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Anlisis de jurisprudencia Recurso Extraordinario de

Revisin
INTEGRANTES
Ma. Del Pilar
Aranda
Claudia Briones
Jos Luis
Bustamante
Ma. Paulette Cdiz
Shaileen Cartes
Ma Jose Cea
Felipe Reed
INDICE
INTRODUCCIN ......................................................................................................3
1. Anlisis de los Presupuestos de admisibilidad.......................................................3
- Firmeza del acto administrativo...................................................................................3
- Autoridad competente para conocer el recurso............................................................
- !upletoriedad del recurso............................................................................................
! Anlisis de los "riterios "ontenidos en el art#"ulo $% &'PA................................."
CONC&USIN!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!#
'I'&IOGRA()A!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!$
Introdu""i*n!
Este tra%ajo est orientado a e&ectuar un anlisis de los criterios empleados tanto en lo
dictmenes de la 'ontralor(a )eneral de la Rep*%lica como en las resoluciones de los tri%unales
de justicia+ respecto al recurso extraordinario de revisin administrativo contemplado en el
art(culo ,- de la le. de %ases /enerales de procedimiento administrativo.
0e esta manera+ explicamos los aspectos &undamentales para 1ue el recurso sea aco/ido por la
Administracin . adems ela%oraremos ciertas cr(ticas 2acia los operadores jur(dicos+ en tanto
3stos interponen el mencionado recurso con el nimo de crear una nueva instancia de discusin .
no de sanear un vicio de voluntad 1ue es lo 1ue realmente pretende este recurso.
4a presente exposicin consta de dos partes+ en la primera se analizar lo 1ue
denominamos re1uisitos inadvertidos de admisi%ilidad . en la se/unda+ las causales se5aladas en
el art(culo ,- de la le. de %ases /enerales de procedimiento administrativo.
+!- Anlisis de los presupuestos de admisibilidad
+! (irme,a del a"to administrati-o.
4a &irmeza+ se/*n el dictamen 131$$ indica es da%le se5alar 1ue 3ste consiste en la
condicin 1ue ad1uieren los actos administrativos una vez 1ue terminan los recursos
administrativos ordinarios deducidos o desde 1ue transcurra el plazo 1ue la le. concede para la
interposicin de los mismos+ siendo del caso a/re/ar+ respecto de la primera situacin+ 1ue los
recursos administrativos interpuestos se entienden terminados una vez a&inado el procedimiento
impu/natorio respectivo+ .a sea mediante una resolucin expresa o por 2a%er transcurrido el
plazo para entender desestimado el recurso.
4a jurisprudencia analizada re&leja en primer lu/ar la estricta &irmeza 1ue de%en tener los actos
administrativos+ .+ por otra parte+ la necesidad de atender a la naturaleza de dic2os actos para
exi/irla. Es as( como6
- El dictamen 7,-"7 se5ala 1ue6 8anto las auditor(as como las investi/aciones especiales
constitu.en actuaciones cu.a &inalidad es la constatacin material de uno o varios 2ec2os de
carcter o%jetivo+ de las 1ue no se conclu.en responsa%ilidades su%jetivas o personales+ las 1ue
slo se perse/uirn a trav3s de procedimientos disciplinarios+ reparos u otras acciones civiles o
denuncias a la autoridad encar/ada de la persecucin penal.
- ...1ue los in&ormes donde se contienen las conclusiones de las auditor(as e
investi/aciones especiales+ no pueden entenderse como actos administrativos &irmes+ en los
t3rminos de la le. 19.$$-.
Adems+ so%re este punto+ la jurisprudencia esta%lece 1ue la &irmeza de un acto
depender del a/otamiento de la v(a propia de reclamacin+ es as( como6
- el dictamen 3$-7$ se5ala 1ue resulta procedente la interposicin del indicado recurso
extraordinario de revisin+ toda vez 1ue en el aludido procedimiento de eliminacin no existe la
posi%ilidad de reclamar+ a trav3s de los medios de impu/nacin 1ue 3l considera+ so%re las
situaciones de 1ue trata el art(culo ,- de la le. :; 19.$$-+ en t3rminos e1uivalentes a los
previstos en 3ste.
