Baquia 2

2.
ORDEN EN LA SALA
Practigua sobre la Adecuacin
de la Base Jurdica y Estructura
Organizativa de los Cuerpos de Polica
Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
BAQUA
REGLAS MNIMAS DE ESTANDARIZACIN
PARA LOS CUERPOS POLICIALES
2. ORDEN EN LA SALA
Practigua sobre la Adecuacin
de la Base Jurdica y Estructura
Organizativa de los Cuerpos de Polica
BAQUA
Slo con pasin, entrega y
voluntad seremos capaces
de cambiar y construir sobre
lo ya edifcado, siendo capaces
de crecer y superarnos al
mismo ritmo que diseamos
nuestro futuro.
Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Obligacin N
COLECCIN BAQUA
BAQUA: Nombre de la coleccin. Signifca
conocimiento prctico para no perderse
en caminos, trochas, ros y parajes
desconocidos.
2. ORDEN EN LA SALA
Practigua para la Adecuacin de la
Base Jurdica y Estructura Organizativa
de los Cuerpos de Polica
Caracas, mayo de 2010
Primera edicin
Produccin:
Consejo General de Polica
Miembros del Consejo
General de Polica
Tareck El Aissami,
ministro del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia
Edgar Barrientos,
viceministro del Sistema
Integrado de Polica
Rafael Isea,
gobernador del estado Aragua
Jos Luis Rodrguez,
alcalde del municipio Carrizal
Mercedes Prieto,
representante del Ministerio Pblico
Larry Devoe,
representante de la Defensora del Pueblo
Pedro Tang,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Jos Enrique Gonzlez,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Soraya El Achkar,
en representacin de la Red de Apoyo
por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva
del Consejo General de Polica
Responsable:
Patricia Villegas
Revisin y validacin:
Fran Mndez
Liderly Montero
Claudia Cova
Diseo Grfco:
Helena Maso
Edicin y correcciones:
Helena Gonzlez
Fotos:
Coordinacin de Difusin del
Consejo General de Polcia y
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz
Impresin:
Imprenta Nacional
100.000 ejemplares
ISBN: 978-980-6471-19-1
Hecho depsito de ley
Depsito Legal: lf58220103701148

Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede
del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, piso 8.
Caracas, Venezuela
Telfono: 0212.506.11.11
info@consejopolicia.gob.ve
www.consejopolicia.gob.ve
ndice de contenido
Prlogo 5
Presentacin 7
El nuevo modelo policial: un reto de pas 9
Introduccin 15
Estructura Organizativa de los Cuerpos de Polica 17
Obligacin N 1 18
Situacin de los Cuerpos de Polica 18
Recomendaciones 20
Obligacin N 2 22
Recomendaciones 23
Obligacin N 3 24
Recomendaciones 26
Obligacin N 4 37
Recomendaciones 38
Obligacin N 5 41
Recomendaciones 42
Obligacin N 6 43
Recomendaciones 43
Base Jurdica de los Cuerpos de Polica 45
Proyectos de Leyes de Polica para Cuerpos Estadales y Municipales 48
Referencias Bibliogrfcas 51
Anexos 53
Anexo 1 53
Resolucin: Decreto N 6.398 publicado en la Gaceta Ofcial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela No. 39.012 de fecha 9 de Septiembre
de 2008
Anexo 2 58
Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales
y municipales
5
Prlogo
La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo
Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la vo-
luntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la
deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios
radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto
nace el Sistema Integrado de Polica, la Universidad Experimental de la Segu-
ridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica y as tambin, el
Consejo General de Polica adscrito al Ministerio del Poder Popular para Rela-
ciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito
de adelantar una serie de polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos
policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se
caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el
respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a
la construccin del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar
con el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad hu-
mana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra
de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene
haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la
Comisin Nacional para la Reforma Policial, la realizacin del primer diagns-
tico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin pre-
cedentes en el pas fue el comienzo de un camino que se ha transitado para
lograr el propsito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del
pueblo venezolano.
Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo Ge-
neral de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mni-
mas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento.
Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la
6
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas
auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia
la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante
Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumu-
l con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos
comprometidos a dignifcar la funcin policial y no descansaremos hasta que
ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para
nuestro pueblo.
Venceremos!
Tareck El Aissami
7
Presentacin
Dignifcar la funcin policial: un compromiso tico
El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a
la defnicin, planifcacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia
del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue
instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popu-
lar para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de
gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de
seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y
dignifcar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de ges-
tin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin in-
delegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre
proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de perma-
nencia, efcacia, efciencia, universalidad, democracia y participacin, control
de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares defnidos
y sometida a un proceso de planifcacin y desarrollo conforme a las necesi-
dades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un
plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya
pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mni-
mas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados
para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito
nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos re-
lacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la ca-
rrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instala-
ciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
8
la homologacin y reclasifcacin de los niveles jerrquicos, el ingreso a la
academia y a los cuerpos de polica, el servicio de polica comunal y las prc-
ticas de vigilancia y patrullaje.
Funcionarios y funcionarias as como acadmicos vinculados a los estudios
sobre la Polica convocados por la Secretara Ejecutiva del Consejo General de
Polica elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron some-
tidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el pas considerando que
toda poltica pblica en materia policial debe ser resultado de la discusin y
participacin de la poblacin en general y de la comunidad policial en par-
ticular. Estas normas fueron presentadas por la Secretara Ejecutiva ante el
Consejo General de Polica y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro
del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.
Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimien-
to elaboraron un conjunto de recomendaciones prcticas que le permiten a
cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma insti-
tucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuacin
segn el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de
ella derivan; as como de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial aprobada
por la Asamblea Nacional en el ao 2009.
Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en
un horizonte y un compromiso tico para dignifcar la funcin policial, asumido
por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus auto-
ridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo
policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos
fundamentales.
Soraya Beatriz El Achkar G.
Consejera y Secretaria Ejecutiva
Caracas, Abril 2010
9
El nuevo modelo policial: un reto de pas
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin encargada de velar por la
seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas
en el origen tnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientacin sexual o
aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reco-
nocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y
libertades de toda persona.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin armada, cuyas armas no
se usan en contra del pueblo sino para su proteccin. Es obediente y al mismo
tiempo se abstiene de ejecutar rdenes que comporten la prctica de accio-
nes u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos hu-
manos garantizados en la Constitucin. Es disciplinada bajo la consideracin
de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto,
solidaridad y tambin para dar cumplimiento a los propsitos operativos, tc-
ticos y estratgicos de la institucin.
En el nuevo modelo, la Polica no criminaliza a los pobres ni emprende
acciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores popula-
res porque son los ms afectados por el fenmeno de la violencia y genera
mecanismos de convivencia y de investigacin para la prevencin de modo tal
que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida
de los pobres.
En el nuevo modelo, la Polica es capaz de resolver los confictos por las
vas no violentas, mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y con-
ciliacin los cuales generan una cultura de paz y una tradicin de resolucin de
los confictos por las vas comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de
forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que promueve la parti-
cipacin protagnica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con
la autorregulacin de la comunidad para controlar y prevenir situaciones que
generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad
10
y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute
de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
En el nuevo modelo, la Polica lucha contra el delito apegada al estado
de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo
y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, segn los niveles
de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de
legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarn el arma de fuego slo en
circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para
la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima
y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
En el nuevo modelo, la Polica es un rgano auxiliar del sistema de justicia
penal y, en ese sentido, es una institucin que coopera, de forma profesional,
con los otros rganos de la administracin de justicia aportando los elemen-
tos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la
articulacin son principios con los que se presta el servicio de auxilio al siste-
ma penal.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin profesional, estudiosa
del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores criminge-
nos, utilizando tecnologa de punta y aproximndose a las causas que origi-
naron el fenmeno para promover soluciones integrales.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que cree en el proceso
de rendicin de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particu-
lar, lo cual supone planifcacin, supervisin y evaluacin de la gestin y el
desempeo policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad,
responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopcin de
estndares, el balance entre la supervisin interna y externa y la participacin
de la comunidad, en funcin de la adecuacin del desempeo policial a las
normas jurdicas.
En el nuevo modelo, la Polica utiliza como base para la asignacin de
cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los
11
Funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la califcacin de servicio. La
califcacin consiste en la evaluacin de las condiciones ticas, profesionales,
tcnicas, fsicas y psicolgicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten
para la obtencin de una determinada asignacin.
En el nuevo modelo se plantea el diseo de un sistema homogneo y
estandarizado para la formacin bsica y continua para todos los cuerpos
policiales. Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios
que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional
permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios y
funcionarias policiales del pas.
En el nuevo modelo, la Polica tiene normas generales de actuacin para
todos los funcionarios y funcionarias policiales:
1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promo-
ver los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna
por motivos de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen nacional,
posicin econmica o de cualquier otra ndole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilega-
les con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Consti-
tucin de la Repblica y dems leyes.
3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transpa-
rencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cual-
quier acto de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial.
5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos regla-
mentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el
cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio
los documentos e identifcaciones que los acrediten como autoridad pblica.
6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la ins-
trumentacin de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.
12
7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar p-
blica y pacfcamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, toleran-
cia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna cir-
cunstancia, infigir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminato-
rio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que
entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter
absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin
al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los
terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesi-
dad, oportunidad y proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funciona-
rios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gra-
vedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los
daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo
que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas
heridas o afectadas; y d) procurar notifcar lo sucedido a la mayor brevedad
posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones
u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la ma-
teria y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la
prctica de sus funciones.
12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad
u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan
motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de
tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a
que hubiere lugar para impedirlas.
13
13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autoriza-
das por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar sufcientemente
las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as
como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el
ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integri-
dad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo
su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana.
14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas
bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para propor-
cionar atencin mdica.
15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida
hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las
personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica,
psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminen-
cia de sus derechos.
Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funciona-
rias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general
se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha
atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignifcacin de
la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso
tico de nuestro tiempo.
15
Introduccin
Un aspecto determinante al momento de valorar la efcacia y efciencia
de los cuerpos policiales es la estructura organizativa. En Venezuela, duran-
te aos las instituciones policiales han sufrido un debilitamiento organizativo
que ha trado como consecuencia la deslegitimacin de autoridades, el des-
conocimiento de la funcin policial y ejecucin de actividades no acordes con
la visin y misin. En la actualidad es comn encontrar problemas relacio-
nados con la subordinacin o dependencia, en que los mandos polticos
interferen o pueden interferir en las decisiones sobre la organizacin, carrera,
asignacin de recursos, sanciones y actividad policial al margen (o incluso en
contravencin) de leyes, normas y procedimientos estandarizados, privilegian-
do mecanismos informales y discrecionales de intervencin (Antillano, 2007).
A lo anterior se aade la asimilacin de fuertes componentes de tipo mi-
litar por parte de los cuerpos policiales, los cuales han otorgado a la funcin
policial caractersticas que denotan rigidez, burocratizacin y verticalismo en
las estructuras, donde no se comunica sino que se obedece.
Otro punto de relevante importancia en el tema de la estructura organi-
zativa tiene que ver con las dependencias administrativas que llevan a una
subordinacin de la polica frente al Estado, dando como resultado que las
asignaciones presupuestarias realizadas por alcaldas y gobernaciones no
estn adaptadas a las necesidades, ya sea por falta de planifcacin o de vo-
luntad poltica. Por otra parte, la inexistencia o desactualizacin de manuales
de procedimientos y organizacin hace que el cumplimiento de las funciones
policiales y actividades como la seleccin, ingreso, ascenso, retiros entre otras
queden bajo condiciones poco claras. Conarepol, en su trabajo sobre las Ca-
ractersticas de la Polica Venezolana, expone que 75,23% de los cuerpos poli-
ciales estudiados no contaban con manuales de procedimientos y 66,97 % de
ellos los tienen pero no los aplican (Gabaldn y Antillano, 2007).
Los problemas expuestos anteriormente slo representan una mnima
parte de las consecuencias derivadas de la mala estructuracin y organiza-
cin de los cuerpos policiales, por ello la importancia de abordar este tema
16
dentro de la reforma policial. Es necesario adelantar las acciones necesarias
para consolidar estructuras organizativas adecuadas a los nuevos desafos
que presenta la inseguridad y a los contextos cada vez ms complejos de
la sociedad, y para incentivar la participacin e iniciativa de los agentes por
encima de las relaciones jerrquicas de subordinacin.
El propsito de esta gua es orientar a los cuerpos de polica sobre el tema
de su estructura organizativa, donde son contextualizadas las obligaciones
defnidas por la Resolucin en la materia y se exponen las recomendaciones
concretas para lograr el cumplimiento de dichas obligaciones.
Estructura Organizativa
de los Cuerpos de Polica
18
Obligacin N 1
Se establecen las presentes normas para la adopcin de una estructura orga-
nizativa y funcional dirigidas a los Cuerpos de Polica estadales y municipales,
con unifcacin de criterios que garanticen la prestacin de polica, con base a lo
establecido en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Na-
cional Bolivariana, la Ley del Estatuto de la Funcin Policial y el Ministerio del Poder
Popular de Planifcacin y Finanzas.
Situacin de los Cuerpos de Polica
Los estudios realizados por la Comisin Nacional para la Reforma Policial
(Conarepol) durante los aos 2006 y 2007 arrojaron resultados desfavorables
en el desempeo y la efectividad policial, que la alejan de su servicio pblico,
universal e imparcial.
En ese contexto, uno de los rasgos ms signifcativos es que la Polica vene-
zolana posee una marcada infuencia militar: La mayor parte de los cuerpos
policiales venezolanos, en especial los del mbito estadal, adoptan estructu-
ras organizativas que se defnen por su rigidez, verticalismo y burocratizacin
(Antillano y Centro para la Paz y los Derechos Humanos de la Universidad
Central de Venezuela, 2007).
Como consecuencia de lo anterior, los cuerpos policiales poseen una in-
tensa divisin del trabajo y gran concentracin de poder para la toma de de-
cisiones en los niveles superiores, dado que el mayor nmero de funcionarios
se encuentra en la base de la organizacin.
Este modelo de organizacin no se adeca a la naturaleza de los proble-
mas de seguridad hoy en da, a las caractersticas del delito ni a la comple-
jidad de la sociedad contempornea, que ameritan respuestas fexibles en
contextos inciertos y cambiantes a la vez que se requiere concitar la coopera-
cin ciudadana para la actividad policial (ibd.).
Los policas solemos seres
solitarios entre dos bandos...
entre nuestros superiores que
no nos quieren y compiten y
las comunidades que tampoco
creen en nosotros.
Entrevista a Comisario de
Polica en Mrida. Policas
en dilogo, 2004.
19
Otro factor importante es la vinculacin Estado-Polica, caracterstica del
funcionamiento de la polica en Amrica Latina. En Venezuela la politizacin
y subordinacin de los cuerpos policiales a las autoridades polticas interfe-
ren en las decisiones sobre la organizacin, carrera, asignacin de recursos,
sanciones, actividad policial al margen de leyes, normas y procedimientos.
Esto se hace posible, entre otros aspectos, debido a la poca formalizacin que
poseen las estructuras organizativas de la mayora de los cuerpos policiales.
En el marco de la consulta nacional realizada por la Conarepol en el ao
2006 se identifca la necesidad de promover la autonoma de gestin dentro
de las instituciones policiales, entendida como la capacidad de los cuerpos
policiales de generar programas y prcticas como producto del ejercicio pro-
fesional, sin mayores interferencias de actores o entes externos () Las autori-
dades polticas de turno infuyen en el cuerpo policial y los cambios de gobier-
no afectan el desenvolvimiento de sus labores, pues los gobernantes cambian
las lneas de mando a travs de resoluciones especiales y () eso desvirta
la visin y la misin para lo que fueron creados (El Achkar y Riveros, 2007).
Todos estos elementos han contribuido para la caracterizacin de las es-
tructuras organizativas policiales del pas como altamente informales y con
bajo grado de profesionalizacin, que permiten la injerencia externa en los
procedimientos policiales.
La mayor parte de
los cuerpos policiales
venezolanos, en especial los
del mbito estadal, adoptan
estructuras organizativas
que se defnen por su
rigidez, verticalismo y
burocratizacin.
20
Recomendaciones
Los cuerpos de polica, para adecuar sus estructuras organizativas al nuevo
modelo policial, deben emprender procesos internos de revisin y reorganiza-
cin. La recomendacin general es que estos procesos se adelanten de forma
planifcada, considerando los lineamientos emanados por el rgano Rector y
las leyes nacionales. Los pasos que deben ser cubiertos por este proceso son:
1. Comisin para la Reorganizacin. Constituir una comisin para adelantar
el proceso de reorganizacin en la que participen los responsables de las
reas de planifcacin, de recursos humanos y de administracin del cuer-
po policial.
2. Plan de Trabajo. Elaborar un plan con las distintas actividades a realizar
para adelantar el proceso de adecuacin organizativa, especifcando acti-
vidades, tiempos y responsables.
3. Equipo califcado. Identifcar si se tiene internamente el equipo califcado
para llevar a cabo el trabajo de adecuacin de la estructura organizativa
del Cuerpo de Polica. De no tener el equipo especializado, debe conside-
rarse la contratacin de personal tcnico externo.
4. Diagnstico institucional. Realizar un diagnstico de la estructura orga-
nizativa que posee el Cuerpo de Polica para identifcar las diferentes uni-
dades con que cuentan y sus funciones. La recomendacin es que en este
proceso se realicen entrevistas con las funcionarias y funcionarios de las
distintas unidades.
Este diagnstico debe incluir igualmente un anlisis de las necesidades
de la poblacin a la cual va a brindarse el servicio. Toda institucin surge
como una alternativa para atender las necesidades de las personas. Por
ello, en la medida en que se conozcan mejor estas necesidades, la orga-
nizacin policial podr dimensionar de mejor manera sus servicios y la
estructura requerida para su prestacin.
21
5. Diseo de la estructura organizativa. A partir de los resultados del diag-
nstico, los Cuerpos de Polica deben disear sus estructuras organizativas
y funcionales estableciendo claramente los objetivos y funciones de las uni-
dades administrativas y operativas. Esto debe ser realizado considerando
lo establecido en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana, la Ley del Estatuto de la Funcin Policial y directrices
emanadas del Ministerio a travs de la Resolucin con las normas sobre
estructura organizativa y funcional de los Cuerpos de Polica Estadales y
Municipales y la presente practigua.
22
Obligacin N 2
Las instituciones de la polica
requieren de la mirada no
slo de sus funcionarios ms
sensibles sino de toda la
sociedad porque es un bien
pblico. Toda la sociedad es
responsable de lo que pasa en
las policas. Maryluz Guilln.
Activista de Derechos Humanos
en la Red de Apoyo Policas en
dilogo, 2004.
Las estructuras organizativas de los Cuerpos de Polica estadales y municipales,
deben estar conformados por tres niveles:
1. Nivel Superior: Estar encargado de la direccin, planifcacin, coordinacin, eje-
cucin, control y vigilancia del cumplimiento de las actividades propias del Cuerpo
de Polica respectivo.
2. Nivel de Apoyo: Estar compuesto por las ofcinas encargadas de asesorar y
apoyar al nivel superior en la toma de decisiones para el cumplimiento de las ac-
tividades.
3. Nivel Sustantivo: Estar compuesto por las direcciones que viabilizan el servicio
de polica, a travs de sus funciones especfcas de acuerdo a las necesidades del
servicio de polica existentes.
En Venezuela existan 123 policas uniformadas estadales y municipales y 5
Policas Nacionales para el ao 2006, cifras que se han incrementado a partir
de esa fecha. El crecimiento descontrolado y discrecional de los cuerpos de
polica ha trado como consecuencia que muchos de ellos no tengan clara su
funcin y/o asuman otras para las cuales no fueron creadas.
Cada cuerpo policial se organiza de manera diferente, lo que trae como
consecuencia grandes variaciones en su conformacin. En muchos de los
cuerpos no se respeta la estructura de organizacin recomendada por el Es-
tado venezolano, en la que deben delimitarse claramente tres niveles organi-
zativos: nivel de direccin, nivel de apoyo y nivel sustantivo. Y aunque existen
unidades de apoyo y sustantivas en algunas estructuras policiales, ocurre que
lo que para unos cuerpos son unidades de apoyo para otros son de natura-
leza operativa (Mndez y Silva, 2007). De esta manera, unidades como apoyo
jurdico, administracin, recursos humanos y relaciones pblicas o institucio-
nales aparecen en muchos cuerpos de polica como unidades de carcter
sustantivo cuando en realidad son unidades de apoyo.
En muchos de los
cuerpos no se respeta la
estructura de organizacin
recomendada por el
Estado venezolano, en la
que deben delimitarse
claramente tres niveles
organizativos: nivel de
direccin, nivel de apoyo y
nivel sustantivo.
23
Recomendaciones
El establecimiento de los tres niveles dentro de la estructura organizativa
constituye un elemento fundamental para garantizar la efectividad y efciencia
del desempeo de los cuerpos de polica. A partir de esta determinacin se
hace ms sencillo el trabajo de adecuacin del resto de la estructura de la
organizacin policial.
Se debe identifcar en el organigrama vigente del Cuerpo de Polica la exis-
tencia o no de esos niveles de organizacin antes descritos: nivel directivo
o superior, de apoyo y sustantivo. Si el Cuerpo de Polica no se ajusta a este
lineamiento, debe considerarse esta adecuacin como parte esencial de los
objetivos y tareas de la Comisin de Reorganizacin del Cuerpo.
