You are on page 1of 284

MINISTERUL AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALE

AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL SAPARD

















RAPORT FINAL PRIVIND IMPLEMENTAREA
PROGRAMULUI SAPARD N ROMNIA


















ROMNIA
Iunie, 2010


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


2






CUPRINS



CAPITOLUL I - REZUMAT ADMINISTRATIV ----------------------------------------------------------------- 6

CAPITOLUL II - INTRODUCERE -------------------------------------------------------------------------------- 15

CAPITOLUL III - INFORMAII OPERAIONALE ---------------------------------------------------------- 20
3.1 Schimbri n condiiile generale ale Romniei i impactul acestora asupra implementrii
Programului SAPARD ----------------------------------------------------------------------------------------------- 20
3.2 Informaii privind complementaritatea cu alte fonduri comunitare -------------------------------------- 42

CAPITOLUL IV - MANAGEMENTUL I ADMINISTRAREA PROGRAMULUI ----------------------- 43
4.1 Activitile Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD ------------------------------ 46
4.2 Modificri ale Programului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural -------------------- 49
4.3 Schimbri majore n managementul i monitorizarea Programului SAPARD --------------------- 60
4.4 Utilizarea asistenei tehnice ------------------------------------------------------------------------------------ 61
4.5 Implicarea autoritilor locale i a structurilor instituiilor publice centrale din teritoriu n
implementarea Programului --------------------------------------------------------------------------------------- 71
4.6 Asigurarea publicitii Programului SAPARD n Romnia -------------------------------------------- 73
4.7 Date care s demonstreze c fondurile comunitare nu s-au suprapus cu fondurile deja
disponibile -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 84
4.8 Aciunile ntreprinse n scopul soluionrii problemelor identificate n implementarea
Programului SAPARD ---------------------------------------------------------------------------------------------- 89

CAPITOLUL V - REZULTATELE CONTROALELOR EFECTUATE ------------------------------------ 106
5.1 Modificri n sistemul de control introduse n timpul perioadei de programare i informaii
cu privire la momentul n care Comisia a fost informat asupra acestora ------------------------------ 106
5.2 Misiuni de control efectuate de Direcia Control i Antifraud n perioada 2000-2009.
Tipuri i numr de controale efectuate. ------------------------------------------------------------------------- 106
5.3 Lista neregularitilor detectate i comunicate ctre OLAF, precum i debitele constituite ---- 119
5.4 Misiuni de audit ------------------------------------------------------------------------------------------------- 121
5.4.1. Stadiul implementrii recomandrilor Comisiei Europene ca urmare a misiunilor de audit ---- 121
5.4.2. Misiuni de audit efectuate de ctre Direcia Audit Intern din cadrul APDRP --------------------- 123

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


3



CAPITOLUL VI - IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI -------------------------------------------------- 158
6.1 Implementarea financiar ------------------------------------------------------------------------------------- 158
6.1.1. Situaia tuturor cheltuielilor programate, angajate i pltite pentru ntreg programul i
ntreaga perioad de programare ---------------------------------------------------------------------------------- 158
6.1.2. Aspecte generale legate de monitorizarea acreditrii Programului SAPARD n anul 2009 ----- 160
6.1.3. Declaraii de cheltuieli i cereri de plat la Comisia European - 2009 ----------------------------- 162
6.1.4. Pli de la Fondul Naional ctre Agenia SAPARD --------------------------------------------------- 164
6.1.5. Dobnda acumulat ------------------------------------------------------------------------------------------ 164
6.1.6. Debite prescrise n conformitate cu art. 14 (2.8) din Seciunea A a anexei MAFA ---------------- 165
6.1.7. Deciziile de lichidare a conturilor i de lichidare referitoare la conformitate ---------------------- 166
6.2 Implementarea msurilor Programului SAPARD ------------------------------------------------------- 167
6.2.1. Sinteza stadiului implementrii Programului SAPARD ----------------------------------------------- 167
6.2.2. Descriere cantitativ i calificativ bazat pe indicatorii de rezultat --------------------------------- 170
6.2.3. Analiza progreselor nregistrate n implementarea msurilor SAPARD. Evaluarea msurii n
care obiectivele Programului au fost atinse la nivel de program, msur i submsur pentru
perioada de implementare. ------------------------------------------------------------------------------------------ 171
6.2.4. Evaluarea impactului economic, social i de mediu al Programului la diferite nivele ------------ 236
6.2.5. Principalele recomandri rezultate n urma evalurii intermediare a Programului SAPARD
i punctul de vedere al autoritilor romne --------------------------------------------------------------------- 238

CAPITOLUL VII - COORDONAREA PROGRAMULUI SAPARD CU ALTE INSTRUMENTE
FINANCIARE DE SPRIJIN INTERNAIONAL -------------------------------------------------------------- 267
7.1 Cadru general ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 267
7. 2 Asistena acordat prin Programul PHARE n perioada 2000-2009 -------------------------------- 268
7. 3 Alte instrumente financiare ---------------------------------------------------------------------------------- 280
7.3.1. Proiectul de dezvoltare rural a Munilor Apuseni finanat prin FIDA ----------------------------- 280
7.3.2. Proiecte finanate prin Banca Mondial ------------------------------------------------------------------ 280

CAPITOLUL VIII - EXPERIENA CTIGAT DIN IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI
SAPARD --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 283

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


4





Acronime



aprox. aproximativ
AFA Acord Anual de Finanare
AM Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD
ANCA Agenia Naional de Consultan Agricol
ANIF - Administraia Naional a mbuntirilor Funciare
ANPA Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur
ANSVSA - Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor
APDRP Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
APIA Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
BEI Banca European de Investiii
BIRD Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
buc. buci
cca. circa
CE Comunitatea European
CM Comitetul de Monitorizare
CMM Comitetul Mixt de Monitorizare
Comitet STAR Comitetul pentru Structuri Agricole i Rurale
CRPDRP Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
DADR Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
DAI Direcia de Audit Intern
DAPI Direcia Audit Public Intern
DC Direcia Coordonare
DCA Direcia de Control i Antifraud
DG Agri Direcia General pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Comisia European
DGDR AM PNDR Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management
pentru PNDR
DLAF Departamentul pentru Lupt Antifraud
DNA Direcia Naional Anticorupie
DPP Direcia Pli Proiecte
DSC Direcia Selectare Contractare
DST Drept Special de Tragere
DSVSA Direcia Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor
FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
FEGA Fondul European de Garantare Agricol
FEOGA Fondul European de Orientare i Garantare Agricol
FIDA Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol
FN Fondul Naional
ha. hectar
HG Hotrrea Guvernului
hl. hectolitru
IC Centrul de Informare
IFN Instituii Financiare Non-bancare
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


5

ISPA Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre-aderare
kg. kilogram
lit. litera
MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
MAFA Acord Multi-Anual de Finanare
MAI Ministerul Administraiei i Internelor
MFP - Ministerul Finanelor Publice
mil. milion
mld. miliard
MM Ministerul Mediului
MO Monitorul Oficial
MS Ministerul Sntii
MTI Ministerul Transporturilor i Infrastructurii
nr. numr
OJCA Oficiul Judeean de Consultan Agricol
OJPDRP Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
OUG Ordonana de Urgen a Guvernului
pct. punct
PHARE Polonia i Ungaria, Asisten pentru Dezvoltare Economic
PIB Produsul Intern Brut
PNADR Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013
POP Programul Operaional pentru Pescuit
RNAF Responsabilul Naional cu Autorizarea Finanrii
SAPARD Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
STD Serviciul Tehnic Delegat
UE Uniunea European
UMP Unitatea de Management al Proiectului
USD Dolar SUA
t.- ton












Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


6






CAPITOLUL I

REZUMAT ADMINISTRATIV



n conformitate cu prevederile art. 8, Seciunea B din Anexa la Acordul Multianual de
Finanare ntre Guvernul Romniei i Comisia Comunitilor Europene (MAFA), semnat la
Bruxelles, n data de 2 februarie 2001 (Acord ratificat prin Legea nr. 316/2001 publicat n
M.O. nr. 362/2001), Romnia are obligaia de a ntocmi i transmite Comisiei Europene, pn
la data de 30 iunie 2010, Raportul final de implementare a Programului SAPARD pentru
perioada 2000-2009.
Raportul final de implementare prezint datele aferente ntregii perioade 2000-2009, precum
i distinct datele aferente anului 2009.

Raportul final este elaborat n conformitate cu Ghidul Comisiei Europene privind elaborarea
Programului anual de implementare a Programului SAPARD pentru anul 2009 i raportul
final SAPARD transmis prin adresa nr. 178456 din data de 23.04.2010.
n ceea ce privete acoperirea geografic menionm c Programul SAPARD este un program
naional fiind implementat pe ntreg teritoriul Romniei.

Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural - SAPARD
reprezint o contribuie financiar a Comunitii Europene (CE), pentru perioada de pre-
aderare, stabilit prin Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1268/1999 din 21 iunie 1999,
privind sprijinul Comunitii pentru msurile de pre-aderare n domeniul agriculturii i
dezvoltrii rurale, n rile candidate din centrul i estul Europei.

Schimbri n condiiile generale ale Romniei i impactul acestora asupra implementrii
Programului SAPARD
Referitor la evoluia macro-economic i caracteristicele structurale ale economiei romaneti,
se constat c ntre anii 2002-2008, economia romneasc a nregistrat o important cretere
economic, dezinflaia i scderea ratei omajului nregistrat la Agenia Naional de
Ocupare a Forei de Munc confirmnd progresele realizate spre o dezvoltare economic
durabil.

Produsul intern brut (PIB) a nregistrat o cretere semnificativ n perioada 2000-2008,
atingnd valoarea de 514.654,0 milioane lei n 2008. n anul 2009, PIB-ul a sczut la o
valoare de 491.273,7 milioane lei.

Rata medie anual a inflaiei a nregistrat o scdere n perioada 2000-2007. n anul 2009,
aceasta era de 5,59%, fa de 7,85% ct s-a nregistrat n anul 2008.

n perioada 2002-2008 s-a observat o scdere continu a ratei omajului nregistrat la
ageniile de ocupare a forei de munc, comparativ cu anul 2009 cnd aceasta a nceput s
creasc, ajungnd la 6,8% fa de 5,8% n anul 2008.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


7


n ceea ce privete evoluia produciei ramurii agriculturii fa de anul precedent, se observ
creteri n anii 2001 (+22,7%), 2003 (+7,5%), 2004 (+18,1%), 2006 (+2,9%), precum i n
anul 2008 (+21,2%).

La data de 1 iulie 2009, populaia Romniei era de 21,47 milioane locuitori, populaia rural
reprezentnd 44,9% din populaia rii.

Valorile negative ale sporului natural conjugate cu cele ale soldului migraiei externe au fcut
ca populaia Romniei s se reduc continuu (-34,483 mii locuitori n perioada 1 iulie 2008 -
1 iulie 2009; - 965,246 mii locuitori 1 iulie 2000 - 1 iulie 2009).

Managementul i administrarea Programului
Cadrul instituional de implementare a Programului SAPARD a fost reglementat de Acordul
Multianual de Finanare (MAFA), organismele din Romnia care au atribuii n
managementul i implementarea Programului fiind urmtoarele:
Agenia SAPARD;
Fondul Naional;
Autoritatea de Management;
Organismul de Certificare.

Pentru implementarea tehnic i financiar a Instrumentului Special de Preaderare pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural, Guvernul Romniei a adoptat, la 14 septembrie 2000,
Ordonana de urgen nr. 142/2000, aprobat prin Legea nr. 309/2001, care reglementeaz
nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei SAPARD, unitate n subordinea
Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, organizat la nivel central i la nivel
regional (8 birouri regionale corespunztoare celor 8 regiuni de dezvoltare a rii).
n anul 2006, n baza OUG 13/ 2006 Agenia SAPARD s-a reorganizat, prin reorganizarea
acesteia nfiinndu-se Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit.

Conform prevederilor articolului 2, Seciunea A din Legea nr. 316/2001 pentru ratificarea
Acordului Multianual de Finanare (MAFA), Fondul Naional reprezint organismul numit de
Romnia i aflat sub responsabilitatea Responsabilului Naional cu Autorizarea Finanrii,
care acioneaz n calitate de Autoritate Competent pentru Programul SAPARD.

Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD a funcionat n cadrul
Ministerului Integrrii Europene, fiind preluat de Ministerul Finanelor Publice, iar ulterior
de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. Aceast funcie este ndeplinit de
Direcia General Dezvoltare Rural care are atribuiile de Autoritate de Management pentru
Programul SAPARD i de Autoritate de Management pentru Programul Naional pentru
Dezvoltare Rural.

Funcia de Organism de certificare este ndeplinit de ctre Autoritatea de Audit din cadrul
Curii de Conturi a Romniei.

Principalele demersuri i decizii promovate de Autoritatea de Management pentru
Programul SAPARD att n cursul procesului de pregtire a acreditrii, ct i dup
acreditare, au fost urmtoarele:
ncheierea, ratificarea i notificarea Acordurilor de finanare dintre Guvernul
Romniei i Comisia Comunitii Europene;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


8

constituirea Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD (Decizia nr.
271/2001 a Primului Ministru) i organizarea reuniunilor Comitetului de
Monitorizare, cu modificrile i completrile ulterioare;
elaborarea rapoartelor anuale privind implementarea Programului SAPARD;
acordarea de sprijin instituional pentru definitivarea structurii organizatorice,
asigurarea sediului i dotrilor corespunztoare pentru APDRP;
derularea procedurilor specifice pentru acreditarea msurilor cuprinse n PNADR;
mbuntirea publicitii Programului;
prezentarea propunerilor legate de modificarea Programului n vederea aprobrii de
ctre Comitetul STAR, precum i a propunerilor de modificare a tabelului financiar
din PNADR;
organizarea n cooperare cu Comisia European a evalurii ex-ante, intermediare i
ex-post a Programului;
sesizarea organismelor implicate asupra prioritilor de aciune n plan legislativ i
instituional;
alte demersuri instituionale i legislative impuse de atingerea obiectivelor specifice
Programului SAPARD i pentru eficientizarea activitilor.

n perioada 2000-2009, Autoritatea de Management a organizat aptesprezece reuniuni ale
Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD.

Principalele decizii adoptate n cadrul celor aptesprezece reuniuni ale Comitetului de
Monitorizare pentru Programul SAPARD sunt:
modificarea i completarea structurii i nivelului de reprezentare n Comitetul de
Monitorizare pentru Programul SAPARD prin includerea de noi membri;
modificarea Regulamentului Intern de Organizare i Funcionare a Comitetului de
Monitorizare, n scopul creterii eficienei activitilor Comitetului, fiind prevzut o
nou procedur pentru adoptarea minutelor reuniunilor;
constituirea grupurilor de lucru consultative pe msuri, incluznd i partenerii
economici i sociali, n scopul informrii permanente a reprezentanilor asociaiilor
profesionale i a partenerilor economici i sociali cu privire la modificrile msurilor
SAPARD, la cele mai frecvente probleme ntmpinate n aplicarea msurilor,
precum i la progresul implementrii msurilor;
modificarea PNADR, respectiv a tabelelor financiare realocri n cadrul msurilor;
modificarea fielor tehnice ale msurilor Programului;
aprobarea rapoartelor anuale de implementare a Programului SAPARD n Romnia;
aprobarea Planurilor de Aciune pentru implementarea msurii 4.2 Asisten
tehnic i al Planurilor de aciune privind absorbia fondurilor SAPARD.

Modificrile Programului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural au fost
aprobate prin Deciziile Comisiei Europene din data de 11.07.2002, 27.05.2003, 01.08.2003,
17.09.2004, 04.07.2005, 11.04.2006, 05.07.2006 i 27.12.2006.

Dintre acestea, cinci au privit modificarea tabelului financiar al PNADR, respectiv Deciziile
Comisiei Europene din data de 11.07.2002, 17.09.2004, 04.07.2005, 11.04.2006 i
27.12.2006.
Ultima propunere de modificare a tabelului financiar a fost aprobat n cadrul Comitetului
STAR din data de 20 decembrie 2006 prin Decizia Comisiei Europene din 27 decembrie
2006, care modific Decizia C(2000) 3742/12 decembrie 2000 privind aprobarea
Programului SAPARD n Romnia.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


9


Prezentarea principalelor modificri n managementul i monitorizarea Programului
SAPARD
Principalele modificri n managementul Programului au constat n mutarea Autoritii de
Management pentru Programul SAPARD din cadrul Ministerului Integrrii Europene la
Ministerul Finanelor Publice, iar ulterior la Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii
Rurale, precum i n nfiinarea Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit prin
reorganizarea Ageniei SAPARD.

n ceea ce privete principalele modificri ale sistemului de monitorizare pe parcursul
perioadei de programare acestea au constat n aprobarea noilor tabele cu indicatori pentru
monitorizarea n mod distinct a proiectelor calamitate din cadrul msurilor 1.1, 2.1, 3.1 i 3.4.
De asemenea, o dat cu modificarea organigramei de funcionare a APDRP, colectarea
indicatorilor i transmiterea tabelelor de monitorizare de la nivel regional la nivel central nu
se mai efectueaz de ctre expertul IT din cadrul compartimentului Implementare Program, ci
de ctre un expert din cadrul Serviciului Evaluare, Contractare.

De la nceputul Programului SAPARD APDRP a transmis serviciilor Responsabilului
Naional cu Autorizarea Finanrii/ Autoritatea de Certificare i Plat un numr de 122 de
instruciuni de modificare a procedurilor, toate fiind transmise la CE de ctre RNAF pentru
examinare/informare.
De asemenea, RNAF a transmis un numr de 23 de instruciuni pentru modificarea
procedurilor Fondului Naional.

Utilizarea asistenei tehnice
Pn la sfritul anului 2008, prin msura 4.2 Asisten tehnic au fost aprobate 10 proiecte
n valoare 5.839,98 mii lei, reprezentnd 1,54 mil. Euro.

Prin proiectele aprobate s-a asigurat asisten tehnic pentru ntlnirile Comitetului de
Monitorizare (1 proiect), seminarii naionale (2 proiecte), informare i campanii publicitare (2
proiecte), realizarea de studii pregtitoare pentru alte msuri (2 proiecte), crearea bazei de
date cu preuri de referin (1 proiect) i realizarea evalurii intermediare a Programului (2
proiecte).

Pn la 31 decembrie 2008 au fost finalizate toate proiectele finanate prin aceast msur,
fiind autorizate i efectuate pli n valoare total de 5.214,57 mii lei, reprezentnd 1,42
milioane Euro.

n ceea ce privete msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale, pn la sfritul anului
2008, au fost aprobate 5 proiecte n valoare 13.287,55 mii lei reprezentnd 3,65 mil. Euro,
toate aceste proiecte fiind contractate n decursul anului 2005.

Prin proiectele aprobate s-a asigurat mbuntirea pregtirii profesionale pentru practici de
producie, pregtirea efilor de exploataii agricole i silvice n domeniile economic, tehnic i
juridic, diversificarea sau reconversia diferitelor activiti n spaiul rural, procesarea i
marketingul produselor agricole i piscicole n conformitate cu tehnologiile specifice,
protecia mediului i nfiinarea grupurilor de productori i pentru promovarea obiectivelor,
principiilor i modalitii de funcionare a acestora, precum i pregtirea membrilor
grupurilor de productori recunoscute, n vederea mbuntirii activitii acestora.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


10

Pn la 31 decembrie 2008 au fost finalizate toate proiectele finanate prin aceast msur,
fiind autorizate i efectuate pli n valoare total de 10.521,61 mii lei, reprezentnd 3,03
milioane Euro.

Implicarea autoritilor locale i a structurilor instituiilor publice centrale din teritoriu n
implementarea Programului
Pentru ndeplinirea obiectivelor Programului i asigurarea unei informri eficiente a
potenialilor beneficiari un rol determinant l-au avut autoritile locale i structurile
descentralizate ale instituiilor publice centrale implicate n implementarea Programului.
Astfel, pentru asigurarea transparenei instituionale ntre organismele centrale i cele locale
i/sau regionale au fost intensificate aciunile autoritilor de la nivel central i din teritoriu,
existnd o preocupare permanent pentru eficientizarea comunicrii instituionale cu publicul
int al Programului.

Prefecturile, consiliile locale, primriile din localitile rurale, pe de-o parte, i Birourile
Regionale de Implementare a Programului SAPARD, Direciile pentru Agricultur si
Dezvoltare Rural din subordinea MAPDR, precum i Oficiile Judeene de Consultan
Agricol, pe de alt parte, i-au intensificat, activitile de informare i sprijinire a
potenialilor beneficiari ai Programului.

Implicarea autoritilor locale n implementarea Programului SAPARD a fost realizat, n
principal, prin participarea acestora n campania de publicitate i n alte campanii de
informare.

Activitile referitoare la promovarea Programului SAPARD au urmrit trei direcii
principale:
1. Elaborarea i diseminarea materialelor informative (pliante, brouri, prezentri);
2. Participarea la diferite seminarii, simpozioane i trguri;
3. Activiti de informare prin intermediul mass-media, firme de consultan, instituii
i organisme cu profil agricol i agro-alimentar.

Date care s demonstreze c fondurile comunitare nu s-au suprapus cu fondurile deja
disponibile
Conform prevederilor art. 3 Complementaritatea i asistena tehnic din Regulamentul
Consiliului (CE) nr. 1268/1999 privind ajutorul financiar al Comunitii destinat msurilor de
preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural n rile candidate din centrul i estul
Europei, n perioada de preaderare, aciunea Comunitii completeaz aciunile naionale
corespunztoare sau contribuie la acestea. Fa de aceste prevederi, Guvernul Romniei
promoveaz o politic de sprijin a productorilor agricoli.
Din bugetul anului 2009, pentru sprijinirea productorilor agricoli din sectorul vegetal i
animalier n baza programelor de susinere financiar promovate de Ministerul Agriculturii,
Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, a fost alocat suma de 2.543.791.885 lei.

Aciunile ntreprinse n scopul soluionrii problemelor identificate n implementarea
Programului SAPARD
n scopul soluionrii problemelor identificate n implementarea Programului au fost
ntreprinse urmtoarele aciuni i msuri:
msuri privind asigurarea personalului necesar;
msuri de pregtire a personalului;
msuri privind cadrul legislativ n perioada 2000-2009;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


11

aciuni viznd mbuntirea procedurilor;
decizii privind mbuntirea capacitii de implementare a Programului SAPARD;
aciuni ntreprinse de Serviciul IT n scopul soluionrii problemelor identificate n
implementarea Programului;
msuri privind baza material SAPARD 2000-2009;
aciunile ntreprinse de ctre Direcia Control i Antifraud n scopul soluionrii
problemelor identificate n implementarea Programului SAPARD.

Misiuni de control efectuate de Direcia Control i Antifraud n perioada 2000-2009
Direcia Control i Antifraud (DCA), aflat n subordinea direct a directorului general al
APDRP, efectueaz, conform procedurilor acreditate, verificri tehnice i financiare ale
proiectelor privind conformitatea, eligibilitatea, selecia, achiziiile, plile, meninerea
eligibilitii proiectelor pe perioada de monitorizare de 5 ani de la ultima plat dar i controlul
intern, n scopul prevenirii fraudei i asigurrii utilizrii corespunztoare a fondurilor, cu
respectarea cerinelor de calitate impuse prin proiect.

Principalele activiti de control au constat n:
I. Verificarea proiectelor n perioada de implementare i execuie;
II. Verificarea proiectelor dup ultima plat (verificare ex-post).

Misiuni de audit
n perioada 2000-2009 au fost efectuate urmtoarele misiuni de audit de ctre reprezentanii
Comisiei Europene:
Cu privire la nchiderea conturilor Ageniei SAPARD conform art. 12, Seciunea A din
MAFA:
- n perioada 28 iunie - 2 iulie 2004 pentru anul 2004 cu privire la Msura 1.1;
- n perioada 24-28 octombrie 2005 pentru anul 2005 cu privire la Msurile 1.1, 2.1, 3.1
i 3.4;
- n perioada 18-22 septembrie 2006 pentru anul 2006 cu privire la Msurile 1.1 i 2.1;
- n perioada 17-21.09.2007 pentru anul 2007 cu privire la msurile 1.1, 2.1 i 3.1;
- n perioada 08-12.09.2008 pentru anul 2008 cu privire la Msurile 1.2, 3.1, 3.3 i 3.5;
- n perioada 23-27.11.2009 pentru anul 2009, avnd ca obiect verificarea sistemului de
gestionare i control i dac cheltuielile efectuate n cadrul Programului SAPARD
respect dispoziiile legislaiei UE;
Cu privire la verificarea respectrii criteriilor de acreditare conform cerinelor MAFA n
perioada 03-13.06.2008.

Misiunile de audit din perioada 2003-2009 ale Direciei de Audit Intern din cadrul APDRP
sunt prezentate detaliat n raport.

Implementarea Programului
La data de 31 iulie 2007, Romnia a ncetat procesul de semnare a contractelor cu beneficiarii
finali ai Programului SAPARD, iar suma total contractat a fost n valoare de
1.131.853.787,75 Euro, aferent unui numr de 4.746 de contracte semnate. La 31 decembrie
2009, valoarea total contractat a fost de 1.023.409.304,60 Euro, pentru un numr de 4.451
proiecte, scznd cu 9.58% fa de valoarea contractat i cu 6,22% fa de numrul de
proiecte aprobate, datorit rezilierii anumitor proiecte.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


12

n perioada implementrii Programului, Romnia a primit din partea Comisiei Europene
suma de 1.016.769.500,52 Euro din care, suma de 75.074.955,00 Euro reprezint valoarea
celor dou avansuri primite n 2002 i 2004, i suma de 941.694.545,52 Euro care reprezint
rambursri aferente declaraiilor de cheltuieli i cererilor de plat transmise la CE.
Dobnda acumulat la data de 31.12.2009 este n sum de 2.900.294,10 Euro (suma
acumulat n anul 2009 a fost de 812.669,83 Euro).

De asemenea, dobnda total acumulat n contul Euro SAPARD la data de 31.05.2010 este
n sum de 3.281.410,88 Euro. Prin urmare, suma care trebuie rambursat CE este de
3.281.410,88 Euro.

Implementarea msurilor Programului SAPARD
Pentru cele 10 msuri acreditate din cadrul Programului SAPARD, n cursul anului 2009 s-a
continuat implementarea proiectelor contractate, efectundu-se un numr de 472 trane de
plat ctre beneficiarii Programului SAPARD, cu o valoare total de 69,272 milioane euro.

Astfel, la finalul anului 2009 valoarea total a angajamentelor financiare prin Programul
SAPARD se ridica la 1.354,929 milioane euro, rezultnd un grad de acoperire de sut la sut
a AFA pentru anii 2000-2005 inclusiv, i de 32,04% pentru AFA 2006. n ceea ce privete
consumul fondurilor alocate, la finalul anului 2009 valoarea total a plilor efectuate ctre
beneficiarii Programului SAPARD se cifreaz la 1.348,016 milioane euro, rezultnd un grad
de consum de 100% pentru AFA 2000 2005 inclusiv i de 29,22% pentru AFA 2006.

Pn la data de 31 decembrie 2009, au fost aprobate 4.316 proiecte cu o valoare public de
1.279,214 milioane Euro, pe msurile de investiii, din care 10,57% reprezint contracte pe
msura 1.1, 0,46% reprezint contracte pe msura 1.2, 17,70% reprezint contracte pe msura
2.1, 44,11% reprezint proiectele contractate pe msura 3.1, 0,07% reprezint proiectele
contractate pe msura 3.2, 0,02% reprezint proiectele contractate pe msura 3.3, 24,44%
reprezint proiectele contractate pe msura 3.4, respectiv, 2,62% sunt proiectele contractate
pe msura 3.5.

Valoarea public contractat aferent contractelor pe msura 1.1 a fost de 331,350 mil. Euro,
reprezentnd 25,90% din totalul angajamentelor APDRP. Pe msura 1.2, valoarea public
contractat a fost de 33,698 mil. Euro, respectiv 2,63% din totalul angajamentelor APDRP,
pe msura 2.1, valoarea public contractat a fost de 561,250 mil. Euro, respectiv 43,87% din
totalul angajamentelor, pe msura 3.1, valoarea public contractat a fost de 223,405 mil.
Euro, respectiv 17,46% din totalul angajamentelor APDRP, pe msura 3.2 valoarea public
contractat a fost de 0,075 mil. Euro, respectiv 0,01% din totalul angajamentelor, pe msura
3.3 valoarea public contractat a fost de 0,014 mil. Euro, respectiv 0,001% din totalul
angajamentelor, pe msura 3.4 valoarea public contractat a fost de 66,336 mil. Euro,
respectiv 5,19% din totalul angajamentelor, iar pe msura 3.5, valoarea public contractat a
fost de 63,086 mil. Euro, respectiv 4,93% din totalul angajamentelor APDRP.

De asemenea, pn la data de 31 decembrie 2009, au fost aprobate 120 proiecte calamitate cu
o valoare public de 71,439 milioane Euro, pe msurile de investiii, din care 2,50%
reprezint contracte pe msura 1.1, 69,17% reprezint contracte pe msura 2.1, 25,83%
reprezint contracte pe msura 3.1, respectiv, 2,50% sunt proiectele contractate pe msura
3.4.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


13

Valoarea public contractat aferent contractelor calamitate pe msura 1.1 a fost de 6,057
mil. Euro, reprezentnd 8,48% din totalul angajamentelor APDRP.
Pe msura 2.1, valoarea public contractat a fost de 57,817 mil. Euro, respectiv 80,93% din
totalul angajamentelor APDRP, pe msura 3.1, valoarea public contractat a fost de 7,133
mil. Euro, respectiv 9,98% din totalul angajamentelor, iar pe msura 3.4, valoarea public
contractat a fost de 0,432 mil. Euro, respectiv 0,60% din totalul angajamentelor APDRP.

Pn la data de 31 decembrie 2009, valoarea proiectelor pltite pe msuri a fost de 1.348,016
mil. Euro, respectiv 69,272 mil. Euro n anul 2009, din care:
351,024 mil. Euro pentru msura 1.1, respectiv 10,342 mil. Euro n anul 2009.
Valoarea plilor efectuate n anul 2009 evideniaz o cretere cu 3% comparativ cu
valoarea proiectelor pltite pn la 31 decembrie 2008; din totalul plilor efectuate
pentru msura 1.1, 5,861 mil. Euro reprezint valoarea plilor efectuate pentru
proiectele calamitate;
29,355 mil. Euro pentru msura 1.2, respectiv 11,502 mil. Euro n anul 2009.
Valoarea plilor efectuate n anul 2009 evideniaz o cretere cu 64% comparativ
cu valoarea proiectelor pltite pn la 31 decembrie 2008;
600,301 mil. Euro pentru msura 2.1, respectiv 21,554 mil. Euro n anul 2009.
Valoarea plilor efectuate n anul 2009 evideniaz o cretere cu 4% comparativ cu
valoarea proiectelor pltite pn la 31 decembrie 2008; din totalul plilor efectuate
pentru msura 2.1, 56,719 mil. Euro reprezint valoarea plilor efectuate pentru
proiectele calamitate;
236,840 mil. Euro pentru msura 3.1, respectiv 7,427 mil. Euro n anul 2009.
Valoarea plilor efectuate n anul 2009 evideniaz o cretere cu 3% comparativ cu
valoarea proiectelor pltite pn la 31 decembrie 2008; din totalul plilor efectuate
pentru msura 3.1, 7,525 mil. Euro reprezint valoarea plilor efectuate pentru
proiectele calamitate;
0,057 mil. Euro pentru msura 3.2, respectiv 0,028 mil. Euro n anul 2009.
Valoarea plilor efectuate n anul 2009 evideniaz o cretere cu 95% comparativ
cu valoarea proiectelor pltite pn la 31 decembrie 2008;
0,191 mil. Euro pentru msura 3.3, respectiv 0,004 mil. Euro n anul 2009.
Valoarea plilor efectuate n anul 2009 evideniaz o cretere cu 2% comparativ cu
valoarea proiectelor pltite pn la 31 decembrie 2008.
68,196 mil. Euro pentru msura 3.4, respectiv 3,364 mil. Euro n anul 2009.
Valoarea plilor efectuate n anul 2009 reflect o cretere cu 5% comparativ cu
valoarea proiectelor pltite pn la 31 decembrie 2008; din totalul plilor efectuate
pentru msura 3.4, 0,444 mil. Euro reprezint valoarea plilor efectuate pentru
proiectele calamitate;
57,599 mil. Euro pentru msura 3.5, respectiv 15,052 mil. Euro n anul 2009.
Valoarea plilor efectuate n anul 2009 evideniaz o cretere cu 35% comparativ
cu valoarea proiectelor pltite pn la 31 decembrie 2008;
Valoarea plilor efectuate pentru msura 4.1, este de 3,028 mil. Euro;
Valoarea plilor efectuate pentru msura 4.2, este de 1,424 mil. Euro.

Pn la 31 decembrie 2009, au fost finalizate 4.374 proiecte, din care 450 proiecte pe msura
1.1, din care 3 proiecte finalizate fiind calamitate, 19 proiecte pe msura 1.2, 843 proiecte pe
msura 2.1, din care 83 proiecte finalizate fiind calamitate, 1.916 proiecte pe msura 3.1, din
care 31 proiecte finalizate fiind calamitate, 1.018 proiecte pe msura 3.4 din care 3 proiecte
finalizate fiind calamitate, 113 proiecte pe msura 3.5, 5 proiecte pe msura 4.1, iar pe
msura 4.2 s-au finalizat 10 proiecte.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


14


Din totalul de 4.374 proiecte, n cursul anului 2009, a fost finalizat un numr de 409 proiecte,
din care: 20 proiecte pe msura 1.1, 13 proiecte pe msura 1.2, 94 proiecte pe msura 2.1,
109 proiecte pe msura 3.1, 116 proiecte pe msura 3.4, 57 proiecte pe msura 3.5.

Evaluarea impactului economic, social i de mediu al Programului la diferite nivele
Evaluarea preliminar a rezultatelor implementrii i a atingerii obiectivelor stabilite pentru
msurile SAPARD este prezentat n capitolul 6. O analiz cantitativ i calitativ a efectelor
implementrii progreselor din punct de vedere socio-econonic i de mediu va fi disponibil la
finalizarea Raportului evalurii ex-post a Programului SAPARD.

Concluziile recomandrilor evalurii intermediare a Programului SAPARD i
recomandrile luate n considerare n implementarea programelor post-aderare
Actualizarea Evalurii Intermediare a Programului SAPARD pentru perioada 2000-2005 a
fost realizat de un evaluator independent, consoriul Agrotec incluznd Kvistgaard
Consult/DDH Consulting n asociaie cu un numr de experi locali i internaionali, n
perioada 27 octombrie 2005 28 februarie 2006.
Aceasta s-a realizat prin intermediul unui proiect finanat din msura 4.2 Asisten tehnic,
proiect care s-a finalizat cu un Raport supus analizei Comitetului de Monitorizare i naintat
Comisiei Europene n data de 5 mai 2006, mpreun cu poziia Autoritii de Management i
a Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit cu privire la concluziile i
recomandrile formulate de evaluator.

Coordonarea Programului SAPARD cu alte instrumente financiare de sprijin
internaional
Pentru coordonarea Programului cu alte instrumente financiare i n vederea evitrii
suprapunerilor i asigurrii transparenei utilizrii instrumentelor cu finanare internaional,
Romnia a creat structurile necesare pentru asigurarea coordonrii, informrii i monitorizrii
asistenei financiare internaionale.

n ceea ce privete asistena tehnic furnizat prin Programul PHARE, n perioada 2000-
2009, personalul Direciei Generale de Audit Intern i al Fondului Naional din cadrul
Ministerului Finanelor Publice, precum i personalul Curii de Conturi a Romniei implicai
n implementarea Programului SAPARD au beneficiat de asisten tehnic.
n ceea ce privete asistena tehnic furnizat prin Programul PHARE, n perioada 2000-2009
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit a beneficiat de numeroase proiecte.

Totodat, prin intermediul altor instrumente financiare de sprijin internaional sunt finanate
urmtoarele proiecte:
Proiectul de dezvoltare rural a Munilor Apuseni finanat prin FIDA;
Proiectul privind Reabilitarea i Reforma Sectorului de Irigaii finanat prin BIRD;
Proiectul de Dezvoltare Rural finanat prin Banca Mondial;
Proiectul de finanare rural;
Proiectul Modernizarea Sistemului de Informare i Cunoatere n Agricultur
(MAKIS) finanat prin Banca Mondial.

Experiena ctigat din implementarea Programului SAPARD
Leciile nvate din implementarea Programului SAPARD n special n ceea ce privesc
dificultile de punere n aplicare au fost luate n considerare n elaborarea noului program.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


15






CAPITOLUL II

INTRODUCERE


n conformitate cu prevederile art. 8, Seciunea B din Anexa la Acordul Multianual de
Finanare ntre Guvernul Romniei i Comisia Comunitilor Europene (MAFA), semnat la
Bruxelles, n data de 2 februarie 2001 (Acord ratificat prin Legea nr. 316/2001 publicat n
M.O. nr. 362/2001), Romnia are obligaia de a ntocmi i transmite Comisiei Europene, pn
la data de 30 iunie 2010, Raportul final de implementare a Programului SAPARD pentru
perioada 2000-2009.

Raportul final de implementare prezint datele aferente ntregii perioade 2000-2009,
precum i distinct datele aferente anului 2009.

Anterior naintrii Comisiei Europene, Autoritatea de Management pentru Programul
SAPARD, n colaborare cu instituiile implicate n implementarea Programului, a elaborat
raportul pe care l supune, pentru analiz i aprobare, membrilor Comitetului de Monitorizare
pentru Programul SAPARD.

Pn n prezent, Romnia a elaborat ase rapoarte anuale de implementare a Programului
SAPARD, primul dintre acestea acoperind perioada de implementare 1 august 2002 31
decembrie 2003, al doilea: 1 ianuarie 2004 31 decembrie 2004, al treilea: 1 ianuarie 2005
31 decembrie 2005, al patrulea: 1 ianuarie 2006 31 decembrie 2006, al cincilea 1 ianuarie
2007 31 decembrie 2007, iar al aselea 1 ianuarie 2008 31 decembrie 2008.

Raportul Final de implementare a Programului SAPARD n Romnia acoper perioada de
implementare 2000-2009 i, conform dispoziiilor art. 8, pct. 5, Seciunea B din Anexa la
MAFA, cuprinde informaii referitoare la:
schimbrile intervenite n condiiile generale cu relevan n implementarea
Programului, n special, principalele tendine socio-economice, schimbri ale
politicilor naionale, regionale sau sectoriale i, dac este cazul, implicaiile acestora
n consecvena asistenei SAPARD cu cea provenind din alte instrumente financiare
ale Comunitii;
stadiul implementrii prioritilor i msurilor cu privire la atingerea obiectivelor
Programului, ceea ce permite o cuantificare a indicatorilor fizici i a indicatorilor de
rezultat, precum i a impactului Programului;
etapele parcurse de Autoritatea de Management, de APDRP (fosta Agenie
SAPARD), dac este cazul, i de Comitetul de Monitorizare n vederea asistrii
asigurrii calitii i eficienei implementrii;
etapele parcurse n vederea asigurrii coordonrii ntregii asistene comunitare
pentru perioada de pre-aderare;
tabelele financiare care prezint o detaliere a cheltuielilor pe msuri i, dac este
cazul, pe submsuri.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


16


Raportul final este elaborat n conformitate cu Ghidul Comisiei Europene privind elaborarea
Raportului anual de implementare a Programului SAPARD pentru anul 2009 i raportul final
SAPARD transmis prin adresa nr. 178456 din data de 23.04.2010.

Implementarea Programului SAPARD n Romnia

Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural - SAPARD
reprezint o contribuie financiar a Comunitii Europene (CE), pentru perioada de pre-
aderare, stabilit prin Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1268/1999 din 21 iunie 1999,
privind sprijinul Comunitii pentru msurile de pre-aderare n domeniul agriculturii i
dezvoltrii rurale, n rile candidate din centrul i estul Europei.

n ceea ce privete acoperirea geografic menionm c Programul SAPARD este un
program naional fiind implementat pe ntreg teritoriul Romniei.

Conform prevederilor art. 1(2) din Regulamentul (CE) nr. 1268/1999, sprijinul acordat de
Comunitate pentru perioada 2000 2006 a vizat aciuni menite s contribuie la realizarea
urmtoarelor obiective generale:

implementarea acquis-ului comunitar privind Politica Agricol Comun i
politicile conexe;
soluionarea problemelor prioritare i specifice pentru adaptarea durabil a
sectorului agricol i a zonelor rurale din statele candidate.

Rolul Programului SAPARD a fost acela de a crea cadrul necesar implementrii unei
agriculturi performante i unei dezvoltri durabile a zonelor rurale n statele candidate.
Programul SAPARD a favorizat preluarea acquis-ului comunitar i adaptarea progresiv a
mecanismelor de pia la principiile care guverneaz Politica Agricol Comun.

n acelai timp, Programul SAPARD a acordat statelor candidate responsabiliti depline n
ceea ce privete gestionarea proiectelor de investiii, ncepnd cu etapa de selectare i pn la
efectuarea plilor, n vederea acumulrii de experien n implementarea normelor i
practicilor UE i pentru gestionarea corespunztoare a fondurilor post-aderare.

Prin Decizia Comisiei (CE) nr. 595 /1999, n baza unor criterii reprezentative pentru toate
rile candidate (suprafaa agricol, populaia ocupat n agricultur, produsul intern brut,
situaia teritorial special, zone defavorizate), au fost stabilite alocrile anuale indicative
acordate statelor aplicante, iar n cazul Romniei contribuia financiar comunitar a
reprezentat aproximativ 151 milioane Euro/an (preuri/1999).

La baza implementrii Programului SAPARD n Romnia s-a aflat Planul Naional
pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR) elaborat de ctre Ministerul
Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR) i aprobat prin Decizia (CE) nr.
3742/2000 din 12 decembrie 2000.

Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural a fost adoptat prin Legea nr. 157 din
septembrie 2000 privind Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural aferent
Programului SAPARD pentru cofinanarea acestuia de la bugetul de stat.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


17

PNADR a clasificat prioritile Romniei privind dezvoltarea durabil a zonelor rurale
pe patru axe:
Prioritatea 1: mbuntirea accesului la piee i competitivitatea produselor
agricole prelucrate;
Prioritatea 2: mbuntirea infrastructurilor de dezvoltare rural i
agricultur;
Prioritatea 3: Dezvoltarea economiei rurale;
Prioritatea 4: Dezvoltarea resurselor umane.

n Romnia, aceste axe prioritare au fost susinute prin 10 msuri (dintr-un total de 15
prevzute n Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1268/1999) considerate de autoritile
romne ca fiind relevante pentru prioritile de dezvoltare rural, dup cum urmeaz:

Msura 1.1
mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i
piscicole;
Msura 1.2
mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate,
veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru
protecia consumatorilor;
Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale;
Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole;
Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori;
Msura 3.3
Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s
menin peisajul rural;
Msura 3.4
Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz
activiti multiple i venituri alternative;
Msura 3.5 Silvicultur;
Msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale;
Msura 4.2 Asisten tehnic.

Implementarea acestor msuri din PNADR a debutat la data de 31 iulie 2002, Comisia
European adoptnd Decizia (CE) nr. 638/2002, prin care a conferit autoritilor de resort din
Romnia, managementul asistenei SAPARD pentru primele trei msuri, respectiv, msura
1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole; msura 2.1
Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale i msura 4.2 Asisten tehnic.

La data de 5 decembrie 2003, Comisia European a emis Decizia (CE) nr. 846/2003 de
conferire a managementului asistenei financiare SAPARD pentru nc trei msuri i anume:
msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole; msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea
activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri alternative i msura 4.1
mbuntirea pregtirii profesionale.

n cursul anului 2006, au fost acreditate ultimele patru msuri din PNADR
1
, respectiv 1.2
mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar,
pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor, 3.2 Constituirea

1
n urma consultrii prii comunitare, autoritile romne au decis s nu mai implementeze msura 2.2,
MAPDR propunnd completarea msurii 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale cu o nou
submsur Infrastructur pentru prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


18

grupurilor de productori, 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i
s menin peisajul rural i 3.5 Silvicultur, ulterior transmiterii ctre Comisia European,
n 30.01.2006, a versiunii finale a manualului de proceduri pentru implementarea acestora.
Decizia (CE) nr. 298/2006 de conferire a managementului asistenei pentru msurile
menionate anterior a fost adoptat n data de 20 aprilie 2006.

Pentru definirea regulilor i a condiiilor de management a Programului SAPARD n
Romnia, Guvernul Romniei i Comisia Comunitilor Europene au semnat la Bruxelles, la
2 februarie 2001, Acordul Multianual de Finanare SAPARD (MAFA). Acest acord a fost
ratificat prin Legea nr. 316/2001 (M.O. nr. 362/5 iulie 2001).

n conformitate cu prevederile MAFA, angajamentul financiar al Comunitii Europene,
precum i perioada de valabilitate a acestui angajament, sunt stabilite anual, n Acordurile
Anuale de Finanare.

n acest sens, au fost ncheiate ntre Guvernul Romniei i Comisia Comunitilor Europene,
Acordurile Anuale de Finanare (AFA), aferente anilor 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 i
2006, astfel:
AFA 2000 semnat la 27 februarie 2001 i ratificat prin Legea nr. 317/2001, publicat n
M.O. nr. 338/26.06.2001 care a prevzut o contribuie financiar de 153.214.194 Euro;
AFA 2001 semnat la 30 ianuarie 2002 i ratificat prin Legea nr. 416/2002, publicat n
M.O. nr. 508/15.07.2002 care a prevzut o contribuie financiar de 156.328.303 Euro;
AFA 2002 semnat la 1 aprilie 2003 i ratificat prin O.U.G. nr. 26/2003, publicat n
M.O. nr. 283/23.04.2003 care a prevzut o contribuie financiar de 160.630.119 Euro;
AFA 2003 semnat la 31 iulie 2003 i ratificat prin Legea nr. 496/2003, publicat n
M.O. nr. 843/26.11.2003 care a prevzut o contribuie financiar de 162.223.385 Euro.
Acest acord a fost modificat prin AFA 2003/II semnat la 24 decembrie 2004 i ratificat
prin Legea nr. 258/2005 publicat n M.O. nr. 861/23.09.2005 care a prevzut creterea
contribuiei financiare a Comunitii Europene la 163.339.076 Euro;
AFA 2004 semnat la 12 mai 2005 i ratificat prin Legea nr. 265/2005 publicat n M.O.
920/14.10.2005 care a prevzut o contribuie financiar de 157.640.000 Euro. AFA
2004 a introdus n Acordul Multianual de Finanare prevederile din Regulamentul
Consiliului nr. 2008/2004 privind noile limite cu privire la ratele de ajutor, stabilind c,
n privina investiiilor n proiecte, cu excepia celor de infrastructur care nu generau
venit net substanial, cumularea ajutorului public acordat din toate sursele nu putea
depi 50% din totalul costurilor eligibile. Acest Acord a fost modificat prin AFA
2004/II semnat la 7 iulie 2005 i ratificat prin Legea nr. 25/2006 publicat n M.O. nr.
205/06.03.2006 care prevedea creterea contribuiei financiare a CE, pentru anul 2004,
la 158.690.000 Euro.
AFA 2005 semnat la 29 decembrie 2005 la Bucureti i la 3 ianuarie 2006, la Bruxelles,
care a prevzut o contribuie financiar de 175.210.000 Euro.
Modificrile aduse Acordului Multianual de Finanare prin AFA 2005 s-au referit la
modificarea regulilor financiare privind achiziiile publice, n concordan cu noul
Regulament Financiar n vigoare n Comunitatea European, precum i la introducerea
unor reguli specifice de reducere a cofinanrii comunitare pentru cazurile n care
perioada dintre primirea documentelor justificative cerute pentru executarea plii de
ctre Agenia SAPARD i emiterea ordinului de plat depete trei luni. De asemenea,
prin AFA 2005 s-a prevzut obligativitatea utilizrii de ctre Romnia a sistemului de
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


19

raportare contabil i financiar conform standardelor internaionale de contabilitate i
audit acceptate.
Guvernul Romniei i Comisia Comunitilor Europene au semnat n data de 31
octombrie 2006, la Bucureti i, respectiv la Bruxelles, Acordul Anual de Finanare
2006 (AFA 2006). A fost ratificat prin Legea nr. 66/2007 publicat n M.O. nr.
228/03.04.2007.
AFA 2006 a intrat n vigoare la data de 12 aprilie 2007, dat la care Comisia European
a primit notificarea oficial privind ratificarea Acordului de ctre Romnia.
Prevederile cuprinse n AFA 2006 s-au referit att la stabilirea angajamentului financiar
al Comunitii pentru Romnia, pentru anul 2006, ct i la modificarea Acordului
Multianual de Finanare i a Acordurilor Anuale de Finanare pentru anii 2000-2005.
Astfel, contribuia anual maxim acordat Romniei pentru anul 2006 a fost de
192.374.000 Euro.
Acordul a prevzut, de asemenea, prelungirea termenului limit de valabilitate a
angajamentelor financiare stabilite prin Acordurile Anuale de Finanare 2003, 2004 i
2005, pn la 31 decembrie 2007 pentru AFA 2003 i 2004, i respectiv , pn la 31
decembrie 2008, pentru AFA 2005.

Totodat, AFA 2006 coninea o prevedere care a fost introdus i n art. 3 al
Acordurilor Anuale de Finanare 2000-2005 conform creia nici un contract care
implic fonduri comunitare aferente AFA 2000-2006 nu va fi ncheiat de ctre APDRP
cu vreun beneficiar dup data la care Romnia ncepe ncheierea de contracte prin
FEADR.
AFA 2006 prevedea i modificarea Acordului Multianual de Finanare, att prin
introducerea unor noi dispoziii referitoare la Seciunea A, B i F din Anexa la Acordul
Multianual de Finanare, ct i prin adugarea unei noi Seciuni H, care avea ca scop
stabilirea regulilor privind accesul la asistena extern din partea Comunitii.

Guvernul Romniei i Comisia Comunitilor Europene au semnat n data de 4
decembrie 2008, la Bucureti i, respectiv la Bruxelles, Acordul dintre Guvernul
Romniei i Comisia Comunitilor Europene, n numele Comunitii Europene, pentru
modificarea Acordului Anual de Finanare 2006.
Acesta a fost ratificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 213/2008 (M.O. nr.
842/15.12.2008) i aprobat prin Legea nr. 82/2009 publicat n M.O. nr.
230/08.04.2009.
AFA 2006/II a intrat n vigoare la data de 13 ianuarie 2009, dat la care Comisia
European a transmis notificarea oficial privind ndeplinirea tuturor formalitilor
necesare pentru ratificarea Acordului.
Prin acest acord s-a prelungit termenul de valabilitate a angajamentului financiar al
Comunitii pn la 31 decembrie 2009, permind astfel, evitarea dezangajrii
fondurilor alocate Romniei prin Programul SAPARD pentru anul 2006.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


20






CAPITOLUL III

INFORMAII OPERAIONALE




3.1 Schimbri n condiiile generale ale Romniei i impactul acestora asupra
implementrii Programului SAPARD


Cadrul instituional i politic din Romnia

n perioada 2000-2009 au avut loc alegeri prezideniale n anii 2000, 2004 i 2009.

n urma alegerilor prezideniale i parlamentare din 28 noiembrie 2004 s-au produs anumite
schimbri la nivelul instituiilor publice. Avnd n vedere c n cursul lunii decembrie 2004 a
fost nvestit noul Guvern, n perioada care a urmat au fost fcute o serie de restructurri la
nivelul administraiei publice centrale i locale. n acest sens, n luna martie 2005, Ministerul
Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale a fost supus unei reorganizri, n baza
prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 155/2005, publicat n M.O. nr. 211/14.03.2005.

De asemenea, n anul 2007, prin OUG nr. 24/2007 privind stabilirea unor msuri de
reorganizare n cadrul administraiei publice centrale (M.O. nr. 247/12.04.2007) a fost
modificat structura i componena Guvernului Romniei. Astfel, n luna aprilie 2007,
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a fost supus unei reorganizri, n baza
prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 385/2007 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, publicat n M.O. nr. 282/27.04.2007.

n urma alegerilor parlamentare din data de 30 noiembrie 2008 a fost modificat structura i
componena Guvernului Romniei, prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 221/2008
pentru stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale (M.O.
nr. 882/24.12.2008).
n acest sens, la nceputul anului 2009, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii
Rurale a fost supus unei reorganizri, n baza prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 8/2009
privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale,
publicat n Monitorul Oficial nr. 38/21.01.2009.

Modificarea structurii i componenei Guvernului a presupus, dup caz, reorganizarea,
comasarea, preluarea activitii i a structurilor specializate pe diverse domenii sau ncetarea
activitii anumitor structuri.




Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


21


Caracteristicile structurale ale economiei din Romnia i evoluia macro-economic

ntre anii 2002-2008, economia romneasc a nregistrat o important cretere economic,
dezinflaia i scderea ratei omajului nregistrat la Agenia Naional de Ocupare a Forei
de Munc confirmnd progresele realizate spre o dezvoltare economic durabil.

Produsul intern brut (PIB) a nregistrat o cretere semnificativ n perioada 2000-2008,
atingnd valoarea de 514.654,0 milioane lei n 2008. n anul 2009, PIB-ul a sczut la o
valoare de 491.273,7 milioane lei.

Rata medie anual a inflaiei a nregistrat o scdere n perioada 2000-2007. n anul 2009,
aceasta era de 5,59%, fa de 7,85% ct s-a nregistrat n anul 2008.

n perioada 2002-2008 s-a observat o scdere continu a ratei omajului nregistrat la
ageniile de ocupare a forei de munc, comparativ cu anul 2009 cnd aceasta a nceput s
creasc, ajungnd la 6,8% fa de 5,8% n anul 2008.

Pe ansamblul gospodriilor, n anul 2008, veniturile totale
2
, n termeni nominali, au fost de
731,53 lei lunar pe o persoan, n cretere cu 153,82 lei fa de anul 2007. De asemenea, s-au
nregistrat creteri ale veniturilor gospodriilor de agricultori, acestea au fost mai mari cu
92,05 lei comparativ cu anul 2007.
n cadrul produciei ramurii agriculturii, n perioada 2000-2009, ponderea cea mai mare o
deine producia vegetal.

n ceea ce privete evoluia produciei ramurii agriculturii fa de anul precedent, se observ
creteri n anii 2001 (+22,7%), 2003 (+7,5%), 2004 (+18,1%), 2006 (+2,9%), precum i n
anul 2008 (+21,2%).
La producia animal n anul 2009 se constat o cretere de 7,6%, iar la producia vegetal de
42,0% fa de anul precedent.

