FederacindeGanaderosdeSantaCruzFEGASACRUZ

PRODUCCIN DE
GANADO BOVINO
EN BOLIVIA

Lic.JuanCarlosPeredoPaz
PresidenteFegasacruz

Lic.HctorSandovalEstenssoro
GerenteFegasacruz
MVZ.SalW.MolinaGmez
DptoPlanificacin

Noviembrede2012

SantaCruz,Bolivia

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NDICE DE CONTENIDO
CONTENIDO PGINA
I. LOS AVANCES QUE SE REALIZARON 7
1. APORTE A LA ECONOMA EN PRODUCCIN DE BIENES Y SERVICIOS 7
2. APORTE A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 7
3. CONTROL DE LA FIEBRE AFTOSA 8
II. LAS COSAS QUE SIGUEN CASI IGUAL O PEOR 8
1. ABIGEATO: EL GANADERO SIN PROTECCIN DE LA SEGURIDAD PBLICA 8
2. PRECIO DE LA CARNE 9
III. LOS ACONTECIMIENTOS QUE HAN PRODUCIDO RETROCESOS 10
1. AVASALLAMIENTO A LA PROPIEDAD RURAL 10
2. INUNDACIONES 10
3. SEQUA ANUAL 11
IV. ASPECTOS QUE IMPIDIERON LA ACELERACIN 11
1. DECRETO DE PROHIBICIN DE EXPORTACIN DE CARNE 11
V. DIFICULTADES QUE IMPIDEN LA ACELERACIN DE LA GANADERA EN BOLIVIA 12
1. DIFICULTADES ECONMICAS 12
1.1. LENTO CRECIMIENTO GANADERO CON RELACIN AL CRECIMIENTO HISTRICO 12
1.2. BAJO FOMENTO FINANCIERO DE LA PRODUCCIN DE CARNE BOVINA EN ZONAS CON POTENCIALIDAD 13
1.3. BAJO FOMENTO A LA TECNOLOGA PRODUCTIVA 13
2. VACIOS EN LA GESTIN OFICIAL DE LA SANIDAD ANIMAL 13
2.1. FALENCIAS EN LA CONEXIN PBLICA Y PRIVADA EN LA GESTIN DE LA FIEBRE AFTOSA 13
2.2. DBIL GESTIN DE OTRAS ENFERMEDADES DEL GANADO VACUNO 13
3. AMBIENTAL 14
3.1. QUEMAS 14
4. INSTITUCIONAL 14
4.1. LENTO SANEAMIENTO 14
4.2. INSEGURIDAD JURDICA 14
4.3. DEFICIENCIAS EN LA PLANIFICACIN Y POLTICAS SECTORIAL 15
VI. ALGUNOS ACTORES QUE HAN TENIDO UN ROL PROTAGNICO EN EL AVANCE DE LA GANADERA 16
VII. LAS PROPUESTAS DEL SECTOR GANADERO BOVINO QUE SE ESTN TRABAJANDO 16
1. EN LO ECONMICO 16
2. EN LA SANIDAD 17
3. EN LA SEGURIDAD JURDICA 17
4. EN LO ORGANIZACIONAL 17
VIII. ACCIONES INTERNAS Y PROYECTOS DE FEGASACRUZ 17
IX. ALGUNOS DATOS ESTADSTICOS 18
1. RELACIN DE POBLACIONES HUMANAS Y BOVINAS 18
2. SEGURIDAD ALIMENTARIA 18
3. PRECIO DE LA CARNE 19
4. PRODUCCIN COMPARADA 19
5. EXPORTACIN 19
6. FINANCIAMIENTO 19
7. SALUD ANIMAL 19
8. AMBIENTAL 19
9. INSTITUCIONAL 20
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NDICE DE CUADROS
CUADRO PGINA

CUADRO NO. 1: BOLIVIA: POBLACIN BOVINA POR EDAD Y SEXO, 2010 ...................................................................................................................................... 7
CUADRO NO. 2: BOLIVIA: FIEBRE AFTOSA POR DEPARTAMENTOS, PERODO 1997 2012......................................................................................................... 8
CUADRO NO. 3: SANTA CRUZ: ESTIMACIN DE PRDIDAS POR ABIGEATO, EN $US, 2008 Y 2012 .......................................................................................... 8
CUADRO NO. 4: BOLIVIA Y OTROS PASES: PRECIOS INTERNACIONALES DE LA CARNE BOVINA, A PRECIO DEL PRODUCTOR, EN EL PERIODO 2004-
2011, EN $US /KILO GANCHO ................................................................................................................................................................................... 9
CUADRO NO. 5: BOLIVIA: EXPORTACIONES, SEGN PRINCIPALES PRODUCTOS A NIVEL DE ACTIVIDAD ECONMICA, 2001 2010 DEL PIB
AGROPECUARIO, 2010 .............................................................................................................................................................................................. 12
CUADRO NO. 6: BOLIVIA: BOVINOS POR HABITANTE, POR DEPARTAMENTO, 2011 ...................................................................................................................... 18

NDICE DE GRFICOS
CUADRO PGINA

GRFICO NO. 1: SANTA CRUZ: TASA DE CRECIMIENTO ACUMULADA, PRDIDAS DE ABIGEATO 2002-2012 .......................................................... 9
GRFICO NO. 2: SANTA CRUZ: TENDENCIA HISTRICA DEL PRECIO DEL KILO GANCHO DE CARNE DE RES EN BS .............................................. 10
GRFICO NO. 3: BOLIVIA: PARTICIPACIN SUB-SECTORIAL DEL PIB PECUARIO POR QUINQUENIOS (EN PORCENTAJE %), DESACELERADA 12

