Sartori. Partidos y sistemas de partidos.

Captulo 1. El partido como parte.

1. De la faccin al partido.
El trmino partido empez a utilizarse sustituyendo
gradualmente al trmino derogatorio de faccin, al irse
aceptando la idea de que un partido no es forzosamente una
faccin, que no es forzosamente un mal y que no pertura
forzosamente el onum commune !el ien com"n#.
$caaa de iniciarse la segunda mitad del siglo %&iii cuando
'oltaire a(rm concisamente en la Encyclopdie) El trmino
partido no es, en s mismo, odioso* el trmino faccin siempre lo
es.
En trminos etimolgicos y sem+nticos, faccin y partido no
tienen el mismo signi(cado. ,a faccin, se deri&a del &ero latino
facere !-acer, actuar# y la palara factio pronto llega a indicar un
grupo poltico dedicado a un facere perturador y noci&o, a actos
siniestros.
,a palara partido se deri&a del &ero partire, que signi(ca
di&idir. E%presaa +sicamente la idea de parte.
Cuando la palara parte se con&ierte en partido, disponemos de un
trmino que est+ sometido a dos atracciones sem+nticas opuestas)
por una parte, la deri&acin de partire, di&idir, y por la otra, la
asociacin con participar y, en consecuencia, con compartir.
.accin se aplica a un grupo concreto, mientras que el partido
constituye en medida muc-o mayor una participacin analtica,
una imagen mental, en lugar de una identidad concreta.
,a de(nicin de /ur0e !escritor y poltico, es considerado el padre
del lieralismo1conser&adurismo rit+nico# es) 2n partido es un
cuerpo de -omres unidos para promo&er, mediante su laor
con3unta, el inters nacional sore la ase de alg"n principio
particular acerca del cual todos est+n de acuerdo. ,os (nes
requieren medios, y los partidos son los medios adecuados para
permitir a esos -omres poner en e3ecucin sus planes comunes,
con todo el poder y toda la autoridad del Estado.
4. El pluralismo.
,os partidos llegaron a &erse aceptados, de forma suconciente, al
comprenderse que la di&ersidad y el disentimiento no son
necesariamente incompatiles con, ni perturadores de, el orden
poltico.
,os partidos y el pluralismo se originan en el mismo sistema de
creencias y en el mismo acto de fe.
5nmediatamente se plantea la cuestin de qu queremos decir con
el trmino pluralismo. El pluralismo de los partidos se &io precedido
por el pluralismo constitucional, y que este "ltimo no ari el
camino al primero.
El pluralismo constitucional, la di&isin del poder y la doctrina de
equilirio entre los poderes, fue muy anterior al pluralismo de los
partidos y se construy sin los partidos y en contra de stos.
,os partidos no eran partidos, sino facciones, esto es, partes
contra el todo, en lugar de partes del todo.
,a relacin entre el pluralismo y los partidos es sutil y en muc-os
casos elusi&a.
6$ qu nos referimos con el trmino pluralismo7
El pluralismo se deri&a de, y en gran medida coincide con, la
di&isin del traa3o y la diferenciacin estructural, que, a su &ez,
son las compa8eras ine&itales de la modernizacin.
Cae conceptualizar el trmino pluralismo en tres ni&eles) i# el
cultural* ii# el societal* y iii# el poltico.
En el primer ni&el podemos -alar de una cultura pluralista con un
sentido tan nato como son las nociones paralelas de cultura
secularizada y cultura -omognea. ,a cultura pluralista se8ala
-acia una &isin del mundo asada, fundamentalmente, en la
creencia de que la diferencia y no la seme3anza, el disentimiento y
no la unanimidad, el camio y no la inmutailidad, son las cosas
que lle&an a una &ida agradale.
En cuanto al segundo ni&el, dee distinguirse el pluralismo societal
de la diferenciacin societal. 9i ien resulta que toda sociedad
comple3a est+ diferenciada, ello no implica en lo m+s mnimo que
todas las sociedades estn diferenciadas pluralsticamente.
2na sociedad plural no es una sociedad pluralista, pues esta "ltima
no es m+s que uno de los muc-os tipos posiles de la
diferenciacin social.
Con respecto al tercer ni&el, cae decir que el pluralismo poltico
se8ala -acia la di&ersi(cacin del poder y -acia la e%istencia de
una pluralidad de grupos que son tan independientes como no
inclusi&os.
:ay que detenerse en &arios aspectos. El primero se re(ere a
dnde se -alla la perspecti&a pluralista respecto del consenso y el
con;icto. ,a ase de la democracia no es el consenso, sino, de
-ec-o, el con;icto. El trmino que me3or e%presa la &isin pluralista
es el de disenso.