24
Las estructuras organizativas y funcionales de los Cuerpos de Polica estadales y mu-
nicipales, deben ajustarse a lo establecido en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y
del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, la Ley del Estatuto de la Funcin Policial y
las directrices del Ministerio del Poder Popular de Planifcacin y Finanzas , por lo que
debern contar con las siguientes dependencias:
Nivel superior
1. Direccin
2. Sub-Direccin
3. Consejo Disciplinario de Polica
Nivel de apoyo
1. Ofcina de Respuesta a las Desviaciones Policiales
2. Ofcina de Control de la Actuacin Policial
3. Las ofcinas que segn las directrices del Ministerio del Poder Popular de Planifca-
cin y Finanzas, deben existir en la organizacin y estructuracin de las instituciones
de la Administracin Pblica son: Asesora Legal, Administracin y Servicios, Sistemas y
Tecnologas de la Informacin, Archivos y Registros, Recursos Humanos, Comunicacin
y Relaciones Insterinstitucionales, Planifcacin y Presupuesto y Atencin al Ciudadano.
4. Los Cuerpos de Polica estadales y municipales de acuerdo al nmero de funciona-
rios, capacidad presupuestaria y organizacional, podrn crear un equipo de trabajo
integrado por coordinadores, quienes cumplirn las funciones de las ofcinas antes
mencionadas.
Nivel sustantivo
Debern existir tantas instancias como necesidades se requieran para el cumplimien-
to de las funciones de los Cuerpos de Polica estadales y municipales , aplicando siem-
pre la relacin sustantividad-apoyo que establece; por cada tres (03) cargos en el
rea sustantiva, tan solo debe existir un (01) cargo en el rea de apoyo.
Las Direcciones que debern establecerse en el nivel sustantivo sern: Inteligencia,
operaciones, patrullaje, vigilancia y transporte terrestre, centros de coordinacin poli-
cial, entre otros; para los cuerpos de polica estadales tambin podrn existir; control
de reuniones y manifestaciones.
Los Cuerpos de Polica estadales y municipales de acuerdo al nmero de funcionarios
podrn crear equipos de trabajo que cumplan con todas las funciones de la direccio-
nes antes descritas de acuerdo a su capacidad presupuestaria y organizativa.
Narra Carmen Martnez que
el 16 de febrero de 2003 su hija
Yetsi Colina, agente de la PM,
junto con otros dos funcionarios
se dirigi a los bloques 9 y 10
de Propatria con el objeto de
capturar a unas personas que
presuntamente distribuan
droga. Segn versiones
iniciales, al arribar la comisin
policial los funcionarios
fueron emboscados por los
transgresores. Yetsi Colina
cay herida mortalmente.
Pareca una muerte en
cumplimiento del deber pero
segn el Ministerio Pblico, las
investigaciones demostraban
que quien dio muerte a la
funcionaria fue un agente
policial, quien pertenecera a
una red de narcotrfco.
Carmen muri esperando
justicia. Pablo Fernndez
Blanco, El Universal, 8 de
noviembre de 2009.
Obligacin N 3
25
La frondosidad en las estructuras organizativas es una de las caracters-
ticas ms importantes de las instituciones policiales del pas, segn los es-
tudios realizados por la Conarepol (2007). Esto alude a la existencia de una
gran cantidad de unidades en los organigramas de los cuerpos policiales. El
organigrama de un cuerpo de polica estadal puede llegar a tener ms de 100
unidades funcionales.
Aunado a la frondosidad, se encuentra el verticalismo en la toma de deci-
siones y la ausencia de funciones claramente defnidas en la mayora de las
unidades. La divisin del trabajo en los cuerpos se defne horizontalmente a
travs de la determinacin de unidades especializadas diversas, todas se-
paradas entre s. Esto hace referencia a la clsica prctica de crear divisiones
por cada tipo de servicio policial brindado, por ejemplo: Divisin de Patrullaje,
Divisin de Polica Comunal, Divisin de Investigacin, Divisin de Trnsito, en-
tre otras.
En este tipo de estructuras es frecuente la confusin de funciones entre las
unidades especializadas y las unidades descentralizadas territorialmente (co-
misaras y zonas policiales). Adems, este proceso de divisin horizontal del
trabajo en que se asignan funciones especfcas a unidades especiales, pue-
de implicar riesgos de sobre- especializacin, autonomizacin y aislamiento,
fragmentacin de la actividad policial, yuxtaposicin y duplicacin de funcio-
nes (Antillano, 2007).
Desde el punto de vista de la organizacin vertical, por lo general se en-
cuentran en los cuerpos de polica estructuras en las que las distintas unida-
des dependen del nivel jerrquico superior o se concentran en otras unidades
operativas de alto rango, como por ejemplo la unidad de operaciones. Como
consecuencia, predominan en los cuerpos uniformados esquemas organiza-
cionales rgidos y altamente jerarquizados en su funcionamiento.
Aunado a la frondosidad,
se encuentra el verticalismo
en la toma de decisiones
y la ausencia de funciones
claramente defnidas en la
mayora de las unidades.
La divisin del trabajo
en los cuerpos se defne
horizontalmente a travs
de la determinacin de
unidades especializadas
diversas, todas separadas
entre s.
26
Un alto grado de este tipo de divisin de labores, se asocia con la cen-
tralizacin, en la medida en que el poder tiene a concentrarse en los niveles
superiores, y con subordinacin de los niveles inferiores. Las bases de la or-
ganizacin, la tropa o subalternos, no cuentan con ninguna autonoma, es-
tablecindose una relacin de orden-obediencia entre ellos y sus superiores
(Antillano, 2007). ste corresponde a un modelo de organizacin orientado a
la concentracin y optimizacin de la fuerza policial en el despliegue de gran-
des operativos policiales.
El modelo antes descrito, aunque puede resultar conveniente para cierto
tipo de actuaciones, no se considera el ms adecuado para atender los pro-
blemas de seguridad que hoy da se presentan en el pas, los cuales deman-
dan respuestas fexibles y actuaciones en cooperacin con la ciudadana.
Las estructuras rgidas y verticales no favorecen este tipo de actuacin. En la
actividad policial es fundamental, ms que la sobre-regulacin y la relacin
orden-obediencia con los niveles jerrquicos, el desarrollo de la iniciativa, la
autonoma y la capacidad discrecional del agente, de modo que pueda lograr
respuestas efectivas y adaptadas al complejo escenario de su actuacin (An-
tillano, 2007).
Recomendaciones
Con el propsito de unifcar y optimizar la funcin policial, apuntando a la
resolucin de los problemas antes descritos, desde el Consejo General de Po-
lica se propone a los cuerpos de polica una estructura organizativa con tres
niveles de organizacin, orientada hacia la desconcentracin de los servicios
por reas o territorios de despliegue policial.
27
En el nuevo modelo policial propuesto por el rgano Rector se proponen dos
niveles fundamentales para la organizacin del despliegue de las operaciones
policiales: Centros de Coordinacin Policial y Estaciones Policiales. Los Centros de
Coordinacin Policial concentran y coordinan los servicios policiales disponibles
en el territorio correspondiente a una zona de despliegue policial (anteriormente
denominada como zona o regin policial). Una zona de despliegue policial es
una unidad territorial que, por su densidad poblacional, requiere de la coordi-
nacin y despliegue de varios servicios policiales. Dependiendo entonces de la
densidad poblacional, un Centro de Coordinacin Policial puede servir a varios
municipios, un municipio o una parroquia.
Las Estaciones Policiales, por su parte, constituyen las unidades mnimas de des-
pliegue de las operaciones policiales. Son equivalentes a lo que anteriormente
se conoca como comisaras. Las Estaciones Policiales atienden un rea territorial
puntual; por ejemplo, un municipio o parroquia. Ms informacin acerca de este
tema se desarrolla en las guas 4 (Practigua sobre instalaciones operativas po-
liciales) y 6 (Practigua sobre el sistema integrado de informacin y direccin de
las operaciones policiales) de la coleccin Baqua.
Los Cuerpos de Polica debern adelantar la adecuacin de sus estructu-
ras atendiendo siempre a la normativa jurdica en la materia. Es importante
tener presente al momento de evaluar las obligaciones que plantea la reso-
lucin sobre estructura organizativa y funcional de los cuerpos de polica, que
existe un conjunto de unidades de carcter obligatorio (establecidas por el
Estado venezolano), y otro conjunto de unidades que podrn ser incorporadas
de forma fexible al organigrama de la institucin dependiendo de las carac-
tersticas del servicio del cuerpo de polica que se brinda. A continuacin se
presentan un conjunto de recomendaciones generales para llevar adelante
este proceso:
1. Defnicin de estructura. La estructura que ser adoptada por cada uno
de los cuerpos de polica va a depender de los objetivos de la institucin,
la jurisdiccin territorial, de la cantidad de poblacin a atender, del nmero
28
de funcionarios y funcionarias disponible y de los recursos presupuestarios
con los que se cuente. Todos stos son elementos que deben ser precisa-
dos durante la realizacin del diagnstico organizacional del cuerpo de
polica.
2. Nivel superior o directivo. En el Nivel superior o directivo deben defnirse
las unidades con las que se contar. De forma obligatoria, todo cuerpo de
polica debe tener en este nivel las siguientes instancias:
f Direccin General
f Subdireccin
f Consejo Disciplinario
29
Organigrama Tipo de un Cuerpo Policial
Ncleo de
Servicio de Polica
Comunal 2
Coordinacin de
Servicio de Polica
Comunal
Estacin Policial 1
Ncleo de
Servicio de Polica
Comunal 1
Centro
de Coordinacin
Policial 1
Direccin
Consejo
Disciplinario
Subdireccin
Respuesta a las
Desviaciones
Policiales
Coodinacin de
Vigilancia
y Patrullaje
Ofcina
de Atencin
a la Vctima
Recepcin
de Denuncias
Estacin Policial 2
Recepcin
de Denuncias
Estacin Policial 3
Unidad de Apoyo 4
Sala Situacional
Centro de
Operaciones
Policiales (COP)
Coordinacin
de Investigacin
Comunicaciones
Investigaciones
Control de la
Actuacin Policial
Unidad de Apoyo 5
Centro
de Coordinacin
Policial 3
Unidad Sustantiva 1
Centro
de Coordinacin
Policial 2
Nivel de Direccin
Nivel de Apoyo
Nivel Sustantivo
Despliegue
territorial
30
El Consejo Disciplinario es la instancia de apoyo a la Direccin del Cuerpo de
Polica responsable de tomar decisiones sobre los casos de sujetos a sancin
de destitucin de funcionarios y funcionarias. Con la presencia de este rgano
en el cuerpo de polica se apunta a garantizar la transparencia en la aplicacin
de sanciones a los casos de infracciones graves. La Ley del Estatuto de la Funcin
Policial regula los diferentes aspectos asociados con este Consejo.
Artculo 80. El Consejo Disciplinario de Polica es un rgano colegiado, objetivo
e independiente de apoyo a la Direccin del cuerpo de polica nacional, estadal o
municipal, segn el caso, encargado de conocer y decidir sobre las infracciones
ms graves sujetas a sancin de destitucin, cometidas por los funcionarios o
funcionarias policiales de cada cuerpo de polica nacional, estadal o municipal,
segn el caso. Las decisiones que tome el Consejo Disciplinario de Polica, previa
opinin del Director o Directora del cuerpo de polica nacional, estadal o muni-
cipal correspondiente, sern vinculantes para estos ltimos una vez adoptadas.
Artculo 82. El Consejo Disciplinario de Polica tiene las siguientes competencias:
1. Decidir los procedimientos disciplinarios que se sigan a los funcionarios y fun-
cionarias policiales del cuerpo de polica nacional, estadal o municipal, segn
el caso, en los casos de faltas sujetas a la sancin de destitucin aplicable de
conformidad con las leyes que rigen la materia.
2. Mantener informado o informada permanentemente al Director o Directora del
cuerpo de polica nacional, estadal o municipal, segn el caso, del resultado de
los procedimientos y, de manera peridica, preparar informes a ser remitidos al
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudada-
na, sobre las faltas ms conocidas y otros elementos de inters que posibiliten
evaluar las causas y condiciones que las favorecen.
3. Las dems establecidas en los reglamentos y resoluciones de esta Ley.
Si el cuerpo de polica posee la fgura de Instituto Autnomo, deber contar
adicionalmente con una unidad de Auditora Interna en el nivel superior o
directivo.
31
3. Nivel de apoyo. De forma obligatoria todo cuerpo de polica, segn lo es-
tablece la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, debe contar en el Nivel de
apoyo con las siguientes unidades:
f Ofcina de Control de la Actuacin Policial.
f Ofcina de Respuesta a las Desviaciones Policiales.
Las Ofcinas de Control de la Actuacin Policial y de Respuesta a las Desviaciones
Policiales son las unidades que sustituyen lo que anteriormente se conoca como
asuntos internos o inspectoras en los cuerpos policiales. Su incorporacin a es-
tos cuerpos se propone como obligatoria segn la Ley del Estatuto de la Funcin
Policial. Su naturaleza y funciones se desarrollan en los artculos 76, 77, 78 y 79 de
la referida Ley.
Artculo 76. La Ofcina de Control de la Actuacin Policial es una unidad admi-
nistrativa adscrita a la Direccin de cada cuerpo de polica nacional, estadal o
municipal, segn el caso, que implementar las medidas y dar seguimiento a
procesos a fn de asegurar la correcta actuacin de los funcionarios y funcionarias
policiales, fomentando los mecanismos de alerta temprana de faltas e infraccio-
nes y el desarrollo de buenas prcticas policiales.
Artculo 77. La Ofcina de Control de Actuacin Policial tiene las siguientes com-
petencias:
1. Recibir denuncias de supuestas irregularidades efectuadas por funcionarios o
funcionarias del cuerpo de polica nacional, estadal o municipal, segn el caso, e
identifcar el tipo de responsabilidad a que diera lugar la accin.
2. Desarrollar acciones que permitan prevenir las posibles desviaciones de la tica
y de las buenas prcticas policiales.
3. Sustanciar los expedientes disciplinarios de los funcionarios y funcionarias po-
liciales del cuerpo de polica nacional, estadal o municipal, segn el caso, para
esclarecer los hechos denunciados o investigados y relacionados con las actua-
ciones que impliquen la presunta comisin de faltas por su accin u omisin.
4. Proponer recomendaciones para mejorar los procesos de supervisin y el
desempeo de los funcionarios y funcionarias policiales.
5. Las dems establecidas en los reglamentos y resoluciones de esta Ley.
32
Artculo 78. La Ofcina de Respuesta a las Desviaciones Policiales es una unidad
administrativa adscrita a la Direccin del cuerpo de polica y que reporta al Mi-
nisterio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana
sobre situaciones complejas, estructuradas o de envergadura que impliquen
violacin de la Constitucin de la Repblica y la ley en materia de desempeo
policial, amenazando el cabal desempeo del servicio conforme a los principios
y directrices establecidos en el Ttulo IV de la Ley Orgnica del Servicio de Polica
y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Artculo 79. La Ofcina de Respuesta a las Desviaciones Policiales tiene las si-
guientes competencias:
1. Determinar indicios sobre la comisin de hechos constitutivos de faltas graves
o delitos cometidos por personal del cuerpo de polica nacional, estadal o muni-
cipal, segn el caso.
2. Establecer, levantar, procesar y sistematizar informacin que permita detectar,
contener y responder a las desviaciones policiales en el correspondiente cuerpo
de polica nacional, estadal o municipal.
3. Coordinar las acciones de inteligencia con las distintas unidades del cuer-
po de polica nacional, estadal o municipal, segn el caso, a fn de detectar
los casos a los que se refere el artculo 75 de la Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y otras formas graves de
desviacin policial en los que estn involucrados o involucradas los funciona-
rios o funcionarias policiales, que comprometan el desempeo y credibilidad
del cuerpo de polica nacional, estadal o municipal, segn el caso, e iniciar las
acciones que fueren procedentes, incluyendo, si fuere necesario, informacin al
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia seguridad ciudadana.
4. Nivel de apoyo. Si el cuerpo de polica, por la magnitud de despliegue de
sus operaciones cuenta con un nmero sufciente de funcionarios y funcio-
narias, y la fgura jurdica con la que opera es la de Instituto Autnomo u
rgano desconcentrado, dentro del Nivel de apoyo se recomienda crear
las siguientes ofcinas:
33
f Consultora Jurdica
f Ofcina de Administracin y Servicio
f Ofcina de Sistemas y Tecnologas de la informacin
f Ofcina de Archivos y Registros
f Ofcina de Recursos Humanos
f Ofcina de Comunicacin y Relaciones Interinstitucionales
f Ofcina de Planifcacin y Presupuesto
f Ofcina de Atencin Ciudadana.
Aunque se denominan como ofcinas, estas unidades poseen rango direc-
tivo dentro de la institucin.
5. Grupos de trabajo. Si se trata de cuerpos de polica de menor tamao,
donde el nmero de funcionarios y funcionarias es reducido, dentro del
Nivel de apoyo se recomienda combinar la creacin de ofcinas con la de
grupos de trabajo.
Los grupos de trabajo reducen el nmero de unidades y tambin la can-
tidad de personas en cargos de direccin, haciendo menos costosa la
estructura organizativa como tal. As por ejemplo, la ofcina de archivos
y registros puede incluirse como un grupo de trabajo de la Ofcina de Ad-
ministracin si el tamao del cuerpo de polica as lo justifca. Un cuerpo
de Polica pequeo podra considerar entonces la existencia de una o dos
ofcinas de apoyo y la existencia de mltiples grupos de trabajo.
En cualquier caso, la determinacin de los grupos de trabajo nunca debe
atentar contra el cabal cumplimiento de las funciones de apoyo a la ges-
tin del cuerpo de polica y siempre debe realizarse como producto de un
anlisis riguroso de la situacin organizativa y operacional del cuerpo en
cuestin.
6. Nivel sustantivo. Si el cuerpo de polica por la magnitud de despliegue de
sus operaciones cuenta con sufciente nmero de funcionarios y funciona-
rias, dentro del Nivel sustantivo se recomienda crear las siguientes direc-
34
ciones de acuerdo a las funciones y atribuciones establecidas en la Ley del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana:
f Inteligencia
f Operaciones
f Patrullaje
f Control de Reuniones y Manifestaciones (slo para el caso de los cuer-
pos de polica estadales)
f Vigilancia y transporte terrestre
f Centros de Coordinacin Policial
7. Grupos de trabajo. Si el nmero de funcionarios y funcionarias es reduci-
do dentro del nivel sustantivo se recomienda crear grupos de trabajo que
se encarguen de las funciones antes sealadas. Es importante que en el
caso que se apunte a la creacin de grupos de trabajo se tomen en cuenta
las consideraciones expresadas en el punto 5.
8. Importancia del nivel sustantivo. Todo Cuerpo de Polica, para garantizar
el cabal desenvolvimiento de sus funciones, debe poseer en el nivel sus-
tantivo la unidad de operaciones (la cual tiene bajo su responsabilidad for-
mular los planes generales de actuacin del cuerpo de polica a partir del
anlisis de la situacin de criminalidad elaborado por la sala situacional),
la unidad de inteligencia, patrullaje y el Centro o Centros de Coordinacin
Policial. Estas ltimas son las unidades son las responsables del desplie-
gue de los diferentes servicios que requieren desconcentracin territorial.
9. Nmero de habitantes. Como parte del diagnstico organizacional del
cuerpo de polica, debe determinarse el nmero de habitantes y la den-
sidad poblacional de las distintas zonas bajo su competencia. Esto har
posible la determinacin del nmero de reas de despliegue policial (an-
teriormente conocidas como zonas policiales o regiones), el nmero de
Centros de Coordinacin Policial requerido y la cantidad funcionarios que
deben ser asignados a cada una de ellas.
35
10. Mayor cantidad de funcionarios en el nivel sustantivo. Se debe tener
presente que la conformacin del nivel sustantivo es de vital importancia
para el cumplimiento del Servicio de Polica, por lo tanto debe existir mayor
nmero de funcionarios y funcionarias en este nivel, respetando la relacin
que establece que por cada 3 cargos en el rea sustantiva slo debe existir
1 cargo en el rea de apoyo.
A continuacin se presenta un resumen con las recomendaciones para la
confguracin de la estructura organizativa de los cuerpos policiales, conside-
rando las dimensiones de los mismos (cuadro 1).
36
Cuadro 1. Recomendaciones para la confguracin de la estructura
organizativa de los cuerpos policiales
1. Nivel
Superior
f Direccin f Consejo Disciplinario
f Subdireccin f Auditora Interna (en caso de Institutos Autnomos)
2. Nivel
de Apoyo
Si el cuerpo de polica cuenta con sufciente
nmero de funcionarios y funcionarias
Si el nmero de funcionarios y funciona-
rias dentro del cuerpo es limitado
Respuesta a las desviaciones policiales.
Control de la actuacin policial.
Las ofcinas que segn las recomendacio-
nes del Ministerio del Poder Popular para la
Planifcacin y Desarrollo, deben existir en
la organizacin y estructuracin de las ins-
tituciones de la administracin pblica son:
Consultora Jurdica, Ofcina de Administra-
cin y Servicio, Ofcina de Sistemas y Tecnolo-
gas de la informacin, Ofcina de Archivos y
Registros, Ofcina de Recursos Humanos, Of-
cina de Comunicacin y Relaciones Interins-
titucionales, Ofcina de Planifcacin y Presu-
puesto, Ofcina de Atencin Ciudadana.
Los Cuerpos de Polica Estadales y Muni-
cipales de acuerdo a la magnitud de sus
operaciones, del nmero de funcionarios y
funcionarias y de su capacidad presupues-
taria podrn combinar el uso de ofcinas y
grupos de trabajo para dar cumplimiento a
las funciones de las unidades de apoyo.
