Programa ACC 2012 Linea de Base Analisis de Vulnerabilidad Peru

Informe de consultora
Elaboracin de un anlisis sobre enfoques y aplicaciones de estudios de

vulnerabilidad y sus implicancias en el sector agropecuario

CONSULTOR: Yonel Mendoza Vereau

FECHA: Septiembre de 2012

LUGAR: Lima

Programa Adaptacin al Cambio Climtico en la Regin Andina
2

ndice

RESUMEN EJECUTIVO............................................................................................. 4

MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................. 5

LA VULNERABILIDAD DEL PER ANTE EL CAMBIO CLIMTICO ......................... 9

MARCO LEGAL DE LA GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y LA
ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO ................................................................. 11

Marco legal en adaptacin al cambio climtico ........................................................ 12

MARCO INSTITUCIONAL DE LA GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y LA

MARCO ESTRATGICO Y DE POLITICAS ............................................................. 17

AVANCES DEL PER EN MATERIA DE EVALUACIONES DE VULNERABILIDAD Y

GUIA METODOLGICA DE ANLISIS DE VULNERABILIDAD EN EL SECTOR
AGRICULTURA - PROPUESTA ............................................................................... 41

PROPUESTA PARA LINEAMIENTOS DE POLITICA PUBLICA PARA DEFINIR
MEDIDAS DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN BASE A LOS ANALISIS
DE VULNERABILIDAD, MEDIDAS DE GENERACIN DE INFORMACIN PARA EL
SECTOR AGRCOLA ............................................................................................... 43

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ......................................................................... 46

4

RESUMEN EJECUTIVO

A nivel mundial se estn realizando esfuerzos en la lucha contra los impactos
negativos del cambio climtico a travs de acciones de reduccin de riesgos por los
constantes desastres que estos estn ocasionando. En la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, se indica que las acciones de adaptacin
son prioritarias y complementarias a las acciones de reduccin de riesgo de
desastres climticos. Si bien la adaptacin al cambio climtico requiere una
respuesta conjunta y coordinada a nivel internacional, las acciones especficas de
reduccin de riesgos de desastres deben desarrollarse e implementarse a un nivel
nacional, regional y local, pues las caractersticas de vulnerabilidad as como los
efectos e impactos, son especficos de cada zona (MINAG, 2012).

El desarrollo socio econmico interacta con las variaciones naturales del clima y
con el cambio climtico de origen antropognico para influenciar el riesgo de
desastre. A su vez, el incremento de la vulnerabilidad, exposicin o severidad y
frecuencia de los eventos climticos incrementan el riesgo de desastre; por lo que la
gestin del riesgo de desastre y la adaptacin al cambio climtico pueden influenciar
en el grado en el que los eventos extremos se convierten en impactos y desastres.

En el Per se ha venido realizando diversas evaluaciones de vulnerabilidad con
diferentes enfoques metodolgicos, todos vlidos desde la perspectiva de la
disponibilidad de la informacin y el alcance de la evaluacin; sin embargo no
permiten a los tomadores de decisin tener una idea clara de las prioridades y
establecer polticas claras en relacin a la gestin de riesgo de desastre y al cambio
climtico.

La presente consultora examina el estado de arte de los estudios de vulnerabilidad,
propone una gua metodolgica para analizar la vulnerabilidad en el sector
agricultura, as como destaca los lineamientos de poltica del Plan de Gestin de
Riesgos y Adaptacin al cambio Climtico preparado por el Ministerio de Agricultura.

MARCO CONCEPTUAL

MODELOS CONCEPTUALES DE ANALISIS PARA LA VULNERABILIDAD

Gestin social del riesgo

Holzmann y Jorgensen (2000), en su libro Gestin social del riesgo: un nuevo
marco conceptual para la proteccin social, usan un nuevo concepto de gestin
social del riesgo que ha servido como marco conceptual para el Banco Mundial
como estrategia para disear e implementar polticas para la reduccin social del
riesgo, considerando distintos tipos de shocks, covariantes e idiosincrticos. El
primero de este tipo de shocks incluye a los denominados desastres naturales.
Este modelo propone tres estrategias para manejar el riesgo: la prevencin, la
mitigacin y el manejo del riesgo; considerando tres niveles de formalidad como son:
informal, de mercado y pblico; y un conjunto amplio de actores en el proceso
1
. Los
mecanismos que este modelo propone estn ms orientados a incrementar la
resiliencia de los hogares. El modelo de Holzmann y Jorgensen es til porque
propone un marco general para la temtica del manejo del riesgo; sin embargo, la
gestin del riesgo de desastres ha desarrollado su propia estructura conceptual,
especificando definiciones y metodologas, y diferenciando conceptos y acciones,
que difieren del marco relativo a la gestin social del riesgo.

Modelo de presin y recuperacin

Wisner, Blaikie, Cannon y Davis (2003), en su estudio A risk: natural hazards,
peopless vulnerability and disasters muestran que el riesgo de desastres no debe
ser analizado slo considerando las amenazas, sino tambin considerando la
vulnerabilidad creada por la sociedad; se refieren a que sta se relaciona con la
situacin poltica y socioeconmica de la poblacin. Al respecto ellos proponen el
modelo sobre Presin y Recuperacin (modelo PAR), que sostiene que los
desastres son producto de la generacin de la vulnerabilidad y la ocurrencia de una
amenaza. De esta forma, los autores determinan que los sistemas polticos, sociales
y econmicos, se traducen en procesos sociales que determina un acceso desigual
a oportunidad pero tambin una exposicin diferenciada y desigual a peligros, como
por ejemplo las sequas, inundaciones, terremotos, entre otros. En particular, los
autores sealan que la vulnerabilidad tambin est asociada a la forma como se
distribuyen los activos, ingresos y acceso a otros recursos, como el conocimiento y
la informacin, entre los distintos grupos humanos; visin que es til para determinar
las acciones concretas de poltica que se pueden desarrollar para reducir los

1
Individuos, hogares, comunidades, organizaciones no gubernamentales, el gobierno en sus
diferentes niveles y la cooperacin internacional.
6

impactos negativos de los peligros de origen natural en las condiciones de bienestar
de los hogares.

En el caso peruano, Pedro Ferradas, ha realizado una adaptacin del modelo de
Wisner et al (2003), en el cual se muestra la progresin de la vulnerabilidad.

En particular, es interesante como los autores proponen la progresin de la
vulnerabilidad como elemento constitutivo del riesgo. As, existen tres procesos:
a) Causas de raz: Estn asociadas a un acceso limitado a ciertas condiciones:
recursos, estructuras y poder, y tambin a las ideologas: sistemas polticos y
econmicos. En particular, en sociedades como las latinoamericanas, donde
las condiciones de pobreza son elevadas (y ms an en los grupos expuestos
a condiciones de peligros), el acceso limitado a activos e ingresos (recursos)
es una causa fundamental de vulnerabilidad.
b) Presiones dinmicas: Estn asociadas a la falta de institucionalidad local,
desarrollo local (mercados, inversiones), y a la falta de capacidades, as como
tambin a condiciones de nivel macro, como el nivel de urbanizacin, el
crecimiento de la poblacin entre otros.
c) Condiciones inseguras: Estn asociadas al entorno fsico, la economa, la
organizacin social y la institucionalidad pblica. Estas condiciones
concretizan los dos procesos anteriores, lo cual puede llevar a pensar en
acciones especficas para reducir la vulnerabilidad.

Medios de vida y vulnerabilidad

Otro autor que analiza el tema es Cannon (2008), quien propone cinco elementos
como componentes de la vulnerabilidad: i) estabilidad de medios de vida; ii)
bienestar inicial; iii) autoproteccin; iv) proteccin social; y v) ejercicio del poder. Lo
interesante de este modelo, es que el autor demuestra que la vulnerabilidad est
asociada a la economa poltica nacional e internacional y a las relaciones de poder,
as como tambin hace visible la autoproteccin y la proteccin social.

Vulnerabilidad Global

Wilches-Choux (2006, 1993) y Benson y Twigg (2007) consideran que el riesgo est
en funcin de la vulnerabilidad y de las amenazas; en este sentido la vulnerabilidad
es un concepto global que puede ser explicado en trminos fsicos, sociales,
econmicos, ambientales y culturales; tambin est determinado por factores
institucionales, cientficos, tecnolgicos y polticos.

De manera especfica, INDECI (2006) ha hecho importantes esfuerzos en
operativizar estos conceptos en el Manual Bsico de Estimacin del Riesgo (2006),

definiendo mecanismos para intentar medir los distintos tipos de vulnerabilidad. No
obstante, una de las limitaciones de este modelo conceptual, es que es difcil
establecer la lnea divisoria entre cada uno de los tipos de vulnerabilidad, por lo que
se puede dificultar su puesta en prctica para implementar un programa de
reduccin del riesgo de desastres, a travs de la reduccin de la vulnerabilidad. Sin
embargo, su importancia radica en la posibilidad de incluir un conjunto de acciones
concretas, considerando cada tipo de vulnerabilidad.

Vulnerabilidad como resultado de la exposicin, fragilidad y resiliencia

Este es uno de los modelos ms aceptados por un grupo importante de instituciones:
EIRD (2009), DGPM (2006, 2007) GTZ (2002), Cardona (2001); que proponen que
el riesgo est explicado por la amenaza y la vulnerabilidad y sta ltima la definen
como una situacin de incapacidad de una unidad social para anticiparse, resistir, y
recuperarse de los efectos adversos de un peligro (GTZ, 2008); y se explica por tres
factores: exposicin, fragilidad y resiliencia.

Figura 1: Vulnerabilidad como resultado de la exposicin, fragilidad y resiliencia

Fuente: Von Hesse et al (2010)

De esta manera, la vulnerabilidad puede ser explicada por tres factores (DGPM,
2006; EIRD, 2009)
2
:

a. Exposicin: est referida a las decisiones y prcticas que ubican al ser
humano y sus medios de vida en la zona de impacto de un peligro. La
exposicin se genera por una relacin no apropiada con el ambiente, que se
puede deber a procesos no planificados de crecimiento demogrfico, a un
proceso migratorio desordenado, al proceso de urbanizacin sin un adecuado

2
Estas definiciones estn basadas en la terminologa definida por la EIRD (2009).
8

manejo del territorio y/o a polticas de desarrollo econmico no sostenibles. A
mayor exposicin, mayor vulnerabilidad.
b. Fragilidad: est referida a las condiciones de desventaja o debilidad relativa
del ser humano y sus medios de vida frente a un peligro. En general, est
centrada en las condiciones fsicas de una comunidad o sociedad y es de
origen interno, por ejemplo: formas de construccin, no seguimiento de
normativa vigente sobre construccin y/o materiales, entre otros. A mayor
fragilidad, mayor vulnerabilidad.
c. Resiliencia: est referida al nivel de asimilacin o capacidad de recuperacin
del ser humano y sus medios de vida frente a la ocurrencia de un peligro.
Est asociada a condiciones sociales y de organizacin de la poblacin. A
mayor resiliencia, menor vulnerabilidad.

Esta composicin de la vulnerabilidad es bastante intuitiva en trminos de
definiciones y permite pensar en variables especficas para identificar la
vulnerabilidad para cada uno de dichos factores. Es por ello que ha sido utilizado a
nivel internacional y nacional para explicar los mecanismos de reduccin de
vulnerabilidad para reducir el impacto de los desastres.

A nivel nacional, la DGPM del MEF ha implementado este modelo conceptual desde
el 2007, en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) como parte del proceso
de identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos (DGPM MEF, 2006, 2007)
y su experiencia ya ha sido difundida en distintos eventos a nivel internacional.

En el marco de la Segunda comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico - SCNCC, la vulnerabilidad ante el
cambio climtico fue analizado tomando como base la definicin del IPCC
(Intergovernmental Panel on Climate Change), como se muestra en la Figura 2.