2n segundo aspecto es el de cmo se relaciona el pluralismo
poltico con la regla de la mayora. 9i se entiende la regla de la
mayora como la amenaza de la tirana de la mayora, o de una
reglamentacin por una mayora numrica y concreta en el
sentido literal y (rme del trmino, entonces cae decir que el
pluralismo es enemigo de la regla de la mayora. Esto no es decir
que el pluralismo niegue el principio de la mayora como principio
regulador, esto es, como tcnica para la adopcin de decisiones. El
pluralismo sigue siendo la ase principal sore la cual se puede
sostener y legitimar el principio limitado de la mayora) que
quienes se -allan en la mayora deen respetar los derec-os de la
minora.
:ay un tercer aspecto que tamin merece atencin. El pluralismo
es un producto de las guerras y de las persecuciones religiosas.
Con el paso del tiempo, y al ir aumentando la diferenciacin y la
especializacin estructurales, se llega a una fase en la cual las
&icisitudes polticas de un -omre no ponen ya en peligro su &ida
ni su ienestar pri&ado. Es en ese momento cuando la
secularizacin fomenta el pluralismo. ,o sustanti&o es, pues, que
no cae conceir la alternacin en el poder como norma ya
practicada del 3uego -asta que los ienestares pri&ado y p"lico
est+n claramente separados. 9i no e%iste una separacin su(ciente
de las di&ersas esferas de la &ida, la religon, la poltica, la riqueza*
ni una proteccin su(ciente del indi&iduo como tal, lo que se 3uega
en la contro&ersia poltica es demasiado para que los polticos
cedan sus poderes conforme a las normas de un sistema
competiti&o de partidos.
En cuarto lugar, dee quedar claramente entendido que el
pluralismo no consiste simplemente en asociaciones m"ltiples. En
primer lugar, stas deen ser &oluntarias !no adscripti&as#, y en
segundo lugar deen ser no e%clusi&as, pues stas "ltimas
constituyen el rasgo caracterstico crucial de una estructuracin
pluralista.
El pluralismo de partidos denota sencillamente la e%istencia de
m+s de un partido* pero la connotacin en que se asa es la de
que los partidos en plural son producto del pluralismo.
<. =oierno responsale y goierno que responde.
El para qu son los partidos, cu+les son sus funciones, su uicacin
y su peso en el sistema poltico, no es algo que se -aya proyectado
mediante una teora, sino que se -a determinado por una
concurrencia de acontecimientos.
$ menudo se oye decir que los ingleses empezaron a practicar el
goierno por partidos en el siglo %&iii. >ero el trmino de goierno
por partidos es muy amiguo. Cae utilizarlo para e%presar el
partido en el goierno, esto es, que los partidos entran en las
esferas del goierno como uno de sus elementos componentes
importantes.
,os partidos pueden no ser m+s que &nculos entre un puelo y un
goierno, como lo siguieron siendo durante muc-o tiempo en
$lemania imperial, sin disponer de ning"n acceso real a la
adopcin de decisiones a ni&el guernamental. El partido en el
goierno dista muc-o del goierno por partidos entendido
literalmente, en el sentido de que el partido gobierna, que de la
funcin del goierno se apodera el partido ganador, o la coalicin
de partidos ganadora, que la monopoliza.
Distingamos entre i# el partido que queda fuera de, y no inter&iene
en la esfera del goierno, ii# el partido que funciona dentro del
+mito del goierno, pero no goierna, y iii# el partido que de
-ec-o goierna, que asume la funcin goernadora o
guernamental.
?o cae duda de que durante el siglo %&iii no se materializ de
-ec-o nada que se pareciera a un goierno por partidos, ni en
5nglaterra, ni en ning"n otra parte. ,o que los ingleses empezaron
a practicar durante el siglo %&iii no fue, pues, el goierno por
partidos, sino el gobierno responsable. ?o slo precede el goierno
responsale, en el tiempo, al goierno por partidos, sino que este
"ltimo es en enorme medida un resultado del primero. El goierno
responsale consiste en que los ministros sean responsales ante
el >arlamento. En esta disposicin no -ay nada que entra8e un
sistema de goierno asado en los partidos. ,a actitud de /ur0e
era de que) ,a &irtud, el espritu y la esencia de una C+mara de
los Comunes consiste en que sea la imagen e%presa de los
sentimientos de la nacin. ?o se instituy para que fuera un
control sore el puelo@ 9e proyect como un control para el
puelo. /ur0e concea el >arlamento como un rgano
representati&o* pero la representacin de la que -alaa era
muc-o m+s &irtual que electoral. Conforme a este criterio, los
partidos no solamente eran a3enos al proceso de representacin,
sino ad&ersarios de l.