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EDAD Y SEXO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(p)
2010
(p)
T O T A L 6.500.096 6.673.475 6.851.256 7.033.582 ####### 7.409.002 7.586.526 7.786.802 7.985.230 8.189.599
Machos 2.338.142 2.383.321 2.418.379 2.456.370 ####### 2.512.646 2.529.036 2.550.745 3.103.665 3.244.056
Hembras 4.161.954 4.290.154 4.432.877 4.577.212 ####### 4.896.356 5.057.490 5.236.057 4.881.565 4.945.543
Menores de 1 ao 1.305.942 1.353.325 1.403.598 1.453.124 ####### 1.557.824 1.612.405 1.667.628 1.478.543 1.561.722
Machos 652.135 666.509 680.957 694.326 707.727 722.182 735.575 748.259 691.292 741.131
Hembras 653.807 686.816 722.641 758.798 795.259 835.642 876.830 919.369 787.251 820.591
De 1 a 2 aos 1.848.727 1.943.586 2.040.043 2.142.024 ####### 2.357.457 2.462.366 2.580.118 2.368.507 2.108.179
Machos 898.404 898.053 891.590 881.312 865.743 842.580 811.738 777.051 1.092.943 995.704
Hembras 950.323 1.045.533 1.148.453 1.260.712 ####### 1.514.877 1.650.628 1.803.067 1.275.564 1.112.475
Mayores a 2 aos 3.166.074 3.185.723 3.209.571 3.228.066 ####### 3.262.687 3.269.802 3.280.327 3.858.163 4.203.879
Machos 608.250 627.918 647.788 670.364 691.955 716.850 739.770 766.706 1.039.413 1.191.402
Hembras 2.557.824 2.557.805 2.561.783 2.557.702 ####### 2.545.837 2.530.032 2.513.621 2.818.750 3.012.477
Bueyes 179.353 190.841 198.044 210.368 219.425 231.034 241.953 258.729 280.017 315.819

RETROCESOS Y AVANCES DE LA
PRODUCCIN DE GANADO BOVINO EN BOLIVIA
I. LOS AVANCES QUE SE REALIZARON
1. Aporte a la economa en produccin de bienes y servicios
Los avances de la ganadera han sido importantes en estos ltimos diez aos, respecto al PIB en Bolivia, a
2009, de un total de 11 actividades, el Producto Interno Bruto (PIB) (en Millones de dlares de 1990) fue de
9.872; el aporte de la actividad denominada Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca fue de 13,33%. La
participacin dentro del PIB total -de los productos pecuarios (En millones de bolivianos de 1990)- fue de
1.235, lo que mostraba una participacin porcentual aproximada de 4% siendo superior a los productos
agrcolas industriales
1
(2,54%), pero inferior a los Productos Agrcolas no Industriales
2
(5,78%) (INE. 2010).
2. Aporte a la seguridad alimentaria
Por su parte la Poblacin bovina, en Bolivia, a 2010, datos pblicos muestran que fue de ms de ocho
millones de cabezas, con una tasa histrica de crecimiento proyectada del hato entre 2001 a 2009- de un
promedio del 2%. Aunque como ganaderos asociados pensamos que estamos muy por encima de estas cifras:
por no tener datos censales.
Cuadro No. 1: Bolivia: Poblacin bovina por edad y sexo, 2010

Fuente: Estado Plurinacional de Bolivia. Instituto Nacional de EstadsticaINE. Anuario Estadstico 2010.
[http://www.ine.gob.bo/publicaciones/Biblioteca.aspx].LCuadroN4.04.02.01.LaPaz,Bolivia.Acceso21demayode2012.Disponible
enpdf.
Nota:Lainformacincorrespondientealosaos2001al2007fuemodificadaporelINEdeacuerdoalosresultadosdelaENA2008.P=
Preliminar.

1
Oleaginosas, soya, caa y girasol.
2
Los principales son: maz, arroz, papa, trigo, yuca y caf en grano.
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Ao 2008 2009 2010 2011 2012 Promedio

Cantidad de abigeato con denuncias 89 141 193 255 345 204
Cantidad de abigeato sin denuncias (**) 208 329 450 595 804 477
Cantidad abigeato "con y sin" denuncias (a+b) (100%) 297 470 643 850 1149 682
Promedio de cabezas abigeadas por denuncia 4 4 4 4 4 4
Costo promedio $us/kg gancho 2,19 2,21 2,39 2,68 2,70 2
Kg gancho promedio por cabeza carcasa 187 199 195 195 195 194
Total prdidas abigeato anual ($us) a precio gancho 485.813 825.498 1.197.477 1.778.532 2.420.181 1.341.500
Factor % de prdidas abigeato por valor gentico (*) 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10
Total prdidas abigeato precio gancho y gentico 534.394 908.048 1.317.225 1.956.386 2.662.199 1.475.650
Total prdidas abigeato y gentico acumulado ($us) 534.394 1.442.442 2.759.667 4.716.052 7.378.252
Departamentos 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Beni 3 12 16 15 28 4 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Cochabamba 4 0 2 2 33 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Chuquisaca 0 1 0 0 1 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0
La Paz 0 0 1 0 12 7 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Oruro 0 0 0 0 17 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Pando 0 1 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Potos 0 0 0 0 6 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Santa Cruz 26 19 54 54 31 6 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0
Tarija 0 0 3 13 16 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 33 33 77 86 144 18 16 0 0 0 5 0 0 0 0 0
3. Control de la Fiebre Aftosa
Aftosa: A partir de 2007 hasta el 2012 no ha existido ningn brote, en el departamento de Santa Cruz; en el
resto de los departamentos esta situacin se viene dando a partir de 2004.
Cuadro No. 2: Bolivia: Fiebre Aftosa por departamentos, perodo 1997 2012

Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG). Antecedentes Epidemiolgicos de la Fiebre Aftosa en
Bolivia.2011.DisponibleendiapositivaN5de15.Bolivia.CitaaUnidadNacionaldeSanidadAnimal(UNSA).
Este logro ha sido gracias al esfuerzo conjunto del sector pblico y privado, en los niveles provincial,
departamental y nacional, lazos que se vienen dado por cumplimiento de normativas que unen criterios
mediante entes formales: Comisin Departamental de Erradicacin de la Fiebre Aftosa (CODEFA) y Comit
Provincial de Erradicacin de la Fiebre Aftosa (COPEFA); entidades de funcionamiento regular y protagnico.
II. LAS COSAS QUE SIGUEN CASI IGUAL O PEOR
1. Abigeato: El ganadero sin proteccin de la seguridad pblica
Abigeato: Este problema en los cinco ltimos aos ha provocado prdidas financieras significativas. Datos del
departamento de Santa Cruz, muestran ascenso en los daos estimados y son los siguientes:
Cuadro No. 3: Santa Cruz: Estimacin de prdidas por abigeato, en $us, 2008 y 2012

Fuente: Elaboracin propia Dpto. Planificacin FEGASACRUZ en base a datos de denuncias del 2008 al 2010 reportadas por el INE.
Nota:Dlaryprecioganchoajustadoacadaao
(*)Gastoseninseminacinocompradetorosreproductoresconvalorgentico,infraestructura,alimentacinotrosparacoadyuvarla
expresingentica.
(**)Proporcin%depersonasque"SefectivizansudenunciaderoboalaPolica 30%: Proporcin % de personas que "NO"
efectivizansudenunciaderoboalaPolica 70%(Ambasestimacionespropias)

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100%
50%
0%
50%
100%
150%
200%
250%
300%
350%
400%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
F e c h a / A o
A R G E N T I N A
( 1 )
B R A S I L
( 2 )
U R U G U A Y
( 3 )
E E U U
( 4 )
B O L I
V I A
( 5 )

V a c a s N o v i l l o s V a c a s N o v i l l o s V a c a s N o v i l l o s V a c a s N o v i l l o s G e n e r a l
2 8 d i c 0 4 1 , 0 8 1 , 2 7 1 , 3 9 1 , 4 5 1 , 5 1 , 6 0 3 , 0 9 3 , 0 9 1 , 0 6
2 7 d i c 0 5 1 , 2 2 1 , 4 7 1 , 3 6 1 , 4 3 1 , 5 1 , 6 3 3 , 4 1 3 , 4 1 1 , 1 9
2 6 d i c 0 6 1 , 2 3 1 , 6 3 1 , 5 2 1 , 5 4 1 , 6 9 1 , 8 1 2 , 9 8 2 , 9 7 1 , 3 0
3 1 d i c 0 7 1 , 2 2 1 , 7 4 2 , 4 8 2 , 5 7 1 , 8 8 2 , 0 6 3 , 2 4 3 , 2 3 1 , 7 3
2 9 d i c 0 8 1 , 0 8 1 , 5 6 2 , 2 3 2 , 2 2 1 , 5 5 1 , 8 7 2 , 9 4 2 , 9 4 2 . 2 6
2 9 d i c 0 9 1 , 5 0 1 , 8 7 2 , 7 5 2 , 9 1 2 , 0 4 2 , 2 7 2 , 8 8 2 , 8 8 2 . 1 2
2 8 d i c 1 0 2 , 7 4 3 , 7 1 3 , 7 9 4 , 1 0 2 , 9 2 3 , 0 8 3 , 5 8 3 , 5 8 2 . 5 6
0 4 e n e 1 1 2 , 7 7 3 , 5 9 3 , 8 1 4 , 0 9 3 3 , 1 5 3 , 7 3 3 , 7 3 2 . 6 3

Grfico No. 1: Santa Cruz: Tasa de crecimiento acumulada, prdidas de abigeato 2002-2012

Fuente:ElaboracinpropiaDpto.PlanificacinFEGASACRUZenbaseadatosdelINE.
2. Precio de la carne
El precio de la carne: En Bolivia, a 2010, del precio al consumidor era 2010, ($us 4,6) y del que recibe el
ganadero($us2,6),muestraqueelganaderoretienelamitaddelcosto(56%).Detodasmaneraselprecioes
mucho ms bajo que en otros pases, como se puede deducir del siguiente Grfico, que muestra lo que le
paganalproductor:
Cuadro No. 4: Bolivia y otros pases: Precios internacionales de la carne bovina, a
precio del productor, en el periodo 2004-2011, en $us /kilo gancho

Fuente:PlandelaConfederacindeGanaderosdeBolivia.PlanCongabol.CitaaInstitutodePromocindelaCarneVacunaArgentina
IPCVA."PreciosInternacionalesenKiloGancho".SitioenInternet, Disponibleen:(http://www.ipcva.com.ar/estadisticas/.Accesoel11
deenero2011.Nota:ParaArgentina,BrasilyUruguayseconsideraelprecioenkiloganchoparavacasespeciales.
(1):Novillosapreciodeexportacinconunpesomayora480Kg.(2):NovillosprovenientesdeSanPablo.(3):Seconsideraelprecioen
kiloganchoParaNovillosespeciales.(4):VaquillonasyNovillo.(5):
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2011
2010
2009
2008
2012
12,0
13,0
14,0
15,0
16,0
17,0
18,0
19,0
20,0
21,0
22,0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
2008 2009 2010 2011 2012
En Santa Cruz el precio por kg gancho de la carne (pagado al productor) en promedio cada 10 aos sube
medio dlar, tendencia que se viene repitiendo desde el 1998. Al 2012 el precio Kg gancho del productor era
de Bs 18,8 y al ao 2008 era de Bs 15,5: lo que da para este lapso de tiempo- un incremento de 3% anual: que
es menos de la mitad de la Tasa de Inflacin.
Grfico No. 2: Santa Cruz: Tendencia histrica del precio del kilo gancho de carne de res en Bs








Fuente:CAO2012informacindirecta.
III. LOS ACONTECIMIENTOS QUE HAN PRODUCIDO RETROCESOS
Centrados en la amenaza a la inseguridad jurdica (ante el INRA) para sustentar la Funcin Econmico Social-
FES, afectada por las secuelas a mediano y largo plazo, principalmente por los siguientes eventos:
1. Avasallamiento a la propiedad rural
Son permanentes los avasallamientos o las amenazas de avasallamiento o avasallamientos frustrados. El
presidente de la Federacin de Ganaderos de Santa Cruz-Fegasacruz, Juan Carlos Peredo, denunci en medios
de prensa (Lunes,29 de Octubre, 2012) que: ms de 30 predios de ganaderos en diferentes provincias de
Santa Cruz fueron tomados por avasalladores sin que hasta el momento el Instituto Nacional de Reforma
Agraria (INRA) haya dado una solucin.
2. Inundaciones
Este evento adverso climatolgico en ganadera afecta ms al Beni, a 2010, perdi 20.000 reses:
monetarizando hace un monto en $us 4 millones.