Figura 2: Definicin de vulnerabilidad - SCNCC

Fuente: Ministerio del Ambiente (2010)
LA VULNERABILIDAD DEL PER ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

El Per es un pas altamente vulnerable a los efectos adversos del cambio climtico,
pues presenta cuatro de las cinco caractersticas de vulnerabilidad reconocidas por
la CMNUCC
3
. Asimismo, presenta siete de las nueve caractersticas relacionadas a
pases cuyas necesidades y preocupaciones deben ser atendidas, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 4.8 de la Convencin (art. 4.8)
4
. Adicionalmente, el pas
contina su crecimiento poblacional y ocupacin econmica del territorio, con
persistencia de pobreza, ecosistemas amenazados, glaciares tropicales en
reduccin, problemas de distribucin de recursos hdricos por su geografa diversa
mayormente agreste, y actividad econmica altamente dependiente del clima (ver
infografa 1). Por ello, se requiere mejorar la capacidad nacional para prever
escenarios de cambio climtico, adelantar acciones de previsin, y sistematizar
nuestro conocimiento y experiencias al respecto.

Infografa 1:

3
La CMNUCC reconoce en su pre ambular diecinueve (P.19) que los pases de baja altitud y otros
pases insulares pequeos, los pases con zonas costeras bajas, zonas ridas y semiridas, o zonas
expuestas a inundaciones, sequa y desertificacin, y los pases en desarrollo con ecosistemas
montaosos frgiles, son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico.
4
i) Pas con zonas costeras bajas, ii) zonas ridas y semiridas, zonas con cobertura forestal y zonas
expuestas al deterioro forestal, iii) zonas expuestas a inundaciones, sequa y desertificacin, iv)
pases con zonas propensas a los desastres naturales, v) pases en desarrollo con ecosistemas
montaosos frgiles, los pases con zonas de ecosistemas frgiles, incluidos los ecosistemas
montaosos, vi) pases con zonas de alta contaminacin atmosfrica urbana y, vii) pases cuyas
economas dependen en gran medida de los ingresos generados por la produccin, el procesamiento
y la explotacin de combustibles fsiles y productos asociados de energa intensiva, o de su
consumo.
10

Fuente: MINAM, 2010

El Per es un pas altamente vulnerable al cambio climtico,
no solamente por factores estructurales como la pobreza e
inequidad, sino por los impactos esperados en ecosistemas
de importancia global como la Amazona y los Glaciares.

De otro lado, entre las amenazas que impone el cambio climtico en el Per se
tienen:

a. Directas: Variaciones de condiciones de temperaturas: Incremento anmalo
de temperatura y precipitaciones; decremento anmalo de temperatura y
precipitaciones; adelanto o retraso de las estaciones.
b. Derivadas del cambio climtico: i) Cambio en la temperatura superficial del
mar, nivel de salinizacin y elevacin del nivel del mar, ii) Incremento en
frecuencia, intensidad, duracin y cambio en el calendario de ocurrencia de
eventos climticos extremos y eventos de remocin de masa asociados:
inundaciones, sequas, heladas, granizadas, huaycos, aludes, aluviones,
Fenmeno El Nio, Fenmeno La Nia, iii) Desglaciacin y, iv)
Desertificacin.

MARCO LEGAL DE LA GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y
LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Marco legal de la gestin de riesgos de desastres

La ley N29664 del SINAGERD como base legal en este tema, establece la
incorporacin de la GRD en los procesos de planeamiento a todos los niveles de
gobierno. Adems propone el establecimiento de una cultura de prevencin, a las
entidades pblicas y a la ciudadana, considerando la proteccin de medios de vida
en zonas rurales, diferente a la concepcin manejada por el SINADECI que
priorizaba la proteccin principalmente de zonas urbanas.

En el mbito nacional, esta Ley otorga un rol importante a los Gobiernos regionales
bajo el principio de subsidiariedad marcando una pauta en el proceso de
descentralizacin y transferencia de competencias del gobierno nacional a los
gobiernos locales.

Temas pendientes de la ley N29664 del SINAGERD:

a. Para que esta ley se operativice es necesario que est alineada con la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales - GOREs, la Ley Orgnica de
Municipalidades y la Ley de Bases de la descentralizacin, as como en la Ley
28056, Ley Marco del Presupuesto en el que se da una gran importancia a la
participacin activa de la sociedad civil en la programacin de los
presupuestos de los GOREs y de los Gobiernos Locales con especial nfasis
en los gastos de inversin.
12

b. No existen mecanismos en ninguna de las dos normas que prevean la
participacin activa de la sociedad civil en la determinacin de las prioridades
presupuestarias en la prevencin del riesgo de desastres.
c. De la misma manera, la gestin correctiva incluida en la Ley de SINAGERD,
deja ver la necesidad de incluir la reduccin de riesgos de desastres, pero no
podr ser aplicable sin que se medien mecanismos normativos como una Ley
de Ordenamiento Territorial, en concordancia con el marco jurdico existente,
es decir que integre la gestin de riesgos de desastres y cambio climtico en
su concepcin.
d. En el mbito regional, para poder cumplir con la ley del SINAGERD y su
reglamento, ser necesario desarrollar una legislacin alterna que facilite el
proceso actual de descentralizacin y acelere la transferencia de
competencias a los gobiernos regionales y locales, en virtud de lo ya
avanzado en este proceso.
e. El reglamento de la Ley del SINAGERD, debe estar en concordancia con la
Ley Marco del Presupuesto Participativo, dado que las prioridades financieras
en la estrategia financiera de los Gobiernos regionales y locales, se limita a
acciones de respuesta frente a peligros inminentes, a proteger las inversiones
y evitar gastos por impactos recurrentes previsibles. No considera la
proteccin de los medios de vida por impactos recurrentes no previsibles
considerados en la Estimacin y Prevencin del riesgo, y la reconstruccin
luego del desastre. Esto debe ser considerado para la implementacin de la
Gestin de riesgos a nivel local.
f. Es necesario determinar criterios de delimitacin claros y justificados de las
competencias exclusivas de los gobiernos locales o competencias
compartidas a fin de fortalecer el rol de las municipalidades en la gestin de
riesgos de desastres y que haya claridad en las normas de carcter municipal
sobre el tema.

Marco legal en adaptacin al cambio climtico

En el tema de cambio climtico el Per se rige por la ley General del Ambiente- Ley
N 28611 en el cual los organismos pblicos descentralizados, regulatorios y de
fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones ambientales sobre las actividades y
materias sealadas en la Ley. Da pautas para la coordinacin entre las autoridades
sectoriales con competencia ambiental, gobiernos regionales y locales. La
distribucin de las competencias ambientales de los tres niveles se menciona en
esta ley.

Asimismo, existen normas como la Ley de Aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, Artculo 1 y la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin

privada, Articulo 50 que hacen referencia al Cdigo del medio ambiente y de los
recursos naturales aprobado mediante Decreto Legislativo N 613 y derogado
mediante la Ley general del Ambiente.

Temas pendientes en la base legal de adaptacin al cambio climtico:

a. A nivel nacional no existe una base normativa que determine que las zonas
afectadas por eventos climticos o vulnerables a ellos, no sean habitables o
susceptibles de ser repobladas. A nivel regional, hay una dbil articulacin de
proyectos y programas de desarrollo propuestos desde el Estado por la falta
de criterios de ordenamiento territorial. Es necesario aprobar y publicar una
Ley de ordenamiento territorial que integre la GRD y ACC y que fomente su
implementacin al nivel local. Tambin se hace necesario incorporar las
medidas sobre ACC como parte de las competencias de los gobiernos
locales, contenidos en el captulo N II de la Ley Orgnica de las
Municipalidades. Por ello es necesario analizar la implementacin de medidas
piloto de adaptacin al cambio climtico como parte de los planes de
desarrollo concertado a nivel local , esto avalado en el artculo 79 de la Ley
Orgnica de Municipalidades en lugar de incluirla en los Planes de desarrollo
concertado regionales.
b. A nivel regional es necesario revisar las normas sobre descentralizacin,
atribuciones y funciones de los gobiernos regionales y locales a fin de
establecer en su texto normativo, una mayor precisin sobre las mismas, en
cada nivel de gobierno a fin de evitar disensos en su delimitacin.

MARCO INSTITUCIONAL DE LA GESTIN DE RIESGOS DE
DESASTRES Y LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Institucionalidad de la gestin de riesgos de desastres

En el Per la institucin rectora en el tema de GRD es la Presidencia de Consejo de
Ministros (PCM) como responsable de la coordinacin y seguimiento de las polticas
nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Su vinculacin al tema de GRD es
como sigue:

a. Presidencia del Consejo de Ministros PCM: De acuerdo a la Ley N
29664, es el rgano rector del SINAGERD y tiene como funcin el articular a
los componentes del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres.
b. Centro Nacional de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
CENEPRED: Es un organismo pblico ejecutor del SINAGERD, responsable
tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e implementacin del
Plan Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres en lo que corresponde a
14

los procesos de estimacin, prevencin, reduccin del riesgo y reconstruccin
as como asesorar, elaborar y establecer los lineamientos tcnicos y
mecanismos para el desarrollo adecuado de estos procesos por los distintas
entidades pblicas y privadas que integran el indicado sistema.
c. Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI: El artculo N 8 de la
mencionada Ley, seala que el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI
es el responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e
implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, en los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin.

Institucionalidad en cambio climtico

Las coordinaciones interinstitucionales con el Ministerio del Ambiente (MINAM) en
temas de cambio climtico, se rigen por la Ley General del Ambiente ley N 28611,
de acuerdo a esto el MINAM es la autoridad en temas medioambientales. El
Ministerio del Ambiente tiene 5 organismos pblicos adscritos:

a. Instituto Geofsico del Per IGP: Contribuye en la prevencin y mitigacin
de fenmenos con gran potencial destructivo como terremotos, tsunamis,
erupciones volcnicas, inundaciones, huaycos y sequas y contribuye al mejor
aprovechamiento de los recursos fsicos.
b. Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP: Realiza
investigacin cientfica y tecnolgica para el desarrollo, especializada en el
uso sostenible de la Diversidad Biolgica en la regin amaznica. Su
jurisdiccin se extiende por todo el mbito geogrfico de la cuenca amaznica
del Per.
c. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI: Realiza
estudios e investigaciones cientficas en las reas de Meteorologa,
Hidrologa, Agrometeorologa y Asuntos Ambientales. Fue creado en 1969 y
tiene como principales trabajos realizar los pronsticos diarios del clima,
evaluar y clasificar los recursos climticos e hidrolgicos del pas; as como
realizar las investigaciones necesarias para el mejor aprovechamiento de los
recursos.
d. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas SERNANP: Ente rector
del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
(SINANPE). Como autoridad tiene la funcin de aprobar y establecer los
criterios tcnicos y administrativos, as como los procedimientos para el
establecimiento y la gestin de la reas Naturales Protegidas.

e. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA: Encargado
de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en materia ambiental.
Entre sus funciones est dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen comn
de fiscalizacin y control ambiental, y el rgimen de incentivos previsto en la
Ley General del Ambiente, as como fiscalizar y controlar directamente el
cumplimiento las actividades que le corresponden por ley.

Asimismo, el MINAM tiene la Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin
y Recursos Hdricos que depende del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales. El MINAM tiene instituciones especializadas que deben articular
y coordinar acciones as como compartir resultados de investigacin con sectores
como el Agrario, dado que este ltimo depende de la informacin de calidad y
resultados para implementar o modificar estrategias y actividades en el sector.

Institucionalidad del cambio climtico y la gestin de riesgos de desastres en
el sector agricultura

El Ministerio de Agricultura es la entidad del Estado peruano encargada del sector
agrario. Tiene como principales objetivos, el fortalecer organizaciones de
productores bajo el enfoque de cuencas y cadenas productivas, fomentar la
innovacin tecnolgica facilitando la asistencia tcnica, establecer un sistema de
informacin agraria que permita la toma eficiente de decisiones, y facilitar la
articulacin de la pequea agricultura con la economa de mercado a travs del
establecimiento de polticas para el uso adecuado de los recursos naturales.