Adems se se5ala en cuanto a este presupuesto+ la autonom(a de procedencia entre
recursos administrativos . jurisdiccionales para e&ectos de determinar la &irmeza del acto
administrativo+ es as( como6
- el dictamen 131$$ se5ala 4a procedencia de los recursos administrativos previstos por
la le.+ no depende ni se condiciona por la existencia de acciones jurisdiccionales+ sean /enerales
o especiales.
!- Autoridad "ompetente para "ono"er el re"urso! <tro criterio recurrente
recae en la necesidad de interponer el recurso ante la competencia para conocerlo+ en este
sentido6
- El dictamen 1.$,1 menciona 1ue el recurso extraordinario de revisin &ue resuelto
primeramente por la misma autoridad 1ue dict la resolucin cuestionada+ lo 1ue no
correspond(a+ este vicio &ue su%sanado al 2a%erse pronunciado en de&initiva so%re a1uel recurso
el superior jerr1uico de la =e&a del 0epartamento de Extranjer(a . >i/racin+ es decir el
!u%secretario del ?nterior.
- :o procede el recurso jerr1uico previsto en la norma citada+ del 1ue conoce el superior
jerr1uico del 1ue dict el acto impu/nado. En este caso el superior jerr1uico es la !ERE>? de
!alud . se interpuso inicialmente en la !u%secretar(a de salud p*%lica. !e5ala el dictamen
n*mero .31.
.!- Supletoriedad del re"urso! @ste constitu.e otro criterio+ cu.a omisin+ provoca el
rec2azo del recurso por parte+ los r/anos de la Administracin.
- 0ictamen 3$.-7$ se5ala en sus &undamentos+ re&erido a la 4ABA+ 1ue6 este cuerpo normativo
ri/e con carcter supletorio+ lo 1ue ocurrir en la medida 1ue la materia so%re la cual versa la
norma de esa le. de %ases+ 1ue pretende aplicarse+ no 2a.a sido prevista en dic2o procedimiento
particular.
- 0ictamen 33.7"" reza6 la aplicacin supletoria en comento proceder en cuanto ella sea
concilia%le con la naturaleza del respectivo procedimiento especial+ toda vez 1ue su o%jetivo es
solucionar los vac(os 1ue 3ste presente+ sin 1ue pueda a&ectar o entorpecer el normal desarrollo
de las etapas . mecanismos 1ue contempla para el cumplimiento 1ue la le. le asi/na.
- 0ictamen .31 dispone 1ue la interposicin procede en la medida 1ue la materia so%re la
cual versa la norma de esa le. de %ases+ 1ue pretende aplicarse+ no 2a.a sido prevista en dic2o
procedimiento especial . siempre 1ue dic2a aplicacin supletoria sea concilia%le con la
naturaleza de este *ltimo. Ar/umentando en cuanto a 1ue la le. sanitaria no re/ula
procedimiento especial de impu/nacin.
!-Anlisis de los "riterios "ontenidos en el art#"ulo $% &'PA
a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento:
Re&erente a esta causal se5alada en el art(culo ,- letra a) es necesario entenderlo en 7 sentidos+ a
sa%er6 En primer lu/ar+ respecto a 1ui3n de%e emplazarse .+ en se/undo lu/ar+ la necesidad del
emplazamiento.
a. Respecto a quin debe emplazarse - dictamen 7,. -"76 !e/*n 3ste+ &alta de emplazamiento
slo podr(a ser reclamada por a1uellas personas 1ue la 4ABA denomina interesados en su
art(culo 71 . slo respecto de a1uellos 1ue puedan ver a&ectados derec2os . no de 1uienes 1ue
vean menosca%ados intereses le/(timos+ por lo tanto+ esta causal es %astante estricta.