El partido de /ur0e segua siendo un partido aristocr+tico y no
democr+tico. Es natural, en los pases democr+ticos, que los
miemros de las asamleas polticas piensen m+s en sus electores
que en su partido, mientras que en las aristocracias les procupan
m+s sus partidos que sus electores. 6Cmo pasamos del partido
parlamentario aristocr+tico de grupo interno al partido electoral, de
grupo e%terno, y, a (n de cuentas, orientado democr+ticamente7.
2n goierno responsale ante las c+maras se con&ierte tamin, a
la larga, en un goierno responsale ante el puelo y, por lo tanto,
en un goierno que responde, un goierno que est+ atento a, y se
&e in;uido por, la &oz del puelo.
Del goierno responsale al goierno por partidos.
=oierno responsale >artido parlamentario
!orientado -acia adentro#
>rimera otencin del >artido electoral !que
usca &otos#
derec-o al &oto
=oierno que responde
=oierno por partidos 9olidi(cacin de los
partidos
9istema de partidos
Derec-o general del
&oto >artido de masas
!orientado -acia afuera#
Cae reducir la cuestin a decir que el goierno que responde y el
goierno por partidos tienden a ser sinnimos.
A. 2na racionalizacin.
Desde -ace ciento cincuenta a8os los partidos -an actuado y se
-an desarrollado muc-o m+s como cuestin pr+ctica que terica.
1 ,os partidos no son facciones.
1 2n partido es parte de un todo.
1 ,os partidos son conductos de e%presin.
Los partidos no son facciones. Esto es si un partido no es
diferente de una faccin, no es un partido !sino una faccin#. $
menudo se critica a los partidos, pero stos no son un mal por
de(nicin. ,os partidos son necesarios, las facciones sencillamente
e%isten.
,a diferencia es que los partidos son instrumentos para lograr
ene(cios colecti&os, para lograr un (n que no es meramente el
ene(cio pri&ado de los comatientes. ,os partidos &inculan al
puelo a un goierno, cosa que no -acen las facciones. ,os
partidos realzan una serie de capacidades del sistema, cosa que no
-acen las faccione. ,os partidos son rganos funcionales, cosa que
no son las facciones. Claro que los partidos pueden ser
disfuncionales, y por eso tamin los partidos est+n sometidos a
fuertes crticas* pero no a la crtica aplicale a las facciones) falta
de 3usti(cacin funcional.
Un partido es parte de un todo. ,a palara partido comunica,
y se pretende que comunique, la idea de parte. Esta asociacin
se8ala a nuestra atencin el sutil &nculo e%istente entre una parte
y su todo. 2n todo se puede conceir monoltica u org+nicamente,
es decir, como si no estu&iera compuesto de partes. 9in emargo,
esto signi(ca "nicamente que no tenemos ning"n moti&o para
interesarnos por las partes !ni los partidos#. >ero si nos preocupan
las partes que son partidos, la consecuencia es que pasamos a
estudiar un todo pluralista. B si se concie la comunidad poltica
como un todo pluralista, entonces lo que -ace falta es un todo
formado por partes en plural) un todo de partes, y de -ec-o
resultado de la interaccin de sus partes.
Camin sera completamente errneo, por otra parte, considerar
el partido como una parte que no guarda relacin con el todo. 9i un
partido no es una parte capaz de goernar en aras del todo,
entonces no di(ere de una faccin. $unque un partido slo
representa una parte, esta parte dee adoptar un enfoque no
parcial del todo.
Los partidos son conductores de expresin. ,os partidos
pertenecen, en primer lugar y por encima de todo, a los medios de
representacin) son un instrumento, o una agencia, para
representar al puelo al expresar sus e%igencias. $l ir
desarroll+ndose los partidos, no se desarrollaron para comunicar al
puelo los deseos de las autoridades, sino muc-o m+s para
comunicar a las autoridades los deseos del puelo. Esto no
equi&ale en asoluto a a(rmar que todos los partidos e%presen y
representen siempre.
,os partidos se con&irtieron en medio de e%presin a lo largo del
proceso de democratizacin de la poltica. $l mismo tiempo, el
goierno responsale pas a ser un goierno que responde
precisamente porque los partidos rindaron los conductos para
articular, comunicar y e3ecutar las e%igencias de los goernados.
.ue, pues, la progresin acumulati&a y auto sostenida de faccin a
partido, de goierno responsale a goierno que responde, y del
partido parlamentario al electoral, lo que estaleci la funcin
fundamental, el papel funcional y la colocacin sistem+tica de los
partidos) en resumen, el para qu son los partidos.