No obstante, deben existir con carcter de
obligatoriedad las siguientes ofcinas:
Respuesta a las desviaciones policiales.
Control de la actuacin policial.
3. Nivel
sustantivo
Si el cuerpo de polica cuenta con sufciente
nmero de funcionarios y funcionarias
Si el nmero de funcionarios y funciona-
rias dentro del cuerpo es limitado
En este nivel deben existir tantas direcciones
como necesidades se requieran para el cum-
plimiento de las funciones de los Cuerpos de
Polica Estadales y Municipales, aplicando
siempre la relacin sustantividad-apoyo
que establece: por cada 3 cargos en el rea
sustantiva, tan slo debe existir 1 cargo en el
rea de apoyo.
Entre las instancias que podrn existir en el
nivel sustantivo estn: Inteligencia, opera-
ciones, patrullaje, control de reuniones y
manifestaciones (para el caso de las policas
estadales), vigilancia y transporte terrestre,
Centros de Coordinacin Policial.
Los Cuerpos de Polica Estadales y Muni-
cipales de acuerdo a la magnitud de sus
operaciones, del nmero de funcionarios y
funcionarias y de su capacidad presupues-
taria podrn combinar el uso de direcciones
sustantivas y grupos de trabajo para dar
cumplimiento a las funciones sustantivas
del cuerpo policial.
Entre las instancias que deben existir como
mnimo en el nivel sustantivo estn: Inteli-
gencia, operaciones y el Centro o Centros
de Coordinacin Policial.
37
Los Cuerpos de Polica estadales y municipales, con apoyo de talento humano
especializado en organizacin y mtodos, debern disear y presentar, ante el
rgano Rector, la estructura organizativa y funcional respectiva, as como, el or-
ganigrama con su correspondiente proyecto de Reglamento Orgnico e Interno,
que exprese de forma clara y detallada, las funciones de las diferentes ofcinas o
direcciones que lo integran,basados en la normativa legal vigente y las directrices
emanadas del Ministerio del Poder Popular de Planifcacin y Finanzas, para su
estudio y posterior aprobacin.
Frente a la heterogeneidad de estructuras y funciones, existe el hecho de
que en cada Cuerpo de Polica se han venido desarrollando normativas di-
versas; la multiplicidad de policas ha implicado el desarrollo de normativas,
criterios y procedimientos dispares y heterogneos, provocando dispersin y
falta de uniformidad en las caractersticas y estndares de actuacin entre los
distintos cuerpos (Mndez y Silva, 2007).
Se ha determinado en este sentido, que la mayora de los cuerpos de po-
lica tanto municipales como estadales presentan organigrama para mostrar
su forma de operar; sin embargo, la mayora no cuenta con manuales de
organizacin, de procedimientos y de descripcin de cargos. Incluso varios
de los cuerpos de policas no funcionan en la realidad segn las estructuras
formales presentadas (Mndez y Silva, 2007).
Adicional a lo anterior, la comparacin entre las estructuras de los diferen-
tes cuerpos policiales permiti identifcar el uso de terminologas diferentes
para referirse a funciones similares tales como: direcciones, divisiones, depar-
tamentos, unidades, gerencias, ofcinas, brigadas, comisaras, jefaturas y co-
mandancias. Las denominaciones sobre las autoridades de cada cuerpo son
bastante diferentes, en algunos casos se trata de Presidencia, en otros Direc-
Obligacin N 4
La mayora de los
cuerpos de polica
tanto municipales como
estadales no cuenta con
manuales de organizacin,
de procedimientos y de
descripcin de cargos.
Ellos deben tener un corazn
de carne... pero muchas veces
no es as. Ojal que aprendan.
Gladys Miranda. Familiar de
vctima de abuso policial.
Policas en dilogo ,2004.
38
cin general, Primer Comando, Comandancia General y Director-Presidente,
entre otros (Mndez y Silva, 2007).
Asimismo, factores organizacionales como la ausencia de procedimientos
formales y estandarizados, o su no aplicacin en caso de existir, permiten am-
plios mrgenes de discrecionalidad. Estadsticas de la Conarepol indican que
slo el 34% de estas organizaciones cuentan con manuales de organizacin
(Antillano, 2007).
Recomendaciones
El organigrama es la representacin grfca de la estructura orgnica de
una institucin y representa de manera esquemtica los diferentes niveles je-
rrquicos y la relacin existente entre ellos.
Los organigramas, entre otros aspectos:
f Permiten formalizar la estructura que adopta una determinada organiza-
cin y se convierten en una fuente autorizada para fnes de consulta por
parte de personas internas y externas a dicha organizacin.
f Representan e indican las relaciones de jerarqua entre las diferentes uni-
dades.
f Facilitan a todos los trabajadores el conocimiento sobre la ubicacin de las
distintas unidades y las relaciones entre ellas.
f Refejan los diversos tipos servicios que presta la institucin y la divisin de
tareas existente.
f Permiten la deteccin de fallas estructurales y facilitan los procesos de revi-
sin o reorganizacin institucional.
El organigrama es slo una representacin grfca de la estructura. Para
la defnicin de aspectos fundamentales de la organizacin, como la misin,
visin y los objetivos de la organizacin, as como los objetivos y funciones
39
de cada unidad que la componen, es necesario desarrollar los reglamentos
orgnicos e interno de la institucin.
Los reglamentos orgnico e interno desarrollan la estructura organizativa y
funcional y defnen el conjunto de normas que las determinan. En ellos se es-
pecifcan las funciones de las dependencias que lo integran, necesarias para
el cumplimiento de sus objetivos y los de la institucin.
Recomendaciones para emprender la tarea de la elaboracin del organi-
grama y los respectivos reglamentos son:
1. Organigrama como ltimo paso. El organigrama y sus respectivos re-
glamentos, constituyen el ltimo paso en el proceso de reorganizacin. Su
elaboracin es el resultado del riguroso anlisis del qu, para qu y cmo
de la organizacin. Es decir, el organigrama se elabora como una forma
concreta que asume una institucin para dar respuesta a una necesidad
sentida.
Por ello, una vez que se ha realizado el anlisis sobre las necesidades
y caractersticas de la poblacin a la que se va a servir, se ha defnido
el objetivo fundamental de la actuacin policial y se han determinado los
servicios especfcos para resolver las necesidades y cumplir los objetivos
(incluyendo su despliegue territorial), es entonces cuando debe elaborarse
el organigrama.
2. Tres niveles de organizacin. El organigrama debe atender los aspectos
considerados anteriormente con relacin a los tres niveles de organizacin
y las unidades que deben ser ubicadas en cada uno de ellos.
3. Reglamentos. Una vez que se ha culminado el organigrama y que ha sido
validado y formalizado por las diferentes instancias que correspondan, se
deben elaborar el reglamento orgnico y el reglamento interno del cuerpo

40
policial. Esta labor puede asumirse internamente si existe el personal cali-
fcado o, de lo contrario, contratar algn personal externo.
4. Formatos. Los reglamentos sern elaborados en los formatos del Ministe-
rio del Poder Popular para la Planifcacin y Finanzas.
5. Presentacin al rgano Rector. Una vez culminados el organigrama y los
respectivos reglamentos, se deben presentar ante el rgano Rector.
41
Obligacin N 5
Los cuerpos de Polica estadales y municipales, conservarn la simplicidad Insti-
tucional y transparencia en sus estructuras organizativas, funcionales; as como, el
apego a los principios establecidos en la Ley, evitando las formalidades no esen-
ciales, asignando sus competencias, adscripciones administrativas y relaciones
interorgnicas.
La burocratizacin de las instituciones policiales y su rgido funcionamiento
han sido identifcados entre las causas del inadecuado desempeo policial.
Esas estructuras organizativas hipertrofadas y frondosas que caracterizan a
los cuerpos de polica venezolanos, en la prctica limitan la prestacin de un
servicio policial fexible y oportuno, con capacidad de respuesta a la cambian-
te realidad de nuestra sociedad. Trmites excesivos, procedimientos buro-
crticos innecesarios, acciones que no apuntan al cumplimiento de la misin
policial y que obstaculizan la vinculacin polica-comunidad, predominan en
el servicio que prestan las policas venezolanas.
Adicional a ello, no puede obviarse el hecho de que existen prcticas en
el servicio de polica que son contrarias a las leyes. Estas prcticas promue-
ven mecanismos de impunidad a lo interno de los cuerpos, convirtindolos en
muchos casos en instituciones opacas y poco transparentes. Las estructuras
de funcionamiento altamente jerarquizadas y burocrticas contribuyen a esta
situacin.
Adicionalmente, y de manera paradjica, lejos de reducir las desviaciones
policiales y vigilar el comportamiento de los agentes, los modelos burocrti-
cos y altamente burocratizados debilitan el control sobre la actividad policial,
en la medida en que favorecen el corporativismo y el encubrimiento de las
conductas irregulares, en especial en los casos de aquellas cometidas por
funcionarios de mayor rango (Antillano, 2007).
ltimamente he descubierto
que las denuncias de los
ciudadanos por violaciones
a los derechos humanos
tienen races profundas
que nacen y se recrean en
prcticas institucionales que
pueden ser arbitrarias unas,
otras negligentes y otras
sencillamente desprovistas del
cuidado que amerita.
Entrevista a Comisario de
Polica en Caracas, Policas en
dilogo, 2004.
(Las malas) prcticas pro-
mueven mecanismos de im-
punidad a lo interno de los
cuerpos, convirtindolos en
muchos casos en institucio-
nes opacas y poco transpa-
rentes. Las estructuras
de funcionamiento alta-
mente jerarquizadas y
burocrticas contribuyen a
esta situacin.
42
Recomendaciones
Para cumplir con lo establecido en esta obligacin, es necesario:
1. Resolucin. Adelantar el proceso de adecuacin institucional atendiendo
a lo estipulado en la Resolucin con las normas sobre estructura organi-
zativa y funcional de los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales y la
presente practigua.
2. Estructuras poco burocrticas. Apuntar a la creacin de estructuras or-
ganizativas fexibles, poco burocratizadas, incluyendo slo aquellas unida-
des funcionales realmente necesarias para el cumplimiento del servicio. En
este sentido, es importante identifcar aquellas unidades que puedan estar
duplicando funciones y generando procesos innecesarios en la prestacin
del servicio.
3. Difusin del organigrama y reglamentos. Publicar a travs de distintos
medios como sitio web, carteleras, folletos, informes, entre otros, informa-
cin precisa acerca de la estructura organizativa del cuerpo de polica, el
organigrama y los nombres de las personas responsables de las diferen-
tes unidades de la institucin. Tambin deben ser pblicos los documentos
que contienen los reglamentos orgnico e interno del cuerpo policial.
4. Adecuacin a la legislacin nacional. Adecuarse a los principios esta-
blecidos en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana y la Ley de la Administracin Pblica, de transparen-
cia, simplicidad, respeto, coordinacin, colaboracin, celeridad, efciencia,
imparcialidad, apego a los derechos humanos, entre otros.
43
Obligacin N 6
Con la entrada en vigencia de la presente Resolucin, los Cuerpos de Polica es-
tadales y municipales, cuya estructura organizativa, funcional y operativa, no se
ajuste a esta disposicin, debern adecuarlas y de ser necesario, solicitar la debi-
da Asistencia Tcnica al Ministerio del Poder Popular Para Relaciones Interiores y
Justicia como rgano Rector.
Al analizar los cuerpos policiales en Venezuela, una de las principales
difcultades resulta la falta de criterios y estndares a seguir dentro de las
instituciones, lo que trae como consecuencia el no establecimiento de datos
precisos a la hora de estudiar la organizacin. Al respecto Conarepol expone
que: La multiplicacin de organizaciones policiales difcult contar con datos,
criterios y fuentes uniformes, as como limitan la formulacin de proposiciones
aplicables a todo el modelo policial (Antillano, 2007).
Un punto de relevante importancia atiende a la falta de preocupacin de
dichas instituciones por buscar asesora y colaboracin para adecuar sus es-
tructuras organizativas. Aunado a ello, la inexistencia de una ley del servicio
de polica ni de un rgano Rector que formulara lineamientos en la materia
y brindara asistencia a los cuerpos policiales, contribuy en la profundizacin
de este problemtica.
Recomendaciones
1. Prioridad. Asumir como prioridad para el cuerpo de polica la ejecucin de
la adecuacin organizativa y garantizar los recursos presupuestarios parta
llevar a feliz trmino esta tarea.
A veces pienso si estoy actuando
bien o mal al denunciarte pero
tengo que hacerlo para que no
mates a ms personas con tu
mala accin.
Carta a un funcionario escrita por
Mara Pea de Linares, madre
de cinco hijos. Tres historias y un
camino reparador, 2005.
44
2. Celeridad. Actuar con celeridad para cumplir en plazos de tiempo ade-
cuados, los objetivos del proceso de adecuacin de las estructuras organi-
zativas.
3. Resolucin. Adelantar el proceso de adecuacin institucional atendiendo
a lo estipulado en la Resolucin con las normas sobre estructura organi-
zativa y funcional de los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales y la
presente practigua.
4. Ofcina de Asistencia Tcnica. En caso de requerir apoyo, se debe acudir
a la Ofcina de Asistencia Tcnica del rgano Rector.
Base Jurdica
de los Cuerpos
de Polica
47
En nuestro pas, durante dcadas, las policas han estado adscritas funcio-
nal y administrativamente a las gobernaciones y alcaldas. Para el ao 2006,
33% de las policas estadales y 74,4% de las municipales estaban concebidas
como Institutos Autnomos, modelo que en principio brindara mayor autono-
ma funcional y administrativa a los cuerpos policiales pero que en la prctica
no impide que su funcionamiento se ajuste a la agenda coyuntural del ejecu-
tivo correspondiente (Mndez y Silva, 2007).
Los cuerpos de polica estadales () suelen ser direcciones de seguridad
dependientes de las gobernaciones, sin fgura jurdica propia, con rendicin
de cuentas directa a los gobernadores y sin la presencia de otras instancias
directivas. En estos casos, por lo tanto, la administracin de los recursos hu-
manos y fnancieros est bajo la responsabilidad directa de las gobernacio-
nes pero en otros casos se han creado entidades autnomas, con personali-
dad jurdica propia, expresamente dedicado a la recepcin y administracin
de los recursos fnancieros de los cuerpos policiales (como institutos de polica
e institutos de previsin social) (Mndez y Silva, 2007).
En el marco de las actividades de estudio e investigacin de los cuerpos
policiales realizados por la Conarepol, se lograron identifcar 21 leyes estada-
les y 77 decretos y ordenanzas municipales que regulan a las policas. Tam-
bin se detect la existencia de cuerpos policiales sin el requerido instrumento
jurdico de creacin.
Puede decirse entonces que la mayora de los cuerpos policiales cuentan
con instrumentos jurdicos que formalizan su actuacin y defnen los alcances
de su desempeo y funcionamiento. Tambin es cierto que en la historia de la
mayora de los cuerpos de polica, en un momento u otro, se han adelantado
cambios en estos instrumentos para dar cumplimiento a distintos propsitos,
por ejemplo: creacin de nuevas competencias, cambios en la naturaleza ju-
rdica, ampliacin de benefcios laborales para los funcionarios.
La realidad hoy da revela que muchos de estos instrumentos poseen dis-
posiciones violatorias del actual rgimen constitucional. Adicional a ello, con
48
la entrada en vigencia en el ao 2008 de la Ley del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional y en el ao 2009 de la Ley del Estatuto de la Fun-
cin Policial, todos estos instrumentos requieren de adecuaciones y actualiza-
ciones para adquirir validez legal. Por estas razones, es fundamental que to-
dos los cuerpos de polica venezolanos revisen sus instrumentos y adelanten
las acciones de adecuacin correspondientes.
Proyectos de Leyes de Polica para
Cuerpos Estadales y Municipales
Con el propsito de apoyar y orientar a los cuerpos de polica en el proce-
so de su adecuacin jurdica y organizacional, el Consejo General de Polica
gener distintos instrumentos para formalizar la creacin y el funcionamiento
de los cuerpos de polica, con total apego al ordenamiento jurdico vigente.
En trminos generales, estos instrumentos, propuestos como proyectos le-
gales para los cuerpos de polica estadales y municipales, estn orientados
a regular el servicio desde una perspectiva amplia. No se limitan en su de-
sarrollo a la creacin de la institucin policial como tal, aunque efectivamente
incluyen disposiciones en este sentido. Incorporan tambin en sus distintos
captulos disposiciones sobre las normas fundamentales del servicio, las mo-
dalidades de control de gestin del cuerpo y la participacin ciudadana, as
como tambin todo lo referente a su rectora, direccin y funciones. Todo ello,
en estricto apego a lo que establecen las leyes del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, y del Estatuto de la Funcin Policial.
Los proyectos de Ley y Ordenanza se incorporan en el anexo 2 del presente
documento.
Desde el punto de vista de la naturaleza jurdica de estas instituciones, la
recomendacin del Consejo General de Polica es que los Cuerpos de Po-
lica estadales y municipales se constituyan como Institutos Autnomos. De
forma excepcional, en consideracin al presupuesto disponible y al tamao
del cuerpo policial, podr considerarse la constitucin de estos cuerpos como
49
Base Jurdica para los Cuerpos de Polica
rganos Desconcentrados. Aunque se propone un instrumento jurdico es-
pecfco para ello, no se recomienda la creacin de cuerpos de polica como
Direcciones de Lnea dentro de Gobernaciones y Alcaldas.
Son cinco los instrumentos propuestos para orientar a los cuerpos de poli-
ca en el proceso de su adecuacin Jurdica:
Para las policas estadales
f Proyecto de Ley para la regulacin de un cuerpo de polica estadal bajo la
fgura de Instituto Autnomo.
f Proyecto de Ley para la regulacin de un cuerpo de polica estadal bajo la
fgura de rgano Desconcentrado.
Para las policas municipales
f Proyecto de Ordenanza para la regulacin de un cuerpo de polica munici-
pal bajo la fgura de Instituto Autnomo.
f Proyecto de Ordenanza para la regulacin de un cuerpo de polica munici-
pal bajo la fgura de rgano Desconcentrado.
f Proyecto de Ordenanza para la regulacin del servicio de polica de un
cuerpo municipal bajo la fgura de direccin de lnea.
Todos los proyectos propuestos por el Consejo General de Polica estn
compuestos por cuatro ttulos y a su vez cada uno de ellos por captulos y una
disposicin derogatoria; a saber:
50
Ttulo I
Normas Fundamentales
(Compuesto por 4 captulos)
Ttulo II
Del Control de Gestin y la Participacin Ciudadana en el Desempeo
Policial (Compuesto por 1 capitulo)
Ttulo III
De la Rectora, Direccin, Gestin de la Funcin Policial y Defnicin,
Funciones y Carcter del Servicio de Polica
Ttulo IV
El Instituto Autnomo de Polica/rgano desconcentrado
del Cuerpo de Polica
Disposicin Derogatoria
El propsito que se persigue con la presentacin de los instrumentos an-
tes aludidos es que los cuerpos de polica, luego de una exhaustiva revisin
y anlisis, adecen los contenidos propuestos a sus realidades especfcas.
La incorporacin y utilizacin de los proyectos propuestos en el Anexo de la
presente practigua brindar a los cuerpos de polica las bases para su de-
sarrollo como un servicio profesional y efciente, respetuoso de los derechos
humanos y de las garantas ciudadanas, en armona con el marco jurdico
nacional vigente.
51
Antillano, Andrs (2007) Estudios sobre la polica en Venezuela, en Gabaldn y
Antillano (editores), 2007.
Antillano, Andrs y Centro para la Paz y los Derechos Humanos de la Universidad
Central de Venezuela Caractersticas de la polica venezolana, en Gabaldn
y Antillano (editores), 2007.
El Achkar, Soraya y Riveros, Amaylin (editoras) La consulta nacional sobre la reforma
policial en Venezuela: una propuesta para el dilogo y el consenso. Comisin
Nacional para la Reforma Policial, Caracas, 2007.
Mndez, Charo y Silva, Vctor (2007) Estructura de los cuerpos policiales, en Gabal-
dn y Antillano (editores), 2007.
Policas en dilogo. Crnica del encuentro para un mutuo aprendizaje (2004) Serie
de Cuadernos Pensar Derechos Humanos, n 8. Red de Apoyo por la Justicia
y por la Paz. Caracas.
Provea (2000) Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual.
Octubre 1999/Septiembre 2000. Caracas, 2000.
Tres historias y un camino reparador (2005) Red de Apoyo por la Justicia y por la
Paz. Caracas.
Publicaciones y documentos ofciales
Ley del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Caracas,
2009.
Ley del Estatuto de la Funcin Policial. Caracas, 2009.
Referencias bibliogrfcas
53
Anexo 1. Resolucin
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
DESPACHO DEL MINISTRO
200 Y 151

Fecha 03 MAYO. 2010
N
RESOLUCIN
El Ministro del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, designado se-
gn decreto N6.398 de fecha 09 de Septiembre de 2008, publicado en la Gaceta
Ofcial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.012 de la misma fecha, en
ejercicio de las atribuciones que le confere lo dispuesto en los numerales 2,12, y 19
del artculo 77 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Adminis-
tracin Pblica; en concordancia con lo previsto en el artculo 18, numerales 1,4,8 y 17;
de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana;
y conforme a lo establecido en el artculo 7, numerales 2 y 3 del Decreto Sobre Orga-
nizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional,
CONSIDERANDO
Que es deber del Estado Venezolano garantizar el estado de las personas y sus bie-
nes, en los distintos mbitos poltico territoriales, mediante la formacin de polticas
pblicas, estrategias y directrices, a fn de regular y coordinar la actuacin del Cuerpo
de Polica Nacional Bolivariana y dems Cuerpos de Polica estadales y municipales,
Anexos
54
CONSIDERANDO
Que el proceso de desarrollo de los cuerpos de polica, ha generado la heterogenei-
dad de las estructuras organizativas, funcionales y de actuacin, incidiendo esto en
la calidad y caractersticas de la prestacin del servicio de polica,
CONSIDERANDO
Que los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos polticos territoriales, deben adop-
tar estructuras organizativas y funcionales, que establezcan claramente los objetivos
y funciones de sus unidades administrativas y operativas,con el fn de optimizar los
recursos y las actividades desarrolladas para el cumplimiento del Servicio de Polica.
