A la opinin pblica:

El 19 de mayo del presente ao se public en el peridico oficial del Gobierno del estado de
Puebla, la Ley para Proteger los Derechos Humanos y que Regula el Uso Legtimo de la Fuerza
por parte de los Elementos de las Instituciones Policiales del Estado

La semana pasada, en protesta por el cambio en las disposiciones del Registro Civil, pobladores de
San Bernardino Chalchihuapan, Puebla, decidieron manifestarse pacficamente sobre la autopista
Puebla-Atlixco, situacin que provoc un enfrentamiento con Policas Estatales que al desalojarlos
utilizaron gas CN, granadas triple chaser, granadas han-ball y balas de goma de 12 milmetros,
entre otros artefactos.

De acuerdo con un comunicado emitido por la Comisin de Derechos Humanos del Estado de
Puebla (CDH Puebla), la noche de los acontecimientos los visitadores del organismo acompaados
por un mdico legista se presentaron en el hospital para conocer la situacin e iniciar la queja
(folio 2475), sobre una lesin que recibi el menor Jos Luis Alberto Tehuatlie Tamayo; y al
respecto sealan: la madre del menor describi la forma en que ocurrieron los hechos, por lo que
seal a la Polica Estatal como la autoridad responsable de la agresin donde result lesionado su
hijo.

Al analizar la mencionada ley hemos encontrado una serie de elementos que nos provocan
inquietud, as como aspectos que constituyen vacos legales y ambigedades que favorecen la
comisin de abusos y colocan en estado de indefensin a la ciudadana.

Cabe mencionar que todas las autoridades estn obligadas a promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos y a favorecer la proteccin ms amplia de los derechos.

Organizaciones de la sociedad civil nos pronunciamos por:

1.- Que se proceda penalmente contra la o las personas que agredieron al menor, Jos Luis Alberto
Tehuatlie Tamayo, y se deslinden responsabilidades de la cadena de mando.
2.- Que la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Puebla y la Comisin Nacional de
Derechos Humanos inicien una investigacin por la comisin de violaciones graves a los derechos
humanos.
3.- Exigimos un informe pblico de la Polica Estatal sobre la investigacin de lo ocurrido en San
Bernardino Chalchihuapan, las sanciones que de ella derivaron, as como las medidas de no
repeticin para evitar que vuelva a presentarse el abuso en uso de la fuerza policial
4.- Respeto total a los derechos a la libertad de reunin, asociacin pacfica, libertad de expresin
y manifestacin en espacios pblicos.
5.- El uso de la fuerza pblica debe ser el ltimo recurso del Estado para restablecer el orden
contra una persona que sea sorprendida en flagrancia cometiendo algn delito violento que ponga
en riesgo a terceros, no contra la manifestacin; y conforme a principios de excepcionalidad,
legalidad y proporcionalidad.
6.- Es urgente suprimir de todo acto, protocolo e instrumento legal de todos los mbitos y rdenes
de gobierno, el uso de lanza granadas, proyectiles, municiones de gas, balas de goma o de
cualquier otro artefacto que pueda poner en riesgo la integridad de las personas, toda vez que
atentan contra la integridad y adems est probada su ineficacia.
7.- Es urgente que se implementen protocolos de actuacin policial para evitar que la contencin
de grupos de manifestantes, se conviertan en batallas campales que en nada contribuyen al
fortalecimiento de las relaciones de confianza entre autoridades y ciudadanos.
8.- La abrogacin de la Ley para Proteger los Derechos Humanos y que Regula el Uso Legtimo
de la Fuerza por parte de los Elementos de las Instituciones Policiales del Estado, por una que se
constituya de un modo tangencialmente distinto, es decir, cuya motivacin sea el control y lmite
del uso de la fuerza por parte del Estado, no la generacin de un ambiente intimidatorio que
disuada la realizacin de manifestaciones. Una legislacin en la que se refleje una discusin
pblica y social incluyente, en la que se eviten lo ms posible las lagunas y los vacos legales y en la
que se respeten los derechos humanos y que se apegue a las convenciones internacionales de las
que Mxico es parte.
9. La instauracin de un mecanismo externo de supervisin que coadyuve con la institucin
policial a que sta guarde un equilibrio entre sus responsabilidades y el uso efectivo de sus
poderes, garantizando as el acotamiento de sus acciones discrecionales y una mejora en su
desempeo.
10.- Es impostergable la profesionalizacin de la polica, mediante el establecimiento de
estndares de actuacin y el fortalecimiento de mecanismos de supervisin interna y civil. Adems
de capacitacin sobre el uso racional de la fuerza y el respeto a los derechos humanos.