:asta a-ora se -a -alado de partidos de forma algo
intercamiale, como) i# organismos representati&os, y ii#
instrumentos e%presi&os.
,a idea de representacin se enfrenta, con respecto a los partidos,
con dos grandes di(cultades. En primer lugar, el concepto -a
reciido una gran cantidad de elaoracin tcnica, y sera
desproporcionado y demasiado difcil -acer que estas
complicaciones incidieran en el tema de los partidos. 9i ien no
e%iste ninguna e%presin que carezca de alguna capacidad
representati&a conceida ;e%ilemente, es muy discutile que se
pueda decir que los partidos representan a sus &otantes !y no a
sus miemros#.
En segundo lugar, la representacin es perfectamente conceile y
posile sin partidos. De -ec-o, a la teora de la representacin no
le &a ien cuando trata de aarcar a los partidos. >or tanto, resulta
muy difcil e%poner la funcin representati&a de los partidos como
si fuera su funcin principal y cali(cadora.
>or encima de todo, pues, los partidos son instrumentos e%presi&os
que realizan una funcin expresiva. ,a idea de funcin e%presi&a
no se concie slo en el sentido literal de que los partidos
constituyen cintas de transmisin -acia arria de las denuncias y
las que3as. 9on algo m+s. 9i los partidos no -icieran m+s, como
instrumentos de e%presin, que transmitir informacin, entonces
se desprendera de ello que ya pasado su momento. ,os partidos
no slo e%presan sino canalizan, organizan la catica &oluntad
p"lica.
Captulo 4. El partido como un todo.
1. ,a no e%istencia de partidos contra el unipartidismo.
:asta a-ora, por partido se -a querido decir partidos, un partido
indicaa un plural.
E%isten sistemas llamados unipartidistas, pero 6tienen algo en
com"n con los sistemas pluralistas de partidos7.
:ay que matizar la a(rmacin de que el partido "nico se identi(ca
con el todo, pues resulta e&idente que el partido "nico es m+s
peque8o que el todo* de -ec-o, suele ser un partido de elite con
una composicin limitada, un partido de &anguardia que precede al
todo. El partido "nico no es una parte en ninguno de los sentidos
en que lo son los partidos en plural. El partido "nico e%-ie las
caractersticas de lo completo, rec-aza la idea de que un todo sea
el resultado de una interaccin competiti&a de unas partes. 5ncluso
dentro del partido "nico se pro-e todo tipo de di&isin
formalizada intrapartido.
$s, el comunismo y el nazismo son testimonios de la e%istencia de
un sistema monocrom+tico de creencias asado en el principio de
la unanimidad y el -orror del disenso.
>or otra parte, aunque un todo es siempre mayor que una parte,
siempre que est+ representado por un solo partido ya no puede ser
un todo imparcial, un todo por encima de sus partes. 2n todo que
no contiene partes !en plural# carece del car+cter completo de un
todo real, es un todo parcial.
6Cu+l es la e%plicacin del unipartidismo7, 6>or qu tener un solo
partido en lugar de no tener ning"n partido7
En la medida en que el o3eti&o del unipartidismo sea eliminar a
muc-os partidos, la diferencia no sera apreciale) astara
e%actamente igual con la pura y simple pro-iicin de todas y cada
una de las partes.
,a idea de no e%istencia de partidos comprende dos casos
diferentes) i# los Estados sin partidos, y ii# los Estados antipartidos,
esto es, los regmenes que -an suprimido los partidos
pree%istentes, adoptan una actitud antipartidos. ,os Estados sin
partidos no son m+s que comunidades polticas tradicionales que
-an resistido a la modernizacin. En camio, la mayor parte de los
Estado antipartidos son regmenes militares que guardan relacin
con las sociedades sudesarrolladas o en desarrollo, y que a
menudo a(rman tener un car+cter pro&isional en los casos de
urgencia. DEl Estado sin partido &a con&irtindose cada &ez m+s
en el Estado antipartidosE. Cuanto m+s modernizada sea la
sociedad, m+s cede el antipartidismo al unipartidismo* esta "ltima
solucin resulta ser muc-o menes fr+gil y muc-o m+s e(caz.
En cuanto al pluralismo de partidos, la circunstancia principal fue la
ampliacin del sufragio. En camio, por lo que respecta al
unipartidismo, el antecedente decisi&o -a sido la aparicin de una
sociedad politizada. 2na sociedad politizada es una sociedad que
al mismo tiempo participa en las operaciones del sistema poltico y
es necesaria para que el sistema funciones con m+s e(cacia. $ la
larga, una comunidad poltica sin partidos no puede mane3ar una
sociedad politizada.