RESUELVE
Dictar las siguientes:
Normas sobre la estructura organizativa y funcional de los cuerpos de polica
estadales y municipales
Artculo 1: Se establecen las presentes normas para la adopcin de una estructura
organizativa y funcional dirigidas a los Cuerpos de Polica estadales y municipales,
con unifcacin de criterios que garanticen la prestacin de polica, con base a lo es-
tablecido en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana, la Ley del Estatuto de la Funcin Policial y el Ministerio del Poder Popular
de Planifcacin y Finanzas.
Artculo 2: Las estructuras organizativas de los Cuerpos de Polica estadales y muni-
cipales, deben estar conformados por tres niveles:
1. Nivel Superior: Estar encargado de la direccin, planifcacin, coordinacin, ejecu-
cin, control y vigilancia del cumplimiento de las actividades propias del Cuerpo de
Polica respectivo.
2. Nivel de Apoyo: Estar compuesto por las ofcinas encargadas de asesorar y apo-
yar al nivel superior en la toma de decisiones para el cumplimiento de las actividades.
3. Nivel Sustantivo: Estar compuesto por las direcciones que viabilizan el servicio
de polica, a travs de sus funciones especfcas de acuerdo a las necesidades del
servicio de polica existentes.
55
Anexo 1
Artculo 3: Las estructuras organizativas y funcionales de los Cuerpos de Polica esta-
dales y municipales, deben ajustarse a lo establecido en la Ley Orgnica del Servicio
de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, la Ley del Estatuto de la Funcin Policial y las
directrices del Ministerio del Poder Popular de Planifcacin y Finanzas , por lo que
debern contar con las siguientes dependencias:
A. Nivel Superior
1. Direccin
2. Sub- Direccin
3. Consejo Disciplinario de Polica
B. Nivel de Apoyo
1. Ofcina de Respuesta a las Desviaciones Policiales
2. Ofcina de Control de la Actuacin Policial
3. Las ofcinas que segn las directrices del Ministerio del Poder Popular de Pla-
nifcacin y Finanzas, deben existir en la organizacin y estructuracin de las
instituciones de la Administracin Pblica son: Asesora Legal, Administracin y
Servicios, Sistemas y Tecnologas de la Informacin, Archivos y Registros, Recursos
Humanos, Comunicacin y Relaciones Insterinstitucionales, Planifcacin y Presu-
puesto y Atencin al Ciudadano.
4. Los Cuerpos de Polica estadales y municipales de acuerdo al nmero de fun-
cionarios, capacidad presupuestaria y organizacional, podrn crear un equipo
de trabajo integrado por coordinadores, quienes cumplirn las funciones de las
ofcinas antes mencionadas.
C. Nivel Sustantivo
Debern existir tantas instancias como necesidades se requieran para el cum-
plimiento de las funciones de los Cuerpos de Polica estadales y municipales ,
aplicando siempre la relacin sustantividad-apoyo que establece; por cada tres
(03) cargos en el rea sustantiva, tan solo debe existir un (01) cargo en el rea de
apoyo.
Las Direcciones que debern establecerse en el nivel sustantivo sern: Inteligen-
cia, operaciones, patrullaje, vigilancia y transporte terrestre, centros de coordina-
cin policial, entre otros; para los cuerpos de polica estadales tambin podrn
existir; control de reuniones y manifestaciones.
56
Los Cuerpos de Polica estadales y municipales de acuerdo al nmero de funciona-
rios podrn crear equipos de trabajo que cumplan con todas las funciones de la di-
recciones antes descritas de acuerdo a su capacidad presupuestaria y organizativa.

Artculo 4: Los Cuerpos de Polica estadales y municipales, con apoyo de talento hu-
mano especializado en organizacin y mtodos, debern disear y presentar, ante el
rgano Rector, la estructura organizativa y funcional respectiva, as como, el organi-
grama con su correspondiente proyecto de Reglamento Orgnico e Interno, que ex-
prese de forma clara y detallada, las funciones de las diferentes ofcinas o direcciones
que lo integran,basados en la normativa legal vigente y las directrices emanadas del
Ministerio del Poder Popular de Planifcacin y Finanzas, para su estudio y posterior
aprobacin.
Artculo 5: Los cuerpos de Polica estadales y municipales, conservarn la simplici-
dad Institucional y transparencia en sus estructuras organizativas, funcionales; as
como, el apego a los principios establecidos en la Ley, evitando las formalidades no
esenciales, asignando sus competencias, adscripciones administrativas y relaciones
interorgnicas.
Artculo 6: Con la entrada en vigencia de la presente Resolucin, los Cuerpos de
Polica estadales y municipales, cuya estructura organizativa, funcional y operativa,
no se ajuste a esta disposicin, debern adecuarlas y de ser necesario, solicitar la
debida Asistencia Tcnica al Ministerio del Poder Popular Para Relaciones Interiores
y Justicia como rgano Rector.
Artculo 7: La presente resolucin entrara en vigencia a partir de su publicacin en la
Gaceta Ofcial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Comunquese y Publquese
TARECK EL AISASMI
MINISTRO
57
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos
de polica estadales y municipales
Policas Estadales
Ley de La Polica del Estado XXX y Creacin
del Instituto Autnomo de Polica del Estado XXX
TTULO I
NORMAS FUNDAMENTALES
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Carcter
Artculo 1. La Polica del Estado XXX es una institucin armada, de carcter civil,
obediente y profesional, lo cual se manifesta funcionalmente en su mando, personal,
direccin, estructura, cultura, estrategias, tcticas, equipamiento y dotacin. Siendo
su funcin mantener el orden pblico, la seguridad de las personas y los bienes y,
en general, velar por el acatamiento del ordenamiento jurdico nacional, estadal y
municipal y los principios fundamentales de la convivencia social.
Creacin del instituto
Artculo 2. Se crea el Instituto Autnomo de Polica del Estado XXX, con perso-
nalidad jurdica y patrimonio propio, en el Titulo IV se desarrollar las atribuciones,
funciones, objeto, patrimonio, direccin y administracin, junta directiva, reuniones.
Derechos, garantas y deberes de los funcionarios y funcionarias policiales
Artculo 3. Se remite a los previstos en la vigente Ley del Estatuto de la Funcin Policial
La enunciacin de los derechos y garantas contenidas en la presente Ley no debe
entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana,
no fguren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no
menoscaba el ejercicio de los mismos.
58
Deberes comunes
Artculo 4. Corresponde a la Polica del Estado XXX, sin perjuicio de las competen-
cias establecidas por la Ley que los regule:
1. Acatar y ejecutar sin demoras las instrucciones de coordinacin que en materia
de seguridad ciudadana sean emitidas por el Ministerio con competencia en Se-
guridad Ciudadana.
2. Vigilar, en el mbito de sus competencias territoriales, el cumplimiento de los
planes de seguridad ciudadana fjados por el Ministerio con competencia en Se-
guridad Ciudadana.
3. Organizar las unidades administrativas de coordinacin que permitan el cabal
cumplimiento de las previsiones establecidas en esta Ley y su Reglamento.
4. Organizar y desarrollar sistemas informticos, comunicacionales, administrati-
vos y de cualquier otra naturaleza que permitan optimizar la coordinacin entre
los distintos rganos de seguridad ciudadana.
CAPTULO II
Preceptos de Funcionamiento
Principios de actuacin
Artculo 5. Las actuaciones de la Polica del Estado XXX, se desarrollarn con es-
tricta observancia a los derechos y garantas establecidas en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes y los Tratados Internacionales suscritos
por la Repblica. Sus principios de actuacin son la probidad, efcacia, efciencia, sub-
ordinacin, disciplina, cooperacin y responsabilidad.
Ejecucin de planes
Artculo 6. La Polica del Estado XXX participar en la ejecucin de los planes fjados
por el Ministerio con competencia en Seguridad Ciudadana; as como en la ejecucin
de las directrices que en materia de equipamiento logstico, disciplina, educacin,
doctrina y las otras que se dicten con el objeto de garantizar la uniformidad en estas
materias.
59
Anexo 2
CAPTULO III
Principios Generales del Servicio de Polica
Principio de celeridad
Artculo 7. La Polica del Estado XXX dar una respuesta oportuna, necesaria e
inmediata para proteger a las ciudadanas, ciudadanos y a las comunidades, frente
a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integri-
dad fsica de las personas y sus propiedades.
Principio de informacin
Artculo 8. La Polica del Estado XXX informar de manera oportuna, veraz e impar-
cial a las ciudadanas, ciudadanos, comunidades, consejos comunales y organizacio-
nes sociales, sobre su actuacin y desempeo, e intercambiar la informacin que a
solicitud de los dems rganos de seguridad ciudadana le sea requerida.
Principio de efciencia y efcacia
Artculo 9. La Polica del Estado XXX propender al uso racional del talento humano
y de los recursos materiales y presupuestarios. La asignacin de los recursos a los
cuerpos de polica se adaptar estrictamente a los requerimientos de su funciona-
miento para el logro de sus metas y objetivos.
Principio de coordinacin
Artculo 10. La Polica del Estado XXX desarrollar actividades para el cumplimiento
de los fnes y objetivos del servicio de polica, colaborando y cooperando entre s y con
los dems rganos de seguridad ciudadana.
Principio de garanta de los derechos humanos
Artculo 11. La Polica del Estado XXX actuar con estricto apego y respeto a los
derechos humanos consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratifcados por la
Repblica y en las leyes que los desarrollen.
Principio de universalidad e Igualdad
Artculo 12. La Polica del Estado XXX prestar su servicio a toda la poblacin sin
distincin o discriminacin alguna, fundamentada en posicin econmica, origen
60
tnico, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra condicin o ndole.
Sin embargo, para los pueblos y las comunidades indgenas se desarrollar un ser-
vicio de polica que tome en cuenta su identidad tnica y cultural, atendiendo a sus
valores y tradiciones.
Principio de imparcialidad
Artculo 13. La Polica del Estado XXX actuar con absoluta imparcialidad y objetivi-
dad, a fn de incrementar la capacidad de arbitrar en cada situacin.
Principio de actuacin proporcional
Artculo 14. La Polica del Estado XXX actuar en proporcin a la gravedad de la
situacin y al objetivo legtimo que se persiga.
Principio de la participacin ciudadana
Artculo 15. La Polica del Estado XXX atender las recomendaciones de las comu-
nidades, los consejos comunales y organizaciones sociales para el control y mejo-
ramiento del servicio de polica, con fundamento en los valores de la solidaridad,
el humanismo y en los principios de la democracia participativa y protagnica es-
tablecidos en la Constitucin, favoreciendo el mantenimiento de la paz social y la
convivencia.
CAPTULO IV
Competencias Concurrentes, Actuacin Compartida
de los Niveles y Criterios de Actuacin de los Cuerpos
de Polica, Precepto de Funcionamiento
Competencias concurrentes
Artculo 16. Cuando coincida la presencia de representantes de los rganos de se-
guridad ciudadana correspondientes a ms de uno de los niveles del Poder Pblico,
para atender una situacin relacionada con competencias concurrentes, asumir la
responsabilidad de coordinacin y el manejo de la misma, el rgano que disponga
en el lugar de los acontecimientos de la mayor capacidad de respuesta y cantidad de
medios que se correspondan con la naturaleza del hecho. Los otros rganos darn
apoyo al rgano coordinador.
61
Anexo 2
Competencia excepcional
Artculo 17. Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capacidad de res-
puesta del rgano actuante para controlar la situacin, debido a su magnitud o com-
plejidad de la misma, asumir la responsabilidad de la coordinacin y el manejo de
sta el rgano de seguridad ciudadana que disponga de los medios y la capacidad
de respuesta para ello. Cuando resulten con igualdad de medios y capacidad de
respuesta dos rganos diferentes al competente que result desbordado en su ca-
pacidad, se proceder de la siguiente manera:
1. Cuando el rgano actuante desbordado en su capacidad se corresponda con
el nivel municipal, la coordinacin la asumir el rgano correspondiente al nivel
estadal.
el nivel estadal, la coordinacin la asumir el rgano correspondiente al nivel na-
cional.
Alteraciones del Orden Pblico
Artculo 18. La Polica del Estado XXX, ejercer el control de reuniones y manifesta-
ciones que comprometan el orden pblico, a tenor de lo establecido en la vigente Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, asimis-
mo como la vigente Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana y su Reglamento.
Ocurrencia de hechos punibles
Artculo 19. Cuando la Polica del Estado XXX tenga conocimiento de la comisin
de un hecho punible, debern notifcar de manera inmediata al Ministerio Pblico,
realizando las acciones necesarias para el aseguramiento de la zona, y conservacin
de las pruebas.
Situaciones peligrosas
Artculo 20. De presentarse situaciones delictivas que en su curso impliquen peli-
gro para las personas, sea el caso de retencin de rehenes, secuestros y cualquier
circunstancia de tensin semejante, las funcionarias y funcionarios de la Polica del
Estado XXX que se encuentren en el lugar, practicarn medidas de evacuacin, ais-
lamiento y aseguramiento de la zona en un radio de accin determinado por la situa-
cin, mientras hacen acto de presencia las autoridades competentes.
62
Situaciones de emergencias
Artculo 21. En caso de emergencias, las primeras autoridades, incluyendo a la Poli-
ca del Estado XXX que lleguen al sitio, notifcarn al Cuerpo de Bomberos ms cer-
cano al lugar del hecho y realizarn las labores iniciales de atencin, hasta la llegada
de las unidades bomberiles, quienes atendern la situacin con el apoyo del resto de
los rganos de seguridad ciudadana que se requieran.
Se entienden por emergencias lo conceptualizado en el vigente Decreto Ley de la
Seguridad Ciudadana, toda situacin que causa alteraciones intensas en los compo-
nentes sociales, fsicos, ecolgicos, econmicos y culturales de la sociedad, poniendo
en peligro inminente la vida humana y los bienes, y donde la capacidad de respuesta
local para atender efcazmente sus consecuencias resulta sufciente.
Situaciones de desastres
Artculo 22. En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad
de la Polica del Estado XXX, sta notifcar a los rganos de administracin de
desastres, quienes asumirn la responsabilidad de coordinacin y el manejo de la
emergencia.
Se entiende por desastre a los efectos de este Decreto Ley, toda situacin que causa
alteraciones intensas en los componentes sociales, fsicos, ecolgicos, econmicos
o culturales de la sociedad, poniendo en inminente peligro la vida humana o los
bienes, y donde la capacidad de respuesta local para atender efcazmente sus con-
secuencias resulta insufciente.
Obligatoriedad de la coordinacin
Artculo 23. Las funcionarios o funcionarios adscritos a la Polica del Estado XXX,
que contravinieran las disposiciones legales o reglamentarias relacionadas con la
coordinacin de seguridad ciudadana, omitieran, retardaren o cumplieran negligen-
temente la ejecucin de un acto propio de sus funciones, sern sancionados discipli-
nariamente conforme a la vigente ley del estatuto de la funcin policial, sin perjuicio
de las responsabilidades penales, civiles y administrativas que deriven de tales actos.
De los niveles de actuacin
Artculo 24. Los cuerpos de polica trabajarn de forma coordinada y sus niveles de
actuacin se adecuarn a la capacidad y los medios necesarios para enfrentar y
solucionar las situaciones que se presenten. Esta actuacin se regir por criterios de
63
Anexo 2
territorialidad, complejidad, intensidad y especifcidad. En caso de no estar disponi-
ble un cuerpo de polica determinado, asumir la ejecucin de la tarea el cuerpo ms
cercano, preferentemente en orden ascendente.
Criterio de territorialidad
Artculo 25. Corresponden a la Polica del Estado XXX las situaciones que se produ-
cen y extienden al mbito territorial de Estado XXX, y a la Polica Nacional Bolivariana
la actuacin en los diferentes hechos que se producen en todo el territorio nacional.
Criterio de complejidad
Artculo 26. Corresponden a la Polica del Estado XXX las situaciones de compleji-
dad media, las policas Municipales las situaciones de baja complejidad y a la polica
nacional las situaciones de alta complejidad. Son indicadores de complejidad las
redes y coaliciones grupales, la sofsticacin de la modalidad delictiva y cualquier
otro indicador que se establezca en el reglamento.
Criterio de intensidad
Artculo 27. Corresponden a la Polica del Estado XXX las situaciones de intensidad
media, las policas Municipales las situaciones de baja intensidad y a la Polica Na-
cional Bolivariana cualquier otro tipo de situaciones que requieran intervenciones de
intensidad alta. Son indicadores de intensidad los recursos materiales, tecnolgicos o
de fuerza empleados y cualquier otro indicador que se establezca en el reglamento.
Criterio de especifcidad
Artculo 28. Corresponden a la Polica del Estado XXX las situaciones con mayor
nivel de especifcidad, a las policas Municipales las situaciones genricas, y a la
Polica Nacional Bolivariana las situaciones de alta especifcidad. Son indicadores de
especifcidad el nivel de experticia requerido como consecuencia de la modalidad,
organizacin o multiplicidad de implicaciones, as como cualquier otro indicador que
se establezca en el reglamento.
64
TTULO II
CAPTULO I
Del Control de Gestin y la Participacin Ciudadana
en el Desempeo Policial
Principios de la rendicin de cuentas de la polica
Artculo 29. De conformidad con lo previsto en el artculo 77 de la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y de La Polica Nacional Bolivariana, el ejercicio de la Funcin Po-
licial por la Polica del Estado XXX, est sometido a un proceso de rendicin de
cuentas que asegure la debida planifcacin de las actividades y el seguimiento, su-
pervisin y evaluacin del desempeo de los funcionarios y funcionarias policiales,
bajo los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual, segui-
miento de estndares, normas y protocolos y equilibrio entre supervisin dentro de la
propia agencia policial y por parte de la comunidad organizada, en forma articulada
y previsible. La rendicin de cuentas, bajo ninguna circunstancia estar inspirada por
lealtades individuales, ideologa u orientacin poltica, adhesin a rdenes superio-
res no fundamentadas o presiones coyunturales debidas a grupos de inters.
Control externo
Artculo 30. Las instancias de control externo de la Polica del Estado XXX, de con-
formidad con lo previsto en el artculo 81 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y
de la Polica Nacional Bolivariana, y la vigente ley del estatuto de la Funcin Policial
a cuyo tenor son los siguientes: son los comits ciudadanos de control policial, los
consejos comunales y cualquier organizacin de carcter comunitario debidamente
estructurada que pueda contribuir a mejorar procesos, desempeo y productividad
de la polica dentro del marco de las normas constitucionales y legales.
De los comits ciudadanos de control policial
Artculo 31. Los comits ciudadanos de control policial constituyen una instancia plu-
ral, participativa, transparente, responsable y orientada por el conocimiento social
informado, en cabeza de cada mbito poltico territorial donde funcione un cuerpo de
polica estadal, integrado por cinco personas residentes en cada jurisdiccin poltico-
territorial elegidos y elegidas por los consejos comunales y otras formas de orga-
nizacin y participacin comunitaria y social, cuya responsabilidad radica en hacer
seguimiento del desempeo policial en la correspondiente mbito poltico territorial
65
Anexo 2
en cuanto a gestin administrativa, funcional y operativa, conforme a los reglamen-
tos, manuales, protocolos, instructivos y procedimientos vigentes, a fn de contribuir
al cabal desempeo de la Funcin Policial. Los reglamentos y resoluciones que sean
dictados con ocasin a la vigente legislacin en materia policial y cuyo objeto sean
regular las elecciones de los y las integrantes, atribuciones, intervencin, seguimiento
y participacin en el control y contribucin al mejoramiento de las prcticas policiales
por parte de dichos comits.
De los consejos comunales
Artculo 32. De conformidad con lo previsto en la ley que regula la constitucin, con-
formacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales como una ins-
tancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular, corresponde
a stos participar en la orientacin y mejoramiento de la prestacin del servicio poli-
cial en las correspondientes reas geogrfcas de funcionamiento, mediante la pro-
mocin de encuentros, asambleas y foros, en los que debern concurrir los funciona-
rios y funcionarias de la Polica del Estado XXX, a fn de facilitar la integracin de la
comunidad con el cuerpo de polica, reduciendo la confrontacin y contribuyendo a la
aplicacin de la ley en forma igualitaria y sin discriminacin alguna.
Los consejos comunales de cada jurisdiccin donde opere la Polica del Estado XXX
participarn en la eleccin de los y las integrantes del correspondiente Comit Ciuda-
dano de Control Policial. Los reglamentos y resoluciones de la vigente Ley del estatuto
de la Funcin Policial regularn las relaciones, conexiones, criterios y protocolos de
contralora social y de gestin que se desarrollen mediante el esfuerzo conjunto de
los consejos comunales y los comits ciudadanos de control policial.
De las organizaciones comunitarias y sociales estructuradas
Artculo 33. Las disposiciones contenidas en los artculos precedentes no podrn
interpretarse como limitacin de participacin de cualquier organizacin comunitaria
o social participativa y plural, en el correspondiente mbito territorial de La Polica
del Estado XXX debido a su perfl y actividades pueda contribuir con efectividad en
el diseo, proposicin, ejecucin y evaluacin de planes y proyectos que contribuyan
a diagnosticar, potenciar, mejorar, auditar y contribuir al mejor desempeo policial,
incluyendo el asesoramiento y soporte de los comits ciudadanos de control policial.
