCIAL
Organizarea social este rezultatul asocierii oamenilor (componeni ai unei populaii), pe un
teritoriu i n timp, ntr-un grup, ca urmare a necesitii funcionrii i acionrii organice
(repartiznd nsrcinrile i coordonndu-le) conform unui plan adecvat realizat n vederea desfurrii
vieii pe baza unor raporturi ntre acetia sau fa de societate.
Natura asocieri, structura etnic, funcionarea i acionarea organic, raportul ntre oameni, ntre
acetia i societate este direct legat de formele de cultur i de civilizaie specifice. De aici
diversitatea formelor de organizare social.
Cea mai simpl form de organizare social este familia.
n interesul de studiu am putea defini familia ca fiind accea asociere, ntemeiat
printr-o form juridic, ntre doi sau mai muli oameni (indivizi caracterizai
prin proprieti specifice i de identitate) de sexe diferite, precum i
descendenii acestora, care convieuiesc (funcioneaz i acioneaz organic)
ntr-un teritoriu (cas, adpost) desfurndu-i viaa pe baza unor raporturi
ntre acetia sau fa de societate.

MASCULIN FEMININ
DESCENDENTI
TERITORIU;
CAS
RELAII FA
DE SOCIETATE
REALAII
NTRE
MEMBRII


Dac analizm traseul vieii individuale n raport cu timpul, admind faptul c individul se nate
dintr-o familie, constatm urmtorul parcurs:

n raport de sex, fiecare urmeaz un proces contient sau nu de asociere ntr-un grup (cerc, gac,
clic, grup, band, etc.) de prieteni, colegi de cartier, de coal, de joac, de munc, de afiniti
profesionale, religioase, politice, culturale, afective .a.m.d.
n aceste cercuri i aduce contribuia la activitile acestuia sau poate fi un lider.
Pe baza dreptului la asociere cercurile se pot structura n organizaii sociale de tip asociaii,
fundaii sau societi nonprofit, la care ader prin recunoaterea unui regulament sau statut.
Transformarea grupurilor de cunotine n organizaii sociale nseamn participarea individului n
cadrul unei forme organizate n vederea desfurrii unei activti organizate n domeniul
organizat., n care conductorii se pot alege sau numi n conformitate cu reglementarea adoptat.
Se formeaz structuri sociale n cadrul unei populaii cu natur i coninut definit de statutul sau
regulamentul acceptat, formnd un ansamblu definit societate civil. Activitatea organizat
este supus unui control de stat pentru a se verifica legalitatea acesteia.
Nevoile, trebuinele sau dorinele existeniale transform, ntr-un fel, organizarea familiei ca o
micro-societate n care apar relaii bazate pe relaii economice i de schimb ale membrilor acesteia
cu societatea.
Rezolvarea cerinelor implic n viaa individului apariia unui alt traseu impus de asigurarea unei
activiti productive, comerciale sau financiare n care s-i desfoare actvitatea i s obin
resursele materiale pentru existen i reproducere fizic i cultural. Astfel individul urman, n
DEZVOLTARE
TIMP
NATERE
COPILRIE
COAL
ACTIVITATE PENSIE

raport de sex, ntr contient sau mpins de nevoi ntr-o organizare social de tip economic
structurat n raport de forma de activitate pe care o desfoar (industrie, comer, finane-bnci,
asigurri sociale, asisten social etc.) n care poate fi executant, conductor sau patron. Aceast
organizare este reglementat de lege (srl; sa; snc; etc.). Societile economice se pot structura ca
unitate, trust, concern.; pot fi cu capital privat, de stat, mixt. Activitatea organizate este supus
unui control de stat pentru a se verifica legalitatea acesteia.
n cadrul activitii desfurate apar specilizrile, calificrile, tehnologiile, n principiu ceea ce se
numete generic producia de bunuri materiale cu cele dou componente; consum i reproducie
industrial.
Valorile profesionale, dorina de a participa la dezvoltarea activitilor productive a condus la
cerina asocierii n organizaii sociale profesionale;
- asociaia general a inginerilor din Romnia;
- colegiul medicilor din Romnia;
- colegiul psihologilor din Romnia
- asociaia farmacistilor din Romnia;
- ordinal asistentelor din Romnia
- asociaia vntorilor i pescarilor
- asociaia oamenilor de stiin .a.m.d.
Prin preluarea specializrii i a calificrilor o parte din aceste organizaii sociale i-au prins n
statut dreptul de atestare a capabilitii profesionale (vezi asociaia medicilor sau asociaia
farmacitilor colegiul). n raport de acordarea acestor drepturi membrii acestor societi sau
cei care i desfoar activitatea n domeniu pot fi analizai, atestai sau li se pot ridica
calificrile.
Dorind protecia locului de munc i a dreptulrilor de munc indivizii se pot asocia n organizaii
sindicale - SINDICATE. Aprarea drepturilor de munc realizndu-se de la dialog i pn la
conflict social de tip GREV (sunt 18 forme de grev inventariate de la nceputurile istoriei
acestora), uneori i la manifestaii de strad.
n antitez patronii s-au asociat n organizaii sociale patronale n scopul asigurrii unitare a
proceselor activitilor desfurate dar i pentru a avea o poziie comun fa de sindicate. (aceste
societi ntr n sfera societilor profesionale). O coordonat istoric a acestora a avut i rol de
conducere a planificrii naionale n domeniul produciei industriale (Uniunea General a
Industriailor din Romnia).
n sfera produciei materiale apar profesii pentru gestionarea acestora la nivel de stat s-a ntocmit
nomenclatora de funcii i profesii. Statul intervenind din considerente de protecie social prin
stabilirea salariului minim pe economie i a formrii pensiei i garantrii acestora.
Pentru a se ncadra n aceste activiti sociale individul are nevoie de o locuin (v. evidena
imobiliar), are nevoie de un mijloc de transport (v. evidena auto, aerian, naval, feroviar;
implicit a carnetelor de conductor pe mijlocul de transport specific); are nevoie de comunicaii (v.
telefoane fixe, mobile, reele); are nevoie s-i pstreze banii (v. evidena bancar) .a.
Pentru asigurarea existenei biologice are nevoie de hran (co zilnic valoarea minim de calorii
strict necesar) i de bunuri de consum.
Pentru a-i asigura dezvoltarea individul uman are nevoie de pregtire colar, perfecionare, de
asiten medical, de asisten social etc.
ntreaga sfer a acestor cerine implic organizarea unei activiti destinat asigurrii infrastructurii
existeniale administrarea activitii sociale. Asocierea indivizilor ntr-o organizare social
administrativ formeaz administraia de stat - form de activitate (executiv i de dispoziie) a
statului pentru realizarea funciei sale. Formele specifice de organizare fiind instituia - Organ sau
organizaie (de stat) care desfoar activiti cu caracter administrativ, social, cultural, etc. Guvern,

ministere, agenii, regii autonome etc. Prim-ministru, ministrii, funcionari de stat (evidena
protocolului de stat).
La nivel de stat este organizat i componenta de aprare, ordine public siguran naional.
Prima form de administrare o reprezint organizarea i administrarea teritoriului. Metodologia i
tehnica de amenajare a teritoriului se definete a fi ekistica (oikisticos greac- cu privire la
construirea sau nfiinarea unei case, a unei localiti, ora sau colonii ).
Not: Evidena administrativ (orae, judee geografie economic), codul potal
(ora, str.), drumuri i ci ferate, ci navigabile, aeroporturi
Conducerea activitilor locale fiind realizate de primari, preedini ai consililor populare, cu
formele specifice consiliile locale, dar i reprezentantul organelor administrative prefectul.
Teritoriul i populaia asupra crora i execit autoritatea o administraie se definete
stat. (anuare; recensmnt; hri, resurse etc.).
Statul poate fi asimilat cu ansamblul format din toate organizaiile sociale i indivizi. Reprezentarea
structural fiind:

Afirmaia unui ministru romn al aprrii Nu confundai Ministerul Aprrii cu ARMATA
conine un mare adevr: autonomia unor instituii (reprezint o form de organizare a
raporturilor sociale, potrivit normelor juridice stabilite pe domenii de activitate). Unele instituii
autonome cum ar fi legislativul, justiia, armata i presa sunt considerate ca fiind puteri n stat
Activitatea de informaii drulat de ctre instituiile statului de drept are ca obiectiv cunoaterea
strii de siguran i informarea despre aceast stare n vederea prevenirii i combaterii
ameninrilor la adresa siguranei naionale.
Not: Deoarece instituia aprrii i desfoar activitatea pe un front
informaional, considerndu-se angrenate n lupt normele juridice sunt pentru
funcionarea lor i nu de organizare. Organizarea este un atribut al comenzii
destinat adoptrii celor mai bune tacticii i strategii ale desfurrii luptei
informaionale pe un front invizibil.
Dac considerm statul ca o organizare social unitar atunci va trebui s extindem raionamentele
asupra modului de structurare a populaiei la nivel mondial, relaii ntre diverse organizri de stat,
precum i a fiecrui element component al structurii de stat. Pe mecanismul organizrii individuale
(prin definiie o organizaie social este un organism unitar, expresiile sale de voin sau de aciune
sunt declarate prin conductorul acesteia iar actiunea prin activitatea pe dare o desfoar), tratnd
statul ca persoan juridic, vom gsi formele de asociere individual la alt nivel de funcionare i
organizare.
Organizri
sociale
INDIVIZI

Statul caracterizat prin elementele lui specifice de organizare i funcionare, va avea o anumit
personalitate, va avea un anume nivel de dezvoltare material i cultural, va avea un anumit nivel
de civilizaie.
Not: Relaiile acestuia vor fi generate de nevoile i interesele de stat, precum i de cele de
dezvoltare a individului uman drepturile universale ale omului.
Not: evidena statelor, organizaiilor internaionale, autoritilor autonome internaionale,
concernelor, trusturilor etc. n raport de caracterul activitii sau a interesului se pot
cuprinde n cadrul acestora toate celelalte evidene existente n interiorul fiecrui stat la
care au acces cetenii dreptul la informare.

Stat: - teritoriul i populaia asupra crora i exercit autoritatea aceast organizaie (DEX);
- instituie suprastructural, instrument principal de organizare teritorial i admnistrativ
a unei ri (Marele Dicionar de neologisme),
Statul de drept : - o form de organizare a statului modern care asigur supremaia dreptului, a
legii n viaa societii, avnd drept rol fundamental protecia omului, a drepturilor,
libertilor i demnitii sale, eliminarea abuzului i arbitrariului n raporturile dintre
stat i cetean ;

Schimburile diplomatice, economice i culturale conduc la o circulaie a indivizilor ntre state sau
ntre o organizaie internaional i stat.
Pe baza cunoaterii generale a modurilor de asociere, de organizare structural i funcional a
organizaiilor sociale se poate adnci orice studiu detaliat al uneia sau a mecanismelor de formare
ale acestora cu ajutorlul unor tiine sociale.

II. CULTUR i CIVILIZAIE

Formarea personalitii unei organizaii sociale are la baz cultura i civilizaia acesteia.
Pentru nelegerea descrierii calitilor unei organizaii sociale s relum terminologia:

Cultur 1. Totalitatea valorilor materiale i spirituale create de omenire i a instituiilor
necesare pentru comunicarea acestor valori faptul de a poseda cunotine variate n
diverse domenii; totalitatea acestor cunotine; nivel (ridicat) de dezvoltare
intelectual la care ajunge cineva.
Civilizaie nivel de dezvoltare material i spiritual a societii dintr-o epoc dat, a unui
popor, a unui stat; p.ext. nivel nalt de dezvoltare a unei societi.

II.1. CULTUR
Analiza sensului i coninutului termenului cultur conduce la:
- posesia unor cunotine variate n diverse domenii educaie, nvmnt, perfecionare,
activiti de informar i documentare, comunicare; memoria colectivitii biblioteci.
- valori spirituale

Valoare 1. nsuire a unor lucruri, fapte, idei, fenomene de a corespunde
necesitilor sociale i idealurilor generate de acestea; suma calitilor care dau pre
unui obiect, unei fiine, unui fenomen; importan, nsemntate, pre, merit.
Valoare de ntrebuinare proprietate a unui lucru de a satisface o anumit necesitate
a omului a societii.
Spiritual 1. Care aprarine spiritului (I.1), privitor la spirit; ideal, imaterial, sufletesc;
intelectual; p.ext. cultural. 3. care aparine religiei.

Spirit I.1. factor ideal al existene (opus materiei); contiin; gndire; p.ext. minte,
raiune, intelect. # inteligen, desteptciune, isteime; capacitate de imaginaie, fantezie.

Formarea cultural se realizeaz prin instituii (culturale i religioase), sau prin cutum i tradiie,
formare ce st la baza realizrii personalitii individuale sau a grupului.
Not: personalitatea grupului nu este determinat de suma cultural individual ci de o
medie acceptat (oricum mult inferioar, apropiat de valorea minim) i acceptat ca
form la nivel de comunicare sau n cel mai bun caz, este determinat de autoritatea cu care
a fost investit fie este impus de conductor (omul sfiinete locul). (vezi Psihologia
mulimii Gustav le Bon, 1911).
Elementul operaional al culturii dup cum ai observat l reprezint valorile. Teoria valorilor se
bazeaz pe axiologie (disciplin filozofic avnd drept obiectiv studiul valorilor (morale)).
Not: 1. Valorile sunt determinate de dorine (vezi Gustav le Bon opinii i credine). Fiind
determinate de dorine, valorile sunt modificate, nlocuite n raport de consensul dorinelor
intereselor individuale sau de grup. Aciunea dorinei n determinarea valorilor poate conduce
la obinerea lor prin aciune sau cu fora.
2. Opiniile i credinele sunt considerate fenomene psihosociale:
- Opinia reprezint judeci, puncte de vedere trectoare, determinate de o anumit
conjuctur putnd fi nsoit uneori de opiuni cu consecine incalculabile n planul
aciunii primeaz subiectivismul.
- Credina este un act cu origine incontient care ne silete s admitem n bloc (ca atare)
o idee, o opinie, o explicaie, o doctrin etc. Credina nu cere un efort, ea transform un
vis n scop, orienteaz gndurile, opiniile i prin urmare comportamentul. Credinele se
definesc a fi structuri psihice complexe, rezistente, de durat, care i pun pecetea pe
personalitatea omului aproape tot att de apsat ca i trsturile de caracter.
3. Credinele i opiniile determin concepia despre via i implicit majoritatea
evenimentelor istoriei.

Valorile naionale sunt definite i acceptate prin vot n actul fundamental de organizare social
CONSTITUIE. n raport de aceste valori se formeaz activitile de realizare i de dezvoltare a
calitilor i importanei sociale ale acestora. Aceste obiective se pot defini interese de stat.
Cultura fiecrui stat tinde s asimileze sau s influeneze valorile culturale ale altui stat sau
universale, apare tot odat un proces de omogenizare i de declanare a unor conflicte culturale
(conceptuale i religioase). Conflictele culturale fiind declanate de meninerea motenirii culturale
(a tradiiei).
Pentru nelegerea mecanismului formrii culturale, al omogenizrii culturale n Anexa 4 s-a
prezentat modelul acestor mecanisme.

II.2. CIVILIZAIE
Analiza seminificaiei termenului civilizaie ne conduce la:
- nivel de dezvoltare material
- nivel de dezvoltare spiritual
- a societii, a unui popor, a unui stat; p.ext. nivel nalt de dezvoltare a unei societi.
- dintr-o epoc dat, la un moment dat.
Evident conceptul de civilizaie atrage dup sine dezvoltarea material i spiritual, conceptul n
sine avnd o component dinamic conducnd la progres sau regres.

Dezvoltarea material i spiritual privit n ansamblu determin capacitatea organizaiei sociale de
a avea un climat de SECURITATE (naional, a unei organizaii i a unui individ).
Securitate faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentiment de ncredere i de linite
pe care l d cuiva absena oricrui pericol.
Bunstarea material (aparine procesului de producie, transferurilor de tehnologie i
schimburilor comerciale) i prosperitatea spiritual (aparine cunoaterii
universale i transferului cunotinelor despre lume i via) fiind principale
direcii de realizare a securitii.
Elementele direciilor spre care dorim s ajungem se definesc prin strategii de securitate n care se
stabilesc obiectivel i se estimeaz vulnerabilitile i riscurile de securitate.
Diferenele de civilizaie ntre diverse organizaii sociale pot determina transferul unora
(omogenizare) sau conflicte ntre civilizaii.
Trebuie s subliniem faptul c ntre cei doi termeni cultur i civilizaie exist o relaie de
reciprocitate: fiecare se susine unul pe cellalt.

III. SECURITATE DEMOGRAFIC (EVOLUIE; MINORITI; RISCURI)

Organizarea teritorial a populaiei format pe parcursul istoriei, prin expansiuni sau ocupare, prin
migrare sau emigrare, conine pe lng o etinie majoritar i alte etnii. Populaiile de alte etnii
formnd minoritile naionale.
Definirea caracterului naional este determinat de compoziia structurilor etnice, a ponderii
acestora n totalul populaiei.
Termenul etnic - apartenena la un popor; privitor la formele de cultur i civilizaie specifice unui
popor- aplicat fiecrei minoriti n parte conduce la structurarea unor organizri sociale specifice
sub toate formele acestora.
Problema tratrii minoritilor naionale, n forme organizate structural nu poate fi separat de
spaiul n care convieuiesc, atfel nct din punct de vedere al preocuprii de analiz i studiu
elementul fundamental de analiz este densitatea (numrul locuitorilor de alt etnie pe metru
ptrat, pe kilometru etc.). Pericolul la adresa integritii teritoriale pe care l poate genera
minoritile etnice este determinat de acest parametru densitate (cartiere etnice, zone etnice etc.),
i nu de indicatorul statistic de pondere (ponderea statistic ar trebui aplicat la densitate).
n momentul n care apare ntr-o zon o anumit densitate minoritr ce depsete etnicul naional
n acea zon se poate dezvolta prin valorile culturale i de civilizaie etnic diferite tensiuni i
conflicte locale.
Analiza conceptul de securitate demografic implic studierea capacitii de reproducere
genetic a indivizilor i de asigurare a unei bunstri materiale ca parte de asigurare a condiiilor de
cretere i educare preum i a uunei prosperiti spirituale (sunt cuprinse n ceea ce se definete a fi
nivel de trai, indice de natalitate, indice de mortalitate, indice de sntate etc.). Aplicarea
conceptului n raport cu etnicul conduce la analiza indicatorului cretere demografic pentru
fiecare etnie conlocuitoare.
n raport de rezultatul analizei acesta se va transforma sau nu ntr-un risc la adresa integralitii
teritoriale prin apariia diferenelor de potenial cultural i de civilizaie n baza crora se emit
anumite dorine (sub totalitatea formelor ei: autonomie cultural, autonomie administrativ, rupere
teritorial).
Pe de alt parte apartenea la un popor a etniei conlocuitoare transform tara respectiv n ar
mam, iar structura etnic conlocuitoare n fiic.

n aceast situaie problema minoritii cu densitate organizat devine din punct de vedere a
statului gazd o problem de amestec n treburile interne, pe de alt parte aplicarea drepturilor i
libertilor omului impun organizarea i protecia minoritilor ca parte integrant din membrii
organizrii de stat - ceteni.



6. SALUBRITATEA POPULAIEI

Salubritate stare general favorabil sntii populaiei, a condiiilor sanitare i
igienice dintr-un loc.
Igien 1. ramur a medicinii care elaboreaz normele de aprare a sntii oamenilor i
formele de aplicare a acestor norme pe baza studierii interdependenei i
interaciunilor dintre om i mediu nconjurtor, a condiiilor de trai,
precum i a relaiilor sociale i de producie.
Sanepid instituie sanitar care are grij de igiena public i este specializat n
combaterea bolilor contagioase.

etnie
nelocuit
SALUBRITATE
Insuficiente
resurse
ECONOMIE DEMOGRAFIE
UTILIZARE
REZERVE
SOCIOLOGIE
POPULAIA
LOCUITORI
ROL I FUNCIE STRUCTUR
ACT
locuit
TERITORIU
STAT
TERITORIU
DENSITATE
URBANISM
STRATEGIE
TERITORIU


Totalitarismul de tip comunist:
-cucerirea puterii prin mijloace violente, -legitimarea prin critica democraiei din rile
occidentale, -supunnd ntregul sistem social fa de puterea discreionar
-suprimarea total a drepturilor i libertilor democratice, centralism excesiv,
-abolirea principiului separaiei puterilor n stat, -rolul de conductor al partidului unic,
-scoaterea centrului de putere de sub controlul social, -acapararea de ctre stat a
proprietii; -sugrumarea publicitii vieii politice; -suprimarea oricrui pluralism
ideologic
caracterizat
Form de
organizare
STAT
TOTALITAR
Devine
Sunt ndeplinite?
centrat
n
Unde?
manifest
Funcie
de asigurare
STATUL
DE DREPT
STAT
MODERN
Protecia
omului
ROL
FUNDAMENTAL
Supremaia
legii
Supremaia
dreptului
Protecia
drepturilor
Protecia
libertii
Protecia
demnitii
Urmrete
Eliminarea
abuzului
Eliminare
arbitrariului
Raporturile
Stat Cetean
Manifest
Trasaturile esentiale
ale statului de drept
Asigurarea
separaiei
puterilor n
stat
Asigurarea egalitii
reale n faa legilor a
tuturor
participanilor la
relaiile sociale, a
dreptului i
libertilor omului
Asigurarea
supremaiei
legii
Asigurarea
suveranitii
poporului.
Asigurarea
unui sistem
de guvernare
democratic
pluralist
Raportul dintre
statul de drept i
societatea civil
Legea s fie
emanaia puterii
legislative,
reprezentat de
parlament.
Legea, nu poate
fi aplicat
retroactiv.
Legea devine
obligatorie
numai dup
publicarea sa.
Caracterul de
generalitate i
impersonalitate
al legilor n
statul de drept.
Statul de drept trebuie s
asigure: dreptul la existen al
partidelor politice; dreptul de
a desfura activitate politic,
libertatea presei de partid;
acces la mijloacele de
informare n mas; dreptul de
a-i elabora, fr imixtiune
din afar, platformele politice
i de a le face cunoscute;
protecie fa de aciunile
violente ale unor grupuri,
fore politice rivale,
extremiste, teroriste; dreptul
ca toate categoriile de
interese s poat fi respectate
prin componente politice
proprii; alegeri libere.
Puterea
legislativ.

Puterea
executiv

Puterea
judectoreasc
DA
NU
atunci exist

Organizarea unei uniti
O Directie de Salubritate este serviciul public de interes local subordonat Consiliului Local
Municipal organizat n scopul de a desfasura n conformitate cu legislatia n vigoare activitatea de
salubrizare a locurilor publice, strazilor si trotuarelor prin colectarea, transportul si neutralizarea
deseurilor stradale si menajere.
Directia Salubritate poate cuprinde:
Sectia Salubritate
Serviciul de Colectare si Transport Deseuri Menajere
Rampa
Sectia Mecanizare-Circulatie-Deszapezire
Serviciul Financiar-Personal- Administrativ.
Directia Salubritate functioneaza sub ndrumarea si controlul Primariei.

STRUCTURA ORGANIZATORICA. ATRIBUTII
Atributii generale ale Directiei Salubritate
In vederea obiectivului sau de activitate, Directia Salubritate are urmatoarele atributii:
asigura desfasurarea in conditii optime a activitatilor din cadrul sectiilor, sectoarelor si
compartimentele componente;
executa activitati de prestari servicii sau inchirieri in scopul acoperirii unei parti din
cheltuieli;
colaboreaza pe linie profesionala cu organizatiile si firmele nationale si internationale cu
acelasi domeniu de activitate;
propune initiative de hotarre ale Consiliului Local pentru imbunatatirea suportului legal al
activitatii;
raspunde la reclamatiile venite din partea persoanelor fizice si juridice care solicita
interventia in unul din domeniile de activitate ale unitatii;
asigura pe linie administrativ-gospodareasca toate cele necesare pentru buna desfasurare a
activitatilor;
asigura conservarea patrimoniului existent;
intocmeste si propune aprobarii Consiliului Local bugetul anual de venituri si cheltuieli;
urmareste si verifica realizarea lucrarilor de investitii, intretinere, dotari si reparatii din
patrimoniul administrat, examineaza si propune spre aprobare documentatiile tehice
necesare obtinerii surselor de finantare potrivit reglementarilor legale in vigoare;
asigura elaborarea normelor tehnice-metodologice si financiare in domeniul activitatii
specifice, serviciilor, valorificarii, intretinerii bunurilor din patrimoniu, precum si in
celelalte domenii care fac obiectul sau de activitate;
propune conducerii Primariei valorificarea catre alti beneficiari a capacitatilor ramase
disponibile dupa asigurarea serviciilor publice la tarife stabilite pe criterii economice;
realizeaza achizitiile de masini, instalatii, utilaje si dotari pentru modernizarea activitatilor si
serviciilor prestate, att din surse proprii, ct si din surse bugetare alocate
analizeaza si propune spre aprobare listele lucrarilor de investitii, asigura avizarea
documentatiilor tehnico-economice, urmareste modul de realizare a lucrarilor si asigura
conditiile necesare punerii in functiune la termen a obiectivelor de investitii;
stabileste si raspunde de aplicarea masurilor de protectie a mediului inconjurator, precum si
protectia si securitatea muncii;
asigura cooperarea tehnico-economica cu alte insitutii publice, stiintifice si de protectie a
mediului, societati comerciale din tara si cu firme din strainatate, inclusiv prin asociere si

contracte de management, conform hotarrilor Consiliului Local si actelor normative in
vigoare;
raporteaza compartimentelor de specialitate ale Primariei datele operative, indicatorii
specifici de activitate, rapoarte de activitate periodice si alte date cerute de acestea.

Atributiile Directorului si ale compartimentelor coordonate de ctre acesta:
- Conducerea Directiei Salubritate se asigura de catre un director numit conform reglementarilor in
vigoare.
- Directorul Directiei Salubritate isi desfasoara activitatea pe baza actelor normative in vigoare
(hotarri ale Consiliului Local, ale Guvernului, legi, normative, dispozitii ale Primarului).
- Directorul Directiei Salubritate conduce activitatea curenta a acesteia, reprezinta Directia in
relatiile cu autoritatile publice, cu persoane juridice precum si cu persoane fizice, in limitele de
competenta stabilite prin dispozitia Primarului sau alte acte normative.
- Directorul Directiei Salubritate a municipiului are urmatoarele atributii, raspunderi si competente:
coordoneaza si indruma pe ansamblu activitatea Directiei Salubritate a municipiului;
asigura colaborarea cu organizatii si firme nationale si internationale cu acelasi obiect de
activitate ca si Directia Salubritate ;
propune solutii si initiative in vederea imbunatatirii activitatilor din subordine;
executa indrumarea tehnica de specialitate necesara pentru asigurarea bunei desfasurari a
tuturor activitatilor din subordine;
raspunde de administrarea legala si eficienta a intregului patrimoniu;
propune investitiile ce urmeaza a fi realizate din surse proprii si alocatii bugetare;
supune spre aprobare Consiliului local bugetul de venituri si cheltuieli;
angajeaza unitatea prin semnatura, in relatii cu alte unitati in probleme financiare;
controleaza si raspunde de lucrarile din domeniul financiar-contabil;
face propuneri privind instrainarea bunurilor mobile si imobile din patrimoniul privat din
administrare, cu respectarea prevederilor legale in vigoare;
negociaza si stabileste preturi, taxe si tarife pentru prestarile de servicii din cadrul Directei
de Salubritate in conformitate cu prevederile in vigoare;
propune Consiliului Local colaborarea, cooperarea sau asocierea cu persoane fizice sau
juridice din tara si strainatate;
aproba Regulamentul de Ordine Interioara, precum si normele de protectia si securitatea
muncii;
aproba masuri, potrivit legii, pentru imputarea si recuperarea pagubelor rezultate din culpa
angajatilor;
aproba masurile de sanctionare asupra personalului din subordine in situatiile de incalcare a
disciplinei muncii, potrivit legii si reglementarilor in vigoare;
urmareste cresterea calitatii serviciilor realizate de Directia Salubritate ;
coordoneaza activitatea de personal, asigura respectarea disciplinei muncii, indeplinirea
atributiilor de serviciu si a prevederilor legale de catre personalul din subordine;
organizeaza activitatea de formare si perfectionare profesionala a salariatilor, urmarind
pregatirea specifica si reorientarea unor categorii de salariati in contextul mutatiilor ce
intervin in obiectul sau de activitate, potrivit cerintelor de modernizare a acestuia;
organizeaza concursuri pentru ocuparea posturilor vacante si avansarea personalului;
organizeaza, indruma si coordoneaza activitatea de administrare, intretinere, paza si
deservire generala;
emite note interne de serviciu pentru buna desfasurare a activitatii Directiei Salubritate;

adopta orice alte hotarri si dispune masuri privind activitatea Directiei Salubritate in
conditiile legii, hotarrilor Consiliului Local si dispozitiilor Primarului;
in perioada in care directorul nu este in unitate, atributiile sunt preluate de seful Sectiei
salubritate.
Atributiile compartimentelor din subordinea directorului Directiei Salubritate sunt:
Serviciul financiar contabil
intocmeste proiectul de venituri si cheltuieli al Directiei Salubritate;
intocmeste documentele de plata catre organele bancare si cele contabile, in conformitate
cu reglementarile in vigoare, urmareste primirea la timp a extraselor de cont si verificarea
acestora, a documentelor insotitoare, asigura incadrarea corecta pe subdiviziuni a
clasificatiei bugetare a cheltuielilor;
efectueaza operatii in casierie, asigura incasarea la timp a creantelor, lichidarea obligatiilor
de plata;
intocmeste si transmite ordonatorul principal de credite la termenele stabilite, dare de
seama trimestriala si contul de executie lunar, potrivit prevederilor legale;
efectueaza la timp operatiile de inventariere a valorilor materiale, banesti si a deconturilor ;
tine evidenta financiar-contabila a Directiei Salubritate, prezentnd trimestrial bilantul
contabil forului tutelar;
inregistreaza sistematic, prelucreaza si pastreaza informatiile cu privire la situatia
patrimoniala;
controleaza operatiunile patrimoniale, precum si exactitatea datelor contabile furnizate;
respecta planul de conturi, formularele tipizate precum si activitatea financiar-contabila;
materializeaza inventarierea patrimoniului, prin operatii de inregistrare in evidente;
efectueaza operatiuni privind bunurile mobile si imobile, operatiuni privind disponibilitatile
banesti, precum si miscarile intervenite;
inregistreaza veniturile unitatii, cheltuielile incadrndu-se in clasificatia bugetara, precum si
rezultatele obtinute;
tine evidenta clientilor, a furnizorilor pe categorii precum si persoanelor fizice si juridice;
face propuneri pentru elaborarea Regulamentului de Ordine Interioara si le supun spre
aprobare, conform legislatiei in vigoare;
intocmeste situatii statistice din domeniul personalului salarizare, eliberarea adeverintelor;
intocmeste documentele necesare platii salariilor personalului angajat (calcul salarii, sporuri
cuvenite conform legii etc.) pentru timpul efectiv lucrat, platii certificatelor medicale,
concedii de odihna etc.;
intocmeste situatii de lucrari;
asigura permanenta (ofiter de serviciu) alaturi de restul personalului TESA al Directiei
Salubritate;
indeplineste orice alte atributii prevazute de lege si sarcinile stabilite de conducerea unitatii
sau Primariei;
Compartimentul Administrativ
angajarea personalului si stabilirea nivelului de salarizare se face conform legislatiei in
vigoare;
efectueaza lucrarile de personal;
efectueaza sarcinile pe linie de protectie a mediului, protectia si securitatea muncii, paza
contra incendiilor;
asigura dactilografierea lucrarilor si xerocopierea unor formulare sau documente;
asigura aprovizionarea cu materii si materiale necesare bunei desfasurari a activitatilor din
cadrul Directiei Salubritate;

indeplineste si alte atributii prevazute de lege si sarcinile stabilite de conducerea unitatii si
Primarie;
Sectiile Salubritate, Transport mecanizare-circulatie, Serviciul colectare-transport gunoi menajer
asigura organizarea muncii si crearea conditiilor necesare in vederea desfasurarii normale a
activitatii;
stabileste normele de munca potrivit specificului locului de munca si normativelor in
vigoare;
asigura echipamentul de protectie si de lucru, dotarea cu instrumente, unelte si alte accesorii
necesare activitatii;
asigura necesarul de materii si materiale pentru buna desfasurare a activitatilor;
asigura respectarea de catre salariati a normelor de tehnica securitatii muncii si pazei contra
incendiilor;
supravegheaza activitatea salariatilor;
executa lucrari de intretinere pentru mentinerea in conditii bune a patrimoniului;
asigura curatenia zilnica pe domeniul de activitate;
solicita necesarul de comenzi in vederea contractarii cu furnizorii;
foloseste mijloacele auto din dotare pentru asigurarea transporturilor necesare;
indeplineste orice alte atributii prevazute de lege si sarcinile stabilite de conducerea Directiei
Salubritate


POLUAREA

A polua: - a face ca aerul, apa, mediul de via s devin nocive din cauza materiilor
chimice reziduale, a deeurilor industriale, a gazelor de eapament etc; a
vicia, a infecta;
Poluarea: - faptul de a se polua

Poluarea atmosferic const n modificarea compoziiei chimice a aerului datorat, n principal,
proceselor industriale, producerii energiei electrice i termice i circulaiei vehiculelor. Una din
caracteristicile polurii aerului n mediul urban const n faptul c poate varia considerabil nu
numai de la o localitate la alta, dar i n interiorul aceleiai zone urbane.
Substanele poluante reprezint acele substane rezultate n urma desfurrii activitilor
economice sau de trafic rutier emise n atmosfer, care, datorit caracterului lor nociv, pot nruti
calitatea aerului.
Concentraiile efective de substane poluante n aer i mediile anuale ale acestora sunt stabilite pe
baza normelor cuprinse n STA 12574-87 i a msurtorilor sistematice efectuate de inspectoratele
judeene pentru protecia mediului. Ele se exprim prin valoarea concentraiei maxime, care se
nregistreaz la cel mai mic nivel (maxima) la toate punctele de supraveghere dintr-o localitate.
Frecvena depirii concentraiei maxime amisibile reprezint raportul dintre numrul valorilor
medii zilnice situate peste valoarea concentraiei maxime admisibile (conform STAS 12574/87) i
numrul total de valori medii zilnice calculate ntr-un an, exprimate n procente.

EFECTELE POLUANILOR ASUPRA SNTII
Oxizii de azot
Bioxidul de azot (NO
2
), gazul brun-rocat responsabil de clasica cea de s mog deasupra
oraelor poluate, este un gaz iritant care este absorbit de mucoasele cilor respiratorii. Proporia
NO
2
absorbit n timpul inhalrii variaz n funcie de modul de respiraie (nazal sau bucal) i
poate atinge 80-90%. Doza maxim le revine esuturilor pulmonare de la jonciunea dintre calea
respiratorie i zona unde se efectueaz schimburile de gaz, cci NO
2
nu este solubil pe suprafeele
apoase. Aadar, suprafeele apoase ale cilor respiratorii nu rein dect o cantitate mic din oxizii
de azot inspirai. Ca urmare a expunerii la NO
2
, acizii azotic i azotos sau srurile acestora pot fi
prezeni n snge i n urin.
Valorile limit recomandate pentru expunerea la bioxid de azot (valori limit ale OMS) sunt de 400
g/m
3
pentru o expunere de o or i 150 g/m
3
pentru o expunre de 24 de ore.
Persoanele din unele locuri de munc sunt expuse n mod intermitent la concentraii ridicate ale
oxizilor de azot, n particular ale NO i ale NO
2
. Efectele patologice asupra plmnilor, ca urmare
a expunerii profesionale la oxizi de azot, variaz n funcie de nivelul expunerii. O concentraie
mic poate determina o inflamare uoar a mucoaselor arborelui traheo-bronhial, n timp ce o
concentraie ridicat poate provoca bronite, bronho-pneumonii sau edeme pulmonare acute.
Cea mai mare parte a studiilor epidemiologice efecuate asupra unei comuniti date se refer la
efectele acute ale unei expuneri de scurt durat la concentraii ridicate ale NO
2
. Din nefericire, nu

exist dect puine date asupra efectelor pe termen lung ale expunerilor la concentraii mici sau ale
expunerilor repetate la niveluri ridicate ale concentraiilor.
Printre studiile epidemiologice efectuate privind expunerea la NO
x
, numai unele demonstreaz o
asociere ntre concentraiile NO
x
din aerul exterior i efecte msurabile asupra sntii
comunitilor studiate. O analiz atent a studiilor de care se dispune la acest moment
demonstreaz o creeter cu 20% a riscului de boli respiratorii la copiii care sunt supui (timp de
cteva sptmni) la o expunere suplimentar de 30 g/m
3
(de exemplu, copiii care locuiesc n
case unde se utilizeaz gazul natural la buctrie, spre deosebire de cei care locuiesc n case unde se
folosete electricitatea).
Ozonul i ali oxidani fotochimici
Principala int a ozonului (O
3
) este plmnul. O expunere la induce modificri celulare i
structurale care ca efect global micorarea capacitii plmnului de a-i ndeplini funciile
normale. Mai precis, celulele ciliate cur cile respiratorii de substanele strine inhalate. Celulele
ciliate i celulele de Tipul I sunt cele mai sensibile la ozon. Orice leziune sau moartea celulelor
ciliate sunt urmate de proliferarea celulelor alveaolare bronhiolare i de Tipul 2 neciliate. Nivelurile
de expunere care nu ar trebui depite (valori limit OMS) sunt de 150-200 g/m
3
pentru o
expunere de 8 ore.
Efectele expunerii la oxidani fotochimici nu ar trebui s fie atribuite numai oxidanilor, cci
smogul fotochimic se compune de regul din O
3
, NO
2
, din sulfai i din ali ageni reactivi. Aceti
poluani pot avea efecte cumulate sau sinergice asupra sntii umane dar se pare c ozonul este
cel mai activ din punct de vedere biologic.
Cea mai mare parte a studiilor asupra efectelor O
3
asupra sntii sunt axate pe expuneri de scurt
durat (1-2 ore) i indic un numr de efecte acute ale O
3
i ale altor oxidani fotochimici.
Efectele asociate unor niveluri medii orare ale oxidanilor de peste 200 g/m
3
includ mai ales:
iritaia ochilor, a nasului i a gtului, tuse, uscciune n gt, dureri toracice, secreie acut de
mucoas, senzaie de apsare n piept, durere substernal, oboseal, indispoziie i grea.
Efectele unei expuneri cronice de lung durat la O
3
sunt nc puin cunoscute da studii recente
epidemiologice i asupra inhalrii la animale sugereaz c nivelurile ambiante actuale (240 g/m
3
)
sunt suficiente pentru a rovoca o mbtrnire prematur a plmnilor.
Bioxidul de sulf i pulberile
Bioxidul de sulf, inhalat, este foarte solubil pe suprafeele apoase ale cilor respiratorii. Ca urmare,
el este absorbit n nas i n cile respiratorii superioare, unde provoac un efect iritant. n plmni
ajunge puin din SO
2
. n afar de iritarea cilor respiratorii superioare, concentraiile ridicate de
SO
2
pot s provoace, n anumite condiii, edem pulmonar i laringo-traheal. Pornind de la cile
respiratorii, bioxidul de sulf trece n snge. Eliminarea se face mai ales pe cale urinar (dup ce n
ficat are loc bitransformarea n sulfat). Depunerea pulberilor depinde n principal de modul de
respirare i de dimensiunea particulelor respective. Particulele cele mai mari (>10m) se depun n
general pe poriunea extratoracic a cilor respiratorii, iar pulberile cu dimensiunea cuprins ntre 5
i 10 m, care reprezint fraciunea cea mai mare a pulberilor, se depun n apropierea cilor
respiratorii fine atunci cnd subiectul supus expunerii respir nazal. Respiraia bucal mrete
proporia depunerii pulmonare i traheo-bronhiale. Valorile limit ale expunerii la bioxid de sulf i
la particule (valori limit EPA Agenia de Protecie a Mediului din SUA) sunt de 80 g/m
3

pentru media anual i 365 g/m
3
pentru media zilnic, i respectiv 75 g/m
3
pentru media anual
i 260 g/m
3
pentru media zilnic.
Dei expunerile controlate la diferite concentraii au artat c exist efecte asupra funciilor
respiratorii, studiile epidemiologice sunt acelea care au furnizat majoritatea informaiilor referitoare
la efectele expunerilor la concentraii reale ale bioxidului de sulf i ale particulelor n suspensie.

Variaii ale concentraiei medii a bioxidului de sulf (SO
2
) pe 24 ore i a particulelor totale n
suspensie (MPS) au fost asociate cu o cretere a mortalitii i a morbiditii, ca i cu reducerei ale
funciilor plmonare.
n prima jumtate a acestui secol, episoade de stagnare atmosferc puternic au dus la creteri clar
dovedite ale mortalitii n zone unde arderea combustibililor fosili a produs concentraii foarte
ridicate ale SO
2
i ale MPS. ntr-un caz semnificativ (Donora, Pennsylvania, octombrie 1948), 43%
din circa 10.000 de locuitori au fost afectai de concentraii ridicate. Un caz asemntor s-a produs
ulterior la Londra , unde concentraiile SO
2
i ale pulberilor n suspensie au depit 500 g/m
3
.
Persoanele care au fost cu deosebire afectate sufereau de maladii cardiovasculare i pulmonare. Au
fost de asemeena afectate persoanele n vrst, precum i copiii sub 5 ani.
Ca urmare a acestor episoade grave, atenia cercettorilor a fost ndreptat asupra variaiilor zilnice
mai moderate ale mortalitii din marile orae, n funcie de concentraia acestor poluani. Studiile
asupra mortalitii acute datorit prezenei pulberilor i a SO
2
n atmosfer sugereaz o relaie
doz-rspuns ntre media zilnic a concentraiilor acestor poluani i o cretere a mortalitii,
ndeosebi atunci cnd mediile depesc 500 g/m
3
. Alte studii, n care s-a inut seama i de ali
parametri, cum ar fi temperatura i umiditatea, arat un efect statistic semnificativ i n jur de 150
g/m
3
.
Variaiile de scurt durat ale concentraiei de SO
2
i ale pulberilor pot de asemeena s creasc
morbiditatea, mai ales la subiecii mai sensibili dect populaia n general (de ex: persoanele care
sufer de astm sau de bronit cronic). Se estimeaz, pe baza studiilor epidemiologice c este
suficient o concentraie minim de 250 g/m
3
pentru a produce efecte, i anume o accentuare a
simptomelor i a crizelor de astm. Aceleai efecte pot fi observate la pacienii foarte sensibili
suferinzi de bronit chiar i atunci cnd concentraiile sunt mai mici.
Studiile de lung durat privind impactul asupra sntii publice au pus n eviden o relaie ntre
mediile anuale ale SO
2
i ale pulberilor, pe de o parte, i mortalitate i morbiditate pe de alt parte.
S-a constatat o cretere decelabil a frecvenei bolilor sau simptomelor respiratorii n comunitile
expuse unei concentraii medii anuale ce depete 100 g/m
3
pentru funingine i SO
2
.
Aerosolii acizi
Datorit dimensiunii lor foarte mici (particule foarte fine), aerosolii acizi atmosferici au tendina de
a se depune n cile respiratorii inferioare, ca i n alveole. O fraciune din aceste mici picturi pot
fi neutralizate nainte de depunere datorit secreiei normale de amoniac endogen n cile
respiratorii. Protonii liberi depui (H
+
) reacioneaz cu componentele mucoasei din raiectul
respirator conducnd la o modificare a vscozitii acesteia, n timp ce fraciunea care nu
reacioneaz difuzeaz n interiorul esuturilor.
Dup o expunere intens, se constat o modificare a funciilor pulmonare i, mai ales, o cretere a
rezistenei cilor respiratorii. Acidul sulfuric (H
2
SO
4
) pare s aib, n cile respiratorii superioare, o
putere de iritare mai mare dect ali sulfai. Nivelul cel mai de jos la care se observ efecte ale
acidului sulfuric este de 100 g/m
3
.
Aerosolii acizi par s aib o aciune sinergic mpreun cu ozonul
Monoxidul de carbon
Monoxidul de carbon este rapid absorbit n plmni i difuzeaz n snge, unde se combin cu
hemoglobina (HB) ducnd la formarea de carboxihemoglobin (COHB), diminundu-se astfel
capacitatea sngelui de a transporta oxigen. Disocierea oxihemoglobinei este de asemenea
modificat datorit COHB n snge, ceea ce antreneaz o diminuare a aportului de oxigen ctre
esuturi (afinitatea hemoglobinei pentru monoxidul de carbon este de circa 240 ori mai mare dect
aceea a oxigenului). Factorii principali care controleaz asimilarea CO sunt:
- concentraia acestuia n aerul inhalat,

- producerea endogen de CO,
- intensitatea efortului fizic,
- greutatea corporal,
- starea plmnilor i,
- presiunea atmosferic.
Pentru ca nivelurile concentraiei carboxihemoglobinei s nu depeasc 2,5-3%, la nefumtori,
valorile limit recomandate sunt urmtoarele:
- o expunere maxim admis de 100 g/m
3
pentru o durat de 15 minute;
3
pentru o durat de 30 minute;
3
pentru o durat de 8 ore.
Subiecii suferinzi de boli cardiovasculare (angin pectoral cronic) par a fi grupul cel mai sensibil
la expunerea la CO. Cercetrile au demonstrat o modificare n relaia doz-rspuns, adic ntre
momentul ce precede declanarea unei crize de angin pectoral i concentraia COHB. Chiar i
concentraii de 2% ale COHB pot accentua ischemia miocardului la subiecii suferinzi de maladii
coronariene.
Simptomele clasice ale intoxicrii cu CO sunt durerile de capt i ameelile pentru niveluri ale
COHB cuprinse ntre 10 i 30%, dureri puternice de cap, simptome cardiovasculare i indispoziii
atunci cnd aceast concentraie depete 30%. Peste 40% exist un risc considerabil de com i
de moarte.
Expunerea la CO poate afecta i ftul, direct printr-un deficit de oxigen, fr creterea
concentraiei COHB n sngele ftului. n cursul episoadelor de expunere la concentraii ridicate
ale CO, hemoglobina matern nu elibereaz uor oxigenul, avnd drept consecin o diminuare a
presiunii oxigenului n placent i deci n sngele ftului. Principalele efecte ale consumului de
igri n timpul sarcinii sunt diminuarea greutii ftului la natere i o dezvoltare postnatal
ntrziat.
Plumbul
Circa 80-90% din coninutul n plumb al aerului ambiant provine de la combustia benzinei cu
plumb. Valoarea limit OMS a plumbului din aer, la o expunere de lung durat (medie anual)
este de 0,5-1,0 g/m
3
.
Frcaiunea cea mai mare a plumbului din aerul ambiant este absorbit pe particule fine
(dimensiunea <10 m). La aduli, rata de reinere a particulelor n suspensie variaz ntre 20 i
60%. Copiii de vrst mic inhaleaz un volum de aer mai mare, n raport de greutatea i cu
suprafaa corpului, dect adulii. S-a estimat c, copiii prezint o rat a depunerii de plumb n
plmni de 2,7 ori mai mare dect adulii dac se raporteaz la greutatea corporal. Postitul i
alimetaia srac n calciu, vitamina D, fier i zinc favorizeaz o absorbie mai mare a plumbului.
Fraciunea de plumb absorbit i neexcretat se distribuie n trei compartimente: snge, esuturi
moi i esuturi mineralizate (oase, dini). La aduli, circa 95% din cantitatea total de plumb se
gsete n oase (la copii, 70%). Din fraciunea absorbit, 50 pn la 60% sunt eliminate prin bil
sau pe cale renal. Concentraia plumbului n dinii de lapte constituie o msur pe termen lung a
expunerii la plumb a copiilor. Compuii organici ai plumbului, cum ar fi tetraetilul sau tetrametilul
de plumb, sunt volatili i liposolubili i ca urmare sunt asimilai de traiectul rspirator. Absorbia
prin plmni este rapid i practic total. Absorbia prin piele este de asemenea o cale important.
Copiii mici i pruncii sunt deosebit de sensibili la expunerea la plumb datorit efectului acestuia
asupra dezvoltrii neurologice.
Anemia este un simptom frecvent al intoxicrii cronice cu plumb. n afara efectelor hematologice,
plumbul are de asemenea o influen negativ asupra sistemului endocrin i mai ales asupra
gonadelor i a aparatului reproductor, o diminuare a funciei tiroidiene, un metabolism hepatic
sczut al cortizolului.

La copii, sistemul nervos central este organul cel mai sensibil la toxicitatea plumbului. Expunerea
la concentraiile ridicate ale plumbului poate provoca encefalopatie, care este mult mai frecvent la
copiii intoxicai cu plumb dect la aduli. Probabil c acest lucru se datoreaz uurinei cu care
plumbul poate traversa, la copii, bariera snge-creier. Encefalopatia a fost constatat la copiii n al
cror snge a fost gsit o concentraie a plumbului de peste 800-1.000 g/l. Expunerea copiilor la
concentraii mai coborte ale plumbului poate cauza disfuncii neuro-fiziologice, printre care o
diminuare a capacitii de a nva, a inteligenei, o modificare a comportamentului i probleme de
coordonare motorie fin.
Plumbul este transportat ctre ft prin placent, deoarece nu exist nici o barier metabolic
pentru asimilarea fetal a plumbului. Expunerea prenatal la plumb poate produce efecte toxice
asupra ftului uman, printre care micorarea timpului de gestaie, a greutii la natere i a
dezvoltrii mentale.
Expunerea la concentraii ridicate ale plumbului poate de asemenea s induc disfuncii ale
traiectului gastrointestinal. Un simptom frecvent al intoxicrii cu plumb este colica. De asemenea,
plumbul poate produce leziuni renale, antrennd o cretere a excreiei, pe cale urinar, a
aminoacizilor, a glucozei i a fosfailor (sindromul lui Fanconi). Pentru expuneri de lung durat,
leziunile pot deveni cronice, conducnd la fibroz i la modificri arteriosclerotice n rinichi.
Ca s rezumm, efectele negative ale expunerii la plumb asupra dezvoltrii neuro-
comportamentale precoce este o problem prioritar. Acestea apar la niveluri ale concentraiei
mult inferioare celor care erau considerate pn n prezent nepericuloase. Efectele cel mai clar
identificate sunt performanele slabe, n conformitate cu indicele de dezvoltare mental al lui
Baylet (MDI): o diminuare a performanelor colare, ca i o diminuare a coeficienilor intelectuali,
o durat redus de gestaie i n final o greutate, la natere, mai mic dect cea normal. Din
punctul de vedere al sntii publice, o diminuare global cu 4 puncte a repartiiei normale a
performanelor pe scara MDI a lui baylet ar avea ca rezultat creterea cu 50 % a numrului copiilor
care obin sub 80 de puncte la testul respectiv.
Benzenul (substan potenial cancerigen)
Benzenul este un constituient al petrolului brut: n Europa, se afl n benzin ntr-o proporie de
circa 5%, putnd s ajung pn la 16%. n SUA, coninutul n benzen al benzinei nu depete 1,5
pn la 2%. Sursele majore de benzen n atmosfer sunt emisiile vehiculelor cu motor i pierderile
prin evaporare n timpul distribuirii, manipulrii i stocrii carburanilor. Concentraia n aer a
benzenului n aerul ambiant al zonelor rezideniale este n general cuprins ntre 3 i 30 g/m
3
, n
funcie de intensitatea traficului rutier. Ingestia zilnic de benzen din aer se poate situa ntre 30 i
300 g. Absorbia zilnic din ap i din hran a fost estimat ntre 100 i 250 g. La persoanele
care fumeaz 20 de igri pe zi, cantitatea absorbit ar urca pn la circa 600 g.
Circa 5% din benzenul inhalat din aer este absorbit. innd cont de marea sa liposolubilitate,
benzenul este distribuit n principal n esuturile grase cum ar fi esuturile adipoase i msuva
osoas. O fraciune din benzen este expirat fr a fi modificat iar o alt parte este eliminat prin
urin dup transformare.
Efectele toxice ale benzenului la om, dup o expunere prin inhalare, cuprinde efecte asupra
sistemului nervos central, efecte hematologice i efecte imunologice. O intoxicare acut poate fi
mortal, n timp ce o expunere la concentraii ridicate este asociat cu inflamaii ale traiectului
respirator i cu hemoragii n plmni. O expunere de lung durat la un nivel toxic poate provoca
leziuni ale mduvei osoase.
Se tie c benzenul este o substan carcinogen la oameni, clasat n grupa 1 (carcinogen
cunoscut) de ctre Centrul Internaional de Cercetare a Cancerului. La persoanele expuse
profesional, efectul carcinogen se manifest printr-un risc mai ridicat de leucemie dect la restul
populaiei. Unele estimri indic valori cuprinse ntre 0,08 i 10 decese prin leucemie n exces la 1
milion de persoane ca rezultat al unei expuneri de 1 g/m
3
n medie pe durata vieii. Pentru

benzenul atmosferic, nu exist un prag al concentraiei fr pericol, dat fiind c benzenul este un
carcinogen pentru oameni.
Hidrocarburile aromatice policiclice (substane potenial cancerigene)
Hidrocarburile aromatice policiclice (PAH) sunt o grup de compui chimici formai prin
combustia incomplet a lemnului i a combustibililor. Gazul de eapament al vehiculelor cu motor
diesel conine poluani gazoi n concentraii mai mici dar i particule organice, ndeosebi PAH, n
concentraii relativ ridicate. PAH apar i la producerea cocsului, la centralele termice pe crbune i
prin fumat (proporie ridicat). Exist cteva sute de PAH, dintre care cea mai cunoscut este
benzo(a)pirenul.

Poluarea atmosferic const n modificarea compoziiei chimice
a aerului datorat, n principal, proceselor industriale, producerii
energiei electrice i termice i circulaiei vehiculelor. Una din
caracteristicile polurii aerului n mediul urban const n faptul c
poate varia considerabil nu numai de la o localitate la alta, dar i n
interiorul aceleiai zone urbane

PAH sunt absorbite de plmni i de intestine. Studii experimentale au artat c un numr de PAH
sunt mutagene i carcinogene. Nu exist un prag fr pericol pentru PAH, dat fiiind efectul
carcinogen al acestora, i nici vreun prag legat de apariia cancerului la benzo(a)piren (grupa 2A
carcinogen probabil).
Aldehidele (substane potenial cancerigene)
Aldehidele sunt absorbite n traiectul respirator i gastrointestinal, apoi metabolizate. Pentru
evitarea iritaiilor, valoarea limit OMS pentru media pe 30 minute a fost fixat la 0,1 g/m
3
.
Pentru grupele deosebit de sensibile, prezentnd reacii de hipersensibilitate fr semne
imunologice, concentraia formaldehidelor nu trebuie s depeasc 0,01 g/m
3
.
Pentru formaldehid, efectele constau mai ales n:
- iritaii olfactive i oculare (observate la concetraii de 0,06 g/m
3
),
- iritaia mucoaselor i alterarea respiraiei (observate la concentraii de 0,12 g/m
3
),
- tuse, greuri i dispnee.
De asemenea, s-au observat reacii alergice, cum ar fi astmul i unele afeciuni dermatologice.
Expunerea la formaldehid, mai ales n mediul profesional, a fost asociat riscurilor de cancer.
Localizrile cele mai frecvente sunt nasul i nazo-faringele, leucemia, cancerul creierului.

Formaldehida a fost clasat ca fiind probabil carcinogen (grupa 2A). Expunerea la formaldehid
ar trebui diminuat nu numai pentru c are probabil efecte carcinogene, ci i pentru c poate
periclita esuturile. Studiile epidemiologice sugereaz un nivel-prag de producere a vtmrilor
tisulare de 1,0 g/m
3
. Gazele de eapament al motoarelor diesel pot favoriza apariia cancerului
plmnilor i al vezicii i au fost clasate ca probabil carcinogene (grupa 2A). n ceea ce privete
gazele de eapament produse de combustia benzinei, nu exist date care s permit asocierea
expunerii la acestea cu vreun tip anume de cancer. Ele au fost clasate ca fiind poate carcinogene
pentru om (grup 2B).

Studiu de caz privind poluarea:
N 15 ANI, ROMNIA VA FI ACOPERIT DE GUNOAIE
Libertatea, 23 iunie 2003
Elena Alexa, Sorin Golea
Exist un capitol la care romnii se pot luda c i-au ntrecut pe toi ceilali europeni: cantitatea de
gunoaie. Studiile de specialitate fcute arat c, n medie, fiecare persoan arunc zilnic aproape un
kilogram i jumtate de deeuri. n decursul unui an, de exemplu, se adun impresionanta cantitate
de peste 2.900.000 de tone. n aceste condiii, Bucuretiul va capitula cam n 15 ani. Specialitii n
domeniu spun c n ar situaia este i mai tragic.
n primvara anului 2003, un oficial european aflat n vizit n Romnia ne-a felicitatat pentru
producia record de mase plastice pe hectarul de cmp arabil. El emarcase, de fapt, numrul mare
de pungi i sticle de plastic rscolite de vnt pe cmpiile patriei. Omul avea dreptate. Studiile arat
c suntem numrul unu n Europa la acest capitol.
Institutul de Sntate Public Bucureti (ISPB) a finalizat recent studiul Managementul deeurilor
menajere urbane. Cercetarea a cuprins 27 localiti urbane, cu circa 1.880.000 de locuine i peste
5.700.000 de persoane. Specialitii au urmrit att modul n care sunt gestionate deeurile, ct i
numrul persoanelor care au suferit de hepatit, giardoz, dizenterie, toate boli ale mizeriei.
Fa de celelalte ri europene, Romnia este pe primul loc la cantitatea de gunoaie aruncate, cu o
valoare medie de 1,4 kg/zi/persoan. n 33% din localitile unde s-a fcut studiul se depete
chiar i aceast cifr. Problema nu e neaprat cantitatea mare, ci faptul c gestionarea deeurilor la
noi n ar prezint mari deficiene. Foarte important este faptul c n compoziia deeurilor
menajere predomin n procent de 55% materie organic, adic cel mai propice mediu pentru
dezvoltarea germenilor.
Proasta gestionare a gunoaielor se refelct i n sntatea oamenilor. Infeciile digestive i parazitare
sunt strns legate de mizerie i de ndeprtarea incorect a deeurilor. Pe locul nti, de exemplu,
este giardoza, cu 1362 de mbolnviri la 100.000 de locuitori ne-a spus dr. Doina Lupulescu, eful
compartimentului Igiena Habitatului din cadrul ISPB.
Responsabilii serviciilor de salubritate sunt i ei de acord c problema gunoaielor e grav. Florin
Marius Drgu, directorul executiv al societii de salubrizare Urban, din Bucureti, spune c
problema noastr st n lipsa unei industrii a reciclatelor. Dac acest tip de afacere nghite 60% din
gunoaie n Occident, la noi nu se recupereaz dect 5% din ce arunc populaia. Marius Drgu
apreciaz c cele 3 gropi de gunoi din Bucureti, de pild, fiecare cu o surafa de 20 ha, se vor
umple n 15 ani. n msura n care capitala este deja nconjurat de gunoaie, situaia va deveni
catastrofal peste civa ani. Aceasta ar fi vestea bun, deoarece situaia n restul rii este mult mai
grav.
Ne vor mnca erpii i obolanii
Cea mai grea component a gunoiului este cea biodegradabil. n Vest aceasta este transformat n
<compost> i folosit ca ngrmnt agricol. In Romnia sunt cteva societi care se ocup cu
reciclarea, dar pentru ajunge la performane este nevoie de investiii serioase, de bani pe care
societile de salubrizare ar trebui s-i primeasc de la stat sub form de mprumuturi n condiii
avantajoase. Exist un fond de mediu care colecteaz taxe de la productorii de deeuri. Unde sunt
banii? Cantitatea de gunoi aruncat tinde s creasc, iar n raport cu aceasta ceea ce strngem noi e

aproape zero. Aceasta este cauza pentru care n civa ani s-ar putea s intrm n colaps din punctul
de vedere al deeurilor. Peste 15 ani ne vor mnca erpii i obolanii, asta n msura n care
reciclarea ar putea fi o afacere de zeci de milioane de dolari, spune directorul de la Urban.
2.911.934de tone de deeuri pe an
Conform studiului realizat de specialitii de la Institutul de Sntate Public i bazat pe date
din 27 localiti, cantitatea total de gunoaie aruncat ntr-un an este de 2.911.934 de tone.
Cea mai mare parte o reprezint deeurile menajere (puin peste dou milioane de tone pe
an), apoi urmeaz deeurile din comer (318.400 de tone pe an), gunoiul industrial (337.792
de tone pe an) i gunoiul stradal (249.513 de tone pe an).

Iat ce ne spune analiza acestui articol:
Pasul I: 1 pagin,
8 paragrafe,
30 rnduri
637 cuvinte,
3631 caractere
Rezumat:
1. Aprecieri negative a unui oficial european privind existena deeurilor n Romnia.
2. IPSB a efectuat un studiu la nivel naional, privind managementul deeurilor menajere
urbane.
3. Romnia este pe primul loc la cantitatea de gunoi aruncate (cc. 3 mil. tone/an).
4. Proasta gestionare a gunoaielor se reflect n sntatea oamenilor (1362 mbolnviri
de giardoz la 100.000 locuitori).
5. Lipsa unei industrii a reciclrii (n vest, sunt reciclate 62% din cantitatea de gunoaie
organice).
6. Cantitatea mare de gunoaie impune spaii foarte mari de depozitare (20 ha vor fi
acoperite n Bucureti n 15 ani) ceea ce impune investiii.
7. Structura gunoiului este format n proproie mare din materiale biodegradabile. n
vest se utilizeaz ca ngrmnt.
8. Dei exist un fond financiar de mediu sunt puine societi comerciale care se ocup
cu reciclarea. Ce se face cu acest fond financiar de mediu?
Date faptice:
1. Cantitatea total aruncat (posibil n 27 localiti) este de 2.911.934 tone/an
- deeuri din comer: 318.40 tone/an
- gunoi industrial: 337.792 tone/an
- gunoi stadal: 249.513 tone/an
- eeuri menajere: <2.000.000 tone/an
2. Europa prelucreaz prin reciclare 60 % din cantitatea de gunoi
3. Romnia prelucreaz prin reciclare 5 % din cantitatea de gunoi
4. Se produce 1,4 kg/zi/persoan deeuri
5. Bucureti: 20 ha teren pentru depozitare n 15 ani
6. 1.362 mbolnviri de giardoz/100.000 locuitori
Indexare:
MANAGEMENT, GUNOI, FOND FINANCIAR. MEDIU. STATISTIC. BOLI.
Romnia. Europa. 2003. institutul de Sntate Public Bucureti. Urban. Marin Drgu
(director societate). Doina Lupulescu (ef comp. Igiena Habitat ISPB). Oficial european.

Explicaii:
Deeu: - rest dintr-un material rezultat dintr-un proces tehnologic de realizare a unui produs,
care nu mai poate fi valorificat direct pentru realizarea produsului respectiv.
Gunoi: - resturi murdare sau netrebuincioase care se arunc

Analiza activitii de rezumare i indexare
1. fr timp
2. s-a completat titlul DA: 1 NU:
3. s-au dat datele de identificare a textului DA: 1 NU:
4. analiza descriptorilor
Banii 2
Biodegradabil 1
Boli 1
Boli ale mizeriei 1
Boli digestive i parazite
(hepatite, giardoze,
dezinterie) 1
colaps 1
Deficiene 1
Deeuri 11
Deeuri menajere 2
Deeuri organice 1
Deeuri reciclabile 1
Dezorganizare 1
Fond de mediu 1
Fond salarii 1
Fonduri speciale 1
Germeni 1
Gestionare 5
Gestionare deeuri 3
Gestionare gunoaie 1
Giardoza 1
Gropi de gunoi 1
Industrie 1
Industria reciclrii 2
Ineficien 1
Infecii 1
Infecii digestive i parazite 1
Investiii 1
Investiii n domeniu 1
mprumuturi 1
Lips 1
Proast gestionare 1
Problema deeurilor 1
Reciclare 1
Reglementare 1
Resturi menajere 1
Sntate 6
Sntate public 2
Servicii de salubritate 1
Societi de salubritate 1
Starea de sntate 1
Studii 2
Susinere 1
erpi 1
Taxe 1

Analiza n vederea observrii ce cunotine proprii se modific. Cei care citesc pentru prima dat
articolul ar putea fi interesai i s solicite mai multe informaii despre:
- unde se constituie fondul de mediu; ce se face cu el?
- ce efecte n timp se vor produce n domeniul sntaii?
- cine este oficialul euopean i ce efecte are la programul de aderare la UE
- ce efecte are n programul de sntate


GUNOI
EUROPA
un oficial
ADERARE LA
UE
FOND DE
MEDIU
URBAN
- SALUBRITATE
- BUCURETI
Dir. Fl. Mariu Drgu
INDUSTRIE
RECICLARE
BIODEGRADABIL
- ngrmnt
Spaii
Bucureti
Studiu
ISPB
Romnia locul I
n legea mediului
industria este
obligat s-i
rezolve deeul
prin soluii
adecvate
- Biogaz
- ngrmnt
- Stimulare de
ctre stat a
industriei de
reciclare

MANAGEMENT
- de unde provin
I
N
V
E
S
T
I
I
I
Cu ct scade terenul
agricol?
Ce efect?
Ce efect?
Administraii
locale
Teren agricol
STATISTICA
- 1,4 Kg/ziI/pers.
- 1.362 mbolnviri
INVESTIII
PRODUCTORI
DEEURI


POLUAREA MORAL A MEDIULUI: ASPECTE PSIHOSOCIALE ALE
CRIMEI ORGANIZATE I CORUPIEI
*

CRIMA : - infraciune care reprezint un grad ridicat de pericol social i pe care legea o
sancioneaz cu pedepsele cele mai mari (DEX);
CRIMA ORGANIZATA:- conspiraie criminal care se perpetueaz continuu, cu o structur
organizat, alimentat de corupie i eam, motivat de setea de mbogire.

Membrii reelelor de crim organizat provin, de obicei, din anumite familiii sau etnii dar ei se
identific mai mult cu respectiva grupare. Pentru a-i menine poziia, acetia recurg la ameninri
i violen, la coruperea funcionarilor publici, mit sau extorcare.

CARACTERISTICI ALE REELELOR DE CRIM ORGANIZAT
obinerea unor profituri mari, ca principal motivaie;
condiia impus membrilor, pe considerente etnice i de familie, este loialitatea i
carcaterizeaz majoritatea reelelor de crim organizat, care solicit ca membrii lor s
aparin aceleeai etnii, din dou motive:
- n primul rnd, asemenea oameni au, n general ncredere n persoane pe care le
cunosc foarte bine, considernd c astfel se reduce riscul penetrrii reelei de ctre
reprezentanii legii;
- n al doilea rnd, unele reele s-au nfiinat n urma existenei unui obiectiv comun, de
natur politic, conomic sau social;
coruperea oficialitilor guvernamentale asigur acestor reele succesul activitilor
desfurate ilegal i sustragerea de la rigorile legii;
structura ierarhic este o caracteristic a acestor reele, n cadrul crora rolurile de ef i
subaltern sunt foarte bine definite,
diversitatea activitilor desfurate caracterizeaz aceste reele, care nu sunt angajate ntr-
o singur activitate specific,
maturitatea modului de organizare a reelelor, care nu depind de prezena acelorai indivizi
n cadrul structurii lor,
extinderea multijurisdicional presupune desfurarea activitilor specifice acestor
grupri i meninerea unei sfere largi de influen, acaparnd spaii largi.

Domenii de aplicaie a gruprilor criminale:
Cartelurile columbiene de droguri sunt implicate i n contrabanda cu produse
contrafcute,
Reelele nigeriene i asiatice sunt implicate n traficul ilegal de persoane (migraie ilegal),

*
Aceast seciune se bazeaz pe rapoartele Fundaiei pentru o Societate deschis

Gruprile ruse i asiatice fac trafic de carne vie. Ex: din 75.000 de femei i copii
transportai de reelele de traficani n 1997, peste 10% proveneau din Europa de Est.
Organizaiile ruse, asiatice, nigeriene i italiene sunt angajate n operaiuni financiare
ilegale foarte sofisticate. Organizaiile ruse folosesc piaa de capital i sectoarele bancare
pentru transferuri importante de capital, splare de bani i fraude. n ultima perioad s-au
intensificat contrabanda de droguri, arme, persoane, autoturisme furate, buturi alcoolice,
tutun i alte produse contrafcute
Organizaiile italiene traficheaz i deverseaz deeuri. Deversarea de deeuri este una
dintre cele mai profitabile afaceri ale organizaiilor criminale italiene, veniturile ridicndu-
se la aproape 8 mild. $/anual. n 1999, s-au raportat peste 26.000 de asemenea cazuri,
fiind identificate 138 de grupri implicate n acest trafic.

Organizaiile criminale se folosesc de serviciile unor experi n finane pentru a detecta noi
mecanisme care s le faciliteze operaiunile de splare de bani, s administeze investiiile i s
elaboreze noi strategii de mascare a operaiunilor de contraband i fraud. Membrii acestor reele
folosesc expertiza juridic (metode i principii) pentru a se sustrage legii, infraciunile nfptuite
neputnd fi dovedite n instan.
Organizaiile criminale coopereaz ntre ele, realiznd schimburi de informaii, servicii, resurse i
acces pe pia, obinnd avantaje reciproce.

Direcii de interes (intele organizaiilor criminale):
- nali oficiali ale cror atribuii intr acordarea licenelor de import i export, stabilirea ratelor
de schimb, a taxelor pentru produsele de import/export sau a impozitelor pe venit i care au
putere de decizie n cazul contractelor guvernamentale i a ofertelor de privatizare.

Mod de lucru al organizaiilor criminale:
coruperea agenilor de aplicare a legii i a birocrailor din cadrul administraiei de stat,
obinerea de protecie la nivel nalt, factorii de decizie putnd restrnge/respinge
iniiativele i strategiile propuse de ageniile de aplicare a legii, care ar incomoda
organizaiile criminale,
obinerea de informaii secrete privind anchetele n curs de desfurare,
obinerea de informaii secrete privind iniiativele economice la nivel naional, modificarea
legilor sau reglementrilor care le pot afecta interesele.

Mod de lucru al persoanelor vizate de organizaiile criminale:
evitarea represiunilor n cazul n care refuz s colaboreze cu aceste organizaii
criminale,
folosirea poziiei pe care o dein pentru a obine avantaje materiale de la aceste organizaii
criminale, deservindu-le,
profitarea de poziia pe care o dein pentru a obine vanituri suplimentare, angajndu-se n
activiti ilegale,
obinerea de avantaje materiale sau politice de la organizaiile criminale.


Ameninri create de crima organizat pe pan internaional
Amplificarea problemelor sociale i creterea ratei criminalitii.
Coruperea oficialitilor.
Compromiterea integritii instituiilor democrate.
Penetrarea economiilor de pia.
Discreditarea instituiilor financiare i bancare.
Diminuarea sprijinului populaiei fa de politicile statului

CORUPIA, FACTOR DE DEREGLARE A SALUBRITATII

CORUPIA: - abatere de la moralitate, de la cinste, de la datorie (DEX)
- nclcare sistematic i nesancionat a normelor unei organizaii
sau instituii, de ctre unii membri care n virtutea faptului c dein
o anumit autoritate, utilizeaz resursele organizaiei cu destinaii
diferite de scopurile acesteia (Dicionar de sociologie, Vlsceanu,
Zamfir) ;
Corupia constituie una din preocuprile majore a majoritii statelor. Sistemele comuniste au
folosit corupia ca mijloc de consolidare a puterii, au construit sisteme economice care se bazau pe
corupie pentru a supravieui, i cel puin n fazele finale ale istoriei lor sfrit prin a se
transforma n adevrate cleptocraii n care corupia la nivel nalt i deturnarea de fonduri erau la
ordinea zilei. Toate acestea au lsat ca motenire o serie ntreag de caracteristici comportamentale
care nu sunt de natur s suin crearea unor democraii sau culturi care s funcioneze coerent i
care s condamne actele de corupie. Mai precis se pot observa urmtoarele caracteristici:
tradiia corupiei n stil mare la nivel nalt i a corupiei mrunte la nivelele inferioare;
nencredere n instituiile statului, bine nrdcinat;
existena unui sentiment de legitimitate a pclirii statului, n rndul populaiei;
existena clientelismului la scar mare i a unor forme de troc total opuse att normelor
plitice, ct i celor birocratice;
existena corupiei n sectorul privat ca substitut al unor relaii concureniale corecte.

Corupia n tranziie
Statele foste comuniste au motenit sisteme birocratice crora le lipseau multe dintre instituiile de
reglementare necesare pentru funcionarea unui stat modern i a unei economii moderne, i chiar
i condiiile necesare pentru funcionarea mecanismelor de angajare a responsabilitii. Sistemele
birocratice din aceste ri s-au trezit n faa unei avalane de sarcini de ndeplinit n cadrul
procesului de tranziie variind ntre privatizarea unor ntregi sisteme economice, pn la
redesenarea granielor unor state, deturnnd astfel atenia acordat eforturilor de combatee a
corupiei i ngreunnd sarcina de angajre a responsabilitii pentru aciuni personale sau
administrative.
Liberalizarea politic i economic a supus clasa politic unei serii ntregi de presiuni, multe dintre
acestea fiind de natur s ncurajeze apariia corupiei. n special, puterea s-a gsit n situaia

singular de a putea s elaboreze regulile fundamentale ale jocului pentru a facilita actele de
corupie.
Recentele ncercri ale celor mai mari partide politice din Cehia de a modifica sistemul
electoral pentru a servi propriilor lor avantaje poate constitui un exemplu pentru
problema pe care Claus Offe o semnaleaz sub numele de dependen de strategie.
Aceast dependen constituie o piedic n faa condiiilor verticale i orizontale
necesare pentru consolidarea democraiei. O democraie este consolidat pe
vertical dac regulile pe baza crora se defsoar conflictele politice i
distribuionale sunt relativ imune la pericolul de a se transforma ele nsele n obiect de
disput. Mai mult, diferenierea pe vertical este necesar n ceea ce privete gradul
de izolare a sferelor instituionale una fa de cealalt, precum i capacitatea limitat a
atributelor statutelor unor astfel de sfere de a fi interanjate.
(Sursa: J. Ester, C.Offe, U.K.Preuss, Institutional Design in post-communist Societies:
Rebuilding the Ship At Sea. [Concepia instituional n societile post-comuniste: Reparaii
din mers], Cambridge Univ. Press, 1998)
Societatea civil tinde s rmn inexistent n rile aflate n tranziie i este puin probabil c
poate contribui la lupta mpotriva corupiei.
n acelai timp, datorit concentrrii economice, slbiciunii societii civile i presiunilor
concureniale inerente procesului de tranziie, este mai puin probabil ca sectorul privat s poat
susine n mod activ reformele necesare pentru limitarea fenomenului corupiei, chiar i n situaia
n care activitile comerciale sunt limitate i extrem de frastarate de fenomenul corupiei.
Dei este de netgduit c la baza fenomenului corupiei n rile foste comuniste se afl anumii
factori comuni, este totui important s se evite s se presupun c fenomenul corupiei este
similar n aote rile foste comuniste i c, prin urmare pot fi apliacte aceleai soluii. Prin prisma
psihologiei sociale putem afirma c, diferenele culturale, istorice i de alt natur existente ntre
rile Europei Centrale i de Est sunt de asemenea mari i sunt reflectate n amploarea i n natura
corupiei.
Raportul general din 1999 al UE precizeaz un numr de patru motive care determin existena
corupiei:
Corupia este larg rspndit ncurajat de salariile mici pltite funcionarilor publici i de
utilizarea la scar larg a controlului birocratic n economieAutoritile nu au ncredere n lupta
mpotriva corupiei iar rezultatul acestei convingeri este acela c programele de combatere a
corupiei care au fost lansate n majoritatea statelor nu au dat prea multe rezultate.
Iat un studiu (1995) al Institutului Naional de Cercetri Economice (Institut din cadrul
Academiei Romne) privind percepia populaiei din Romnia n ceea ce privete fenomenul
corupiei, existent sau nu, n nou principale instituii publice:
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
In foarte mare masura In foarte mica masura
Parlamentul
Primriile
Asistena medical
Guvernul
Politia
Autorit.judec
Sindicatele
Invatamintul
Armata


n foarte mare
msur
n mic
msur/deloc
Parlamentul 37,6 19,1
Primriile 36,8 21,9
Asistena medical 36,6 24,8
Guvernul 29,3 19,7
Poliia 27,4 20,8
Autoritatea
judectoreasc

25,7

27,2
Sindicatele 20,0 26,6
nvmntul 12,8 47,6
Armata 7,5 42,7

Iat un raport al Comisie UE din noiembrie 2000:
Rezultatele evalurii din oct.1999 sunt nc valabile. Corupia, frauda i criminalitatea economic
sunt larg rspndite n majoritatea statelor, ceea ce duce la instalarea nencrederii din partea
cetenilor, precum i la discreditarea reformelor efectuate.
Se consider corupia ca fiind:
o problem serioas sau o surs semnificativ de ngrijorare, n Bulgaria, Cehia,
Polonia, Romnia, Slovacia,
o problem continu sau o surs de preocupare, n Letonia, Lituania, Ungaria,
o problem care nu a fost supus criticilor, n estonia, Slovenia.