Procesul de denominare a monedei naionale a fost declanat odat cu trecerea n 2005 i a
devenit efectiv de la 1 iulie, potrivit strategiei elaborate de Banca Naional i aprobat prin
Lege n 2004.
La data de 1 iulie 2005, moneda naional a Romniei, leul, a fost denominat astfel nct
10.000 lei vechi au fost preschimbai pentru 1 leu nou.

Principalii indicatori macroeconomici afereni perioadei 2000-2009 sunt prezentai n Tabelul
3.1.

2
Cuprind veniturile din salarii, agricultur, activiti neagricole independente, prestaii sociale, proprietate,
vnzri de active din patrimoniul gospodriei i alte venituri bneti, precum i veniturile n natur (evaluate n
lei).

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


22

Tabelul 3.1
Principalii indicatori macroeconomici pentru perioada 2000 2009

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
1)
2009
2)
Venitul naional brut - mil. lei preuri curente 80.309,2 117.053,9 150.414,2 192.856,3 237.001,8 280.463,8 333.114,5 401.081,4 499.678,5
Produsul intern brut - mil. lei preuri curente 80.984,6 117.945,8 152.017,0 197.427,6 247.368,0 288.954,6 344.650,6 416.006,8 514.654,0 491.273,7
Produsul intern brut - n % fa de anul precedent 102,4 105,7 105,1 105,2 108,5 104,2 107,9 106,3 107,3 92,9
Valoarea adugat brut - mil. lei preuri curente 72.736,4 106.120.0 136.922,3 175.640,9 220.931,3 255.232,7 304.269,8 368.356,3 458.489,4 441.935,4
Agricultur, vnat i silvicultur; pescuit i piscicultur 8.773,4 15.641,6 17.289,3 22.847,5 31.055,0 24.291,8 26.861,9 23.992,2 34.448,2 30.768,0
Industrie, inclusiv energie 21.107,0 31.247,4 41.095,5 48.778,1 61.627,2 71.731,2 84.556,0 101.148,0 117.995,7 116.474,8
Construcii 3.892,5 6.237,3 8.648,8 11.318,4 14.649,0 18.865,2 25.547,8 37.923,8 54.538,2 48.386,4
Comer; repararea automobilelor i articolelor casnice;
hoteluri i restaurante; transporturi i telecomunicaii
17.279,5 23.960,8 30.128,5 40.096,3 50.980,5 62.566,8 76.432,6 94.375,8 112.892,1 104.292,5
Activiti financiare; imobiliare, nchirieri i servicii pentru
ntreprinderi
11.946,6 16.023,4 21.572,8 24.299,4 30.426,1 38.189,9 45.694,1 57.006,0 71.881,5 74.133.4
Alte activiti de servicii 9.737,4 13.009,5 18.187,4 28.301,2 32.193,5 39.587,8 45.177,4 53.910,5 66.733,7 67.880,3
Valoarea adugat brut - n % fa de anul precedent 102,7 105,9 105,0 105,1 108,5 103,6 107,8 106,9 107,6 93,5
Agricultur, vnat i silvicultur; pescuit i piscicultur 81,6 128,2 93,1 105,0 118,6 82,8 103,4 84,7 121,9 99,6
Industrie, inclusiv energie 105,8 104,8 105,5 104,4 107,6 102,6 107,2 105,4 101,9 95,7
Construcii 104,3 111,3 108,8 107,0 109,4 111,2 123,4 133,9 126,1 86,4
Comer; repararea automobilelor i articolelor casnice;
hoteluri i restaurante; transporturi i telecomunicaii
104,1 103,9 105,4 110,2 111,0 111,6 113.2 110,3 108,1 88,8
Activiti financiare; imobiliare, nchirieri i servicii pentru
ntreprinderi
109,3 101,0 110,8 100,3 109,6 110,2 111,9 107,2 105,2 94,2
Alte activiti de servicii 109,0 95,3 108,2 103,1 97,0 103,1 92,0 101,5 100,7 99,7
Agricultur, vnat i silvicultur; pescuit i piscicultur - %
n PIB
10,8 13,3 11,4 11,6 12,6 8,4 7,8 5,8 6,7 6,3
Exportul de bunuri i servicii - n % fa de anul precedent 123,2 111,9 117,1 109,3 114,1 107,6 110,4 107,8 108,7 94,5
Importul de bunuri i servicii - n % fa de anul precedent 127,5 118,7 112,3 116,5 122,1 116,0 122,6 127,3 107,8 79,4
Rata medie anual a inflaiei - % 45,7 34,5 22,5 15,3 11,9 9 6,56 4,84 7,85 5,59
*Sursa: Institutul Naional de Statistic al Romniei
1)
Date semidefinitive.
2)
Date provizorii.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


23


Tabel 3.2
Agricultura i dezvoltarea rural: datele de baz (anii 2000-2009)
Indicatori 2000 2001 2002 2003 2004

2005

2006

2007 2008
1)
2009
2)

Producia ramurii agricole milioane lei preuri curente

Total 16.071 27.843 31.585 40.412 55.314 46.540 50.650 47.700 66.994 60.352
Vegetal 9.910 17.482 18.084 25.919 38.097 27.959 31.327 28.723 45.742 36.394
Animal 5.962 10.045 13.139 14.118 16.825 18.186 18.849 18.292 20.536 23.266
Servicii
agricole
199 316 362 375 392 395 474 685 716 692
Indicii produciei ramurii agricole (anul precedent = 100) - %

Total 85,2 122,7 96,5 107,5 118,1 86,9 102,4 82,3 121,2 98,9
vegetal 79,2 135,3 88,7 110,0 126,8 82,5 102,2 71,3 140,9 98,9
animal 96,7 102,1 110,2 104,6 102,9 96,9 102,4 99,4 91,4 99,0
servicii
agricole
73,6 114,0 91,1 84,7 86,4 86,0 107,0 132,5 90,9 93,2
Evoluia efectivelor de animale, psri i familii de albine - mii capete
3)
bovine
total
2.870 2.800 2.878 2.897 2.808 2.862 2.934 2.819 2.684 2.503
vaci,
juninci i
bivolie
1.775 1.746 1.759 1.757 1.756 1.812 1.810 1.732 1.639 1.528
porcine
total
4.797 4.447 5.058 5.146 6.495 6.622 6.815 6.565 6.174 5.893
scroafe de
prsil
323 334 362 335 426 495 520 442 376 359
ovine i
caprine
total
8.195 7.776 7.945 8.125 8.086 8.298 8.406 9.334 9.780 10.385
cabaline
total
865 860 879 897 840 834 805 862 820 781
psri
total
70.076 71.413 77.379 76.616 87.014 86.552 84.991 82.036 84.373 83.631
psri
outoare
40.760 42.156 44.667 44.122 51.889 49.725 50.278 45.208 45.529 39.834
familii de
albine - mii
familii
649 745 781 840 888 888 891 982 998 1.106

*Sursa: Institutul Naional de Statistic al Romniei
1)
Date semidefinitive.
2)
Date provizorii.
3)
Efectivele de animale, psri i familii de albine sunt la 1 decembrie n anii 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 i 2009 i
la 31 decembrie pentru perioada 2000 - 2003.




Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


24


Evoluia demografic i caracteristicile populaiei din Romnia

La data de 1 iulie 2009, populaia Romniei era de 21,47 milioane locuitori, populaia rural
reprezentnd 44,9% din populaia rii.

Valorile negative ale sporului natural conjugate cu cele ale soldului migraiei externe au fcut
ca populaia Romniei s se reduc continuu (-34,483 mii locuitori n perioada 1 iulie 2008 -
1 iulie 2009; - 965,246 mii locuitori 1 iulie 2000 - 1 iulie 2009).

n perioada 2000-2009 populaia din mediul rural a sczut cu 544,164 mii locuitori, iar cea
din mediul urban cu 421,082 mii locuitori.

n anul 2009, scderea s-a realizat n principal pe seama reducerii populaiei din mediul rural
(-22,671 mii persoane fa de 2008).

Scderea din mediul rural a afectat mai mult populaia feminin dect populaia masculin.
n mod similar i densitatea medie s-a diminuat uor comparativ cu anul 2008, ajungnd n
2009 la 90,1 locuitori/km
2
(46,5 loc/km
2
n rural); de asemenea, aceast reducere poate fi
observat i comparativ cu anul 2000 cnd densitatea medie a fost de 94,1 locuitori/km
2
(47,9
loc/km
2
n rural).

Structura pe vrste a populaiei confirm continuarea lent, dar sigur a procesului de
mbtrnire demografic, cu valori mai accentuate n mediul rural. Populaia feminin este
mai mbtrnit dect cea masculin, ndeosebi n mediul rural.

Vrsta medie a populaiei, cu valori mai mari la populaia feminin, a crescut comparativ cu
anul 2008, n ambele medii, precum i comparativ cu anul 2000. (Tabelul 3.3).
n privina nivelului de educaie n trimestrul III 2009, 60,8% din populaia de 15 ani i peste
are cel puin un nivel de instruire mediu (52,1% sunt absolveni ai formei de nvmnt
mediu i 10,02% ai nvmntului superior), iar 37,7% din populaia de 15 ani i peste are un
nivel sczut de educaie.

Exist diferene ntre structura pe niveluri de educaie a populaiei din mediul urban i din
rural. Astfel, se constat o mai mare concentrare a populaiei de 15 ani i peste cu un nivel
ridicat de educaie n mediul urban (77,4% din persoane au studii medii sau superioare) fa
de mediul rural, unde predomin populaia cu un nivel sczut de educaie (56,7% au studii
primare, gimnaziale sau nu au absolvit nici o coal). Cea mai accentuat difereniere se
constat n cazul absolvenilor nvmntului superior, a cror pondere este de aproximativ 7
ori mai mare n urban dect n rural.



Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


25

Tabel 3.3
Populaia i
densitatea
Populaia la 1 Iulie
1)
(numr)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Romnia
22.435.205 22.408.393 21.794.793 21.733.556 21.673.328 21.623.849 21.584.365 21.537.563 21.504.442 21.469.959
Rural - date
absolute
10.190.607 10.164645 10.186.058 10.133.399 9.777.730 9.743.952 9.670.427 9.659.904 9.669.114 9.646.443
- %
45,4 45,4 46,7 46,6 45,1 45,1 44,8 44,8 44,9 44,9
Densitatea
(loc/Km
2
)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Romnia - % 94,1 94,0 91,4 91,2 90,9 90,7 90,5 90,3 90,4 90,1
Rural - % 47,9 47,8 47,9 47,7 47,1 47,0 46,6 46,5 46,6 46,5
1)
Date calculate pe baza Recensmntului Populaiei i Locuinelor din 18 martie 2002.
Structura populaiei pe
grupe de vrst
Romnia din care: Rural
0-14 ani 15-64 ani
65 ani i
peste
0-14 ani 15-64 ani
65 ani i
peste
2000 18,3 68,4 13,3 19,7 62,7 17,6
2001 17,8 68,6 13,6 19,6 62,4 18,0
2002 17,3 68,6 14,0 19,2 62,8 18,0
2003 16,7 69,0 14,3 18,7 63,0 18,3
2004 16,1 69,4 14,5 18,3 63,2 18,5
2005 15,6 69,6 14,8 17,8 63,4 18,8
2006 15,4 69,8 14,8 17,7 63,6 18,7
2007 15,3 69,9 14,8 17,4 63,9 18,7
2008 15,2 69,9 14,9 17,4 64,0 18,6
2009 15,1 70,0 14,9 17,0 64,4 18,6
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia


26


Vrsta medie a
populaiei
2000 2001 2002
Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin
Romnia 37,2 35,9 38,4 37,4 36,1 38,7 37,8 36,4 39,1
Rural 38,6 37,0 40,2 38,7 37,1 40,3 38,9 37,3 40,5

Vrsta medie a
populaiei
2003 2004 2005
Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin
Romnia 38,1 36,7 39,4 38,3 36,9 39,7 38,6 37,1 39,9
Rural 39,0 37,4 40,7 39,3 37,6 40,9 39,4 37,7 41,0

Vrsta medie a
populaiei
2006 2007 2008 2009
Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin
Romnia 38,8 37,3 40,1 39,0 37,6 40,4 39,2 37,8 40,7 39,5 38,0 40,9
Rural 39,6 37,9 41,2 39,8 38,1 41,4 39,9 38,3 41,6 40,1 38,4 41,7

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




27

Politica agricol i de dezvoltare rural n Romnia

2001 - 2004

Anul 2000 a marcat nceputul deceniului integrrii, caracterizat de reforme menite s
pregteasc intrarea Romniei n Uniunea European (adoptarea acquis-ului comunitar),
obinerea statutului de economie de pia i sprijinirea exploataiilor comerciale. Pentru
aceasta, s-au acordat diferite forme de sprijin pentru mbuntirea dotrii tehnice a
exploataiilor, susinerea produciei marf i a procurrii de input-uri.

n sectorul vegetal:
n aceast perioad s-au implementat programe pentru mbuntirea dotrii tehnice a
agriculturii, astfel:
program de achiziionare tractoare, maini agricole, utilaje, echipamente, prin
susinerea cu 45%-55% din preul de achiziie;
program de achiziionare instalaii de irigat, prin susinerea cu 50%-70% din preul de
achiziie;

n anul 2001 s-a acordat un sprijin direct de 1 milion ROL/ha pentru:
gru, orz, orzoaic i rapi pentru ulei nsmnate n toamna anului 2000;
sfecla de zahr i furajer, gru de primvar, floarea soarelui, porumb, orzoaic de
primvar, ovz, culturi furajere noi nfiinate, sorg, soia, fasole, cartofi, legume de
cmp, sere, plante medicinale i aromatice, in i cnep, nsmnate/plantate n
primvar anului 2001;
s-a acordat un sprijin direct al statului n perioada 2003-2004 de 2 milioane ROL/ha
pentru exploataiile cu teren arabil de pn la 5 ha, sprijin majorat pentru suprafeele
nsmnate n toamna anului 2004 la 2,5 milioane ROL/ha;
s-a subvenionat producia marf pentru cereale, oleaginoase, legume fructe, struguri,
cartofi, sfecl de zahr;
s-a acordat gratuit, n anul 2003, un ajutor n ngrminte chimice micilor productori
agricoli care au n proprietate i lucreaz teren arabil n extravilan, n suprafa total
de pn la 2,5 ha (un sac de ngrminte de 50 kg pentru fiecare ha);
au fost acordate despgubiri pentru calamiti naturale la culturile de gru, orz,
orzoaic i rapi afectate de nghe i secet n anii 2003-2004;
s-au acordat subvenii pentru prima de asigurare la gru, floarea soarelui, soia, sfecl
de zahr, vii, livezi;
s-a acordat ajutor financiar pentru semine i material sditor;
s-a susinut programul strategic fitosanitar, pentru efectuarea tratamentelor fitosanitare
de combatere a bolilor i duntorilor la culturile de importan naional.

n zootehnie
s-a desfurat din anul 2002 Programul pentru achiziionarea de animale de
reproducie, cretere i ngrare, din speciile taurine i porcine i procurarea de utilaje
noi specifice activitilor din zootehnie;
s-a subvenionat producia marf agricol livrat pentru procesare: producia de carne,
oua, miere;
s-a susinut producia de lapte, activitatea de reproducie i patrimoniul genetic;
s-au subvenionat primele de asigurare la efectivele de bovine.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




28

Alte forme de sprijin

n anul 2003 a demarat Programul de cretere a competitivitii produselor
agroalimentare prin care s-a acordat agenilor economici pn la 75% (dar nu mai mult de 50
mii euro/proiect) din cheltuielile efectuate pentru:
implementarea i certificarea sistemelor de management al calitii i/sau a sistemelor
de management de mediu;
dotarea i/sau modernizarea laboratoarelor de testare i etalonare, precum i
acreditarea acestora, dup caz;
nregistrarea i protejarea pe pia extern a mrcilor, a brevetelor de invenie, a
desenelor i modelelor industriale romneti.

Primirea documentaiei pentru accesarea sprijinului s-a desfurat pn la finele anului 2009.

2005 - 2006
n perioada 2005-2006 alocarea eficient a resurselor bugetare pentru sprijinirea
productorilor agricoli, ca msur a Programului de Guvernare 2005-2008, a urmat strategia
Politicii Agricole Comune privind plile directe. S-a acordat sprijin direct productorilor,
prin prime i subvenii, n vederea creterii cantitative i calitative a produciei agricole i s-a
elaborat cadrul legal pentru modul de implementare, condiiile specifice i criteriile de
eligibilitate pentru aplicarea schemelor de pli directe i pli naionale directe
complementare n sectorul vegetal.

n sectorul vegetal:
n 2005 s-a acordat un sprijin de 1,5 milioane ROL/ha pentru suprafeele ce s-au
nfiinat n primvara anului 2005, sub forma de bonuri valorice pentru procurarea de
semine, ngrminte i pesticide;
n toamna anului 2005 s-a acordat un sprijin financiar, pentru nfiinarea culturilor de
toamn, n valoare de 1,75 milioane ROL/ha, pentru suprafee de pn la 5 ha, sub
form de bonuri valorice;
n 2005 s-a acordat pentru nfiinarea culturilor de primvar o subvenie de 5000
ROL/litrul de motorina, iar pentru efectuarea lucrrilor agricole mecanizate de
nfiinare i ntreinere a unor culturi agricole ce s-au nsmnat n primvara anului
2006, s-a acordat productorilor agricoli un sprijin financiar de 0,7 lei/litru pentru
achiziionarea de motorin;
a fost sprijinit financiar nfiinarea culturilor din toamna anului 2006, n cuantum de
150 lei/ha, sub forma de bonuri valorice pentru achiziionarea de semine i/sau
ngrminte i/sau pesticide;
s-a acordat sprijin direct productorilor agricoli n sectorul vegetal n anul 2006, prin
bonuri valorice (n etapa I) i numerar (n etapa II) pe suprafaa cultivat cu sfecl de
zahr, soia, plante textile, orez, plante medicinale i aromatice, hamei, legume de
cmp i cartofi timpurii, legume de solarii, plantaii de pomi, arbuti fructiferi i
cpuni, vi de vie din soiuri nobile i culturi ecologice (soia, floarea soarelui, plante
medicinale i aromatice, pomi, arbuti fructiferi i cpuni, legume), difereniat pe
culturi;
pentru lucrrile de nfiinare a culturilor n anul 2006 s-a acordat productorilor
agricoli un sprijin financiar de 1 leu/ litru pentru achiziionarea de motorin i/sau
biodiesel. Au beneficiat de sprijin culturile nfiinate n toamn i culturile de
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




29
primvar care nu au fost prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 20/2006
privind sprijinul direct al statului acordat productorilor agricoli din sectorul vegetal n
anul 2006.

Despgubiri la calamiti:
declararea strii de calamitate natural n agricultur pentru culturile nsmnate n
toamna anului 2004 i n primvara anului 2005, ca urmare a inundaiilor din perioada
aprilie-septembrie n 41 judee i municipiul Bucureti. Au fost acordate despgubiri
pentru culturile de gru de toamn i primvar, orz, orzoaic de toamn i primvar,
rapi de toamn i primvar, porumb boabe, floarea soarelui, soia, sfecl de zahr,
cartofi, culturi furajere, legume de cmp, vi de vie i pomi fructiferi.

declararea strii de calamitate natural n agricultur pentru culturile nsmnate n
toamna anului 2005 i n primvara anului 2006, ca urmare a inundaiilor din judeele
situate de-a lungul Dunrii la culturile de gru de toamn i primvar, orz, orzoaic
de toamn i primvar, rapi de toamn i primvar, porumb boabe, floarea
soarelui, soia, sfecl de zahr, cartofi, culturi furajere i legume de cmp.

declararea strii de calamitate pentru temperaturile excesiv de sczute din perioada
ianuarie-martie 2006 i inundaii din revrsri de ruri, ploi abundente i de durata din
perioada martie-iulie 2006 n toate judeele trii, pentru culturile de gru de toamn i
primvar, orz, orzoaic de toamn i primvar, rapi de toamn i primvar,
porumb boabe, floarea soarelui, soia, sfecl de zahr, cartofi, culturi furajere i legume
de cmp afectate n procent de 100%.

n horticultur, sprijinul specific a fost direcionat pentru:
nfiinarea de plantaii viticole;
nfiinarea plantaiilor pomicole cu specii smnoase - mr, pr i cu specii
smburoase cais, piersic, prun, viin, migdal i nuc;
nfiinarea plantaiilor de arbuti fructiferi;
funcionarea grupurilor de productori pentru comercializarea legumelor i fructelor;
productorii de legume de ser i ciuperci de cultur n anul 2006;
anumite cantiti de legume (tomate, mazre, fasole, ardei) i fructe proaspete (mere
pentru suc concentrat, prune, piersici, struguri de mas) destinate prelucrrii
industriale n 2006;
productorii de tutun, sprijin sub form de prim de producie, acordat n scopul
creterii produciei i a calitii acestei culturi;
acordarea de prime la exportul de vinuri.

n anul 2005 s-a continuat Programul de achiziionare tractoare i maini agricole i s-a
desfurat un program pentru achiziionare de dotri specifice pentru zona de munte.

n sectorul zootehnic:
n anul 2005 a demarat un Program de susinere financiar pentru materialul seminal
congelat i pentru azot lichid ;
tot n anul 2005, productorii agricoli au beneficiat de sprijinul direct al statului prin
acordarea de subvenii productorilor agricoli din sectorul animalier, pentru creterea
produciei animaliere i piscicole, precum i a efectivelor de animale;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




30
n 2006 a fost iniiat un program de susinere financiar a cabalinelor aflate n
patrimoniul genetic naional;
au fost finanate cheltuieli pentru protejarea patrimoniului genetic al animalelor;
ncepnd din anul 2006, la specia bovin, sprijinul a fost orientat pentru ncurajarea
unor msuri de mbuntire a calitii genetice, a produciilor performante de lapte i
a produciei de carne de vit, iar la specia porcine pentru ncurajarea aplicrii
legislaiei privind sistemul de clasificare a carcaselor EUROP, identic cu sistemul
aplicat n rile Uniunii Europene;
pentru speciile ovine i caprine, sprijinul acordat a fost acordat pentru creterea
dimensiunii exploataiilor la un nivel durabil i eficient;
productorii agricoli din zona montan, care dein suprafee de pajiti, au beneficiat n
anii 2006 i 2007, de sprijin direct al statului pe suprafa, sub form de bonuri
valorice, n cadrul programului Dezvoltarea durabil a sectorului vegetal, a sectorului
zootehnic i piscicol, precum i alte programe pe care Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale trebuie s le pun n aplicare;
pentru a produce lapte conform normelor UE, au fost susinute fermele familiale cu
minim 3 vaci n vederea dotrii lor cu aparate de muls, instalaii pentru rcire i
stocarea laptelui (cuantum de 60% din preul de achiziie);
s-a desfurat programul de conservare i utilizare a populaiilor de animale n
stare critic, n pericol de dispariie i a celor vulnerabile.
creditul pentru producie a fost subvenionat cu cot procentual ntre 5% i 15 %,
calculat din volumul creditelor acordate.

Cercetarea agricol
Cu ncepere din anul 2006, n vederea consolidrii strategiilor de guvernare i a mbuntirii
politicilor agricole aferente acestora, s-a introdus n sistemul naional de cercetare agricol
Planul Sectorial de CDI al MADR care se desfoar n intervalul 2006-2010.

Fundamentarea obiectivelor planului sectorial s-a fcut n conformitate cu Legea nr. 290/2002
privind organizarea i funcionarea unitilor de cercetare-dezvoltare din domeniile
agriculturii, silviculturii, industriei alimentare i a Academiei de tiine Agricole i Silvice
"Gheorghe lonescu-ieti", cu modificrile i completrile ulterioare. Finanarea planului
sectorial s-a fcut decuplat de planurile naionale de CDI finanate de ctre Ministerul
Educaiei i Cercetrii prin Autoritatea Naional de Cercetare tiinific.


Analiza situaiei la data aderrii

n sectorul vegetal, s-a nregistrat o scdere a suprafeelor i a produciilor de cereale pentru
boabe n anul 2006 fa de anul 2001 cu 18,8%, respectiv 16,5 %.
S-a nregistrat o cretere de cca. 5 ori a suprafeei la orez i de aproximativ 12 ori a produciei
totale la aceast cultur.

La cultura de floarea soarelui a crescut suprafaa cu 23%, iar producia total aproape s-a
dublat.
La cultura de rapi suprafaa a crescut cu cca. 33% i producia total cu aproximativ 72%.
La cultura de soia suprafaa i producia total au crescut de cca. 4 ori, iar la sfecla de zahr
producia total a nregistrat o cretere de 30%.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




31
n horticultur
n anul 2006 fa de anul 2001 suprafaa cultivat cu legume a crescut cu circa 10 mii ha, iar
producia a avut o cretere de circa 7,5%.
Suprafaa cu pomi fructiferi a avut o uoar scdere, iar producia de fructe a sczut cu circa
20%, cauza principala fiind mbtrnirea plantaiilor existente.

n sectorul de cretere a animalelor s-a nregistrat o scdere a efectivelor totale de animale n
anul 2006 fa de anul 2000: bovine (-9%), suine (-8%), ovine (-9,5%), ns efectivele de
psri au crescut cu 24,5%, iar numrul de familii de albine a crescut cu 43,2%.
n ciuda acestor scderi, producia total de carne, exprimat n mii tone greutate n viu, a
crescut n perioada 2000-2006 cu 4,2%. Pe specii, s-au nregistrat creteri de 23% pentru
carnea de pasre, 16% pentru carnea de bovine i de 1,8% pentru carnea de ovine/caprine.

n aceeai perioad, producia de carne de porc a nregistrat o scdere de 9,8%. Producia
total de lapte (inclusiv laptele destinat pentru consumul vieilor) a crescut n perioada
analizat cu 14% iar pentru lapte de vac i bivoli cu 12,0%. Producia de ou a crescut cu
37,5%, iar cea de ou de gin cu 41%. Cantitatea de miere extras a crescut cu 77%.

Balana comercial cu produse agroalimentare n perioada 2000-2006 a nregistrat un
deficit de sold progresiv, astfel:

Anul Export Import Sold
2000 367,9 1013,1 -645,2
2001 483,9 1347,5 -863,6
2002 459,3 1241,1 -781,8
2003 497,9 1535,3 -1037,4
2004 587,4 1649,2 -1061,8
2005 673,3 2021,9 -1348,6
2006 854,0 2424,8 -1570,8


2007-2009

Anul 2007, data aderrii Romniei la Uniunea European, a marcat o epoc nou n economia
agricol i de dezvoltare rural a rii noastre. n acest context, Romnia a trebuit s i
adapteze rapid economia agricol i de dezvoltare rural pentru a se putea integra n piaa
intern a Uniunii Europene i a adopta n totalitate Politica Agricol Comun (PAC).

Aderarea la UE a reprezentat, probabil, cel mai puternic factor de presiune pentru reforma
rapid a agriculturii i economiei rurale romneti, dat fiind necesitatea integrrii cu succes
n economia rural european.

Modelul european de agricultur se bazeaz pe un sector competitiv, orientat spre pia,
ndeplinind, totodat, i alte funcii publice, cum ar fi protejarea mediului nconjurtor,
oferirea unor aezri rezideniale mai convenabile pentru populaia din spaiul rural, precum i
integrarea agriculturii cu mediul nconjurtor i cu silvicultura.

Politica Agricol Comun i deplaseaz accentul de la subveniile directe acordate
agriculturii (pilonul I al PAC) spre dezvoltarea integrat a economiei rurale i spre protejarea
mediului nconjurtor (pilonul II al PAC).
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




32

Economia rural romneasc, dominat de agricultur n mare parte, era slab integrat n
economia de pia. n contextul economiei de pia, de modul nelegerii i aplicrii tehnicilor
de marketing depinde bunstarea cetenilor din zona rural i urban, precum i bunstarea
productorilor agricoli.

n aceasta perioad a nceput acordarea plilor prin schema unic de plat pe suprafa
precum i a plilor naionale directe complementare pentru culturi agricole i animale.
Sistemele de plat direct introduse au schimbat modelul de subvenionare anterior, au
introdus un mod de administrare i control transparent i au condus la responsabilizarea celor
care lucreaz terenul i cresc animale fr cerinele de gospodrire durabil a resurselor.

n sectorul vegetal s-au acordat:
Pli SAPS pentru culturile amplasate pe teren arabil, eligibil SAPS: cereale (gru comun,
gru dur, secar, orz, ovz, porumb, sorg, orez, triticale, porumb dulce i alte cereale), culturi
proteice (mazre, fasole de cmp, lupin dulce i linte), plante industriale (floarea-soarelui,
rapi, soia convenional, in i cnep, tutun, in pentru ulei, plante medicinale, alte plante
industriale), rdcinoase (sfecl furajer, sfecl de zahr), cartofi, legume proaspete, cpuni,
pepeni, flori i plante ornamentale, plante de nutre, loturi semincere, alte culturi pe teren
arabil, puni naturale, fnee, culturi permanente (pomi, vii), teren necultivat;

Pli decuplate de producie pentru culturile de: gru i secar, orz , orzoaic, ovz, porumb i
sorg, orez, floarea soarelui, rapia, soia convenional, leguminoase pentru boabe, cartofi,
plante medicinale i aromatice, legume de cmp i solarii, legume de ser, sfecl de zahr, alte
culturi arabile;
Pli cuplate de producie pentru in i cnep pentru fibra, hamei, tutun;
scheme de plat pentru zahr i culturi energetice (floarea soarelui, rapi, soia i porumb)
destinate produciei de biocombustibili.

Avnd n vedere necesitatea relurii ciclului de producie cu aplicarea tehnologiei specifice
fiecrei culturi agricole i lipsa resurselor financiare ale productorilor agricoli, acetia au
beneficiat de un sprijin financiar de 1 leu/litru pentru achiziionarea motorinei necesare
nfiinrii culturilor din primvar anului 2007. Producia marf a continuat s fie susinut la
sfecla de zahr, orez, in i cnep pentru fibr i soia.

Urmare a secetei excesive din perioada toamna 2006 - vara 2007, s-a declarat starea de
calamitate n toate judeele trii i s-au acordat despgubiri pentru culturile de gru, secar,
triticale, orz, orzoaic, rapi pentru ulei, porumb i floarea soarelui.

n acest context a fost adoptat i msura subvenionrii costurilor achiziionrii de resurse
materiale (motorin, semine, pesticide, ngrminte), necesare nfiinrii culturilor agricole
din toamna 2007, prin bonuri valorice.

n 2008 s-a declarat starea de calamitate urmare a inundaiilor din revrsri de ruri din
perioada iulie-august 2008, n 7 judee din Moldova, 2 din Banat-Criana i 5 din
Transilvania. S-au acordat despgubiri pentru culturile de gru, secar, triticale, orz, orzoaic,
ovz, rapi, porumb boabe, floarea soarelui, soia, sfecla de zahr, mazre boabe, mutar,
legume de cmp, cartof, plante de nutre i plante medicinale.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




33
Pentru nfiinarea culturilor din toamna 2008 s-a acordat sprijin de minimis de 200 lei/ha
pentru o suprafa de minimum 1 ha, pn la maximum 120 ha inclusiv, pe exploataie.

Tot n anul 2008 s-a acordat subvenie pentru producia marf valorificat la culturile de orez,
sfecl de zahr i soia.

n horticultur:
n sectorul legume-fructe, sprijinul a fost direcionat ctre funcionarea grupurilor de
productori recunoscute, implementarea sistemului de Bune Practici EUREPGAP, legume n
sere i ciuperci n spaii climatizate.

Pentru viticultori s-au alocat sume pentru autorizarea plantaiilor viticole pentru producerea
strugurilor de vin DOC, certificarea i marcarea vinurilor cu denumire de origine controlat
(DOC), efectuarea de tratamente fitosanitare n plantaiile viticole cu soiuri nobile pentru
struguri de mas i vin, inclusiv pentru vinuri DOC i pentru restructurarea i reconversia
plantaiilor vitivinicole.

Au beneficiat de asemenea de sprijin financiar productorii de cartof pentru industrializare, de
plante medicinale i aromatice i cei de flori, plante dendrologice i ornamentale.
S-a acordat productorilor de semine i material sditor un ajutor financiar pentru: cartof,
material sditor pomicol i viticol.

n sectorul zootehnic, au fost stabilite plile naionale directe complementare pentru bovine,
ovine i caprine nregistrate n evidenele oficiale, s-a susinut ameliorarea populaiilor de
animale, mbuntirea calitii produselor de origine animal producerea i comercializarea
produselor apicole.

Susinerea ameliorrii populaiilor de animale - programul a fost destinat mbuntirii
structurii genetice a populaiilor de animale din speciile bovine, ovine, porcine i psri, n
vederea consolidrii unor exploataii durabile i viabile, pentru asigurarea necesarului de
produse alimentare.

Susinerea mbuntirii calitii produselor de origine animal s-a referit la implementarea
sistemului de clasificare a carcaselor de porc i bovin, achiziia de scrofie din ferme
comerciale care provin din ferme de reproducie n ras pur sau hibridare, la prima ftare,
susinerea crnii de pasre pui broiler i a produciei de miere i lapte.

Pentru stimularea creterii efectivelor de bovine n exploataii i a produciei de carne i de
produse tradiionale, au fost aprobate pli naionale complementare directe pentru perioada
2007-2010. Au fost alocate sume importante pentru conservarea i utilizarea resurselor
genetice ale animalelor n stare critic i n pericol de dispariie, achiziia materialului seminal
congelat de taur i a fost susinut controlul oficial al produciilor la bovine.

Msuri de intervenie i msuri comerciale de pia n sectorul lapte i produse lactate
implementate conform reglementrilor privind Organizarea Comun de Pia:
Intervenia pentru unt, lapte praf degresat i carne
Stocarea privat pentru unt i carne
Laptele n coli
Ajutor pentru fabricarea cazeinei i cazeinatilor
Ajutor pentru unt folosit de organizaiile non profit
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




34
Ajutor pentru utilizarea laptelui praf n hrana animalelor
Promovarea consumului de lapte i produse lactate
Licenele i taxele pentru importuri
Restituiile pentru export

Alte forme de sprijin
Asociaiile din agricultur constituite conform OG nr.26/2000 au fost sprijinite pentru
achitarea cotizaiilor necesare i a taxelor, pentru a participa la forurile internaionale.
Pe baza Legii creditului pentru producie s-au stabilit granturile pentru creditele de producie
pe anul 2007 i s-au acordat fonduri publice n valoare de 43 milioane lei.

n sectorul fitosanitar s-a finanat prin Programul SAPARD, msura 1.2, proiectul:
Achiziia de echipamente (staii de msur i staii de recepie) pentru completarea
sistemului AGROEXPERT de supraveghere i avertizare pentru combaterea bolilor i
duntorilor din cele 42 uniti fitosanitare, contract de finanare nr.
C1.20201684200002/13.07.2007 ncheiat intre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
prin Agenia Naional Fitosanitar n calitate de beneficiar i Agenia de Pli pentru
Dezvoltare Rural i Pescuit n calitate de autoritate contractant;
Suma total eligibil a contractului: 2 876 000,00 RON fr TVA;

Obiectivul proiectului: Completarea echipamentelor sistemului Agroexpert de supraveghere
i avertizare agrometeorologic pentru combaterea bolilor i duntorilor, existente n cele 42
de uniti fitosanitare cu un numr de 250 staii de msur i 60 staii de recepie necesare
pentru monitorizarea suprafeelor pe care sunt nfiinate culturile agricole din fiecare jude;
Implementarea proiectului la nivel teritorial s-a desfurat/finalizat n conformitate cu
termenele stabilite n Contractul de finanare.

n anul 2009 s-au continuat majoritatea formelor de sprijin acordate n anii 2007 i 2008
pentru productorii agricoli n vederea ndeplinirii prevederilor Programului de Guvernare pe
perioada 2009-2012 privind creterea cantitativ i calitativ a produciei agricole i
asigurarea securitii alimentare, astfel:
Sprijin SAPS pentru culturile amplasate pe teren arabil, eligibil SAPS: cereale (gru comun,
gru dur, secar, orz, ovz, porumb, sorg, orez, triticale, porumb dulce i alte cereale), culturi
proteice (mazre, fasole de cmp, lupin dulce i linte), plante industriale (floarea-soarelui,
rapi, soia convenional, in i cnep, tutun, in pentru ulei, plante medicinale, alte plante
industriale), rdcinoase (sfecl furajer, sfecl de zahr), cartofi, legume proaspete, cpuni,
pepeni, flori i plante ornamentale, plante de nutre, loturi semincere, alte culturi pe teren
arabil, puni naturale, fnee, culturi permanente (pomi, vii), teren necultivat.
S-a acordat un avans, reprezentnd 70% din sumele cuvenite din Schema de plat unic pe
suprafa (SAPS) aferente anului 2009.

Pli naionale complementare:
Pli decuplate de producie pentru culturile de: gru i secar, orz , orzoaic, ovz,
porumb i sorg, orez, floarea soarelui, rapi, soia convenional, leguminoase pentru
boabe, cartofi, plante medicinale i aromatice, legume de cmp i solarii, legume de
sera, sfecl de zahr, alte culturi arabile;
Pli cuplate de producie la: in i cnep pentru fibr, hamei i tutun;
Schema de plat separat pentru zahr: pentru cultura de sfecl de zahr, destinat
produciei de zahr.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




35
Schema de plat pentru culturi energetice pentru culturile de floarea soarelui, rapi,
soia i porumb destinate produciei de biocombustibili
Subvenionarea motorinei utilizate pentru lucrrile mecanice de nfiinare a culturilor
agricole n anul 2009, n cuantum de 1 leu/litru;

S-a acordat sprijin financiar productorilor agricoli din sectoarele: legume-fructe, viticol,
cultivarea cartofului, plante medicinale i aromatice, flori, plante dendrologice i ornamentale,
astfel:
1) legume-fructe:
implementarea Sistemului de Bune Practici EUREPGAP/GLOBALGAP funcionarea
grupurilor de productori recunoscute;
legumele produse n serele nclzite;
ciupercile de cultur n spaii climatizate;
legumele i fructele destinate prelucrrii industriale;
achiziionare ambalaje i alte materiale necesare ambalrii legumelor i fructelor
pentru livrare n stare proaspt;
cheltuieli de depozitare a produselor agricole;
susinerea energiei termice i electrice pentru legume i ciuperci realizate n sere i
solarii nclzite 35 % din valoarea (fr TVA) a facturii de energie termic i/sau
electric i/sau combustibili de orice tip.

2) sector viticol:
autorizarea plantaiilor viticole pentru producerea strugurilor de vin DOC;
certificarea i marcarea vinurilor cu denumire de origine controlat (DOC);
tratamente fitosanitare n plantaiile viticole cu soiuri nobile pentru struguri de mas i
vin, inclusiv pentru vinuri DOC.

3) producia marf la hamei i cartof pentru industrializare, inclusiv depozitare cartof;
4) susinerea produciei de semine, plante ntregi i rdcini la plante medicinale i
aromatice;
5) susinerea produciei de flori, plante dendrologice i ornamentale, n cmp i n sere.

S-a creat cadrul legal pentru:
Pli tranzitorii pe suprafa pentru tomate destinate procesrii;
Sprijin financiar pentru pierderi cauzate n pomicultur de ngheul trziu de
primvar;
S-a continuat plata ajutoarelor de minimis demarate n anul 2007 n sectoarele legume-
fructe i agricultura ecologic (susinere tax inspecie i certificare ecologic, culturi
teren arabil, puni i fnee permanente n conversie, vii i livezi, familii de albine
certificate ecologic);
S-au sprijinit financiar grupurile de productori recunoscute preliminar (sprijin pentru
constituire i pentru investiii prevzute n planul de recunoatere) i organizaiile de
productori n sectorul fructe i legume (finanarea unor msuri ce duc la accesarea
fondurilor comunitare specifice sectorului);
S-a continuat sprijinul financiar pentru sectorul vitivinicol din fonduri comunitare
pentru promovarea pe piee tere, restructurarea i reconversia podgoriilor, asigurarea
recoltei, folosirea mustului de struguri concentrat, prima de defriare;
S-a acordat ajutor financiar pentru producia intern de semine i material sditor,
certificate oficial, destinat pentru nsmnare sau plantare n campaniile agricole din
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




36
toamna anului 2008 i primvara anului 2009 pentru cartof, material sditor pomicol,
arbuti fructiferi, material sditor viticol;
S-a susinut executarea tratamentelor fitosanitare de interes naional pentru combaterea
agenilor de dunare.

n zootehnie s-au acordat:
Pli naionale directe complementare n sectorul zootehnic, pentru bovine, ovine i
caprine, prevzute s fie achitate n dou trane;
Forme de sprijin pentru susinerea ameliorrii populaiilor de animale i mbuntirea
calitii produselor de origine animal, astfel:

1) Susinerea ameliorrii populaiilor de animale:
conducerea registrelor genealogice pentru bovine, ovine i caprine;
efectuarea controlului oficial al performantelor de producie la ovine i caprine (lapte,
ln, pielicele, carne);
introducerea, la nivelul fermelor, a tehnicilor, biotehnologiilor i practicilor moderne
de reproducie la speciile de animale, respectiv achiziia de containere pentru
conservarea materialului seminal congelat cu capacitate de peste 20 litri i cu
autonomie dinamica de peste 90 zile;
susinerea cheltuielilor de testare a masculilor de bovine, ovine i caprine de
reproducie;
efectuarea analizei calitii produselor animaliere n vederea evalurii genetice a
animalelor;
elaborarea i ntreinerea sistemului informatic, constituirea bazelor de date i
estimarea valorii de ameliorare a animalelor.

2) Susinerea mbuntirii calitii produselor de origine animal:
mbuntirea calitii produciilor de carne prin susinerea financiar a implementrii
sistemului de clasificare a carcaselor (carcase porcine E si U, carcase bovine);
mbuntirea calitii i a parametrilor de producie n creterea efectivelor prin
susinerea produciilor de carne (scrofie din ferme comerciale care provin din ferme
de reproducie n rasa pur sau hibridare, la prima ftare, carne pasre) i ou consum;
mbuntirea calitii produciei de miere prin susinerea familiilor de albine;
mbuntirea calitii i igienei laptelui de vac destinat procesrii pentru atingerea
standardelor de calitate din Uniunea European, respectiv susinerea laptelui livrat cu
numr total de germeni (NTG) mai mic sau egal cu 100.000/ml i un numr de celule
somatice mai mic sau egal cu 400.000/ml.


De asemenea, fondurile au fost direcionate pentru:
Susinerea cheltuielilor pentru achiziionarea materialului seminal congelat la bovine;
Susinerea efecturii controlului oficial al produciilor la bovine;
Susinerea msurilor pentru producerea i comercializarea produselor apicole: pre fr
TVA pentru achiziionare de medicamente n vederea combaterii virozei, pentru
achiziia de mtci, roi la pachet, roi pe faguri i familii de albine;
Finanarea programelor de conservare i utilizare a populaiilor de animale n stare
critic, n pericol de dispariie i a celor vulnerabile, pe specii i rase;
Au fost susinute cheltuielile pentru neutralizarea deeurilor de origine animal;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




37
S-a acordat sprijin pentru achiziionarea de masculi pentru reproducie din speciile
ovine i/sau caprine;
Au fost acordate despgubiri animale epizootii;

Alte forme de sprijin:
S-a continuat susinerea asociaiilor din agricultura n vederea participrii la
organizaiile constituite la nivelul Uniunii Europene.
Acordarea unui grant n procent de 30% din valoarea creditelor agricole pentru
producie angajate de productorii agricoli.

n domeniul cercetrii agricole:
susinerea planului sectorial de cercetare;
investiii i dotri;
finanarea proiectelor prin schema competitiv de granturi.

Planul sectorial al MADR a fost structurat pe 8 obiective generale (stabilite de ctre experii
direciilor generale i direciilor de specialitate ale MADR), finanndu-se n sistem
competiional 64 de proiecte de CDI n valoare total de 85.495.000,00 lei dup cum urmeaz:
Evaluarea potenialului resurselor naturale 2 proiecte;
Sisteme durabile i performante cu impact poluant redus 10 proiecte;
Managementul sectorului horticol - 5 proiecte;
Tehnici performante n ameliorarea i creterea animalelor - 16 proiecte;
Valorificarea resurselor agricole - 7 proiecte;
Economie, organizare, management i marketing n agricultur - 13 proiecte;
Sisteme i tehnologii performante pentru exploatarea durabil a bioresurselor acvatice
- 3 proiecte;
Silvicultura i gestionarea durabil a pdurilor - 7 proiecte;
Msuri de implementare a aciunilor din cadrul Planului Naional pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural - 1 proiect.


Cadrul legislativ

Pentru armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar, n ceea ce privete agricultura i
dezvoltarea rural, n perioada 2000-2009, au fost elaborate i adoptate o serie de acte
normative, cele mai importante dintre acestea fiind urmtoarele:
OUG nr. 142/2000, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei SAPARD
pentru implementarea tehnic i financiar a Instrumentului Special de Preaderare
pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (M.O. nr. 471/28.09.2000);
Legea nr. 317/2001 pentru ratificarea Acordului anual de finanare dintre Guvernul
Romniei i Comisia Comunitii Europene cu privire la Programul special de aderare
pentru agricultur i dezvoltare rural n Romnia, semnat la Bruxelles la 27 februarie
2001 (M.O. nr. 338/26.06.2001);
Legea nr. 416/2002 pentru ratificarea Acordului anual de finanare 2001 dintre
Guvernul Romniei i Comisia Comunitii Europene cu privire la Programul special de
aderare pentru agricultur i dezvoltare rural, semnat la Bruxelles la 30 ianuarie 2002
(M.O. nr. 508/15.07.2002);
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 26/2003 pentru ratificarea Acordului anual de
finanare 2002 dintre Guvernul Romniei i Comisia Comunitilor Europene cu privire
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




38
la Programul special de aderare pentru agricultur i dezvoltare rural, semnat la
Bucureti i la Bruxelles la 1 aprilie 2003 (M.O. nr. 283/23.04.2003);
Legea nr. 496/2003 pentru ratificarea Acordului anual de finanare 2003 dintre
Guvernul Romniei i Comisia Comunitilor Europene cu privire la Programul special
de aderare pentru agricultur i dezvoltare rural n Romnia, semnat la Bruxelles i,
respectiv, la Bucureti la 31 iulie 2003 (M.O. nr. 843/26.11.2003);
Legea nr. 277/2004, privind constituirea recunoaterea i funcionarea grupurilor de
productori pentru comercializarea produselor agricole, silvice i piscicole (M.O.
nr.580/30.06.2004);
Legea muntelui nr. 347/14.07.2004, cu modificrile i completrile ulterioare (M.O. nr.
670/26.07.2004);
Hotrrea Guvernului nr. 1779/2004, privind elaborarea strategiei de dezvoltare durabil
a zonei montane (M.O. nr. 1024/05.11.2004);
Legea nr. 435/25.10.2004 privind sprijinul acordat de stat tinerilor din mediul rural
(M.O. nr. 989/27.10.2004);
Hotrrea Guvernului nr. 153/2004 privind aprobarea Fiei Tehnice a msurii 3.4
Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice pentru generarea de activiti
multiple i venituri alternative din cadrul PNADR (M.O. nr. 155/23.02.2004);
Hotrrea Guvernului nr. 711/2004 privind garantarea unor credite interne necesare
desfurrii msurii 2.1 Dezvoltarea infrastructurii rurale a Programului SAPARD
(M.O. nr. 445/18.05.2004), modificat prin HG nr. 893/2004 (MO nr. 533/14.06.2004)
i HG nr. 1251/2004 (M.O. nr. 764/20.08.2004);
Legea nr. 530/25.11.2004 pentru completarea art. 2 din OUG nr. 142/2000, privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei SAPARD pentru implementarea
tehnic i financiar a Instrumentului Special de Preaderare pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural (M.O. nr. 1149/06.12.2004);
Hotrrea Guvernului nr. 497/01.04.2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru
coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale (M.O. nr.
346/20.04.2004), modificat prin HG nr. 1179/2004 (M.O. nr. 690/30.07.2004) i
Hotrrea Guvernului nr. 2001/2004 (M.O. nr. 1144/03.12.2004);
Ordinul MAPDR nr. 301/11.05.2004 privind nominalizarea responsabilului autorizat
implicat n implementarea tehnic a Msurii 4.2 Asisten tehnic a Programului
SAPARD;
Ordinul MAPDR nr. 409/2004 privind constituirea Comitetului de sprijin i
monitorizarea activitii Ageniei SAPARD;
Ordinul nr. 641/09.09.2004 privind numirea preedintelui Autoritii de Management
pentru Programul SAPARD;
Legea nr. 258/2005 pentru ratificarea Acordului dintre Romnia i Comisia
Comunitilor Europene care modific acordurile anuale de finanare 2000, 2001, 2002,
2003 i Acordul multianual de finanare, semnat la Bruxelles i, respectiv, la Bucureti
la 24 decembrie 2004 (M.O. nr. 861/23.09.2005);
Legea nr. 265 din 5 octombrie 2005 pentru ratificarea Acordului anual de finanare 2004
dintre Romnia i Comisia Comunitilor Europene cu privire la Programul special de
aderare pentru agricultur i dezvoltare rural n Romnia, semnat la Bruxelles i,
respectiv, la Bucureti la 12 mai 2005 (M.O. nr. 920/14.10.2005);
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 103/2005 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 1/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de Pli i
Intervenie pentru Agricultur, Industrie Alimentar i Dezvoltare Rural i a Ordonanei
de Urgen a Guvernului nr. 142/2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




39
Ageniei SAPARD pentru implementarea tehnic i financiar a Instrumentului special
de preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural (M.O. nr. 646/21.07.2005);
Legea nr. 300/2005 privind instituirea sistemului de certificate de import i de export
pentru produse agricole (M.O. nr. 955/27.10.2005) transpune simplificat
Regulamentul (CE) nr. 1291/2000 de stabilire a normelor comune de aplicare a
sistemului de certificate de import i export i de certificate de fixare n avans pentru
produsele agricole;
Legea nr. 299/2005 privind instituirea sistemului de garanii pentru importul i exportul
produselor agricole (MO nr. 956/27.10.2005) transpune simplificat Regulamentul
(CEE) nr. 2220/1985 de stabilire a normelor detaliate comune de aplicare a sistemului
de garanii pentru produsele agricole i Seciunea a IV-a a Regulamentului (CE) nr.
1291/2000 de stabilire a normelor comune de aplicare a sistemului de certificate de
import i export i de certificate de fixare n avans pentru produsele agricole;
Ordonana Guvernului nr. 46/2005 privind accelerarea absorbiei fondurilor SAPARD
prin garantarea creditelor de cofinanare cu activele achiziionate n cadrul proiectelor
SAPARD (M.O. nr. 755/18.08.2005);
Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD prin preluarea
riscului de ctre fondurile de garantare (M.O. nr. 610/14.07.2005);
Hotrrea Guvernului nr. 876/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a Legii nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD prin
preluarea riscului de ctre fondurile de garantare (M.O. nr. 739/15.08.2005);
Legea nr. 231/2005 privind stimularea investiiilor n agricultur (M.O. nr.
608/13.07.2005);
Hotrrea Guvernului nr. 934/2005 privind aprobarea Normelor metodologice pentru
aplicarea prevederilor Legii nr. 231/2005 privind stimularea investiiilor n agricultur
(M.O. nr. 784/29.08.2005);
Hotrrea Guvernului nr. 668/2005 pentru aprobarea fielor tehnice ale msurilor 1.1
mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole, 1.2
mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i
fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor,
2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale, 3.1 Investiii n exploataiile
agricole, 3.2 Constituirea grupurilor de productori, 3.3 Metode agricole de
producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural, 3.4 Dezvoltarea i
diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri
alternative, 3.5 Silvicultura, 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale i 4.2
Asisten tehnic din Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
finanat din fonduri SAPARD (M.O. nr. 727 bis/10.08.2005);
Hotrrea Guvernului nr. 1512/2005 pentru declararea ca zone calamitate a localitilor
afectate de inundaiile din perioada aprilie-septembrie 2005 (M.O. 1132/ 14.12.2005);
Ordonana Guvernului nr. 37/2005 privind recunoaterea i funcionarea grupurilor de
productori pentru comercializarea produselor agricole i silvice (MO nr.
652/22.07.2005) aprobat prin Legea nr. 338/2005 (M.O. nr. 1098/06.12.2005);
Ordinul comun al ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale i ministrului
administraiei i internelor nr. 143/2005 privind definirea i caracterizarea spaiului rural
(MO nr. 382/06.05.2005);
Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 979/2005 pentru
aprobarea Listei obiectivelor de investiii i a plafonului maxim al creditelor ce se
acord n anul 2005 n condiiile Legii nr. 231/2005 privind stimularea investiiilor n
agricultur (M.O. nr. 876/29.09.2005);
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




40
Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 242/2005 privind
funcionarea serviciilor tehnice delegate de la nivelul Direciei Generale Dezvoltare
Rural, a Direciilor pentru Agricultur i Dezvoltare Rurala judeene i a Municipiului
Bucureti pentru implementarea tehnic a msurii 3.2 Constituirea grupurilor de
productori i a msurii 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze
mediul i s menin peisajul rural din cadrul Programului SAPARD;
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 59/2006 privind asigurarea de la bugetul de stat
a cofinanrii publice nerambursabile pentru proiectele de investiii din cadrul
Programului SAPARD (M.O. nr. 759 /11.09.2006);
Legea nr. 25/2006 pentru ratificarea Acordului dintre Romnia i Comisia
Comunitilor Europene, n numele Comunitii Europene, care modific Acordul anual
de finanare 2004, semnat la Bruxelles i respectiv, la Bucureti la 7 iulie 2005 (M.O.
nr. 205/ 06.03.2006);
Legea nr. 283/2006 pentru ratificarea Acordului anual de finanare 2005 dintre
Guvernul Romniei, n numele Romniei, i Comisia Comunitilor Europene, semnat
la Bucureti la 29 decembrie 2005 i, respectiv, la Bruxelles la 3 ianuarie 2006 (M.O.
nr. 602/ 12.07.2006);
Hotrrea Guvernului nr. 759/2006 pentru aprobarea fielor tehnice ale msurilor 1.1
mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole, 1.2
mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i
fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor,
2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale, 3.1 Investiii n exploataiile
agricole, 3.2 Constituirea grupurilor de productori, 3.3 Metode agricole de
producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural, 3.4 Dezvoltarea i
diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri
alternative, 3.5 Silvicultur, 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale i 4.2
Asisten tehnic din Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
finanat din fonduri SAPARD (M.O. nr. 531/20.06.2006);
Ordonana Guvernului nr. 10/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.
218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD prin preluarea riscului de
ctre fondurile de garantare, care a creat posibilitatea garantrii creditelor pentru:
Consiliile locale i asociaii ale consiliilor locale pentru proiecte de infrastructur rural:
tehnico - edilitar i drumuri forestiere; Administraia Naional a mbuntirilor
Funciare pentru infrastructura de prevenire i protecie mpotriva inundaiilor; Direciile
Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor judeene pentru extinderea,
modernizarea construciilor i dotarea laboratoarelor i pentru reeaua informaional
naional; persoane fizice i juridice private pentru proiecte din domeniul silviculturii
(M.O. nr. 83/30.01.2006);
Ordonana Guvernului nr. 12/2006 pentru aprobarea msurilor privind susinerea
finanrii documentaiilor tehnice pentru proiectele din cadrul msurii 2.1 Dezvoltarea
i mbuntirea infrastructurii rurale din Programul SAPARD care a creat posibilitatea
elaborrii, n regim de urgen, a studiilor de fezabilitate pentru drumuri, alimentri cu
ap, reele de canalizare din satele afectate de inundaiile din anul 2005 i a proiectelor
tehnice pentru cele 24 de obiective de investiii de prevenire i protecie mpotriva
inundaiilor(M.O. nr. 83/30.01.2006);
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 13/2006 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP), prin
reorganizarea Ageniei SAPARD care va asigura att continuitatea pentru noul Program
de Dezvoltare Rural ct i derularea Programului SAPARD (M.O. nr. 185/27.02.2006);
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




41
Ordinul nr. 100/2006 pentru aprobarea Listei obiectivelor de investiii, criteriile tehnice
de acordare, precum i plafonul maxim al creditelor ce se acord n anul 2006, n
condiiile Legii nr. 231/2006 privind stimularea investiiilor n agricultur (M.O. nr.
185/27.02.2006);
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 120/2007 pentru modificarea i completarea
Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 67/2006 privind gestionarea fondurilor
nerambursabile destinate finanrii politicii agricole comune alocate de la Comunitatea
European, precum i a fondurilor de cofinanare i pre-finanare alocate de la bugetul
de stat (M.O. nr. 745/ 2.11.2007);
Legea nr. 66/2007 pentru ratificarea Acordului anual de finanare 2006 dintre Guvernul
Romniei i Comisia Comunitilor Europene, n numele Comunitii Europene, semnat
la Bucureti i, respectiv, la Bruxelles la 31 octombrie 2006 (MO nr. 228/03.04.2007).
Hotrrea Guvernului nr. 142/2007 pentru modificarea anexelor nr. 1 i 2 la Normele
metodologice de aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 59/2006 privind
asigurarea de la bugetul de stat a cofinanrii publice nerambursabile pentru proiectele
de investiii din cadrul Programului SAPARD, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.
1644/2006 (M.O. nr. 122/ 19.02.2007);
Hotrrea Guvernului nr. 177/2007 privind modificarea unor anexe la Hotrrea
Guvernului nr. 759/2006 pentru aprobarea fielor tehnice ale msurilor din Programul
naional pentru agricultur i dezvoltare rural finanat din fonduri SAPARD (M.O. nr.
171/12.03.2007);
Hotrrea Guvernului nr. 725/2007 privind modificarea anexelor nr. 11, 12, 13 i 14 la
Hotrrea Guvernului nr. 759/2006 pentru aprobarea fielor tehnice ale msurilor din
Programul naional pentru agricultur i dezvoltare rural finanat din fonduri SAPARD
(M.O. nr. 465/11.07.2007);
Ordonana Guvernului nr. 31/2007 privind reglementarea unor msuri financiare pentru
stimularea gradului de absorbie a fondurilor alocate prin Programul SAPARD (M.O.
nr. 537/8.08.2007);
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 213/2008 pentru ratificarea Acordului dintre
Guvernul Romniei i Comisia Comunitilor Europene, n numele Comunitii
Europene, semnat la Bucureti i, respectiv, la Bruxelles la 4 decembrie 2008, pentru
modificarea Acordului Anual de Finanare 2006 dintre Guvernul Romniei i Comisia
Comunitilor Europene, n numele Comunitii Europene, semnat la Bucureti i,
respectiv, la Bruxelles la 31 octombrie 2006 (M.O. nr. 842/15.12.2008);
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/2008 pentru modificarea i completarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 13/2006 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, prin reorganizarea
Ageniei SAPARD, precum i pentru stabilirea unor msuri pentru eficientizarea
activitii Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur (M.O. nr. 418/ 04.06.2008);
Hotrrea Guvernului nr. 688/2008 privind modificarea Hotrrii Guvernului nr.
876/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 218/2005
privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD prin preluarea riscului de ctre
fondurile de garantare (M.O. nr. 493/02.07.2008);
Ordonana Guvernului nr. 20/2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei
Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum
i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor (M.O. nr. 613
/20.08.2008).


