1

La Cultura en los Tratados de Libre Comercio y el ALCA

1



Diez respuestas sencillas sobre diez asuntos complejos
Germn Rey

CONVENIO ANDRS BELLO
Proyecto de Economa y Cultura


1. Qu tiene que ver la cultura con los Tratados de Libre Comercio?

Parecera que la cultura est tan alejada del comercio como la poesa de los bancos. Sin embargo, desde hace aos, viene siendo parte
muy importante de Acuerdos, Tratados, Convenciones y otras formas de las relaciones econmicas internacionales.

Ya en 1948, Teodoro Adorno y Max Horkheimer en la Dialctica de la ilustracin empezaron a hablar de industrias culturales. Medio
siglo despus, la cultura se ha incorporado a procesos de produccin sofisticados, con cadenas productivas complejas y diversos modos
de circulacin en los mercados. Pero adems, la cultura se ha encontrado con las transformaciones tecnolgicas, las coberturas
masivas y la evolucin de los medios de comunicacin.

Las industrias culturales han sido definidas como aqullas que representan sectores que conjugan creacin, produccin y
comercializacin de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de carcter cultural generalmente protegidos por el derecho de
autor.

Entre las industrias culturales se pueden mencionar la editorial, la televisin, la radio y los medios impresos, como por ejemplo,
peridicos y revistas, el cine, la industria fonogrfica, las artesanas y las nuevas tecnologas.

Sin embargo, buena parte de las manifestaciones culturales tienen relaciones estrechas con las industrias culturales. Por ejemplo, la
danza se ve en televisin, expresiones del patrimonio o de las artes plsticas aparecen ilustrando revistas o pginas de internet, la
msica forma parte de conciertos y presentaciones en pblico, y el teatro se vive en grandes festivales o en salas que son manejadas
tambin con criterios comerciales.

Desde hace aos existen acuerdos fundamentales para la cultura. Por ejemplo, la Convencin de Berna sobre derechos de autor. Sin
embargo, en los ltimos aos ha aumentado la presencia de la cultura en los Tratados de Libre Comercio, principalmente por el
fortalecimiento que han tenido las industrias culturales, la circulacin mundial de muchas de ellas, los volmenes significativos de ventas
de productos culturales, el desarrollo de empresas multinacionales y las fusiones entre ellas, el crecimiento del consumo cultural y la
convergencia de cultura y tecnologa.

Las nuevas tecnologas que han superado con creces las barreras de los Estados, la expansin de los mercados y la importancia
econmica de los productos culturales han hecho necesario los acuerdos entre pases.

En otras palabras: buena parte de las decisiones importantes sobre la cultura hoy en el mundo se juega en los escenarios de l as
definiciones internacionales de libre comercio.

Cierto es que la McDonalizacin, el emblema de la cultura consumista, ha estado siempre presente en las protestas,
pero el punto reside en que los derechos de propiedad intelectual y otras medidas que favorecen a los grandes
conglomerados del entretenimiento y a la nueva economa se estructuran de tal manera que el consumo de la cultura
inmaterial (informacin, servicios digitales, entretenimiento, experiencias mediatizadas, etc.), que requieren, no
obstante trabajo fsico, se ha convertido en un potente motor del desarrollo econmico, quiz superior a cualquier otro
tipo de actividad econmica
George Ydice, El recurso de la cultura

2. El cine, la televisin, la msica y las otras industrias culturales son solamente mercancas o entretenimiento?


1
Este trabajo, elaborado por Germn Rey se bas en el estudio De la realidad a los sueos. La cultura en los tratados internacionales de libre
comercio y el ALCA, Germn Rey (coordinador), Mauricio Reina y Gonzalo Castellanos, Bogot, Convenio Andrs Bello, 2003.
2
Este es uno de los puntos centrales en las discusiones sobre la presencia de la cultura en los Tratados de Libre Comercio.

Para algunos, los productos culturales son meras mercancas y forman parte de las llamadas industrias del entretenimiento; por lo tanto,
deben ser consideradas como tales y en lo posible liberalizar al mximo la circulacin de sus productos.

Para otros, los productos culturales son mucho ms que mercancas. Tienen un valor agregado fundamental: intervienen activamente en
la formacin y el desarrollo de las identidades sociales y culturales, son claves en la promocin de la diversidad cultural y la
interculturalidad, promueven la participacin social, estn articuladas a los procesos de desarrollo, generan cohesin social y son, hoy
en da, uno de los lugares de formacin de la ciudadana. Por todo ello no pueden ser considerados simplemente como mercancas que
se intercambian en los mercados, sino como creaciones con un significado social y cultural muy importante.