Deoarece ne confruntm cu probleme la integrarea n structurile europene, amintim c, acea
calitate de membru a unui stat, este condiionat de urmtoarele:
trebuie s fi obinut stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept,
drepturile omului i respetul pentru protejarea minoritilor,
trebuie s dispun de o economie de pia funcional i de o capacitate de a face fa la
anumite presiuni din partea concurenei i forelor existente pe piaa Uniunii,
trebuie s aib capacitatea de a-i asuma obligaiile aferente calitii de membru, inclusiv
de a adera la obiectivele de natur politic, economic i monetar a Uniunii.
Percepia corupiei
Anchetele ofer informaii att asupra experienei efectiv avute n materie de corupie, ct i asupra
percepiei cu privire la nivelul corupiei. Tipurile de corupie aa cum sunt ele percepute de persoane,
ntreprinderi i oficialiti publice sunt analizate n aceast sec iune, iar tipul de experiene efectiv
avute n urmtoarea. Chiar dac se prea poate ca percepia nivelului corupiei s difere de cel
existent n realitate, n elegerea acestor percepii este, totui, important ntruct percepiile sunt cele
care stau la baza deciziilor.
Rezultatele anchetelor arat c publicul percepe corupia ca fiind extins. Aproximativ dou treimi
din opinia public romneasc consider c toate sau majoritatea persoanelor cu funcii oficiale
sunt corupte. Oficialitile publice au indicat niveluri ceva mai sczute de corupie, niveluri care
sunt, totui, ridicate: 44% au declarat c toate oficialitile sau majoritatea acestora sunt angrenate
n activiti de corupie. Dac percepia unei corupii extinse este clar, este clar i c mult lume
consider corupia ca ajungnd s reprezinte un lucru normal. Jumtate din gospodriile

chestionate au declarat c mita este un fenomen cotidian, fa de doar 1 din 11 care au declarat c
mita nu este deloc necesar. Directorii de ntreprindere i oficialitile publice s-au artat a fi mai
puin negativi: doar patru zecimi i, respectiv, o treime au indicat corupia ca fcnd parte din viaa
cotidian .
Corupia a fost identificat n toate rile fost comuniste ca fiind o problem major. Anumii
analiti politici sunt de prere c, o corupie extins poate submina democraia
1)
. Dac [corupia] se
extinde foarte mult i se manifest n mod necontrolat, corupia poate sufoca dezvoltarea
economic i poate submina legitimitatea politic. Variantele mai puin extinse ale corupiei
dermin:
pierderea necontrolat a unor resurse,
inechitatea crescnd n distribuirea resurselor,
o concuren politic mai sczut,
scderea ncrederii n guvern.
Crearea i exploatarea ocaziilor de luare i dare de mit la nivel nalt n cadrul guvernului mrete
de asemenea:
costurile guvernrii
denatureaz alocarea cheltuielilor guvernamentale,
poate duce la scderea periculoas a calitii infrastructurii.
Chiar i corupia la nivel foarte mic sau actele frecvente de corupie pot duce la:
pierderea unor venituri ale guvernului,
pot denatura procesul decizional n domeniul economic i,
pot impune apariia anumitor efecte secundare negative asupra societii (ex: poluarea
atmosferei i apelor sau construirea unor cldiri nesigure)
2)
.
Prin prisma tiinelor politice i economice este foarte ntlnit opinia c fenomenul corupiei
submineaz dezvoltarea i funcionarea corect a pieelor
3)
. Datorit efectelor de denaturare pe
care corupia le poate produce asupra pieei i datorit ambiiei principale a UE de a crea o pia
unic, abordarea constructiv a fenomenului corupiei reprezint n mod clar un element
principal al procesului de integrare n UE.
UE a identificat ase condiii necesare pentru existena uni economii de pia funcionale dar trei
din acestea pot fi subminate de existena corupiei, i anume:
inexistena barierelor pentru intrarea pe pia i ieirea de pe pia;
faptul c sistemul juridic exist, c deptrile de proprietate sunt reglemenatte, precum i
existena legislaiei i a acordurilor aplicabile;
sectorul financiar este suficient de dezvoltat nct s poat canaliza economiile personale
spre investiii.
Corupia extins pune n pericol respectarea, punerea n aplicare i aprarea legislaiei i a
reglementrilor sau pur i simplu face din procesul de adoptare o formalitate, subminnd n
continuare statutul i, pn la urm, eficiena legislaiei i reglementrilor n general.

1)
Anti-corruption in Transition: a Contribution to the Policy Debate (Anticorupia n Tranziie: O contribuie la
dezbaterea politicilor n domeniu), Banca Mondial, Washington DC, 2000.
2)
K.A.Elliot, Corruption as an International Policy Problem (Corupia ca problem a politicilor internaionale), n
lucrarea, A. J. Heidenheimer, M.Johnston (editori), Political Corruption: Concepts and Contexts (Corupia
politic: Concepte i Contexte). Ed. a IIIa, Transaction Publishers, New Brunswick, 2002.
3)
C.W.Gray, D.Kaufmann, Corruption and development (Coruptie i dezvoltare), n Finance and Development,
martie 1998

De exemplu, Banca Mondial clasific actele de corupie, la nivelul rilor aflate n
perioada de tranziie, n dou mari categorii:
acapararea statului de ctre grupuri de interese private (stet capture) sau
procurarea unor ctiguri ilicite unor oficialiti pentru a influena coninutul
unor acte legislative, reglementri, decrete i alte politici guvernamentale;
corupia administrativ, sau procurarea unor ctiguri ilicite pentru a
distorsiona modalitatea de punere n aplicare a unor acte legislative,
reglementri i reguli existente.
Exist indicii semnificative care ilustreaz c actele de corupie, n special cele comise la nivel nalt,
constituie o problem i n anmite state membre, inclusiv n unele dintre cele mai mari state,
Germania, Frana i Italia.
Un raport dat recent publicitii de Oficiul naional pentru Conturi al Marii
Britanii remarca o cretere cu 75% a fraudelor care implic fonduri ale UE, n
perioada 1999-2000. Aceast cretere se datoreaz n mare parte
mecanismelor mai bune de verificare aplicate n Marea Britanie.
(Sursa: S.Theil, C.Dickey, Europes dirty secret. (Secretul ruinos al Europei).
Newsweek, 29.04.2002)
Politologii i cercettorii fenomenului corupiei manifest o anumit tendin de a plasa concepia
asupra corupiei undeva n zona din jurul funciilor publice, n cadrul creia corupia este
definit sau identificat ca un tip de comportament care deviaz de la ndatoririle oficiale specifice unei funcii
publice pentru satisfacerea unor interese de natur pecuniar sau pentru dobndirea unui statut superior; sau care
ncalc anumite reglementri mpotriva exercitrii anumitor tupuri de influene private. Acest gen de demers
include i mita, nepotismuli dobndirea ilegal a unor bunuri.
Exemplu:
Corupia din justiie are i alte cauze
Rodica Stnoiu denun existena clanurilor familiale i a
cartelurilor din magistratur
Rodica Stnoiu a declarat c are cunotin de existena nu numai
aclanurilor familiale care exist n magistratur i avocatura din Romnia,
dar a dezvluit i o realitate cutremurtoare (de nenchipuit, pn mai ieri,
pentru a fi recunoscut de un ministru al Justiie). Afirmnd c relaiile de
rudenie dintre anumii judectori procurori i avocai au proliferat spiritul de cast n
sistemul judiciar, Rodica Stnoiu a mai declarat c oamenii legii fac carteluri
care mpieteaz actul de justiie. Rodica Stnoiu s-a declarat pornit s
rezolve n vreun fel problema clanurilor din Justiia postcomunist (de
exemplu: soul judector la o curte de apel; soia judector la un
tribunal di aceeai curte; fiica lor procuror la o judectorie arondat;
cumnaii i unchii lor avocai n barourile aferente). Vom face o hart a
clanurilor din justiie. Vom analiza fiecare caz i probabil c vom gsi o soluie pentru a
eradica acest fenomen a explicat Stnoiu modul n care MJ va rezolva
problema incompatibilitilor morale i deontologice din magistratur.
(Sursa: Silviu Alupei, Romnia Liber, 30.01.2003)
Aceste demersuri care plaseaz corupia n zona funciilor publice tind s se concentreze asupra
nclcrilor legilor i reglementrilor oficiale. Cu toate acestea, exist o serie de probleme cu care se
confrunt acest gen de demers: elitele, spre exemplu, pot concepe anumite reglementri tocmai
pentru a facilita anumite reglementri tocmai pentru a facilita instalarea corupiei, i chiar i n
statele care ncearc s reglementeze total corupia, regulile i reglementrile oficiale nu pot
niciodat acoperi toate aspectele legate de corupie, inclusiv multe dintre aciunile care ar putea fi
considerate ca acte de corupie.

De exemplu, acordarea licenelor de funcionare pentru anumite televiziuni private
de ctre o autoritate controlat de guvern n schimbul acordrii unui sprijin politic
sistematic din partea respectivului post de televiziune este foarte greu de
incriminat.

CORUPTIA INSTITUTIONALIZATA SI PUTEREA POLITICA
O alt problem de natur psihosocial legat de concepiile restrnse privitoare la corupie
constatate n toate rile este aceea c actul de corupie instituionlizat nu este perceput cu
uurin ca reprezentnd de fapt acceptarea unor contribuii din partea unor partide politice n
schimbul unor contracte politice n beneficiul celor care dau aceste contribuii, de beneficiile
crora persoanele implicate nu beneficiaz n mod direct. n Europa Central i de Est, corupia
este adesea consecina clientelismului, constatat n contextul istoriei acestor state.
Reelele patron-client joac un rol important n toate rile fost comuniste, n structurarea relaiilor
dintre stat, sectorul privat i ceteni.
Clientelismul i corupia sunt noiuni diferite. Clientelismul reprezint o
form de organizare social, n timp ce corupia reprezint un tip de
comportament indivdual socialcare se poate dezvolta sau nu pn la
nivelul unui fenomen de mas n actualul context post-comunist, cele dou
fenomene par s aib un punct de plecare comun.
(Sursa: A.Sajo, Clientelism and Extorsion: Corruption in Transition. East
European Consttitutional review, 1998, vol.7, nr.2.)
Acest gen de reele funcioneaz de obicei pe baza unui sistem de schimb de beneficii inter-
temporal i reciproc, care poate fi foarte greu de cuantificat, i, astfel, eforturile de a defini sau
identifica actele de corupie devin din ce n ce mai complexe oriunde sunt prezente aceste sisteme
de schimb.

De exemplu, n cazul n care o autoritate public de rang suprior acioneaz n
sensul ndulcirii unor reglementri ntr-un sector n care societile convin s
organizeze o licitaie pe care o ctig un concurent, n schimbul ajutorului
conspirativ primit din partea firmei respective pentru a aduce beneficii unei alte
societi din aceeai reea.

ntr-o cercetare SELDI
1)
pe tema Monitorizarea regional a corupiei s-au evaluat
opiniile cetenilor cu privire la msura n care corupia devine mijloc eficient de
rezolvare a problemelor personale i a concluzionat c eficacitatea practic a corupiei
atinge cel mai nalt nivel n Romnia (7,5), urmat de albania (7,1) i Serbia (7,0).
Aceasta arat clar faptul c motivele care determin angajarea n practici corupte sunt
mai puternice dect cunoaterea efectelor sale nocive. De fapt, sondajul SELDI a luat
n considerare i informaiile primite de la ceteni cu privire la implicarea lor n
practici corupte, astfel Romnia s-a pasat pe locul trei (1,5), dup Albania (2,8) i
Serbia (1,8).

1)
Southeast legal development Initiative (SELDI), Monitorizarea regional a corupiei. Sept.2000
febr.2001, pag.11

DOMENII AFECTATE DE CORUPIE
Rapoartele de monitorizare evideniaz problemele referitoare la independena organelor de
urmrire penal, n special n Polonia i Romnia.
Acapararea statului
n nici una din rile monitorizate (pentru aderare la UE) procesul legislativ nu este suficient de
bine conceput pentru a putea permite limitarea influenei pe care o are corupia asupra
coninutului actelor legislative n sprijinul unor interese de natur pecuniar.
Conform Preedintelui Ion Iliescu:
n ultimii patru ani, am fost martorii unei compliciti n cretere ntre structurile
crimei organizate i ofieri cu grade superioare din poliie, jandarmerie i serviciile
secrete, judectori i politicieni. Aceast complicitate reprezint o mare ameninare
pentru securitatea naional
(Sursa: Ion Iliescu, cuvntare la prezentarea Raportului de activitate al Ministerului de
Interne, 2001)

Finanarea partidelor politice
n Romnia, rapoartele arat c, corupia manifestat n finanarea partidelor este sistemic i pare
s fie legat de contribuia financiar a candidailor la alegeri, n schimbul nregistrrii acestor
candidai pe listele electorale ale partidelor respective.
Achiziiile publice
n ciuda adoptrii unor acte legisative din ce n ce mai cuprinztoare referitoare la achiziiile
publice, corupia la acest nivel rmne nc o problem seriaos i rspndit n majoritatea statelor
candidate la aderare n UE. Dei legislaia referitoare la achiziiile publice a contribuit ntr-o mare
msur la desfiinarea unor forme de corupie flagrante fundamentate pe eludarea unor cerine
legate de condiiile de participare la licitaii, att autoritile contractante ct i societile ofertante
s-au adaptat uor la noile condiii. Sume pltite ca mit reprezentnd 10-20% din valoarea
contractelor ctigate, sunt fapte identificate n cadrul achiziiilor publice.
Administraia public
Fenomenul corupiei constituie o problem serioas a administraiei publice, suinut, printre
altele, de incapacitatea de reformare a unor domenii vulnerabile, cum ar fi:
procedurile de acordare a licenelor i autorizaiilor,
incapacitatea de nlturare a clientelismului n procesul de numire n funcii,
absena unor proceduri eficiente de contestare n instan sau de cercetare a deciziilor n
contencios administrativ,
precum i incapacitatea de a prentmpina apariia unor conflicte generale de interese.
Opinia public i cile de atac la dispoziia acesteia
n rile aflate n tranziie, opinia public referitoare la corupie este i denaturat i insuficient
informat. n unele state, a aprut un gen de ablon n cadrul cruia corupia i neglijena n
general au devenit unele dintre cele mai importante arme n arsenalul celor care se lupt pentru
dobndirea puterii.
Consecina acestui mod de abordare const n organizarea unor alegeri n care
corupia este utilizat pentru a rsturna guverne i pentru a promite un viitor mai
curat, ns eforturile de combatere a corupiei de dup alegeri nu sunt dublate de
competen sau violen politic real ori, sunt utilizate n special pentu a ataca sau
pentru a submina oponenii politicii. Acest fenomen s-a manifestat cel mai

pregnant n Polonia, unde lupta pentru alegereile din 2001 s-a desfurat n special
pe cmpul de btaie al corupiei, n timp ce guvernul ce a rezultat dup alegeri a
fcut foarte puine lucruri pentru a aplica n mod consecvent o politic
anticorupie.

TEHNICI FOLOSITE
nelegeri ntre ofertani i aranjamente
n cazul contractelor mici, oamenii de afaceri locali i funcionarii publici consider de la sine c,
acestea (contractele) trebuie aranjate printr-o nelegere ntre ofertanii locali.
Conform Curii de Conturi din trei judee diferite, 99% din totalul licitaiilor publice din Romnia
sunt aranjate sau hotrte (dedicate). Una din principalele forme de corupie din achiziiile
publice o constituie pregtirea documentelor de licitaie astfel nct s se favorizeze un anumit
contractor.
Comisioane
Este stimat la cel puin 10% din valoarea contractual. Comisionul este de la sine neles chiar
nainte de nceperea negocierilor pentru achiziii.
Conflictul de interese
Mare parte dintre firmele care ctig licitaii publice sunt cele care includ ntre acionarii lor
funcionari importani din administraia local.
Clientelismul
Prtunderea pe pieele locale pentru achiziii publice, n special n domeniul construciilor, este
invariabil controlat de un grup de fire care se bucur de protecie special din partea unor
funcionari locali/politicieni corupi anterior. Relaiile dintre oamenii de afaceri i politicieni nu
sunt pasagere, ele au rdcini adnci bazate pe reciprocitate i solidaritate.

EVALUAREA POLITICILOR DE COMBATERE A CORUPTIEI EXISTENTE IN STATELE
CANDIDATE
n vederea ntocmirii rapoartelor anuale se urmrete o list sistematic de ase criterii, necesare
pentru monitorizarea corupiei:
existena i punerea n aplicare a politicilor de combatere a corupiei;
proceduri instituionale de punere n aplicare i alocare a sarcinilor ntre instituii;
coduri de conduit pentru funcionaii publici;
programe de instruire pentru funcionarii publici;
cazurile de corupie existente la nivelul guvernrii i a structurilor administraiei publice i
modul n care autoritile au reacionat n faa acestor cazuri;
ratificarea i punerea n aplicare conveniilor relevante (Consiliul Europei).



St udi u: Sondaj de opi ni e
Cum percepe populatia Bucurestiului coruptia din societatea romneasc (I)
n cele ce urmeaz prezentm un sondaj de opinie privind perceptia populatiei Bucurestiului asupra coruptiei din societatea
romaneasca, sondaj realizat de Fundatia pentru Dezvoltarea Societatii Civile (FDSC).(2002)
Rezultatele principale ale cercetarii releva, printre altele, faptul ca medicii, politistii si lucratorii administratiei
locale sau financiare sunt categoriile socio-profesionale cele mai <atinse> de mita.
Observatii preliminare
Pentru o buna intelegere a rezultatelor acestui sondaj, este necesar sa facem cteva precizari: sondajul nu
msoara nivelul real al coruptiei, ci determina modul in care populatia Capitalei percepe acest fenomen;
esantionul este unul reprezentativ pentru populatia <normala> a Bucurestiului, ceea ce face ca sondajul sa
fie relevant in primul rnd pentru asa-numita <coruptie mica> sau <de supravietuire>; pentru categoriile de
institutii cu ai caror functionari cetateanul mediu intra rar in contact (judecatori, procurori, functionari
vamali, functionari guvernamentali sau ai Garzii Financiare etc.), nivelul coruptiei este, intr-o anumita
masura, subreprezentat in sondajul de fata.
Amploarea si frecventa actelor de coruptie
Pentru determinarea modului in care populatia Capitalei percepe amploarea fenomenului coruptiei, celor
chestionati li s-a cerut sa raspunda la intrebarea: In ce masura considerati ca luarea de mita este raspandita in
Romania? Opinia dominanta (84,4%) este aceea ca toti sau cei mai multi functionari primesc mita. Peste 7%
dintre respondenti au preferat aceeasi varianta de raspuns dar mai nuantata (<doar functionarii din anumite
domenii iau mita>) si au precizat urmatoarele domenii principale in care se manifesta luarea de mita:
Sanatate 24,2%
Administratia locala / Primarie 10,6%
Politie 7,6%
Vama 6,1%
Banci 4,5%
Justitie 3,0%
Telecomunicatii/RomTelecom 3,0%
Sectii financiare/Garda Financiara 3,0%
Este de remarcat ponderea mare a celor care au indicat sistemul de ingrijire medicala si administratia publica
locala drept domenii cu o incidenta ridicata a coruptiei.
Se constata ca populatia Bucurestiului percepe coruptia ca pe un fenomen generalizat, proportia celor care il resimt fiind, prin
adaugarea celor care au indicat domenii specifice, de 91,7%.
Aceasta evaluare globala a rspndirii coruptiei este, de asemenea, consistenta cu experienta personala
directa a respondentilor care, la intrebarea Cat de des vi s-a intamplat ca functionarii publici sa va creeze greutati cu
scopul de a primi bani sau cadouri?, au raspuns in proportie de aproape 80% ca acest lucru li se intampla mai
mult sau mai putin frecvent.
Cauzele coruptiei
Populatia Bucurestiului a indicat o diversitate de factori generali sau specifici care explica prezenta masiva a
fenomenului coruptiei. Pe de o parte, o proportie insemnata a respondentilor si-a declarat acordul cu
influenta unor conditii generale precum criza morala specifica tranzitiei (37%) si trecutul comunist (31%), in
timp ce aproape 28% considera coruptia un aspect al traditiei nationale. Persoanele care au tinut sa indice
alte cauze generatoare de coruptie (3,4% din total) au mentionat, de asemenea, saracia si lipsa educatiei
(12,5% fiecare).
Pe lnga identificarea destul de echilibrata a unor conditii istorice si culturale de posibilitate a fenomenului
coruptiei, populatia Capitalei resimte in proportii diferite actiunea unor factori specifici favorizanti. Astfel,
respondentilor li s-a cerut sa precizeze masura in care factori precum lacomia, salariile mici sau pozitia de
putere a functionarilor, pe de o parte, si dorinta cetatenilor de a obtine favoruri, resursele banesti, lipsa de
cunoastere sau cultura reciprocitatii, pe de alta parte, joaca un rol in expansiunea coruptiei.

Este interesant de remarcat c, atunci cand se refera la responsabilitatea functionarilor, cetatenii tind sa indice
mai degraba trasaturi morale sau psihologice (de ex. lacomia) decat aspecte structurale sau institutionale (precum
caracterul discretionar al relatiei functionar-cetatean sau salariile insuficiente ale functionarilor). De cealalta
parte, atunci cand se refera la propria responsabilitate, publicul pune pe primul plan lipsa de informare
(<oamenii nu cunosc serviciile la care au dreptul>), urmata de dorinta puternica de a se bucura de un
tratament preferential (<oamenii sunt disperati sa obtina favoruri>). Cultura reciprocitatii (dorinta de a
intoarce un serviciu), desi detine doar o pondere de aproape 48%, ramane totusi un indicator important in
special daca tinem cont de faptul ca intrebarea vizeaza un context al relatiilor oficiale/profesionale. La fel ca
preferinta pentru factorii psihologici si morali, ea indica gradul redus de formalizare a relatiei functionar-cetatean,
care face ca, in viata cotidiana, aceasta sa fie tratata asemenea unei relatii personale oarecare.
Perceptia asupra circumstantelor tipice ale coruptiei
Una din caile prin care am incercat sa definim circumstantele tipice ale coruptiei a constat in determinarea
principalelor categorii de functionari cu care cetatenii interactioneaza relativ frecvent, urmata de evidentierea
frecventei cu care cetatenii au oferit bani categoriilor respective (nu am inclus aici cadourile sau serviciile).
Precizam ca rata non-raspunsurilor se situeaza la aproape 10%, ceea ce este satisfacator avand in vedere
natura autoincriminatorie a intrebarii (Careia din urmatoarele categorii i-ati oferit bani in ultimul an 1999?).
Frecventa relativ mare
ponderea in totalul respondentilor
1. medici 37,4%
2. lucratori ai RomTelecom 7,1%
3. politisti 7%
4. functionari ai administratiei locale 6,7%
5. lucratori din invatamant 6,4%
6. functionari ai administratiei financiare 4,7%
Reproducem, in continuare, clasificarea categoriilor de functionari carora cetatenii le-au oferit bani mai putin
frecvent in cursul anului 1999:

Frecventa relativ mica
ponderea in totalul
respondentilor
ponderea in totalul
celor care au
interactionat cu
aceasta categorie
1. vamesi 1,9% 8,6%
2. functionari bancari 1,4% 7,9%
3. lucratori ai Garzii Financiare 1% 7%
4. judecatori 0,5% 3,4%
5. functionari guvernamentali 0,2% 1,6%
6. procurori 0,2% 1,5%

POLITICI DE COMBATERE A CORUPIEI
ncercrilede definire a corupiei s-au dovedit de fapt serii de dezacorduri asupra a ceea ce
nseamn sau nu politici eficiente de combatere a corupiei.
I. Demersul denumit controlul penal i administrativ
Prin prisma acestui demers, corupia este neleas n termeni relativ simpli: mit. Oficialitile i
politicienii sunt considerai cuttori ai unor ocazii corupte n sine, iar politica de combatere a
corupiei const n identificarea i punerea n aplicare a unor prevederi legislative eficiente de
natur penal combinat cu mecanisme oficiale i eficiente de control al aparatului administrativ
public.


II. Demersul denumit small government.
Dac la primul demers se ncearc prin mijloace juridice i administrative s se reduc ocaziile
acestora de a se mbogi, acest demers este fundamentat pe presupunerea c guvernul n sine
constituie problema. Pentru susintorii acestei opinii, politica de combatere a corupiei const n a
reduce rolul statului i n a reduce la minimum reglementrile legislative. Demersul lui Robert
Klitgaard
1)
, pentru care corupia este sinonim cu monopol plus discreie minus responsabilitate,
ilustreaz n mod clar tendina de a considera problema corupiei n ceea ce privete seria de
probleme existente la nivelul relaiei dintre mandant i mandatar, ceea ce duce cu uurin la
presupunerea c soluia const n reducerea la minimum a rolului guvernului.
III. Perspectiva economiei politice
Acest tip de demers are n comun cu cel anterior, presupunerea c actele de corupie apar n
condiiile n care mandanii nu au capacitatea de a supraveghea n mod eficient activitatea
mandatarilor, i pare s mprteasc i presupunerea c oficialitile caut n primul rnd s-i
satisfac pe deplin propriile lor interese. Susintorii acestui demers se focalizeaz pe reforma
programelor publice de de amplificare a transparenei i responsabilitii, precum i pe limitarea
ponderii problemelor survenite la nivelul relaiei dintre mandant i mandatari.
Diferena dintre acest demers i demersul small government este ilustrat de Susan Rose-
Ackerman care argumenteaz c reducerea cheltuielilor guvernamentale poate de fapt s ncurajeze
corupia, deoarece promoveaz economia de resurse.
O declaraie acordat n 1999 de ctre Daniel Kaufmann cotidianului New York Times este
fundamentat n primul rnd pe aceast perspectiv:
Nu se poate combate corupia luptnd pur i simplu mpotriva ei, ci mai degrab
ncercndu-se s se obin stabilitate economic, consolidarea economiei de pia,
democratizare, precum i alte iniiative care exercit o influen asupra mediului n
care se manifest corupia.
IV. Perspectiva Strategia multilateral/sistemul de integritate naional
Banca Mondial i rezum propriile eforturi de dezvoltare a unei strategii multilaterale de
combatere a corupiei, dup cum urmeaz:
Pn la ora actual, programele de combatere a corupiei s-au concentrat n principal asupra
unor msuri de abordare a corupiei administrative, prin reformarea administraiei publice i
a getsiunii finanelor publice. Dar odat cu recunoaterea faptului c rdcinile corupiei
sunt mult mai adnci dect slbiciunile manifestate la nivelul capacitilor guvernului,
eprtoriul s-a extins treptat concentrndu-se asupra anumitor relaii structurale mai largi...
Obiectivele urmrite sunt aceleai: extinderea capacitii statului i a gestiunii n sectorul
public, consolidarea responsabilitii politice, acordarea unui rol mai activ societii civile i
intensificarea concurenei economice.
n special pentru statele candidate sunt urmtoarele: eforturile de a plasa practicile de lobby n
interiorul unor limite acceptabile i efortul de a implica societatea civil n proiectul de combatere a
corupiei. Activitatea de lobby constituie n mod potenial sau real o problem serioas de corupie
n majoritatea statelor candidate la UE.
Ceea ce difereniaz acapararea statului [state capture] ca form a corupiei de formele influenei
politice, cum este lobby-ul, sunt mecanismele prin care interesele private interacioneaz cu statul.
Acapararea statului survine prin furnizarea ilegal a unor ctiguri private unor nalte oficialiti
prin intermediul unor canale de acces neoficiale, opace i foarte prefereniale.
Astfel, lobby-ul care are loc prin intermediul unor organizaii colective (ex: asociaii industriale), n
mod transparent i public (ex: n cadrul unor procese de consultare oficiale), este acceptabil i chiar

1)
Robert Klitgaard, Controlling corruption (Limitarea corupiei). University of California Press, 1991.

ncurajat, pe cnd lobby-ul netransparent prin intermediul cruia se urmrete realizarea unor
interese private cu politicieni sau cu alte entiti este corupt i duntor.
V. Demersuri ntemeiate pe integritatea public
Demersurile prezentate tind s mprteasc ideea c oficialitile urmresc nc de la bun nceput
realizarea unor interese private i c ncercarea de a face ca preul care trebuie pltit pentru
svrirea unui act de corupie s fie mai mare dect beneficiile care pot fi obinute n acest fel st
la baza capacitii de control al corupiei.
O alt direcie de abordare a corupiei se concentreaz asupra constituirii i consolidrii integritii
publice. Un asemenea demers are la baz stimulentele directe, ct i ideea c, actele de corupie pot
fi controlate n maniera cea mai eficient prin instalarea unor oficialiti care s beneficieze de
diferite nivele de autonomie n serviciul binelui public i care s fie mai mult sau mai puin imune
la ocaziile de corupie. (Elementele unui astfel de demers pot fi identificate n modelul adoptat n
sectorul public polonez, care are la baz n special educaia i formarea eticii funcionarului public).

DATE STATISTICE PRIVIND FAPTELE DE CORUPIE
MINISTERUL DE INTERNE
De la nceputul anului 2001 s-au ntocmit 3522 de lucrri penale si dosare n care au fost cercetate un
numr de 5057 de persoane pentru 8156 fapte de coruptie.
ntre persoanele cercetate s-au aflat si:
- 2 demnitari;
- 38 directori generali si directori; 208 functionari publici;
- 23 functionari bancari;
- 24 functionari vamali;
- 28 functionari cu atributii de control;
- 339 conductori de societti comerciale sau regii autonome.
Pe genuri de infractiuni situatia se prezint astfel:
- 2188 au privit fapte de luare de mit ;
- 3313 au privit fapte de dare de mit ;
- 2507 au privit fapte de trafic de influent ;
- 112 au privit fapte de primire de foloase necuvenite;
- 36 au privit fapte de coruptie prevzute de legea 78/2000.
Lucrrile si dosarele privind faptele de coruptie au fost naintate cu propuneri corespunztoare
Parchetelor competente.

MINISTERUL PUBLIC
n perioada 01.01-30.06.2001 au fost cercetate 3541 de persoane pentru svrsirea a 1075 infractiuni de
luare de mit , 1056 de infractiuni de dare de mit , 45 de infractiuni constnd n primirea de foloase
necuvenite, 531 de infractiuni de trafic de influent si 17 infractiuni asimilate sau n legtur direct cu
infractiuni de coruptie. Cercetrile au fost finalizate n perioada de referint fat de 2386 de persoane, dintre
acestea 294 au fost trimise n judecat , 280 au fost sanctionate administrativ n baza art. 18 1 Cod penal (n
special persoane care au oferit sume cuprinse ntre 1000 si 5000 de lei drept mit conductorilor de tren) iar
fat de 1812 persoane s-au dispus alte solutii de netrimitere n judecat .

INSTANELE DE JUDECAT;
n primul semestru al anului 2001, instantele de judecat au pronuntat hotrri definitive de condamnare
pentru svrsirea unor infractiuni de coruptie, fat de 195 de persoane.
Din acest total:
- 59 de persoane au fost condamnate pentru svrsirea infractiunii de luare de mit ;
- 57 de persoane au fost condamnate pentru svrsirea infractiunii de dare de mit ;

- 74 de persoane au fost condamnate pentru svrsirea infractiunii de trafic de influent ;
- 5 persoane pentru svrsirea infractiunii de primire de foloase necuvenite.
Din care:
- 8 pedeapsa amenzii penale;
- 6 pedeapsa nchisorii ntre 0 si 6 luni;
- 74 pedeapsa nchisorii ntre 6 si 12 luni;
- 4 pedeapsa nchisorii ntre 1 si 5 ani;
- 1 pedeapsa nchisorii ntre 5 si 10 ani;
- 80 suspendarea conditionat a executrii pedepsei;
- 16 suspendarea sub supraveghere a executrii pedepsei;
- 4 executarea pedepsei la locul de munc ;
MINISTERUL JUSTIIEI
Msuri luate de Ministerul Justitiei pentru ntrirea disciplinei si prevenirea coruptiei:
Msurile luate de Ministerul Justiiei 2000 2001
1. Propuneri pentru ndeprtarea din magistratur nsus ite de C.S.M.-
2. Propuneri pentru revocarea din functii de conducere nsusite de C.S.M.
3. Aviz de cercetare penal; judectori
4. Aviz de cercetare penal; procurori
5. Aviz de cercetare penal notari publici
6. Aviz de cercetare penal executori judectoresti
7. Aviz de trimitere n judecat; judectori
8. Aviz de trimitere n judecat; procurori
9. Aviz de trimitere n judecat notari publici
10. Sanctiuni disciplinare aplicate personalului auxiliar al instantelor
11. Actiuni disciplinare mpotriva magistratilor

PACTUL DE STABILITATE: INIIATIVA ANTI-CORUPIE PENTRU SUD-ESTUL
EUROPEI
1)

COMPACT I PLAN DE ACIUNE

COMPACT

PREAMBUL

Noi, membrii Pactului de Stabilitate pentru Europa de sud-est, lucrnd pe baza obiectivelor identificate n
cadrul summit-ului de la Saraievo i ulterior n cadrul edinei Meselor de Lucru I, II i III inute la
Geneva, Bari i respectiv Oslo, n toamna anului 1999.
Recunoatem c, corupia i alte activiti frauduloase i criminale:
sunt duntoare stabilitii tuturor instituiilor democratice, erodeaz statul de drept, ncalc
drepturi i liberti fundamentale garantate de Convenia european a drepturilor omului i de ctre
celelalte standarde recunoscute pe plan internaional i submineaz ncrederea cetenilor n
corectitudinea administraiei publice
submineaz climatul de afaceri, descurajeaz investiiile interne i externe, constituie o risip de
resurse economice, ncetinesc creterea economic i aadar,
amenin nsui obiectivul Pactului de Stabilitate.

Convenim asupra necesitii de a lupta mpotriva fraudei i tuturor tipurilor de corupie, la toate nivelele,
inclusiv dimensiunea internaional a corupiei, crimei organizate i splrii banilor.
Convenim asupra faptului c lupta mpotriva corupiei include urmtoarele msuri:
luarea de msuri eficiente pe baza instrumentelor internaionale relevante existente, n special
acelea ale Consiliului Europei, uniunii Europei, Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare

1)
adoptat la SARAJEVO LA 15/ 16 FEBRUARIE 2000


Economic, Organizaiei Naiunilor Unite i Grupului de Lucru pentru Aciune Financiar n
problema splrii banilor
promovarea unei bune guvernri, prin reforme legislative, structurale i de management, pentru o
mai bun transparen i responsabilitate a administraiei publice, prin dezvoltarea capacitilor
instituionale i prin stabilirea de standarde superioare ale eticii pentru funcionarii publici
ntrirea legislaiei i promovarea statului de drept prin asigurarea separrii efective a puterilor
executive, legislative i judiciare i independenei corpurilor investigative i judiciare i prin mrirea
capacitii de investigaie
promovarea transparenei i integritii n cadrul afacerilor, prin adoptarea i aplicarea de legi
referitoare la luarea i darea de mit, asigurarea de condiii transparente pentru investiiile interne i
externe, stabilirea responsabilitii corporativ (a persoanelor juridice) i a standardelor contabile
internaionale
promovarea unei societi active prin mputernicirea societii civile i mass-mediei independente
de a galvaniza aciunile comunitii, de a genera angajarea politic i crearea unui model de
onestitate n tranzacii i un climat de legalitatea n cadrul societii.

Considerm c strategiile preventive i participatorii pot amplifica eforturile anti-corupie ale ntregii
societi.
Convenim asupra faptului c dezvoltarea unui parteneriat ntre sectorul public, sectorul particular i
societatea civil este esenial pentru dezvoltarea i susinerea msurilor de reform i monitorizarea
activitilor anti-corupie
Recunoatem c organizaiile internaionale, guvernele din interiorul i din afara regiunii i comunitatea de
afaceri pot asigura un sprijin valoros la alctuirea i implementarea unor astfel de strategii anti-corupie.
Lum la cunotin c organizaiile de donatori vor asigura asisten tehnic i vor dezvolta sinergii n
proiectarea de programe i implementarea lor pe baza parteneriatelor pe termen lung.
Suntem ferm hotri s asigurm integrarea instituiilor publice i s luptm mpotriva corupiei cu mult
hotrre politic i deci convenim s urmrim obiectivele mai sus-menionate i vom cere Coordonatorului
Special s vegheze, n cadrul responsabilitilor sale, la ndeplinirea lor, ca o etap major i indispensabil
unui efort comun mpotriva corupiei n regiunea de sud-est a Europei.

ANGAJAMENTE

Fr a prejudicia angajamentele internaionale existente, precum i cele acceptate de rile candidate la UE,
guvernele din aceast regiune vor lua urmtoarele msuri:

Adoptarea i implementarea instrumentelor europene i a altor instrumente internaionale
semnarea, ratificarea i implementarea Conveniei Consiliului Europei referitoare la Legea Penal i la
Corupie, Conveniei referitoare la Legea civil i corupie i la Convenia referitoare la splarea banilor
i confiscare veniturilor provenite din activiti infracionale
aplicarea celor 20 de principii directoare pentru lupta mpotriva corupiei adoptate de Comitetul de
Minitri al Consiliului Europei i participarea activ n cadrul Grupului de Stat ale Europei care
acioneaz mpotriva corupiei GRECO
implementarea celor 40 de recomandri ale Grupului Operativ de Aciune Financiar mpotriva Splrii
Banilor (FATF) i participarea activ n cadrul Comitetului de Selectare al Consiliului Europei pentru
evaluarea msurilor de lupt mpotriva splrii banilor (PCREV)
luarea n consideraie a instrumentelor, legislaiei, standardelor i practicii Uniunii Europene
luarea de msuri pentru aplicarea principiilor propuse n Convenia OECD pentru Combaterea Mituirii
Demnitarilor Publici n cadrul Tranzaciilor Internaionale i a altor recomandri ale OECD
luarea n consideraie a Principiilor Directoare pentru Combaterea Corupiei i Meninerea Integritii n
Rndul Demnitarilor din Sistemul Justiiei i Siguranei Naionale, semnate la Forumul Global din 1999
pentru Lupta mpotriva Corupiei, inut n S.U.A.

aprobarea ncheierii negocierii Conveniei ONU referitoare la Crima Transfrontalier Organizat i
acordarea unei permanente atenii iniiativelor globale anti-corupie ale ONU.

Promovarea unei bune guvernri i a unei administraii publice demne de ncredere

ntrirea legislaiei naionale referitoare la achiziii i proceduri, pentru a promova un proces
eficient, deschis i transparent de achiziii care s se alinieze cu standardele europene i
internaionale
mbuntirea eficienei, transparenei i responsabilitii n pregtirea, punerea n execuie i
controlul bugetului pentru conformarea cu practicile internaionale stabilite de Comunitatea
European
nfiinarea de servicii publice profesioniste i stabile cu personal selectat pe baz de merit i
meninerea legalitii, integritii i transparenei prin cadre legale eficiente, precum i prin
revizuirea juridic a deciziilor administrative n conformitate cu practicile internaionale i
promovarea implementrii recomandrilor asupra Eticii n Serviciul Public i Codurilor de
Conduit
nfiinarea de instituii externe de audit eficiente i de practici la nivelul practicilor internaionale i
cu standarde create n comun de ctre Curtea European de conturi i Statele Membre ale UE
ntrirea supravegherii parlamentare prin instituii ca Avocatul Poporului i nzestrarea organelor
investigatoare cu suficiente resurse umane i financiare i asigurarea transparenei n ceea ce
privete sponsorizarea partidelor politice i a campaniilor electorale

ntrirea legislaiei i promovarea statului de drept

luarea de msuri astfel nct corupia i splarea banilor s fie incriminate n conformitate cu
standardele europene. Legislaia trebuie s pedepseasc corupia din cadrul organelor alese,
administraiei publice i n general, din cadrul societii
garantarea de despgubiri pentru victimele corupiei i aplicarea eficient a legislaiei anti-corupie
nfiinarea de uniti specializate anti-corupie, nzestrarea lor cu personal bine instruit i cu
mijloace legale i bugetare pentru a investiga i a trimite n instan cazurile de corupie. Membrii
acestor uniti trebuie s se bucure de independen, autonomie i de protecie n exersarea
atribuiilor lor, s nu fie sub nici o influen nepotrivit i s aib mijloace eficiente pentru
strngerea de dovezi i pentru protejarea acelor persoane care ajut autoritile la combaterea
corupiei
ntrirea capacitilor investigative ale instituiilor justiiei penale prin promovarea cooperrii inter-
agenii i a investigaiilor comune, cu accent pe investigaiile financiare, lund n consideraie
legturile cu frauda, evaziunea fiscal i infraciunea economic, asigurnd condiiile pentru
folosirea de metode speciale de investigaie, cu respectarea drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului i prin asigurarea instituirii adecvate i a resurselor.

Promovarea transparenei i a integritii n cadrul afacerilor

luarea de msuri eficiente pentru combaterea drii i lurii de mit, inclusiv coruperea demnitarilor
publici, prin adoptarea i aplicarea de legi referitoare la luarea i darea de mit, lund n consideraie
instrumentele OECD, UE i ale Consiliului Europei
stabilirea unor condiii transparente pentru investiiile interne i externe, cu respectarea principiilor
prevzute n Planul Compact de Investiii al Pactului de Stabilitate
promovarea responsabilitii corporative pe baza standardelor i principiilor internaionale, inclusiv
dezvoltarea i implementarea standardelor moderne de contabilitate, adoptarea de coduri de
conduit i stabilirea de canale de comunicaie, ca i asigurarea proteciei angajailor care raporteaz
cazuri de corupie
ncurajarea parteneriatului dintre sectorul public i cel privat i susinerea msurilor de reform.

Promovarea unei societi civile active
iniierea unor aciuni anti-corupie adecvate, la nivel regional, naional i local, cu participarea
demnitarilor publici, reprezentanilor societii civile, i ai sectorului privat pentru a-i mprti din
experiena lor
organizarea, mpreun cu ONG-uri i mass-media, de campanii pentru a ridica nivelul contiinei

publice n legtur cu daunele economice i sociale pe care le produce corupia
dezvoltarea de msuri menite s ncurajeze demnitarii publici, victime ale corupiei i membri ai
publicului s coopereze cu autoritile n scopul prevenirii practicilor de corupie i extorcare de fonduri
implementarea de programe educative menite s promoveze o cultur anti-corupie n societate
ntrirea rolului mass-media prin legi care s garanteze libertatea de informare, s mbunteasc
standardele etice i profesionale n domeniul jurnalismului
s promoveze pregtirea profesional n jurnalismul investigativ i s ofere informaii opiniei publice

IMPLEMENTARE
Pentru implementarea acestui program comprehensiv, rile din regiune sunt de acord cu urmtorul Plan de
aciune (care este anexat) i vor respecta condiiile prevzute acolo.

n mod special, rile din regiune se angajeaz s:
implementeze imediat aciunile menionate n seciunea 7
s fie monitorizate i s uureze sarcina Coordonatorului Special i al Grupului de Comand Anti-
corupie, participnd activ la activitile sale
s raporteze n mod individual privind progresul legat de angajamentele lor luate n cadrul acestui
Pact fa de Grupul de Comand Anti-corupie i, la cerere, s raporteze i n cadrul edinelor
periodice ale membrilor Pactului de Stabilitate.

Iniiativa ar trebui s debuteze cu un numr limitat de probleme, inclusiv cu Planul de Aciuni pe Termen
Scurt ca de ex. sensibilizarea autoritilor, societii civile la nivel naional i regional nfiinarea i instruirea
unitilor anti-corupie n domeniul aplicrii legiloralegerea demnitarilor publici i organizarea serviciilor
publice definirea cadrului de lucru al regulilor i conduitei mpreun cu persoanele implicate n procesul de
reconstrucie.

INIIATIVA ANTICORUPIE A PACTULUI DE STABILITATE PENTRU EUROPA DE
SUD-EST

PLAN DE ACIUNE

1. Introducere

Obiectivele i principiile Iniiativei Anticorupie a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est sunt
prezentate n Compact, care servete, de asemenea, ca suport pentru angajamentul politic. Acest Plan de
aciune descrie implementarea Iniiativei.
Pe baza aciunilor existente i printr-o mai bun coordonare a tuturor eforturilor, pe baza sprijinului politic
la nivel nalt, Iniiativa Anticorupie intenioneaz s dea un impuls luptei anticorupie n regiune. Iniiativa
este focalizat pe cteva sectoare cheie i are un caracter practic. Iniiativa subliniaz implementarea pe
teren, mai degrab dect s defineasc principii i standarde, dintre care cele mai multe sunt bine cunoscute.
Dei acest plan de aciune descris n ce mod Iniiativa se va desfura n urmtoarele cteva luni, este foarte
deschis tuturor partenerilor i ideilor constructive. Acest plan de aciune va fi actualizat n mod regulat, de
ctre Comitetul Director.

Iniiativa este bazat pe 4 pilieri:
mecanisme instituionale
evalurile iniiale
monitorizare i dialog politic
asisten tehnic.

rile i organizaiile internaionale care doresc s lucreze n comun pentru implementarea Iniiativei
Anticorupie vor fi astfel organizate nct s optimizeze eficiena, s mpart responsabilitile i s
promoveze progresul regional.


Dei Compact reamintete nevoia luptei anticorupie i stabilete sectoarele prioritare n care s se focalizeze
aciunile viitoare, totui situaia din fiecare stat al regiunii este diferit. Pentru a se adresa mai bine nevoilor
specifice i a gsi remedii adecvate, n fiecare ar vor fi efectuate evaluri.

Progresele reale vor aprea ca urmare a eforturilor permanente i intensive ale autoritilor publice ale rilor
regiunii. Pentru a crea o emulaie i a crete responsabilitile, un mecanism eficient de monitorizare este
necesar s fie creat pornind de la sistemele existente.

Chiar dac principala responsabilitate pentru combaterea corupiei aparine autoritilor publice i societii
civile din fiecare ar, comunitatea internaional are un rol cheie de jucat n sprijinirea acestor eforturi, prin
organizarea unor programe de asisten tehnic. Astfel de programe ar trebui s-i propun facilitarea
adoptrii unei legislaii mbuntite sau noi, programe de pregtire, construcia unor instituii adecvate,
precum i alte forme de asisten i munc n comun.

n final, rile care vor semna aceast Iniiativ vor ntreprinde aciuni imediate pentru a convinge pe deplin
comunitatea donatorilor ca i pe proprii ceteni de nalta lor hotrre politic n acest domeniu.

2. Compact

Vezi documentul intitulat Compact.

3. Mecanisme instituionale

n vederea monitorizrii implementrii Compact-ului, Coordonatorul special al Pactului de Stabilitate va crea
un Grup steering anticorupie.

n plus, acest grup, va fi, de asemenea, un forum care va face recomandri pentru mbuntirea Iniiativei
Anticorupie, i cruia i vor fi adresate orice probleme care ar putea aprea legat de implementarea acesteia.

Grupul steering anticorupie va fi prezidat de un reprezentant desemnat de coordonatorul special i va fi
compus din urmtorii membrii:
- preedintele
- 2 membri ai secretariatului
- un reprezentant al fiecrui membru al Comitetului de conducere
- un reprezentant al preediniei Uniunii Europene cu experien n domeniul JHA (justiie i afaceri interne)
- 2 reprezentani din fiecare ar a regiunii
- cte un reprezentant din fiecare cealalt ar membr a Pactului de Stabilitate, care este implicat activ n
implementarea Iniiativei Anticorupie.
Preedintele grupului de lucru al OCDE privind corupia n tranzaciile comerciale internaionale,
preedintele GRECO i preedintele Comitetului Consiliului Europei pentru evaluarea msurilor mpotriva
splrii banilor (PC-R-EV) vor participa la lucrrile grupului steering, ca observatori. Grupul de conducere
poate, de asemenea, s propun preedintelui s desemneze ali observatori care s participe la lucrrile
grupului steering.
Lucrrile acestuia vor fi stabilite de ctre preedinte, n mod regulat, dar cel puin o dat la 6 luni. O prim
ntlnire va avea loc imediat dup ntlnirea din aprilie 2000 a rilor din Europa de sud-est.
Coordonatorul special al Pactului de Stabilitate va fi asistat de un comitet de conducere, compus din
reprezentani ai Consiliului Europei, OCDE, Comisiei Europene, SUA, Bncii Mondiale i ai Biroului
Pactului de stabilitate. Comitetul de conducere va revizui prioritile i va recomanda strategii.
Consiliul Europei, OCDE i Biroul Coordonatorului Special vor asigura secretariatul Iniiativei Anticorupie,
n strns legtur cu ali membrii ai grupului de conducere.
n vederea facilitrii implementrii i monitorizrii Iniiativei Anticorupie, rile din regiune vor desemna
cte un nalt reprezentant, numit de ctre Guvern. naltul reprezentant va avea autoritate suficient pentru a
supraveghea ndeplinirea obiectivelor i scopurilor Compact-ului i ale planului de Aciune de ctre guvernul
pe care-l reprezint.

nalii reprezentani vor avea la dispoziie personalul i resursele necesare pentru ndeplinirea obiectivelor
nscrise n Iniiativ.
Masa de lucru din Sud-Estul Europei va revizui periodic funcionarea mecanismului instituional descris n
aceast seciune.

4. Evaluri

Obiectivul fazei de evaluare este de a permite att rilor din regiune ct i Grupului steering anticorupie
s contabilizeze att performanele anticorupie, perspectivele i tendinele, ct i implicaiile politice pentru
guvernele naionale i regiune n ansamblu.
Faza de evaluare va ncepe imediat dup semnarea Compact-ului de ctre o ar. n cadrul domeniului de
specializare, membrii grupului de conducere vor efectua o evaluare a situaiei din fiecare din rile
beneficiare, n termen de cteva luni de la semnarea Compact-ului.
Lund n considerare evalurile efectuate anterior, n special pentru rile candidate la aderarea la UE, aceast
evaluare va permite analizarea nevoilor i lipsurilor rilor din regiune. Obiectivele sale vor fi de a determina,
de la ar la ar (pentru fiecare ar) i pentru subiectele menionate n cele 5 domenii ale Compact-ului, care
politici, practici i acte normative sunt similare i care difer de standardele i practicile internaionale.
Evaluarea va fi fcut pornind de la standardele derivate din documentele internaionale existente, din
normele i cutumele europene cele mai bune i se va concretiza n rapoarte ce vor cuprinde constatri,
concluzii i recomandri pentru fiecare ar, care vor fi prezentate Grupului steering i, dac se va cere
acest lucru, urmtoarei ntlniri a Mesei de lucru din S-E Europei.
Raportul de evaluare va permite s se stabileasc inte specifice pentru reforme i indicatori ai progresului
stabilii de comun acord, care vor servi la monitorizare. Aceti indicatori vor pune rile n situaia de a tii
cnd au atins standardele i practicile internaionale.
Evaluarea va fi fcut n coordonare cu ageniile donatoare naionale i internaionale care sunt implicate
activ n regiune.
Dup evaluare, va urma un dialog referitor la politici ntre evaluator i reprezentani de marc ai rilor.
Acest dialog va avea ca scop s defineasc aciunile necesare pentru ca ara respectiv s ndeplineasc
recomandrile evaluatorului. De asemenea, va avea ca scop s stabileasc calendare realiste pentru
implementarea acestor aciuni.

5. Monitorizarea intelor i dialogul referitor la politici

rile din regiune se angajeaz s efectueze monitorizri periodice ale progresului realizat n vederea atingerii
obiectivelor Compact-ului.
Procedura de monitorizare va include evaluri externe, reciproce i autoevaluri i se va desfura sub forma
revizuirilor investigative. Se va ine cont de progresul deja realizat de ctre fiecare ar, de procedurile deja
existente pentru rile candidate la U.E., de procedurile de monitorizare deja existente (ca de ex. Grupul de
lucru mpotriva mitei al OCDE, GRECO al Consiliului Europei).
Aceste evaluri stricte vor fi efectuate sunt auspiciile Grupului steering, care va determina frecvena i
scopul fiecrei evaluri.
Statele din regiune vor prezenta rapoarte n ceea ce privete reformele politice i instituionale menite a
reduce posibilitile (oportunitile) de corupie, n mod special prin folosirea unor indicatori comuni i a
unor mecanisme de autoraportare (self reporting).
Grupul steering va primi rapoartele de monitorizare, rapoartele naionale i regionale, precum i celelalte
informaii disponibile, inclusiv (exempli gratia), nelimitndu-se la rapoartele Comisiei UE, OCDE, Bncii
Mondiale i Consiliului Europei.
rile din regiune vor oferi toate datele, personalul, precum i documentele relevante necesare pentru
efectuarea reevalurii n conformitate cu legea intern.
n baza acestor reevaluri, grupul steering va ntocmi rapoarte cu privire la progresul realizat i va face
recomandri cu privire la atingerea obiectivelor Compact-ului. Rapoartele de reevaluare, precum i acelea de

autoevaluare vor fi fcute publice n conformitate cu practicile internaionale, pentru a mputernici societatea
civil. n acest scop, i n msura n care este posibil, grupul steering va face cunoscute (disemina)
rezultatele evalurilor, ale monitorizrii subsecvente i ale automonitorizrilor efectuate de ctre state, prin
orice mijloace disponibile.

6. Asisten tehnic

Organizaiile internaionale i guvernele din afara i din interiorul regiunii, implicate n Iniiativa
Anticorupie, vor ncerca s ofere asistena cerut pentru a mbunti capacitatea statelor sud-est europene
de a atinge obiectivele politice stabilite prin Compact.
n acest scop, furnizorii de asisten tehnic vor organiza, la cererea statelor sud-est europene, programe de
asisten cu privire la diferite obiective politice stabilite prin Compact.
Furnizorii de asisten tehnic i vor coordona programele de asisten tehnic i iniiativele, potrivit acestui
plan de aciune, construindu-le pe baza unor programe i iniiative ce sunt deja implementate, evitnd
suprapunerile i facilitnd, oriunde unde este posibil aciunile comune.
Grupul steering, aa cum este stabilit mai jos, va fi informat n mod regulat cu privire la programele de
asisten tehnic i iniiativele prezente i viitoare, potrivit acestui plan de aciune.
Statele din regiune vor face cunoscute cererile de asisten (n scopul de a ndeplini obiectivele politice
stabilite prin Compact) i vor coopera cu cei care ofer asisten n elaborarea, organizarea i implementarea
programelor i iniiativelor de asisten. Dialogul cu furnizorii de asisten se va desfura prin intermediul
nalilor reprezentani desemnai n fiecare ar.
rile regiunii au acceptat deja ofertele fcute de comunitatea internaional, inclusiv programe ale Comisiei
UE, OCDE, BM i Consiliului Europei (precum programul mpotriva corupiei i crimei organizate n
Europa de Sud-Est PACO).
Furnizorii de asisten tehnic vor asigura n programele lor de asisten ca, pe ct posibil, finanrile externe
s fie incluse n bugetele guvernamentale.
Informaii referitoare la programele de asisten i iniiative vor fi rspndite n mod corespunztor tuturor
sectoarelor interesate prin Cercul Anticorupie creat sub auspiciile OCDE i prin care Reeaua Anticorupie
pentru Economiile n Tranziie poate fi accesat, guvernele din regiune vor rspndi aceast informaie.
Acolo unde este posibil, iniiativele i programele de asisten vor furniza stimulente pentru o reform mai
rapid a rilor, prin aducerea la cunotina opiniei publice a succeselor n materie precum i prin alte
mijloace.

7. Aciuni imediate

rile din regiune vor ntreprinde urmtoarele aciuni imediate:
desemnarea unui punct de contact, desemnarea unui nalt reprezentant investit de ctre Guvern care
va supraveghea realizarea Iniiativei anticorupie
informarea publicului n legtur cu Iniiativa Anticorupie publicarea i rspndirea ct mai
larg, prin mass-media, a textului Iniiativei Anticorupie i a unei declaraii privind hotrrea guvernului
de a ndeplini prevederile acesteia. Se va sublinia recunoaterea de ctre guvern a faptului c participarea
societii civile este crucial pentru transparena i responsabilitatea sa pe termen lung n regiune
transparena n achiziiile guvernamentale rile vor anuna un program de implementare ale unei
legislaii revizuite referitor la transparena n achiziiile guvernamentale, inclusiv crearea unui grup
naional de experi care s lucreze cu membrii Grupului de Conducere n vederea revizuirii legislaiei
existente pentru a asigura conformitatea acesteia cu standardele europene i internaionale
primii pai mpotriva corupiei n asistena pentru dezvoltare coordonatorul special al Pactului
de Stabilitate va furniza numele experilor care vor examina eficacitatea msurilor mpotriva corupiei n
cadrul instituiilor guvernamentale ce implementeaz asistena pentru dezvoltare sau activitile de
cooperare internaionale. Raportul, redactat n termen de 90 de zile va fi examinat de ctre Grupul
Steering. Raportul va fi dat publicitii
participarea publicului la Iniiativa Anticorupie se va publica o invitaie adresat opiniei publice,
organizaiilor patronale i organizaiilor non-profit (precum asociaii profesionale, sindicate i instituii
academice) de a participa la activitile din cadrul Iniiativei Anticorupie

acces la informaiile guvernamentale vor fi anunate planuri de implementare a msurilor care s
asigure un acces semnificativ al publicului la informaii guvernamentale n scopul de a nfia n mod
concret fapte de corupie.
furnizarea de date de referin furnizarea ctre Grupul Steering a unui set standard de informaii
cu privire la aspecte bugetare i instituionale ca baz la care schimbrile ulterioare s fie raportate.

BIBLBIOGRAFIE
1. Raport de monitorizare a procesului de aderare la UE: Corupia i politicile de combatere a
corupiei. 2002
2. Mihailov E. (coord.), Ce spun 24 de femei traficate. Ed. CIVIS, Chiinu, 2001,
3. Mogldea Ioan, Corupia n Romnia. Ed.Majadahonda, Bucureti, 1998
4. Novak A., Percepia populaiei privind serviciile sociale i autoritile publice. Anchet
naional, iulie 1994. INCE, Academia Romn, 1995
5. Pitulescu I., Crima organizat n Romnia. Ed. Naional, 1996
6. Rdulescu S., Banciu D., Sociologia crimei i criminalitii. Ed. ansa, 1996


7. SNTATEA POPULAIEI

SRCIA

Srcia: - situaie caracterizat prin lipsa (insuficiena) mijloacelor materiale necesare
vieii. (Dicionar de sociologie, Editura Babel)
Srcia absolut (marea srcie): - situai n care nevoile fundamentale nu sunt
satisfcute (individul nu se poate hrni sau purta haine curate, nu
are acces la o locuin etc.). Aceast situaie de o mare precaritate
afund individul n cercul vicios al mizeriei. (Dicionar economic i social,
Editura Expert)
Srcia relativ: - este definit n raort cu nevoile sociale comparative; astfel UE
consider c sunt srace persoanele care dispun de resurse att de
reduse, nct nu pot accede la modul de via pe care oamenii l
gsesc normal pentru societatea n care triesc. (Dicionar economic i
social, Editura Expert)

Srcia reprezint starea unei populaii care exist atunci cnd acetia i pierd mijloacele de a-i
satisface trebuinele fundamentale. n acest context, identificarea populaieisrace impune mai nti
determinarea trebuinelor fundamentale. Acestea pot fi definite ntr-un mod adecvat ca fiind acele
trebuine necesare supravieuirii sau acele trebuine ce reflect standardul de via prevalent ntr-
o comunitate.
Primul criteriu se va referi doar la populaia aflat la limita de inaniie sau ca fiind expui morii
prin nfometare.
Cel de-al doilea se extinde la categoria de populaie a crui mod de alimentaie, a crui ablon de
mbrcminte, locuin, dei corespunztoare pentru conservarea vieii nu se identific cu a
majoritii populaiei.

SRCIA N STATELE INDUSTRIALIZATE I N CELE SUBDEZVOLTATE
Diferenele imediat evidente ce se desprind ntre standardele de via a tipului de srcie a
trecutului sau a srciei actuale din statele subdezvoltate pe de o parte i a srciei din societile
moderne, industrializate, care sunt proprietari de autoturisme, seturi de televizoare, maini de
splat pe de alt arte, le-au determinat pe unele autoriti, s sugereze c nu este rezonabil ca acest
din urm grup s fie denumit grup srac. Alte puncte de vedere sugereaz c, pe lng trebuinele
fiziologice absolute, individul se comport n conformitate cu standardele, expectaiile i aspiraiile
comunitii.
Problema unei definiii este dat de coordonata dat de conotaia non-economic pe care a
achiziionat-o conceptul de srcie. De exemplu, srcia a fost asociat cu o stare de sntate
precar, nivele reduse de educaie, incapacitatea sau lipsa de disponibilitate de a participa n
societate, rate ridicate a comportamentului dezordonat sau de subminare i impruden. n timp ce
toate aceste atribute au fost identificate ca existnd alturi de srcie, includerea lor n definiia
srciei va tinde s umbreasc relaia dintre acestea i incapacitatea de a asigurare a trebuinelor
fundamentale.

Indiferent ce definiii se utilizeaz i indiferent ce corelaii se atribuie unei definiii, autoritile ct
i nespecialitii vor contientiza c efectele srciei sunt vtmtoare att pentru indivizi ct i
pentru societate. Presupunerea are o justificare considerabil: n SUA anilor `50 un copil de sex
masculin avea sperana de via la natere de 66 ani n timp ce n statele subdezvoltate sperana de
via era mult mai redus i anume, India, 42; Guatemala, 44; Columbia, 44; Guinea, 26. de
asemenea, o diferen similar poate fi observat n interiorul rilor. n SUA, de exemplu, rata
mortalitii infantle pentru negrii din mediul urban este dubl fa de populaia alb.
Dei srcia este un fenomen la fel de vechi ca i istoria omenirii, semnificaia acesteia s-a
schimbat n secolul 20. n condiiile tradiionale de producie economic rspndirea srciei a fost
acceptat ca un fapt inevitabil. Numrul total de bunuri i servicii, chiar dac ar fi mprite n mod
egal, tot ar fi insuficiente pentru a asigura ntregii populaii un standard de via confortabil n
raport cu standardele curente. Totui, n secolul 20 aceasta a devenit o problem n rile puternic
industrializate, al cror produs naional era suficient de ridicat pentru a susine ntreaga populaie la
un nivel confortabil ac s-ar fi ealizat o redistribuire astfel nct efectele adverse s nu afecteze
produsele finale. Printre astfel de ri sunt cele din Europa de vest i cea central, SUA, Canada,
Japonia i cteva state mici din pacific, statele bogate n petrol din Peninsula Arab, Australia i
Noua Zeeland. Srcia n aceste ri nregistreaz alte modele de distribuie fa de restul lumii.

TIPURI DE SRCIE
Srcia poate fi clasificat dup anumite dimensiuni:
- n funcie de timp sau durat (lung/scurt sau ciclic);
- n raport de distribuie (rspndit, concentrat, individual);
- atitudinea fa de srcie (simpatie, ostil);
- cauze implicate.
Ultimile dou dimensiuni au o anumit semnificaie datorit relaiilor acestora cu tipurile de efort
depuse n ameliorarea srciei.
Srcia ciclic
Srcia ciclic se refer la srcia ce se poate rspndi ntr-o populaie dar prezena sa este limitat
ca durat. n societile non-industrializate acest gen de incapacitate de a asigra trebuinele
fundamentale ine de criza temporar a alimentelor cu caracter general, criz generat de fenomene
naturale sau de planificarea precar a agriculturii.
n societile industrializate nivelul de via este corelat cu fluctuaiile din afaceri, industrie i cu
abilitatea guvernrii de a susine nivele ridicate de angajare la salarii adecvate. n fond, aceast
capacitate depinde printre altele de politica fiscal, balane internaional iar n rile capitaliste de
optimismul sau pesismul investitorilor.
n secolele 19 i 20, statele industrializate ale lumii au trit panica i recesiunea n afaceri.
Experiena marii recesiuni din SUA (1930), dei unic prin nele trstur, exemplific acest gen de
srcie. Aceasta depresie s-a rsfrnt asupra datoriilor de rzboi ale aliailor SUA i n politicile
tarifare ce au urmat primului rzboi mondial ct i n declanarea speculaiilor de pia.
Efectele panicii i recesiunii
Efectele au inclus rate ridicate de omaj, scderea preurilor i reducerea produciei i a veniturilor
naionale. Dei scderea afacerilor afecteaz toate segmentele societii, impactul este mult mai
sever asupra populaiei din mediile inerioare, datorit resurselor lor reduse.
Pentru muli ani, srcia rezultat in fluctuaiile afacerilor a fost acceptat ca o consecin
inevitabil a unui proces natural ntr-un mecanism de reglare a pieii. Ajutorul, fie i ntr-o form
temporar prin susinerea de proiecte publice sau provizii de alimente, are drept scop ajutorarea
populaiei pn cnd ciclul intr ntr-o curb ascendent. Pe msur ce cauzele depresiei afacerilor

tind s se clarifice, ajutorul i expunerile publice sunt nlocuite de programe de eliminare a
recesiunii sau de grbire a reglrii politicii fiscale, a stocurilor de pe pia ct i a acordurilor
internaionale. Astzi, ideea general este c, aceste msuri reduc srcia prin meninerea unei
economii sntoase.
Srcia colectiv
Spre deosebire de srcia ciclic, care este temporar, srcia colectiv implic o insuficien
permanant a mijloacelor de asigurare a necesitilor de baz, condiie ce poate descrie n general
nivelul mediu de via ntr-o societate sau, poate fi concentrat n grupuri relativ mari din societi
prospere. Srcia colectiv generalizat ct i cea concentrat poate fi transmis de la o generaie la
alta.
Srcia colectiv generalizat
Srcia este relativ generalizat i ntins n mare parte din Asia, Orientul Mijlociu, n mare parte
din Africa i n mare parte din America de sud i cea central. Pentru majoritatea populaiei din
aceste zone, viaa este la nivelul minim. Moartea prin inaniie nu este ceva rar. Deficitul nutriional
genereaz boli necunoscute de ctre mediii din vest. Sperana redus de via, nivelele ridicate ale
mortalitii materne i infantile, sntatea precar sunt aspecte ce caracterizeaz viaa n aceste
societi. Dimensiunea problemei este indicat de probabilitatea ca 2 miliarde de indivizi de pe
glob s fie malnutrii spre deosebire de 500.000.000 care sunt bine hrnii.
Acest tip de srcie este legat de subdezvoltarea economic. Resursele multor state ar fi
insuficiente pentru a sprijini n mod adecvat populaia, chiar dac ar fi distribuit n mod egal.
Remediile propuse sunt:
- creterea PNB prin mbuntirea agriculturii sau industrializrii sau ambele i,
- limitarea creterii numrului populaiei.
Dar att controlul populaiei ct i ncercarea de dezvoltare s-au dovedit dificile i au dezamgit
prin rezultate.
Creterea PNB nu conduce n mod necesar la mbuntirea standardului de via pentru populaie
n ansamblu i aceasta din cteva motive:
1. Cel mai evident este c, n scurt timp, pe msur ce suplimentele alimentare cresc, crete i
populaia ntr-un ritm alert,
2. Majoritatea statelor subdezvoltate sunt caracterizate de un sistem de lung ateptare cu
expectaii total inegale, un sistem ce se perpetueaz n ciuda creterilor marcante n PNB.
Unele personaliti sugereaz c pentru o perioad de timp, o mare parte din orice cretere
va fi consumat de persoanele care deja au un nivel de bunstare sau se situeaz n poziii
confortabile spre deosebire de marea mas de populaie care triete la limita nivelului de
nfometare. Cam aceasta a fost soarta ajutoarelor oferite de statele dezvoltate.
3. Problema finanrii n vederea realizrii mbuntirii agriculturii i industriei este una ce
nu poate fi rezolvat prin propriile resurse ale statelor sub dezvoltate ci este dependent
de investiiile externe.
Srcia colectiv concentrat
n majoritatea rilor dezvoltate, grupurile demografice sunt vulnerabile n faa srciei
ndelungate. n ghetourile oraelor, n regiunile ocolite de industrie sau cu o industrie abandonat
ct i n zonele n care agricultura sau industria este ineficient i nu poate suporta o competiie
profitabil se pot gsi cu uurin victime ale srciei colective concentrate. Aceti oameni, ca i cei
afectai de srciea generalizat, nregistreaz rate crescute de mortalitate, sntate precar .a.m.d.,
n comparaie cu majoritatea membrilor societii. Se poate spune c, eforturile de ameliorare se

focalizeaz pe modalitile de a aduce grupurile deprivate n ritmul vieii economice prin atragerea
de noi industrii, introducnd metode mbuntite pentru agricultur i creterea nivelului de
aptitudini ale membrilor angajai.
Srcia cauzal
Similar srciei colective dar diferit de aceasta prin termenii de distribuie, srcia accidental se
refer la incapacitatea unui individ sau a unei familii de a-i asigura trebuinele fundamentale chiar
ntr-un mediu social caracterizat de prosperitate general. Aceast incapacitate se coreleaz n
general cu lipsa unor atribute fundamentale ce ar permite individului s se ntrein pe sine. Ne
punem fireasca ntrebare: Ct de sever trebuie s fie handicapul sau mental sau, ct de mare trebuie
s fie deficitul de educaie sau lipsa de abiliti pentru a face o persoan neangajat dependent de
rata locurilor de munc dintr-o societate?
Fora fizic i rbdarea sunt elemente cruciale n rile ce depind n mare msur de fora de
munc dect de capital, n timp ce n societile industrializate, abilitile, educaia i adaptabilitatea
social devin mult mai importante. Acei care prezint handicapuri n adaptabilitatea social au fost
catalogai ca nechibzui, o etichet pentru comportamente de genul incapacitate n a-i gestiona
banii, trndvie, consumul de alcool i producia de muli copii.
Handicapurile fizice i mentale sunt privite de obicei cu emoie, ca fiind ceva dincolo de controlul
individului care sufer. Eforturile de ameliorare a srciei generate de cauze fizice se focalizeaz pe
educaie, asigurarea adposturilor i dac se impune, ntreinerea economic.
Handicapaii (impotenii) sociali, dup cum se poate vedea i din limbajul folosit n identificarea
lor, sunt stigmatizai. Persoana trebuie s fac fa aspectelor punitive i este presat s accepte
servicii cazuale pentru a-i schimba situaia.
Abordrile despre srcie sunt impregnate de dou tipuri de atitudine simpatie i ostilitate.

ATITUDINI TRADIIONALE FA DE SRCIE
La finele secolului 19 s-au nregistrat primele eforturi de soluionare a srciei: asistena trebuie s
impun doar un minim de provizii pentru trebuine fundamentale, fapt ce reflect ideea c srcia
oferea stimulul dezvoltrii personale i c garanta mijloacele de supravieuire eliberate ca stimul.
Punctele de vedere Laisse-faire i malthusian.
Teoria laissez-faire aduga o justificare economic la atitudinile celor care se bucurau de o minim
asisten. Se afirm c, dac va apare progresul, viaa economic trebuie reglat doar de procesele
unei piee naturale, a cererii i ofertei. Adam Smith, sublinia n 1776 c proprietarii trebuie s
plteasc n cele din urm destul de mult pentru asigurarea subzistenei i reproducerii forei de
munc. Eecul n aceast problem va conduce la falimentul sistemului. Totui, acest proces, va
elimina doar nevoile groaznice nu i srcia. Chiar dac Adam Smith nu era mpotriva condiiei de
ajutor, el privea cu pesimism la rezultatele eforturilor de mbuntire a condiiei prin asisten.
Smith avansa ideea unui ajutor finit i argumentac orice cantitate retras din acest ajutor pentru
ameliorarea situaiei nu poate dect s reduc in cele oferite celor care muncesc, fcndu-le
existena i mai dificil.
Lucrarea lui Thomas Malthus, Essay on the principle of Population (1798) avansa aceast atitudine
general. Malthus considera c, deoarece orice cretere a ajutorului de alimente pentru populaie
este mai mare dect ceea ce se consum, ca o consecin a creterii numrului populaiei, atunci
singurul antidot a fost limitarea creterii populaiei prin rzboi, boli i foamete. Fr a avea acest
control el simte c, o cretere economic a acelor vremuri nu va fi reflectat n mbuntirea
condiiilor de via a unei mari pri a populaiei.

Economitii de mai tziu au analizat ideile lui Malthus i au declarat categoric c, ncercarea de
interferare cu procesele naturale ajutnd categoriile srace nu pate conduce dect la perpetuarea
lipsurilor prin meninerea acestora ntr-o proporie foarte mare.
Existena la nivelul de subzisten sau sub acesta a unui procent nsemnat de populaie a fost
acceptat ca fiind necesar pentru creterea i progresul economic.
La finele secolului 18 i nceputul secolului 19, teologia protestant a fost dominat de conceptul
predestinare. Reuita material i acumularea de bogie erau indicaiile pentru care cineva devenea
favorit n ochii lui D-zeu. Atributele personale combinate cu reuita material erau puternic
valorizate iar eecul succesului era vzut ca voia lui Dzeu i nimeni nu se putea amesteca. Atunci
cnd eecul era nsoit de consum de buturi i nechibzuin, atunci cu siguran c victimile
srciei apreau ca i consecin ale prostiei lor.
n acest fel, economia i religia s-au combinat pentru a crea teama de efectele srciei ameliorate.
n plus, repercursiunile eecului n ameliorarea srciei erau de asemenea severe: foamete, boli,
desfru, furturi i suferin intens. Rezoluia comun a acestei dileme era de luat msuri suficiente
pentru eliminarea riscurilor groaznice i cele mai vizibile.
Darwinismul social
Justificarea pentru eliberare minimal a srciei a fost ntrit la finele secolului 19 de ctre adepii
darwinismului social, o aplicaie a principiilor evoluiei biologice n sfera social. Evoluia biologic
a aprut prin competiia nesistematizat dintre organismele indivizilor i a speciei pentru
trebuinele mai ndeprtate ale vieii. Indivizii nefixai i speciile inadaptate mor sau se sting, lsnd
locul speciilor viguroase i eventual dezvoltrii omului. ntr-o astfel de manier, conform
raionamentului sociologului englez Herbert Spencer, care afirma c, supravieuiete cel mai bine
fixat, competiia nesistematizat dintre oameni a condus la progresul social i economic ct i la
creterea celor mai capabile poziii de putere. Pentru ca progresul s continue, trebuie s continue
i competiia nesistematizat. Cei de la baza scrii se situeaz acolo deoarece ei sunt inferiori sau
nedefinii pentru a se angaja n viaa social. Pentru a-i ajuta trebuie s le ntrziem extincia, altfel,
ntrzierea va progresa.
Schimbarea de atitudine de la finele secolului 19 i nceputul secolului 20
Uneori se ntmpl s se prbueasc tendinele mpotriva srciei aa nct proviziile publice i
asistena financiar direct devin mult mai acceptabile. Ideile religioase i economice devin mult
mai accepabile. Finele sec. 19 a fost martorul unei rejecii accelerate asupra dogmei religioase
referitoare la predestinitaie n favoarea teologiei ce mbria ideea perfecionrii omului. Aceasta
a avut ca rezultat o accentuare a expresiei punctului de vedere dup care srcia nu trebuie corelat
cu o cas srac, ambele pot fi supuse mbuntirii.
Mai mult, aproape simultan cu promovarea darwinismului, au prut cei care investigau nu numai
concluziile acestuia ci i ideile unei economii laissez-faire.
Schimbarea n atitudine i convesria acesteia n practic refelct modificrile aprute n experiena
oamenilor situai ntr-o societate aflat n proces de industrializare. Creterea gradului de expunere
la condiiile i consecinele unei srcii ct i teama de consecine joac un rol n adoptarea de noi
programe.



Rolul transferurilor publice n reducerea srciei

Procentul din reducerea totala a saraciei,
realizat prin: Tipul de
familie i ara
Procentul
reducerii prin
transferuri
publice *
Asigurari
sociale
Asistena
sociala
Alocaii pentru copii
Total
FAMILII CU COPII
Australia 0,71 - 87 13 100
Marea Britanie 1,17 38 38 24 100
Canada 0,85 38 48 14 100
Germania 10,6 68 11 21 100
Norvegia 1,05 86 3 11 100
Suedia 1,76 52 37 11 100
Elveia 0,91 93 7 - 100
S.U.A. 0,65 29 71 - 100
FAMILII MONOPARENTALE
Australia 0,71 - 88 12 100
Marea Britanie 0,90 15 63 22 100
Canada 0,75 19 69 16 100
Germania 0,84 67 12 18 100
Norvegia 1,13 83 4 13 100
Suedia 2,03 45 45 10 100
Elveia 0,78 92 8 - 100
S.U.A. 0,58 7 93 - 100
FAMILII DE BTRNI
Australia 1,30 - 100 - 100
Marea Britanie 1,10 91 9 - 100
Canada 1,61 94 6 - 100
Germania 1,56 99 1 - 100
Norvegia 1,24 99 1 - 100
Suedia 2,41 94 6 - 100
Elveia 1,92 95 5 - 100
S.U.A. 1,48 93 7 - 100
* Aceast rata a fost calculata mparind transferurile publice totale catre cei saraci la rata totala a saraciei.
Sursa: Smeeding, Timothy: The Vulnerable, (Washington, Urban Institute, 1988), p.111.