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3. Sequa anual
La sequa contina afectando a la ganadera: Por sequa a 2012, en el segundo semestre, se ha reportado
oficialmente la muerte de 250 reses en el departamento de Santa Cruz. Adems el mal estado en el peso de
los bovinos afecta monetariamente a los ganaderos del Departamento. Las zonas ms afectadas son: Chaco,
Valles y Chiquitania. Estas prdidas por muertes, sumadas las prdidas por el bajo peso del ganado generan
una prdida de aproximadamente $us 20 millones para el sector, ya que los animales pierden valor: por el
bajo peso de las 325.000 cabezas de ganado afectadas, como por los gastos en infraestructura extra a la
rutinaria; es decir, pastura, limpieza de atajados y sistemas de cosecha de agua realizados por los
productores de las zonas afectadas.
"El ganadero tiene que esperar otros tres meses para recuperar todo el peso del ganado, que por lo general
son entre 70 y 90 kilos que pierde cada animal en tiempos de sequa" (Fuente: Hctor Sandoval, Gerente
General de Fegasacruz a la Prensa (http://www.notiboliviarural.com).
A nivel nacional el 17 octubre el Viceministro de Defensa Civil, scar Cabrera, inform que los efectos de la
sequa, que azota al menos a cinco departamentos, afectan a 16 mil familias. La autoridad precis que las
familias damnificadas se registran en los departamentos de Santa Cruz, con ocho mil; Cochabamba (an sin
datos); Chuquisaca, con 2.900; y Tarija, con 5 mil: Cabrera seal que estas cifras no son totales, pues fallas
en la coordinacin con los municipios impiden que Defensa Civil haga un relevamiento real de los afectados no
slo para contar con los datos, sino para desplegar la ayuda requerida por estas familias. Contina
sealando, el personero nacional que: aproximadamente 22 municipios en Santa Cruz realizaron la
declaratoria de emergencia, lo mismo que Tarija, que tiene cuatro municipios afectados, Chuquisaca cinco
(5), Beni cuatro (4) y Cochabamba uno (1). Los casos ms preocupantes se viven en 16 municipios cruceos,
dedicados a la cra de ganado, y que tambin estn afectados por casos de rabia bovina, adems de
comunidades de la provincia OConnor de Tarija, donde murieron unas mil cabezas de ganado debido a la
falta de agua y alimento. (Fuente: http://www.eabolivia.com/social/).
IV. ASPECTOS QUE IMPIDIERON LA ACELERACIN
1. Decreto de prohibicin de exportacin de carne
En lo concerniente a las exportaciones de carne bovina, desde febrero de 2008, el Decreto Supremo Nro.
29460 prohibi la exportacin de carne; luego por diversos pedidos y sustentacin tcnica de apertura por
parte de la Confederacin de Ganaderos de Bolivia (Congabol), el Gobierno Nacional autoriz, en marzo de
2012 la exportacin inicial de 2 mil toneladas de carne, ante el impacto de las medidas de prohibicin de
exportaciones por citado Decreto Supremo, que conllev a los ganaderos- a la prdida de $us 11.300.000.-
por 3.700 toneladas no exportadas: afectando a 400.000 cabezas de ganado
3
y por haberse demostrado que
la produccin de carne de res registrar en 2012 un excedente mnimo de 6.700 toneladas.

3
Fundacin Milenio, Konrad Adenauer Stiftung. Informe de Mileno sobre la Economa, Gestin 2010 N 30. Abril de 2011. La Paz, Bolivia. p. 121.
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19801985 19861990 19911995 19962000 20012005 20062008
Cuadro No. 5: Bolivia: Exportaciones, segn principales productos a nivel de
actividad econmica, 2001 2010 del PIB Agropecuario, 2010, en
miles de dlares estadounidenses
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010(p)
Cueros en
bruto 72 848 523 69 63 190 0 0 24 79
Ganado
vacuno 0 742 103 0 0 0 0 0 0 0
Fuente:EstadoPlurinacionaldeBolivia,InstitutoNacionaldeEstadsticaINE.AnuarioEstadstico2010.LaPaz,Bolivia.Mayode20.11.p.557.
V. DIFICULTADES QUE IMPIDEN LA ACELERACIN DE LA GANADERA
EN BOLIVIA
1. Dificultades econmicas
1.1. Lento crecimiento ganadero con relacin al crecimiento histrico
A continuacin se presenta la participacin subsectorial dentro del PIB agrcola, donde se aprecia el
crecimiento del PIB pecuario, por quinquenio: desde el 1991-1995 tuvo un decrecimiento con relacin al 1980-
1985; y hasta el 2008 no se logr igualar la tasa de crecimiento de la dcada del 80.
Grfico No. 3: Bolivia: Participacin sub-sectorial del PIB pecuario
por quinquenios (En Porcentaje %), desacelerada

Fuente:ElaboracinDpto.PlanificacinFegasacruzenbaseadatosUDAPE.GustavoMedeirosUrioste.Octubre
2009.ElSectorAgropecuario.TomoVIII.Bolivia.CitaINE.CuadroN2.p.24.