Las instituciones pertenecientes al MINAG son las siguientes:
a. Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios: Es la encargada de
ejecutar los objetivos y disposiciones del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, en el mbito de su competencia. Esta direccin tiene la funcin de
Coordinar con el Ministerio del Ambiente el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables de su competencia, y proponer planes,
programas, proyectos y normas para la reduccin de la vulnerabilidad y su
adaptacin al cambio climtico en el sector agrario en el marco de la
Estrategia Nacional frente al Cambio Climtico.
b. Direccin General de Competitividad Agraria: El artculo 55 del
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura, le
atribuye a la Direccin de Capitalizacin Agraria, en su inciso b, la funcin de
promover la implementacin del seguro agrario, en coordinacin con las
entidades pblicas y privadas.
c. Direccin General Forestal y Fauna Silvestre: En el artculo 58 del ROF,
que dicha direccin de lnea, entre sus funciones est la de establecer los
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lineamientos para el ordenamiento del patrimonio forestal nacional y
actualizar los registros e inventarios forestales. La DGFFS tiene a su vez tres
unidades orgnicas: a) La Direccin de Promocin Forestal y de Fauna
Silvestre; b) La Direccin de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre; c) La
Direccin de Informacin y Control Forestal y de Fauna Silvestre.
d. La Unidad de defensa Nacional: Tiene como funcin proponer objetivos y
polticas sectoriales en materia de seguridad, de defensa nacional y defensa
civil, en concordancia con las normas y orientaciones tcnicas del Ministerio
de Defensa, y el Instituto Nacional de Defensa Civil. Para el tema de
emergencias en el sector agrario, la Unidad de Defensa Nacional tiene un
Plan de Operaciones, que es del ao 2008.
e. La Unidad de Poltica Sectorial: Propone y opina sobre Planes, Proyectos,
Programas, iniciativas, normativas, y dems instrumentos del Ministerio de
Agricultura, y sus organismos pblicos, que implementen las polticas y
estrategia de desarrollo agrario.
f. La Unidad de Anlisis Econmico: Tiene el rol de elaborar estudios e
investigaciones que determinen el impacto de las variables y polticas
macroeconmicas y sectoriales, as como de las tendencias econmicas,
tecnolgicas, ambientales y sociales, en el desempeo del sector agrario.
g. El programa Agrorural: El Programa Agrorural, a travs de su Direccin de
Operaciones ejecuta acciones en 20 de las 24 regiones del Pas. Agrorural
cuenta con el Proyecto Sierra Norte, que opera en Cajamarca, Amazonas, La
Libertad y Lambayeque, siendo su objetivo el mejorar capacidad de los
productores para valorar sus activos y aprovechar las oportunidades de
generacin de ingresos en la Sierra Norte del Per.
h. El Instituto nacional de innovacin Agraria: Tiene entre sus funciones la de
participar en la Agenda Ambiental Nacional en materia relacionada con la
conservacin, gestin y control de recursos genticos y de los agro
ecosistemas. El INIA cuenta con 13 estaciones experimentales a nivel
nacional, y 70 puntos de atencin distribuidos a lo largo de todo el territorio
nacional, lo que le posibilita tener una cobertura nacional.
i. La Autoridad nacional del Agua: Es el ente rector nacional del Sistema
Nacional de Gestin de Recursos Hdricos. Entre sus funciones principales
est el Elaborar la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, el Plan
Nacional de Recursos Hdricos, conduciendo, supervisando y evaluando su
ejecucin en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente, y asimismo le
corresponde dictar normas y establecer procedimientos para asegurar la
gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos.
j. El Servicio Nacional de Sanidad Agraria: El Servicio Nacional de Sanidad
Agraria - SENASA, es un organismo pblico descentralizado del Ministerio de
Agricultura de Per, con autonoma tcnica, administrativa, econmica y
financiera, es la autoridad nacional y el organismo oficial del Per en materia
de sanidad agraria. El SENASA, mantiene un sistema de Vigilancia

Fitosanitaria y Zoosanitaria, que protegen al pas del ingreso de plagas y
enfermedades que no se encuentran en el Per. Adems de un sistema de
cuarentena de plagas de vegetales y animales, en lugares donde existe
operaciones de importacin.
k. El Grupo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico: Este
grupo tiene como funcin el coordinar, articular e impulsar la generacin de
conocimiento sobre la vulnerabilidad del Sector Agrario al cambio climtico y
recomendar medidas que orienten procesos y acciones institucionales y la
articulacin intersectorial para la adaptacin al cambio climtico mediante la
reduccin de la vulnerabilidad del agro, con la finalidad de contribuir con la
seguridad agroalimentaria del Per.
l. El Grupo de Trabajo para la Gestin de Riesgos de Desastres: Mediante
Resolucin Ministerial No. 0126-2012-AG, del 3 de Abril de 2012, se oficializ
la creacin del mencionado grupo de trabajo como un espacio interno de
articulacin para la formulacin de normas y planes, evaluacin y
organizacin de los procesos de gestin de riesgo de desastres en el mbito
de su competencia.
m. Oficina de Estudios Estadsticos y Econmicos: Es el rgano encargado
de brindar apoyo al Ministerio en la informacin econmica y estadstica.
Tiene como una de sus funciones el elaborar estudios e investigaciones que
determinen el impacto de las variables econmicas y sociales, y ambientales
en el sector agrario.
n. Oficina de Planeamiento y Presupuesto: Tiene como funcin el asesorar a
la Alta Direccin, organismos pblicos y direcciones en la formulacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin de la poltica nacional agraria, y de los
planes de desarrollo, asesora en la gestin de presupuesto del sector acorde
a la poltica sectorial y sus prioridades.
o. Direccin General de Infraestructura Hidrulica: Esta Direccin es la
encargada de proponer las polticas pblicas, las estrategias y los planes
orientados al fomento de la infraestructura hidrulica en concordancia con la
poltica nacional de recursos hdricos y con la poltica nacional del ambiente,
en ese sentido, las acciones que ejecute deben tener en cuenta el mejor
aprovechamiento de los recursos hdricos en concordancia con las polticas
ambientales.

MARCO ESTRATGICO Y DE POLITICAS

Dentro del marco estratgico y de polticas a nivel nacional en las que se basa el
sector agrario para el trabajo en el tema de GRD y ACC, se tiene lo siguiente:

a. El Plan Nacional Bicentenario: Aprobado por Decreto Supremo N 054-
2011-PCM, contiene las polticas nacionales de desarrollo que debe seguir el
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Per en los prximos 10 aos. Sustentada en 6 ejes estratgicos, este plan
considera dos lineamientos estratgicos: Fomentar la adopcin de
estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico por los tres niveles
de gobierno, basadas en estudios e investigaciones cientficas con un
enfoque preventivo y Fomentar la reduccin de vulnerabilidades y la gestin
de riesgos frente a desastres en el marco del desarrollo sostenible, as como
la adaptacin para mitigar los efectos negativos y aprovechar las
oportunidades que se generan debido a los impactos positivos del fenmeno
recurrente El Nio.
b. Plan Nacional de Prevencin y Atencin de desastres: Aprobado mediante
DECRETO SUPREMO N 001-A-2004-DE/SG se aprob el Plan Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres, el mismo que consta de 6 estrategias
relacionadas a la estimacin, prevencin, reduccin, planificacin del
desarrollo, fortalecimiento institucional, prevencin de desastres y respuesta a
emergencias. Especifica temas en desastres climticos, y medio ambiente. No
considera un plan de prevencin para el sector Agrario. Solo est vigente lo
correspondiente a los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
c. Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de desastres SINAGERD: Los
lineamientos polticos estratgicos del SINAGERD menciona que las polticas
pblicas y normas en materia de Gestin de Riesgos de Desastres son de
carcter sectorial, regional y local, se deben disear y aplicar en concordancia
con el establecido en la Poltica Nacional de Gestin de Riesgos de
Desastres, lineamientos que son establecidos en el artculo 5 de la Ley,
indicando que todos los procesos de formulacin de contenidos deben estar
sujetos a dichos lineamientos. En ese sentido, en este mismo artculo
establece que uno de los instrumentos de la Poltica nacional de Gestin de
Riesgos de Desastres lo constituyen los Planes Sectoriales, Regionales,
Municipales y Distritales de Gestin de Riesgos de Desastres.
d. Estrategia Nacional de Cambio Climtico: La ENCC aprobada mediante DS
N086-2003-PCM, en el punto 1.2 Consecuencias del Cambio Climtico
puntualiza que la vulnerabilidad del Per frente a las variaciones climticas
extremas se ha evidenciado a travs de los aos. El objetivo general es el de
Reducir los impactos adversos al cambio climtico, a travs de estudios
integrados de vulnerabilidad y adaptacin, que identificarn zonas y/o
sectores vulnerables en el pas, donde se implementarn proyectos de
adaptacin. Contiene lneas estratgicas relacionadas con la gestin de
riesgos y adaptacin a los efectos del cambio climtico como la promocin de
investigacin cientfica sobre vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin del
Cambio Climtico, promover polticas, medidas y proyectos para desarrollar
capacidades de adaptacin y reduccin de la vulnerabilidad.
e. Plan Nacional de Accin Ambiental 2010- 2021 PLANAA: Es un
instrumento de planificacin nacional a largo plazo elaborado sobre la base
de la Poltica Nacional del ambiente. El PLANAA contiene las metas

prioritarias que se deben lograr en los siguiente diez aos y que contribuir
con la conservacin, aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la
mejora de la calidad ambiental y esto a su vez, contribuir a mejorar la calidad
de vida de la poblacin.
f. Plan de accin de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico:
Plan publicado en el ao 2010 y elaborado por el MINAM para programas,
proyectos y acciones prioritarias de corto y mediano plazo en relacin al
cambio climtico, que se estn formulando al nivel de la Comisin Nacional
de Cambio Climtico (CNCC), con base en los procesos de planificacin
nacional, sectorial, regional y local y la consideracin de los impactos del
cambio climtico. En la lnea temtica 3, trata sobre las medidas de
adaptacin frente al cambio climtico. A nivel de los gobiernos regionales,
plantea el incorporar e institucionalizar el enfoque de gestin de riesgos y la
aplicacin de medidas de adaptacin al cambio climtico en los procesos de
planeamiento, asesorar tcnicamente para la elaboracin de estudios y
mapeo de la vulnerabilidad regional y de las cuencas hidrogrficas frente a los
efectos del cambio climtico.
g. Plan Estratgico Sectorial Multianual Agrario PESEM: En Mayo de 2012
se aprob el PESEM para el perodo 2012 2016 PESEM, mediante
resolucin Ministerial 0161-2012-AG, la oficina de Planeamiento y
Presupuesto del MINAG se encargar de elaborar un informe de evaluacin
anual de los avances en la implementacin del PESEM 2012 2016. Dichos
objetivos del milenio se relacionan con las polticas del acuerdo nacional, y de
ah se han establecido los 4 pilares del PESEM 2012 - 2016, los cuales son:
Gestin, competitividad, inclusin y sostenibilidad. En la parte de
sostenibilidad, se menciona como objetivo el lograr el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales: agua, tierra y bosque y su diversidad
biolgica.

Este marco poltico y de estrategias, es a nivel nacional que tiene an deficiencias
para la implementacin a un nivel regional y local en el contexto de la polticas de
descentralizacin que son necesarios ajustar para poder implementar los planes y
estrategias propuestos por el Estado en GRD y ACC.

AVANCES DEL PER EN MATERIA DE EVALUACIONES DE
VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

La adaptacin al cambio climtico ha ido cobrando mayor relevancia en la agenda
de cambio climtico del pas. Con la Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio
climtico (2001) se realizaron evaluaciones preliminares de los impactos del
Fenmeno El Nio y el avance de la deglaciacin, en base a la informacin histrica.
20

Esto dio el primer indicio de la vulnerabilidad del Per ante el cambio climtico en
sectores y regiones especficos: recursos hdricos de alta montaa, ecosistema
marino, agricultura, salud y transporte. En el caso de sector agricultura el anlisis de
la vulnerabilidad se bas en los impactos originados por el FEN en los cultivos de la
costa central y en la infraestructura agrcola.