Expunerea la problemele srciei
La mijlocul sec.19 s-au realizat cteva cercetri asupra mecanismelor de asigurare a bunstrii
publice. Acest moment coincidea cu o imagine n general prosper a majoritii rilor
industrializate, ri n care chiar cheltuielile pentru asigurarea bunstrii creteau rapid.
Considernd la acea or un management ineficient, majoritatea cercetrilor au ncercat s reduc
cheltuielile publice. Contrar ateptrilor, aceste studii au dezvluit c azilele de ceretori nglobau
boli mentale i fizice, vrstnici i femei cu copii, cu un numr foarte sczut de persoane angajate.
Azilele erau considerate reprobabile pentru cruzimea i mizeria de acolo i nici un tratament
special nu era permis. De la finele sec 19 s-au obinut cteva reuite pentru a desemna instituii
specializate.
Msuri pentru depirea srciei la nceputul sec.20
Schimbrile eficiente se instaurau cu greutate. De la primele propuneri i discuii asupra msurilor
i pn la implementarea lor dura foarte mult. Primele programe ce au fost adoptate au vizat fie
relaia indirect cu srcia sau fie s-au preocupat de prevenirea srciei. Prin astfel de programe nu

s-au dat bani populaiei srace. Educaia obligatorie, mbuntirea locuinelor, mbuntirea
utilitilor de sntate public ct i reglarea salariilor i programului mamelor i copiilor erau
msuri care nceracu s rup cercul vicios al srciei.
Strategiile de prevenire, de asigurare i de abordare direct
Adepii sntii publice i a reglrii proprietii locuinei au reuit oarecum n elaborarea unei
forme de securizare. Din nefericire, legile proprietii nu au dus la mbuntirea strii proaste de
salubritate i nu au stopat perpetuarea srciei, datorit dimensiunii extinse a srciei i a legturii
dintre ritmul sczut i condiiile proaste de locuit. Legislaia privind utilizarea copiilor ca for de
munc era la nceput. Legislaia privind salariul minim i programul minim pentru femei avansa la
fel de greu.
Asigurrile pentru omaj, compensaiile pentru mame i asigurrile de sntate erau gndite pentru
a asigura mai muli bani celor sraci n timp ce se ncerca evitarea pauperizrii. Partizanii
compensaiilor pentru femei subliniau c se vor evita litigii complicate dac se vor gsi mijloacele
de evitare a accidentelor de munc i se vor determina responsabilitile ct i dac se vor asigura
compensaii pentru muncitorii rnii. Grilele cu beneficii pentru toate programele aveau la nceput
o valoare destul de redus pentru o persoan salarizat i aparintorii si.
S-a constatat c un grup substanial de vduve i copii nu erau suficient de bine acoperii de
programele de asigurri i astfel se impunea o form direct, de asisten finanat de ctre guvern.
Aceasta avea ca obiectiv evitarea degradrii i a separrii membrilor de familie. Se preconiza ca
alocaiile pentru mame s asigure un venit adecvat. Aceste programe erau totui monitorizate n
sensul de a nu crea dependen de bugetul public. Alocaiile erau mici n comparaie cu ateptrile
familiilor. Dar chiar i aa, legislaia nu asigura faptul c guvernarea local putea s implementeze
programele. Agitaia pentru ajutorul financiar direct pentru vrstnicii nevoiai s-au declanat la
finele secolului 19, conducnd n Germania i Marea Britanie la sisteme obligatorii de contribuii la
fondul de asigurri. n SUA, programele federale de asigurri la fondul de omaj i de asisten a
persoanelor vrstnice au fost introduse n 1930.
Cuantumul impozitului exprimat ca procent din salariul mediu brut
Pesoan singur Familie cu 2 copii
ara

1985 1981 1985 1981
Austria 10,2 10,2 7,6 7,6
Marea Britanie 23,4 22,3 19,8 17,9
Canada 19,0 19,4 10,6 10,2
Danemarca 37,8 40,0 32,6 34,3
Frana 8,6 7,4 0,5 0
Germania 16,4 18,1 9,7 10,9
Italia 14,1 date indisponibile 10,8 date indisponibile
Japonia 8,5 8,8 2,8 2,8
Olanda 13,5 11,0 11,2 33,9
Suedia 36,1 35,6 33,7 33,9
Elveia 11,6 11,2 7,2 6,4
S.U.A. 23,5 22,8 14,4 15,3
Sursa: OECD, The Tax/Benefit position of Production Workers (Paris, OECD, 1986), p.50.
Niciunul dintre planurile de prevenie, de asigurri sau cel de asisten direct, nu a oferit suficieni
bani pentru ntmpinarea trebuinelor celor sraci iar n multe situaii n ciuda legislaiei permisive
nu a fost disponibil nici un ban.
Alocaiile pentru mame i la o dimensiune mai redus pensiile vrstnicilor nu au fost acordate
printr-o viziune de ntreinere pe termen lung. Fr ndoial, au aprut totui schimbri majore.
Azilele s-au specializat pe problematici.

Srcia industrial n a doua jumtate a secolului 20
Redescoperirea srciei din mijlocul bogiei
Pentru a spune c ceva a fost redescoperit, sugereaz c fenomenul a fost virtual inactive, blocat,
neglijat sau i-a pierdut semnificaia pentru o perioad de timp. Aceasta era situaia referioare la
srcia din statele bogate n perioada 1946-1950 i mai departe.
Noua srcie
Unii observatori au considerat c oamenii de tiin din cmpul social, asistenii sociali ct i ali
specialiti au manifestat un interes deosebit fa de problemtica srciei dar aceasta era mascat de
un nou cadru de referin prin care nu se mai purta eticheta de srac i srcie . Acum, se
vorbea n termini de grupuri cu venituri modeste i familii cu probleme multiple. Totui, privit
mai de aproape, situaia implica cu siguran mai mult dect un set de termeni specifici czui ntre
proasta reputaie i scoaterea din uz. Indiferent de etichet, interesul oamenilor de tiin, al
specialitilor i a juritilor asupra srciei a sczut dramatic dup Marea Recesiune (1930) i a rmas
la un nivel sczut pentru aproape dou decenii. De-a lungul anului 1950, cercettorii cmpului
social i a literaturii populare s-au concentrat pe anumite probleme cum ar fi cultura de mas i
schimbrile sociale. Farmecul acestor subiecte const n ceea ce probabil era singurul motiv
important pentru devierea interesului de la srcie: muli analiti din sfera social mprtau cu
publicul larg convingerile dup care prosperitatea post-rzboi ce se restaura n statele industriale a
eliminat o mare parte din srcie. De exemplu, dou referine din literatura sociologic asupra
srciei portretiza srcia ca fiind un mic procent din populaie. Dup cum s-a vzut, aceast
concepie avea un slab fundament n realitate. n SUA, nespecialiti precum Michel Harrington cu
a sa lucrare, The other America(1962), a ajutat la mprtierea acestei iluzii i a redirecionat atenia
publicului ctre paradoxul srciei extinse ce coexista cu bogia.
Dup o lung perioad de neglijare, srcia a fost redescoperit fiind necesare aciuni de
intervenie datorit unor evenimente. n SUA, datorit unei suite de tulburri sociale i economice
au nceput s se nteeasc n 1950 interacionnd unele cu altele pn cnd impactul general a fost
de nedesluit. Printer factorii implicai, cel mai important a fost creterea costurilor bunstrii,
convingerea c rata criminalitii se va exacerba iar c n unele state rata omajului va crete n mod
dramatic.
Consecinele politice ale accenturii ratei omajului sau al angajrii pariale se simeau imediat i cu
btaie pe termen lung datorit structurii grupului de omeri sau de angajri temporale.
Existau trei categorii ce puneau probleme specifice :
a. grupurile minoritare, precum non-albii din SUA i Marea Britanie, a cror rat depea
media ;
b. tinerii ;
c. muncitorii semispecializai.
n SUA, creterea numrului de negri i persoane tinere care se alturau celor fr de munc
reprezentau o for potenial volatil. La fel de importani erau lucrtorii care se considerau ca
fiind siguri n piaa locurilor de munc, acea respectabil clas muncitoare , care de la 1/3 de
omeri era n scdere, a reacionat puternic la ampla srcie i astfel a nceput s exercite presiuni
politice i sociale. Cu ajutorul sindicatelor i a reelelor informale, mesajul i implicaiile
nemulumirilor i temerilor au ajuns la liderii comunitii i la politicieni. Aportul lor la asigurarea
unei bunstri ridicate fcea imposibil a continua perceperea sracilor ca fiind un grup rezidual,
incapabil sau altfel spus, omeri.
Un model similar poate fi detectat n redescoperirea sracilor i n alte state bogate dei evoluia a
fost oarecum diferit.

Viaa sracilor i efectele acesteia
Descrierea modului de via i a comportamentului sracilor n societatea industrial modern este
similar tabloului srciei din timpul societilor industriale anterioare. Un bust din Londra al lui
Charles Booth putea fi la fel de bine cel al unei familii din Harlem, al unei familii de algerieni din
periferia mocirloas a Parisului, al unei familii de italieni din suburbia Neapole, a familiei din
inuturile Munilor Apalai sau al unei familii srace din cocioabele din Tokyo. Imaginea general
care reiese, n ciuda variaiilor culturale este cea a unei degradri severe la nivel sociocultural i al
personalitii alturi de o dezorganizare universal a individului i a familiei. Studiile efectuate
asupra problematicii srciei au identificat o inciden ridicat a instabilitii familiei, a tulburrilor
emoionale ct i a diferitelor tipuri de comportamente deviante cum ar fi delicvena i
criminalitatea. Indiferena, apatia, fatalismul, resemnarea i trsturile adiacente sunt concepte
tipice utilizate n descrierea imaginii srciei i constituie esena a ceea ce adesea se refer la
cultura srciei. Viaa familiei poate fi impregnat de team i violen, poate fi caracterizat prin
epuizare i amrciune. Copiii cresc cu blocaje emoionale i fizice, situaie ce conduce la refacerea
ciclului vieii prinilor.

Srcia a fost asociat cu o stare de sntate precar, nivele reduse de educaie, incapacitatea sau
lipsa de disponibilitate de a participa n societate, rate ridicate a comportamentului dezordonat sau
de subminare i impruden. n timp ce toate aceste atribute au fost identificate ca existnd alturi
de srcie, includerea lor n definiia srciei va tinde s umbreasc relaia dintre acestea i
incapacitatea de a asigurare a trebuinelor fundamentale. Indiferent ce definiii se utilizeaz i
indiferent ce corelaii se atribuie unei definiii, autoritile ct i nespecialitii vor contientiza c
efectele srciei sunt vtmtoare att pentru indivizi ct i pentru societate. Schimbrile eficiente
se instaureaz cu greutate. De la primele propuneri i discuii asupra msurilor i pn la
implementarea lor dureaz foarte mult.

Anxietatea n srcie
Pentru a explica aceste caracteristici ale srciei trebuie cutat n vremuri de demult. Insuficiena
cronic n realizarea trebuinelor fundamentale i anume alimentaie precar, condiii proaste de
locuit i ngrijire medical inadecvat i anxietatea care nsoete o existen precar constituie
rdcinile unei deteriorri a condiiei personale i a comportamentului social al clor ce triesc n
srcie. Aceast srcie contemporan n mijlocul bogiei ine de tipul de srcie colectiv, al
diferitelor grupuri demografice ce aparin unei populaii (ex: btrni, necalificai, grupuri

minoritare, familii mari). O abordare simpl n explicarea surselor unei astfel de srcii ar necesita
o list de factori i caracteristici asociate srciei.
Srcia, explic specialitii, este n mare parte un produs al ignoranei, n contextul modificrilor
tehnologiei din industrie, al prejudiciilor ce limiteaz oportuniti, ngrijoreaz comunitile, al
incapacitii sau lipsei de motivaie, a capacitilor fizice i mentale la parametri normali (The
Concept of poverty, 1965).
n aceast declaraie totul este adevrat: toate cauzele amintite joac un rol n structurarea
srciei. Totui, muli analiti au considerat c nu pot fi izolate anumite variabile i c se amestec
atribute personale cum ar fi ignorana, incapacitatea de deplasare i lipsa de motivaie cu atribute
ale structurii sociale precum modificri de tehnologie, ngrijorarea fermierilor i depresia
comunitilor i, nu se specific dac atributele individuale ct i cele structurale trebuie tratate la
fel ca find surse de srcie sau dac nu, cum trebuie analizate.
Orice abordare focalizat pe caracteristicile atitudinale ale srciei (ex : motivaia) sau chiar
caracteristici demografice (ex: statut ocupaional) ca puncte de plecare n evaluarea cauzelor
srciei pot conduce la grave erori. n mod particular, linia de raionament ce se deplaseaz de la
atributele psihologice individuale ctre atributele grupului i astfel ctre fenomenul complex al
srciei socioeconomice confund cauzele i efectele.
Pentru a fi siguri n analiza pe care o ntreprindem pe problematica srciei vom putea considera i
lipsa unor abiliti specifice unui loc de munc i carenele educaionale precum :
- familii resemnate ce au rmas n zonele aflate n recesiune i,
- numrul mare de copii la o familie.
Totui, astfel de caracteristici se constituie n aceeai msur ca i consecine ale srciei precum ca
i cauze.
Structura social a srciei
O abordare mult mai plauzibil poate fi vzut n faptul c structura social reprezint cea din
urm surs de existen a srciei. Aceast orientare ne permite s considerm factorii structurali
(ex: schimbrile de tehnologie) pe care, majoritatea autoritilor consider c sunt implicate n
srcie ct i n crearea rolului ambiguu al celor mai multe atribute personale i de grup.
Trstura fundamental a unei structuri sociale pertinente pentru o analiz a cauzelor srciei, este
instituia economic, cu accent pe relaiile dintre omaj, angajat i srcie i, creterea impactului
automatizrii n schimbarea naturii acestei relaii.
n societile capitaliste exist i ali factori relevani precum politicile monetare i fiscale. Din
punct de vedere istoric, srcia i omajul au fost strns corelate dar pentru anumite aspecte. Se
admite c, o rat a omajului de 1% din fora de munc de peste 16.000.000 de indivizi ai unui stat
poate nsemna n plus 800.000 sau chiar mai mult (incluznd aici i aparintorii) la rata srciei, cu
efecte proeminente asupra anumitor grupuri dezavantajate. Dar marea mas de omeri nu
reprezint trstura proeminent a srciei contemporane. n majoritatea rilor industriale rata
omajului n aceast perioad rmne sub 4 %. Mai mult, majoritatea familiilor srace de astzi au
cel puin o persoan angajat i n majoritatea cazurilor salariatul este capul familiei. Situaia
angajatului nu difer fa de indivizii necstorii cu vrsta sub 65 ani: majoritatea persoanelor din
acest grup au locuri de munc. Astfel, dei nu se neag faptul c omajul este important n
considerarea unor grupuri srace precum grupurile de vrstnici, totui familiile cu femeie cap-
familie, analfabei, minoriti, subdezvoltai, sunt mult mai importante n analiza srciei.
Peste toate acestea, locurile de munc pe care le ocup persoanele srace ntr-o societate
industrial necesit abiliti minime i sunt situai la salariul minim. Veniturile sczute pentru un
astfel de angajat, alturi de concedieri i reducerile sptmnale explic modul n care o situaie de
angajat cu norm ntreag poate coexista cu o srcie rspndit.

Modificarea relaiei dintre omaj i srcie duce la restrngeri progresive a oportunitilor pentru
munc n zona inferioar a structurii ocupaionale. Printre altele, automatizarea poate conduce la
reduceri masive n ceea ce privete necesitatea asigurrii cu muncitori care s ndeplineasc sarcini
repetitive n producia de mas. Pe termen foarte lung, dezvoltarea automatizrilor este incert
pentru viitorul apropiat. Tehnologia va nlocui muncitorii cu abiliti i nivel de educaie limitate
avnd ca o consecin diminuarea presiunii pentru scala de salarii acceptabile. Lucrarea lui Servant
Schreiber, Sfidare mondial (1975) este relevant n ceea ce privete evoluia tehnologiei i a pieei
de capital.
Soluionarea problemelor srciei
De foarte mult vreme, ajutorul financiar direct pentru populaia afectat de srcie a fost privit ca
un ru temporar dar necesar. Doar pentru categoriile de vrstnici i cei afectai sever de anumite
boli trebuie s se asigure nite venituri permanente, chiar dac adesea acele sume par inadecvate.
S presupunem c, dac o persoan se gsete la vrsta pentru munc, are o stare de sntate
corespunztoare i i dorete s lucreze atunci acesta i poate identifica un loc de munc ce i va
asigura ndeplinirea trebuinelor. n perioada prezent aceast presupunere nu este justificat. n
mod consecvent, strategiile de soluionare a srciei sunt din ce n ce mai mult ajustate pentru
rezolvarea trebuinelor pturii srace i a celor lipsii de locuri de munc.
Venitul garantat i strategiile de perfecionare
n categoria venituri anuale garantate sunt cuprinse o varietate de stategii de meninere a
veniturilor. Sub astfel de programe, tabloul venitului minim se fundamenteaz pe dimensiunea
familiei iar diferenele dintre acest tablou i venitul actual este susinut prin subvenii e la guvern.
Problema se centraz n mod clar pe determinarea unui tablou adecvat. Dac rmne prea sczut
se vor elimina chiar i aa costurile asistenei. Pe de alt parte, crearea unui minim apreciabil mai
ridicat va exacerba alte probleme. Pe msur ce veniturile omerilor, ale celor angajai temporar i
a celor pltii la limita inferioar tind s se apropie de cel al peroanelor angajate pn la limita
minim, se creaz n sistem un potenial crescut de resentimente. Mai mult, muli analiti consider
c motivaia pentru munc este redus n ambele grupuri. Ali specialiti consider c un venit
garantat pentru persoanele angajate pentru prima dat n poziii ce solicit abiliti sczute va
reduce presiunea de a plti salarii crescute pentru aceste locuri de munc. Aceasta va avea efectul
de a reduce veniturile celor ce nu ndeplinesc n ntregime condiiile de eligibilitate pentru
subvenie.
n unele ri, numeroase programe fie propuse fie operative se focalizeaz pe lucrtorii necalificai
sau semicalificai, ncercndu-se perfecionarea prin recalificare. Totui, astfel de programe de
educaie pe termen scurt tind s fie foarte selective i s se elimine chiar acele persoane care au
nevoie de pregtire. Cnd ntr-un progam au fost incluse astfel de persoane, se consum un timp
considerabil asupra unor abiliti fundamentale cum ar fi scrisul, cititul, calculul aritmetic, care ele
nsele nu mbuntesc condiia angajatului. Pe scurt, pregtirea pentru post ca mijloc de eliminare
a srciei ar beneficia de reuit doar cu acei lucrtori care nu necesit mult timp n dezvoltarea
abilitilor.
Un alt gen de programe care au atras muli simpatizani este alocaia pentru copii, prin care se va
plti o anume sum pentru fiecare copil din familii indiferent de necesiti. Un astfel de program
exist n unele ri precum Frana, Suedia, Romnia. Dei aceast schem neglijeaz copiii sraci,
se consider c banii astfel alocai au un mare impact asupra viitorului srciei, mbuntind
viitorul generaiei prezente de tineri. Unii comentatori ai acestui subiect se tem c se va ncuraja o
cretere a ratei de natalitate n lume care oricum este suprapopulat.
Extinderea programelor pentru asigurarea bunstrii.
Pe ansamblu, n majoritatea rilor din Europa i din alte pri ale globului se nregistreaz o
expansiune considerabil a unei varieti de programe menite s egalizeze veniturile i s reduc

srcia. Suedia este un exemplu de reinut. Aceasta are unul din sistemele cele mai dezvoltate n
ceea ce privete medierea i concilierea n managementul muncii, controlul asupra veniturilor i
produciei i asupra programelor de asigurare a bunstrii. 1/3 din bugetul anual al statului este
alocat bunstrii, finanat prin taxe relativ ridicate care sunt la limita dintre pragul de srcie-
bunstare.
Starea de sntate
Romnia este statul european cu cele mai multe taxe i impozite percepute populaiei i agenilor
economici: 95 la numr fa de 66 n Frana sau 20 n Portugalia. Gradul de fiscalitate cuprins
ntre 75 i 80% - este unul dintre cele mai mari, dac nu cel mai mare de pe mapamond.
Fiscalitate: - sistem de percepere a impozitelor i taxelor prin fisc (DEX)
- ansamblul legilor i regulilor care determin impozitul (Dicionar economic i
social).
Orice sistem fiscal ridic trei probleme de baz:
2. Ce caniti de bani vor fi mai bine afectate de intervenia indirect a
statului dect de utilizarea individual? Care este presiunea fiscal dorit?
3. de la cine se iau resursele fiscale i prin ce mijloace: imozite directe sau
indirecte, pe avere sau pe salarii?
4. cum s se aloce n mod raional resursele prelevate?
Asociaia Naional a Importatorilor i Exportatorilor din Romnia (ANEIR), i nu Ministerul
Finanelor, cum ar fi fost de ateptat, a realizat un Codex Fiscal pentru anul 2000, care reunete
cele 95 de taxe i impozite. Acestea pun n eviden uriaa presiune fiscal care apas asupra
firmelor, faptul c pentru aceeai activitate se pltesc mai multe impozite diferite i se percepe
impozit la impozit, iar prin introducerea impozitului pe venitul global cota de impozitare aplicat
persoanelor fizice este mai mare dect cea a impozitului pe profit aplicat persoanelor juridice.
Saracia poate fi privita din numeroase unghiuri, fateta principala a acestui termen i are radacinile
adnc infipte in relatiile bio-psiho-sociale ale individului.
Din punct de vedere social saracia o putem definii ca fiind acel fenomen in care individual sau
grupul din care face parte (familia) nu are potenta necesara atat intelectuala cat si economica de asi
satisface nevoile primare astfel situanduse pe o scara sociala inferioara.
Fiecare individ este inzestrat de natura cu un bagaj genetic, cu un potential intelectual. Inca de la
nastere acest bagaj incepe sa se manifeste in diferite moduri reactionand diferit in functie de
context.
Pe parcursul vietii capacitatea intelectuala si aptitudinile incep sa schimbe si sa modeleze fiinta
umana dndu-i o personalitate cu care sa interactioneze cu mediul schimbndu-l si modelndu-l
dupa propriile nevoi.
Capacitatea lui de adaptare la mediu, interferentele care au loc la nivel social poate crea un tablou
care sa reflecte pozitia sociala a individului, relatii pe care individul prin abilitatile sale le
sintetizeaza, le ierarhizeaza in functie de nevoi, principii si primordialitate.
Dar stim ca lucrurile nu stau in todeauna asa, gradul de inteligenta al individului nu poate de unul
singur sa joace mai multe roluri, chiar daca individul este destul de inteligent nu putem afirma ca el
nu poate fi sarac, din potriva el poate constientiza faptul in sine dar daca nu exista acea motivatie
intrinseca de a se desavrsi ca individ el se poate complace in situatie rmnnd un latent, un
impotent social.
Societatea la rndul ei prin politica pe care o duce ar trebui sa creeze sanse egale fiecaruia, dndu-le
posibilitatea de a trai si a-si conduce propriul destin prin intersectii de legi si norme sociale care sa
produca acel efect de bunastare intregii populatii.

Saracia este un fenomen des ntlnit peste tot in lume exista tari sarace care au bogati dar si tari
bogate care isi au saracii lor, astfel nu putem avea un etalon al saraciei si nici nu exista un termen
de comparatie in interiorul ei, in esenta putem insa afirma ca socialul este principala componenta
pe care o putem compara, astfel nivelul de saracie(in cazuri particulare) dintr-o tara bogata,
probabil ca s-ar afla pe un alt nivel social-ierarhic fata de o tara saraca, cu alte cuvinte tarile sarace
au saraci autentici (vezi Somalia).
Saracia ca si bogatia sunt fenomene instabile si greu de definit in studiile longitudinale fiecare
individ avand suisuri si coborasuri, succese si insuccese fenomene care nuanteaza viata de zi cu zi a
individului, in functie de cum percepe realitate, in functie de relatiile cu ceilalti de abilitati,
inteligenta si creativitate individul poate gasi brese si cai care sa-i asigure conditiile necesare de a
duce un trai decent att pentru propria persoana cat si a familiei din care face parte.
Dar n Romnia apariia omajului ca fenomen de mas s-a datorat promovrii msurilor de
reform economic, n special nchiderii ntreprindeilor cu pierderi.
Gradul de ocupare a resurselor umane s-a redus continuu, omajul de lung durat s-a cronicizat
iar riscul de omaj la tineri a fost foarte ridicat. In 1997, populaia ocupat s-a redus fa de 1990
cu peste 1.815.000 de persoane iar numrul de salariai cu peste 2.563.000 de persoane. Ponderea
salariailor n cadrul populaiei ocupate s-a redus de la 75% n 1990, la 63% n 1997 iar tendina s-a
cronicizat n 1998 i 1999.
Rata omajului a fost constant mai mare n rndul femeilor, care au o pondere superioar celei a
brbailor i n populaia activ. Dup nivelul de educaie, aproape jumtate din numrul omerilor
sunt tineri absolveni de liceu iar un sfert l reprezint cei care au absolvit o coal profesional sau
de ucenici. Doar 2,6% din absolvenii de facultate sunt omeri.
Somajul de lung durat a luat amploare, la finele anului 1998, durata medie a omajului era de
17,8 luni (17,2 luni pentru brbai i 18,5 luni pentru femei; 18,9 luni n mediul urban i 13,7 luni n
mediul rural).
Someri nregistrai i rata omajului n perioada 1991 1999
Anul Nr. omeri Rata
omajului
1991 337.400 3,0
1992 928.000 8,2
1993 1.164.700 10,4
1994 1.223.900 10,9
1995 998.400 9,5
1996 675.600 6,6
1997 881.400 8,8
1998 1.025.056 10,3
1999 1.121.807 10,4
Sursa: Ministerul Muncii i proteciei
sociale, Comisia Naional pentru
Statistic
Tinnd cont ca omul in primul rand este inainte de toate o fiinta sociala el actioneaza si
reactioneaza in functie de feead-beck-ul pe care il primeste din exterior calitatea acestuia face ca in
timp individul sa-si creeze propriile strategii de gandire, sa poata discerne iar cu timpul sa aiba
putere anticipativa vis-a-vis de informatia noua primita astfel putnd gsi solutii optime si in timp
cat mai scurt care sa-i asigure succesul si sa se indeparteze cat mai mult de fenomenul numit
saracie.
Motivatiile puternice a unora si lentoarea altora pot crea acele dezechilibre profunde in care
oamenii in toata splendoarea lor se inpart in bogati si saraci. Din pcate n orice societate orict de
avansat sau de deczuta ar fi, manifestarile comportamentale sunt preponderent aceleai.

Gospodrii atinse de srcie 1998 (%)
Fr pmnt 54,8
Mai pin de 0,5 ha 50,6
0,5 1 ha 43,2
1 2 ha 38,6
2-3 ha 30,7
Mai mult de 3 ha 21,7
Rata srciei dup nivelul de instruire al capului familiei (%)
Instruire 1995 1998
Primar 37,7 41,8
Gimnazial 34,5 40,5
Profesional 33,9 43,7
Liceal 21 38,3
Postliceal 14,6 27,2
Universitar 6,1 9,6
Sursa : Comisia Naional pentru statistic
Zonele defavorizate
Zona defavorizat reprezint o arie geografic strict delimitat teritorial, care ndeplinete cel puin
una din urmtoarele condiii:
- are structuri productive monoindustriale, care mobilizeaz mai mult de 50% din populaia
salariat ;
- este o zon minier n care personalul a fost disponibilizat n proporie de peste 25% prin
concedieri colective ;
- este o zon n care s-au efectuat concedieri colective n urma lichidrii, restructurrii sau
privatizrii unor ageni economici, fiind astfel afectai mai mult de 25% din numrul
angajailor cu domiciliul n ona respectiv,
- rata omajului depete cu 30% media existent la nivel naional,
- este o zon izolat, lipsit de mijloace de comunicaii, cu infrastructur slab dezvoltat.
Importana regiunilor de dezvoltare ale Romniei
Regiunea Nr. de
locuitori
(n mii)
Spor
natural
(la mie)
Nr de
omeri
(n mii)
PIB/locuitor
(%)
Nord-Est 3.756,5 1,8 1.443,7 13,26
Sud-Est 2.943,3 -1,3 1.154,0 112,84
Sud 3.496,6 -3,3 1.384,1 14,73
Sud-Vest 2.429,7 -3,2 1.103,6 10,27
Vest 2.073,7 -3,6 881,4 9,98
Nord-Vest 2.861,5 -2,1 1.173,9 11,92
Centru 2.660,7 -1,1 1.115,1 12,64
Bucureti 2.304,9 -4,4 866,8 14,15
Sursa. Comisia naional pentru Statistic, 1999


Situaia zonelor monoindustriale i efectele sociale (distribuie zonal)
(Selecii din mass-media)
SRCIA I OMAJUL
Cotidianul: "Criana" (Bihor), nr.3630 - 24.01.2003, pag.5
Titlul: "Rata omajului, amplificat (artificial) de legea venitului minim garantat"
Semneaz: Loredana Popovici

"(...) La finele anului 2002, comparativ cu anul trecut, numrul omerilor aflai n evidena
AJOFM Bihor a nregistrat o cretere. (...), fa de 8.930 persoane aflate n eviden, la sfritul anului
trecut (3.389, n plata, iar 5.738, neindemnizai), s-a ajuns la 9.127 persoane n acest an, fapt care a condus
implicit la creterea ratei omajului la 3,2%. 'Creterea numrului de omeri neindemnizai a debutat sub
auspiciile aplicrii Legii nr. 416/2001 privind acordarea venitului minim garantat. (...) Acest act normativ a
mobilizat mase mari de oameni aflate la i spre limita srciei, care, pentru a beneficia de ajutoarele sociale, s-
au nregistrat n evidenele noastre, amplificnd artificial dimensiunile omajului. Ali factori care au
determinat acest fenomen sunt lipsa cererii locurilor de munc temporare i disponibilizrile colective ce au
avut loc la SC Cemtrade SA Oradea, SC Holcim SA Aled, Romtelecom SA i SC Electrocentrale SA',
afirm Maria Cristea, eful Biroului Statistic n cadrul AJOFM Bihor.
Analiznd structura omajului la finele lunii decembrie 2002, se constat c 53,8% din totalul
omerilor indemnizai la nivelul judeului sunt brbai. Cel mai afectat segment este cel reprezentat de
persoanele ntre 30 i 39 de ani, ponderea acestora fiind de 35% din totalul omerilor indemnizai, urmat de
categoria persoanelor cu vrst cuprins ntre 25-29 de ani, care dein 34%.
In 2002, au fost repartizai n munc 4248 omeri, (...). Localitile cu cea mai ridicat rat a
omajului sunt Batr, Fini, Dobreti, Ciumeghiu, Avram Iancu, Suncuiu, Bratca, Borod, Lzreni, Soimi,
Tinca, Budureasa, Holod, Pomezeu, Tileagd etc. In perioada urmtoare se estimeaz o cretere a omajului,
la nivelul judeului, n principala datorit disponibilizrilor care au avut loc i vor avea la Chimprod,
Infrirea, Hidro, Bizoofruct Biharia, Cimvest i Constol.
Pentru a veni n sprijinul acestei categorii de persoane, AJOFM Bihor organizeaz periodic cursuri
de calificare, recalificare i perfecionare. Printre prioritile Ageniei n acest an un loc important l ocup
ridicarea calitii serviciilor pe care le presteaz beneficiarilor, att persoane aflate n cutarea unui loc de
munc, ct i angajatorii. (...), i n acest an AJOFM Bihor continu organizarea bursei locurilor de munc
pentru diferite categorii de persoane, dup cum urmeaz: 7 martie - Bursa locurilor de munc pentru femei,
11 aprilie - Bursa general a locurilor de munc, 9 mai - Bursa locurilor de munc pentru rromi, 6 iunie -
Bursa locurilor de munc pentru persoanele cu handicap i 26 septembrie - Bursa locurilor de munc pentru
absolveni. "

Cotidianul: "Realitatea bihorean" (Bihor), nr.704 - 06.02.2003, pag.3
Titlul: "CNSLR Fria se pregtete de proteste"
Semneaz: Ioan Drimbu

"Sindicalitii susin c noile msuri de aa-zis protecie social luate de Executiv vor duce la imposibilitatea
ncheierii contractelor colective de munc ntre sindicate i angajatori, deoarece acetia nu pot s ofere
angajailor nici mcar salariul minim pe economie.
'Scderea nivelului de trai este alarmant i se impun msuri privind aceast problem. In
momentul lurii acestor decizii nu a existat nici o dorin a reprezentanilor Guvernului de a intra n contact
cu noi', declar Tudor Dicu, liderul CNSLR Fria.
Aceast situaie, la care se adaug refuzul CNSLR Fria de a semna un nou acord social cu
executivul n 2003, i-a lsat ns nepstori pe guvernani. (...), din unele declaraii, se pare c Guvernul nu
mai consider prioritar ncheierea unui nou acord social cu sindicatele, lund n calcul nceperea
negocierilor pentru ncheierea unui pact social ntre Guvern i sindicate abia n perioada 2004-2007, n
perspectiva integrrii europene.
Acuznd lipsa de dialog a Guvernului, liderii CNSLR Fria anun organizarea unui miting n data
de 21 martie. 'Principalele probleme care vor scoate oamenii n strad sunt incapacitatea majoritii
patronilor de a asigura noul salariu minim pe economie i nghearea artificial a salariilor n ntreprinderile
de stat care au profit. (...)', precizeaz Tudor Dicu. (...)"


Postul de televiziune: "TVS 1" (Bihor), nr.18,00 - 14.02.2003
Titlul: "Stiri"
Semneaz: Cosmina Vidican

"Autorizaia sanitar de funcionare continu s dea mari bti de cap directorilor de spitale din Bihor. In
acest moment, doar 5 din 15 uniti spitaliceti din jude au o astfel de autorizaie cu cteva zile nainte de
semnarea contractelor-cadru pe 2003. Legea nu permite finanarea din fondul asigurrilor sociale de sntate
a spitalelor care nu sunt avizate sanitar. Ins, n ultimii ani, CAS Bihor s-a obinuit s nchid ochii la
semnarea contractelor.
Spitalul de copii, Spitalul de Recuperare din Felix, Spitalul Municipal Salonta i Spitalul de
Neuropsihiatrie din Stei sunt singurele uniti sanitare care funcioneaz cu autorizaie din partea DSP Bihor.
La acestea se adaug Spitalul de Neuropsihiatrie din Oradea, care funcioneaz cu clauz i care a primit un
program strict de conformare din partea inspectorilor sanitari. In rest, celelalte 10 uniti funcioneaz,
practic, n afara legii. (...) Cea mai mare unitate sanitar din Bihor, Spitalul Judeean sper s obin o
autorizaie pentru Staionarul I, nu i pentru Staionarul II i Policlinica 1. (...) Pentru c 2/3 dintre spitalele
din Bihor sunt neautorizate de DSP, i deci nu pot ncheia contracte cu casele judeene, CAS Bihor a nchis
ochii la fiecare semnare a contractelor din ultimii ani."

Cotidianul: "Jurnal bihorean" (Bihor), nr.2787 - 15.02.2003, pag.3
Titlul: "Centrul de sntate ameninat cu desfiinarea"
Semneaz: Pengo Zoltan

" Valea lui Mihai - Dei deservete o populaie de 30.000 locuitori, Centrul de Sntatea din urbea de
frontier este propus spre desfiinare. Intenia ministerului de resort este de a transforma aezmntul ntr-
un centru medico-social. (...)
Directoarea centrului, dr.Elena Maria Filip consider drept nejustificat iniiativa ministerului,
spitalul aflndu-se ntr-un ora de frontier, lng o osea naional (..) i al crui secie de interne
funcioneaz la indicatori de utilizare optimi. (...) Nimeni nu tie ce se ascunde n spatele denumirii de centru
medico-social i nici cine-l va finana. (...)
Directoarea a contactat-o i pe Kricsfalusssy Klara, directoarea DSP Bihor, aceasta susinnd c nu
tie pe ce considerente a fost nominalizat Centrul de Sntate pentru desfiinare. (...) 'Ce statut poate s aibe
un ora fr spital? Regresm n loc s avansm?' - se ntreab retoric directoarea Filip.
Primarul oraului, Torda Emeric, nu este surprins de propunerea de desfiinare a instituiei, aflnd
mai demult, chiar de la ministrul Bartos, despre acest proiect. Dup ce primarul i-a comunicat dorina
administraiei locale de a pstra acest centru, doamna ministru l-a sftuit s ncerce avansarea Centrului de
Sntate la statutul de centru de urgen. (...)"

Titlul: "Asistena social pasat la Caritas Catolica"
Semneaz: Pengo Zoltan

"Asigurarea venitului minim garantat persoanelor defavorizate este o obligaie mpovrtoare a
administraiilor locale din mediul rural. Pentru a nchide gura nevoiailor, crora nu au de unde s le achite
drepturile, primriile i trimit dup ajutoare la Caritas Catolica. (...)
Conform spuselor lui Szabo Denes, ef Serviciu Economic n cadrul Caritas Catolica Oradea,
procedeul este consacrat, (...) primriile din Scuieni, Slard, Husasu de Tinca, Tileagd, Bratca,
Oorhei,Ciumeghiu i Batr ndrumnd aceast categorie de persoane - n majoritate rromi - ctre
organizaia de caritate. (...) De pild, dei n comuna Oorhei sunt 84 de persoane care au dreptul la ajutor
social, administraia local avnd nevoie lunar de 70 de milioane de lei pentru acest scop, resursele primite
pe 2002 au fost epuizate nc din septembrie. (...) Consiliul Judeean Bihor declar c situaia de la Oorhei
nu este singular, cu aceeai problem confruntndu-se marea majoritate a primriilor din mediul rural.
Rdcina problemei este politica Guvernului, care transfer sarcini administraiilor judeene i
locale, fr s asigure i sursele de finanare, consider Traian Abrudan, purttorul de cuvnt al CJ Bihor."


Titlul: "Personalul Primriei, n disput"
Semneaz: Cristina Ghilea

"Schema de personal a Primriei Municipiului Oradea este un foarte la mod subiect de disput ntre puterea
politic local i reprezentanii locali ai puterii centrale. Conducerea Partidului Social Democrat este de
prere c aceast schem, pe lng c nu s-a redus cu 30%, (...) este mult prea stufoas.
In replic, eful Executivului local, Petru Filip declar c este ilegal ca Bucuretiul s dicteze n teritoriu n
legtur cu acest aspect, n condiiile n care Guvernul paseaz tot mai multe dintre rspunderi n sarcina
administraiei locale.
Acestea sunt justificrile oferite de primarul Petru Filip pentru o schem de personal de 626 de posturi, fa
de 422, cte erau n 2000, cnd PD-istul s-a instalat n fotoliul de primar. 'Asta nseamn o cretere cu 50%
fa de anul 2000. Din aceste posturi, sunt ocupate 506, asta nsemnnd aparatul propriu al Primriei, al
Administraiei Sociale Comunitare, al Administraiei Patrimoniului Imobiliar, cu cantin social i cu cmine
cu tot', a precizat primarul.
Conducerea executivului justific creterea schemei cu 50% prin faptul c administraia local continu s
primeasc tot felul de teme de cas de la Guvern, n condiii n care apar diverse activiti noi. (...)"

Postul de radio: "Naional FM" (Bihor) - 26.02.2003, ora: 13:00
Rubrica: "^tiri"
Semneaz: Oana Poenar

"Viitorul Muzeului Trii Criurilor constituie o prioritate pentru socialitii bihoreni. Prim-vicepreedintele
filialei, Petre Blajovici, spune c spaiul cultural emblematic pentru ora trebuie s rmn n locaia actual.
In opinia lui, mitingurile duminicale ale credincioilor de rit romano-catolic reprezint un mijloc de
constrngere a justiiei. (...)."

Postul de televiziune: "TVS 1" (Bihor) - 03.03.2003, ora: 18:00
Titlul: "Stiri"
Semneaz: Cosmina Vidican

"Spitalele din Bihor fac (...) civa pai timizi spre reform. La nivelul conducerilor DSP i CAS Bihor se
vorbete de reduceri de paturi, nfiinarea unor centre care s preia i cazurile sociale i, mbuntirea
activitii ambulatoriilor de specialitate. Deocamdat, nu se pomenete nimic despre poteniale reduceri de
personal. Toate propunerile comune ale DSP i CAS au fost naintate Ministerului Sntii pentru aprobare
(...).
Setul de msuri propus de cele dou instituii prevede reducerea cu 600 a numrului de paturi din
spitale, corelat cu nfiinarea unor centre medico-sociale. Acestea vor prelua o parte din personalul medical,
n surplus dup reducerea numrului de paturi.
Dup reducerea numrului de paturi, n spitale se va nregistra un raport de nou paturi la mia de
locuitori. Normele UE indic, ns, un raport de cinci paturi la mia de locuitori, ceea ce nseamn c din
acest punct de vedere, reforma n sistem este abia la jumtatea drumului.

Titlul: "Sindicatele afiliate la CNSLR Fria ies n strad"
Semneaz: Ioan Drimbu

"Sindicatele afiliate confederaiei CNSLR Fria vor organiza, n data de 21 martie, un miting de
protest n Piaa Constituiei din Bucureti. 'Tinnd cont de nrutirea nivelului de trai sufocat n mod
constant de taxe i impozite, facturi, creterea continu i necontrolat a preurilor, salarii i pensii
insuficiente pentru un trai decent, precum i pentru lipsa medicamentelor din farmacii, din cauza viitorului
incert, CNSLR Fria a decis organizarea acestui miting', declar Tudor Dicu, liderul CNSLR Fria Bihor.

Nemulumirea sindicalitilor vizeaz, (...), recorelarea pensiilor, modificarea Legii 19/2000 privind
sistemul public de pensii, diminuarea cheltuielilor cu utilitile, precum i mbuntirea condiiilor de
compensare a medicamentelor i acordarea tichetelor de mas.
'Solicitm, (...), reducerea fiscalitii, modificarea normelor metodologice de aplicare a OG 7/2001
privind impozitul pe venit, creterea salariului minim pe economie. Alte probleme ridicate de noi sunt
cooptarea reprezentanilor sindicatelor n comisiile de control ale inspectoratelor teritoriale de munc,
nfiinarea tribunalelor muncii i consultarea partenerilor sociali n elaborarea i promovarea programului
social al Guvernului', precizeaz Tudor Dicu."

Cotidianul: "Jurnalul de diminea" (Bihor), nr.2389 - 15.03.2003, pag.2
Titlul: "Tiganii nu vor liceu"
Semneaz: Alin Avram

"Chiar dac Partida Romilor (PR) a anunat nc de acum trei sptmni c elevii rromi, care au absolvit
gimnaziul i doresc s urmeze cursurile unui liceu, pot beneficia de locuri speciale destinate etniei, nu a venit
pn acum nimeni s se intereseze de aceast ofert. (...) Problema este c, cea mai mare parte a familiilor de
rromi prefer s-i retrag copiii de la coal pentru a beneficia de ajutorul social, care este mai mare dect
alocaia, fiind scutii i de celelalte cheltuieli necesare colarizrii."

Cotidianul: "Jurnalul de diminea" (Bihor), nr.2390 - 17.03.2003, pag.4
Titlul: "40 de milioane de Euro pentru iganii Romniei"
Semneaz: Alin Avram

"De cteva zile, Partida Rromilor Bihor a solicitat primriilor tabele nominale cu rromii care domiciliaz pe
teritoriul lor. Pe baza acestor tabele, PR Bihor va solicita conducerii centrale a acestei organizaii alocarea
unor fonduri ctre primriile respective, pentru ca edilii comunelor s nu se mai confrunte cu situaiile n
care nu pot plti ajutorul social. Iosif Rezmuves, preedintele PR Bihor: 'Din discuiile pe care le-am avut cu
efii notri de la Bucureti, domnul Mdlin Voicu i domnul Nicu Pun, am aflat c pentru rromii din toat
ara vor fi alocate 40 de milioane de Euro, sum pe care a reuit s o adune PR. (...), la noi n jude, peste
90% din cetenii de etnie sunt omeri, am primit asigurri c sumele alocate vor fi mult mai mari dect n
alte judee, unde rromii reuesc s ctige din diferite activiti. In baza listelor aduse, conducerea PR Bihor a
solicitat pentru comuna Budureasa opt miliarde de lei, pentru Valea lui Mihai cinci miliarde etc. Aceti bani
ar urma s intre n conturile primriilor n luna iulie a acestui an, sumele alocate urmnd s fie folosite att
pentru plata ajutorului social, ct i pentru mbuntirea situaiei rromilor. (...)"

Cotidianul: "Jurnal bihorean" (Bihor), nr.2830 - 08.04.2003, pag.1-5
Titlul: "Filip n grupul celor apte"
Semneaz: Veronica Bursaiu

"Primarii din opoziie, organizai n Asociaia Primarilor din Marile Orae (APMO), s-a ntlnit vineri la Cluj-
Napoca. Direciile edililor-ef din Bucureti Cluj, Alba Iulia, Oradea, Deva, Hunedoara i Braov au fost
sintetizate ntr-o scrisoare deschis remis premierului Adrian Nstase.
Demersul celor apte primari vine dup ce, timp de un an de zile, ministrul Administraiei Publice
Locale, Octav Cosmnc, a refuzat dialogul cu primarii de opoziie din marile orae.
APMO reclam faptul c alocarea sumelor la bugetele locale este folosit ca 'prghie de antaj',
pentru a-i obliga pe primarii de opoziie s intre n Partidul Social Democrat. (...), Cosmnc trateaz cu
ironie protestul primarilor de opoziie. El afirm c acetia 'i-au gsit o jucrie'.
'Noi nu am tratat problema din punct de vedere politic, ci administrativ. Dorim s venim cu
observaii care s modifice Legea administraiei publice locale, astfel nct administraiile locale s nu
depind de puterea central, indiferent de cine este la putere, PSD, PD, PNTCD.
Este o situaie care se perpetueaz de mai bine de zece ani. Primriile se confund acum cu o
instabilitate a cadrului legislativ n ceea ce privete veniturile i cheltuielile. Este imposibil s faci n aceste
condiii o planificare pe termen lung, un plan de dezvoltare al comunitilor pe termen lung. Apariia unor
ordonane i hotrri de Guvern, n condiiile n care administraiile locale sunt consultate superficial sau
deloc, fac s treac noi competene la primrii, fr surse de finanare', spune primarul Petru Filip. Un

exemplu n acest sens este trecerea spitalelor la primrii. 'Aceast msur creaz o stare de insatisfacie la
nivelul administraiei publice locale, deoarece nu avem cum s ajutm spitalele fr alocarea unor surse
corespunztoare', afirm eful Primriei Oradea.
Primarii din marile orae sunt deranjai de faptul c legea 215 a administraiei publice locale nu face
referire la rspunderea prefecilor, n cazul n care acetia atac n instan hotrrile legale ale consiliilor
locale sau aprob hotrrile ilegale.
'Ar trebui s existe i n cazul prefecilor un feed-back ntre aciune i rspundere. legea Poliiei,
Codul civil i Codul penal modific regulile de procedur n cazul poliitilor i procurorilor, dac au acionat
cu rea-credin. Si prefecii trebuie trai la rspundere n astfel de situaii', crede Petru Filip.
Primarii de opoziie au semnalat faptul c edilii-ef nu au calitatea procesual atunci cnd vor s
atace n instan o hotrre ilegal a consiliilor locale. 'Exist n primrii o stare de blocaj, datorat faptului c
primarii nu au susinere politic.

Postul de radio: "Vocea Evangheliei" (Bihor), nr.17,00 - 10.04.2003
Titlul: "Stiri"

"Nu se dorete o rezolvare real a problemei Spitalului Orenesc Stei - este concluzia Ionelei Brukchental,
reprezentanta PD din zon.
Soluiile propuse de consilierii locali PD i de primarii dion zon nu au fost luate n seam de
Ministerul Sntii. Din zecile de miliarde vrsate lunar la asigurrile de sntate de 'European Drinks' i
'European Food' MSF nu poate da 3,5 miliarde anual acestuia. Conform strategiei sanitare a MSF, Spitalul
Stei, mpreun cu altele din jude, urmeaz s fie transformat n centru medico-social."

Titlul: "Viaa a 30.000 de oameni, n pericol"

"(...) In timp ce spitalul e ameninat cu nchiderea, dou firme din Stei, 'pe care scrie PSD', au datorii de 3
miliarde la plata asigurrilor sociale.
Spitalul din Stei asigur serviciile medicale pentru aproximativ 30.000 de localnici. Lunar, asiguraii
din aceast zon pltesc 3,5 miliarde lei la asigurrile sociale, adic aproximativ 40 miliarde lei pe an. 'Viitorul
spitalului din Stei este sub semnul ntrebrii. Nu se gsesc cinci miliarde de lei pe an ca spitalul s
funcioneze n limite normale. Consilierii PD, Ioan Lucaciu i Nicu Pirtea, au sesizat de nenumrate ori
situaia spitalului. (...), reacia prefectului Serac s-a redus doar la a ntreba ce pregtire au consilierii PD. (...)
Liderul democrat susine c medicii din Stei, cnd intr de gard, i pun de acas n plas cteva
medicamente, pentru a putea da prim-ajutor. 'Spitalul din Stei a ajuns doar o staie de unde bolnavii sunt
trimii la Beiu sau la Oradea. (...)
Consiliul Local din Stei poate s pun la dispoziia spitalului doar 850 milioane lei. pentru a evita
nchiderea spitalului, primarii din zece comune limitrofe Steiul ncearc s identifice fondurile necesare
pentru a strnge cele cinci miliarde lei."

Titlul: "Bolnavii de hepatrit B, fr tratament"

"(...) Bolnavii de hepatit B au fost anunai c li se ntrerupe tratamentul. Dei muli sunt tineri, n curnd
vom putea spune c au murit, deoarece nu i pot permite nici un tratament, nici transplant de ficat', a
declarat Nicuor Lepdatu la conferina de pres a PD Bihor.
'Att timp ct Ministerul Sntii, Colegiul Naional al Medicilor i Casa Naional de Asigurri de
Sntate se afl n contradicie, (...) se amestec fiecare n problemele celuilalt, fiecare susine c el are
dreptate, nimic nu se poate ntmpla bun' a declarat liderul Organizaiei Oradea a PD.
Nicuor Lepdatu a pus tot pe seama luptelor din sistemul sanitar cheltuielile cu spitalizarea. '30-
35% dintre cei internai sunt cazuri sociale. Aceti oameni trebuie ngrijii, nu sunt bolnavi. Sunt luai de pe
strad i lsai la camera de gard. Medicul trebuie s decid dac i interneaz sau i trimite n strad. In

aceste cazuri sunt cheltuieli mai mari cu locaia acestor oameni, cu hrana, ct i cheltuielile igienico-sanitare',
spune Lepdatu."

Postul de radio: "Transilvania" (Bihor) - 22.04.2003, ora: 16:00
Titlul: "Stiri"
Semneaz: Florin-Silviu Sabu

"Tot mai muli btrni se prezint la sediul Administraiei Sociale a Oraului cu cereri pentru acordarea unor
servicii de asisten social i ntreinere declarndu-se n schimb de acord s cedeze locuinele pe care le
dein. Din acest motiv Administraia Social propune consilierilor locali s-i permit ncheierea unor
contracte de ntreinere cu asemenea persoane care nu au bani s se hrneasc i s-i achite facturile lunare.
Imobilele care vor intra n proprietatea oraului dup decesul unor asemenea persoane fr motenitori,
urmeaz s fie evaluate de Administraia Patrimoniului Imobiliar i reparate n vederea repartizrii lor de
ctre ordenii de pe listele de prioriti ale ASCO."

Titlul: "Un PSD-ist incompatibil a demisionat primul"
Semneaz: Mariana Gavril

"Seful inspectoratului pentru Protecia Mediului Bihor este primul pedist care i-a anunat demisia din
funcia de consilier judeean. (...), Augustin Duda se afl ntr-o situaie de incompatibilitate, el trebuind s
demisioneze fie din funcia de ef al IPM Bihor, fie din cea de consilier judeean. Duda a declarat, ieri, (...)
c a ales s rmn ef la Mediu. In acelai context, purttorul de cuvnt al PSD Bihor, Ioan Mang, a
susinut c partidul su nu are dect trei consilieri n situaii de incompatibilitate: Augustin Duda, consilier
judeean, Ioan Bercea, eful Finanelor bihorene, i consilierul municipal Gheorghe Srb, secretarul
Prefecturii Bihor. Mang crede c i ceilali doi social-democrai se vor retrage din funciile de alei locali. cel
puin la Consiliul Judeean, PSD Bihor pare s aib cei mai muli consilieri care vin n contradicie cu legea
anticorupiei, (...). Purttorul de cuvnt al PSD a omis s menioneze ali doi consilieri judeeni aflai n
aceeai situaie, Ionel Ungur, eful Petrom Bihor, i Gheorghe Bala, funcionar la AJOFM. (...)"

Titlul: "Ordenii devin mai sraci"
Semneaz: Marius Mo

"In Oradea 5.310 familii triesc sub pragul srciei extreme. Un studiu comandat de Administraia Social
Comunitar Oradea i efectuat de Universitatea din Oradea arat c, din cele 63.214 gospodrii existente n
Oradea, n 8,4% familiile triesc sub pragul srciei extreme. 'S-a folosit un sistem care a verificat consumul
pe luna februarie, aici intrnd cheltuielile legate de consumul alimentar, nealimentar, ntreinerea locuinei i
valorile de ntreinere a bunurilor de folosin ndelungat', spune Petru Filip, primarul municipiului Oradea.
Pragul a fost stabilit la 2.600.000 de lei/ adult, la nivelul costurilor din februarie i reprezint 50%
din media cheltuielilor lunare efectuate de un adult. In cazul gospodriilor aflate sun acest prag al srciei
extreme, deficitul este de 647.000 de lei, n timp ce deficitul mediu la nivelul municipiului se situeaz la 1,7
milioane de lei. Pentru a compensa deficitul existent, la nivelu ntregului ora ar fi nevoie de 3,6 milioane de
dolari.
Tot n cadrul acestui studiu a fost ntocmit o hart a srciei, care ne arat c cea mai srac zon a
oraului, (...) este cea central, urmat de zona Velena, iar la polul opus se situeaz, (...), zona dealurilor
Oradiei, vilele construite aici devenind din plin acest lucru. Municipalitatea explic plasarea zonei centrale a
oraului pe primul loc n topul srciei prin faptul c imobilele de aici sunt vechi, necesit cheltuieli de
ntreinere mai mari i n aceast zon triesc muli pensionari, dar i un numr mare de rromi. (...)"

Cotidianul: "Jurnalul de diminea" (Bihor), nr.2440 - 17.05.2003, pag.1-2
Titlul: "SLI cere nlocuirea MEC cu un... computer"

"Sindicatele din nvmnt se plng de atitudinea incorect a conducerii Ministerului Educaiei i Cercetrii,
cu privire la dialogul (obligatoriu prin lege) cu partenerii sociali. Reprezentanii sindicatelor susin c

ministrul Educaiei i Cercetrii, Ecaterina Andronescu, 'mimeaz dialogul', pentru a emite apoi decizii care
nu au nimic n comun cu lucrurile discutate, ca n cazul 'Metodologiei pentru micarea cadrelor didactice din
nvmntul preuniversitar' (noul model de cerere-tip). 'De fapt, toat aceast metodologie se ascunde n
spatele unor articole de lege la care apare mereu meniunea <<cu modificrile i completrile ulterioare>>,
includ ideea unui haos legislativ', se arat ntr-un comunicat al SLI Bihor. Se pare c, de ctva timp, MEC
transfer tot mai multe aciuni pe seama computerelor: repartizarea elevilor la liceu, repartizarea cadrelor
didactice dup concurs, lucru care i nemulumete pe reprezentanii SLI Bihor, care sugereaz nlocuirea
ntregului minister cu un computer, pentru c acesta va putea executa orice lege sau reform care i se
impune".

*
" Potrivit unui studiu, peste 135.000 de pensionari, la care se adaug 13.000 de omeri, precum i
14.000 de asistai sociali triesc la limita subzistenei. Doar 31% dintre salariai i pot acoperi
cheltuielile din veniturile realizate i doar 13% dintre familiile de agricultori au afirmat c le ajung
banii. 15% dintre familiile intervievate au declarat c apeleaz la economii pentru a-i achita
datoriile, iar 47% apeleaz la mprumuturi. Salariul minim primit de cei aproximativ de 40.000 de
angajai de la firmele cu capital privat este de cel mult 2,1 milioane lei. (...)"

*
"(...) In judeele din vestul rii, cei mai muli pensionari sunt n Timi, care i la numrul
celor ncadrai n statistici oficiale este tot pe primul loc. De asemenea, pensionarii timioreni
ctig n medie, un milion opt sute de mii de lei, unele cele mai mari sume pe cuponul de pensie
revenind avocailor, care ajung pn la 5 milioane de lei ori militarilor cu peste 12 milioane de lei.
In total, bugetul asigurrilor sociale de stat suport anual 140.000 de pensionari care domiciliaz n
jude, n timp ce numrul celor angajai cu carte de munc, mai nou nscrii n registre cu pixul,
este de aproape 170.000 de persoane. In acelai timp, conform nregistrrilor de la administraiile
financiare, n municipiul Timioara, un sfert din populaie lucreaz n cel puin dou locuri,
declarnd venituri din mai multe surse. La numrul amintit al pensionarilor se adaug i 80.000 de
agricultori, n mare parte btrni rmai cu vechime pe statele de plat ale fostelor CAP-uri, al
cror venit mediu pe lun este de trei sute de mii de lei, ceea ce ar nsemna un numr egal de
pensionari i angajai n judeul Timi. (...)"

*
"Filiala ieean a partidului Umanist consider c Ordonana de Guvern nr. 9/2003, care se refer
la recalcularea pensiilor, introduce o inechitate grea de acceptat. Liderii umaniti protesteaz
mpotriva faptului c de pe lista categoriilor de pensionari crora li se vor recalcula pensiile, n
conformitate cu actul normativ, au fost exclui cei care au muncit toat viaa n agricultur.
'Problema banilor necesari recalculrii pensiilor la cei care au lucrat n agricultur poate fi
soluionat dac exist voin. Sumele pot fi luate din recuperarea datoriilor pe care unele firme le
au fa de bugetul de stat, datorii care, uneori, sunt reealonate sau terse', a declarat ieri Radu
terinte, preedintele filialei locale a partidului Umanist."

*
"Pensionarii se revolt. Casa de Ajutor Reciproc 'Omenia' i-a scos n strad pe nemulumii, n
ncercarea de a convinge Guvernul c nu pot tri cu pensii de pn la dou milioane de lei. La
aciunea de azi au participat ns mai puini pensionari dect s-a anticipat. Reprezentanii Casei de
Ajutor Reciproc anun ns c vor iei n strad din ce n ce mai des n urmtoarele luni. (...)"

*
"CNS Cartel Alfa a adresat ieri o scrisoare deschis premierului Adrian Nstase (...) n care i
exprim public dezacordul fa de Ordonana de Urgen adoptat de Guvern care stabilete
cuantumul pensiei de serviciu pentru personalul diplomatic i consular la 80% din venitul salarial
net primit la data pensionrii. '(...) Avnd n vedere faptul c sistemul de pensii este unul
contributiv, msura adoptat de Guvern ar fi trebuit s constituie obiectul unei consultri cu

partenerii sociali. Sistemul public de pensii trebuie s fie un sistem de asigurri universal, bazat pe
principiile echitii, solidaritii, egalitii i contributivitii. Faptul c MMSS continu s emit
reglementri care instituie, n cadrul acestui sistem, clase de privilegiai, nu face dect s ne mire,
cunoscut fiind faptul c pensia medie n Romnia la aceast or este de 1.800.000 de lei, se
precizeaz n documentul Cartelului Alfa. (...)
Conducerea confederaiei (...) solicit premierului revenirea de urgen asupra acestei hotrri."

*
"Comisia European i recomand Spaniei s aloce ntregul excedent de la Securitatea Social la
fondul de rezerv pentru pensii i s nu-l utilizeze pentru a compensa deficitul Administraie
Generale a Statului, cum s-a ntmplat n ultimii ani.(...).
Bruxellesul cere o reform a Legii Generale a Bugetului, precum i a sistemului de Securitate
Social.(...).
Reforma pensiilor 'este deosebit de important n Spania datorit impactului previzibil pe care l va
avea asupra bugetului procesul de mbtrnire a populaiei'.
Executivul comunitar avertizeaz Spania c deine 'un risc de insutenan a finanelor publice', ns
extinde acest avertisment la adresa a mai bine de jumtate dintre rile membre ale UE: Belgia,
Germania, Frana, Italia, Austria i Portugalia.(...)."

*
"Reprezentanii Organizaiilor Pensionarilor i Veteranilor de Rzboi, ntrunii la reuniunea
trimestrial a Consiliului Judeean al Persoanelor Vrstnice, au luat n dezbatere situaia foarte grea
n care se afl marea majoritate a pensionarilor, a persoanelor vrstnice, prin scumpirea continu a
preurilor la produsele de strict necesitate, alimentate, medicamente, a serviciilor i cheltuielilor de
ntreinere a locuinelor care au dus la nrutirea condiiilor de via ale pensionarilor, a
persoanelor vrstnice defavorizate.
Avnd n vedere aceast situaie deosebit de grav, cerem Preedintelui Romniei, Parlamentului i
Guvernului Romniei s adopte unele msuri de urgen privind:
- Majoritatea substanial a tuturor categoriilor de pensii, medie urmnd s reprezinte 70-
80% din salariul mediu pe economie. (...)
- S se adopte msuri urgente pentru mbuntirea asistenei medicale gratuite n Spitale
i la domiciliu pentru persoanele defavorizate, pensionari, mbuntirea listei cu medicamente
gratuite, iar cele compensate s reprezinte 70% din costul medicamentelor i obligarea unitilor
farmaciilor s elibereze necondiionat medicamentele prescrise; (...)
- In legislaia actual s se prevad asigurarea de locuine pentru persoanele vrstnice,
singure i acordarea de faciliti pentru ntreinere i reparaii. Imbuntirea reelei de cmine
pentru btrni, acordarea ngrijirii corespunztoare i crearea unui numr mai mare de cantine
pentru sraci i dotarea acestora cu cele necesare unei bune serviri; (...)
- Rugm Guvernul Romniei de a cere administraiei de stat locale s respecte ntrutotul
legislaia n vigoare privind drepturile Veteranilor, Vduvelor i Orfanilor de Rzboi; (...)
In numele celor peste 200.000 d pensionari din judeul Iai, semnatarii Memoriului consider c
dezbaterile i propunerile de mbuntire a nivelului de trai ale pensionarilor, a persoanelor
vrstnice vor permite Guvernului i Parlamentului Romniei cunoaterea situaiei reale din
teritoriu i vor facilita ndeplinirea acestor doleane, cu nalt rspundere, pentru creterea
speranei de via a persoanelor vrstnice, defavorizate."

*
"'Calculul pensiilor se face prin interemdiul unui program care are numeroase erori. Exist
diferene de la un jude la altul i chiar de la un sector la altul. Au existat cazuri cnd unei persoane
i s-a constituit debit la schimbarea domiciliului datorit erorilor de calcul.(...) Se pierd (de ctre
Casa Naional de Pensii -n.a.) majoritatea proceselor n instan n care se reclam calculul de
pensie'. Am reprodus un fragment din sesizarea unui cititor, care a lsat s se neleag c face

parte din structura Ministerului Muncii, exprimndu-i temerea c ar suporta consecine neplcute
n cazul n care i-ar declina identitatea. Am verificat informaia furnizat cu mai muli specialiti
din structurile MMSS i Casei de PEnsii, inclusiv cu preedintele acesteia, Petre Ciotlo. Spre
stupefacia noastr, unele dintre persoanele consultate de noi (...) nu numai c au confirmat
adevrul celor sesizate, dar au adus completri din care reiese c situaia este chiar mai grav.
Corobornd cele aflate din mai multe surse, rezult urmtoarele:
Programul computerizat de calcul al pensiilor este susceptibil de a da erori.(...) Unii specialiti spun
ns c nu toate erorile sesizate sunt i ndreptate, astfel nct versiunea considerat final este
departe de a fi perfect.(...)
Numeroasele modificri aduse Legii pensiilor n numai doi ani i-au zpcit pe funcionarii
caselor de pensii.(...)
Petre Ciotlo, preedintele Casei Naionale de Pensii, susine c programul de calcul este
bun i consider c diferenele apar exclusiv din pricina erorilor umane.(...)"

*
"In jur de o sut de pensionari bucureteni au protestat, vineri, fa de 'srcia, proasta gestionare
i imixtiunea agresiv a statului n administrarea fondurilor de pensii'.
'Demersul nostru struie n a demonstra inactivitatea, dezinteresul i sfidarea guvernului fa de
problemele pensionarilor. Actualul nivel al pensiilor este o batjocur, iar perpetuarea inegalitilor
n cuantumul pensiilor demonstreaz cinismul statului fa de asigurarea proteciei sociale de tip
contributiv', a declarat Gheorghe Ghioan, preedintele Casei de Ajutor Reciproc al Pensionarilor
'Omenia'.
Pensionarii acuz partidul de guvernmnt c 'ignor cu bun tiin situaia dramatic a celor
4.552.700 pensionari din sistemul asigurrilor de stat', a cror pensie medie este de 1.800.000 de lei
i c 'i bate joc' de cei 1.630.000 de pensionari din agricultur, ale cror venituri medii sunt de
376.100 de lei.(...)
Pensionarii i-au ntocmit o list de revendicri, pe care vor s o predea Guvernului i conducerii
partidului de guvernmnt. Ei cer 'scoaterea de sub comanda politic' a fondurilor de pensii i de
omaj i administrarea lor n regim autonom, folosirea fondurilor constituite din contribuii numai
pentru scopurile n care au fost colectate, dar i indexarea trimestrial a pensiilor n raport cu rata
real a inflaiei. Ei mai cer o majorare real a pensiilor proporional cu creterea economic,
precum i mrirea pensiilor agricultorilor i aducerea lor la nivelul minim garantat. Nu n ultimul
rnd, pensionarii cer creterea numrului de medicamente compensate i a plafonului de
compensarea a acestora i accesul vrstnicilor fr venituri la sistemul de asigurri de sntate."

*
CNS Cartel Alfa protesteaz i condamn cu fermitate politica Guvernului fa de una dintre
categoriile cele mai afectate de situaia economic i social din Romnia - pensionarii. (...)
CNS Cartel Alfa i organizaiile de pensionari, vor iniia o propunere legislativ menit s impun
recalcularea pensiilor, astfel nct pentru aceiai ani de munc, aceleai condiii de munc, s se
primeasc o pensie cu valoare egal, fr discrepanele existente astzi. Pe aceast tem, iniiatorii
propunerii au elaborat i un calendar de aciuni (...)i propun, de asemenea, strngerea a peste
un milion de semnturi prin pentru susinerea proiectului de lege. Aciunea se va desfura n
perioada 15 august - 30 septembrie.


STARE DE FAPT
Mizeria reformei: pauperizarea populatiei
1)

Din toate timpurile populatia a fost aceea care a suportat crizele economice si eforturile de
depasire a lor. Perioada de tranzitie este o perioada de criza multipla: a structurilor economice, a
investitiilor, a napoierii tehnologice, manageriala s.a. i naintea perioadei de tranziie economia
nationala traversa o criza de sistem. Tranzitia a amplificat aceasta criza cu noi componente
obiective si subiective si daca, pna n 1989, se credea ca nivelul de trai a atins cotele minime
posibile, dupa 1990 scaderea nivelului de trai a atins paliere scazute inimaginabile mai nainte. S-a
ajuns la o stare paradoxala caracterizata de expansiunea libertatilor democratice n mijlocul unei
saracii lucii. Mizeria s-a extins ca o pecingine asupra paturilor largi ale populatiei, care traieste mai
rau dect n vreme de razboi. Fenomenul cel mai ngrijorator este polarizarea sociala. Statisticile
arat c doar 4% din populoaie este foarte bogat, n timp ce majoritatea cetatenilor si dramuieste
cu grija fiecare banut. Coul zilnic distruge fondul genetic al populaiei. Reformele salbatice
aplicate n tranziie, sprijinite de o propaganda obedienta, suna din trompeta "comandamentele"
timpului: stabilizare, privatizare, restructurare, toate n numele unei bunastari care ntrzie sa-si
arate roadele. Populatia sustine reformele sub apasarea dura a acestei propagande. Mai nou, se
valideaza cursul reformei de catre diversi inspectori ai cancelariilor straine care ne viziteaza tara sau
care ni se adreseaza din birourile lor somptuoase din strainatate. In acest timp inflatia si somajul
rod de la radacina corpusul social national al unei populatii care se teme si de consecintele
propriilor greve. De la nceputul reformelor, din noiembrie 1990, media indicelui mizeriei
(inflatie+somaj) este de 15 procente. Stabilizarea macroeconomic a fost, mai ntotdeauna,
temporar. Criza mangementului macroeconomic face dovada unei nestiinte si neputinte evidente
si succesiunea la conducere a diverselor guverne nu s-a soldat dect cu noi "conceptii" asupra
reformei. S-a reiterat reforma dupa calapoade noi, mizeria a ramas si chiar s-a adncit. Mizerie
ciclica, temperata electoral. A aprut o criza noua, criza electorala - populatia nu mai tie n cine s
aiba ncredere. Nostalgia dupa trecut a prins, pe alocuri, radacini puternice - comparatia cu anul
1989 este descurajatoare. Acomodarea cu noua stare de lucruri este cea mai daunatoare pentru
societatea romneasca. Acceptarea realitatilor actuale si complacerea n situatia existenta fac
dovada unei societati civile nestructurate, slabe si disipate.
Cel mai concludent indicator, salariul real, a ajuns n luna martie 1997 fata de octombrie 1990 la
49 la suta. Reprimarea cererii de consum, ca mijloc de stabilizare macroeconomica, este dovada
unei politici antisociale si a ruperii clasei politice de interesele populatiei. Reforma nu face dovada
succesului ei, n ultima instanta, decat n plan social. Progresele n planul stabilizarii, privatizarii si
restructurarii trebuie sa se regaseasca n cresterea nivelului de trai. Or, acest lucru nu se vede.
Concluzia este ca drumul reformei nu este cel bun. Promisiunile ca ntr-un viitor apropiat roadele
bune vor fi culese de toti cetatenii nu mai sunt credibile att timp ct acest viitor este mereu n
miscare, mereu mai ncolo. i nu este o profetie faptul c vom asista curnd, daca aceasta politica
continu, la ample miscri sociale ale cror consecinte sunt greu de prevazut. Protectia sociala
facuta din mprumuturi externe modice este att de precara nct a nceput sa fie afectat fondul
biologic al natiunii.
Consecintele pe termen lung sunt dintre cele mai ngrijoratoare. Efectele negative ale reculului sau
stagnarii economice concretizate ntr-un nivel de trai al carui nivel situeaza marea masa a
populatiei sub limita de subzistenta sunt oglindite graitor n miscarea naturala a populatiei din care
am evidentiat n tabelul de mai jos al micrii naturale a populaiei, nascutii vii, decedatii, sporul
natural al populatiei si mortalitatea infantila (rate- la 1000 locuitori). Comparativ cu anul 1990 si cu
nivelurile din alte tari foste socialiste miscarea naturala a populatiei n Romnia demonstreaza
efectele nocive, n plan social, ale reformelor aplicate de-a lungul celor sapte ani ai tranzitiei.
Asistam, din acest punct de vedere, la o anumita similitudine n ceea ce priveste nivelurile unora

1)
Dr. ec. Victor STOICA

dintre indicatori n tara noastra, comparativ cu celelalte ri, dar ca imagine generala, situatia de la
noi este mult mai proast.
Tabel. Miscarea naturala a populatiei Rate (la 1000 locuitori)
Anul Nascuti-vii Decedati Spor
natural
Mortalitate
infantila
ROMANIA
1990 13,6 10,6 3,0 26,9
1991 11,9 10,9 1,0 22,7
1992 11,4 11,6 -0,2 23,3
1993 11,0 11,6 -0,6 23,3
1994 10,9 11,7 -0,8 23,9
1995 10,4 12,0 -1,6 21,2
1996 10,2 12,6 -2,4 22,2
BULGARIA
1993 10,0 12,9 -2,9 15,5
REPUBLICA CEH
1994 10,3 11,4 -0,9 7,6
POLONIA
1994 12,5 10,1 2,4 15,1
SLOVACIA
1994 12,4 9,6 2,8 11,2
UNGARIA
1994 11,3 14,4 -3,1 11,6
Sursa: Anuarul statistic al Romniei 1996, CNS, p. 101, 909; Buletin statistic
trimestrial 4/1996, CNS, p. 6.
Tendinta de scadere a duratei medii a vietii este un corolar al miscarii naturale a populatiei.
Evolutia duratei medii a vietii este aratata n tabelul de mai jos si ea este expresia concludenta a
conditiilor din ce n ce mai rele de trai, ca si a nivelului scazut de ngrijire medicala de care are
parte populatia.
3
26,9
1
22,7
-0,2
23,3
-0,6
23,3
-0,8
23,9
-1,6
21,2
-2,4
22,2
-5
0
5
10
15
20
25
30
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Miscarea naturala a populatiei. Rate (la 1000 locuitori)
Nascuti vii decedati spor natural mortalitate infantila



Tabelul Durata medie a vietii pe sexe (ani)
Total Anii Total
pe sexe
Masculin Feminin
ROMANIA
1989-1991 69,76 66,59 73,05
1990-1992 69,78 66,56 73,17
1991-1993 69,52 66,06 73,17
1992-1994 69,48 65,88 73,32
1993-1995 69,40 65,70 73,36
BULGARIA
1992 ... 67,6 74,4
POLONIA
1993
... 67,4 76,0
UNGARIA
1994 ... 64,8 74,2
Sursa: Anuarul statistic al Romniei 1996, CNS, p. 124, 910.