66
TTULO III
CAPTULO I
De la Rectora, Direccin, Gestin de la Funcin Policial
y Defnicin, Funciones y Carcter del Servicio de Polica
Rectora y direccin de la funcin policial
Artculo 34. La rectora est a cargo del Ministerio con competencia en materia de
seguridad ciudadana. El gobernador o gobernadora del Estado XXX es competente
para organizar la Polica del Estado XXX, a travs de las instancias correspondien-
tes, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la
legislacin nacional y los lineamientos dictados por el rgano Rector. Para organizar
la Polica del Estado, el Estado XXX deber presentar al Ministerio con competencia
en materia de seguridad ciudadana el respectivo proyecto a efectos de la verifcacin
del cumplimiento de los estndares y la habilitacin correspondiente.
Competencia en materia del servicio de polica estadal
Artculo 35. En materia de servicio de polica corresponde a la Gobernadora o el
Gobernador del Estado XXX, las siguientes funciones:
1. Promover la prevencin y el control del delito, la participacin de la comunidad
y de otras instituciones pblicas con responsabilidad en la materia para la defni-
cin de planes y la supervisin.
2. Ajustar la intervencin y los indicadores del desempeo policial al cumplimiento
de metas y a la adecuacin de normas generales de actuacin y respeto a los
derechos humanos en su correspondiente mbito poltico-territorial, conforme a
los programas y polticas generales dictadas por el rgano Rector.
3. Designar al Director General de la Polica del Estado XXX, cumpliendo con los
requisitos establecidos para tales cargos, previa aprobacin del rgano Rector,
quienes sern libre nombramiento y remocin por la Gobernadora o Gobernador.
4. Las dems sealadas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Vene-
zuela y en la vigente Ley Orgnica del servicio de polica y del cuerpo de polica
Nacional Bolivariana.
Del servicio de polica
Artculo 36. El servicio de polica es el conjunto de acciones ejercidas por el Estado
XXX a travs de la Polica del Estado XXX, con el propsito de proteger y garantizar
67
Anexo 2
los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza, vulne-
rabilidad, riesgo o dao para la integridad fsica de las personas, sus propiedades,
el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia
y el cumplimiento de la ley.
De las funciones del servicio de polica
Artculo 37. Son funciones del servicio de polica:
1. Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades pblicas y la
paz social.
2. Prevenir la comisin de delitos.
3. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.
4. Controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito.
5. Facilitar la resolucin de confictos mediante el dilogo, la mediacin y la con-
ciliacin.
De la naturaleza del servicio de polica
Artculo 38. El servicio de polica es predominantemente preventivo, interviniendo
sobre los factores que favorecen o promueven el fenmeno delictivo y se prestar de
manera continua e ininterrumpida.
De la responsabilidad del servicio de polica
Artculo 39. El servicio de polica es responsabilidad exclusiva del Estado XXX, en su
mbito geogrfco, bajo la rectora del Poder Nacional. En ningn concepto se permi-
tir ni se delegar el ejercicio de las funciones policiales a particulares.
Ejecucin de la funcin policial
Artculo 40. La ejecucin de la gestin de la Funcin Policial corresponder a las
ofcinas de recursos humanos de la Polica del Estado XXX de conformidad con la
ley del Estatuto de la Funcin policial, sus reglamentos y resoluciones, as como de
las directrices del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de segu-
ridad ciudadana.
La organizacin y funcionamiento de las ofcinas de recursos humanos de la Polica
del Estado XXX se regir por lo previsto en la ley del Estatuto de la Funcin Policial,
sus reglamentos y resoluciones, bajo los principios de uniformidad, planifcacin, ef-
ciencia, efcacia y transparencia. En especial en la materia referida a carrera policial,
68
ingreso a los cuerpos de polica, concurso para ingresar a los cuerpos de polica, el
periodo de prueba, la formacin inicial para la carrera policial, la formacin continua
y la acreditacin, el reentrenamiento, el desempeo policial y sus indicadores, histo-
rial personal, los reconocimientos institucionales, los niveles jerrquicos y los rangos
policiales, las competencias y habilidades, los niveles jerrquicos y los rangos poli-
ciales, la califcacin de servicio y los ascensos, el ascenso administrativo y del cargo
de gestin, ascensos de honor por muerte en acto de servicio y por mrito extraor-
dinario, servicio activo, comisin de servicio, ejercicio de cargos de alto nivel, uso de
uniforme, el retiro de los cuerpos de polica, tramitacin de la renuncia, devolucin de
dotacin, reingreso y reincorporacin se deben aplicar las disposiciones previstas en
la vigente Ley del Estatuto de la Funcin Policial y sus reglamentos.
Consejo Disciplinario de Polica
Artculo 41. El Consejo Disciplinario de la Polica del Estado XXX es un rgano co-
legiado, objetivo e independiente de apoyo a la Direccin del cuerpo de la Polica
del Estado XXX, encargado de conocer y decidir sobre las infracciones ms graves
sujetas a sancin de destitucin, cometidas por los funcionarios o funcionarias poli-
ciales de la Polica del Estado XXX. Las decisiones que tome el Consejo Disciplinario
de Polica, previa opinin del Director o Directora del cuerpo de la Polica del Estado
XXX, sern vinculantes para estos ltimos una vez adoptadas.
Mecanismos internos de supervisin
Artculo 42. Se remite a los previsto en la vigente Ley del Estatuto de la Funcin Policial,
lo relativo a la supervisin, responsabilidades y rgimen disciplinario, en particular
sus principios, proceso de supervisin continua e intervencin temprana, asistencia
voluntaria, causales de aplicacin de la asistencia voluntaria, asistencia obligatoria,
causales de aplicacin de la asistencia obligatoria, destitucin, causales de aplica-
cin de la destitucin, circunstancias atenuantes, circunstancias agravantes, procedi-
miento para la aplicacin de las medidas, de asistencia voluntaria y asistencia obli-
gatoria, procedimiento en caso de destitucin, efectos de la destitucin.
Control de actuacin policial
Artculo 43. La Polica del Estado XXX contar con la ofcina de Control de Actuacin
Policial es una unidad administrativa adscrita a la ofcina de Supervisin policial de
la Polica del Estado XXX, que implementar las medidas y dar seguimiento a
69
Anexo 2
procesos a fn de asegurar la correcta actuacin de los funcionarios y funcionarias
policiales, fomentando los mecanismos de alerta temprana de faltas e infracciones y
el desarrollo de buenas prcticas policiales.
La creacin, organizacin y funcionamiento de la ofcina de control de actuacin poli-
cial en la Polica del Estado XXX, se rige por lo establecido en la Ley del Estatuto de
la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
Respuesta a las desviaciones policiales
Artculo 44. La Polica del Estado XXX contar con la ofcina de Respuesta a las Des-
viaciones Policiales es una unidad administrativa adscrita a la adscrita a la Direccin
General de la Polica del Estado XXX, y que reporta al Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de seguridad ciudadana sobre situaciones complejas,
estructuradas o de envergadura que impliquen violacin de la Constitucin de la Re-
pblica y la ley en materia de desempeo policial, amenazando el cabal desempeo
del servicio conforme a los principios y directrices establecidos en el Ttulo IV de la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
La creacin, organizacin y funcionamiento de la Coordinacin de las Desviaciones
Policiales en la Polica del Estado XXX, se rige por lo establecido en la Ley del Esta-
tuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
Benefcios socioeconmicos
Artculo 45. Las remuneraciones y benefcios sociales de los funcionarios y funcio-
narias policiales deben ser sufcientes que les permitan vivir con dignidad y cubrir
para s y sus familias las necesidades bsicas materiales, sociales e intelectuales.
As mismo, deben reconocer su dignidad humana, responsabilidades, desempeo,
compromiso, formacin, desarrollo y desempeo profesional, de conformidad con
lo establecido en la vigente Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y
resoluciones.
El sistema de remuneraciones y benefcios sociales de la Funcin Policial comprende
los sueldos, asignaciones, compensaciones, primas y dems benefcios sociales de
carcter no remunerativo que reciben los funcionarios y funcionarias policiales por la
prestacin de sus servicios.
El sistema de remuneraciones y benefcios sociales es un sistema nico e integrado,
aplicable por la Polica del Estado, dirigido a reconocer, promover y mejorar el talento
humano de los funcionarios y funcionarias policiales. Los funcionarios o funcionarias
70
policiales tienen derecho a percibir las remuneraciones y benefcios sociales corres-
pondientes al cargo que desempeen, de conformidad con lo establecido en la vi-
gente Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
En particular todo lo referido a informacin sobre cargo a ocupar, remuneraciones y
benefcios sociales, vacaciones, bono vacacional, bonifcacin de fn de ao, permi-
sos y licencias, salud y seguridad laborales, prestacin de antigedad, proteccin de
la maternidad y paternidad, estabilidad absoluta, ascensos, jornada de servicios,
viticos y dotacin, prohibicin de ingresos adicionales, rgimen nico de viticos,
dotacin, rgimen nico de permisos y licencias debe aplicarse de conformidad con
resoluciones. La enunciacin de los derechos y garantas contenidas en la presente
Ley no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona
humana, no fguren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria de estos de-
rechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. El titular de la obligacin que se ge-
nera por estos benefcios siempre ser responsable la Gobernacin del Estado XXX.
CAPTULO II
De las Autoridades y Competencias
de Direccin de la Polica del Estado XXX
De las autoridades de direccin policial
Artculo 46. Son autoridades de direccin policial del Estado XXX, las directoras o
directores de la Polica del Estado XXX y las funcionarias o funcionarios con respon-
sabilidades de comando en la relacin jerrquica con sus subordinadas o subordi-
nados.
De las competencias de las autoridades de direccin policial
Artculo 47. Corresponde a las autoridades de polica, en el mbito funcional de po-
lica del Estado XXX:
1. Ejecutar las polticas dictadas por el rgano Rector, los principios y programas
generales para la prevencin y el control del delito, cumplir las metas establecidas
y garantizar el respeto de los derechos humanos por parte del rgano o ente que
dirigen.
2. Aplicar las normas establecidas en las leyes, reglamentos sobre el ingreso,
ascenso, traslado, rgimen disciplinario, suspensin, retiro y jubilacin.
71
Anexo 2
3. Aplicar los estndares y las normas establecidas en las leyes, reglamentos y la
habilitacin respectiva.
4. Las dems que establezcan los reglamentos de la vigentes leyes en materia
policial.
De los requisitos de la Directora o Director General
Artculo 48. La Directora o Director General de la Polica de Estado XXX deben cum-
plir los siguientes requisitos:
1. Ser venezolana o venezolano por nacimiento.
2. Ser profesional de carrera policial, habiendo obtenido el grado ms alto dentro
del cuerpo de polica; o profesional en carrera afn universitario, preferentemente
con estudios aprobados de cuarto nivel.
3. Ser de reconocida solvencia moral y no haber sido destituida o destituido de
ningn otro cuerpo de polica.
4. No poseer antecedentes penales.
5. Las dems que fje el Reglamento de la Ley Orgnica del Servicio de polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
TTULO IV
EL INSTITUTO AUTNOMO DE POLICA DEL ESTADO XXX
CAPTULO I
Adscripcin
Artculo 49. De acuerdo a la presente regulacin se establece la organizacin, di-
reccin y funcionamiento de los servicios de Polica de la Circunscripcin Territorial
que comprende el Estado XXX. A tal efecto, se crea el Instituto Autnomo de Polica
del Estado XXX, con patrimonio propio e independiente adscrito al despacho del
Gobernador.
Pargrafo nico: Podr ampliar su radio de accin, en situacin de emergencia,
calamidades, y/o siniestro pblico previo requerimientos de las autoridades compe-
tentes y por va reglamentaria, de acuerdo a los niveles de actuacin previsto en la
Ley Orgnica del Servicio de Polica y la Polica Nacional Bolivariana.
72
Carcter
Artculo 50. El Instituto Autnomo de Polica del Estado XXX, es un cuerpo uniforma-
do y armado, de carcter civil, profesional con estructura y organizacin jerarquizada.
Autoridades
Artculo 51. Las autoridades del Instituto Autnomo de Polica del Estado XXX son:
f El Gobernador o Gobernadora.
f La Junta Directiva del Instituto.
f El Director General del Instituto.
f Los Directores y el personal de carrera policial en todas sus jerarquas.
Finalidad
Artculo 52. La fnalidad del Instituto Autnomo de Polica del Estado XXX es pro-
teger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan
amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus propiedades,
y el cumplimiento de la ley, proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las
libertades pblicas y garantizar la paz social, prevenir la comisin de delitos, apoyar
el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente, controlar y vigilar las
vas de circulacin y el trnsito y facilitar la resolucin de confictos mediante el dilo-
go, la mediacin y la conciliacin.
Atribuciones
Artculo 53. El Instituto Autnomo de Polica del Estado XXX tiene las siguientes
atribuciones:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezue-
la, la ley y las dems disposiciones relacionadas con el servicio de polica.
2. Proteger a las ciudadanas, los ciudadanos y a las comunidades, frente a situa-
ciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integridad
fsica y sus propiedades y hbitat.
3. Ejercer el servicio de polica en las reas urbanas, extraurbanas y rurales.
4. Ejecutar las polticas emanadas del rgano Rector en materia de seguridad
ciudadana, incluyendo trnsito, sustancias estupefacientes y psicotrpicas, anti-
corrupcin, antisecuestro, acaparamiento y especulacin alimentaria, adultera-
73
Anexo 2
cin de medicina y otros bienes de consumo esenciales para la vida, delincuencia
organizada, turismo, ambiente y orden pblico.
5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que garan-
ticen la participacin de la comunidad organizada en el servicio de polica comu-
nal.
6. Proteger a las ciudadanas y ciudadanos que participen en concentraciones
pblicas o manifestaciones pacfcas.
7. Cooperar con los dems rganos y entes de seguridad ciudadana en el mbito
de sus competencias.
8. Resguardar el lugar donde haya ocurrido un hecho punible e impedir que las
evidencias, rastros o trazas vinculados al mismo, se alteren o desaparezcan, a los
fnes de facilitar las investigaciones correspondientes.
9. Propender a la solucin de confictos a travs de la mediacin, conciliacin y
dems mecanismos alternativos, a fn de garantizar la paz social.
10. Recabar, procesar y evaluar la informacin conducente a mejorar el desempe-
o de los cuerpos de polica.
11. Colaborar con los dems rganos de seguridad ciudadana ante situaciones de
desastres, catstrofes o calamidades pblicas.
12. Ejercer funciones auxiliares de investigacin penal de conformidad con las le-
yes especiales.
13. Practicar detenciones en virtud de una orden judicial o cuando la persona sea
sorprendida en fagrancia, de conformidad con la Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela y las leyes.
14. Proteger a los testigos y vctimas de hechos punibles y dems sujetos procesa-
les por orden de la autoridad competente.
15. Controlar, vigilar y resguardar las vas pblicas nacionales, urbanas y extraur-
banas, y el trnsito terrestre previniendo la comisin de delitos, participando en la
investigacin penal y aplicando el rgimen de sanciones administrativas previsto
en la ley.
16. Ejecutar la facultad de organizar grupos entrenados y equipados para el con-
trol de reuniones y manifestaciones en el mbito territorial del Estado XXX que
comprometan el orden pblico.
17. Las dems que el establezca el reglamento de la Ley Orgnica del Servicio de
Polica y la Polica Nacional Bolivariana.
74
CAPTULO II
Del Patrimonio
Patrimonio
Artculo 54. El patrimonio del Instituto estar constituido por:
f El aporte ordinario anual que mediante presupuesto le asigne la Gobernacin del
Estado XXX, as como los aportes extraordinarios.
f Las asignaciones extraordinarias que como aportes especiales hagan los orga-
nismos pblicos nacionales y estadales.
f Los bienes muebles o inmuebles que el Instituto adquiera por cualquier ttulo.
f Todos aquellos ingresos que lcitamente produzca o reciba.
Control fscal
Artculo 55. La funcin de control fscal la ejercer la Contralora del Estado de con-
formidad con la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, as como su
respectiva Unidad de Auditora Interna.
CAPTULO III
De la Organizacin del Instituto
Junta Directiva
Artculo 56. El Instituto Autnomo de Polica del Estado XXX tendr una Junta Direc-
tiva, integrada por el Director General, quien lo presidir, adems de cuatro personas
designadas por el Gobernador, postuladas previamente por: 1.- El Poder Legislativo
del Estado XXX, 2.- La Gobernadora o Gobernador, 3.-La Directora General o el Di-
rector General del Instituto Autnomo de Polica del Estado XXX, 4.- y por ltimo un
representante de las comunidades organizadas.
Se requiere para la toma de decisiones la presencia del Director General del Instituto,
dicha Junta Directiva deber reunirse al menos una vez por mes.
El Director General deber rendir informe semestral a la junta directiva.
Atribuciones de la Junta Directiva
Artculo 57. La Junta Directiva del Instituto Autnomo de Polica del Estado XXX,
tiene las siguientes atribuciones:
75
Anexo 2
f Elaborar las polticas, planes, programas y proyectos del Instituto, en materias
especfcas de seguridad y prevencin, a realizarse en el Estado XXX, as como
todas aquellas que se relaciones con el cumplimiento y sus competencias.
f Elaborar anualmente el proyecto de presupuesto, y someterlo a consideracin y
aprobacin del Gobernador, quien lo llevara al Poder Legislativo Regional, para su
debida aprobacin y consideracin.
f Evaluar la gestin del Instituto y presentar la memoria y cuenta de cada ejercicio
fscal y someterla a consideracin del Gobernador conforme a lo establecido en
la Ley.
f Aprobar la adquisicin de bienes y equipos, la desafectacin y venta de los mis-
mos, previa autorizacin del Gobernador.
f Decidir sobre los ascensos de funcionarios en acuerdo al informe presentado por
Director de Recursos Humanos.
f Autorizar al Director General para celebrar convenios o contratos, cuando es-
tos sean necesarios para la realizacin de los objetivos y fnes del Instituto.
Designacin del Director General
Artculo 58. El Director General del Instituto Autnomo de Polica del Estado XXX,
ser designado por el Gobernador, previa autorizacin del rgano Rector, quien de-
ber reunir los siguientes requisitos:
1. Ser venezolano o venezolana por nacimiento.
del correspondiente cuerpo de polica; o profesional en carrera afn, preferible-
mente con estudios aprobados de cuarto nivel.
3. Ser de reconocida solvencia moral y no haber sido destituido o destituida de
5. Las dems que fje el reglamento de la presente Ley.
Atribuciones del Director General
Artculo 59. Las atribuciones del Director General del Instituto son:
f Velar por el cumplimiento de las polticas generales del instituto, aprobadas por la
Junta Directiva.
f Ejercer la representacin institucional y legal del Instituto con actos de disposicin,
previa autorizacin de la Junta Directiva.
76
f Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias de la Junta Directiva.
f Dirigir y coordinar los servicios de Polica.
f Autorizar conjuntamente con el Jefe de la Ofcina de Administracin la apertura,
movilizacin, cierre y traslado de cuentas bancarias, as como movilizacin de
cualesquiera otros fondos y valores integrantes del patrimonio del Instituto.
f Nombrar el personal de conformidad con la Ley.
f Firmar los convenios de cooperacin con los organismos pblicos y privados y lo
de prestacin de servicios, previa autorizacin expresa de la Junta Directiva.
f Notifcar al Gobernador y al Procurador sobre cualquier demanda, accin, o recur-
so intentado contra el Instituto, a los fnes legales pertinentes.
f Cumplir y hacer cumplir las leyes, as como las decisiones e instrucciones del Go-
bernador y de la Junta Directiva del Instituto.
f Cualquier otra que el mbito de su competencia sirva a los efectos de mantener la
seguridad de las personas y sus bienes, asegurando una mejor calidad de vida
de la ciudadana.
f Cumplir y hacer cumplir todas las directrices emanadas del rgano Rector ya
que regular, coordinar, supervisar y controlar la correcta prestacin del Servicio
de Polica y establecer los lineamientos administrativos, funcionales y operativos,
conforme a los cuales se organizan los cuerpos de polica.
Ausencias del Director General
Artculo 60. Las faltas de carcter temporal sern suplidas por el subdirector y las
absolutas del Director General sern suplidas por la Gobernadora o el Gobernador
va Decreto.
Designacin del Subdirector
Artculo 61. El Subdirector del Instituto Autnomo de Polica del Estado de XXX,
ser designado por el Director General, previa aprobacin de la Gobernadora o Go-
bernador, y deber reunir los mismos requisitos para ser Director General, quin de-
ber cumplir las directrices que en materia policial indique el Director General, pero
no est autorizado para ningn acto de disposicin.
Estructura organizacional
Artculo 62. La estructura de la Polica de Estado XXX ser la siguiente:
77
Anexo 2
Nivel de Direccin
1. Direccin general
2. Subdireccin
3. Consejo disciplinario
4. Auditora interna
Nivel de Apoyo
5. Ofcina de asesora legal
6. Ofcina de planifcacin, presupuesto organizacin y sistemas
7. Ofcina de gestin administrativa
8. Ofcina de recursos humanos
9. Ofcina de tecnologa e informacin
10. Ofcina de control de la actuacin policial
11. Ofcina de respuesta a las desviaciones policiales
12. Ofcina de atencin a las vctimas
13. La ofcina de comunicacin y relaciones institucionales
Nivel Sustantivo
14. Inteligencia y estrategia preventiva
15. Operaciones
16. Orden pblico
17. Servicio de polica comunal
18. Vigilancia y transporte terrestre
19. Centro de Coordinacin Policial (en el entendido que existirn tantos Centros de
Coordinacin Policial como impliquen las necesidades territoriales, CCP1-CCP2-
CCP3, etc.)