En 2003 se inici, con el programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales
para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire
(PROCLIM), un trabajo integrado de vulnerabilidad y adaptacin, aplicando
escenarios de cambio climtico y metodologas de arriba hacia abajo, que permiti
una construccin progresiva de conceptos, enfoques y relevancia que son hoy la
base de los primeros lineamientos de adaptacin en el pas.

Luego del PROCLIM, el proyecto de Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio
Climtico SCNCC apoy los esfuerzos gubernamentales por integrar los conceptos
de medidas de adaptacin que incrementen la resiliencia del pas y reducir su
vulnerabilidad al cambio climtico en los procesos de desarrollo y reduccin de la
pobreza. Esto se realiz con el involucramiento de un grupo mayor de actores del
gobierno y la sociedad civil, tanto a nivel nacional como a nivel de cuencas
priorizadas, siguiendo los lineamientos establecidos en el Marco de Polticas para la
adaptacin del PNUD.

En el Per se han realizado esfuerzos en la identificacin de prioridades y reas
crticas, por lo que se han desarrollado diversos trabajos e investigaciones
orientadas a identificar y caracterizar los sectores, ecosistemas y reas ms
vulnerables del territorio nacional. Las evaluaciones de vulnerabilidad y
adaptacin desarrolladas han considerado dos enfoques: el sectorial,
relacionado a sectores gubernamentales y recursos naturales especficos; y el
geogrfico. Estas evaluaciones fueron limitadas a ciertos sectores y reas
geogrficas priorizadas de acuerdo a los siguientes criterios en los diferentes niveles
de accin abarcados:

Nivel nacional: Los sectores socioeconmicos evaluados en el marco de la SCNCC
(agricultura, energa, pesca y transporte) se priorizaron en base a dos criterios: (1) el
nivel de prdidas registradas debido al El Nio 1997/98 y (2) su importancia para el
desarrollo socioeconmico.

Asimismo, el agua ha sido evaluada y tratada como sector para fines prcticos. La
vulnerabilidad del Per frente al cambio climtico se debe en gran parte a la
influencia sobre la disponibilidad del
agua para la reproduccin de las dinmicas naturales y sociales, y el
desenvolvimiento de sectores econmicos y de servicios (incluyendo la generacin
de energa). Por su transectorialidad, el sector agua ha sido evaluado como un

recurso afectado por el cambio climtico, cuya variacin tiene el potencial de afectar
a todos los sectores. El impacto sobre los glaciares como ecosistemas frgiles de
alta montaa ha continuado siendo estudiado debido a la evidencia creciente del
impacto del cambio climtico en la deglaciacin y en la disponibilidad de agua a
futuro.

Por otro lado, si bien no se ha realizado un estudio especfico sobre la vulnerabilidad
al cambio climtico de la diversidad biolgica, entendida como recurso, se ha
realizado el esfuerzo de identificarlos en base a dinmicas de talleres que han dado
resultados interesantes.

Nivel regional: A nivel regional se llevaron a cabo Evaluaciones Locales Integradas
(ELIs), a nivel de cuatro cuencas hidrogrficas priorizadas: Mantaro (en la regin
Junn), Mayo (en la regin San Martn), Piura (en la regin Piura) y Santa (en la
regin Ancash). Desde el 2007 se han iniciado proyectos de este tipo en dos
regiones ms: Apurmac y Cusco. Las regiones han sido seleccionadas en base a un
mapa preliminar de vulnerabilidad de las regiones del pas, utilizando tres criterios:
(1) nivel de vulnerabilidad actual, basado en un mapa que superpone tres variables:
multiamenazas (eventos climticos y geodinmicos extremos ocurridos), presencia
de agrobiodiversidad y nivel de pobreza utilizando el IDH; (2) disponibilidad de
informacin y potencial de replicabilidad; (3) representatividad de las regiones
geogrfica del Per: costa, sierra y selva.

Las ELIs, tienen como objetivo evaluar la vulnerabilidad y los procesos de
adaptacin a los efectos del cambio climtico de los diferentes sistemas, sean estos
productivos agrcolas, socioeconmicos, agro-pastoriles y/o marino pesqueros. Los
alcances de los estudios han variado en cada cuenca, dependiendo de las
prioridades y recursos asignados a cada una. En base a los resultados se han
formulado propuestas de adaptacin para cada cuenca, propiciando su
incorporacin en la poltica y en los procesos de desarrollo regional, mediante
procesos de participacin, sensibilizacin y difusin.

Nivel local: Diversos actores a nivel nacional han ido desarrollando proyectos piloto
con el fin de conocer las vulnerabilidad e identificar buenas prcticas para la
adaptacin, a nivel de microcuencas y/o comunidades; dentro de las ELIs, los
anlisis de las cuencas han priorizado adems algunas microcuencas. Esta
seleccin respondi a la iniciativa de diversos actores que trabajan en las zonas.

Es importante recalcar que las acciones en materia de adaptacin han ido creciendo
a lo largo de los aos y que se han desarrollado iniciativas con un enfoque integral,
que han contribuido al entendimiento del tema. Se estima que hasta el 2010 se
invirtieron cerca de 34 millones de dlares americanos en proyectos de
vulnerabilidad y adaptacin, lo que resulta insuficiente ante las cifras estimadas
(cientos de millones anuales) necesarias para la adaptacin, los niveles de
22

vulnerabilidad registrados e impactos esperados, y la potencialidad de experimentar
impactos estructurales en ecosistemas frgiles como la Amazona.

Las experiencias y evaluaciones desarrolladas han permitido dimensionar lo que los
impactos del cambio climtico representan y puede representar para el pas, en caso
que no se implementen acciones efectivas de adaptacin como parte de su proceso
de desarrollo e iniciar los primeros trabajos hacia la adaptacin. El Per a pesar de
registrar un crecimiento econmico sostenido en la ltima dcada, tiene an
importantes brechas de desarrollo que cubrir, por lo que el cambio climtico
representa un reto adicional y puede resultar en un obstculo para los esfuerzos de
reduccin de pobreza y desarrollo, incluyendo el cumplimiento de las metas del
milenio. Lo importante del proceso seguido es que se ha ido construyendo sobre lo
aprendido y se han ido generando capacidades que permiten identificar las
prioridades y orientaciones para la adaptacin en el corto, mediano y largo plazo, as
como los vacos que deben cubrirse para reducir la vulnerabilidad ante el cambio
climtico y prevenir la mal adaptacin.

Las evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin en sectores y cuencas

Los sectores evaluados

Los sectores evaluados en el marco de la SCNCC fueron:
Los sectores/recursos: agua, biodiversidad y Amazona.
Los sectores productivos: agricultura y pesca.
Los sectores de servicios, energa y transportes.

Las evaluaciones sectoriales, a excepcin de la de biodiversidad y Amazona, han
utilizado como insumos escenarios de cambio climtico y en algunos casos, los
escenarios de disponibilidad hdrica realizados en el sector agua. Para cada sector
se ha desarrollado un anlisis de la vulnerabilidad actual y futura, incluyendo un
anlisis institucional, as como la identificacin de medidas de adaptacin, sin que se
haya llegado a priorizarlas y valorizarlas. Cada estudio ha tenido un alcance
determinado por las prioridades del mismo sector y los recursos disponibles para la
evaluacin.

Sector agua

Se han realizado evaluaciones de la vulnerabilidad del suministro (oferta) de agua
para diversos usos frente a peligros climticos, as como la forma en que las
instituciones encargadas de la vigilancia, regulacin de uso y preservacin del
recurso, estn asumiendo medidas para reducir esa vulnerabilidad y formular
propuestas para la adaptacin al cambio climtico.

Segn el estudio de vulnerabilidad del pas, las proyecciones sealan que en 40
aos Per poseer solo el 60% del agua que dispone hoy, en parte por el mal uso
del recurso y en parte por la prdida de los almacenes naturales que son los
glaciares.

En general, los aprovechamientos consuntivos ms importantes a nivel nacional
corresponden al sector agrcola (con el 80%), poblacional e industrial (con el 18%) y
el sector minero (con el 2% restante). Estos sectores son los que generan presin
sobre la disponibilidad y calidad del recurso.

Si bien el modelo conceptual de anlisis de vulnerabilidad no est claramente
detallado, sin embargo guarda cierta relacin con el modelo conceptual de
vulnerabilidad como resultado de la exposicin, fragilidad y resiliencia.

La Amazona y su biodiversidad

El Per es el segundo pas amaznico del mundo y uno de los pases con mayor
biodiversidad. Esta biodiversidad representa adems una fuente de beneficios para
las poblaciones que la explotan. Las reservas naturales del Per son fuente de
recursos naturales que han sido necesarios para el desarrollo de la economa.

La diversidad biolgica tiene una gran dependencia respecto al clima y un gran
potencial como recurso natural generador de riqueza para el pas.

Los impactos del cambio climtico en la biodiversidad an estn por evaluarse ms
profundamente. Por el momento, se ha llevado a cabo un intercambio de informacin
entre expertos con el fin de identificar vulnerabilidades en cinco ecosistemas
estratgicos: la Amazona, las Montaas, los Bosques, las Aguas Continentales y las
Zonas Marino Costera, escogidos segn su nivel de resiliencia y el grado de
exposicin al cambio climtico. En las evaluaciones de los sectores agua, agricultura
y pesca, as como de algunas cuencas, se ha realizado un anlisis ms profundo.

El aumento de la temperatura y cambios en el clima se espera generen cambios en
la composicin y distribucin geogrfica de los ecosistemas, como la degradacin y
fragmentacin de hbitats y la extincin de especies que no puedan adaptarse a los
cambios. En el Per, estos cambios a futuro pueden resultar en modificaciones
drsticas en el equilibrio de los bosques, aumento de plagas y patgenos, cambios
en los ciclos de evapotranspiracin de la vegetacin, desiertos ms calados y secos,
superacin de la tolerancia trmica de organismos, disminucin de tierras hmedas,
entre otros (MINAM, 2008a). El primer anlisis de expertos realizado sobre los cinco
ecosistemas, indican una alta vulnerabilidad de los mismos.

24

En el caso de la Amazona peruana la poblacin viene ya registrando
manifestaciones relacionadas con el cambio climtico, eventos climticos y
geodinmicos extremos. Entre las ms resaltantes se encuentran: el cambio en la
fenologa de algunas plantas que han florecido y fructificado en pocas del ao
diferentes a las habituales, la disminucin significativa de cosechas de cultivos
tradicionales (caf y maz), el incremento de temperatura promedio en
aproximadamente 2C, incendios en pocas de sequas, el cambio en las
temporadas de reproduccin de los animales silvestres, la prdida de hbitats y
biodiversidad, as como la inundacin de reas de cultivo ubicadas en zonas
ribereas, deslizamientos y afectacin de la infraestructura vial y afectacin a la
agrobiodiversidad local.

Sector agricultura

La agricultura es un sector altamente sensible a los eventos extremos y cambios en
el clima. En el pasado, las prdidas originadas por eventos relacionados con el
clima, se han debido principalmente a eventos como el FEN, inundaciones -que se
presentan en la selva central y norte- heladas y veranillos, sequas, entre otros. En
el periodo de campaas agrcolas 1995-2007, segn el MINAG, se estima una
prdida de la produccin de 444,707 hectreas de cultivos. Para el mismo periodo,
los productores han perdido un estimado de 910 millones de dlares. Las regiones
con mayores prdidas econmicas registradas son: Puno y Apurmac en el sur,
Junn y Hunuco en el centro, Cajamarca y Piura en el norte, y San Martn en el
oriente. Los mayores afectados son los pobladores de estas regiones que se
encuentran en la lnea de pobreza y pobreza extrema. Especficamente, los cultivos
ms sensibles a las variaciones del clima ascienden a 27, y muchos de ellos se
consideran importantes para la seguridad alimentaria. Entre estos se encuentran:
papa, maz amilceo, pltano, maz amarillo duro, arroz y cebada grano; mientras
que en el caso de los cultivos de exportacin sensibles se encuentra el esprrago.