69,76
66,59
73,05
69,78
66,56
73,17
69,52
66,06
73,17
69,48
65,88
73,32
69,4
65,7
73,36
60
62
64
66
68
70
72
74
1989-1991 1990-1992 1991-1993 1992-1994 1993-1995
Durata medie a vietii pe sexe (ani)
Total pe sexe Total masculin Total feminin

Starea ngrijoratoare a natiunii este vadita de o numeroasa cazuistica din care am putea
exemplifica:
mame care si omoara pruncii pentru c nu au posibilitati sa i ntretina;
batrni care refuz s mai mnnce pentru a-si grabi sfrsitul;
tineri debusolati care nu-si pot face un rost n viata, societatea neoferindu-le sansa unui
prim loc de munca;
absolventi de nvatamnt superior ajunsi someri;
parasirea de catre unii absolventi ai nvatamntului superior, a profesiei de baza pentru
care au o nalta calificare si ocuparea unui loc de munca mai bine remunerat, dar
care cere o calificare minima;

greve care solicita guvernului dreptul ca muncitorilor sa li se asigure contracte de
productie;
localitati care nu au surse de alimentare cu apa potabila;
inundarea unor sate de ruri de gazolina si petrol;
falimentul jocurilor de ntrajutorare de tip Caritas, care a pagubit numerosi cetateni;
prabusirea pietelor de capital,
animale din fermele zootehnice lasate sa flamnzeasca si sa moara de foame n loc sa fie
oferite spitalelor, caminelor de copii si azilurilor de batrni;
reducerea numarului de paturi de spital pentru "eficientizarea" actului medical;
bolnavi carora li se refuza asistenta medicala; medicamente att de scumpe nct
cumpararea lor este conditionata de pret si nu de nevoi;
recrudescenta TBC-ului si a dizenteriei, boli prin excelenta ale saraciei;
copii omorndu-se ntre ei;
conditii materiale absolut prohibitive pentru ntemeierea unui camin de catre tineri;
extinderea analfabetismului, tlharii, omoruri, jafuri si violuri;
asmutirea unor grupuri civile mpotriva unei populatii nevinovate etc.
Nu este de mirare c esutul social germineaz abrutizarea care nvlete egoismul de cea mai rea
factur:
indiferenta fata de semeni,
lupta acerba pentru putere,
decaderea morala din lipsa unei scari autentice de valori n care se nscriu hiperbolizarea
valorilor materiale n dauna celor spirituale si dispretul pentru cultura, ori ignorarea
acesteia devenita prea scumpa.
Oamenii traiesc ntr-o promiscuitate morala generata de grijile marunte ale zilei de mine. Nu se
mai traieste cu orizont, pinea si laptele sunt zenitul oamenilor. nlarea deasupra cotidianului este
privilegiul unor gnditori ce sunt tot mai greu de gasit. Opinia personala a devenit rodul mass-
mediei si, deseori, mass-media face dintr-o opinie personala opinia tuturor. Sondajele de opinie
niveleaza discrepanele de gndire iar cnd societatea este n cumpn ele nu ntrzie sa-si faca
simtita prezenta. Este nevoie de "consens". Consensul asupra asumarii de catre cei multi a caii
tranzitiei. Plugul reformei brazdeaza adnc destinul oamenilor. Muncitorii vor sa munceasca, dar
replica autoritatilor este ca munca lor e ineficienta. In loc de salariu de existenta, protectie de
subzistenta. Majoritatea ntreprinderilor mici si mijlocii nfiintate de ntreprinzatori mai ndrazneti
sunt unitati de supravietuire. La polul opus, ctiva zeci de miliardari cumpara fabrici si uzine cu
suflete cu tot; urmeaza restructurarea si sufletele din uzina se mputineaza. Se naste, de ce sa n-o
spunem, lumpenproletariatul. Intre miliardari si acesta, o patura mijlocie subtire sfideaza prin
opulenta si ncalcarea legilor. Este ceasul "descurcaretilor".
A sosit timpul pentru un proces mpotriva autorilor pauperizarii populatiei. Un dosar gros de sapte
ani asteapta sa fie ntocmit. Dar unde sunt partile? Sindicatele sunt pulverizate, autorii au imunitate
parlamentara. Societatea civila nu se coaguleaza din lipsa unui lider de opinie credibil. Cine mai
crede n puterea si dreptatea saracilor? Nici ei nsisi. Saracilor nu li se mai recunoaste nici forta de
munca, trebuie sa suporte o "reconversie profesionala". Si care este instanta capabila sa judece un
asemenea proces? Desigur, una academica! Este nevoie de competenta profesionala economica de
cel mai nalt nivel pentru a dovedi daunele aduse populatiei prin reforme besmetice.
Srcia este o categorie socio-economic.
Materialul de mai sus este de o tristee nfiortoare fapt ce ne conduce la analiza structural a
realiei stare de spirit - stare de fapt ce caracterizeaz viaa sociouman:




BIBLIOGRAFIE
1. S. Chelcea, Societatea romneasc n tranziie.
2. Socol Ghe (coord.), Impactul socio/uman al exploatrii lignitului n zona Olteniei. Institutul
de Cercetare a Calitii Vieii, 1995
3. Institutul Naional de Cercetri Economice, Srcia: premise, percepie i cuantificri.
Raportul 15/1997.
4. Institutul Naional de Cercetri Economice, Caracteristici socio-economice i culturale ale
familiilor srace cu muli copii. Raportul 21/1997.
5. * * * - DEX. Dicionarul explicativ al limbii romne, Bucureti,
6. Zamfir, Ctlin Vlsceanu, Lazr , Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993
7. Cazacu, Honorina Structura social. Diversificare, difereniere, omogenizare, Editura
Academiei Romne, Bucureti, 1988



POLITICILE SOCIALE

UNELE CONSIDERAII ASUPRA POLITICILOR SOCIALE
1

POLITICI SOCIALE =
Socius (latin) camarad
Logos (greac) studiu
= tiin social sau corpus de cunotine
= este o tiin social care studiaz forma general de existen a vieii interumane i a societii n
ansamblul su, a modului de organizare i al dinamicii acesteia, precum i a subsistemelor din care se compune i a
relaiilor dintre aceste componente fiecare ntre ele precum i in ansamblul su (propuneren.n. similar fiziologiei
sociale)

SCOP:
- ridicarea gradului de integrare social;
- dezvoltarea unor tehnici non - violente de rezolvare a conflictelor sociale;
- mbuntirea condiiilor de via a grupurilor marginale pentru a se diminua
tendinele sociale disruptive;
- obinerea de cunotine teoretice despre mecanismele vieii sociale;
- obinerea de cunotine teoretice despre consecinele directe, intenionate i
neintenionate (efect pervers) ale diferitelor procese sociale sau intervenii;
- obinerea de informaii empirice despre realitatea social;
- determinarea umor predicii asupra dinamicii sistemelor sociale i soluii la acestea;
- evaluarea variatelor programe de schimbare social, un feed-back continuu asupra
eficienei diferitelor activiti ale sociale (expertiza social)

Obiect de studiu:
o educaia,
o prestaiile pentru familie,
o pensiile,
o alocaiile de omaj,
o legislaia asupra duratei i condiiilor de munc,
o legile urbanismului.
o srcie;
o urbanizare;
o integrare imigrani;
o dezvoltare sistem de nvmnt;
o sntate;
o salubritatea
o lupta mpotriva criminalitii;
o marginalizai;
o prostituate;

1


o femei prsite;
o mame necstorite;
o copii ilegitimi;
o sisteme corecionale;
- importana comunitii i existena unor posibiliti limitate de schimbare social;

Metode:
analiza multidisciplinar a problemelor, proceselor, fenomenelor sociale;
modele teoretice metod ipotetico-deductiv

Surse:
- exterioare:
o statistici oficiale produse de administraia statal:
recensmnt;
date statistice.
o observaii captate de ctre specialiti.
- interioare:
o date obinute prin interviu;
o date obinute prin chestionar;
eantion statistic reprezentativ (sample survey)

specialiti :
- reformatori sociali;

politici sociale (discipline):
o securitatea social,
o sntatea,
o locuina,
o educaia,
o legea i ordinea
o fixarea salariului minim,
o intervenia asupra repartiiei,
o politica de transferuri (securitate social),
o dreptul muncii i mai ales, locul sindicatelor n elaborarea politicii sociale,
o durata muncii,
o indemnizaia muncitorilor,
o ajutoare acordate familiei pentru locuin;

teorii:
- teoria organizaiei;
- teoria schimbrii sociale;
- teoria general a organizrii sociale;
- teoria general a sistemului social global;
- teoria holismului social;
- teoria individualismului social;
- teorie general a socialului (teoria a organizrii sociale)
o teoria sistemului social;
o teoria aciunii sociale;
o teoria abstract a organizrii sociale;
o logica socialului;

- teoria societii globale macrosociologia
o tipuri de organizare social a societilor globale;
o implicaii ale fiecrui fenomen social, a fiecrui subsistem social.
- teorii ale diferitelor componente, subsisteme ale societii globale, att ca fenomene
sociale, ct i subsisteme ale societii globale, analiznd influenele reciproce dintre
acestea-
o teoriile pot fi explicite sau tacite

Politica social: - ansamblul mijloacelor folosite de stat i de colectivitile locale
pentru a corecta disparitile sociale apreciate socialmente
inacceptabile i pentru a asigura tuturor accesul la bunuri
considerate ca fiind primordiale. Domeniile politicii sociale:
educaia, sntatea, prestaiile pentru familie, pensiile, alocaiile
de omaj, legislaia asupra duratei i condiiilor de munc, legile
urbanismului. (Dicionar economic i social, Ed. Expert)
- politici ale administraiei (att centrale ct i locale) ndreptate spre
satisfacerea nevoilor sociale ale poulaiei: securitatea social,
sntatea, locuina, educaia, legea i ordinea (Oxford Dicionar de
sociologie)
n analiza politicilor sociale privind populaia vom pleca de la explicarea conceptului de social.
n sens mai larg, socialul regrupeaz tot ceea ce privete societatea i include aadar politicul i
economicul. Termenul este deseori folosit n sensuri mai restrnse.
Socialul (dup J. Bremond, A. Geledan) include condiiile care se refer la dezvoltarea intelectual,
moral i material a maselor populare. n acest sens se va vorbi, de exemplu de problema social. n
mod mai general, abordarea social a problemelor privete studiul condiiilor de via ale
indivizilor i ale grupurilor, precum i raporturile pe care le ntrein.
Politica social constituie ansamblul mijloacelor folosite de stat i de colectivitile locale pentru a
corecta disparitile sociale apreciate ca inacceptabile din punct de vedere social i pentru a asigura
tuturor accesul la bunuri considerate ca fiind primordiale.
Principalele domenii ale politici sociale sunt educaia, sntatea, prestaiile familiale, pensiile,
alocaiile de omaj. De asemenea, politica social include legislaia asupra duratei i condiiilor de
munc, legile privind urbanismul etc.
Politica social este un mijloc de asigurare a politicii economice, care la rndul su este un aspect al
politicii globale.
Ca aspect particular al politicii globale, politica economic cuprinde:
Fixarea obiectivelor
Cretere, ocuparea deplin a forei de munc, echilibrul balanei de pli, independena naional,
reducerea inegalitilor, sectoare strategice care trebuie dezvoltate, stabilitatea preurilor.
Stabilirea unei ierarhii ntre obiective
Unele obiective sunt incompatibile: reducerea ratei profitului poate favoriza lupta contra
inegalitilor dar i atrage o criz a investiiei i n timp poate bloca creterea veniturilor i a
muncii.
Analiza interdependenelor ntre obiective
Politica se bazeaz pe modele macroeconomice care explic legturile: astfel, frnarea masei
salariale restabilete rata profitului dar limiteaz raiunile de a investi deoarece reducerea cererii
solvabile nu ncurajeaz sporirea capcitilor productive.

Alegerea obiectivelor
Mijloacele de realizare pentru a ajunge la cea mai bun situaie (optimum) n funcie de finalitile
sale concretizate n obiective ierarhizate depind de scopurile vizate:
- Politica monetar tinde s regleze masa monetar: fixarea ratei de scont, ncadrarea
creditului, politica de open market, liberalizarea ratei dobnzii, politica de reglare a
schimburilor;
- Politica bugetar: ncearc s acioneze asupra vieii economice prin intermediul
bugetului de stat alegerea volumului cheltuielilor publice, a deficitului bugetar sau
aplicara regulii echilibrului, structura cheltuielilor prin funcii (mai nti Aprarea sau
Educaia ...?);
- Politica social: fixarea salariului minim, intervenia asupra repartiiei, politica de
transferuri (securitate social), dreptul muncii i mai ales, locul sindicatelor n elaborarea
politicii sociale, durata muncii, indemnizaia muncitorilor, ajutoare acordate familiei
pentru locuin;
- Politica fiscal: dozare ntre diferitele tipuri de fiscalitate direct i indirect, locul relativ
al impozitului pe veniturile din munc i ale proprietii, nivelul presiunii fiscale;
- Politica veniturilor: libertate de negociere sau reglementare, control al preurilor i
salariilor, fixarea unui salariu minim sau respectarea legii pieei?

Tabloul istoric al apariiei i dezvoltrii politicii sociale familiale
Anul ara Prevederea
1881

Suedia Prima intezicere a muncii copiilor
1889

Anglia Prima lege mpotriva bataii copiilor
1917

Franta Alocatii familiale pentru salariatii de stat
1920

Franta Alocatii familiale optionale pentru toti (sistem asigurari sociale)
1932

Franta Alocatiile familale devin obligatorii
1906

Marea
Britanie
Mese colare pentru copii saraci
1908

Marea
Britanie
Children Act
1935

S.U.A.
n timpul "New Deal" se introduc ajutoare pentru mamele cu
copii
1939

Franta "Code de la famille"
1945

Marea
Britanie
Alocatii familiale
1946

Franta
Alocatiile se stabilesc pe criterii regionale n locul celor
ocupationale
1948

Suedia Alocatii pentru copii
1948

Marea
Britanie
Obligatia autorittilor locale de a avea un comitet pentru copii
1954 Germania Alocaii pentru copii
Sursa: Catherine Jones, Patterns of Social Policy, Tavistock Publication, London, 1985, p. 36.


aspect particular al
politicii globale
POLITICA
GLOBAL
POLITICA
ECONOMIC
Fixarea
obiectivelor
Cretere, ocuparea deplin a forei de
munc, echilibrul balanei de pli,
independena naional, reducerea
inegalitilor, sectoare strategice care
trebuie dezvoltate, stabilitatea preurilor
Stabilirea unei
ierarhii ntre
obiective
Unele obiective sunt incompatibile:
reducerea ratei profitului poate favoriza
lupta contra inegalitilor dar i atrage o
criz a investiiei i n timp poate bloca
creterea veniturilor i a muncii
Analiza
interdependen-
elor ntre
obiective
Politica se bazeaz pe modele
macroeconomice care explic legturile:
astfel, frnarea masei salariale restabilete
rata profitului dar limiteaz raiunile de a
investi deoarece reducerea cererii
solvabile nu ncurajeaz sporirea
capcitilor productive.
Alegerea
obiectivelor
Politica
monetar
- fixarea ratei de
scont,
- ncadrarea
creditului,
- politica de open
market,
- liberalizarea ratei
dobnzii,
- politica de
reglare a
schimburilor
Politica
bugetar
Politica
social
Politica
fiscal
Politica
veniturilor
- alegerea
volumului
cheltuielilor
publice, a
deficitului
bugetar sau
aplicarea
regulii
echilibrului,
- structura
cheltuielilor
prin funcii

- fixarea salariului
minim,
- intervenia
asupra repartiiei,
- politica de
transferuri
(securitate social),
- dreptul muncii i
mai ales, locul
sindicatelor n
elaborarea politicii
sociale, durata
muncii,
indemnizaia
muncitorilor,
ajutoare acordate
familiei pentru
locuin
- dozare ntre
diferitele
tipuri de
fiscalitate
direct i
indirect,
- locul relativ
al impozitului
pe veniturile
din munc i
ale
proprietii,
- nivelul
presiunii
fiscale
- libertate de
negociere sau
reglementare,
- control al
preurilor i
salariilor,
- fixarea unui
salariu minim
sau
respectarea
legii pieei?
Fig. Locul i rolul politicii sociale n relaia
politic global-politic economic


PREVIZIUNI ASUPRA POPULAIEI

PROIECII ALE POPULAIEI
n 1969 O.N.U. i-a extins proieciile asupra populaiei lumii pn n anul 2050, pe baza a trei
estimri, slab/redus, mediu, ridicat mediu fiind considerat cel mai util. Rezultatele sunt
indicate n tabelul 7.
TABELUL 7: PROIECII ALE POPULAIEI LUMII
Variante
Anul Redus
(1.000.000
Medie
1.000.000
Ridicat
1.000.000
1950
2000
2050
2.500
5.400
8.500
2.500
6.100
11.000
2.500
2.000
13.500

Pentru prima dat tempo-ul creterii a fost vzut ca ncetinit, n varianta medie de exemplu,
creterea scade la jumtatea secolului de la 144% n 19502000 la 80% n 2000 2050.
Pe baza acestor ipoteze (unele nesigure), numrul de locuitori pe planet se va uniformiza i va
deveni stabil la 8.500.000.000 n 2050 sau 13.500.000.000 n 2100 sau 30.000.000.000 n 2150.
Oricare ar fi natura ipotezelor totui, creterea va fi neregulat n rndul naiunilor dezvoltate i
mai puin dezvoltate. Dac n 1970 rata de cretere era de 2:1, n anul 2000 ea a devenit 3:1.
Tabelul 8 Proiecie a populaiei n rndul naiunilor dezvoltate i
mai puin dezvoltate
1970 2000
n regiunile dezvoltate
n regiunile mai puin dezvoltate
Total
1082
2510
3592
1441
4688
6129

Referitor la distribuia vrstelor, n 1980 populaia de indivizi cu vrsta de peste 65 ani era de 4%
n regiunile dezvoltate (13% n Europa). Pe de alt parte, populaia de indivizi sub 15 ani era de
39% n rile mai puin dezvoltate, fa de 25% n rile dezvoltate (23% n Europa).
Dup 1980 i n special n cursul secolului XXI numrul de persoane vrstnice va crete deoarece
numrul mare de tineri n rile mai puin dezvoltate au astzi o mare speran de via. Chiar dac
procesul de vrstnici crete depinde de rata de natalitate dac sau nu, numrul de tineri crete tot
att de rapid cu numrul de btrni. Probabil c se va instala un proces semnificativ de
mbtrnire; rata de natalitate i implicit cel al tinerilor va scade. Toate rile lumii vor nregistra un
mare numr de btrni a cror productivitate n economia modern las de dorit. n acelai timp,
toate rile i n special rile mai puin dezvoltate vor suferi ocuri i cutremure ncercnd s se
adapteze la noua distribuie de vrste. Cursul populaiei este n cretere iar distribuia probabil va fi
haotic n rile mai puin dezvoltate, n acest secol XXI.
Implozia populaiei concentrarea populaiei n zonele urbane va continua n mod neabtut.
n tabelul 9 se observ o cretere vast a populaiei urbane n regiunile mai puin dezvoltate.
Aceasta s-a mutiplicat de 4 ori n urmtorii 40 de ani. De asemenea, se observ scderea populaiei
rurale n cea mai mare parte a regiunilor dezvoltate.
Populaia urban: - populaie care locuiete n orae i n localiti de tip urban, definite ca
atare prin legislaia i reglementrile din fiecare ar; (Trebici V.)
Populaia rural: - populaia care locuiete n aezrile de tip rural (sate, comune),
specificate ca atare prin legislaia i reglementrile din fiecare ar. (Trebici V.)


TABELUL 9: POPULAIA URBAN RURAL

An Populaia
urban
Populaia
rural
total
Regiuni foarte dezvoltate 1960
2000
502
1010
352
280
854
1440
Regiuni slab dezvoltate 1960
2000
490
2030
1647
2740
2137
4675
Populaie total 1960
2000
992
3090
1999
3020
2991
6110

PROBLEME ALE CRETERII RAPIDE A NUMRULUI POPULAIEI
Creterea rapid a populaiei n regiunile mai puin dezvoltate prezint, de departe probleme mult
mai serioase dect creterea populaiei n secolul XIX, n Europa, din cauza urmtoarelor motive:
1. creterea este deosebit de rapid (2,5-3,5% n loc de 1%);
2. aceasta afecteaz o mai mare parte a populaiei;
3. nu este susceptibil la nici o platform economic sau social dup cum a gsit
Europa n Lumea Nou sau Australasia.
Viteza crescut n rspndirea tehnicilor anti-mortalitate a ridicat rapid problema modului n care
va fi hrnit un numr tot mai mare de oameni, care se multiplic fr control. Confruntat cu
astfel de probleme, observatorii s-au separat n dou tabere:
pesimitii cu prognozele lor nefavorabile i chiar tragice (cum ar fi foametea
generalizat), i
optimitii, ncreztori n faptul c tiina i tehnologia va reui s depeasc aceste
dificulti.
Un al doilea conflict al cercettorilor nu departe de primul exist ntre cei partizani ai dezvoltrii
economice i cei ai controlului naterilor. Primul grup se exprim n favoarea unei prioriti
absolute pentru dezvoltarea economic i cultural care, consider acetia, nu poate eua i
eventual va impulsiona descreterea fertilitii. Cel de al doilea grup sper s introduc controlul
naterilor la nivelul familiilor cu scopul de a reduce sarcinile populaiei naionale - poveri care pot
fi mbuntite nainte ca dezvoltarea economic s poat fi realizat cu succes.
Este dificil de emis o concluzie referitoare la problema prioritii economice chiar i din punct de
vedere economic. Costul contraceptivelor capabile s previn naterea unui copil poate fi mult mai
mic dect costul investiiilor i a bunurilor de consum necesare pentru viaa economic a unui
copil (locuin, alimente, aparatur etc.) dar doar dac contraceptivele sunt rezonabile. Atunci
cnd eficiena lor este virtual nul, dup cum poate fi n cazul persoanelor nevoiae i a populaiei
ignorante, dezvoltarea economic produce profituri uriae.
Dificultile ntlnite de o astfel de populaie n ceea ce privete utilizarea de contraceptive au
condus la cutarea de noi metode cum ar fi contraceptivele orale i dispozitivele intrauterine, dar
chiar i acestea nu sunt pe deplin satisfctoare. Probabil c s-ar dovedi foarte utile pilulele cu
aciune pe termen lung i dispozitivele intrauterine care sunt mai puin succeptibile la rejectare i
complicaii. Unele ri au clasificat ceea ce este considerat n mod frecvent tehnici radicale de
control al naterilor incluznd aici sterilizarea chirurgical (India, Puerto-Rico) i avortul (Japonia,
Tunisia etc.). Ceea ce este cert sunt mijloacele mult mai eficiente de ncurajare a controlului
naterilor, fapt care poate implica insuflarea ctre aduli a dragostei i aprecierii pentru copii i
convingerea (adulilor) acestora c pot avea grij de un numr mic de copii.
Controlul naterilor poate fi o reuit fr aportul noilor contraceptive. n aceste state rata de
natalitate a sczut chiar nainte de utilizarea pastilelor i dispozitivelor intrauterine i continu nc
s scad.


Tabelul 10 Natalitatea la 1.000 de locuitori n unele ri
1956 1970
Singapore
Hong Kong
Taiwan
Mauritius
44,4
37,0
44,8
43,3
23,0
20,1
28,1
27,3

De asemenea, o alternativ la programul direct al controlului naterilor care este un program ce
confer prioritate dezvoltrii economice implic frustrri. Chiar i n ri populate ici i colo i care
sunt nzestrate cu resurse naturale (Brazilia, Zair), o cretere rapid a populaiei aduce n urma ei o
nevoie excesiv de investiii demografice, investiii care trebuie s menin pasul cu gurile de hrnit
i corpurile de mbrcat i, adposturile. Astfel de investiii cantitative reduc valabilitatea
investiiilor calitative care intenioneaz s ridice standardul de via. Dei este dificil de msurat
creterea optim, n majoritatea rilor slab dezvoltate acest punct pare s fi fost deja depit (o
cifr de 2%/an poate fi considerat limita superioar).
Discuiile purtate la nivel internaional despre creterea numrului populaiei au fost marcate prin
opinii ovitoare asupra necesitii msurrii controlului naterilor. n februarie 1947, la prima
ntlnire a Comisiei Populaiei, ONU, la New York, reprezentanii URSS s-au opus cu fermitate la
orice restricie asupra ratei de natalitate, opunndu-se astfel SUA. Reprezentanii rilor romano-
catolice s-au opus n mod similar rilor protestante. La acel moment i pentru muli ani, rile slab
dezvoltate cu tradiiile lor vechi ce priveau fertilitatea i cu noua lor sete pentru putere i prestigiu
s-au opus de asemenea planificrii familiei. Totui, prin 1962, dup 15 ani de dezbateri, poziia s-a
schimbat n mod radical. Un vot din Adunarea General a ONU (1962) a mprit n mod
surprinztor naiunile n trei grupuri egale cel pentru controlul naterilor, cel mpotriv i cel ce
i abine opinia. n formarea restriciei naterilor s-au exprimat unele ri africane i asiatice (n
special rile arabe), aceasta fiind o nou provocare ce a determinat abinerea Uniunii Sovietice.
Din 1962 valul de naiuni ce se exprimau n favoarea limitrii naterilor a crescut rapid n special n
Asia.
Continua diversitate n voturi i opinii reflect, cu claritate, marea diversitate ntre ri referitor la
ratele de mortalitate, natalitate i nivelele dezvoltrii economice sau potenialului lor. Studiile
globale asupra populaiei au devenit astfel inoportune; studiile ulterioare trebuie s se focalizeze
din ce n ce mai mult pe regiuni i chiar pe ri individuale. De exemplu, India ntmpin presiunea
terifiant a populaiei n raport cu zona, srcia intens i densitatea populaiei. n 1965, o foamete
amenintoare ce a urmat dup recolte srace a fost evitat cu greu. De aceea controlul naterilor
devine o problem a bunstrii publice naionale. Pe de alt parte n Africa sud-saharian,
problema viitorului imediat este mai puin urgent dect malnutriia care este suficient de
dramatic. n America Latin caracteristicile demografice i economice variaz amplu de la o ar
la alta de la Mexic cu achiziii relativ fine spre deosebire de ri precum Haiti unde exist srcie
n cretere pe o populaie chiar ntins. Totui, oriunde n America Latin, creterea populaiei este
foarte rapid i tinde s agraveze problemele de stabilitate politic.
n general, indiferent dac prognozele pericolului unei foamete mondiale subite sunt acceptate,
rmn nesoluionate probleme locale serioase, probleme capabile s genereze complicaii politice.



CONTROLUL NATERILOR

Femei care taceau vinovat despre propriile practici
de subminare a politicii pronataliste, aplaudnd cuvntarile lui Ceausescu despre "datoria patriotica a femeii
romne". Femei care foloseau andrele, radacini de plante, garouri, apa oxigenata, masaje n forta ca "sa
pacaleasca" planul de facut copii al regimului. Doftoroaie de tara care ajutau femeile "sa scape de lucrul acela".
Medici si moase care nfierau focarele avortive n sedinte, facnd chiuretaje clandestine pe mai multi sau mai
putini bani. Procurori care soseau cu satisfactie sadica, dnd buzna n cabinete ginecologice ca sa prinda pe cele
ce subminau politica demografica, nchiznd ochii din cnd n cnd, caci si ei aveau cte o "pila" nsarcinata. O
lume n care suferinta si sacrificiul erau ridicate la rang de virtute suprema. Placerea de orice natura era
ilegitima. ntr-o buna traditie fundamentalista, familia sanatoasa a comunismului era aceea n care indiferent
ct de mult se detestau doi soti, ei nu puteau divorta dect cu grave consecinte sociale; si, orict de mult se placeau
doi oameni, ei nu puteau sa faca dragoste legal dect n scopuri reproductive si n interiorul celulei de baza a
societatii."Statul paternalist a uzurpat dreptul patriarhal si patrilinear al barbatului de a proteja sexualitatea
si pntecele femeilor, desfiintnd att controlul legal al barbatilor, ct si pe cel al femeilor asupra fertilitatii
femeiesti... Lectia fundamentala a politicii demografice romnesti, a carei pies central a constituit-o re-
criminalizarea avortului, este aceea ca legea trebuie sa protejeze avorturile sigure. Dosarele istorice comparative
ale mortalitatii materne n tarile n care avortul este interzis indica limpede faptul ca femeile cauta n astfel de
situatii cai ilegale ca sa avorteze atunci cnd optiunea de a preveni sau de a elimina o sarcina nedorita nu le snt
accesibile. Pe scurt, femeile si risca viata ca sa poata obtine controlul fertilitatii proprii... accesul la cunoasterea
metodelor contraceptive, att de catre femei, ct si de catre barbati este aspectul critic al practicilor sexuale si
reproductive, si, desigur, al controlului fertilitatii".
Gail Kligman, The Politics of Duplicity.
1)

Conceptul de control al naterilor, desemnat de Margaret Sanger n 1914-15, reprezint metode
de prevenire a concepiei indiferent dac este vorba de brbat sau femeie i nglobeaz toate
metodele de control al fertilitii, inclusiv avortul i sterilizarea.

Margaret SANGER, (1883-1966), demograf american, a
iniiat micarea penru controlul naterilor transformat n
1942 n Planned Parenthood of America. A fost primul
preedinte la International Planned Parenthood
Federation nfiinat n 1953. a contribuit la organizarea
primului Congres mondial al populaiei, de la Geneva,
1927. a pus n circulaie conceptul de controlul
naterilor.
Lucrri: Femeile, mortalitatea i controlul naterilor, 1922;
Dezbaterile Conferinei mondiale a populaiei, (Geneva, 29 august
3 sept.1927), Londra, 1927; Lupta mea pentru controlul
naterilor, 1931.

1)
Lucrarea a aparut n 1998, la University of California Press. Ea este alcatuit din opt capitole: "Building Socialism in
Ceausescus Romania. Politics as Performance", "Legislating Reproduction under Socialism", "Protecting
Women, Children and Family", "Institutionalizing Political Demography: The Medicalization of Repression",
"Spreding the Word-Propaganda", "Bitter Memories: The Politics of Reproduction in Everyday Life", "Legacies
of Political Demography", "Coercition and Reproductive Politics: Lessons from Romania". Lucrarea cuprinde
tabele statistice extrem de relevante, dar seci ca orice statistici. Ele sunt ntrupate nsa n nenumarate marturisiri
personale, relatari de procese si, mai ales, de analizele calitative stralucit conduse de catre autoare. Bibliografia este
impresionanta. Ea cuprinde de la autori de prima mna n zona studiilor sociologice si a celor de gen, la articole din
Scnteia. Kligman preia si ceea ce noi am aruncat la cos n goana noastra spre o amnezie rapida.

Conceptul de planificare familial a intrat n uz n 1930 urmat de maternitate planificat, ce denot
eforturile (includem aici i tratamentul pentru infertilitate) de reglare (prin cretere sau descretere)
a mrimii familiilor.
Ali termeni folosii de curentele anterioare au fost contraceptive, contracepie, maternitate
voluntar i control voluntar iar conceptele malthusiene i neo-malthusiene de genul
anticoncepionale, anticoncepie, prevencepie, limitare arificial.
ISTORIA CONTROLULUI NATERII
Ideea reglrii fertilitii de ctre indivizi este evident n toate culturile tuturor timpurilor, chiar n
acele societi n care regulile sociale sau religioase au favorizat abundena de copii. Pn n secolul
trecut guvernele au fost preocupate s stimuleze ferilitatea dect s o limiteze. Cele mai vechi
dovezi medicale de prevenire a concepiei au fost gsite n papirusurile egiptene, Petri Papirus,
scris la 1850 en i Ebers Papirus scris la 1550 en, manuscrise ce descriu multe mijloace de
evitare a graviditii. n Grecia i Roma antic a existat o deosebit preocupare pentru reglarea
fertilitii. Soranus din Efes, un ginecolog grec care lucra la Roma a oferit metode lucide i
detaliate de contracepie, metode descoperite n scrierile sale din secolul 2 e.n. Acesta distingea
ntr-un mod foarte clar ntre contraceptive i factorii avortivi (ageni ce induc avortul) i a observat
c prevenia concepiei este de preferat a se realiza medical pentru a nu repeta avortul. Aceste
cunotine antice au fost incluse n scrierile medicilor islamici i astfel au devenit accesibile n
Europa, formnd majoritatea bazei tiinifice pentru contracepie dup secolul 17. Din acele lucrri
ct i din alte dovezi reiese cu claritate c metodele de contracepie au avut locul lor n medicin pe
tot acest parcurs ca mijloace fie de ajutor n meninerea strii geneale de sntate a femeii sau
pentru a uura problemele medicale specifice. Astfel de metode sofisticate de ngrijire medical
erau disponibile doar unui mic procent de ceteni. Rspndirea controlului medical al naterii a
devenit disponibil pe scar larg din secolul 20.
Reformatori i grupuri de reformiti.
ncepnd cu 1798, cnd Thomas malthus a scris lucrarea essay on the principle of Population,
controlul naterilor a cptat o importan tot mai mare n ceea ce privete dimensiunea populaiei.
Malthus, un preot, pleda pentru limitarea natalitii prin abstinen sexual i decalarea
momentului cstoriei. Ambele mijloace au fost respinse de unii reformatori cum ar fi jeremy
betham i Francis Place care au ndemnat n schimb pentru folosirea unor mijloace de precauie
pentru prevenirea concepiei care s nu fie vtmtoare pentru sntate i nici distructive pentru
delicateea femeii, i de a permite tinerilor brbai i femei s rmn cati fcnd tot posibilul
pentru ei s se cstoreasc devreme.
n 1831, Robert Dale Owen a iniiat o discuie n SUA publicndu-i lucrarea Moral Physiology.
Probabil c cea mai detaliat abordare a tehnicilor de contracepie de la Soranus ncoace a fost
nglobat n The Fruits of philosophy: or The private Companion of Young Married
People scris de Charles Knowlton. Lucrarea a aprut n SUA n 1832 i n Anglia, 1834.
Knowlton a fost nchis ca rezultat al publicaiei sale.
Ca o dovad a poverii industriale i suprapopulaiei ce au crescut n secolul 19, micarea secualr
Free Thougt a adoptat neo- malthusianismul ca parte a propunerilor de reform a muncii. n 1860,
unul din membri, George Drysdale a iniiat Liga Malthusian, n care s-a alturat n 1874 i annie
Bessant. Sub atacurile continue ale bisericii i a medicilor s-a creat totui un mic avans. n 1876, un
editor din Bristol a fost nchis pentru faptul de a fi publicat obsceniti n anumite cri printre care
se numr i Fruits of Philosophy, publicat de liberi cugettori. Strnii de acest fapt, Charles
Bradlaugh (lider al Societii naionale seculare britanice) i Annie Bessant au republicat pamfletul,
anunnd poliia. S-a acionat mpotriva lor sub acuzarea de corupere de minori dar condamnarea a
fost anulat pe baza greelilor de rechizitoriu. Publicitatea procesului a intensificat neo-
malthusianismul iar Liga malthusianist, reformat, proclama acum, lupta pentru abolirea tuturor
pedepselor pentru discuii publice asupra problemelor populaiei i pentru rspndirea n

populaie a tuturor mijloacelor practicabile de cunoatere a legii populaiei, a consecinelor acesteia
i impactul acestora asupra conduitei i moralei umane. S-a format o ramur medical pentru
ctigarea cooperrii medicale i prin agitarea pentru discuii n presa medical, pentru obinerea
recunoaterii bazelor tiinifice ale contracepiei. Totui, succesul a fost mic.
Ligi malthusiene i-au nceput activitatea i n Frana, Germania i Olanda. Cea din Olanda a
structurat un serviciu medical sub conducerea lui Aletta Jacobs (1882) i cteva clinici ncepnd cu
1890 iar ideeea de clinic s-a rspndit peste tot. n SUA, n ciuda opoziiei puternice, aceasta s-a
dezvoltat la fel de repede implicnd emanciparea sexual. Un act al Congresului care penaliza
contracepia a fost depit n 1873 prin eforturile lui Anthony Comstock, cel care a fondat n New
York, Society for the Suppression of Vice. n 1912, Margaret Sanger a nceput s scrie n ziarul
socialist The Call. Dup ce a realizat o vizit n Europa pentru a strnge informaii asupra
contraceptivelor, ea a publicat Women Rebel, un jurnal lunar care a fost nchis. Ca o provocare ea
tiprit Family Limitation i a plecat n Europa pentru unele ntlniri ct i pentru a vizita unele
clinici olandeze. A revenit n octombrie 1915, cnd i-au fost retrase acuzaiile. n 1916, Margaret
Sanger i sora sa au deschis o clinic n Bronsville, Brooklyn, dup care poliia a nchis-o i a
condamnat-o sub acuzaia comportament indecent n public. Totui, Curtea de Apel a
considerat c medicii erau ndreptii s acorde informaii despre contraceptive pentru
prevenirea sau vindecarea oricror boli. n 1915, feminista Mary Ware Dennett a format prima
societate din SUA pentru controlul naterii. Luptele mpotriva legilor lui Comstock au mai
continuat dar micarea american s-a dezvoltat devenind n 1942 Planned Parenthood Federation
of America iar n 1963 dup uniunea cu World Population Emergency Campaign (o organizaie de
strngere de fonduri pentru controlul naterilor n lume), aceasta a devenit Planned Parenthood
World Population.
n timpul i dup cel de-al II-lea rzboi mondial, activitile feministe au ntrit neo-
malthusianimul chiar dac legislaia anti-concepionale s-a ntrit. n 198, la Londra, Marie Stopes a
pulicat Married Love dup care a urmat Wise Parenthood, care lega controlul naterilor de
armonia cstoriei. n 1921, a deschis o clinic pentru femei srace dup care a transformat-o ntr-
un centru de maternitate. n 1922 ea a fondat Society for Constructive Birth Control and Racial
progress. Presiunea ministerului sntii erau mari. n 1927 a fost format Comitetul de investigare
a Controlului naterilor, acesta fiind un comitet medical i tiinific care, dup cercetri a produs
spermicidul Volpar i a instituit testarea contraceptivelor pentru o list aprobat. La finele anului
1930, Ministerul Sntii a autorizat autoritile locale s consilieze femeile cstorite n probleme
medicale. n acest sens s-a format National Birth Control Council (Consiliul Naional pentru
Controlul naterilor), un organism menit s-i ncurajeze. Progresul era lent iar limitele nevoilor
medicale erau restrictive astfel nct au continuat s se dezvolte clinicile voluntare, cu excepia
clinicii Marie Stopes, care s-a unit n 1938 pentru a forma Family Planning Association.
Din 1970, 935 clinici britanice consiliaser 650.000 de pacieni pe an. n SUA, Planned
Parenthood- World Population aveau 524 de centre de planificare familial n 38 de state i
sponsorizau cercetarea i educaia pentru planificare familial. Asociaia suedez, fondat n 1933 a
primit sprijinul guvernului pentru promovarea educaiei sexuale n coli. Asociaia olandez a
primit sprijin guvernamental i a deschis peste 50 de centre.
n 1956 s-a deschis n Frana o nou asociaie dar legislaia i-a mpiedicat eforturile susinute.
Astfel de restricii au fost reduse brusc i au fost nlocuite cu legi i msuri ce promovau controlul
naterilor. rile comuniste au introdus att serviciile pentru avort ct i cele contraceptive pentru
bunstarea individului, n timp ce se adaptau la politica public.
n 1956, China a aprobat n mod oficial controlul naterilor, realiznd pentru aceasta o ampl
campanie pe teritoriul rii. n 1958, aceast politic s-a schimbat dar controlul naterilor este deja
o rutin. China folosea toate metodele disponibile pentru a dezvolta ara prin dezvoltarea
motivaiei. n rile n curs de dezvoltare din Asia, Africa i America Latin, programele
guvernamentale erau frecvent legate de dezvoltarea economic i cu politicile de populaie.

Din 1970, 103 ri din lume au intrat voluntar n asociaii de planificare familial. n 63 de ri
existau asigurri guvernamentale. Cercetrile sociale indicau la acea vreme c aproape 90% din
cuplurile din SUA utilizau contraceptive, 80-90% n Marea Britanie i aproape 53% n Japonia.

DEZVOLTAREA INDUSTRIEI PENTRU CONTROLUL NATERILOR.
Oportunitile pentru producie i revnzarea n mod profitabil a contraceptivelor au fost
ntotdeauna evidente. Proliferarea contraceptivelor empirice i a factorilor inductori de avort i-a
determinat pe pionierii reformelor s asigure consiliere abilitat pentru populaia srac. Existau
productori bine intenionai, ca de exemplu W.J.Rondell din Londra, care la 1885 comercializa
bisulfat de chinin n untul de cocos.
n 1962, American Consumers Union i n 1963 British Consumers Association au nceput
evalurile contraceptivelor din punct de vedere al reclamelor, eficacitii, instruciunilor i a
preurilor. Astfel, foarte multe ri aveau acum structura prin care puteau evalua i reglementa
calitatea i sigurana contraceptivelor, n special al drogurilor.
n mod tradiional, contraceptivele se gseau n frizerii, magazine din strzi dosnice, tutungerii i n
birourile de comand prin pot. n Suedia i n Danemarca, farmacitii nregistrai erau obligai s
le depoziteze iar n Frana i n sudul Australiei famaciile erau singurele uniti abilitate. Cu
excepia Chinei, aproape 80% din distribuia mondial de anticoncepionale era realizat prin
productori, 19% prin guvern iar 1% prin voluntari. De aceea, ncurajarea produciei constituie
mijloace importante de promovare a controlului naterilor.

DEZVOLTARE INTERNAIONAL.
n 1900, ligile din Anglia, Olanda, Frana i Germania au constituit Federaia Universal pentru
Regenerare Uman. Efortul internaional a atins un moment important n 1920 odat ce Margaret
Sangen a nceput s cltoreasc n lume pentru a face promovare. Aveau loc conferine periodice.
n 1948, la o conferin din Cheltenham, Anglia, s-a format Comitetul Internaional pentru
Planificarea Maternitii. La conferina din 1952 din Bombay, India, acest comitet s-a transformat
n Federaie. Copreedini erau Margaret Sanger i D
na
Dhanvanthi Rama Rau (preedinte al
Asociaiei de Planificare Familial).

Dhanvanthi Rama Rau (preedinte al Asociaiei de
Planificare Familial (dreapta) alturi de Elise Ottesen-
Jensen din Suedia (stnga).

Din 1964, s-a creat programul conferinelor regionale i internaionale, s-au ncurajat cercetrile i
schemele de promovare, pregtirea personalului, s-au tiprit manuale, jurnale medicale i despre
cercetarea specific, s-au desemnat criteriile de testare ale metodelor i s-au oferit faciliti de
testare etc. n acel an s-a ctigat statutul de consultant pe lng Consiliul Economic i Social de la
ONU iar ulterior la Organizaia Internaional a Muncii (OMS), UNICEF, UNESCO, i FAO. n
1971 existau 70 de ri membre. Acestea funcionau ca filtru pentru fondurile ce vor ajuta
derularea proiectelor i serviciilor din lume.
n a doua parte a anului 1960, Consiliul Economic i Social al ONU ct i alte agenii
internaionale specializate s-au orientat spre Adunarea General i prin construirea Comisiei

pentru populaie, au adoptat msuri n vederea adoptrii controlului voluntar al naterii n rile din
lume. n 1968, organizaia mondial a muncii a decis promovarea planificrii familiale n domeniul
medicinii muncii, bunstrii i educaiei. Chiar i UNESCO a introdus un studiu asupra relaiei
dintre educaie i fertilitate ntr-un program de 10 ani pentru educaia n mas. Pentru activitile
ONU, 1968 a fost desemnat Anul Internaional al Drepturilor Omului iar Adunarea General a
ONU i Conferina de la Teheran au afirmat c planificarea familial constituie un drept
fundamental al omului. Secretarul general a deschis propriul fond pentru a ajuta efortul ONU n
domeniu i, a sprijinit declaraia liderilor din 30 de ri non-comuniste prin care se considera c
planificarea familial mbuntete viaa uman.

PUNCTE DE VEDERE CONTEMPORANE ASUPRA POPULAIEI I CONTROLULUI NATERILOR
Prin anul 1976 existau patru puncte de vedere asupra controlului naterilor:
1. omul poate s intervin n fenomenul de cretere i selecie doar n limite posibile prin
recurgerea la abstinen sau prin folosirea mijloacelor contraceptive naturale (ex: coitus
interruptus, metoda calendarului etc.);
2. omul poate realiza controlul numeric i eugenic prin utilizarea voluntar, individual a
tuturor contraceptivelor i tehnicilor provocatoare de avort, acceptate din punct de vedere
medical, sterilizare, selecia sexului i diagnosticrilor anomaliilor fetale;
3. omul poate recurge la sterilizare temporar cu garantarea solicitrilor individuale pentru
efecte adverse la naterea de copii, pentru a dobndi un control individual mult mai
eficient, chiar dac este nc un act n esen voluntar;
4. omul poate recurge la controalele instituiilor guvernamentale asupra populaiei (numr,
calitate i distribuie) prin mijloacele de sterilizare pe termen lung sau prin ageni de
reducere a fertilitii, proceduri eugenice ct i la altele.

Toate aceste obiective necesit programe ample educaionale ct i creterea eficienei
administrative i tehnice. Toate msurile voluntare (1 i 2) nu au fost probate n totalitate chiar
prin mijloace contraceptive. Efectele lor posibile atunci cnd sunt aplicate n mod universal pot fi
explicate prin experienele din Europa, America de nord, Japonia i alte ri unde oamenii au
recurs la controlul naterilor ca rspuns la presiunile economice i sociale generale, chiar dac nu
ntotdeauna n acord cu politicile guvernamentale. n general, guvernele au capacitatea de a
ncuraja tendinele mult mai uor.
Msurile involuntare (3 i 4) ridic probleme serioase de ordin etic, politic i administrativ cum ar
fi privarea de libertate. Pentru orice eventualitate, mijloacele tiinifice pentru fertilitatea n mas i
controlul eugenic vor avea nevoie de o lung perioad de timp pentru a se dezvolta. Unele voci
solicit un anume grad de consens internaional.

TIPOLOGIA CONTROLULUI NATERILOR
Contracepia.
Pentru a satisface diverse persoane, metodele contraceptive trebuie s fie sigure i s denote
acuratee (ct i satisfacie fizic i estetic) i, indiferent dac realizeaz politici sociale i satisfac
societatea, este necesar eficiena general. Totui, efectele secundare i pericolele pe care le ridic
noile contraceptive trebuie i n general sunt, evaluate n mod sistematic n laboratoare i nainte de
a fi utilizate de oameni ct i supuse unor cercetri consecvente realizate prin studii
epidemiologice.
Exist dou moduri de abordare a controlului naterilor:

a) metode mistice nfloritoare n societile primitive, n timpurile strvechi i clasice n Evul
Mediu. Ele persist i astzi n folclor;
b) metode raionale care caut s influeneze cunoaterea sau s evidenieze procesele
implicate n reproducie. Aceste metode (raionale) se clasific i ele n metode ce implic
doar anumite comportamente i cele ce necesit ageni speciali (metode efective).
Metodele non-aplicative. Din timpuri strvechi, relaiile orale, anale, homosexualitatea, poziiile
speciale sugereaz n general coitusul i, stau la baza altor tehnici ce i propun obinerea
satisfaciei dar cu evitarea concepiei. Sorasmus sugera reinerea respiraiei, tuitul, sriturile,
strnutul dup o relaie, acestea pentru a respinge lichidul seminal. De asemenea, avansa ipoteza
perioadei de infertilitate n perioada menstruaiei. Muli au afirmat c majoritatea femeilor nu
concep deoarece ovulaia este suprimat i astfel a fost luat n considerare ca metod
contraceptiv.
Aa numita metod a ciclului implic abstinena sexual n perioada fertil a femeii acele zile din
perioada ovulaiei cnd concepia este sigur. Alte zile din ciclul menstrual sunt cunoscute ca
perioada sigur. Aceast perioad a fost exploatat n multe societi dar pn n 1920 nu exista
o suficient cunoatere fiziologic pentru a determina momentul n care apare ovulaia n
menstruaie. Aceste metode se folosesc nregistrnd sub ndrumare medical, zilele menstruaiei i
temperatura luat zilnci pentru a contientiza o anumit uoar accentuare ce apare n maximum 3
zile dup ovulare. Perioada sigur apare dup acest interval. Alte zile sigure trebuie calculate n
avans de momentul probabil al ovulaiei dup menstruaie. Pentru aceasta persoana trebuie s fie
sigur c are ciclul regulat. Dar chiar i ciclul regulat poate fi alterat iar citirea temperaturii poate fi
confuz datorit inflamaiei pelviene, bolilor, tulburrilor emoionale, climatului, atitudinii,
menopauzei sau strii post-natale etc. Uneori se poate folosi medicaie pentru reglarea ciclului dar
la 15% dintre femei nu se regleaz nici prin medicaie.
Coitus interruptus, retragerea penisului nainte de ejaculare a realizat probabil cel mai mare
control al fertilitii de-a lungul vremurilor fa de alte metode. Eecul metodei se datoreaz
momentului retragerii ct i depozitrii de lichid seminal nainte de climax.
Metoda este criticat de ambii parteneri ca fiind nesatisfctoare i, a fost respins n unele culturi
din est. Metoda este permis n cultura musulmanilor dar interzis de ctre evreii ortodoci.
Coitus obstructus este o relaie total cu ejaculare suprimat prin obstrucie.
Coitus reservatus (sau karezza) este relaia cu ejaculare intenionat reinut.
Prezervativul. Prezervativul a fost foarte mult timp utilizat ca mijloc de protecie. La nceputul
secolului 16 medicul Gabriel Fallopius a construit o nvelitoare cu scopul prevenirii infeciilor
venerice.
Din secolul 17, prezervativul a fost utilizat ca mijloc de contracepie. Primele exemplare erau
realizate din gut animal, cusut la un capt sau din membran de pete, care adesea se dovedeau
ineficiente.
Marchizul de Sevigne descriea n mod sarcastic membrana intestinal de la mgar, ca fiind o
armur mpotriva dragostei, panaceu mpotriva infeciei. Casanova folosea prezervative n scop
contraceptiv. Legenda este confuz n ceea ce privete originea termenului de prezervativ o
poveste ne spune c un anume Condom a construit un gen de contraceptiv pentru Charles al II-
lea, din Anglia.
Din 1840 majoritatea prezervativelor au fost realizate din cauciuc vulcanizat iar din 1930 din latex.
Primele erau de obicei splate dar astzi ele sunt la discreie i nvelite ntr-un strat superficial
uleios. Eficent, convenabil dar nc neplcut pentru anularea senzaiei, prezervativul eueaz
datorit utilizrii neregulate.

Un dispozitiv comparabil, o barier spermicid, C-filtru a fost utilizat n 1968 n Ungaria. Un
ptrat de 4 cm de film solubil n ap, transparent, pliabil, coninnd un spermicid non-toxic
deosebit de activ este plasat n vagin. Se dizolv rapid i distruge sperma.
Metode intravaginale. ntre metodele folosite de ctre femei, una din cele mai vechi este duul
splarea n jet a vaginului, n general cu o soluie lichid dup coitus care mpiedic trecerea
spermatozoizilor sau de ai anihila. Femeile romane utilizau n acest sens uleiul i lna fin iar la
greci oetul. Charles Knowlton recomanda diferite substane printre care ceaiul verde, zincul,
aluminiul, cucuta, piatra vnt.
Dup secolul 19, scriitorii sugerau chinina, taninul, opiumul, acidul prusic, iodul, stricnina, alcoolul
i acidul carbolic. Indiferent de soluia utilizat, metoda prezint o slab eficien.
De asemenea, spermicidele au o origine veche. Erau preparate spermicide puternice i cele care
mpiedicau substanele sub forma de pulberi, creme, supozitoare solubile, tablete, care se
introduceau n vagin nainte de fiecare act sexual (adesea printr-un aplicator de plastic). n timpuri
strvechi, unul dintre ingrediente era mierea sau uleiul de msline. Egiptenii foloseau excremente
de crocodil iar evreii recurgeau la onion sau sucul de ment. Cremele spermicide i gelurile se
foloseau cu o diafragm sau cu prezervativ. Dei folosite singure erau superioare ca eficien,
asociate, ele protejau penru o scurt perioad i nu erau n general valabile.
De asemenea, n vagin pot fi plasate numeroase alte dispozitive de acoperire a cervixului sau gtul
uterului ca astfel s se previn fertilizarea prin blocarea circulaiei spermei ctre ovule. O metod
eficient ce a fost promovat ca o consecin a extinderii neo-malthusianismului a fost amponul
vaginal sau buretele (uzitat n general n combinaie cu un spermicid). Astfel de tehnici au fost
cunoscute chiar mai nainte. Casanova amintea de introducerea unei jumti de lmi n vagin iar
japonezele foloseau discuri din hrtie de bambus.
n 1823, medicul german F.A.Wilde, a nceput s-i fac anumite impresii depre cervix i a creat
capse de metal i nvelite n cauciuc pentru fixare. Acestea au fost primele capse adevrate. Ele
erau fcute pentru a fi introduse i schimbate cu regularitate de ctre un medic.
Dei astzi medicul sau personalul specializat solicit nc s fixeze capsa n mod adecvat i pentru
acesta ofer instruciuni pentru folosire, capsele cervicale din latex sunt disponibile n cteva
dimensiuni i pot fi introduse chiar de ctre utilizator. Spre deosebire de capse, diafragmele sunt
mai mari i constau dintr-un latex sau un cauciuc fin montat pe o ram metalic. Totui, ca i
capsele, ele se monteaz n vagin, n faa cervixului i utilizate cu atenie prezint o mare eficien.
Pentru prima dat au fost folosite n 1880 de ctre W.P.J. Mensinga, profesor de anatomie la
Breslau. Aceste diafragme fiind promovate de curentul neo-malthusian olandez au fost denumite
capse olandeze.
Prima vulcanizare a cauciucului n trei dimensiuni aprea acum pe latex n 21 de mrimi. O mare
protecie a fost obinut atunci cnd diafragma s-a folosit n combinaie cu gelul sau crema
spermicid.
Pentru a fi incluse n aceast categorie exist diferite mijloace de prevenire, cum ar fi centura de
castitate (orice gen de centru ce mpiedic accesul n vagin) i infibulaia (mpiedicarea contactului
sexual prin aplicarea centurii de castitate)(leag laolalt prepuul sau labia cu cleme sau custuri).
Centura de castitate era utilizat n epoca medieval iar custurile n Roma antic. De o importan
minor dar folosit n antichitate este retroversia artificial a uterului adic ntoarcerea uterului
astfel nct cervixul i vaginul s nu aib un contact prelungit.



Pastila de avort bate la ua Romniei
Laura Lic,Evenimentul zilei, 7.12.2001
O echip de medici americani studiaz, de aproape 1 lun, situaia contracepiei i avortului
n Romnia, mpreun cu specialiti din ministerul Sntii. Pe baza studiului fcut de ei se
va hotr dac pastila de avortat se va introduce i la noi n ar. Deja faimoas n Europa
i n SUA, pastila RU486 ajut femeile s avorteze fr nici un fel de intervenie
chirurgical. Folosit prima oar n Frana, n 1980, pastila a ajutat deja o jumtate de
milion de femei s avorteze. Dar, ca i avortul, pastila este subiectul unor dispute aprinse
ntre susintorii ei i cei care o contest. Stuiul efectuat de medicii americani i romni n
14 judee din ar va sta la baza discuiilor care vor avea loc n cadrul MS la nceputul anului
urmtor i n urma crora se va stabili dac pastila va fi introdus i n Romnia.
Pilul de 100 dolari
Tratamentul medicamentos care provoac avortul prsupune trei etape. Prima const n
administrarea pastile RU486. simptomele ulterioare sunt cele ale unei mestruaii mai
abundente. Dup o zi sau dou, femeia merge din nou la medic, unde i se d nc o pastil,
da de alt tip. De obicei, n decurs de patru ore, aceast a doua pastil duce la contracii mai
puternice ale uterului i finalizeaz avortul. Urmeaz apoi o a treia vizit la medic pentru a
se stabili dac avortul a avut loc i dac nu exist efecte secundare. []
Acest tratament a strnit numeroase controverse n SUA. Departamentul Sntii din SUA
a fost chiar acuzat c a grbit n mod nejustificat efectuarea testelor legate de tratamentul
pentru avort. Multe grupuri non-guvernamentale din America au invocat efectele negative
nregistrate n unele cazuri: hemoragiile puternice pe care le provoac acest tratament la
unele femei care au ajuns chiar s aib nevoie de transfuzii, i ocul psihic mai mare dect la
un avort chirurgical, cnd femeia intr n contact direct cu fetusul ucis chiar de porpria
mn.
Totui, pn acum 500.000 de femei au avortat n lume folosind aceast metod i numai
un deces a fost nregistrat. Rata de deces pentru avortul prin aspiraie, cel mai des folosit la
ora actual, este de un deces la 200.000 de avorturi.



SERVICIILE DE SNTATE PUBLIC

erviciul de sntate public a fost definit ca arta i tiina preveniri mbolnvirii, prelungirii
vieii i promovarea eficienei fizice i mentale prin efortul organizat al unei comuniti.
Omul este o fiin social iar oamenii se asociaz n mod caracteristic unul cu cellalt pentru
protejarea mutual i dobndirea avantajelor reciproce. Din interaciunile rezultate in implicarea n
soluionarea multiplelor probleme ale vieii sociale rezid o recunoatere a importanei aciunii
comunitare n promovarea sntii, preveniei i tratamentului bolilor. Aceast recunoatere este
expresia conceptului de sntate public.
Abordarea i nelegerea sntii publice a suferit modificri de la secol la secol i mult mai
recent, de la an la an. Observarea naturii sntii publice poate fi realizat prin examinarea acestor
modificri.
n comunitile primitive, aprarea societii mpotriva mbolnvirii consta n izolarea sau
distrugerea celui suferind.
Pe msur ce informaiile despre surse i tipuri de infecii se dezvoltau, guvernele ncercau s
controleze factorii de mediu implicai, i aici putem include, rezerva public de ap, laptele i alte
alimente, deeuri umane, insecte i diverse forme de poluare.
n secolul 20, acestor factori li s-a artat un interes crescut fa de legislaia social pentru
bunstarea mamei i copilului ct i pentru handicapurile fizice ale vrstnicilor, cum ar fi cancerul,
boli de inim, boli venerice i boli mentale.
Sntatea public a nregistrat o schimbare de la o abordare impersonal larg ctre o abordare
mult mai personal realizat prin medicina preventiv.
Medicina preventiv: - tiin,(ramur a medicinii) care se ocup cu prevenirea bolilor
Medic n sntatea public: medic care are o formaie special n domeniul sntii
publice i care lucreaz ntr-un serviciu de sntate public. Calitatea sa este
de practician al medicinii sociale i al medicinii preventive.
n nenumrate ri este recunoscut incapacitatea i dezinteresul personalului medical i se dorete
dezvoltarea formelor accesibile, eficiente de ngrijire medical. Paleta larg de servicii de sntate -
promovare, prevenie, ngrijire i reabilitare nu poate fi considerat n mod inseparabil. Astzi se
ncearc dezvoltarea durabil a metodelor de integrare a acestor sectoare ntr-un sistem
comprehensiv de servicii de sntate agreat att pentru individ ct i pentru comuniti.
O modalitate de definire a scopului sntii publice ar fi considerarea ameninrilor la sntatea
membrilor comunitii i, evidenierea pailor necesari protejrii omului fa de acele ameninri i
dezvoltarea condiiilor astfel ca el s se bucure deplin de o via sntoas.
Bolile i ntmplrile nefaste pentru sntate variaz de la o regiune la alta i ca atare fiecare ar i
controleaz propriile probleme n diferite moduri. Cea mai mare diferen se regsete n rndul
rilor slab dezvoltate i n cele foarte dezvoltate.
Aceast seciune se preocup cu dezvoltarea istoric a sntii publice, ncepnd din vremuri
strvechi i evideniind modul n care au evoluat conceptele de sntate public. Vom surprinde
metodele administrative i organizatorice de control al acestor probleme att la rile dezvoltate ct
i la cele mai slab dezvoltate. Ne vom focaliza pe rile dezvoltate i asupra modului n care
problemele de sntate, resursele limitate, educaia personalului din sntate ct i ali factori
trebuie analizate pentru structurarea sistemului de servicii de sntate.
Desigur, trebuie surprinse i descrise cele mai recente dezvoltri n probleme de sntate public,
laolalt cu unele indicaii pentru problemele ce nc nu au fost soluionate.
S


ISTORIC GENERAL AL SNTII PUBLICE
nainte de revoluia industrial
Antichitate. Maoritatea popoarelor lumii primitive au practicat curenia i igiena personal,
adesea din motive religioase i aparent din dorina de a fi pur n ochii zeitilor. Pentru mii de ani
epidemiile au fost privite ca pedepse divine ncet, ncet, s-a inoculat ideea c molimile se datoresc
unor cauze naturale cum ar fi climatul i mediul fizic. Acest punct de vedere s-a instaurat pe
parcursul secolului 4 i 5 n Grecia i a reprezentat prima ncercare de determinare raional,
tiinific a cauzalitii. Asocierea ntre malarie i mlatini a fost stabilit n perioada 503-403 en,
chiar dac motivele acestei asocieri erau nc obscure. n cartea, Airs, waters, and Places,
scris de Hipocrate n secolul 5 sau 4 en, a fost realizat prima tentativ de evideniere a patru
relaii cauzale ntre bolile omului i mediul su.

Hipocrate

Pentru sute de ani, pn cnd s-au dezvoltat noile tiine ale bacteriologiei i imunologiei din
secolul 19, aceast lucrare a asigurat fundamentele teoretice n nelegerea bolilor endemice (ce
persist n anumite localiti) i bolile epidemice (ce afecteaz un numr de populaie ntr-o
perioad relativ scurt).
Endemie: - situaie epidemiologic particular n care o boal se afl n mod
permanent n anumite teritorii (scarlatin, tuse convulsiv, hepatit);
Epidemie: - 1. izbucnirea aceleiai boli la un numr mare de pesoane dintr-o regiune
i care au, cel puin la nceput, o surs comun de infecie. Boli cu mare
contagiozitate: gripa, varicela, tusea convulsiv, hepatita, dizenteria etc.
2. prin extensie nmulirea cosierabil a cazurilor de orice fel de boal
sau alt fenomen (accidente, sinucideri etc.)

Evul Mediu
n ceea ce privete bolile, Evul mediu poate fi considerat c a debutat cu ciuma din 542 i s-a
terminat cu Moartea Neagr (Ciuma Bubonic) din 1348.
Bolile din plaja epidemic includeau lepra, ciuma bubonic, vrsat, tuberculoza, scabia, crizipel
(brnca), antrax, conjuctivita granuloas, sudaie i agitaie maniacal generat de bolile infecioase.
Izolarea persoanelor ce manifestau potenial de transmitere s-a impus la nceput ca rspuns la
rspndirea leprei. Aceast boal neobinuit n antichitate, a devenit o problem deosebit de
serioas n Evul mediu i n special n secolele 13 i 14.
Moartea Neagr a nceput pe coastele din sudul Europei venind din Orientul Mijlociu n 1348. n 3
ani a cuprins Europa. Principala metod de combatere a plgii consta n izolarea cazurilor
cunoscute sau suspecte ct i a persoanelor care au venit n contact cu ele. La nceput perioada de
izolare era de 14 zile dar n mod gradual a crescut la 40 zile. Agitai datorit ciumei negre,
oficialitile au creat un sistem de control sanitar pentru a combate bolile contagioase. n acest
sens se utilizau puncte de observaie, spitale de izolare i proceduri de dezinfecie.

n aceti ani s-au depus eforturi uriae pentru a mbunti starea sanitar. n acest sens, s-au
dezvoltat rezervele de ap curat (potabil), sistemele de canalizare i inspecia alimentar. Aceste
eforturi erau considerabile n special n orae unde populaia, dei tria n condiii de aglomeraie
parc era ntr-un mediu rural cu multe animale n jurul caselor.
Pe durata Evului mediu, au fost nregistrate cteva debuturi n ceea ce privete sntatea public.
Acestea se refereau la:
ncercrile de soluionare a condiiilor insalubre din orae i, prin carantin se limita
rspndirea maladiei;
stabilimente de spitale,
provizii pentru ngrijire medical i asisten social.
Aceste eforturi au fost impresionante deoarece ele au fost fcute ntr-o perioad n care oamenii
erau puternic ancorai n superstiie iar informaiile tiinifice erau inadecvate pentru a se aborda
eficient probleme zilnice de sntate public.
Renaterea
Secolele 16 i 17 au culminat n ceea ce privete avansul tehnologiei. Aici ne putem referi la
descoperirile realizate de William Harvey asupra circulaiei sngelui, aplicarea n mai mare msur a
metodelor experimentale, progresul n studiul bolii la individ i pe o populaie ct i prima
explicaie consistent asupra rspndirii bolii prin contagiune.
William HARVEY,

Liderii acelor timpuri i care aveau o anumit educaie au recunoscut c fora economic i politic
a unui stat necesit meninerea unor bune condiii de sntate a populaiei. Deoarece lipseau
informaiile i mecanismele administrative nu a fost posibil elaborarea unor politici naionale de
sntate n nici un stat din Europa. Ca rezultat, problemele de sntate public au continuat s fie
abordate la nivel de comunitate local, fapt ce s-a meninut pn n secolul 19.
Paii mari realizai n secolele 16 i 17 n cmpul tiinei au condus la structurarea anatomiei i
fiziologiei ca tiine medicale. Observaia i clasificrile au fcut posibil recunoaterea mult mai
precis a maladiilor. Ideea dup care organismele microscopice pot cauza maladii transmisibile a
nceput s prind rdcini. Aceste puncte de vedere au stat la baza schimbrilor de mai trziu.
n timpul i dup Revoluia Industrial
Secolul XIX s-a orientat spre mbuntirea strii de sntate, fapt ce s-a observat n cteva ri
europene n mod simultan. ncepnd cu 1750 populaia Europei a crescut rapid i odat cu aceast
cretere s-a dobndit o mai bun contientizare asupra numrului mare la mortalitatea infantil ct
i asupra condiiilor nesatifctoare din penitenciare i instituii de sntate public.
De asemenea, aceast perioad a fost martora nceputului i a dezvoltrii rapide a spitalelor.
Spitalele construite n Marea Britanie ca rezultat al eforturilor voluntare a cetenilor au ajutat la

crearea unor structuri ce au devenit familiare n serviciile de sntate public. La nceput este
identificat rul social apoi sunt derulate studii i experimente prin iniiative individuale iar aceste
eforturi strnesc opinia public i ca urmare atrag atenia guvernelor.
Pe msur ce Revoluia Industrial s-a dezvoltat, sntatea i bunstarea muncitorilor s-a
deteriorat. n momentul n care discrepanele dintre realitatea social crud i optimismul filosofiei
economice prevalente a fost adus n centrul ateniei, au fost identificate i trebuinele neceare
pentru soluionarea problemelor sntii publice.
n Anglia, unde au fost experimentate pentru prima dat revoluia industrial i efectele sale
negative asupra sntii, s-a structurat n secolul XIX o micare de reform sanitar care n final a
condus la nfiinarea de instituii de sntate public. n timp ce populaia din Londra s-a dublat iar
n Leeds s-a triplat desigur c i rata de mortalitate a crescut. ntre 1831 i 1844 rata de mortalitate
la 1000 de locuitori a crescut de la 14,6 la 27,2 n Birmingham, de la 16,9 la 31 n Bristol i de la 21
la 34,8 n Liverpool.
Aceti indicatori sunt expresia unei creteri a populaiei urbane n lipsa asigurrii de locuine i a
exacerbrii strii ce conduce la rspndirea bolilor i a unei stri de sntate precar.
mbuntirea sntii publice n Anglia a avut o puternic influen n SUA, unde una din
problemele fundamentale, ca i n Anglia a fost necesitatea de a crea mecanisme administrative
eficiente pentru supravegherea i reglementarea sntii comunitii. Catastrofele preced adesea
schimbrile sociale. n America, recurena epidemiilor de febr galben, holer, febr tifoid, tifos,
au indus o stare de urgen n asigurarea eficienei administraiei sntii publice.
Progresele secolului XIX n Germania i Frana au indicat direcia n care se va aciona n sntatea
public. Pe parcursul primei jumti a secolului XIX, Frana era proeminent n cmpul teoriei
politice i sociale i ca urmare micarea sntii publice din Frana a fost puternic influenat de
spiritul reformei publice. Cea mai mare contribuie francez la evoluia sntii publice din acele
vremuri a constat n apliacrea metodelor tiinifice pentru identificarea, tratamentul i controlul
bolilor transmisibile.
Dei multe tendine din sntatea public a Germaniei se asemnau cu cele din Anglia i Frana,
totui, din cauza absenei unei guvernri centralizate pn dup rzboiul franco-prusac s-au produs
diferene semnificative. Dup sfritul rzboiului i formrii celui de-al doilea Reich s-a structurat
un sistem centralizat de sntate public.
Un alt aspect al dezvoltrii a fost caracterul de urgen al igienei ca tiin experimental de
laborator. n 1865 prin crearea la Munchen a primei catedre de igien experimental s-a semnalat
intrarea tiinei n domeniul sntii publice chiar la momentul cnd a intrat i n medicina clinic.
Pe parcursul secolului XIX, informaiile asupra problemelor de sntate n industrie s-au acumulat
ncet i aceasta pn n secolul XX, cnd s-au realizat salturi importante prin corelarea cu eforturile
cercetrii medicale, aciunii administraiei iar reformele sociale s-au focalizat pe problem.
A mai existat un avantaj i anume utilizarea analizei statistice n rezolvarea problemelor de
sntate.
Investigaiile realizate n secolul XIX au sugerat faptul c bolile transmisibile se datoresc
organismelor vii.
Dezvoltarea n perioada 1875-1950
nelegerea mecanismului infeciei a avut ca rezultat att eradicarea virtual ct i controlul eficient
al multor boli transmisibile.
Lucarea bacteriologului italian, Agostino Bassi despre infecia produs de viermii de mtase a
pregtit calea demonstraiilor ulterioare dup care anumite organisme pot genera un numr de
boli. Totui, au rmas multe ntrebri nesoluionate. Acestea includ problemele legate de variaiile

n transmitere a organismelor ct i n susceptibilitatea indivizilor la boli. Prin descoperirea
predispoziiei omului i animalului la bolile infecioase s-au explicat multe probleme.

Agostino BASSI,

n ultima decad a secolului XIX, chimistul francez Louis Pasteur, germanii Ferdinand Julius
Cohn, Robert Koch i alii, au dezvoltat metode pentru izolarea i caracterizarea bacteriilor.
Chirurgul englez Joseph Lister a dezvoltat conceptele chirurgiei antiseptice.

Louis PASTEUR

Ferdinand Julius COHN,

Robert KOCH



Joseph LISTER
Medicul englez Ronald Ross a identificat narul ca vector al malariei. Epidemiologul francez
Paul Louis Simond a oferit dovezile pentru care ciuma este rspndit n primul rnd de puricii de
obolani. Americanii Walter Reed i James Caroll au demonstrat c febra galben este generat de
viruii crai de nari. Astfel c sntatea public modern i medicina preventiv datoreaz
foarte mult bacteriologiei i entomologiei.

Ronald ROSS

Paul Louis SIMOND,

Walter REED

n 1881, Pasteur a determinat principiul vaccinurilor de protecie i astfel a stimulat interesul
pentru mecanismele imunitii, care sunt valabile i astzi. Ltarea microbiologiei i imunologiei a
generat consecinele imense pentru sntatea comunitar. n secolul XIX, eforturile
departamentelor sntii n ceea ce privete controlul bolilor contagioase constau n ncercarea de
mbuntire a condiiilor de mediu. Dei bacteriologii au identificat micro-organismele care
genereaz boli specifice i au nvat cum se produc efectele, totui, progresul era ndreptat spre
controlul raional al bolilor infecioase specifice.
n SUA s-au dezvoltat laboratoare de diagnostic n bacteriologie, fiind astfel o aplicaie practic a
teoriei bacteriologice care s-a extins foarte mult i n Europa. Aceste laboratoare, instituite n multe

orae pentru a proteja i mbunti sntatea comunitii, studiau n mod practic micro-
organismele chiar n perioada n care departamentele de sntate creau prima mcare spre reforma
sanitar. Deoarece departamentul sntii era un mecanism administrativ n prelucrarea
problemelor de sntate comunitar, laboratorul de sntate public constituia instrumentul pentru
implementarea programului de sntate public. Dovezi ale eficienei a acestei noi faze n
sntatea public pot fi gsite n datele statistice ce reliefau imunizarea mpotriva difteriei (ex: n
New York, rata mortalitii datorit difteriei a sczut de la 785 la 100.000 de locuitori n 1894 la 1,1
la 100.000 locuitori n 1940).
n prima decad a secolului XX au aprut la orizont noi aspecte ale dezvoltrii sntii publice a
muncitorilor. n timp ce mbuntirile aduse n mediul sanitar cpta o mare valoare n
prelucrarea unor probleme, ele erau chiar limitate n ceea ce privete utilitatea n abordarea
multitudinilor de probleme identificate n rndul pturii srace ale comunitii. n mahalalele
Angliei i ale SUA, malnutriia, bolile venerice, alcoolismul ct i alte boli erau larg rspndite.
Liberalismul economic al secolului XIX susinea c o cretere a produciei de bunuri va duce la
eliminarea srciei, suferinei i a foametei. La mijlocul secolului era evident c se impunea o
intervenie deliberat i pozitiv a grupurilor de reform inclusiv a statului, fapt deosebit de
necesar. Din acest motiv, aciunea social a cooptat medici, cler, lucrtori sociali, opinia public i
oficiali guvernamentali. Programele ce au fost iniiate includeau eforturi susinute pentru a preveni
tuberculoza i de a mbunti sntatea copiilor.
Prima jumtate a secolului XX a cptat un avans n ngrijirea sntii comunitii, n special n
bunstarea mamei i copilului i n sntatea vrstei colare. De asemenea, n aceast perioad s-a
impus ca necesitate asistena n sntatea public ct i dezvoltarea ageniilor de voluntariat pe
probleme de sntate, programe de educaie a sntii i programe de sntate ocupaional.
Totui, problemele de ngrijire a sntii i menineau o importan crescut peste tot n lume.
Necesitatea asigurrii ngrijirii medicale pentru ptura srac a populaiei a fost recunoscut n
rile din vestul Europei n secolul 17 i 18.
n a doua jumtate a secolului XIX au existat dou ncercri semnificative de a se asigura ngrijire
medical pentru ntreaga populaie. n Rusia o astfel de ncercare a avut forma unui sistem de
servicii medicale n zonele rurale. Dup Revoluia comunist acest sistem s-a extins pentru a
cuprinde serviciile medicale i cele de sntate public sprijinite de guvern pentru toat populaia.
Programe similare au fost adoptate de numeroase ri din Europa i Asia.
Un alt aspect a fost plata anticipat pentru ngrijirea mediacl, ca form de asigurare social ce a
fost adoptat pentru prima dat n Germania spre finele secolului XIX. Acest mod de abordare a
devenit un concept familiar. i alte ri europene au adoptat programe similare de asigurri.
n Marea Britanie, Comisia Regal de examinare a Legii Srciei (1909) a avansat propunerea de
nfiinare a unui serviciu nedical de stat unificat. Acest serviciu a devenit fundamentul Actului
Naional pentru Serviciul de Sntate (1946), care reprezenta o ncercare a unei ri moderne
industrializate de a asigura servicii ntregii populaii.
n SUA, rspndirea practicii private, cu taxe pe servicii a asigurat o ngrijire foarte bun pentru
unii, o ngrijire adecvat penrtu muli i total inadecvat pentru un segment larg de populaie. La
realizarea reformei s-au ntlnit dou eforturi:
- reorganizarea ngrijirii medicale prin aciunea guvernamental;
- efortul privat, cu programe de ngrijire medical prepltite.


SITUAIA RECENT A SNTII PUBLICE
Structuri organizaionale i administrative
Organizaiile internaionale
Din timpuri strvechi, rspndirea bolilor epidemice de la o ar la alta a demonstrat necesitatea
cooperrii internaionale n vederea protejrii sntii. Primele eforturi realizate ctre controlul
internaionalal bolilor au aprut sub forma carantinelor la nivel naional att n Europa ct i n
orientul mijlociu. Prima conferin internaional despre sntate s-a inut la Paris (1851) i a fost
urmat de o serie de conferine similare ce se refereau la reglementrile internaionale.
n 1907 la Paris a fost desemnat o organizaie internaional de sntate cu caracter permanent
care s primeasc ntiinri despre bolile transmisibile severe, pentru a transmite aceste informaii
naiunilor membre i pentru a studia i dezvolta convenii sanitare i reglementri asupra carantinei
pe vapoare i trenuri de cltori. Aceast organizaie a fost absorbit n cele din urm de
Organizaia Mondial a Sntii (1947).
n America, organizarea sntii prin prism internaional a nceput probabil cu o conferin
regional de sntate, la Rio de Janeiro (1889). Din 1889 s-au inut cteva conferine n statele
americane care, n cele din urm a dus la constituirea organizaiei Pan-American Sanitary Bureau.
Aceasta s-a transformat n 1949 ntr-un birou regional al OMS, moment din care a devenit
cunoscut ca Pan-American Health Organization.
nflorirea i declinul organizaiilor de sntate au fost influenate de rzboaie i de cursul climatului
social ulterior. Dup primul rzboi mondial a fost nfiinat o seciune de sntate n Liga
Naiunilor, ce a durat pn la cel de-al doilea rzboi mondial, cnd seciunea fost desfiinat.
Aceast seciunea se numea Administraia de Eliberare i Reabilitare a ONU (UNRRA). Una din
activitile sale importante era de a ajuta oamnii strmutai, ntr-o manier prin care s nu se
rspndeasc boli. Aceasta a fost responsbail pentru planificarea ce a condus la structurarea n
1948 a OMS ca agenie specializat a ONU.
n constituia OMS, sntatea este definit ca stare complet de bun sntate fizic, mental i social i
nu denot n special absena unei boli sau a unei infirmiti.
Efortul organizaiei se deruleaz sub ndrumarea World Health Assembly, forum ce era compus
din reprezentani ai statelor membre. Prima adunare a selectat un numr de proiecte pentru
programele organizaiei. Prima considerare a fost de a se accepta c maladiile exist pe spaii
extinse ale globului i c toi trebuie s se implice n aciunea internaional. Astfel, pe aceste baze
s-au acordat prioriti anumitor domenii:
1. controlului malariei,
2. controlului tuberculozei,
3. controlului bolilor venerice,
4. promovrii sntii prin mijloace pozitive cum ar fi focalizarea pe msuri de mbuntire
a sntii mamei i copilului,
5. ameliorarea condiiilor de mediu responsabile pentru cotele semnificative ale mortalitii
n lume,
6. mbuntirea alimentaiei, condiie esenial mbuntirii sntii att a copiilor ct i a
adulilor.
De la momentul realizrii acestei selecii au mai fost adugate i alte aspecte.
Statele avansate
Formele i funciile administraiei sntii variaz de la o ar la alta. Funciile majore ale sntii
sunt grupate frecvent ntr-un departament ce este responsabil de sntate i pentru funciile cu
strns legtur.

n Marea Britanie astfel de funcii sunt grupate sub Departamentul Sntii i Securitii Sociale,
n SUA exist Departamentul Sntii, Educaiei i Sntii i care are jurisdicie peste
programele acoperite de legislaia naional.
n Romnia exist Ministerul Sntii i Familiei, Ministerul Educaiei i Cercetrii i, Ministerul
Muncii i Proteciei Sociale.
Nici un stat nu i plaseaz serviciile de sntate ale forelor sale militare sub o agenie central
pentru sntate.
Tipuri de servicii medicale publice
n majoritatea statelor, ngrijirea medical este asigurat ca serviciu public. Serviciul medical public
se poate limita la spitalizarea persoanelor ce au anumite indispoziii, cum ar fi tulburri mentale,
tuberculoz, boli cronice i infecii acute. Multe state i-au dezvoltat sisteme de asigurri obligatorii
n caz de mbolnvire iar alte state combin socializarea prin spitalizare cu asigurrile n caz de
mbolnvire care acoper ngrijirea medical general (ex: Danemarca). Socializarea pe o plaj larg
prin servicii medicale exist n cteva state printre care amintim: Marea Britanie, Rusia, Noua
Zeeland.
n ri precum SUA i Olanda n care organizaiile de voluntari i non-profit asigur n mod
convenabil servicii de sntate i opereaz n majoritatea spitalelor, exist un pluralism n
administraia sntii. Acest fapt face dificil coordonarea. Totui, efortul voluntar susinut
constituie un avantaj n implicarea cetenilor n mod direct n dezvoltarea serviciilor lor de
sntate ct i o infuzie n administraie cu spiritul experimentrii, fapt ce lipsete adesea n
serviciile guvernamentale.
Din punct de vedere istoric, spitalele au ncercat s se dezvolte la ntmplare avnd puine relaii
unele cu latele. De aceea, apare n mod frecvent o duplicare a unor servicii la unele grupuri de
populaie i o absen de servicii la altele. Dezvoltarea spitalelor moderne tinde s accentueze la
ngrijirea instituionalizat, cheltuielile de ngrijire a pacienilor. n timp, calitatea ngrijirii subiecilr
neinternai a crescut considerabil, totui s-au neglijat problemele de sntate ce nu pot fi ngrijite n
spitale. Serviciile comunitare sunt adesea sub-finanate i funcioneaz fr a fi implicate n
coordonarea cu programele spitalelor.
Se cunoate o tendin ctre o planificare regional a serviciilor de sntate dedicate anumitor
categorii de populaie. ntr-un plan oarecum idealizat, primul contact dintre populaie i sistemul
de sntate, etap ce poate fi denumit ngrijire primar, este asigurat de personalul care lucreaz
n centrele de sntate comunitar i care ies dincolo de centrele de sntate, n comunitate i n
casele oamenilor, venind cu servicii de prevenie, promovare i educare.
ngrijire primar: - nivelul ngrijirii n sistemul de sntate, care const in ngrijirea
iniial n afaa instituiilor specializate. (Dicionarul Billiere de
nursing)
ngrijire primar de sntate: - ngrijiri acordate indivizilor n cadrul comunitii, de
ctre echipa de ngrijie primar a sntii. Primul contact poate fi
cu medicul generalist, nursa de ocrotire sau generalist. (Dicionarul
Billiere de nursing)
la nivelul urmtor, sunt specialitii generaliti din spitalele comunitare care asigur ngrijirea
secundar/ulterioar pentru pacienii trimii de centrele de ngrijire primar.
ngrijirea ulterioar: - ngrijirea medical, social i nursing, urmnd unei perioade de
tratament n spital. (Dicionarul Billiere de nursing)
Nivelul teriar sau de ngrijire superspecializat, este asigurat de centre medicale majore, adesea
un centru universitar. Diferitele nivele ale acestei scheme regionale vor putea fi legate prin dou
modaliti de fluxuri de nregistrare medical, pacieni i personal.