Frente a los cambios econmicos y tecnolgicos actuales, que abren vastas perspectivas para la creacin y la
innovacin, se debe prestar una atencin particular a la diversidad de la oferta creativa, a la justa consideracin de los
derechos de los autores y de los artistas, as como al carcter especfico de los bienes y servicios culturales que, en la
medida en que son portadores de identidad, de valores y sentido, no deben ser considerados como mercancas o bienes
de consumo como los dems
Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural, artculo 8

3. Por qu la cultura ha cobrado tanta importancia para los negociadores de los Tratados de Libre Comercio en el
mundo?

Fundamentalmente porque representa uno de los sectores ms importantes de la economa mundial y a la vez uno de los campos
privilegiados de la globalizacin.

Pero como se observ en la pregunta anterior, ms all de su significacin y peso econmico, las industrias culturales son claves en el
fortalecimiento de la identidad cultural, la promocin de la diversidad cultural y la interculturalidad y la contribucin a la participacin
social y la formacin ciudadana. Por eso, cada vez ms los Estados y las organizaciones de la sociedad buscan promover iniciativas que
aporten a la diversidad y no a la homogenizacin, al dilogo entre culturas y no al predominio de algunas de ellas.

Como lo seal hace poco Robert Pilon, de la Coalicin Canadiense por la Diversidad Cultural, lo que se desea no es menos comercio
sino ms comercio, siempre y cuando ste se entienda como un intercambio equilibrado y simtrico y no como una relacin simplemente
unilateral.

Algunos datos podran ayudar a comprender el paisaje de las industrias culturales y su importancia econmica y social.

El total de la poblacin de los pases americanos es de 826 millones de habitantes de los cuales el 62 % est en los pases
latinoamericanos. El 79,6 % del PIB del continente se produce en Estados Unidos y el PIB por cpita de Estados Unidos es diez veces
mayor al promedio de los pases latinoamericanos.

En 2001, las industrias culturales de Estados Unidos facturaron 791,2 billones de dlares y su aporte al producto interno bruto fue de 7,8
%. Desde 1977, las industrias culturales han tenido un crecimiento promedio del 7 %. La facturacin de las exportaciones de estas
industrias fue de 88,9 billones de dlares y su crecimiento promedio desde 1991 ha sido de 9,4 %.

En los pases del MERCOSUR el promedio de la participacin en el PIB est alrededor del 4,5 % y en los pases de la regin andina y Chile
alrededor del 2,5 %. En algunos pases como Argentina, Uruguay, Colombia y Venezuela, las participaciones en el PIB han presentado
tasas de crecimiento negativas como consecuencia de las crisis econmicas de los ltimos aos.

El comercio exterior de Estados Unidos es el ms significativo de la regin. El 83 % de las exportaciones de bienes culturales del
continente proviene de Estados Unidos y el 56 % de las importaciones ingresan a este pas.

El 12 % de las exportaciones de bienes culturales del continente provienen de Latinoamrica y el 24 % de las importaciones de Amrica
entran a Latinoamrica.

Los ingresos por las exportaciones de la industria cinematogrfica norteamericana pasaron de 7,02 billones en 1991 a 14,69 billones de
dlares en 2001.

El aporte de las industrias audiovisuales (cine, video y televisin) al PIB en Estados Unidos es del 2,8 %, mientras en los pases
latinoamericanos es en promedio del 0,7 % (tres veces menor)
3

CINEMATOGRAFA

Alrededor del 50 % de los ingresos de la industria cinematogrfica norteamericana provienen de fuentes externas. Los ingresos de esta
industria en el mercado latinoamericano fueron de 1,47 billones de dlares en 2001.

El 83 % de la recaudacin de las taquillas de cine en Latinoamrica es de pelculas provenientes de Estados Unidos. El 8,5 % de la
recaudacin proviene de pelculas domsticas o de la regin.

En Brasil, la asistencia a pelculas domsticas se sita alrededor del 8 %, en Argentina alrededor del 16 % y en Mxico alrededor del 12
%. Con excepcin de estos tres pases que tienen apoyos significativos por parte de los Estados, los niveles de asistencia a pelculas
domsticas en los otros pases latinoamericanos, estn por debajo del 3 %.

Existe debilidad en los circuitos independientes de distribucin. El 84 % de la distribucin de cine lo tienen las distribuidoras de los
grandes estudios de Hollywood. Tan solo el 5 % de las pelculas producidas se estrenan en pases distintos a los de origen.