La alta vulnerabilidad del sector agrcola rural se debe principalmente a: los altos
niveles de pobreza - en el 2008, 59.8% de la poblacin rural era pobre, alcanzando
sus mayores niveles en la sierra sur, de hasta 89.2% en Huancavelica (PNUD,
2009), la falta de conocimiento sobre el proceso de cambio climtico, la cada vez
menor disponibilidad de agua para riego, el bajo nivel tecnolgico, la carencia de
informacin, la difcil accesibilidad a fuentes de financiamiento y sistemas de
seguros, as como la escasez de variedades resistentes al estrs climtico.

Si bien el modelo conceptual de anlisis de vulnerabilidad no est claramente
detallado, sin embargo guarda cierta relacin con el modelo conceptual de
vulnerabilidad como resultado de la exposicin, fragilidad y resiliencia, siendo el
grupo objetivo de anlisis de la vulnerabilidad los cultivos.

Sector pesca y acuicultura

En base a proyecciones a 50 aos de las condiciones ocanoclimticas, se han
planteado dos escenarios posibles del impacto del cambio climtico en el
Ecosistema de la Corriente del Humboldt frente a Per (ECHP). En ambos se prev
una aproximacin de aguas ocenicas a la costa, con la posible reduccin del frente
ocenico/costero y aumento de la disponibilidad de recursos ocenicos para las
pesqueras (atunes, jurel, caballa y pota). Asimismo, en ambos escenarios, los
cambios fsicos proyectados llevaran al ECHP en las prximas dcadas fuera de la
ventana ptima ambiental para la anchoveta, resultando en una reduccin de su
hbitat (Gutirrez et al., 2009).

En relacin a la acuicultura, los estudios sugieren que el cambio climtico est
directamente vinculado con una posible merma de la disponibilidad del recurso
hdrico, especficamente por la reduccin de los glaciares y del rgimen de lluvias en
las regiones alto andinas, en las que se localizan las cabeceras de las cuencas
hidrogrficas, y por consiguiente una disminucin del volumen de lagos y lagunas y
de los caudales de los manantiales y ros. Ello limita el uso pisccola de los cuerpos
lticos (riachuelos y ros) y de las lagunas, condicionados por la reduccin del espejo
de agua. Esta situacin ya se aprecia en diversas zonas de la sierra.

En la selva amaznica una alteracin significativa del rgimen pluvial pondra en
riesgo la actividad pisccola, por cuanto el abastecimiento hdrico de los estanques
de cultivo fundamentalmente se sustenta en agua de lluvia (precipitacin directa o
uso de quebradas alimentadas por agua de escorrenta procedente de los bosques).

Sector energa

El estudio de vulnerabilidad y adaptacin realizado en el sector se centra en la
generacin de hidroenerga, priorizando cuencas representativas de las diferentes
zonas hidrolgicas por su magnitud de produccin de electricidad: Poechos (Piura),
Santa (Ancash), Rmac (Lima), Mantaro (Junn), Chili (Arequipa) y Vilcanota (Cusco),
analizando la relacin entre la disponibilidad del recurso y la afectacin de
infraestructura con el FEN. Se analiza la vulnerabilidad de la produccin de
hidroenerga, la infraestructura y los sistemas de transmisin frente a los peligros
climticos futuros, a partir de tres escenarios (conservador, medio y optimista) que
consideran tres aspectos: el hidrolgico, la demanda futura por energa elctrica, y
los costos unitarios de los insumos requeridos para la produccin de energa
elctrica. La informacin hidrolgica es tomada de los escenarios hidrolgicos del
SENAMHI, la demanda futura por energa elctrica se construye a partir de diversos
indicadores (PBI, poblacin, exportaciones, IDH, y coeficiente de electrificacin), y
las proyecciones de los costos son tomadas del MINEM.

26

El modelo conceptual de anlisis de vulnerabilidad no est claramente detallado, sin
embargo con el fin de determinar la vulnerabilidad actual del sector hidroelctrico
debido a eventos climticos extremos se ha partido de estudiar la influencia del FEN,
en particular su incidencia sobre el volumen hdrico y capacidad hidrulica. Se
realiz adems un anlisis hidrolgico en cuencas priorizadas.

Sector transporte

El cambio climtico representa una amenaza para la prestacin de los servicios
pblicos. Tal es el caso, adems de la energa, del sector transportes. En la
actualidad la infraestructura viene siendo afectada de manera continua por eventos
extremos como huaycos e inundaciones, costndole al pas millones en prdidas
anuales. La evaluacin realizada en el Corredor Vial Amazonas Norte indica que
estas prdidas pueden incrementarse de no implementarse medidas preventivas.

Se realiz el anlisis de vulnerabilidad fsica, de servicio y funcional tomando en
cuenta el modelo conceptual de vulnerabilidad como resultado de la exposicin,
fragilidad y resiliencia. Cabe mencionar que tanto para la metodologa seleccionada
como para cualquier anlisis de este tipo es necesario seleccionar el grupo que ser
el blanco de la evaluacin de la vulnerabilidad. Un tema fundamental es si este
grupo constituye personas, recursos, actividades econmicas o regiones. En tal
sentido, en el caso del sector transporte, el grupo de evaluacin est referido a un
recurso y/o servicio, como la infraestructura de transporte y la vialidad. Sin embargo,
para el anlisis fue necesario tomar en consideracin que stos estn asociados a
las personas y organizaciones que los usan y a las instituciones encargadas de su
mantenimiento y rehabilitacin. A travs de este proceso se determin, cuales son
las condiciones en las que el Corredor Vial Amazonas Norte se encontrara ante un
peligro determinado y se analiz su vulnerabilidad en base a la exposicin, fragilidad
y resiliencia, cada uno de estos factores tienen una calificacin de baja, media y alta.
Por lo que la vulnerabilidad tambin tiene estas calificaciones.

Las regiones, las cuencas y las micro cuencas evaluadas

Con el fin de orientar las prioridades de estudio y accin en materia de adaptacin,
se ha ido desarrollando y actualizando desde el 2002 a la fecha, el Mapa de
Vulnerabilidad del Per, que si bien presenta limitaciones de informacin, muestra
un primer esfuerzo por caracterizar la vulnerabilidad nacional a escala regional, y por
comparar las vulnerabilidades en base a variables macro. La escasa y heterognea
informacin de base no ha permitido llegar a un nivel ms especfico para realizar un
anlisis de vulnerabilidad detallado en cada regin, menos an a nivel de
microcuencas, salvo casos puntuales y recientes, ni hacer el anlisis introduciendo
los escenarios de cambio climtico recientemente finalizados; pero s ha orientado

las prioridades para seleccionar las cuencas en las que se han desarrollado las
Evaluaciones Locales Integradas (ELIs), desde el 2003.

Las ELIs de vulnerabilidad y adaptacin se han llevado adelante en cuatro cuencas
priorizadas: Piura, Mayo, Santa y Mantaro, tomando como marco de referencia la
metodologa del PNUD Adaptation Policy Framework y un alcance definido para
cada cuenca en particular, analizado distintos sistemas: urbanos, productivos
agrcolas, socioeconmicos, agro-pastoriles, y/o marino pesquero.

Los objetivos de las ELIs han comprendido lo siguiente:

Sistematizar y ampliar el conocimiento sobre el cambio climtico en la cuenca,
y evaluar los aspectos climticos, fsicos y sociales de su vulnerabilidad actual
y futura.
Identificar opciones viables de adaptacin en los sectores de agricultura,
recursos hdricos, generacin de energa y/o poblacin, para ser incorporadas
en los planes de desarrollo local y regional.
Fortalecer la percepcin y roles de accin de los actores y agentes de la
cuenca ante el cambio climtico.

En muchos de los casos, el anlisis de vulnerabilidad y adaptacin se ha centrado
en partes especficas o representativas de las cuencas o en microcuencas,
constituyndose en los primeros ejemplos de evaluaciones integradas a nivel local y
de la importancia de la adaptacin a este nivel.
Lo interesante y replicable de las metodologas de las ELIs es el modelo de trabajo
innovador, que coordina el esfuerzo conjunto de varias instituciones
gubernamentales y de la poblacin, logrando concatenar procesos polticos,
plataformas de investigacin y mecanismos de participacin de la poblacin,
llegando a comprometer a las entidades locales y regionales como parte de este
esfuerzo.

Las ELIs han utilizado informacin del clima pasado y de los escenarios de cambio
climtico para realizar los estudios de vulnerabilidad actual y futura. En base a los
resultados de las evaluaciones de vulnerabilidad se han formulado propuestas de
adaptacin para cada cuenca, propiciando su incorporacin en la poltica y en los
procesos de desarrollo a nivel de las regiones, en algunos casos, en los planes de
ordenamiento territorial. En algunas de ellas, se han desarrollado o se vienen
desarrollando Estrategias Regionales de Cambio Climtico y proyectos piloto de
adaptacin.

Las cuencas fueron priorizadas de acuerdo a diferentes criterios, los principales
resultados del anlisis de vulnerabilidad a nivel de las cuencas se resumen a
continuacin.
28

Cuenca del ro Piura

La metodologa se estableci desde dos puntos de vista, en primer lugar se expone
el Diagnstico Fsico Natural de la Cuenca del Ro Piura, en trminos generales el
diagnstico se ha realizado mediante la revisin de estudios anteriores realizados en
la cuenca, uso de software y hardware adecuado para el manejo de data, trabajo
sistemtico de campo y trabajo final de gabinete.

En segundo lugar, se tiene el enfoque metodolgico planteado a partir de los
conceptos de Riesgo, Sensibilidad, Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio Climtico.
Ambos puntos de vista se armonizan mediante la integracin temtica y el desarrollo
del modelo de vulnerabilidad.

El enfoque metodolgico toma en cuenta la gestin del riesgo en todas sus facetas y
niveles: i) Una relacin estrecha con el desarrollo y su gestin, ii) Ser visto como un
proceso y no un producto, iii) La participacin y apropiacin por parte de los sujetos
del riesgo y sus organizaciones, y la integracin de estructuras organizacionales-
institucionales permanentes y sostenibles, iv) La integracin con actores sociales de
niveles territoriales diferenciados, v) Ser visto como algo transversal e integral y, vi)
Pretender la sostenibilidad en el tiempo y en el territorio.

El Marco internacional para las polticas de adaptacin, en la determinacin de la
Vulnerabilidad Fsica Natural en la Cuenca del Ro Piura, parte de los lineamientos
presentados en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico, la cual establece cinco fases que van desde el anlisis del diseo del
Estudio hasta el seguimiento de los procesos de adaptacin planteados.

En la figura 3 se muestra cmo los aspectos temticos se han relacionado unos con
otros para llegar al final a la integracin de la Vulnerabilidad Fsica Natural en la
Cuenca del Ro Piura. El mapa de inicio para todas las disciplinas es el Mapa Base,
el cual contiene la topografa, hidrografa, centros poblados y vas principalmente. A
partir del Mapa Base se confecciona el Mapa de Pendientes, el cual se ha realizado
en Fases por Rango de Pendiente; este Mapa ha sido utilizado para desarrollar
temas como Hidrologa, Suelos, Capacidad de Uso Mayor, Cobertura y Uso Actual
de la Tierra, Geologa y Geomorfologa.