Regionalizarea a fost pe deplin acceptat n Europa i cel puin n America de nord, unde spitale
voluntare asigur majoritatea serviciilor generale pe termen scurt i i menin autonomia n
administrare. Costurile ridicate ale ngrijirii medicale alturi de cunoaterea aspectelor inadecvate
ale sistemului de ngrijire medical, au avut ca rezultat generarea de presiuni substaniale pentru
reforma n SUA ct i n experimentarea pe dezvoltarea mbuntirii sistemului.
n Marea Britanie, n prima jumtate a secolului 20, atenia s-a ndreptat n mod gradat de la mediu
spre personalul de ngrijire a sntii. Succesiunea de statute din care probabil cel mai important
ar fi Maternity and Child Welfare Act (1918) a preluat responsabilitatea pentru majoritatea
lucrrilor guvernamentale. Asigurarea naional pentru sntate (1911) a asigurat beneficii pentru
16.000.000 de muncitori i a marcat debutul unui proces prin care s-a instituit national Health
Service Act (1946). Totui, acest serviciu a rmas la periferie pentru trei tipuri de servicii:
1. ngrijirea medical primar conferit de medicii de familie sau de practicieni generaliti.
Acest serviciu era organizat pe baze locale de un consiliu executiv. Fiecare specialist avea
o list de pacieni nregistrai i pentru fiecare specialistul avea responsabilitatea de a-i
asigura ngrijirea primar.
2. consultaiile specialitilor, tratamentul pacienilor internai i al celor externi sunt asigurate
n spitale sub ndrumarea spitalului regional.
3. Serviciile (precum controlul, ngrijirea la domiciliu, moitul la domiciliu, prevenirea
mbolnvirii i aprovizionarea centrelor de sntate) sunt responsabiliti ale autoritilor
locale.
Aceast structur tripartit a serviciului naional de sntate a constituit subiectul unui criticism
substanial.
(ex)URSS
n ex-URSS, protecia i promovarea sntii publice era responsabilitatea statului. Acestea se
bazau pe accesul liber al publicului la toate formele de ngrijire medical. Principiile dup care
serviciile medicale sunt fundamentale sunt:
- integrarea complet a serviciilor curative i a serviciilor de prevenie,
- medicina ca serviciu socal,
- predominana programelor de prevenie,
- centrele de sntate sau policlinica (clinici n care sunt abordate o varietate de boli)
constituie baza operaiunii,
- participarea comunitii.
Serviciile publice de sntate se afl sub ndrmarea Ministerului Sntii condus de un ministru,
membru al Consiliului de Minitri din URSS.
Felcerii, ca personal paramedical pregtit pentru ngrijire medical, au o instruire de 4 ani dup o
educaie general de 8 ani sau, 3 ani dac au 10 ani de coal. Ei aveau un statut de asistent al
medicului acolo unde existau suficieni medici sau lucrau relativ independent dac erau insuficieni
medici. Felcerii, prin efortul lor au jutat URSS s fac ngrijirea medical disponibil pentru un
numr mare de oameni care nu puteau primi un alt fel de ngrijire.
Existau proceduri bine stabilite, de la policlinici la spitale mici, pn la spitale mari, de la felceri i
alt personal paramedical pn la interniti i pediatri. Atunci cnd se impunea, existau reguli i
pentru personalul cu nalt specializare
SUA
Servicile de sntate din SUA pot fi considerate pe trei nivele: local, statal i federal.

La nivelul local, n orae exista o autonomie substanial pentru a funciona n cadrul unor
instruciuni impuse de stat. Dimensiunea i scopul programului lor difer dar unele din funciile
sale tipice sunt:
- controlul bolilor transmisibile,
- clinici pentru mama i copilul, n special pentru anumite servicii de prevenie i
diagnostic,
- servicii de asisten sanitar public,
- servicii pentru sntatea mediului,
- educaia sanitar,
- statistici ale datelor vitale,
- centre de sntate a comunitii, spitale i alte faciliti de ngrijire medical,
- planificare i coordonare a sntii comunitae.
La nivelul statului, exist un departament nsrcinat cu responsabilitatea total pentru sntate,
chiar dac sunt implicate o serie de agenii. Acest departament are atribuiile:
a) programe de prevenie i de sntate public,
b) ngrijire medical i n custodie cum ar fi procedurile din spitalele de boli mentale,
c) extinderea i mbuntirea spitalelor, a facilitilor medicale i a centrelor de sntate,
d) licenierea pentru obiectivele asigurrii sntii individului, a ageniilor i antreprizelor ce
servesc publicul,
e) asistena financiar i tehnic a guvernelor locale pentru derularea programelor de
sntate.
La nivel federal sau naional, Serviciul de sntate public din cadrul Departamentului Sntii,
educaiei i Bunstrii este principala agenie pentru sntate dar mai exist i alte departamente cu
interese i responsabiliti specifice n sntate. Ageniile federale pentru sntate accept
responsabilitatea de a ajuta la mbuntirea serviciilor statului i a celor locale, pentru controlul
evenimentelor de sntate interstatal i pentru colaborarea cu alte ri pe probleme de interes
internaional.
De asemenea, guvernul federal are urmtoarele responsabiliti:
a) protecia SUA fa de bolile transmisibile din afara rii,
b) asigurarea necesarului de medicamente pentru personalul militar, veterani, marinari din
flota comercial i pentru indienii americani,
c) protecia consumatorului mpotriva alimentelor, a medicamentelor i cosmeticilor impure,
degradate,
d) reglementarea produciei de produse biologice (ex: vaccinuri).
n plus, guvernul federal promoveaz i sprijin o vast cercetare medical, servicii de sntate i
programe de educaie n ar.
n SUA, efortul voluntar este o parte semnificativ a muncii n sntate. Exist mai mult de
100.000 de voluntari n domeniul sntii ce funcioneaz n mare parte la nivel local dar i la
nivelele statale i la cel naional. Sprijnite n mare parte din surse de finanare particulare, aceste
agenii contribuie la programele legate de educaie, cercetare i la servicii de sntate.
ngrijirea medical este asigurat i pltit prin diverse modaliti. Este asigurat prin insituiile
publice i prin canale particulare (spitale particulare i practicieni privai ce lucreaz fie individual
sau din ce n ce mai des n echipe). n general ngrijirea medical este finanat din fonduri publice,
asigurri de sntate voluntare sau prin contribuia personal. Se nregistreaz o tendin de
comutare de la tradiionala tax pe servicii ctre practicieni individuali, spre sistemele prepltite
(abonamente) ce includ echipe ce lucreaz n comunitate, centre de sntate i spitale.
Astfel, n SUA exist o mare varietate n coninut, scop i calitate a serviciilor medicale. Aceste
srevicii sunt asigurate de o multitudine de agenii independente. Ca urmare, ele constituie un
parteneriat pentru protejarea i promovarea sntii umane.

n ultima perioad, au existat doi factori ce au contribuit la schimbarea rapid n orientarea
serviciilor de sntate n SUA. Unul din factori ar fi contientizarea c, n timp ce sistemul existent
pentru asigurarea serviciilor de sntate confer sevicii de nalt calitate pentru multe persoane,
exist nc multe persoane pentr care ngrijirea sntii lipsete sau este nesatisfctoare. Un al
doilea factor este cel al costurilor foarte crescute pentru serviciile medicale. Aceste dou probleme
au condus la reconsiderarea radical a ntregului sistem de personal de ngrijire a sntii i la
propunerea unui nou sistem care s asigure i s finaneze ngrijirea ntii.
ROMNIA
Parte a politicii social-economice a statului romn, politica demografic dinainte de 1989 era
concretizat ntr-un ansamblu de msuri legislative, administrative, economice, sanitare, culturale
care aveau drept scop influenarea variabilelor cantitative i calitative ale populaiei, n
conformitate cu obiectivele strategiei generale de dezvoltare a rii i de ridicare a nivelului material
i cultural al populaiei, n rmtoarele direcii:
a) creterea populaiei, realizarea unui excedent natural care s satisfac necesarul resurselor
de munc pentru obiectivele dezvoltrii economice i sociale;
b) reducerea sistematic a morbiditii i mortalitii, scderea puternic a mortalitii
infantile, creterea duratei medii de via, mbuntirea sntii populaiei;
c) stimularea creterii natalitii prin mijloace economice, educaionale, sociale;
d) consolidarea familiei, realizarea unui model de familie extins, n spiritul tradiiei
poporului romn i al intereselor dezvoltrii sale n viitor, combaterea aciunii
factorilor negativi care afecteaz stabilitatea familiei;
e) emanciparea femeii, realizarea egalitii de fapt n drepturi ntre femei i brbai, afirmarea
femeii corespunztor statutului politic, social i economic, conferit de legislaia rii;
f) repartizarea optim a resurselor de munc pe teritoriul rii, n cadrul politicii de
repartizare raional a forelor de producie, de sistematizare la nivel naional a
teritoriului i de ridicare a regiunilor mai puin dezvoltate; influenarea prin mijloace
economice a fluxurilor migratorii interne;
g) dezvoltarea proporional a oraelor rii, printr-o cretere mai accelerat a oraelor mici i
mijlocii;
h) realizarea, prin msuri de lung durat, menite s influeneze fertilitatea, a unei structuri
adecvate a populaiei pe vrste, n sensul rentineririi populaiei, meninerii tinereii i
vigorii poporlui romn;
i) mbuntirea continu a structurilor sociale ale populaiei, stimularea mobilitii
profesionale i sociale, ridicarea nivelului educaional al populaiei.
Privit numai la nivelul unui singur obiectiv, cel al stimulrii natalitii, politica demografic
romneasc nainte de 1989 era pronatalist. Ca parte din politica geneal a statului, politica
demografic era expresia suveranitii naionale i ncerca s in seama de trebuine curente i de
perspectiv ale naiunii.
La nivel de doctrin a Partidului Comunist Romn, se acorda atenie ntririi familiei, creterii
natalitii i meninerii unei structuri corespunztoare de vrst a populaiei.
i nainte de 1989, n Romnia, maternitatea era recunoscut ca funcie social i se bucura de
ntreaga ocrotire a statului. Se acordau ajutoare sociale att pentru sarcin i lehuzie ct i pentru
ngrijirea copilului bolnav. Angajatele (salariatele) aveau concediu pltit pentru maternitate de 112
zile (52 zile nainte i 60 de zile dup natere). Se acordau indemnizaii speciale de natere. Asisena
medical pentru mame i copii era gratuit. Din totalul paturilor de asisten medical un numr
mde 32.075 erau afectate copiilor. Actele normative privind modul de funcionare i ntreinere a
creelor, cminelor de zi i cminele sezoniere prevedeau o reea de asemenea instituii care, n
principal, erau finanate de la stat (nu existau i alte forme de proprietate).

Asistena sanitar la natere a ajuns n 1973 la aproape 95% din totalul naterilor: n mediul urban
la 99%, n cel rural la 92%. nainte de cel de-al doilea rzboi mondial, cifra pentru mediul rural era
mai mic de 1%.
Legislaia muncii prevedea protecia femeilor gravide, a femeilor care alpteaz, a tinerilor sub 16
ani. Femeile cu copii sub 7 ani aveau dreptul de a fi ncadrate cu jumtate de norm. Alte dispoziii
legale acordau avantaje la pensionarea femeilor care au nscut 3 copii i mai muli, n ce privete
timpul ce se lua n calcul pentru pensionare.
Legislaia stipula egalitatea femeii i a brbatului. n 1974, fora de munc feminin reprezenta
45% din totalul populaiei ocupate, 34,2% n industrie, 59,4% n agricultur, 52,1% n circulaia
mrfurilor, 65,3% n nvmnt, 41,2% n cultur i art, 72,1% n ocrotirea sntii, asisten
social i cultur fizic (date din Mica enciclopedie de demografie, V. Trebici).
Cheltuielile statului pentru ntreinerea unui copil timp de 1 an (la nivelul anului 1975):
6.236 lei pentru cre
1.730 lei pentru nvmntul precolar
1.732 lei pentru nvmntul primar i gimnazial
3.464 lei pentru liceu;
7.353 lei pentru colile profesionale
1.824 lei n timpul uceniciei la locul de munc
4.978 lei pentru liceele de specializare post liceal
13.056 lei pentru nvmntul superior.
n ceea ce privete previziunile iat cum stteau lucrurile la nivelul anului 1975:
n 1990 populaia Romniei va ajunge la 25.000.000 locuitori iar n 2000 la 30.000.000.
n 1990 n agricultur vor lucra 12-15% din totalul populaiei ocupate
venitul naional pe cap de locuitor care era n 1975 de 800 $ va ajunge n 1990 la 2.500-3.000$
durata medie de via va fi pentru ntreaga populaie de 75 ani.

rile n curs de dezvoltare
Probleme de sntate i obstacole
Dificultile de asigurare a serviciilor de sntate pentru populaia din rile n curs de dezvoltare se
datoreaz unei suite de probleme. Aceste probleme pot apare datorit naturii bolilor i
evenimentelor din sntate, datorit resurselor insuficiente i malnutriiei, structurii sistemelor de
srvicii de sntate ct i educaiei personalului care lucreaz n aceste sisteme.
Referindu-ne nti la boli i evenimente n sntate, n mijlocul Africii s-a identificat o situaie
extrem, ncare bolile infecioase i parazitare, malnutriia i deficienele de mediu erau att de
proeminente i distinctive nct au devenit onbiective majore. Spre deosebire de aceasta, n statele
foarte dezvoltate singurele boli transmisibile cu semnificaie major sunt tuberculoza i bolile
venerice iar problemele importante in de vrsta i civilizaia industrial. Abordarea lor prin
programele de sntate n rile n curs de dezvoltare ct i complicarea acestora la nivelele familiei
i statului sunt adevrate presiuni care se asociaz cu o cretere rapid a populaiei.
Exist diferene nu att n tipurile de boli proeminente din diferite ri ct i n ceea ce privete
procentele n care acestea apar i, grupele de vrst la care apar. Sperana de via n unele ri este
mai mic dect jumtate ca n altele, n special datorit ratelor ridicate de mortalitate n rndul
copiilor mici din rile n curs de dezvoltare.
n mare parte n Asia de Sud-Est, 40% dintre copii mor pn la vrsta de 4 ani. Rata de mortalitate
infantil (sub 1 an) n America de Sud i cea Latin este de dou pn la patru ori mai mare ca n
America de Nord iar rata de mortalitate la copiii de vrsta cuprins n intervalul 1-4 ani este mai
mare de 2,5 ori mai mare. Diferenele pentru Africa central sunt chiar mai strigtoare:

mortalitatea infantil n unele zone este chiar de 12 ori mai mare dect n SUA iar mortalitatea la
vrsta precolar este mai mare de 60 de ori fa de statistica SUA.
Principalele cauze ale mbolnvirii i deceselor n rndul copiilor mici n rile n curs de dezvoltare
sunt diareea, infeciile respiratorii i malnutriia, toate acestea fiind boli strns legate de cultur,
obiceiuri i statut economic.
Malnutriia se datoreaz obiceiurilor alimentare ct i lipsei de alimente.
Gastroenteritele (inflamaii ale stomacului i intestinelor, nsoite adesea cu diaree) i infeciile
respiratorii se datoreaz unor organisme infecioase ce nu sunt susceptibile la antibiotice.
Interrelaionarea acestor boli sporesc complexitatea abordrii i controlului acestora. n mod
frecvent malnutriia este vinovatul principal nu pentru c produce ea nsi o deteriorare cum ar fi
retardul n dezvoltarea fizic i mental dar se constituie ca scen pentru instalarea altor boli. Un
copil malnutrit dezvolt gastrite, incapacitate de alimentaie, debilitate ulterioar i deshidratare.
Slbit n acest mod, copilul devine susceptibil la infecii letale cum ar fi pneumonie sau pentru a
nchide cercul vicios, infecia poate afecta metabolismul proteinei n modaliti ce contribuie la
malnutriie.

Fig. Copii malnutrii
Sursa. Rapport Annuel. Comisia UE, situaia la 01.01.2001
Un alt factor ce contribuie la acest sumbru tablou l constituie dimensiunea familiei. Malnutriia,
asociat cu decesul i cu incapaciti apare mult mai frecvent la copiii nscui n familii mari i
srace. Rata nalt de mortalitate n rndul copiilor mici ntrete adesea tendina prinilor de a
avea mai muli copii. Oamenii nu sunt hotri s limiteze dimensiunea familiilor lor pn cnd nu
este evident c, descendentul lor are o ans rezonabil de supravieuire. Astfel, exist un ciclu
fertilitate- mortalitate n care fertilitatea ridicat reflectat ntr-un numr mare de copii mici
crescui ntr-un cmin srac conduce la o rat ridicat de mortalitate a copiilor care, n cele din
urm ncurajeaz o fertilitate ridicat. Acestea sunt fundamente ale argumentelor ce trebuie s
includ metode eficiente de reducere a unei mortaliti deloc necesare n rndul copiilor.
Printre limitrile de resurse, reducerea forei de munc este printre cele mai importante; proporia
de medici ntr-o populaie ct i numrul paturilor de spital ce revin populaiei se constituie n
indicatori ai gravitii acestor deficiene ct i n mari diferene de la o ar la alta.
Astfel, populaia raportat la medici n rile n curs de dezvoltare variaz n mod drastic. Aceste
cifre se schimb de la an la an dar totui schimbrile nu sunt eseniale.
Banii sunt un factor crucial n ngrijirea sntii. Bugetul determin ct personal va fi pregtit, ct
personal va putea fi meninut n domeniu i ce resurse vor avea pentru a lucra. Cheltuielile
guvernamentale realizate n sntate variaz de la echivalentul a 20 de ceni/persoan/an n

Indonezia pn la 60$ n Marea Britanie, Norvegia. Rata dezvoltrii naionale ct i procentul de
venit naional alocat sntii indic faptul dac indicii de cheltuieli pe sntate se vor schimba
rapid sau nu.
Pentru rile n curs de dezvoltare, pentru perioadele ce vor urma va exista mai puin de un medic
la 50.000 de persoane i, doar civa ceni sau civa dolari din fonduri guvernamentale vor fi
disponibili pentru chetuieli n domeniul sntii. Aceste realiti ale ngrijirii sntii au consecine
importante asupra a ceea ce se va face.
n ncercrile de a asigura ngrijirea sntii pentru populaie, un stat trebuie pe de o parte s-i
rezolve problemele urgente i complexe cum ar fi urgenele de obstretic i cele chirurgicale pentru
care ngrijirea spitaliceasc este esenial. Pe de alt parte, trebuie s cunoasc comunitile i
locuinele pentru a-i identifica pe cei care au ntr-adevr nevoie de ngrijire dar care din anumite
motive nu pot apela i trebuie s descopere cauzele unor boli precum malnutriia i gastritele.
Tipuri de structuri
rile n curs de dezvoltare au fost uneori influenate n abordrile lor ca problemele de ngrijire a
sntii s fie preluate de rile dezvoltate care au avut un rol n dezvoltarea lor istoric. rile din
Africa i Asia care aveau odat colonii britanice, dein programe i sisteme de ngrijire a sntii,
fapt ce reflect structurile britanice, chiar dac ele au fost adaptate substanial la trebuinele locale.
Serviciile de sntae deriv n parte de sistemul britanic dar sunt structurate s rezolve trebuinele
acelor ri. Efecte similare pot fi observate n rle influenate de Frana, Olanda i Belgia.
n ciuda variaiilor substaniale care se nregistreaz de la o ar la alta, se poate desprinde o
structur oarecum idealizat pentru rilen curs de dezvoltare. Toate serviciile de sntate, cu
excepia unui mic segment de practicieni particulari se regsesc sub ministerul sntii n care
exist mici birouri sau departamente serviciil de spitalizare, serviciile de sntate, educaie i
pregtire, personal, cercetare i planificare. Serviciile de spitalizare i cele de sntate sunt
rspndite pe teritoriul rii. La periferia sistemului se gsesc dispensarele sau posturile externe
pentru sntate, conduse adesea de 1 sau 2 persoane cu pregtire limitat. Dispensarele au o
eficien adesea limitat i, atunci cnd este posibil sunt ridicate la nivel de centru de sntate.
Centrele de sntate i activitile ce decurg constituie baza sistemului de sntate. Centrele de
sntate sunt conduse de obicei de auxiliarice dein o pregtire de la 4 ani pn la 10 ani n
educaie fundamental plus 1 pn la 3 ani de pregtire tehnic.
Personalul centrului de sntate include moa, o infirmier, un sanitar i un asistent medical.
Asistentul pregtit n diagnosticarea i tratamentul bolilor va solicita medicul pentru problemele ce
i depesc competena. Aceast echip de auxiliari asigur ngrijire pentru un numr de 10.000 -
25.000 de persoane. Cteva centre medicale mpreun cu un spital de district servesc unui district
ce are 100.000 200.000 de locuitori. Toate serviciile de sntate se afl sub supravegherea unui
funcionar medical de district care are responsabilitatea de a integra diferitele eforturi din domeniul
sntii ntr-un program de sntate coerent. El este asistat de ali specialiti i auxiliari.
De o importan deosebit este distribuia responsabilitilor ntre auxiliari i specialiti. Auxiliarii,
prin manipularea unui numr mare de probleme relativ simple permit specialitilor s se
concentreze doar asupra problemelor complexe, s supravegheze i s predea auxiliarilor ct i s
planifice s conduc programe.
Spitalul de district este dependent de spitalul regional la care pacienii cu probleme complexe pot fi
trimii pentru a li se asigura servicii mult mai specializate. Direcia administrativ a serviciilor
regionale de sntate ct i a spitalelor regionale pot fi combinate la acest nivel sub un funcionar
medical regional. Administraia central a ministerului sntii asgur politicile i ndrumarea
pentru ntregul serviciu de sntate i, n unele situaii asigur unitatea de planificare centralizat.
Problemele de transport i comunicare pe distane mari, crizele de personal i de alte resurse ct i
discrepanele n pregtirea personalului i motivaia acestuia sunt aspecte ce conduc la dereglarea

sistemului. Cu toate acestea, serviciile publice de sntate dezvoltate n rile africane i asiatice au
asigurat o baz sigur pentru dezvoltarea ulterioar ntr-un cadru de dezvoltare naional.
Organizarea serviciilor de sntate public din rile Americii latine difer substanial de cele din
Africa i Asia. Aceste diferene sunt n mare parte expresia fondului lor istoric diferit. rile
Americii latine sunt n general mult mai bogate dect rile din Asia i Africa. Practica privat este
mult mai rspndit iar ageniile private sau voluntare sunt mult mai proeminente. Serviciile de
sntate sunt aprovizionate de guvernul local i de cel naional.de asemenea, multe ri ale Americii
latine dein sisteme de clinici i spitale pentru muncitori, acestea fiind finanate de angajatori i
angajai. Distribuia serviciilor de sntate, cu centre de sntate, spitale i servicii de prevenie este
cam la fel cu cea descris n seciunea anterioar. Totui, rile Americii latine utilizeaz auxiliari
ntr-o mai mic msur dect rile Africii i Asiei. America Latin este pionierul n materie de
dezvoltae a metodelor de planificare n sntate. Chile a avut una din cele mai avansate abordri n
planificarea sntii.
Thailanda constituie un exemplu de ar ce nu a fost niciodat colonizat i de aceea nu
nregistreaz nici o influen istoric care s favorizeze un anume model de servicii de sntate.
Ministerul Thai al sntii a fost cel mai dezvoltate sistem de spitalizare i de centre de sntate
distribuite pe teritoriul rii pentru a servi att comunitii urbane ct i celei rurale. Acesta difer
n mod substanial de structurile descrise n seciunea anterioar prin aceea c, n ciuda crizei
extreme de medici i infirmiere n zonele rurale, statul a fost reticent n a afolosi auxiliari n
ngrijirea medical. Dac a fcut-o totui s-au folosit moae i sanitari. Serviciile de spitalizare i
serviciile de sntate public au o administraie cu totul separat. n cadrul serviciilor publice de
sntate, exist un numr de divizii separate (ex: pentru tuberculoz, boli venerice i nutriie
fiecare cu propriul personal, buget i faciliti). Tendina a fost de abordare orientat pe boal i
ctre un sistem integrat n care aceai reea de servicii de sntate abordeaz toate sau aproape
toate problemele.
Educaia personalului din sntate
n abordarea educaiei personalului din sntate, se desprind o serie de probleme specifice.
Programele educaionale pentru personalul auxiliar urmrete adesea cu claritate situaiile loace i
aceasta deoarece ele nu sunt stabilite n rile foarte dezvoltate. Educaia medical i de ngrijire
sunt pe de alt parte similare celor din rile foarte dezvoltate i pregtesc studenii mult mai bine
pentru a lucra n statele industrializate dect pentru ei nii. Aceast discrepan dintre educaie i
locurile de munc a aprut datorit contribuiei substaniale att a lipsei de eficien a sistemului de
servicii de sntate i migraiei personalului specializat ctre ri mult mai dezvoltate.


SERVICIILE SOCIALE I DE ASIGURARE A BUNSTRII
asisten: sprijin, ajutor (medical, material etc);
asisten social: sistem de ajutorare material a persoanelor care nu sunt apte de munc i nu
dispun de mijloacele necesare traiului.(DEX);
- ansamblu de instituii, programe, msuri, activiti profesionalizate de protejare
a unor persoane, grupuri, comuniti cu probleme sociale, aflate temporar n
dificultate, n criz i deci vulnerabile. Acestea, datorit unor motive
personale de natur economico-material, socio-cultural, biologic sau
psihologic nu au posibilitatea de a se integra prin mijloace i eforturi proprii
n colectivitate, n limitele unui mod normal, decent de via. (Zamfir,
Vlsceanu, Dicionar de sociologie)
asistent social: - profesionist pregtit n rezolvarea problemelor individuale i sociale ale
pacienilor i familiilor lor (Dicionarul Billiere de nursing)

Conceptele de servicii sociale, asisten social, activitate social i expresii precum
administraie social i administrare a asistenei sociale ct i majoritatea politicilor i
programelor ce implic aceast terminologie sunt formulri i practici eseniale ce au marcat
secolul 20 i contunu i n secolul 21. Acceptat ntr-o form sau alta, majoritatea lucrurilor fcute
astzi de persoane particulare, societi caritabile sau de ctre guverne ca i servici sociale sau de
asisten au fost realizate n trecut n mlte societi.
Legea mozaic, sistemul sociopolitic al Greciei ct i al Imperiului Roman, edictele din Asoka,
regulile simple ale primelor comuniti de cretini i instituiile amiliei, satul i castele din India, ca
s amintim doar cteva din situaii, conin elemente care astzi sunt denumite servicii sociale i de
asisten. Englezii elisabetani sunt cunoscui pentru eforturile lor n unele sectoare ale serviciilor de
asisten social, ce erau denumite ca eliberarea de srcie. Mai aproape de vremurile noastre,
reformatorii victorieni frmntai de srcie, neglijarea copiilor i alte boli sociale s-au dovedit
pionieri n multe din serviciile de asisten social ale zilelor noastre chiar dac ele au cunoscut o
mulime de nume cum ar fi caritatea organizat, lucrare filantropic sau eliberarea din
srcie.
n prezent nu exist definiii universale valide ale conceptelor servicii sociale. n unele ri, n
special n rile n curs de dezvoltare din est, s-a ncercat aplicarea termenului de servicii sociale
acelor servicii precum eucaia i sntatea, servicii care se adeseaz populaiei n ansamblu i,
aplicarea termenului de servicii de asisten pentru a veni n sprijinul grupurilor vulnerabile,
grupuri ce sunt defavorizate din punct de vedere social, economic, fizic sau mental sau, grupurilor
speciale precum copiii, tinerii i btrnii. Astfel, serviciile de asisten social se aplic acelor
persoane care datorit unor mprejurri au deczut din capaciti.
O alt clasificare a serviciilor sociale i de asisten se focalizeaz pe rolurile acestora de prevenie
i de sprijin. Servicile de corectare exprim fundamentul responsabilitii umanitare i sociale a
societii orientat ctre oameni aliai n situaii cumplite. Ele caut s soluioneze trebuinele
speciale ale diverselor categorii de populaie. Astfel de obiective pot fi realizate printr-o varietate
de servicii din sfera asistenei i prin redistribuirea veniturilor ctre zonele economice aflate n
necesitate.
Serviciile de prevenie caut s diminueze tensiunile vieii generate de schimbrile sociale i
tehnologice. Aceste servicii ncearc s asigure sigurana n abordarea problemelor la care trebuie
s fac fa indivizii i familiile acestora, n special n perioadele de cretere economic. Dac se
dovedete eficient, ele trebuie s reduc necesarul pentru programele costisitoare pentru
remediere.

Serviciile de sprijin lucreaz cu programe educaionale, cu serviciile de sntate, politici de
populaie, planificarea forei de munc, angajare i instruire ct i cu proiecte de dezvoltare
comunitar.
Pe scurt, exist dou argumente pentru serviciile sociale i deasigurare a bunstrii.
Unele puncte de vedere le consider ca o colecie de msuri de urgen oferite n situaiile n care
mecanismele normale printre care economia de pia, individul i familia eueaz n realizarea
trebuinelor indivizilor.
n perioada modern, acest punct de vedere a fost nlocuit de punctul de vedere instituional,
care accept serviciile sociale i de bunstare ca o funcie necesar a oricrei societi, nu doar de
asigurare a unor trebuine nemplinite ci s serveasc indivizii i s dobndeasc capacitatea
maxim.
Fondul serviciilor sociale
Influene moderne
Printre factorii ce au afectat statutul i orientarea serviciilor sociale n rile dezvoltate sunt:
- creterea numrului populaiei,
- modificri n compoziia forei de munc, tranziia de la forma agricol la cea industrial,
- migraia din zonele rurale ctre cele urbane,
- modificri n modelul de via al familiei i,
- progresul tiinelor sociale i medicale, aspecte ce au condus la o mai bun nelegere a
tendinelor umane (fizice, psihologice i sociale) i pregtirea pentru ndeplinirea acestora.
Explozia populaiei n rile n curs de dezvoltare, unde rspndirea srciei i deficitul de resurse
au limitat deja scopul progresului economic i social, au creat probleme speciale n ceea ce privete
asigurarea serviciilor sociale. Nivelul de fertilitate este un elemente de delimitare fundamental a
rilor dezvoltate fa de celelalte, cu ri dezvoltate ce nregistreaz o rat de natalitate
considerabil i care este doar jumtate din rata rilor n curs de dezvoltare. Acest fapt prezint
multe implicaii pentru serviciile de asisten social, n special n ncercarea de diminuare a ratei de
natalitate din rile n curs de dezvoltare, care i permit foarte puin s dein genul de cretere a
populaiei.
De asemenea, distribuia pe vrste ne arat o mare varietate. Cercetrile realizate la finele anului
1960 arat c persoanele tinere (0-19 ani) se situeaz n mai mult de 16 ri n curs de dezvoltare la
nivelul a 49-55% din populaie, n timp ce acestea reprezint doar 31-42% n rile n curs de
dezvoltare. Astfel, problema n rile n curs de dezvoltare este aceea c trebuinele tinerelor
persoane consum un procent de asemenea crescut din venitul naional n ceea ce privete
programele sociale. Este semnificativ s semnalm c tineretul reprezint pe scar larg, grupul
eonomic neproductiv fapt ce va afecta economiile i investiiile din alte domenii.
Procentul celor n vrst de peste 65 ani era n 1960 la doar 3% din populaie n rile n curs de
dezvoltare n timp ce n Europa i America de nord procentul era de 10 % i, de 70% pentru
Oceania i URSS.
Raportul de dependen (raportul consumatori/productori) reflect procentul celor aflai sub
vrsta de 15 ani i a celor de vrst peste 65 ani fa de restul populaiei. n 1960, acest raport era
ridicat n zonele aflate n curs de dezvoltare din Africa, America latin, unde se situa ntre 79-86%
fa de 63-66% n America de nord, Oceania i URSS i 59% pentru Europa. Media speranei de
via indic un avans net n special n rile dezvoltate. n Norvegia de exemplu, media speranei
de via era n 1960 de 71 ani pentru brbai i 76 pentru femei.

DURATA MEDIE A VIEII N ANII 1979-1981,1993-1995,1996-1998,1998-2000, 1999-2001, 2000-2002
PE SEXE I JUDEE
Masculin Feminin
Judeul 1979- 1993- 1996- 1998- 1999- 1979- 1993- 1996- 1998- 1999- 2000-
1981 1995 1998 2000 2001 1981 1995 1998 2000 2001 2002
TOTAL 66,53 65,70 65,46 67,03 67,69 71,78 73,36 73,32 74,20 74,84 71,18
Alba 66,40 66,60 66,11 67,35 68,50 71,89 74,01 73,62 74,76 74,83 71,29
Arad 66,10 65,02 64,68 66,46 67,00 71,56 72,56 72,86 73,46 74,03 70,63
Arge 67,07 66,99 66,73 67,81 67,93 72,71 74,75 74,57 75,17 75,55 71,66
Bacu 67,45 66,43 66,22 67,33 67,16 71,30 73,05 73,35 73,65 74,31 70,35
Bihor 65,26 63,97 63,20 65,05 66,20 70,59 71,35 71,72 72,06 72,89 69,53
Bistria-N. 66,04 66,59 66,94 67,89 68,82 71,42 73,25 73,73 74,32 75,89 71,79
Botoani 66,45 64,49 63,84 66,17 66,47 71,96 72,79 72,46 74,02 74,68 70,33
Braov 66,85 66,61 66,49 67,75 68,93 73,05 74,55 74,43 74,85 75,50 72,22
Brila 66,64 66,44 65,67 66,43 67,23 71,89 74,37 74,34 75,28 75,76 71,38
Buzu 68,16 66,86 66,44 67,77 68,35 73,15 74,93 74,87 75,41 76,26 71,84
Cara-Sev. 65,10 64,11 64,36 66,10 66,89 70,23 72,28 72,02 73,03 73,46 70,49
Clrai 65,80 65,20 64,02 66,47 66,72 70,72 73,12 71,77 73,08 73,52 70,10
Cluj 66,68 66,25 66,49 68,22 68,55 72,17 74,00 73,90 74,75 75,18 71,75
Constana 64,73 63,61 63,80 65,20 65,78 70,77 72,05 72,40 72,72 73,80 69,87
Covasna 66,66 65,84 66,63 67,75 68,63 73,04 75,01 75,03 75,37 76,39 72,48
Dmbovia 66,47 65,80 65,20 66,85 67,81 71,66 73,72 73,89 74,82 75,68 71,55
Dolj 67,12 66,48 65,35 67,30 68,15 71,67 72,86 72,71 73,19 74,01 70,98
Galai 66,66 65,51 65,84 66,99 67,79 71,50 73,09 73,51 74,95 75,38 71,33
Giurgiu 66,42 64,36 63,35 66,12 67,30 71,61 72,15 72,05 73,29 74,55 70,53
Gorj 66,78 66,71 65,26 67,68 68,41 71,37 73,73 73,06 74,40 74,97 71,53
Harghita 66,33 65,95 65,61 67,53 68,64 72,93 74,67 74,99 74,95 75,96 71,69
Hunedoara 64,90 64,39 64,23 65,95 66,61 70,36 72,18 72,57 73,26 74,16 70,28
Ialomia 65,29 64,46 64,38 66,25 66,54 70,87 72,85 72,28 73,86 74,45 70,14
Iai 66,85 65,94 65,64 67,63 68,02 72,11 72,78 72,77 74,39 74,78 71,40
Ilfov ... ... 64,15 66,15 66,85 ... ... 73,53 74,39 75,44 70,89
Maramure 65,10 63,86 64,77 65,51 66,66 70,71 72,00 72,39 72,77 73,20 70,07
Mehedini 65,93 65,80 66,21 67,52 68,06 70,97 72,80 72,63 73,65 74,33 71,42
Mure 66,83 65,68 64,66 66,43 67,36 72,03 74,03 73,40 73,78 74,43 70,90
Neam 68,22 67,41 66,65 67,16 67,64 72,15 73,88 73,40 74,33 74,80 71,18
Olt 67,26 66,38 64,91 66,43 67,58 71,52 73,22 72,83 73,68 74,81 70,85
Prahova 66,65 66,60 65,88 67,31 67,95 72,69 74,36 74,04 75,00 75,53 71,56
Satu-Mare 63,91 60,53 62,05 63,26 63,83 69,99 70,79 70,73 71,69 71,87 67,72
Slaj 65,53 63,94 64,38 66,53 67,02 69,62 71,60 71,75 72,63 73,43 70,05
Sibiu 67,06 66,40 65,95 67,14 68,09 72,62 73,97 74,47 74,99 75,59 71,81
Suceava 68,34 66,58 66,82 68,57 69,00 72,72 74,07 73,82 74,66 75,68 72,55
Teleorman 66,89 66,32 65,34 66,92 67,86 71,75 72,96 73,10 74,04 74,90 70,78
Timi 65,90 64,74 65,21 66,93 67,36 72,11 73,34 73,34 73,97 74,77 71,20
Tulcea 64,40 63,76 63,24 64,65 65,03 69,21 71,47 71,61 72,14 72,73 68,70
Vaslui 67,19 66,16 65,80 67,92 67,99 70,68 72,55 72,71 74,18 74,44 71,05
Vlcea 67,68 67,35 66,37 68,74 69,77 72,27 74,76 73,90 75,22 75,69 72,65

Vrancea 67,10 67,64 66,78 67,88 67,81 71,96 74,27 74,11 75,44 75,41 71,33
M.Bucureti 67,72 66,68 67,36 68,88 69,61 73,14 74,51 74,87 75,96 76,40 73,43
Sursa : Comisia naional de statistic

DURATA MEDIE A VIEII N ROMNIA. PE SEXE - ani -
Nr. Anii TOTAL

MASCULIN

FEMININ
crt. din care
1 1970-1972 68,58 66,27 70,85
2 1971-1973 68,55 66,28 70,77
3 1973-1975 69,58 67,29 71,82
4 1974-1976 69,69 67,37 71,97
5 1975-1977 69,76 67,45 72,06
6 1976-1978 69,82 67,42 72,18
7 1978-1980 69,21 66,68 71,75
8 1979-1981 69,14 66,53 71,78
9 1980-1982 69,42 66,70 72,17
10 1981-1983 69,60 66,83 72,40
11 1982-1984 69,77 66,98 72,61
12 1983-1985 69,70 66,81 72,65
13 1984-1986 69,74 66,78 72,78
14 1985-1987 69,53 66,55 72,59
15 1986-1988 69,27 66,30 72,32
16 1987-1989 69,42 66,51 72,41
17 1988-1990 69,56 66,56 72,65
18 1989-1991 69,76 66,59 73,05
19 1990-1992 69,78 66,56 73,17
20 1991-1993 69,52 66,06 73,17
21 1992 -1994 69,48 65,88 73,32
22 1993-1995 69,40 65,70 73,36
23 1994-1996 69,05 65,30 73,09
24 1995-1997 68,95 65,19 73,00
25 1996-1998 69,24 65,46 73,32
26 1998-2000 70,53 67,03 74,20
27 1999-2001 71,19 67,69 74,84
28 2000-2002 71,18 67,61 74,90
Sursa: Institutul Naional de Statistic

Proporia persoane vrstnice/persoane tinere determin n mare parte trebuinele i obiectivele
serviciilor sociale.
Noi roluri ale femeii
Una din modificrile majore n compoziia forei de munc i care a generat un impact asupra
serviciilor sociale l constituie creterea procentului de femei n fora de munc. Accentuarea
participrii femeii din partea cruia un mare procent l constituie mamele, att n rile dezvoltate
ct i n cele n curs de dezvoltare a conturat trebuinele pentru noi tipuri de servicii sociale care s

vin n ntmpinarea problemelor cu locuinele i copiii. n SUA de exemplu, fora total de munc
a crescut de la 41.6000.000 indivizi (1920) la 82.000.000 (1970) iar numrul de femei implicate n
fora de munc a crescut n aceeai perioad de la 8.500.000 la 31.000.000. n URSS, procentul
femeilor angajate n diferite ramuri ale economiei varia de la 46 la 86, femeile dominnd n
domenii precum sntatea public i educaia. n fosta URSS se considera o ofens criminal
refuzul de a angaja o femeie gravid sau o mam aflat n program de ngrijire.
n cele din urm trebuie s spunem c, rapida creetre a urbanizrii a adus noi provocri. n timp
ce populaia total a lumii a crescut cu 61% din 1920 pn n 1960, populaia urban a crescut
pentru aceeai perioad cu 200%. n 1980 aproape 1/3 din populaia lumii tria n localiti urbane
iar astzi proporia este i mai mare. Aceste tendine impun modificri n abordarea i n
focalizarea pe problemele serviciilor sociale din zonele urbane.
Fondul istoric
Istoria serviciilor sociale poate fi schiat prin filantropia personal ce a caracterizat societatea
uman din cele mai vechi timpuri. Fie c este vorba de expresia natural a sentmentelor de
compasiune sau este o urmare a virtuii, oamenii i-au exercitat generozitatea personal. Totui,
aceasta este arareori rspunsul adecvat. La problemele ivite. De aceea, la anumite momente,
grupuri de oameni i structuri guvernamentale au abordat problemele curente n diferite moduri.
Majoritatea acestor formaiuni au ncercat organizarea i administrarea filantropiei sub sanciuni
juridice sau ecleziastice. Legea englez a srciei (1601) n regimul lui Elisabeta I este un punct de
referin. n acest caz responsabilitatea pentru srcie revenea parohiei. n SUA secolelor 17-18
eliberarea de srcie urma acelai cadru al legii engleze. Sracii primeau unele ajutoare dar n cazul
ncare nclcau regulamentele ndurau unele pedepse.
n secolele 18-19, serviciile de asisten social au fost influenate de anumite atitudini rigide ce
prevalau n lumea vestic. Cea mai important era atitudinea dup care guvernul care guverna cel
mai puin era cel mai bun i, trebuia s se limiteze el nsui pentru a-i proteja interesele de
tulburrile interne i agresiunile externe. Foarte important era ideea c existena structurii
socioeconomice este sacrosant iar libertatea individual, necesar pentru a-i ndeplini cele mai
bune interese dup cum i le-a conceput, este un fapt imuabil.
Persoana trebuie s se simt mplinit prin exprimarea propriei voine dar trebuie s-i accepte
responsabiliti personale pentru eec. Acest tip de individualism nelefuit va admite o anumit
interferen n cursul aciunii individului.
nceputul secolului XX a coincis cu prima dezvoltare a unor organizaii filantropice sistematice. A
fost o ncercare de ptrundere n profunzimea cauzelor problemelor sociale. Debutul n aceast
direcie a fost fcut de Charles Booth, care a condus investigaiile asupra vieii populaiei
londoneze. Publicarea raportului su, intitulat Life and labour of the people in London (17 volume,
1892-1903) a avut efecte puternice, pentru dezvluirile dup care 1/3 din populaia Londrei tria n
srcie.

Charles BOOTH

Investigaiile realizate n York (1900) de ctre Seebohm Rowntree, au condus la aproape aceleai
concluzii.


Seebohm ROWNTREE

Organizarea formelor de caritate la finele secolului 19.
Cel mai bun moment al caritii instituionalizate de la finele secolului 19 i nceputul secolului 20 a
fost aa numita micare de organizare a caritii, micare ce a nceput n Anglia la 1860 fiind
ulterior adoptat i n SUA. Aceasta reprezint un pas fundamental de la filantropia individual
spre forme de caritate mult mai organizate i instituionalizate.
Edward Denison i Octavia Hill sunt cei ce au constituit n 1869 la Londra, Charity Organization
Society (COS). Charles Loch, care a fost pentru 40 de ani secretar general, a instrumentat
dezvoltarea principiilor i politicilor pentru care lucra. COS se opunea ajutorului public i
considera c, aceast caritate trebuie distribuit n maniera n care receptorii s reueasc s se
auto-susin. Caracteristic acestei abordri era convingerea c, individul i nu cadrul socio-
economic trebuie blamat pentru eecul su. Intervenia statului trebuie inut la minim, fapt ce
implic ideea c problemele trebuie prelucrate prin caritate public. Marea contribuie a COS a fost
sistemul de investigaii asupra condiiilor beneficiarului, cercetare realizat prin voluntari i utlerior
prin lucrtori remunerai. Au fost acordate ajutoare materiale pe baza evalurii trebuinelor
persoanelor dar se considera c o mai mare importan are influena moral n schimbarea
modului de via al sracilor.
O evoluie reformist orientat ctre responsabili
Orientarea serviciului de asisten social n secolul 20 a fost afectat de o schimbare major n
concepia rolului statului n susinerea serviciilor sociale. Adepii filosofiei individualismului au
cedat n faa filosofiei socialismului i a statutului bunstrii i a mbuntirii condiiilor clasei
muncitoare. Existena unei srcii larg rspndite concomitent cu prosperitatea din anumite locuri
i-au fcut pe unii s se gndeasc. Liderii organizaiilor muncitoreti au fost printre primii care a
neles c nu au nimic de pierdut prin intervenia statului.
Debutul dezvoltrii asigurrilor sociale i a asistenei publice
n Germania i Anglia influena politic a claselor mijlocii i muncitoare ncepuser deja s se
exprime n sfera legislaiei sociale i a bunstrii. Ceea ce se impunea pentru eliminarea srciei i a
insecuritii clasei muncitoare era o iniiativ puternic n soluionarea problemelor acestora
programe clare de asigurri sociale i asisten public.
ntre anii 1897 i 1930 majoritatea rilor vest-europene au adoptat msuri de securitate, Germania
ncepnd chiar din 1883.
Una din direciile distincte de dezvoltare n acel secol l constituie creterea consensului pe care
conducerea i intervenia statului l solicit pentru asigurarea la nivel naional unui sistem coerent.
n rile democratice, n special n rile dezvoltate, n care instituia filantropic particular este
destul de activ, s-a dezvoltat un parteneriat ntre ageniile guvernamentale i cele de voluntariat,
astfel nct fiecare se completeaz i se sprijin una pe cealalt.
n rile socialiste, statul i asuma ntregul rol pentru serviciile de asisten social, acestea fiind
integrate n sistemul global de planificare i dezvoltare social, economic i cultural.

n majoritatea rilor lumii, creterea cheltuielilor din fondurile publice pentru serviciile sociale
reprezint o tendin obinuit. n rile dezvoltate aceasta este o cretere acceptat deoarece nu
exist o alternativ la iniiativa guvernamental i la dirijarea programelor naionale.
Confruntate cu problemele socio-economice de mas i cu incapacitatea instituiilor existente de a
soluiona problemele existente, guvernele au manifestat dorina de a participa la programele
sociale. Totui, insuficiena resurselor au mpiedicat guvernele s joace un rol activ.
Asistena social profesional
Lucrtorii din cmpul caritii, ca i predecesori ai lucrtorilor din serviciile sociale moderne,
constituiau un lot evident chiar de la finele secolului 19.
Preoi din multe confesiuni, voluntari din oate clasele, oameni bogai i influeni, supraveghetori ai
fenomenului srciei i ageni de caritate i-au conjugat eforturile ntr-un sens comun. Dar, nu
exist o legtur a unei educaii comune sau un scop al unitii care s-i in laolalt.
Mary Richmond (SUA) a fost una din primele persoane care au afirmat c unele intenii i bunul
sim nu sunt totui suficiente pentru munca de caritate. Ea mai spune c, programele de pregtire
ale oricrei agenii sunt costisitoare, consumatoare de timp i prea focalizate. Prin efortul ei de a
structura o coal de filantropie, munca de caritate a cunoscut un salt gigantic n direcia serviciului
social ca profesie. Momentul era propice pentru aciune, pentru studii sociologice asupra srciei i
delicvenei. Astfel, experiena lucrtorilor din Europa i SUA pentru caritate a nceput s formeze
un corp de cunotine. Abrodarea tiinific n cadrul caritii a nceput s-i defineasc metodele
de lucru. n Londra, nainte de 1873, activitile de pregtire iniiate de Octavia Hill s-au structurat
n programe de lectur i pregtire att pentru cei instituionalizai ct i pentru lucrtori.

Octavia HILL Miting mpotriva ideilor lui Hill Ruskin,
prieten al lui Hill
Octavia Hill, s-a nscut la Wisbech (1838) ntr-o familie activ n domeniul asistenei sociale. n
timpul copilriei sale, a fost influenat de ctre prietenii si, FDMaurice i John Ruskin.
A murit n 1912
n 1898, The New York Charity Organization a organizat o coal de var pe probleme de lucrri
filantropice. n 1899, s-a realizat nc un pas semnificativ, moment n care a fost deschis la
Amsterdam, Institutul pentru pregtire n asistena social, prima coal din lume axat pe
probleme de asisten social. Aceast coal oferea 2 ani de cursuri, n care studiul combina
cunotinele de sociologie general, probleme socioeconomice i legislaie cu pregtire practic
supervizat n diferite domenii de asisten social. Din 1903, activitile de pregtire ale societii
de organizare a caritii din Anglia au dus la dezvoltarea unui program de 2 ani de teorie i practic
n coala de sociologie.
n 1904, un curs scurt sponsorizat de Societatea de organizare a Caritii din New York s-a
transformat ntr-un program de 1 an la coala de filantropie din New York, prima coal de
asisten social din SUA, care ulterior a devenit Facultatea de asisten social din Universitatea
Columbia.

Reuita acestor eforturi, cuplate cu recunoaterea necesitii pentru pregtire mental ct i cu
inimi deschise pentru munca de caritate, a condus la rspndirea colilor de asisten social. Dup
New York a urmat Boston (1904) iar n 1908 Chicago i Berlin. Micarea s-a rspndit rapid n
Europa i prin SUA iar din 1920 s-a ntins i n America latin, unde prima coal s-a deschis n
Santiago, Chile.
Din aceste momente, munca pentru caritate i filantropia au devenit larg cunoscute ca fiind
asistena social sau serviciul social iar personalul a fost clasificat ca lucrtori (asisteni) sociali.
asistent social: - profesionist pregtit n rezolvarea problemelor individuale i sociale
ale pacienilor i familiilor lor (Dicionarul Billiere de nursing)

Studiul de caz
Studiu: - aciunea de a studia; munc intelectual susinut depus n vederea nsuirii
de cunotine temeinice ntr-un anumit domeniu (DEX);
Studiu de caz: - metod de cercetare care i ia drept subiect singular sau cteva exemple
selectate dintr-o entitate social precum comuniti, gruprui sociale,
antreprenori, evenimente, biografii, familii, grupuri de lucru, roluri sau relaii
i folosete o varietate de tehnici penru studiul lor (Oxford, Dicionar de
sociologie, Univers enciclopedic ).
n rile dezvoltate, unde n general un nalt standard de via ct i programele de securitate
social tind s ntmpine trebuinele materiale ale majoritii cetenilor, lucrtorii sociali au fost
solicitai s abordeze problemele psihosociale prin anchetele asupra condiiilor de via. Metoda de
analiz deriv din ideea, dezvoltat anterior din micarea pentru caritate, dup care fiecare
persoan sau familie reprezint o situaie unic sau constituie un caz individual. Obiectivul
principal urmrete ajutorarea persoanelor sau a grupurilor mici de a se ajuta ei nii.
Ancheta social: metod de cercetare ce ncorporeaz tehnici, procedee i
instrumente interogative de culegere a informaiilor, specifice interviului i
chestionarului. (Dicionar de sociologie)
n Romnia Colectivul de sprijin analizeaza si ntocmeste anchetele sociale
necesare n cazul :
a) divortului
b) abandonului minorului de ctre printi
c) adoptiei minorilor
d) imposibilittii ntretinerii minorilor
e) acordrii de burse
f) internrii minorilor n institutii de ocrotire
g) svrsirii de ctre minori a unei infractiuni penale
Cine poate solicita ancheta social :
- Judectoria
- Politia
- Parchetul
- Inspectoratul scolar
- Institutiile de ocrotire
- Inspectoratul de stat pentru handicapati
- Orice persoan fizic interesat

n perioada ce a urmat, n zonele societii urbane industriale au aprut mari provocri ce ncercau
s comute atenia de la problemele individului sau ale grupului ctre rul social. Au aprut eforturi

susinute pentru a induce modificri la nivel social pentru a preveni problemele sociale ct i
pentru a le mbunti rezultatele, pentru a modela destinul grupurilor mari de populaie ct i
pentru a ajuta att individul ct i familia i grupurile lor de provenien. Aceast situaie tranzitorie
este reflectat de asemenea n ncercrile de a sintetiza cunotinele sociologice i psihologice i de
a mbina practica profesional cu teoria dezvoltrii asistenei sociale.
Instaurarea noilor concepte de serviciu social ca for i instrument n promovarea modificrilor
sociale accentueaz scopul activitii profesionitilor din domeniul asistenei sociale, care n mod
tradiional au fost asociate cu unele domenii de practic cum ar fi bunstarea copilului i al familiei,
asistena social (medical i psihologic), coala de asisten social, serviciile corecionale i de
grupuri.
Pe lng aceste sarcini, semnficative, profesia de asistent social adaug acum noi responsabiliti
corelate cu ale discipline pentru a ataca srcia ca fenomen de mas, la rdcini, de a cuta i
preveni probleme ce pot distruge viei umane i chiar pentru a reorienta structurile sociale n
direcii care s confere oportuniti noi i mbuntite. n special n rile n curs de dezvoltare,
metodele de organizare a comunitii au o mai mare relevan fa de analiza de caz sau grupul de
lucru i aceasta deoarece problemele nu sunt influenate de tratamentul individual.
Extinderea metodelor i domeniilor
Pe lng metodele fundamentale ale studiului de caz, grupul de lucru i organizarea comunitii, s-
au dezvoltat metode de cercetare social, administraie social i aciune social. La nceput exista o
preocupare asupra studiului de caz iar aspiranii la poziia de asistent social eau tentai s se
centreze aproape n totalitate asupra acestuia. Ulterior, tendina n Europa i ntr-o oarecare
msur n SUA i Canada era spre pregtirea multilateral a funcionarilori pregtii ntr-un spirit
de disciplin n utilizarea diferitelor metode de asisten social, astfel nct metodele s poat fi
utilizate n mod judicios dup cum o impun circumstanele. n unele ri n curs de dezvoltare, n
special n India, specializarea n pregtire i practic nu s-a dezvoltat prin metode ci prin domenii.
n India, managementul de personal este privat ca fiind unul din domeniile asistenei sociale.
O alt tendin a fost accentuarea pe practica privat.
Domenii de sevicii: probleme i politici
Bunstarea familiei
Serviciile pentru bunstarea familiei sunt concepute pentru a permite peroanelor i familiilor s-i
rezolve trebuinele, tensiunile, s dezvolte sisteme armonioase de relaii interpersonale i s-i
mbunteasc funciile familiei. Auspiciile sub care funcioneaz aceste servici difer de la ar la
ar: n unele, fiecare program este organizat n mod independent, n timp ce n altele, fiecare
program este integrat n programe ale centrelor comunitare.
n majoritatea rilor dezvoltate, programele naionale de asisten social sunt parte integrant n
servciile de bunstare a familiei.
n rile n curs de dezvoltare datorit fenomenului de srcie n mas i a lipsei de resurse,
asistena social este aproape inexistent sau extrem de limitat.
Ageniile pentru bunstarea familiei realizeaz studii de caz i asigur ajutorul ct i alte forme de
asisten care s prelucreze problemele psihosociale.


Servicii sociale pentru familii
Denumire Beneficiari
Administrare
Centrala - C
Locala - L
Finantare:
Publica = Pu
Privata = Pr
Exemple de tari
n care exista
1 2 3 4 5
universala (sau asigurari
sociale universale)
C Pu
Germania, Suedia, Marea
Britanie Asistenta medicala
gratuita
focalizata (sa-raci, gravide,
copii)
C + L Pu S.U.A., Franta, Chile, Mexic
nvatamnt general
gratuit
universal C Pu
Germania (Prusia 19763), Franta
(1971), Suedia, Marea Britanie
(1971), SUA (1957)
Crese femeile ocupate C + L Pu
China, Argentina, Austria, India,
Iran, Irak, Italia, Irodania, Siria,
Cuba, Chile, Mexic etc.
Gradinite femeile ocupate C + L Pu + Pr
Rata nrolarii copiilor ntre 3 - 6
ani
- Ungaria 83%
- R.D.G. 87%
- Cehoslovacia 12%
- URSS 4,4 mil.
- SUA 22%
- RFG 43%
- Franta52%
- Suedia 31%
- M.Britanie 10%

1 2 3 4 5

Tabere scolare
universal C + L Pu + Pr SUA, China, Franta etc.
Locuinte sociale saraci L Pu
SUA, Franta, RFG, Suedia, M.Britanie,
Guatemala

Consiliere juridica gratuita:
-contracte
-protectie sociala
-mosteniri
-relatii cu politia
-locuire
saraci L Pu SUA
Cluburi de recreere, sport, timp liber universal L Pu + Pr Rico, China, Japonia, Franta, Suedia etc.
Planificare familiala
-difuzarea pe piata a contra-ceptivelor
-furnizarea lor
-educatie si consiliere
universal
gratuit
pentru
saraci
L Pu + Pr

SUA, China Japonia, Franta etc.
Consiliere privind menajul *
-bugetul familial
-igiena
-educatie

-relatii familiale
universal L Pr SUA, Franta, Suedia
Cursuri de (RE)calificare profesionala
(gratuite)
saraci
femei
C + L Pu SUA, Puerto Rico
Orientare sco-lara si profe-sionala (gratuita)
saraci
femei
copii
L Pu SUA, Puerto Rico



1
2 3 4 5
Terapia * de familie universala L Pr
SUA, Franta,
Japonia, Canada
universala L

Pr
SUA, Japonia,
Franta
Servicii de ngrijire a prescolarilor la domiciliu
gratuite pentru mamele cu
copii multi
C + L Pu Franta
Servicii orientate spre dezvoltarea fizica i psihica a
copilului
universal
gratuit pentru saraci
L
Pu +
Pr
Franta
Servicii de n-drumare privind alimen-tatia si igiena
copilului
universal
L
Pu +
Pr
Franta
Servicii pentru batrni
universal
L
Pu +
Pr
Franta
Consiliere * n probleme familiale
-adoptie, ncredintare
-divort
-conflicte
-viitoare mame
-mame singure
-familii fara mame
-casatorie
universal L Pr

Puerto Rico,
China, Japonia,
SUA, Franta
etc.
* Consilierul familial poate fi psiholog, psihiatru, sociolog, asistent social, preot, medic, avocat. n unele tari acest titlu este reglementat legal, n altele este asumat n practic.
Consilierul familial poate fi solicitat n orice tip de criza familiala. El ofera: informatii, sfaturi, soluii, intermedieri. Surse: Jones, op. cit.; Dixon, Scheurell, op. cit.; Dixon, Kim,
op. cit.
Consilierea cstoriei
Unul din principalele servicii asigurate de ageniile centrate pe bunstarea familiei este asistarea
(consilierea) partenerilor cuplului n abordarea responsabilitilor maritale i n soluionarea
conflictelor. Necesitatea urgent pentru consiliere n mariaj este indicat prin rata cresctoare a
separrilor i divorurilor.
n rndul rilor dezvoltate canada cunoate o reea extins de servicii de consiliere a familiei.
n Japonia, serviciile de consiliere a cetenilor sunt supravegheate de Ministerul Bunstrii Sociale.
n SUA, Marea Britanie i n alte ri din vestul Europei, serviciile de consiliere a cstoriei i de
anchete sociale sunt disponibile pe o scar larg ca fiind parte a serviciilor publice i particulare
pentru bunstarea familiei. ntr-un contrast total, n rile ex-sovietice, unde de abia se structureaz
germenii sistemului, judectorul curii are responsabiliti de a aduce prile la reconciliere, fapt ce
se soldeaz cu divor.
n rndul rilor n curs de dezvoltare, ndrumarea i consilierea familiei reprezint un serviciu
relativ nou destinat doar zonelor urbane. n aceste ri, capii familiilor extinse sau reunite i liderii
religioi sau ai comunitii asigur ntr-un mod informal consiliere i sfat.
Serviciile formale de consiliere a familiei au fost introduse n mod rudimentar n Malaiezia, India,
Indonezia, talia i Africa de sud.
ngrijirea maternal i planificarea familial
Msurile luate n vederea promovrii sntii mentale i fizice a copiilor chiar din etapa prenatal
ct i cea a mamelor n special n timpul perioadei de graviditate, au fost incluse n programele de
ngrijire maternal. Aceste servicii sunt astzi o parte integrant a programelor de sntate public
din majoritatea rilor i sunt corelate cu asigurrile social i cu schemele de beneficii pentru
maternitate.
Ratele ridicate de mortalitate maternal i a copiilor n rile n curs de dezvoltare constituie un
index de incongruen calitativ i cantitativ a programelor de sntate adresate categoriilor
menionate.

Dimensiunea necesitii n rile n curs de dezvoltare de servicii tip mama i copilul poate fi
analizat dup situaia din India, unde exist aproape 95.000.000 de copii la grupa de vrst 0-5 ani
i aproape 30.000.000 mame aflate n ateptare i n ngrijire. Astfel de programe cuprinztoare
solicit resurse enorme care n prezent nu sunt disponibile. Aceast diferen dintre necesiti i
resurse este un fapt tipic pentru majoritatea rilor n curs de dezvoltare.
Controlul naterilor
n rndul rilor n curs de dezvoltare, India i Pakistan au fost primele care au promovat
planificarea familial sau controlul naterilor ca parte a programului naional de dezvoltare. Alte
ri asiatice precum Coreea de sud, Sri Lanka, Malaiezia i Singapore au adoptat planificarea
familial ca parte a programelor guvernamentale. Egiptul i Tunisia au declanat n 1955, programe
de planificare familial fiind urmate de Kenya, Mauritius, Marocco i Jamaica. n unele ri precum
Chile, Columbia, Hong Kong, Tailanda i Venezuela planificarea familial a fost introdus prin
ageniile particulare. Cteva ri din America latin au introdus planificarea mai nti n ideea de
soluionare a problemelor legate de dimensiunea crescut a avorturilorilegale. Japonia este singura
ar unde creterea populaiei a fost redus considerabil din momentul legalizrii avortului.
Majoritatea rilor est-europene au aprobat avortul. Unele state din Europa de vest, n special
Marea Britanie au deja o politic liberal asupra avorturilor dup cum au i unele state n SUA.
Acestui subiect i vom dedica o seciune ulterioar.
Educaia vieii familiale
Unul din serviciile asigurate prin ageniile de asigurare a bunstrii familiei, n special n Europa de
vest i n America de nord l constituie educaia vieii de familie. Aceasta se dezvolt prin discuii,
lecturi, programe radio-Tv, privind sntatea familiei i economia cminului conjugal.
Iniiat fiind n SUA de ctre un grup de vountari, educaia vieii de familie s-a transformat ntr-o
micare major. n unele ri, aceasta a nceput ca o micare pentru educaia prinilor
n rile n curs de dezvoltare, programele de acest gen au fost dezvoltate cu ajutorul cluburilor de
femei ct i de alte grupuri ca parte a programelor de dezvoltare comunitar.
n Ghana, cluburile de femei i-au parte la dezvoltarea comunitii pentru mbuntirea
cminului, prin demonstraii de economie a cminelor.
n Belgia, guvernul subveniona cursuri de promovare a mbuntirii vieii de familie.
Programe home-help
Serviciul home-help este asigurat cu scopul de a ajuta familiile s-i rezolve responsabilitile
casnice i de a permite familiei de a fi reunit n ciuda bolilor cronice, a handicapurilor sau a altor
tipuri de tulburri n familie.
Specialitii selectai pentru abilitile i trsturile de personalitate i supravegheai de agenii sunt
plasai n casele n care mama este temporar incapabil s aib grij de familie. Astfel de servicii au
evenit importante pe msur ce familiile fr rude sau apropiai ncearc s supravieuiasc n
atmosfera impersonal a marilor orae. Mai mult, conceptul permite includerea serviciilor pentru
aduli n domiciliile proprii ale bolnavilor care sunt dependeni din punct de vedere fizic i
emoional sau saunt handicapai.
n rile scandinave, serviciul ajutor n cas este organizat pe scar larg.
ngrijirea pentru btrni.
ngrijirea persoanelor vrstnice impune o mai mare importan odat cu creterea general a
longevitii, n special n rile dezvoltate unde persoanele n vrst sunt protejate prin scheme de

asigurri sociale sau prin asisten public i primete ngrijire instituional pe o scal larg. rile
dezvoltate dein sisteme organizate ce includ posibiliti de presiune, asisten pentru vstnici,
ngrijire instituional, cluburi pentru persoane cu vrst foarte naintat, cmine, masa pe roi
(cantine mobile ce se deplaseaz la domiciliu), vizite prietenoase, ajutor la domiciliu, adopii de
bunici, achiziie de medicamente la costuri reduse, persoane de nsoire.
n rile n curs de dezvoltare, cu o economie agrar, unde predomin o familie extins, s-a asigurat
n modtradiional un sistem de ngrijire al btrnilor chiar n mijlocul familiei. Acolo unde nu exist
o distan considerabil de la locul de munc la domiciliu, persoanele n vrst sunt capabile s
susin funciile sociale ale familiei i ale apropiailor chiar dup ce productivitatea economic le-a
sczut. Totui, aceast situaie familial se afl n schimbare i n aceste ri; vechiul sistem nu mai
asigur o protecie suficient vrstnicilor date fiind schimbrile socioeconomice. Pe lng aceasta,
aceste state nu dein fondurile i resursele de a aborda aceste noi trebuine.
Bunstarea copiilor.
Domeniul bunstrii copiilor este acceptat ca fiinf un element deosebit de important. Aceste
servicii caut s promoveze dezvoltarea sntii i a copiilor ct i s abordeze trebuinele fie prin
abordare direct sau prin asistena prinilor au familiilor. Asigurarea sau suplimentarea veniturilor
familiei pentru ca prinii s susin condiiile copiilor constituie de obicei primul tip de serviciu.
Asistena, de obicei asigurat prin mijloacele unui program de asisten public, poate atinge
aspecte de la distribuia de alimente, medicamente i mbrcminte pn la sisteme complexe de
asigurri sociale. Pe lng programe generale pentru facilitarea familiei, sunt asigurate programe de
asisten special pentru familiile scindate. n cazul n care ngrijirea parental este indisponibil
temporar sau permanent, copilului i se ofer un substitut fiind transferat ntr-o form de ngrijire
instituional. Cu toate c programele de asigurare a bunstrii copiilor nu lipsesc n rile
dezvoltate, n rile n curs de dezvoltare unde copiii reprezint din populaia juvenil a globului,
acestea sunt inadecvate sau lipsesc cu desvrire.
ngrijirea maternal i a sntii copiilor
Dei bunstarea copiilor suprasolicit serviciile sociale, serviciile de sntate public i cele
medicale sunt primele care sunt organizate n noile state dezvoltate. Aceast aciune recunoate
faptul c, ratele de mortalitate infantil i maternal sunt indicii primari de progres al unei naiuni
n ceea ce privete bunstarea copiilor. De exemplu, n India, programele principale pentru
bunstarea copiilor sunt serviciile de sntate precum centrele de sntate infantil i asigurarea cu
vaccinuri i substane imunizante.
n multe ri, n special n Africa i Asia, primii pai au fost abordrile de sntate public asupra
unor boli precum frambozia
1
, tuberculoza, malaria i lepra. De asemenea, s-au depus eforturi
pentru mbuntirea nutriiei copiilor. Dup aceste aciuni a urmat instruirea populaiei native n
principiile igienei. Asistena UNICEFi OMS a fost i este semnificativ n inaugurarea
programelor de asigurare a bunstrii copiilor i mamelor. rile industrializate au mers mult mai
departe cu asigurarea de ngrijire profesional pentru mame fr a face referire la capacitatea
acestora de plti.
Clinicile pentru copii n care experii asigur consultaiile sunt elemente larg rspndite n toat
Europa.

1
Framboesia: infecie a pielii, frecvent n rile tropicale. Cauzat de Treponema pertenue, fiind frecvent la
oameni, n special la copiii care triesc n condiii primitive, n Africa Ecuatorial, America de sud i n
Indiile de est i vest. (Dicionarul Bailliere de nursing, ed. Weller&Wells )


GRAVIDE NOU LUATE N EVIDEN PE JUDEE N ROMNIA, Sursa: C.S.S.D.M.
Nr. Judeul
crt. 1970 1980 1989 1990 1995 1996
TOTAL 460509 390851 333015 215998 194920 193882
1 Alba 8519 7946 6626 4348 3742 3703
2 Arad 8922 7473 7143 3848 3417 3292
3 Arge 14074 13340 8889 6266 5785 5655
4 Bacu 16991 13301 11635 7267 7081 7180
5 Bihor 13349 11816 10274 6878 5963 5484
6 Bistria-N. 6743 6820 6118 3873 3645 3791
7 Botoani 12944 8206 7312 4843 5147 4870
8 Braov 10795 11991 9011 6413 5068 4804
9 Brila 7752 8111 6137 3559 3361 3484
10 Buzu 11622 9117 6888 4034 4446 4298
11 Cara-Sev. 6611 6430 5503 3753 2567 2547
12 Clrai ... ... 4575 2452 2577 2561
13 Cluj 12445 11458 8709 6231 5491 5499
14 Constana 12486 12603 11333 6901 5904 5863
15 Covasna 4738 5303 4530 2250 2219 2213
16 Dmbovia 10375 9311 8929 5241 5174 5089
17 Dolj 13413 9968 8019 5829 4663 4913
18 Galai 14913 10985 9039 5369 6147 5939
19 Giurgiu ... ... 5653 2937 2879 2939
20 Gorj 7499 5830 6211 3860 3853 3810
21 Harghita 7263 7656 6253 3879 3468 3460
22 Hunedoara 11126 8011 7401 5459 4682 4864
23 Ialomia 9890 5895 4447 2518 2683 2727
24 Iai 17785 15520 13654 7657 7713 8271
25 Maramure 10523 11325 9886 6874 6226 6332
26 Mehedini 6618 5054 4625 3066 2816 2829
27 Mure 13459 9634 8691 5740 5308 5535
28 Neam 12932 10901 8363 5902 5921 5960
29 Olt 11931 8667 6656 4787 4680 4697
30 Prahova 18523 13325 11707 7162 6876 6850
31 Satu-Mare 8933 7296 6397 4591 3799 4040
32 Slaj 6546 4868 4400 3214 2717 2643
33 Sibiu 11143 11240 7937 4895 3708 4151
34 Suceava 15547 13354 11325 8360 8612 8581
35 Teleorman 10351 7069 5466 4029 3713 3598
36 Timi 11549 11418 9809 5816 4364 4180
37 Tulcea 6281 5180 4442 2456 2280 2255
38 Vaslui 13204 9029 8370 4672 4987 5057
39 Vlcea 9326 6095 6361 4552 4328 4161
40 Vrancea 8958 6554 5962 3455 3670 3447
41 M.Bucureti 27463 30939 28329 20762 13240 12310


N ANII 1970,1980,1989,1990,1995-2002
- Numr gravide -
Judeul Nr.
1997 1998 1999 2000 2001 2002 crt.
199563 189690 183223 193111 185706 189934 TOTAL
3784 3374 3364 3531 3457 3201 Alba 1
3481 3350 3357 4093 4294 4557 Arad 2
5524 5493 5439 5941 5377 5175 Arge 3
7742 7837 7428 7494 7316 7077 Bacu 4
5770 5308 4689 5743 5209 5360 Bihor 5
3920 3719 3588 3821 3617 3625 Bistria-N. 6
5649 5377 5236 5230 4436 4696 Botoani 7
4908 4381 4476 4908 4474 4676 Braov 8
3427 3263 3181 3613 2973 3043 Brila 9
4370 3966 4068 4140 4079 4298 Buzu 10
2675 2320 2140 2305 2398 2390 Cara-Sev. 11
2690 2640 2672 3001 2875 3036 Clrai 12
5463 5141 4437 4855 5176 5211 Cluj 13
6200 6091 6030 7199 6524 5779 Constana 14
2209 2158 2184 2007 2463 2488 Covasna 15
5208 5089 4967 5418 5391 5206 Dmbovia 16
4756 4456 4613 5255 5830 5742 Dolj 17
6223 6189 5827 5716 5570 5760 Galai 18
2921 2722 2771 2340 2319 2405 Giurgiu 19
4027 3565 3633 3804 3416 3700 Gorj 20
3499 3333 3121 3200 3009 3046 Harghita 21
4653 3933 3348 4095 3790 3681 Hunedoara 22
2834 2766 2751 3144 2729 2630 Ialomia 23
9142 9123 8919 8089 8430 9871 Iai 24
2201 2246 1859 2409 2562 2792 Ilfov 25
6216 5669 5369 4769 4252 4739 Maramure 26
2733 2544 2481 2292 2179 2324 Mehedini 27
6142 5877 5479 5969 6533 6023 Mure 28
6106 5987 5942 6213 5729 5637 Neam 29
4679 4602 4453 4077 3658 3632 Olt 30
7067 6663 6578 7360 6682 7314 Prahova 31
3973 3981 3504 3364 3419 2921 Satu-Mare 32
2806 2771 2655 2515 2492 2494 Slaj 33
4370 4251 4148 4169 3871 4158 Sibiu 34
8856 8605 8581 8412 7728 7638 Suceava 35
3730 3684 3514 3415 2535 2615 Teleorman 36
4078 3386 2946 3367 3489 4068 Timi 37
2370 2177 2280 2382 2306 2334 Tulcea 38
5636 5900 5957 6103 5533 5828 Vaslui 39
4215 3918 3898 3905 3707 3679 Vlcea 40

3580 3421 3443 3586 3278 3171 Vrancea 41
9730 8414 7897 9862 10601 11914 M.Bucureti 42

BENEFICII DE MATERNITATE
1. ALOCAII PRENATALE (n bani, de la 4-5 luni de sarcin)
ara
Anul
introducerii
India 1975
Coreea 1979
Franta 1974
Luxemburg 1974
Polonia 1978
Finlanda 1981
Marea Britanie 1982
Grecia 1984
Argentina, Chile

2. BENEFICII N NATUR: lapte (Peru 1979), medicamente, scutece.
3. SERVICII - asistena medicala
- cursuri de igiena, puericultura.

4. CONCEDIU DE MATERNITATE (pre i post natal):
- obligatoriu
- optional (Germania, Danemarca)
a) durata:
TARA DURATA
ANUL
INTRODUCERII
Algeria 8 - 14 saptamni 1974
Austria 8 + 8 saptamni 1974
Cuba 12 - 18 saptamni 1974
Danemarca 4 + 24 saptamni 1985
Finlanda 100 zile lucratoare 1985
Franta 14 - 16 saptamni 1978
Grecia 12 - 14 saptamni 1984
Irlanda 14 saptamni 1981
Luxemburg 12 - 16 saptamni 1981
Noua
Zeelanda
6 + 20 saptamni 1981
Norvegia 12 - 18 zile 1977
Portugalia 30 + 60 zile 1984
Spania 6 + 8 saptamni
S.U.A.
nu exista reglementare federala; numai n
anumite state, n anumite sectoare de
activitate - maximum 8 saptamni
Tunisia 30 de zile
(politica
antinatalista)
Japonia 3 luni
b) plata concediului de maternitate (% din salariul curent):
- 60% (Canada, Japonia);

- 80%
- 90%
- 100% (Camerun. Coasta de Fildes, Libia, Mali, Senegal).

n unele ri se plateste o alocatie de maternitate femeilor ne-salariate, cu conditia prezentarii la
controlul medical regulat (Franta, Luxemburg, Austria, Suedia).

5. CONCEDIU PARENTAL PENTRU NGRIJIREA COPILULUI MIC
- se acorda numai mamei sau si mamei si tatalui (tarile scandinave, Franta, Italia, Belgia, Canada,
Romnia). Durata - 8-12-24 luni (5 ani pentru un copil handicapat sau adoptat).
- Austria - 1 an
- Canada - 24 saptamni
- Cuba - 9 luni
- Cehoslovacia - 1-2 ani
- Finlanda - 158 zile
- Franta - 2 ani
- Germania - 10-12 luni
- Ungaria - 3 ani
- Islanda - 3 luni
- Italia - 6 luni
- Irlanda - 4 saptamni
- Noua Zeelanda - 6 luni (pentru salariatii de stat)

( tot numai pentru ei:
- Belgia
- Egipt
- India
- Israel
- Kuweit
- Siria
- Tunisia)
- Norvegia - 1 an
- Polonia - 24 luni
- Japonia - 3 ani
- ex.URSS - 1 an
- Suedia - 3 ani

Plata: 50-60% din salariul curent
(- 30% Italia
- 90% Suedia
- Austria si Canada - doar familiile sarace si se garanteaza locul de munca, celelalte
drepturi.)

6. INDEMNIZATIA DE NATERE = un salariu mediu
(Argentina, Franta, Suedia, Japonia etc)
7. CONCEDIU MEDICAL - pentru mbolnavirea mamei sau a copilului - pna la o vrsta
limita:
- 1 an (Chile)
- 3 ani (Italia)
- 8 ani (Germania)
- 10 ani (Finlanda, Ungaria, Norvegia, Portugalia)
- 12 ani (Suedia)

- 14 ani (Polonia, ex.URSS, ex.RDG).
- durata:
- pe mbolnavire: - 3 zile (Cehoslovacia)
- 6 zile (ex.URSS - prelungita pentru vaduve, necasatorite, divortate)
- pe an: - 60 zile (Polonia)
- 1 luna (Bulgaria)
- 4 saptamni (RDG)
- 30 zile (Portugalia)
- 60 zile Suedia
- concediul medical poate fi luat si de tata n:
- Austria
- Ungaria
- Israel
- Norvegia
- Suedia
- Franta.

8. CONCEDIU FARA PLATA - se garanteaza locul de munca si celelalte drepturi:
- pna la 3 ani ai copilului (Bulgaria)
- 6 luni n total (Finlanda)
- pna la 8 ani ai copilului (Suedia)
- pna la 2 ani ai copilului (ex. URSS).
9. FACILITATI LA LOCUL DE MUNCA:
- program redus
- timp de lucru flexibil
- pauze de alaptare
- repartizarea unor activitati mai usoare.
10. ALOCATIE DE ALAPTARE (Japonia, Franta).
Surse: Brocas s.a., op. cit., pp. 58-78.