Algunos de los elementos de mayor preocupacin por la posibilidad de afectacin a los derechos
fundamentales son:

1. El artculo 23, fraccin V, es ambiguo al definir las armas que se considerarn no letales.
Este apartado dice que Se considerarn como armas no letales V. Las dems que
autorice el Reglamento de la presente Ley y dems disposiciones jurdicas aplicables.
ARTICLE 19 argumenta que la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) ha sido
clara al establecer que, adems de su carcter excepcional, el uso de la fuerza y la regulacin
de armas para su utilizacin en estos casos deben estar establecidos en la ley y ser
interpretados de manera restrictiva, con pautas suficientemente claras para su utilizacin.
1


2. En el captulo VII de la Ley, el artculo 30, no hace explcito que una detencin nicamente
puede realizarse para ejecutar una orden de aprehensin emitida por un juez o en caso de
flagrancia.

3. El artculo 42 considera a los aspectos polticos o socioeconmicos imperantes en el
momento de la manifestacin como un elemento a considerar para los operativos
policiacos, formulacin ambigua que puede generar estereotipos o estigmatizacin sobre
los grupos sociales que se manifiestan y en funcin de ellos, realizar operativos en su
contra. Estos criterios le otorgan un margen amplio de discrecionalidad a las
corporaciones policiacas.

4. El artculo 43 menciona que para efectos de control y dispersin, las manifestaciones se
observarn y analizarn atendiendo a fenmenos de violencia o desapego de la pacfica
manifestacin lo que implica un juicio sobre el conjunto de la manifestacin y no sobre
conductas individuales. El concepto fenmeno de violencia es muy ambiguo, en ese tenor

1
Corte IDH, Caso Zambrano Vlez y otros Vs. Ecuador. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C N 166., prr.
84.
se podra pensar que un fenmeno de violencia es la realizacin de grafitis, o que un
manifestante lance una piedra, o pronuncie una consigna. Bajo la lgica contenida en la
Ley la polica podra usar la fuerza contra la manifestacin, lo cual resultara
desproporcional y en una generalizacin producida por la ambigedad de los trminos
usados.

5. En el captulo X de los informes sobre el uso de la fuerza en el artculo 47, fraccin V de la
ley, dice:

V. En caso de uso de armas de fuego, se deber especificar:
a) Las circunstancias espaciales por las cuales fue necesario el uso del arma de fuego;
b) Marca, modelo y matrcula de serie del arma de fuego utilizada;
c) Nmero de cartuchos percutidos
d) Nombre de las personas lesionadas o privadas de la vida; y
e) Daos materiales causados.

Las imprecisiones y ambigedades, as como los puntos inquietantes que presenta la ley reflejan
de fondo una mayor preocupacin por limitar los derechos de los ciudadanos, en particular
aquellos relacionados a la protesta y la libertad de expresin. As, la Ley genera un ambiente
intimidatorio e inhibitorio del ejercicio de derechos, cuando debera garantizar el ejercicio
derechos y limitar explcita y efectivamente al Estado en el uso de la fuerza para favorecer un
clima en el que la protesta y la libertad de expresin sean vistas como elementos que aportan al
debate y a la construccin democrtica de lo pblico y no como amenazas a una administracin.