Pendientes Geologa Clima Hidrologa Cob.Vegetal Fauna
Fisiografa
Geomorfologa
Suelos C.U.M. Uso Actual Cultivos
Sensibilidad
de Cultivos
Figura N 4: Determinacin de la Vulnerabilidad Fsica Natural Actual en la Cuenca del Ro Piura.
Diagnstico Climtico Actual
Sensibilidad por Conflictos
de Uso de la Tierra.
Sensibilidad
Geomorfolgica
Sensibilidad
Hidrolgica
Mapa Base
Ecologa
Indicadores de Sensibilidad Fsica Natural Actual
VULNERABILIDAD FISICA NATURAL
ACTUAL - CUENCA DEL RIO PIURA
Figura 3: Determinacin de vulnerabilidad fsica natural actual en la cuenca del ro
Piura

La integracin del estudio se inici con Integraciones Parciales, tomando en cuenta
los indicadores temticos, dndole la ponderacin que corresponda a cada uno de
acuerdo a su importancia; es as como integrando aspectos inherentes a la Geologa
y Geomorfologa se llega a un primer mapa integrado denominado Sensibilidad
Geolgica Geomorfolgica. Otra integracin parcial se realiz relacionando los
temas de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras y el Uso Actual de la Tierra,
obteniendo el Mapa de Conflictos de Uso, el cual permite evaluar el grado en el cual
se viene dando un uso correcto o incorrecto a los suelos de acuerdo a su potencial
de uso. Un tercer grupo de temas integrados fue el relacionado con la hidrologa,
donde se toma en cuenta aspectos como Inundacin y Sequa, es un mapa muy
importante porque permite desde el punto de vista hidrolgico, indicar las zonas con
mayor probabilidad de ser afectada por el dficit o exceso de humedad (mapa de
vulnerabilidad hidrolgica), el cual en muchos casos se ha tornado en catstrofes
para la Poblacin que habita la Cuenca del Ro Piura. Finalmente integrando los
mapas de Sensibilidad Hidrolgica, Sensibilidad Geolgica Geomorfolgico y
Sensibilidad por Conflictos de Uso, se lleg a determinar la Vulnerabilidad Fsica
Natural de la Cuenca, la cual se ha definido en diferentes niveles de acuerdo a la
magnitud en que los recursos son afectados. Las Unidades de Vulnerabilidad Fsica
Natural son confrontadas con la variabilidad climtica actual (diagnstico climtico
actual), para determinar la Vulnerabilidad Actual de la Cuenca del ro Piura.
30

Las reas de inters fueron seleccionadas mediante un proceso compartido entre
las entidades coejecutoras de Proclim y la poblacin de la Cuenca del Ro Piura,
mediante talleres cuya metodologa para la toma de decisiones se bas en los
siguientes criterios: i) Inters mayoritario de los productores para seleccionar un
mbito geogrfico prioritario., ii) Importancia del espacio fsico, en funcin del aporte
econmico en el cual est involucrado y, iii) Espacio fsico representativo, debido a
las caractersticas comunes a otras subcuencas y donde se encuentren involucradas
la mayora de zonas de vida presentes en la cuenca.

Los indicadores de sensibilidad constituyen una herramienta de comunicacin para
informar sobre el estado de los Recursos Naturales y la Vulnerabilidad Fsica Natural
de la Cuenca del Ro Piura. Por ello, los indicadores responden a tres funciones
principales: Simplificacin, cuantificacin, comunicacin. Los principios bajo los que
se rigen los indicadores son los siguientes: i) Los indicadores deben ser
cuantificables y posibles de analizar en series temporales. Los indicadores deben
reflejar la evolucin en el tiempo, de forma que puedan analizarse para prevenir o
corregir tendencias negativas, ii) El nmero de indicadores debe ser reducido. Los
usuarios deben familiarizarse con su presentacin y significado, para conseguir que
sean fcilmente comprensibles por todos los agentes implicados, iii) Los indicadores
deben estar relacionados con los objetivos. De esta manera los indicadores pasan a
ser herramientas de gestin que permiten fijar responsabilidades a los agentes que
intervienen en la formulacin y aplicacin de polticas.

Los indicadores ambientales, tomados en cuenta para el Estudio de la Vulnerabilidad
de la Cuenca del Ro Piura, se han estructurado en torno a tres categoras de
indicadores:

a. Indicadores bsicos: Se han establecido sobre la base de un modelo
Presin Estado - Respuesta, comprendiendo tanto el estado de los medios
como de las presiones, impactos, fuerzas motrices y respuestas dadas por los
diversos agentes. Estos indicadores han servido para la determinacin del
Diagnstico de la Cuenca, el cual debe realizarse en forma peridica, cada 4,
6, 8 aos, dependiendo de la variabilidad climtica. Estos indicadores se
muestran en el cuadro 1.
b. Indicadores de cabecera: A partir de los indicadores bsicos se selecciona
un nmero reducido de indicadores que proporciona las tendencias globales
de los objetivos ambientales prioritarios establecidos. Adems, cuando se
hace un estudio integral involucrando a la poblacin y las actividades
econmicas, estos indicadores relacionan de forma agregada las
interrelaciones existentes entre el crecimiento econmico y el medio
ambiente. Los indicadores de cabecera son todos aquellos tomados en
cuenta para la evaluacin de los aspectos temticos en el diagnstico actual

de la Cuenca del ro Piura, podemos citar algunos como precipitacin y
temperatura en el aspecto clima, caudales en el aspecto hidrolgico,
estabilidad y erosin en geomorfologa, nivel de fertilidad en suelos, tipo de
cobertura en el tema de cobertura vegetal, etc.
c. Indicadores de integracin: Miden el nivel de incorporacin de la variable
vulnerabilidad Fsica Natural en las Medidas de Adaptacin y la respuesta que
deben dar los actores de la Cuenca, tanto desde la base como desde las
autoridades responsables de la toma de decisiones para el desarrollo. Se
agrupa en este concepto a los indicadores de mayor importancia tratados a
nivel temtico, los cuales permiten simplificar los niveles de anlisis y
permiten plantear un sistema de medidas de adaptacin que en forma integral
apunten a procesos de adaptacin al cambio climtico. En este grupo
podemos citar indicadores como Sensibilidad Fsica, Sensibilidad Hidrolgica
y Conflictos de Uso de la Tierra, los cuales se obtienen a partir de sub-
modelos integrados.

Los niveles de vulnerabilidad encontrados en la cuenca del ro Piura: son baja,
media, alta y muy alta.

Cuadro 1: Indicadores bsicos considerados para la Determinacin de la
Vulnerabilidad

N Tema de Estudio Indicadores
1 Clima y Zonas de Vida
Coeficiente de Variacin de la Lluvia
Coeficiente de Variacin de la
PRECIPITACIN

Coeficiente de Variacin de
Temperatura

2 Fauna Silvestre
Indice de Diversidad de Especies
(Shannon-Wiener)
3 Cobertura Vegetal Tipo de Cobertura
4
Hidrologa

Sensibilidad por Sequas

Sensibilidad por Inundaciones
5 Geologa y Geomorfologa Sensibilidad Fsica Geomorfolgica
6
Suelos y Capacidad de
Uso Mayor
Fertilidad de Suelos
7 Uso Actual de la Tierra Disminucin de Rendimientos
32

8 Infraestructura de Riego. Caudales de diseo.
9
Plaguicidas Qumicos de
Uso Agrcola
Toxicidad del Grupo Qumico
10
Produccin de los
Principales Cultivos
Rendimiento

En el tema de gnero, una conclusin general del estudio es que la vulnerabilidad
social y de gnero no es homognea en la cuenca. Afecta de manera diferencial a
los diversos grupos socia-les. As mismo, a unos ms y a otros menos. Una segunda
conclusin se refiere a que en general, las condiciones de gnero de varones y
mujeres as como las de los jvenes solteros de ambos sexos, son muy similares en
la regin. Las principales conclusiones de este diagnstico cualitativo se estructuran
alrededor de cinco ejes temticos, que son mirados desde las posibles causas de los
problemas. Estos son:

a. Por posicin social de los grupos sociales: En el rea de influencia del ro
Piura, la posicin social de las mujeres, en general, es inferior a la de los
varones, estando subordinadas a ellos. De igual forma los jvenes, se
encuentran en situacin inferior y marginal a los procesos de toma de
decisiones. Sin embargo, entre los jvenes, las mujeres jvenes, tienen la
ms baja de las posiciones sociales, dndose la situacin de ser la ltima
rueda del coche como ellas mismas aseveran.
b. Costumbres y relaciones: Se encuentran en el mbito, muchas costumbres
que son desfavorables para lograr actitudes responsables y solidarias frente a
las obligaciones e intereses comunes, y proactivas frente al cambio. Por
ejemplo, el que las mujeres no tengan voto en las decisiones comunales, o
que los varones no puedan realizar algunas tareas asigna-das a las mujeres
como el ordeo de las vacas en las zonas altas o que las jvenes sean
designadas por los padres para comprometerse tempranamente con varones
escogidos por ellos, etc. Las relaciones de gnero (entre varones y mujeres) y
las intergeneracionales (padre e hijos), por otro lado, al ser construidas bajo el
signo de la subordinacin y la superioridad de unos frente a otros,
condicionan las respuestas de varones y mujeres, adultos y jvenes, frente a
los retos de asumir el progreso, enfrentar los riesgos y prevenir daos
naturales y sociales. En consecuencia, no se logra una res-puesta unvoca, ni
una suma de esfuerzos y complementariedades. A cambio, se consiguen
actitudes pasivas, individualistas y de conflicto para resolver o atender
soluciones comunes a todos. Lo mismo pasa con las relaciones entre grupos
de distinto nivel socioeconmico, donde las diferencias desembocan en la
marginalidad de los que menos recursos tienen, para la toma de decisiones

comunes. No es de extraar pues, que ante las inundaciones, se deje que el
agua se seque sola o que los techos de las escuelas pasen de un ao escolar
a otro sin ser reparados, etc.
c. Relacin con los recursos: En la zona, al igual que en gran parte de las
reas rurales del pas, los recursos productivos as como el manejo de los
naturales, estn adscritos al quehacer de los varones mientras que los
sociales, vinculados a las necesidades bsicas de la familia como la
alimentacin, la salud y la educacin de los nios, estn relacionados con las
tareas femeninas. En la zona norte del pas, esta divisin es ms acentuada y
lo que se encuentra en la zona de influencia, es que el acceso a los recursos:
tierra, agua, cultivos, ganado, bosques, transporte, capacitacin, pesca, etc.,
no es igual para todos y que las normas sociales indican un orden que se
tiene que respetar y sancionar socialmente. As, por ejemplo, el dinero es un
recurso que aun cuando lo gane la mujer, debe ser manejado por el varn, en
algunos casos, o por lo menos controlado en su gasto por l. Igualmente, en
la toma de decisiones, en general, hay una predominancia del gnero
masculino, aun cuando en muchos casos se converse entre esposos, pero
sobretodo al nivel comunal, ellos deciden incluso en programas como el Vaso
de Le-che y sus contratos.
d. Capacidades desarrolladas: En general se encuentra un nivel educativo
bastante bajo y reas completas del quehacer domstico, productivo y de
gestin libradas a las costumbres y tradiciones, sin una racionalidad,
planeamiento o tcnicas adecuadas a las necesidades, todo lo cual redunda
en una baja productividad y en problemas diversos para la calidad de vida de
las personas del mbito. Complementariamente se da una prdida de valores
morales que pudieran servir, de soportes de una actitud de cambio,
particularmente para los jvenes.
e. Desarrollo organizativo: Las organizaciones existentes, por lo general se
rigen por los intereses de sus lderes, los que muchas veces estn en
conflicto con los de grupos menos representa-dos. Las gremiales y
productivas son fundamentalmente organizaciones de defensa de los
productores concretos (pescadores, agricultores, en base a determinados
productos o por zonas, etc.). En ellas participan bsicamente los varones
adultos o jefes de familia quienes lo hacen en representacin de todo su
grupo familiar pero solo ellos pueden decidir. Las organizaciones sociales
responden a las estrategias de asistencia social, fomentadas o
autogestionadas, en las que participan las madres de familia, pero en las que
no estn representados todos los tipos de hogares de la comunidad. Muchas
veces, tienen menor participacin en ellas, las mujeres ms pobres y las
madres solas. En todos los casos, los jvenes no participan en derecho
propio, en las organizaciones de la comunidad por lo que se desaprovecha su
potencial estratgico. Ellos, sobre todo los varones, organizan algunas
asociaciones deportivas o promocionales en las que buscan tener
responsabilidades.
34

Cuenca del ro Mantaro

La vulnerabilidad de la poblacin est fuertemente asociada a la pobreza,
relacionada al hecho de que la gente pobre tiene menores fortalezas para poder
lidiar con adversidades de diferentes tipos. Frecuentemente la poblacin con
menores recursos se asienta en reas ecolgicamente frgiles, incluyendo reas de
bajo potencial agrcola y en muchos casos son intrusos en asentamientos de reas
urbanas (Ekbom y Boj, 1999).