Serviciile de (protecie) ocrotire a copilului
Nu toi copiii sunt nconjurai de afeciunea prinilor, muli dintre acetia purtndu-se cu copiii
neglijent i chiar incompetent. Societile pentru prevenirea agresiunii asupra copiilor, organizate
sub auspiciile voluntariatului, chiar de la mijlocul secolului 19, exist nc sub diferite denumiri, cu
toate c tendina este de a plasa responsabilitile unor astfel de servicii n ageniile publice pentru
bunstarea copiilor. n unele jurisdicii, acolo unde legislaia agreaz, ofierii de probaiune
desfoar o activitate intens.
Serviciile de ocrotire sunt adesea invocate n plngerile referitoare la cazurile de abuz sa neglijen
a prinilor.
Faptul c serviciile se confrunt cu prinii, impune ca lucrtorii sociali s aib abiliti speciale i
astfel s existe unele modificri la practica obinuit. Deoarece mutarea copilului din cminul su,
chiar dac acesta nu este de bune condiii, constituie o problem serioas i se depun eforturi
considerabile pentru evitarea acestei etape drastice.
Copiii care au fost btui i abuzai i cei ai cror urme corporale ofer dovezi a neglijenei nu sunt
singurii care necesit asisten special. Cu probleme la fel de serioase sunt cei marcai emoional.
Formele subtile de deterioare emoional pe care le induc prinii copiilor lor constituie obiectul
unor anchete psihologice, psihiatrice ec. n general, copiii sunt preluai prin procedur juridic din
casele lor doar n cazuri extreme, cnd copilul a fost exploatat grav de ctre prini sau alte

persoane. Aceast prevedere a tribunalului se bazeaz pe convingerea c, n ciuda srciei sau a
altor situaii tulburtoare, acas este cel mai bun loc pentru creterea i dezvoltarea copilului.
ngrijirea mamelor necstorite i a copiilor acestora
ngrijirea i protecia copiilor nscui n afara cstoriei ridic probleme speciale tocmai datorit
atitudinii societii despre concepia premarital. De la a avea un punct de vedere tolerant sau chiar
expectat, ca n unele comuniti tribale, alte comuniti impun pedepse extreme, ostracizante sau
manifest violen ndreptat ctre mamele necstorite i copiii lor.
n societile moderne este un fapt recunoscut c mamele necstorite trebuie s primeasc aceeai
asisten. Serviciile tipice pentru mamele necstorite includ ntreinere, ngrijire medical,
spitalizare i ajutor n depirea crizelor sociale i n luarea deciziilor constructive att pentru
interes propriu ct i pentru viitorul copilului.
Atunci cnd ageniile opereaz, lucrtorul de caz consiliaz mamele asupra aranjamentelor fie
pentru pstrarea copiilor sau pentru ncredinarea spre adopie.
Serviciile pentru mamele necstorite sunt asigurate n rile dezvoltate din vest n special prin
agenii particulare, avnd sprijin financiar prin aplicaii de la fondurile publice.
Centrul maternal:
Centrul maternal reprezint un serviciu complex adresat cuplului mam-copil.
Activitile sale urmresc prevenirea abandonului copilului i integrarea socio-
familial a cuplului mam-copil.
Centrul ofer urmtoarele tiuri de servicii:
a) primire, ngrijire, gzduire, protecie,
b) consiliere, orientare i sprijin,
c) monitorizare i evaluare a beneficiarilor,
d) sprijin pentru reintegrare familial i social a beneficiarilor
Activitile desfurate constau n: asigurarea asistenei medicale de urgen,
asigurarea securitii, a cazrii i hranei cuplului mam-copil, ntocmirea planului
specializat de intervenie, a rapoartelor de vizit, a fielor de observaie, realizarea de
anchete sociale i vizite la domiciliul mamei, intermedierea vizitrii de ctre familie a
cuplului mam-copil i a restabilirii legturilor mamei cu familia sa natural, activiti
de educaie, consiliere i orientare, demersuri pentru gsirea unui loc de munc.
n Romnia, 137 de mame i 168 de copii au beneficiat de serviciile celor 9 centre
maternale nfiinate prin Programul PHARE 1999.
n rile ex-socialiste din estul Europei, nteinerea era pltit integral de la stat. Copilul putea fi
meninut ntr-un cmin al statului att timp ct dorea mama. La 15 ani de la cderea comunismului
lucrurile merg nc foarte greu.
n rile scandinave, statul ajut n mod direct mamele necstorite n ceea ce privete stabilirea
paternitii.
Instituii precum hotel maternal din Frana i hotele pentru mame care muncesc, din Marea
Britanie primesc mame necstorite iar copiii acestora sunt supravegheai.
n rile n curs de dezvoltare, serviciile pentru mame necstorite i copiii acestora rmn nc la
nivel elementar i abordeaz probleme de caritate la nivel individual.
Centrul de zi
Centrul de zi promoveaz dreptul copilului de a crete i a se dezvolta n mediul su familial. El
desfoar activiti care contribuie la prevenirea abandonului copilului i a instituionalizrii i la

reintegrarea copilului n familie. Centrele de (ngrijire) zi sunt structurate pentru copii, cu vrste
cuprinse de obicei ntre 2-5 ani, unde primesc supraveghere n timp ce mama este la lucru. Printre
aceste programe se numr programe educaionale, consiliere, evaluare socio-psihologic, activiti
de petrecere a timpului liber, asigurarea a cel puin unei mese pe zi program destinat n principal
copiilor din familii aflate n dificultate.
Pe msur ce tot mai multe mame sunt angajate pe programe lungi, se simte necesitatea serviciilor
de ngrijire pentru copii.
n rile n curs de dezvoltare exist o mare trebuin pentru centrele de zi, n special n zonele
urbane i industrializate. n unele ri din Asia, centrele de zi trebuie ca prin lege s fie asigurate de
industrie. n India, fiecare structur industrial ce angajeaz mai mult de 50 femei trebuie s aib n
ntreinere o cre.
Unele centre au prin structura de personal acces la psihologi, pediatri i lucrtori sociali i sunt
utilizai pentru diagnostic i tratament n problemele emoionale ale copiilor i prinilor acestora.

SERVICIILE N CONTEXTUL ALTOR AGENII.
Serviciul de medicin social
Condiia social i psihologic a pacienilor poate ajuta sau ntrzia recuperarea. Unii nu recunosc
c sunt bolnavi n timp ce alii nu doresc s se vindece. Unii nu doresc s fac nimic n timp ce alii
sunt captai prin diagnostic s fac tot ce este posibil.
Ruta i reuita tratamentului depinde astfel i de lucrtorii de medicin social care ncearc:
1. s ofere medicului un tablou al factorilor sociali i psihologici cauzatori sau agravani ai
bolii;
2. s ajute pacienii s utilizeze toate facilitile
3. s lucreze cu familia i comunitatea s identifice resursele ce pot sprijini tratamentul i
perioada post-cur a pacientului.
Sectoarele n care asistenii sociali i-au dovedit deplin abilitile sunt medicaiile ndelungate i
observarea precauiilor necesare, n situaii precum diabet, tulburri cardiace, condiii de handicap
precum poliomielita, boli stigmatizante (tuberculoza, lepra, epilepsia, boli venerice) i diferite
condiii psihosomatice.
n rile n curs de dezvoltare, cu nivel de educaie sczut n rndul maselor populaiei, se
consum de ctre lucrtori foarte mult timp cu educaia pacienilor i familiilor despre natura
bolilor, evoluia tratamentului ct i pentru precauiile avute n vedere.
De asemenea, asistenii sociali ajut la aranjamentele financiare sau ofer consiliere n situaiile
economice centrate pe problema locuinei, familiei i loculu de munc.
n timp ce n rile dezvoltate programele medicale sunt create suficient de clare pentru nelegerea
psihologic a ndatoririlor lucrtoruli, n rile n curs de dezvoltare se acord o atenie sporit
ajutorului financiar ct i programului de planificare familial i de educaie a sntii.
Serviciile de psihiatrie social
n cadrul unei echipe clinice formate din psihologi, psihiatri, ali specialiti, lucrtorul de psihiatrie
social este cel care prezint cazul i serviciile grupului de lucru penru pacienii suferinzi de boli
mentale ajutnd la structurarea planului de reabilitare post-cur. De asemenea, asistentul de
psihiatrie social lucreaz cu prinii i rudele subiectului i se implic n diferite aciuni de
prevenie n sectorul sntii mentale. Serviciile de psihiatrie social au debutate n SUA (1905),
moment n care unele clinici ataate spitalelor din Boston i New York au nceput s angajeze

lucrtori de psihiatrie social. n acelai timp, au nmceput instruirile specializate. n timpul i dup
cel de-al doilea rzboi mondial a existat o mare cerere de servicii de psihiatrie social, care erau
funcionale sub auspicii militare i cu ajutor al Crucii Roii americane.
Psihiatria social: tiin care studiaz att influena pe care o au factorii sociali asupra
sntii psihice, ct i boala mental ca enomen cu implicaii asupra grupului. Este
o tiin relativ nou, dinamic, tipic interdisciplinar. Ideea este c, bolnavul
mental, ca ipostaz a umanului, trebuie considerat n contextul su relaional,
ncepnd cu celula (familia) pn la imensul edificiu al societii (ansamblu de
determinri economice, politice, bografice, culturale).
n ceea ce privete orientarea pe care trebuie s o aib psihiatria social, s-au
formulat patru mari direcii.
1) direcia epistemologic, cae are n vedere modul cum acioneaz factorii sociali
asupra etiopatogeniei bolilor psihice, pe un eantion semnificativ de populaie
putnd avea relevan studiul unor parametri ca: structur social, rolul familial
i social, cultura;
2) Antropologia cultural, prin care specialitii au conceput fenomenul
psihopatologic din unghiul raporturilor dintre cultura colectivitilor umane i
problemele ridicate de sntatea mental;
3) Concepia dinamicii grupului, care propune studierea individului n cmpul su
social. Aceasta ar explica dezvoltrile patologice ale personalitii, strile
psihice patologice de diferite intensiti, n care factorul psihologic de
supraevaluare ar fi pe prim plan (criza pensionrii, sindromul mamei
protectoare);
4) Sntatea mental i psihoigien. Prin prisma acestei orientri psihiatrul i
echipa sa devin lucrtori sociali n lupta mpotriva fenomenului morbiditii
prin boli psihice. (Dicionar de Psihiatrie. C. Gorgos)
n multe ri, pacienii cu probleme mentale care nu necesit tratament activ sunt plasai n foste
cmine, reedine comunitare, sub supravegherea lucrtorilor de psihiatrie social.
Utilitile pentru tratament psihiatric din majoritatea rilor n curs de dezvoltare sunt totui
inadecvate. Chiar i cele cteva spitale ce exist n aceste ri nu sunt echipate adecvat n ceea ce
privete personalul, echipamentul sau serviciile. De exemplu, cu un total de aproape 1.500 de
paturi n spitale de boli mentale, India avea la nceputul anilor 1970, 33 paturi la 100.000 locuitori
n comparaie cu 3.500/100.000 locuitori n SUA i 2.780 n Marea Britanie.
Serviciile sociale i colare
Lucrtorii sociali colari abordeaz n problematica lor, copiii care n mod potenial sau real
ntmpin probleme de adaptare n familie, coal sau de apropiere cu orice ar putea s interfere cu
studiile lor.
Problemele cu care se confrunt copiii de vrst colar sunt diferite n rile n curs de dezvoltare,
unde colile asigur faciliti educaionale avansate i educaia este n general obligatorie, spre
deosebire de cea a copiilor din majoritatea rilor n curs de dezvoltare, unde utilitile educaionale
sunt inadecvate. Chiar i aceste faciliti limitate sunt adesea neutilizate deoarece copiii locuiesc
departe de coal sau se retrag din coal pentru a-i sprijini familia la lucru sau pentru a avea grij
de copiii mai mici.
Lucrtorul social colar ncearc s gseasc modaliti de mbuntire a ceea ce deja s-a creat.
Printre serviciile de sntate, serviciile de psihiatrie, orientare vocaional i consiliere, programe de
diet suplimentar, centre de hobiesuri i alte programe extracurriculare. Una din tendinele n
asistena social colar este dezvoltarea unei abordri interpersonale ce implic lucrtori sociali,
educatori i ali specialiti cum ar fi medici, psihiatri. Echipele formate din prini i profesori
structurate n scopul soluionrii problemelor copiilor s-au dovedit foarte eficiente. Se cunoate o

puternic implicare a prinilor i a comunitii n abordarea problemelor copiilor colari. n
Romnia aceast structur este la nceput.
Prinii cu copii cu handicapuri necesit ajutor special; grupurile de ntlnire cu prini ai cror
copii au unele handicapuri s-au dovedit utile n mprirea problemelor i n clarificarea
nelmuririlor.
Prin toate aceste programe, lucrtorii sociali colari vor juca un rol din ce n ce mai important.
Serviciile corecionale
Dei este evident c exist multe puncte de vedere asupra tratamentului criminalilor i elicvenilor,
conflictul dominant se situeaz pe de o parte ntre cei ce sunt adepii pedepselor severe avnd
astfel convingerea c astfel vor mpiedica criminalul s persiste n svrirea delictelor i de
asemenea servete ca referin pentru alii iar pe de alt parte, cei ce evideniaz inutilitatea
pedepsei i efectele perverse ale vieii de ncarcerat.
Avocaii acestei din urm viziuni consider n mod frecvent criminalul ca victim a mecanismelor
sociale i psihologice ce nu sunt sub controlul acestuia.
O poziie de compromis situat ntre cele dou extreme pare s fie cea spre care se ndreapt
majoritatea statelor i majoritatea lucrtorilor sociali.
Efectele vieii n penitenciar sunt admise dar se propune a fi reduse prin impunerea de pedepse
scurte prin utilizarea probaiunii, amenzilor ct i a altor substitute pentru ncarcerare, prin
mbuntirea condiiilor n penitenciare i prin experimentarea a noi genuri de penitenciare i
tehnici de reabilitare. De asemenea, este un fapt deja recunoscut c unii criminali trebuie
ncarcerai pentru lungi perioade de timp, nu att de dragul severitii ct pentru protecia
societii. Zona major din sectorul corecional n care sunt implicai lucrtorii de asisten social
sunt probaiunea, elibererea pe cuvnt i controlul delicvenei.
Servicii de orientare i sprijin pentru tinerii delicveni
Centrul de orientare, supraveghere i sprijinire a reintegrrii sociale a copilului
delicvent desfoar urmtoarele tipuri de activiti: prevenie, asistare n vedeera
reintegrrii sociale, mediere de conflicte i orientare, constituirea une baze de date care
s reflecte delincvena juvenil la nivel local.
Minorii cu un debut infracional sunt evaluai psihosocial i inclui n programe de
formare a comportamentului n concordan cu normele sociale.
Activitatea de mediere a conflictelor minore se desfoar n parteneriat cu diferite
instituii.
Activitatea de orientare: managerul de caz ntocmete un plan individual de intervenie
i n funcie de acest plan minorul este orientat spre activiti colare, de formare
profesional, de integrare ntr-o activitate profesional, de petrecere a timpului liber.

Politica de asisten social n Romnia
S-a concretizat n:
adoptarea unor standarde ocupaionale de evaluare i acreditare specifice domeniului;
participarea organizaiilor neguvernamentale i a Bisericii la punerea n aplicare a
msurilor de asisten social i sprijinirea vrstnicilor singuri.
A fost promovat n mod deosebit asistena social pentru familiile cu muli copii, pentru minorii
aflai n situaii deosebite, pentru persoanele cu handicap i persoanele vrstnice.

Cuantumul indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, determinat de boal sau
accident, se calculeaz din salariul de baz i sporurile aferente n raport cu vechimea de munc
astfel:
- pn la 2 ani vechime: 50%;
- de la 2 la 5 ani vechime: 65%;
- de la 5 la 8 ani vechime: 85%.
Ajutoarele pentru incapacitate temporar de munc din cauza unor boli obinuite sau a unor
accidente care nu au legtur cu munca sunt de 50% din cuantumul cuvenit primelor 3 zile
calendaristice de concediu medical.
Dei alocaia de stat pentru copii s-a majorat de mai multe ori pentru a ine pasul cu inflaia, ea
este totui insuficient pentru a constitui cu adevrat un ajutor. n luna mai 2000, unei familii i se
acorda o alocaie de 160.000 de lei pe lun (5.533 lei/zi). Unui spital i reveneau 7.600 lei/zi ca
alocaie de hran pentru un copil de la 0 la 3 ani i 12.500 lei/zi pentru un copil de la 4 la 16 ani. n
cree, alocaia de hran pentru un program zilnic era de 8.100 lei/zi pentru un program sptmnal
de 11.500 lei/zi.

PREZENTAREA POLITICILOR SOCIALE DIN ROMNIA
Acest capitol se constituie ntr-o evaluare a motivaiilor i tendinelor manifestate n ultimii ani n
politica social romneasc, n contextul transformrilor sistemice profunde din Europa Central
i Rsritean.
Pentru a contura cadrul general ce a constituit baza implementrii unor politici sociale viabile n
Romnia vom ilustra sistemul de politici sociale din perioada comunist, prin enumerarea ctorva
repere:
centralizarea i preluarea exclusiv de ctre stat a funciei de protecie social (efectul
acestei situaii a fost dublu: reducerea la minimum a serviciilor de asisten social precum
i deprofesionalizarea complet a acestora);
ocuparea deplin a forei de munc;
generalizarea veniturilor salariale, minimalizarea veniturilor din proprietate i eliminarea
veniturilor din profit;
instituirea asigurrilor sociale de stat, sistem care garanta o acoperire universal i relativ
generoas fa de toate categoriile de riscuri sociale (pensii, alocaii familiale, de boal sau
de maternitate), cu excepia omajului care nu era recunoscut;
gratuitatea nvmntului i a asistenei medicale, pentru toate categoriile de vrsta,
respectiv socio-profesionale;
promovarea unei politici pro-nataliste. Legea din 1966 interzicea avorturile i folosirea
mijloacelor contraceptive. Efectele dramatice ale acestei legi nu au ntrziat sa apar: o
cretere masiv a mortalitii materne i a mortalitii infantile; nregistrarea unui numr
mare de avorturi ilegale cu repercusiuni nefaste pentru viaa femeii; creterea numrului de
copii abandonai i a celor orfani.
transferul unor costuri asupra populaiei, prin apariia i extinderea ,,plilor
compensatorii" n sntate, nvmnt, administraie;
suprimarea treptat a asistenei sociale, nerecunoaterea oficial a srciei i neacodarea
nici unui beneficiu social decurgnd dintr-o asemenea situaie;

investiii publice masive n sectorul construciilor i acordarea de faciliti la cumprarea
de apartamente, msur cu impact favorabil pe termen scurt dar nefavorabil pe termen
lung, datorit depopulrii satelor i stabilizrii n mediul urban a unei largi categorii de
muncitori cu nivele slabe de calificare, dependeni n exclusivitate de unitatea industrial la
care fuseser adui;
discriminarea agricultorilor, meseriailor i liber-profesionitilor prin neincluderea lor n
sistemul asigurrilor sociale de stat.
Acestea se constituie n principalele caracteristici ale politicii sociale n toate rile blocului sovietic
cu anumite deosebiri, datorate nivelelor diferite de dezvoltare economic i rigiditii politice mai
mult sau mai puin accentuate. Dup 1989 aceste ri au nceput reformarea sistemului, aplicnd n
principiu acelai gen de msuri dar cu viteze diferite, n funcie de contextul economic i politic
concret la care se raportau.
Raportate la situaia anterioar, se vor prezenta n continuare primele fenomene sociale ce au
afectat populaia Romniei dup revoluia din 1989, fenomene ce au impus odat cu trecerea
timpului i luarea primelor msuri n materie de politici sociale.
Primul fenomen social nou aprut n zona ex-comunist a fost omajul, despre care a nceput s se
vorbeasc oficial nc din 1990. Dup ocul asumrii publice a acestui termen, s-a intrat repede n
faza msurrilor statistice i a comentariilor de pres. Valorile oficiale au indicat, de exemplu, 3%
n 1991, apoi o cretere continu n anii urmtori, 10,9% n 1994 i 11,6% n 1998, cu perspective
reduse de ameliorare pe termen scurt. Cea mai mare parte a omerilor proveneau din industria
grea, aflat la nceputul unui lung declin.
Un alt fenomen social al anilor `90 a fost subierea segmentului activ al populaiei, respectiv
creterea accelerat a numrului de pensionari i asistai social. n afara intrrilor n omaj,
pensionarea timpurie, la cerere, a fost abuziv utilizat ca alternativ la omaj n ultimii zece ani iar
efectele secundare ale acestei politici se fac simite acum n bugetul asigurrilor sociale.
Scderea puterii de cumprare a populaiei este asociat cu reducerea continu i drastic a
veniturilor reale ale cetenilor n comparaie cu nivelul tot mai nalt al preurilor. n 1997 salariul
mediu pe economie ajunsese sa reprezinte doar 58% din valoarea corespunztoare momentului
decembrie 1989, iar n cazul pensiilor situaia era i mai sever. Datele statistice indic o ,,alocare
bugetar" pentru alimente de aproape 60% din cheltuielile totale ale unei familii obinuite. Aceste
valori sunt foarte mari pentru o ar cu aspiraii comunitare, acceptndu-se n general ideea c
ponderea cheltuielilor alimentare ntr-o ar european dezvoltat nu poate depi 30% din totalul
cheltuielilor, limit care este considerat de unii autori o posibil definire a pragului de srcie.
Deteriorarea indicatorilor demografici i ai strii de sntate public au la baz scderea veniturilor
populaiei, dar i carenele educaionale i lipsa de organizare a serviciilor de profil, toate aceste
fenomene lund amploare dup 1989. Nivelele nalte ale mortalitii infantile i materne ne
plaseaz printre ultimele poziii din Europa. Mult sub media european este i sperana de via n
Romnia (69 de ani n Romnia fa de 77 de ani n Europa). Tot n dreptul acestei categorii de
indicatori trebuie subliniat i procesul de mbtrnire a populaiei.
Srcia constituie fenomenul social cu cea mai accentuat vitez de diseminare n societatea
romneasca i cu cele mai duntoare consecine. Din acest motiv obiectivul fundamental al
politicii sociale n Romnia se va orienta cu precdere spre reducerea srciei. Primul pas n aceste
demersuri este stabilirea oficial a unui prag unic pentru ncadrarea fenomenului. n Romnia se
utilizeaz multiple definiii ale srciei, care furnizeaz imagini diferite asupra realitilor sociale.
De exemplu, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii de pe lng Academia Romna apreciaz util
folosirea a dou tipuri de criterii, unul pentru ,,pragul de subzisten" iar cellalt pentru ,,pragul de
trai decent".

innd cont de aceste manifestri sociale ce i-au fcut simit prezena imediat dup revoluia din
1989, este evident necesar luarea unor msuri pentru reabilitarea social a populaiei. Este
important de menionat n acest context elementul de referin pentru nelegerea premiselor sub
care a debutat reforma n Romnia: mentalitatea centralist-etatist.
Aceast mentalitate face referire la convingerea romnilor ca statul este dator s le asigure
bunstarea (garantarea locului de munca, creterea salariilor, gratuiti n sntate, nvmnt,
cultur, burse, bilete gratuite n staiuni, reduceri la transport, locuine etc.). Aadar, n Romnia,
dorina de mai bine se confund cu ateptarea ca statul s dea mai mult oamenilor i s rezolve
problemele financiare i socio-profesionale aprute ca urmare a suprimrii vechilor mecanisme de
centralizare i planificare.
Rspunznd acestei mentaliti guvernul Romniei restituie cetenilor contribuabili ,,prile
sociale" acumulate n ultimii ani ai lui Ceauescu. Bineneles c restituirea a cteva zeci de mii de
lei a nsemnat la nceputul lui 1990 o cretere relativ i temporar a consumului, banii fiind ns
cheltuii n cteva luni, iar la nivel naional risipirea unei sume de ordinul ctorva zeci de milioane
de dolari a echivalat cu imposibilitatea consolidrii bugetului de asigurri sociale. Aceast msur a
fost nsoit de reducerea sptmnii de lucru, nmulirea srbtorilor oficiale i interzicerea ,,orelor
peste program" nesalarizate sau fr acordul angajatului, sistarea exportului de produse alimentare
i creterea continu a importurilor finanate din surse publice, anularea sistemului de salarizare n
funcie de nivelul produciei, acordarea de beneficii i sporuri salariale fr acoperire economic,
instituirea unor drepturi i faciliti privind anumite categorii sociale etc. Toate aceste msuri au
avut un efect concertat: epuizarea n scurt timp a resurselor existente i anularea anselor de
reluare a creterii economice.
A doua etap ncepe n toamna anului 1990 i dureaz pn spre sfritul deceniului (1997-1998),
cnd ncep s apar primele msuri de reform real a sistemului securitii sociale. Putem face
referire la aceasta ca la ,,etapa indexrilor", ea caracterizndu-se n principal prin msuri de contra-
balansare a costurilor restructurrii sectorului economic. Principala form de expresie a politicii
sociale n perioada menionat a fost indexarea veniturilor n funcie de rata inflaiei i de creterea
preurilor. Acordarea unor compensaii modice (trimestriale sau lunare) de 3-5%, n condiiile unei
inflaii galopante n special n intervalul 1990-1993, nu a avut darul de a mulumi populaia, a crei
putere de cumprare se deteriora continuu.
n cadrul acestei etape sunt adoptate cteva legi cu caracter social semnificativ. n 1991 a fost
reglementat juridic omajul, urmat de Legea privind contractul colectiv de munc, Legea privind
soluionarea conflictelor de munc, Legea cu privire la sindicate, Legea privind garantarea salariului
minim pe economie.
Dup alegerile parlamentare i prezideniale din noiembrie 1996 programul de guvernare prevedea
o serie de reforme profunde, de coninut, viznd arhitectura securitii sociale n contextul
compatibilizrii cu standardele comunitare.
Dintre numeroasele angajamente menionam:
- reforma sistemului de asigurri sociale;
- reformularea politicii privind utilizarea forei de lucru;
- reforma sistemului de salarizare a personalului bugetar, prin introducerea salarizrii
difereniate i scderea ponderii vechimii;
- elaborarea unor programe eficiente de reconversie profesional, viznd n special
muncitorii din ramurile industriale neperformante;
- relansarea politicii locuinelor;
- promovarea Legii privind tichetele de mas;

- reforma unor politici sociale sectoriale, cum ar fi reforma sistemului educaional i
reforma sistemului sanitar;
- reforma administraiei publice i a serviciilor aferente;
- reconsiderarea asistenei sociale, mult vreme neglijat, prin dezvoltarea unor servicii
moderne i eficiente n domeniu.
Prima din legile de referin ale reformei sociale n actuala legislatur a fost adoptat de Parlament
la nceputul mandatului: Legea asigurrilor sociale de sntate. Prin Legea nr.145/1997 (pe scurt
LASS) intenia legiuitorului a fost de a (re)introduce sistemul asigurrilor de sntate de tip german
(modelul denumit ,,Bismarck"), n condiiile n care acesta a funcionat n Romnia i n perioada
premergtoare instaurrii comunismului. LASS a definit instituia medicului de familie, a instituit
dreptul pacientului de a-i alege medicul i a precizat mecanismul de finanare a serviciilor
medicale: contribuii ale angajatului, ale angajatorului (cte 7% fiecare) i ale statului. n rest,
reforma sistemului sanitar s-a concentrat pe segmentul rmas n gestiunea Ministerului Sntii:
programele naionale de sntate public, finanate n continuare de la bugetul statului.
Se impune n acelai timp reconstrucia sistemului de pensii, avnd n vedere numrul n continu
cretere al pensionarilor (cca 6 milioane n prezent), nivelul mediu redus al pensiilor dar i
discrepanele foarte mari ntre pensiile noi i cele vechi. Urmeaz ca n 1999 MMPS s trimit la
Parlament un proiect legislativ extrem de important privind reforma pensiilor, care stipuleaz
printre altele creterea vrstei de pensionare (de la 62 la 65 de ani n cazul brbailor i de la 57 la
60 pentru femei), instituind n acelai timp fondurile de pensii administrate n regim privat
(complementare pensiilor publice) la care vor trebui s contribuie n mod obligatoriu persoanele
care mai au cel puin 20 de ani pn la mplinirea vrstei de pensionare i opional cei care mai au
cel puin 10 ani de munc. Noua lege a pensiilor a intrat n vigoare la 1 aprilie 2000 dar este de
presupus c efectele ei benefice se vor simi pe termen mediu i lung, n timp ce situaia
pensionarilor de acum va rmne probabil grea i n lunile urmtoare.
Dup 1989 asistena social a rmas o zon periferic i greu de atins a politicilor sociale. Dei
dup revoluie au fost adoptate o serie de msuri sectoriale, acestea nu au condus la constituirea
unui sistem coerent i bine definit. Categoriile de prestaii sunt cele consacrate, i anume: ajutoare
n bani i n natur; finanarea i administrarea unor instituii pentru cei aflai n situaii speciale;
furnizarea de servicii specializate persoanelor aflate n situaii speciale. Potrivit ''Anuarului statistic
al Romniei'', n categoria ajutoarelor n bani sau n natur sunt incluse att alocaiile i ajutoarele
acordate populaiei de la bugetul de stat ct i cele acordate de la bugetele locale.
Alocaia de stat pentru copii este un ajutor cu caracter universal care se acord tuturor copiilor
intre 0-16 ani, sau pn la 18 ani, dac urmeaz o form de nvmnt prevzut de lege, ori sunt
copii handicapai. Pentru copii de vrst colar alocaia este condiionat de frecventarea colii, n
limita a 40 de absene nemotivate lunar. Cuantumul alocaiei de stat pentru copii este n sum fix,
lunar, indexabil, iar pentru copii handicapai se mrete n procent de 100% fa de ceilali copii.
Fondurile provin de la Bugetul de Stat i se administreaz prin Ministerul Muncii i Proteciei
Sociale i Ministerul Educaiei Naionale.
Ajutorul pentru mame cu muli copii a fost instituit n perioada politicii nataliste din regimul
comunist pentru mamele care au n ngrijire mai mult de 3 copii sub 18 ani sau pn la 25 ani, dac
sunt studeni. Nu se indexeaz avnd un caracter compensatoriu. Fondul acestui ajutor provine de
la Bugetul de Stat, administrat prin Ministerul Muncii i Proteciei Sociale.
Ajutorul bnesc trimestrial se acord persoanelor cu incapacitate de munc, aduli i btrni fr
venituri sau cu venituri foarte mici, ai crui susintori legali nu au posibilitatea de a-i sprijini. Este
o sum fix, indexabil ce se acord trimestrial pe baz de cerere din partea beneficiarului i
evaluare prin anchet social. Fondul provine de la Bugetul de Stat i Fondul de risc i accidente.
Ajutorul de omaj, reglementat prin Legea nr.1/1991 (completat i modificat) se acord pe o
perioad de 270 de zile, urmat fiind de o ,,alocaie de sprijin" - restrictiv i diminuat - pentru cei

care rmn n continuare fr loc de munc, acordat pentru nc 18 luni. Contribuia la fondul de
omaj se partajeaz ntre angajator i angajat, asigurnd n medie un beneficiu social mai mare
dect salariul minim net pe economie. n afara ajutorului de omaj, o ordonan de urgen
adoptat n 1997 i propunea s sprijine restructurarea accelerat a industriilor neperformante,
prevznd acordarea a 6-12 salarii compensatorii (egale cu salariul mediu net pe unitate) pentru
muncitorii disponibilizai. Msura nu a avut nici pe departe efectul scontat. Doar un procent infim
din beneficiarii acestor compensaii au fcut investiii ori au gsit un alt loc de munc, cei mai
muli consumndu-i banii i ajungnd n prezent fr nici un venit.
Agenia Naional a Locuinelor (ANL) a luat fiin n 1998 i activarea ei s-a produs n 1999
constituind premisa relansrii investiiilor n construcia de locuine i punnd bazele unui program
naional de inspiraie occidental n acest domeniu, urmnd ca principalii beneficiari ai creditelor
pe termen lung cu dobnzi subvenionate de stat s fie tinerii.
Adoptarea Legii privind salarizarea demnitarilor i a personalului bugetar (Legea nr.154/1998)
opereaz o reform de principiu n stabilirea veniturilor pentru persoanele pltite din bani publici,
n sensul c fiecrui angajat i se ofer posibilitatea de a primi un salariu n conformitate cu
performanele profesionale individuale i independent de vechime, oscilnd ntre un maxim i un
minim stabilite pentru fiecare grad de ncadrare.
Reforma n nvmnt a atins n prezent nivelul cel mai avansat n plan conceptual i al
reglementrilor adoptate, suferind ns de insuficiena resurselor.
Pe parcursul reformrii nvmntului s-a urmrit compatibilizarea cu marile modele educaionale
din Europa i cu spiritul i standardele comunitare. Noua politic educaional s-a concentrat pe
reforma curricular, pe nnoirea planurilor de nvmnt, a programelor colare, a coninutului
efectiv al manualelor, a metodelor de predare i nvare i nu n ultimul rnd a modalitilor de
evaluare a cunotinelor, incluznd marile examene i concursuri din viaa unui tnr: capacitatea,
bacalaureatul, admiterea n nvmntul superior i examenul de licen. Noua Lege a
nvmntului, adoptat n prima faz ca ordonan de guvern (OG 36/1997), a trecut cu mare
dificultate prin Parlament abia n toamna lui 1999, votul final fiind ngreunat datorit chestiunii
controversate i suprapolitizate a nfiinrii universitilor de stat cu limba de predare matern.
Drept concluzie se poate afirma cu certitudine c dup 10 ani de la nceputul tranziiei Romnia se
afl nc n cutarea unui model de politic social care se poate adapta nivelului de educaie i
cultur social al cetenilor ei, i care ar putea satisface nevoile sociale ale acestora.
Protecia copilului, parte din politica social a Romniei
La nceputul anului 1990, Romnia s-a confruntat cu o realitate dureroas: un mare numr de copii
abandonai care triau n instituii izolate ce funcionau n condiii materiale dificile i foloseau un
personal necalificat. Sistemul de protecie a copilului era centralizat iar politica statului n acest
sector era fragmentat, fiind coordonat de mai multe ministere.
Dup 1989, acest subiect a nceput s fie dezvbtut pe larg, att la nivel naional ct i la nivel
internaional, reclamndu-se o analiz atent a problemei i identificarea unor soluii. Ca urmare, o
serie de organizaii non-guvernamentale (ONG-uri) care activau n domeniu, precum i numeroi
donatori internaionali i-au oferit sprijinul. Uniunea European a fost unul dintre principalii
donatori n acest domeniu. ntr-o prim faz, UE a oferit sprijin umanitar pentru nclzire,
alimente, medicamente etc.
De asemenea, n 1990, Romnia a ratificat Convenia ONU asupra Drepturilor Copilului, fapt ce a
impus o reform global i coerent a sistemului de protecie a copilului. Reforma a demarat n
1997 i a condus la descentralizarea sistemului administrativ de protecie social. De asemenea,
scopul acestei reforme a fost acela de a preveni abandonul i de a crea servicii alternative, precum:
- centre de ocrotire de tip familial,
- centre de ngrijire de zi,

- centre de consiliere,
- reele de asisteni maternali etc.
Iat cteva date privind cuantumul alocaiilor pentru copii:

2003

Alocaiile de stat universale pentru copii se acord conform Legii nr. 61/1993. n cazul n care
familia are doi sau mai muli copii, ea primete suplimentar, potrivit prevederilor Legii
nr.119/1997, o alocaie lunar dup cum urmeaz:
Familia cu doi copii - 50.000 de lei ;
Familia cu trei copii - 100.000 de lei;
Familia cu patru sau mai muli copii - 125.000 de lei.

Aceste alocaii reprezint venituri echivalente cu:
8,4 % din salariul minim pe economie: 210.000 lei n cazul familiei cu un copil;
18,8 % din salariul minim pe economie: 470.000 de lei (420.000 + 50.000) n cazul
familiei cu doi copii;
29,2 % din salariul minim pe economie: 730.000 de lei (630.000 + 100.000 ) n cazul
familiei cu trei copii;
38,6 % din salariul minim pe economie 965.000 de lei (840.000 + 125.000 ) n cazul
familiei cu patru sau mai muli copii.

n cazul familiilor cu mai mult de patru copii, se adaug la suma efectiv primit de familie, pentru
fiecare copil, alocaia universal de 210.000 lei.

2004

Anul viitor se va acorda, ca i pn n prezent, pentru fiecare copil, indiferent de numrul lor,
alocaia de stat universal pentru copii. n plus, Guvernul, urmrind consecvent principiile de
direcionare ct mai atent a programelor de asisten social ctre familiile cu venituri reduse, a
instituit un nou sistem de acordare a alocaiilor familiale - alocaia familial complementar i
alocaia de susinere pentru familia monoparental - precum i alte programe de sprijin
pentru familiile cu copii.
Concret, familiile care realizeaz venituri lunare mai mici de 1.500.000 de lei pe membru de
familie vor beneficia de alocaii n cuantum lunar de:
510.000 lei (210.000 + 300.000 lei ) pentru familia cu un copil reprezentnd 18,2 % din
salariul minim pe economie;
770.000 lei (420.000 + 350.000 lei), pentru familia cu doi copii reprezentnd 27,5 % din
1.030.000 lei (630.000 + 400.000 lei) pentru familia cu trei copii reprezentnd 36,8 % din
1.290.000 lei (840.000 + 450.000 lei) pentru familia cu patru sau mai muli copii
reprezentnd 46,1 % din salariul minim pe economie.
Familiile care beneficiaz de prevederile Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat
primesc alocaiile complementare n cuantum majorat cu 25%.
n premier, familiile monoparentale cu venituri lunare mai mici de 1.500.000 de lei pe
membru de familie vor beneficia de o alocaie de susinere n cuantum de:
660.000 lei (210.000 + 450.000 lei), ceea ce reprezint 23,6 % din salariul minim pe
economie pentru familia cu un copil;

945.000 lei (420.000 + 525.000 lei), ceea ce reprezint 33,6 % din salariul minim pe
economie pentru familia cu doi copii;
1.230.000 lei (630.000 + 600.000 lei), ceea ce reprezint 43,9 % din salariul minim pe
economie pentru familia cu trei copii;
1.515.000 lei (840.000 + 675.000 lei), ceea ce reprezint 54,1 % din salariul minim pe
economie pentru familia cu patru sau mai muli copii.

n acest fel, n anul 2004 exist dou tipuri de alocaii:
alocaii fr testarea veniturilor i anume alocaia universal n cuatum de
210.000 lei pentru fiecare copil, precum i indemnizaia de natere, acordat o singur
dat, n cuatum de 1.400.000 de lei,
alocaii cu testarea veniturilor i anume alocaia complementar i cea de
susinere pentru familiile monoperantale, n cuatumurile prezentate mai sus.

Efortul financiar pentru anul 2004 numai pentru acordarea acestor alocaii familiale instituite de
Guvern este aproximativ 17.500 miliarde de lei.
La nivel naional cheltuielile publice pentru protecia familiei i copilului vor fi n anul 2004 de
peste 43 000 de miliarde de lei. Prin comparaie, suma total dedicat n anul 2000 proteciei
familiei i copilului - 12 581 miliarde de lei - ultimul an de guvernare PNL, demonstreaz faptul c
Guvernul actual i ndeplinete inta de guvernare.

Fa de cele prezentate mai sus rezult c Guvernul, prin bugetul de stat, asigur un sprijin
consistent familiilor cu copii, n mod special celor cu venituri modeste.

Anexa alocatii copii 2003-2004
2003
Copil Nivelul alocaiei (lei) % din salariul minim
Alocaia universal
1 210.000 8,4
2 420.000 16,8
3 630.000 25,2
4 840.000 33,6
Alocaia universal + suplimentar
1 210.000 8,4
2 470.000 18,8
3 730.000 29,2
4 965.000 38,6
2004
Copil Nivelul alocaiei (lei) % din salariul minim
Alocaia universal
1 210.000 7,5
2 420.000 15,0
3 630.000 22,5
4 840.000 30,0
Alocaia universal + complementar
1 510.000 18,21
2 770.000 27,5
3 1.030.000 36,79
4 1.290.000 46,07
Alocaia universal + susinere monoparental
1 660.000 23,57
2 945.000 33,75
3 1.230.000 43,93
4 1.515.000 54,11
Alocaia universal + complementar VMG
1 585.000 20,89
2 857.500 30,63
3 1.130.000 40,36
4 1.402.500 50,09

Pn n 2004 s-au nregistrat progrese semnificative, cum ar fi:

- Guvenul i-a ndeplinit obligaia de a oferi fondurile necesare sectorului proteciei copilului din
Romnia;
- Responsabilitile legate de isntituii au fost transferate autoritilor locale;
- Adoptarea n mai 2000 a unei Strategii Naionale referitoare la Reforma Sistemului de
protecie a Copilului, care stabilete liniile directoare pentru reforma sistemului existent;
Prin programele internaionale se are n vedere crearea de servicii ce conduc n final la:
a) nchiderea unui numr semnificativ de instituii de tip vechi;
b) Creterea numrului de servicii noi de protecie a copilului integrate la nivel local;
c) Reducerea numrului copiilor plasai n instituiile rezideniale i creterea numrului
copiilor plasai n servicii alternative de protecie a copilului;
d) Dezvoltarea de reele de asisteni sociali ce vor fi folosite n identificarea, evaluarea i
sprijinirea familiilor srace sau aflate n situaii de risc, n vederea prevenirii abandonului;
e) Dezvoltarea de reele locale pentru plasament temporar care s asigure protecia la nivel
local a copiilor aflai n situaii dificile, inclusiv celor cu nevoi speciale;
f) Pregtirea i calificarea profesional a personalului care lucreaz n reelele de servicii
alternative nou create.

Taxa pe nou-nscui
n criza financiar a unei Romnii nc n tranziie dar mai ales pentru a acoperi gurile la CAS ale
marilor platforme industriale, Guvernul a adus o gselni, a creat un artificiu de stat. A fost
creat aa zisul fond paralel de maternitate, care urma s suplimenteze venitul n lunile de
concediu post-natal. Viitoarele mame contribuiau cel puin 6 luni cu o anumit sum i primeau
timp de 2 ani, 85% din suma cotizat. Afacerea se numea contract de asigurare social i era
semnat de ambele pri om i stat. n primvara anului 2003, Guvernul a hotrt la iniiativa
Ministerului Muncii i Proteciei Sociale c nu mai poate susine financiar afacerea i a rupt
unilateral contractul. Mamele norocoase, adic cele care au nscut pn la aceast dat beneficiaz
n continuare de banii investii iar cele pe care le-a prins ordonana chiar n luna a IX-a vor vedea
napoi aceti bani la pensie.
Aici intervine primul artificiu omul s-a asigurat pentru un anumit lucru i primete cu totul
altceva n contul sumei contractate. Ca s nu aducem n discuie varianta c viitoarea mam s-ar
putea nici s nu apuce pensia iar atunci banii rmn n custodia statului sau ntr-uncaz fericit mii
de mame i-au rupt de la gur sau, au fcut mprumuturi de milioane de lei pentru a asigura nou-
nscutului un fond necesar pentru cretere iar statul i d banii de vitamine 30 de ani mai trziu,
mamele pierznd i dobnda pe care ar fi putut s o aduc aceti bani investii n alte fonduri.
Cel de-al II-lea artificiu se refer la cuantumul ajutorului post-natal. nc din prima zi de angajare,
viitoarea mam pltete un procent din salariu pentru concediu post-natal.
Cteva zeci de mii de mame au posibilitatea, datorit pregtirii profesionale i aptitudinilor lor, s
ctige de cteva ori mai muli bani. i pentru c ele ctig de cteva ori mai mult dect marea
majoritate, pltesc pe msur, umplnd din plin bugetul CAS. Pn acum, n mod echitabil, aceste
mame primeau un ajutor pe msura banilor cu care au mprumutate statul pn la momentul
naterii.
Dar n actuala conjuctur social, Guvernul este nevoit s disponibilizeze zecile de mii de
muncitori din cadrul platformelor industriale nerentabile care i cer n continuare banii pentru a nu
muri de foame, spre deosebire de mamele care nu ceraltceva dect un procent din abnii lor.
Mai sunt i programele sociale guvernamentale de genul cornul i laptele care trebuie alimentate,
odat puse n micare i pentru care sunt necesare mari resurse financiare.

Aa stnd situaia, Guvernul a decis plafonul, post-natal a fost limitat la 4,2 milioane lei, indiferent
de milioanele sau zecile de milioane pe care mamele le-au pltit n ani de zile pentru singurul i
ipoteticul caz c ar putea nate vreodat vreun contribuabil.
La nceputul anului 2003, Ministrul Muncii i Solidaritii Sociale, Marian Srbu, anun c
urmeaz s se modifice felul n care sunt acordate ajutoarele de maternitate i idemnizaiile pentru
creterea copilului (prestaii acordate n baza legii 19/2000 privind sistemul public de pensii).
Msura are ca suport faptul c s-au nregistrat cazuri n care, din diferite motive, stagiul de cotizare
nu ajunge la 6 luni, iar banii pltii de femi nu le erau restituii i pentru c numrul posibilelor
beneficiare era n cretere, reprezentanii Ministerului Muncii au decis c bugetul asigurrilor
sociale nu trebuie s devin un buget tip Caritas cotizeaz 6 luni i beneficiaz 2 ani.
Astfel c s-a procedat la modificarea legii 19/2000, Guvernul reuind prin ordonan de urgen
nr.9/2003, publicat n Monitorul oficial din 17.03.2003 s dea peste cap socotelile viitoarelor
mame. Stagiul de cotizare a fost mrit de la 6 la 10 luni iar indemnizaia de 85% se raporteaz la
salariul mediu net, utilizat la stabilirea sumei nete, reprezentnd cuantumul lunar al indemnizaiei
pentru creterea copilului 4.956.000 lei ceea ce nseamn c o astfel de indemnizaie nu poate
depi suma de 4.212.600 lei. Vestea bun este c msura limitrii acestui drept va intra totui n
vigoare ncepnd din 2004.
n acelai timp, ordonana a anulat contractele de asigurare aflate n curs de derulare. Practic,
aproximativ 60000 de familii pierd banii pltii pn acum ca rate de asigurare, dei oficialii susin
c aceste sume trec n fondul de pensii, asigurndu-se astfel de un alt gen de risc.
Msura executivului s-a dorit a fi de sorginte social, oficialii miznd n mod nejustificat pe faptul
c ordonana nu va afecta politica demografic, cu implicaiile sale n sfera natalitii i n mod
implicit, n perspectiva mbtrnirii populaiei.
Astfel, n Romnia, familia a fost ntotdeauna nucleul de baz al societii, n jurul cruia gravitau
toate celelalte activiti i preocupri ale membrilor. Familia este locul n care cresc copiii, mediul
n care se conserv i transmit valorile tradiionale romneti, prin educaia pe care prinii o fac
copiilor. Viaa de familie este prioritar fa de alte activiti, familia nsi fiind considerat o
valoare n sine.
Oare, oficialii nu au avut n vedere, n momentul iniierii proiectului ce ulterior a devenit
Ordonana 9, impactul pe care aceasta l va avea asupra celulei de baz a societii noastre?
Onorabilii au urmrit, n exclusivitate avantajarea unei anume pturi sociale, respectiv familiile cele
mai srace, cu un nivel de educaie precar. Aplicndu-se prezenta ordonan, se va nregistra o
cretere a natalitii n mediul social mai sus amintit, femeile cu salarii mici urmnd s prmeasc
indemnizaii mari. Aceasta, privit i n contextul msurilor adoptate n domeniul dreptului muncii,
prin care practic s-a nlturat munca la negru, orice angajator fiind obligat s-i recruteze
personalul i s-i capaciteze energia profesional numai pe baz de contract de munc
respectiv carte de munc.
Astfel, n familiile srace, mamele, dei ncadrate cu un salariu minim, vor urmri prin naterea
unui copil s aib o surs de existen mai mult dect modest, chiar ndestultoare, n raport cu
nivelul lor normal de trai i existen. n loc s fie o opiune bine cugetat, independent da
factorul material, nateera se va transforma, n mediile paupere, ntr-o afacere, avnd scop bine
determinat i urmrit ntocmai.
n acest mediu, se va nregistra o cretere semnificativ a natalitii iar progeniturile vor fi fie surse
de ctig suplimentar stimulndu-se astfel adopiile i ne referim n special la cele
internaionale, actualmente suspendate dar, pentru ct timp n contextul presiunilor exercitate din
exterior, n contextul aderrii la structurile euro-antlantice sau, se va mri numrul orfanilor din
centrele de plasament iar n aceast situaie tot statul, prin politicile sale sociale, va trebui s
suporte costurile ntreinerii lor.

Ca o consecin direct a ultimului aspect menionat, aceti copii orfani nu vor putea beneficia de
un minim de educaie i ngrijire, riscnd s se transforme n adevrai dezadaptai social,
dezintegrai ca personalitate, frustrai de o via plin de privaiuni, devenind victime ale grupurilor
antisociale, ale sectelor i gruprilor pseudoreligioase, ale grupurilor de crim organizat. Vor
deveni prin comportamentul lor caracterizat de anomie, devian i patologie social o adevrat
plag a societii. Statul va consuma mai multe resurse cu procedurile de ncadrare lor juridic, cu
programele de recuperare n penitenciare.
n alt ordine de idei, ce se va ntmpla cu familiile din clasa social de mijloc respectiv
intelectualii sau chiar cu cea de sus din punct de vedere financiar? Ne ntrebm oare natalitatea
nu va fi afectat n aceste medii, genernd mbtrnirea populaiei, pe motiv c se va simi privat
de securitate personal i/sau vor considera c, copiii lor mai bine emigreaz?
Pentru ce motiv o femeie cu un salariu substanial s contribuie la Casa de Asigurri de Sntate,
contient fiind de nedreptatea ce i se face? S fie din filantropie sau pur i simplu la ideea c, peste
30 de ani i va permite o existen mult prea ndestultoare pentru propriile lor fore consumate i
mbtrnite? Sau ar putea fi motivat de ideea c din contribuia sa la CAS triesc o mulime de
copii a cror ans de reuit n via oricum este pus sub semnul ntrebrii.
Mai rmne de amintit faptul c, prezenta ordonan vine n contradicie cu prevederile legii
fundamentale, precum i cu art.1 din Codul Familiei, i anume, n Romnia, statul ocrotete cstoria i
familia; el sprijin prin msuri economice i sociale dezvoltarea i consolidarea familiei.
La nivelul structurilor politice, prezenta ordonan a strnit protestele opoziiei, ba chiar i ale
partenerilor partidului de guvernmnt, fiind calificat ca fcnd parte din seria actelor de
haiducie ale Guvernului Nstase, care vizeaz umplerea golurilor din propriile buzunare, avnd un
caracter profund comunist (PNL; PD; UDMR).
Avnd n vedere vehemena reaciilor negative primite din partea unui spectru larg de organizaii
(politice i nu numai), este evident faptul c lansarea unei asemenea iniiative a fost, mai mult sau
mai puin, o greeal.
*

Drepturi sociale
Alocatia familiala complementara Luni 12 Iulie 2004
Beneficiaza de alocatia familiala complementara familiile formate din so, soie si copii n vrsta
de pna la 18 ani, aflati in intretinerea acestora, care locuiesc mpreuna.
Se acorda familiei care realizeaza venituri nete lunare pe membru de familie de pana la 1,5
milioane lei. Cuantumul alocatiei familiale complementare este de: 300.000 lei pentru familia cu
un copil; 350.000 lei pentru familia cu 2 copii; 400.000 lei pentru familia cu 3 copii, 450.000 lei
pentru familia cu 4 sau mai multi copii.
Pentru familiile beneficiare ale ajutorului social, cuantumul alocatiei familiale complementare se
majoreaza cu 25%. Beneficiaza de alocatie familiile ai caror membri sunt cetateni romani care
locuiesc in Romania, precum si cetateni ai altor state ori apatrizi care au domiciliul sau resedinta
in Romania.
Sunt considerati ca facand parte din familie si copiii adoptati, incredintati sau aflati in plasament
familial ori pentru care s-a instituit tutela, potrivit legii. Familiile care au in intretinere copii de
varsta scolara primesc alocatia doar daca acestia urmeaza o forma de invatamant organizata
potrivit legii.
Alocatia se acorda pe baza cererii insotite de acte doveditoare privind componenta familiei si
veniturile acesteia, depusa la primaria localitatii sau, dupa caz, a sectorului municipiului Bucuresti,
unde locuieste familia.

ntr-un articol dintr-un sptmnal am gsit urmtorul articol :
Criza din sntate, atentat la fiina biologic a poporului romn
Romnia Mare, 24 iunie 2003
Sistemul sanitar se confrunt actualmente cu cea mai profund criz din ultimul secol. Dl Acad.
Constantin Blceanu Stolnici, cu ocazia uni analiza a sistemului de sntate, efectuat cu dou
sptmni n urm la Fundaia Horia Rusu, afirma c actualmente starea de sntate a populaiei
i a sistemului sanitar cunoate o criz de o asemenea gravitate, cum nu s-a mai vzut. Din analiza
studiului actual al strii de sntate a populaiei i a performanei serviciilor specifice rezult
scderea capacitii sistemului sanitar de a asigura condiiile necesare unei bune stri de sntate.
Incapacitatea sistemului sanitar este cauzat n primul rnd de deficienele manageriale i de
strategie n politica Ministerului Sntii i familiei i n al doilea rnd de neasumarea, din punct de
vedere politic, a punerii n practic a reformei avnd la baz sistemul de asigurri de sntate, care
n toate rile este autonom, bani colectai de la populaie fiind destinai n totalitate pentru
sntatea populaiei. Din nefericire, la noi, cei 2 miliarde de dolari ce se adun anual de la populaie
pentru sntate, sunt folosii n alte scopuri. Menionm n acest context c n raportul fcut de
banca Mondial n anul 2002, privind situaia din Romnia, la Capitolul III intitulat
mbuntirea alocrii resurselor n sectorul de sntate, care are 54 pagini, se subliniaz :
Guvernul, n etapa de aprobare a bugetului, definete limitele de cheltuieli totale pentru fondul
naional al asigrrilor de sntate. Acest lucru are drept scop prevenirea sistemului de sntate de la
cheltuirea ntregului venit rezultat din contribuiile la asigurrile de sntate, astfel nct
surplusurile care rezult s fie folosite pentru a acoperi deficitele altor bugete de asigurri
naionale, i anume pentru fondul de pensii. Acest lucru a creat tensiuni n cadrul sistemului,
slbind rspunderea i controlul financiar, deoarece practica de a avea cheltuielile definite de
autoritatea central este inconsecvent cu modelul referitor la contribuiile de asigurri sociale
adoptat n Romnia. De asemenea, trebuie clarificat responsabilitatea cu privire la veniturile din
cadrul sistemului de asigurri de sntate, dat fiind faptul c Ministerul Sntii i Familiei a
asigurat controlul asupra surplusului veniturilor pentru a ajuta la nchiderea deficitului fiscal cronic
guvernamental. Pn n acest an bugetul Casei Naionale de Asigurri de Sntate a fost astfel
structurat nct veniturile s fie mai mari dect cheltuielile. La finele anului 2001, soldul a fost de
16.032 miliarde de lei iar la sfritul anului 2002 de 15.000 miliarde de lei, aceste date rezultnd din
raportul Curii de Control. In ciuda faptului c exist bani de la populaie pentru sntate, la
sfritul anului 2002 spitalele nregistrau datorii de 12.400 miliarde lei, care n mare parte sunt
nepltite pn n ziua de astzi.
Menionm c, din anul 1990 pn n prezent, starea de sntate a populaiei s-a deteriorat din ce
n ce mai mult ca urmare a faptului c bugetul pentru sntate a sczut an de an. n prezent,
indicatorii de sntate arat c ne situm pe ultimul loc n Europa i printre ultimile din lume.
Astfel exemplificm cu unul din cei mai importani indicatori : mortalitatea infantil se cifreaz la
18,4%
0
n timp ce indicii europeni se situeaz ntre 4-6,8%
0
.
*
PERSONAL MEDICO-SANITAR
1. La sfritul anului 2002 existau 45805 medici (fr stomatologi), revenind 476 locuitori
pentru un medic ( 479 locuitori de un medic n anul 2001) i 21.0 medici la 1oooo locuitori (20.9
medici n anul 2001).
2. Numrul stomatologilor a fost de 8830, revenind 2468 locuitori la un medic stomatolog (2577
locuitori n anul 2001) i 4.1 stomatologi la 1oooo locuitori (3.9 n anul 2001).
3. Numrul farmacitilor a fost de 7328, revenind 2974 locuitori pentru un farmacist (3070
locuitori n anul 2001 ), i 3.4 farmaciti la 1oooo locuitori (3.3 n anul 2001).

4. Personalul mediu sanitar a fost n numr de 123836, revenind 176 locuitori la un personal
mediu i 56.8 personal mediu la 1oooo locuitori.
CHELTUIELI SANITARE
1

n anul 2002 cheltuielile pentru sntate au reprezentat 51896151.7 milioane lei (48326990.8
milioane lei n anul 2001) revenind 2381126 lei pentru un locuitor fa de 2156647 lei n anul 2001.
Din produsul intern brut ( P.I.B.) cheltuielile de sntate au reprezentat 4.2%o n anul 2002 i
2.9% n anul 1990).
*
PROIECT Ministerul Sanatatii doreste ca, pana in 2006, sistemul sanitar romanesc sa
ajunga la un nivel comparabil cu cel occidental
Saracia spitalelor, certificata dupa standardele UE
Problemele cu care s-a confruntat Maternitatea din Ploiesti au determinat autoritatile sanitare sa ia
o serie de masuri care sa impiedice, pe viitor, aparitia unor astfel de cazuri in unitatile sanitare din
tara noastra. Conducerea Ministerului Sanatatii intentioneaza sa emita o hotarare de Guvern
privind introducerea sistemului de management al calitatii in sistemul serviciilor de sanatate. Adica,
in afara actului medical, vor trebui sa indeplineasca anumite standarde si celelalte activitati, cum ar
fi cele legate de structurile administrative sau de aprovizionare. Prin acest proiect, nu standardizam
actul medical, ci toate celelalte activitati dintr-un spital, pentru ca, daca la Ploiesti, de exemplu, ar fi existat aceste
standarde, nu s-ar mai fi ajuns unde s-a ajuns, a declarat, ieri, ministrul Sanatatii, Ovidu Branzan.
Presedintele Colegiului Medicilor din Romania (CMR), profesorul Mircea Cinteza, este de parere
ca, alaturi de sistemul de management al calitatii, este nevoie de o standardizare a actului medical,
in acest sens existand o serie de propuneri de protocoale, care acum se afla la Colegiul Medicilor
pentru consultari. In opinia sa, standardizarea actului medical trebuie sa aiba in vedere atat
medicul, cat si conditiile de igiena, administratia, relatia cu apartinatorii, conditiile sociale. El este
de parere ca, desi se spune ca un pacient trebuie tratat la fel, conditiile difera de la o zona la alta.
Potrivit declaratiilor directorului Spitalului Universitar de Urgenta din Bucuresti, profesorul Sorin
Oprescu, aceste standarde reprezinta un lucru foarte bun, insa nu prea usor de aplicat. n
majoritatea spitalelor nu sunt surse de finantare pentru a aplica aceste standarde de calitate, ne-a declarat Sorin
Oprescu.
Presedintele CMR este de parere ca situatia de la Maternitatea Ploiesti trebuie pusa in contextul in
care Romania este pe primul loc in Europa in ceea ce priveste mortalitatea infantila. Organizatia
Mondiala a Sanatatii (OMS) arata, in 2002, pentru Romania, la capitolul mortalitate infantila, rata
de 18,6 la mie, in raport cu statele din Uniunea Europeana, unde mortalitatea este de doar 4,6 la
mie si in contextul in care Ucraina si Albania stau la acest capitol cu 3-4 procente mai bine decat
Romania, iar Ungaria are o mortalitate infantila de 9,2 la mie. Mircea Cinteza spune ca aceasta
situatie este legata de conditiile medicale, dar si sociale ale mamei. Privitor la nascutii sub 900 de
grame, dr. Cinteza afirma ca, potrivit unor reglementari interne, ei trebuie declarati vii abia dupa 14
zile, in timp ce OMS recomanda declararea tuturor nou-nascutilor la primele semne de viata.
Daca s-ar aplica reglementarile OMS in acest sens, mortalitatea infantila ar fi mult mai mare, a
declarat Mircea Cinteza. Presedintele CMR a adus in discutie si numarul mare de avorturi din tara
noastra 1156 la 1000 de nascuti vii, in timp ce in UE aceasta este de 218 avorturi la 1000 nascuti
vii. El sustine ca toata situatia este data de conditiile sociale proaste si ca acest lucru trebuie
analizat. In opinia sa, nici contraceptia nu este suficient de bine facuta, iar femeile se hranesc prost
si au conditii igienice proaste, ceea ce duce la avort.
Adi Sava

1
Datele se refer la cheltuielile unitilor sanitare ale Ministerului Sntii i Direciilor de Sntate Public
Judeene. (sursa : Anuar medical)

*
NUMR SPITALE N UNELE RI EUROPENE
ARA ANII
1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Albania 151 156 160 51 51 51 51 51 50 50
Austria 321 332 326 330 328 329 330 325 321
Belarus 873 881 874 865 855 839 838 833 830 817
Belgium 373 285 287 247 239 227 224
Bosnia-Herceg. 91 95 95 25 37 39 39 34
Bulgaria 247 250 256 289 288 288 276 280 299 293
Croatia 109 110 104 83 81 78 78 78 77 78
Czech Republic 311 322 339 369 378 388 378 364 371 366
Denmark 132 119 106 95 94 94 91 81 76
Finland 669 449 434 416 389 392 392 389 389 388
France 4082 4186 3161 3119 3057 3076
Germany 3698 3673 3645 3658 3650 3635
Greece 404 404 408 364 364 339 337
Hungary 168 162 166 170 172 178
Iceland 25 25 24 24 24 24 23 22
Ireland 141 131 103 104 103 103 103 100 100
Italy 1757 1597 1528 1479 1381 1321
Luxembourg 32
Malta 6 7 9 9 9 9 9
Moldova 337 336 334 335 325 294 276 150 132 110
Netherlands 249 231 231 223 222 212 208 205
Poland 681 702 722 744 746 751 746 805 803
Portugal 493 232 240 200 211 215 215
Romania 416 424 423 412 413 416 414 425 439 442
Russia 12002 12762 12064 11841 10771 10450 10195 9946 9869
Slovakia 106 112 115 127 129 134 137 134 140 137
Slovenia 23 23 22 24 24 24 26 26 26 28
Spain 929 834 787 800 799 795 798 802 798
Sweden 94 121 122 113 108 97 87 86 89
Switzerland 388 456 425 441 438 406 399 392 376
FYR Macedonia 30 29 50 51 53 53 54 54 54 54


NUMR PATURI N SPITALE LA 100.000 LOCUITORI
ARA ANII
1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Albania 427,17 413,88 402,49 319,22 314,32 304,81 305,19 302,57 326,33
Austria 1124,33 1087,16 1008,77 930,21 918,64 906,54 892,23 877,36 861,27
Belarus 1254,61 1307,13 1322,64 1237,92 1227,46 1235,77 1241,65 1264,21 1261,46 1257,72
Belgium 837,91 808,12 734,51 733,31 728,75 716,88 719,20 716,94 699,04
Bosnia-Herceg. 483,11 471,81 445,91 382,39 379,60 323,55 322,11
Bulgaria 885,06 911,40 979,08 1036,72 1046,89 1027,53 840,79 749,46 741,13 720,10
Croatia 723,48 745,43 737,78 575,02 618,53 600,81 606,22 593,03 615,22 599,85
Czech Republic 1085,33 1099,36 1092,41 921,68 897,40 877,39 861,96 847,25 854,90 857,55
Denmark 812,43 696,95 560,03 487,70 469,16 459,21 448,86 434,23
Finland 1145,54 802,38 801,81 789,64 777,24 760,53 753,58 736,80
France 963,11 873,90 854,79 851,27 836,04 828,69 820,05
Germany 968,34 956,86 937,57 929,67 919,60 911,91
Greece 588,47 553,51 571,03 548,51 553,71 487,79 483,80
Hungary 961,13 982,79 901,80 902,16 817,04 820,45 824,87 825,36
Iceland 1196,77 1048,27 909,84 902,57
Ireland 519,41 486,53 391,38 376,59 374,56 368,90 362,63 359,23 358,21 356,74
Italy 673,37 563,23 566,24 527,26 500,57 469,71 449,54
Luxembourg 1252,94 1174,17
Malta 542,88 578,28 563,97 561,32 557,34 547,68 496,15
Moldova 1205,48 1222,05 1314,78 1221,22 1212,96 1162,41 1123,23 818,88 759,19 588,75
Netherlands 637,48 582,40 526,79 520,96 518,65 510,56 503,98 482,62 466,02
Poland 666,95 658,53 660,38 629,19 622,09 613,32 595,83 580,94 556,38
Portugal 518,57 457,66 455,42 408,89 414,14 409,58 400,63 391,97
Romania 877,62 894,04 891,99 764,12 756,18 738,10 731,14 730,95 743,55 749,22
Russia 1298,16 1305,53 1187,27 1163,26 1134,08 1110,61 1085,04 1089,20 1083,05
Slovakia 856,89 879,60 894,78 856,17 856,42 833,27 820,18 810,37 796,92 779,20
Slovenia 695,26 632,61 604,08 575,44 566,30 567,32 562,12 554,52 543,44 516,36
Spain 535,50 455,55 425,82 394,40 390,71 384,87 416,79 410,36 406,82 401,21
Sweden 1514,51 1460,01 1244,15 608,24 559,53 522,00
Switzerland 997,42 1036,64 992,77 856,41 833,47 530,48 633,62 625,78 617,93
FYR Macedonia 519,85 551,19 594,77 541,45 519,94 515,70 514,71 510,28 505,74 493,26
Ukraine 1214,35 1269,50 1301,31 1189,21 1084,07 936,62 904,29 895,17 881,57 874,03
United Kingdom 786,32 711,89 566,17 448,00 430,31 416,86



PATURI N SPITALE N UNELE RI EUROPENE
ARA ANII
1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Albania 11411 12240 13228 10371 10319 10133 10237 10135 10162
Austria 84382 82388 78945 74863 74061 73294 72078 70999 69851
Belarus 120785 130160 135067 127268 125818 126295 126542 126866 126209 125403
Belgium 82604 80549 74456 74480 74116 73143 72848 71742
Bosnia-
Herceg.
19788 20190 19968 8055 13977 14221 12211 12098
Bulgaria 78430 81651 88027 87148 87549 85408 69422 61535 60552 56984
Croatia 33166 35048 35251 27463 27794 27472 27287 27005 26955 26618
Czech
Republic
112080 113678 113204 95217 92570 90403 88739 87121 87820 87678
Denmark 41621 35976 29104 25496 24685 24266 23796 23097
Finland 57121 47297 39906 39060 38336 39022 39007 38225
France 621915 612752 498929 492031 485803 484479
Germany 790756 783631 769294 762596 754865 749473
Greece 56743 54987 58020 57341 58006 51404 51500
Hungary 102348 101954 93147 93024 84077 84232 84446 84277
Iceland 2889 2671 2432
Ireland 17665 17223 13709 13562 13582 13504 13435 13452 13565
Italy 388273 322737 325007 303241 288269 259601
Luxembourg 4587 4483
Malta 2013 2157 2116 2119 2114 2113 1950
Moldova 48000 51500 57347 52986 52457 50101 48261 35089 32423 25044
Netherlands 92381 87078 81437 80907 80964 80195 79690 76859 74778
Poland 237287 244992 251728 242791 240237 237046 230385 224553 215018
Portugal 51254 45818 45069 40548 41114 40736 39936
Romania 194845 203168 207001 173311 170954 166411 164526 164156 166817 167888
Russia 1856805 1931043 1744021 1704614 1657319 1618674 1575141 1573900 155709
1
Slovakia 42710 45403 47404 45922 46022 44857 44215 43722 43039 41913
Slovenia 13183 12496 12081 11411 11276 11233 11097 10959 10745 10286
Spain 193996 178377 168048 167271 166276 164097 162608 161217 160162
Sweden 125863 121917 106484 53689 49468 46177
Switzerland 63104 67074 66637 60297 58941 37605 45189 44547
FYR
Macedonia
9820 10853 12062 10645 10311 10298 10333 10293 10248 10045
Ukraine 605940 646355 671955 609785 551350 472450 462596 445310 434139 429247
United
Kingdom
439906 403055 325040 262555 253027 245984



MEDICI N UNELE RI EUROPENE
- Proporii la 100000 locuitori -
ARA ANII
1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Albania 136,68 136,27 137,41 140,88 141,49 130,10 129,10 133,20 138,89
Austria 164,87 187,58 222,39 265,49 277,49 288,87 301,64 299,33 312,35 323,24
Belarus 296,16 332,85 356,04 415,46 428,57 436,46 443,12 457,30 457,94 450,34
Belgium 248,97 302,04 343,87 378,51 380,93 685,40 394,90 407,12 413,70 418,77
Bosnia-Herceg. 103,27 137,90 161,77 142,67 143,82 142,23 144,92
Bulgaria 245,96 286,47 316,96 345,81 353,85 344,74 344,88 344,20 336,91 343,55
Croatia 167,27 194,38 212,47 203,58 224,99 225,94 228,81 229,17 238,26 237,79
Czech Republic 225,66 257,81 270,55 299,51 298,43 311,20 302,98 307,82 336,86 344,50
Denmark 217,51 253,38 277,77 325,68 328,90 331,40 334,90 283,52 344,89 342,06
Finland 174,29 207,93 242,48 276,85 284,50 295,58 299,55 305,76 307,28 310,52
France 201,17 270,68 265,39 296,38 294,32 302,95 323,15 328,37 329,67
Germany 299,57 335,39 341,60 344,58 349,92 354,71 358,54 363,25
Greece 243,39 292,95 337,94 391,92 434,07 443,88 451,28
Hungary 249,91 289,11 317,26 338,59 343,61 349,36 357,37 361,42
Iceland 213,94 259,32 284,93 302,66 311,93 326,30 336,20 344,48 352,31
Ireland 130,55 162,43 155,59 210,01 210,20 212,26 218,70 226,16 222,82 238,77
Italy 311,61 415,79 487,58 566,04 570,20 577,48 557,90 567,20
Luxembourg 147,92 181,10 200,63 223,09 230,51 239,43 244,31 249,25 248,80 254,19
Malta 225,92 246,54 260,65 263,12 265,42 291,07
Moldova 281,56 329,67 355,02 351,30 356,83 358,20 363,05 325,04 317,98 270,82
Netherlands 190,72 222,15 250,55 309,81 319,34 327,82
Norway 191,23 220,98 305,37 306,94 412,20 412,88 440,84 339,60 356,02
Poland 196,76 214,18 231,74 235,20 235,84 233,00 226,43 220,02
Portugal 195,59 243,62 283,10 296,00 301,20 305,97 311,86 317,94 318,28
Romania 147,57 176,24 180,18 176,85 181,00 179,09 183,94 191,36 188,87 188,94
Russia 387,09 407,04 385,91 409,60 415,49 420,90 422,61 421,27 420,37
Slovakia 255,30 281,45 294,08 301,96 305,11 322,17 323,16 326,38
Slovenia 177,10 187,92 205,51 212,61 213,49 214,70 217,80 215,25 218,34 218,92
Spain 229,75 330,34 381,72 414,82 421,59 427,84 431,40 306,31 328,80
Sweden 220,20 262,10 290,41 305,88 308,79 310,87
Switzerland 238,58 273,05 298,41 316,37 321,20 326,50 333,00 336,31 349,78
FYR Macedonia 134,36 180,85 216,77 229,70 225,10 224,90 224,00 220,56 219,85 218,96
Ukraine 351,46 400,20 428,95 440,67 287,50 285,84 299,00 301,25 300,44 298,47
United Kingdom 140,20 151,09 159,86


POLITICILE SOCIALE A UNIUNII EUROPENE

Uniunea European. Prin adoptarea, n 1992, odat cu Tratatul de la Maastricht, a Protocolului
privind politica social (anexat Tratatului instituind Comunitatea European), statele membre i-au
exprimat dorina ca Uniunea s continue eforturile n domeniu. Mai mult, conform protocolului,
Uniunea putea recurge la instituiile, procedurile i mecanismele prevzute de Tratat n scopul
adoptrii actelor i deciziilor necesare pentru a pune n practic acest acord. n urma intrrii n
vigoare n 1999 a Tratatului de la Amsterdam, Protocolul privind politica social a fost ncorporat
n Tratatul instituind Comunitatea Europeana. Ca urmare a acestor modificri, n prezent baza
legala a politicii sociale europene se regsete n Tratatul instituind Comunitatea Europeana, n
primul rnd sub forma unor dispoziii cu caracter de principiu i orizontal trebuind s fie
respectate de oricare din celelalte politici comunitare i de actele normative care le materializeaz.
Ele sunt completate de dispoziii speciale privind politica sociala.
Astfel, Art. 2 arat c ntre obiectivele Comunitii, i deci i ale Uniunii n ansamblul sau, se
numr un nivel nalt de ocupare a forei de munc i de protecie social, i asigurarea egalitii ntre brbai i
femei
Art. 3 prevede c n vederea realizrii scopurilor artate n toate activitile sale Comunitatea va
urmri eliminarea inegalitilor i promovarea egalitii ntre brbai i femei.
Art. 12 al Tratatului interzice discriminarea pe baz de cetenie,
Art. 141 ntrete principiul nediscriminrii dintre brbai i femei.
De asemenea, Art. 13 d posibilitatea instituiilor Uniunii s ntreprind aciuni de sine stttoare
pentru combaterea diverselor forme de discriminare.
Articolele 136 i 137 vizeaz promovarea msurilor de combatere a excluderii sociale.
Promovarea egalitii privind persoanele cu deficiene este impus de Art. 95,
Art. 119 impune principiul plii egale pentru munca egal.
Rolul partenerilor sociali este recunoscut n Tratatul de la Amsterdam prin Art. 137, prin care
statele membre trebuie s asigure un dialog ntre angajai i angajatori.
La nivelul Comunitii, Comisia European are sarcina de a promova consultrile cu patronatele i
sindicatele i s ia msurile considerate necesare pentru facilitarea dialogului prin acordarea unui
sprijin echilibrat prilor (Art. 138).
Politica social se numr printre competenele partajate ntre statele membre i Uniune, n unele
dintre componentele acesteia, Uniunea fiind chemat s asigure numai o coordonare a politicilor
naionale, n timp ce n altele poate iniia msuri ale cror modaliti de aplicare concrete sunt
lsate n seama statelor membre. Carta Social European (att n forma sa iniial, semnat la
Torino n 1961, ct i n cea revizuita n 1996), Cartea Alb Politica Social European (1993),
precum i Carta comunitar privind drepturile sociale fundamentale (1989) au stabilit obiectivele politicii
sociale.
Acestea se refer la:
promovarea ocuprii forei de munc;
mbuntirea condiiilor de via i de munc;
protecie social corespunztoare;
asigurarea unui dialog ntre angajai i angajatori;
dezvoltarea resurselor umane n vederea obinerii i meninerii unei rate nalte de ocupare
i a forei de munc;

combaterea excluderii sociale.