FONOGRAFA

Los ingresos por las exportaciones de la industria fonogrfica de Estados Unidos fueron de 9,52 billones de dlares. Cinco grandes
empresas disqueras controlan el 80 % del mercado de la msica en Latinoamrica: Universal (holandesa), Sony (japonesa), Warner
(estadounidense), BMG (alemana) y EMI (inglesa), con una enorme red de subsidiarias, o acuerdos con empresas locales. En los
mercados de Brasil y Argentina, dichas empresas participaron con algo ms del 93 % del mercado.

Con la entrada de estas majors, la participacin de las indies (empresas locales de capital nacional) disminuy a lo largo de la dcada
de los noventa drsticamente. El porcentaje de mercado ocupado es en promedio del 15 % del total latinoamericano. En pases como
Bolivia, Ecuador, Per y Panam prcticamente ya no quedan industrias de capital nacional. En 2000, Argentina mantena un 4 %, Brasil
un 15 %, Colombia un 25 %.

Aunque se presentan estas asimetras en la propiedad y los ingresos, el repertorio domstico en las ventas de Latinoamrica se sita
alrededor del 54 %. El porcentaje de Brasil es el ms alto: 65 %. En Colombia y Per los repertorios domsticos estn alrededor del 40
%. En pases como Chile, Argentina y Venezuela est alrededor del 30 %. Aproximadamente el 30 % de la msica que se escucha
proviene de otros pases de la regin.

Actualmente existe una fuerte depresin del mercado fonogrfico: las nuevas tecnologas han facilitado los procesos de reproduccin y
de obtener msica gratis por internet y estn cambiando el panorama de esta industria. Los niveles de piratera estn alrededor del 55 %
y las ventas legales han presentado tasas de crecimiento negativas y se sitan alrededor del 20 %. Actualmente uno de los problemas
ms graves que ha trado esta crisis, es que las productoras, tanto filiales como nacionales, han dejado de invertir en artistas nacionales
nuevos.

EDITORIAL

El 73,8 % de las exportaciones de libros del continente al mundo provienen de Norteamrica.

Slo cinco de los pases en Amrica Latina (Brasil, Mxico, Colombia, Venezuela y Per) tienen industrias consolidadas en el mercado
interno y externo como lo muestra la produccin de ejemplares. Brasil representa el 65 % de la produccin de ejemplares, dejando el 35
% restante de la produccin a los pases hispanoparlantes. Dentro de stos, Mxico represent un 47 % de los ejemplares (16 % del
total de los nueve pases), Argentina el 28 % (10 % del total), Colombia el 13 % (5 % del total) y Chile el 5 % (2 % del total).

Aproximadamente el 50 % del mercado de libros latinoamericanos, distintos al Brasil, lo tienen editoriales espaolas o a travs de
importaciones o de sus filiales en los distintos pases.

De los pases de la regin: Brasil, Colombia, Chile, Estados Unidos, Argentina y Canad tienen ventajas comparativas en el mercado.

TELEVISIN

El mayor porcentaje de la facturacin (50 %) de los medios audiovisuales est en la inversin publicitaria de la televisin abierta. El 70 %
del total de la facturacin de la televisin abierta de Latinoamrica lo tienen 10 empresas regionales. En Venezuela, Colombia, Mxico y
Brasil, la produccin y audiencia de las producciones propias es mayoritaria en la televisin abierta, se sita alrededor del 70 % en
4
horarios prime time. En pases como Bolivia, Ecuador, Per y Panam, las producciones propias han venido en aumento y estn
alcanzando a cubrir el 30 % del mercado. En la televisin abierta los gastos en importaciones equivalen al 14 % de los ingresos. En el
caso de la televisin paga, equivalen al 28 %. Para ambas televisiones, las exportaciones representan un 4 % de sus ingresos. El 77 %
de los programas y el 94 % de las seales que se importan provienen de Estados Unidos y el 12 % proviene de la regin. El 87 % de las
ventas internacionales son de programas de televisin y el 7 % de seales.

REVISTAS, PRENSA Y RADIO

En los sectores de revistas, prensa y radio, la mayora de la propiedad est en manos de las industrias nacionales. Los nivel es de
penetracin de estos medios estn por debajo de Estados Unidos y Canad. En Latinoamrica por cada mil habitantes existen 77
peridicos, mientras en Estados Unidos existan 201 en 1998.