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




42

3.2 Informaii privind complementaritatea cu alte fonduri comunitare

Romnia trebuie s asigure coordonarea asistenei dintre SAPARD i instrumentele de
preaderare ISPA, PHARE i asistena de la Banca European de Investiii (BEI), precum i
alte instrumente financiare internaionale.

Obiectivul general al Programului Phare a fost de a ajuta statele candidate s se pregteasc n
vederea aderrii la Uniunea European, sprijinul concentrndu-se asupra prioritilor care duc
la ndeplinirea criteriilor de aderare de la Copenhaga, i anume:
stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, respectarea
drepturilor omului i protecia minoritilor;
existena unei economii de pia funcionale i capacitatea de a face fa presiunii
concureniale i forelor pieei din Uniunea European;
capacitatea de asumare a obligaiilor de stat membru al Uniunii Europene.

Programul s-a concentrat asupra a dou aspecte: dezvoltarea instituional, sprijinirea
guvernelor rilor candidate n implementarea acquis-ului comunitar; investiiile, sprijinirea
rilor candidate n efortul de a-i alinia activitile industriale i infrastructura pe baza
standardelor UE, prin mobilizarea investiiilor solicitate.

Agenia SAPARD a beneficiat de sprijin prin Programul PHARE prin mai multe proiecte de
asisten tehnic, prezentate detaliat n capitolul 7 al acestui raport.

ncepnd din anul 2000 Uniunea European a demarat un amplu program de finanare,
denumit ISPA (Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre-Aderare), prin care se
acorda unui numr de 10 ri (Romnia, Bulgaria, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,
Polonia, Slovacia, Slovenia) o sum de 1 miliard euro anual pentru implementarea unor
proiecte n domeniul mediului i al transportului.

Programul a fost creat cu scopul de a sprijini aceste ri n aducerea infrastructurii de mediu i
a transportului la un asemenea nivel nct s corespund cu cel al Uniunii Europene.

Un alt proiect de care a beneficiat Romnia este Proiectul de dezvoltare rural a Munilor
Apuseni finanat prin Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (FIDA).

De asemenea, s-au derulat i proiecte finanate prin Banca Mondial:
Proiectul de Dezvoltare Rural;
Proiectul de Finanare Rural;
Proiectul privind Reabilitarea i Reforma Sectorului de Irigaii.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




43





CAPITOLUL IV

MANAGEMENTUL I ADMINISTRAREA PROGRAMULUI



Cadrul instituional de implementare a Programului SAPARD a fost reglementat de Acordul
Multianual de Finanare (MAFA), organismele din Romnia care au atribuii n
managementul i implementarea programului fiind urmtoarele:
Agenia SAPARD;
Fondul Naional;
Autoritatea de Management;
Organismul de Certificare.

Pentru implementarea tehnic i financiar a Instrumentului Special de Preaderare pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural, Guvernul Romniei a adoptat, la 14 septembrie 2000,
Ordonana de urgen nr. 142/2000 (M.O. nr. 471/28.09.2000) aprobat prin Legea nr.
309/2001, care reglementeaz nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei SAPARD,
unitate n subordinea Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, organizat la nivel
central i la nivel regional (8 birouri regionale corespunztoare celor 8 regiuni de dezvoltare a
rii).

Comisia European a conferit autoritilor de resort din Romnia managementul asistenei
SAPARD prin adoptarea urmtoarelor decizii:
Decizia (CE) nr. 638/2002 de conferire a managementului asistenei financiare
SAPARD pentru primele trei msuri, respectiv msura 1.1 mbuntirea prelucrrii
i marketingului produselor agricole i piscicole, msura 2.1 Dezvoltarea i
mbuntirea infrastructurii rurale i msura 4.2 Asisten tehnic;
Decizia (CE) nr. 846/2003 de conferire a managementului asistenei financiare
SAPARD pentru msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole, msura 3.4
Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple
i venituri alternative i msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale;
Decizia (CE) nr. 298/2006 de conferire a managementului asistenei pentru msurile
respectiv 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate,
veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia
consumatorilor, 3.2 Constituirea grupurilor de productori, 3.3 Metode agricole de
producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural i 3.5
Silvicultur.

n anul 2006, a fost adoptat Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 13/2006 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
(APDRP), prin reorganizarea Ageniei SAPARD (M.O. nr. 185/27.02.2006) care prevedea
nfiinarea APDRP prin reorganizarea Ageniei SAPARD, care s-a desfiinat. Potrivit acestei
ordonane APDRP preia atribuiile ce decurg din funciile de implementare tehnic i
financiar ale Ageniei SAPARD.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




44

Totodat, structura nou nfiinat urma s ndeplineasc atribuii legate de derularea fondurilor
alocate Romniei pentru dezvoltare rural prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural (FEADR) i Fondul European pentru Pescuit (FEP), funcionnd ca autoritate de plat.
Prin actul normativ mai sus menionat a fost definit i structura instituional a Ageniei.

Astfel, pe lng preluarea integral a personalului Ageniei SAPARD, Agenia de Pli pentru
Dezvoltare Rural i Pescuit i-a extins operaiunile i la nivel judeean prin preluarea unui
numr de 386 de posturi aferente serviciilor tehnice delegate din cadrul Direciilor judeene
pentru Agricultur i Dezvoltare Rural. APDRP are n structur opt centre regionale de pli
pentru dezvoltare rural i pescuit (CRPDRP), precum i un oficiu de pli (OJPDRP) la
nivelul fiecrui jude.

n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 208/2005 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Finanelor Publice i a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, rolul de
Fond Naional pentru asistena naional de pre-aderare, inclusiv SAPARD, l are Autoritatea
de Plat, direcie general n cadrul Ministerului Finanelor Publice. Aa cum se menioneaz
la litera (a), articolul 2, Seciunea A din Legea nr. 316/2001 pentru ratificarea Acordului
Multianual de Finanare (MAFA), Fondul Naional reprezint organismul numit de Romnia
i aflat sub responsabilitatea Responsabilului Naional cu Autorizarea Finanrii, care
acioneaz n calitate de Autoritate Competent pentru Programul SAPARD.

Autoritatea de Management, conform prevederilor Seciunii B, Managementul,
monitorizarea i evaluarea programului, articolele 5 -11 din Anexa la Acordul Multianual de
Finanare dintre Guvernul Romniei i Comisia Comunitilor Europene, are atribuii privind
monitorizarea, raportarea anual i final, organizarea evalurii intermediare i ex-post a
Programului SAPARD, fiind organismul responsabil pentru eficiena i corectitudinea
coordonrii i raportrii, privind monitorizarea i evaluarea Programului SAPARD.
Autoritatea de Management este organismul autorizat care propunea Comisiei ajustarea
Programului, dup consultarea cu Agenia SAPARD i pe baza acordului membrilor
Comitetului de Monitorizare.

n perioada 2001 2004, Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD a
funcionat n cadrul Ministerului Integrrii Europene conform Hotrrii Guvernului nr.
339/2001 (M.O. nr. 161/30.03.2001) pentru constituirea, n cadrul Ministerului Integrrii
Europene, a Autoritii de Management pentru Programul SAPARD.

n cursul anului 2004, prin msurile de reorganizare a administraiei publice centrale,
Ministerul Finanelor Publice a preluat n atribuii coordonarea, raportarea, monitorizarea i
evaluarea Programului SAPARD, ndeplinind funcia de Autoritate de Management pentru
Programul SAPARD conform Hotrrii Guvernului nr. 1574/2003 (M.O. nr. 2/05.01.2004)
privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice i a Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 403/23 martie 2004 (M.O.
nr.275/30.03.2004).

Tot n anul 2004, conform Hotrrii Guvernului nr. 409/23 martie 2004 (M.O. nr.
291/01.04.2004) privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii, Pdurilor i
Dezvoltrii Rurale, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 1125/15 iulie 2004 (M.O.
nr.697/03.08.2004) a fost organizat n cadrul Autoritii de Management Program Operaional
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




45
Sectorial pentru Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit (AM POS ADRP), Serviciul de
Management Program SAPARD format din 12 posturi.

n baza prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 155/2005, publicat n M.O. nr. 211/14.03.2005
s-a constituit Direcia General Dezvoltare Rural care ndeplinea funcia de Autoritate de
Management pentru Programul SAPARD. Atribuiile MAPDR n domeniul dezvoltrii rurale
stabilite prin H.G. nr. 155/2005 au fost modificate i completate prin H.G. nr. 374/2005 (M.O.
nr. 398/11.05.2005), care prevedea c DGDR ndeplinete i funcia i atribuiile de Autoritate
de Management pentru Programul SAPARD i de Autoritate de Management pentru
Programul Naional pentru Dezvoltare Rural.

n perioada 2005 - 2009 au avut loc importante transformri organizatorice la nivelul MADR,
i implicit al DGDR, acestea viznd, n principal, crearea i consolidarea construciei
instituionale pentru implementarea Politicii Agricole Comune i absorbia fondurilor
comunitare. Astfel, Direcia General Dezvoltare Rural a fost reorganizat, ndeplinind, n
prezent, att funcia i atribuiile de Autoritate de Management pentru Programul SAPARD,
ct i funcia i atribuiile de Autoritate de Management pentru Programul Naional de
Dezvoltare Rural 2007 - 2013.

Conform funciilor sale specifice, Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD a
acionat att n cursul procesului de pregtire a acreditrii, ct i dup acreditare, exercitnd
demersuri i promovnd decizii n ceea ce privete:
ncheierea, ratificarea i notificarea Acordurilor de finanare dintre Guvernul
Romniei i Comisia Comunitii Europene;
constituirea Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD (Decizia nr.
271/2001 a Primului Ministru cu modificrile i completrile ulterioare) i
organizarea reuniunilor Comitetului de Monitorizare;
elaborarea rapoartelor anuale privind implementarea Programului SAPARD;
acordarea de sprijin instituional pentru definitivarea structurii organizatorice,
asigurarea sediului i dotrilor corespunztoare pentru APDRP;
derularea procedurilor specifice pentru acreditarea msurilor cuprinse n PNADR;
mbuntirea publicitii Programului;
prezentarea propunerilor legate de modificarea Programului n vederea aprobrii de
ctre Comitetul STAR, precum i a propunerilor de modificare a tabelului financiar
din PNADR;
organizarea n cooperare cu Comisia European a evalurii ex-ante, intermediare i
ex-post a Programului;
sesizarea organismelor implicate asupra prioritilor de aciune n plan legislativ i
instituional;
alte demersuri instituionale i legislative impuse de atingerea obiectivelor specifice
Programului SAPARD i pentru eficientizarea activitilor.


Funcia de Organism de certificare este ndeplinit de ctre Autoritatea de Audit din cadrul
Curii de Conturi a Romniei. Principalele atribuii ale Organismului de Certificare sunt:
atestarea conturilor, raportarea asupra sistemelor de management i control i verificarea
elementelor de cofinanare.


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




46


4.1 Activitile Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD

Ca structur, Comitetul de Monitorizare este un organism colectiv alctuit din reprezentani ai
ministerelor i ai altor autoriti publice, precum i ai unor asociaii profesionale sau
organizaii non-guvernamentale. n cadrul Comitetului particip, n calitate de observatori, i
oficiali ai Comisiei Europene. Funcia de preedinte al Comitetului de Monitorizare este
ndeplinit de ctre ministrul agriculturii i dezvoltrii rurale, iar secretariatul Comitetului de
Monitorizare este asigurat de ctre Serviciul Evaluare, Raportare din cadrul Direciei Generale
Dezvoltare Rural MADR.

Comitetul de Monitorizare pentru Programul SAPARD a fost constituit prin Decizia Primului
Ministru nr. 271 din data de 04 mai 2001.

De la nceputul funcionrii Comitetului i pn la data emiterii Deciziei nr. 87/21.04.2004,
preedintele Comitetului de Monitorizare a fost Ministrul Integrrii Europene.

Datorit transferului de responsabiliti/competene privind Programul SAPARD, ncepnd cu
aprilie 2004, preedintele Comitetului de Monitorizare a fost Ministrul Finanelor Publice,
conform Deciziei Primului Ministru nr. 87/21.04.2004.

Din septembrie 2004, preedintele Comitetului de Monitorizare este Ministrul Agriculturii,
Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, conform Deciziei Primului Ministru nr.188/14.09.2004.

Datorit necesitii de a include noi membri, precum i pentru actualizarea denumirii
instituiilor publice centrale componente datorat restructurrii Guvernului, componena
Comitetului de Monitorizare a suferit o serie de transformri, pe parcursul perioadei n care a
funcionat.

Astfel, la nceputul anului 2005, n urma reorganizrii administraiei publice centrale,
structura i nivelul de reprezentare a Comitetului de Monitorizare au suportat anumite
modificri. n acest sens a fost adoptat Decizia Preedintelui Comitetului de Monitorizare nr.
1/04.02.2005 pentru modificarea Deciziei Primului Ministru nr. 271/2001 privind constituirea
Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD care prevedea includerea unui nou
membru, i anume reprezentantul Ministerului Sntii. Astfel, la sfritul anului 2005, n
structura Comitetului de Monitorizare erau 31 de membri cu drept de vot.

n anul 2007, n vederea includerii n structura CM a noilor ministere rezultate n urma
restructurrii Guvernului a fost emis o nou Decizie nr. 1/72492/16.05.2007. Ultima decizie
a fost adoptat n anul 2009.

Comitetul de Monitorizare i desfoar activitatea pe baza unui regulament de organizare i
funcionare, regulament care a fost adoptat n cadrul primei reuniuni a Comitetului din data de
28.11.2001.

n perioada 2000-2009, Autoritatea de Management a organizat aptesprezece reuniuni ale
Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD, dup cum urmeaz:
prima reuniune 28.11.2001;
a doua reuniune 17.04.2002;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




47
a treia reuniune 17.12.2002;
a patra reuniune 2.07.2003;
a cincea reuniune 10.03.2004;
a asea reuniune 14.07.2004;
a aptea reuniune 28.10.2004;
a opta reuniune 20.05.2005;
a noua reuniune 10.11.2005;
a zecea reuniune 17.03.2006;
a unsprezecea reuniune a fost considerat aprobarea, de ctre membrii Comitetului de
Monitorizare, n procedur scris a Raportului anual SAPARD 2005, a modificrilor
msurilor 1.1, 2.1, 3.1 i 3.4 din PNADR i a aplicrii regulii de flexibilitate pentru
msura 1.1;
a doisprezecea reuniune 28.11.2006;
a treisprezecea reuniune a fost considerat aprobarea de ctre membrii Comitetului de
Monitorizare, n procedur scris, a Raportului anual privind implementarea
Programului SAPARD n Romnia n anul 2006;
a paisprezecea reuniune 8.11.2007
a cincisprezecea reuniune a fost considerat aprobarea, n procedur scris, a
Raportului anual privind implementarea Programului SAPARD n Romnia n anul
2007;
a aisprezecea reuniune 25.11.2008;
a aptesprezecea reuniune 09.07.2009.

n cadrul acestor reuniuni au fost adoptate decizii cu privire la:
modificarea i completarea structurii i nivelului de reprezentare n Comitetul de
Monitorizare pentru Programul SAPARD prin includerea de noi membri;
modificarea Regulamentului Intern de Organizare i Funcionare a Comitetului de
Monitorizare, n scopul creterii eficienei activitilor Comitetului, fiind prevzut o
nou procedur pentru adoptarea minutelor reuniunilor;
constituirea grupurilor de lucru consultative pe msuri, incluznd i partenerii
economici i sociali, n scopul informrii permanente a reprezentanilor asociaiilor
profesionale i a partenerilor economici i sociali cu privire la modificrile msurilor
SAPARD, la cele mai frecvente probleme ntmpinate n aplicarea msurilor, precum
i la progresul implementrii msurilor;
modificarea PNADR, respectiv a tabelelor financiare realocri n cadrul msurilor;
modificarea fielor tehnice ale msurilor Programului;
aprobarea rapoartelor anuale de implementare a Programului SAPARD n Romnia;
aprobarea Planurilor de Aciune pentru implementarea msurii 4.2 Asisten
tehnic i al Planurilor de aciune privind absorbia fondurilor SAPARD.

De asemenea, au fost prezentate principalele aspecte privind: stadiul implementrii msurilor
Programului SAPARD, progresele nregistrate n implementarea Programului SAPARD,
stadiul msurilor 4.1 i 4.2, msurile ntreprinse n urma constatrilor din Raportul de Audit al
Organismului de Certificare, pachetul legislativ adoptat n vederea facilitrii accesului
beneficiarilor la fondurile SAPARD, analiza implementrii financiare a Programului
SAPARD, inclusiv dobnda acumulat n contul Euro SAPARD, controalele efectuate i
modul de soluionare a sesizrilor primite de ctre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural
i Pescuit, evaluarea intermediar a Programului, informri privind ratificarea Acordurilor
Anuale de Finanare, regulile stabilite pentru nchiderea Programului.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




48

Autoritatea de Management a asigurat secretariatul ntlnirilor Comitetului, a transmis
membrilor o serie de informri privind msurile legislative adoptate n scopul accelerrii
absorbiei fondurilor SAPARD i a meninut un contact permanent cu organismele
reprezentate n cadrul Comitetului, n vederea identificrii problemelor cu care acestea se
confrunt.

n ceea ce privete activitatea din 2009, n cadrul celei de-a aptesprezecea reuniuni a
Comitetului de Monitorizare din data de 9 iulie 2009 au fost prezentate aspecte referitoare la:
analiza implementrii financiare a Programului SAPARD, inclusiv dobnda
acumulat n contul Euro SAPARD;
problemele legate de absorbia fondurilor SAPARD n 2008 i 2009, inclusiv plile
efectuate ctre beneficiarii finali;
informarea asupra implementrii Planului de Aciune n vederea depirii punctelor
slabe ale sistemului de management i control al Programului SAPARD i a
previziunilor privind implementarea financiar pn la sfritul anului 2009;
raportul privind controalele efectuate i modul de soluionare a sesizrilor primite de
ctre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit;
propunerile de modificare a tabelului financiar din PNADR;
Raportul Anual de Implementare a Programului SAPARD pentru anul 2008.

n cadrul acestei reuniuni, Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD a propus
modificarea tabelului financiar din PNADR, respectiv realocarea sumei de 45 milioane Euro
din contribuia CE n cadrul msurii 2.1 de la zone calamitate la zone necalamitate.

n acest sens, fa de ultima realocare aprobat de membrii CM SAPARD n data de 25
noiembrie 2008 Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD a propus realocarea
sumei de 1,5 milioane Euro din contribuia CE n cadrul msurii 2.1 de la zone calamitate la
zone necalamitate.

Astfel, valoarea prevzut n Decizia Comisiei Europene din 27 decembrie 2006 pentru
msura 2.1 zone necalamitate urma s creasc de la 387.204.554 Euro la 433.704.554 Euro,
iar la zone calamitate valoarea nregistra o reducere de la 137.604.545 Euro la 91.104.545
Euro, fr modificarea sumei alocate iniial acestei msuri, i anume suma de 524,81 milioane
Euro.

n cadrul acestei reuniuni membrii Comitetului de Monitorizare au aprobat Raportul Anual de
Implementare a Programului SAPARD pentru anul 2008.

Totodat, au avut loc discuii privind coninutul Raportului Anual de Implementare a
Programului SAPARD pentru anul 2008 n urma crora reprezentanii Comisiei Europene au
solicitat completarea acestui document cu o serie de informaii legate de motivele care au stat
la baza rezilierii unui numr semnificativ de proiecte contractate de la momentul finalizrii
contractrii n cadrul Programului SAPARD pn la data Comitetului.

n conformitate cu solicitrile reprezentanilor CE, versiunea consolidat a Raportului anual
privind implementarea Programului SAPARD n anul 2009 a fost transmis membrilor CM i
reprezentanilor CE n data de 11 septembrie 2010.


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




49


4.2 Modificri ale Programului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural

Modificri ale fielor tehnice ale msurilor

Fiecare amendare a Programului SAPARD a demarat cu discuii consultative ntre Autoritatea
de Management, Agenia SAPARD (APDRP) i reprezentanii Comisiei Europene pentru a
ajunge la un numitor comun cu privire la propunerea de modificare din Program.

Dup aceste consultri reciproce, propunerile de amendare au fost supuse discuiilor i
aprobrii Comitetului de Monitorizare. Odat ce propunerea a fost aprobat formal de CM,
aceasta era supus analizei n cadrul serviciilor de specialitate ale Comisiei i transmis
Comitetului STAR n vederea aprobrii. Dup ce opinia Comitetului STAR era emis,
Comisia European adopta decizia privind amendarea Programului.

PNADR a fost modificat de opt ori, respectiv prin Deciziile Comisiei Europene din data de
11.07.2002, 27.05.2003, 01.08.2003, 17.09.2004, 04.07.2005, 11.04.2006, 05.07.2006 i
27.12.2006.

Pe plan intern, fiele tehnice ale msurilor finanate prin SAPARD cu modificrile avizate de
Comisie au fost aprobate prin urmtoarele Hotrri ale Guvernului:
nr. 535 din 8 mai 2003 pentru aprobarea fielor tehnice ale msurilor 1.1
"mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole", 2.1
"Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale", 3.1 "Investiii n exploataiile
agricole", 4.1 "mbuntirea pregtirii profesionale" i 4.2 "Asisten tehnic" din
Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural finanat prin SAPARD
(M.O. 355 /26.05.2003);

nr. 916 din 14 august 2003 privind alocrile financiare pentru realizarea msurilor
prioritare aprobate prin Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural,
finanate prin Programul SAPARD, i sursele de finanare a acestora (M.O. 593
/20.08.2003);

nr. 153 din 12 februarie 2004 privind aprobarea Fiei tehnice a msurii 3.4
"Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care s genereze activiti
multiple i venituri alternative" din Programul Naional pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural finanat din fonduri SAPARD (M.O. 155 /23..02.2004);

nr. 668/2005 pentru aprobarea fielor tehnice ale msurilor 1.1 mbuntirea
prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole, 1.2 mbuntirea
structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru
calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor, 2.1 Dezvoltarea i
mbuntirea infrastructurii rurale, 3.1 Investiii n exploataiile agricole, 3.2
Constituirea grupurilor de productori, 3.3 Metode agricole de producie destinate
s protejeze mediul i s menin peisajul rural, 3.4 Dezvoltarea i diversificarea
activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri alternative, 3.5
Silvicultur, 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale i 4.2 Asisten tehnic
din Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural finanat din fonduri
SAPARD (M.O. 727 bis/10.08.2005);
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




50

nr. 759 din 14 iunie 2006 pentru aprobarea fielor tehnice ale msurilor 1.1
"mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole", 1.2
"mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i
fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor",
2.1 "Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale", 3.1 "Investiii n exploataiile
agricole", 3.2 "Constituirea grupurilor de productori", 3.3 "Metode agricole de
producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural", 3.4 "Dezvoltarea
i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri
alternative", 3.5 "Silvicultura", 4.1 "mbuntirea pregtirii profesionale" i 4.2
Asisten tehnic" din Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
finanat din fonduri SAPARD (M.O. 531/20.06.2006).

I. n cadrul reuniunilor Comitetului STAR din 26 iunie 2002 i 9 aprilie 2003 au fost
prezentate i adoptate modificri i completri aferente fielor tehnice ale msurilor 1.1
mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole, 2.1 Dezvoltarea
i mbuntirea infrastructurii rurale, 3.1 Investiii n exploataiile agricole, 4.1
mbuntirea pregtirii profesionale, i respectiv 4.2 Asisten tehnic, dup cum
urmeaz:

Msura 1.1:
completarea fiei tehnice a msurii cu submsura procesare in i cnep;
revizuirea documentelor justificative n acord cu legislaia naional.

Msura 2.1
introducerea noiunii de drumuri rurale, n locul drumurilor comunale i revizuirea
documentelor justificative n acord cu legislaia naional.

Msura 3.1
reactualizarea textului iniial al msurii (elaborate n anul 2000) n acord cu
legislaia naional a necesitat modificri ale fiecrui capitol.

Msura 4.1
extinderea ariei de aplicabilitate a msurii pentru toate msurile din Programul
SAPARD;
stabilirea responsabilitii Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor
(MAAP) pentru implementarea acestei msuri.

Msura 4.2
precizarea activitilor care sunt finanate prin aceast msur;
stabilirea responsabilitilor celor doi beneficiari ai msurii Autoritatea de
Management pentru Programul SAPARD (MIE) i MAAP.


Aceste modificri au fost aprobate prin Deciziile din data de 11 iulie 2002 i 27 mai 2003.

II. n cadrul reuniunii Comitetului STAR din 23 iulie 2003, prin Decizia din data de 01
august 2003, au fost avizate modificrile propuse pentru msura 3.4 Dezvoltarea i
diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri
alternative:
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




51

s-a inclus procesarea fructelor de pdure, arbutilor fructiferi, plantelor aromatice,
ciupercilor i produselor piscicole la nivelul fermei, precum i producia i
procesarea melcilor i broatelor;
s-au clarificat investiiile eligibile realizate de ctre echipamentele agricole ;
s-au clarificat tipurile de activiti de turism rural i meteugreti ;
s-a adaptat definiia viabilitii, eligibilitii i scorrii criteriilor, investiiile
eligibile i documentele de sprijin anexate cererii de finanare;
s-au fcut anumite adaptri tehnice i de tehnoredactare.

III. n cadrul reuniunii Comitetului STAR din 20 iulie 2004, prin Decizia din data de 17
septembrie 2004, au primit aviz favorabil urmtoarele propuneri de modificare a PNADR
prezentate de AM:

modificrile operate n fia tehnic a msurii 1.1:
unitile de procesare trebuie s fie n acord cu standardele UE, nlocuindu-se
criteriul de selecie privind prioritizarea investiiilor de mediu cu cel de
abatorizare;
modificarea cofinanrii la sectorul cereale, de la 70% cofinanare privat la 50%,
cu excepia acelor uniti care sunt amplasate n porturi;
includerea cooperativelor de consum n lista beneficiarilor eligibili;
creterea plafonului maxim al proiectelor de la 2 milioane de Euro la 4 milioane
de Euro;
limitarea la 10% din totalul msurii a procentului n sectorul investiiilor
cerealelor;
introducerea spaiului rural nou definit n cadrul capitolului Acoperire
geografic;
actualizarea anexelor 2 Situaia capacitilor de producie n 2004 i 3 Situaia
unitilor care sunt n conformitate cu standardele UE.

modificrile operate n fia tehnic a msurii 2.1:
modificarea dispoziiilor financiare prin completarea cu utilizarea dobnzii n
cadrul acestei msuri i monitorizarea acestei aciuni de ctre Comisia European
i Comitetul de Monitorizare (ntreaga sum a dobnzii provenit din contul Euro
SAPARD pentru toat perioada de programare va fi cheltuit pentru proiectele din
cadrul acestei msuri conform prevederilor art. 10, alin.3 ,seciunea A din
MAFA);
modificarea i completarea acoperirii geografice pentru proiectele localizate n
comunele care au devenit orae dup ncheierea contractului de finanare;
introducerea la condiiile de finanare a obligativitii ca localitatea s fie cuprins
n codul SIRUTA (Sistemul Informaional Romn al Unitilor Teritorial
Administrative) la momentul depunerii cererii de finanare;
o ultim modificare n cadrul acestei msuri se refer la sistemul administrativ de
implementare datorit trecerii experilor verificatori de la Ministerul
Transporturilor Construciilor i Turismului la Agenia SAPARD.


modificrile operate n fia tehnic a msurii 3.1:
completarea cmpului de aciune la submsura ferme de producie vegetal cu
echipamente pentru prelucrarea resturilor vegetale;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




52
la condiiile de eligibilitate s-a reformulat obligativitatea prevederii pregtirii
profesionale innd cont c msura 4.1 era n ntrziere;
completarea criteriilor specifice referitoare la soiurile de pomi fructiferi i via de
vie - soiurile de pomi fructiferi i via de vie trebuie s fie nregistrai n catalogul
soiurilor din Romnia aprobat pentru anul n curs prin ordin al Ministrului sau
trebuie s fie nregistrate n cataloagele UE, s fie prevzute n listele furnizorilor
din UE i materialul trebuie s corespund condiiilor de calitate din UE i
normelor naionale;
reformularea condiiei privind achiziia animalelor, menionndu-se doar rasele de
baz i cele care provin din acestea, fapt demonstrat prin pedigree sau prin
certificat de origine i productivitate.
renunarea la obligativitatea ca la finalizarea investiiei, ferma s aib o anumit
dimensiune;
scderea limitei inferioare a valorii eligibile pentru un proiect de la 10.000 Euro la
5.000 Euro;
pentru bugetul indicativ la submsura Alte ferme vegetale i de cretere a
animalelor i pasrilor s-a fcut meniunea numai pentru produse destinate
consumului uman;
introducerea spaiilor atribuite spre folosin gratuit conform Ordonanei
Guvernului nr. 168/2001 ca s poat fi finanate i amenajate;
introducerea la capitolul Acoperirea geografic a prevederilor privind
redefinirea spaiului rural;
completarea anexei 3 zone de potenial ca urmare a finalizrii studiului elaborat
n cadrul msurii 4.2. Asistenta tehnic privind zonele de potenial i marja
brut i s-a renunat la Anexa 4.

modificrile prezentate pentru msura 3.4, cu excepia modificrilor propuse
pentru submsura turism rural:
n cadrul criteriilor de eligibilitate s-a introdus amplasarea proiectelor conform
definirii spaiului rural;
reformularea obligativitii dovedirii pregtirii profesionale ca urmare a ntrzierii
msurii 4.1;
precizarea fcut pentru activitile de turism i alte tipuri de investiii, care se vor
amplasa n zone economice mai puin dezvoltate, dar cu potenial turistic ridicat;
completarea capitolului privind categoriile de beneficiari cu Cooperativele de
consum i Cooperativele meteugreti.

Modificrile PNADR iniiate, n cursul anului 2005, de ctre Autoritatea de Management
pentru Programul SAPARD n urma consultrilor cu Comisia European DG Agri i pe
baza aprobrii Comitetului de Monitorizare au fost discutate i avizate n reuniunile
Comitetului STAR, din lunile februarie i decembrie 2005.

Modificrile au avut n vedere stimularea i ncurajarea potenialilor beneficiari ai
Programului de a derula proiecte SAPARD pentru nfiinarea i dezvoltarea afacerilor n
mediul rural i aplicarea prevederilor art. 16 - Seciunea A din MAFA privind Dezastrele
naturale excepionale (art. introdus prin AFA 2002 ratificat prin OUG nr. 26/2003).

IV. n cadrul reuniunii Comitetului STAR din 23 februarie 2005, au primit aviz favorabil
urmtoarele propuneri de modificare a PNADR prezentate de AM:

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




53
includerea n categoria beneficiarilor a societilor comerciale cu capital privat egal
sau mai mare de 75%, fcnd posibil, astfel, i participarea firmelor cu capital mixt,
public i privat la implementarea proiectelor SAPARD;

majorarea valorii totale eligibile a proiectelor finanate prin msura 3.1 pentru
fermele de cretere a animalelor i pasrilor la 2.000.000 Euro, n urmtoarele
condiii:
- pentru fermele care beneficiaz de proiecte cu valoare mai mic sau egal cu
500.000 Euro, investiia realizat cu fonduri SAPARD trebuie s fie n acord cu
legislaia sanitar-veterinar, fitosanitar, de igien i de bunstare a animalelor i
de mediu a UE, iar ferma n totalitate, cu standardele naionale;
- pentru fermele care beneficiaz de proiecte cu o valoare mai mare de 500.000
Euro, ntreaga ferm trebuie s fie n acord cu legislaia sanitar-veterinar,
fitosanitar, de igien i de bunstare a animalelor i de mediu a UE;

creterea ajutorului financiar public pentru proiectele din cadrul msurii 3.1,
realizate de ctre tinerii fermierii (contribuia public, n acest caz ridicndu-se la
55%), precum i pentru proiectele din zonele montane (60% contribuie public).
Pentru situaia n care proiectul este realizat n zona montan de ctre un fermier n
vrst de pn la 40 de ani, ajutorul financiar public ajunge la 65%;

majorarea valorii totale eligibile la 500.000 Euro pentru proiectele de investiii n
acvacultur finanate prin msura 3.4.

Modificrile prezentate n luna februarie n Comitetul STAR au fost aprobate prin Decizia
Comisiei din data de 4 iulie 2005.

V. n cadrul celor dou Comitete de Monitorizare din anul 2005, AM a prezentat mai multe
propuneri de modificare a PNADR care au fost prezentate n reuniunea Comitetului STAR
din 14 decembrie 2005, unde au primit aviz favorabil.

Modificrile din 2005, pot fi structurate n trei categorii, dup cum urmeaz:

1. modificri ale msurilor acreditate, respectiv, msurile 1.1, 2.1, 3.1 i 3.4, n scopul
aplicrii prevederilor art. 16 seciunea A din MAFA privind dezastrele naturale
excepionale;
2. alte modificri ale msurilor acreditate;
3. modificri necesare n vederea acreditrii Ageniei SAPARD pentru implementarea
noilor msuri.

1. Modificri ale msurilor acreditate, respectiv, msurile 1.1, 2.1, 3.1 i 3.4, n scopul
aplicrii prevederilor art. 16 seciunea A din MAFA privind dezastrele naturale
excepionale

Autoritile romne au ntreprins demersurile necesare n vederea aplicrii, pentru proiectele
situate n zonele afectate de inundaiile grave din perioada aprilie-septembrie 2005, a
prevederilor art. 16 pct. 1, pct. 1 (a) i pct. 1 (b) Seciunea A din MAFA. Este vorba despre:

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




54
1.creterea ratei de cofinanare comunitar de la 75% la 85% n cadrul msurilor 1.1, 2.1
(cu excepia sub-msurii privind prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor), 3.1
i 3.4 art. 16 pct. (1);
2.creterea ratei de cofinanare public de la 50% la 75% n cadrul msurilor destinate
beneficiarilor privai, respectiv 1.1 (cu excepia sectoarelor zahr i semine
oleaginoase), 3.1 i 3.4 art. 16, pct. 1 (a).

Astfel, n cadrul msurii 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole
i piscicole, modificrile avizate n Comitetul STAR au vizat:
n satele cu grad de afectare mai mare de 30%, vor fi aplicate dispoziiile art. 16 pct.
1 i 16 pct. 1 (a) - Seciunea A din MAFA, urmnd s fie eligibile urmtoarele tipuri
de investiii:
investiii de modernizare pentru toi beneficiarii acestei msuri;
investiii noi doar pentru beneficiarii acestei msuri care ndeplinesc criteriile de
ntreprindere mic i mijlocie, n conformitate cu legislaia naional n vigoare.

n satele cu grad de afectare ntre 10% i 30%, vor fi aplicate prevederile art.16 pct.
1 i 16 pct. 1 (a) - Seciunea A din MAFA, fiind eligibile investiiile de modernizare
pentru toi beneficiarii acestei msuri care prezint un document care s ateste c au
fost afectai de inundaiile din perioada aprilie septembrie 2005. Documentul va fi
emis de Comitetul local pentru situaii de urgen
3
la nivel de comun.

n cadrul msurii 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale, pentru satele cu
grad de afectare mai mare de 5%, contribuia financiar a CE a fost majorat la 85% din
valoarea total eligibil a proiectelor, cu excepia submsurii de lucrri pentru prevenirea i
protecia mpotriva inundaiilor. Trebuie subliniat faptul c au avut prioritate proiectele
eligibile, dar fr surs de finanare incluse pe lista de ateptare a Ageniei SAPARD.

Pentru msurile 3.1 Investiii n exploataiile agricole i 3.4 Dezvoltarea i diversificarea
activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri alternative, condiiile
stabilite pentru aplicarea art. 16 Seciunea A din MAFA sunt identice, respectiv:

n satele cu grad de afectare mai mare de 30%, vor fi aplicate dispoziiile art. 16 pct.
1 i 16 pct. 1 (a) - Seciunea A din MAFA, fiind eligibile investiiile de modernizare
i investiiile noi pentru toi beneficiarii acestei msuri;

n satele cu grad de afectare ntre 10% i 30%, vor fi aplicate prevederile art. 16 pct.
1 i 16 pct. 1 (a) - Seciunea A din MAFA, fiind eligibile investiiile de modernizare
i investiiile noi pentru toi beneficiarii acestei msuri care prezint un document
care s ateste c au fost afectai de inundaiile din perioada aprilie septembrie
2005. Documentul era emis de Comitetul local pentru situaii de urgen la nivel de
comun.

Pentru a asigura cadrul legal necesar aplicrii prevederilor art.16 - Seciunea A din Acordul
Multianual de Finanare, autoritile romne au aprobat Hotrrea Guvernului nr. 1512/2005

3
Comitetul local pentru situaii de urgen este constituit n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.
1491/2004 pentru aprobarea Regulamentului - cadru privind structura organizatoric, atribuiile, funcionarea i
dotarea comitetelor i centrelor operative pentru situaii de urgen (MO 885/28.09.2004).
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




55
pentru declararea ca zone calamitate a localitilor afectate de inundaiile din perioada aprilie -
septembrie 2005, care cuprinde, n anex:

lista localitilor afectate de inundaiile din perioada aprilie - septembrie 2005 care
se declar zone calamitate (judee/comune/sate i grad de afectare);
lista proiectelor de prevenire i protecie mpotriva inundaiilor care pot fi finanate
n cadrul msurii 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale din
Programul SAPARD.

Aplicarea acestor modificri a fost condiionat de o decizie care s ateste c sunt ndeplinite
condiiile de ajutor n caz de dezastru prevzute n cadrul Fondului Solidaritatea. O astfel de
decizie a implicat, de asemenea, recunoaterea ndeplinirii condiiilor prevzute n art. 16
privind determinarea cazului de dezastru natural excepional.

Mai trebuie precizat faptul c prevederile art. 16 pct. 1 i 16, pct. 1 (a) privind creterea ratei
de cofinanare comunitar i a celei de cofinanare public se vor aplica proiectelor aprobate
de ctre Agenia SAPARD pn la data de 30 iunie 2006.


2. Alte modificri ale msurilor acreditate

n cadrul msurii 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i
piscicole, a fost mrit ajutorul financiar public pentru proiectele de investiii pentru
submsura Semine oleaginoase, de la 30% la 50%, cu condiia ca prin investiia propus s
fie mbuntite normele de protecie a mediului.

n cadrul msurii 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale, a fost introdus
submsura Infrastructur pentru prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor, pentru un
numr de 24 de proiecte de mbuntiri funciare. Beneficiarul acestei submsuri este
Administraia Naional a mbuntirilor Funciare. n cadrul submsurii, proiectele au
cuprins urmtoarele categorii de lucrri:
reabilitarea i consolidarea malurilor i digurilor din zonele afectate de inundaii i
din cele cu risc la inundaii. Lucrrile au n vedere consolidarea digurilor de aprare
a incintelor ndiguite, att la Dunre, ct i pe rurile interioare i, de asemenea,
combaterea eroziunilor de mal n zona conductelor de aspiraie i/sau refulare ale
staiilor de pompare amplasate la Dunre;
meninerea capacitii de evacuare a apelor n exces din incintele ndiguite, prin
reeaua de canale;
reabilitarea unor construcii hidrotehnice din zonele afectate de inundaii i din cele
cu risc la inundaii. Lucrrile au n vedere reabilitarea unor baraje cu rol de atenuare
a viiturilor i de protecie a localitilor i terenurilor agricole din zona respectiv;
plantaii forestiere, constituite n zone de protecie i consolidare;
regularizarea scurgerilor pe versani;
stabilizarea terenurilor cu alunecri;
eliminarea excesului de umiditate prin realizarea unor canale de coast de colectare a
precipitaiilor i conducerea acestora n emisarii naturali;
amenajarea vilor i ravenelor prin realizarea unor construcii hidrotehnice adecvate.


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




56
La msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole au fost aduse urmtoarele modificri:
renunarea la enumerarea raselor de animale cu nalt valoare genetic care se pot
achiziiona n cadrul msurii i introducerea urmtorului text: pentru popularea
fermelor zootehnice, sunt eligibile animalele de reproducie de ras pur i cele care
provin din acestea, din rile Uniunii Europene i rile candidate, care sunt nsoite
de un certificat de origine i valoare de ameliorare, eliberat n conformitate cu
legislaia rii de origine;

creterea numrului de vaci de lapte cu nalt valoare genetic care pot fi
achiziionate de asociaiile familiale, de la 15 la 20 de capete.

Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti
multiple i venituri alternative a fost completat cu o nou submsur, respectiv
Procesarea, la nivelul fermei, a produselor tradiionale atestate i/sau ecologice certificate,
cu condiia ca minim 50% din materiile prime utilizate s provin din producia proprie a
beneficiarului. Prin aceast submsur s-au putut realiza:

construcia sau modernizarea spaiilor i utilitilor pentru procesarea, depozitarea,
condiionarea i marketingul produselor tradiionale i/sau ecologice, lapte i
produse lactate, carne, produse din carne, pete i produse din pete, fructe i
legume;
achiziionarea de echipamente i instalaii specifice pentru procesare;
achiziionarea de mijloace de transport specializate pentru transportul produselor
alimentare a cror necesitate i capacitate sunt demonstrate prin studiul de
fezabilitate.

3. Modificri necesare n vederea acreditrii Ageniei SAPARD pentru implementarea
noilor msuri

Fia msurii 3.2 Constituirea grupurilor de productori a fost completat cu grupurile de
productori pentru achiziia i creterea caprelor care au fost omise n versiunea n limba
englez, iar pentru categoriile mixte, n ambele versiuni, a fost explicitat modul de calcul al
bazei materiale i al valorii produciei.

La msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin
peisajul rural au fost avizate urmtoarele modificri:

completarea submsurii Conservarea punilor i fneelor montane cu cele din
zonele sub-montane care acoper cca. 1,6 mil. ha i au nalt valoare natural. Zona
Saschiz, judeul Mure a fost propus ca proiect pilot;

completarea zonelor pilot din cadrul submsurilor Conservarea solului i protecia
mpotriva eroziunii i Agricultur ecologic cu mai multe judee.

la criterii de eligibilitate specifice, stabilirea pantei de 8% n loc de 10%.

Aceste modificri ale Programului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural au
fost aprobate prin Decizia Comisiei din data de 11 aprilie 2006.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




57
Modificrile PNADR iniiate, n anul 2006, de ctre Autoritatea de Management pentru
Programul SAPARD n urma consultrilor cu Comisia European DG Agri i pe baza
aprobrii Comitetului de Monitorizare au fost discutate i avizate n cadrul reuniunilor
Comitetului STAR, din lunile iunie i decembrie 2006.

Modificrile au avut n vedere stimularea absorbiei fondurilor SAPARD n perioada de
sfrit a implementrii Programului, iar n a doua parte a anului 2006, reajustarea alocrilor
financiare ntre msuri n scopul nchiderii Programului.

VI. n cadrul reuniunii Comitetului STAR din 21-22 iunie 2006, au primit aviz favorabil
urmtoarele propuneri de modificare a PNADR prezentate de AM:

aprobarea prelungirii perioadei de aplicare a prevederii art. 16, Seciunea A din
MAFA, privind dezastrele naturale excepionale pentru msurile 1.1 mbuntirea
prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole, 2.1 Dezvoltarea i
mbuntirea infrastructurii rurale, 3.1 Investiii n exploataii agricole i 3.4
Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti
multiple i venituri alternative de la 30 iunie 2006 la 31 decembrie 2006 (data
aprobrii proiectului). Autoritatea de Management a solicitat aceast prelungire
ntruct aplicarea prevederilor privind dezastrele naturale excepionale pentru
proiectele din cadrul msurilor menionate a fost aprobat de ctre Comisie n luna
aprilie a anului 2006, prin Decizia din 11 aprilie, iar perioada rmas pentru
aprobarea proiectelor era extrem de scurt (2 luni i jumtate).

aprobarea modificrii fiei tehnice a msurii 1.1 mbuntirea prelucrrii i
marketingului produselor agricole i piscicole Submsura cereale, respectiv
limitarea contribuiei publice la 25,6 milioane Euro, numai pentru proiectele din
cadrul unitilor de procesare i marketing, cu eliminarea acestei restricii pentru
proiectele de investiii n capaciti de depozitare.

modificarea fiei tehnice a msurii 3.1 Investiii n exploataii agricole, respectiv
mrirea plafonului maxim eligibil pentru investiiile n exploataii viticole de la
500.000 Euro la 1 milion Euro.

Modificrile prezentate n luna iunie n Comitetul STAR au fost aprobate prin Decizia
Comisiei C(2006) din 5 iulie 2006 privind modificarea Deciziei Comisiei C(2000) 3742 din
12 decembrie 2000 de aprobare a Programului SAPARD pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural pentru Romnia.

Modificri ale tabelului financiar din cadrul PNADR

Tabelul financiar iniial al Programului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural a
fost aprobat mpreun cu Programul prin Decizia Comisiei Europene nr. 3742/2000 din 12
decembrie 2000.

Pe parcursul perioadei de implementare a Programului Naional pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural s-a impus modificarea tabelului financiar n mai multe rnduri, respectiv
prin Deciziile Comisiei Europene din data de 11.07.2002, 17.09.2004, 04.07.2005, 11.04.2006
i 27.12.2006.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




58
Prima modificare a tabelului financiar a fost aprobat n cadrul reuniunii Comitetului STAR
din data de 26 iunie 2002. Aceast modificare a fost determinat de faptul c n perioada
2000-2002 au fost acreditate numai trei msuri (1.1 mbuntirea prelucrrii i
marketingului produselor agricole i piscicole, 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea
infrastructurii rurale i 4.2 Asisten tehnic) i a constat n realocarea fondurilor prevzute
pentru msurile care nu s-au acreditat n 2002.

Modificrile tabelului financiar prezentate anterior au fost aprobate prin Decizia Comisiei
din data de 11 iulie 2002.

n cadrul reuniunii Comitetului STAR din data de 20 iulie 2004 au fost prezentate i
aprobate propunerile privind alocrile financiare pentru msurile din PNADR: includerea
valorii aprobate pentru AFA 2003 (contribuia Uniunii Europene 163.339.086 euro) i
reducerea alocaiei financiare prevzut pentru Asistena tehnic la dispoziia Comisiei
Europene la 1,050 mil. Euro pentru perioada 2004-2006.

Cu sumele rezultate a fost suplimentat alocarea msurii 2.1 mbuntirea i dezvoltarea
infrastructurii rurale.

Aceste modificri au fost aprobate prin Decizia Comisiei din data de 17 septembrie 2004.

n cadrul Comitetului STAR din data de 23 februarie 2005 au primit aviz favorabil
propunerile de realocare financiar ntre msurile SAPARD, fiind adoptat Decizia Comisiei
Europene din 04 iulie 2005.
Astfel s-a aprobat creterea alocrilor pentru urmtoarele msuri: 1.1 (52.000.000 Euro), 2.1
(49.782.046 Euro), 3.1 (26.040.000 Euro), precum i reducerea alocrilor la urmtoarele
msuri: 2.2 (17.527.000 Euro), 3.2 (9.754.982 Euro), 3.5 (22.500.000 Euro) i 4.1
(45.000.000 Euro).

n cadrul Comitetului STAR din data de 14 decembrie 2005 a fost avizat o alt modificare
a tabelului financiar din PNADR, i anume redistribuirea a 168,9 mil. Euro din contribuia
Uniunii Europene de la msurile 2.2, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 4.1 i 4.2 la msura 2.1.

Din aceast valoare, 40 mil. euro contribuie public (contribuie CE i buget naional) sunt
destinate investiiilor n cadrul sub-msurii Infrastructura pentru prevenirea i protecia
mpotriva inundaiilor.
Suma alocat msurii 2.1 a fost redus de la urmtoarele msuri:
Msura 2.2 Managementul resurselor de ap 15 mil. Euro;
Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori 7,7 mil. Euro;
Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin
peisajul rural 19,2 mil. Euro;
Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz
activiti multiple i venituri alternative 50 mil. Euro;
Msura 3.5 Silvicultur 65 mil. Euro;
Msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale 10 mil. Euro;
Msura 4.2 Asisten tehnic 2 mil. Euro.

Aceste modificri ale tabelului financiar din PNADR au fost aprobate prin Decizia
Comisiei din data de 11 aprilie 2006.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




59
Ca urmare a demersurilor ntreprinse de AM, Comisia European a aprobat aplicarea
prevederilor art.16 Seciunea A din MAFA privind dezastrele naturale excepionale pentru
msurile 1.1, 2.1, 3.1 i 3.4. Astfel, n decizia Comisiei Europene alocrile financiare aferente
acestor msuri au fost menionate separat, zone afectate de inundaii (calamitate) i zone
neafectate de inundaii (necalamitate), ncepnd cu data de 11 aprilie 2006.
Totodat, contribuia Comisiei Europene aferent anilor 2005 i 2006 pentru msurile 1.1, 2.1,
3.1 i 3.4 n zonele afectate de inundaii a crescut de la 75% la 85%, iar pentru zonele
neafectate de inundaii ale acestor msuri i pentru celelalte msuri (1.2, 3.2, 3.3, 3.5) a rmas
la 75%.

Astfel, n cadrul Comitetului STAR din data de 20 decembrie 2006 au primit aviz favorabil
propunerile de realocare financiar ntre msurile SAPARD, fiind adoptat Decizia Comisiei
Europene din 27 decembrie 2006, care modific Decizia C(2000) 3742/12 decembrie 2000
privind aprobarea Programului SAPARD n Romnia.