Breciso se5alar+ en la medida 1ue las auditor(as o investi/aciones especiales slo tienen como
&inalidad constatar 2ec2os+ se pueden identi&icar interesados exclusivamente en los t3rminos del
art(culo 71 :; 1 de la le. :; 19.$$-+ esto es+ 1uienes e&ect*en una denuncia como titulares de
derec2os individuales o colectivos+ pero se descarta+ en atencin a la naturaleza propia de dic2as
actuaciones administrativas+ la posi%ilidad de encontrar interesados de a1uellos a 1ue 2acen
re&erencia los numerales 7 . 3 del citado art(culo+ o sea+ personas 1ue ten/an derec2os o
intereses+ individuales o colectivos+ 1ue puedan verse a&ectados por el in&orme emitido.
En de&initiva+ para los e&ectos de este recurso+ 3stos se restrin/en slo a las personas 1ue pueden
impetrar derec2os su%jetivos . no meros intereses. Ejemplo de esto *ltimo ser(a un acto de la
administracin el cual a&ecta el derec2o de propiedad de un ciudadano Cel cual podr(a recurrir
mediante este recursoD . en se/undo caso+ un ciudadano cual1uiera reclama en cuanto el acto
dictado por la administracin a&ecta por ejemplo la &ac2ada patrimonial de la ciudad de
Ealpara(so+ por tanto+ este inter3s Ccolectivo o individualD no permitir(a 1ue procediera este
recurso.
b. Necesidad del emplazamiento. As(+ el dictamen 7,.-"7 se &unda en la &alta de emplazamientoF
3ste discurre en 1ue no existe tal omisin+ .a 1ue+ en la especie+ las auditor(as o investi/aciones
especiales slo tienen como &inalidad constatar 2ec2os . no imputar responsa%ilidades+ por tanto
no existen involucrados 1ue pudiesen verse a&ectados en sus derec2os o intereses.
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que ste haya sido
determinante para la decisin adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para
la resolucin del asunto, inorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompa!arlos
al e"pediente administrativo en aquel momento.
En cuanto a esta causal+ la jurisprudencia 2a dotado de ciertas caracter(sticas a este mani&iesto
error de 2ec2o para 1ue conste de la enver/adura necesaria para considerarse realmente una
situacin 1ue d3 lu/ar a la 2iptesis consa/rada en el art(culo ,- letra b) de la le. 19$$-.
El dictamen 7,.-"7 se5ala6 ...Cmani&iesto error de 2ec2oD 3ste se entiende como a1u3l 1ue es
claro+ evidente . 1ue+ en /eneral+ puede ser detectado de la sola lectura de un documento+ como
por ejemplo los errores de transcripcin o de copia o de clculo num3rico
Adems+ se5ala 1ue6 se re1uiere 1ue 2a.a sido determinante para la decisin adoptada+ lo 1ue
de%e entenderse en el contexto de lo dispuesto en el art(culo 13 inciso 7; de la le. :; 19.$$-
1
.
4a eventual discrepancia de criterios entre la administracin . los administrados se entiende 1ue
no puede ser considerada como errores de 2ec2o. C0ictamen 7,.-"7D.
1
Art(culo 13 inciso 7 de la le. 19$$-6 El vicio de procedimiento o de &orma slo a&ecta la validez del acto
administrativo cuando recae en al/*n re1uisito esencial del mismo+ sea por su naturaleza o por mandato del
ordenamiento jur(dico . /enera perjuicio al interesado.