En la figura 4 se muestra el flujograma metodolgico de la Evaluacin Local
Integrada en la cuenca del Ro Mantaro

Figura 4: Flujograma metodolgico de la Evaluacin Local Integrada en la cuenca
del Ro Mantaro

Para el anlisis de vulnerabilidad biofsica se utilizaron como unidades de estudio las
reas naturales protegidas: Reserva Nacional de Junn y Reserva Paisajista Nor
Yauyos-Cochas, debido a su alta representatividad de la biodiversidad en la cuenca,
y la disponibilidad de informacin existente.

Determinar la vulnerabilidad socioeconmica actual se logr mediante la
construccin de un ndice de sensibilidad (ISSE), resultado de la combinacin de 6
indicadores, dos de carcter econmico (ingreso y fragilidad agrcola), tres de
carcter social (educacin, salud, vivienda), y uno que conjuga los otros
componentes a travs de la ocupacin humana del territorio (densidad poblacional).
Este ndice se conjug con los ndices de riesgo de temperaturas extremas,

precipitaciones extremas y fenmenos geodinmicos externos para construir el
ndice de vulnerabilidad socioeconmico distrital.

Los niveles de vulnerabilidad encontrados fueron: bajo, moderado, alto y crtico.

Cuenca del ro Mayo

Se evaluaron las vulnerabilidades ecolgicas ambientales y fsicas, infraestructura
vial, energtica, hidrulica, salud, educacin y sistema urbano frente a lluvias
intensas e inundaciones en la cuenca del ro Mayo, teniendo como niveles de
vulnerabilidad: baja, media, alta y muy alta. El marco conceptual utilizado para
evaluar la vulnerabilidad es de vulnerabilidad global.

Cuenca del ro Santa

El Marco internacional para las polticas de adaptacin, en la determinacin de la
Vulnerabilidad Fsica Natural en la Cuenca del Ro Santa, parte de los lineamientos
presentados en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico, la cual establece cinco fases que van desde el anlisis del diseo del
Estudio hasta el seguimiento de los procesos de adaptacin planteados.

El anlisis integrado se ha realizado utilizando las bases de datos disponibles de la
cuenca del ro Santa a nivel distrital; Los criterios de anlisis de la vulnerabilidad y
los resultados intermedios de los modelos fueron analizados y verificados en campo,
teniendo en cuenta la escala de trabajo (1:100000).

Para determinar la vulnerabilidad fsica natural intrnseca de la cuenca, con niveles
de baja, media y alta, se utilizaron las siguientes coberturas temticas que se
muestran en el grafico:

Para evaluar la vulnerabilidad antropognica se tomo como criterio que los territorios
ms cercanos a zonas con actividades humanas son los ms vulnerables.

Vas Pasivos mineros Poblados Derechos
mineros
Cobertura
Influencia antropognica
Geodinmica
externa
Pendientes Geologa Cobertura Fallas
Vulnerabilidad fsico
natural
36

Como resultado de la integracin de los modelos de vulnerabilidad fsico-natural
intrnseco y el de la variacin de la precipitacin por eventos climticos extremos
FEN 83 y 98, se definieron tres niveles de vulnerabilidad fsica natural actual por el
incremento de la precipitacin durante fenmenos del Nio: bajo, medio y alto:

Para evaluar la vulnerabilidad de las vas de la cuenca del ro Santa se ha tomado
como criterio el modelo vial de la cuenca y el modelo de vulnerabilidad fsico natural
por incremento de precipitaciones durante fenmenos del Nio:

Para evaluar espacialmente la vulnerabilidad de la agricultura frente al decremento
de la precipitacin por fenmenos de la Nia se ha empleado la cobertura agrcola
de la cuenca el cual se ha integrado con los modelos de decremento de la
precipitacin trabajados a partir de la informacin generada por el SENAMHI:

La vulnerabilidad actual de la Agricultura por el decremento de la Temperatura
Mnima durante el FEN (1983 y 1998) se determin:

Decremento de la
precipitacin (F. Nia)
Vulnerabilidad de la
agricultura
Cobertura agrcola
Vulnerabilidad de las vas
Vas
Vulnerabilidad fsica por
incremento de la
precipitacin (F. Nio)
Vulnerabilidad
fsico-natural
intrnseca
Incremento de la
precipitacin por
fenmenos del Nio
Vulnerabilidad fsico
natural actual por
incremento de la precipitacin
en eventos climticos
extremos FEN 83 y 98
Decremento de la
temperatura mnima
(F. Nio)
Vulnerabilidad de la
agricultura por decremento
de la temperatura mnima (F.
Nio)
Cobertura agrcola

La vulnerabilidad de la agricultura por el incremento de la temperatura mxima
durante el FEN 1983 y 1998 se determin:

La vulnerabilidad social por incremento de la temperatura mxima durante el FEN
1983 y 1998 se determin:

La vulnerabilidad social actual por decremento de la Temperatura Mnima durante el
FEN (83 y 98) se determin:

La vulnerabilidad Social actual por decremento de la Precipitacin durante el
Fenmeno de la Nia de 1987 se determin:

ndice de carencias
Decremento de
temperatura mnima
promedio anual FEN
(1983-1998)
Vulnerabilidad social por
decremento de la
temperatura mnima

Incremento de la
temperatura mxima (F.
Nio)
Vulnerabilidad de la agricultura
por incremento de la temperatura
mxima promedio anual (F. Nio)

Cobertura agrcola
ndice de carencias
Incremento de
temperatura mxima
promedio anual (F.
Nip)
incremento de la temperatura
ndice de carencias
decremento de la
precipitacin
Decremento de la
precipitacin (F. Nia)
38

La vulnerabilidad social por incremento de las precipitaciones durante el FEN se
determin:

La vulnerabilidad actual de la actividad turstica al cambio climtico se analiz desde
la perspectiva de la ocurrencia del FEN moderado y excepcional y la variacin del
turismo.

Diagnstico integrado de la vulnerabilidad y condiciones de adaptacin al
cambio climtico en las regiones Cusco y Apurmac

Mollebamba en la regin Apurmac y Huacrahuacho en la regin Cusco constituyen
dos microcuencas altoandinas en las cuales trabaja el Programa de Adaptacin al
Cambio Climtico PACC, iniciativa de cooperacin bilateral entre el MINAM y la
Cooperacin Suiza, que se ejecuta desde el 2009 con el liderazgo de los gobiernos
regionales de Apurmac y Cusco y de los gobiernos locales comprendidos en dichas
microcuencas, y bajo la facilitacin de consorcio Intercooperation, Liblula y
PREDES.

El PACC ha puesto nfasis en la generacin de conocimiento como base para la
concertacin de estrategias y medidas, procurando establecer puentes entre la
ciencia y los saberes tradicionales, y la ciencia y los gestores del desarrollo. La
investigacin local, que se ha concentrado en esas micro cuencas alto andinas y ha
tenido la participacin activa de grupos de investigacin (nacional y regional) y
comunidades, ha logrado identificar ciertas tendencias de cambio en algunos
patrones climatolgicos que incidirn en la disponibilidad de los recursos naturales y
en consecuencia tendrn impacto en las actividades productivas dependientes de
estos recursos. Tambin han logrado detectar vulnerabilidades en los sistemas de
gestin local de estos recursos. Este proceso ha generado capacidades en actores
locales para desarrollar evaluaciones integrales de vulnerabilidad al cambio climtico
e identificar medidas de adaptacin. Asimismo, ha permitido sentar las bases para
establecer un Fondo Concursable de medidas de adaptacin para familias y
comunidades de las microcuencas.

Los impactos directos del cambio climtico se dan a nivel local, afectando
principalmente los medios de vida de los pobladores rurales, quienes son tambin
ndice de carencias
Vulnerabilidad fsica
intrnseca
incremento de la precipitacin
Incremento de la
precipitacin (F. Nio)

los ms vulnerables debido a las condiciones de pobreza que los predispone a un
mayor dao. El PACC promueve que las medidas de adaptacin en estas micro
cuencas tengan una base slida de conocimiento e incidan principalmente en la
reduccin de las vulnerabilidades en el mbito de la comunidad y las familias, y
por tanto tengan una dimensin transformadora. Slo as, la adaptacin podr
tambin constituirse en una estrategia que contribuya en el mejoramiento de la
calidad de vida y en el desarrollo de las poblaciones y localidades del pas.

Los enfoques utilizados por el PACC fueron el de interculturalidad, medios de vida,
desarrollo humano, desarrollo sostenible y el enfoque de cuenca. El PACC tiene tres
niveles de intervencin: nacional, regional y local, como se muestra en la figura 5.

Figura 5: Niveles de intervencin del PACC

Plan de Gestin de Riesgos y Adaptacin a los efectos del Cambio Climtico
en el sector Agrario perodo 2012-2021

El objetivo general del PLANGRACC-A es proporcionar estrategias, lineamientos de
polticas, propuestas y acciones consensuadas con las Regiones para la reduccin
de los riesgos, vulnerabilidades y disminuir los efectos negativos del Cambio
Climtico en el sector agrario.

Los objetivos especficos son:
Sealar las prioridades nacionales de accin dentro del sector precisando
acciones en trminos de prevencin de riesgos y adaptacin a los impactos
del cambio climtico en el pas.
40

Promover las acciones de respuesta al cambio climtico en las inversiones y
actividades de desarrollo de corto y mediano plazo que estn emprendiendo
las regiones y en articulacin con el sector.
Orientar las prioridades de gasto e inversin pblica en cuanto a la insercin
del enfoque de cambio climtico y de gestin de riesgos en los programas y
proyectos de desarrollo agropecuario en el pas.

La visin del PLANGRACC-A 2012-2021 es la siguiente: Al 2021 el sector agrario
peruano ha disminuido su vulnerabilidad y ha aumentado la resiliencia de las
poblaciones rurales, a travs de una mejor gestin de riesgos de desastres (GRD) y
con medidas de adaptacin al cambio climtico (ACC) a nivel nacional y local,
logrando un desarrollo productivo y sostenible.

El PLANGRACC-A de acuerdo a los lineamientos de la CMNUCC, se enmarca en el
principio de derecho al desarrollo sostenible, porque se incorpora medidas para
prevenir o reducir los efectos del cambio climtico y a la necesidad del pas de
continuar con una actividad econmica importante que beneficia a pequeos y
medianos productores.

Por la disposicin de la informacin, y tomando en cuenta la recurrencia y el alcance
del peligro a nivel nacional, para el aspecto de gestin de riesgo agrario se
priorizaron 4 peligros: heladas, sequas, friajes e inundaciones.

Para el anlisis de vulnerabilidad del PLANGRACC-SA se identificaron 12 cultivos
principales: papa, arroz, maz amarillo duro, yuca, caf, cacao, trigo, pltano, maz
amilceo, cebada grano, haba grano y frijol grano); y 3 principales especies de
pastos y forrajes: Alfalfa, avena forrajera y brachiaria. De la misma forma, se
identificaron 3 principales especies pecuarias: vacunos, camlidos y ovinos.