Ocuparse hoy de las identidades requiere hacer poltica sobre las industrias comunicacionales. En ellas se juegan las
tensiones bsicas entre lo nacional y lo global; por una parte, porque las industrias culturales favorecen la apertura de
cada nacin, la diversidad dentro de ellas y la informacin recproca con otras y, a la vez, estn produciendo una
concentracin acelerada de los medios, la homogenizacin de sus contenidos y el acceso desigual y asimtrico a sus
bienes y mensajes
Nstor Garca Canclini, Polticas culturales: de las identidades nacionales al espacio latinoamericano

4. Cules son los Tratados de Libre Comercio ms importantes para la cultura en los ltimos aos?

En los ltimos diez aos son: la Ronda de Uruguay que dio como resultado la creacin de la Organizacin Mundial de comercio (OMC) en
1994, el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (GATS), el Acuerdo sobre aspectos de derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio, el NAFTA o Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, el Tratado de Libre Comercio entre Chile-
Estados Unidos, el Tratado de Libre Comercio entre los pases de Centroamrica y los Estados Unidos.

En la ronda de Uruguay se estableci que en la OMC ya no se trataran nicamente aspectos relativos al comercio de bienes como se
haba hecho en el GATT, sino que se incluira el comercio de servicios y aspectos relacionados con la propiedad intelectual, entre otros
nuevos temas.

En el proceso de negociacin que dio lugar a la OMC se gener un acuerdo tcito de excepcin cultural que aunque no tiene estatus
legal y no existe como tal en ningn acuerdo, se sobreentiende partiendo de la base que la cultura no es igual a cualquier producto
comercializable. As, las partes pueden excluir ciertas industrias culturales de los compromisos asumidos o restringir la aplicacin de
estos compromisos en dichas industrias. Este tratamiento especial a las industrias culturales permite a las autoridades un mayor grado
de discrecionalidad en la fijacin de polticas para el sector.

GATT 94: BIENES

Como resultado de la discusin sobre la excepcin cultural algunos bienes culturales tienen un tratamiento especial en el marco de este
Acuerdo. En el artculo II de la Parte II del GATT se autoriza cuotas de pantalla con el fin de garantizar una transmisin mnima de
pelculas locales o con contenido local, como proporcin total del tiempo de pantalla. El GATT 94 tambin mantiene una excepcin
general para las pelculas desarrolladas y los videos caseros, as como para los tesoros nacionales de valor artstico histrico o
arqueolgico. Todos los dems bienes culturales estn sujetos a las disciplinas del GATT que aplican para los bienes industriales.

GATS: SERVICIOS

El GATS establece que todo el comercio de servicios estar sujeto a las prcticas de Nacin Ms Favorecida (NMF) y Trato Nacional (TN).
No obstante, gozan de excepcin los servicios provistos en el ejercicio de la autoridad gubernamental. En cuanto a los servicios
culturales, la excepcin se acept principalmente en el sector audiovisual, que abarca cine, radio y TV y los servicios de bibliotecas,
archivos y museos dejndolos exentos de aplicar los principios de NMF y TN. La excepcin cultural permite el desarrollo de polticas
pblicas que apoyen el sector audiovisual mediante cuotas de transmisin en televisin y radio, ayuda financiera para la produccin y la
distribucin de programas y acuerdos regionales de coproduccin.

TRIPS: PROPIEDAD INTELECTUAL

Su objeto es dictar reglas comunes para la proteccin de los derechos de propiedad intelectual. Las reas cubiertas por el Acuerdo son
los derechos de autor y derechos conexos, marcas, indicaciones geogrficas, diseos industriales, patentes e informacin confidencial.

5
En ciertas circunstancias, se le otorga a los autores de obras cinematogrficas el derecho de autorizar o prohibir el alquiler al pblico de
originales o copia de su obra. El pas miembro no est en la obligacin de conceder al autor el derecho exclusivo al alquiler comercial de
obras cinematogrficas, a no ser que el alquiler de dicha obra haya conducido a su copia extendida y que por lo tanto se est
obstaculizando el derecho exclusivo de reproduccin conferida a los autores y sus sucesores.

Por su parte, los intrpretes pueden impedir la grabacin, transmisin y comunicacin no autorizadas de sus actuaciones en vi vo, al
pblico.

Los productores de fonogramas tienen el derecho exclusivo a la reproduccin y al alquiler comercial de sus producciones.

NAFTA

El Acuerdo de Libre Comercio suscrito entre Canad y Estados Unidos en 1989, despert el inters mexicano y se abri la posibilidad de
negociar un acuerdo. Las negociaciones se iniciaron en 1991 y el acuerdo entr en vigencia en 1994.

En el Acuerdo suscrito por Canad y Estados Unidos en 1988, el gobierno canadiense haba logrado la excepcin cultural para el sector.