Noul tabel financiar aprobat de ctre Comisia European include urmtoarele realocri ntre
msuri:
La msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i
piscicole s-a realizat o suplimentare cu 41.968.346 Euro pentru proiecte ale
unitilor de procesare carne cu programe de restructurare aprobate, din listele B i C
ale ANSVSA agreate cu DG SANCO.
Alocarea la msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului
de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru
protecia consumatorilor s-a diminuat cu 2.555.541 Euro.
n cadrul msurii 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale, alocarea
financiar a suferit o diminuare cu 30.453.696 Euro datorit faptului c proiectele
pentru prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor, dup elaborarea proiectelor
tehnice au avut valori mai mici dect cele prevzute iniial. Cheltuielile pentru
studiile de fezabilitate pentru proiectele de infrastructur tehnico-edilitar i cele
pentru proiectele tehnice ale obiectivelor de investiii pentru prevenirea i protecia
mpotriva inundaiilor au fost suportate din bugetul naional.
Alocarea financiar pentru msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole a fost
redus cu 242.921 Euro.
La msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori s-a diminuat alocarea cu
2.354.981 Euro datorit perioadei scurte de implementare, avnd n vedere c
msura a fost acreditat n aprilie 2006.
Pentru msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s
menin peisajul rural, s-a diminuat alocarea cu 10.780.760 Euro datorit perioadei
scurte de implementare avnd n vedere c msura a fost acreditat n aprilie 2006.
Alocarea msurii 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care
genereaz activiti multiple i venituri alternative a fost suplimentat cu 514.412
euro.
Alocarea financiar a msurii 3.5 Silvicultur a cunoscut o suplimentare cu
8.239.842 Euro pentru rentregirea alocrii financiare iniiale i pentru finanarea
unor proiecte de drumuri forestiere care au obinut acelai punctaj de selecie.
Pentru msurile 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale i 4.2 Asisten
Tehnic, alocarea financiar a cunoscut o diminuare cu 2.824.826 Euro pentru
msura 4.1 i respectiv 1.509.875 Euro, pentru msura 4.2, datorit faptului c nu
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




60
mai exist timpul fizic pentru implementarea tuturor proiectelor propuse n cadrul
acestor msuri.

n cadrul celei de-a aptesprezecea reuniuni a CM membrii CM au aprobat propunerea
Autoritii de Management pentru Programul SAPARD de realocare a sumei de 1,5 milioane
Euro din contribuia CE n cadrul msurii 2.1 de la zone calamitate la zone necalamitate.

Valoarea prevzut n Decizia Comisiei Europene din 27 decembrie 2006 pentru msura 2.1
zone necalamitate urma s creasc de la 387.204.554 Euro la 433.704.554 Euro, iar la zone
calamitate valoarea nregistra o reducere de la 137.604.545 Euro la 91.104.545 Euro, fr
modificarea sumei alocate iniial acestei msuri, i anume suma de 524,81 milioane Euro.

n urma discuiilor cu reprezentanii Comisiei s-a stabilit c nu se impune modificarea
tabelului financiar din PNADR deoarece realocrile erau mai mici de 10% din fondurile
alocate unei msuri.

n acest sens, ultimul plan financiar aplicabil pentru Programul SAPARD pentru Romnia
este cel aprobat prin Decizia Comisiei Europene din data de 27 decembrie 2006. (Anexa nr.1)


4.3 Schimbri majore n managementul i monitorizarea Programului SAPARD

Prezentarea principalelor modificri n managementul Programului SAPARD

Funcia de Autoritate de Management pentru Programul SAPARD a fost preluat de
Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale n primvara anului 2004, anterior AM
a funcionat n cadrul Ministerului Integrrii Europene i respectiv al Ministerului Finanelor
Publice.

De asemenea, n anul 2006, prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 13/2006 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
(APDRP), Agenia SAPARD s-a reorganizat, fiind nfiinat astfel Agenia de Pli pentru
Dezvoltare Rural i Pescuit.
Potrivit acestei ordonane APDRP a preluat atribuiile ce decurg din funciile de implementare
tehnic i financiar ale Ageniei SAPARD.

Prezentarea principalelor modificri ale sistemului de monitorizare pe parcursul perioadei
de programare

Pe parcursul implementrii Programului SAPARD au fost aprobate noi tabele cu indicatori
pentru o monitorizare n mod distinct a proiectelor calamitate din cadrul msurilor 1.1, 2.1,
3.1 i 3.4. De asemenea o dat cu modificarea organigramei de funcionare a APDRP,
colectarea indicatorilor i transmiterea tabelelor de monitorizare de la nivel regional la nivel
central nu se mai efectueaz de ctre expertul IT din cadrul compartimentului Implementare
Program, ci de ctre un expert din cadrul Serviciului Evaluare, Contractare.

De la nceputul Programului SAPARD APDRP a transmis serviciilor RNAF/ ACP un numr
de 122 de instruciuni de modificare a procedurilor, toate fiind transmise la CE de ctre
RNAF pentru examinare/informare.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




61
De asemenea, RNAF a transmis un numr de 23 de instruciuni pentru modificarea
procedurilor Fondului Naional.

naintea aprobrii, RNAF a comunicat propunerile de modificare primite de la APDRP, ctre
DAPI-MF, care a confirmat respectarea criteriilor de acreditare.

n acest sens, pe parcursul anului 2009, APDRP a efectuat urmtoarele modificri de
procedur cu privire la manualele de lucru:

- Instruciunea nr. 119 - propunerea de modificare a procedurii de constatare a
neregulilor i recuperarea debitelor G 8 - IRD, aprobat de RNAF i transmis
serviciilor CE prin adresa nr. 373791/30.06.2009;
- Instruciunea no. 120, cu privire la mbuntirea manualelor de procedur pentru
Programul SAPARD, n conformitate cu Ordinul nr.123/31.03.2009, emis de
Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale pentru argumentarea noii
structuri i a aprobrii regulamentului de organizare i funcionare al APDRP,
aprobat de RNAF i transmis serviciilor CE prin adresa nr. 372572/30.07.2009.
Explicaiile pentru noua structur i a noului regulament de organizare i funcionare
al APDRP au fost transmise la CE prin adresa nr. 372572/24.04.2009.
- Instruciunea nr. 121, privind modificarea/completarea procedurilor de Relaii Publice
i de Audit Intern, emis de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale,
aprobat de RNAF i transmis serviciilor CE prin adresa nr. 375632/21.10.2009.

n anul 2010, a fost transmis serviciilor CE Instruciunea nr. 122, privind
modificarea/completarea procedurilor manualului de Control i Anti-Fraud G9-CA aprobat
de RNAF i transmis serviciilor CE prin adresa nr. 466357/26.04.2010 (versiunea n limba
romn) i nr. 467748/26.05.2010 (versiunea n limba englez).


4.4 Utilizarea asistenei tehnice

Msura 4.2 Asisten tehnic din cadrul Programului SAPARD a trebuit s acopere
asistena tehnic necesar pentru pregtirea i implementarea tuturor msurilor din Programul
SAPARD. Obiectivul msurii a fost de a asigura asisten tehnic conform prioritilor de
implementare, precum i asisten n monitorizarea i evaluarea Programului i a eventualelor
sale modificri ulterioare. Pentru realizarea acestui obiectiv general au trebuit realizate
urmtoarele obiective specifice:

asigurarea unui flux informaional i de promovare adecvat, informnd publicul i
potenialii beneficiari despre fondurile SAPARD;
sprijinirea pregtirii msurilor Programului i creterea eficienei implementrii
acestora;
sprijinirea activitii Comitetului de Monitorizare, inclusiv reuniunile i sprijinirea
experilor, sub-contractarea serviciilor specializate necesare pentru ndeplinirea
obiectivelor operaionale ale Comitetului de Monitorizare;
furnizarea unui sprijin pentru activiti specifice de monitorizare i evaluare a
Programului SAPARD i ajustarea cadrului general i a indicatorilor Programului;
sprijinirea expertizelor externe, studiilor, vizitelor i seminariilor necesare pentru
implementarea cu succes a Programului SAPARD.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




62
Conform prevederilor Ghidului Comisiei Europene pentru rile candidate privind asistena
tehnic n cadrul Programului SAPARD, toate proiectele i activitile ce urmau a fi finanate
din msura 4.2 Asisten Tehnic, au fost aprobate de Preedintele Comitetului de
Monitorizare, fiind incluse n Planurile de Aciune pentru Asisten Tehnic SAPARD
aprobate n cadrul reuniunilor Comitetului de Monitorizare.

n perioada 2000 2009, prin msura de asisten tehnic s-au implementat urmtoarele
proiecte:

1. Evaluarea pe Termen Mediu a Programului Special de Pre-Aderare pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural

Buget: 200.000 Euro
Valoare Contract Cadru de Finanare: 666.000 lei
Valoare contract servicii: 198.500 Euro

Evaluarea intermediar a avut rolul de a oferi o imagine asupra implementrii Programului, de
a contribui la mbuntirea implementrii i de a facilita adoptarea unor decizii privind o
eventual reorientare a Programului.

Contractul de servicii pentru evaluarea intermediar a Programului SAPARD n Romnia a
fost ncheiat la data de 13 mai 2003 ntre Ministerul Integrrii Europene, n calitate de
Autoritate Contractant, i compania URS Corporation din Marea Britanie, n calitate de
Contractor. Evaluarea intermediar a fost efectuat n dou faze, dintre care prima a fost
executat de URS Corporation, n timp ce finalizarea raportului final a fost ncredinat firmei
Kvistgaard Consult ca subcontractant al URS Corporation.
n conformitate cu Termenii de Referin, evaluatorul a elaborat i a prezentat Autoritii de
Management un Raport Iniial, dou rapoarte intermediare de activitate i proiectul Raportului
Final. Acest ultim raport a fost supus spre analiz Comitetului de Monitorizare i transmis
Comisiei Europene.

Comitetul de coordonare a analizat i avizat rapoartele de activitate realizate de ctre
evaluatorul independent (raportul iniial, rapoartele intermediare i raportul final).
Ca urmare a comentariilor i recomandrilor membrilor Comitetului de Coordonare a
Evalurii, a fost definitivat Raportul Iniial referitor la metodologia de lucru, i acesta a fost
aprobat de ctre Autoritatea de Management.

n urma examinrii proiectului Raportului Final i ca o consecin a solicitrii privind
mbuntirea calitii raportului, exprimat att de membrii Comitetului de Coordonare a
Evalurii, ct i de Comisia European, Autoritatea de Management a solicitat evaluatorului
ntrirea echipei de evaluare i extindere a activitilor n vederea finalizrii documentului,
astfel nct s poat fi considerat cel puin acceptabil.

Avnd n vedere ntrzierile aprute n derularea evalurii intermediare i pentru finalizarea
Raportului Final n timpul cel mai scurt, Autoritatea de Management a recomandat sub-
contractarea unui consultant cu o foarte bun experien n evaluarea programelor de
agricultur i dezvoltare rural. Ca urmare a recomandrii Autoritii de Management,
compania URS a subcontractat compania Kvistgaard Consult n vederea finalizrii evalurii
intermediare.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




63
Raportul de evaluare intermediar a Programului SAPARD a fost transmis Autoritii de
Management n data de 22 martie 2004.
Pe baza observaiilor i comentariilor Autoritii de Management i a membrilor Comitetului
de Coordonare a Evalurii intermediare a Programului SAPARD, contractorul a elaborat
versiunea final a Raportului de evaluare, pe care l-a naintat Autoritii de Management, la
data de 31 martie 2004.

n data de 27.04.2004, Comitetul de Coordonare a aprobat Raportul privind evaluarea
intermediar realizat pentru perioada de implementare a Programului SAPARD n Romnia,
raport care a fost transmis la Comisia European n data de 17 mai 2004.

2. Campanie de Informare i Publicitate pentru Programul SAPARD

Buget: 199.000 Euro
Valoare Contract Cadru de Finanare: 709.972,3 Lei
Valoare Contract de Servicii: 709.972,3 Lei

Prin acest proiect, beneficiarul MADR, a implementat o campanie naional de informare si
comunicare, incluznd evenimente interactive (conferine la nivel regional si naional),
producerea i diseminarea de materiale de promovare, mediatizarea Programului prin
materiale de pres, TV.
Prin acest proiect, beneficiarul MADR, a implementat o campanie naional de informare i
comunicare. Au fost incluse n aceast campanie:
- conferine la nivel regional i naional (o conferin naional i 7 conferine
regionale);
- producerea i diseminarea de materiale de promovare (6.000 buc Broura informare
general, 13.000 buc. afie, 8.000 buc. Ghidul solicitantului pentru Msura 3.1 i
Msura 3.4, 8.000 buc. - CD-uri Cereri de finanare aferente Msurilor 3.1 si 3.4, 55
buc. - Display-uri portabile de interior)
- mediatizarea Programului prin materiale de pres (10 materiale de pres/articole n
ziare, reviste; un spot TV de 30 de secunde, film de prezentare a Programului
SAPARD de 10 min., spot radio de 30 de secunde).

3. Studiu pentru Determinarea Zonelor de Potenial, Zonelor Geografice i Marjelor
Brute Standard Unitare pentru proiectele din cadrul Msurii 3.1 Investiii n Exploataii
Agricole din Programul SAPARD

Buget: 87.500 Euro
Valoare Contract Cadru de Finanare: 312.173,75 Lei
Valoare Contract de Servicii: 312.000 Lei

n cadrul proiectului s-au stabilit zonele de potenial pe tipuri de culturi i specii de animale i
psri, zonele geografice prin delimitarea comunelor n trei categorii de relief principale i a
fost elaborat o metodologie privind marjele brute standard unitare.

Prin acest studiu s-a realizat:
Stabilirea criteriilor pentru desemnarea zonelor de potenial (ridicat, mediu, sczut) n
funcie de bazele de date i metodologiile existente n domeniul climei, solului, panta
terenului, gradul de dezvoltare a spaiului rural;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




64
Delimitarea zonelor de potenial (ridicat, mediu, sczut) pentru producia vegetal
(cultura mare, plante tehnice, legumicultura, vii, pomi, pajiti, fnee) i creterea
animalelor (bovine, suine, ovine, cabaline, psri);
ncadrarea localitilor rurale (comune) n cele trei zone de potenial pentru producia
vegetal i animal;
Stabilirea criteriilor pentru principalele forme de relief: cmpie, deal i munte;
Delimitarea zonelor pentru fiecare form principal de relief;
ncadrarea localitilor rurale (comune) n cele trei zone de relief;
Lista localitilor rurale din zona montan; pentru unitile administrativ teritoriale
(rurale) situate parial n zona montan s-au specificat satele situate n arealul montan;
Elaborarea unui caiet cuprinznd marjele brute standard unitare i a aportului de ore
munc pentru producia vegetal, creterea animalelor n vederea realizrii analizelor
economico-financiare ale proiectelor pentru Msura 3.1.

4. Fundamentarea Cerinelor pentru Coninutul Cursurilor de Formare a Adulilor n
cadrul Msurii 4.1 SAPARD: mbuntirea Formrii Profesionale

Buget: 65.000 Euro
Valoare Contract Cadru de Finanare: 231.900,5 Lei
Valoare Contract de Servicii: 195.000 Lei

Proiectul a vizat pregtirea msurii 4.1. n cadrul proiectului s-au stabilit tipurile de cursuri pe
msuri i submsuri SAPARD, standardele ocupaionale privind pregtirea profesional
pentru specializrile necesare fiecrei masuri i submsuri, corelarea ntre criteriile de
performan pentru competenele profesionale i tipurile de curs propuse.
Prin acest studiu s-au definit obiectivele formrii profesionale i s-a stabilit:
sistemul specific de formare profesional SAPARD;
lista ocupaiilor care fac obiectul formrii profesionale;
lista programelor/ modulelor de formare profesional i coninutul acestora;
numrul de poteniali cursani;
cerinele minime pe care trebuie s le ndeplineasc furnizorii de formare profesional;
scenarii posibile de implementare a msurii 4.1;
estimarea cheltuielilor cu formarea profesional.

Rezultatele acestui studiu au fost utilizate de ctre MADR, beneficiarul msurii 4.1, pentru
elaborarea Fielor Standard de Proiect i a Termenilor de Referin pentru proiectele din
cadrul msurii 4.1.

5. Organizarea unui Seminar Naional Dedicat Msurii 4.1, Oportunitilor de Pregtire
a Adulilor din Mediul Rural, Condiiilor si Cadrului Instituional i Legal pentru
Asigurarea Implementrii ei Eficiente i Impactului Pozitiv al Investiiilor n Resurse
Umane din Agricultur i Spaiul Rural

Buget: 13.000 Euro;
Valoare contractat: 53.554,8 Lei

Proiectul i-a propus promovarea la scar naional a Msurii 4.1 printr-o aciune de
informare, comunicare i vizibilitate dedicate acestei msuri i oportunitilor de formare a
adulilor din mediul rural.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




65

6. Campania de Informare i Publicitate pentru Programul SAPARD n Romnia

Buget: 600.000 Euro
Valoare Contract Cadru de Finanare: 2.446.320 lei
Valoare Contract de Servicii: 2.425.872,8 lei

Proiectul a avut ca obiectiv realizarea unei campanii naionale integrate de comunicare i
informare.

7. Organizarea i pregtirea ntlnirilor Comitetului de Monitorizare n anii 2005, 2006
i 2007

Buget: 60.000 Euro
Valoare Contract Cadru de Finanare: 233.070 lei
Valoare contract servicii: 195.000 lei

n vederea creterii eficienei reuniunilor Comitetului de Monitorizare, proiectul a avut ca
scop finanarea cheltuielilor legate de pregtirea acestor reuniuni n anii 2005, 2006 i 2007.

8. Actualizarea Evalurii pe Termen Mediu a Programului Special de Pre-Aderare
pentru Agricultur i Dezvoltare Rural

Buget: 200.000 Euro
Valoare Contract Cadru de Finanare: 776.900 lei
Valoare contract servicii: 198.500 Euro

Proiectul i-a propus evaluarea calitii i eficienei implementrii Programului SAPARD n
scopul mbuntirii acesteia i dac este cazul, al reorientrii Programului.

9. Baza de date cu preuri de referin pentru bunuri, lucrri i servicii achiziionate n
cadrul proiectelor implementate prin Programul SAPARD

Buget: 100.000 Euro
Valoare Contract Cadru de Finanare: 364.690 lei
Valoare Contract de Servicii: 356.000 lei

Prin realizarea unei baze de date cu preuri de referin pentru bunuri, lucrri i servicii s-a
urmrit corelarea implementrii Programului SAPARD cu principiile unui management
financiar eficient i economic, determinarea realist a costurilor asumate n raport cu
activitile propuse prin proiect i n consecin asigurarea unei mai bune protecii n ceea ce
privete modul n care sunt folosii banii publici din contribuia UE i din cea naional.

10. Organizarea unui seminar naional dedicat msurii 3.5 Silvicultur din Programul
SAPARD

Buget: 13.000 Euro
Valoare Contract Cadru de Finanare: 45.399 lei
Valoare Contract de Servicii: 44.491 lei

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




66
Proiectul i-a propus maximizarea eficienei i impactului investiiilor n domeniul
silviculturii, crearea unui for de dezbatere privind aspecte specifice msurii 3.5, care s
cuprind instituiile i organizaiile relevante, cu atribuii n implementarea msurii,
contientizarea opiniei publice.

Pn la sfritul anului 2008, prin msura de asisten tehnic au fost aprobate 10 proiecte n
valoare 5.839,98 mii lei, reprezentnd 1,54 mil. Euro.

Pn la 31 decembrie 2008 au fost finalizate toate proiectele finanate prin aceast msur,
fiind autorizate i efectuate pli n valoare total de 5.214,57 mii lei, reprezentnd 1,42
milioane Euro.


n aceeai perioad au fost reziliate urmtoarele proiecte:

1. Elaborarea unor ndrumare practice pentru potenialii beneficiari, pentru fiecare
sub-msur din Msurile 3.1 i 3.4

Buget: 70.000 Euro
Proiectul a fost reziliat deoarece ofertantul declarat ctigtor nu a prezentat documente
justificative care s susin elementele prezentate n oferta tehnic (diplome, certificate,
atestate, etc.).

2. Ateliere de lucru privind prezentarea cerinelor procedurale n elaborarea unui
proiect finanat prin msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice
care s genereze activiti multiple i venituri alternative a Programului SAPARD

Buget estimativ: 80.000 Euro
Proiectul a fost reziliat deoarece finanarea acestuia nu a mai fost considerat fezabil.

3. mbuntirea sistemului de monitorizare a Programului SAPARD

Buget estimat: 50.000 Euro
Contractul a fost reziliat deoarece nu au fost primite minim 3 oferte pentru a putea continua
procedura de evaluare.

4. Ateliere de lucru privind prezentarea cerinelor procedurale n elaborarea unui
proiect finanat prin msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole a Programului
SAPARD

Buget estimat: 80.000 Euro
Proiectul a fost reziliat deoarece finanarea acestuia nu a mai fost considerat fezabil.

5. Tiprirea de autocolante pentru creterea vizibilitii Programului SAPARD

Buget estimat: 30.000 Euro
Contractul a fost reziliat n urma primirii notei SAPARD nr. 5726/02.02.2006 privind
prevederile procedurale specifice Programului SAPARD.


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




67

6. Ateliere de lucru la nivelul zonelor pilot intitulat - Prezentarea cerinelor
procedurale pentru obinerea finanrii prin msura 3.3 Metode agricole de producie
destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural

Buget estimat : 60.000 Euro
Proiectul a fost reziliat deoarece finanarea acestuia nu a mai fost considerat fezabil.

7. Ateliere de lucru la nivelul fiecrei regiuni intitulate Prezentarea cerinelor
procedurale n elaborarea unui proiect finanat prin msura 3.5 Silvicultura a
Programului SAPARD

Buget estimat: 60.000 Euro
Proiectul a fost reziliat deoarece finanarea acestuia nu a mai fost considerat fezabil.

8. Seminarii la nivelul fiecrei regiuni intitulate prezentarea cerinelor procedurale n
elaborarea unui proiect finanat prin msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole a
Programului SAPARD

Buget estimat: 160.000 Euro
Proiectul a fost reziliat deoarece nu a existat susinere financiar din bugetul aferent anului
2005.

9. Seminarii la nivelul fiecrei regiuni intitulate prezentarea cerinelor procedurale n
elaborarea unui proiect finanat prin msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea
activitilor economice care s genereze activiti multiple i venituri alternative a
Programului SAPARD

Buget estimat: 160.000 Euro
Proiectul a fost reziliat deoarece nu a existat susinere financiar din bugetul aferent anului
2005.


Msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale

Obiectivul msurii 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale a fost de a acorda asisten de
specialitate pentru mbuntirea cunotinelor i competenelor profesionale pentru un
management eficient al activitilor din agricultur. mbuntirea pregtirii profesionale s-a
adresat fermierilor i altor persoane implicate n activiti agricole, piscicole i forestiere,
precum i n cazul conversiei acestora ctre activiti non-agricole. Acest obiectiv a fost n
conformitate cu art. 2 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1268/1999, cu art. 5 din
Regulamentul Comisiei (CE) nr. 2759/1999 i cu prevederile capitolului III, titlul II din
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1257/1999.

Trebuie subliniat c, n cadrul msurii 4.2 Asisten tehnic s-a finalizat un studiu pentru
msura 4.1 referitor la nevoile de formare profesional. Prin acest studiu s-au stabilit tipurile
de cursuri pentru fiecare msur i submsur, tematica cursurilor pe module, durata i
numrul de participani, n concordan cu competenele prevzute n standardele
ocupaionale.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




68
1. Proiect: Pregtire profesional n agricultur Modulul I Pregtire
profesional n managementul general al exploataiei/societii comerciale pentru
producia vegetal i pentru cea zootehnic, Modulul II - Pregtire profesional a
fermierilor pentru producia vegetal, Modulul III- Pregtire profesional a fermierilor
pentru creterea vacilor de lapte, Modulul IV Pregtire profesional pentru lucrtorii
din gospodriile agroturistice

Buget: 967.950 Euro
Valoare Contract Cadru de Finanare: 3.693.406,8 lei
Valoare contract de servicii: 966.130 Euro

Rezultatele proiectului au fost urmtoarele:
Modulul I - Pregtire profesional n managementul general al exploataiei/societii
comerciale pentru producia vegetal i pentru cea zootehnic:
4 aciuni de pregtire organizate la nivel naional
50 de cursani / aciune
au fost instruii 166 cursani

Modulul II - Pregtire profesional a fermierilor pentru producia vegetal
3 aciuni de pregtire organizate la nivel regional
50 de cursani / aciune
au fost instruii 113 cursani

Modulul III - Pregtire profesional a fermierilor pentru creterea vacilor de lapte
3 aciuni de pregtire organizate la nivel regional
50 de cursani / aciune
au fost instruii 151 cursani

Modulul IV - Pregtire profesional pentru lucrtorii din gospodriile agroturistice:
2 aciuni de pregtire organizate la nivel regional
50 de cursani / aciune
au fost instruii 86 cursani

n cadrul proiectului au fost instruii un numr de 516 cursani din 600 ct era prevzut n
contractul de servicii.

Proiectul a fost finalizat n februarie 2007.

2. Proiect: Pregtire profesional pentru dezvoltarea competenelor privind
managementul prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole (incluznd
managementul calitii)

Buget: 496.613 Euro
Valoare Contract Cadru de Finanare: 1.734.272 lei
Valoare contract de servicii: 496.613 Euro

Rezultatele proiectului au fost:
Modulul I Managementul general n unitile de prelucrare a produselor agricole i
piscicole:
4 aciuni de pregtire organizate la nivel naional
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




69
50 de cursani / aciune
au fost instruii 196 cursani

Modulul II Marketingul i managementul financiar-contabil n unitile de prelucrare a
produselor agricole i piscicole:
3 aciuni de pregtire organizate la nivel naional
50 de cursani / aciune
au fost instruii 146 cursani.

n cadrul proiectului au fost instruii un numr de 342 cursani din 350 ct era prevzut n
contractul de servicii.

Proiectul a fost finalizat n februarie 2007.

3. Proiect: Pregtire profesional pentru dezvoltarea competenelor privind metodele
agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural

Buget: 595.725 Euro
Valoare Contract Cadru de Finanare: 2.195.664 lei
Valoare contract de servicii: 595.350 Euro

Rezultatele proiectului au fost:
Modulul I Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i peisajul rural:
au fost implementate n bune condiii 25 de seminarii (de cte 40 de ore), n 14 judee;
au fost instruii un numr de 703 cursani, cu 128 de cursani mai mult dect numrul
stipulat n contract - 575 de cursani;
Proiectul a fost finalizat n decembrie 2007.

4. Proiect: Pregtire profesional pentru dezvoltarea competenelor n domeniul
produciei vegetale i creterii animalelor

Buget: 993.225 Euro
Valoare Contract Cadru de Finanare: 3.468.540 lei
Valoare total pltit n cadrul contractului de servicii: 804.907,75 Euro

Rezultatele proiectului au fost:
n cadrul Modulului I Creterea animalelor i cultura plantelor de cmp:
6 aciuni de pregtire organizate la nivel naional
50 de cursani / aciune
au fost instruii 407 cursani:

n cadrul Modulului II Horticultura:
4 aciuni de pregtire organizate la nivel naional
50 de cursani / aciune
au fost instruii 240 cursani
Proiectul a fost finalizat n decembrie 2007.

5. Proiectul: Pregtire profesional pentru dezvoltarea competenelor n domeniul
silviculturii

Buget: 595.725 Euro
Valoare Contract Cadru de Finanare: 2.195.664 lei
Valoare contract de servicii: 595.707 Euro
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




70

Rezultatele proiectului au fost:
Modulul I Pregtire profesional n Managementul unitii silvice administrative, de
exploatare sau de prelucrare a pepinierelor:
2 aciuni de pregtire organizate la nivel naional
50 de cursani / aciune
au fost instruii 100 cursani

Modulul II - Pregtire profesional n prelucrarea primar a lemnului:
2 aciuni de pregtire organizate la nivel naional
50 de cursani / aciune
au fost instruii 106 cursani;

Modulul III - Pregtire profesional n pepiniere silvice (culturi forestiere):
2 aciuni de pregtire organizate la nivel naional
50 de cursani / aciune
au fost instruii 113 cursani

Modulului IV - Pregtire profesional n exploatri i drumuri forestiere:
2 aciuni de pregtire organizate la nivel naional
50 de cursani / aciune
au fost instruii 99 cursani.

n cadrul proiectului au fost instruii un numr de 418 cursani din 400 ct era prevzut n
contractul de servicii.

Proiectul s-a terminat n decembrie 2007.

6. Proiect: Pregtire profesional pentru dezvoltarea competenelor privind dezvoltarea
i diversificarea activitilor economice care s genereze activiti multiple i venituri
alternative

Buget: 595.725 Euro
Valoare Contract Cadru de Finanare: 2.080.391 lei

Contractul cadru de finanare a fost reziliat n octombrie 2006 deoarece timpul necesar
contractrii serviciilor era de 4-5 luni, iar contractarea proiectelor trebuia fcut pn la
31.12.2006.

7. Proiect: Pregtire profesional privind managementul asociaiilor pentru
valorificarea i marketingul produselor agricole, silvice i piscicole

Buget: 695.888 Euro
Valoare Contract Cadru de Finanare: 2.430.180 lei

Contractul cadru de finanare a fost reziliat n octombrie 2006 deoarece timpul necesar
contractrii serviciilor era de 4-5 luni, iar contractarea proiectelor trebuia fcut pn la
31.12.2006.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




71
n ceea ce privete aceast msur, pn la sfritul anului 2008, au fost aprobate 5 proiecte n
valoare de 13.287,55 mii lei reprezentnd 3,65 mil. Euro, toate aceste proiecte fiind
contractate n decursul anului 2005.

Pn la 31 decembrie 2008 au fost finalizate toate proiectele finanate prin aceast msur,
fiind autorizate i efectuate pli n valoare total de 10.521,61 mii lei, reprezentnd 3,03
milioane Euro.


4.5 Implicarea autoritilor locale i a structurilor instituiilor publice centrale din
teritoriu n implementarea Programului

Pentru ndeplinirea obiectivelor Programului i asigurarea unei informri eficiente a
potenialilor beneficiari un rol determinant l-au avut autoritile locale i structurile
descentralizate ale instituiilor publice centrale implicate n implementarea Programului.
Astfel, pentru asigurarea transparenei instituionale ntre organismele centrale i cele locale
i/sau regionale au fost intensificate aciunile autoritilor de la nivel central i din teritoriu,
existnd o preocupare permanent pentru eficientizarea comunicrii instituionale cu publicul
int al Programului.

Prefecturile, consiliile locale, primriile din localitile rurale, pe de-o parte, i Birourile
Regionale de Implementare a Programului SAPARD, Direciile pentru Agricultur si
Dezvoltare Rural din subordinea MAPDR, precum i Oficiile Judeene de Consultan
Agricol, pe de alt parte, i-au intensificat, activitile de informare i sprijinire a
potenialilor beneficiari ai Programului, pe parcursul derulrii Programului.

Implicarea autoritilor locale n implementarea Programului SAPARD a fost realizat, n
principal, prin participarea acestora n campania de publicitate i n alte campanii de
informare.

Birourile Regionale de Implementare a Programului SAPARD care au colaborat permanent cu
autoritile locale au urmrit ca la toate ntlnirile de informare din teritoriu s fie prezeni i
reprezentani ai consiliilor locale pentru a deveni la rndul lor vectori de informare la nivelul
comunelor pe care le administrau.

n urma ntlnirilor, s-a evideniat faptul c reprezentanii locali au manifestat interes i pentru
msurile private ale Programului (1.1, 3.1 i 3.4) din punctul de vedere al posibilitilor de
investiii n mediul rural oferite de aceste msuri.

Pentru a stimula interesul autoritilor locale de a participa la implementarea Programului au
fost organizate permanent, sesiuni de informare i training la care au participat poteniali
beneficiari, dar i reprezentani ai consiliilor locale, att n calitate de auditori, ct i de
lectori.

Temele acestor sesiuni de informare care s-au desfurat n comunele i statele din judeele
arondate birourilor regionale au constat n informarea concret asupra oportunitilor de
finanare, dar i n prezentarea msurilor nc neacreditate la acea dat.

La toate ntlnirile au fost distribuite materiale informative i de promovare (Ghidul
Solicitantului, pliante, Brour ndrumar SAPARD, afie).
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




72

n cadrul circuitului informaional derulat n 1.012 de comune din Romnia prin campania de
informare i publicitate 2005, finanat prin msura 4.2 Asisten tehnic a Programului
SAPARD, autoritile locale au fost implicate direct n sensul organizrii ntlnirilor cu
potenialii beneficiari i diseminrii informaiilor specifice SAPARD.

n cursul anului 2005, autoritile locale au avut o implicare activ n gestionarea problemelor
aprute n urma inundaiilor. n acest sens, trebuie menionat c pentru identificarea
localitilor afectate de calamiti i a gradului de afectare a acestora, a existat o colaborare
strns ntre nivelul central i cel local. Astfel, prin intermediul Ministerului Administraiei i
Internelor, Prefecturile din fiecare jude au fost responsabile de colectarea datelor privind
localitile rurale afectate de inundaii. Pe baza raportrilor primarilor din satele i comunele
afectate, prefecturile au transmis la centru listele cu localitile afectate pentru a fi incluse n
Hotrrea Guvernului pentru declararea ca zone calamitate a localitilor afectate de
inundaiile din perioada aprilie-septembrie 2005.

innd cont de condiiile agriculturii romneti i de pregtirea pentru aderarea la Uniunea
European, specialitii consultani din cadrul ANCA, ai Oficiilor judeene i ai centrelor
locale de consultan agricol s-au implicat n promovarea i sprijinirea productorilor
agricoli n accesarea fondurilor din Programul SAPARD prin completarea documentaiei,
obinerea creditului de cofinanare, avizelor i actelor necesare.

Pe parcursul implementrii Programului, Agenia Naional de Consultan Agricol prin cele
42 de Oficii Judeene de Consultan Agricol a realizat:
editarea, multiplicarea i distribuirea gratuit de materiale informative: pliante,
postere, brouri i pe suport electronic;
campanii de informare la nivel comunal i judeean organizate de specialitii de la
Oficiile Judeene de Consultan Agricol, la care au participat i specialiti de la
DADR i BRIPS;
participarea la Caravana SAPARD alturi de reprezentanii autoritilor locale,
Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR), Centrele Regionale de
Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Fondul de Garantare a Creditului Rural;
participarea specialitilor consultani de la nivel judeean n cadrul Biroului
Fermierul nfiinat pe lng DADR;
mediatizarea Programului SAPARD i Fermierul n mass-media local i naional;
acordarea de asisten tehnic persoanelor interesate de accesarea fondurilor din
Programul SAPARD;
elaborarea de proiecte model n domeniile: zootehnie, pomicultur, viticultur,
legumicultur;
monitorizarea beneficiarilor de finanri prin Programele SAPARD i Fermierul;
organizarea de ntlniri, dezbateri la nivel comunal cu posibilii beneficiari ai
Programelor SAPARD i Fermierul.

De asemenea, Direciile pentru Agricultur i Dezvoltare Rural n baza Ordinului ministrului
agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 121/2004 au realizat monitorizarea investiiilor
finanate prin msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale din cadrul
Programului SAPARD. Prin aceast aciune, sptmnal Serviciile Tehnice pentru
implementarea Programului SAPARD din cadrul Direciilor pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural au monitorizat stadiul fizic i problemele deosebite legate de investiiile respective.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




73

n acest context, a fost ntocmit raportul verificrilor modului n care s-au comportat n
exploatare investiiile respective, astfel nct, mpreun, toate sistemele economico-
administrative care concurau la implementarea Programului SAPARD s remedieze operativ
i eficient deficienele aprute.

n scopul identificrii i susinerii potenialilor beneficiari, pe baza analizei stadiului de
implementare a msurilor acreditate din Programul SAPARD i a contractelor ncheiate de
Agenia SAPARD, s-a stabilit luarea unor msuri la nivel local care s aib ca rezultat o mai
bun accesare a fondurilor.


4.6 Asigurarea publicitii Programului SAPARD n Romnia

La data de 31 iulie 2002, Comisia European a emis Decizia CE/638/31.07.2002, prin care s-a
conferit autoritilor de resort din Romnia, managementul asistenei SAPARD.

La acel moment, promovarea Programului SAPARD era asigurat prin intermediul
Serviciului Promovare Comunicare din cadrul Direciei Coordonare Program. Serviciul
Promovare Comunicare avea n componena sa un ef i doi experi.

Perioada 2000 2002
Strategia de Informare i Publicitate a Programului SAPARD a fost elaborat de ctre
personalul Serviciului Promovare Comunicare i a fost derulat n prima faz cu ajutor din
partea Europa Fund Proiect finanat prin PHARE cu o durat de implementare de un an.
Acest proiect a reprezentat un sprijin substanial i o oportunitate pentru constituirea unei
reele de Centre Regionale de Informare n Politica i Programele Agricole Comunitare.
Astfel, au fost nfiinate un numr de opt centre de informare care funcionau pe lng
Birourile Regionale ale Ageniei SAPARD, asigurnd transparena i diseminarea n teritoriu
a informaiilor referitoare la Politica Agricol Comun, cadrul general legal i piaa unic a
UE, facilitnd, n acelai timp, accesul la sursele de informaii.

Activitile referitoare la promovarea Programului SAPARD au urmrit trei direcii
principale:
Elaborarea i diseminarea materialelor informative (pliante, brouri, prezentri);
Participarea la diferite seminarii, simpozioane i trguri;
Activiti de informare prin intermediul mass-media, firme de consultan, instituii
i organisme cu profil agricol i agro-alimentar.

n acest sens, Serviciul Promovare Comunicare a elaborat un set de pliante informative
cuprinznd detalii referitor la cadrul general al Programului SAPARD, precum i o scurt
prezentare a celor dou msuri de investiii cu care Agenia inteniona s demareze dup
acreditare. Au fost elaborate diferite materiale de prezentare pentru simpozioanele i trgurile
n cadrul crora Agenia SAPARD a fost reprezentat.

n ceea ce privete diseminarea materialelor informative, un numr estimativ de 11.900 seturi
pliante au fost distribuite la sediul central i la Birourile Regionale de Implementare a
Programului SAPARD (BRIPS). Diseminarea acestora ctre publicul int a fost asigurat i
prin intermediul Serviciilor Tehnice Delegate, Agenia Naional de Consultan Agricol
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




74
(ANCA) i OJCA. De asemenea, a fost realizat coninutul informativ al paginii de internet a
Ageniei SAPARD www.sapard.ro.

Reprezentarea Ageniei SAPARD n cadrul diferitelor manifestri (seminarii, simpozioane,
trguri, sesiuni tiinifice) a constituit o prioritate pentru promovarea ct mai eficient a
Programului SAPARD. Astfel, att reprezentani ai structurii centrale ct i ai structurii
regionale, au participat activ la astfel de manifestri (Finagra 2001, Simpolact 2001, Simopan
2001, INDAGRA 2001, seminar de training la Poiana Braov la care au participat 180
persoane).

Pentru identificarea publicului int i a potenialilor beneficiari ai Programului SAPARD, au
fost ntreprinse urmtoarele aciuni: crearea unei baze de date care s cuprind toi partenerii
sociali i reprezentani ai mass-media; consultarea partenerilor sociali i ai instituiilor/
organismelor interesate; crearea de legturi cu alte programe similare; participarea la emisiuni
de specialitate TV i radio n scopul mediatizrii Programului SAPARD.

n scopul informrii potenialilor beneficiari asupra procedurilor i condiiilor de accesare a
fondurilor alocate prin Programul SAPARD, n cursul lunii mai 2002, a avut loc lansarea
procesului de pregtire a proiectelor n cadrul cruia au fost lansate Ghidurile Solicitantului,
care conineau instruciuni privind modul de completare a Cererii de finanare, documentele
anexe, criteriile de eligibilitate i de selecie, informaiile referitoare la bugetul programului,
fiele tehnice ale msurilor, coninutul cadru al studiului de fezabilitate i modelul unui plan
de afaceri, etc.

De asemenea, Serviciul Promovare Comunicare a elaborat Anunul privind cererea de
proiecte i l-a trimis ctre publicaiile naionale.

Aceast aciune a fost precedat de o faz pregtitoare a licitaiilor de proiecte pentru cele
dou msuri, ncepnd cu 7 mai 2002, care a avut drept scop:
- informarea solicitanilor asupra condiiilor preliminare de participare la licitaiile de
proiecte pentru Msura 1.1 i Msura 2.1, privind conformitatea cererii de finanare,
criteriile de eligibilitate i de selecie prin participri la conferine, seminarii,
ntlniri cu reprezentanii comunitilor locale, apariii media, dar i prin contact
permanent cu potenialii beneficiari;
- debutul pregtirii proiectelor de ctre potenialii beneficiari.

Pachetul informativ de lansare pentru Msura 1.1 i Msura 2.1 a fost distribuit ctre BRIPS,
n vederea difuzrii ctre solicitani, dar i tuturor entitilor implicate n derularea n bune
condiii a Programului SAPARD: Consilii Judeene, ANCA, Ministerul Agriculturii, alte
ministere i instituii. De asemenea, documentaia era pus la dispoziia solicitanilor i pe
site-ul Ageniei SAPARD (www.sapard.ro).

O alt iniiativ a constat n elaborarea i transmiterea unui material informativ referitor la
festivitatea de lansare oficial a Programului SAPARD ncepnd cu data de 1 august 2002
ctre toi potenialii beneficiari regsii n baza de date a BRIPSurilor.

n acest sens, Agenia SAPARD a organizat o conferin de pres n vederea lansrii oficiale
a Programului SAPARD i a celor dou msuri de investiii cu care acesta demara.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




75
De asemenea, au avut loc 166 de apariii media ale reprezentanilor conducerii Ageniei
SAPARD ct i ale reprezentanilor BRIPS astfel: 30 apariii TV, 37 interviuri n cadrul unor
emisiuni radio i 99 interviuri n presa scris.

n aceast perioad, personalul Ageniei a rspuns invitaiilor la manifestrile organizate n
vederea promovrii Programului SAPARD, astfel:
La sediul central 14 evenimente/ ntlniri de lucru/ prezentri de program;
Biroul Regional 1 Nord Est Iai 6 evenimente; ,
Biroul Regional 2 Sud - Est Constana 3 evenimente;
Biroul Regional 3 Sud - Muntenia Trgovite - 8 evenimente;
Biroul Regional 4 Sud - Vest Oltenia Craiova 19 evenimente;
Biroul Regional 5 Vest Timioara 19 evenimente;
Biroul Regional 6 Nord Vest Satu Mare 13 evenimente;
Biroul Regional 7 Centru Alba Iulia 9 evenimente;
Biroul Regional 8 Bucureti Ilfov 9 evenimente.

La toate aceste manifestri a fost asigurat asistena n ceea ce privete tehnica accesrii
fondurilor i au fost distribuite celor interesai pliante informative, ghiduri i afie.

De asemenea, ncepnd cu decembrie 2002, Serviciul Promovare Comunicare a nceput
elaborarea unui buletin lunar de informare a tuturor celor interesai de Programul SAPARD.

Anul 2003
n vederea asigurrii transparenei totale n ceea ce privete activitatea Ageniei SAPARD i
stadiul implementrii Programului SAPARD, la sediul central funciona (nc din anul 2001)
un punct de informare unde experii Serviciului Promovare Comunicare ofereau permanent
informaii precum i materiale promoionale utile potenialilor beneficiari.

Un rol important n promovarea Programului SAPARD i diseminarea informaiilor n
teritoriu, l deinea i Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA), prin intermediul
creia s-au distribuit materiale promoionale precum i Ghidul Solicitantului. Implicarea
ANCA n acordarea de consultan potenialilor beneficiari, s-a dezvoltat odat cu lansarea
Msurii 3.1 Investiii n exploataiile agricole i Msurii 3.4 Dezvoltarea i diversificarea
activitilor economice care s genereze activiti multiple i venituri alternative.

Mediatizarea Programului s-a dezvoltat foarte mult i pe linia informrii prin intermediul
mass-media, astfel: organizarea unei conferine de pres n data de 5 februarie 2003 n vederea
comunicrii stadiului activitii de depunere, evaluare i selectare a proiectelor depuse n
cadrul sesiunilor lunare; organizarea unei conferine de pres n zilele de 18 i 19 februarie
2003 n vederea mediatizrii Programului cu ocazia semnrii contractelor de finanare pentru
proiectele depuse n sesiunea august 2002 pentru ambele msuri.

De asemenea, ncepnd cu luna februarie, Agenia SAPARD a transmis comunicate
sptmnale de pres ctre mass-media cu privire la stadiul implementrii Programului
SAPARD n vederea mediatizrii ct mai corecte asupra Programului.

Mai mult, att la nivel naional, cat i regional s-a implementat strategia de promovare a
Programului SAPARD cu ajutorul mass-media, prin acordarea de interviuri, publicarea de
articole seriale n presa de specialitate. Astfel, reprezentanii Ageniei, inclusiv reprezentanii
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




76
BRIPS, au acordat 59 interviuri n presa scris, au asigurat realizarea a 17 apariii TV i 14
interviuri radio.

n aceast perioad, personalul Ageniei a rspuns invitaiilor la manifestrile organizate n
vederea promovrii Programului SAPARD, astfel:
La sediul central 18 evenimente/ ntlniri de lucru/ prezentri de program;
Biroul Regional 1 Nord - Est Iai 8 evenimente;
Biroul Regional 2 Sud Est Constana 15 evenimente;
Biroul Regional 3 Sud Muntenia Trgovite 10 evenimente;
Biroul Regional 4 Sud - Vest Oltenia Craiova 6 evenimente;
Biroul Regional 5 Vest Timioara 16 evenimente;
Biroul Regional 6 Nord Vest Satu Mare 15 evenimente;
Biroul Regional 7 Centru Alba Iulia 12 evenimente;
Biroul Regional 8 Bucureti Ilfov 7 evenimente.

Personalul Ageniei SAPARD a actualizat permanent pagina oficial de internet a Ageniei
SAPARD care cuprindea informaii utile pentru potenialii beneficiari, asigurnd n acelai
timp transparena prin publicarea celor mai frecvente ntrebri mpreun cu rspunsurile
aferente.

Anul 2004
Direcia Promovare, Comunicare i Relaii Mass-Media din cadrul Ageniei SAPARD a fost
nfiinat n 31 martie 2004, cu scopul promovrii constante i susinute a Programului
SAPARD, att prin intermediul mass-media, ct i direct ctre potenialii beneficiari ai
Programului. n componena direciei existau dou servicii: Promovare Comunicare, cu 1 ef
i 3 experi i Relaii Mass-Media cu 1 ef i 3 experi.

Importana i eficiena departamentului de promovare s-a reflectat n informarea i atragerea
potenialilor beneficiari ctre fondurile europene pentru agricultur i dezvoltare rural.
Direcia Promovare, Comunicare i Relaii Mass-Media a contribuit la acest proces n
proporie de aproximativ 20% o pondere semnificativ pentru implementarea Programului
SAPARD n Romnia conform estimrilor din cadrul rapoartelor elaborate ulterior.

Activitile de informare a potenialilor beneficiari i a persoanelor interesate de Programul
SAPARD (mass-media, firme de consultan, instituii i organisme cu profil agricol i agro-
alimentar) au continuat pe tot parcursul anului 2004 prin oferirea de informaii la sediu, prin
coresponden scris sau la telefon. n acelai timp, au fost transmise ctre mass-media
comunicate de pres sptmnale cu privire la stadiul implementrii Programului SAPARD n
vederea mediatizrii ct mai corecte asupra Programului. Au fost actualizate informaiile
cuprinse n pliantele informative precum i n pagina web a Ageniei SAPARD
www.sapard.ro.

Prin intermediul Campaniei de Informare derulat prin Msura 4.2 Asisten Tehnic au
fost realizate aciuni de promovare a Programului SAPARD, n completarea activitii curente
de promovare. Astfel, prin aceast campanie a fost asigurat mediatizarea susinut a
Programului SAPARD prin materiale de pres articole (n ziare, reviste, publicaii de
specialitate), prin crearea unui spot video de 30 secunde i difuzarea acestuia pe posturi TV
naionale, producia unui material video de 10 minute, ce a fost prezentat n cadrul
conferinelor, seminariilor i la diverse emisiuni TV.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




77
De asemenea, au avut loc peste 50 interviuri n emisiuni i reviste de specialitate (Profitul
Agricol, Realitatea TV, Ziarul Popular) ale reprezentanilor conducerii Ageniei i ale BRIPS.

Au fost distribuite pentru Msurile de investiii 1.1 i 2.1 aproximativ 2.000 afie, 500 seturi
de apte pliante n limba romn i 150 seturi de pliante n limba englez, circa 2.700 de
ghiduri pentru Msura 1.1 n limba romn i 300 ghiduri n limba romn pentru Msura 2.1.

Au fost tiprite i distribuite prin intermediul ANCA: pentru Msura 1.1 10.000 buci de
pliante (serie retiprit), pentru Msura 3.1 30.000 buci de pliante i 20.000 buci de
ghidul solicitantului, pentru Msura 3.4 30.000 buci de pliante i 20.000 buci de ghidul
solicitantului, pentru Msura 4.1 10.000 buci de pliante.

De asemenea, prin intermediul Msurii 4.2 au fost editate 13.000 de exemplare de afie, 6.000
de exemplare brouri SAPARD (format A5 nchis, 60 pagini), 8.000 de exemplare de ghiduri
ale solicitantului pentru Msurile 3.1 i 3.4, cte 4.000 de exemplare pentru fiecare msur.

Serviciul Promovare Comunicare a continuat elaborarea buletinului lunar de informare a
tuturor celor interesai de accesarea Programului SAPARD.

Pentru susinerea promovrii Programului SAPARD i, astfel, pentru asigurarea egalitii de
anse n accesarea fondurilor europene, s-a acordat o atenie deosebit participrii n cadrul
diferitelor manifestri (seminarii, simpozioane, trguri, sesiuni tiinifice). Reprezentani ai
structurii centrale a Ageniei SAPARD, ct i ai Birourilor Regionale de Implementare a
Programului SAPARD, au participat activ la peste 120 de astfel de manifestri.

Activitatea de comunicare i promovare a Programului SAPARD a constat n aciuni concrete
de diseminare a informaiilor privind condiiile de accesare a msurilor finanate prin
Program, dup cum urmeaz:
Organizarea unei conferine naionale i a apte conferine regionale pentru
promovarea Programului, aciuni la care au participat aproximativ 500 de persoane i
n cadrul crora au fost distribuite 700 de Ghiduri ale Solicitantului, 1.000 de pliante i
700 de Brouri.
Elaborarea i distribuirea brourii Cum poi obine fonduri gratuite pentru o
agricultur european 6.000 de exemplare.
Derularea a dou campanii de promovare a Programului n colaborare cu
CENTROCOOP i Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului
Bucureti (CCIRB). Campania de promovare realizat n colaborare cu
CENTROCOOP s-a desfurat n toat ara, n fiecare regiune organizndu-se cte o
ntlnire cu cooperativele meteugreti, potenialii beneficiari ai Msurii 3.4 din
cadrul Programului SAPARD, nregistrndu-se n total 250 de participani. n
colaborare cu CCIRB, Agenia SAPARD a stabilit planul de informare a potenialilor
beneficiari prin reprezentanele judeene ale CCIRB. Aciunile ntlniri de lucru i
conferine regionale au fost planificate pentru desfurare ncepnd cu luna august a
anului 2004, asigurndu-se o continuitate pn la finalizarea Programului SAPARD.
Desfurarea Campaniei SAPARD 2004 n colaborare cu Direciile pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural, din cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i
Dezvoltrii Rurale. Campania a presupus deplasarea a 40 de echipe judeene formate
din cte 4 experi ai instituiilor implicate n campania de promovare n 1.500 comune
din toate judeele Romniei. n cadrul acestei campanii, aproximativ 30.000 de
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




78
persoane au primit direct informaii referitor la cadrul general al Programului i la
modalitatea de accesare a fondurilor SAPARD, precum i materiale informative.
Organizarea de conferine de pres i emiterea de comunicate de pres, aciuni
care au avut ca rezultat creterea gradului de reflectri pozitive a Programului
SAPARD n mass-media, de la 30% la 85% n anul 2004.

De asemenea, n cursul anului a fost organizat conferina naional de promovare a
Programului SAPARD la Bucureti n 17 februarie 2004 i 5 campanii la nivel regional
Constana (20 februarie), Timioara (24 februarie), Craiova (26 februarie), Trgovite (2
martie), Alba Iulia (4 martie), Satu Mare (11 martie) i Iai (16 martie).

Anul 2005
n 2005 Serviciul Promovare Comunicare a oferit informaii ctre 7.200 de beneficiari prin
intermediul discuiilor directe, telefonice sau prin e-mail i scrisori. Ponderea lunar a celor
care solicitau informaii era de 600 de persoane nregistrndu-se n medie 30 de solicitri pe
zi. De asemenea, la nivel regional ponderea lunar a celor care solicitau informaii se situa la
56 7 solicitri per fiecare Centru Regional ceea ce reprezint aproximativ 672 solicitri n
decursul a 12 luni.

De asemenea, au fost distribuite 160.000 de materiale informative n 2005, dintre care: Ghidul
Solicitantului 85.000 buci; Pliante 65.000 buci; Brouri 5.000 buci; Afie 5.000
buci.

Direcia Promovare, Comunicare i Relaii Mass-Media a elaborat Ghidul Solicitantului n
varianta consolidat pentru Msurile 1.1, 3.1 i 3.4, cu modificri semnificative, menite s
nlesneasc nelegerea Programului SAPARD. n primul trimestru al anului 2005 au fost
tiprite 8.000 de exemplare de Ghiduri ale Solicitantului care au fost distribuite ctre Centrele
Regionale, solicitani i instituii implicate n derularea Programului SAPARD, astfel: pentru
Msura 1.1 (2.000 buci), pentru Msura 3.1 (3.000 buci) i pentru Msura 3.4 (3.000
buci).

Concomitent cu activitatea curent, Direcia Promovare, Comunicare i Relaii Mass-Media a
asigurat implementarea campaniei de promovare i publicitate finanat prin Msura 4.2 a
Programului SAPARD i realizat de ctre Mercury Promotions.

Proiectul a fost implementat pe o perioad de 9 luni, ncepnd cu 17 martie 2005 i a fost
structurat pe trei componente principale, astfel:
Componenta 1 nfiinare i funcionare InfoCentrelor SAPARD;
Componenta 2 Campania mass-media;
Componenta 3 Crearea i diseminarea de materiale promoionale i informative.