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13

1.2. Bajo fomento financiero de la produccin de carne bovina en zonas con

potencialidad
Existe la percepcin en el sector ganadero de que no se est enfatizando (con alto impacto) en las entidades
gubernativas hacia el fomento de la produccin de carne bovina, con prioridades a zonas con potencial: el
73,3% de la ganadera se encuentra en el trpico y 17% en los valles, el 9,3% en el altiplano
4
. Esta situacin
pasa a afectar los ingresos econmicos o fuentes de trabajo al 34% de la poblacin que viven en el rea rural.
Un principal fomento es el financiamiento bancario que en la agropecuaria en Bolivia, a 2010, se encontraba
en quinto lugar de la cartera: sumando 210 millones de dlares, con una tasa de crecimiento promedio entre
2008 a 2010- de 2,2% (pero con crecimiento negativo el 2008 y 2009), que junto con la industria
manufacturera
5
es una de las ms bajas, estando ambas muy distantes con relacin al sector terciario
(servicios).
1.3. Bajo fomento a la tecnologa productiva
Reflejada en la baja aplicacin tecnolgica como un componente importante de la productividad ganadera,
(adems de la inversin en infraestructura, equipamiento y semovientes y gentica), incide el bajo
crecimiento en la produccin de carne faenada en toneladas; para apreciar su posicionamiento, con relacin
a otros pases, Bolivia tiene 0,3%, mientras que Brasil 3,5%, China 2,5%, Argentina 3,7% y otros pases 1,1%. La
tasa de crecimiento de Bolivia comparada con uno de los mejores productores a nivel mundial como lo es
Brasil, de Bolivia es 12 veces menor y comparada con la suma de otros pases es 4 veces menor
6
.
Respecto a la aplicacin de la tecnologa en las razas de ganado bovino, predominan las razas cruce con
Nelore que constituye el 75%, el 8% es Nelore (considerado puro) y el 9% son otras razas (Gyr, Gyr-Holando,
Brahman, Holstein, Pardo Suizo)
7
.
2. Vacios en la gestin oficial de la sanidad animal
2.1. Falencias en la conexin pblica y privada en la gestin de la Fiebre Aftosa
En lo que respecta a la Fiebre Aftosa, en Bolivia -en trminos generales- la mejor asignacin de recursos
financieros deben mejorar el ndice y esfuerzos de cobertura vacunal: caso contrario Bolivia puede volver a
convertirse en una amenaza sanitaria si comienza a peligrar el estricto desarrollo de la vacunacin contra la
enfermedad.
2.2. Dbil gestin de otras enfermedades del ganado vacuno
En Bolivia, existen enfermedades de declaracin obligatoria: son todas aquellas enfermedades inscritas por
Servicio Veterinario Oficial y cuya presencia deben ser sealadas a la autoridad Veterinaria en cuanto se
detecta o se sospecha, de conformidad con la reglamentacin oficial: captulo 1.1.1 del Cdigo Zoosanitario
de Enfermedades Terrestres de la OIE.
Segn el Senasag entidad oficial- las enfermedades que afectan a los bovinos y que son objeto de declaracin
obligatoria y notificacin inmediata son: Fiebre Aftosa, Encefalomielitis Espongiforme Bovina, Estomatitis
vesicular, Rabia, Carbunco bacteridiano, Peste bovina, Brucelosis bovina y Tuberculosis bovina.

4
Centro de Promocin de Tecnologas Sostenibles (CPTS). Cita a Auza. Centro de Promocin de Tecnologas Sostenibles (CPTS). Acceso en
:http://www.cpts.org/prodlimp/guias/Bovinos/bovinos.htm. Disponible en PDF. La Paz, Bolivia. Acceso el 15 de marzo de 2011. sd.
5
La manufactura y la produccin son sectores primario y secundario respectivamente.
6
Fuente: En base a datos del Centro de Promocin de Tecnologas Sostenibles (CPTS). Cita a Auza. Centro de Promocin de Tecnologas Sostenibles (CPTS).
Acceso en :http://www.cpts.org/prodlimp/guias/Bovinos/bovinos.htm. Disponible en PDF. La Paz, Bolivia. Acceso el 15 de marzo de 2011.
7
Centro de promocin de tecnologas sostenibles. Gua tcnica de produccin ms limpia para mataderos de bovinos. Bolivia. p. 18. Disponible en pdf. sd.sl.
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14

Dese nuestro punto de vista -a todas estas- resta el reforzar su gestin integral, por parte de la autoridad
oficial estatal, destinando mayores recursos financieros y humanos en cada nivel territorial.
3. Ambiental
3.1. Quemas
A 2011, se llev adelante 337 procesos administrativos contra personas y empresas que han hecho quemas sin
autorizacin en los departamentos de Santa Cruz y Beni, de stos, 240 corresponden al Departamento
cruceo. El Ing. Jos Luis Osinaga, Jefe de Desmonte e Incendios de la ABT, dijo que ya se han iniciado los
337 procesos administrativos y corresponden a personas que han incumplido la ley a lo largo de ese ao
8
. Sin
embargo el no cumplimiento de los ganaderos se ha provocado por los la extensin del: tiempo, costos,
requisitosyburocracia,queconllevaeltrmite.
4. Institucional
4.1. Lento saneamiento
El saneamiento, en Bolivia, debera llegar segn el INRA a las 106.751.723 hectreas, es decir al 97,17% de la
superficie total, de las que juntos Santa Cruz, Beni y Tarija hacen el 56,4%. Pero para sanear tierras en cinco
aos se han ejecutado $us 85.000.000 (entre 1996 y 2005), de ese total, el 89,1% se emple en gastos de
inversin que van directos al saneamiento y, el restante 10,8% al funcionamiento de la institucin. Como
podernos ver estos datos muestran la debilidad del Estado Boliviano para la ejecucin
9
.
De todos los departamentos esto afecta a los que se encuentran en la zona oriental debido a que ms de las
dos terceras partes (73%) de la ganadera est en el trpico
10
. En los departamentos con mayor potencial
productor se avanz con 58% en Santa Cruz y con 45% en el Beni a 2011
11
. De lo dicho se puede inferir que
en trminos generales- la mitad de las tierras falta por sanear y titular.
Las denuncias de supuestos actos de corrupcin en el INRA perjudican el avance de un proceso estructural,
que es el sanear y actualizar la tenencia de la tierra, un paso importante si se quiere contar con centros
productivos seguros que no sean blanco de ocupaciones con el argumento de que son ilegales y de que no
cumplen con la Funcin Econmica y Social (FES)
12
.
4.2. Inseguridad jurdica
Pesan en el productor ganadero procesos administrativos contra personas y empresas que han hecho quemas
sin autorizacin en los departamentos de Santa Cruz y Beni.
Se suman a estos otros procesos por falencias en los trmites ante las oficinas gubernamentales. por distintos
motivos como ser: compra de diesel, trmites sanitarios, ministerio de trabajo y otros.
Por ejemplo, en caso de chaqueo, la ley exige entre otros requisitos, croquis del predio a quemar y una
declaracin jurada, mientras que en el caso de desmonte se requiere un plan de manejo forestal, que debe
ser elaborado por un profesional en el rea. En ambos casos se exigen ttulos de propiedad del predio que
muchos no lo tienen
13
.