Los intereses de Mxico en la negociacin del NAFTA se enfocaron en dos temas. Por un lado, los negociadores queran restaurar los
derechos de autor de las pelculas mexicanas, que haban entrado a ser de dominio pblico estadounidense bajo el rgimen previo de
derechos de autor de Estados Unidos. Por otra parte, los mexicanos no queran aplicar el principio de Trato Nacional a los derechos
conexos de los intrpretes sobre presentaciones pblicas de sus grabaciones de sonido.

El objetivo principal de los Estados Unidos era lograr la mayor liberalizacin posible, la extensin de todos los derechos de propiedad
intelectual, la eliminacin de la excepcin cultural con Canad. Adems, excluir los derechos morales del NAFTA, persuadir a Mxico de
aceptar el concepto de work for hire,
2
prohibir la importacin paralela
3
e incluir derechos de alquiler comercial para los productores de
grabaciones de sonido.

En el Acuerdo se acepta la excepcin cultural a Canad con cuatro salvedades. En primer lugar se estableci que los bienes culturales
no estaran cubiertos por la excepcin. En segundo lugar, se decidi que si Canad llegara a solicitar el retiro de capital estadounidense
de una empresa que hubiera sido adquirida indirectamente, las autoridades canadienses deberan garantizar que esa empresa se
comprara a un precio justo de mercado abierto. En tercer lugar, la excepcin cultural no aplica a la nica provisin del TLC con respecto
a los derechos de autor, relacionada con la retransmisin de programas de radio, televisin y medios afines. En NAFTA se exige que el
tenedor de los derechos de autor del otro pas reciba una remuneracin por la retransmisin de dichos programas sobre los cuales tiene
derechos. Finalmente, la labor de impresin y tipografa se excluyen del sector cultural, y por lo tanto la excepcin cultural otorgada a
Canad no aplica para estas industrias.

Mxico logr restaurar los derechos de autor de las pelculas mexicanas producidas entre 1978 y 1989 y adems no tiene la obl igacin
de remunerar a los intrpretes estadounidenses por la presentacin en pblico de sus grabaciones.

NAFTA abre la posibilidad de que los autores transfieran sus derechos a empresas y empleadores, permitiendo que los tenedores de los
derechos econmicos de las obras puedan explotarlas libremente. Adicionalmente se permite la transferencia por contrato de los
derechos econmicos sobre una obra y se admite que el que la recibe pueda obtener remuneracin econmica de su explotacin. Se
prohibi la importacin de obras no autorizadas, es decir que los autores y sus sucesores tienen el derecho de autorizar o prohibir la
importacin de copias no autorizadas. En cuanto a inversin, se acord que se aplicaran los principios de Trato Nacional y Nacin Ms
Favorecida a las diferentes industrias culturales, y se prohibi la exigencia de requisitos de desempeo para las empresas con inversin
extranjera. Estados Unidos se reserv el derecho de establecer condiciones para la propiedad en la industria de publicacin de
peridicos, as como en la industria de cable y telecomunicaciones. Mxico se reserv el derecho a tomar cualquier medida en cuanto a
la inversin en transmisin, distribucin multipunto y servicios de televisin de alta definicin.

5. Qu ha sucedido con la cultura en los Tratados de Libre Comercio ms recientes?


2
Este concepto se refiere a que una obra creada en una relacin contractual le pertenece al que contrat y est pagando por el trabajo. (Nota del
editor)

3
El concepto de importacin paralela se refiere a la importacin de obras protegidas, cuya distribucin y venta no est autorizada por el tenedor de los
derechos. (Nota del editor)

6
Los Tratados de Libre Comercio ms recientes han sido los de Chile con Estados unidos y los de los pases centroamericanos con los
Estados Unidos.

En el primero se negoci una reserva cultural, que es un procedimiento que permite definir de antemano ciertos temas sobre los cuales
los Estados mantienen plena autonoma.

Entre los temas culturales que se reservan est la posibilidad de apoyo a las industrias culturales, la persistencia de las polticas de
cooperacin, el mantenimiento de un 40 % de produccin nacional en televisin, la autonoma en la definicin de polticas en temas
sociales claves como por ejemplo en la educacin (en todos sus niveles), as como en la definicin de polticas que afecten a las
poblaciones econmicamente en desventaja o minoras tnicas.

Lo interesante en el proceso chileno fue el proceso de participacin de la Coalicin por la diversidad cultural que agrupa a diferentes
sectores de la cultura como editores independientes, artistas y creadores audiovisuales, entre otros. La Coalicin dirigi una carta al
presidente Ricardo Lagos para insistir en la importancia de la cultura en la negociacin, particip en diversas reuniones de trabaj o,
promovi el debate sobre temas concretos de la agenda cultural e interactu activamente con el equipo de negociadores.