El dictamen 3"$,$+ a su vez+ se re&iere a la invocacin de esta causal en relacin a los actos
administrativos 1ue imponen sancin respecto a los cuales se 2a tomado razn6
Gna vez 1ue se 2a tomado razn de los actos administrativos 1ue aplican una sancin+ slo
puede modi&icarse+ si previa reapertura del sumario+ se acredita 1ue al momento de emitirse ese
documento se incurri en un vicio de ile/alidad+ o 1ue existen 2ec2os nuevos+ no conocidos
durante la tramitacin del proceso . cu.a ma/nitud permite alterar sustancialmente lo resuelto
por la autoridad sancionadora. A/re/a 1ue6 Aceptar un criterio diverso si/ni&ica alterar la
permanencia de las decisiones 1ue recaen en materia disciplinaria+ pues se estar(a permitiendo su
modi&icacin por la v(a de e&ectuar una nueva ponderacin de los 2ec2os con un criterio distinto
o por razones de m3rito.
4a 'orte de Apelaciones de 'opiap 2a expresado en su oportunidad 1ue6 no se aviene con
la naturaleza extraordinaria del recurso de revisin+ al pretender cuestionarse a%iertamente por
este medio el m3rito de &ondo de una actuacin anterior de la autoridad olvidando el alcance
limitado 1ue se le asi/na por le. a este mecanismo de impu/nacin+ cu.o o%jeto+ de acuerdo a la
causal 1ue se invoca+ se reduce+ como se se5al+ simplemente a corre/ir de&ectos 1ue de%an
aparecer de mani&iesto en el acto+ sin alterar sustancialmente su contenido. C'orte de
Apelaciones de 'opiap+ 7-1-D.
Respecto a la aparicin de documentos de valor esencial para la resolucin del asunto+ i/norados
al dictarse el acto o 1ue no 2a.a sido posi%le acompa5arlos al expediente administrativo en a1u3l
momento+ el dictamen 7,.-"7 se5ala6 En el sentido 1ue si %ien puede reorientar las acciones a
se/uir+ en nin/*n caso permiten alterar la esencia de las conclusiones del in&orme :; 7,-H7--$.
!e/*n los criterios antes expuestos+ no %asta cual1uier error+ de%e tratarse de un error
determinante . 1ue in&lu.a de manera cate/rica en lo sustancial de la resolucin recurrida.
c) Que por sentencia e#ecutoriada se haya declarado que el acto se dict como consecuencia de
prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta.
Esta causal es de /ran di&icultad pro%atoria+ de%ido a 1ue para prosperar exi/e la existencia
de una sentencia ejecutoriada 1ue declare el il(cito+ como consecuencia de esa ri/idez+ los
operadores jur(dicos 1ue la invocan+ si 3stos cuentan con los antecedentes necesarios CsentenciasD
se aco/e &cilmente+ sin em%ar/o+ en consonancia con lo reci3n expuesto+ no es utilizada
ma.ormente por los a%o/ados.
d) Que en la resolucin hayan influ$do de modo esencial documentos o testimonios declarados
falsos por sentencia e#ecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no
hubiese sido conocida oportunamente por el interesado.
Bara 1ue proceda esta causal es necesario 1ue posterior a la dictacin de la resolucin
recurrida+ se dicte una sentencia judicial 1ue declare 1ue 2an mediado documentos o testi/os
&alsos+ la cual puede 2a%er sido dictada de &orma posterior+ o %ien 2a%er sido anterior pero 1ue el
interesado no la conociera oportunamente.
En este sentido+ el 0ictamen n; 11.9 se5ala6 ...de este ori/en+ en el evento de dictarse
sentencia judicial 1ue esta%lezca la e&ectividad de la &alsedad 1ue denuncia -lo 1ue no consta
2a%er ocurrido-+ el a&ectado podr+ una vez 1ue a1u3lla se encuentre ejecutoriada+ solicitar a
'ara%ineros de '2ile+ interponiendo el indicado recurso dentro del plazo esta%lecido al e&ecto+ la
revisin del pertinente proceso administrativo.