Componenta 1 a proiectului, InfoCentre SAPARD, a implicat desfurarea urmtoarelor
activiti:
nfiinarea InfoCentrelor SAPARD cu urmtoarele rezultate: 7 InfoCentre SAPARD
nfiinate i complet echipate; Recrutarea a 21 de asisteni pentru InfoCentre; Training
local pentru cei 21 de asisteni ai InfoCentrelor; Stagii de practic learning-by-doing
pentru asisteni n cadrul Centrelor regionale; Extra-training pentru asisteni fcut de
ctre key-experts n cadrul InfoCentrelor; Evaluarea asistenilor.
Caravana cu urmtoarele rezultate: selectare i training a 18 promoteri; evaluarea a 14
promotori; 1.012 comune vizitate i prezentri organizate (125.000 km parcuri);
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




79
23.307 poteniali beneficiari informai n ntlnirile Caravanei; diseminarea pliantelor,
brourilor, a Ghidului Solicitantului i a altor materiale promoionale; completarea
fielor de evaluare preliminar.
Activiti de consultan i informare cu urmtoarele rezultate: 42.209 persoane
informate i consiliate despre msurile de investiii posibile prin Programul SAPARD
de ctre personalul InfoCentrelor, al Ageniei i prin Caravana de informare; 38.675 de
pliante diseminate ctre potenialii beneficiari (inclusiv de ctre Caravana); 77 de
activiti ale InfoCentrului Mobil (2.447 poteniali beneficiari informai); 103
manifestri specifice de promovare ale Programului SAPARD organizate (trguri sau
expoziii), fiind informai direct 5.695 de poteniali beneficiari; brouri i alte
materiale promoionale diseminate ctre poteniali beneficiari; 4.200 de poteniali
beneficiari informai prin Campania de Trimitere de Scrisori (I+II); 4.856 de fie de
evaluare preliminar completate; 12.379 de contacte introduse n baza de date cu
poteniali beneficiari ai Programului SAPARD.

Componenta 2 a proiectului, campania mass-media, a implicat urmtoarele activiti:
Relaia cu media cu urmtoarele rezultate: conferin de pres la Agenia SAPARD cu
ocazia lansrii Caravanei; 7 conferine de pres cu ocazia lansrii InfoCentrelor;
campanie de pres local; articole publicate n diverse cotidiane locale; interviuri la
posturi de radio locale acordate de ctre coordonatori i asisteni; interviu la postul
maghiar de televiziune Duna TV; participarea jurnalitilor din presa central la
ntlnirile Caravanei.
Dezvoltarea conceptului creativ al campaniei cu urmtoarele rezultate: realizarea i
aplicarea conceptului creativ al campaniei (Dac tii, ai), inclusiv grafica pentru
toate componentele campaniei; realizarea i aprobarea Key-visual-ului pentru
campanie i proiect ct i a Logo-ului SAPARD; aplicarea prin declinare a conceptului
creativ pentru presa scris, radio i TV.
Campania n presa scris cu urmtoarele rezultate: crearea a 3 materiale publicitare
pentru presa scris; publicarea a 61 de machete de pres; publicarea a 49 de reportaje
informative de prezentare a investiiilor realizate prin SAPARD; publicarea a 9
anunuri de cereri de proiecte pentru finanare prin SAPARD; estimarea expunerii
materialelor publicate n presa scris a fost de 230.000 de persoane, care au vizualizat
macheta de cel puin 3 ori (expunere optim att pentru obinerea informaiilor, ct i
pentru asimilarea informaiilor).
Campania Radio cu urmtoarele rezultate: crearea a 3 spoturi radio de 30 de secunde;
difuzarea spotului radio prin 144 de apariii.
Campania TV cu urmtoarele rezultate: crearea a 3 spoturi TV pentru presa audio
vizual; difuzarea spotului TV prin 268 de apariii; difuzarea a 10 reportaje SAPARD
realizate de ctre personalul DPCRMM pentru prezentarea investiiilor realizate cu
fonduri SAPARD; estimarea expunerii spotului a fost de 469.000 persoane, care au
vizualizat spotul de cel puin 3 ori; estimarea expunerii reportajelor a fost de 440.000
de persoane, care au vizualizat reportajele cel puin o dat.
Producia unui film video cu urmtoarele rezultate: un material video, tip documentar,
de 15 minute despre Programul SAPARD pentru presa audio-video; aprox. 900 de
prezentri ale filmului n ntlnirile din comunele vizitate.

Componenta 3 a proiectului Crearea i diseminarea de materiale promoionale i
informative, a implicat urmtoarele:
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




80
Producia de pliante i afie cu urmtoarele rezultate: 200.000 de pliante produse i
distribuite; 15.000 de afie produse i distribuite.
Producia brourii cu urmtoarele rezultate: 50.000 de brouri ndrumar SAPARD
produse i distribuite.
Producia de alte materiale promoionale cu urmtoarele rezultate: 3 bannere produse
i livrate; 470 de epci cu cozoroc produse i livrate; 500 de veste personalizate
produse i livrate; 500 de tricouri personalizate produse i livrate; 500 de geni de
umr personalizate produse i livrate; 502 de ecusoane produse i livrate; 6.000 block
notes produse i livrate; 6.000 mape produse i livrate; 2.000 serviete personalizate
produse i livrate.
Realizarea Ghidurilor Solicitantului i a CD-urilor aferente: 67.000 de Ghiduri ale
Solicitantului produse i distribuite; 30.000 CD-uri aferente produse i distribuite.

Publicarea anunului cererii de proiecte: DPCRMM a elaborat n fiecare lun anunul cererii
de proiecte pe care l-a transmis ctre Delegaia Comisiei Europene, ctre Centrele Regionale
i Direciile pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR), ctre MAPDR i ctre
publicaiile Adevrul, Romnia Liber i Evenimentul Zilei.

Direcia Promovare, Comunicare i Relaii Mass-Media a realizat mediatizarea Programului
SAPARD prin: comunicate de pres, conferine de pres, ntlniri organizate cu mass-media,
comunicare eficient cu mass-media.
Comunicarea cu mass-media n 2005 a fost perfecionat, avnd ca rezultat meninerea unor
relaii bune cu reprezentanii principalelor canale mass-media (Rompres, Mediafax, Radio
Romnia Actualiti, Europa FM, BBC, Naional TV, Realitatea TV, TVR 1, Prima TV,
Adevrul, Adevrul Economic, Bursa, Capital, Cotidianul, Economistul, Evenimentul Zilei,
Jurnalul Naional, Romnia Liber, Ziarul Financiar).

ncepnd cu luna aprilie 2005 s-a introdus Fia de asisten i evaluare preliminar a
solicitanilor de fonduri prin Programul SAPARD, pentru a fi evitate situaiile n care
solicitantul primea un anumit material de informare (Ghidul Solicitantului, brouri, pliante,
adrese etc.) fr a primi i clarificrile necesare n mod direct i lmuritor. Fia de asisten a
fost aplicat unitar la toate instituiile care ofereau informaii despre Programul SAPARD
(BRIPS, DADR, OJCA). Astfel, au fost completate 3952 de fie de asisten.
Fiele de asisten se centralizau lunar la Agenia SAPARD pentru evaluarea informaiilor
oferite, a numrului de solicitani pe fiecare regiune n parte, dar i pentru crearea unei baze
de date cu potenialii beneficiari.

Anul 2006
Implicarea autoritilor publice locale s-a desfurat la nivelul promovrii Programului
SAPARD i al absorbiei fondurilor nerambursabile SAPARD disponibile pentru investiiile
publice. Din acest punct de vedere, Agenia SAPARD devenit ulterior Agenia de Pli
pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) a continuat, n anul 2006, politica de informare
susinut de comunicarea cu autoritile locale i cu structurile descentralizate ale instituiilor
publice centrale implicate n implementarea Programului.

APDRP a iniiat sau a participat la sesiuni de informare organizate i desfurate n comunele
i satele din judeele arondate celor 8 Centre Regionale de Pli pentru Dezvoltare Rural i
Pescuit (CRPDRP). Prin toate aceste sesiuni s-a urmrit i s-a realizat informarea concret
asupra oportunitilor de finanare, asupra impactului investiiilor finanate prin Programul
SAPARD asupra mediului rural, dar i prezentarea unor informaii despre viitoarele fonduri
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




81
post-aderare. De asemenea, s-a urmrit implicarea autoritilor locale prin invitarea acestora
n calitate de auditori, dar i de lectori.

n cadrul tuturor ntlnirilor au fost distribuite, participanilor, materiale informative i de
promovare (Ghidul Solicitantului, pliante, Brour - ndrumar SAPARD, afie).
Cele mai importante activiti n acest sens au fost seminariile de informare i perfecionare
profesional n vederea accesrii fondurilor europene organizate la nivel naional cu
autoritile publice locale. Seminariile au fost organizate de ctre Eurocom, cu implicarea
direct a APDRP. Din ianuarie pn n decembrie 2006, Agenia a asigurat diseminarea
informaiilor n cadrul a 6 astfel de seminarii.

n aceeai msur, reprezentanii APDRP au participat i la Consftuirile naionale cu privire
la posibilitile de finanare SAPARD, organizate de Prefecturi i Consilii Judeene.

Activitatea de promovare a Programului SAPARD, n cursul anului 2006, a permis
diseminarea eficient a informaiilor despre fondurile SAPARD disponibile i la posibilitile
de accesare a Programului ctre aproximativ 290.000 de poteniali beneficiari (prin activiti
de informare i mediatizare, prin elaborarea materialelor informative), fapt ce a influenat
pozitiv creterea gradului de absorbie al Programului SAPARD.

n acest sens, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit a ntreprins o serie de
aciuni de promovare i anume:

Informarea potenialilor beneficiari - Experii APDRP de la nivel central i regional au oferit
informaii ctre 9.988 de poteniali beneficiari prin intermediul discuiilor directe, telefonice,
prin e-mail i scrisori. Ponderea lunar a celor care au solicitat informaii despre fondurile
nerambursabile SAPARD este de peste 800 persoane, zilnic nregistrndu-se n medie 40 de
solicitri din partea acestora. n decursul anului au fost oferite informaii ctre poteniali
beneficiari, astfel: 5.811 persoane fizice, 4.177 persoane juridice. Ponderea cea mai mare au
avut-o informrile de tipul comunicrii directe (7.683), urmnd apoi cele electronice (1.807)
i cele pe suport de hrtie (498).

Elaborarea i distribuirea materialelor informative - Totodat, au fost informai aproximativ
55.000 de poteniali beneficiari prin distribuirea a 27.740 de materiale informative tiprite,
dintre care: Ghidul Solicitantului (Msurile 1.1, 3.1, 3.4) 5.790 buci; Pliante 5.950
buci; Brouri 3.000 buci; Afie 2.000 buci;
De asemenea, APDRP a elaborat Ghidul Solicitantului n varianta consolidat pentru Msurile
3.2, 3.3 i 3.5.

n al doilea trimestru al anului 2006 s-a realizat tiprirea a 11.000 de exemplare de Ghiduri ale
Solicitantului i distribuirea acestor ctre Centrele Regionale ale APDRP, solicitani i
instituii implicate n derularea Programului SAPARD pentru Msura 3.2 (3.000 buc), Msura
3.3 (3.000 buc) i pentru Msura 3.5 (5.000 buc).

Publicarea anunului cererii de proiecte - APDRP a elaborat 11 anunuri de cereri de proiecte
n perioada ianuarie noiembrie 2006 pe care le-a transmis ctre publicaiile Adevrul,
Romnia Liber i Evenimentul Zilei i ctre Delegaia Comisiei Europene. De asemenea,
anunurile au fost postate pe site-ul www.sapard.ro i au fost fcute publice prin intermediul
structurilor regionale ale APDRP.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




82
Participarea la evenimente de promovare i popularizare - APDRP a participat i a asigurat
reprezentarea Programului SAPARD prin intermediul Direciei Promovare, Comunicare i
Relaii Mass-Media la cele mai importante evenimente specializate de promovare i
popularizare. n cadrul acestor evenimente, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i
Pescuit a prezentat oportunitile oferite prin SAPARD, a distribuit materiale informative i a
oferit informaii detaliate ctre publicul-int despre modul de obinere a fondurilor
nerambursabile.

Mediatizarea Programului SAPARD - Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit a
acordat o atenie deosebit acestui tip de comunicare, asigurnd mediatizarea Programului
SAPARD prin:

Comunicate de pres Impactul acestui tip de informare a avut ca efect meninerea
procentului de referiri pozitive i neutre la aproximativ 80% din totalul apariiilor media
despre SAPARD, cu influen direct asupra creterii gradului de interes privind Programul
SAPARD.

ntlniri organizate cu mass-media n cursul anului au fost organizate 2 seminarii de
informare i prezentare, inclusiv vizite de lucru, cu reprezentanii celor mai importante canale
mass-media. Aceste ntlniri au fost concretizate printr-o deplasare n Regiunea 3 Trgovite
(30 iunie 2 iulie 2006), iar a doua deplasare s-a desfurat n Regiunea 2 Constana (1 3
septembrie 2006). n cadrul acestor deplasri au fost vizitate mai multe proiecte finanate prin
Programul SAPARD din cadrul Msurilor de finanare 1.1, 2.1, 3.1 dar i 3.4.

Unul dintre cele mai importante obiective ale segmentului de comunicare mediatic a fost
meninerea unei comunicri permanente cu mass-media prin intermedierea contactului dintre
aceasta i conducerea APDRP i prin informarea rapid i complet a jurnalitilor.
Numeroasele apariii mediatice ale APDRP (aproximativ 290, cu o medie sptmnal de 7
apariii) au creat o imagine pozitiv stabil a Programului SAPARD.

Anul 2007
Activitatea de promovare a Programului SAPARD n cursul anului 2007 a permis diseminarea
eficient a informaiilor referitoare la fondurile SAPARD, concomitent cu cele referitoare la
FEADR, pentru a permite asocierea conceptual a celor dou programe europene, ctre
aproximativ 250.000 de poteniali beneficiari (prin activiti de informare i mediatizare i
prin elaborarea materialelor informative). Acest fapt a influenat pozitiv atitudinea fa de
Programul SAPARD i, indirect, fa de fondurile europene, precum i interesul asupra
posibilitilor de finanare prin fonduri nerambursabile post-aderare. n acest sens, Agenia de
Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit a ntreprins o serie de aciuni de promovare i
anume:

Informarea potenialilor beneficiari
n anul 2007 experii APDRP de la nivel central, regional i judeean au oferit informaii ctre
65.532 de poteniali beneficiari prin intermediul discuiilor directe, telefonice, prin e-mail i
scrisori.

Ponderea lunar a celor care au solicitat informaii despre fondurile nerambursabile a fost de
peste 5.400 persoane, zilnic nregistrndu-se n medie 273 de solicitri din partea acestora. n
decursul anului 2007 au fost oferite informaii ctre potenialii beneficiari, ponderea cea mai
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




83
mare avnd-o informrile de tipul comunicrii directe telefonice (32.499), urmnd apoi cele
directe la sediu (27.867), cele pe suport de hrtie (3.145) i cele electronice (2.021).

Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit a continuat s acorde o atenie deosebit
acestui tip de comunicare, asigurnd mediatizarea Programului SAPARD prin:
Comunicate de pres: au fost trimise ctre mass-media 12 comunicate de pres,
acestea fiind preluate n mare proporie de ctre pres. Impactul acestui tip de
informare a avut ca efect meninerea procentului de referiri pozitive i neutre n
aproximativ 80% din totalul apariiilor media despre SAPARD, cu influen direct
asupra creterii gradului de interes pentru Programul SAPARD.

Numeroase apariii mediatice ale APDRP (aproximativ 200 de apariii n mass-media,
cu o medie sptmnal de 10 apariii) au creat o imagine pozitiv stabil a
Programului SAPARD.

Ponderea prezentrilor pozitive ale Programului SAPARD s-a reflectat n toate publicaiile
monitorizate n anul 2007 dar i n toate posturile de televiziune i radio.

Cele mai multe apariii au fost semnalate n luna aprilie 2007, respectiv 28 de articole cu
referiri la APDRP i Programul SAPARD. Urmtoarele luni cu ponderi semnificative au fost
luna martie (25 de articole) i luna ianuarie (19 articole).

Promovarea efectuat de APDRP pentru aceste programe a fost una care a reuit s trezeasc
interesul opiniei publice, dovad fiind articolele nsemnate ca numr, care au ca tem
Programul SAPARD i Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit.

2008 prezent
Avnd n vedere faptul c nc de la finalul anului 2006 nu a mai fost posibil accesarea
fondurilor SAPARD, fiind epuizate fondurile alocate acestui Program, din 2008 APDRP nu a
mai efectuat aciuni de promovare i informare, derularea unor astfel de aciuni
nejustificndu-se din punct de vedere financiar i al impactului informaional.

Astfel, APDRP nu a mai realizat materiale informative aferente Programului SAPARD,
accentul fiind pus pe informarea asupra modalitilor de accesare a Programului Naional de
Dezvoltare Rural (PNDR).

Activitatea de informare asupra Programului SAPARD s-a rezumat la a oferi exemple de
succes n cadrul manifestrilor la care reprezentanii APDRP au participat, dar i prin
acordarea de informaii privitor la modalitile de achiziii i rambursare a plilor efectuate
prin intermediul Programului SAPARD.

Pentru a crete gradul de acces la informaii i a facilita formularea i naintarea sesizrilor
privind derularea fondurilor europene pentru agricultur i dezvoltare rural, APDRP a
implementat un numr Tel Verde, ncepnd cu data de 5 ianuarie 2009. Numrul de telefon 0-
800-800-644, de tip TelVerde, poate fi apelat gratuit din orice reea de telefonie, fiind
nregistrate pn n prezent 16 sesizri (toate sesizrile au fost soluionate conform legislaiei
n vigoare) precum i alte 500 de apeluri pentru solicitarea informaiilor specifice.



Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




84

Concluzii

Principalele realizri ale Direciei Promovare Comunicare i Relaii Mass-Media (ulterior
Direcia Relaii Publice) sunt legate de crearea unei imagini majoritar pozitive a Ageniei
SAPARD, n proporie de 84%. Ca urmare a referirilor pozitive din mass-media, numrul
solicitanilor de informaii referitoare la Programul SAPARD s-a dublat ncepnd chiar cu
intervalul 2004 2005. De exemplu, dac la nceputul anului 2005 se nregistra o medie de
aproximativ 15 solicitri zilnice, n a doua jumtate a aceluiai an, media era de 30 de
solicitri.

Materialele informative i rspunsurile la solicitri au fost elaborate ntr-un stil direct, evitnd
pe ct posibil termenii de specialitate pentru a nlesni nelegerea Programului SAPARD.
Numeroasele apariii mediatice ale APDRP aproximativ 850 de apariii n mass-media pe un
an, media sptmnal fiind de 30 de apariii precum i participrile la diferite trguri i
evenimente de promovare, au creat o imagine pozitiv stabil a Programului SAPARD.

Media ponderii pozitive a apariiilor referitoare la imaginea Programului i implicit a
Ageniei, reflectat n toate publicaiile monitorizate (Adevrul, Cotidianul, Curentul,
Curierul Naional, Gndul, Romnia Liber, Evenimentul Zilei, Jurnalul Naional, Ziua,
Libertatea i sptmnalul Capital) i n toate posturile de televiziune i radio, a fost de 65%,
ponderea neutr a imaginii a fost de 21%, iar ponderea apariiilor negative a fost de 14%.

Promovarea efectuat de APDRP pentru acest Program este una care a reuit s suscite
interesul opiniei publice, dovad fiind articolele nsemnate ca numr, care au avut ca tem
Programul SAPARD, precum i numrul proiectelor depuse pentru finanare prin Programul
SAPARD.


4.7 Date care s demonstreze c fondurile comunitare nu s-au suprapus cu fondurile
deja disponibile

Conform prevederilor art. 3 Complementaritatea i asistena tehnic din Regulamentul
Consiliului (CE) nr. 1268/1999 privind ajutorul financiar al Comunitii destinat msurilor de
preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural n rile candidate din centrul i estul
Europei, n perioada de preaderare, aciunea Comunitii completeaz aciunile naionale
corespunztoare sau contribuie la acestea. Fa de aceste prevederi, Guvernul Romniei
promoveaz o politic de sprijin a productorilor agricoli.

Pentru sprijinirea productorilor agricoli din sectorul vegetal i animalier n baza programelor
de susinere financiar promovate de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, din bugetul
aprobat pentru perioada 2002-2009, au fost alocate urmtoarele sume:
730.120.000 lei pentru anul 2002;
1.217.560.000 lei pentru anul 2003;
2.027.070.000 lei pentru anul 2004;
2.128.852.251 lei pentru anul 2005;
2.826.043.041 lei pentru anul 2006;
2.743.785.944 lei pentru anul 2007;
3.127.090.019 lei pentru anul 2008;
2.543.791.885 lei pentru anul 2009.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




85

n perioada 2002-2004 Romnia a beneficiat de susinere financiar a produciei dect din
bugetul de stat.

Din bugetul anului 2009, pentru sprijinirea productorilor agricoli din sectorul vegetal i
animalier n baza programelor de susinere financiar promovate de Ministerul Agriculturii,
Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, a fost alocat suma de 2.543.791.885 lei, astfel:

A. Sectorul vegetal: 756.329.584 lei

77.437.936 lei, reprezentnd sprijinul financiar acordat productorilor agricoli
conform schemei Ajutor de minimis pentru nfiinarea culturilor agricole n toamna
anului 2008, (H.G nr.1153/2008) n cuantum de 200 lei/ha pentru o suprafa de
minim 1 ha pn la maxim 120 ha pe o exploataie (gru-65.964.446 lei, rapia-
2.706.902 lei, orz/orzoaic-6.490.019 lei, alte culturi-2.588.404 lei);

24.646.810 lei, reprezentnd sprijinul financiar achiziionarea motorinei utilizat la
efectuarea lucrrilor mecanice de nfiinare a culturilor agricole n toamna anului 2008
(H.G. nr. 277/2008), n cuantum de 1 leu/l;

309.861.976 lei, reprezentnd fonduri publice acordate productorilor agricoli,
conform Legii creditului agricol, reprezentnd bonificaia acordat la volumul
creditelor angajate i rambursate bncilor finanatoare;

55.427.814 lei, reprezentnd sprijinul financiar acordat productorilor agricoli din
sectorul vegetal n anul 2008 (H.G. nr. 570/2008), din care:
- Implementarea Sistemului European de Bune Practice Agricole (EUREPGAP)
n domeniul legumelor i fructelor (pn la 10.000 lei/contract) 82.902 lei;
- Ciuperci de cultur produse i recoltate din spaii climatizate (800 lei/t)
1.315.616 lei;
- Legume produse i recoltate din sere nclzite (600 lei/t) 12.187.734 lei;
- Legume i fructe destinate prelucrrii industriale (castravei cornion 150 lei/t,
fasole psti 350 lei/t, mazre boabe verzi 300 lei/t, ardei 300 lei/t, tomate 350
lei/t, mere 160 lei/t, struguri de mas 300 lei/t, piersici 300 lei/t, prune 200
lei/t) 16.920.308 lei;
- Achiziionarea de ambalaje i alte materiale necesare ambalrii legumelor i
fructelor (pn la 4 lei/bucata) 2.102.437 lei;
- Sectorul viticol (autorizare plantaii de struguri pentru vinuri cu denumire de
origine consacrat 10 lei/ha, certificare i marcare vinuri cu denumire de
origine consacrat 12 lei/hl, aplicare tratamente fitosanitare n plantaiile
viticole pe rod 500 lei/ha) 4.020.675 lei;
- Producia de cartofi (150 lei/t) 2.836.744 lei;
- Sectorul plante medicinale i aromatice (pentru culturile la care se utilizeaz
smna 600 lei/t, pentru culturile la care se utilizeaz planta ntreag 800 lei/t)
3.695.632 lei;
- Funcionare grupuri de productori recunoscute (400 lei/grup) 200.000 lei;
- Energie termic i electric culturi realizate n solarii i sere nclzite (35% din
valoarea facturii) 11.002.149 lei;
- Depozitare produse agricole (mere) 803.617 lei;
- Depozitare cartofi 259.999 lei.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




86

32.480.550 lei, reprezentnd sprijinul financiar acordat productorilor agricoli din
sectorul vegetal n anul 2009 (H.G. nr. 693/2009), din care:
- Ciuperci de cultur produse i recoltate din spaii climatizate (800 lei/t)
3.006.633 lei;
- Legume produse i recoltate din sere nclzite (600 lei/t) - 15.658.483 lei;
- Energie termic i electric culturi ciuperci realizate n spaii climatizate (35%
din valoarea facturii) 90.779 lei;
- Energie termic i electric culturi realizate n solarii i sere nclzite (35% din
valoarea facturii) 6.099.438 lei;
- Legume i fructe destinate prelucrrii industriale (castravei cornion 150 lei/t,
fasole psti 350 lei/t, mazre boabe verzi 300 lei/t, ardei 300 lei/t, tomate 350
lei/t, mere 160 lei/t, struguri de mas 300 lei/t, piersici 300 lei/t, prune 200
lei/t, ciree 200 lei/t, viine 200 lei/t) 944.918 lei;
- Achiziionarea de ambalaje i alte materiale necesare ambalrii legumelor i
fructelor (pn la 4 lei/bucata) 372.333 lei;
- plante medicinale i aromatice (pentru culturile la care se utilizeaz smna
600 lei/t, pentru culturile la care se utilizeaz planta ntreag 800 lei/t)
1.554.730 lei;
- flori, plante dendrologice i ornamentale (pentru n cmp 5.000 lei/ha, pentru
culturi n sere 10.000 lei/ha) 200.000 lei;
- Sectorul viticol (autorizare plantaii de struguri pentru vinuri cu denumire de
origine consacrat 10 lei/ha, certificare i marcare vinuri cu denumire de
origine consacrat 12 lei/hl, aplicare tratamente fitosanitare n plantaiile
viticole pe rod 500 lei/ha) 4.553.236 lei.

18.144.990 lei, reprezentnd ajutorul financiar pentru seminele sau materialul sditor
folosite pentru nsmnare sau plantare n campaniile din toamna anului 2008 i
primvara anului 2009 (H.G. 1343/2008), din care:
- 224.304 lei material sditor pomicol;
- 9.541.755 lei material sditor viticol;
- 8.363.393 lei cartof;
- 15.538 lei arbuti fructiferi.

24.564.804 lei, reprezentnd sprijinul financiar, n cuantum de 300 lei/t, acordat
productorilor agricoli pentru producie soia realizat n anul 2008 (H.G. nr.
1387/2008);

37.326.750 lei, reprezentnd sprijinul financiar acordat productorilor agricoli pentru
producia de sfecl de zahr, orez i in realizat n anul 2008 (H.G. nr. 1380/2008), din
care:
- 20.265.000 lei pentru sfecla de zahr (cuantumul ajutorului este de 30 lei/t);
- 17.025.000 lei pentru orez (cuantumul ajutorului este de 500 lei/t);
- 36.750 lei pentru in (cuantumul ajutorului este de 250 lei/t).

41.204.198 lei, reprezentnd ajutorul de minimis pentru sectorul legume fructe i
agricultura ecologic, (H.G. nr. 1195/2008);

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




87
66.121.104 lei, reprezentnd sprijinul financiar pentru achiziionarea motorinei
utilizat la efectuarea lucrrilor mecanice de nfiinare a culturilor agricole n anul
2009, (H.G. nr. 1626/2008) n cuantum de 1 leu/l;

832.500 lei, reprezentnd susinerea asociaiilor din agricultur n vederea participrii
la organizaiile constituite la nivel UE (H.G. nr. 569/2009), aferent deconturilor
depuse de DADR Bucureti la minister n data de 7 iulie 2009;

2.341.277 lei, reprezentnd sprijinul financiar acordat pentru pierderile cauzate de
ngheul trziu de primvar n anul 2007 n sectorul pomicol, (O.U.G. nr. 41/2008);

11.575.198 lei, reprezentnd despgubiri acordate productorilor agricoli care au
suferit pagube produse de fenomenele meteorologice nefavorabile (inundaii) produse
n perioada iulie august 2008, pentru culturile nsmnate n toamna anului 2007 i
primvara anului 2008, (H.G. nr. 1550/2008);

50.295.478 lei, reprezentnd renta viager agricol aferent anului 2008, acordat n
conformitate cu prevederile titlului XI din Legea nr. 247/2005;

3.400.000 lei, au fost alocate Fondului de Garantare a Creditului Rural n scopul
administrrii i garantrii certificatelor de depozit, potrivit prevederilor O.G. nr.
7/2009 pentru instituirea sistemului temporar de sprijinire a derulrii afacerilor n
domeniul comerului cu semine de consum;

668.199 lei, reprezentnd stimularea investiiilor n agricultur, conform prevederilor
Legii nr. 231/2005.

B. Sectorul zootehnic: 1.587.433.739 lei

410.210.067 lei, reprezentnd pli naionale directe complementare n sectorul
zootehnic n anul 2008 (H.G. nr. 1230/2008), acordate diferenial pe specii, 495 lei/cap
bovin i 43,9 lei/cap ovine i caprine, din care:
- 202.842.905 lei bovine;
- 207.367.162 lei ovine i caprine.

225.574.422 lei, reprezentnd sprijinul financiar acordat productorilor agricoli din
sectorul zootehnic n anul 2008 (H.G. nr. 3/2008), din care:
- mbuntirea calitii produciei de carne de porcine prin susinerea
implementrii sistemului de clasificare a carcaselor carcase clasa (120
lei/carcas) 73.323.582 lei;
- mbuntirea calitii produciei de carne de porcine prin susinerea
implementrii sistemului de clasificare a carcaselor carcase clasa U (100
lei/carcas) 6.379.050 lei;
- mbuntirea calitii produciei de carne de bovine prin susinerea
implementrii sistemului de clasificare a carcaselor (100 lei/carcas)
1.103.450 lei;
- mbuntirea calitii i parametrilor de producie n creterea efectivelor prin
susinerea produciei de scrofie din ferme comerciale (150 lei/cap)
1.849.275 lei;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




88
- mbuntirea calitii i parametrilor de producie n creterea efectivelor prin
susinerea produciei de carne de pasre pui broiler (1,6 lei/cap) 69.713.917
lei;
- mbuntirea calitii i parametrilor de producie n creterea efectivelor prin
susinerea produciei de ou de consum (0,05 lei/bucata) 19.766.982 lei;
- mbuntirea calitii produciei de miere prin susinerea familiilor de albine
(20 lei/familie albine) 4.285.061 lei;
- mbuntirea calitii i igienei laptelui de vac (0,3 lei/kg) 49.127.792 lei;
- Achiziii containere conservare material seminal 25.313 lei.

1.633.046 lei, reprezentnd susinerea n anul 2008 a achiziiei de berbeci i/sau api
pentru reproducie, (H.G. nr. 1099/2008) n cuantum de 60% din preul de achiziie cu
T.V.A inclus, dar nu mai mult de 1.000 lei/berbec sau ap;

3.260.305 lei, reprezentnd despgubiri acordate pentru animalele sacrificate n
vederea prevenirii i combaterii epizootiilor, (H.G. nr. 1415/2004) stabilite la valoarea
de nlocuire la preul pieei a animalului sacrificat la data cnd a avut loc aciunea de
lichidare a focarului de boal;

34.576.005 lei, reprezentnd sprijinul direct acordat pentru activitatea de neutralizare a
deeurile de origine animal (H.G. nr. 1211/2005);

542.857.534 lei, reprezentnd sprijinul financiar acordat productorilor agricoli din
sectorul zootehnic n anul 2009 (H.G. nr. 1627/2008), pentru urmtoarele activiti:
- mbuntirea calitii produciei de carne de porcine prin susinerea
implementrii sistemului de clasificare a carcaselor carcase clasa E (120
lei/carcas) 163.655.760 lei;
- mbuntirea calitii produciei de carne de porcine prin susinerea
implementrii sistemului de clasificare a carcaselor carcase clasa U (100
lei/carcas) 12.815.200 lei;
- mbuntirea calitii produciei de carne de bovine prin susinerea
implementrii sistemului de clasificare a carcaselor (100 lei/carcas)
1.918.100 lei;
- mbuntirea calitii i parametrilor de producie n creterea efectivelor prin
susinerea produciei de scrofie din ferme comerciale (150 lei/cap)
4.641.600 lei;
- mbuntirea calitii i parametrilor de producie n creterea efectivelor prin
susinerea produciei de carne de pasre pui broiler (1,6 lei/cap)
189.400.995 lei;
- mbuntirea calitii i parametrilor de producie n creterea efectivelor prin
susinerea produciei de ou de consum (0,05 lei/bucata) 39.998.755 lei;
- mbuntirea calitii produciei de miere prin susinerea familiilor de albine
(20 lei/familie albine) 10.970.499 lei;
- mbuntirea calitii i igienei laptelui de vac (0,3 lei/kg) 119.886.422 lei;
- Efectuarea controlului oficial al performanelor la ovine 58.109 lei;
- Achiziii containere conservare material seminal 399.613 lei;
- nfiinare i conducere registre genealogice la ovine 35.502 lei.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




89
1.928.053 lei, reprezentnd sprijinul financiar acordat pentru achiziia n anul 2008 a
materialului seminal congelat provenit de la tauri atestai i autorizai oficial, folosit la
nsmnare artificial;

3.748.525 lei, reprezentnd sprijinul financiar acordat pentru achiziia n anul 2009 a
materialului seminal congelat provenit de la tauri atestai i autorizai oficial, folosit la
nsmnare artificial;

274.082 lei, reprezentnd finanarea de la bugetul de stat a unor msuri pentru
conservarea i utilizarea resurselor genetice animale n stare critic, n pericol de
dispariie i al celor vulnerabile, pentru anul 2008;

16.000 lei, reprezentnd susinerea n anul 2009 a achiziiei de masculi din speciile
ovine/caprine pentru reproducie, (H.G. nr. 700/2009) n cuantum de 50% din preul
de achiziie cu T.V.A. inclus, dar nu mai mult de 1000 lei/cap;

363.355.700 lei, reprezentnd pli naionale directe complementare n sectorul
zootehnic pentru speciile bovine (H.G. nr. 1252/2009) i ovine n anul 2009 (H.G. nr.
1261/2009), respectiv trana I pentru speciile bovine 200 lei/cap (267.765.200 lei) i
ovine/caprine 15 lei/cap (95.590.500 lei).

C. Sectorul mbuntiri funciare: 87.547.477 lei
68.184.842 lei, reprezentnd cheltuieli cu asigurarea strii de funcionare a
infrastructurii de mbuntiri funciare n anul 2009 (H.G. nr. 269/2009), aflate n
administrarea OUAI urilor;

19.362.635 lei, reprezentnd cheltuieli cu asigurarea strii de funcionare a
infrastructurii de mbuntiri funciare n anul 2008 (H.G. nr. 420/2008), aflate n
administrarea OUAI urilor.

D. Programul SAPARD 112.481.085 lei
112.481.085 lei, reprezentnd cofinanarea nerambursabil de la bugetul de stat pentru
proiecte de investiii din cadrul Programului SAPARD (SAPARD romnesc) (O.U.G.
nr. 59/2006).


4.8 Aciunile ntreprinse n scopul soluionrii problemelor identificate n
implementarea Programului SAPARD

4.8.1 Msuri privind asigurarea personalului necesar

n baza prevederilor Acordului Multianual de Finanare - Legea 316/2001, a fost stabilit
cadrul legal pentru funcionarea Ageniei SAPARD care avea drept scop implementarea
tehnic i financiar a Programului SAPARD.

Cerinele privind organizarea i funcionarea Ageniei, stipulate n MAFA au fost puse n
aplicare prin realizarea construciei instituionale a Ageniei SAPARD n baza O.U.G
nr.142/2000, aprobat prin Legea nr. 319/2001.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




90
Caracteristicile construciei instituionale au reflectat cele dou funcii de implementare i
de plat ale cror ndeplinire a fost evideniat prin structura organizatoric care cuprindea n
perioada 2001 februarie 2006, 2 nivele de organizare nivel central i nivel regional
reprezentat de 8 birouri regionale i reflect separarea celor dou funcii:
- de implementare care intra n responsabilitatea directorului general adjunct implementare
tehnic ce avea n coordonare 3 direcii (Coordonare Program, Selectare Contractare,
Asistena Tehnic i Pregtire Profesional) i serviciile de implementare program din
cadrul Birourilor Regionale
- de plat care intra n responsabilitatea directorului general adjunct pli ce avea n
coordonare 2 direcii (Pli Proiecte i Economic) i serviciile de preautorizare pli de la
nivelul Birourilor Regionale.
- n subordinea directorului general al Ageniei sunt evideniate 3 direcii (Resurse Umane,
Audit Intern i Control i Antifraud) i Serviciul Informatizare.

n cadrul acestei structuri, autoritatea la nivelul fiecrui departament este ndeplinit de
Director ajutat n activitatea sa de ef/ efi de serviciu.

Numrul de posturi aprobat pentru perioada 2001-2002 a fost de 145 de posturi, repartizarea
fiind fcut n baza Ordinului ministrului agriculturii, 73 de posturi la nivel central i 72 de
posturi la nivel regional, astfel nct pentru toate structurile s fie respectate prevederile
principiului de verificare,,4 ochi art. 14 - 2.2.2.din Anexa I Legea nr. 316/2001, precum
i supervizarea. La nivel regional pentru cele 2 servicii au fost alocate 8 posturi: 5 posturi la
serviciul implementare program i 3 posturi la serviciul de preautorizare pli.

n funcie de numrul de msuri acreditate n baza Planului Naional pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural, n anul 2003 numrul de posturi aprobate a fost de 186.

n anul 2004 la nivelul Ageniei SAPARD a fost realizat preluarea serviciului tehnic delegat
din cadrul MLPTL reprezentnd 50 de posturi din care 10 posturi au fost repartizate la nivel
central crendu-se Serviciul Verificare Tehnic cu rol n verificarea cererilor de plat aferent
proiectelor Msurii 2.1 iar cele 40 de posturi au fost repartizate la cele 8 Centre Regionale
unde au fost create Servicii de Verificare Tehnic.

n cursul anului 2004 numrul de posturi a fost suplimentat cu 80, astfel numrul de posturi
aprobat fiind de 316 posturi.

n anul 2005 a fost aprobat suplimentarea numrului de personal al Ageniei SAPARD cu
160 de posturi, iar numrul de posturi aprobat pentru ntreaga instituie a fost de 476 posturi
repartizate la nivel central i regional.

n anul 2006 pentru consolidarea structurii organizaionale a Ageniei SAPARD, conform
O.U.G nr.1/2006, numrul de posturi a fost suplimentat cu 400 de posturi, iar n baza
prevederilor O.U.G nr.13/2006 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de
Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit prin reorganizarea Ageniei SAPARD, a fost
realizat preluarea a 386 de experi ai serviciilor tehnice delegate din cadrul Direciilor
Generale pentru Agricultur, structura Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
avnd din martie 2006 3 nivele de organizare: central, regional i judeean i un numr de
1.262 posturi.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




91
n perioada septembrie 2006 decembrie 2007, pentru respectarea criteriilor de acreditare
conform Regulamentului CE nr. 885/2006 i pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor
de plat pentru proiectele SAPARD ntre cele trei niveluri ale Ageniei, n funcie de
necesiti, s-a fcut realocarea numrului de posturi vacante conform tabelului. Aceast
realocare a vizat consolidarea Serviciilor de Verificare tehnic de la nivel regional i a
Serviciilor Control Ex post, Monitorizare i Autorizare Pli de la nivel central.

Pentru pregtirea fluxului de primire a proiectelor FEADR au fost consolidate Serviciile
Control Financiar Preventiv Propriu i Contabilizare Pli prin includerea experilor cu aceste
atribuii din cadrul Serviciilor de Autorizare Pli de la nivel regional la cele 2 servicii de la
nivel central, n vederea asigurrii separrii responsabilitilor conform Regulamentului CE
nr. 885/2006.

n anul 2008 numrul de posturi al Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit a fost
de 1.613 posturi, fiind suplimentat fa de numrul de posturi aprobat n 2007 cu 350 de
posturi conform prevederilor O.U.G nr. 65/2008.

n anul 2009 numrul de posturi aprobat este de 1.613.

Evoluia numrului de personal n perioada 2001-2009 Tabel 4.1.
Anul Nr. de posturi aprobat
Grad de
ocupare/nr
posturi ocupate
Suplimentare nr. de posturi
2001-
2002
145 din care:
73 posturi la nivel central
72 posturi la nivel regional
-

2003 186 din care:
103 posturi la nivel central
83 posturi la nivel regional
173 de posturi
ocupate 93%
grad de ocupare

41 de posturi fa de numrul aprobat
n 2002 repartizate astfel:
Nivel central 30 posturi
Nivel regional 11 posturi
pentru serviciile de preautorizare
pli
2004 316 din care:
150 posturi la nivel central
166 posturi la nivel
regional
300 de posturi
ocupate 94%
grad de ocupare
130 de posturi fa de numrul
aprobat n 2003 din care:
80 de posturi vacante primite de
la MAPAM
50 de posturi reprezentnd
preluarea personalului cu atribuii
SAPARD din cadrul MTCT

Repartizarea posturilor:
Nivel central 47 posturi
Nivel regional 83 posturi
2005 476 din care:
197 posturi la nivel central
279 posturi la nivel
regional
418 posturi
ocupate 88%
grad de ocupare
160 de posturi fa de numrul
aprobat n 2004 din care:
Nivel central 47 posturi
Nivel regional 113 posturi
2006 1262 din care:
213 posturi la nivel central
327 posturi la nivel regional
722 posturi la nivel judeean

1.184 posturi
ocupate 94%
grad de ocupare
n cursul anului 2006, prin preluarea
a 386 experi ai serviciilor tehnice
delegate din cadrul Direciilor
Generale pentru Agricultur, s-a
suplimentat numrul de personal al
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




92
Repartizarea posturilor n
perioada martie august 2006
a fost urmtoarea:
Nivel central 219 posturi
Nivel regional 324
posturi
Nivel judeean 719
posturi.

Repartizarea posturilor n
perioada septembrie
decembrie 2006 a fost
urmtoarea:
Nivel central -246 posturi
Nivel regional 337
posturi
Nivel judeean 679
posturi
Ageniei.
400 posturi vacante repartizate dup
cum urmeaz:
Nivel central 16 posturi
Nivel regional 48 posturi
Nivel judeean 336 posturi


2007 1262 din care:
Nivel central 259 posturi
Nivel regional 323
posturi
Nivel judeean 680
posturi

1.215 posturi
ocupate 96%
grad de ocupare


2008 1613 din care:
Nivel central 323 posturi
Nivel regional 451
posturi
Nivel judeean 839
posturi
1.461 posturi
ocupate 88%
grad de ocupare
351 posturi vacante
2009 1613 din care:
Nivel central 325 posturi
Nivel regional 440
posturi
Nivel judeean 848
posturi
1.437 posturi
ocupate
86% grad de
ocupare
351 posturi vacante


Tabel 4.2
Denumirea
instituiei
Temeiul legal care st
la baza nfiinrii
instituiei
Evoluia
numrului
de angajai
de la
nfiinare
pn n
prezent
Unitile
aflate n
subordine
Ordine de ministru
prin care s-a modificat
structura
organizatoric a
instituiei
Ordine de
ministru
prin care s-
au aprobat
atribuiile
instituiei


Agenia
SAPARD
OUG nr.142/2000
privind nfiinarea,
organizarea i
funcionarea Ageniei
SAPARD pentru
implementarea tehnic



n perioada
2001 -2002
145



8 Birouri
Regionale
- Ordinul nr.
203/27.10.2000;
- Ordinul nr. 170/
17.05.2001;
- Ordinul nr.
332/28.08.2001;
Ordinul nr.
171/17.05.2
001;
Ordinul nr.
261/24.06.2
002;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




93
i financiar a
Instrumentului special
de preaderare pentru
agricultur i dezvoltare
rural

LEGE nr. 309 / 2001
pentru aprobarea
Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 142/2000
privind nfiinarea,
organizarea i
funcionarea Ageniei
SAPARD pentru
implementarea tehnic
i financiar a
Instrumentului special
de preaderare pentru
agricultur i dezvoltare
rural




Ordonana de Urgen
nr. 11/2004 privind
stabilirea unor msuri de
reorganizare n cadrul
administraiei publice
centrale
angajai























n anul
2003
186
angajai

n anul
2004
316
angajai

n anul
2005
476
angajai
- Ordinul nr.
352/12.09.2009;
- Ordinul nr.
446/12.11.2001;
- Ordinul nr.
215/27.05.2002;
- Ordinul nr.
522/11.11.2002;
- Ordinul nr.
933/18.11.2003;
- Ordinul nr.
141/31.03.2004;
- Ordinul nr.
124/15.04.2004;
- Ordinul nr.
160/24.05.2004;
- Ordinul nr.
179/30.06.2004;
Ordinul nr.

ncepnd cu Ordinul nr.
180/23.03.2005 al
ministrului agriculturii,
pdurilor i dezvoltrii
rurale, la nivelul
instituiei s-a aprobat
prin acelai ordin att
structura organizatoric,
ct i regulamentul de
organizare i
funcionare.
Ordinul nr.
505/23.05.2005;
Ordinul nr.
776/09.08.2005;
Ordinul nr.
137/27.02.2006;
Ordinul nr.
669/03.10.2006;
Ordinul nr.
152/04.07.2008;
Ordinul nr.
123/31.03.2009.
Ordinul nr.
191/23.05.2
003;
Ordinul nr.
161/24.06.2
002;
Ordinul nr.
804/10.10.2
003;
Ordinul nr.
539/30.07.2
004.








Agenia de
Pli
pentru
Dezvoltare
O.U.G. nr.13/2006
pentru nfiinarea,
organizarea i
funcionarea Ageniei de
Pli pentru Dezvoltare
Rural i Pescuit, prin
reorganizarea Ageniei
SAPARD

Legea nr. 198/2006
pentru aprobarea



n perioada
2006 -2007
1262
angajai





8 Centre
Regionale de
Pli pentru
Dezvoltare
Rurala i
Pescuit



42 Oficii

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




94
Rural i
Pescuit
Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 13/2006
privind nfiinarea,
organizarea i
funcionarea Ageniei de
Pli pentru Dezvoltare
Rural i Pescuit, prin
reorganizarea Ageniei
SAPARD

O.U.G nr. 65/2008
pentru modificarea i
completarea Ordonanei
de urgen a Guvernului
nr. 13/2006 privind
nfiinarea, organizarea
i funcionarea Ageniei
de Pli pentru
Dezvoltare Rural i
Pescuit, prin
reorganizarea Ageniei
SAPARD, precum i
pentru stabilirea unor
msuri pentru
eficientizarea activitii
Ageniei de Pli i
Intervenie pentru
Agricultur













n cursul
anului 2008
1613
angajai


n cursul
anului 2009
1613
angajai
Judeene de
Pli pentru
Dezvoltare
Rural i
Pescuit


Msuri de pregtire a personalului

2002 - 2003
Formarea personalului Ageniei SAPARD, s-a efectuat n baza planurilor de instruire din
2002 i 2003, realizndu-se cursuri de instruire pentru specialiti cu atribuii directe n
implementarea noilor msuri (1.1, 2.1, 3.1, 3.4 i 4.1), precum i instruiri ale personalului
implicat n resursele umane, asisten juridic, asisten tehnic, informatizare i audit intern.

Finanarea pentru aceste cursuri a fost asigurat din bugetul Ageniei SAPARD i prin
proiectul de twining Phare 2000- RO-0006.08 Politica agricol i rural la nivel naional,
proiectul Phare 2001- RO 01.06.07 i proiectul Phare 2000 RO 0006.08.02.

Eforturi speciale (seminarii de instruire, instruire la locul de munc) au fost direcionate spre
personalul Birourilor Regionale direct implicat n implementarea Programului, fiind instruit
un numr de 81 experi.

2004
n baza planului de pregtire al Ageniei SAPARD au fost organizate sesiuni de pregtire a
personalului Ageniei pe msurile acreditate 1.1, 2.1, 3.1, 3.4, 4.1 i n vederea consolidrii
competenei profesionale a personalului implicat n aplicarea metodologiei pentru evaluarea,
selectarea, contractarea, achiziiile publice, autorizarea, recuperarea debitelor, efectuarea
plilor, activitatea de control tehnic, financiar i antifraud privind proiectele SAPARD, prin
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




95
proiectul Phare RO 001/0106.07. Acest proiect a cuprins ase module de pregtire de care au
beneficiat 174 de angajai cu funcii de conducere i de execuie din cadrul Ageniei SAPARD
de la nivel central i regional.

- 111 persoane nou angajate au beneficiat de un program special de pregtire la locul de
munc cu supervizarea efilor ierarhici;
- 16 persoane cu funcii de conducere din cadrul compartimentelor de implementare, control i
audit intern au participat la sesiuni internaionale de pregtire privind modul de derulare a
fondurilor structurale.

2006
Pregtirea profesional a personalului APDRP a vizat consolidarea competenelor
profesionale n raport cu cerinele postului i cu strategia de dezvoltare a Ageniei n
urmtoarele domenii: IT, dezvoltare rural, legislaie, integrare, management, comunicare,
contabilitate. Numrul de angajai inclui n programe de pregtire a fost de 408.

2007
Pregtirea profesional a personalului APDRP a vizat consolidarea competenelor
profesionale n raport cu cerinele postului i cu strategia de dezvoltare a Ageniei n
urmtoarele domenii: securitatea informaiei, msuri de dezvoltare rural privind evaluarea,
contractarea, autorizarea i contabilizarea plilor, recuperarea debitelor, legislaie,
management, comunicare. Numrul de angajai inclui n programe de pregtire a fost de 934.

2008
Pregtirea profesional a personalului APDRP a vizat consolidarea competenelor
profesionale n raport cu cerinele postului i cu strategia de dezvoltare a Ageniei n
urmtoarele domenii: securitatea informaiei, msuri de dezvoltare rural privind evaluarea,
contractarea, autorizarea i contabilizarea plilor, recuperarea debitelor, legislaie,
management, comunicare i aplicarea unitar a procedurilor de lucru aferente Programului
SAPARD i FEADR. 1.400 de angajai au fost inclui n programe de pregtire. Personalul
cu atribuii SAPARD a beneficiat de training intern, n timp ce personalul cu atribuii
FEADR a beneficiat att de training intern privind modul de aplicare a procedurilor de lucru
ct i de sesiuni de pregtire n cadrul:
Proiectului de Twinning RO2006/IB/AG/02 "Organizarea structurilor
corespunztoare care s asigure absorbia fondurilor europene pe dezvoltare rural,
dup aderare";
Programului Phare 2005 "Instruirea personalului din cadrul instituiilor implicate n
derularea Programului Naional de Dezvoltare Rural i a Programului Operaional
pentru Pescuit, precum i a potenialilor beneficiari";
Programului Phare RO 2004/016-772.03.02.01.02 "Pregtire pentru personalul
Autoritii de Management i al celorlalte instituii implicate n procesul de
programare i implementare a sistemului privind FEADR i FEP".


4.8.2. Msuri privind cadrul legislativ n perioada 2000-2009

n vederea asigurrii cadrului legal corespunztor implementrii Programului SAPARD,
precum i accelerrii gradului de absorbie a fondurilor derulate, au fost emise urmtoarele
acte normative:

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




96
2000
Ordonana de Urgen nr. 142 din 21 septembrie 2000 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Ageniei SAPARD pentru implementarea tehnic i financiar a Instrumentului
special de preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural;

2001
Legea nr. 309 din 7 iunie 2001 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
142/2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei SAPARD pentru
implementarea tehnic i financiar a Instrumentului special de preaderare pentru agricultur
i dezvoltare rural;

Ordonana de Urgen nr. 140 din 25 octombrie 2001 pentru modificarea art. 1 din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 142/2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei
SAPARD pentru implementarea tehnic i financiar a Instrumentului special de preaderare
pentru agricultur i dezvoltare rural;

2002
Legea nr. 130 din 18 martie 2002 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
140/2001 pentru modificarea art. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 142/2000
privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei SAPARD pentru implementarea
tehnic i financiar a Instrumentului special de preaderare pentru agricultur i dezvoltare
rural;

2003
Legea nr. 240 din 6 iunie 2003 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
14/2003 pentru modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 142/2000 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei SAPARD pentru implementarea tehnic i
financiar a Instrumentului special de preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural;

Ordonana de Urgen nr. 14 din 13 martie 2003 pentru modificarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 142/2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei SAPARD
pentru implementarea tehnic i financiar a Instrumentului special de preaderare pentru
agricultur i dezvoltare rural;

2004
Ordonana de Urgen nr. 116 din 24 noiembrie 2004 pentru modificarea art. 5 din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 142/2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei
SAPARD pentru implementarea tehnic i financiar a Instrumentului special de preaderare
pentru agricultur i dezvoltare rural;

Legea nr. 490 din 10 noiembrie 2004 privind stimularea financiar a personalului care
gestioneaz fonduri comunitare;

Hotrrea Guvernului nr. 1179 din 29 iulie 2004 pentru modificarea i completarea Hotrrii
Guvernului nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea,
implementarea i gestionarea instrumentelor structurale;

Ordonana de Urgen nr. 11 din 23 martie 2004 privind stabilirea unor msuri de
reorganizare n cadrul administraiei publice centrale;

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




97
Legea nr. 165 din 14 mai 2004 pentru modificarea alin. (1) al art. 1 din Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 142/2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei SAPARD
pentru implementarea tehnic i financiar a Instrumentului special de preaderare pentru
agricultur i dezvoltare rural;


Legea nr. 530 din 25 noiembrie 2004 pentru completarea art. 2 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 142/2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei SAPARD
pentru implementarea tehnic i financiar a Instrumentului special de preaderare pentru
agricultur i dezvoltare rural.