En el Tratado de Libre Comercio con los pases centroamericanos, adems de las restricciones contenidas en las leyes, se plantearon
explcitamente cuatro campos de medidas hacia el futuro en materia cultural: los referidos a la cooperacin audiovisual y el apoyo a las
industrias culturales, los programas de subsidio del gobierno para la promocin de las actividades culturales, la posibilidad de definir
polticas pblicas en temas como educacin, seguridad social, cuidado de los nios, y otras como derecho de los Estados y la reserva
del derecho de adoptar o mantener cualquier medida relacionada con las poblaciones econmicamente en desventaja y las minoras
tnicas.

Entendemos que toda poltica cultural que queda limitada a concepciones proteccionistas y defensistas en el sistema de
las industrias culturales y en las del audiovisual en particular, podrn tener muy poco futuro si no se la enmarca en
finalidades ms ambiciosas como son las de promover y potenciar, segn las circunstancias de cada pas y regin, los
recursos econmicos, humanos y tcnicos existentes para equilibrar fuerzas y ser capaces de crecer en trminos locales
o regionales en la competencia con las transnacionales que hoy tienen la hegemona en el dominio del sistema
Octavio Getino, Las industrias culturales: entre el proteccionismo y la autosuficiencia

6. Y el ALCA?

En 1994 todos los pases de Amrica Latina y el Caribe adscritos a la OEA decidieron participar con Estados Unidos y Canad, en la
constitucin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), la mayor del mundo, con un enorme mercado potencial que llega a los
800 millones de personas y tiene un PIB de cerca de 11 billones de dlares.

La negociacin del ALCA ha sido un proceso difcil y complicado. Inicialmente se pensaba en lo que algunos llamaron un ALCA robusto,
es decir, que contemplara acuerdos en la mayor parte de asuntos estudiados en las nueve mesas existentes para ello. Los desacuerdos
fueron aflorando, a la vez que el proceso sufra las influencias de los debates que se vivan en otros lugares de las decisiones sobre el
libre mercado, como por ejemplo, la OMC.

Lentamente el ALCA fue perdiendo robustez y empez a transformarse en un ALCA light, es decir, en un acuerdo en el que ya no se
contemplaban todos los temas, sino sobre todo aqullos sobre los cuales exista un consenso ms generalizado. Los cambios polticos
de Argentina y Brasil influyeron en una reconsideracin de los contenidos y los alcances del ALCA, puesto que se han mostrado remisos
a tocar ciertos temas, como propiedad intelectual, mientras los Estados unidos persisten en sus polticas de subsidio a los agricultores.
Como lo seal el Canciller de Brasil, Celso Amorim, se trata de encontrar el equilibrio adecuado entre nuestras ambiciones y la
necesidad de no comprometer nuestras capacidades de diseo y de ejecucin de polticas de desarrollo social, ambiental, tecnolgico,
etc.

La tendencia ms reciente es la de un ALCA progresivo es decir, que vaya encontrando temas coincidentes en los cuales se podra
llegar a acuerdos inmediatos y se mantenga una agenda paulatina de bsqueda de consensos en otros asuntos.

Sin embargo, lo que ha sucedido es que se han iniciado procesos de negociacin de tratados bilaterales con los Estados Unidos,
mientras se avanza en el camino del ALCA.

Reconociendo que los pases deben mantener la capacidad de proteger, elaborar e implementar polticas culturales con
el propsito de fortalecer la diversidad cultural, dado el papel fundamental que desempean los bienes y servicios
culturales en la identidad y la diversidad de la sociedad y en la vida de las personas
7
Propuesta canadiense de un prembulo para el ALCA, julio de 2001

7. En qu mesas de la negociacin del ALCA se analizan los temas de la cultura?

Los temas culturales no tienen un captulo especial, ni estn concentrados en una mesa especfica de la negociacin. Igual sucede con
los Tratados. Basta leerlos para observar que se desperdigan a travs de sus numerosas clusulas.

Pero la cultura fundamentalmente est ubicada en las mesas de servicios, de inversiones, de compras del Estado, de propiedad
intelectual y de acceso a mercados. Una atencin especial merece el tema de servicios y el de propiedad intelectual, en los que se
pueden encontrar las cuestiones ms difciles e importantes.

8. Cules son las alternativas que tiene la cultura en las negociaciones?

Las opciones reales son varias. La primera alternativa es la Excepcin cultural, por la cual, como ya hemos visto, se excluyen todos los
temas culturales de la negociacin. Este camino fue el que se transit en la creacin de la OMC, particularmente en las relaciones entre
Estados Unidos y la Unin Europea. Tambin Canad ha mantenido esta alternativa en todas sus negociaciones, con las salvedades
que ya se especificaron anteriormente, presentes por ejemplo, en su Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos.