Reglamento Orgnico
Artculo 63. Con el propsito de darle funcionabilidad a la estructura organizativa, se
desarrollar un reglamento orgnico que establezca las competencias de cada una
de las unidades que conforman la estructura, adaptada a la estructura organizativa
contemplada en la presente Ley.
Atencin a la Vctima
Artculo 64. La Polica del Estado XXX contar con ofcinas de atencin a las vctimas
del delito o del abuso de poder constituidas por un equipo interdisciplinario, las cua-
les funcionarn conforme a mecanismos que aseguren a las vctimas un tratamiento
78
con dignidad y respeto, reciban la asistencia material, legal, mdica, psicolgica y
social necesaria, conozcan las implicaciones que para ellas tienen los procedimien-
tos policiales o judiciales recibiendo informacin oportuna sobre las actuaciones, as
como la decisin de sus causas, protegiendo su intimidad y garantizando su seguri-
dad, la de sus familiares, de las y los testigos en su favor, contra todo acto de intimi-
dacin y represalia.
La sede de esta ofcina ser ubicada en un lugar distinto a las Instalaciones policiales.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica. Quedan derogadas todas las disposiciones contenidas en las leyes estadales
asimismo las ordenanzas y normas de rango sublegal contrarias a esta Ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.
Segunda.
Tercera.
DISPOSICIN FINAL
nica. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta
Ofcial del Estado.
Dada, frmada y sellada en el, sede del Consejo Legislativo del Estado, en.. , el
primer da del mes de dos mil diez. Aos 199 de la Independencia y 150 de la Fe-
deracin.
Ley de la Polica del Estado XXX y creacin
del rgano desconcentrado del Cuerpo
de Polica del Estado XXX
Ttulo I
Captulo I
79
Anexo 2
Carcter
Artculo 1. La Polica del Estado XXX es una institucin armada, de carcter civil,
su funcin mantener el orden pblico, la seguridad de las personas y los bienes y,
en general, velar por el acatamiento del ordenamiento jurdico nacional, estadal y
municipal y los principios fundamentales de la convivencia social.
Creacin del rgano Desconcentrado
Artculo 2. Se crea el rgano desconcentrado que se denominar Cuerpo de Po-
lica del Estado XXX, con rango de Direccin General en el respectivo reglamento
orgnico, en el Titulo IV se desarrollar las atribuciones, funciones, objeto, direccin,
designacin.
Derechos, Garantas y Deberes de los funcionarios y funcionarias policiales
Artculo 3. Se remite a los previstos en la vigente Ley del Estatuto de la Funcin Policial.
Deberes comunes
Artculo 4. Corresponde a la Polica del Estado XXX, sin perjuicio de las competen-
cias establecidas por la Ley que los regule:
guridad Ciudadana.
guridad Ciudadana.
cumplimiento de las previsiones establecidas en esta Ley y su Reglamento.
80
CAPTULO II
Artculo 5. Las actuaciones de la Polica del Estado XXX, se desarrollarn con es-
tricta observancia a los derechos y garantas establecidas en la Constitucin de la
Ejecucin de planes
Artculo 6. La Polica del Estado XXX participar en la ejecucin de los planes fjados
por el Ministerio con competencia en Seguridad Ciudadana; as como en la ejecucin
de las directrices que en materia de equipamiento logstico, disciplina, educacin,
doctrina y las otras que se dicten con el objeto de garantizar la uniformidad en estas
materias.
CAPTULO III
Artculo 7. La Polica del Estado XXX dar una respuesta oportuna, necesaria e
inmediata para proteger a las ciudadanas, ciudadanos y a las comunidades, frente
a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integri-
Artculo 8. La Polica del Estado XXX informar de manera oportuna, veraz e impar-
cial a las ciudadanas, ciudadanos, comunidades, consejos comunales y organizacio-
nes sociales, sobre su actuacin y desempeo, e intercambiar la informacin que a
solicitud de los dems rganos de seguridad ciudadana le sea requerida.
81
Anexo 2
Artculo 9. La Polica del Estado XXX propender al uso racional del talento humano
y de los recursos materiales y presupuestarios. La asignacin de los recursos a los
cuerpos de polica se adaptar estrictamente a los requerimientos de su funciona-
miento para el logro de sus metas y objetivos.
Artculo 10. La Polica del Estado XXX desarrollar actividades para el cumplimiento
de los fnes y objetivos del servicio de polica, colaborando y cooperando entre s y con
los dems rganos de seguridad ciudadana.
Artculo 11. La Polica del Estado XXX actuar con estricto apego y respeto a los
Principio de universalidad e igualdad
Artculo 12. La Polica del Estado XXX prestar su servicio a toda la poblacin sin
distincin o discriminacin alguna, fundamentada en posicin econmica, origen t-
nico, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra condicin o ndole. Sin
embargo, para los pueblos y las comunidades indgenas se desarrollar un servicio
de polica que tome en cuenta su identidad tnica y cultural, atendiendo a sus valores
y tradiciones.
Artculo 13. La Polica del Estado XXX actuar con absoluta imparcialidad y objetivi-
dad, a fn de incrementar la capacidad de arbitrar en cada situacin.
Artculo 14. La Polica del Estado XXX actuar en proporcin a la gravedad de la
82
Artculo 15. La Polica del Estado XXX atender las recomendaciones de las comu-
nidades, los consejos comunales y organizaciones sociales para el control y mejo-
ramiento del servicio de polica, con fundamento en los valores de la solidaridad,
el humanismo y en los principios de la democracia participativa y protagnica es-
tablecidos en la Constitucin, favoreciendo el mantenimiento de la paz social y la
convivencia.
CAPTULO IV
de los Niveles y Criterios de Actuacin de los Cuerpos de Polica. Precepto de
Funcionamiento
estadal.
83
Anexo 2
cional.
Artculo 18. La Polica del Estado XXX, ejercer el control de reuniones y manifesta-
ciones que comprometan el orden pblico, a tenor de lo establecido en la vigente Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, asimis-
mo como la vigente Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana y su Reglamento.
Artculo 19. Cuando la Polica del Estado XXX tenga conocimiento de la comisin
de un hecho punible, debern notifcar de manera inmediata al Ministerio Pblico,
realizando las acciones necesarias para el aseguramiento de la zona, y conservacin
de las pruebas.
Estado XXX que se encuentren en el lugar, practicarn medidas de evacuacin, ais-
lamiento y aseguramiento de la zona en un radio de accin determinado por la situa-
cin, mientras hacen acto de presencia las autoridades competentes.
Artculo 21. En caso de emergencias, las primeras autoridades, incluyendo a la Poli-
ca del Estado XXX que lleguen al sitio, notifcarn al Cuerpo de Bomberos ms cer-
cano al lugar del hecho y realizarn las labores iniciales de atencin, hasta la llegada
de las unidades bomberiles, quienes atendern la situacin con el apoyo del resto de
los rganos de seguridad ciudadana que se requieran.
84
de la Polica del Estado XXX, sta notifcar a los rganos de administracin de
emergencia.
Se entiende por desastre a los efectos de este Decreto Ley, toda situacin que causa
alteraciones intensas en los componentes sociales, fsicos, ecolgicos, econmicos
o culturales de la sociedad, poniendo en inminente peligro la vida humana o los
bienes, y donde la capacidad de respuesta local para atender efcazmente sus con-
secuencias resulta insufciente.
Artculo 23. Las funcionarios o funcionarios adscritos a la Polica del Estado XXX,
Artculo 25. Corresponden a la Polica del Estado XXX las situaciones que se pro-
ducen y extienden al mbito territorial del Estado XXX, y a la Polica Nacional Boli-
variana la actuacin en los diferentes hechos que se producen en todo el territorio
nacional.
85
Anexo 2
Artculo 26. Corresponden a la Polica del Estado XXX las situaciones de compleji-
dad media, las policas Municipales las situaciones de baja complejidad y a la polica
nacional las situaciones de alta complejidad. Son indicadores de complejidad las
redes y coaliciones grupales, la sofsticacin de la modalidad delictiva y cualquier
otro indicador que se establezca en el reglamento.
Artculo 27. Corresponden a la Polica del Estado XXX las situaciones de intensidad
media, las policas Municipales las situaciones de baja intensidad y a la Polica Na-
cional Bolivariana cualquier otro tipo de situaciones que requieran intervenciones de
intensidad alta. Son indicadores de intensidad los recursos materiales, tecnolgicos o
de fuerza empleados y cualquier otro indicador que se establezca en el reglamento.
Artculo 28. Corresponden a la Polica del Estado XXX las situaciones con mayor
nivel de especifcidad, a las policas Municipales las situaciones genricas, y a la
Polica Nacional Bolivariana las situaciones de alta especifcidad. Son indicadores de
especifcidad el nivel de experticia requerido como consecuencia de la modalidad,
organizacin o multiplicidad de implicaciones, as como cualquier otro indicador que
se establezca en el reglamento.
TTULO II
CAPTULO I
Del Control de Gestin y la Participacin
Ciudadana en el Desempeo Policial
Servicio de Polica y de la Polica Nacional Bolivariana, el ejercicio de la Funcin Policial
por la Polica del Estado XXX, est sometido a un proceso de rendicin de cuentas
que asegure la debida planifcacin de las actividades y el seguimiento, supervisin
y evaluacin del desempeo de los funcionarios y funcionarias policiales, bajo los
principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual, seguimiento de
estndares, normas y protocolos y equilibrio entre supervisin dentro de la propia
86
agencia policial y por parte de la comunidad organizada, en forma articulada y pre-
visible. La rendicin de cuentas, bajo ninguna circunstancia estar inspirada por leal-
tades individuales, ideologa u orientacin poltica, adhesin a rdenes superiores no
fundamentadas o presiones coyunturales debidas a grupos de inters.
Control externo
Artculo 30. Las instancias de control externo de la Polica del Estado XXX, de con-
formidad con lo previsto en el artculo 81 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y
de la Polica Nacional Bolivariana, y la vigente ley del estatuto de la Funcin Policial
a cuyo tenor son los siguientes: son los comits ciudadanos de control policial, los
informado, en cabeza de cada mbito poltico territorial donde funcione un cuerpo de
polica estadal, integrado por cinco personas residentes en cada jurisdiccin poltico-
territorial elegidos y elegidas por los consejos comunales y otras formas de orga-
nizacin y participacin comunitaria y social, cuya responsabilidad radica en hacer
seguimiento del desempeo policial en la correspondiente mbito poltico Territorial
en cuanto a gestin administrativa, funcional y operativa, conforme a los reglamen-
tos, manuales, protocolos, instructivos y procedimientos vigentes, a fn de contribuir
al cabal desempeo de la Funcin Policial. Los reglamentos y resoluciones que sean
87
Anexo 2
mocin de encuentros, asambleas y foros, en los que debern concurrir los funciona-
rios y funcionarias de la Polica del Estado XXX, a fn de facilitar la integracin de la
comunidad con el cuerpo de polica, reduciendo la confrontacin y contribuyendo a la
aplicacin de la ley en forma igualitaria y sin discriminacin alguna.
Los consejos comunales de cada jurisdiccin donde opere la Polica del Estado XXX
participarn en la eleccin de los y las integrantes del correspondiente Comit Ciuda-
dano de Control Policial. Los reglamentos y resoluciones de la vigente Ley del estatuto
de la Funcin Policial regularn las relaciones, conexiones, criterios y protocolos de
contralora social y de gestin que se desarrollen mediante el esfuerzo conjunto de
los consejos comunales y los comits ciudadanos de control policial.
o social participativa y plural, en el correspondiente mbito territorial de la Polica del
Estado XXX debido a su perfl y actividades pueda contribuir con efectividad en el
diseo, proposicin, ejecucin y evaluacin de planes y proyectos que contribuyan
a diagnosticar, potenciar, mejorar, auditar y contribuir al mejor desempeo policial,
TTULO III
Captulo I
y defnicin, funciones y carcter del Servicio de Polica
Artculo 34. La rectora est a cargo del Ministerio con competencia en materia de se-
guridad ciudadana. El gobernador o gobernadora del Estado XXX, es competentes
para organizar la Polica del Estado XXX, a travs de las instancias correspondien-
tes, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la
legislacin nacional y los lineamientos dictados por el rgano Rector. Para organizar
la Polica del Estado, el Estado XXX deber presentar al Ministerio con competencia
en materia de seguridad ciudadana el respectivo proyecto a efectos de la verifcacin
88
Competencia en materia del servicio de polica estadal
Artculo 35. En materia de servicio de polica corresponde a la Gobernadora o el
Gobernador del Estado XXX, las siguientes funciones:
3. Designar al Director General de la Polica del Estado XXX, cumpliendo con los
requisitos establecidos para tales cargos, previa aprobacin del rgano Rector,
quienes sern libre nombramiento y remocin por la Gobernadora o Gobernador.
zuela y en la vigente Ley Orgnica del servicio de polica y del cuerpo de polica
Artculo 36. El servicio de polica es el conjunto de acciones ejercidas por el Estado
XXX a travs de la Polica del Estado XXX, con el propsito de proteger y garantizar
los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza, vulne-
rabilidad, riesgo o dao para la integridad fsica de las personas, sus propiedades,
y el cumplimiento de la ley.
paz social.
ciliacin.
89
Anexo 2
Artculo 38. El servicio de polica es predominantemente preventivo, interviniendo
sobre los factores que favorecen o promueven el fenmeno delictivo y se prestar de
Artculo 39. El servicio de polica es responsabilidad exclusiva del Estado XXX, en su
mbito geogrfco, bajo la rectora del Poder Nacional. En ningn concepto se permi-
tir ni se delegar el ejercicio de las funciones policiales a particulares.
Artculo 40. La ejecucin de la gestin de la Funcin Policial corresponder a las
ofcinas de recursos humanos de la Polica del Estado XXX de conformidad con la
ley del Estatuto de la Funcin policial, sus reglamentos y resoluciones, as como de
las directrices del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de segu-
ridad ciudadana.
del Estado XXX se regir por lo previsto en la ley del Estatuto de la Funcin Policial,
90
Consejo disciplinario de polica
Artculo 41. El Consejo Disciplinario de la Polica del Estado XXX es un rgano co-
legiado, objetivo e independiente de apoyo a la Direccin del cuerpo de la Polica
del Estado XXX, encargado de conocer y decidir sobre las infracciones ms graves
sujetas a sancin de destitucin, cometidas por los funcionarios o funcionarias poli-
ciales de la Polica del Estado XXX. Las decisiones que tome el Consejo Disciplinario
de Polica, previa opinin del Director o Directora del cuerpo de la Polica del Estado
XXX, sern vinculantes para estos ltimos una vez adoptadas.
Artculo 43. El Cuerpo de Polica del Estado XXX contar con la ofcina de Control de
Actuacin Policial es una unidad administrativa adscrita a la ofcina de Supervisin
policial del Cuerpo de Polica del Estado XXX, que implementar las medidas y dar
seguimiento a procesos a fn de asegurar la correcta actuacin de los funcionarios y
funcionarias policiales, fomentando los mecanismos de alerta temprana de faltas e
infracciones y el desarrollo de buenas prcticas policiales.
La creacin, organizacin y funcionamiento de la ofcina de control de actua-
cin policial en el Cuerpo de Polica del Estado XXX, se rige por lo estableci-
do en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
Artculo 44. El Cuerpo de Polica del Estado XXX contar con la ofcina de Respuesta
a las Desviaciones Policiales, una unidad administrativa adscrita a la Direccin Gene-
ral del Cuerpo de Polica del Estado XXX, y que reporta al Ministerio del Poder Popu-
91
Anexo 2
lar con competencia en materia de seguridad ciudadana sobre situaciones comple-
jas, estructuradas o de envergadura que impliquen violacin de la Constitucin de la
Repblica y la ley en materia de desempeo policial, amenazando el cabal desem-
peo del servicio conforme a los principios y directrices establecidos en el Ttulo IV de
la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Policiales en el Cuerpo de Polica del Estado XXX, se rige por lo establecido en la Ley
del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
Artculo 45. Las remuneraciones y benefcios sociales de los funcionarios y funciona-
rias policiales deben ser sufcientes para que les permitan vivir con dignidad y cubrir
As mimo, deben reconocer su dignidad humana, responsabilidades, desempeo,
resoluciones.
aplicable por la Polica del Estado, dirigido a reconocer, promover y mejorar el talento
humano de los funcionarios y funcionarias policiales Los funcionarios o funcionarias
policiales tienen derecho a percibir las remuneraciones y benefcios sociales corres-
pondientes al cargo que desempeen, de conformidad con lo establecido en la vi-
gente Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
En particular todo lo referido a informacin sobre cargo a ocupar, remuneraciones y
lo establecido en la vigente ley del estatuto de la funcin policial, sus reglamentos y
92
Ley no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona
humana, no fguren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria de estos de-
rechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. El titular de la obligacin que se ge-
nera por estos benefcios siempre ser responsable la Gobernacin del Estado XXX.
CAPTULO II
De las Autoridades y Competencias de Direccin
de la Polica del Estado XXX
De las Autoridades de direccin policial
Artculo 46. Son autoridades de direccin policial del Estado XXX, las directoras o
directores de la Polica del Estado XXX y las funcionarias o funcionarios con respon-
sabilidades de comando en la relacin jerrquica con sus subordinadas o subordi-
nados.

Artculo 47. Corresponde a las autoridades de polica, en el mbito funcional de Po-
lica del Estado XXX:
dirigen.
policial.
Artculo 48. La Directora o Director General de la polica de Estado XXX deben cum-
plir los siguientes requisitos:
93
Anexo 2
5. Las dems que fje el Reglamento de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
TTULO IV
rgano desconcentrado del Cuerpo de Polica del Estado XXX
CAPTULO I
Adscripcin
Artculo 49. De acuerdo a la presente regulacin se establece la organizacin, direc-
cin y funcionamiento de los servicios de Polica de la Circunscripcin Territorial que
comprende el Estado XXX. A tal efecto, se crea el rgano desconcentrado denomi-
nado cuerpo de Polica del Estado XXX, adscrito al despacho del Gobernador.
Carcter
Artculo 50. El cuerpo de Polica del Estado XXX, con rango de direccin general,
es un Cuerpo uniformado y armado, de carcter civil, profesional con estructura y
organizacin jerarquizada.
Autoridades
Artculo 51. Las autoridades del Cuerpo de Polica del Estado XXX son:
1. El Gobernador o Gobernadora.
2. El Director General del rgano desconcentrado denominado Cuerpo de
Polica del Estado XXX.
3. Los Directores y el personal de carrera policial en todas sus jerarquas.
94
Finalidad
Artculo 52. La fnalidad del Cuerpo de Polica del Estado XXX es proteger y garan-
tizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus propiedades, el ejercicio
de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia y el cum-
plimiento de la ley, proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades
pblicas y garantizar la paz social, prevenir la comisin de delitos, apoyar el cumpli-
miento de las decisiones de la autoridad competente, controlar y vigilar las vas de
circulacin y el trnsito y facilitar la resolucin de confictos mediante el dilogo, la
mediacin y la conciliacin.
Atribuciones
Artculo 53. El Cuerpo de Polica del Estado XXX tiene las siguientes atribuciones:
5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que garanti-
cen la participacin de la comunidad organizada en el servicio de polica comunal
8. Resguardar el lugar donde haya ocurrido un hecho punible, e impedir que las
95
Anexo 2
yes especiales.
13. Practicar detenciones en virtud de una orden judicial, o cuando la persona sea
sorprendida en fagrancia, de conformidad con la Constitucin de la Repblica
en la ley.
16. Ejecutar la facultad de organizar grupos entrenados y equipados para el con-
trol de reuniones y manifestaciones en el mbito territorial del Estado XXX que
comprometan el orden pblico.
Control Fiscal
Artculo 54. La funcin de control fscal la ejercer la Contralora del Estado de con-
formidad con la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, as la Unidad
de Auditora Interna de la Gobernacin del Estado XXX.
CAPTULO II
De la Organizacin
Artculo 55. El Director General del Cuerpo de Polica del Estado XXX ser designa-
do por el Gobernador, previa autorizacin del rgano Rector, quien deber reunir los
siguientes requisitos:
1. Ser venezolano o venezolana por nacimiento.
96
del correspondiente cuerpo de polica; o profesional en carrera afn, preferible-
mente con estudios aprobados de cuarto nivel.
3. Ser de reconocida solvencia moral y no haber sido destituido o destituida de
5. Las dems que fje el reglamento de la presente Ley.
Artculo 56. Las atribuciones del Director General del rgano desconcentrado del
cuerpo de Polica del Estado XXX son:
f Velar por el cumplimiento de las polticas generales del rgano desconcentrado
del cuerpo de Polica del Estado XXX.
f Ejercer la representacin institucional y legal del rgano desconcentrado del cuer-
po de Polica del Estado XXX con actos de disposicin.
f Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias.
f Autorizar conjuntamente con el Jefe de la Ofcina de Administracin, la apertura,
cualesquiera otros fondos y valores integrantes del patrimonio del rgano des-
concentrado del cuerpo de Polica del Estado XXX.
de prestacin de servicios.
f Notifcar al Gobernador y al Procurador sobre cualquier demanda, accin, o recur-
so intentado contra el rgano desconcentrado del cuerpo de Polica del Estado
XXX, a los fnes legales pertinentes.
bernador y del rgano desconcentrado del cuerpo de Polica del Estado XXX.
de la ciudadana.