2005
Ordonana Guvernului nr. 46 din 11 august 2005 privind accelerarea absorbiei fondurilor
SAPARD prin garantarea creditelor de cofinanare cu activele achiziionate n cadrul
proiectelor SAPARD;

Ordonana de Urgen nr. 103 din 14 iulie 2005 pentru modificarea i completarea Legii nr.
1/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de Pli i Intervenie pentru
Agricultur, Industrie Alimentar i Dezvoltare Rural i a Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 142/2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei SAPARD
pentru implementarea tehnic i financiar a Instrumentului special de preaderare pentru
agricultur i dezvoltare rural;

Legea nr. 359 din 12 decembrie 2005 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 103/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 1/2004 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur, Industrie
Alimentar i Dezvoltare Rural i a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 142/2000 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei SAPARD pentru implementarea tehnic i
financiar a Instrumentului special de preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural;

2006
Ordonana de Urgen nr. 13/2006 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de
Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, prin reorganizarea Ageniei SAPARD;

Legea nr. 198 din 22 mai 2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
13/2006 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de Pli pentru Dezvoltare
Rural i Pescuit, prin reorganizarea Ageniei SAPARD;

Ordinul Ministrului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nr. 137/27.02.2006 privind
aprobarea structurii organizatorice, a regulamentului de organizare i funcionare i a
numrului de posturi pentru Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit;

2007
Ordonana de Urgen nr. 120/2007 referitor la modificarea Ordonanei de Urgen nr.
67/2006 privind gestionarea fondurilor nerambursabile destinate finanrii politicii agricole
comune alocate de la Comunitatea European, precum i a fondurilor de cofinanare i
prefinanare alocate de la bugetul de stat;

Hotrrea de Guvern pentru aprobarea normelor metodologice la Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 67 din 13 septembrie 2006 privind gestionarea fondurilor nerambursabile
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




98
destinate finanrii politicii agricole comune alocate de la Comunitatea European, precum i
a fondurilor de cofinanare i prefinanare alocate de la bugetul de stat;

Hotrrea Guvernului privind aprobarea normelor metodologice ale Ordonanei Guvernului
nr. 79 din 28 august 2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a
fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor;

Ordonana Guvernului nr. 31/2007, privind reglementarea unor msuri financiare pentru
stimularea gradului de absorbie a fondurilor alocate prin Programul SAPARD;

Legea nr. 324/2007 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 31/2007, privind
reglementarea unor msuri financiare pentru stimularea gradului de absorbie a fondurilor
alocate prin Programul SAPARD;

Ordinul nr. 700/2006, al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 31/2007, privind
reglementarea unor msuri financiare pentru stimularea gradului de absorbie a fondurilor
alocate prin Programul SAPARD;

2008
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65 din 21 mai 2008 pentru modificarea i completarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 13/2006 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, prin reorganizarea
Ageniei SAPARD, precum i pentru stabilirea unor msuri pentru eficientizarea activitii
Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur - Publicat n Monitorul Oficial cu numrul
418 din data de 4 iunie 2008;

Ordinul Ministrului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. 152 din 4 iulie 2008 privind aprobarea
structurii organizatorice, a regulamentului de organizare i funcionare i a numrului de
posturi pentru Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit;

Ordonana Guvernului nr. 20 din 13 august 2008 pentru modificarea i completarea
Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare,
precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor publicat n
Monitorul Oficial nr. 613/20.08.2008;

Ordonana de Urgen nr. 213 din 4 decembrie 2008 pentru ratificarea Acordului dintre
Guvernul Romniei i Comisia Comunitilor Europene, n numele Comunitii Europene,
semnat la Bucureti i, respectiv, la Bruxelles la 4 decembrie 2008, pentru modificarea
Acordului anual de finanare 2006 dintre Guvernul Romniei i Comisia Comunitilor
Europene, n numele Comunitii Europene, semnat la Bucureti i, respectiv, la Bruxelles la
31 octombrie 2006 publicat n Monitorul Oficial nr. 842/15/12/2009;

2009
Ordinul Ministrului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nr. 123/31.03.2009 privind
aprobarea structurii organizatorice, a regulamentului de organizare i funcionare i a
numrului de posturi pentru Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit.



Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




99
4.8.3. Aciuni viznd mbuntirea procedurilor

n anul 2009 au fost modificate urmtoarele manuale de proceduri acreditate pentru
implementarea Programului SAPARD:

Instruciunea 119 de modificare a Manualului de procedura de constatare a neregulilor i
recuperare a datoriilor, cod manual G8-IRD. Prin modificrile efectuate au fost implementate
recomandrile formulate de Autoritatea de Audit din cadrul Curii de Conturi a Romniei
privind implementarea Planului de aciune Program SAPARD, observaiile formulate de DG
Agri n urma misiunilor de control i de modificare a structurii organizatorice i a
Regulamentului de organizare i funcionare ale APDRP, modificri aprobate prin Ordinul
MADR nr. 123/2009.

Instruciunea 119 a fost aplicat ncepnd cu data de 24.07.2009, dup data transmiterii
acesteia la CE, precum i dup data comunicrii ctre CR/OJ.

Instruciunea 120 pentru corelarea urmtoarelor proceduri cu noua structur organizatoric a
APDRP aprobat prin Ordinul MADR nr. 123/2009:
- Manual de autorizare pli, cod manual G5-AP;
- Manual de contabilizare pli, cod manual G5-AP;
- Manualul managementului structurii de conducere, cod manual G5-AP;
- Manual de metodologie, cod manual G5-AP;
- Manual de monitorizare, evaluare i raportare, cod manual G5-AP;
- Manual de Efectuare Pli, cod manual G5-AP;
- Manual de Control i Antifraud, cod manual G9-CA;
- Manual de arhivare, cod manual G10-AR;
- Manuale de prezentare general pentru msurile 2.1, 1.1, 3.1, 3.4, 1.2, 3.2, 3.3, 3.5.

Instruciunea 120 a fost aplicat de APDRP ncepnd cu data de 17.08.2009, dup data
transmiterii acesteia la CE, precum i dup data comunicrii ei ctre CR/OJ.

Instruciunea 121 de actualizare a procedurilor de Audit Intern i Relaii Publice att pentru
Programul SAPARD ct i pentru FEADR, avnd n vedere Nota de anulare nr.
11646/03.06.2009 i nlocuirea acestora cu:
- Manualul de proceduri audit intern, cod manual M02-02;
- Manualul de procedura Relaii Publice, cod manual M02-03.

Manualele de proceduri sunt comune pentru cele dou Programe, respectiv Programul
SAPARD i Programul Naional de Dezvoltare Rural i au fost aprobate prin Ordinul
MAPDR nr. 525/2009. Instruciunea nr. 121 se aplic de ctre APDRP ncepnd cu data de
07.12.2009.

4.8.4. Decizii privind mbuntirea capacitii de implementare a Programului SAPARD

2002-2003
n scopul implementrii corespunztoare a Programului, Agenia a ncheiat acorduri cadru cu
Direcia de Dezvoltare Rural din cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor, Alimentaiei i
Mediului (MAPAM), un protocol de colaborare cu Agenia Naional de Consultan
Agricol, precum i acte adiionale la protocoalele de colaborare cu Agenia Naional
Sanitar Veterinar, Departamentul de Mediu din cadru MAPAM, Ministerul Sntii, acte
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




100
adiionale care prevd anunarea imediat a Ageniei la apariia de modificri a condiiilor i
avizelor iniiale. n plus, protocoalele de colaborare i actele adiionale ncheiate vizeaz
ntrirea rolului asigurator al avizelor n ceea ce privete respectarea standardelor. De
asemenea, pentru eficientizarea monitorizrii i evitarea riscului dublei finanri, au fost
ncheiate protocoale cu Ministerul Integrrii Europene i Unitatea de Management a
Programului de Restructurare a ntreprinderilor i Reconversie Profesional (RICOP).

n plus, n vederea facilitrii accesului la surse de cofinanare Agenia a ncheiat protocoale cu
26 bnci comerciale n vederea cooperrii n implementarea msurilor SAPARD asigurndu-
se garantarea creditelor i prin Fondul de Garantare a Creditului Rural. S-a asigurat o facilitate
beneficiarilor care solicit credite bancare pentru asigurarea cofinanrii cu Programul
SAPARD, n sensul ca acetia s nu fie nevoii s elaboreze documentaii suplimentare i s
nu fie supui unor noi taxe i comisioane bancare pentru analiza i eliberarea scrisorii de
confort;

2004
n scopul acordrii de faciliti pentru beneficiarii privai ai Programului SAPARD, Agenia a
ncheiat o serie de protocoale noi cu autoritile de resort implicate n implementarea
Programului SAPARD. La data de 9 septembrie 2004 Agenia a ncheiat Protocolul de
colaborare cu Consiliul Naional al ntreprinderilor Private Mici i Mijlocii din Romnia n
baza cruia prile semnatare vor aciona n comun pentru realizarea urmtoarelor obiective:

mbuntirea accesului ntreprinderilor private mici i mijlocii la informaiile privind
activitile Ageniei;
Optimizarea i promovarea activitilor IMM-urilor din domeniul agriculturii,
aplicarea principiilor transparenei decizionale i a informaiilor, la nivel naional,
regional, judeean i local;
Stimularea antreprenoriatului, realizarea unei culturi antreprenoriale i a unei imagini
pozitive a ntreprinztorului.

n data de 17 noiembrie 2004 a fost semnat Protocolul cu Autoritatea Naional Sanitar
Veterinar i pentru Sigurana Alimentar (ANSVSA).
Acesta are drept obiectiv verificarea de ctre ANSVSA a conformitii proiectelor sau, dup
caz, unitilor poteniale beneficiare/ beneficiare SAPARD cu legislaia Uniunii Europene
privind igiena i bunstarea animal i eliberarea avizelor i autorizaiilor sanitar veterinare.

De asemenea, n data de 24 noiembrie 2004 a fost semnat protocolul ntre Agenia SAPARD,
Agenia Naional de Consultan Agricol, Casa de Economie i Consemnaiuni, Fondul de
Garantare a Creditului Rural, Fondul Naional pentru Garantarea Creditelor pentru IMM i
Agenia Naional pentru IMM i Cooperaie.

Obiectivul protocolului este sprijinirea solicitanilor care nu dispun de fondurile proprii de
cofinanare i nu au posibilitatea s ntocmeasc cererea de finanare SAPARD, n vederea
realizrii de investiii cu valori de pn la 10.000 Euro, n cadrul Msurii 3.1 Investiii n
exploataiile agricole i Msurii 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice
care s genereze activiti multiple i venituri alternative.

n data de 22 decembrie 2004 a fost semnat Protocolul cu Ministerul Sntii (MS). Acesta
are drept obiectiv verificarea de ctre Ministerul Sntii a conformitii proiectelor sau,
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




101
dup caz, unitilor poteniale beneficiare/beneficiare SAPARD cu legislaia Uniunii
Europene privind igiena i sntatea public i eliberarea avizelor i autorizaiilor sanitare.

Tot n data de 22 decembrie 2004 a fost semnat Protocolul cu Ministerul Mediului i
Gospodririi Apelor (MMGA). Acesta are drept obiectiv verificarea de ctre Ministerul
Mediului i Gospodririi Apelor a conformitii proiectelor sau, dup caz, unitilor poteniale
beneficiare/beneficiare SAPARD cu legislaia Uniunii Europene privind mediul.

Protocoalele semnate n anul 2004 cu Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru
Sigurana Alimentelor (ANSVSA), MS i MMGA constituie versiuni consolidate ale
protocoalelor semnate anterior cu aceste instituii, pentru a se rspunde cerinelor
modificrilor fielor msurilor acreditate, aprobate de ctre Comisia European.

2005
n vederea intensificrii colaborrii instituionale, Agenia SAPARD a ncheiat o serie de
protocoale cu autoritile de resort implicate n implementarea Programului, dup cum
urmeaz:
n data de 25 august 2005 a fost semnat Protocolul cu Autoritatea Naional Sanitar
Veterinar i pentru Sigurana Alimentar (ANSVSA). Acesta are drept obiectiv
verificarea de ctre ANSVSA a conformitii proiectelor sau, dup caz, unitilor
poteniale beneficiare/beneficiare SAPARD cu legislaia Uniunii Europene privind
igiena i bunstarea animal i eliberarea avizelor i autorizaiilor sanitar veterinare;
n data de 28 septembrie 2005 a fost semnat Protocolul cu Ministerul Sntii (MS).
Acesta are drept obiectiv verificarea de ctre Ministerul Sntii a conformitii
proiectelor sau, dup caz, unitilor poteniale beneficiare/beneficiare SAPARD cu
legislaia Uniunii Europene privind igiena i sntatea public i eliberarea avizelor i
autorizaiilor sanitare;

Protocoalele semnate n anul 2005 cu ANSVSA i MS constituie versiuni consolidate ale
protocoalelor semnate anterior cu aceste instituii, pentru a se rspunde cerinelor
modificrilor fielor msurilor acreditate, aprobate de ctre Comisia European, precum i
celor privind msurile n curs de acreditare.

2006
n data de 24.03.2006, APDRP i Agenia Naional pentru Protecia Mediului au ncheiat un
protocol prin care se stabilete cadrul legislativ, administrativ i operaional n temeiul cruia
pe de o parte Agenia Naional pentru Protecia Mediului, avnd n subordine Ageniile
Teritoriale pentru Protecia Mediului, Garda Naional de Mediu care la rndul su are n
subordine Comisariatele Regionale i Judeene i, pe de alt parte APDRP, vor colabora n
vederea verificrii proiectelor finanate prin msurile Programului SAPARD.

Totodat, APDRP a mai semnat nc 3 protocoale de colaborare cu instituii bancare n
vederea acordrii de credite beneficiarilor care se ncadreaz n cerinele de finanare ale
Programului SAPARD, respectiv:
Protocolul nr. 32 din 07.02.2006 ncheiat cu ProCredit Bank S.A.;
Protocolul nr. 35 din 24.03.2006 ncheiat cu OTP Bank Romnia S.A.;
Protocolul nr. 38 din 02.06.2006 ncheiat cu Banca C.R. Firenze Romnia S.A.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




102
Astfel, la sfritul anului 2006 au fost ncheiate un numr total de 34 de protocoale de
colaborare ncheiate cu instituii bancare n vederea facilitrii absorbiei fondurilor desfurate
prin Programul SAPARD.

4.8.5. Aciuni ntreprinse de Serviciul IT n scopul soluionrii problemelor identificate n
implementarea Programului

Perioada 2000 2008
n aceast perioad s-au derulat o serie de proiecte Phare pentru dotarea cu echipamente
hardware a Ageniei, precum i proiecte software:
RO9807.01.03.06.02-L001 privind achiziionarea de echipamente IT de reea n
vederea stabilirii unei topologii IT iniiale.
RO9807.01.03.06.04 (RO981IB/SPP/03) privind realizarea site-ului web al Ageniei
SAPARD.
RO 0106.07 privind achiziionarea i actualizarea de echipamente IT n vederea
utilizrii reelei intranet VPN a Ageniei.
RO 2002/000-586.03.05 privind achiziionarea de echipamente IT dintre care pot fi
menionate: Application Cluster Server (2 clusters), Database Cluster Server (2
clusters) i un Data Base Server pentru fiecare din Centrele Regionale.
RO 2002/000-586.03.05 EuropeAid/116225/D/SV/RO privind realizarea unui sistem
software integrat pentru derularea Programului SAPARD.

n perioada 2001-2006 a fost implementat i adaptat n timp, conform modificrilor
legislative aplicaia contabil Proteus pentru contabilizarea plilor UE (Visual Fox PRO)
asigurnd n principal:
evidena contabil n conturi bilaniere (nregistrarea angajamentelor i a plilor n
registre contabile diferite de registrele de cheltuieli ale Ageniei SAPARD);
nregistrarea detaliat a datoriilor ce trebuie recuperate;
nsumarea periodic a cheltuielilor;
declaraiile periodice i anuale ctre CE.

n perioada 2006-2007 a fost implementat aplicaia contabil Prosys (SGBDR MS-SQL) care
a nlocuit aplicaia Proteus pe partea de contabilitate UE a Programului SAPARD, care s in
cont de schimbrile legislative precum i a celor impuse de schimbrile survenite n
reglementrilor interne ale beneficiarului.

n cadrul aplicaiei:
s-au actualizat procedurile de salvare / restaurare a datelor;
s-au actualizat politicile de asigurare a securitii datelor i a accesului la programe;
s-au asigurat nnoiri de programe, realizate de ctre furnizor.

n intervalul 2001-2008 a fost implementat aplicaia SIMEC (Sistem Informatic de
management economic), aplicaie pentru contabilitatea intern proprie i management
financiar-contabil, program structurat pe module, elaborat n mediul VISUAL FOX PRO 6:
Managementul Financiar - Contabil
Managementul Bugetelor
Managementul Partenerilor (Furnizori/Clieni/Debitori/Creditori)
Managementul Mijloacelor Fixe
Managementul Stocurilor i Obiectelor de Inventar Managementul Conturilor Extra-
bilaniere.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




103

n 2008, SIMEC a fost nlocuit de modulul non-UE al aplicaiei contabile SIVAPPS.
Pentru echipamentele achiziionate precum i pentru sistemele de operare MS Windows,
bazele de date SQL, securitatea sistemelor informatice au fost realizate mai multe sesiuni de
instruire att pentru experii IT de la sediul central ct i pentru cei din Centrele Regionale.

A fost realizat o baz de date cu preuri de referin estimative pentru preurile produselor
achiziionate n cadrul proiectelor SAPARD.
A fost realizat o baz de date cu proiecte SAPARD (pentru preluarea datelor istorice din
dosarele solicitrilor de finanare i din dosarele proiectelor finanate depuse pentru
Programul SAPARD n perioada 2000-2006), conform cu cerinele primite de la Comisia
European. n cadrul proiectrii i realizrii au fost culese informaiile necesare din dosarele
solicitrilor de finanare i din dosarele proiectelor finanate, realizate proceduri de
salvare/restaurare a datelor, realizate politici de asigurare a securitii datelor i a accesului la
baza de date, realizarea i asigurarea unui mecanism de acordare a drepturilor de acces la
nivel de utilizator, asigurarea formatului de export al bazei de date ctre Comisia European,
realizarea unei evidene zilnice a datelor introduse n baza de date, elaborarea unor liste de
verificri a datelor din baza de date, proiectarea, realizarea i dezvoltarea unor rapoarte de
monitorizare a procesului de ncrcare date, realizarea procedurilor de update automat al
programelor instalate la utilizatori, realizarea verificrii integritii i a corelaiilor bazei de
date care va fi predat la Comisia European.

n vederea uniformizrii standardelor IT utilizate pentru gestionarea programelor SAPARD i
FEADR manualele IT corespunztoare au fost unificate n varianta 0.9.3c.

n anul 2009
Serviciul Informatizare a asigurat pe parcursul acestui an suportul pentru activitile
informatice de nregistrare a derulrii i finalizrii Programului SAPARD.

4.8.6. Msuri privind baza material SAPARD 2000-2009

n vederea asigurrii bazei materiale necesare pentru desfurarea activitii, n toat perioada
de implementare a Programului SAPARD 2000 2009 au fost asigurate surse de la bugetul de
stat pentru funcionarea n bune condiii att a sediului central ct i pentru cele opt Birouri
Regionale, la care s-au adugat cele 42 Oficii Judeene odat cu preluarea acestora n 2006,
conform OUG nr. 13 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de Pli pentru
Dezvoltare Rural i Pescuit, prin reorganizarea Ageniei SAPARD, aprobat i modificat
prin Legea nr.198/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

Sursele primite de la bugetul statului au fost utilizate att pentru asigurarea cheltuielilor de
ntreinere i funcionare pentru toate structurile enumerate mai sus ct i pentru asigurarea
dotrilor de care personalul Ageniei a avut nevoie n toat aceast perioad, pentru ca
Programul SAPARD s fie implementat cu succes.

Printre principalele dotri achiziionate n aceast perioad amintim:
Calculatoare PC staii de lucru pentru ntreg personalul ncadrat de la nfiinare
(2000) pn la sfritul programului;
Servere de reea;
Copiatoare;
Faxuri;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




104
Autoturisme;
Imprimante laser de reea;
Mobilier pentru birouri;
Centrale telefonice;
Centrale termice;
Sistem de acces securizat pentru sediul central i o parte din structurile din teritoriu;
Licene;
Receptoare GPS pentru msurtori pe teren;
Rafturi metalice pentru arhiva sediului central i pentru toate subunitile.

Pe lng dotrile menionate, din sursele primite de la bugetul statului au fost asigurate sume
pentru ntreinerea acestora precum i alte cheltuieli curente pentru desfurarea activitii
dup cum urmeaz:
Piese i accesorii pentru calculatoare i periferice informatice;
Servicii pentru mentenan periferic, pentru central telefonic, pentru aplicaii
informatice;
Servicii consultan pentru auditare achiziii publice n cadrul Programului SAPARD;
Rechizite, papetrie i alte consumabile de birou;
Servicii de arhivare documente;
Lucrri de consolidare, amenajare i reabilitare sediu CRPDRP Satu Mare
Lucrri de reparaii, recompartimentri, igienizri sedii precum i amenajri spaii de
arhivare pentru toi solicitanii;
Servicii de legtorie i arhivare documente;
Servicii de consultan n vederea acreditrii Ageniei conform standardului ISO 27
001;
Punerea la dispoziia personalului a mijloacelor de transport, precum i a materialelor
solicitate pentru efectuarea controalelor pe teren i a diverselor aciuni de promovare a
Programului SAPARD, n toate zonele rii unde s-au desfurat astfel de aciuni.

Totodat precizm c pe parcursul derulrii Programului SAPARD, n completarea alocaiilor
primite de la bugetul statului, Agenia a fost utilizator final al diverselor achiziii pentru
echipamente IT finanate din fonduri Phare, a cror valoare a depit suma de 6.100 mii lei
(RON).

4.8.7. Activiti ntreprinse de ctre Serviciul Achiziii

n cursul anului 2009 Serviciul Achiziii a desfurat aciuni de coordonare a Centrelor
Regionale, dup cum urmeaz:

a. ntocmirea i transmiterea operativ de ctre Serviciul Achiziii - APDRP a modificrilor
aprute n legislaie privind achiziiile publice, ori de cte ori este cazul (OUG nr. 34/2006
cu modificrile i completrile ulterioare, ordine emise de ANRMAP, MEF/UCVAP etc.)
ctre Centrele Regionale.

b. Monitorizarea permanent a procedurilor de achiziii prin:
transmiterea informaiilor necesare ctre Centrele Regionale la finalizarea fiecrei
proceduri de achiziii;
transmiterea (sptmnal) de ctre CRPDRP a situaiei privind stadiul procedurilor
de achiziii pentru fiecare proiect aflat n curs de implementare;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




105
ntocmirea (sptmnal) a bazelor de date pentru fiecare msur privind stadiul
procedurilor de achiziii.

c. Organizarea de cursuri de instruire pentru personalul CRPDRP i OJPDRP (ori de cte ori
este nevoie) cu privire la aplicarea legislaiei n domeniul achiziiilor publice i a
instruciunilor pentru beneficiarii privai (modificri legislative sau procedurale, studii de
caz/simulri).

d. Organizarea de cursuri de pregtire a reprezentanilor beneficiarilor publici cu
responsabiliti n aplicarea legislaiei n domeniul achiziiilor.

e. Coordonarea i asisten tehnic de specialitate pentru aplicarea corect a legislaiei i
prevederilor procedurale privind achiziiile efectuate de beneficiari publici i privai.

f. Informarea permanent a Centrelor Regionale privind procedurile de cooperare
interinstituionale dintre ANRMAP-MEF/UCVAP i APDRP n ndeplinirea funciilor i
atribuiilor fiecrei instituii, conform competenelor acestora (schimb de informaii n urma
verificrilor efectuate de fiecare parte pentru respectarea legislaiei n domeniul achiziiilor
publice).

g. Elaborarea de puncte de vedere/instruciuni (ori de cate ori este nevoie) pentru unele
prevederi procedurale care contribuie la implementarea n termenele contractuale a
proiectelor.

h. Transmiterea de scrisori de informare ctre beneficiarii publici i privai privind aplicarea
procedurilor de achiziii.

i. Realizarea de analize (la sediile CRPDRP) i monitorizarea atent a proiectelor aflate n
dificultate privind stadiul procedurilor de achiziii.

4.8.8. Aciunile ntreprinse de ctre Direcia Control i Antifraud n scopul soluionrii
problemelor identificate n implementarea Programului SAPARD

n paralel cu activitatea de control, DCA a lucrat la:
mbuntirea procedurii de control pe SAPARD ca urmare a recomandrilor DG
AGRI fcute n Scrisoarea de observaii din iulie 2008 emis ca urmare a misiunii
DG-AGRI din iunie 2008;
elaborarea Planului de aciune solicitat de Comisia European (CE).

Acest lucru a presupus modificarea procedurii de control ca urmare a neacceptrii CE a
prevederilor Instruciunii 105;
elaborarea Instruciunii 118 privind modificarea procedurii de control;
elaborarea unui eantion majorat la 15% pentru proiectele nefinalizate pn la
30.11.2008;
participarea la numeroase ntlniri avute cu Autoritatea de Certificare i Plat (ACP) i
Autoritatea de Management (AM).


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




106




CAPITOLUL V

REZULTATELE CONTROALELOR EFECTUATE



5.1 Modificri n sistemul de control introduse n timpul perioadei de programare i
informaii cu privire la momentul n care Comisia a fost informat asupra acestora


mbuntirea procedurii de control pe SAPARD s-a fcut prin Instruciunile 118 i 120.
Comisia European a fost informat n data de 26.09.2008 cu privire la modificrile
procedurale intervenite prin Instruciunea 118 i n data de 30.07.2009 cu privire la
modificrile procedurale intervenite prin Instruciunea 120.


5.2 Misiuni de control efectuate de Direcia Control i Antifraud n perioada 2000-
2009. Tipuri i numr de controale efectuate.

Direcia Control i Antifraud (DCA), aflat n subordinea direct a directorului general al
APDRP, efectueaz, conform procedurilor acreditate, verificri tehnice i financiare ale
proiectelor privind conformitatea, eligibilitatea, selecia, achiziiile, plile, meninerea
eligibilitii proiectelor pe perioada de monitorizare de 5 ani de la ultima plat dar i controlul
intern, n scopul prevenirii fraudei i asigurrii utilizrii corespunztoare a fondurilor, cu
respectarea cerinelor de calitate impuse prin proiect.

Principalele activiti de control au constat n:
1. Verificarea proiectelor n perioada de implementare i execuie;
2. Verificarea proiectelor dup ultima plat (verificare ex-post).

I. Verificarea proiectelor n perioada de implementare i execuie
1. Controlul pe eantion a proiectelor nainte i dup prima plat;
2. Soluionarea, n limita competenelor ce i revin, a petiiilor, sesizrilor, reclamaiilor
i notificrilor venite din interiorul APDRP, de la beneficiari, persoane fizice sau
juridice, instituii implicate, mass-media sau ca urmare a autosesizrii, inclusiv pe
cele viznd calitatea lucrrilor realizate pe msura 2.1, ct i a celorlalte msuri;
3. Analizarea i monitorizarea neregularitilor primite de la celelalte direcii/servicii
angrenate n activitatea de verificare i control i raportarea acestora Comisiei
Europene prin Fondul Naional din cadrul Ministerului Finanelor Publice.
4. Analizarea, verificarea documentar i dup caz pe teren, a sesizrilor/solicitrilor
primite de la alte organisme de control, OLAF, DLAF, DNA.

Totodat, ncepnd din 2006 Direcia Control i Antifraud, prin consilierii si, a fcut parte
din:
Comisii de verificare a modului de implementare a unor proiecte, n vederea stabilirii
prejudiciului i ntocmirii Procesului Verbal de control cu valoare de titlu de crean
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




107
i de titlu executoriu, n baza O.G. nr. 79/2003, aproximativ 139 procese de control,
din care: 23 n 2006, 32 n 2007, 35 n 2008 i 49 n 2009;
Comisii de soluionare a contestaiilor la procesele verbale, aproximativ 117
contestaii, din care: 10 n 2006, 40 n 2007, 40 n 2008 i 27 n 2009 .

1. Controlul pe eantion

Primul control pe eantion fcut de DCA a fost n anul 2004.
Controlul pe eantion s-a stabilit pe baza metodei analizei de risc, din procedura de control
i antifraud, pe un procent de 5% sau 10% din valoarea total eligibil contractat.
Determinarea eantionului s-a fcut pentru fiecare CRPDRP n parte pe baza numrului total
de proiecte contractate i mrimea valorilor acestor proiecte, innd cont i de prevederea din
procedura de control ca:
30% din proiectele cuprinse n eantion s fie controlate nainte de prima plat i
70% s fie verificate dup efectuarea primei pli.

Prin controlul pe eantion n perioada 2004-2009 au fost verificate un numr de 352 proiecte,
din care: 14 n 2004, 62 n 2005, 101 n 2006, 44 n 2007, 68 n 2008 i 63 n 2009.

Pentru proiectele verificate documentar i pe teren s-au ntocmit rapoarte de control aprobate
de Directorul general i pentru care situaia se prezint n felul urmtor:

n 2004 14 proiecte pe msura 1.1 (eantion 10%) din care la 12 proiecte s-au
descoperit neregulariti fr implicaii financiare (86% raportat la numrul de
proiecte) i la 2 proiecte la care s-au descoperit neregulariti cu implicaii financiare
(14% raportat la numrul de proiecte);

n 2005 62 proiecte pe msura 2.1 (eantion 10%) pentru care situaia se prezint
astfel: 41 proiecte (respectiv 66,13%) la care nu au fost descoperite neregulariti sau
la care neregularitile constatate nu sunt din cele cu implicaii financiare i 21
proiecte (respectiv 33,87%) la care s-au descoperit neregulariti cu implicaii
financiare. Raportnd valoarea implicaiilor, respectiv sumele pentru care s-a solicitat
deja constituirea ca debit la fiecare din cele 21 proiecte, la valoarea total eligibil a
celor 62 proiecte rezult un procent de circa 1,8%;

n 2006 - 54 proiecte pe msura 3.1 (eantion 10%) i 47 proiecte pe msura 3.4
(eantion 10%) pentru care situaia se prezint astfel:
- pentru msura 3.1 au fost 50 proiecte (respectiv 92,6%) la care nu au fost
descoperite neregulariti sau la care neregularitile constatate nu sunt din
cele cu implicaii financiare i 4 proiecte (respectiv 7,4% ) la care s-au
descoperit neregulariti cu implicaii financiare.
- pentru msura 3.4 au fost 36 proiecte (respectiv 76,59%) la care nu au fost
descoperite neregulariti sau la care neregularitile constatate nu sunt din
cele cu implicaii financiare, 6 proiecte (respectiv 12,76%) la care s-au
descoperit neregulariti cu implicaii financiare, 2 proiecte reziliate
(respectiv 0,04%) i 3 proiecte (respectiv 0,06%) au fost transmise la poliie
pentru investigaii suplimentare. n momentul de fa dou dintre ele sunt nc
in investigaii iar pentru cel de-al treilea proiect nu s-au confirmat
suspiciunile.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




108
n 2007- 17 proiecte pe msura 1.1 (eantion 5%) i 27 proiecte pe msura 3.1
(eantion 5%) pentru care situaia se prezint astfel:
- pentru msura 1.1 au fost 16 proiecte (respectiv 94,11%) la care nu au fost
descoperite neregulariti sau la care neregularitile constatate nu sunt din
cele cu implicaii financiare i 1 proiect (respectiv 5,88%) la care s-au
descoperit neregulariti cu implicaii financiare.
- pentru msura 3.1 au fost 21 proiecte (respectiv 77,7%) la care nu au fost
descoperite neregulariti sau la care neregularitile constatate nu sunt din
cele cu implicaii financiare i 6 proiecte (respectiv 22,23%) la care s-au
descoperit neregulariti cu implicaii financiare.

n 2008 29 proiecte pe msura 3.1 (eantion 5%), 26 proiecte pe msura 2.1
(eantion 10%), i 13 proiecte pe msura 3.5 (eantion 10%), pentru care situaia se
prezint astfel:
- pentru msura 3.1 au fost 26 proiecte (respectiv 89,65%) la care nu au fost
descoperite neregulariti sau la care neregularitile constatate nu sunt din
cele cu implicaii financiare, 2 proiecte (respectiv 6,89%) la care s-au
descoperit neregulariti cu implicaii financiare i 1 proiect (respectiv 3,44%)
trimis la Garda Financiar pentru investigaii suplimentare i pentru care nu s-
a primit nc rspuns.
- pentru msura 2.1 au fost 23 proiecte (respectiv 88,5%) la care nu au fost
descoperite neregulariti sau la care neregularitile constatate nu sunt din
cele cu implicaii financiare, 3 proiecte (respectiv 11,5%) la care s-au
descoperit neregulariti cu implicaii financiare. Raportnd valoarea debitelor
constituite de 259.262,17 lei la valoarea total eligibil a celor 26 proiecte din
eantion de 145.068.889,0 lei, rezult c debitele constituite reprezint un
procent de 0,18%.
- pentru msura 3.5 au fost 13 proiecte (respectiv 100%) la care nu au fost
descoperite neregulariti sau la care neregularitile constatate nu sunt din
cele cu implicaii financiare.


n ceea ce privete controlul DCA pe eantion n anul 2009, n conformitate cu
recomandrile ACP i DG AGRI cuprinse n scrisoarea nr. D/28332/25.11.2008 cu referire la
Planul de aciune, DCA a procedat la extinderea eantionului de la 10%, aa cum este
prevzut n procedura de control acreditat, la 15% din valoarea total eligibil contractat
pentru proiectele nefinalizate la 30.11.2008.

Eantionul a fost stabilit pentru fiecare centru regional pe baza numrului total de proiecte
nefinalizate la data de 30.11.2008, respectiv 412 proiecte i mrimea valorilor acestor
proiecte, rezultnd un numr de 63 proiecte de verificat.

Misiunile de control stabilite s-au desfurat n conformitate cu Planurile de control aprobate
i nregistrate sub nr. 636/14.01.2009 i 2012/30.01.2009.

n urma verificrii celor 63 proiecte nefinalizate la 30.11.2008 s-au ncheiat rapoarte de
control aprobate de directorul general pentru toate proiectele, situaia prezentndu-se astfel:
a) Proiecte la care nu au fost descoperite nereguli sau la care neregulile constatate nu sunt
din cele cu implicaii financiare 60 proiecte, respectiv 95,24%;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




109
b) Proiecte la care au fost descoperite nereguli cu implicaii financiare 3 proiecte,
respectiv 4,76%. Menionm c au fost considerate neregulariti cu implicaii
financiare doar acelea care au presupus constituirea unui debit.


Principalele neregulariti fr implicaii financiare au fost urmtoarele:
deficiene constatate n teren, n execuia lucrrilor;
neexecutarea branamentelor individuale i renunarea la o parte din cimelele
stradale;
nu s-a regsit pe teren un bun achiziionat prin Programul SAPARD;
achiziia animalelor s-a fcut nainte de finalizarea lucrrilor, acest fapt influennd
negativ condiiile de via ale acestora;
n urma verificrii comparative a copiilor cu documentele originale ale beneficiarului
s-a constatat c unele dintre copiile Hotrrilor de Consiliu Local nu corespund cu
originalele, iar numerele de nregistrare nscrise pe acestea sunt diferite;
efective incomplete de animale achiziionate prin Programul SAPARD;
lucrri neexecutate la momentul controlului dar solicitate la plat de ctre beneficiar n
cererea de plat aflat n instrumentare la structurile teritoriale ale APDRP;
lipsa panoului publicitar corespunztor cerinelor;
depirea cu 500 m a lungimii drumului prevzut n proiectul tehnic;
pe anumite tronsoane de drum anurile de evacuare a apelor pluviale erau colmatate;
contabilitatea beneficiarului aferent proiectului implementat prin Programul
SAPARD nu reflecta toate nregistrrile aferente investiiei derulate prin proiect;
drumurile laterale sunt amenajate cu mbrcmini adecvate pe o lungime de 10 m i
nu 30 m cum prevede Studiul de fezabilitate;
neinscripionarea pe mijloacele fixe achiziionate a numerelor de inventar atribuite de
serviciul contabilitate.

Principalele propuneri rezultate n urma controlului proiectelor au fost urmtoarele:
remedierea deficienelor constatate n teren n termenele stabilite de APDRP i
verificarea acestor remedieri de ctre structurile teritoriale ale APDRP;
achiziionarea din surse proprii a bunului ce nu a fost regsit pe teren;
suma autorizat la plat de APDRP reprezentnd cote care nu se regsesc n oferta
constructorului, va fi sczut din valoarea cheltuielilor eligibile care vor fi admise la
urmtoarea tran de plat;
transmiterea de adrese scrise autoritilor competente (Autoritatea de sntate public,
Agenia pentru protecia mediului) pentru verificarea proiectelor cu ferme de cretere a
animalelor pentru reverificarea proiectului din punct de vedere al autorizaiilor de
funcionare i monitorizarea ex-post n fiecare an a proiectului pn la expirarea
perioadei de 5 ani de la data ultimei pli;
transmiterea aspectelor constatate, spre investigare, Inspectoratului de Poliie
Judeean;
atenionarea beneficiarului cu privire la obligativitatea de a prevedea n Bugetul
Consiliului Local cheltuieli de ntreinere;
achiziia numrului lips de juninci gestante de la acelai furnizor n termenul stabilit
de APDRP;
finalizarea lucrrilor neexecutate n termenele stabilite de APDRP;
neacceptarea la ultima tran de plat a cheltuielilor aferente lucrrilor neexecutate
pn la momentul controlului;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




110
realizarea publicitii proiectului conform cerinelor;
refacerea evidenei contabile aferent Programului SAPARD;
decolmatarea anurilor de evacuare a apelor pluviale i prevederea n bugetul
Consiliului Local a cheltuielilor de ntreinere a investiiei;
nedecontarea la plat a poriunii de drum care a depit lungimea de drum prevzut n
proiectul tehnic;
beneficiarul va realiza amenajarea intrrilor drumurilor laterale cu mbrcmini
adecvate pe o lungime de 30 m, iar CRPDRP va verifica remedierea acestor deficiene;
inscripionarea pe mijloacele fixe achiziionate, pn la depunerea ultimei trane de
plat, a numerelor de inventar atribuite de serviciul contabilitate;
verificarea ex-post pentru constatarea remedierii deficienelor i verificarea n vederea
meninerii eligibilitii proiectului pe o perioad de 5 ani de la finalizare;
monitorizarea pstrrii activitii specifice prevzut n contract i n cererea de
finanare de ctre Serviciul Control Ex-post.

Principalele neregulariti cu implicaii financiare au fost urmtoarele:
decontarea cheltuielilor privind unele cote din ncheierea de deviz care nu au fost
incluse n oferta constructorului;
depirea perioadei de execuie prevzut n actul adiional, modificarea soluiei
tehnice fr ncheierea unui act adiional, nerespectarea criteriului de eligibilitate
specific E.S. 2.4 (capacitate de cazare depit).

Pentru neregularitile cu implicaii financiare s-a iniiat procedura de recuperare debite
conform prevederilor legale n vigoare (OG nr. 79/2003, norme metodologice de aplicare a
O.G. nr. 79/2003).
Neregularitile care au avut ca rezultat, spre exemplu remedierea deficienelor constatate n
teren n termenele stabilite de Agenie i verificarea acestor remedieri de ctre structurile
teritoriale, ntiinarea centrelor regionale n vederea nedecontrii anumitor sume n cazul n
care beneficiarul le va solicita au fost incluse n categoria neregularitilor fr implicaii
financiare.

DCA a considerat c neregularitile fr implicaii financiare, nu influeneaz eligibilitatea
proiectelor, propunndu-se astfel implementarea lor n continuare.

Pentru cazul n care s-au descoperit neregulariti cu implicaii financiare, s-a iniiat procedura
de recuperare debite conform prevederilor legale n vigoare (OG 79/2003, norme
metodologice de aplicare a O.G. nr. 79/2003.

2. Contestaii, reclamaii i sesizri
DCA a soluionat n perioada 2002-2009 un total de 799 divergene, sesizri, reclamaii i
contestaii, din care:

- 112 n anul 2002 pentru care s-au ntocmit 112 rapoarte de control;
- 161 n anul 2003 pentru care s-au ntocmit 161 rapoarte de control;
- 150 n anul 2004 pentru care s-au ntocmit:
119 rapoarte de control aferente sesizrilor i contestaiilor (pentru toate
contestaiile aferente licitaiei desfurate la un consiliu local s-a ntocmit un
raport de control);

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




111
- 155 n anul 2005 pentru care s-au ntocmit:
128 rapoarte de control aferente contestaiilor (pentru toate contestaiile
aferente licitaiei desfurate la un consiliu local s-a ntocmit un raport de
control);

- 62 n anul 2006 pentru care s-au ntocmit:
36 rapoarte de control aferente contestaiilor;
3 note de clasare;
14 rspunsuri la solicitrile venite din partea Direciei Naionale Anticorupie
(DNA), precum i DLAF privind modul de implementare a unor proiecte,
sesizri i nereguli constatate pe parcursul derulrii lor i modul de
soluionare a acestora;
9 procese verbale de rezolvare a contestaiilor privind constituirea debitelor.

- 94 n anul 2007 pentru care s-au ntocmit:
71 rapoarte de control aferente sesizrilor i contestaiilor;
23 adrese de rspuns fr ntocmire de rapoarte de control;

- 34 n anul 2008 pentru care s-au ntocmit:
20 rapoarte de control aferente sesizrilor i contestaiilor;
14 adrese de rspuns fr ntocmire de rapoarte de control;

- 31 n anul 2009 pentru care s-au ntocmit:
17 rapoarte de control aferente sesizrilor i contestaiilor;
13 adrese de rspuns fr ntocmire de rapoarte de control;

Una dintre sesizri a fost clasat.

Aspectele vizate n sesizrile i contestaiile instrumentate de ctre DCA n perioada
menionat inclusiv 2009 sunt: modul de desfurare i de adjudecare a licitaiilor de servicii,
bunuri i lucrri, utilizarea fondurilor SAPARD n alte scopuri, situaii de plat achiziionarea
de utilaje second-hand, deficient n executarea lucrrilor (lucrri neexecutate sau executate
necorespunztor), eligibilitatea proiectelor, divergene ntre SVT-DPP i SVT-CRPDRP n
cadrul unei trane de plat, divergene ntre experii CRPDRP i auditorii Autoritii de Audit
cu privire la modul n care beneficiarul a desfurat achiziiile de bunuri, neachitarea n
totalitate de ctre beneficiar a facturilor emise de ctre executantul lucrrii cu toate ca lucrarea
e finalizat i sumele sunt decontate de APDRP, nerespectarea clauzelor contractuale pe o
perioad de 5 ani de la data ultimei pli, reverificarea unor cheltuieli neacceptate la plat,
neacceptarea de acte adiionale, realizarea investiiei pe domeniul diferit de cel public,
suspiciuni de fraude, modul de verificare a procedurii de achiziie public la nivel CRPDRP,
respectiv DSC-SAP, decontarea unor cheltuieli n avans, terenuri n litigiu pe care se
construiesc pensiuni, etc., pe msurile 1.1, 1.2, 2.1, 3.1, 3.4.

n urma rapoartelor de control, s-au ntocmit i transmis :
Scrisori de rspuns ctre peteni;
Scrisori de informare ctre consiliile locale aferente autoritilor care au fcut
sesizarea;
Note de rspuns asupra unor probleme ridicate de Comisia European sau OLAF,
prin MAPDR;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




112
Note reprezentnd o sintez a raportului de control i msurile care urmeaz a fi
ntreprinse, not transmis serviciilor implicate;
Note ctre Cancelaria Primului Ministru - Compartimentul inspecii n cazul unor
suspiciuni de fraud;
Concluziile investigaiilor DCA ctre CRPDRP-urile implicate, ctre DLAF, Curtea
de Conturi, Garda de Mediu, IJP, dup caz ;
Note ctre Serviciile de Verificare Tehnic din cadrul CRPDRP-urilor privind
obligativitatea verificrii ducerii la ndeplinire de ctre beneficiari a msurilor
propuse de Direcia Control i Antifraud i informarea DCA cu privire la aceste
verificri.

Toate aceste sesizri au fost ntocmite i transmise la DCA de ctre:
Directorul General ca urmare a raportului Curii de Conturi, Direciile din cadrul
APDRP i /sau CRPDRP-uri;
Instituiile de administraie public central i local (Fondul Naional, Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, DLAF, DNA, Poliie, Garda Financiar, Protecia
Consumatorului, Curtea de Conturi, etc.);
Societile comerciale participante n calitate de ofertant la procedura de achiziie
public;
Persoanele fizice (locuitori ai comunelor beneficiare ale Programului SAPARD,
Consilieri locali ai Consiliilor Locale beneficiare ale Programului SAPARD);
Diverse articole aprute n pres;
DG AGRI i OLAF Bruxelles.

n vederea soluionrii acestor sesizri s-au efectuat :
control documentar;
control pe teren, care a constat n: examen fizic i msurtori, spturi i prelevare
probe din structura rutier, examinare vizual a acestora i efectuare de msurtori
asupra straturilor componente; preluarea de probe i transmiterea acestora la
laboratoare autorizate n vederea stabilirii compoziiei probelor prelevate, verificarea
prin sondaj a conductelor montate n traseele reelelor de distribuie i aduciune
stabilite prin proiect, n cazul proiectelor de alimentare cu ap.

Msurile propuse de Direcia Control i Antifraud i transmise entitilor implicate au
constat n:
clarificarea situaiei expuse de fiecare petent;
reevaluarea ofertelor cu o nou comisie;
refacerea caietului de sarcini i reluarea licitaiei;
anularea licitaiei i reluarea procedurii de achiziii conform OG 34;
refacerea lucrrilor degradate;
constituire debit (lucrri executate dar nepuse n oper, subcontractarea n totalitate a
lucrrilor de construcii unei societi al crui asociat i administrator este una i
aceeai persoana sau neachitarea n totalitate de ctre beneficiar a facturilor emise de
ctre executantul lucrrii cu toate c lucrarea e finalizata i sumele sunt decontate de
APDRP) sau nedecontarea cheltuielilor pentru lucrrile necorespunztoare;
rezilierea contractelor;
transmiterea spre cercetare DLAF (suspiciuni de fals n documente). n funcie de
rezultatele investigaiilor DLAF se vor lua msurile necesare;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




113
transmiterea spre cercetare DNA (amplasarea unor pensiuni n spaiul urban sau
periurban). n funcie de rezultatele investigaiilor DNA se va proceda la rezilierea
sau nu a contractelor cu beneficiarii;
suspendarea contractului de finanare i a plilor pn la finalizarea problemelor
judiciare (terenul pe care se construiete pensiunea este n litigiu);
crearea pe site-ul APDRP a Listei firmelor de proiectare la care au fost descoperite
nereguli n implementarea Programului SAPARD;
naintarea spre cercetarea faptelor ctre Inspectoratele de Poliie judeene (fals i uz
de fals);

Dac proiectele nu au prezentat nereguli n urma controalelor DCA, s-a propus continuarea
implementrii proiectelor.

3. Analiza i monitorizarea neregularitilor
n perioada 2000-2009 s-au ntocmit i nregistrat un numr de 529 neregulariti cu sau fr
implicaii financiare (IR 1.1) din care n anul:
2004 111 neregulariti;
2005 116 neregulariti;
2006 74 neregulariti din care 5 neregulariti fr implicaii financiare i 69
neregulariti cu implicaii financiare;
2007 85 neregulariti cu implicaii financiare;
2008 94 neregulariti cu implicaii financiare;
2009 49 neregulariti cu implicaii financiare.

4. Analizarea i verificarea sesizrilor/solicitrilor primite de la alte organisme de
control
27 rspunsuri ctre OLAF n urma Notelor de control ntocmite de DLAF i
transmise la OLAF;
124 rspunsuri la solicitarea OLAF, DNA, DLAF, IGP, GF, Ministerul Internelor i
Reformei Administrative, pentru care au fost verificate i n teren unele proiecte;
au fost verificate documentar 42 proiecte pe msura 1.1 ca urmare a recomandrilor
CE (DG AGRI i OLAF).
19 rspunsuri la solicitrile OLAF ca urmare a unor sesizri instrumentate de aceasta
instituie sau transmiterea de informaii referitoare la unele proiecte;
4 controale efectuate n urma notificrilor DLAF, DNA, MFP;
20 controale pe teren n urma solicitrilor OLAF;
Instrumentarea a 31 de Note de informare transmise de DLAF ctre APDRP;
159 rspunsuri la solicitarea de documente i informaii din partea DNA i DLAF,
IGP;
Misiuni de control pentru identificarea conflictului de interese n cazul a 85 cereri de
plat la solicitarea Direciei de Audit Intern (2004).

Activitatea de analiz i verificare a sesizrilor/solicitrilor primite de la alte organisme
de control s-a concretizat n anul 2009 n:
38 rspunsuri la solicitrile OLAF ca urmare a unor sesizri instrumentate de aceast
instituie sau transmiterea de informaii referitoare la unele proiecte;
3 controale efectuate n urma notificrilor DLAF, DNA, MFP;
10 controale pe teren n urma solicitrilor OLAF;
94 de rspunsuri la solicitarea de documente i informaii din partea DNA i DLAF;
4 rspunsuri la solicitarea IGP.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




114

II. Verificarea proiectelor dup ultima plat (Controlul ex-post)

Controlul ex-post care a devenit posibil ca urmare a crerii serviciului de control ex-post prin
O.G. nr. 13/2006, n cadrul Direciei Control i Antifraud.

Misiunile de control privind verificarea proiectelor pe eantionul ex-post au avut ca obiective
verificarea urmtoarelor criterii de meninere a eligibilitii, criterii stabilite n conformitate cu
prevederile Acordului Multianual de Finanare:
- pstrarea localizrii (amplasamentului) activitii productive cofinanate conform
Contractului i Cererii de Finanare;
- pstrarea naturii proprietii asupra tuturor elementelor de infrastructur;
- pstrarea naturii proprietii asupra mijloacelor de producie;
- pstrarea condiiilor de implementare prevzute n contract;
- acordarea unei firme sau organism public a unui avantaj nejustificat;
- pstrarea activitii specifice prevzut n Contract i n Cererea de finanare;
- ncetarea activitii productive cofinanate.

Conform Planurilor de control ex-post, ncepnd din anul 2006 pn n 2009 a fost verificat
un numr de 231 proiecte dup cum urmeaz:
Verificare ex-post 2006 53 proiecte pe msurile 1.1, 2.1. 3.1, 3.4
n urma verificrilor au fost descoperite nereguli fr implicaii financiare.

Verificare ex-post 2007 50 proiecte pe msurile 1.1, 2.1, 3.1, 3.4.
n urma verificrilor au fost descoperite:
- nereguli cu implicaii financiare la 5 proiecte;
- nereguli fr implicaii financiare la 45 proiecte.

Verificare ex-post 2008 - 61 proiecte pe msurile 1.1, 2.1, 3.1, 3.4
n urma verificrilor au rezultat urmtoarele:
- nereguli cu implicaii financiare la 2 proiecte;
- nereguli fr implicaii financiare la 59 proiecte.

n urma efecturii misiunilor de control, Direcia Control i Antifraud a emis i Directorul
General a aprobat rapoartele de control aferente misiunilor respective.
n perioada 2006-2008, principalele constatri i recomandri formulate n urma misiunilor de
control i prezentate n rapoartele de control se refer la urmtoarele deficiene:

a) Neregulariti fr implicaii financiare: panouri publicitare neconforme; autorizaii
sanitare, sanitar veterinare, mediu expirate sau n curs de reactualizare; neinformarea APDRP
de schimbarea reprezentantului legal / tehnic; nregistrarea eronat n documentele financiar -
contabile a investiiei; investiii afectate de calamiti aflate n curs de reparare i ndeprtare
a efectelor datorate calamitilor; clarificarea situaiei juridice asupra construciilor i
terenurilor n urma finalizrii investiiei; ncheierea contractelor de ntreinere i exploatare a
investiiilor ce privesc alimentarea cu ap i canalizarea localitilor cu operatori autorizai de
ctre A.N.R.S.C.; zone de drum cu poriuni deteriorate aflate n curs de reparare.

b)Neregularitile cu implicaii financiare: neutilizarea bunurilor achiziionate conform
specificaiilor din cererea de finanare i proiectul tehnic; retragerea certificatului de
clasificare de ctre Autoritatea Naional pentru Turism; ncetarea activitii productive.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




115
Direcia Control i Antifraud a considerat c neregularitile fr implicaii financiare
semnalate mai sus nu influeneaz eligibilitatea proiectelor. n cazul proiectelor controlate la
care s-au descoperit neregulariti fr implicaii financiare, acestea au fost supuse
monitorizrii pn la remedierea deficienelor. n cazul proiectelor aflate sub monitorizare, n
situaia n care beneficiarii nu au adus la ndeplinire solicitrile APDRP conform clauzelor
contractuale, s-a declanat procedura de recuperare a ajutorului financiar nerambursabil.
Aceast situaie s-a identificat n cazul a dou proiecte.

n cazul proiectelor la care s-au descoperit nereguli cu implicaii financiare, s-au ntocmit
Rapoarte de control cu propunerea de constituire debit i s-a demarat procedura de recuperare
a debitului.

ncepnd cu anul 2007 Serviciul Control Ex-Post prin consilierii si a participat alturi de
consilieri din cadrul DCA i din cadrul altor direcii la instrumentarea i soluionarea unor
sesizri, reclamaii, recomandri ale altor autoriti cu atribuii de control. Astfel:
au fost verificate ex-post i monitorizate 20 de proiecte, n vederea formulrii de
rspunsuri la constatrile i recomandrile Autoritii de Audit de pe lng Curtea de
Conturi a Romniei;
au fost formulate rspunsuri la constatrile i recomandrile Direciei de Audit Intern
din cadrul APDRP;
au fost formulate rspunsuri la solicitri O.L.A.F., Parchet, D.L.A.F., rspunsuri ce
au avut la baz controale asupra proiectelor;
au fost soluionate sesizri venite din partea cetenilor, presei, asupra crora s-a
efectuat control documentar i pentru o parte a fost necesar i control pe teren;
desfurarea activitii de monitorizare asupra 85% din proiectele controlate pe teren,
n vederea remedierii deficienelor constatate n urma controalelor.

Verificare ex-post 2009
n anul 2009, odat cu descentralizarea activitii de control ex-post la nivelul structurilor
regionale, activitile specifice controlului ex-post pe teren au fost efectuate att prin
intermediul Serviciului Control Ex-Post din cadrul Direciei Control i Antifraud ct i prin
intermediul Birourilor Control Proiecte Finalizate constituite la nivelul Centrelor Regionale
de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit.

Activitile de control ex-post desfurate au fost executate cu scopul de a oferi o asigurare
rezonabil cu privire la meninerea eligibilitii pentru co-finanarea Comunitii n sensul c
proiectele nu au suferit o modificare substanial pe o perioad de 5 ani de la data plii finale
realizate de Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit.

Astfel, n cursul anului 2009 au fost desfurate urmtoarele activiti de control ex-post:

Serviciul Control Ex-Post din Cadrul Direciei Control i Antifraud
n cursul anului 2009 s-au desfurat urmtoarele activiti de control ex-post:
- control pe teren conform Plan control ex-post asupra a 67 proiecte, repartizate astfel:
- Msura 1.1 7 proiecte;
- Msura 2.1 38 proiecte;
- Msura 3.1 18 proiecte;
- Msura 3.4 3 proiecte;
- Msura 3.5 1 proiect;

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




116
Din cele 67 proiecte supuse verificrilor pe teren de ctre Serviciul Control Ex-Post n anul
2009, 52 proiecte reprezint eantionul de minimum 10% (stabilit n baza metodei analizei de
risc) din proiectele verificate ex-post pe teren de ctre centrele regionale, restul de 15 proiecte
fiind introduse n planul de control ca urmare a unor sesizri primite de la D.A.I., Autoritatea
de Audit de pe lng Curtea de Conturi a Romniei, D.L.A.F., O.L.A.F., etc.
- control pe teren, suplimentar fa de Planul de control ex-post aferent anului 2009, ca
urmare a nregistrrii la APDRP de sesizri i reclamaii primite de la ceteni, Comisia
European, Autoritatea de Audit de pe lng Curtea de Conturi a Romniei, O.L.A.F.,
D.L.A.F. i autosesizri ale APDRP, asupra a 7 proiecte, repartizate astfel:
- Msura 1.1 1 proiect;
- Msura 2.1 2 proiecte;
- Msura 3.1 1 proiect;
- Msura 3.4 3 proiecte;

din care:
o 2 proiecte verificate ca urmare a autosesizrii APDRP;
o 2 proiecte verificate ca urmare a reclamaiilor formulate de ceteni;
o 1 proiect verificat ca urmare a sesizrii D.L.A.F.;
o 1 proiect verificat ca urmare a recomandrilor Autoritii de Audit de pe lng Curtea
de Conturi a Romniei;
o 1 proiect verificat ca urmare a sesizrii transmis de Comisia European.