La segunda alternativa es la Reserva cultural, por la cual se incluyen los temas culturales en la negociacin y los Estados se reservan
algunos asuntos que consideran especialmente relevantes y que son explcitamente concretados en el Acuerdo. El caso ms reciente de
reserva cultural es el de Chile-Estados Unidos.

La tercera alternativa es la de la Liberalizacin total. En general todos los Tratados contemplan algn grado de reserva frente a los
temas culturales, puesto que los consideran socialmente estratgicos para el pas.

Sin lugar a dudas, la existencia social y la identidad pasan hoy por el lenguaje audiovisual y la pantalla. La constitucin
de un nosotros latinoamericano, caribeo o centroamericano y de cualquier pas del continente requiere de ese
lenguaje. Desde esta perspectiva, la industria cinematogrfica y la televisiva son prioritarias en trminos de identidad. Sin
embargo, precisamente en ellas lo latinoamericano apenas est presente, salvo en algunos gneros como la telenovela.
La creacin audiovisual sobre temas latinoamericanos, en idiomas locales o ambientada en la regin, es escasa. Del
mismo modo, las culturas populares y las culturas de los pueblos originarios son prcticamente inexistentes, porque para
la lgica del mercado que rige estas producciones el espesor y la diversidad cultural no cuentan. Ello incide, sin duda, en
nuestra imagen como latinoamericanos y tambin en el modo como nos perciben los otros.
Bernardo Subercaseaux, Las industrias de la cultura: realidad y desafos

9. Cmo entra la cultura a las negociaciones?

Hay que ser conscientes, por una parte, de que los Estados no entran en igualdad de condiciones a las negociaciones en materia
cultural. Es decir, existen claras asimetras en la negociacin; por otra parte, los pases participan en las negociaciones, con unas
realidades especficas que tambin le dan un sentido a las orientaciones de las negociaciones.

Las asimetras tienen que ver con la situacin diferente de las industrias culturales dentro de los propios pases y a su vez, con las
diferencias que existen entre ellos. Algunos pases han logrado construir una industria relativamente fuerte del cine, como Argentina,
Brasil y Mxico. Otros tienen exportaciones significativas de produccin televisiva como Mxico, Brasil y Venezuela y en la industria
editorial Mxico, Argentina, Colombia, Brasil y Chile poseen reconocidas fortalezas. Sin embargo, la situacin de muchos otros pases
de Amrica Latina y el Caribe, es de una enorme dependencia de la produccin de los Estados Unidos y de Europa. Hay campos en que
la desproteccin es prcticamente generalizada como ocurre con la distribucin de cine. La gran mayora de pelculas que se ve en los
cines de la regin proviene de los Estados Unidos y particularmente de Hollywood. En msica, cinco grandes compaas dominan el
mercado de la regin, aunque an el repertorio de msica domstica tiene una importancia relativamente significativa, como ya vimos.

Pero hay una serie de tendencias en la cultura en nuestros pases que hay que tener en cuenta en las negociaciones. Ellas son:
El decrecimiento de la presencia de los Estados en la cultura, o por lo menos el replanteamiento de su accin: ante las urgencias
de las demandas sociales, la cultura no suele aparecer en los primeros lugares de las jerarquas en los planes de los gobiernos,
entre otros motivos por las comprensiones que suelen tener los polticos y los encargados de las decisiones econmicas sobre ella.
Habitualmente la relacionan con las bellas artes o con lo folclrico y casi siempre con el gasto, pero no con las oportunidades de
desarrollo de los pases. As mismo los Estados han perdido capacidad de actuacin real en la definicin de polticas pblicas sobre
las industrias culturales, que est hoy sobre todo en manos de la iniciativa privada, y en muchos casos, de grandes compaas
transnacionales. Por otra parte parece haber un retorno al patrimonialismo y la actividad cultural conservadora que inmoviliza y
8
coopta (Jess Martn-Barbero, 2003). Algunos investigadores, como Octavio Getino, aconsejan poner el acento de los Estados
menos en las limitaciones o en las restricciones de lo ajeno y ms en el fomento y acrecentamiento de las capacidades propias. Por
ello es fundamental que los Estados se reserven espacios de autonoma para la definicin de polticas pblicas en este campo, el
apoyo a la creacin y la bsqueda de formas efectivas de cooperacin que no puedan despus ser demandadas por
incumplimiento de los acuerdos.
El crecimiento de la iniciativa privada en las industrias culturales: es un signo muy interesante, con muchas posibilidades y que
debe considerar su contribucin a un tema pblico como la cultura.
La presencia de grandes compaas multinacionales en la cultura: en algunas industrias culturales el espacio est copado por la
presencia de estas empresas, que no siempre facilitan el desarrollo de la diversidad cultural y la circulacin de bienes culturales
ms all de sus objetivos econmicos.
El desarrollo paulatino de la participacin social en la cultura: existen experiencias como planes participativos de cultura, cabildos,
presencia de gremios de creadores, aunque an subsista en muchos pases una baja participacin ciudadana en estos temas.
Fortalezas y debilidades de las industrias culturales nacionales; algunas de ellas con muy baja capacidad competitiva.