97
Anexo 2
absolutas del Director General sern suplidas por la Gobernadora o el Gobernador
va Decreto.
Artculo 58. El Subdirector del Cuerpo de Polica del Estado XXX ser designado por
el Director General, previa aprobacin de la Gobernadora o Gobernador, y deber
reunir los mismos requisitos para ser Director General, quin deber cumplir las di-
rectrices que en materia policial indique el Director General, pero no est autorizado
para ningn acto de disposicin.
Estructura Organizacional
Artculo 59. La estructura del Cuerpo de Polica de Estado XXX ser la siguiente:
Nivel de Direccin
1. Direccin general
2. Subdireccin
Nivel de Apoyo
Nivel Sustantivo
14. Inteligencia y estrategia preventiva
15. Operaciones
98
16. Orden pblico
17. Servicio de polica comunal
18. Vigilancia y transporte terrestre
19. Centro de coordinacin policial (en el entendido de que existirn tantos cen-
tro de coordinacin policial como impliquen las necesidades territoriales, CCP1-
CCP2-CCP3, etc.).
Reglamento Orgnico
contemplada en la presente Ley.
Atencin a la Vctima
Artculo 61. El Cuerpo de Polica del Estado XXX contar con ofcinas de atencin a
las vctimas del delito o del abuso de poder constituidas por un equipo interdiscipli-
nario, las cuales funcionarn conforme a mecanismos que aseguren a las vctimas
un tratamiento con dignidad y respeto, reciban la asistencia material, legal, mdica,
psicolgica y social necesaria, conozcan las implicaciones que para ellas tienen los
procedimientos policiales o judiciales recibiendo informacin oportuna sobre las ac-
tuaciones, as como la decisin de sus causas, protegiendo su intimidad y garanti-
zando su seguridad, la de sus familiares, de las y los testigos en su favor, contra todo
acto de intimidacin y represalia.
Disposicin Derogatoria
nica. Quedan derogadas todas las disposiciones contenidas en las leyes estadales
asimismo las ordenanzas y normas de rango sublegal contrarias a esta Ley.
Primera.
Segunda.
Tercera.
99
Anexo 2
DISPOSICIN FINAL
Ofcial del Estado.
Dada, frmada y sellada en el , sede del Consejo Legislativo del Estado, en. , el
primer da del mes de de dos mil diez. Aos 199 de la Independencia y 150 de la
Federacin.
Policas Municipales
Ordenanza de la Polica del Municipio XXX y creacin
del Instituto Autnomo De Polica del Municipio XXX
TTULO I
CAPTULO I
Carcter
Artculo 1. La Polica del Municipio XXX es una institucin armada, de carcter civil,
su funcin mantener la paz social, la seguridad de las personas y los bienes y, en
general, velar por el acatamiento del ordenamiento jurdico nacional, estadal y muni-
cipal y los principios fundamentales de la convivencia social.
Creacin del Instituto
Artculo 2. Se crea el Instituto Autnomo de Polica del Municipio XXX, con perso-
nalidad jurdica y patrimonio propio, en el Ttulo IV se desarrollar las atribuciones,
funciones, objeto, patrimonio, direccin y administracin, junta directiva, designacin,
atribuciones, reuniones, director y designacin.
100
Derechos, garantas y deberes de las funcionarias y funcionarios policiales
Deberes comunes
Artculo 4. Corresponde a la Polica del Municipio XXX, sin perjuicio de las compe-
tencias establecidas por la Ley que los regule:
guridad Ciudadana.
guridad Ciudadana.
cumplimiento de las previsiones establecidas en este Decreto Ley y su Reglamento.
CAPTULO II
Artculo 5. Las actuaciones de la Polica del Municipio XXX, se desarrollarn con
estricta observancia a los derechos y garantas establecidas en la Constitucin de la
101
Anexo 2
Ejecucin de planes
Artculo 6. La Polica del Municipio XXX participar en la ejecucin de los planes
fjados por el Ministerio con competencia en Seguridad Ciudadana; as como en la
ejecucin de las directrices que en materia de equipamiento logstico, disciplina, edu-
cacin, doctrina y las otras que se dicten con el objeto de garantizar la uniformidad
en estas materias.
CAPTULO III
Artculo 7. La Polica del Municipio XXX dar una respuesta oportuna, necesaria e
inmediata para proteger a las ciudadanas, ciudadanos y a las comunidades, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integri-
Artculo 8. La Polica del Municipio XXX informar de manera oportuna, veraz e
imparcial a las ciudadanas, ciudadanos, comunidades, consejos comunales y orga-
nizaciones sociales, sobre su actuacin y desempeo, e intercambiar la informacin
que a solicitud de los dems rganos de seguridad ciudadana le sea requerida.
Artculo 9. La Polica del Municipio XXX propender al uso racional del talento hu-
mano y de los recursos materiales y presupuestarios. La asignacin de los recursos
a los cuerpos de polica se adaptar estrictamente a los requerimientos de su funcio-
namiento para el logro de sus metas y objetivos.
Artculo 10. La Polica del Municipio XXX desarrollar actividades para el cumpli-
miento de los fnes y objetivos del servicio de polica, colaborando y cooperando entre
s y con los dems rganos de seguridad ciudadana.
102
Artculo 11. La Polica del Municipio XXX actuar con estricto apego y respeto a los
Artculo 12. La Polica del Municipio XXX prestar su servicio a toda la poblacin sin
y tradiciones.
Artculo 13. La Polica del Municipio XXX actuar con absoluta imparcialidad y obje-
tividad, a fn de incrementar la capacidad de arbitrar en cada situacin.
Artculo 14. La Polica del Municipio XXX actuar en proporcin a la gravedad de la
Artculo 15. La Polica del Municipio XXX atender las recomendaciones de las
comunidades, los consejos comunales y organizaciones sociales para el control y
mejoramiento del servicio de polica, con fundamento en los valores de la solidari-
dad, el humanismo y en los principios de la democracia participativa y protagnica
establecidos en la Constitucin, favoreciendo el mantenimiento de la paz social y la
convivencia.
103
Anexo 2
CAPTULO IV
de los Niveles y Criterios de Actuacin de los Cuerpos de Polica. Precepto de
Funcionamiento
Competencias propias de la polica Municipal
Artculo 17. La Polica del Municipio XXX tendr adems de las atribuciones comu-
nes de los cuerpos de polica previstas en la Ley Orgnica del Servicio de polica y del
Cuerpo de Polica Nacional, competencia exclusiva en materia administrativa propia
del municipio y proteccin vecinal.
estadal.
cional.
104
Artculo 19. Los casos de alteracin del orden pblico o manifestaciones colectivas, la
Polica del Municipio XXX, prestarn auxilio a tenor de lo establecido en el vigente
Decreto Ley de Seguridad Ciudadana y su Reglamento.
Artculo 20. Cuando la Polica del Municipio XXX tenga conocimiento de la comisin
de un hecho punible, debern notifcar de manera inmediata al Ministerio Pblico y
aseguramiento de la zona, y conservacin de las pruebas.
Municipio XXX que se encuentren en el lugar, practicarn medidas de evacuacin,
aislamiento y aseguramiento de la zona en un radio de accin determinado por la
situacin, mientras hacen acto de presencia las autoridades competentes.
Artculo 22. En caso de emergencias, las primeras autoridades, incluyendo a la Po-
lica del Municipio XXX que lleguen al sitio, notifcarn al Cuerpo de Bomberos ms
cercano al lugar del hecho y realizarn las labores iniciales de atencin, hasta la
llegada de las unidades bomberiles, quienes atendern la situacin con el apoyo del
resto de los rganos de seguridad ciudadana que se requieran.
de la Polica del Municipio XXX, sta notifcar a los rganos de administracin de
emergencia.
105
Anexo 2
Se entiende por desastre a los efectos del vigente Decreto Ley de Seguridad Ciuda-
dana, toda situacin que causa alteraciones intensas en los componentes sociales,
fsicos, ecolgicos, econmicos o culturales de la sociedad, poniendo en inminente
peligro la vida humana o los bienes, y donde la capacidad de respuesta local para
atender efcazmente sus consecuencias resulta insufciente.
Artculo 24. Las funcionarios o funcionarios adscritos a la Polica del Municipio XXX
Artculo 26. Corresponden a la Polica del Municipio XXX las situaciones que se
producen y limitan al mbito local, a la polica estadal las que se producen y extien-
den al mbito territorial de los estados, y a la Polica Nacional Bolivariana la actuacin
en los diferentes hechos que se producen en todo el territorio nacional.
Artculo 27. Corresponden a la Polica del Municipio XXX las situaciones de baja
complejidad, a la polica estadal las situaciones de complejidad media, y a la polica
nacional las situaciones de alta complejidad. Son indicadores de complejidad las re-
des y coaliciones grupales, la sofsticacin de la modalidad delictiva y cualquier otro
indicador que se establezca en el reglamento.
106
Artculo 28. Corresponden a la Polica del Municipio XXX las situaciones que re-
quieren intervenciones de baja intensidad, a la polica estadal las situaciones que
requieren intervenciones de intensidad media, y a la Polica Nacional Bolivariana
cualquier otro tipo de situaciones que requieran intervenciones de intensidad alta.
Son indicadores de intensidad los recursos materiales, tecnolgicos o de fuerza em-
pleados y cualquier otro indicador que se establezca en el reglamento.
Artculo 29. Corresponden a la Polica del Municipio XXX las situaciones genricas,
a la polica estadal las situaciones con mayor nivel de especifcidad, y a la Polica
Nacional Bolivariana las situaciones de alta especifcidad. Son indicadores de espe-
cifcidad el nivel de experticia requerido como consecuencia de la modalidad, orga-
nizacin o multiplicidad de implicaciones, as como cualquier otro indicador que se
establezca en el reglamento.
TTULO II
CAPTULO I
en el desempeo policial
Principios de la rendicin de cuentas de la Polica
por la Polica del Municipio XXX est sometido a un proceso de rendicin de cuentas
agencia policial y por parte de la comunidad organizada, en forma articulada y previ-
sible. La rendicin de cuentas bajo ninguna circunstancia estar inspirada por lealta-
des individuales, ideologa u orientacin poltica, adhesin a rdenes superiores no
107
Anexo 2
Control externo
Artculo 31. Las instancias de control externo de la Polica del Municipio XXX, de
conformidad con lo previsto en el artculo 81 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica
y de la Polica Nacional Bolivariana, son los comits ciudadanos de control policial, los
ral, participativa, transparente, responsable y orientada por el conocimiento social in-
formado, en cabeza de cada jurisdiccin donde funcione un cuerpo de polica muni-
cipal, integrado por cinco personas residentes en cada jurisdiccin poltico-territorial
elegidos y elegidas por los consejos comunales y otras formas de organizacin y
participacin comunitaria y social, cuya responsabilidad radica en hacer seguimiento
del desempeo policial en la correspondiente jurisdiccin en cuanto a gestin admi-
nistrativa, funcional y operativa, conforme a los reglamentos, manuales, protocolos,
instructivos y procedimientos vigentes, a fn de contribuir al cabal desempeo de la
Funcin Policial. Los reglamentos y resoluciones que sean dictados con ocasin a
la vigente legislacin en materia policial y cuyo objeto sean regular las elecciones
de los y las integrantes, atribuciones, intervencin, seguimiento y participacin en el
control y contribucin al mejoramiento de las prcticas policiales por parte de dichos
comits.
mocin de encuentros, asambleas y foros, en los que debern concurrir las funciona-
rias y los funcionarios de la Polica del Municipio XXX, a fn de facilitar la integracin
de la comunidad con los cuerpos de polica, reduciendo la confrontacin y contribu-
yendo a la aplicacin de la ley en forma igualitaria y sin discriminacin alguna.
108
Los consejos comunales de cada jurisdiccin donde opere la Polica del Municipio
XXX, segn el caso, participarn en la eleccin de los y las integrantes del corres-
pondiente Comit Ciudadano de Control Policial. Los reglamentos y resoluciones de
la presente Ley regularn las relaciones, conexiones, criterios y protocolos de con-
tralora social y de gestin que se desarrollen mediante el esfuerzo conjunto de los
consejos comunales y los comits ciudadanos de control policial.
Municipio XXX, que debido a su perfl y actividades pueda contribuir con efectividad
en el diseo, proposicin, ejecucin y evaluacin de planes y proyectos que contribu-
yan a diagnosticar, potenciar, mejorar, auditar y contribuir al mejor desempeo poli-
cial en cada mbito poltico-territorial de despliegue de la Polica del Municipio XXX,
TTULO III
CAPTULO I
De la Rectora, Direccin, Gestin de la Funcin Policial y
Defnicin, Funciones y Carcter del Servicio de Polica
Artculo 35. La Rectora est a cargo del Ministerio con competencia en materia de
seguridad ciudadana. La Alcaldesa o El Alcalde, es competente para organizar la Po-
lica del Municipio XXX, a travs de las instancias correspondientes, de conformidad
con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la legislacin nacional
y los lineamientos dictados por el rgano Rector. Para organizar la Polica del Mu-
nicipio XXX, el Municipio XXX, deber presentar al Ministerio con competencia en
materia de seguridad ciudadana el respectivo proyecto a efectos de la verifcacin

Competencia en materia del servicio de polica municipal
Artculo 36. En materia de servicio de polica corresponden a la Alcaldesa o Alcalde
las siguientes funciones:
109
Anexo 2
3. Designar al Director General de la Polica del Municipio XXX, cumpliendo con
los requisitos establecidos para tales cargos, previa aprobacin del rgano Rec-
tor, quienes sern libre nombramiento y remocin por la alcaldesa o alcalde
zuela y en la vigente Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Artculo 37. El servicio de polica es el conjunto de acciones ejercidas por el Muni-
cipio XXX a travs de la Polica del Municipio XXX, con el propsito de proteger y
garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan ame-
naza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integridad fsica de las personas, sus
propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social,
la convivencia y el cumplimiento de la ley.
paz social.
ciliacin.
110
Artculo 39. El servicio de polica es predominantemente preventivo, interviniendo so-
bre los factores que favorecen o promueven el fenmeno delictivo y se prestar de
Artculo 40. El servicio de polica es responsabilidad exclusiva del Municipio XXX,
en su mbito geogrfco, bajo la rectora del Poder Nacional. En ningn concepto se
permitir ni se delegar el ejercicio de las funciones policiales a particulares.
Artculo 41. La ejecucin de la gestin de la Funcin Policial corresponder a las of-
cinas de recursos humanos de la Polica del Municipio XXX, de conformidad con
la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones, as como
de las directrices del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
seguridad ciudadana.
del Municipio XXX se regir por lo previsto en la ley del Estatuto de la Funcin Policial,
Artculo 42. El Consejo Disciplinario de la Polica del Municipio XXX es un rgano
colegiado, objetivo e independiente de apoyo a la Direccin del Cuerpo de la Polica
111
Anexo 2
del Municipio XXX, encargado de conocer y decidir sobre las infracciones ms gra-
ves sujetas a sancin de destitucin, cometidas por los funcionarios o funcionarias
policiales de la Polica del Municipio XXX. Las decisiones que tome el Consejo Disci-
plinario de Polica, previa opinin del Director o Directora del cuerpo de la Polica del
Municipio XXX, sern vinculantes para estos ltimos una vez adoptadas.
Artculo 44. La Polica del Municipio XXX contar con la coordinacin de Control
de Actuacin Policial, una unidad administrativa adscrita a la ofcina de Supervision
policial de la Polica del Municipio XXX, que implementar las medidas y dar se-
guimiento a procesos a fn de asegurar la correcta actuacin de los funcionarios y
cial en la Polica del Municipio XXX, se rige por lo establecido en la Ley del Estatuto
de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
Artculo 45. La Polica del Municipio XXX contar con la coordinacin de Respuesta
a las Desviaciones Policiales es una unidad administrativa adscrita a la adscrita a la
Direccin General de la Polica del Municipio XXX, y que reporta al Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana sobre situacio-
nes complejas, estructuradas o de envergadura que impliquen violacin de la Cons-
titucin de la Repblica y la ley en materia de desempeo policial, amenazando el
cabal desempeo del servicio conforme a los principios y directrices establecidos en
112
el Ttulo IV de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana.
Policiales en la Polica del Municipio XXX, se rige por lo establecido en la Ley del
Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
resoluciones.
aplicable por la Polica del Municipio XXX, dirigido a reconocer, promover y mejorar
el talento humano de los funcionarios y funcionarias policiales. Los funcionarios o fun-
cionarias policiales tienen derecho a percibir las remuneraciones y benefcios socia-
les correspondientes al cargo que desempeen, de conformidad con lo establecido
en la vigente Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
En particular todo lo referido a Informacin sobre cargo a ocupar, Remuneraciones
y benefcios sociales, vacaciones, bono vacacional, bonifcacin de fn de ao, per-
misos y licencias, salud y seguridad laborales, prestacin de antigedad, proteccin
de la maternidad y paternidad, estabilidad absoluta, ascensos, jornada de servicios,
ordenanza no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la
persona humana, no fguren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria de
estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. El titular de la obligacin
113
Anexo 2
que se genera por estos benefcios siempre ser responsabilidad del Municipio XXX
del Estado XXX.
CAPTULO II
de la Polica del Municipio XXX
Artculo 47. Son autoridades de direccin policial del Municipio XXX, las directoras
o directores de la Polica del Municipio XXX y las funcionarias o funcionarios con
responsabilidades de comando en la relacin jerrquica con sus subordinadas o
subordinados.
Artculo 48.
Corresponde a las autoridades de polica, en el mbito funcional de Polica del Mu-
nicipio XXX:
dirigen.
policial.
Artculo 49. La Directora o Director General de la Polica de Municipio XXX deben
cumplir los siguientes requisitos:
114
TTULO IV
EL INSTITUTO AUTNOMO DE POLICA DEL MUNICIPIO XXX
CAPTULO I
Adscripcin
comprende el Municipio XXX. A tal efecto, se crea el Instituto Autnomo de Polica
del Municipio XXX, con patrimonio propio e independiente adscrito al despacho de
la Alcaldesa o Alcalde.
Carcter
Artculo 51. El Instituto Autnomo de Polica del Municipio XXX, es un Cuerpo uni-
formado y armado, tendr carcter civil, profesional con estructura y organizacin
jerarquizada.
Autoridades
Artculo 52. Las autoridades del Instituto Autnomo de Polica del Municipio XXX son:
1. El Alcalde o A-lcaldesa.
2. La Junta Directiva del Instituto
3. El Director General del Instituto.
115
Anexo 2
Finalidad
Artculo 53. La fnalidad del Instituto Autnomo de Polica del Municipio XXX es pro-
teger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan
amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus propiedades,
go, la mediacin y la conciliacin, el mismo ser cumplido con modelos universales
de servicios de defensa con el ms alto nivel de profesionalismo, lo cual har con
orgullo, respeto, obediencia, dedicacin y compromiso contribuyendo a construir las
bases para el desarrollo integral de la sociedad.
Atribuciones
Artculo 54. Son atribuciones del Instituto Autnomo de la Polica del Municipio XXX:
116
yes especiales.
en la ley.
16. Ejecutar la competencia exclusiva en materia administrativa propia del Muni-
cipio XXX.
17. Ejecutar la proteccin vecinal
CAPTULO II
Del Patrimonio
Patrimonio
Artculo 55. El patrimonio del Instituto estar constituido por:
f El aporte ordinario anual que mediante presupuesto le asigne la Alcalda del
Municipio XXX, as como los aportes extraordinarios.
f Las asignaciones extraordinarias que como aportes especiales hagan los orga-
nismos pblicos nacionales, estadales y municipales.
117
Anexo 2
f Los bienes muebles o inmuebles que el Instituto adquiera por cualquier ttulo.
f Todos aquellos ingresos que lcitamente produzca o reciba.
Control fscal
Artculo 56. La funcin de control fscal la ejercer la Contralora Municipal de con-
CAPTULO III
De la Organizacin del Instituto
Junta Directiva
Artculo 57. El Instituto Autnomo de Polica del Municipio XXX, tendr una Junta
Directiva, integrada por: el Director General, quien la presidir, adems de cuatro
personas designadas por La Alcaldesa o Alcalde, postuladas previamente por: 1.-El
Poder legislativo del Municipio XXX, 2.- La Alcaldesa o Alcalde, 3.-la Directora Ge-
neral o el Director General del Instituto Autnomo de la Polica del Municipio XXX
postular a un ofcial de carrera con rango de nivel estratgico, 4.- y por ultimo un
representante de las comunidades organizadas.
Se requiere para la toma de decisiones la presencia del Director General del Instituto,
dicha junta directiva deber reunirse al menos una vez por mes.
El Director General deber rendir informe semestral a la Junta Directiva.
Atribuciones de la Junta Directiva
Artculo 58.
La Junta Directiva del Instituto Autnomo de la Polica del Municipio XXX, tiene las
siguientes atribuciones:
f Elaborar las polticas, planes, programas y proyectos del Instituto, en materias es-
pecfcas de seguridad y prevencin, a realizarse en el Municipio XXX, as como,
todas aquellas que se relaciones con el cumplimiento y sus competencias.
f Elaborar anualmente el proyecto de presupuesto, y someterlo a consideracin y
aprobacin de la Alcaldesa o Alcalde, quien lo llevara al Poder Legislativo Munici-
pal, para su debida aprobacin y consideracin.
118
f Evaluar la gestin del Instituto y presentar la memoria y cuenta de cada ejercicio
fscal y someterla a consideracin de La Alcaldesa o Alcalde conforme a lo esta-
blecido en la Ley.
f Aprobar la adquisicin de bienes y equipos, la desafectacin y venta de los mis-
mos, previa autorizacin del la Alcaldesa o Alcalde.
f Autorizar al Director General para celebrar convenios o contratos, cuando estos
sean necesarios para la realizacin de los objetivos y fnes del Instituto.