Avnd n vedere obiectivele stabilite pentru a fi implementate i respectate n cadrul Uniunii
Europene se poate spune c fiecare dintre acestea a fost abordat i n Romnia. Singurele i realele
discrepane existente ntre politicile sociale din UE i cele din Romnia sunt:
Cadrul iniial de implementare. Atta vreme ct n cazul Uniunii Europene grefarea politicilor
sociale se face n condiiile unui mediu stabil, educat din acest punct de vedere, dat fiind faptul c
fiecare dintre rile membre rspunde cel puin unui nivel mediu de abordare a socialului, n cazul
Romniei mediul este fundamental tulburat n urma culturii i educaiei comuniste aplicat pentru o
foarte lung perioad ndelungat. Dintre toate dezavantajele care pot fi enumerate, etatizarea
sistemului social este cea mai grav i cu cele mai dureroase efecte.
Dificulti ntmpinate n implementarea cadrului legislativ. n primul rnd datorit lipsei de
cultur social, i a persoanelor cu o pregtire superioar n acest domeniu. Spre diferen de
cadrul legislativ al Uniunii Europene, care este puternic consolidat i temeinic ntocmit, innd
cont de necesitile sociale ale tuturor membrilor, i ale cetenilor si.
Dificulti n diseminarea informaiei legate de social. Dac n Uniunea European toate rile
membre au deja sisteme sociale consolidate, iar diseminarea informaiilor n rndul cetenilor este
foarte bine coordonat avnd rezultate excelente, n Republica Moldova aceasta este mult
ngreunat de gradul de civilizaie social a populaiei, n rndul creia campaniile de diseminare nu
au efecte vizibil benefice.
Sistemele de protecie social au un rol foarte important n cadrul Uniunii Europene, n viaa
europenilor, a familiilor lor precum i din punctul de vedere al influenei pe care o exercit n
propulsarea societii i a economiei. Acestea garanteaz venituri persoanelor aflate n dificultate
permindu-le n acelai timp s accepte i s se adapteze evoluiilor economice i sociale. Astfel
ele favorizeaz n acelai timp coeziunea social i dinamismul economic. Importana lor n cadrul
infrastructurii sociale i economice a Uniunii Europene nu trebuie aadar subestimat. Cheltuielile
cu protecia social reprezint 28,5% din PIB-ul comunitii, din care partea cea mai important
(63%) este destinat pensiilor i serviciilor de sntate. Rolul lor n redistribuirea veniturilor este
considerabil, n sensul c datorit unor lipsuri ale sistemului social 40% dintre familii ar tri ntr-
o relativ srcie, cifr care graie regimurilor fiscale a sczut la 17%. Avnd n vedere impactul pe
care politicile sociale l au asupra condiiei cetenilor Uniunii Europene, sunt prezentate n
continuare principalele linii directoare trasate n timp ca urmare a parcurgerii unor etape distincte.
O viitoare alturare a rilor din Europa central i oriental reprezint n acelai timp un avantaj i
o ameninare pentru Uniunea European n ceea ce privete politicile sociale. Aceast nou
dimensionare difer considerabil de precedentele, pentru c Uniunea European nu a negociat
pn n acest moment cu att de multe ri deodat, dar i datorit numrului de persoane pe care
l presupune alturarea rilor candidate, a nivelului lor de venituri comparat cu cele existente deja
n Uniune.
Avnd n vedere coordonatele trasate, precum i tendinele pe care le-a cptat strategia n ceea ce
privete politicile sociale, noile obiective stabilite sunt urmtoarele:
Eficientizarea muncii i asigurarea unor venituri sigure
Garantarea unor pensii sigure i a unor sisteme de pensii viabile
Promovarea integrrii sociale
Garantarea unui nivel ridicat i durabil a serviciilor de sntate


SISTEMELE DE SNTATE
Creterea nevoii pentru produse de asigurare a sntii este o trstur comun i important
pentru toate rile. n UE toate rile membre au fcut fa creterii presiunii asupra bugetelor
serviciilor de sntate de-a lungul anilor. Cauzele au fost nu numai mbtrnirea populaiei care
apas asupra serviciilor, dar i creterea nivelului venitului real i intensificarea descoperirilor n
domeniul medical, care au determinat la rndul lor creterea cererii pentru tratament. Dat fiind
dedicaia n ceea ce privete asigurarea accesului universal la ngrijire medical, atenia s-a
concentrat asupra reducerii cheltuielilor fr a reduce ns calitatea serviciilor i accesul la acestea.
Reformele au fcut referire de-a lungul anilor la creterea eficienei cu resursele existente i la
meninerea eficienei costurilor pentru serviciilor prestate. n acest scop s-a realizat o mprire a
sferei de aciune a resurselor sectorului public, o mprire a acordrii de asisten medical ntre
sectorul public i cel privat i a modului n care tratamentul i celelalte servicii vor fi gratuite, sau n
cazul n care nu e vorba de gratuitate, stabilirea unui nivel acceptabil a preului.
Comunicatul Comisiei Europene din anul 2001 asupra viitorului serviciilor medicale i a serviciilor
acordate persoanelor n vrst a pus accentul pe 3 mari obiective care vor putea asigura
accesibilitatea, calitatea i susinerea financiar a sistemelor. Comunicatul Comisiei Europene din
anul 1999 a fcut deja apel la Statele Membre n vederea:
Contribuirii la mbuntirea eficienei i a eficacitii sistemelor de sntate astfel nct
acestea s i ating obiectivele cu ajutorul resurselor disponibile. n acest scop trebuie
asigurat know-how-ul medical i tehnologic i utilizarea acestuia n cel mai eficient mod
posibil pentru a ntri cooperarea ntre Statele Membre
Asigurrii accesului tuturor la servicii de sntate de foarte bun calitate i de a reduce
inegalitile n ceea ce privete accesul la acestea
ntririi suportului acordat pe termen lung persoanelor n vrst i slbite, prin asigurarea
unor faciliti de ngrijire i prin revizuiri n ceea ce privete acoperirea proteciei sociale
pentru cei ngrijii ct i pentru ngrijitori
ndreptrii ateniei spre prevenirea bolilor i protecia sntii ca cele mai bune unelte n
abordarea problemelor de sntate, reducerea costurilor i promovarea stilului de via
sntos
Msurile luate pn n anul 1999 au fost un rspuns pentru aceste obiective, dei au luat alte forme
pentru diferitele ri. Aceasta nu poate dect s reflecte diferenele n dezvoltarea istoric ale
sistemelor naionale, a felului n care sunt organizate i fondate, precum i a unui anumit standard
a serviciilor. Cea mai important diferen organizaional se afl ntre rile n care exist un
serviciu naional de sntate gratuit din punctul de vedere al distribuiei ca rile nordice, Anglia
i Irlanda n care cheltuielile sunt susinute prin intermediul unor taxe generale, i rile n care
exist sisteme bazate pe asigurri, unde contribuiile sunt percepute special pentru accesul la
serviciile de sntate i unde oamenii sunt despgubii n funcie de serviciile pe care le-au accesat.
Msurile actuale prin intermediul crora se intenioneaz obinerea unei consolidri a sistemelor de
sntate sunt detaliate n continuare:
Descentralizarea responsabilitii serviciilor de sntate
Metoda prin care s-a ncercat creterea eficienei furnizrii serviciilor de sntate este prin
intermediul transferrii responsabilitii ctre nivelele regionale i locale, sau chiar n unele cazuri
ctre spitale i medici generaliti. Scopul este acela de a permite o luare n considerare mai
nsemnat a nevoilor locale i o mai bun coordonare ntre nevoi i resurse. Acest lucru a fost
asociat n unele ri cu o separare clar ntre cererea i oferta de servicii de sntate i cu numirea
unor profesioniti n funcii administrative menite s mbunteasc managementul serviciilor.

Msuri privind creterea eficacitii costurilor i a calitii tratamentului
Eforturile privind creterea eficacitii utilizrii resurselor au luat diferite forme. A existat spre
exemplu a tendin crescut de a mbunti informaia disponibil despre costul tratamentelor
diferitelor boli, de a ncerca s se in tot mai mult cont de costuri pentru a determina nevoia de
servicii i pentru a o putea raionaliza.
Mecanismele pieei
Un mod foarte rspndit de inducere a schimbrilor n domeniul serviciilor de sntate, este
ncercarea de a introduce mecanismele pieei pentru creterea eficienei. n cadrul acestor msuri
se include i o mai clar demarcare ntre oferta i cererea de servicii specificat mai sus. n acest
sens au fost introduse contracte formale ntre consumatori i distribuitori, care stipuleaz serviciile
ce vor fi prestate, termenii i condiiile aplicate acestora, precum i stabilirea unui sistem intern de
plat, contribuind astfel la contientizarea de ctre pacient a costurilor implicate n vederea oferirii
ngrijirii i tratamentului.
Reducerea cheltuielilor cu medicamentele
Msurile luate n aceast direcie vizeaz implicarea pacienilor n plata medicamentelor prescrise
pentru tratamentul lor (co-plat), ncurajndu-se astfel economia n folosul pacienilor. Msurile
mai directe vizeaz folosirea ntr-un anumit numr de state membre a medicamentelor generice,
sau restricionarea/interzicerea complet a unor anumite mrci scumpe de produse farmaceutice.
ngrijirea pe termen lung
n condiiile n care persoanele n vrst apeleaz mult mai des la serviciile de sntate se estimeaz
c n viitor se va aplica o presiune tot mai mare asupra acestor servicii datorit creterii numrului
persoanelor peste 70 de ani. O proporie mare din aceast presiune este atribuit nevoii acestor
persoane de a li se acorda ngrijire pe termen lung comparativ cu nevoia lor pentru medicamente.
n condiiile n care numrul persoanelor ce solicit ngrijiri a crescut datorit imposibilitii
acoperii acestei solicitri la nivel familial, nevoia pentru acordarea de asisten a crescut n multe
din statele membre i a devenit o provocare important pentru politica social, din punctul de
vedere al posibilitilor de acordare a asistenei precum i a posibilitii de finanare a acesteia.
n acest context este mai puin important cine este responsabil pentru asigurarea acestor servicii, ci
cine trebuie s suporte din punct de vedere financiar aceste servicii. Pn n prezent ngrijirea
acordat pe termen lung a fost parte integrant a sistemului de protecie social doar n anumite
State Membre. Germania, Austia i Luxemburgul sunt cele mai recente exemple. n alte state, ca
Italia, organizaiile non-profit dein un rol important n oferirea de asisten. De asemenea, rolul
familiei rmne important mai ales n ceea ce-i privete pe btrni i pe handicapai.
n condiiile n care aceste msuri vor fi luate n considerare pentru consolidarea sistemelor de
sntate i pentru realizarea obiectivelor propuse, atta vreme ct este acceptat i pus n practic
implicarea economicului, a unei administraii i a unui management performant n vederea
obinerii unor rezultate de excepie, sistemele de sntate din UE nu vor cunoate dect progresul.

SISTEMELE DE PENSII
n perioada de dinainte de 1999, guvernele Uniunii Europene i-au concentrat atenia asupra
presiunii financiare pe care sistemele de pensii o creau prin prisma numrului mare de persoane ce
depeau vrsta de pensionare, i a expansiunii continue n urmtorii ani a generaiei baby-boom
care urma s se pensioneze. n urmtorii 10 ani, numrul persoanelor de 65 de ani i peste vrsta
oficial pentru pensionare n cele mai multe din statele membre a continuat s creasc cu
aproximativ un procent i jumtate pe an n Uniune, cu anumite variaii ale ratei creterii ntre ri.

n Spania, Italia i Luxemburg numrul a crescut cu aproximativ 2% pe an, n Grecia cu
aproximativ 3% pe an, n timp ce n Danemarca numrul a sczut uor, n Suedia i Anglia
crescnd foarte puin. Pentru perioada de timp 2000 20015 se estimeaz c numrul persoanelor
de 65 de ani i peste n Uniune va crete cu aproximativ aceeai rat, dar cu mai puine variaii
ntre statele membre. Doar n Grecia se prevede o cretere de mai puin de 1% pe an. n cazul
Spaniei, creterea este estimat s scad de la 2,4% la 1,18%. Numrul pensionarilor este posibil s
fie cu 20% mai mare n aproape toate rile Uniunii Europene n 2015 dect n prezent, i n medie
cu 40% mai mare dect n 1990.
Problema finanrii creterii numrului de pensionari este asociat cu faptul c numrul
persoanelor n vrst de munc, cei care finaneaz pensiile, crete cu o rat mic. n ansamblul
Uniunii numrul acestora este prevzut s fie cu 1% mai mare n 2015 dect este n prezent. n
patru dintre rile membre, Germania, Spania, Italia i Finlanda, numrul acestora va fi mai mic n
15 ani dect acum. Conform rapoartelor demografice curente, raportul ntre oamenii n vrst de
pensionare i persoanele apte de munc se va dubla, de la 24% la 49% pn n 2050. O estimare a
cheltuielilor efectuate cu pensiile indic o cretere de la 3 la 5 procente din produsul naional brut
pentru majoritatea rilor.
n faa unor asemenea probleme, care s-au evideniat foarte bine de-a lungul anilor, rile membre
au reacionat n diferite moduri. Au ncercat s micoreze costurile cu pensiile, att pe cele
prezente ct i pe cele viitoare. De asemenea, s-au asigurat c fondurile care servesc finanrii
pensiilor vor fi disponibile fr a impune taxe inacceptabile pentru cei ce muncesc, att prin
constituirea de fonduri de pensii care s rspund unor necesiti viitoare, ct i prin creterea
numrului de persoane n vrst de munc.
Mai exact, msurile adoptate presupun:
Creterea vrstei de pensionare
Limitarea dorinei sau a posibilitii de pensionare nainte de vreme i ncurajarea
populaiei de a rmne pentru mai mult vreme n cmpul muncii
Creterea numrului de ani de contribuii cerui pentru a obine o pensie ntreag
Reducerea sumei pltibile la pensionare n funcie de nivelul contribuiei la fondul de
pensii din venitul ctigat pe perioada muncii
Reducerea ratei efective de indexare a pensiilor, prin alinierea sumelor pltite la inflaie,
meninnd astfel valoarea real a pensiilor dar scznd valoarea lor relativ la salarii
ncurajarea unei deplasri a pensiilor ctre cele private sau ocupaionale, pentru a uura
bugetul guvernamental sau fondul public de pensii
Creterea veniturilor pe care pensionarii le pot ctiga n afara pensiilor, sau reducerea
taxelor asupra acestor venituri pentru a ncuraja suplimentarea veniturilor de ctre acetia

Msurile luate pn n 1999 au fost ns moderate comparativ cu scara modificrilor demografice,
dei exist i excepii. Aceast situaie se datoreaz reformelor puternice care au fost adoptate de
ctre un numr de ri ca Spania, Italia, Finlanda i Suedia. Dar este i o consecin a dificultilor
n ceea ce privete adoptarea unor schimbri n sistemele bazate pe asigurri, unde pensiile ar
trebui s fie conform contribuiilor pltite timp de muli ani. n acelai timp, msurile introduse au
fost condiionate de grija privind evitarea excluderii sociale. Msurile au fost destinate protejrii
celor mai neajutorai membri ai societii precum i pentru a asigura fiecrui pensionar un nivel
acceptabil al veniturilor i un standard de via. Mai mult, n anumite ri au fost fcute eforturi
pentru a mri echitatea sistemului, pentru ca oameni aflai n circumstane asemntoare s nu fie
tratai diferit. Scopul acestei politici sociale precum i a modernizrii acesteia nu este de a reduce
povara financiar a statului i de a proteja valabilitatea financiar a sistemului, ci de a ndeplini cea
dinti datorie social n acest caz, aceea de a asigura un nivel decent al venitului pentru persoanele
aflate la vrsta pensionrii.


EGALITATEA ANSELOR
Uniunea European are o tradiie de lung durat n promovarea egalitii anselor, a crui tem a
fost abordat pentru prima dat n cadrul tratatului din 1957. Cadrul legal al UE asigur egalitatea
femeii cu brbatul n faa legii. Promovarea acestei idei este un element important n cadrul
relaiilor externe ale Uniunii, precum i n cadrul desfurrii politicilor de cooperare, i n special
promovarea i protejarea drepturilor femeii este parte integrant a politicilor privind drepturile
omului puse n practic de ctre UE n rile lumii a treia.
n vederea integrrii noiunii de egalitate ntre sexe n cadrul politicilor care au un impact direct sau
indirect asupra vieii locuitorilor UE, aceasta a introdus noiunea de gender mainstreaming1-
fgaul comun al sexelor.
Strategia Comunitii Europene n ceea ce privete obinerea egalitii ntre sexe const fie n
ajustarea politicilor proprii, fie n implementarea unor aciuni concrete destinate mbuntirii
situaiei femeii n societate. Aceast strategie se constituie ntr-o abordare integrat care marcheaz
o modificare important fa de aciunile mai vechi ale Comunitii asupra acestei probleme, care
se baza pe activiti comportamentale i programe finanate de diferite bugete i organizaii. n
prezent se are n vedere coordonarea diferitelor iniiative i programe sub o unic tutel construit
pe baza unor criterii de evaluare, a unor unelte de monitorizare, a stabilirii unor standarde i a
evalurilor.
Obiectivele urmrite de Uniunea European prin intermediul implementrii conceptului de
egalitate a anselor sunt urmtoarele:
1. Promovarea egalitii ntre sexe n mediul economic
n vederea realizrii acestui obiectiv Consiliul European de la Lisabona a recomandat Comisiei i
statelor membre s revizuiasc aspectele legate de oportuniti n cadrul politicilor de angajare,
inclusiv reducerea diferenierii din punctul de vedere al locului de munc deinut i a ajutorului n
vederea reconcilierii muncii i a vieii de familie, n special prin prisma stabilirii unor noi standarde
pentru mbuntirea serviciilor de ngrijire i asisten a copilului. Mai mult dect att, s-au stabilit
obiective cantitative cum ar fi creterea ratei angajrii n rndul femeilor de la 51% la mai mult de
60% pn n 2010. n acest context se acord o atenie special integrrii femeii n noua
economie.
2. Promovarea participrii n mod egal i a reprezentrii
n cadrul specific al lurii deciziilor s-a constatat un real deficit n ceea ce privete reprezentarea
feminin, ceea ce a impus aciuni la nivelul Comunitii. n acest context Consiliul UE a adoptat pe
data de 22 Octombrie 1999 concluziile referitoare la subiectul echilibrrii balanei femeie/brbat n
cadrul adoptrii deciziilor, precum i un set de indicatori pentru a determina cu exactitate aceast
balan.
n cadrul Comisiei primii pai concrei au fost efectuai n februarie 1999 cnd s-a adoptat
comunicatul Femeile i tiina, care a stabilit un obiectiv de cel puin 40% pentru participarea
femeilor n comitetele consultative i n programele de cadru ale UE.
3. Promovarea accesului n mod egal i a beneficierii de drepturi sociale egale att pentru
femei ct i pentru brbai
Acest al treilea obiectiv se constituie ntr-unul dintre pilonii de baz ai societilor democratice. Cu
toate acestea multe femei nu au acelai acces ca brbaii n ceea ce privete drepturile sociale, fie
din cauz c unele dintre aceste drepturi sunt bazate pe un model vechi n care predomina
imaginea masculin, fie pentru c nu s-a luat n considerare aportul predominant al femeii n viaa
de familie i cea profesional. Femeile din rile n curs de dezvoltare sunt frecvent subiectul
discriminrii n ceea ce privete accesul la hran, servicii de sntate, educaie, formare, luarea
deciziilor i drepturile de proprietate.

4. Promovarea echitii n viaa civil
Stabilirea acestui obiectiv face referire la dreptul de a beneficia de drepturile omului precum i de
libertile fundamentale att ale brbatului ct i ale femeii, indiferent de ras sau origine etnic,
religie sau credin, vrst sau orientare sexual.

5. Promovarea schimbului ntre rolurile sexelor i nlturarea stereotipurilor
Acest domeniu face referire la nevoia de a introduce schimbarea n ceea ce privete
comportamentul, atitudinea, normele i valorile ce definesc i influeneaz rolurile sexelor n
societate prin intermediul educaiei, formrii, artelor, culturii, tiinei. Eliminarea prejudecilor
existente precum i a stereotipurilor societii este esenial n vederea instaurrii egalitii
anselor.
Pentru a putea accede la realizarea obiectivelor propuse, Uniunea European a stabilit i nite
mecanisme i instrumente de punere n practic, dup cum urmeaz:
1. ntrirea cooperrii cu autoritile naionale i coordonarea activitilor n ceea ce privete
egalitatea anselor
2. Consolidarea structurilor Comisiei Europene
3. ntrirea cooperrii ntre instituiile Comunitii
4. ntrirea parteneriatelor
5. Stabilirea unor indicatori i a unor standarde
6. Asigurarea informaiei, raportrilor i a evalurii


8. STAREA DE SNTATE A POPULAIEI DIN
ROMNIA

1. Situaia prezent. Starea de sntate n Romnia.
2. Perspective de evoluie a strii de sntate pe termen scurt, mediu i lung.
3. Integrarea Romniei n ecuaia european privind evoluia strii de sntate.
4. Direcii, obiective i perspective naionale i europene n programele specifice
pe perioada 2005-2010.

Situaia actual n Romnia: nivelele de alarm la majoritatea indicatorilor demografici.
Prabusirea natalitatii de la 16 nascuti vii la 1000 de locuitori in 1989, la 10,5 in anul 2000,
coroborata cu cresterea mortalitatii generale de la 10,6 decese la 1000 locuitori in 1989 la 11,4 in
2000, cat si cu amploarea migratiei externe, au facut ca populatia Romaniei sa scada cu circa
700.000 de locuitori in ultimii 10 ani.
Aceasta evolutie marcheaza perioada cu cei mai scazuti indicatori de natalitate si fertilitate din
istoria Romaniei, fenomen demografic de mare gravitate si cu impact socio-economic major pe
termen mediu si lung.
Totodata, se constata o tendinta alarmanta de imbatranire a populatiei cu scaderea ponderii
varstelor tinere cuprinse intre 0 si 14 ani si cresterea ponderii populatiei de peste 60 de ani, aceasta
evolutie determinand o alunecare a cererii de servicii de protectie sociala si, in particular, de servicii
de sanatate catre populatia varstnica, populatie expusa suplimentar si la riscurile tranzitiei catre
economia de piata.
n profil teritorial, judetele cu o natalitate mai mare se grupeaza in N-E tarii, din pacate judete
unde se regaseste si o valoare crescuta a ratei mortalitatii infantile, dovada a slabei preocupari de
ocrotire a noului nascut, deci si a eficientei scazute de interventie a sectorului sanitar prin masuri
de educatie sanitara a tinerelor mame, de combatere a factorilor de risc si de interventie curativa
prompta si eficienta.
Sigur c au apus vremurile unor politici pronataliste impuse prin masuri coercitive, dar statul
trebuie sa intervina prin politici de protectie a familiei, a femeii gravide, a mamei si copilului, a
asigurarii necesarului de locuinte, de descurajare a avortului si promovarea unor metode de
planificare familiala moderne.
Sectorului sanitar ii revin in mod cert responsabilitati de interventie in sustinerea natalitatii, cel
putin prin urmarirea corecta a gravidei si asigurarea conditiilor optime in maternitati si servicii de
pediatrie.
Situatia mortalitatii generale in 1999 plaseaza Romania pe penultimul loc (naintea Bulgariei) n
cadrul tarilor europene dezvoltate si al tuturor tarilor candidate la Uniunea Europeana.
Aceasta situatie a fost deseori semnalata de agentiile internationale si mentionata in rapoartele
O.M.S., fiind corelata cu scaderea nivelului de trai, slabei calitati a asistentei medicale, poluarea

mediului, unele obisnuinte alimentare, consumul de alcool si tutun, a ineficientei serviciilor de
medicina preventiva etc.
Analiza pertinenta a mortalitatii generale si a principalelor cauze de deces in Romania, a evolutiei
acestor fenomene demografice, situatia comparativa pe judete, pe medii, pe grupe de varsta, pe
sexe si in relatie cu factorii de risc, nu a stat la baza aplicarii programelor de sanatate derulate de
Ministerul Sanatatii, dovada fiind evolutia necontrolata si de gravitate a principalilor indicatori de
mortalitate.
Este clar in acest sens ca, fata de situatia aproape la dublu pentru majoritatea indicatorilor de
mortalitate in mediul rural, trebuie intervenit cu prioritate in satele si comunele tarii, pentru
asigurarea accesibilitatii si acceptabilitatii serviciilor medicale oferite.
De asemenea, este nevoie sa ne preocupm cu prioritate de judetele cu valori crescute ale
mortalitatii generale si ale mortalitatii specifice pe cauze, in conditiile in care aceste judete prezinta
valori crescute de zeci de ani si nimeni nu a promovat programme regionale sau locale (Arad,
Bihor, Caras-Severin, Calarasi, Giurgiu, Maramures, Satu-Mare, Salaj, Tulcea etc.).
Analiza principalelor cauze de deces in Romania pentru anul 2000 arata ca acestea sunt datorate, in
ordine descrescatoare, bolilor aparatului circulator, cancerului, bolilor aparatului respirator,
accidentelor, otravirilor si traumatismelor, bolilor aparatului digestiv si, in cadrul bolilor infectioase
si parazitare, tuberculozei.
Cu exceptia deceselor datorate bolilor aparatului respirator si accidentelor, toate celelalte sunt in
crestere atat in cifre absolute, cat si ca indicatori statistici de mortalitate.
In profil teritorial si pe medii se constata diferenta apreciabile, care se mentin an de an si care
dovedesc inechitati profunde in populatie.
Comparatiile internationale pentru principalele cauze de deces plaseaza constant Romania pe
ultimele locuri din Europa si, mai grav, arata ca acolo unde tarile dezvoltate au tendinte de scadere,
noi crestem, sau acolo unde scadem si noi, ei scad mai repede.
Referitor la mortalitatea infantila putem afirma ca, desi in ultimii ani asistam la o scadere evidenta,
de la 26,9 decese 0-1 an la 1000 nascuti vii in 1989, la 18,6 in anul 2000, comparativ cu restul
tarilor dezvoltate europene, dar si fata de tarile candidate la Uniunea Europeana, pentru 1999, ne
plasam iar pe ultimul loc.
Dovada a nestapanirii fenomenului in plan teritorial este si faptul ca, fata de mortalitatea generala
sau specifica pe cauze, mortalitatea infantila variaza pe judete de la un an la altul, schimband astfel
ierarhia anului precedent.
Cu toata aceasta mare variabilitate, sunt totusi de mentionat proportiile prea mari pentru decesele
0-1 an prin boli ale aparatului respirator (30,7%) si influenta prematuritatii si distrofiei drept cauze
asociate, probleme care au ramas nerezolvate si care fac obiectul acelorasi discutii de peste trei
decenii.
Poate ca este nevoie sa reinventam pediatrii de regiune ai anilor 50-60, care sa bata pana la istovire
noroaiele tarii, sa explice cataplasmele cu mustar mamelor analfabete si sa introduca iar spalatul pe
maini in casele de nasteri, nu de alta dar acestia au reusit in 10 ani sa scada mortalitatea infantila de
la 120 la 40.
Mortalitatea materna plaseaza si ea Romania pe ultimul loc comparativ cu toate tarile Europei,
inclusiv candidatele la Uniunea Europeana, in anul 1999.
Drama decesului matern, care a afectat atat de grav Romania nainte de 1989 si care mai are
reminiscenta inca si astazi la 11 ani de la liberalizarea avortului, impune alocarea in continuare a
tuturor resurselor financiare, de personal si baza materiala necesare stoparii acestui fenomen.

Faptul ca, pentru anul 2000, 10 judete nu au avut nici un deces matern prin cauze directe si ca,
incepand cu 1998, decesele prin avort sunt mai putine dect cele prin risc obstetrical, arata ca se
poate!

In ceea ce priveste avorturile suntem plasati pe penultimul loc, inaintea Estoniei, dintre tarile
candidate la Uniunea Europeana, cu valori duble fata de media Europei, dar cu o injumatatire
practic a numarului avorturilor la fiecare cinci ani, incepand din 1990.

Starea de sanatate a populatiei judetului Constanta (Date demografice de baza)

Anul Natalitate Indicator
la 1000
Mortalitate
generala
Indicator
la 1000
Spor
natural
Indicator
la 1000
Mortalitate
infantila
Indicator
la 1000
1978 13956 22.3 5124 8.2 8832 14.1 518 37.1
1979 13628 21.3 5325 8.3 8303 13 515 37.8
1980 13868 21.3 5756 8.9 8112 12.4 452 32.6
1981 13470 20.4 6084 9.2 7386 11.2 529 39.3
1982 11913 17.5 5663 8.3 6008 8.9 410 35.1
1983 11567 16.7 6034 8.7 5533 8 296 25.6
1984 12658 18.3 5812 8.4 6846 9.9 312 24.6
1985 13224 18.9 6433 9.2 6791 9.7 384 29
1986 13670 19.2 6320 8.9 7350 10.3 368 26.9
1987 14755 20.3 6619 9.1 8136 11.2 531 35.9
1988 15108 20.1 6717 8.9 8391 11.2 571 37.8
1989 14100 19.1 7026 9.5 7074 9.6 645 47.7
1990 12004 15.9 6862 9.1 5142 6.8 419 34.9
1991 9330 12.3 6753 8.9 2577 3.4 287 30.7
1992 8541 11.4 6920 9.2 1621 2.2 306 35.8
1993 7987 10.7 6976 9.4 1011 1.3 257 32.1
1994 7858 10.5 7438 9.9 420 0.6 239 30.4
1995 7629 10.2 7697 10.3 - 68 - 0.1 208 27.2
1996 7506 10 7881 10.5 -375 - 0.5 215 28.6
1997 7820 10.5 7767 10.4 53 0.5 220 28.1



Date de morbiditate

Anul 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Fertilitate 62.8 52.8 42.1 39 37.4 36.1 34.7 34.1
Avorturi 8412 41685 31368 17068 15633 15229 14214 10943 6853
Sifilis
(total)
322 411 423 365 248 365 306 270 382
recent 317 411 416 365 239 362 305 267 382
Gonoree
(incid.)
49.8 55.5 38.5 36.1 38.6 37.5 27.7 26.2 244
Cancer sin 147 94 116 166 161 198 195 186 250
Cancer col 82 80 74 85 97 88 89 115 142
In fine, despre speranta de viata la nastere in Romnia, rezultat al cumularii mortalitatii pe
vrste la un moment dat, se poate afirma ca, dupa ce a crescut de la 42 de ani in 1932, la
aproximativ 68 de ani in anii 60, a ramas plafonata sub 70 de ani pn astazi.
Diferentele de 4-7 ani ntre sexe, de aproximativ 2 ani intre mediul urban si rural si de peste 5 ani
intre judete, ridica mari probleme de echitate, accesibilitate, eficienta si eficacitate, nu numai din
punctul de vedere al ocrotirii sanatatii.
Analizele internaionale privind speranta de viata la nastere plaseaza Romnia pe ultimele locuri
dintre tarile Europei, cu mentiunea ca in restul tarilor dezvoltate se constata evolutii ascendente
pentru acest indicator sintetic al starii de sanatate a populatiei si definitoriu pentru o tara.
Rata mortalitii
n anul 1999 au decedat 265.200 de persoane, cu 4.000 mai puin dect n anul anterior, rata
mortalitii generale fiind de 11,8
0
/
00
(fa de 12
0
/
00
n 1998). n perioada 1999-2000 s-a observat
o tendin de scdere a ratei mortalitii, meninndu-se totui decalajele pe medii, determinate n
principal de gradul mai ridicat al procesului de mbtrnire demografic a populaiei rurale fa de
cel al populaiei urbane (15,1
0
/
00
de decese n mediul rural fa de 9,1
0
/
00
n mediul urban).
Pe sexe, mortalitatea este mai ridicat la brbai (12,9
0
/
00
) dect la femei (10,8
0
/
00
) , att pe total
ct i pe medii de provenien.
Pe grupe de vrst, rata mortalitii a fost mai ridicat n rndul copiilor n primul an de via i al
persoanelor de peste 60 ani. ponderea deceselor n vrst de 65 ani i peste a fost de 2/3 din total.
Cea mai sczut mortalitate s-a nregistrat la copiii din grupa de vrst 5-9 ani (0,6
0
/
00
).
Rata mortalitii la brbai a fost de peste dou ori mai mare dect la femeile din grupe de vrst
cuprinse ntre 15 i 64 de ani. mortalitatea pe grupe de vrst este mai mare n mediul rural fa de
mediul urban, cu excepia grupelor de vrst cuprinse ntre 55 i 74 de ani.
Mortalitatea infantil a sczut constant de-a lungul deceniilor, dar n mai mic msur dect n
rile avansate i nregistreaz, n Romnia, n continuare valori foarte ridicate.
Valorile ratei mortalitii infantile din ultimii ani sunt urmtoarele:
- 1990 : 26,0
- 1995 : 21,2
- 2000 : 18,6
- 2001 : 18,4

Se constat iniial o scdere a valorilor ratei mortalitii infantile apoi o stagnare a acestor valori.
La 1 ianuarie 1999, populatia Regiunii Sud (Giurgiu) era de 3482 mii locuitori, reprezentand
15,5% din populatia totala a tarii. Dupa anul 1990, fenomenele demografice au avut o evolutie
negativa la scara regionala. Se inregistreaza un spor natural negativ al populatiei, datorita evolutiei
ratei natalitatii si mortalitatii. Mortalitatea infantila s-a mentinut in toat perioada la cote peste
media pe ar. n intreaga perioada 1993 - 1998 cea mai ridicata mortalitate infantila s-a inregistrat
in judetul Ialomita (de 36,1 in 1994).
Valorile mortalitii infantile sunt mai crescute :
n mediul rural, fa de cel urban
la sexul masculin,
la cei cu greutate la natere mai mic de 2500 g (prematuri),
la copiii mamelor n vrst (peste 40 de ani),
la copiii mamelor cu nivel sczut de instruire (educaie).
Mortalitatea post-neonatal (10 %o in 1998, 9,5%o in 2000) este crescut n Romania, de 1,9 ori
mai mare dect media din rile central i est europene de 5,8 mai mare dect nivelul din Uniunii
Europene. n Europa, cele mai mari valori ale ratei mortalitii infantile sunt nregistrate n Albania
i Republica Moldova iar cele mai mici n Finlanda i Suedia.
Rata de 18,4 la o mie de nscui vii n anul 2001, n cifre absolute, 4057 de copii decedai sub 1 an,
situeaz Romnia pe ultimul loc n Europa.
Mortalitatea post-neonatal este de dou ori mai mare n mediul rural dect n urban (13,0 vs. 6.6
decese la 1000 nscui vii). Diferena este semnificativ fa de mortalitatea n prima lun de via
(8,8 vs. 8,3 decese la 1000 nscui vii), indicnd condiiile sanitare i igienice i accesul copiilor la
ngrijiri medicale eficace n regiunile rurale defavorizate.
ntre obstacolele n calea realizrii dezideratului propus de reducerea mortalitii infantile cu 2/3 n
perioada 1990-2015) se numr faptul binecunoscut n literatura de specialitate c, pe msur
ce cifra mortalitii infantile scade, scderea ulterioar se face tot mai lent i mai dificil.
n acest context, fa de valorile mortalitii infantile din 1990 (26,9) o scdere cu 2/3 pentru
anul 2015 ar nsemna ajungerea la valori de aproximativ 8,9 ceea ce, n prezent, pare puin
probabil.
Din nefericire, aceast problematic nu a fost analizat pn acum n Romnia dect prin prisma
analizei statistice demografice. n acest sens amintim:
Sora V., Stoichi I., Statistic demografic. EDP., Bucureti, 1969,
Sora V., Hristache I., Despa M., Demografie. EDP., Bucureti, 1983,

OBIECTIVELE SI POLITICILE DEMOGRAFICE N ROMNIA
1

Obiectivele si politicile demografice fac parte integranta a dezvoltarii sociale, economice, si
subliniez economice, si culturale, si ca obiectivul esential este ameliorarea nivelului si calitatii vietii
tuturor.
1. REFORMA SISTEMULUI SANITAR
1.1 Scopurile si obiectivele reformei
Sistemul de ocrotire a sanatatii din Romania a fost, pana in 1989 si n bun msur i dup aceast
dat, un sistem caracterizat prin centralism, egalitarism si limitarea libertatii de optiune.

1
Ministerul Sntii i Familiei, Carta alb a preluarii guvernarii, decembrie 2000 in domeniul sanatatii


Scopurile fundamentale declarate ale procesului de reforma de dupa 1990 au fost:
- imbunatatirea starii de sanatate a populatiei;
- cresterea eficientei in folosirea resurselor;
- schimbarea relatiei medic-pacient; cresterea nivelului de satisfactie a populatiei si a
furnizorilor de servicii medicale.

Principiile politicii sanitare pe baza carora urma sa se atinga aceste scopuri erau:
- asigurarea accesului echitabil la serviciile de sanatate,
- acoperirea intregii populatii cu aceste servicii,
- solidaritatea in finantarea serviciilor medicale,
- stimularea furnizarii de servicii eficace si eficiente,
- acordarea serviciilor in functie de nevoile de sanatate,
- libertatea pacientului de a-si alege medicul,
- autonomia profesionistilor in domeniul medical,
- colaborarea serviciilor de sanatate cu alte sectoare care influenteaza starea de
sanatate (educatie, servicii sociale etc.).

Obiectivele strategice ale reformei, in sensul celor de mai sus, au fost:
- reconstruirea unitara a cadrului legislativ si organizatoric;
- introducerea Asigurarilor Sociale de Sanatate;
- diversificarea mecanismelor de generare a resurselor financiare; plata serviciilor
bazata pe eficienta si calitatea actului medical;
- asigurarea unei mai bune accesibilitati a populatiei la servicii de sanatate; trecerea
centrului de greutate al serviciilor de sanatate catre asistenta ambulatorie;
- cresterea calitatii serviciilor medicale;
- stimularea privatizarii sub diverse forme, introducerea competitiei intre furnizori;
- descentralizarea sistemului de sanatate, prin cresterea rolului autoritatilor locale,
asociatiilor profesionale, institutiilor finantatoare, a comunitatilor etc.

Principalele activitati ale reformei s-au desfasurat in domeniul conducerii sistemului si asigurarea
cadrului legislativ, finantarii serviciilor de sanatate, ca si al resurselor umane si resurselor fizice din
sistemul sanitar.
Metoda utilizata in aplicarea masurilor de reforma a fost, in general, aceea de testare prin
experimente pilot. Din pacate continuitatea procesului de reforma in sanatate a fost afectata de
desele schimbari de guvern si de ministri fiecare noua echipa de conducere insusindu-si cu retineri
actiunile demarate anterior. Lipsa unor strategii clare si a unor obiective definite riguros si care sa
fie urmarite independent de schimbarile politice au afectat procesul de reforma.
Stradania de a pune in functiune Casa Nationala a Asigurarilor de Sanatate (CNAS) si Colegiul
Medicilor (CMR), cu toate structurile lor de conducere si teritoriale, au lasat pe planul doi grija fata
de starea de sanatate a populatiei si nevoile de servicii medicale ale acesteia, fapt ilustrat in
agravarea starii de sanatate la nivel national, in comparatie cu alte tari din Europa.
1.2 Completarea cadrului legislativ
Atat aprobarea legilor necesare, cat si trecerea de la actul normativ aprobat la modificarile
structurale concrete si la demararea efectiva a activitatilor specifice din cadrul reformei sistemului
s-a dovedit a fi un drum lung si dificil, grevat de mentalitati invechite, lipsa resurselor necesare si
nu de putine ori de lipsa de vointa politica.
In prezent sunt in curs de elaborare normele pentru implementarea "Legii privind organizarea si
finantarea spitalelor" - care vor permite nregistrarea, acreditarea si ierarhizarea tuturor spitalelor si
unitatilor cu paturi din Romnia, apropiindu-le structura si functionarea lor la normele europene.

S-au aprobat normele privind imbunatatirea asistentei medicale de urgenta, iar in domeniul
resurselor umane s-a definitivat sistemul de formare a medicilor, obtinerea liberei practici medicale
prin sustinerea examenului de licenta in mod unitar pe tara.
S-a completat cadrul legislativ privind recoltarea sangelui, a producerii si utilizarii preparatelor de
sange proaspete si a celor stabile. Normele elaborate se aproprie de exigenta recomandarilor si a
normelor UE.
A fost completata legislatia privind functionarea Agentiei Nationale a Medicamentului si modul de
inregistrare a produselor farmaceutice, autorizarea unitatilor de productie si distribuire a
medicamentelor si activitatea de inspectie farmaceutica, definitia produsului medicamentos si a
produselor cosmetice. De asemenea, s-a completat legislaia privind exercitarea profesiei de
farmacist.
1.3 Asigurarile sociale de sanatate si plata serviciilor medicale
Finantarea unitatilor din asistenta primara si ambulatorul de specialitate privatizate, se realizeaza
prin contracte individuale sau prin bugete "globale" cu Casa de Asigurari de Sanatate. Rambursarea
cheltuielilor pentru serviciile prestate asiguratilor se face conform prevederilor Contractului
Cadru", care se aproba anual prin Hotarare de Guvern, conform prevederilor Legii 145/1997.
Finantarea spitalelor se face intr-o proportie de peste 90% prin contracte de servicii incheiate intre
conducerile spitalelor si casele judetene de asigurari de sanatate. Bugetele istorice ale spitalelor nici
nu recunosc si nici nu recompenseaza imbunatatirea calitatii si a eficientei in furnizarea serviciilor
spitalicesti. in prezent este in derulare proiectul de finantare a spitalelor bazata pe caz (grupuri de
diagnostice - DRG) si care va permite cumpararea serviciilor de la spitale pe baza rezultatelor
acestora, monitorizarea calitatii ingrijirilor acordate pacientilor si cresterea eficientei la nivelul
asistentei spitalicesti.
Pentru a se reglementa finantarea unitatilor spitalicesti, se mai propun urmatoarele:
investitiile pentru constructii si dotarea cu aparatura de performanta sa fie asigurate din bugetul
statului, iar serviciile sa fie finantate din fondurile de asigurari sociale de sanatate.
trebuie sa fie delimitata finantarea programelor nationale, intre contributia bugetului de stat si a
fondului de asigurari de sanatate. In prezent multe din programe nu se pot derula deoarece fiecare
parte ce trebuie sa asigure finantarea (Ministerul Sanatatii si Familiei si CNAS), isi sustine parerea
proprie in detrimentul celeilalte, desi contribuabilii (populatia) platesc atat impozite si taxe catre
stat, cat si contributii pentru asigurarile sociale de sanatate.
1.4 Imbunatatirea accesului la serviciile de sanatate
Cresterea ponderii asistentei ambulatorii a inlesnit cresterea accesibilitatii populatiei la asistenta
medicala prin posibilitatea de a-si alege atat medicul de familie, cat si medicul specialist. Totusi, in
zonele izolate, accesibilitatea a scazut. in cazul acestora, masurile initiate de Ministerul Sanatatii si
Familiei au fost insuficiente si ineficiente, deoarece nu mai exista sistemul repartizarilor directe
pentru medici. Nici casele de asigurari de sanatate nu au folosit toate mijloacele de motivare care le
stau la dispozitie.
Accesibilitatea la serviciile de sanatate a fost inegala. Se stie ca accesibilitatea depinde de mai multi
factori, intre care:
interesul manifestat de autoritatile locale pentru a crea facilitati speciale pentru atragerea
medicilor si a personalului medical in localitatile si zonele defavorizate;
sistemul birocratic de aprobari necesare deschiderii unui cabinet medical;
infrastructura zonala si baza materiala existenta in localitatile deficitare;
motivatia medicului si a celorlalte cadre medicale de a lucra in aceste zone;

motivatia administratiilor locale de a oferi facilitati pentru medicii din zonele respective.
intr-o oarecare masura, accesibilitatea tine si de "cultura sanitara" a populatiei si de
obiceiurile locale. In acest domeniu pe langa personalul medical din directiile de sanatate
publica judetene, au un rol important si celelalte institutii publice (primariile, scoala, etc.),
ct si organizatiile civile, care pot contribui la educarea populatiei.
1.5 Cresterea calitatii serviciilor medicale
Calitatea asistentei medicale este apreciata prin rezultatul evaluarii complexe al unor servicii medicale
diversificate, in baza unor standarde nationale sau internationale. Ministerul Sanatatii si Familiei, ca
autoritate de stat, aproba sistemele nationale menite sa controleze calitatea serviciilor medicale si
de ingrijiri in spital si procedeele de diagnostic si tratament in sistemul de asistenta medicala
ambulatorie.
Pentru asigurarea cresterii calitatii actelor medicale si pentru o mai buna accesibilitate, Ministerul
Sanatatii si Familiei a derulat actiuni de imbunatatire a infrastructurii spitalelor, a unor centre de
sanatate, dotarea prioritara cu aparatura de performanta a unor institutii si centre clinice pentru a
deveni unitati de referinta. Echipamentele s-au achizitionat atat din bugetul alocat ministerului, cat
si prin credite oferite de Banca Mondiala.
1.6 Privatizarea institutiilor sanitare
Privatizarea institutiilor sanitare si asigurarea principiului de libera practica medicala in asistenta
medicala primara si de specialitate ambulatorie, este menita sa afirme initiativa privata in
organizarea si asigurarea serviciilor medicale, independent de interventia autoritatilor publice de
stat si locale. Privatizarea asigura in primul rand o mai mare raspundere a medicului fata de pacient
(care are dreptul sa aleaga medicul curant), dar atat medicul, cat si cabinetul medical ca institutie
trebuie sa infrunte concurenta colegilor lor, fapt care introduce in sistem elemente de piata bazate
pe o mentalitate de "intreprinzator".
Privatizarea unitatilor ambulatorii (cabinete medicale de medicina primara - de familie si de
specialitate) s-a realizat in baza Ordonantei Guvernului nr.124/1999 privind organizarea
cabinetelor medicale. Ea continea si initiativa de a acorda in comodat spatiile si aparatura din
fostele dispensare rurale si urbane, cat si din policlinici - inclusiv cabinetele de stomatologie -
medicilor din aceste cabinete medicale. Tot prin prevederile acestui act normativ au putut fi
infiintate ambulatorii de spital, care au asigurat posibilitatea ca si medicii din spital sa poata asigura
asistenta medicala de specialitate ambulatorie, prin contractarea acestor servicii cu casele judetene
de asigurari de sanatate. Aplicarea acestui act normativ a permis privatizarea aproape 100% a
asistentei medicale primare, atat in mediu urban cat si in mediu rural, precum si intr-o proportie de
peste 70% a asistentei de specialitate ambulatorii.
Exista si cabinete medicale, policlinici si centre de diagnostic si tratament infiintate din initiativa
privata, dar se resimte fata de ele o discriminare din partea caselor judetene de asigurari de sanatate
la incheierea contractelor.
A inceput, foarte timid, si crearea de unitati noi spitalicesti prin investitii private. Pe viitor aceasta
actiune ar trebui sa se realizeze pe baza unui program controlat, prin introducerea unui plan
national de paturi si prin noi strategii de formare a personalului medical si paramedical, prin
revizuirea sistemului centralizat de intrare in rezidentiat.
Privatizarea distribuirii produselor farmaceutice, atat a marilor distribuitori (en gros), cat si a
farmaciilor, s-a terminat deja in anul 1992. Prin lipsa organismelor de reprezentare patronale, cat si
lipsa unui sistem eficient de control al preturilor din partea statului, s-a ajuns ca produsele
farmaceutice din import sa fie mai scumpe decat in multe tari vecine si mult mai scumpe decat in
tarile de origine.
Prin nfiintarea Agentiei Nationale a Medicamentului (ANM) si emiterea Ordonantei Guvernului
nr. 125/1998 s-a realizat separarea politicii medicamentului (pe care o face Ministerul Sanatatii si

Familiei) de activitatea profesional stiintifica privind produsele farmaceutice, care este realizata de
ANM, precum si armonizarea cu normele europene si o stabilitate relativa in sistemul de asigurare
cu medicamente. O consecinta favorabila a fost si cresterea investitiilor straine in producerea
medicamentelor si a produselor biologice.
1.7 Descentralizarea serviciilor sanitare
Descentralizarea serviciilor medicale de medicina primara, prin institutia medicului de familie si
diferite forme de asistenta medicala de specialitate ambulatorie, a inceput practic prin aplicarea
legii asigurarilor de sanatate.
Disparitia dispensarului medical si aparitia cabinetului medicului de familie a dezorganizat o serie
de circuite informationale, necesare deciziilor la nivelurile superioare. Reglementarile aparute nu au
fost totdeauna respectate, rezultatul fiind existenta in prezent a doua sisteme si fluxuri
informationale paralele, unul catre Ministerul Sanatatii, altul spre Casa de Asigurari de Sanatate,
medicii transmitand fara probleme datele doar catre aceasta din urma, deoarece aceste raportari
conditioneaza remunerarea lor. Foarte grava este si problema incoerentei definitiilor si a
codificarilor, care in anumite cazuri au fost reinventate la nivelul Casei de Asigurari, ignorandu-se
metodologiile acceptate, care conditioneaza raportarile catre Institutul National de Statistica,
Organizatia Mondiala a Sanatatii etc. in prezent s-au demarat anumite actiuni pentru remedierea
acestei situatii.
2. STAREA DE SANATATE
Starea de sanatate a populatiei in Romaniei la sfrsitul anului 2000 atinge nivelele de alarma la
majoritatea indicatorilor demografici.
Prabusirea natalitatii de la 16 nascuti vii la 1.000 de locuitori in 1989, la 10,5 in anul 2000,
coroborata cu cresterea mortalitatii generale de la 10,6 decese la 1.000 locuitori in 1989 la 11,4
in 2000, cat si cu amploarea migratiei externe, au facut ca populatia Romniei sa scada cu circa
700.000 de locuitori in ultimii 10 ani. Aceasta evolutie marcheaza perioada cu cei mai scazuti
indicatori de natalitate si fertilitate din istoria Romaniei, fenomen demografic de mare gravitate si
cu impact socio-economic major pe termen mediu si lung. Totodata, se constata o tendinta
alarmanta de imbatranire a populatiei cu scaderea ponderii varstelor tinere cuprinse intre 0 si 14
ani si cresterea ponderii populatiei de peste 60 de ani, aceasta evolutie determinand o alunecare a
cererii de servicii de protectie sociala si, in particular, de servicii de sanatate catre populatia
varstnica, populatie expusa suplimentar si la riscurile tranzitiei catre economia de piata.
In profil teritorial, judetele cu o natalitate mai mare se grupeaza in N-E tarii, din pacate judete
unde se regaseste si o valoare crescuta a ratei mortalitatii infantile, dovada a slabei preocupari de
ocrotire a noului nascut, deci si a eficientei scazute de interventie a sectorului sanitar prin masuri
de educatie sanitara a tinerelor mame, de combatere a factorilor de risc si de interventie curativa
prompta si eficienta.
Sigur ca au apus vremurile unor politici pronataliste impuse prin masuri coercitive, dar statul
trebuie sa intervina prin politici de protectie a familiei, a femeii gravide, a mamei si copilului, a
asigurarii necesarului de locuinte, de descurajare a avortului si promovarea unor metode de
planificare familiala moderne.
Sectorului sanitar ii revin in mod cert responsabilitati de interventie in sustinerea natalitatii, cel
putin prin urmarirea corecta a gravidei si asigurarea conditiilor optime in maternitati si servicii de
pediatrie.
Situatia mortalitatii generale in 1999 plaseaza Romania pe penultimul loc (inaintea Bulgariei) in
cadrul tarilor europene dezvoltate si al tuturor tarilor candidate la Uniunea Europeana.
Aceasta situatie a fost deseori semnalata de agentiile internationale si mentionata in rapoartele
O.M.S., fiind corelata cu scaderea nivelului de trai, slabei calitati a asistentei medicale, poluarea

mediului, unele obisnuinte alimentare, consumul de alcool si tutun, a ineficientei serviciilor de
medicina preventiva etc.
Analiza pertinenta a mortalitatii generale si a principalelor cauze de deces in Romania, a evolutiei
acestor fenomene demografice, situatia comparativa pe judete, pe medii, pe grupe de varsta, pe
sexe si in relatie cu factorii de risc, nu a stat la baza aplicarii programelor de sanatate derulate de
Ministerul Sanatatii, dovada fiind evolutia necontrolata si de gravitate a principalilor indicatori de
mortalitate.
Este clar in acest sens ca, fata de situatia aproape la dublu pentru majoritatea indicatorilor de
mortalitate in mediul rural, trebuie intervenit cu prioritate in satele si comunele tarii, pentru
asigurarea accesibilitatii si acceptabilitatii serviciilor medicale oferite.
De asemeni, este nevoie sa ne preocupam cu prioritate de judetele cu valori crescute ale
mortalitatii generale si ale mortalitatii specifice pe cauze, in conditiile in care aceste judete prezinta
valori crescute de zeci de ani si nimeni nu a promovat programme regionale sau locale (Arad,
Bihor, Caras-Severin, Calarasi, Giurgiu, Maramures, Satu-Mare, Salaj, Tulcea etc.).
Analiza principalelor cauze de deces in Romania pentru anul 2000 arata ca acestea sunt datorate, in
ordine descrescatoare, bolilor aparatului circulator, cancerului, bolilor aparatului respirator,
accidentelor, otravirilor si traumatismelor, bolilor aparatului digestiv si, in cadrul bolilor infectioase
si parazitare, tuberculozei.
Cu exceptia deceselor datorate bolilor aparatului respirator si accidentelor, toate celelalte sunt in
crestere atat in cifre absolute, ct si ca indicatori statistici de mortalitate.
In profil teritorial si pe medii se constata diferenta apreciabile, care se mentin an de an si care
dovedesc inechitati profunde in populatie.
Comparatiile internationale pentru principalele cauze de deces plaseaza constant Romania pe
ultimele locuri din Europa si, mai grav, arata ca acolo unde tarile dezvoltate au tendinte de scadere,
noi crestem, sau acolo unde scadem si noi, ei scad mai repede.
Repet, nu este vorba de un demers politic de denigrare a fostei conduceri a Ministerului Sanatatii,
cat mai mult de o sensibilizare a tuturor structurilor actuale ale statului si societatii civile, ca avem
de facut fata unor situatii de gravitate ce necesita interventii conjugate, specifice, eficiente, ca
trebuie sa invingem mentalitati si comportamente daunatoare sanatatii, ca nu ne putem permite sa
pierdem timp, ca trebuie sa responsabilizam concret factorii de decizie la nivel central si local si,
poate, sa cerem sprijin tarilor dezvoltate sa depasim aceasta etapa critica.
Referitor la mortalitatea infantila putem afirma ca, desi in ultimii ani asistam la o scadere evidenta,
de la 26,9 decese 0-1 an la 1000 nascuti vii in 1989, la 18,6 in anul 2000, comparativ cu restul
tarilor dezvoltate europene, dar si fata de tarile candidate la Uniunea Europeana, pentru 1999, ne
plasam iar pe ultimul loc.
Dovada a nestapanirii fenomenului in plan teritorial este si faptul ca, fata de mortalitatea generala
sau specifica pe cauze, mortalitatea infantila variaza pe judete de la un an la altul, schimband astfel
ierarhia anului precedent.
Cu toata aceasta mare variabilitate, sunt totusi de mentionat proportiile prea mari pentru decesele
0-1 an prin boli ale aparatului respirator (30,7%) si influenta prematuritatii si distrofiei drept cauze
asociate, probleme care au ramas nerezolvate si care fac obiectul acelorasi discutii de peste trei
decenii.
Poate ca este nevoie sa reinventam pediatrii de regiune ai anilor 50-60, care sa bata pana la istovire
noroaiele tarii, sa explice cataplasmele cu mustar mamelor analfabete si sa introduca iar spalatul pe
maini in casele de nasteri, nu de alta dar acestia au reusit in 10 ani sa scada mortalitatea infantila de
la 120 la 40 ! !

Nu avem nimic cu onoratii colegi pediatri sefi de sectii la spitalele judetene si universitare, doar ca,
la fel ca si pentru alte specialitati, nu au mai organizat actiuni metodologice pentru medicii de
familie din teritoriu, nici actiuni de control, prevenire si sprijin in mediul rural.
Poate ca in Germania si Franta nu se intampla asa, dar sigur acolo medicii de familie se duc sigur la
cursuri de perfectionare de 1-3 zile, si nu ca la noi, unde doar medicii de la orase, si inca cele mari,
universitare, beneficiaza de asemenea actiuni de pregatire continua.
Mortalitatea materna plaseaza si ea Romania pe ultimul loc comparativ cu toate tarile Europei,
inclusiv candidatele la Uniunea Europeana, in anul 1999.
Drama decesului matern, care a afectat atat de grav Romania inainte de 1989 si care mai are
reminiscenta inca si astazi la 11 ani de la liberalizarea avortului, impune alocarea in continuare a
tuturor resurselor financiare, de personal si baza materiala necesare stoparii acestui fenomen.
Faptul ca, pentru anul 2000, 10 judete nu au avut nici un deces matern prin cauze directe si ca,
incepand cu 1998, decesele prin avort sunt mai putine decat cele prin risc obstetrical, arata ca se
poate !
n ceea ce priveste avorturile suntem plasati pe penultimul loc, inaintea Estoniei, dintre tarile
candidate la Uniunea Europeana, cu valori duble fata de media Europei, dar cu o njumatatire
practic a numarului avorturilor la fiecare cinci ani, incepand din 1990.


TOTAL AVORTURI PE JUDEE N ROMNIA,
Judeul 1970 1980 1989 1990 1995 1996
TOTAL 684,7 1035,6 522,5 3152,6 2124,9 1972,0
Alba 420,9 610,2 376,2 2022,0 1354,2 1226,9
Arad 552,7 990,4 447,5 1599,0 1477,4 1336,4
Arge 828,4 1514,6 429,4 3960,3 1878,8 1782,8
Bacu 626,0 750,6 372,8 2224,0 1528,8 1383,6
Bihor 463,7 595,1 276,9 1828,5 1250,9 1210,7
Bistria-N. 366,7 561,4 349.7 1727,7 671,1 602,3
Botoani 375,4 653,2 360,6 1570,0 1803,0 1821,3
Braov 834,3 1074,8 509,5 3698,2 2118,4 2013,5
Brila 965,1 1264,0 636,0 4115,7 4408,2 4075,4
Buzu 546,8 1083,3 439,8 3197,4 1377,6 1317,1
Cara-Sev. 763,6 1127,4 580,8 3268,0 2496,4 2475,1
Clrai

...

... 472,8 3815,6 2946,5 2757,8
Cluj 612,2 796,0 434,6 2260,3 1792,1 1687,3
Constana 1277,2 1561,4 719,3 4041,2 2010,5 1547,6
Covasna 406,3 745,4 434,3 2129,2 2726,6 2410,6
Dmbovia 758,1 1192,3 635,3 3979,3 2450,2 2379,6
Dolj 828,8 1328,4 544,0 4198,6 2590,6 2761,5
Galai 814,1 1326,9 470,8 3542,6 1357,4 1031,6
Giurgiu

...

... 499,2 3837,2 1829,9 1749,8
Gorj 676,8 1590,2 706,7 3995,5 3739,0 3619,5
Harghita 434,9 624,1 301,3 1624,4 1855,7 1742,7
Hunedoara 792,3 1063,0 387,2 3107,2 1490,4 1264,8
Ialomia 824,2 1879,4 517,8 4282,2 3736,6 3743,5
Iai 647,1 1008,4 757,9 2912,1 2349,1 2212,3
Maramure 481,8 636,2 335,0 1421,8 1201,9 1072,9
Mehedini 548,3 860,6 428,9 2794,8 1271,3 1135,2
Mure 531,6 698,4 429,3 1896,8 1689,0 1721,2
Neam 564,5 724,5 362,7 2138,8 1783,7 1692,0
Olt 564,1 1400,7 438,5 4008,5 2672,2 2607,9
Prahova 748,9 1151,2 602,6 3892,6 2076,0 1892,8
Satu-Mare 372,6 499,6 309,1 1216,7 791,0 780,2
Slaj 263,8 434,0 219,8 1310,6 412,0 465,7
Sibiu 518,4 827,1 403,6 2715,5 1092,1 1094,8
Suceava 525,9 692,9 318,2 1646,8 943,6 799,3
Teleorman 623,5 907,4 272,3 3085,9 2494,2 2429,3
Timi 843,1 1140,3 487,1 3654,6 2291,7 2208,4
Tulcea 508,6 715,1 469,6 3046,8 2118,2 1712,0
Vaslui 549,2 884,9 555,1 2183,5 1651,3 1372,3
Vlcea 703,5 1546,7 607,0 3396,2 3883,7 3355,5
Vrancea 593,6 934,7 492,3 2868,1 1130,5 976,4
M.Bucureti 1552,4 1571,4 1236,7 6539,1 4765,6 4322,0


N ANII 1970,1980,1989,1990,1995-2002 - Avorturi la 1000 nscui vii -
1997 1998 1999 2000 2001 2002 Judeul Nr.crt.
1465,3 1144,1 1107,8 1099,5 1156,5 1176,1 TOTAL
912,9 704,2 682,7 805,8 1113,9 1033,1 Alba 1
878,2 609,1 628,4 567,5 616,0 609,2 Arad 2
1653,9 1182,2 1186,2 1399,9 1767,1 1777,2 Arge 3
1091,6 853,7 882,1 910,0 1403,2 1449,5 Bacu 4
1031,9 863,4 896,4 832,8 882,5 765,9 Bihor 5
451,5 382,4 333,0 318,4 480,9 413,3 Bistria-N. 6
1491,7 1297,9 1295,4 1335,8 1146,9 959,4 Botoani 7
1330,8 1075,6 1057,8 1119,9 1600,6 2033,2 Braov 8
3113,0 2536,8 2619,1 2615,9 2481,5 2472,4 Brila 9
949,3 792,3 646,3 579,8 1184,7 1166,9 Buzu 10
1798,3 1250,5 1228,3 1296,8 1226,1 1027,0 Cara-Sev. 11
1724,6 1286,6 1131,6 1264,4 1515,5 1298,2 Clrai 12
1398,2 1092,0 1115,6 964,0 1056,1 1129,1 Cluj 13
928,8 823,5 768,0 713,9 609,9 1103,6 Constana 14
1773,9 1672,2 1578,9 1321,4 1063,7 1148,4 Covasna 15
1872,1 1312,2 1219,9 1008,9 795,0 810,6 Dmbovia 16
1841,3 1146,4 1200,7 1118,6 997,8 1147,8 Dolj 17
943,6 629,1 652,7 775,4 827,1 841,2 Galai 18
1415,6 1217,2 996,2 788,9 767,2 1020,8 Giurgiu 19
2141,8 1448,6 1110,2 870,2 1335,4 1034,0 Gorj 20
1416,5 1281,6 1186,9 1177,1 1060,3 1150,6 Harghita 21
885,7 495,9 417,0 343,0 471,5 504,9 Hunedoara 22
3025,7 2439,8 2552,9 2620,4 2864,3 2872,9 Ialomia 23
1628,9 1337,7 1309,6 1239,4 1125,7 1126,8 Iai 24
947,3 792,7 740,2 895,9 1170,9 888,1 Ilfov 25
890,3 776,9 748,0 691,1 603,4 538,9 Maramure 26
917,6 708,8 670,4 630,4 596,8 652,6 Mehedini 27
1357,8 1032,0 1005,8 995,7 1007,1 1005,7 Mure 28
1271,2 956,4 963,1 984,3 924,6 888,5 Neam 29
1821,0 1398,3 1339,3 1439,6 1498,7 2421,5 Olt 30
1437,5 1136,5 1180,3 1194,1 1134,2 1056,0 Prahova 31
538,2 466,2 497,2 446,7 479,9 388,5 Satu-Mare 32
354,8 274,5 263,4 312,0 302,8 313,7 Slaj 33
766,9 545,2 556,7 564,1 595,9 557,9 Sibiu 34
643,9 486,9 511,1 486,2 503,4 425,9 Suceava 35
1893,9 1626,6 1852,7 1841,6 1820,2 1266,8 Teleorman 36
1520,2 1076,1 996,3 1708,7 1311,8 1378,0 Timi 37
1134,1 628,5 455,8 319,6 249,1 276,1 Tulcea 38
1127,7 890,4 756,2 678,2 874,4 764,1 Vaslui 39
2016,1 1534,9 1519,1 1589,4 1471,6 1383,5 Vlcea 40
615,0 479,4 451,0 441,4 743,6 700,9 Vrancea 41
3746,1 3068,5 2838,8 2773,8 2626,2 2679,3 M.Bucureti 42


Aceasta scadere este dovada eficientei programului national de planificare familiala, dar suntem
inca departe de Europa.
In fine, despre speranta de viata la nastere in Romania, rezultat al cumularii mortalitatii pe
varste la un moment dat, se poate afirma ca, dupa ce a crescut de la 42 de ani in 1932, la
aproximativ 68 de ani in anii 60, a ramas plafonata sub 70 de ani pana astazi.
Diferentele de 4-7 ani intre sexe, de aproximativ 2 ani intre mediul urban si rural si de peste 5 ani
intre judete, ridica mari probleme de echitate, accesibilitate, eficienta si eficacitate, nu numai din
punctul de vedere al ocrotirii sanatatii.
Analizele internationale privind speranta de viata la nastere plaseaza Romania pe ultimele locuri
dintre tarile Europei, cu mentiunea ca in restul tarilor dezvoltate se constata evolutii ascendente
pentru acest indicator sintetic al starii de sanatate a populatiei si definitoriu pentru o tara.
In ceea ce priveste morbiditatea sunt de mentionat: disparitia cazurilor de difterie, bruceloza, febra
Q, rabie, precum si a poliomielitei.
Totodata, se constata o scadere a numarului cazurilor noi de hepatita virala tip A si B, scadere
datorata si demararii Programului National de vaccinare antihepatita B.
Nu aceeasi situatie se constata pentru tuberculoza, sifilis, infectia HIV si dezvoltarea SIDA, angina
cu streptococi, boli diareice, toxinfectii alimentare, salmoneloze si altele, pentru care se mentin
valori ridicate de morbiditate sau chiar tendinte de crestere.
Toate acestea arata ca mai avem inca multe de facut in combaterea unor factori de risc, masuri
antiepidemice etc.
Dintre factorii care influenteaza sanatatea, Cartea Alba analizeaza stilul de viata si factorii de
mediu, cu accentuare pe fumat, consumul de alcool, de droguri, calitatea aerului, apei si conditiile
de locuit.

3. RESURSE
3.1. Asigurarea cu personal medical superior si mediu sanitar

Numarul si rata densitatii cu personal sanitar, in anii 1989, 1995 si 1999 a fost urmatoarea:

1989 1995 1999
Nr. medici (fr stomatologi) 41.938 40.112 42.975
- la 10.000 locuitori 18,1 17,7 19,1
Nr. stomatologi 7.116 6.045 5.261
- la 10.000 locuitori 3,1 2,7 2,3
Nr. farmaciti 6.432 2.646 1.598
- la 10.000 locuitori 2,8 1,2 0,7
Nr. personal sanitar mediu 135.664 128.460 114.027
- la 10.000 locuitori 58,6 56,6 50,8
Comparativ cu tarile dezvoltate din Europa, dar si cu tarile candidate la UE, Romania se prezinta
cu o acoperire mult mai mica a populatiei cu medici, medici stomatologi, farmacisti si personal
mediu, fapt relevat si de o prognoza recenta privind necesarul de personal medical in anii 2005 si
2010.
Asigurarea cu medici in teritoriu este inca deficitara cu diferente semnificative intre urban si rural,
intre judetele sarace si cele bogate precum si in asigurarea cu specialitatile de baza pentru unele
judete. Semnificativ pentru aceasta situatie care determina inechitati in accesul la servicii de
sanatate este si rata mare a pierderilor prin abandon ori emigrare dupa absolvirea facultatii si in

timpul rezidentiatului, pierderi care ating o proportie de 30-32%. Aceeasi situatie o regasim si
pentru personalul sanitar mediu, in special privind diferentele urban - rural.
Bugetul ocrotirii sanatatii
Conform bazei de date a OMS, cheltuielile pentru sanatate din P.I.B. reprezinta mai putin de
jumatate comparativ cu tarile candidate la UE si aproape de patru ori mai putin fata de media din
UE, Romania situandu-se pe ultimul loc printre tarile europene. Intre 1990 si 2000 cheltuielile
publice pentru sanatate ca procent din PIB au variat in Romania intre 2,8% si 4,0%, echivalentul a
$28-$61 pe un locuitor (vezi grafice).
In cifre absolute (PPP$- paritatea puterii de cumparare) aceasta diferenta se accentueaza si mai
mult, fiind de 16 ori mai mica decat media UE, de 8,3 ori mai mica fata de Republica Ceha, de 6
ori fata de Ungaria si de 4 ori fata de Polonia.
Analiza comparativa pe tari a cheltuielilor pentru sanatate folosind metoda standardizata a puterii
de cumparare (PP), releva acelasi dureros adevar enuntat mai sus. Comparatiile sunt
cutremuratoare daca luam in considerare faptul ca preturile pentru, medicamente, materiale
sanitare si echipamente medicale este acelasi.
Aceasta indica faptul ca in Romania precaritatea resurselor financiare alocate pentru sectorul
sanitar se coreleaza evident cu o stare ingrijoratoare a principalilor indicatori de sanatate.
Cheltuielile din surse publice sunt considerabil mai mari in tarile "mai bogate" din regiunea
Europei Centrale (peste 8% din PIB in Croatia, peste 6% in Ungaria, o crestere de circa 2%, la mai
bine de 7% din PIB in Cehia si Slovacia dupa introducerea sistemului asigurarilor de sanatate), in
timp ce in tari ca Bulgaria, in conditiile unor severe constrangeri bugetare, cheltuielile pentru
sanatate se situeaza totusi la circa 5% din PIB (in scadere de la aproape 8% la inceputul anilor '90).
Analiza de corelatie si regresie pune in evidenta faptul ca principalii indicatori demografici si ai
starii de sanatate, in special speranta de viata la nastere, mortalitatea standardizata prin toate
cauzele, mortalitatea standardizata prin boli cardio-vasculare si incidenta tuberculozei, au o foarte
buna corelatie cu situatia economica generala (PIB pe cap de locuitor).
Impozitele generale, locale si cele cu destinatie speciala au reprezentat principalele surse de venit
pentru sectorul de sanatate pana in 1997. In buna parte, locul acestora a fost luat de contributiile la
sistemul asigurarilor sociale de sanatate (a se vedea Tabelul 7, Grafic 3 si Grafic 4). Noua lege a
asigurarilor de sanatate a revenit in mare masura asupra diversificarii surselor de venit.
Tendinte in cheltuielile pentru sanatate in Romania, 1990-2000 (pe surse de finantare)
Surse de finantare 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Bugetul de stat,
valoare in preturi
curente (mrd. lei)
24 62 153 366 1003 1 324 2 009 4419 3184 3518 3803
Credite externe 6 10 86 107 74 123 483 890 946
Bugete locale, valoare
in preturi curente
(mrd. lei)
- - - 101 263 408 616 1325 69 95 135
Fondul special de
sanatate
- - 32 126 283 374 530 1197 462 508 836
Asigurari de sanatate,
valoare in preturi
curente (mrd. lei)
- - - - - - - 7404 15943 23097
Totalul cheltuielilor
publice (mrd.lei)
24 62 185 592 1 544 2 213 3 228 7064 11600 20969 28817
Totalul cheltuielilor
publice (mil. USD)
1 090 816 601 779 933 1088 1047 985 1307 1368 1340
Ponderea cheltuielilor
publice in PIB (%)
2,7 2,8 3,1 3,0 3,1 3,1 3 2,8 3,2 4,0 4,0
Cheltuieli private
pentru sanatate,
valoare in preturi
curente (mrd, lei)
7,5 16,5 - - - - 767 1782 3120 4673 -

Totalul cheltuielilor, ca
pondere in PIB (%)
3,5 3,5 3,7 3,5 4,1 4,9 -
Sursa: Institutul National de Statistica si Studii Economice, Ministerul Sanatatii.

Principalele surse publice de finantare a sanatatii in Romania, 1990-2000

Sursa de finanare 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Impozite 100 100 100 100 100 100 100 100 36,2 21,6 19,9
- generale 100 100 82,7 61,7 64,6 62,5 64,5 64,3 31,6 18,7 16,5
- locale - - - 17,1 17,0 18,2 19,1 18,8 0,6 0,5 0,5
-cu destinatie precisa - - 17,3 21,3 18,3 19,2 16,4 16,9 4,0 2,4 2,9
Asigurare obligatorie - - - - - - - - 63,8 78,4 80,1
Sursa: Institutul National de Statistica si Studii Economice, Ministerul Sanatatii.

3.4. Contracte pe credit extern pentru cheltuieli de capital
In 1999 si 2000 au fost derulate urmatoarele contracte pe credit extern, semnate de ministerul
sanatatii si familiei, In baza hotararilor de guvern:
HG 100/1999; import aparatura de radiologie pe credit; suma 50 milioane USD
HG 801/1999; import aparatura pentru centrele de excelenta transplant de organe pe credit in
suma de 14 milioane USD
HG 665/1999; import aparatura pentru radioterapie pe credit in suma de 23 milioane USD
HG 190/2000; import aparatura pentru centrele de excelenta transplant de organe, credit in
suma de 12 milioane USD
HG 850/1999; proiectarea construirea repararea si consolidarea Spitalului COLTEA, credit
in suma de 90 milioane USD
HG 570/2000; construirea Centrului medical de excelenta in neurochirurgie si neurologie la
Spitalul Bagdasar; credit in suma de 28 milioane USD
HG 303/2000; import aparatura medicala pentru 1) radiologie 2) laborator 3) ATI si
cardiologie 4) sali de operatie 5) urgenta; credit in suma de 280 milioane USD
Politica medicamentului
Situatia asigurarii populatiei si unitatilor sanitare cu medicamente si materiale sanitare este o lume a
contrastelor.
Cunoasterea si monitorizarea asigurarii cu medicamente nu este pusa in practica cu un circuit
informational bine definit, motiv pentru care si deciziile nu pot fi inca bine fundamentate asa cum
se face in tarile dezvoltate, pe baza analizelor complexe farmaco-economice si corelat cu
prioritatile definite pentru nevoi de sanatate.
Pentru lista de medicamente esentiale si compensate trebuie avute in vedere: criterii clare de
includere/excludere, posibilitatile de sustinere financiara pentru medicamentele din lista, precum si
elaborarea de ghiduri de practica pe tipuri si nivele de asistenta si competenta medicala (de la
nivelul practicii medicale rurale pana la cel al centrelor universitare).
Sigur, s-au creat unele premise de baza prin aprobarea legii privind exercitarea profesiunii de
farmacist, s-a infiintat si functioneaza Agentia Nationala a Medicamentului, sunt clarificate
conditiile autorizarii punerii pe piata, fabricarii, distributiei, supravegherii, testarii, importului,
exportului si stabilirii pretului produselor medicamentoase.
S-a continuat procesul de privatizare al celor 18 Societati Comerciale Farmaceutice pe actiuni. S-a
dezvoltat un amplu sector farmaceutic particular cuprinzand atat unitati de distributie, cat si unitati
de productie.

Incepand din ianuarie 1999 se deruleaza programul PHARE Ro-97121.003 - privind "
Armonizarea si aplicarea legislatiei sectorului farmaceutic". Cu toate acestea situatia
medicamentului ramane o problema spinoasa atat in ceea ce priveste accesibilitatea populatiei la
medicamentele necesare in ambulator cat si, uneori, in spitale.
Continu situatia unor spitale inglodate in datorii si care nu pot asigura tratamentul medicamentos
pacientilor obligandu-i astfel sa-si cumpere singuri.
Segmentele de populatie defavorizate - varstnici, someri, angajati cu salarii mici, populatia din
rural, etc. continua sa sufere de pe urma preturilor prohibitive la medicamentele necesare.
Nu este astfel de mirare ca sunt cereri depuse de renuntare la statul de asigurat. Asigurarea
pachetului minim de servicii pentru categoriile sociale defavorizate este obligatia statului care in
colaborare cu administratiile locale si casele judetene de asigurari de sanatate trebuie sa fie acopere
costul acestor servicii furnizate la nivelul unitatilor sanitare.
Folosind prghia legislativa, ct si interventia directa, suntem hotarti s actionam pentru
asigurarea echitatii in alocarea resurselor, utilizarea lor eficienta si asigurarea accesului la servicii
medicale de baza pentru toata populatia.

4. PROGRAME
4.1 Programele nationale de sanatate
Prin ordin al ministrului au fost definite 34 programe nationale de sanatate, si s-a stabilit modul de
realizare, responsabilitatile si modul diferentiat de finantare al acestor programe, de la buget, prin
Ministerul Sanatatii si al Familiei. in afara acestora exista numeroase programe finantate din surse
externe. Programele nationale sunt urmatoarele.

Programul national de:
1. Supraveghere si control al bolilor infectioase;
2. Imunizari;
3. Supraveghere si control al tuberculozei;
4. Supraveghere si control al infectiei HIV/SIDA;
5. Prevenire si control al bolilor venerice;
6. Prevenire si control al infectiilor nosocomiale (intraspitalicesti);
7. Transfuziologie si hematologie transfuzionala;
8. Prevenire si control al toxicomaniei si patologia indusa;
9. Actiune pentru mediu si sanatate (impactul factorilor de risc din mediu);
10. Supraveghere a starii de sanatate in colectivitati de copii si adolescenti;
11. Supraveghere a factorilor de risc din mediul de munca si de risc profesional;
12. Planificare familiala si de protectie a starii de sanatate a mamei si copilului;
13. Sanatate mintala si profilaxie in patologia psihiatrica si psihosociala;
14. Prevenire geriatrica/gerontologica si protectia varstnicului;
15. Profilaxie si control pentru bolile cardiovasculare;
16. Preventie in patologia nefrologica si dializa renala/transplant renal;
17. Preventie si control in patologia oncologica si transplant medular;
18. Preventie in talasemie, hemofilie si alte hemopatii;
19. Preventie si control in diabet si alte boli de nutritie;
20. Ortopedie preventiva si recuperatorie;
21. Preventie in patologia endocrina;
22. Preventie stomatologica;
23. Reabilitare a centrelor nationale de referinta pentru laborator;
24. Standardizare a serviciilor medicale in sanatatea publica;
25. Educatie pentru sanatate;
26. Evaluare a starii de sanatate a populatiei si supraveghere demografica;

27. Perfectionare profesionala continua si strategia resurselor umane;
28. Preventie si recuperare in neurologie;
29. Reabilitare a serviciilor de urgenta prespitaliceasca;
30. Acreditare a unitatilor medicale de sanatate publica de stat si private;
31. Profilaxia si recuperarea balneo-fizio-climatologica;
32. Tratament in strainatate;
33. Transplant de organe si tesuturi;
34. Rezerva Ministerului Sanatatii pentru situatii speciale.
Anumite componente ale acestor programe care se refera la servicii si medicamente au fost
preluate de catre Casele de Asigurari de Sanatate.