- pentru 7 proiecte s-a efectuat monitorizare, n vederea formulrii de rspunsuri la
constatrile i recomandrile transmise de Autoritatea de Audit de pe lng Curtea de Conturi
a Romniei, iar n cazul a 3 dintre proiecte se va efectua i control ex-post pe teren n anul
2010;
- realizarea bazei de date necesar la ntocmirea Planului de control ex-post ce se va
derula n cursul anului 2010 att la nivel regional ct i la nivel central;
- ntocmire Procese Verbale de control cu valoare de titlu de crean i a deciziilor de
soluionare a contestaiilor la titlurile de crean;
- ntocmire i redactare rspuns la observaiile formulate de DG Agri.

n cadrul Serviciului Ex-Post au fost desfurate activiti de monitorizare a proiectelor
controlate pe teren, n vederea remedierii deficienelor constatate n urma controalelor pe
teren. Activitatea de monitorizare a acoperit circa 85% dintre proiectele controlate.

n urma efecturii misiunilor de control, Direcia Control Antifraud a emis i Directorul
General a aprobat rapoartele de control aferente misiunilor respective.

De asemenea, Serviciul Control Ex-Post din cadrul Direciei Control i Antifraud a verificat
prin planul de control ex-post i modul n care experii cu atribuii ex-post din cadrul
structurilor regionale au respectat prevederile procedurale privind acest tip de control.

Birourile Control Proiecte Finalizate din cadrul Centrelor Regionale de Pli pentru
Dezvoltare Rural i Pescuit

Birourile Control Proiecte Finalizate constituite la nivelul Centrelor Regionale de Pli pentru
Dezvoltare Rural i Pescuit au efectuat, n cursul anului 2009, verificri asupra a 500
proiecte Program SAPARD, repartizarea pe regiuni a acestora fiind urmtoarea:

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




117
Total proiecte/
Regiune
Msura 1.1 Msura 2.1. Msura 3.1 Msura 3.4
C.R.P.D.R.P. 1 115 9 87 17 2
C.R.P.D.R.P. 2 107 7 63 35 2
C.R.P.D.R.P. 3 73 2 35 33 3
C.R.P.D.R.P. 4 30 3 24 2 1
C.R.P.D.R.P. 5 93 5 9 66 13
C.R.P.D.R.P. 6 31 7 11 9 7
C.R.P.D.R.P. 7 46 9 8 16 13
C.R.P.D.R.P. 8 5 3 0 0 2
Total 500 45 237 175 43

Controlul ex-post efectuat de Birourile Control Proiecte finalizate s-a desfurat astfel:
- n perioada 01.01.2009 - 16.08.2009 controlul ex-post pe teren s-a desfurat n
conformitate cu prevederile Manualului de proceduri privind controlul i antifrauda
G9-CA versiunea 02, consolidate prin Instruciunea nr. 118;
- n perioada 17.08.2009 - 31.12.2009 controlul ex-post pe teren s-a desfurat n
conformitate cu prevederile Manualului de proceduri privind controlul i antifrauda
G9-CA versiunea 03, modificat prin Instruciunea nr. 120.

n urma efecturii misiunilor de control au fost ntocmite i aprobate Notele de Control
aferente misiunilor respective.

Principalele constatri i recomandri formulate n urma misiunilor de control i prezentate n
rapoartele de control se refer la urmtoarele deficiene:

a) Nereguli fr implicaii financiare: panouri publicitare neconforme; autorizaii sanitare,
sanitar veterinare, mediu expirate sau n curs de reactualizare; neinformarea A.P.D.R.P. de
schimbarea reprezentantului legal/tehnic; nregistrarea eronat n documentele financiar -
contabile a investiiei; nereactualizarea inventarului domeniului public cu investiia realizat
prin Program SAPARD n cazul beneficiarilor publici; investiii afectate de calamiti aflate n
curs de reparare i ndeprtare a efectelor datorate calamitilor; clarificarea situaiei juridice
asupra construciilor i terenurilor n urma finalizrii investiiei; ncheierea contractelor de
ntreinere i exploatare a investiiilor ce privesc alimentarea cu ap i canalizarea localitilor
cu operatori autorizai de ctre A.N.R.S.C.; zone de drum cu poriuni deteriorate aflate n curs
de reparare.

n cazul proiectelor controlate la care s-au descoperit nereguli fr implicaii financiare,
acestea au fost supuse monitorizrii pn la remedierea deficienelor.

b) Nereguli cu implicaii financiare: neutilizarea bunurilor achiziionate conform
specificaiilor din cererea de finanare i proiectul tehnic, ncetarea activitii productive,
nstrinarea bunurilor achiziionate prin Program SAPARD i nregistrarea unor rezultate
economico-financiare negative.

n cazul a 22 proiecte la care n urma controalelor s-au identificat nereguli cu implicaii
financiare s-au ntocmit Rapoarte de control/Note de Control cu propunerea de constituire
debit i s-a declanat procedura de recuperare debite conform legislaiei n vigoare.
La un numr 3 proiecte s-a constatat c beneficiarii au intrat n procedura de insolven n
vederea reorganizrii. Urmare a acestui fapt a fost informat Direcia Juridic care a depus
cererea APDRP de nscriere la masa credal.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




118

n urma constatrilor fcute ca urmare a activitii de control ex-post s-a propus i urmrit
ndeplinirea urmtoarelor msuri:
remedierea deficienelor constatate;
purtarea de coresponden cu beneficiarii n vederea remedierii deficienelor
constatate la vizita pe teren;
acordarea de termene n vederea realizrii lucrrilor de remediere a deficienelor
constatate asupra proiectelor finanate prin Program SAPARD;
ntocmirea procesului verbal de constatare n vederea recuperrii ajutorului financiar
nerambursabil n cazul proiectelor la care s-au identificat nereguli cu implicaii
financiare;
reverificarea pe teren a unor proiecte n cursul anului 2010 n vederea constatrii
modului n care beneficiarii au dus la ndeplinire recomandrile formulate de ctre
Birourile Control Proiecte Finalizate.

Rezultatele controalelor efectuate pe fiecare msur i indicarea procentului de beneficiari
parial sau integral neconformi

Msura 1.1
37 proiecte din care la 33 proiecte (89,19%) nu au fost descoperite neregulariti sau la care
neregularitile constatate nu sunt din cele cu implicaii financiare i 4 proiecte (10,81%) la
care s-au descoperit neregulariti cu implicaii financiare.

n anul 2009 din 7 proiecte verificate la 5 proiecte nu s-au constatat neregulariti (71,42%),
iar la 2 proiecte au fost descoperite neregulariti (28,57%).

Msura 2.1
102 proiecte din care la 78 proiecte (76,47%) nu au fost descoperite neregulariti sau la care
neregularitile constatate nu sunt din cele cu implicaii financiare i 24 proiecte (23,53%) la
care s-au descoperit neregulariti cu implicaii financiare.

n anul 2009 din 30 proiecte verificate la 26 proiecte nu s-au constatat neregulariti (86,66%),
iar la 4 proiecte au fost descoperite neregulariti (13,33%).

Msura 3.1
123 proiecte din care la 110 proiecte (89,44%) nu au fost descoperite neregulariti sau la
care neregularitile constatate nu sunt din cele cu implicaii financiare i 13 proiecte
(10,56%) la care s-au descoperit neregulariti cu implicaii financiare.

n anul 2009 din 16 proiecte verificate la 14 proiecte nu s-au constatat neregulariti (87,5%),
iar la 2 proiecte au fost descoperite neregulariti (12,5%).

Msura 3.4
67 proiecte din care la 54 proiecte (80,60%) nu au fost descoperite neregulariti sau la care
neregularitile constatate nu sunt din cele cu implicaii financiare, 10 proiecte (14,92%) la
care s-au descoperit neregulariti cu implicaii financiare i 3 proiecte (4,48%) integral
neconforme (proiecte reziliate).

n anul 2009 din 30 proiecte verificate la 24 proiecte nu s-au constatat neregulariti (80%),
iar la 6 proiecte au fost descoperite neregulariti (20%).
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




119

Msura 3.5
20 proiecte (respectiv 100%) la care nu au fost descoperite neregulariti sau la care
neregularitile constatate nu sunt din cele cu implicaii financiare.

n anul 2009 din 8 proiecte verificate la 7 proiecte nu s-au constatat neregulariti (87,5%), iar
la 1 proiect au fost descoperite neregulariti (12,5%).

Msura 1.2
3 proiecte (respectiv 100%) la care nu au fost descoperite neregulariti sau la care
neregularitile constatate nu sunt din cele cu implicaii financiare.


5.3 Lista neregularitilor detectate i comunicate ctre OLAF, precum i debitele
constituite

Situaia raportrii neregularitilor constatate de diverse organisme cu atribuii de control al
modului de utilizare a fondurilor europene (OLAF, DLAF, DNA) n cursul anilor 2008 i
2009 este prezentat n Anexa nr. 2.

Menionm c pentru rapoartele respective APDRP nu a ntocmit debite la nivelul anului 2008
i 2009, dar fie au fost constituite debite la nivelul anului 2010, fie sunt n investigaie la
diverse organisme cu atribuii n acest sens, urmnd ca la finalizarea acestor investigaii
APDRP s ia msurile care se impun.

Situaie debitori 2004

n anul 2004 au fost constituite 32 de debite n cuantum de 417.067,73 lei (102.986,63 Euro
la cursul de schimb de la data constituirii), toate aceste debite au fost recuperate integral,
suma recuperat fiind de 417.067,73 lei (103.102,26 Euro la cursul de schimb de la data
recuperrii). De asemenea, datorit neachitrii la termen a sumelor datorate au fost constituite
i recuperate majorri de ntrziere n cuantum de 8.947,86 lei. Pentru debitele constituite n
anul 2004 nu au fost depuse contestaii.

Msura M 1.1 M 1.2 M 2.1 M 3.1 M 3.3 M 3.4 M 3.5 Total 2004
Nr.
debite
2 0 30 0 0 0 0 32

Situaie debitori 2005

n anul 2005 au fost constituite 71 de debite, dintre acestea un numr de 5 debite au fost
anulate n urma unor decizii emise de ctre APDRP sau de ctre instanele naionale. Debitele
constituite au fost n cuantum de 2.689.268,51 lei (738.546,59 Euro la cursul de schimb de
la data constituirii), din cele 66 de debite fiind recuperate 64 n cuantum de 2.632.675,23 lei
(714.794,81 Euro la cursul de schimb de la data recuperrii). Majorri de ntrziere
constituite i recuperate au fost n cuantum de 961.069,20 lei. Cele 2 debite rmase de
recuperat au fost transmise nspre executare silit, iar valoarea aferent contribuiei CE a fost
prescris. Pentru anul 2005 au fost depuse 7 contestaii administrative i 16 contestaii la
instanele naionale.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




120
Msura M 1.1 M 1.2 M 2.1 M 3.1 M 3.3 M 3.4 M 3.5 Total 2005
Nr.
debite
4 0 60 1 0 1 0 66


Situaie debitori 2006

n decursul anului 2006 au fost constituite 64 de debite, dintre acestea un numr de 4 debite
au fost anulate n urma unor decizii emise de ctre APDRP sau de ctre instanele naionale.
Cuantumul celor 60 de debite este de 5.433.000,33 lei (1.541.394,52 Euro la cursul de
schimb de la data constituirii), dintre acestea au fost recuperate 56 de debite, valoarea sumei
recuperate fiind de 2.106.217,64 lei (579.214,13 Euro la cursul de schimb de la data
recuperrii), n timp ce majorrile de ntrziere recuperate au fost n cuantum de 689.560,62
lei. Debitele rmase de recuperat sunt transmise nspre executare silit, iar valoarea aferent
contribuiei CE a fost prescris. Pentru anul 2006 au fost depuse 19 contestaii administrative
i 16 contestaii la instanele naionale.

Msura M 1.1 M 1.2 M 2.1 M 3.1 M 3.3 M 3.4 M 3.5 Total 2006
Nr.
debite
2 0 46 6 0 6 0 60

Situaie debitori 2007

n anul 2007 au fost constituite 83 de debite, dintre acestea un numr de 8 debite au fost
anulate n urma unor decizii emise de ctre APDRP sau de ctre instanele naionale. Debitele
constituite au fost n cuantum de 15.035.063,41 lei (4.492.820,74 Euro la cursul de schimb
de la data constituirii). Un numr de 66 de debite au fost recuperate din cele 75, valoarea
sumelor recuperate fiind n cuantum de 7.951.900,16 lei (2.184.902,39 Euro la cursul de
schimb de la data recuperrii), n timp ce majorrile de ntrziere constituite i recuperate au
fost n cuantum de 1.441.620,41 lei. Cele 9 debite rmase de recuperat au fost transmise
nspre executare silit, iar valoarea aferent contribuiei CE a fost prescris. Pentru anul 2007
au fost depuse 32 contestaii administrative i 8 contestaii la instanele naionale.

Msura M 1.1 M 1.2 M 2.1 M 3.1 M 3.3 M 3.4 M 3.5 Total 2007
Nr.
debite
11 1 30 12 0 21 0 75

Situaie debitori 2008

n decursul anului 2008 au fost constituite 150 de debite, dintre acestea un numr de 15 debite
au fost anulate n urma unor decizii emise de ctre APDRP. Cuantumul celor 135 de debite
este de 21.752.446,37 lei (6.022.113,62 Euro - la cursul de schimb de la data constituirii),
dintre acestea au fost recuperate 82 de debite, valoarea sumei recuperate fiind de 5.756.050,99
lei (1.511.112,61 Euro la cursul de schimb de la data recuperrii), n timp ce majorrile de
ntrziere recuperate au fost n cuantum de 172.946,45 lei. Debitele rmase de recuperat sunt
transmise nspre executare silit, iar pentru debitele care au mplinit 2 ani de la data
constituirii contribuia CE a fost prescris. Pentru anul 2008 au fost depuse 82 contestaii
administrative i 1 contestaie la instanele naionale.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




121
Msura M 1.1 M 1.2 M 2.1 M 3.1 M 3.3 M 3.4 M 3.5 Total 2008
Nr.
debite
21 1 28 13 45 25 2 135


Situaie debitori 2009

Pentru anul 2009 debitele constituite au fost n numr de 124, un numr de 16 dintre acestea
fiind anulate n urma unor decizii emise de ctre APDRP. Cele 108 debite sunt n cuantum de
59.102.723,11 lei (14.012.029,10 Euro - la cursul de schimb de la data constituirii).
Cuantumul mare al debitelor constituite se datoreaz existenei unui numr mare de proiecte
cu valoare mare care au fost reziliate 15 dintre acestea avnd valoarea mai mare de un milion
de lei. Din 108 debite constituite au fost recuperate 47, valoarea sumei recuperate fiind n
cuantum de 4.051.779,82 lei (1.511.112,61 Euro - la cursul de schimb de la data recuperrii),
de asemenea au mai fost recuperate majorri de ntrziere n cuantum de 124.016,28 lei. Toate
debitele care nu au fost achitate de ctre beneficiari n termen au fost transmise ctre
autoritile statului n vederea executrii silite. Contestaiile administrative depuse de ctre
beneficiari fiind n numr de 62.

Msura M 1.1 M 1.2 M 2.1 M 3.1 M 3.3 M 3.4 M 3.5 Total 2009
Nr.
debite
30 1 23 21 1 30 2 108

Situaia detaliat a tuturor debitelor constituite n perioada 2004 2009 se gsete n Anexa
nr. 3.


5.4 Misiuni de audit

5.4.1. Stadiul implementrii recomandrilor Comisiei Europene ca urmare a misiunilor de
audit

n perioada 2000-2009 au fost efectuate urmtoarele misiuni de audit de ctre reprezentanii
Comisiei Europene:

1) Cu privire la nchiderea conturilor Ageniei SAPARD conform art. 12, Seciunea A din
MAFA:
n perioada 28 iunie - 2 iulie 2004 pentru anul 2004 cu privire la Msura 1.1;
n perioada 24-28 octombrie 2005 pentru anul 2005 cu privire la Msurile 1.1, 2.1, 3.1
i 3.4;
n perioada 18-22 septembrie 2006 pentru anul 2006 cu privire la Msurile 1.1 i 2.1;
n perioada 17-21.09.2007 pentru anul 2007 cu privire la Msurile 1.1, 2.1 i 3.1;
n perioada 08-12.09.2008 pentru anul 2008 cu privire la Msurile 1.2, 3.1, 3.3 i 3.5;
n perioada 23-27.11.2009 pentru anul 2009, avnd ca obiect verificarea sistemului de
gestionare i control i dac cheltuielile efectuate n cadrul Programului SAPARD
respect dispoziiile legislaiei UE;

2) Cu privire la verificarea respectrii criteriilor de acreditare conform cerinelor MAFA n
perioada 03-13.06.2008.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




122

Stadiul implementrii principalelor recomandri formulate n urma acestor misiuni de audit au
vizat urmtoarele aspecte:
n baza recomandrii privind detalierea rapoartelor de control pentru Msurile 1.1, 2.1,
3.1, 3.4 n anii 2004, 2005, 2006, 2008 i 2009 s-a realizat modificarea procedurii de
autorizare pli cu privire la verificrile pe teren astfel nct rapoartele s cuprind
detalii n ceea ce privete verificarea fizic i administrativ, metoda i rezultatul
controlului efectuat, aplicarea de sanciuni n cazul n care se constat nerespectarea
condiiilor impuse prin proiect;
cu privire la verificrile administrative privind studiile de fezabilitate pentru Msura
2.1 realizate n anii 2004, 2005, 2006 i parial 2007 Comisia European a recomandat
realizarea unor verificri mai detaliate ale datelor calitative i economice prezentate n
studiile de fezabilitate pentru a obine asigurri rezonabile cu privire la utilitatea i
fezabilitatea soluiei de proiectare. Pentru acest punct autoritile romne au prezentat
explicaii i documente justificative cu privire la controalele existente n proceduri i
n legislaia naional cu privire la studiile de fezabilitate astfel nct s se demonstreze
utilitatea proiectului;
n ceea ce privete identificarea riscului de conflict de interese prin procedurile de
lucru pentru achiziii publice pentru Msura 2.1, Comisia European a preluat
constatrile i recomandrile autoritilor romne din anii 2003 i 2004, iar prin
msurile ntreprinse, inclusiv constituirea i recuperarea de debite, Agenia a
demonstrat c a adresat corespunztor aceast recomandare;
n ceea ce privete rezonabilitatea preurilor auditorii CE au recomandat
implementarea unor proceduri suplimentare prin care s se poat stabili n ce msur
preurile prezentate de beneficiari erau sau nu rezonabile. n baza rspunsurilor
formulate de autoritile romne aceast recomandare a fost considerat nchis pentru
anii 2004-2007. n plus pentru a adresa aceast recomandare n anul 2009 a fost
elaborat o procedur de reverificare a achiziiilor efectuate de beneficiarii privai ai
Programului SAPARD din punct de vedere al conformitii ofertelor depuse de ctre
operatorii economici participani la licitaie i a rezonabilitii preurilor din oferta
ctigtoare, n baza creia au fost efectuate reverificri suplimentare;
n ceea ce privete respectarea principiului separrii responsabilitilor pentru
controalele ex-post Agenia a luat msuri suplimentare i asiguratorii prin crearea unui
birou de control al proiectelor finalizate la nivelul fiecrui centru regional.

n baza analizrii rspunsurilor formulate i a documentelor justificative prezentate de
autoritilor romne, la data elaborrii prezentului raport (iunie 2010) stadiul misiunilor de
audit ale Comisiei Europene era urmtorul:
pentru misiunile de audit desfurate n anii 2004 i 2005 au fost aplicate corecii
financiare pentru Msurile 1.1, 2.1, 3.1 i 3.4 dup desfurarea unei ntlniri
bilaterale cu reprezentanii DG Agri i a unei reuniuni cu Organismul de Conciliere
din cadrul Comisiei Europene;
pentru misiunea de audit desfurat n anul 2006 au fost propuse corecii financiare
pentru Msurile 1.1 i 2.1 dup desfurarea unei ntlniri bilaterale cu reprezentanii
DG AGRI, urmnd ca n luna iulie 2010 s aib loc reuniunea cu Organismul de
Conciliere din cadrul Comisiei Europene ca urmare a demersurilor ntreprinse de
autoritile romne;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




123
pentru misiunea de audit desfurat n 2007, n data de 16.10.2008 s-a desfurat o
ntlnire bilateral cu reprezentanii DG Agri, urmnd a fi primit o decizie a Comisiei
Europene cu privire la lichidarea conturilor Ageniei;
pentru misiunea de audit desfurat n 2008 cu privire la lichidarea conturilor
Ageniei au fost transmise Comisiei Europene rspunsurile i documentele justificative
necesare n mai 2009, urmnd s fie stabilit o ntlnire bilateral de comun acord;
pentru misiunea de audit desfurat n 2008 cu privire la respectarea criteriilor de
acreditare, n urma elaborrii i implementrii unui Plan de aciune de ctre autoritile
romne, plile din fonduri comunitare au fost reluate n iulie 2009;
pentru misiunea de audit desfurat n 2009 Agenia a transmis n aprilie 2010
autoritilor naionale (Autoritatea de Certificare i Plat din cadrul MFP) rspunsurile
i documentele justificative necesare, urmnd s fie transmise Comisiei Europene n
cel mai scurt timp.


5.4.2. Misiuni de audit efectuate de ctre Direcia Audit Intern din cadrul APDRP

Misiuni de audit efectuate n anul 2003

n cursul anului 2003 Direcia de Audit Intern a efectuat o serie de activiti, conform planului
anual de audit intern pentru 2003 care face parte din Planul Strategic de Audit 2003-2005,
ntocmit de ctre Directorul Direciei Audit Intern i aprobat de ctre Directorul General al
Ageniei SAPARD n data de 20 Decembrie 2002.

Astfel, au fost planificate i efectuate urmtoarele misiuni de audit:
misiuni de audit privind reverificarea n proporie de 100% a proiectelor depuse n
sesiunea august 2002 pentru msurile 2.1 i 1.1;
autoevaluarea acreditrii msurilor 3.1, 3.4 i 4.1;
urmrirea recomandrilor menionate n raportul de audit emis de firma de audit
Deloitte&Touche pentru acreditarea Msurii 3.1, Msurii 3.4 i Msurii 4.1;
urmrirea recomandrilor menionate n Scrisorile cu Observaii emise de CE pentru
acreditarea Msurii 1.1, Msurii 2.1, Msurii 4.2, Msurii 3.1, Msurii 3.4 i Msurii
4.1;
urmrirea recomandrilor menionate n raportul de audit emis de Organismul de
Certificare n aprilie 2003 referitor la certificarea conturilor anuale pentru anul 2002;
urmrirea recomandrilor menionate n raportul preliminar de audit emis de
Organismul de Certificare n decembrie 2003 referitor la certificarea conturilor anuale
pentru anul 2003;
rezultatele misiunii de urmrire a implementrii recomandrilor au fost naintate
Fondului Naional i auditorilor externi;
misiuni speciale de audit referitoare la evaluarea propunerilor de modificare a
procedurilor acreditate emise de urmtoarele entiti: Direcia Coordonare-Promovare,
Direcia Selectare-Contractare, Direcia Pli Proiecte, Direcia Asisten Tehnic i
Formare Profesional, Serviciile Tehnice Delegate pentru implementarea Msurii 1.1,
Serviciile Tehnice Delegate pentru implementarea Msurii 2.1.

Activitile desfurate n anul 2003 de ctre Direcia de Audit Intern au fost planificate i
executate conform Planului Strategic de Audit pentru perioada 2003-2005, cu scopul de a
oferi conducerii o asigurare rezonabil cu privire la urmtoarele aspecte:
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




124

Structura i procesul verificrii conformitii i eligibilitii proiectelor pentru Msura
2.1 au fost funcionale aa cum au fost ele prevzute n proceduri;
Obiectivele Ageniei SAPARD au fost realizate la standardele cerute i au fost n
concordan cu criteriile de acreditare stipulate n Acordul de Finanare Multianual i
cu toate reglementrile n vigoare (Legislaie Naional, Cerinele Comisiei Europene);
Procedurile Ageniei SAPARD au fost respectate de ctre experi;
Interesele financiare ale UE au fost protejate;
Controalele interne referitoare la pre-autorizarea proiectului, verificrile
premergtoare plilor, contabilizarea i procedurile de pli ale Ageniei SAPARD
funcionau i ofereau o asigurare rezonabil asupra proceselor;
Proiectele au fost evaluate conform procedurilor acreditate, att n stadiul
implementrii tehnice, ct i n stadiul implementrii financiare;
Concluziile referitoare la eligibilitatea cererilor de finanare i autorizarea cererilor de
plat au fost corecte.

Planul Strategic de Audit 2003-2005 a fost ntocmit de ctre Directorul Direciei Audit Intern
i aprobat de ctre Directorul General al Ageniei SAPARD n data de 20 Decembrie 2002.

n urma efecturii acestor misiuni de audit, Direcia de Audit Intern a emis rapoarte de audit
care au fost naintate conducerii Ageniei SAPARD, Fondului Naional i auditorilor externi.
Rezumatul de mai jos subliniaz principalele constatri din rapoartele de audit menionate mai
sus:

a) Management financiar solid
Auditorii externi i auditorii interni ai Ageniei SAPARD, pe parcursul activitii desfurate
n anul 2003, au identificat necesitatea existenei unei baze de date cu preuri estimative
pentru bunurile, materiile prime i cantitile de materiale necesare n procesul de execuie a
proiectului, a lucrrilor etc., astfel nct s existe un control mai bun asupra plilor efectuate
pentru msurile acreditate.
Conducerea Ageniei SAPARD a iniiat elaborarea unei astfel de baze de date, procesul
aflndu-se n derulare.

b) Verificrile Bugetului Indicativ
Auditorii interni au recomandat ca experii implicai n procesul de verificare a plilor s
verifice dac plile au fost incluse n capitolele de cheltuieli menionate n Bugetul Indicativ.
Conducerea Ageniei SAPARD a luat n considerare recomandrile formulate de Direcia de
Audit Intern, dar pentru o mbuntire a verificrilor a fost necesar efectuarea unei verificri
unitare de ctre experii Direciei Pli Proiecte Serviciul Autorizare.

c) Capacitatea administrativ i instituional
Auditorii interni au observat lipsuri n capacitatea administrativ i instituional la entitile
implicate n implementarea Programului SAPARD. Acest aspect putea conduce la ntrzieri
att n procesul de verificare a proiectelor ct i n procesul de plat al proiectelor, afectnd
astfel beneficiarii.
Conducerea Ageniei SAPARD a luat n considerare recomandrile formulate de Direcia
Audit Intern dar, pentru a se asigura o verificare consecvent, trebuiau aduse mbuntiri
astfel nct experii Direciei Pli Proiecte Serviciul Autorizare s efectueze o verificare
unitar.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




125
d) Site-ul Ageniei SAPARD
Auditorii interni au identificat necesitatea ca site-ul Ageniei SAPARD ar trebui s fie
actualizat, n concordan cu ultimele informaii privitoare la modificrile din procedurile
msurilor acreditate care ar putea fi de interes pentru potenialii beneficiari.
Conducerea Ageniei SAPARD a actualizat site-ul Ageniei i a desemnat o persoan pentru a
asigura ntreinerea acestuia.

e) Dubla verificare
Auditorii interni au accentuat importana asigurrii separrii responsabilitii pe parcursul
verificrii eligibilitii, efectuate att la nivel central ct i regional, astfel nct s se
mbunteasc, calitatea verificrilor i s sporeasc responsabilitatea fiecrei entiti
implicat n procesul de implementare a Programului SAPARD.
Recomandarea Direciei de Audit Intern a fost acceptat i nsuit de ctre Conducerea
Ageniei SAPARD, excepie fcnd Msura 2.1 pentru care nu s-a mai depus nici un proiect.

f) Dubla finanare
Direcia de Audit Intern a recomandat Ageniei SAPARD s se asigure c experii verificatori
verificau dac proiectele primesc i alte fonduri nerambursabile dect cele alocate prin
Programul SAPARD.

Conducerea Ageniei SAPARD a hotrt ca naintea efecturii plilor s se fac reconcilieri
ntre Agenie i alte instituii care sunt implicate n gestionarea altor fonduri internaionale.
Recomandarea Auditului Intern a fost ca toate verificrile i reconcilierile efectuate s fie
documentate.

g) Sistemul de raportare
Direcia de Audit Intern a recomandat Ageniei SAPARD s achiziioneze/dezvolte un soft
astfel nct s asigure monitorizarea i raportarea stadiului proiectelor pentru fiecare msur
acreditat.

La nivelul Ageniei SAPARD a fost decis achiziionarea unui sistem VPN, pentru
implementarea Programului SAPARD, cu scopul mbuntirii securitii datelor, traficului pe
Internet, restriciilor de acces, politicii de securitate informaional, att la nivel central, ct i
regional.

h) Calitatea verificrii eligibilitii
Divergenele n ceea ce privete cheltuielile eligibile/neeligibile i criteriile de selecie erau
soluionate la nivelul Birourilor Regionale pentru Implementarea Programului SAPARD.
Direcia Selectare-Contractare ar fi trebuit s stabileasc un procent (de exemplu 10%) din
valoarea eligibil a proiectului n cazul n care apreau divergene ntre Birourile Regionale
pentru Implementarea Programului SAPARD i Serviciile Tehnice Delegate.

Conducerea Ageniei SAPARD a decis ca divergenele privind cheltuielile
eligibile/neeligibile i criteriile de selecie s fie rezolvate de ctre experii Serviciului
Evaluare Selectare.

i) Calitatea verificrilor autorizrii plilor
Direcia de Audit Intern a recomandat ca toate documentele s fie corect i exact completate
i/sau verificate de experi, semnate, datate i tampilate ca dovada c verificrile au fost
efectuate.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




126
n urma recomandrii formulate de Auditul Intern, calitatea documentelor interne ntocmite de
experii Direciei Pli Proiecte i calitatea verificrilor efectuate s-au mbuntit.

j) Securitatea Informaiei i Sistemul informatic
Att securitatea logic ct i cea fizic a sistemului Proteus folosit de Direcia Pli Proiecte-
Serviciul Contabilizare Pli a fost nesatisfctoare comparativ cu practica din acest domeniu,
activitatea Serviciului IT fiind concentrat pe mbuntirea Sistemului de Securitate
Informaional.

k) Verificri pe teren efectuate de Serviciile Tehnice Delegate
Manualele de proceduri pentru experii regionali nu conineau indicaii adecvate pentru
nregistrarea verificrilor pe teren. Aadar, cnd s-au auditat aceste regiuni nu au fost gsite
evidene ale verificrilor pe teren.
Recomandarea auditului a fost s se ntocmeasc un raport dup fiecare vizit pe teren i ca
beneficiarul s tampileze ordinele de deplasare ale experilor.

Conducerea Serviciilor Tehnice Delegate a actualizat manualul procedurii, pentru Msura 1.1,
n concordan cu recomandrile formulate de Direcia de Audit Intern, dar pentru Msura 2.1
recomandarea se afla n curs de implementare la acea dat.

l) Constatri specifice i recomandri rezultate din verificarea proiectelor pe Msura
1.1

Ghidul solicitantului
Condiiile privind stabilirea cheltuielilor eligibile prezentate spre plat erau prevzute doar n
procedura Serviciilor Tehnice Delegate - Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului, Seciunea B, Cererea de plat, fr a
fi incluse n Ghidul Solicitantului. Ghidul Solicitantului trebuia corelat cu toate cerinele
stipulate n procedura Serviciilor Tehnice Delegate.
Conducerea Serviciilor Tehnice Delegate pentru Msura 1.1 a agreat implementarea
recomandrilor formulate de Direcia Audit Intern.

Planul de Afaceri
Experii Ageniei SAPARD/ Serviciilor Tehnice Delegate verificau doar corectitudinea
cifrelor din tabelele care conin indicatorii financiari fr s analizeze i s concluzioneze
asupra performanei economico-financiare a companiei beneficiarului. Informaiile oferite de
Declaraiile Financiare ar fi trebuit s fie utilizate n scopul analizrii viabilitii economice a
companiei beneficiarului i veridicitii proieciei Planului Financiar.
Conducerea Ageniei SAPARD a agreat implementarea recomandrilor formulate de Direcia
Audit Intern.

m) Constatri specifice i recomandri rezultate din verificarea proiectelor pe Msura
2.1

Achiziii
Conform procedurii de achiziii, experii Serviciului de Achiziii verificau numai din punct de
vedere procedural dosarele de achiziii pentru proiectele pe Msura 2.1. Ulterior, n etapa de
pre-autorizare i autorizare a plii nu se mai efectua verificarea coninutului dosarelor de
achiziii n detaliu din punct de vedere al validitii i exactitii documentelor. n procedura
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




127
de achiziii publice trebuiau incluse referine clare privind verificrile detaliate ale validitii
documentelor ataate dosarelor de achiziii.
Conducerea Ageniei SAPARD a agreat implementarea recomandrilor formulate de Direcia
Audit Intern.


Misiuni de audit efectuate n anul 2004

n conformitate cu planul anual de audit pentru 2004, Direcia Audit Intern a realizat
urmtoarele activiti:
misiuni de audit la sediul central al Ageniei SAPARD fiind auditate urmtoarele
direcii: Direcia Selectare-ContractareServiciul Evaluare-Selectare, Serviciul
Achiziii Publice, Serviciul Contractare, Direcia Pli Proiecte Serviciul Autorizare
Pli i Recuperare Debite, Serviciul Efectuare Pli, Serviciul Contabilizare, Direcia
Resurse Umane, Direcia Economic; Serviciul IT;
100% Re-performance pentru Msura 3.1, Msura 3.4 i Msura 4.2;
urmrirea recomandrilor menionate n Scrisorile cu Observaii emise de CE pentru
acreditarea Msurii 1.1, Msurii 2.1, Msurii 4.2, Msurii 3.1, Msurii 3.4 i Msurii
4.1;
urmrirea recomandrilor formulate de Comisia European cu privire la
Instruciunile de modificare a procedurilor;
urmrirea recomandrilor menionate n rapoartele de audit emise de Organismul de
Certificare n decembrie 2003 i aprilie 2003 referitor la certificarea conturilor anuale
pentru anul 2003;
urmrirea recomandrilor formulate n rapoartele DAI referitoare la misiunea de
audit 100% re-performance pentru msurile 1.1 i 2.1;
misiuni speciale de audit cu privire la evaluarea propunerilor de modificare a
procedurilor acreditate formulate de ctre urmtoarele entiti din cadrul Ageniei
SAPARD: Direcia de Coordonare Program, Direcia Promovare Comunicare i
Relaii Mass Media, Direcia Selectare Contractare, Direcia Pli Proiecte, Direcia
Asisten Tehnic i Formare Profesional, Direcia Control i Antifraud;
misiuni speciale de audit efectuate la solicitarea Directorului General al Ageniei
SAPARD care au vizat: verificarea modului de respectare a procedurilor de
preautorizare a plii cu privire la termenele de efectuare a verificrilor de ctre
personalul BRIPS 3 Trgovite; evaluarea cunotinelor personalului BRIPS implicat
n aplicarea noilor proceduri de pre-autorizare a plii pentru Msura 2.1; evaluarea
atribuiilor personalului Ageniei SAPARD prevzute n fia postului; verificarea
modului de respectare a procedurii de achiziii i a Instruciunii referitoare la
verificarea conflictului de interese pentru Msura 2.1 de ctre personalul BRIPS Iai;
clarificarea aspectelor referitoare la modul de calcul i decontare a cotei de
aprovizionare pentru materiale din situaiile de lucrri.

Direcia Audit Intern a efectuat misiuni de audit cu privire la Msurile 1.1, 2.1, 3.1, 3.4 i 4.2
la Agenia SAPARD, Birourile Regionale i Serviciile Tehnice Delegate pentru a furniza
conducerii o asigurare rezonabil cu privire la urmtoarele aspecte:
structura i procesul verificrii conformitii i eligibilitii cererilor de finanare i
cererilor de plat pentru aceste msuri au fost funcionale aa cum au fost ele
prevzute n proceduri;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




128
proiectele au fost evaluate conform procedurilor acreditate, att n etapa de
implementare tehnic ct i n etapa de implementare financiar;
procedurile de evaluare a eligibilitii cererilor de finanare i autorizare a cererilor
de plat au condus la concluzii corecte;
procedurile Ageniei SAPARD au fost respectate de ctre experi;
controalele interne referitoare la pre-autorizarea proiectului, verificrile
premergtoare plilor, contabilizare i procedurile de pli ale Ageniei SAPARD
funcionau i ofereau o asigurare rezonabil asupra proceselor;
obiectivele Ageniei SAPARD au fost realizate la standardele cerute i n
concordan cu criteriile de acreditare stipulate n Acordul de Finanare Multianual i
cu toate reglementrile n vigoare. (Legislaie Naional, Cerinele Comisiei
Europene);
interesele financiare ale UE au fost protejate.

Principalele constatri i recomandri formulate n rapoartele de audit ntocmite n anul 2004,
precum i modul de soluionare al acestora de ctre conducerea Ageniei SAPARD, au fost
urmtoarele:

a) Management financiar solid
Auditorii interni ai Ageniei SAPARD, pe parcursul activitii desfurate n anul 2004, au
identificat necesitatea existenei unei baze de date cu preuri estimative pentru bunurile,
materiile prime i cantitile de materiale necesare n procesul de execuie a proiectului, a
lucrrilor etc., astfel nct s existe un control mai bun asupra plilor efectuate pentru
msurile acreditate.
Conducerea Ageniei SAPARD a iniiat elaborarea unei astfel de baze de date, procesul fiind
n derulare.

b) Protejarea adecvat a intereselor financiare ale Uniunii Europene i ale Romniei
Auditorii interni au verificat n cadrul misiunilor de audit efectuate n cursul anului 2004
corectitudinea i acurateea modului de efectuare a plilor pentru msurile acreditate n cadrul
Programului SAPARD. n acest sens au fost efectuate misiuni de audit avnd ca obiect
verificarea respectrii manualelor de proceduri de verificare a cererilor de plat. Auditorii
interni au formulat recomandri viznd corectarea deficienelor constatate. n acele cazuri n
care a fost constatat efectuarea plii unor sume necuvenite ctre beneficiari, auditorii interni
au solicitat declanarea procedurii de constituire a debitelor, n vederea recuperrii integrale a
tuturor sumelor pltite necuvenit.
Conducerea Ageniei SAPARD a agreat recomandrile auditorilor interni i a dispus
ntreprinderea de aciuni n sensul implementrii recomandrilor formulate de ctre auditorii
interni.

c) Fluidizarea procedurilor de verificare a proiectelor i descentralizarea procesului de
verificare pentru Msurile 1.1, 2.1, 3.1 i 3 4.

n anul 2004 au fost iniiate de ctre conducerea Ageniei SAPARD propuneri de modificare a
procedurilor acreditate, viznd descentralizarea procesului de verificare a proiectelor, prin
transferul de responsabiliti i atribuii de la nivelul central al Ageniei SAPARD la nivelul
Birourilor Regionale. De asemenea s-au modificat procedurile n sensul eliminrii
redundanelor i paralelismelor existente ntre atribuiile diverselor entiti implicate n
procesul de verificare.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




129
Direcia Audit Intern a evaluat aceste propuneri pentru a se asigura c prin modificrile
propuse se asigura respectarea n continuare a criteriilor de acreditare. Auditorii interni au
recomandat ca n condiiile descentralizrii sistemului de verificare s fie meninut o funcie
de supervizare i monitorizare la nivel central.
Conducerea Ageniei SAPARD a luat n considerare recomandrile formulate de Direcia
Audit Intern i a mbuntit propunerile de modificare a procedurilor.

d) Prevenirea, tratarea i soluionarea conflictelor de interese
n cursul misiunilor de audit, n urma identificrii de ctre auditorii interni i auditorii externi
a unor situaii susceptibile s dea natere unor conflicte de interese i formulrii de
recomandri, a fost elaborat o procedur de verificare menit s previn apariia pe viitor a
unor situaii similare.
Auditorii interni au evaluat aceast procedur i au formulat recomandri cu privire la
coninutul acesteia.
De asemenea, urmare identificrii de ctre auditorii interni a unor conflicte de interese au fost
formulate recomandri cu privire la constituirea de debite pentru proiectele verificate.
Conducerea Ageniei SAPARD i-a nsuit recomandrile auditorilor interni i a luat msurile
necesare n vederea corectrii deficienelor constatate i recuperrii debitelor.

e) Dubla verificare
Auditorii interni au accentuat importana asigurrii separrii responsabilitii pe parcursul
verificrii eligibilitii, efectuate att la nivel central ct i regional, astfel nct s se
mbunteasc n primul rnd calitatea verificrilor i s sporeasc responsabilitatea fiecrei
entiti implicat n procesul de implementare a Programului SAPARD.
Recomandarea Direciei de Audit Intern a fost acceptat i nsuit de ctre conducerea
Ageniei SAPARD.

f) Dubla finanare
Direcia de Audit Intern a recomandat Ageniei SAPARD s se asigure ca experii verificau
dac proiectele primesc i alte fonduri nerambursabile dect cele alocate prin Programul
SAPARD.
Conducerea Ageniei SAPARD a hotrt ca naintea efecturii plilor s se efectueze
reconcilieri ntre Agenie i alte instituii care sunt implicate n gestionarea altor fonduri
internaionale. Recomandarea Auditului Intern a fost ca toate verificrile i reconcilierile
efectuate s fie documentate.

g) Exactitatea situaiilor contabile
Direcia de Audit Intern a formulat recomandri viznd mbuntirea modului de elaborare a
situaiilor contabile, n sensul reflectrii n mod fidel a situaiei existente.
Conducerea Ageniei SAPARD i-a nsuit recomandrile Ageniei n ceea ce privete
mbuntirea sistemului contabil.

h) Calitatea verificrilor autorizrii plilor
Direcia de Audit Intern a recomandat ca toate documentele s fie corect i exact completate
i/sau verificate de experi, semnate, datate i tampilate drept dovad c verificrile au fost
efectuate.
n urma recomandrii formulate de Auditul Intern calitatea documentelor interne ntocmite de
experii Direciei Pli Proiecte i calitatea verificrilor efectuate s-au mbuntit.


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




130
i) Verificarea Planului de Afaceri
n urma verificrilor efectuate, s-a constatat c n proceduri se prevede doar verificarea
corectitudinii cifrelor din tabelele care conin indicatorii financiari fr s analizeze i s
concluzioneze asupra performanei economico-financiare a firmei beneficiare. Direcia Audit
Intern a recomandat ca informaiile oferite de Declaraiile Financiare s fie utilizate n scopul
analizrii viabilitii economice a companiei beneficiarului i veridicitii proieciei Planului
Financiar.
Conducerea Ageniei SAPARD a agreat implementarea recomandrilor formulate de Direcia
Audit Intern.

j) Securitatea Informaiei i Sistemul informatic
Att securitatea logic, ct i cea fizic a sistemului Proteus folosit de Direcia Pli Proiecte-
Serviciul Contabilizare Pli a fost considerat ca fiind nesatisfctoare comparativ cu
practica din acest domeniu, activitatea Serviciului IT fiind concentrat pe mbuntirea
Sistemului de Securitate Informaional.

k) Verificarea dosarelor de achiziii pentru proiectele aferente Msurii 2.1
Conform procedurii de achiziii, experii Serviciului de Achiziii verificau numai din punct de
vedere procedural dosarele de achiziii pentru proiectele pe Msura 2.1. Ulterior, n etapa de
pre-autorizare i autorizare a plii nu se mai efectua verificarea coninutului dosarelor de
achiziii n detaliu din punct de vedere al validitii i exactitii documentelor. n procedura
de achiziii publice trebuia s se includ referine clare privind verificrile detaliate ale
validitii documentelor ataate dosarelor de achiziii.
Conducerea Ageniei SAPARD a agreat implementarea recomandrilor formulate de Direcia
Audit Intern.

Misiuni de audit efectuate n anul 2005

n anul 2005 Direcia Audit Intern a desfurat o serie de activiti conform Planului Anual
pentru 2005 i Planului Strategic de Audit pentru perioada 2004-2006, precum i la solicitarea
Directorului General al Ageniei SAPARD. Misiunile de audit efectuate de ctre Direcia
Audit Intern au vizat urmtoarele aspecte:
procesul de autoevaluare n vederea acreditrii Msurilor 1.2, 3.2, 3.3 i 3.5;
auditarea entitilor de la nivel central, regional i judeean pentru Msura 3.1 i 3.4;
misiuni de urmrire a stadiului de implementare a recomandrilor din rapoartele de
audit privind reverificarea proceselor n proporie de 100% (100% re-performance)
pentru Msura 2.1, Msura 1.1, Msura 3.1, Msura 3.4 i Msura 4.2 (conform
solicitrii Comisiei Europene);
verificarea modului de utilizare a alocrilor bugetare i verificarea modului de
respectare a legislaiei naionale n ceea ce privete achiziiile publice la Direcia
Economic;
verificarea integralitii, acurateei i veridicitii conturilor contabile ale Ageniei
SAPARD;
monitorizarea proiectului de asisten tehnic pentru consolidarea i extinderea
sistemului de aplicaii n cadrul Tehnologiei Comunicaiei i Informatizrii pentru
programul SAPARD;
misiuni de audit efectuate la nivelul Direciilor Ageniei SAPARD: Direcia
Economic i Direcia Control i Antifraud (conform prevederilor MAFA);
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




131
misiuni de audit speciale referitoare la evaluarea propunerilor de modificare a
procedurilor acreditate (conform solicitrii Directorului General);
urmrirea stadiului de implementare a recomandrilor din rapoartele precedente emise
de Direcia Audit Intern;
urmrirea stadiului de implementare a recomandrilor auditorilor externi i asistarea
acestora (Comisia European, Curtea de Conturi a Romniei, Curtea de Conturi
European).

Misiunile Direciei Audit Intern au fost efectuate cu scopul de a oferi conducerii o asigurare
rezonabil cu privire la urmtoarele aspecte:
structura i procesul verificrii conformitii i eligibilitii proiectelor pentru Msurile
1.1, 2.1, 3.1, 3.4 au fost funcionale aa cum au fost ele prevzute n proceduri;
obiectivele Ageniei SAPARD au fost realizate la standardele cerute i au fost n
concordan cu criteriile de acreditare stipulate n Acordul Multianual de Finanare i cu
toate reglementrile n vigoare (Legislaie naional, cerinele Comisiei Europene);
procedurile Ageniei SAPARD au fost respectate de ctre experi;
interesele financiare ale UE au fost protejate;
controalele interne referitoare la pre-autorizarea proiectului, verificrile premergtoare
plilor, procedurile de pli i contabilizare ale Ageniei SAPARD funcionau i
ofereau o asigurare rezonabil asupra proceselor;
proiectele au fost evaluate conform procedurilor acreditate, att n stadiul implementrii
tehnice, ct i n stadiul implementrii financiare;
concluziile referitoare la eligibilitatea cererilor de finanare i autorizarea cererilor de
plat au fost corecte;
propunerile de modificare a procedurilor asigurau verificarea conformitii cu
prevederile MAFA;
au fost luate msurile corespunztoare pentru implementarea recomandrilor auditorilor
interni i externi.

n urma efecturii acestor misiuni de audit Direcia Audit Intern a emis rapoarte de audit care
au fost naintate conducerii Ageniei SAPARD, Fondului Naional i auditorilor externi din
cadrul Autoritii de Audit din cadrul Curii de Conturi a Romniei, Comisiei Europene i
Curii Europene a Auditorilor.

Principalele constatri i recomandri formulate n urma misiunilor de audit i prezentate n
rapoartele de audit ntocmite n anul 2005 vizau urmtoarele deficiene:

a) Principiile unui management financiar solid
Conform prevederilor MAFA evaluarea proiectelor trebuia s se conduc dup principiile
unui management financiar solid. n vederea respectrii acestui principiu personalul Ageniei
trebuia s dispun de o baz de date orientativ cuprinznd preurile estimative ale
principalelor bunuri, materii prime i cantiti de materiale necesare n procesul de execuie a
proiectului, lucrri etc. Recomandarea auditului intern cu privire la crearea de baze de date cu
preurile practicate n zona respectiv aplicabile obiectului cererii de finanare era n curs de
implementare n acel moment, baza de date urmnd a fi livrat n cursul trimestrului I 2006 i
a fi actualizat periodic pn la 21.02.2007.

b) Protocoale ncheiate cu entitile implicate n implementarea noilor Msuri 1.2, 3.2,
3.3 i 3.5
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




132
La data emiterii Raportului de Autoevaluare privind acreditarea noilor Msuri 1.2, 3.2, 3.3 i
3.5 nu erau semnate protocoale cu entitile implicate n implementarea acestor Msuri, i
anume Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Mediului i
Gospodririi Apelor, Ministerul Sntii, Agenia Naional Sanitar Veterinar i Sigurana
Alimentelor. n urma recomandrilor auditului intern au fost ncheiate protocoale cu entitile
menionate.

c) Activitatea serviciilor tehnice delegate
Dei n Acordurile Cadru de delegare de atribuii era prevzut ca personalul STD s fie
disponibil pentru activitile pentru implementarea Programului SAPARD, personalul STD
desfura i alte activiti dect cele menionate n fia postului de ctre experii STD. Auditul
intern a formulat recomandri cu privire la respectarea prevederilor Acordurilor Cadru i
fielor de post, aceast deficien urmnd a fi eliminat prin preluarea personalului STD n
structura Ageniei, implementarea recomandrii DAI fiind urmrit n misiunile de audit
ulterioare.

d) Fiele Tehnice ale noilor Msuri 1.2, 3.2, 3.3 i 3.5
La data emiterii Raportului de Autoevaluare privind acreditarea noilor Msuri 1.2, 3.2, 3.3 i
3.5 existau neconcordane ntre versiunea n limba romn i versiunea n limba englez a
Fielor Tehnice a Msurilor 1.2, 3.2, 3.3 i 3.5. n urma recomandrilor auditului intern
diferenele constatate au fost corectate.

e) Descrierea verificrilor n procedurile de lucru
Exist situaii n care verificrile experilor nu se realizeaz n mod unitar datorit faptului c
procedurile de lucru ale Ageniei SAPARD nu reglementeaz anumite aspecte identificate de
ctre experi pe parcursul verificrii proiectelor. Auditul intern a formulat recomandri privind
mbuntirea descrierilor din procedurile de lucru cu privire la aspectele constatate. O parte a
recomandrilor formulate au fost implementate, procedurile de lucru fiind modificate
corespunztor.

Existau neconcordane ntre procedurile de verificare a proiectelor pentru Msurile 1.1, 2.1,
3.1, 3 4 i 4.2 i prevederile Fielor Tehnice ale acestor msuri. n urma recomandrilor
auditului intern o parte a recomandrilor formulate au fost implementate, procedurile de lucru
fiind modificate corespunztor.

n procedurile de autorizare a plilor nu era menionat cursul de schimb lei/euro ce se utiliza
pentru determinarea valorii eligibile (lei) n cazul importurilor de bunuri pentru care se
efectua plata n euro. Auditul intern a formulat recomandri cu privire la detalierea
instruciunilor elaborate i urmrirea aplicrii lor unitare pentru toate verificrile efectuate
care nu au fost nc implementate.

f) Calitatea verificrilor privind stabilirea eligibilitii cererilor de finanare i
autorizarea plilor
Pentru un proiect din patru verificate (25%) pentru Msura 3.4 s-a constatat c verificrile n
vederea stabilirii eligibilitii cererii de finanare au fost de o calitate necorespunztoare
deoarece nu s-a asigurat respectarea prevederilor legislaiei naionale. Recomandrile
auditului intern cu privire la reanalizarea eligibilitii proiectului nu au fost implementate.
Pentru un numr de 8 proiecte din 63 verificate (12%) pentru Msurile 2.1, 3.1 i 3.4 s-a
constatat c au fost autorizate la plat cheltuieli pe baza unor verificri incomplete sau a unor
documente justificative insuficiente. n urma recomandrilor auditului intern Agenia
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




133
SAPARD a luat msuri corespunztoare pentru implementarea recomandrilor formulate cu
privire la reanalizarea eligibilitii cheltuielilor decontate pentru dou din cele opt proiecte
menionate.

n cazul a 2 proiecte din 33 proiecte verificate (6%) pentru msura 3.4 nu au fost ndeplinite
condiiile minime prevzute n legislaia naional pentru clasificarea unei pensiuni turistice la
nivel de 3 flori deoarece fie nu existau grupuri sanitare proprii pentru fiecare spaiu de cazare,
fie nu era menionat modul de organizare a spaiului de servire a mesei pentru turiti.
Recomandrile formulate de ctre auditul intern erau n analiz de ctre entitile auditate la
acea dat.

n cazul unui proiect avnd ca obiectiv construirea unei pensiuni turistice, nu au fost depuse
de ctre beneficiar dosarele de achiziii complete pentru lucrri/ servicii i nu au fost ntocmite
documente justificative conform prevederilor procedurale i legislaiei naionale, dei o parte
a lucrrilor pentru construirea acestei pensiuni turistice fuseser finalizate. Recomandrile
formulate de ctre auditul intern erau n analiz de ctre entitile auditate la acea dat.

n cazul a 3 din cele 33 de proiecte verificate (9%) pentru Msura 3.4 firmele ofertante pentru
achiziiile de lucrri/ servicii/ bunuri nu aveau prevzut n obiectul de activitate categoriile de
lucrri/ servicii pentru care au depus ofert (conform codului CAEN). Recomandrile
formulate de ctre auditul intern erau n analiz de ctre entitile auditate la acea dat.

n cazul a 3 proiecte din cele 33 verificate (9%) pentru Msura 3.4 au fost identificate
poteniale conflicte de interese n ceea ce privete existena unor poteniale legturi ntre
firmele ofertante n cadrul procedurilor de achiziii pentru lucrri/ bunuri. Recomandrile
formulate de ctre auditul intern erau n analiz de ctre entitile auditate la acea dat.

n cazul unui proiect pentru Msura 3.4 existau n dosarul de achiziii devize ofert care
conineau erori de calcul i pe baza crora s-au efectuat decontri de ctre Agenia SAPARD.
Recomandrile formulate de ctre auditul intern erau n analiz de ctre entitile auditate la
acea dat.

n cazul a dou proiecte este imposibil delimitarea spaiului aferent unor investiii realizate
de doi beneficiari ai Msurii 3.4 deoarece proiectele aveau ca obiectiv modernizarea unei
cldiri comune cu dou intrri separate. Recomandrile formulate de ctre auditul intern erau
n analiz de ctre entitile auditate la acea dat.

n cazul unui proiect pentru Msura 3.4 au fost decontate facturi emise anterior datei de
semnare a contractului de achiziii. Recomandrile formulate de ctre auditul intern erau n
analiz de ctre entitile auditate la acea dat.