Para la estimacin de la vulnerabilidad agrcola se tom en cuenta los principales
cultivos a nivel nacional, as como los ndices de vulnerabilidad al sistema social
(IVSS), al sistema productivo (IVSP) y al sistema econmico (IVSE). Los resultados
obtenidos para cada Regin de los distritos que lo conforman entran directamente en
una matriz de anlisis para poder determinar el nivel o grado de Vulnerabilidad
Agrcola que se encuentran, siendo clasificadas en 4 niveles de vulnerabilidad: muy
alto, alto, medio y bajo.

Para la estimacin de la vulnerabilidad pecuaria se ha tomado en cuenta las 3
principales crianzas: vacunos, ovinos y camlidos. Los resultados obtenidos para
cada Regin de los distritos que lo conforman, entran en una matriz de anlisis para
determinar el nivel o grado de Vulnerabilidad Pecuaria que se encuentran.

Los cinco ejes estratgicos identificados son el resultado de La sistematizacin y
consolidacin del anlisis FODA de cada una de las regiones del pas, realizado
durante del proceso de diagnstico y de consulta en las 24 regiones. Las variables
recurrentes del FODA dieron lugar a objetivos y acciones estratgicas que a su vez
contienen propuestas de proyectos elaborados en los talleres de planificacin en las
24 regiones en temas relacionados a la GRD y ACC. Se identificaron cinco
proyectos de zonificacin ecolgica econmica que no fueron considerados por no
ser de competencia directa del Ministerio de Agricultura. Los ejes estratgicos son
los siguientes:

a. Investigacin, tecnologa e informacin para la GRD y ACC
b. Preparacin y respuesta a emergencias por eventos climticos
c. Prevencin y reduccin de riesgos considerando eventos climticos
d. Planificacin para el desarrollo en GRD y ACC.
e. Mejoramiento de capacidades locales en GRD y ACC

GUIA METODOLGICA DE ANLISIS DE VULNERABILIDAD EN EL
SECTOR AGRICULTURA - PROPUESTA

En el captulo anterior se han visto los diferentes enfoques y metodologas para
evaluar la vulnerabilidad, todas ellas vlidas segn la disponibilidad de informacin y
segn el alcance y cobertura geogrfica: nacional, regional cuencas y local; sin
embargo desde la perspectiva de establecer prioridades desde lo nacional hacia lo
regional y local se pueden presentar algunos inconvenientes, ya que por ejemplo la
evaluacin de la vulnerabilidad en la cuenca del ro Mayo, considera el esquema
conceptual de vulnerabilidad global con hasta 4 niveles de vulnerabilidad; mientras
que en las otras cuencas, con otros esquemas conceptuales de evaluar la
vulnerabilidad slo tienen tres niveles de vulnerabilidad.

En el caso del sector agricultura va a resultar clave determinar la denominada
condicin de inters bajo la cual se realizar la evaluacin de la vulnerabilidad.
En esa lnea tenemos que la misin del Ministerio de Agricultura es conducir la
poltica nacional agraria, aplicable en todos los niveles de gobierno, generando
bienes y servicios de excelencia a los sectores productivos agrarios, con
nfasis en la familia campesina y el pequeo productor, promoviendo, en un
ambiente sostenible, el crecimiento y desarrollo competitivo con equidad
social e identidad cultural.

Por otro lado, la visin del Ministerio de agricultura es que al ao 2021 el sector
agrario sea competitivo, sostenible e inclusivo, con organizaciones eficientes y
transparentes en su gestin, basadas en un uso intensivo de tecnologas de
informacin, operadas por equipos humanos de alta calificacin y rendimiento;
42

en el marco de un desarrollo agrario descentralizado, participativo y
concertado, garantizando la soberana alimentaria y contribuyendo a mejorar el
nivel y calidad de vida de la poblacin peruana.

En esta lnea se resalta la visin del Plan GRACC: al 2021 el sector agrario
peruano ha disminuido su vulnerabilidad y ha aumentado la resiliencia de las
poblaciones rurales, a travs de una mejor gestin de riesgos de desastres
(GRD) y con medidas de adaptacin al cambio climtico (ACC) a nivel nacional
y local, logrando un desarrollo productivo y sostenible.

Entonces bajo este esquema es necesario identificar u caracterizar a la poblacin
vulnerable de inters - PVI, entendiendo que la PVI no son slo personas, sino
tambin estn incluidos sus medios de vida (activos, ingresos, cultivos, ganado,
servicios pblicos). Desde otra perspectiva es vlida tambin la entrada que la
poblacin vulnerable de inters sean slo los cultivos, o el ganado.

Una vez que se tenga determinado y caracterizada la PVI, se puede utilizar el
modelo conceptual siguiente (los factores indirectos son slo ejemplos, los mismos
que tiene que ser determinados por el Ministerio de Agricultura):

Posterior a la identificacin de la identificacin de la condicin de inters se deben
seguir los siguientes pasos:

a. Identificar los factores causales directos, que son aquellos que guardan una
relacin directa con la ocurrencia y magnitud del problema.

b. Identificar los factores causales indirectos, que son aqullos que estn ligados
de modo indirecto con la condicin de inters, pero ejercen incidencia directa
sobre los factores causales directos.
c. Identificar los caminos causales crticos, que son una secuencia de factores
causales directos e indirectos asociados a la ocurrencia de la condicin de
inters o problema central. En estos factores, existe los factores causales
vulnerables, que son aquellos en los que mediante una intervencin, pueden
afectar o modificar una relacin de causalidad, y por medio de ella, a toda una
cadena causal.
d. Jerarquizar caminos causales crticos, considerando: i) la fuerza de la
causalidad (basada en la evidencia que la sustenta), ii) la magnitud de los
factores causales.

PROPUESTA PARA LINEAMIENTOS DE POLITICA PUBLICA PARA
DEFINIR MEDIDAS DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN
BASE A LOS ANALISIS DE VULNERABILIDAD, MEDIDAS DE
GENERACIN DE INFORMACIN PARA EL SECTOR AGRCOLA

Partiendo del supuesto que en el modelo conceptual propuesto anteriormente los
factores causales indirectos de la vulnerabilidad de la Poblacin Vulnerable de
Inters son los cinco ejes estratgicos propuestos por el Plan GRACC, los
lineamientos de poltica seran:

Eje estratgico: Investigacin, tecnologa e informacin para la GRD y ACC

a. Promover y desarrollar la investigacin cientfica, tecnolgica sobre
vulnerabilidad, riesgos de desastre, adaptacin al cambio climtico, para
fortalecer las estrategias de adaptacin, los programas de transferencia de
tecnologa productiva (variedades de cultivo y ganado adaptados al CC) y las
medidas de gestin de riesgos.
b. Fortalecer el sistema de prediccin de fenmenos de origen natural y
estimacin de peligros y niveles de vulnerabilidad frente al cambio climtico.
c. Generar y difundir informacin confiable, comprehensiva y oportuna con
relacin al CC y los riesgos de desastre y sus secuelas sobre el territorio, la
poblacin y el sector agricultura para el establecimiento de sistemas de
monitoreo de eventos climticos.
d. Promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin
al cambio climtico, garantizando un desarrollo rural sostenible y la reduccin
de la vulnerabilidad. Prevencin y reduccin de riesgos considerando eventos
climticos.

44

Eje estratgico: Preparacin y respuestas a emergencias por eventos
climticos

a. Incrementar la resiliencia del aparato productivo de los sectores ms
vulnerables, mediante el fortalecimiento de la capacidad de respuesta de la
poblacin rural agraria del pas, mejorando el sistema de vigilancia ante
fenmenos de origen natural y la respuesta oportuna frente a los desastres
naturales asociados al cambio climtico.
b. Fortalecer los mecanismos de transferencia de riesgos como los seguros.

Eje estratgico: Prevencin y reduccin de riesgos considerando eventos
climticos

a. Promover medidas y el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la
adaptacin al cambio climtico que contribuyan al desarrollo rural sostenible y
el alivio a la pobreza.
b. Contribuir a la restauracin de los ecosistemas alto andinos (bosques,
bofedales, pastos, etc.), para a prevenir los procesos de desertificacin,
degradacin y prdida de suelos mitigando sus efectos y/o recuperndolos,
por medio de estrategias para la provisin, almacenamiento y gestin del
agua para la agricultura, la construccin, proteccin, ampliacin y mejora de
la infraestructura de riego existente (canales y reservorios de agua) teniendo
en cuenta el cambiante balance hdrico en escenarios de CC.
c. Reducir la vulnerabilidad de la poblacin rural frente a procesos
geomorfolgicos que pongan en riesgo la vida humana (avalanchas, huaycos,
desplazamiento de terrenos, etc.) mediante programas de consolidacin de
suelos y reforestacin, as como reducir la probabilidad de ocurrencia de
desbordes, inundaciones, modificaciones de cauce y erosin de reas
ribereas en los ros mediante programas de defensas ribereas y
reforestacin.

Eje estratgico: Planificacin para el desarrollo en GRD y ACC

a. Contribuir a la gestin integrada y sostenible de las cuencas hidrogrficas
contribuyendo a prevenir los procesos de desertificacin, degradacin y
prdida de suelos recuperndolos, por medio de estrategias de manejo
sostenible de recursos naturales, priorizando las cabeceras de cuenca.

Eje estratgico: Mejoramiento de capacidades locales en GRD y ACC

a. Incrementar la resiliencia del aparato productivo de los sectores ms
vulnerables, mediante programas de mejoramiento de capacidades en
prcticas de adaptacin, prcticas de manejo del riesgo y actividades de
mejoramiento de la produccin agrcola y de manejo del ganado.
b. Fortalecer las capacidades, la institucionalidad y la participacin para
transversalizar la adopcin de medidas de adaptacin y gestin de riesgos en
los instrumentos de planificacin del desarrollo y decisiones de inversin
pblica, estableciendo programas de capacitacin.

46

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

CARE. Manual para el anlisis de capacidad y vulnerabilidad climtica. 2010.

CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE. Per: vulnerabilidad frente al cambio
climtico. Aproximaciones a la experiencia con el fenmeno El Nio. 1999.

CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE-GTZ. Peligros climticos, biodiversidad,
desertificacin y pobreza en el Per. 2006. Documento elaborado por Laura
Avellaneda, Julio Garca Vargas y Juan Ruiz Valega.

CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO CAF. El Fenmeno El Nio 1997-1998,
memorias, retos y soluciones. Volumen V Per.

FUNDACIN MANUEL J. BUSTAMANTE DE LA FUENTE. Cambio climtico en el
Per. Regiones del Sur. 2010.

GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO. Estrategia Regional frente al cambio
climtico. 2012.

INDECI. Manual bsico para la estimacin del riesgo. 2006.

IISD/HELVETAS Swiss Intercooperation. CRiSTAL. Herramienta para la
Identificacin Comunitaria de Riesgos Adaptacin y Medios de Vida. Memorias del
Taller de Capacitacin a capacitadores. Piura 13-16 de Setiembre del 2011.

LIBELULA. Diagnstico de la agricultura en el Per. 2011.

MARTINEZ ALEJANDRA, Anlisis de la vulnerabilidad ante los efectos del cambio
climtico y propuestas de adaptacin en la ciudad de Huancayo, Junn: el recurso
agua y el gnero.

MINISTERIO DE AGRICULTURA. Plan de Gestin de Riesgos y Adaptacin a los
efectos del Cambio Climtico en el sector Agrario perodo 2012-2021. Junio 2012.

MINISTERIO DE AGRICULTURA. Poltica Agraria 2012-2016. Enero 2012.

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS. Pautas metodolgicas para la
incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los proyectos de inversin
pblica.

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS. Diseo del programa presupuestal
estratgico de la reduccin de la vulnerabilidad y atencin de emergencias por
desastres en el marco del presupuesto por resultados. 2010.

MINISTERIO DEL AMBIENTE. EL Per y el cambio climtico. Segunda
Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico. 2010.

MINISTERIO DEL AMBIENTE. El Per frente al cambio climtico. Presentacin a
cargo de Eduardo Durand. 2009.

MINISTERIO DEL AMBIENTE. Anlisis de la vulnerabilidad en sectores y Regiones
priorizadas. Presentacin a cargo de Yuri Monge.

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