8
El Deber. Disponible en: http://www.eldeber.com.bo/2010/2010-09-17/vernotasantacruz. Viernes, 17 de septiembre del 2010. Santa Cruz de la Sierra,
Bolivia.
9
INRA. Breve Historia del Reparto de Tierras en Bolivia. Tomo I. cita la Base de datos del Instituto Nacional de Reforma Agraria Febrero 2007. En: Rojas, J.C.:
2007. Disponible en pdf. Enero de 2010. p. 54.
10
Centro de promocin de tecnologas sostenibles. Gua tcnica de produccin ms limpia para mataderos de bovinos. Bolivia. p. 7. Disponible en pdf. sd.sl.
11
El Deber. Entrevista al Director del INRA Juan Carlos Rojas Calisaya. domingo 3 de abril de 2011. P. A 26,27.
12
Artculo de Eliane Capobianco Ex directora del INRA, El Deber. sbado 2 de abril. Santa Cruz, Bolivia. p. A 14.
13
El Deber. Disponible en: http://www.eldeber.com.bo/2010/2010-09-17/vernotasantacruz. Viernes, 17 de septiembre del 2010. Santa Cruz de la Sierra,
Bolivia.
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15

Respecto a las reversiones de tierras por parte del INRA, se tiene de boca del Director Nacional del INRA en el
mes de marzo de 2011, que: (.) en Bolivia se aplic 1000 casos de reversin
14
, por su parte la Abogada
Eliane Capobianco
15
, en esa misma fecha sealaba que, hay que dejar en claro que con la modificacin que
hubo a la ley INRA 3545, el DS 29215 establece las relaciones servidumbrales en el cual no hay un proceso
justo que defina el cumplimiento de la FES, o sea los propietarios de tierras quedan en un estado de indefensa
del saneamiento y estn supeditados a que el INRA sea juez y parte, pues son ellos los que verifican la FES, si
existe relaciones servidumbrales y si proceso o no la reversin
16
.
En Bolivia a 2011, la superficie a sanear era de 51 millones de ha. Las familias beneficiadas con el
saneamiento son 310.137
17
. La inseguridad se agrava con el lento saneamiento al decir por el Director del
Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA, Juan Carlos Rojas, anunci el 31/03/2011 que el saneamiento
de 15 millones de ha en Bolivia en este ao, de las cuales cinco millones y medio estn en Santa Cruz y tres
millones en el departamento del Beni. Rojas inform que en 2010 se hizo poco en materia de saneamiento,
pues apenas se lleg a 3 millones de ha
18
.
A 2011, en Bolivia, el proceso de reversin de tierras tena 1000 casos. La superficie afectada fue de 13,44
millones de ha, con un nmero de 3.191 familias de las propiedades afectadas. En los ltimos cuatro aos,
el INRA ha revertido 4,1 millones de ha. La reversin de las tierras se las hizo de las 13 millones identificadas,
de esta cantidad 2 millones corresponden a Santa Cruz
19
.
En trminos generales el Pas se encuentra en una etapa de acelerada consolidacin del derecho propietario,
donde el ejercicio del reparto agrario, para la procuracin de la justicia agraria y, por otra la regularizacin,
control y resguardo de la propiedad privada se encuentran en crisis. Con esto, el sector ganadero enfrenta un
gran reto: para obtener las certificaciones de las propiedades productivas, que se encuentran pendientes de
concluir con el saneamiento y posterior titulacin.
La sensacin de seguridad jurdica debe emanar de la existencia de un sistema regulador, justo, eficiente y
prescriptivo de conductas; incluyendo la estabilidad de los recursos humanos en las instituciones pblicas;
asimismo, la paz social, la convivencia, el orden pblico y el inters general pro positivo.
4.3. Deficiencias en la planificacin y poltica sectorial
De no contar, al menos, con un Plan de Salud Bovina, y un Plan de Desarrollo Productivo Ganadero y mayor
financiamiento para el Plan de Erradicacin de Fiebre Aftosa, ambos concertados, institucionalizados y
presupuestados, se corre el riesgo de dispersin de acciones pblico privadas por perder la eficiencia y
eficacia en la disponibilidad de los recursos financieros y econmicos privados y pblicos; dejando en riesgo la
exportacin de carne (luego de garantizar la seguridad alimentaria en Bolivia) y por ende mejores precios de
los excedentes para el ganadero; adems se desestimulara la inversin ganadera es decir: adquisicin de
tierras, desmonte, alambradas, corrales, ganado, gentica, precocidad, equipamiento y logstica de manejo
sostenible.