Cuando se concii yFo implant el partido "nico, las democracias
occidentales -aan alcanzado un estadio de desarrollo
caracterizado por) i# el derec-o de &oto amplio, aunque raras &eces
uni&ersal, y ii# la aparicin de sistemas de partidos estructurados
que giraan en torno a los partidos de masas.
,a entrada en la poltica de p"licos de masas crea un nue&o
prolema) la canalizacin. B decir que un sistema de partidos llega
a estar estructurado equi&ale a decir que -a llegado a una fase de
consolidacin en la cual puede desempe8ar una funcin
canalizadora.
Con el sufragio uni&ersal, el sistema de partidos adquiere una
nue&a propiedad. Gientras la sociedad politizada sigue siendo una
sociedad relati&amente peque8a y de elite, el sistema de partidos
puede mantenerse en un estado ;uido. >ero cuando la sociedad en
general pasa a estar politizada, las normas de tr+(co que enc-ufan
a la sociedad en el Estado, y &isce&ersa, se estalecen conforme a
la manera en la cual se estructura un sistema de partidos. En este
momento, los partidos se con&ierten en organismos de
canalizacin, y el sistema de partidos se con&ierte en el sistema de
canalizacin poltica de la sociedad.
,a no e%istencia de partidos en asoluto de3a en la sociedad fuera
de alcance, fuera de control, y, a la larga, ning"n rgimen
modernizado puede asentarse sore esta solucin tan insegura e
improducti&a.
Es posile que el partido como conducto de e%presin dure poco,
pero el partido como conducto nace para ser duradero.
El -ec-o no es que sencillamente los Estados de partido "nico
-ereden una sociedad politizada o la promue&an. Es que, necesitan
una sociedad politizada por todas partes m+s de lo que lo
necesitan las comunidades polticas pluralistas.
4. El sistema de Estados1partidos.
Cae discutir las siguientes cuestiones) i# en qu sentido un
partido "nico es un partido y dee llam+rselo tal, y ii# si tiene
sentido -alar del Estado unipartidista como si fuera un sistema
de partidos.
,o que &erdadera y radicalmente camia al pasar del pluralismo de
partidos al unipartidismo es el car+cter del sistema, pero el partido
"nico como tal arrastra las tcnicas y la estructura de organizacin
que tena anteriormente. El partido "nico en el poder mata a los
dem+s partidos, pero sigue constituyendo un arma de organizacin
similar al partido. >or tanto, mientras se distinga claramente la
e%plicacin de los dos tipos, e%iste un sentido en el cual tiene
sentido -alar de unipartidismo.
Guy distinta es la cosa cuando pasamos a decir sistema
unipartidista. 6Cmo puede producir un partido solo un sistema7
62n sistema de qu7 Desde luego, no de partidos. >or lo tanto, el
monopartido no puede producir un sistema de partidos.
,os partidos no constituyen un sistema, sino cuando son partes
!en plural#, y un sistema de partidos es precisamente el sistema de
interacciones que es resultado de la competencia entre partidos.
9i ien no cae decir que un partido "nico produzca un sistema
de partidos, s cae decir que se puede perciir cada partido
!desde adentro o estudiado aisladamente# como sistema, en el
sentido de que cada partido es como tal un microcosmos por
cuenta propia y, de -ec-o un sistema poltico en miniatura.
<. El pluralismo unipartidista.
En la medida en que las facciones se desarrollan liremente
dentro del partido "nico@, el pluralismo renace dentro del partido,
donde puede desempe8ar el mismo papel@ >uede conceirse que
un partido "nico coincida con cierta democracia poltica.
,o fundamental del pluralismo de partidos es que los dirigentes de
los partidos se enfrentan entre s indirectamente) compiten entre s
con el o3eto de ganarse a los &otantes, lo cual entra8a
consecuencias de largo alcance.
En los sistemas de Estado1partido, el Estado y el partido se
refuerzan y se duplican mutuamente, mientras que en los sistemas
pluralistas se di&iden y se desunen. Ello implica que en el caso
monstico la perspecti&a del partido sea la perspecti&a del Estado.
$mos est+n situados al ni&el altimtrico de quien goierna, y en
este sentido, es el punto de &ista del Estado el que asore al del
partido. En el caso del pluralismo de partido, los partidos, en
camio, se -allan situados a mitad de camino entre los goernados
y los goernantes, y es la poltica, contemplada desde el ni&el
altimtrico de quien es goernado la que tiende a con&ertirse en
la poltica del Estado.