As(+ el 0ictamen n; ,9.,9 dispone6 ...lue/o+ en cuanto a 1ue el procedimiento
disciplinario 1ue nos ocupa+ ser(a nulo+ pues se 2a%r(an &alsi&icado las &irmas del ocurrente en las
actas de declaraciones 1ue e&ectu con &ec2as 1, . 7# de a/osto de 7--#+ se de%e se5alar 1ue el
art(culo ,- de la le. :; 19.$$-+ 1ue esta%lece Aases de los Brocedimientos Administrativos 1ue
Ri/en los Actos de los Ir/anos de la Administracin del Estado+ . 1ue re/ula el re"urso
e/traordinario de re-isi*n+ permite reclamar 1ue en la resolucin impu/nada 2a.an in&luido de
modo esencial documentos o testimonios declarados &alsos por sentencia ejecutoriada posterior a
a1u3lla.
Con"lusi*n0
4a jurisprudencia analizada en&atiza la necesidad de 2acer un examen a priori en cuanto a
los presupuestos de admisi%ilidad6 &irmeza del acto administrativo+ autoridad competente para
conocer del recurso . la supletoriedad del recurso.
Gn importante n*mero de los recursos de revisin interpuestos son rec2azados por la
omisin de estos presupuestos de admisi%ilidad. As(+ ms de la mitad de los &allos .
dictmenes consultados no prosperan por esta razn.
En cuanto a la primera causal consa/rada en el art(culo ,- letra a) de la le. 19$$-+ se
podr(a examinar so%re la %ase de dos parmetros6 respecto a 1ui3n de%e emplazarse . la
necesidad de dic2o emplazamientoF conclu.3ndose 1ue el m%ito de le/itimados es restrin/ido .
1ue en la ma.or(a de la jurisprudencia analizada no era necesaria tal /estin.
En cuanto a las causal del art(culo ,- letra b)+ los re1uisitos 1ue de%e cumplir el
mani&iesto error de 2ec2o son 1ue el error sea claro+ evidente+ determinante . cate/rico en lo
sustancial de la resolucin recurrida.
El recurso extraordinario de revisin detenta una ri/urosidad tanto en la determinacin de
los actos administrativos so%re los 1ue procede+ como tam%i3n en las causales 1ue contempla el
art(culo ,- de la le. 19.$$-.
0ic2a especialidad del recurso encuentra su justi&icacin en la &inalidad del mismo+ a sa%er+
sanear un vicio de voluntad de una ma/nitud tal 1ue torne al acto administrativo de una ilicitud o
ile/itimidad 1ue o%li/a a extin/uirlo a &in de 2acer cesar los e&ectos 1ue produce.
4os operadores jur(dicos lo invocan a &in de crear una nueva instancia de reclamo so%re
cuestiones .a resueltas por la administracin+ 2aciendo caso omiso a la &inalidad 1ue la le. le
encomienda a este recurso.
'I'&IOGRA(IA
0ictmenes de la 'ontralor(a de la Rep*%lica
1. 0ictamen n; 11#7H7--
7. 0ictamen n; 3"$,$H7--"
3. 0ictamen n; 179#1H7--,
. 0ictamen n; 31H7--#
". 0ictamen n; 3$-7$H7--$
,. 0ictamen n;131$$H7--9
#. 0ictamen n; 1$,1H7-1-
$. 0ictamen n; 7,-"7H7-1-
9. 0ictamen n; ,9,9H7-1-
1-. 0ictamen n; 119H7-11
Fallos 8ri%unales de =usticia
1. '!+ 31 ma.o 7--,+ >='JK>==1#,$3.
7. 'A+ 7$ a/osto 7--$+ disponi%le en6 2ttp6HHvlex.clH.
3. 'A+ 9 junio 7--9+ disponi%le en6 2ttp6HHvlex.clH.
. 'A+ $ a%ril 7-1-+ disponi%le en6 2ttp6HHvlex.clH.
". 'A+ 1" septiem%re 7-1-+ disponi%le en6 2ttp6HHvlex.clH.

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