14
El Deber. Jueves, 17 de marzo del 2011. Santa Cruz de la Sierra - Bolivia
15
Ex Directora del INRA.
16
El Deber. Jueves, 17 de marzo del 2011. Santa Cruz de la Sierra - Bolivia
17
El Deber. Sbado, 2 de abril del 2011. p. A 14. Santa Cruz de la Sierra Bolivia.
18
El Deber. Seccin Nueva Economa. p. A. 15.
a
19
El Deber. Entrevista al Director del INRA Juan Carlos Rojas Calizaya. domingo 3 de abril de 2011. P. A 26.
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16

VI. ALGUNOS ACTORES QUE HAN TENIDO UN ROL PROTAGNICO EN EL

AVANCE DE LA GANADERA
Sra. Nemesia Achacollo Tola, Ministra de Desarrollo Rural y Tierras-MDRyT.
Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, del Gobierno Nacional.
Agr. Rubn Armando Costas Aguilera Gobernador de Santa Cruz.
Dr. Juan Ascarrunz, Director de Sanidad Agroalimentaria (DSA) del Gobierno Departamental.
Ing. Ral Barroso Sosa, Secretario de Desarrollo Productivo de la Gobernacin de Santa Cruz.
Dr. Julio Roda Matta presidente de la Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO).
Presientes de las 32 asociaciones territoriales de productores de ganado bovino y de las asociaciones
afines.
Mataderos y frigorficos de Santa Cruz.
Importadoras y comercializadoras de productos veterinarios.
Centros de remates en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
Ferias y remates en las provincias del Departamento.
Productores ganaderos: grandes, medianos y pequeos
VII. LAS PROPUESTAS DEL SECTOR GANADERO BOVINO QUE SE ESTN
TRABAJANDO
1. En lo econmico
1. Concertando entre sector pblico y privado. La determinacin de acciones estratgicas y polticas
efectivas, para acelerar el crecimiento pecuario.
2. Acciones para la oferta de carne del productor. Apoyando a ferias ganaderas y remates en las
provincias.
3. Seguimiento a la liberacin de las exportaciones de carne. Participando en un Comit
Interinstitucional con entidades nacionales pblicas y privadas.
4. Estimular el consumo de carne bovina en el mercado local y nacional. Promoviendo festival de la
Carne y Churrasco.
5. Gestionando mejoramiento de acceso a recursos de la Banca. Buscando flexibilizar garantas, plazos
y tasas de inters ganadero.
6. Apoyo en la bsqueda de mercados o su consolidacin para exportacin de carne.
7. Apoyo al ganadero para el acceso a crditos de tractores. Del Programa de Mecanizacin del Agro
(PROMEC), del Gobierno Nacional.
8. Gestionado para mejorar el acceso a las instalaciones de agua y alimento para la poca seca. Ante
entidades pblicas y privadas; y concienciado al ganadero en la: implementacin pozos de agua,
atajados, acueductos y mecanismos de siembra y ensilado de pastos del Estado.

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2. En la sanidad
1. Consensuar planes nacionales, departamentales y provinciales de Erradicacin de la Fiebre Aftosa.
Asimismo se da el apoyo logstico, humano y financiero para su aplicacin.
2. Promocin de mesas de trabajo y comits para control de enfermedades controladas y no
controladas. Entre estas destaca la brucelosis (enfermedad abortiva) y otras.
3. Apoyo y participacin en programa gubernativo departamental de gestin de inocuidad alimentaria.
3. En la seguridad jurdica
1. Consideracin de flexibilizacin de la FES, y desmontes no autorizados. Gestin ante las entidades
Gubernativas nacionales.
2. Asistencia en el control social ante las verificaciones del INRA.
3. Asesoramiento en trmites de saneamiento.
4. En lo organizacional
1. Apoyo a la gestin de la personera jurdica de las asociaciones territoriales de productores
ganaderos de Santa Cruz.
2. Reformulacin de Estatuto y Reglamento de FEGASACRUZ. Asegurando la participacin en el
directorio de los ecosistemas productivos de la regin.
VIII. ACCIONES INTERNAS Y PROYECTOS DE FEGASACRUZ
Las acciones directas que hace Fegasacruz son:
Mejorar el acceso al mejoramiento del manejo reproductivo con valor gentico.
Apoyo permanente a ferias y remates en las quince provincias del Departamento.
Carnetizacin del ganadero.
Servicio de Registro de marca.
Asistencia en el pago el RAU y servicio de cobro de impuestos con municipios que se tiene convenio.
Coparticipacin en la gestin de la vacunacin contra la Fiebre Aftosa.
Control social ante el INRA y otros.
Apoyo en la consolidacin de la personera jurdica y reglamentacin de las asociaciones territoriales
de productores de ganado bovino.





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IX. ALGUNOS DATOS ESTADSTICOS