SISTEMUL INFORMATIONAL PRIVIND STAREA DE SANATATE A POPULATIEI
Sistemul informational al ocrotirii sanatatii este principalul furnizor de informatii pentru
fundamentarea deciziilor, la nivel central si local, in politicile de sanatate, ca si pentru urmarirea
rezultatelor acestora.
In ultimii ani, ca urmare a reformei, in domeniul ocrotirii sanatatii din Romania au aparut
numeroase structuri ierarhice si actori: Ministerul Sanatatii cu unitatile subordonate, Casa
Nationala de Asigurari de Sanatate, Spitale, cabinete particulare, institute de cercetare si invatamant
etc. Fiecare dintre aceste structuri poseda un sistem informatic, mai mult sau mai putin complex,
asupra caruia isi exercita exclusivitatea.
Efectele au fost, aparitia unor raportari duble, dar si incoerenta unor definitii si codificari. De
pilda, forma sub care se cer la Casa de asigurari unele date nu tine seama de reglementerile in
vigoare, de cerintele OMS, deci un acelasi indicator, raportat pe doua canale, va avea valori diferite.
in ultimul timp s-au luat unele masuri pentru remedierea acestor anomalii, ele vor trebui insa
intarite prin reglementari ferme si permanentizate pe viitor, eventual sub forma unui organism de
standardizare, comun Ministerului Sanatatii si Familiei, Casei de Asigurari de Sanatate, Colegiului
Medicilor si altor parti interesate.
Informatizarea in ocrotirea sanatatii, in particular in culegerea si prelucrarea datelor de statistica de
sanatate a fost si ramane un proces benefic si inevitabil. Informatizarea in sistemul de raportare si
prelucrare a datelor de sanatate, la nivel national si judetean, a constituit o preocupare permanenta
in perioada 1990-2000. Ministerul Sanatatii si al Familiei a beneficiat in acest sens de un proiect
finantat prin Banca Mondiala. Prin acest proiect, in 1998-99, au fost instalate, in total, circa 250
servere, 750 statii de lucru, ca si alte echipamente, in toate judetele tarii. Un prim rezultat
important al proiectului a fost imbunatatirea comunicarii prin conectarea la reteaua Internet si la
facilitatile e-mail. S-a instalat o linie dedicata intre Ministerul Sanatatii si CCSSDM, ca si linii
dedicate legand Ministerul Sanatatii cu Directiile de Sanatate Publica. S-a construit o pagina de
Internet a Ministerului Sanatatii si al Familiei, care poate reprezenta pentru cei interesati o
importanta sursa de date legislative, statistice etc. S-au realizat si s-au pus in functiune programe
pentru baze de date, gestiunea resurselor, aplicatii medicale, in Ministerul Sanatatii, CCSSDM,
Directiile de Sanatate Publica si un numar de unitati pilot. Realizarea proiectelor de informatizare
s-a desfasurat in conditii complexe si dificile, dat fiind faptul ca 1998 si 1999 au fost ani de tranzitie
pentru sistemul de sanatate din Romania, implicand o multitudine de schimbari majore in
organizarea si functionarea acestuia, exemple in acest sens fiind infiintarea sistemului asigurarilor
de sanatate sau reorganizarea autoritatilor judetene de sanatate publica. Multi informaticieni, sau
alti specialisti, instruiti pentru noile aplicatii informatice, au preferat sa plece in posturi mai bine
remunerate, ceea ce a cauzat, impreuna cu reducerile de schema, serioase neajunsuri in
implementarea aplicatiilor.
In paralel, s-au realizat si alte proiecte pilot pentru aplicatii similare (de pilda de spital sau
ambulanta), cu alte surse de finantare. La ora actuala ar trebui evaluate toate aceste proiecte pilot,

pentru a estima oportunitatea extinderii aplicatiilor care si-au dovedit utilitatea, la intreaga tara.
La sfarsitul anului 2000 erau in derulare si alte proiecte de mare importanta, cum ar fi cel pentru
Sistemul Informatic al Asigurarilor de Sanatate, ca si pentru sisteme in celelalte zone ale ocrotirii
sanatatii: unitati de ingrijiri medicale, uniuni profesionale, unitati de invatamant, cercetare,
furnizori etc. Aceste sisteme informatice au functii diferite, proprietari diferiti ai echipamentelor,
programelor si datelor, deci responsabili diferiti cu exploatarea si intretinerea aplicatiilor. Pentru a
preveni pericolul unor incongruente in raportari, pericolul pierderii unor surse de date, al
paralelismelor in cererile de date si al raportarilor fictive, este necesara construirea unor punti si
interfete de transmitere reciproca a informatiilor, protocoale pentru utilizarea in comun a unor
nomenclatoare, baze de date etc.
S-au ntreprins actiuni pentru a elabora o Strategie a Informatizarii in Ocrotirea Sanatatii, si pentru a
constitui un grup de lucru cu caracter permanent, pentru standardizare in sistemele informatice ale
sanatatii. Sistemele informatice din sanatate vor trebui sa se alinieze la strategia nationala de
informatizare, la reglementarile Institutului National de Statistica, ale Ministerului Comunicatiilor
si Informaticii etc. ca si la cele ale organismelor internationale cu care se efectueaza un schimb
permanent de date.

REZUMAT: STAREA DE SANATATE SI CARACTERISTICILE EI IN ROMANIA

Obiective educationale:
intelegerea continutului sanatatii publice
definirea starii de sanatate si a factorilor ce o conditioneaza
masurarea starii de sanatate cu indicatorii obisnuiti
aprecierea starii de sanatate si importanta unor factori asociati

Sanatatea publica , ca disciplina de invatamint, a aparut in Romania, n urma cu aproximativ 50 ani
la Bucuresti si Cluj.
Medicina sociala a aparut in tara noastra in 1942 la Bucuresti, sub aceasta denumire, iar in tara la
Cluj. Seful scolii bucurestene a fost Prof.Gh.Banu, iar la Cluj Prof. I.Moldovan.
Scoala bucuresteana a dezvoltat aspectele teoretice, conceptuale, in timp ce scoala clujeana a
dezvoltat partea metodologica. O alta personalitate a scolii bucurestene de medicina sociala a fost
Prof.Th.Ilea.
Sanatatea publica are un continut diferit de alte discipline, prezentind ca o particularitate obiectul
de prezentare: grupul sau grupurile de persoane si nu persoana (individul). De asemenea, vizeaza
rolul factorilor sociali care influenteaza sanatatea si are o tenta preventiva.
Algoritmul rationamentului de diagnostic al starii de sanatate a unei colectivitati umane este analog
cu cel pe care il face medicul aflat in fata unui bolnav (de diagnostic al starii de sanatate a unei
persoane), prezentind insa cteva nuante specifice.



Diagnosticul starii de sanatate a
unui individ
Diagnosticul starii de sanatate a unei colectivitati
-identificarea persoanei (nume, sex,
virsta, ocupatie)
-identificarea grupului (distributie pe virste si determinarea virstei
medii care reprezinta "virsta" grupului; distributia pe sexe cu
determinarea proportiei sexului masculin, respectiv feminin,
distributia in functie de alte variabile ca de exemplu: ocupatie,
grad de scolarizare, etc)
-anamneza
-examenul clinic
-examenul paraclinic
-informatiile obtinute se compara cu
"modelele" stiute pentru diferite
afectiuni
-se culeg informatii in conditii cit mai standardizate, se
prelucreaza calculindu-se indici valori medii si/sau valori relative
si se compara rezultatele obtinute cu anumite modele de referinta
-diagnosticul sanatatii (bolii) individului -diagnosticul sanatatii comunitatii
-determinarea etiologiei bolii stabilite -determinarea cauzei sau cauzelor probabil implicate
-tratament etiologic sau simptomatic -"tratamentul" sub forma unui program de interventie aplicat
colectivitatii care vizeaza factorii "cauzali", de risc (de exemplu
modificarea de comportamente), sau boala a carei frecventa a
fost determinata
-control -control prin monitorizarea starii de sanatate ai colectivitatii
Sanatatea publica reprezinta ansamblul cunostintelor, deprinderilor si atitudinilor populatiei
orientat spre mentinerea si inbunatatirea sanatatii.
Obiectul sanatatii publice: grupurile umane.
Scopul sanatatii publice este sa reduca:
-discomfortul
-boala
-incapacitatea (invaliditatea, handicapul)
-decesul prematur.
Caile prin care se pot realiza scopurile sanatatii publice presupun efortul organizat al societatii. De
fapt, Hanlon a definit sanatatea publica ca fiind stiinta protejarii oamenilor si a sanatatii, a
promovarii si redobndirii sanatatii prin efortul organizat al societatii.
Aceste eforturi sunt sustinute prin legi, programe de prevenire si combatere, institutii si servicii
sanitare, sociale, educative si de participare a populatiei.
Medicina sociala este o ramura a medicinii si o parte a sanatatii publice.
Obiectul medicinei sociale: studiul starii de sanatate ai populatiei in corelatie cu factorii care o
influenteaza (pe scurt, diagnosticul starii de sanatate ai populatiei si factorii etiologici).
Concepte care stabilesc diferenta intre sanatate si medicina comunitara si medicina individuala
Sanatate si medicina comunitara Medicina individuala
Ingrijirea unei comunitati bine definite geografic si
populational
Persoanele izolate care solicita asistenta
medicala
Persoane si familii sanatoase si/sau bolnave Preocupari prioritare: bolnavii

Lucrul in echipa: echipe de sanatate boala
interdisciplinare
Profesionistul de sanatate sau boala lucreaza
izolat
Ingrijiri integrate: global, sanatate si medicina Diagnostic clinic si terapeutic individual
Aplicabilitate generala: cercetare asupra
problemelor de sanatate boala colective si
nevoilor exprimate de comunitate
Aplicabilitate individuala-bolnavul izolat;
cercetare intraorganica
Preocupare prioritara pentru mediul: fizic, biologic,
psihologic, social, economic
Preocupare secundara pentru mediul
bolnavului
Planificarea activitatilor in raport cu problemele si
nevoile; epidemiologia ca instrument prioritar;
participarea utilizatorilor
Fara planificare; fara epidemiologie; fara
participarea utilizatorilor (medicalizarea)
Rezultatele sunt apreciate mai mult de cei care nu
sunt bolnavi
Rezultatele sunt apreciate de bolnavii ingrijiti
Echipa de sanatate trebuie sa preia initiativa;
exista un raport permanent cu comunitatea
Raportul cu indivizii nu exista daca nu sunt
bolnavi
Preventia sociala si medicala si educatia pentru
sanatate sunt prioritare
Prioritate: tratamentul bolii

SCOPURILE SANATATII PUBLICE:
1.Promovarea sanatatii, care vizeaza ca oamenii sa fie tot mai sanatosi, apti de a participa la
viata sociale (se realizeaza prin dezvoltarea masurilor sanogenetice cu contributia tuturor
sectoarelor comunitatii si a grupurilor sociale).
2.Ocrotirea sanatatii prin mentinerea sanatatii si prevenirea bolilor.
3.Controlul morbiditatii prin combaterea bolilor si a consecintelor lor.
4.Redobindirea sanatatii, la a carei realizare, contributia medicilor, a serviciilor sanitare si
sociale este substantiala
DOMENIILE PRINCIPALE ALE SANATATII PUBLICE:
-demografia
-biostatistica
-epidemiologia
-aplicarea stiintelor sociale si comportamentale la societate deoarece o parte din boli au un
determinism social
-conducerea serviciilor medico-sociale
-dreptul
-etica
DEFINITIA SANATATII
Nu exista o definitie unica, ci o pluralitate de definitii, pluralitate care tine de cunostintele
acumulate, de dinamica si specificul valorilor culturale si pentru ca sanatatea are un caracter
procesual, evolutiv. De aici rezulta si tentativa de a defini sanatatea multicriterial si de a fi masurata
in functie de niste criterii de referinta.

In lista foarte larga a definitiilor sanatatii se folosesc mai multe criterii pentru definirea sanatatii,
fiecare scoala adoptind unul, doua sau toate cele trei criterii utilizate cel mai frecvent.
Criteriile utilizate pentru definirea sanatatii:
-bunastarea functionala
-capacitatea organismului de a se adapta la conditiile variate de viata si munca
-conditia umana care il face pe individ creativ (criteriul utilizat frecvent de francezi)
Definitia sanatatii individuale din constitutia O.M.S.: "stare de bine completa din punct de vedere fizic,
mintal si social si nu numai absenta bolii sau infirmitatii" este cea mai frecvent utilizata.
Caracteristicile acestei definitii sunt:
-este acceptata de toata lumea ca o "aspiratie";
-realizarea ei presupune responsabilitatea societatii;
-subliniaza caracterul pozitiv si multiaxial al sanatatii.
Sanatatea grupurilor umane ar putea fi definita ca fiind o sinteza a sanatatilor individuale
apreciata intr-o viziune sintetica, globala (ecosistemica).

Factorii care influenteaza starea de sanatate a populatiei
Factorii care influenteaza starea de sanatate a populatiei au fost descrisi in diferite feluri.
Gruparea acestora, care va fi prezentata mai jos, deriva de la un concept al lui Lalonde:
1. factorii biologici (ereditate, caracteristici demografice ale populatiei).
2. factorii ambientali (factorii mediului fizic si social: factori fizici, chimici, socio-culturali,
educationali).
3. factorii comportamentali, atitudinile, obiceiurile. Stilul de viata depinde de
comportamente care, la rindul lor, sunt conditionate de factori sociali, deci stilul de viata
este rezultatul factorilor sociali si al comportamentelor.
4. serviciile de sanatate (preventive, curative, recuperatorii).
In figura de mai jos este prezentat modelul epidemiologic al factorilor care determina starea de
sanatate dupa Dever, iar in anexa sunt prezentate ponderile acestor factori in aparitia unor boli
dominante.



GLOSAR

A
Analiza demografic: - parte a demografiei care studiaz analitic fenomenele demografice n
cadrul unei anumite colectiviti. n demografia german, analiza demografic este considerat
sinonim pentru demografia matematic. Termenul este larg folosit n special n demografia
francez n care el desemneaz studiul fenomenelor demografice i al interrelaiilor dintre
acestea, fr referire la alte fenomene.
Analiz longitudinal continu: - observare care este proiectat n viitor, evenimentele
demografice asociate generaiei sau cohortei respective nregistrndu-se pe msur ce se
produc.
Analiz longitudinal retrospectiv: - observare care pornete de la efectivul cohortei sau
generaiei n momentul actual i nregistreaz evenimentele demografice asociate acestei
cohorte n mod retrospectiv.
Analiza longitudinal: - analiz a evenimentelor demografice care au loc ntr-o cohort sau
generaie n decursul unei viei a acesteia, de unde i expresia analiz de cohorte. Analiza
longitudinal se mai numete analiz pe cohorte sau analiz diacronic.
Anatomie: - tiin care studiaz structura fiinelor i a raporturilor dintre diferitele organe
constitutive. Structur a unui organ sau a unei fiine; conformaie a unui corp
(DEX);
Anatomia populaiei: - 1. analiza structurii populaiei i a raporturilor dintre indivizii acesteia;
conformaie a unui corp social.
Ancheta social: metod de cercetare ce ncorporeaz tehnici, procedee i instrumente
interogative de culegere a informaiilor, specifice interviului i chestionarului.
(Dicionar de sociologie)
Asisten: sprijin, ajutor (medical, material etc);
Asisten social: sistem de ajutorare material a persoanelor care nu sunt apte de munc i nu
dispun de mijloacele necesare traiului.(DEX);
- ansamblu de instituii, programe, msuri, activiti profesionalizate de protejare
a unor persoane, grupuri, comuniti cu probleme sociale, aflate temporar n
dificultate, n criz i deci vulnerabile. Acestea, datorit unor motive personale de
natur economico-material, socio-cultural, biologic sau psihologic nu au
posibilitatea de a se integra prin mijloace i eforturi proprii n colectivitate, n limitele
unui mod normal, decent de via. (Zamfir, Vlsceanu, Dicionar de sociologie)
Asistent social: - profesionist pregtit n rezolvarea problemelor individuale i sociale ale
pacienilor i familiilor lor (Dicionarul Billiere de nursing)
Aezare: 1. aciunea de a (se) aeza i rezultatul ei.
2. loc unde se afl stabilit cineva sau ceva; grup de locuine, de construcii care alctuiesc
un mediu de via uman;
3. mod de organizare (social).(DEX)

Atmosfer psihosocial mediu (lumea natural, material, social, psihic sau moral) n care se
triete, considerat n raport cu influena pe care o are asupra indivizilor sociali; stare de
spirit creat n jurul cuiva sau a ceva.
Automatizare: - aciunea de a automatiza i rezultatul ei; folosire a automatelor n procesul de
producie, nzestrare cu automate (DEX)

B
Bunstarea material (aparine procesului de producie, transferurilor de tehnologie i
schimburilor comerciale) i prosperitatea spiritual (aparine cunoaterii universale
i transferului cunotinelor despre lume i via) fiind principale direcii de realizare a
securitii.
Bias: - efect de interviu; efect de observator; eroare de eantionare; non-rspuns; obiectiv;
prejudecat (Dicionar de sociologie Oxford)

C
Calitate: - totalitatea atributelor eseniale prin care o anumit realitate este cea ce este i nu
altceva, nsuirile prin care este posibil identitatea specific a unui obiect sau proces. Prin
calitate, un lucru se individualizeaz i se deosebete de altele, iar schimbarea calitativ
nseamn o transformare radical a obiectului, trecerea lui n alt form de existen i
dobndirea unei noi identiti, caracterizat prin alt structur i alte proprieti. ntre
anumite limite de stabilitate, orice calitate se coreleaz cu variaii cantitative specifice, care nu
modific n mod esenial identitatea obiectului. Prin depirea anumitor praguri critice,
creterea sau descreterea cantitativ determin schimbarea calitii i trecerea obiectului ntr-
o nou form de existen. (Ctin Gorgos, Dicionar de psihiatrie, vol.I, Edit. Medical)
Calitatea vieii: - rezultanta raportrii condiiilor de via i a activitilor care compun viaa
uman, la necesitile, valorile, aspiraiile umane. Se refer att la evaluarea global a vieii ct
i la diferitele condiii sau sfere ale vieii. (Zamfir C, Vlsceanu L., Dicionar de sociologie. Edit. Babel,
1993)
- este reflectat de combinaia de aciuni i caliti (funcionri) posibile, ierarhizate pe o
scal ncepnd cu probleme elementare precum faptul de a fi alimentat corect i sntos,
pn la funcionri mult mai complexe, ca de pild dobndirea respectului de sine, aprarea
demnitii umane i participarea la viaa comunitii. (Marshall G., Dicionar de sociologie, Edit.
Univers Enciclopedic. 2003)
Categorii socio-profesional (ocupaionale):
- concept utilizat n statistica i demografia unor ri, pe baza combinrii caracteristicilor
ocupaie i situaia n profesie. n constituirea codului categoriilor socio-profesionale s-au
reinut diferite criterii de constituire:
profesia individual (meserie),
sectorul de activitate (agricultur, minerit),
statutul (salariat/nesalariat),
calificarea profesional,
poziia ierarhic (cadru mediu, cadru superior),
importana firmei (numr de salariai)

- grupare a unor ocupaii relativ omogene n raport cu anumite criterii relevante din punct de
vedere sociologic: nivelul de instrucie, tipul de activitate, poziia n cadrul diviziunii sociale

a muncii i a structurilor de putere, prestigiu, venit etc. n Romnia s-a lucrat (Centrul de
cercetri sociologice, anii 80) cu urmtoarea tipologie:
a) intelectuali cu funcii de conducere,
b) intelectualitatea de concepie,
c) intelectuali de execuie,
d) cadre medii cu funcii de conducere,
e) cadre medii de execuie i lucrtori de birou,
f) lucrtori n servicii,
g) muncitori calificai,
h) muncitori semi- i necalificai,
i) muncitori n agricultura de stat i rani cooperatori.
(Zamfir C., Vlsceanu L., Dicionar de Sociologie. Edit. Babel.1993)
Cmp social regiune a spaiului caracterizat prin faptul c, n oricare punct al ei s-ar gsi un
individ social, acesta ar fi supus unei fore sociale de aceeai natur ca cele care se exercit
ntre doi indivizi sociali vecini.
Civilizaie : - nivel de dezvoltare material i spiritual a societii dintr-o epoc dat, a unui
popor, a unui stat etc ; cultur (material i spiritual); nivel de dezvoltare a unei
societi (DEX)
Climat: - Mediu social, politic, moral (DEX)
Climat psihosocial: - O stare psihic colectiv, o dispoziie psihic relativ stabilizat i
generalizat la nivelul membrilor unui grup, generat de factori interni, externi, obiectivi
i subiectivi, cu semnificaie pentru grupul respectiv (DEX).
Coeziunea: - proprietate a elementelor constitutive ale unui corp social de a se menine unite,
datorit forelor care se exercit ntre blocurile sale componente sau ntre indivizii
membri ai acelei corp, formaiune, instituie;
- situaie a unui grup formnd un tot, prile fiind strns legate ntre ele. Un grup coeziv
este caracterizat printr-un grad ridicat de consens, de adeziune la obiectivele comune i
prin relaii de cooperare.(Dicionar de sociologie, Vlsecanu, Zamfir)
Comportament: - 1. modalitate de a aciona n anumite mprejurri sau situaii; conduit, purtare,
comportare; 2. ansamblul manifestrilor obiective ale animalelor i ale oamenilor prin
care se exteriorizeaz viaa psihic (DEX)
Colectiv: - care rezult din participarea, din activitatea mai multor persoane (DEX)
Comportamentului colectiv: - ansamblul manifestrilor obiective ale oamenilor prin care se
exteriorizeaz viaa psihic care rezult din participarea, din activitatea mai multor
persoane;
Conexiune: - legtur ntre dou sau mai multe obiecte, fenomene; relaie, raport, conexitate
(DEX)
Consensul: - nelegere, acord, identitate de preri (DEX)
- concordan (acord) a punctelor de vedere ale membrilor unui grup sau a unei
colectivti asupra estimrii realitii a normelor i valorilor, ct i a obiectivelor i
mijloacelor ce urmeaz a guverna activitatea (Dicionar de sociologie);
Contagiune: - transmitere a unei informaii de la un om la altul, de la o formaiune social la alta,
de la o formaiune social ctre o populaie dat; molipsire, contaminare.
Concept: 1.- idee general care reflect just realitatea; noiune.
2 schi (DEX)

Concepte cheie: idei generale, noiuni ce stau la baza unei schie prin care se dorete reflectarea
just a realitii;

Conexiune 1.*(filoz.) conexiune general (sau universal) = totalitatea relaiilor (de determinare,
influenare, condiionare etc.) dintre obiectele i fenomenele lumii; interdependen.
Conurbaie: aglomeraie urban format dintr-un ora cu rol de centru, spre care graviteaz, din
punct de vedere economic, administrativ i cultural, o serie de orae nvecinate mai
mici. (DEX)
Comunicare: procesul de stabilire a semnificaiilor, ntlnit n toate situaiile sociale i prin urmare
o preocupare de mare anvergur a specialitilor din tiinele sociale n general (DEX);
- proces de emitere a unui mesaj i de transmitere a acestuia ntr-o manier codificat cu
ajutorul unui canal ctre un destinatar n vederea receptrii (Dicionarul de sociologie).
Comunicarea interpersonal : se identific de fapt cu interaciunea social, deoarece n orice
interaciune se realizeaz schimburi de mesaje. De obicei, ea se realizeaz n grup sau
este dependent de grupul de apartenen a persoanelor implicate. Funcia comunicrii
interpersonale este de a menine unitatea i integritatea oricrui grup social, de a asigura
coordonarea aciunilor individuale n grup (Dicionar de sociologie)
Corupia: - abatere de la moralitate, de la cinste, de la datorie (DEX)
- nclcare sistematic i nesancionat a normelor unei organizaii sau instituii, de
ctre unii membri care n virtutea faptului c dein o anumit autoritate, utilizeaz
resursele organizaiei cu destinaii diferite de scopurile acesteia (Dicionar de sociologie,
Vlsceanu, Zamfir) ;
Crima : - infraciune care reprezint un grad ridicat de pericol social i pe care legea o
sancioneaz cu pedepsele cele mai mari (DEX);
Crima Organizata:- conspiraie criminal care se perpetueaz continuu, cu o structur
organizat, alimentat de corupie i eam, motivat de setea de mbogire.
D
Date: - nregistrri sau observaii pornind de la care, prin intermediul analizelor se pot face
inferene (dicionar de sociologie Oxford);
- 1) Indicaie a acestui timp pe un act. 2) la pl. Fapte concrete cunoscute care servesc drept
punct de plecare pentru cercetarea unei probleme sau pentru a trage o concluzie. ~e
tiinifice. /<fr. date
Demografia: - tiin, care prin metode cantitative, studiaz fenomene i procese privitoare la
numrul, repartiia geografic, structura, densitatea, micarea populaiei umane i compoziia ei pe
grupe de vrst, de sexe etc.(DEX);
- tiin avnd ca obiect populaiile umane pe care le studiaz sub aspectul numrului i
al repartizrii geografice, structurii dup diferite caracteristici demografice i socio-
economice, evoluiei lor, precum i al factorilor ce determin schimbrile numrului i
structurii, pentru a evidenia regulile dup care se produc fenomenele demografice.
- tiin avnd ca obiect studiul populaiilor umane i tratnd dimensiunea, structura,
evoluia i caracteristicile lor, abordate n principal din punct de vedere cantitativ.
(Dicionar demografic multiling, ONU)
E
Endemie: - situaie epidemiologic particular n care o boal se afl n mod permanent n
anumite teritorii (scarlatin, tuse convulsiv, hepatit);

Epidemie: - 1. izbucnirea aceleiai boli la un numr mare de pesoane dintr-o regiune i care au,
cel puin la nceput, o surs comun de infecie. Boli cu mare contagiozitate: gripa, varicela,
tusea convulsiv, hepatita, dizenteria etc.
2. prin extensie nmulirea considerabil a cazurilor de orice fel de boal sau alt fenomen
(accidente, sinucideri etc.)
Eroare: - nclcare incontient sau involuntar a unui principiu, a unei norme, a unui adevr;
greeal; rtcire; aberaie. * A induce (pe cineva) n ~ a nela (pe cineva); a
amgi.(DEX)
Eantionare: - metod de colectare a informaiilor i de realizare a inferenelor despre o populaie
sau un univers mai mare, analiznd doar o parte din aceasta, eantionul (Dicionar de
sociologie Oxford)
Eantion: - Parte dintr-un material sau dintr-un produs pe baza creia se poate stabili calitatea
ntregului; (DEX)
Experiment: - procedeu de cercetare n tiin, care const n provocarea intenionat a unor
fenomene n condiiile cele mai propice pentru studierea lor i a legilor care le
guverneaz; observaie provocat (DEX);

F
Factor demografic element constitutiv al societii, exprimat de densitatea populaiei, ritmul de
cretere, structura i mobilitatea acesteia.
Familie: - unitate biologic-social care are drept principal caracteristic raporturile de
rudenie dintre persoanele ce o alctuiesc. Alte caracteristici ale familiei: locuin
comun i buget comun. In mod obinuit familia este compus din : so, soie, copii
necstorii ;
Familie biologic : familie n sens restrns, cuprinznd soii i copii lor , de obicei
necstorii;
Familie extins : cuprinde soul, soia, copii lor, necstorii i cstorii, bunicii i nepoii,
respectiv dou, trei generaii.
Febra puerperal (infecia): afeciune septicemic care apare la luze n urma ptrunderii
agenilor patogeni prin cile genitale traumatizate cu ocazia naterii i localizarea lor la
acest nivel sau n peritoneu, vase sanguine i limfatice;
- stare febril asociat cu simptome generale mai mult sau mai puin grav, care apar la lauz;
sursa de infecie poate fi exogen (mini, instrumente, materiale contaminate) sau
endogen (flora saprofit vaginal exacerbndu-i virulena).
Fertilitatea: - manifestare efectiv a fecunditii, msurat statistic cu diferii indicatori: numr de
copii nscui de o femeie n erioada fertil, productivitatea cstoriilor etc. De obicei
fertilitatea este mult inferioar fecunditii.(Trebici V);
Fertilitate natural: fertilitate a cuplurilor care nu folosesc mijloace de limitare a naterilor,
contraceptive sau abortive, avnd un comportament demografic natural sau primitiv. Dup
studiile lui L. Henry rata general a natalitii la o populaie care are fertilitate natural i
deci nu practic metode de limitare se ridic la 60
Fecunditatea: - capacitate fiziologic (a femeii, a cuplului sau a populaiei) de a nate copii.
(Trebici, V)


Fiscalitate: - sistem de percepere a impozitelor i taxelor prin fisc (DEX)
- ansamblul legilor i regulilor care determin impozitul (Dicionar economic i social).
Orice sistem fiscal ridic trei probleme de baz:
Ce caniti de bani vor fi mai bine afectate de intervenia indirect a statului dect de
utilizarea individual? Care este presiunea fiscal dorit?
De la cine se iau resursele fiscale i prin ce mijloace: imozite directe sau indirecte, pe avere
sau pe salarii?
Cum s se aloce n mod raional resursele prelevate?
Fiziologie social: tiin care studiaz funciile populaiei ca ansamblu viu (popor, naiune,
etnie, ras etc. v. Psihologia mulimii psihologia revoluiilor opinii i credine = Gustav le
Bon)
For social: - a. capacitate fizic i psihic pe care o are un individ social de a se relaiona cu ali
indivizi sociali n vederea atingerii unui scop; b. Putere, energie moral, psihic, afectiv *
aptitudine, pricepere, ndemnare, talent; c. sau(i) politic categorie social, partid
politic, organizaie obteasc etc. care acioneaz n vederea atingerii unui el programatic.

G
Grad de libertate social indice care arat posibilitile decizionale i de aciune (are
independen individual i social nu este rob, sclav, prizonier etc.; poate aciona
conform propriei voine, care poate face ceea ce dorete) ale unui individ sau grup de
indivizi sociali (obligaii drepturi, restricii liberti etc.)
Grad de rudenie raportul de apropiere ntre rude.
Generaie: - cohort special, cuprinznd persoanele nscute n acelai interval de timp (de obicei
un an); este astfel cohorta celor care au trit mpreun evenimentul de natere;
- descenden a unui grup dintr-un ascendent comun.
I
(A) induce: - a face un raionament inductiv; (DEX)
Informaie: - tire, veste, comunicare; totalitatea materialelor de informare i de documentare;
npoiune central a teoriei comunicaionale, desemnnd elemenele noi n raport cu
cunotinele prelabile, cuprinse n structura unui mesaj n semnificaia unui simbol;
- 1) Date, indicaii de-spre ceva sau cineva. 2) Semnal material capabil s declaneze
o reacie a unui sistem. [G.-D. informaiei] /<fr. information, lat. informatio, ~(DEX)
Instituie 2. form de organizare a raporturilor sociale, repetate i tipizate, potrivit normelor
juridice, stabilite pe domenii de activitate i oglindind caracterul istoric al societii
respective (armat, religie, familie, justiie, comer etc. vezi clasificarea din tiinele
juridice)
Interviul: - 1) Convorbire n decursul creia un jurnalist pune ntrebri unei persoane asupra unui
subiect cu intenia de a publica n pres sau de a difuza la radio, televiziune aceast
convorbire. 2) Textul unei astfel de convorbiri (publicat n pres sau difuzat la radio,
televiziune). /<engl., fr. interview (DEX) ;
Investiie: - suma cheltuielilor fcute pentru crearea de noi obiective economice, social-culturale,
administrative, pentru retehnologizarea, reconstrucia i extinderea celor existente, pentru
cercetare tiinific i nvmnt, pentru ocrotirea sntii i aprarea rii.
Investiia demografic investiii care vor menine mai mult sau mai puin numrul populaiei
cel puin la acelai standard de via ca nainte


mbtrnire: - etap ce urmeaz vrstei adulte, caracterizat prin scderea progresiv a funciilor
fiziologice i a performanelor intelectuale. Fenomen biologic inevitabil, afectnd structural i
funcional organismul n totalitate; este totui atributul unei stri de sntate n limitele
vrstei, al unei normaliti n comparaie cu senilitatea, care ar fi aspectul patologic
reprezentnd o accelerare a procesului de senescen.
Pe plan biologic, se manifest o serie de modificri care pot fi rezumate n:
involuia senil a organelor (scderea greutii lor iar la nivel cerebral creterea
nevrogliilor n detrimentul neuronilor);
deficite funcionale (de la cele musculare, pn la cele ale metabolismului bazal);
mbtrnire tisular i celular (prin scderea esuturilor nobile i proliferarea esutului
conjunctiv, scderea ribozomilor i a cotelor de diviziune celular);
modificri biochimice n ceea ce privete metabolismul apei, electroliilor, enzimelor i
proteinelor, cu o important scdere a consumului de oxigen a esutului nervos;
sinteze proteice mult mai lente, rata de revenire fiind n raport invers cu vrsta.
(Gorgos Ctin, Dicionar de psihiatrie. Vol.2, Edit. Medical)
mbtrnire demografic a populaiei: - proces demografic care const n creterea proporiei
populaiei vrstnice i n scderea proporiei populaiei tinere; de obicei, proporia populaiei
adulte rmne vreme ndelungat neschimbat. Este un proces caracteristic tuturor
populaiilor din rile dezvoltate, asociat unei anumite faze a tranziiei demografice. Pentru
descrierea fenomenului se folosesc indici elementari precum:
a) vrsta medie sau vrsta median a unei populaii concrete; creterea valorii acestui
semnific avansarea procesului de mbtrnire;
b) proporia, n populaia total, a populaiei n vrst de 60 ani i peste sau n vrst de 65
de ani i peste.
n ceea ce privete cauzele mbtrnirii demografice a unei populaii de tip nchis este scderea
fertilitii, avnd ca rezultat diminuarea ponderii populaiei tinere i creterea populaiei vrstnice.
mbtrnirea demografic pe baza scderii fertilitii poart denumirea de mbtrnire prin baza
piramidei; cea datorat scderii mortalitii i deci creterii duratei medii de via se numete
mbtrnire prin vrful piramidei.
(Trebici, V., Mic Enciclopedie de Demografie. Edit. t. i Enciclopedic., Bucureti, 1975, pag.139)
- creterea important a proporiei populaiei vrstnice n populaia total, instalat ca
tendin ferm i de lung durat, cu numeroase implicaii n toate segmentele societii.
Principala cauz este tranziia la un nou regim de reproducere a populaiei, de la regimul
tradiional caracterizat prin rate nalte de natalitate i mortalitate, la regimul modern, cu rate
sczute de natalitate i mortalitate. (C. Grigorescu, mbtrnirea demografic n Romnia trecut,
prezent i perspective. Revista Economistul, nr. 781/7 iunie 1996)
ngrijire primar: - nivelul ngrijirii n sistemul de sntate, care const in ngrijirea
iniial n afaa instituiilor specializate. (Dicionarul Billiere de nursing)
ngrijire primar de sntate: - ngrijiri acordate indivizilor n cadrul comunitii, de
ctre echipa de ngrijie primar a sntii. Primul contact poate fi cu medicul
generalist, nursa de ocrotire sau generalist. (Dicionarul Billiere de nursing)

L

Legtur social I. Modalitate de unire a dou persoane fizice sau juridice(grup, instituie sau organizaie)
prin care se limiteaz mobilitatea acestora i care, de obicei, face posibil transmiterea unor semnale sau
mesaje de la unul la cellalt; IV.1. Relaie, conexiune ntre fenomene, persoane, colectiviti 2.
relaie de rudenie, de dragoste, de prietenie * (la plural) relaii, cunotine printre oameni
dintr-un grup, cerc, mediu etc.
M
Malnutriie: - s.f. subnutriie (DEX);
- lipsa sau insuficiena unor elemente nutritive eseniale, n special proteine, din hrana
unei persoane, care poate duce la diferite deficiene sau boli. (Erdeli G.)
Marxismul (Teoria marxist a populaiei): teorie potrivit creia acumularea capitalist
produce suprapopulaie relativ i fiecare mod de producie are porpria sa lege a populaiei,
formulat astfel: Odat cu acumularea capitalului, pe care ea nsi o produce, populaia muncitoreasc
produce deci n proporie mereu crescnd mijloacele pentru propria sa transformare n suprapopulaie,
istoricete valabile. O lege abstract a populaiei nu exit dect pentru plante i animale, n msura n care
omul nu intervine cu factorii si de ordin istoric. Raportul dialectic dintre suprapopulaie i modul
de producie capitalist este urmtorul: suprapopulaia este produsul necesar al acumulrii, ea
devine condiia de existen a modului de producie capitalist, formnd armata industrial
de rezerv a capitalului. Legea populaiei, ca lege obiectiv a modului de producie
capitalist, determin bazele existenei, meninerii i reproducerii forei de munc.
Suprapopulaia relativ n capitalism exist n forme variate:
- flotant, cuprinznd fora de munc care i pierde locul de munc pe o anumit
perioad de timp din cauza restrngerii activitii, introducerii de noi utilje, nchiderii
firmelor;
- latent, cuprinznd populaia agricol care i-a pierdut gospodriile da nu i gsete
ocupaii neagricole,
- stagnant, populaie ce formeaz for de munc la domiciliu.
Din punctul de vedere al raportului dintre suprapopulaia relativ i fenomenele demografice,
K. Marx stabilete urmtoarea legitate: ... nu numai masa naterilor i a deceselor, dar i mrimea
absolut a familiiilor se situeaz n raport invers cu mrimea salariului, deci cu masa mijloacelor de subzisten
de care dispun diferite categorii de muncitori. De asemenea, K. Kautski arat c fiecare societate,
fiecare clas, fiecare naiune are condiiile sale specifice n care se desfoar natalitatea i
creterea populaiei. ntr-una din lucrrile sale, Kautski analizeaz raportul dintre munca
femeilor accesul lor la educaie, la munca social i fertilitate: Istoria fertilitii umane este
istoria muncii femeilor.
(Trebici V., Mic Enciclopedie de Demografie. Edit. t. i Enciclopedic., Bucureti, 1975, pag.360-361)
Malthusianism (Teoria malthusian a populaiei): teorie despre populaie ntemeiat de
Malthus, potrivit creia populaia ar crete n progresie geometric iar masa mijloacelor de
subzisten n progresie aritmetic; dezechilibrul creat ar face necesar intervenia
obsacolelor represive pentru reglementarea raportului dintre populaie i mijloacele de
subzisten. Mijloacele de subzisten cresc astfel: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, ...13 etc, iar numrul
populaiei: 1, 2, 4, 8, 16, 32, 64, 128, 256, ... 4096. Numrul populaiei se dubleaz la 25 de
ani.
Concepia lui Malthus poate fi rezumat astfel:
1) Numrul populaiei este n mod necesar limitat de mijloacele de subzisten;
2) Numrul populaiei crete n mod invariabil acolo unde mijloacele de subzisten
cresc, cu excepia cazului cnd aceast cretere a populaiei este mpiedicat de
anumite obstacole puternice i manifeste;
3) Aceste obstacole i, n general cele care reprim fora de sporire a numrului
populaiei i care fac s se menin efectele ei la acelai nivel cu mijloacele de
subzisten, pot fi concretizate n reinerea moral, viciu i suferin. Ideea

fundamental a lui Malthus este reinerea moral, sub forma amnrii cstoriei, a
abstinenei n cstorie care s mpiedice nmulirea populaiei.
Aceast teorie ncearc s deplaseze cauza mizeriei maselor populare din capitalism n sfera
factorilor naturali, ignornd determinarea social-istoric a srciei i micrii populaiei. De la
apariie pn n prezent, ea a generat polemici i critici. Cea mai cuprinztoare critic tinific a
teoriei lui Malthus a fost fcut de Marx.
Medic n sntatea public: medic care are o formaie special n domeniul sntii publice i
care lucreaz ntr-un serviciu de sntate public. Calitatea sa este de practician al medicinii
sociale i al medicinii preventive. (Titiric L., Dicionar de termeni pentru asistenii medicali. Edit.
Viaa medical Romneasc, 1999).
Mediu urban: Care ine de ora, privitor la ora; orenesc.(DEX)
Mercantilism: - termen foarte controversat care, potrivit unei autoriti n domeniu (E.A.J.Johnson,
Precedessors of Adam Smith, 1937), a devenit o neplcere pozitiv fiind confundat de
obicei cu naionalismul, protecionismul i autarhia. Se refer la teoriile economice i
gndirea strategic prin care sunt stabilite relaiile dintre state n Europa din perioada
timpurie a modernitii. Potrivit lui Smith, care a criticat conceptul, mercantilitii
opereaz cu concepia de sum zero a averii. Principala dogm a mercantilismului este
clar exprimat n afirmaia lui Thomas Mun (Englands Treasure by Foraign Trade,
1664) potrivit cruia mijlocul obinuit de cretere a bunstrii i averii noastre este comerul
extern. Motivele, logica, politicile i practica mercantilismului au variat de la ar la ar,
dei efectele ei au fost deseori aceleai: au dus la jefuire, rzboi i violen internaional.
Meteopsihosociologie parte a psihosociologiei care studiaz proprietile atmosferei
psihosociale i fenomenele care se petrec n aceasta.
Migraie: - s.f. 1. deplasare n mas a unor triburi sau a unor populaii de pe un teritoriu pe altul,
determinat de factori economici, sociali, politici sau naturali; migrare. (DEX);
- form principal a mobilitii geografice, constnd din schimbarea definitiv a
domiciliului stabil. Se face distincia ntre micarea local ca schimbare a domiciliului n
cadrul aceleiai localiti i migraia propriu-zis ca schimbare a domiciliului ntre dou
localiti distincte.
M. a competenelor: form a migraiei internaionale cpnstnd din migraia oamenilor de tiin
i a lucrtorilor de nalt calificare de obicei din rile n curs de dezvoltare ctre rile
dezvoltate;
M. extern (internaional): - migraie n care localitatea de destinaie se afl pe un alt teritoriu
dect localitatea de origine, indiferent dac acest teritoriu este un stat suveran sau o
unitate teritorial-administrativ;
M. intern: - migraie ce are loc n graniele aceluiai stat;
M. invers:- migraie orientat dinspre regiuni prospere spre zone mai puin prospere. Apare ca
rezultant a neomogenitii forei de munc i a rentoarcerii emigranilor (persoane
pensionate sau care au nregistrat un eec);
M. n trepte: - fenomen n care persoanele migreaz din mediul rural spre cel urban n mai multe
etape intermediare: in sate spre oraele mici, apoi spre oraele mijlocii iar n final spre
oraele mari. Procesul se poate desfura pe parcursul uneia sau mai multor generaii;
Migraia de lucru: - migraie sezonier a lucrtorilor, determinat de condiii particulare de
ofert a locurilor de munc n perioada respectiv (ex: strngerea recoltei).

M. parial: - deplasarea persoanelor ntre regiuni pentru o perioad de timp mai ndelungat
dect un sezon dar mai redus dect cea a duratei vieii, deplasarea fiind impus de
modificarea ocupaiei personale sau a poziiei n structura ierarhic a instituiei n care
lucreaz;
M. selectiv: - proces n care cei care migreaz sunt selectai dup variabila vrst, dup aptitudini
ct i dup alte caracteristici personale;
M. spontan: - migraie bazat pe iniiativa proprie a persoanelor migrante, spre deosebire de aa-
numita migraie forat, expulzare, evacuare;
Alte concepte: M. Colectiv; M. de lucru; M. normal
(Erdeli G., Dicionar de geografie uman. Edit. Corint, 1999; Trebici V., Mic Enciclopedie de Demografie. Edit.
t. i Enciclopedic., Bucureti, 1975)
Mortalitate (a populaiei): - indice rezultat din raportarea numrului de decese dintr-o populaie,
ntr-o anumit perioad, la totalul populaiei respective, pe un anumit teritoriu; (DEX)
- intensitatea sau frecvena evenimentului demografic deces n snul unei populaii.
Mortalitate infantil: - frecvena deceselor n primul an de via la o mie de copii
nscui vii.(DEX)
Deces: - ncetare definitiv a funciilor vitale dup trecerea unui timp oarecare de la
natere,
- dispariia definitiv a oricror evidene a vieii n oricare moment de timp dup ce
a avut loc naterea vie (ncetarea post-ntal a funciilor vitale fr posibilitate de
resuscitare).
Supramortalitate: - mortalitate mai ridicat n snul unor grupe (subpopulaii) n raport
cu mortalitatea medie sau a altor grupe (subpopulaii).
N
Nomad, -: - persoan, grup social care nu are aezare statornic ntr-un loc, care se mut dintr-
un loc n altul, care rtcete (DEX);
Nomadism: - mod de via al unei colectivti umane caracterizat prin lipsa unei aezri stabile
(DEX)
O
Ora: - form complex de aezare uman cu dimensiuni variabile i dotri edilitare, avnd de
obicei funcie administrativ, industrial, comercial, politic i cultural; urbe (DEX)
P
Populaia:
-s.f. totalitatea locuitorilor unei ri, ai unei regiuni, ai unui ora. (DEX);
- (statistic) ansamblul de indivizi sau de uniti din care este alctuit un eantion i la care
urmeaz s se aplice rezultatele analizei, adic ansamblul de persoane supus
investigaiei;
- sum, agregat sau colectivitate de personae care triesc pe un anumit teritoriu, delimitat
corespunztor (populaie naional);
- grup de persoane constituit n raport cu o caracteristic oarecare, care nu este neaprat
teritorial;
Populaie activ: - populaie ce cuprinde persoanele care exercit, obinuit, o activitate
profesional. Se includ numai persoanele cu activitate lucrativ, ci i acelea a cror activitate
profesional nu este pltit. Sunt excluse femeile casnice. Definiiile difer de la o ar la alta

ns se iau n considerare dou caracteristici: vrsta de munc i activitatea prestat, aductoare a
unui ctig ce constituie sursa de existen a persoanei respective. (Trebici V.)
- (dup ONU) totalul persoanelor ocupate (patroni, persoane lucrnd pe cont
propriu, angajai i muncitori, lucrtorii familiali neretribuii) i totalul persoanelor aflate n
omaj la data recensmntului sau anchetei. Nu se includ studenii, femeile ocupate n
exclusivitate cu muncile gospodreti, pensionarii, rentierii i persoanele care se afl n
ntregime n ntreinerea altora.
Populaie inactiv: - populaie ce nu exercit o activitate aductoare de venituri i care, n
majoritatea cazurilor, se afl sub limita de munc (copii, tineri) sau peste limita de munc
(btrni). La recensmntul populaiei din 1966 s-au inclus copiii sub 14 ani i persoanele
care nu aveau o ocupaie aductoare de venit. (Trebici V.)
Populaie Optim
- numr al populaiei socotit optim pentru o ar, n raport cu suprafaa, resursele existente,
gradul de dezvoltare etc. Constituie obiectul unor teorii demografice i de asemenea poate fi
adoptat ca obiectiv de politic a populaiei. Printre precursorii acestei teorii se numr platon,
Thomas Morus, Botero, Machiavelli, Quesnay, Adam Smith. n perioada modern, printre
teoreticienii populaiei optime (sau optimului populaional) se numr englezul Edwin
Cannan, suedezul Knut Wicksell i germanul Paul Mombert.
Dup Cannan, optimul populaional este reprezentat de acel numr al populaiei care este n
concordan cu creterea produciei pe un locuitor, fiind un concept dinamic.
Wicksell consider c optimul populaiei se situeaz la acel punct n care avantajele pe care le
creeaz diviziunea muncii, cooperarea, organizarea industrial i ali factori compenseaz exact
scderea productivitii muncii pe care ar genera-o n cazul creterii populaiei diminuarea
suprafeei terenurilor i resurselor naturale pe un locuitor.
Cea mai complet formulare a teoriei optimului populaiei se datoreaz lui Alfred Sauvy. n
opinia acestuia, ntre o populaie maxim i una minim se situeaz o populaie optim aceea
care asigur n modul cel mai satisfctor realizarea unui obiectiv determinat. Obiectivele pot fi: nivelul de
trai (obiectiv economic), viteza de cretere a nivelului de trai, ocuparea ntregii populaii n vrst
de munc, puterea, longetivitatea, sntatea, cultura, numrul locuitorilor etc. Cel mai important
este optimul economic. A. Sauvy pune accentul pe ritmul optim de cretere a populaiei. El
demonstreaz avantajele economice i sociale ale unei populaii n cretere, considernd c
valoarea oamenilor decide n mai mare msur avantajele naturale, densitatea sau creterea
demografic.
O variant a teoriei populaiei optime poate fi considerat teoria popualiei staionare sau a
ritmului zero de cretere a populaiei, care a cptat o larg rspndire n ultimii ani. S-au
examinat avantajele i dezavantajele economice ale unei populaii staionare. Aceast teorie este
legat de teoria limitelor creterii economice. Dup unii o populaie staionar ar realiza o serie de
avantaje economice. Ali demografi consider c populaia staionar ar crea o serie de
dezavntaje: mbtrnirea demografic, o receptivitate mai redus la progres, o diviziune a muncii
mai redus. n general, ntre momentul instalrii ratei nete de cretere egal cu 1 i cel al instalrii
ritmului zero de cretere a populaiei, intervalul de timp este de 40-70 de ani.
Populaia urban: - populaie care locuiete n orae i n localiti de tip urban, definite ca atare
prin legislaia i reglementrile din fiecare ar; (Trebici V.)
Populaia rural: - populaia care locuiete n aezrile de tip rural (sate, comune), specificate ca
atare prin legislaia i reglementrile din fiecare ar. (Trebici V.)
Procedeu: - 1. mijloc folosit pentru a ajunge la un anumit rezultat, mod de a proceda; mijloc,
modalitate, procedur;

2. soluie practic adoptat ca sistem pentru efectuarea sau producerea unui lucru
(DEX)
Psihiatria social: tiin care studiaz att influena pe care o au factorii sociali asupra sntii
psihice, ct i boala mental ca enomen cu implicaii asupra grupului. Este o tiin
relativ nou, dinamic, tipic interdisciplinar. Ideea este c, bolnavul mental, ca ipostaz
a umanului, trebuie considerat n contextul su relaional, ncepnd cu celula (familia)
pn la imensul edificiu al societii (ansamblu de determinri economice, politice,
bografice, culturale).

Psihosociodinamic parte a psihosociologiei al crui obiect de studiu l constituie strile de
echilibru ale sistemelor sociale i proprietile generale ale proceselor care conduc la astfel
de stri, procese n care pot interveni fenomene psihosociale.
R
Raport 1.(mai ales la plural) legtur ntre dou (sau mai multe) persoane, instituii 2. legtur
ntre dou sau mai multe obiecte, fenomene, noiuni etc. pe care gndirea omeneasc o
poate constata i stabili.
Rata (ritm) de cretere a populaiei: - indicator relativ ce msoar dinamica populaiei prin
raportarea creterii (sporului) dintr-o perioad la numrul populaiei existent la nceputul
perioadei.
Rata de cretere natural: - indicator relativ care msoar intensitatea creterii naturale ntr-o
populaie.
Raionament: - nlnuire logic de judeci, care duce la o concluzie; ir de argumente de care se
servete cineva n judecarea unei chestiunisau pentru a-i susine punctul de vedere (DEX)
Relaie 1. legtur, conexiune, raport ntre fenomene, lucruri, idei, procese sau ntre nsuirile
acestora; 3. (la pl.) legtur ntre dou sau mai multe persoane, popoare, state etc.; 5.
(anat.) funcie de relaii funcie prin care organul se pune n legtur cu mediul
nconjurtor, n vederea existenei i perpeturii speciei.
Revoluie demografic: - proces demografic constatat la populaiile rilor astzi dezvoltate din
Europa, SUA, Canada la sfritul sec. Al XVIII-lea i nceputul sec. Al XIX-lea, avnd ca
trstur scderea mortalitii, urmat de scderea natalitii; uneori micarea a fost
simultan. n intervalul ce separ scderea mortalitii de nceputul scderii natalitii are loc
o cretere rapid a populaiei, care la rile amintite a fost ns de scurt durat i s-a
convertit n ritmuri moderate ale creterii demografice.
Conceptul a fost folosit pentru prima dat de demograful francez Adolphe Landry, dup care
exist trei regimuri demografice:
- regimul primitiv: mijloacele de subzisten limiteaz creterea populaiei; ratele de natalitate
i mortalitate se afl la un nvel ridicat;
- intermediar (de tranziie): mortalitatea scade, urmat de scderea fertilitii;
- contemporan: corespunde unui echlibru ntre fertilitate i mortalitate, cnd factorii
psihologici influeneaz creterea nivelului de trai n cadrul familiilor.
Procesul este atribuit industrializrii, urbanizrii, progresului economic i social, accesului larg al
femeii la nvmnt i la producia social, progreselor asistenei sanitare. Termenul este astzi
nlocuit de conceptul tranziie demografic.
(Trebici, V., Mic Enciclopedie de Demografie. Edit. t. i Enciclopedic., Bucureti, 1975, pag.361-362)

S

Salubritatea stare general favorabil sntii populaiei, a condiiilor sanitare i igienice dintr-
un loc.
Igien 1. ramur a medicinii care elaboreaz normele de aprare a sntii oamenilor i
formele de aplicare a acestor norme pe baza studierii interdependenei i interaciunilor
dintre om i mediu nconjurtor, a condiiilor de trai, precum i a relaiilor sociale i de
producie.
Sanepid instituie sanitar care are grij de igiena public i este specializat n
combaterea bolilor contagioase.
Sntate: - (s.f.) stare a unui organism la care funcionarea tuturor organelor se face n mod
normal i regulat (DEX);
- concept complex cu cteva aspecte ce cuprind dimensiunea emoional, intelectual,
fizic, social i spiritual. Sntatea nseamn mult mai mult dect absena bolii.
Ea este un proces ce contribuie la bunstare i echilibru.
o Sntatea emoional se refer la capacitatea de exprimare i de soluionare a
emoiilor unei persoane ntr-un mod constructiv.
o Sntatea intelectual se refer la capacitatea de evaluare a informaiei i de
luare a unei decizii importante.
o Sntatea fizic se refer la condiia organismului i la rspunsul acestuia n
cazul vtmrii i a bolii.
o Sntatea social reprezint capacitatea de a aranja, de a se bucura, de a
contribui i benficia de relaiile dezvoltate cu alte persoane.
o Sntatea spiritual se refer la sensul de consisten, armonie i de echilibru
ce apare n promovarea energiei i de educare a sntii n ansamblu.
Sntatea public: ansamblul cunostintelor, deprinderilor si atitudinilor populatiei orientat spre
mentinerea si inbunatatirea sanatatii.
Sntos: - (adj.) care se bucur de sntate deplin, care nu sufer de nici o boal sau infirmitate;
teafr, zdravn (DEX);
Srcie: - s.f. 1. Lipsa mijloacelor materiale necesare existenei; starea, viaa celui srac.
2. Starea unui loc srac. Neproductiv. (DEX)
Srcie absolut: - sau marea srcie este definit printr-o situaie n care nevoile fundamentale
nu sunt satisfcute (individul nu se poate hrni sau purta haine curate, nu are acces la o
locuin etc.). Aceast situaie de o mare precaritate afund individul n cercul vicios al
mizeriei.
Srcia relativ: - este definit n raport cu nevoile sociale comparative; UE consider c sunt
srace persoanele care dispun de resurse att de reduse, nct nu pot accede la modul de
via pe care oamenii l gsesc normal pentru societatea n care triesc. Noii sraci sunt
persoanele care nainte i puteau satisface nevoile fundamentale, dar sunt private brutal
de accesul la un mod de via considerat socialmente acceptabil. omajul de lung
durat, boala grav, suprandatorarea, vduvia unei femei fr loc de munc sau divorul
sunt principalele situaii care genereaz noua srcie. (Bremond, Geledan, Dicionar economic
i social, edit. Expert.1995)
Serviciul de sntate public: arta i tiina preveniri mbolnvirii, prelungirii vieii i
promovarea eficienei fizice i mentale prin efortul organizat al unei comuniti
Sistem general reprezint o colecie de obiecte n interdependen , ce se cer studiate n
ansamblul conexiunilor interne i n legtur cu mediul care l nconjoar, ntr-o
perspectiv global; conceptele teoriei sistemelor generale elemente, relaii, stri,
micare (mas, energie, informaie; timp) formeaz fondul principal de termeni cu
ajutorul cruia se pot constitui i dezvolta disciplinele sociologiei populaiei.

Socioafectiv referitor la motivaiile afective ale relaiilor interpersonale i sociale
Sociocognitiv referitor la aspectul social al procesului cognitiv
Sociocultural referitor la raportul dintre cadrul social i particularitile culturale (tradiii,
moravuri, mentaliti etc.)
Sociodram test sociometric bazat pe improvizarea unui scenariu pe o tem dat n care fiecare
subiect testat are un anumit rol.
Sociometric ansamblul procedeelor folosite pentru studierea cantitativ i calitativ a relaiilor
interumane (n cadrul unor grupuri sociale mici)
Sociometrie: - msurarea fenomenelor sociale (prin intermediul metodelor statistice) (Dicionar
de sociologie, Zamfir, Vlsceanu);
- metod folosit pentru studierea cantitativ a relaiilor umane (n cadrul unor
grupuri sociale mici) (DEX)
Sociostatistic - ansamblul procedeelor folosite pentru studierea cantitativ i calitativ a relaiilor
interumane (n cadrul unor grupuri sociale mari)
Sociografie observarea, nregistrarea i descrierea societilor ca formaiuni istorice concrete
Sociogram reprezentarea grafic a datelor obinute prin testul sociometric.
Sperana de via la natere: - numrul mediu de ani pe care i are de trit un nou nscut din
cohorta adoptat n tabela de mortalitate, presupunnd c ordinea de deces la toate
vrstele va fi aceea exprimat de tabela respectiv de mortalitate. n limbajul curent se
utilizeaz conceptul de durat medie de via. (Trebici V.)
Stat: - teritoriul i populaia asupra crora i exercit autoritatea aceast organizaie (DEX)
Statul de drept : - o form de organizare a statului modern care asigur supremaia dreptului, a
legii n viaa societii, avnd drept rol fundamental protecia omului, a drepturilor,
libertilor i demnitii sale, eliminarea abuzului i arbitrariului n raporturile dintre stat
i cetean
Statistica: 1. eviden numeric, situaie cifric referitoare la diverse fenomene (izolate sau
generale);
2. culegere, prelucrare, valorificare a unor date legate de fenomene generale.
3. tiin care culege, sintetizeaz, descrie i interpreteaz date referitoare la fenomenele
generale.(DEX)
Statistica demografic
1. metod i tehnic de culegere a datelor privind populaia i fenomenele
demografice, de centralizare i grupare a acestora, avnd ca rezultat tabele cu
date statistice, pe baza crora se calculeaz rapoarte, proporii, rate sau indici
etc;
2. ramur statisticii sociale care se ocup de culegerea, centralizarea i gruparea
datelor privind populaia i fenomenele demografice i de determinare a
indicatorilor cu ajutorul crora se descriu populaia i fenomenele
demografice, n vederea punerii n eviden a regularitilor statistice; (Trebici,
V.)
Statistica matematic: ramur a matematicii care elaboreaz noiunile i metodele
folosite n statistic. (DEX)
Sterilitate: 1. absena oricrui microorganism viu sau oricrui spor ntr-o suprafa organic sau pe
un obiect oarecare.

2. incapacitatea unui organism viu de a procrea; incapacitate de reproducere. poate fi
congenital, consecutiv unei maladii sau unui accident sau poate fi provocat intenionat
(sterilizare);
Stres: - nume dat oricrui factor (sau ansamblu de factori) de mediu care provoac organismului
uman o reacie anormal; efect nefavorabil produs asupra organismului uman de un
factor de mediu (DEX)

Structur I.1. (fiz.) mod de organizare, de alctuire intern a unui corp sau a unui sistem,
caracterizat prin natura i nsuirile elementelor componente, prin dispoziia lor spaial,
prin legturile i interaciunile lor reciproce; 2. mod de aezare i amplasare a prilor
corpului animalelor, ale plantelor sau ale esutului, 3. mod de constituire a unui edificiu; II.
Mod de organizare a unei societi din punct de vedere economic, social-politic i cultural.
Structura social: - ansamblul relaiilor relativ stabilite ce caracterizeaz sistemul social al unei
societi, alctuit din comunitile, colectivitile, clasele, categoriile i grupurile sociale
existente la un moment dat.
Studiu: - aciunea de a studia; munc intelectual susinut depus n vederea nsuirii de
cunotine temeinice ntr-un anumit domeniu (DEX);
Studiu de caz: - metod de cercetare care i ia drept subiect singular sau cteva exemple
selectate dintr-o entitate social precum comuniti, gruprui sociale, antreprenori,
evenimente, biografii, familii, grupuri de lucru, roluri sau relaii i folosete o varietate
de tehnici penru studiul lor (Oxford, Dicionar de sociologie, Univers enciclopedic ).
Subnutrie: - s.f. 1. subalimentare. 2. stare patologic cronic datorit reducerii raiei alimentare,
tulburrilor de absorbie intestinal sau creterii cheltuielilor energetice ale organismului.
(DEX)
T
Tabela de via (de supravieuire): - tabel care prezint o serie de valori ale numrului
supravieuitorilor indicnd ordinea de supravieuire, n opoziie cu ordinea de deces redat
de o tabel de mortalitate. (Trebici V., Mic Enciclopedie de Demografie. Edit. t. i Enciclopedic.,
Bucureti, 1975, pag.201)
Teorie a populaiei: - ansamblu de cunotine prin care se ncearc s se explice evoluia
populaiei, procesele demografice, cu ajutorul factorilor biologici, social, economici i
culturali, avnd n centrul ateniei raportul dintre populaie i resurse, dintre populaie i
producia mijloacelor de subzisten. (Trebici V., Mic Enciclopedie de Demografie. Edit. t. i
U
Urban: - (adj.) care ine de ora, privitor la ora (DEX);
Urbanistic: - (s.f.) tin al cei obiect l constituie sistematizarea aezrilor omeneti existente i
proiectarea de aezri noi (DEX);
Urbanizare: - (s.f.) aciunea de a (se) urbaniza i rezultatul ei (DEX);
V
Venitul naional: - suma veniturilor agenilor economici determinat ca urmare a diferitelor
operaii de repartiie: salarii, dobnzi, dividente, prestaii sociale, subvenii, impozite.
Trebuie deduse veniturile vrsate altor state i adugate veniturile provenind din exterior.



...................................................................................
OBS. (vlad):
1. cultura este o lege de organizare
2. civilizaia este o lege de emergen social (de progres)
3. revoluiile sunt fcute de retrograzi (Gustav le Bon 1911)
4. valorile sunt determinate de dorine (Gustav le Bon Opinii i credine)

not: notarea cu litere cursive reprezint ncercri de noi definiii pentru termeni specifici studiului
sociologiei populaiei
Venitul Produsul + Veniturile primite - Veniturile vrsate
naional intern de la restul lumii restului lumii
=


BIBLIOGRAFIE RECOMANDATA
1. ANGEL, R. A.: The family encounters the depresion, in "Social sciences studies", nr.xxxv,
University of Chicago Press.
2. AUGSBURGER, B. B.: World view, marital satisfaction and stability, University of Denver,
Colorado, 1986.
3. BAUDRILLARD, J.: Symbolic exchange and death, Sage Publications, London, 1993.
4. BERTHIER, M.: Les institutions pour enfants en Roumanie, in BONNEAU, D.: "Devenir-revue
europeene du developpment de l'enfant", vol.4, nr. 2, 1992.
5. BLUM, A., RALLU, J. L: European population, vol 1-2, John Libbey (editeurs) Eurotext,
Montrouge,1993.
6. BOZZINI, L., DUFORT, F., TESSIER, R.: Situations maritales, sante physique et bien etre
psychologique, U.Q.U.A.M., Montreal, 1986
7. BROCAS, A. M.: Women and social security, I.L.O., Geneve, 1990
8. CAILLOUX A.M., OYET, V., BULLOCK,A.,: The Fontana dictionary of modern thought',
Fontana Books, London, 1982.
9. BURGESS, E. W., COTTRELL, L. S.: Predicting adjustment in marriage, Prentice Hall New York,
1938.
10. CATOUCHE, S.: Faut-il reffuser le developpment ?, P.U.F., Paris, 1980.
11. COONEY,T.M.,: Changes in work-family connections, in: UHLENBERG P. "Journal of Family
Issues", vol.12, nr.1/1991.
12. CHESNAIS, J.C.: La transition demographique, P.U.F., Paris, 1986.
13. CORNIA, G. A., SIPOS, S.: Children and the Transition to the market economy, Averbury, 1991.
14. COWAN, P. : Family Transitions, Lawrence Erlbaum, New Jersey, 1991.
15. DIXON, J., KIM, H. S: Social Welfare in Asia, Croom Helm, London, 1985
16. DIXON J.,: Social Welfare in Latin America, Routledge, SCHEURELL R. London, 1990.
17. DRAGAN I.(coord.): Modernizare si dezvoltare, Universitatea Bucuresti 1992.
18. DYE T. R.: Politics in states and comunities, Prentice Hall, Englewood, New York, 1977.
19. GEERZ C.: The interpretation of culture, Basic Books, New York, 1973.
20. GHEBREA, G.: Familia si adaptarea la tranzitia la economia de piata, in: "Calitatea vietii", anul 4, nr.
2-3/1994.
21. GHEBREA, G.: Tinerele cupluri si coabitarea intergenerationala n "Calitatea vietii", anul 5, nr.
1/1994.
22. GHEBREA, G., STROIE S.: Politici sociale de sustinere a familiilor, n: "Calitatea vietii", anul 6,
nr.1-2/1995.
23. GIDDENS, A.: The consequences of the modernity, Polity Press, Cambridge, 1990.
24. HEIDENHEINER, H. J., HECLO H., ADAMS,C.T.: Comparative public policy, St.Martin's Press,
New York, 1990
25. HOBSON, B: Women's contribution to the family economy, Arbets Livs Centrum, Stockholm,
1982.
26. JOHNSON, A. G.: Human arrangements, H.B.J.Publishers, San Diego, 1989.
27. JONES, C.: Patterns of social policies, Tavistock Publications, New York, 1987.
28. KORNBLUM, W: Sociology in a changing world, Holt, Rinehart and Winston, New York, 1988
29. LYOTARD, J. F.: Le postmoderne explique aux enfants, Galille, Paris, 1988.
30. MEZEI, S.: Un model empiric al ciclului de viata familial, in "Viitorul social", nr. 3/1989.
31. MEZEI, S.: L'odyssee de la famille roumaine, in "Revue francaise des affaires sociales" nr.1/1991.
32. PARSONS, T., SMELSER, N. J.: Economy and society, Routledge and Kegan, Boston, 1984.
33. ROSS, A. (editor): Universal abandon, Edinburgh University Press, 1988.
34. SANDU, D: Dezvoltarea socio-teritoriala n Romnia, Ed. Academiei, Bucuresti, 1987.
35. SHONLE CAVAN, R., HOWLAND RANCK, K.: The family and the depression, The University
of Chicago Press, 1938.
36. STOUFFER, S. A., LAZARSFELD, P. F.: Research Memorandum on the Family in the
Depression, Social Science Research Council, New York, 1933.
37. SMEEDING, T.: The Vulnerable, Urban Institute, Washington, 1988.
38. TARG, D. B., PERRUCCI, C. C.: Plant Closings, Unemployment and Families, Haworth Press,
1990.
39. TESSIER, R si colectiv.: Vivre a deux aujourd'hui, Le Jour, Montreal, 1993.

40. TILLY, C.: Family history, social history and social change, in "Journal of family history", nr.
12/1987.
41. TREBICI, V., HRISTACHE, I.: Demografia teritoriala a Romniei, Ed. Academiei, Bucuresti, 1986.
42. TURNER, V.: Proces, system and symbol, in "Daedalus" vol. 1/1977.
43. VALCEANU G. si colaboratori.: Probleme actuale ale populatiei si politicii familiale in Romania, in
"Probleme economice" nr.11-14, C.I.D.E., Bucuresti, 1992.
44. WALLERSTEIN, I.: The capitalist world economy, Cambridge University Press, 1983.
45. WANAMAKER, N. J. BERD, G. W.: Coping with stress in dual career marriage, in "Journal of
sociology of the family" vol. 20, 1990.
46. WEBER, M.: Economy and society, University of California Press, Berkeley, 1978.
47. ZAMFIR, C. si colectiv.: Situatia social-economica a copilului in Romnia, C.I.D.E., Bucuresti, 1992.
48. ZAMFIR, C., POP, M. A., ZAMFIR, E.: Romnia '89-'93. Dinamica bunastarii si protecia social,
Expert, Bucureti, 1994.
49. ZAMFIR, E., ZAMFIR, C: Politici sociale. Romnia in context european, Alternative, Bucuresti,
1995.



BIBLIOGRAFIE

1. Bacci M.L., Populaia n istoria Europei. Editura Polirom, 2003,
2. Barclay W. George, Techniques of Population Analysis, 1958;
3. Berreby D., The number Game. Discover, aprilie 1990, n lucrarea: Global Issues. Annual
editions. 95/96, pag. 37-42,
4. Boongarts J., Can the growing human population feed itself? Scientific American, martie 1994,
n lucrarea: Global Issues. Annual editions. 95/96, pag. 16-122,
5. Bremond J., Geledan A., Dicionar Economic i Social. Edit. Expert, Bucureti, 1995,
6. Cox Peter R., Demography, 4th ed., London,1970;
7. Connelly M., Kenedy P., Abernethy V., Must it be the rest against the west? i, Optimism and
overpopulation. n lucrarea: Global Issues. Annual editions. 95/96, pag. 50-64,
8. Cucu, V., Geografia populaiei i aezrilor umane. Edit. tiinific i Pedagocic, Bucureti,
1981,
9. Devereux, G., Essais dethnopsychiatrie gnrale, Paris, Gallimard, 1970
10. Dobrescu E.M., Romnografia. Ed. Compania.
11. Devereux, G., Ethnopsychanalyse complmentariste., Paris, Flammarion, 1972.
12. Eherberg, A., Le culte de la performance, Calmann-Lvy, Paris, 1991.
13. Enchescu D., Marcu M.Gr., Sntate Public i Management Sanitar. Edit. All, 1994,
14. Erdeli G.(coord.), Dicionar de geografie uman. Edit. Corint, Bucureti, 1999,
15. Erdeli G., Dumitrache L., Geografia populaiei. Edit. Corint, Bucureti, 2001,
16. Foucault, M., Histoire de la folie lage classique, Paris, Gallimard, 1972.
17. Fouraste, R., Introduction ethnopsychiatrie, Edition privat, Toulouse, 1985.
18. Georgescu D., Iordache V., Botezatu M., Ecologie uman., Edit. Ars Docendi. 2001, pag.120-
184,
19. Ghebrea Georgeta, http://www.unibuc.ro/eBooks/StiintePOL/ralu/autor.htm
20. Gheu V., O proiectare condiional a populaiei Romniei pe principalele naionaliti
(!992-2025). n Analele Institutului Naional de Cercetri Economice, vol.19, nr.2,
pag.27-56, CIDE, Bucureti, 1996,
21. Gheu V., Situaia demografic a Romniei: Diagnoz i prospectiv. n lucrarea: Populaia
Romniei: ncotro?, Analele Institutului Naional de Cercetri Economice, vol.18, nr.1,
pag.7-13, CIDE, Bucureti, 1996,
22. Gorgos, C
tin
., Dicionar de Psihiatrie. Vol. I, III. Ed. Medical.
23. Grigorescu C, mbtrnirea demografic n Romnia trecut, prezent i perspective. Revista
Economistul, nr. 781/7 iunie 1996,
24. Hauser M. Philip, Duncan Dudley Otis (eds.), The Study of Population: An Inventory and
Appraisal, 1959;
25. Ilinca N, Geografie uman. Populaia i aezrile omeneti. Edit. Corint. Bucureti, 1999,
26. Jacques de Golf - "Civilizatia occidentului medieval", Editura tiintifica, Bucuresti, 1970,
27. Lasch, Chr., The culture of narcissism, New York, warner Books, 1970.
28. Lzrescu, M., Introducere n psihopatologia antropologic., Timioara, Facla, 1989.
29. Leach, E., Lunit de lhomme et autres essais, Paris, ed. Gallimard, 1980.
30. Lin, T-y, Neurasthenia Revisited: Its place in modern Psychiatriy, n Culture, medicine and
psychiatry, vol. 13, nr. 2, 1989, pag. 105-129.
31. Linden Eugene, Megacities. Time, 11 Ianuarie 1993, n lucrarea: Global Issues. Annual editions.
95/96. pag: 45-50,
32. Mihescu C-a., Tendine actuale i de perspectiv ale mbtrnirii demografice. Consecine
n planul populaiei active. pag.631-648;
33. Mihilescu I., Politici sociale n domeniul populaiei i familiei. n lucrarea: Zamfir E., Zamfir
C. (coord.), Politici Sociale. Romnia n context European. Edit. Alternative,
Bucureti, 1995, pag. 98-120,
34. Mihilescu I., Un Deceniu de tranziie. Situaia Copilului i a Familiei n Romnia.
UNICEF. Bucureti, 2000,
35. Mironov-uculescu V., Predescu V., Oancea C, Sntatea mintal n lumea contemporan.
Edit. Medical,Bucureti, 1986

36. Murdock, G.P., Theories of Illness. A world survey. Univ. of Pittsburgh Press, Pittsburgh, 1980
37. Nica-Udangiu, tefan i Lidia, Prevenirea unor mbolnviri psihice. Colecia medicina pentru
toi. Edit. Medical, bucureti, 1985
38. Nixon Will, Crowded out. n These Times, 5-18 sept. 1994, n lucrarea: Global Issues. Annual
editions. 95/96, pag.122-125
39. Pascu t. (sub red.), Populaie i societate. Izvoare de demografie istoric. Vol.3, Edit. Dacia,
Cluj-Napoca, 1980,
40. Pascu t. (sub red.), Populaie i societate. Instituii de statistic demografic. Vol.4, Edit.
Dacia, Cluj-Napoca, 1980,
41. Pocock, D.F., Mind, Body and welth: A study of belief and practice in an Indian Village,
Basic Blackwell, Oxford, 1973.
42. Pop L. M.(coord.), Dicionar de Politici Sociale. Editura Expert, 2002,
43. Preda M., Politica social romneasc ntre srcie i globalizare. Colecia Sociologie-
Antropologie, Edit. Polirom, 2002, pag.79-87,
44. Pressat Roland, LAnaliyse demographic, 1961;
45. Rensberger Boyce, Damping the Worlds Population. Washington Post National Weekly
edition, sept, 1994, n lucrarea: Global Issues. Annual editions. 95/96, pag. 42-45,
46. Roberts, J., Sutton-Smith, B, Child-training and game involvement, n Ethnology, 2, 1962, pag.
85-166.
47. Roberts, J., Barry H. III Inculcated Traits and Games-Types Combination. A cross-cultural
view, n lucrarea, T.T. Craig, The Humanistic and mental Health aspects of sports,
execrcise and recreation, Chicago Univ. Press, Chicago, 1976, pag.5-11. )
48. Roman L., Vergatti R.t., Studii de Demografie Istoric Romneasc. Edit. Enciclopedic,
Bucureti, 2002,
49. Roman Monica, Roman Mihai, Scenarii de evoluie a sistemului cibernetic: populaia activ a
Romniei. pag. 715-729
50. Rotariu T., Demografie i sociologia populaiei. Fenomene demografice. Colecia Sociologie-
Antropologie, Edit. Polirom, 2003, pag.13-53 i 53-168.,
51. Skinner C., Population Myth And The Third World. Social Policy, vara 988, n lucrarea: Global
Issues. Annual editions. 95/96, pag. 50-55,
52. Simmons A, Sixth Million On The Move. The UNESCO Courier, ianuarie 1992, n lucrarea:
Global Issues. Annual editions. 95/96, pag.44 -47,
53. Sora V., Hristache I., Despa M.P., Demografie. EDP, Bucureti, 1983,
54. Sora V., Hristache I., Mihescu C.., Demografie. Edit. Economic,
55. Spiegelman Mortimer, Introduction to demography, rev ed, 1968;
56. Titiric L., Dicionar de termeni pentru Asistenii medicali. Editura Viaa medical.
Romneasc. Bucureti, 1999
57. Trebici V., Mic Enciclopedie de Demografie. Edit. t. i Enciclopedic., Bucureti, 1975,
58. Trebici V., Populaia Terrei. Demografie mondial. Edit. tiinific, Bucureti, 1991,
59. Trebici V., Populaia Mondial i Dezvoltare Durabil. n Analele Institutului Naional de
Cercetri Economice, vol.17, nr4, pag.85-92, CIDE, Bucureti, 1996,
60. Tufescu V., Tufescu M., Ecologia i activitatea uman. Editura Albatros, Bucureti, 1981, pag.
129-151,
61. Tumanian Paul, Mediul i suferinele sistemului de sntate public din Romnia. n revista
REMEDIU, iulie-sept., 1997, pag.7-13,
62. arc M., Demografie: Informaie, metode, Analiz, Prognoz. Edit. Economic, 1997,
63. UNICEF, The State of the Children 2003.
64. UN., Child Mortality in Developing Countries. Dept. Of Int. Ec and Soc. Affairs, New York,
1991.
65. Whiting, J.W.M., Child, I., Child training and personality, Yale Univ. Press, New Haven,
Connecticut, 1953.
66. Yahoda, G., Psychology and anthropology. A psychological perspective., Academic Press,
London, 1982.
67. ***, Istoria Romnilor. Edit. Academiei Romne. Vol 1-8, 2003,
68. Enciclopedia Britanic, 19761.
69. Une stratgie concerte pour moderniser la protection sociale Comisia European
70. Social Protection in Europe 2001 Comisia European

71. Evaluri din rapoartele Comisiei Europene privind Romnia pe anii 2000, 2001 i 2002
72. Ministerul Sntii i Familiei, Carta alb a preluarii guvernarii, decembrie 2000 in
domeniul sanatatii;
73. Raport de monitorizare a procesului de aderare la UE: Corupia i politicile de combatere a
corupiei. 2002
74. Mihailov E. (coord.), Ce spun 24 de femei traficate. Ed. CIVIS, Chiinu, 2001,
75. Mogldea Ioan, Corupia n Romnia. Ed.Majadahonda, Bucureti, 1998
76. Novak A., Percepia populaiei privind serviciile sociale i autoritile publice. Anchet
naional, iulie 1994. INCE, Academia Romn, 1995
77. Pitulescu I., Crima organizat n Romnia. Ed. Naional, 1996
78. Rdulescu S., Banciu D., Sociologia crimei i criminalitii. Ed. ansa, 1996
79. S. Chelcea, Societatea romneasc n tranziie.
80. Socol Ghe (coord.), Impactul socio/uman al exploatrii lignitului n zona Olteniei. Institutul
de Cercetare a Calitii Vieii, 1995
81. Institutul Naional de Cercetri Economice, Srcia: premise, percepie i cuantificri.
Raportul 15/1997.
82. Institutul Naional de Cercetri Economice, Caracteristici socio-economice i culturale ale
familiilor srace cu muli copii. Raportul 21/1997.
83. * * * - DEX. Dicionarul explicativ al limbii romne, Bucureti,
84. Zamfir, Ctlin Vlsceanu, Lazr , Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993
85. Cazacu, Honorina Structura social. Diversificare, difereniere, omogenizare, Editura
Academiei Romne, Bucureti, 1988


Anatomia Populatiei

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Anatomia Populatiei

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Anatomia populaiei 1

You might also like