Artculo 59. El Director General del Instituto Autnomo de la Polica del Municipio
XXX, ser designado por la Alcaldesa o Alcalde, previa autorizacin del rgano Rec-
tor, quien deber reunir los requisitos establecidos en el artculo 47 de la presente
ordenanza.
Artculo 60. Las atribuciones del Director General del Instituto son:
f Velar por el cumplimiento de las polticas generales del instituto, aprobadas por la
Junta Directiva.
f Ejercer la representacin institucional y legal del Instituto con actos de disposicin,
previa autorizacin de la Junta Directiva.
f Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias de la Junta Directiva.
f Autorizar conjuntamente con el Director de la Ofcina Gestin Administracin la
apertura, movilizacin, cierre y traslado de cuentas bancarias, as como moviliza-
cin de cualesquiera otros fondos y valores integrantes del patrimonio del Institu-
to.
de prestacin de servicios, previa autorizacin expresa de la Junta Directiva.
f Notifcar a La Alcaldesa o Alcalde y al Sndico Procurador sobre cualquier deman-
da, accin, o recurso intentado contra el Instituto, a los fnes legales pertinentes.
f Cumplir y hacer cumplir las leyes, as como las decisiones e instrucciones La Alcal-
desa o Alcalde y de la Junta Directiva del Instituto.
119
Anexo 2
de la ciudadana.
absolutas del Director General sern suplidas por la Alcaldesa o Alcalde va Decreto.
Artculo 62. El Subdirector del Instituto Autnomo de la Polica del Municipio XXX
ser designado por el Director General, previa aprobacin de la Alcaldesa o Alcalde,
y deber reunir los mismos requisitos para ser Director General, quin deber cum-
plir las directrices que en materia policial indique el Director General, pero no est
autorizado para ningn acto de disposicin.
Artculo 63. La estructura de la Polica del Municipio XXX ser la siguiente:
Nivel de Direccin
1. Direccin General
2. Subdireccin
4. Auditora interna
Nivel de Apoyo
120
Nivel sustantivo
14. Inteligencia
15. Operaciones
16. Servicios administrativos
17. Servicio de polica comunal y proteccin vecinal
18. Vigilancia de trnsito y transporte
19. Patrullaje
Reglamento Orgnico
Artculo 64 Con el propsito de darle funcionabilidad a la estructura organizativa, se
contemplada en la presente Ordenanza.
Atencin a la Vctima
Artculo 65. La Polica del Municipio XXX contar con ofcinas de atencin a las
vctimas del delito o del abuso de poder constituidas por un equipo interdisciplina-
rio, las cuales funcionarn conforme a mecanismos que aseguren a las vctimas un
tratamiento con dignidad y respeto, reciban la asistencia material, legal, mdica, psi-
colgica y social necesaria, conozcan las implicaciones que para ellas tienen los pro-
cedimientos policiales o judiciales recibiendo informacin oportuna sobre las actua-
ciones, as como la decisin de sus causas, protegiendo su intimidad y garantizando
su seguridad, la de sus familiares, de las y los testigos en su favor, contra todo acto
de intimidacin y represalia.
nica. Quedan derogadas todas las disposiciones contenidas en las ordenanzas y
normas de rango sublegal contrarias a esta ordenanza.
121
Anexo 2
Primera.
Segunda.
Tercera.
DISPOSICIN FINAL
Ofcial Municipal.
Dada, frmada y sellada en la sede del Concejo Municipal del Municipio del Estado
XXX, el primer da del mes de de dos mil diez. Aos 199 de la Independencia y 150
de la Federacin.
Ordenanza de la Polica del Municipio XXX y creacin del rgano desconcen-
trado del Cuerpo de Polica del Municipio XXX
TTULO I
CAPTULO I
Carcter
Creacin del rgano Desconcentrado
Artculo 2. Se crea el rgano desconcentrado que se denominar Cuerpo de Poli-
ca del Municipio XXX, con rango de Direccin general en el respectivo reglamento
Orgnico, en el Titulo IV se desarrollar las atribuciones, funciones, objeto, direccin,
designacin.
122
Los derechos, garantas y deberes de las funcionarias y funcionarios policiales
Deberes comunes
guridad Ciudadana.
guridad Ciudadana.
CAPTULO II
Artculo 5. Las actuaciones de la Polica del Municipio XXX, se desarrollarn con
123
Anexo 2
Ejecucin de planes
en estas materias.
CAPTULO III
124
y tradiciones.
convivencia.
125
Anexo 2
CAPTULO IV
de los Niveles y Criterios de Actuacin de los Cuerpos de Polica, Precepto de
Funcionamiento
Competencias propias de la polica municipal
nes de los cuerpos de polica previstas en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
estadal.
cional.
126
Artculo 23. En los casos en que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad
emergencia.
127
Anexo 2
Artculo 24. Las funcionarias o funcionarios adscritos a la Polica del Municipio XXX,
128
TTULO II
CAPTULO I
en el Desempeo Policial
Servicio de Polica y de La Polica Nacional Bolivariana, el ejercicio de la Funcin Po-
licial por la Polica del Municipio XXX est sometido a un proceso de rendicin de
cuentas que asegure la debida planifcacin de las actividades y el seguimiento, su-
pervisin y evaluacin del desempeo de los funcionarios y funcionarias policiales,
bajo los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual, segui-
miento de estndares, normas y protocolos y equilibrio entre supervisin dentro de la
propia agencia policial y por parte de la comunidad organizada, en forma articulada
y previsible. La rendicin de cuentas, bajo ninguna circunstancia estar inspirada por
lealtades individuales, ideologa u orientacin poltica, adhesin a rdenes superio-
res no fundamentadas o presiones coyunturales debidas a grupos de inters.
129
Anexo 2
Control externo
informado, en cabeza de cada mbito poltico territorial donde funcione un cuerpo
de polica municipal, integrado por cinco personas residentes en cada jurisdiccin
poltico-territorial elegidos y elegidas por los consejos comunales y otras formas
de organizacin y participacin comunitaria y social, cuya responsabilidad radica
en hacer seguimiento del desempeo policial en la correspondiente jurisdiccin en
cuanto a gestin administrativa, funcional y operativa, conforme a los reglamentos,
manuales, protocolos, instructivos y procedimientos vigentes, a fn de contribuir al
cabal desempeo de la Funcin Policial. Los reglamentos y resoluciones que sean
130
TTULO III
CAPTULO I
seguridad ciudadana. La Alcaldesa o el Alcalde es competente para organizar la Po-
nicipio XXX, el Municipio XXX, deber presentar al Ministerio con competencia en

Competencia en materia del servicio de polica municipal
Artculo 36. En materia de servicio de polica corresponde a la Alcaldesa o Alcalde,
131
Anexo 2
paz social.
ciliacin.
132
colegiado, objetivo e independiente de apoyo a la Direccin del cuerpo de la Polica
133
Anexo 2
Mecanismos Internos de supervisin
Artculo 44. La Polica del Municipio XXX contar con la coordinacin de Control de
Actuacin Policial es una unidad administrativa adscrita a la ofcina de Supervision
134
Bolivariana.
resoluciones.
En particular todo lo referido a Informacin sobre cargo a ocupar, Remuneraciones
y benefcios sociales, vacaciones, bono vacacional, bonifcacin de fn de ao, per-
misos y licencias, salud y seguridad laborales, prestacin de antigedad, proteccin
de la maternidad y paternidad, estabilidad absoluta, ascensos, jornada de servicios,
135
Anexo 2
del Estado XXX.
CAPTULO II
subordinados.
Artculo 48. Corresponde a las autoridades de polica, en el mbito funcional de
Polica del Municipio XXX:
dirigen.
policial.
Artculo 49. La Directora o Director General de la Polica del Municipio XXX deben
136
TTULO IV
El rgano Desconcentrado Denominado
Cuerpo de Polica del Municipio XXX
CAPTULO I
Adscripcin
comprende el Municipio XXX. A tal efecto, se crea el rgano Desconcentrado Deno-
minado Cuerpo de Polica del Municipio XXX, adscrito al despacho de la Alcaldesa
o Alcalde.
Carcter
Artculo 51. El rgano desconcentrado denominado Cuerpo de Polica del Munici-
pio XXX, es un Cuerpo uniformado y armado, tendr carcter civil, profesional con
estructura y organizacin jerarquizada.
Autoridades
Artculo 52. Las autoridades del Cuerpo de Polica del Municipio XXX son:
137
Anexo 2
1. El Alcalde o Alcaldesa.
2. El Director General del rgano desconcentrado denominado Cuerpo de Polica
del Municipio XXX.
Finalidad
Artculo 53. La fnalidad del Cuerpo de Polica del Municipio XXX es proteger y ga-
rantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus propiedades, el ejercicio
de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia y el cum-
plimiento de la ley, proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades
pblicas y garantizar la paz social, prevenir la comisin de delitos, apoyar el cumpli-
miento de las decisiones de la autoridad competente, controlar y vigilar las vas de
circulacin y el trnsito y facilitar la resolucin de confictos mediante el dilogo, la
mediacin y la conciliacin.
Atribuciones
Artculo 54. Son atribuciones del Cuerpo de Polica del Municipio XXX:
138
yes especiales.
en la ley.
cipio XXX.
CAPTULO II
De la Organizacin
Control Fiscal
Artculo 55. La funcin del control fscal la ejercer la Contralora Municipal de con-
formidad con la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, as como la
respectiva Unidad de Auditora Interna de la Alcalda.
139
Anexo 2
Artculo 56. El Director General del Cuerpo de Polica del Municipio XXX, ser desig-
nado por la Alcaldesa o Alcalde, previa autorizacin del rgano Rector, quien deber
reunir los requisitos establecidos en el artculo 49 de la presente ordenanza.
Artculo 57. Las atribuciones del Director General del Cuerpo de Polica del Munici-
pio XXX, son:
f Velar por el cumplimiento de las polticas generales del rgano desconcentrado
del cuerpo de Polica del Municipio XXX.
f Ejercer la representacin institucional y legal del rgano desconcentrado del cuer-
po de Polica del Municipio XXX con actos de disposicin.
f Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias.
f Autorizar conjuntamente con el Jefe de la Ofcina de Administracin, la apertura,
cualesquiera otros fondos y valores integrantes del patrimonio del rgano des-
concentrado del cuerpo de Polica del Municipio XXX.
de prestacin de servicios.
f Notifcar al Alcalde y al Sndico Procurador sobre cualquier demanda, accin o
recurso intentado contra el rgano desconcentrado del cuerpo de Polica del Mu-
nicipio XXX, a los fnes legales pertinentes.
bernador y del rgano desconcentrado del cuerpo de Polica del Municipio XXX.
de la ciudadana.
140
absolutas del Director General sern suplidas por la Alcaldesa o Alcalde va Decreto.
Artculo 59. El Subdirector del Cuerpo de Polica del Municipio XXX ser designado
por el Director General, previa aprobacin de la Alcaldesa o Alcalde, y deber reunir
los mismos requisitos para ser Director General, quin deber cumplir las directrices
que en materia policial indique el Director General, pero no est autorizado para
ningn acto de disposicin.
Nivel de Direccin
1. Direccin general
2. Subdireccin
4. Auditora interna
Nivel de Apoyo
Nivel sustantivo
14. Inteligencia
15. Operaciones
19. Patrullaje
141
Anexo 2
Reglamento Orgnico
Artculo 60. Con el propsito de darle funcionabilidad a la estructura organizativa se
Atencin a la Vctima
Primera.
Segunda.
Tercera.
DISPOSICIN FINAL
Ofcial Municipal.
Dada, frmada y sellada en la sede del Concejo Municipal del Municipio XXX, en ,
el primer da del mes de de dos mil diez. Aos 199 de la Independencia y 150 de la
Federacin.
142
Ordenanza de la Polica del Municipio XXX y creacin
de la direccin de lnea que se denominar cuerpo
de Polica del Municipio XXX
TTULO I
CAPTULO I
Carcter
Creacin de la direccin de lnea
Artculo 2. Se crea la direccin de lnea que se denominar Cuerpo de Polica del
Municipio XXX, en el Ttulo IV se desarrollar las atribuciones, funciones, objeto, di-
reccin y administracin, designacin.
Los derechos, garantas y deberes de las funcionarias y funcionarios policiales
Deberes comunes
143
Anexo 2
guridad Ciudadana.
guridad Ciudadana.
CAPTULO II
Artculo 5. Las actuaciones de la Polica del Municipio XXX se desarrollarn con
Ejecucin de planes
en estas materias.
144
CAPTULO III
Principio de universalidad e Igualdad
145
Anexo 2
y tradiciones.
convivencia.
CAPTULO IV
de los Niveles y Criterios de Actuacin de los Cuerpos de Polica,
Precepto de Funcionamiento
146
Competencias propias de la Polica Municipal
nes de los cuerpos de polica previstas en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
estadal.
cional.
147
Anexo 2
emergencia.
Artculo 24. Las funcionarios o funcionarios adscritos a la Polica del Municipio XXX,
148
Artculo 25.
Los cuerpos de polica trabajarn de forma coordinada y sus niveles de actuacin se
adecuarn a la capacidad y los medios necesarios para enfrentar y solucionar las
situaciones que se presenten. Esta actuacin se regir por criterios de territorialidad,
complejidad, intensidad y especifcidad. En caso de no estar disponible un cuerpo de
polica determinado, asumir la ejecucin de la tarea el cuerpo ms cercano, prefe-
rentemente en orden ascendente.
149
Anexo 2
TTULO II
CAPTULO I
Del Control de Gestin y la Participacin
Ciudadana en el Desempeo Policial
por la Polica del Municipio XXX est sometido a un proceso de rendicin de cuentas
agencia policial y por parte de la comunidad organizada, en forma articulada y pre-
visible. La rendicin de cuentas, bajo ninguna circunstancia estar inspirada por leal-
tades individuales, ideologa u orientacin poltica, adhesin a rdenes superiores no
Control externo
informado, en cabeza de cada mbito, poltico territorial donde funcione un cuerpo
de polica municipal, integrado por cinco personas residentes en cada jurisdiccin
poltico-territorial elegidos y elegidas por los consejos comunales y otras formas
150
de organizacin y participacin comunitaria y social, cuya responsabilidad radica
en hacer seguimiento del desempeo policial en la correspondiente jurisdiccin en
cuanto a gestin administrativa, funcional y operativa, conforme a los reglamentos,
manuales, protocolos, instructivos y procedimientos vigentes, a fn de contribuir al
cabal desempeo de la Funcin Policial. Los reglamentos y resoluciones que sean
151
Anexo 2
TTULO III
CAPTULO I
seguridad ciudadana. La Alcaldesa o el Alcalde es competente para organizar la Po-
nicipio XXX, el Municipio XXX deber presentar al Ministerio con competencia en

Competencia en Materia del Servicio de Polica Municipal
Artculo 36. En materia de servicio de polica corresponde a la Alcaldesa o Alcalde,
152
paz social.
ciliacin.
153
Anexo 2
Consejo disciplinario de polica
colegiado, objetivo e independiente de apoyo a la Direccin del cuerpo de la Polica
154
Artculo 44. La Polica del Municipio XXX contar con la coordinacin de Control de
Actuacin Policial es una unidad administrativa adscrita a la ofcina de Supervisin
Bolivariana.
resoluciones.
155
Anexo 2
En particular todo lo referido a Informacin sobre cargo a ocupar, remuneraciones y
del Estado XXX.
CAPTULO II
subordinados.
Artculo 48. Corresponde a las autoridades de polica, en el mbito funcional de
Polica del Municipio XXX:
156
dirigen.
policial.
Artculo 49. La Directora o Director General de la Polica del Municipio XXX deben
TTULO IV
La Direccin de Lnea que se denominar
Cuerpo de Polica del Municipio XXX
CAPTULO I
Adscripcin
Artculo 50. De acuerdo a la presente regulacin se establece la organizacin, di-
reccin y funcionamiento de los servicios de Polica de la Circunscripcin Territorial
que comprende el Municipio XXX. A tal efecto, se crea la Direccin de lnea que se
157
Anexo 2
denominar Cuerpo de Polica del Municipio XXX adscrita al despacho de la Alcal-
desa o Alcalde.
Carcter
Artculo 51. La Direccin de lnea que se denominar Cuerpo de Polica del Munici-
pio XXX, es un Cuerpo uniformado y armado, tendr carcter civil, profesional con
estructura y organizacin jerarquizada.
Autoridades
Artculo 52. Las autoridades del Cuerpo de Polica del Municipio XXX son:
1. El Alcalde o Alcaldesa.
2. El Director de lnea.
Finalidad
Artculo 53. La fnalidad del Cuerpo de Polica del Municipio XXX es proteger y
naza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus propiedades, el
ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia
go, la mediacin y la conciliacin, el mismo ser cumplido con modelos universales
de servicios de defensa con el ms alto nivel de profesionalismo, lo cual har con
orgullo, respeto, obediencia, dedicacin y compromiso contribuyendo a construir las
bases para el desarrollo integral de la sociedad.
Atribuciones
Artculo 54. Son atribuciones del Cuerpo Polica del Municipio XXX:
158
cen la participacin de la comunidad organizada en el servicio de polica comunal.
yes especiales.
159
Anexo 2
en la ley.
cipio XXX.
CAPTULO II
De la Organizacin de la Direccin de Lnea
Control fscal
Artculo 55. La funcin de control fscal la ejercer la Contralora Municipal de con-
Artculo 56. El Director de la Direccin de lnea del Cuerpo de Polica del Municipio
XXX, ser designado por la Alcaldesa o Alcalde, previa autorizacin del rgano Rec-
tor, quien deber reunir los requisitos establecidos en el artculo 49 de la presente
ordenanza.
Artculo 57. Las atribuciones del Director de lnea son:
f Velar por el cumplimiento de las polticas generales del Direccin de lnea.
f Ejercer la representacin institucional y legal del Direccin de lnea con actos de
disposicin.
f Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinaria.
f Autorizar conjuntamente con el Director de la Ofcina Gestin Administracin, la
apertura, movilizacin, cierre y traslado de cuentas bancarias, as como moviliza-
cin de cualesquiera otros fondos y valores integrantes del patrimonio del Direc-
cin de lnea.
160
de prestacin de servicio.
f Notifcar a la Alcaldesa o Alcalde y al Sndico Procurador sobre cualquier deman-
da, accin, o recurso intentado contra la Direccin de lnea, a los fnes legales
pertinentes.
f Cumplir y hacer cumplir las leyes, as como las decisiones e instrucciones la Alcal-
desa o Alcalde y de la Direccin de lnea.
de la ciudadana.
absolutas del Director de linea sern suplidas por la Alcaldesa o Alcalde va Decreto.
Artculo 59. El Subdirector del Cuerpo de Polica del Municipio XXX ser designado
por el Director General, previa aprobacin de la Alcaldesa o Alcalde, y deber reunir
los mismos requisitos para ser Director de lnea, quin deber cumplir las directrices
que en materia policial indique el Director de lnea, pero no est autorizado para
ningn acto de disposicin.
Nivel de Direccin
1. Direccin general
2. Subdireccin
4. Auditora interna
161
Anexo 2
Nivel de Apoyo
Nivel Sustantivo
14. Inteligencia
15. Operaciones
19. Patrullaje
Reglamento Orgnico
Atencin a la Vctima
162
Primera.
Segunda.
Tercera.
DISPOSICIN FINAL
Ofcial Municipal.
Dada, frmada y sellada en la sede del Concejo Municipal del Municipio, en.. , el
primer da del mes de de dos mil diez. Aos 199 de la Independencia y 150 de la
Federacin.
Notas
COLECCIN BAQUA
Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales

PRACTIGUAS
1. BAQUIANA DE LUZ
Practigua de Recomendaciones Iniciales
a Cuerpos de Polica estadales y municipales
2. ORDEN EN LA SALA
Practigua para la adecuacin de la base jurdica
y estructura organizativa de los cuerpos de polica
3. UTOPA EN VOCES DIVERSAS
Practigua para la homologacin
y reclasifcacin de rangos policiales
4. ESTANCIAS ESENCIALES
Practigua sobre instalaciones policiales
5. EQUITATIVAMENTE DIFERENTES
Practigua para la equidad
de gnero en los cuerpos de polica
6. POR LA CALLE DEL PUEBLO
Practigua sobre el sistema integrado de informacin
y direccin de las operaciones policiales
7. ASUNTOS AUTNTICOS
Practigua de rendicin de cuentas
8. EL ESPEJO NOS HABLA
Practigua para la atencin a la vctima
9. GENTE PARA SERVIR
Practigua sobre servicio de polica comunal
10. OPCIN POR LA DIGNIDAD
Practigua para el ingreso a la academia policial
11. SUMANDO VOLUNTADES
Practigua para el ingreso a cuerpos de policas
12. FIEL EN EL EQUILIBRIO DE MI ACTUACIN
Practigua para la evaluacin del desempeo
13. DIGNIFICACIN LABORAL
Practigua de gestin y medio ambiente laboral
14. MIRADA JUSTA PARA UN DEBIDO PROCESO
Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial
15. COMUNIDAD DE DECISIN
Practigua sobre reuniones policiales para la toma de decisiones
MANUALES DE RESOLUCIONES
1. PERTENENCIA POLICIAL
Manual sobre dotacin y equipamiento
2. TU FUERZA ES MI MEDIDA
Manual de uso progresivo y diferenciado de la Fuerza policial
3. PASOS Y HUELLAS
Manual sobre procedimientos policiales
4. UN ARTE EN COMN
Manual de ceremonial y protocolo

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