1. Relacin de poblaciones humanas y bovinas
Cuadro No. 6: Bolivia: Bovinos por habitante, por departamento, 2011

Santa
Cruz
Beni Chuquisaca Cocha
bamba
LaPaz Oruro Pando Potos Tarija Bolivia
Ganado 2.585.194 3.397.889 722.252 411.971 583.230 76.780 143.587 212.341 425.992 8.559.236
Personas 2.862.811 452.934 660.813 1.899.406 2.881.531 454.462 83.982 793.870 534.687 10.624.496
Cabezas/persona 0,9 7,5 1,1 0,2 0,2 0,2 1,7 0,3 0,8 0,8
Fuente:ElaboracinpropiaDpto.PlanificacindeFEGASACRUZenbaseadatosdelInstitutoNacionaldeEstadstica(INE).InformacinEstadstica2010.
Ganadera.LaPaz,Bolivia.[sitioeninternet]Disponibleen:<http://www.ine.gob.bo/indice/general.aspx?codigo=40116>.
El ganado y habitantes, a 2010, Bolivia tena 10.426.154 habitantes y una poblacin ganadera de
8.117.311, dando una relacin 0,8 vac/hab. Otros pases: Argentina es 1,30 vac/hab, Brasil 0,98
vac/hab, Australia 1,42 vac/hab, Estados Unidos 0,36 vac/hab. De la cantidad de vacunos por
habitante de cada pas, muestra que Bolivia supera a. Estados Unidos, China, India, Mxico, Rusia,
Canad y Paquistn.
La poblacin humana de Bolivia, a 2010, era de 10.426.154 habitantes: En Bolivia de su total de la
poblacin ocupada (4.672.361 personas), el 34% se encuentra inmersa en agricultura, pecuaria y pesca
(1.673.172 personas).
En Bolivia, la poblacin pobre es 60% y la no pobre 40%; de la poblacin pobre el 64% se encuentra en
el rea rural.
La produccin histrica de ganado bovino muestra que el 73,3% se encuentra en el trpico, el 17,55 en
los valles y el 9,3% en el altiplano.
A 2008, del total del hato nacional el 67% son hembras (5.236.057), de las que 2.513621 son mayores a
2 aos.
Brasil produjo, a 2008, cerca de 9 millones de toneladas mtricas y su consumo ha sido de alrededor
de 7 millones de TM. Argentina, para el mismo ao, produjo 3 millones de TM y su consumo fue de 2
millones de TM; en Bolivia, a 2010, se ofert 210.000 TM y se demanda 198.000 TM, dando un
excedente de 12.000 TM, es decir se puede integrar al comercio mundial el 6% de la produccin
crnica, la mitad de la proporcin que mundialmente se hace.
2. Seguridad alimentaria
En Bolivia el promedio de consuno de protena el 40% es de origen animal y 60% de origen vegetal:
Respecto a la carne proveniente de origen animal en Bolivia su proporcin es: el 40% carne bovina, el
saldo es carne ovina, caprina, cerdo, aves, otras carnes.
De una poblacin bovina, a 2010, en Bolivia, de 8.117.311 cabezas de ganado bovino, con una tasa de
extraccin de 14% daba 1.136.424 cabezas de ganado bovino, que multiplicado por un promedio de
190 kg de carcasa (sin menudos ni cabeza) arroja la cifra de 215.920 toneladas de carne; cifra que si
es contrastada con el consumo per cpita (19,1kg) de carne bovina, da 199.140 tn o que implica un
saldo de 16.780 tn.

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3. Precio de la carne
El precio de la carne en Santa Cruz, al consumidor, a diciembre de cada ao fue: A 2008 Bs 28,5; a
2009 Bs 29,1; a 2010 Bs 33,1; a 2012 Bs 30. Diferencias mnimas con relacin a otros productos de
consumo.
4. Produccin comparada
Bolivia tiene casi el triple de superficie territorial que el Paraguay, pero con una poblacin ganadera
de 8 millones y 12 para el Paraguay.
5. Exportacin
Como fuente de protena animal, en Bolivia se estima un consumo de 48,4 kg de carne, de estos son:
18,4 bovina, 2,6 ovina y caprina, 8,9 cerdo, 17,5 aves, otras carnes 1 kg.
Del promedio de consumo de carne -de distintas especies de origen animal- en el perodo 1997 - 2010
(en kg/habitante/ao) la de bovino fue de 37%, lo que equivale a la un tercera parte.
De las exportaciones totales en Bolivia, a 2010, dos terceras partes eran en minerales e hidrocarburos:
la agropecuaria era el 3,5%.
El impacto de las medidas de prohibicin de exportaciones por el Decreto Supremo 29460 dictado en
febrero de 2008, que prohiba la exportacin de carne, conllev a la prdida de $us 11.300.000.-,
3.700 toneladas no exportadas, afectando a 400.000 cabezas de ganado.
La OFERTA de carne total de origen animal de 512.967 toneladas y una DEMANDA consolidada de
370.604 tn, con un saldo de 142.362 tn. desde el enfoque de demanda de protena por estrato de
edad.
6. Financiamiento
El financiamiento Bancario en Bolivia, a 2010, para la agropecuaria, se encuentra en quinto lugar (5to)
de la cartera bancaria, sumando 210 millones de dlares, con una tasa de crecimiento promedio -
entre 2008 a 2010- de 2,2% (pero con crecimiento negativo el 2008 a 2009).
7. Salud animal
Luego del brote de 2007 no ha existido ningn otro brote, en el departamento de Santa Cruz; en el
resto de los departamentos, del los ltimos brotes del 2003, tampoco ha ocurrido, hasta el 2011.
8. Ambiental
En Bolivia entre 2002 a 2009, el promedio anual de eventos adversos, fue de 1518 y una tasa promedio
de crecimiento de 18%.
En Bolivia los eventos adversos que ms afectan son: 41% inundacin, 22% sequa y 18% helada (entre
2003 a 2008).
La posibilidad de que exista sequia en distintas partes del territorio de Bolivia es: 1 de cada 3 aos en
valles; 1 de cada 10 aos para en Beni y Santa Cruz.
La probabilidad de que exista inundacin es de 51% en Beni y Santa Cruz (que tienen el 33% del
territorio nacional).
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9. Institucional
Superficie objeto de saneamiento llega a 106.751.723 hectreas, es decir al 97,17% de la superficie
total; segn la Ley INRA, iniciado el 1996, (quince aos).
Son 15 millones de hectreas propuestas por el INRA Nacional para saneamiento el 2011, de las que
estn: 5 millones en Santa Cruz y 3 millones en Beni; el 2010 se hizo 3 millones en Bolivia.
El INRA en 2011 esperaba sanear 27 millones de hectreas y dejaran como 10 millones de ha para los
prximos aos.
Resta por sanear, a 2011, en Santa Cruz 15 millones (de 36 21), en el Beni 11 millones (de 20 9).