La cultura se refiere tanto a la invencin como a la preservacin, a la discontinuidad como a la continuidad, a la novedad
como a la tradicin, a la rutina como a la ruptura de modelos, al seguimiento de las normas como a su superacin, a lo
nico como a lo corriente, al cambio como a la monotona de la reproduccin, a lo inesperado como a lo predecible
Zygmunt Bauman, La cultura como praxis.

10. Cules son los ejes culturales ms importantes en las negociaciones?

Los ejes ms importantes son:

1. El eje de la Propiedad: tiene que ver con las disposiciones sobre propiedad dentro de las industrias culturales, como por
ejemplo, los topes de inversin extranjera en medios como la radio, la televisin o la prensa escrita. Tambin se refiere a la
propiedad de las obras de creacin.
2. El eje de la Nacionalidad: se refiere a temas como la naturaleza de la produccin cultural (por ejemplo los porcentajes de
produccin nacional de televisin) como a la procedencia de los directores de medios de comunicacin, el personal
participante en actividades arqueolgicas, maestros de historia y guas de turismo. Busca garantizar la presencia nacional en
actividades culturales que se consideran muy ligadas a la autonoma de los pases.
3. El eje de la Promocin, fomento y cooperacin cultural. Se refiere a todas aquellas reglamentaciones que buscan garantizar el
apoyo a la creacin, circulacin y acceso a la cultura. Por ejemplo la creacin de fondos de financiacin y polticas de
cooperacin audiovisual.
4. El eje de los Derechos de autor y propiedad intelectual: uno de los temas centrales de la negociacin. Se refiere
principalmente a derechos de autor y derechos conexos, marcas, indicaciones geogrficas, diseos industriales, patentes e
informacin confidencial, plazos de proteccin, polticas contra la piratera. Existen diferencias entre la concepcin anglosajona
y la europea de los derechos de autor. Hay discusiones pendientes como por ejemplo, la relacin entre derechos individuales y
derechos colectivos o la complementariedad entre derechos de autor y derechos de la ciudadana al acceso a los
conocimientos y la cultura, la responsabilidad de proveedores de internet, etc.
5. El eje de las Poblaciones autctonas o en desventaja: se refiere a todas aquellas reglamentaciones dirigidas a proteger a
poblaciones en desventaja, as como a lograr la salvaguarda de sus derechos culturales.

Y qu hacen los habitantes de los ranchos (en la versin de pobreza rural de Mxico y de pobreza urbana de
Venezuela o Colombia)? Se saben ante otro episodio de la infinita cancelacin de alternativas que constituye su vida,
ante otra exclusin colosal. "No se podr vivir sin conectarse a la red", reza el nuevo proverbio. Hoy, el 20 % ms rico de
la poblacin mundial acapara el 93,3 % de los accesos a Internet, frente al 20 % ms pobre, que apenas dispone del 0,2
% de las lneas. En el siglo XX la vida latinoamericana ha consistido en gran parte en la resistencia a la alternativa nica,
que extingue opciones con ferocidad. Hoy, cuando las alternativas se concretan, el derrumbe de las economas amenaza
con destruir, o destruye en efecto, mucho de lo avanzado. Los procedimientos de la televisin le devuelven a la sociedad
el carcter homogneo de que tan penosamente se haba desembarazado, las promesas de la globalizacin se
estrechan y se concentran monoplicamente, lo que se excluye se disemina por doquier y lo que incluye apenas
sobrevive. Y las antiguas quejas y los lamentos proverbiales ya no operan, disueltos en la irona posmoderna. Ante las
devastaciones, algunas certezas permanecen, todas ellas correspondientes a los grandes cambios positivos. No las
difundo ahora para no oponerme al esplendor del pesimismo.

Carlos Monsivis, Aires de familia. Cultura y sociedad en Amrica Latina.