Au fost sub-contractate servicii de proiectare fr informarea Ageniei SAPARD de ctre un
beneficiar al Msurii 3.4. Recomandrile formulate de ctre auditul intern erau n analiz de
ctre entitile auditate la acea dat.
n cazul a 5 proiecte din cele 33 proiecte verificate (15%) pentru Msura 3.4 au fost
nerespectate prevederile din studiul de fezabilitate i/ sau proiectul tehnic sau din cererea de
finanare. Recomandrile formulate de ctre auditul intern erau n analiz de ctre entitile
auditate la acea dat.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




134
Raportrile contabile ntocmite de 6 beneficiari din 30 verificai (20%) pentru Msura 3.4 au
fost incomplete sau eronate. Recomandrile formulate de ctre auditul intern erau n analiz
de ctre entitile auditate la acea dat.
n cazul a 2 proiecte din cele 33 proiecte verificate (6%) pentru Msura 3.4 nu au fost
respectate prevederile din legislaia naional cu privire la clasificarea pensiunilor turistice.
Recomandrile formulate de ctre auditul intern erau n analiz de ctre entitile auditate la
acea dat.

g) Standardele minime de igien i sanitar-veterinare
Emiterea avizelor/ autorizaiilor cu privire la respectarea standardelor Uniunii Europene n
domeniul igienei publice i sanitarveterinar nu s-a realizat cu respectarea prevederilor din
protocoalele ncheiate cu instituiile emitente. Auditul intern a formulat recomandri cu
privire la urmrirea respectrii acestor protocoale de ctre Agenia SAPARD i MAPDR care
nu au fost implementate.

h) Contabilizarea plilor
Situaiile contabile cu privire la angajamente nu erau complete n ceea ce privete
nregistrarea n contabilitate a sumelor dezangajate pentru 7 din 30 de contracte verificate
(23%) pentru Msurile 1.1, 2.1 i 3.1. n urma recomandrilor auditului intern Agenia
SAPARD a luat msuri pentru corectarea situaiilor contabile n cazul a 5 din cele 7 contracte,
iar pentru 2 contracte recomandarea formulat este n curs de implementare.

i) Securitatea informaiilor i a sistemelor informatice
Procedurile descrise n noul manual IT elaborat nu sunt respectate i nu au fost actualizate n
condiiile modificrii infrastructurii IT a Ageniei SAPARD, una din cauze fiind numrul de
personal insuficient n cadrul Serviciului Informatizare. Auditul intern a formulat recomandri
cu privire la adaptarea manualului de proceduri IT la cerinele standardelor n domeniu i la
infrastructura existent care sunt n curs de implementare, termenul stabilit de conducerea
Ageniei pentru elaborarea unui nou manual de proceduri fiind iunie 2006.

Existau ntrzieri n ceea ce privete desfurarea proiectului privind implementarea
sistemului informatic integrat. Auditul intern a formulat recomandri cu privire la diminuarea
riscurilor generate de aceste ntrzieri, care au fost nsuite de conducerea Ageniei i se aflau
n curs de implementare la acea dat.

j) Pregtirea personalului Serviciilor Tehnice Delegate
Era necesar pregtirea personalului STD n domeniile de implementare a Msurilor derulate
prin Programul SAPARD din cauza lipsei calificrii personalului STD n aceste domenii.
Recomandarea auditului intern cu privire la asigurarea pregtirii corespunztoare a
personalului STD se afla n curs de implementare n momentul respectiv. Conducerea
Ageniei SAPARD i MAPDR a iniiat msurile necesare pentru asigurarea pregtirii
personalului.

Direcia Audit Intern a formulat recomandri de mbuntire cu privire la aspectele
menionate mai sus i le-a adus la cunotina conducerii Ageniei.

Conducerea Ageniei SAPARD a ntreprins msuri pentru implementarea unor recomandri
formulate de ctre Direcia Audit Intern, care erau nc n curs de implementare la acea dat.


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




135
Misiuni de audit efectuate n anul 2006

n anul 2006 Direcia Audit Intern a desfurat o serie de activiti conform Planului anual de
audit pentru 2006 i Planului strategic de audit pentru perioada 2006-2008, precum i unele
activiti la solicitarea directorului general al Ageniei.

Activitile i misiunile de audit efectuate de ctre Direcia Audit Intern n cursul anului 2006
au vizat urmtoarele aspecte:
verificarea integralitii, acurateei i veridicitii conturilor contabile ale Ageniei;
verificarea modului de respectare a procedurilor acreditate i a legislaiei naionale de
ctre personalul Direciei Control i Antifraud;
verificarea conflictelor de interese identificate de Agenie n perioada 2003-2005 n
regiunea Satu-Mare;
reverificarea n proporie de 100% a proiectelor aferente Msurii 4.1;
verificarea omogenitii i acurateei modului de aplicare a procedurilor consolidate
pentru Msurile 1.1, 3.1, 3.4 la nivel central, regional i judeean;
verificarea modului de respectare a procedurii de achiziii publice pentru proiectele
aferente msurii 2.1 din regiunile afectate de calamiti;
verificarea cheltuielilor de capital pentru anii 2003, 2004, 2005 i cheltuielilor de
deplasare n ar i strintate pentru anii 2004, 2005;
monitorizarea proiectului de asisten tehnic pentru consolidarea i extinderea
sistemului de aplicaii n cadrul Tehnologiei Comunicaiei i Informatizrii pentru
Programul SAPARD;
misiuni de audit ad-hoc privind evaluarea procedurilor noi elaborate i a propunerilor
de modificare a procedurilor acreditate ca urmare a modificrii fielor tehnice ale
msurilor, modificrii legislaiei naionale cu privire la organizarea i funcionarea
Ageniei, experienei acumulate n aplicarea procedurilor acreditate, necesitii
accelerrii absorbiei fondurilor alocate pentru Programul SAPARD i a
recomandrilor auditorilor interni i externi;
misiuni de audit de urmrire a recomandrilor formulate de auditorii interni i externi
(Comisia European, Curtea European a Auditorilor, Fondul Naional, Organismul
de Certificare);
activiti de consiliere a conducerii Ageniei.

Activitile desfurate n anul 2006 de ctre Direcia Audit Intern au fost planificate i
executate conform Planului anual pentru 2006 i Planului strategic de audit intern pentru
perioada 2006 - 2008, cu scopul de a oferi conducerii o asigurare rezonabil cu privire la
urmtoarele aspecte:
structura i procesul verificrii conformitii i eligibilitii proiectelor pentru
Msurile 1.1, 2.1, 3.1, 3.4, 4.2 i 4.1 au fost funcionale, astfel cum au fost ele
prevzute n proceduri;
obiectivele Ageniei au fost realizate la standardele cerute i sunt n concordan cu
criteriile de acreditare stipulate n Acordul de Finanare Multianual i cu toate
reglementrile n vigoare (legislaie naional, cerinele Comisiei Europene);
procedurile Ageniei au fost respectate de ctre experi;
interesele financiare ale Comisiei Europene au fost protejate;
controalele interne referitoare la pre-autorizarea proiectului, verificrile
premergtoare plilor, contabilizarea i procedurile de pli ale Ageniei funcionau
i ofereau o asigurare rezonabil asupra proceselor;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




136
proiectele au fost evaluate conform procedurilor acreditate, att n stadiul
implementrii tehnice, ct i n stadiul implementrii financiare;
procedurile noi elaborate i propunerile de modificare a procedurilor acreditate
asigurau verificarea conformitii cu prevederile MAFA;
au fost luate msurile corespunztoare pentru implementarea recomandrilor
auditorilor interni i externi.

n urma efecturii acestor misiuni de audit Direcia Audit Intern a emis rapoarte de audit care
au fost naintate conducerii Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural, Responsabilului
Naional cu Autorizarea Finanrii i auditorilor externi din cadrul Autoritii de Audit
Curtea de Conturi a Romniei, Comisiei Europene i Curii Europene a Auditorilor.

Principalele constatri i recomandri cu nivel nalt de importan formulate n urma
misiunilor de audit i prezentate n rapoartele de audit ntocmite n anul 2006 vizau
urmtoarele deficiene:

1. Aplicarea procedurilor de lucru

1.1. Nerespectarea prevederilor legale pentru clasificarea pensiunilor turistice

Pentru dou proiecte aferente Msurii 3.4 s-a constatat c nu au fost ndeplinite condiiile
minime prevzute n legislaia naional pentru clasificarea unei pensiuni turistice la nivelul
de 3 flori, astfel:
pensiune amplasat ntr-o zon cu trafic intens, expus la poluare fonic i noxe
(centur ora);
n cazul altei pensiuni dotrile din camerele i din grupurile sanitare destinate
turitilor nu erau n exclusivitate la dispoziia turitilor, cldirea, inclusiv anexele
gospodreti, necesitnd renovare i ntreinere/ curenie permanent, cile de acces
proprii i spaiile nconjurtoare nu erau bine ntreinute, spaiul pentru prepararea
mesei nu era corespunztor i nu era igienic, mobilierul nu era uniform ca stil i nici
de calitate corespunztoare, iar dotrile camerelor nu respectau prevederile legislaiei
naionale n domeniu.

Auditul intern a recomandat:
s se solicite informaii suplimentare de la MTCT Autoritatea Naional pentru
Turism i efectuarea unor reverificri cu privire la modul n care proiectele
ndeplinesc criteriile minime de clasificare ca pensiuni turistice;
s se analizeze situaiile prezentate i posibilitatea de respingere a proiectelor care,
dei au obinut toate certificatele i autorizaiile, la verificrile efectuate cu ocazia
vizitei pe teren se constat c nu respect standardele minime sanitare i de igien i
luarea msurilor de remediere corespunztoare;
la efectuarea vizitelor pe teren, n cazul n care s-a constatat c nu au fost respectate
standardele minime sanitare i de igien, s se menioneze aceste aspecte n
rapoartele ntocmite de experii Oficiilor Judeene, chiar dac beneficiarii prezint
documente din care rezult c acestea sunt ndeplinite.
Recomandrile se aflau n curs de implementare la acea dat.

Implicaiile financiare pentru aceste constatri au fost de 398.391,08 RON.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




137
1.2 Conflicte de interese
n cazul a 4 proiecte aferente Msurii 1.1, 1 proiect aferent Msurii 2.1 i 3 proiecte aferente
Msurii 3.1 n cadrul procedurilor de achiziii pentru lucrri/ servicii/ bunuri s-au identificat
poteniale conflicte de interese, astfel:
existena unor poteniale legturi ntre beneficiarii msurilor din cadrul Programului
SAPARD i firmele ofertante;
existena unor legturi ntre acionarii firmelor ofertante sau firmele ofertante au
acionari comuni.

Auditul intern a recomandat s se reanalizeze legturile existente ntre beneficiari i firmele
ofertante sau ntre firmele ofertante/ acionarii firmelor ofertante i s se aplice procedura de
recuperare a debitelor n cazul identificrii unor conflicte de interese.

De asemenea s-a recomandat mbuntirea procedurii i a fielor de verificare a conflictului
de interese prin includerea verificrii structurii acionariatului tuturor ofertanilor participani
la licitaie i a beneficiarilor care sunt firme cu capital strin.
Recomandrile nu au fost agreate i nu au fost implementate.
Implicaiile financiare pentru aceste constatri au fost de 681.189,7 RON.

1.3 Calitatea verificrilor pe teren n vederea autorizrii plilor
n urma verificrilor efectuate pe teren pentru un proiect aferent Msurii 3.4 s-a constatat c
structura funcional a construciei executate nu corespunde specificaiilor Proiectului Tehnic.

Auditul intern a recomandat s se solicite beneficiarului documente prin care s se clarifice i
s se fundamenteze modificrile aduse, iar n cazul n care aceste documente nu vor fi depuse
s se ia msurile care se impun conform prevederilor contractuale.

Modul de soluionare a problemei identificate a fost agreat de audit, beneficiarul prezentnd
documentele care s justifice modificrile realizate.
Aceast constatare nu are implicaii financiare.

1.4 Contabilizarea angajamentelor i plilor
n cazul Msurilor 1.1, 2.1, 4.2, 2.2, 3.2, 3.5 i 4.1 s-au constatat diferene n plus i/ sau n
minus ntre valorile alocaiilor financiare naionale prevzute n Hotrrea Guvernului nr.
668/2005, valorile nregistrate n contabilitatea Ageniei i valorile menionate n evidenele
Serviciului Monitorizare, Evaluare i Raportare.

Auditul intern a recomandat luarea msurilor necesare pentru nregistrarea n evidenele
contabile, respectiv evidenele Serviciului Monitorizare, Evaluare i Raportare a valorilor
prevzute de actul normativ n vigoare la data efecturii verificrilor.
Recomandarea nu a fost implementat, dar ulterior emiterii Raportului final de audit intern au
fost modificate alocaiile financiare aferente Programului SAPARD printr-un nou act
normativ.

Implicaiile financiare ale acestei constatri au fost de 24.607.361,02 Euro (reprezentnd
aproximativ 91.712.237,86 RON).
Pentru msura 2.1 au fost ncheiate i nregistrate n contabilitate contracte a cror valoare
total este mai mare dect valoarea alocaiilor pentru aceast msur menionate n Hotrrea
Guvernului nr. 668/2005, aferente anilor 2000 2004, pentru care au fost ratificate Acordurile
Anuale de Finanare.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




138

S-a recomandat s se ntreprind demersurile necesare ctre MAPDR pentru a fi prevzute n
bugetul MAPDR sumele care s acopere valoarea contribuiei Comunitii Europene pentru
contractele de finanare ncheiate sau pentru a se semna i ratifica Acordurile Anuale de
Finanare pentru anii 2005 i 2006.

Recomandarea nu a fost implementat, dar, ulterior emiterii Raportului final de audit au fost
modificate alocaiile financiare aferente Programului SAPARD printr-un nou act normativ.

Implicaiile financiare ale acestei constatri au fost de 16.445.211,89 euro (contribuia
Comunitii Europene), respectiv 12.877.139,02 euro (contribuia de la bugetul naional).


2. Evaluarea procedurilor i a instruciunilor de modificare a procedurilor acreditate
2.1 Nedetalierea atribuiilor n proceduri

S-a constatat c procedurile noi elaborate i propunerile de modificare a procedurilor
acreditate nu stabileau sau nu detaliau suficient atribuiile personalului n Fiele de post sau
atribuiile descrise n Fiele de posturi nu corespundeau fluxului procedural i activitilor
reale realizate.

Auditul intern a recomandat s se ntocmeasc Fiele de post pentru posturile nou create, s se
stabileasc i s se detalieze atribuiile specifice i menionarea n cadrul procedurii a
responsabilitilor ce le revin, conform organigramei APDRP.
Recomandarea a fost implementat prin stabilirea i detalierea atribuiilor specifice n
procedur i n fiele de post.

2.2 Efectuarea modificrilor n versiuni de procedur veche
Modificrile manualului Prezentare General pentru msurile 1.1, 3.1 i 3.4 au fost realizate
pe baza unei versiuni care nu era ultima din punct de vedere cronologic.
Auditul intern a recomandat utilizarea ultimei versiuni de procedur pentru efectuarea
modificrilor.
Recomandarea a fost implementat.

2.3 Neactualizarea procedurilor n conformitate cu Fiele tehnice
Propunerile de modificare a procedurilor pentru implementarea msurilor 1.1, 2.1, 3.4 i 4.1
nu au reflectat ntotdeauna integral i corect modificrile aduse fielor tehnice ale acestor
msuri.
Auditul intern a recomandat corelarea i actualizarea procedurilor n conformitate cu
modificrile din fiele tehnice ale msurilor publicate n Monitorul Oficial.
Recomandarea a fost implementat.

2.4 Nedetalierea fluxului procedural
n procedura de metodologie nu au fost menionate etapele care trebuiau parcurse, paii de
executat n cadrul fiecrei etape, termenele care trebuiau respectate i persoanele (experii)
implicai n desfurarea fiecrei activiti.
n procedura de contractare i procedura de pre-autorizare a plii la nivel regional nu se
prevede transmiterea unor documente (dosar de achiziii, pista de buget) entitilor cu atribuii
n verificarea acestora sau care trebuiau s cunoasc informaiile cuprinse de acestea
(OJPDRP).

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




139
Recomandrile auditului intern au fcut referire la introducerea i detalierea n proceduri a
tuturor etapelor/pailor de realizat, evidenierea termenelor care trebuiau respectate i a
persoanelor implicate n desfurarea fiecrei etape/activiti.
Recomandarea a fost implementat n procedura de pre-autorizare a plilor la nivel regional.

2.5 Necorelarea procedurilor
S-a constatat existena unor necorelri ntre informaiile existente n cadrul diferitelor
proceduri, inclusiv ghidul solicitantului, i formulare cu privire la depunerea i verificarea
dosarului cererii de plat.
S-a recomandat s se precizeze n mod unitar n toate procedurile fluxul procedural pentru
depunerea i verificarea dosarului cererii de plat.
Recomandarea a fost parial implementat.

2.6 Necorelare/ lips prevederi n fiele tehnice ale msurilor
S-a constatat c nu au fost prevzute anumite informaii sau exist necorelri n cadrul fielor
tehnice ale msurilor 2.1 i 3.4, att ntre prevederile din versiunea n limba romn, ct i
ntre prevederile variantei n limba romn i englez.
Recomandarea auditului intern a fost de a se corela ntre ele prevederile fielor tehnice ale
msurilor, precum i corelarea acestora cu legislaia naional n vigoare i corelarea variantei
n limba englez cu cea n limba romn.
Recomandarea cu privire la fia tehnic a msurii 2.1 era n curs de implementare.
Recomandarea cu privire la corelarea fiei tehnice a msurii 3.4 nu a fost implementat.

2.7 Lips prevederi procedurale
n urma evalurii procedurilor pentru implementarea msurilor 2.1, 3.1, 3.4 i a procedurii de
contabilizare s-au identificat o serie de lacune i de formulri ambigue care nu ofereau o
asigurare rezonabil privind concluzia verificrilor efectuate.
Recomandarea auditului intern a fost s se detalieze n proceduri toate verificrile efectuate de
ctre experi i introducerea acelor documente necesare n vederea emiterii unei concluzii
certe i neechivoce privind rezultatul verificrilor efectuate.
Recomandarea a fost implementat.

2.8 Nedetalierea instruciunilor de modificare a procedurilor
Instruciunile de modificare a procedurilor nu au fost detaliate suficient pentru a putea
justifica aceste modificri i de asemenea nu se fcea referire la capitolele care se modificau
n proceduri.
Recomandarea auditului intern a fost de a fundamenta toate modificrile aduse procedurilor
prin instruciuni i de a anexa la instruciuni documente de susinere i de fundamentare a
modificrilor aduse procedurilor.
Recomandarea a fost implementat.

3. Implementarea sistemului informatic integrat la nivelul Ageniei
3.1 ntrzieri n testarea i implementarea sistemului informatic integrat
S-a constatat c la nceputul anului 2006 exista o ntrziere general n desfurarea
proiectului cu consecina accelerrii finalizrii proiectului pe finalul contractului i a apariiei
de erori n dezvoltarea sistemului, n procedura de testare i acceptan.
Recomandrile auditului intern vizau urmrirea de ctre managerul de proiect desemnat de
Agenie a termenelor stabilite de comun acord cu furnizorul, precum i respectarea acestora.


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




140
3.2 Testarea la nivelul locaiilor regionale ale Ageniei
Auditul intern a recomandat efectuarea de teste la nivelul unui centru regional situat la
distan de Bucureti (Trgovite) pentru a simula ct mai bine situaia din realitate, deoarece
am considerat c un roll out n cele 8 locaii de la nivel regional trebuie efectuat doar dup cel
puin o testare a sistemului integrat.

3.3 Testele de acceptan
Auditul intern a recomandat ca realizarea testelor de acceptan s dureze cel puin 3 zile n
fiecare locaie, iar la fiecare test de acceptan s fie prezent i un expert din partea Serviciului
Informatizare care s ofere suport tehnic persoanei responsabile cu semnarea testelor, precum
i un expert din cadrul Direciei Audit Intern pentru a prezenta i verifica punctele care
necesit o atenie deosebit din partea Ageniei.

3.4 Generarea rapoartelor n format electronic
Pe parcursul derulrii proiectului Serviciul Monitorizare, Evaluare, Raportare a transmis
furnizorului un nou set de rapoarte care trebuie introduse n sistem.
S-a recomandat urmrirea implementrii rapoartelor, precum i instruirea unei persoane din
cadrul Serviciului Informatizare pentru a putea realiza transformarea rapoartelor n funcie de
cerinele Serviciului Monitorizare dup finalizarea contractului.

3.5 Interfaa cu sistemului integrat cu aplicaiile informatice existente n cadrul Ageniei
Avnd n vedere c reprezentanii furnizorului au afirmat c integrarea se va rezuma la
prezentarea specificaiilor tehnice prin care alt program poate fi interconectat cu softul
integrat, iar n calendarul proiectului nu a fost menionat nici un termen pentru rezolvarea
acestei probleme exista riscul ca sistemul integrat s nu comunice cu sistemele informatice
preexistente n cadrul Ageniei.
Auditul intern a recomandat clarificarea acestei situaii i desemnarea entitii responsabile cu
efectuarea integrrii sistemelor informatice existente.

3.6 Manualul utilizatorilor
Deoarece s-a considerat c manualele i documentaia pentru utilizatori trebuiau prezentate n
limba romn i s fie prezentate acestora de ctre o persoan din cadrul Serviciului
Informatizare, nainte de prezentarea acestora de ctre furnizor n cadrul procedurii de
instruire a utilizatorilor finali, Direcia Audit Intern a recomandat pregtirea utilizatorilor i
punerea la dispoziia acestora a manualului de utilizare a sistemului integrat n limba romn
nainte de realizarea testrilor i a acceptanelor.
De asemenea, Direcia Audit Intern a naintat conducerii Ageniei, Serviciului Informatizare i
managerului de proiect o propunere a termenelor i perioadelor n care ar trebui s se
desfoare principalele etape ale proiectului, astfel nct s se ating obiectivele propuse cu
respectarea termenului de prelungire a contractului ncheiat cu furnizorul.

Misiuni de audit efectuate n anul 2007

n anul 2007 Direcia Audit Intern a desfurat o serie de misiuni conform Planului Anual de
Audit pe 2007 i Planului Strategic de Audit pentru perioada 2007-2009 pentru Programul
SAPARD, precum i unele misiuni ad-hoc la solicitarea directorului general al Ageniei.

Misiunile de audit efectuate de ctre Direcia Audit Intern n cursul anului 2007 au cuprins
verificri cu privire la:
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




141
evaluarea sistemelor de control intern i gestionare a recuperrii creanelor rezultate
din nereguli i/sau fraud, ca urmare a utilizrii necorespunztoare a fondurilor
comunitare i a fondurilor de cofinanare aferente;
verificarea modului de respectare a procedurilor aferente implementrii Msurilor
1.2, 3.3, 3.5 i 4.1 (100% Re-performance);
verificarea omogenitii i acurateei modului de aplicare a procedurilor consolidate
pentru Msura 1.1, Msura 3.1, Msura 3.4 de ctre experii AS, CRPDRP, OJPDRP;
verificarea integralitii, acurateei i veridicitii conturilor contabile ale Ageniei
pentru perioada 01.01-31.12.2007;
evaluarea modului de organizare i de exercitare a controlului financiar preventiv
propriu n anii 2004-2007.

Misiunile desfurate n anul 2007 de ctre Direcia Audit Intern au fost planificate i
executate cu scopul de a oferi conducerii o asigurare rezonabil cu privire la urmtoarele
aspecte:
structura i procesul verificrii conformitii i eligibilitii proiectelor pentru
Msurile 1.1, 2.1, 3.1, 3.4, 4.2 i 4.1 au fost funcionale, astfel cum au fost ele
prevzute n proceduri;
obiectivele Ageniei au fost realizate la standardele cerute i au fost n concordan
cu criteriile de acreditare stipulate n Acordul de Finanare Multianual i n
reglementrile n vigoare (legislaie naional, cerinele Comisiei Europene);
procedurile Ageniei au fost respectate de ctre experi;
interesele financiare ale Comisiei Europene au fost protejate;
controalele interne referitoare la pre-autorizarea proiectului, verificrile
premergtoare plilor, contabilizarea i procedurile de pli ale Ageniei funcionau
i ofereau o asigurare rezonabil asupra proceselor;
proiectele au fost evaluate conform procedurilor acreditate, att n stadiul
implementrii tehnice, ct i n stadiul implementrii financiare;
concluziile referitoare la eligibilitatea cererilor de finanare i autorizarea cererilor de
plat au fost corecte.

n urma efecturii acestor misiuni de audit, Direcia Audit Intern a emis rapoarte de audit care
au fost naintate conducerii Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit,
Responsabilului Naional cu Autorizarea Finanrii, Direciei Audit din cadrul MADR,
auditorilor externi din cadrul Autoritii de Audit Curtea de Conturi a Romniei, Comisiei
Europene i Curii Europene de Conturi.
Principalele constatri i recomandri cu nivel nalt de importan formulate n urma
misiunilor de audit i prezentate n rapoartele de audit ntocmite n anul 2007 vizau
urmtoarele deficiene:


1. Verificarea proiectelor:
1.1 Calitatea verificrilor privind autorizarea plilor

Pentru un proiect aferent Msurii 1.2 s-a constatat existena unei erori de calcul n cadrul
verificrii valorilor eligibile ce trebuiau a fi decontate beneficiarului, n sensul c preurile
descrise n anexa la factur erau mai mari dect cele din ofert.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




142
Direcia Audit Intern a recomandat ca diferena constatat a fi eronat s fie sczut la
urmtoarea tran de plat din totalul cheltuielilor ce vor fi decontate ctre beneficiar i
reflectarea acestui fapt n situaiile contabile.
Recomandarea formulat a fost implementat.

1.2 Rezonabilitatea preurilor
Pentru 7 proiecte aferente Msurii 3.5 i pentru 6 proiecte aferente Msurii 2.1, n etapa de
implementare tehnic, la verificarea preurilor s-au constatat urmtoarele:
experii Ageniei nu au efectuat n toate cazurile o verificare efectiv a preurilor
ntruct baza de date cu preuri de referin era incomplet sau n curs de finalizare;
existena unor neconcordane ntre verificrile efectuate de ctre personalul Ageniei
de la nivel central i regional cu privire la verificarea preurilor cu baza de date
ntruct, pentru aceleai bunuri, personalul de la nivel regional a menionat n fiele
de verificare c a verificat preurile cu baza de date, iar personalul de la nivel central
a menionat n fiele de verificare c nu au regsit acele bunuri n baza de date i au
descris modalitatea de verificare prin analiza ofertelor depuse de beneficiar.

Direcia Audit Intern a recomandat experilor din cadrul Centrelor Regionale, ca pe viitor, s
consulte baza de date, iar n cazul n care nu regsesc preurile pentru anumite bunuri s se
informeze din alte surse atandu-le ca documente justificative i s menioneze n fia de
verificare modalitatea de comparaie a rezonabilitii preurilor pentru proiectele verificate i
s se realizeze propuneri periodice de completare i actualizare a bazei de date cu preurile de
referin ale materialelor/ lucrrilor/ bunurilor care nu se regseau sau pentru care experii
verificatori constataser c nu erau rezonabile (limitele minime i maxime).
Recomandarea trebuia urmrit cu ocazia misiunilor de audit viitoare.

1.3 Poteniale conflicte de interese
n cazul unui proiect aferent Msurii 3.5 s-a constatat existena unor legturi ntre firmele
ofertante pentru achiziia unui utilaj, privind acionariatul acestora. S-a considerat c astfel au
fost nclcate prevederile MAFA cu privire la existena a minim 3 oferte conforme n cazul
achiziiilor efectuate de beneficiari privai care depesc valoric pragul de 10.000 EURO.
n cazul unui proiect aferent Msurii 2.1 s-a constatat existena unei posibile relaii de rudenie
ntre beneficiar i acionarul uneia dintre firmele ofertante, iar n cazul a altor dou proiecte
aferente aceleiai msuri s-a constatat existena unor acionari comuni i/sau nrudii, respectiv
legturi economice ale firmelor participante la achiziie.
Direcia Audit Intern a recomandat reanalizarea corectitudinii efecturii achiziiilor organizate
de ctre beneficiari i, n situaia n care se constat existena unui conflict de interese, s se
constituie debit pentru valoarea achiziiei afectat de conflictul de interese.
Recomandarea formulat nu a fost implementat.

1.4 Deficiene rezultate din analiza prevederilor aplicabile eligibilitii cheltuielilor pentru
Msura 3.4

n urma verificrii unui proiect aferent Msurii 3.4 au fost constatate urmtoarele deficiene:
necorelarea prevederilor ntre versiunea n limba romn i cea n limba englez a
Listei cheltuielilor eligibile pentru Msura 3.4 transmis spre aprobare Comisiei
Europene de ctre Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD din
cadrul MADR.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




143
existena unui punct de vedere distinct al Autoritii de Management pentru
Programul SAPARD, fa de cel al APDRP privitor la cheltuielile eligibile aferente
Msurii 3.4, submsura Turism rural;
existena posibilitii de interpretare a Listei cheltuielilor eligibile pentru Msura 3.4,
avnd n vedere faptul c prevederile generale ale OUG nr. 109/ 2005 privind
transporturile rutiere nu au fost corelate scopului implementrii Programului
SAPARD. Conform prevederilor OUG nr. 109/ 2005, mijloacele de transport
pasageri care pot fi finanate avnd n vedere Lista cheltuielilor eligibile, sunt
clasificate dup urmtoarele categorii: autoturism, autobuz, autocar, microbuz;
informarea beneficiarilor de ctre Agenie asupra cheltuielilor eligibile aferente
Msurii 3.4, submsura Turism rural fr a se obine asigurarea asupra aprobrii de
ctre Comisia European a ultimei versiuni a Listei cheltuielilor eligibile pentru
msura 3.4;
publicarea pe site-ul Ageniei www.sapard.ro de informaii contradictorii privitoare
la cheltuielile eligibile pentru Msura 3.4;
punerea la dispoziia potenialilor beneficiari a Ghidului solicitantului neactualizat cu
informaiile publicate pe site-ul Ageniei privitoare la cheltuielile eligibile pentru
Msura 3.4, realizndu-se astfel discriminarea persoanelor care ar fi dorit accesarea
Programului SAPARD.

Au fost ntreprinse msuri de corectare a situaiei create, ns deficienele constatate nu au fost
pe deplin remediate de ctre departamentele de specialitate ale APDRP.

1.5 Realocri de sume
n urma verificrilor efectuate s-a constatat c nu s-a respectat ncadrarea n sumele alocate pe
fiecare msur n parte, astfel:
pentru Msura 1.2 realocarea sumelor ctre alte msuri derulate prin Programul
SAPARD a fost efectuat nelundu-se n calcul valoarea angajat n cadrul msurii la
momentul efecturii realocrilor;
pentru Msura 4.1 datorit realocrilor ctre alte msuri s-a depit valoarea
alocrilor financiare anuale din bugetul total specificat n Scrisoarea de invitaie.

Direcia Audit Intern a recomandat ntreprinderea aciunilor necesare pentru acoperirea
sumelor contractate.
Recomandrile formulate au fost implementate.

n urma verificrilor efectuate asupra valorii alocrilor financiare aferente Msurii 3.5 s-a
identificat o neconcordan, ntre Decizia Comisiei Europene din decembrie 2006 i Hotrrea
Guvernului nr. 177/2007, cu privire la valorile alocrilor financiare.
Direcia Audit Intern a recomandat conducerii Ageniei s comunice Direciei Generale pentru
Dezvoltare Rural din cadrul Autoritii de Management pentru Programul SAPARD
neconcordana dintre Hotrrea Guvernului i Decizia CE.
Recomandarea a fost implementat ulterior emiterii raportului de audit prin apariia Hotrrii
de Guvern nr. 725/ 2007.

2. Sistemul de control intern
2.1 nregistrri contabile eronate

n cazul unui proiect aferent Msurii 3.5, nregistrrile contabile cu privire la angajamentele
bugetare i legale au fost efectuate n mod eronat, avnd n vedere i prevederile contractului
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




144
de finanare ncheiat cu Agenia, iar n ceea ce privete acurateea conturilor contabile ale
APDRP pentru anul 2006, Direcia Audit Intern a constatat o serie de deficiene privind:
nregistrrile n contabilitate a sumelor reprezentnd alocrile financiare de la bugetul
naional;
plile efectuate i reflectate n Rapoartele contabile privind plile efectuate;
debite provenite din penaliti/ ntrzieri.


Direcia Audit Intern a recomandat urmtoarele:
rectificarea nregistrrilor contabile i a valorilor reflectate n contabilitate cu privire
la angajamentele bugetare i legale aferente proiectului n cauz, astfel nct acestea
s reflecte coninutul documentelor justificative n baza crora au fost efectuate;
efectuarea demersurilor necesare pentru modificarea soft-ului contabil, n sensul
restricionrii efecturii de modificri n situaiile raportate ulterior ncheierii
exerciiului financiar;
menionarea integral, corect i la timp a sumelor ce constituie debite constituite/ de
recuperat/ recuperate n Registrul debitorilor.

Conducerea Serviciului Contractare din cadrul Direciei Selectare Contractare i a Serviciului
Contabilizare Pli din cadrul Direciei Pli Proiecte i-au nsuit recomandrile i au luat
msuri pentru remedierea deficienelor.

2.2 Efectuarea de modificri n soft-ul contabil ulterior ncheierii exerciiului financiar
Pe parcursul desfurrii misiunii de audit Verificarea integralitii, acurateei i veridicitii
conturilor contabile ale Ageniei pentru anul 2006, Direcia Audit Intern a constatat c a fost
posibil efectuarea de modificri/ corecii n anul 2007 asupra nregistrrilor din soft-ul
contabil al Ageniei, ulterior ncheierii exerciiului financiar al anului 2006.
Direcia Audit Intern a recomandat conducerii DPP-SCP i conducerii Serviciului
Informatizare s efectueze demersurile necesare pentru modificarea soft-ului contabil, n
sensul restricionrii efecturii de modificri n situaiile raportate, ulterior ncheierii unui
exerciiu financiar.
Rspunsul conducerii Serviciului Contabilitate Pli a vizat faptul c eventualele corecii ale
situaiilor prezentate n rapoartele contabile se datorau sesizrii unor erori ce au necesitat
intervenia dezvoltatorului aplicaiei.

2.3 Aplicarea cu ntrziere a procedurilor acreditate pentru autorizarea plilor la nivel
central
S-a constatat aplicarea cu ntrziere a ultimei versiuni a manualului de proceduri privind
autorizarea plilor la nivelul central al Ageniei pentru Programul SAPARD deoarece experii
nu au fost informai n scris i la timp cu privire la data intrrii n vigoare a acestor versiuni
ale procedurii.

Direcia Audit Intern a recomandat s se stabileasc data intrrii n vigoare/data aplicrii
instruciunilor de modificare dup comunicarea ctre Comisia European a acestora sau dup
primirea de ctre APDRP a deciziei CE de aprobare a unei modificri a procedurilor i ca pe
viitor s se asigure implementarea unitar a modificrilor aduse procedurilor prin
comunicarea formal ctre toate entitile implicate a datei aprobrii i a datei aplicrii
modificrilor procedurilor i a coninutului modificrilor aduse procedurilor aprobate.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




145
Recomandarea a fost implementat pentru modificrile aduse procedurilor APDRP ulterior
emiterii raportului de audit.

2.4 Deficiene n ntocmirea documentelor privind procedura de achiziii publice
n unele cazuri documentele ntocmite pentru evidena procedurilor de achiziii publice,
respectiv verificarea conflictelor de interese pentru beneficiarii publici fie au fost completate
de persoane neautorizate, fie nu au fost semnate i datate pentru verificare, nu au fost
ntocmite la momentul prevzut n procedur sau nu au fost nregistrate la CRPDRP.

Direcia Audit Intern a recomandat ca pe viitor s se asigure o completare riguroas a
documentelor privitoare la procedura de achiziii, respectiv la verificarea conflictelor de
interese i efectuarea de stagii de pregtire a experilor care vor realiza n viitor verificri
asupra procedurii de achiziii desfurate de beneficiarii publici.
Recomandarea formulat a fost urmrit cu ocazia misiunilor de audit ulterioare.

3. Elaborarea de proceduri
3.1 Prevederile Instruciunii nr. 66/ 10.05.2004
Prevederile Instruciunii nr. 66/ 10.05.2004 privind verificarea conflictului de interese n
cadrul achiziiilor efectuate de beneficiarii privai ai proiectelor SAPARD sunt incomplete.

Direcia Audit Intern a recomandat ca experii verificatori s se asigure c, pentru plile ce au
mai rmas de efectuat n cadrul Programului SAPARD, nu vor fi decontate cheltuieli
neeligibile rezultate din achiziii realizate pe baza unui contract viciat prin existena unui
conflict de interese i ca pe viitor s se asigure verificarea integral a eventualelor conflicte de
interese ce pot aprea n procesul de achiziii desfurat de beneficiarii privai ai asistenei
FEADR.
Recomandarea formulat era n curs de analiz la data emiterii raportului de audit.

Misiuni de audit efectuate n anul 2008

n anul 2008 Direcia Audit Intern a desfurat urmtoarele tipuri de activiti/ misiuni de
audit :
auditul modului de respectare a procedurilor aferente implementrii Msurilor 1.2, 3.2,
3.3 (100% Re-performance) i urmrirea recomandrilor aferente acestor verificri;
integritatea, acurateea i veridicitatea conturilor contabile ale Ageniei pe anii 2006 i
2007;
auditul modului de respectare a procedurii de achiziii publice pentru proiectele
aferente Msurii 2.1 din regiunile afectate de calamiti;
evaluarea aplicaiei informatice PROSYS;
evaluarea modului de stabilire a procedurii de achiziii publice (G3 ACP), aplicabile
pentru achiziiile desfurate n anul 2007 de beneficiarii Msurilor 1.2 i 2.1;
identificarea cauzelor care au determinat apariia unor diferene ntre evidenele
direciilor Ageniei pentru proiectele finanate prin Programul SAPARD;
evaluarea pistei de audit pentru instruciunile i circularele emise n vederea
modificrii procedurilor pentru implementarea Programului SAPARD;
evaluarea Manualului de proceduri de nregistrare i recuperare datorii G8 IRD;
evaluarea propunerilor de modificare a procedurii de efectuare pli, G6EP;
evaluarea propunerilor de modificare a procedurilor elaborate pentru implementarea
Programului SAPARD n conformitate cu prevederile Ordinului MADR nr. 63/ 2008;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




146
evaluarea propunerilor de modificare i completare a procedurilor elaborate pentru
implementarea Programului SAPARD n conformitate cu recomandrile Comisiei
Europene din adresa nr. 16.859/ 09.07.2008;
urmrirea recomandrilor i observaiilor formulate de ctre entitile externe abilitate,
i anume: Curtea European a Auditorilor, auditorii Comisiei Europene, Autoritatea de
Audit de pe lng Curtea de Conturi a Romniei, Ministerul Finanelor Publice
Direcia Audit Public Intern, Departamentul de Control al Guvernului, Direcia
General de Inspecii Tehnice i Control din cadrul MADR.

Activitile desfurate n anul 2008 de ctre Direcia Audit Intern au fost planificate i
executate conform Planului anual pentru 2008 i Planului strategic de audit intern pentru
perioada 2008 2010 pentru Programul SAPARD, cu scopul de a oferi conducerii o asigurare
rezonabil cu privire la urmtoarele aspecte:

structura i procesul verificrii conformitii i eligibilitii proiectelor pentru Msurile
1.1, 1.2, 2.1, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 4.1 i 4.2 erau funcionale, astfel cum au fost ele
prevzute n proceduri;
obiectivele Ageniei au fost realizate la standardele cerute i au fost n concordan cu
criteriile de acreditare stipulate n Acordul Multianual de Finanare dintre Comunitatea
European i Romnia pentru SAPARD;
procedurile Ageniei au fost respectate de ctre personalul Ageniei;
interesele financiare ale Comisiei Europene au fost protejate;
controalele interne referitoare la pre-autorizarea proiectului, verificrile premergtoare
plilor, contabilizarea i procedurile de pli ale Ageniei funcionau i ofereau o
asigurare rezonabil asupra proceselor;
proiectele au fost evaluate conform procedurilor acreditate, att n stadiul
implementrii tehnice, ct i n stadiul implementrii financiare;
concluziile referitoare la eligibilitatea cererilor de finanare i autorizarea cererilor de
plat au fost corecte.

n urma efecturii acestor misiuni de audit, Direcia Audit Intern a emis rapoarte de audit care
au fost naintate conducerii Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit,
Responsabilului Naional cu Autorizarea Finanrii, Direciei de Audit din cadrul MAPDR,
auditorilor externi din cadrul Autoritii de Audit de pe lng Curtea de Conturi a Romniei,
Ministerul Finanelor Publice Direcia Audit Public Intern i Comisiei Europene.

Principalele constatri i recomandri cu nivel nalt de importan formulate n urma
misiunilor de audit i prezentate n rapoartele de audit ntocmite n anul 2008 vizau
urmtoarele deficiene:

a) Efectuarea unei pli n exces
S-a constatat c n cazul unei cereri de plat pentru Msura 1.2 depus la CRPDRP Timi a
fost aprobat la plat o sum mai mare dect cea cuvenit.
S-a recomandat s se in cont de suma constatat ca pltit necuvenit prin scderea acesteia
din trana de plat urmtoare sau constituirea de debit pentru recuperarea sumei.
Recomandarea cu nivel nalt de importan a fost implementat prin constituirea unui debit
pentru plata n exces i recuperarea acestuia.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




147
b) Nerespectarea principiului bunei gestionri financiare (sound financial management),
conform prevederilor MAFA, Sec. B, art. 4

Pentru un numr de 3 proiecte din regiunea 3 Trgovite i pentru toate proiectele din
Regiunea 4 Craiova s-au identificat efectuarea de verificri incomplete sau neefectuarea
verificrilor cu privire la rezonabilitatea preurilor materialelor, lucrrilor.
S-au recomandat urmtoarele:
s se consulte baza de date de ctre experii Centrelor Regionale 3 Trgovite i 4
Craiova, iar n cazul n care nu regsesc preurile pentru anumite servicii/
materiale/lucrri experii verificatori s se informeze din alte surse, atandu-le ca
documente justificative, i s menioneze n Fia de verificare a contractului
modalitatea de comparaie a rezonabilitii preurilor pentru proiectele verificate;
s se realizeze propuneri periodice de completare/modificare/actualizare DSC SA i
CRPDRP a bazei de date cu preurile de referin ale materialelor/lucrrilor/ serviciilor
care nu se regsesc sau pentru care experii verificatori constat c nu sunt rezonabile;
reverificarea rezonabilitii de ctre experii DSC SA pentru proiectele din Regiunea
4 a preurilor din oferta declarat ctigtoare, iar n cazul n care se constat c
acestea nu sunt rezonabile s se procedeze la neavizarea contractelor de lucrri/
servicii sau reducerea corespunztoare a valorii acestuia.

n baza rspunsurilor primite, opinia auditului referitoare la recomandrile formulate era
urmtoarea:
recomandarea referitoare la consultarea bazei de date cu preurile de referin nu a fost
implementat;
recomandarea referitoare la realizarea de propuneri periodice de completare/
modificare/ actualizare de ctre personalul DSC SA i CRPDRP a bazei de date cu
preurile de referin ale materialelor/ lucrrilor/ serviciilor care nu se regsesc sau
pentru care experii verificatori constat c nu sunt rezonabile se va urmri pentru
proiectele depuse pentru FEADR;
recomandarea referitoare la reverificarea de ctre experii DSC SA a proiectelor din
Regiunea 4 nu a fost agreat.

c) Completarea i/sau clarificarea procedurilor de achiziii
n Circulara nr. 164/ 30.08.2006 prin care s-a completat procedura de achiziii publice G3-
ACP, versiunea 010 cu Alternativa 3 licitarea la pachet a serviciilor de proiectare i a
execuiei lucrrilor se meniona c documentaia pentru oferta financiar de lucrri va fi
ntocmit n preuri unitare defalcate pe material, manoper, utilaj i transport fr a exista un
proiect tehnic.

Menionm c n circular nu au fost precizate urmtoarele:
termenul n care trebuie realizat i naintat proiectul tehnic la Centrul Regional;
persoanele responsabile i termenele n care trebuie s se realizeze verificarea
concordanei dintre oferta declarat ctigtoare i proiectul tehnic.

S-a recomandat ca, pentru proiectele crora le sunt aplicabile prevederile Circularei nr.
164/30.08.2006, conducerea DSC s stabileasc i s informeze Centrele Regionale i
beneficiarii cu privire la:
termenul n care trebuie realizat i naintat proiectul tehnic la Centrul Regional astfel
nct s se respecte termenele de realizare a investiiilor din cererile de finanare;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




148
persoanele responsabile i termenele n care trebuie s se realizeze verificarea
concordanei dintre oferta ctigtoare i proiectul tehnic.

Opinia auditului: Recomandarea a fost considerat nchis avnd n vedere c la data emiterii
raportului de audit erau finalizate procedurile de achiziii publice pentru msura 2.1 n
proporie de 94%, dei nu au fost ntreprinse msuri pentru implementarea ei.

d) Necorelarea manualului de proceduri G8 IRD cu alte proceduri APDRP elaborate
pentru Programul SAPARD ori alte documente din legislaia naional
Exist necorelri ntre Manualul de proceduri G8 IRD i Manualul de proceduri pentru
control i antifraud G9 CA sub urmtoarele aspecte:
situaia suspendrii plii;
efectuarea de ctre DCA a controlului preliminar, respectiv a verificrilor cu privire la
sesizrile din partea organismelor cu atribuii de control/ investigaie;
competena exclusiv a DCA de a analiza neregulile primite att din interiorul, ct i
din exteriorul APDRP, actualizarea procedurii cu legislaia naional referitoare la
recuperarea creanelor i cu prevederile Circularei nr. 152/ 2006, ntocmirea de
documente care nu mai sunt necesare desfurrii fluxului;

S-a recomandat corelarea prevederilor din cele dou manuale pentru aplicarea unitar a
procedurilor, respectiv nedublarea activitilor.
Recomandarea formulat a fost implementat.

e) Nerespectarea prevederilor legislaiei naionale n vigoare cu privire la achiziiile
publice
S-a constatat c pentru 5 proiecte aferente msurii 2.1, respectiv 8 proiecte aferente msurii
1.2, pentru care unele proceduri de achiziii au fost demarate dup data de 01.01.2007 (anun
de participare n 2007) nu au fost aplicate prevederile legislaiei naionale cu privire la
achiziiile publice, nefiind astfel respectate prevederile MAFA i notificrile Comisiei
Europene n ceea ce privete regulile aplicabile dup data aderrii Romniei la Uniunea
European.

S-a recomandat s se exclud din declaraia de cheltuieli sumele deja pltite pentru achiziiile
aferente proiectelor n cauz ct i neincluderea n declaraie a sumelor viitoare pentru
achiziiile care urmeaz a fi pltite.
Recomandarea nu a fost implementat.

f) Lipsa adoptrii de msuri asiguratorii
S-a constatat c APDRP a decis anularea licitaiilor aflate n derulare conform manualului
elaborat pe baza manualului Comisiei pentru 5 beneficiari publici i reluarea acestora conform
prevederilor legislaiei naionale fr a elabora un plan de monitorizare pentru derularea
proiectelor pentru a se ncadra n termenele contractuale stabilite.
S-a recomandat s se monitorizeze ndeaproape derularea acestor proiecte astfel nct s se
asigure finalizarea acestora n termenele stabilite iniial prin contractul de finanare
Recomandarea formulat a fost implementat.

g) Utilizarea unui manual de proceduri care nu respect cerinele Comisiei Europene
S-a constatat c pn la sfritul lunii februarie 2007 nu a fost ntocmit manualul de proceduri
privind achiziiile publice conform OUG nr. 34/ 2006, dei Agenia a fost informat de ctre
Comisia European prin scrisoarea nr.35029/ 22.12.2006 c prevederile Regulamentului de
tranziie de la Programul SAPARD la Programele de dezvoltare rural post aderare privind
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




149
procedurile de achiziie public vor fi aplicabile retroactiv ncepnd cu data aderrii precum i
faptul c forma draft a regulamentului incluznd clauza de aplicare retroactiv a fost avizat
pozitiv n Comitetul Star din noiembrie 2006.
S-a recomandat ca pe viitor s se analizeze modificrile legislative din momentul existenei
primelor informaii cu privire la aceste modificri i impactul acestora asupra procedurilor
existente pentru a prentmpina situaii similare.
Recomandarea nu a fost agreat.


h) Prevederi procedurale incomplete
h1. Prevederi procedurale incomplete n ceea ce privete introducerea, identificarea i
corectarea operativ a informaiilor eronate sau incomplete n sistem
S-a constatat c prevederile procedurale n ceea ce privete introducerea, identificarea i
corectarea operativ a informaiilor eronate sau incomplete n sistem sunt inconsistente.
S-a constatat faptul c prevederile procedurale doar vizeaz eliminarea posibilitii procesrii
electronice a unor informaii eronate ns, n fapt, nu exista un cadru adecvat care s
diminueze rata erorilor cauzate de introducere a unor informaii eronate sau incomplete.

Calitatea informaiei prezentat n format electronic a fost influenat de gradul de acoperire a
unor necesiti specifice:
procesul de gestionare a informaiilor din sistem, mai exact organizarea, exploatarea
i protejarea corespunztore a acestora;
supervizrii activitii de introducere, extragere i raportare a informaiilor, n sensul
lipsei de supervizare a conformitii datelor introduse n sistem cu documentele
primare.
S-a recomandat s se stabileasc norme procedurale specifice asigurrii calitii informaiei
introduse n sistem, care s asigure n mod real acurateea, integritatea, completitudinea
consistena i ncrederea n informaiile provenite din zonele de colectare.
Recomandarea nu a fost implementat.

h2. Prevederi procedurale incomplete Monitorizare, Evaluare i Raportare
S-a constatat c DC-SMER colecteaz, prelucreaz, centralizeaz i transmite diferite
informaii ctre entiti din cadrul APDRP i ctre AM, dei nu exist prevederi procedurale
n acest sens. Aceste informaii colectate de la nivel regional i prelucrate de ctre DC-SMER
au fost primite doar n format electronic i nu exista certitudinea c acestea au fost corect
culese i supervizate.
S-a recomandat luarea msurilor pentru includerea n procedura DC-SMER a unor prevederi
care s acopere activitile pe care le desfoar n momentul respectiv n afara prevederilor
procedurale.
Recomandarea formulat a fost implementat.

h3. Prevederi procedurale incomplete - Contractare
S-au identificat urmtoarele deficiene n modul de derulare a reconcilierilor lunare cu privire
la contractele i actele adiionale ncheiate de Agenie, astfel:
serviciile implicate n derularea reconcilierilor (DSC-SC, DPP-SCP, DC-SMER,
DAT) nu completau un formular unic de reconcilieri;
reconcilierea dintre DC-SMER i DSC-SC se efectua prin preluarea de ctre DC-
SMER a bazelor de date transmise de DSC-SC i compararea cu sumele din cadrul
DC-SMER sume preluate tot de la DSC-SC, fr a mai exista o surs independent
de comparare a sumelor cu privire la contracte;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




150
explicarea diferenelor era realizat de DC-SMER i viza rotunjirile valorilor
contractelor generate de denominare, ns aceste diferene deveneau de ordinul
zecilor de lei cu riscul de a se nmuli, fapt care nu a fost sesizat n reconcilierile
DSC-SC cu DPP-SCP;
o alt explicaie a diferenelor rezultate din reconcilierile DC-SMER i DSC-SC viza
contractele reziliate care erau preluate n baza de date de ctre DC-SMER n luna n
care rezilierea a fost efectuat iar de ctre DSC-SC i DPP-SCP n momentul primirii
ntiinrii de ctre DPP a efecturii rezilierii;
existena diferenelor n cadrul reconcilierilor pentru contractele reziliate era i din
cauza transmiterii cu ntrziere a ntiinrilor cu privire la rezilieri fapt datorat
timpului relativ mare cu care se opereaz dezangajarea sumelor provenite din
rezilieri (semnarea de ctre SCFPP, ordonator de credite etc);
nregistrrile n baza de date a DSC-SC a contractelor, actelor adiionale, contractelor
reziliate sau operarea dezangajrilor de sume nu se efectua n momentul primirii
documentelor aferente ci spre sfritul lunii de reconciliere sau la o anumit perioad
de timp, de ctre o singur persoan din cadrul serviciului, fapt care afecta
operativitatea acestei activiti i putea genera erori independente de voina
expertului responsabil;
reconcilierea dintre DSC-SC i DC-SMER se efectua pe rulajul lunii aferente
reconcilierii (intrrile curente) fr s existe o reconciliere a valorilor globale ale
contractelor din cadrul Programului SAPARD cu riscul ca n cazul strecurrii unei
greeli ntr-o lun anterioar, aceasta s nu fie descoperit;
reconcilierea contractelor i a actelor adiionale (CP 18.J.1.) dintre SCP, DSC i DAT
exceda cadrului procedural deoarece n cazul listelor cu contractele i actele
adiionale care fceau obiectul reconcilierilor nu se fcea dovada nsuirii acestora,
prin semntur, de ctre persoanele responsabile din cadrul prilor implicate sau nu
erau menionate numele semnatarilor.

S-au recomandat urmtoarele:
1. s se efectueze reconcilieri ntre toate cele trei servicii implicate n procesul raportrilor cu
privire la sumele contractate n cadrul Programului SAPARD (DSC-SC, DPP-SCP, DC-
SMER), n cadrul unui formular unic n care s se explice diferenele rezultate i acestea s fie
nsuite de cei trei semnatari. n acest mod toate cele trei servicii vor cunoate ce diferene pot
exista cu privire la sumele contractate n cadrul Programului SAPARD i nu doar ntre
serviciile care se reconciliaz, aa cum este n prezent (DC-SMER i DSC-SC sau DSC-SC i
DC-SMER). De asemenea, s-a recomandat ca reconcilierile s fie efectuate att lunar, pe
intrrile curente, dar i pe sumele globale nregistrate de la nceputul Programului pn n
prezent.
2. n cazul n care diferenele din reconcilieri rezultate din rotunjiri ale valorilor contractelor
datorate denominrii tindeau s devin semnificative, s-a recomandat luarea msurilor pentru
identificarea contractelor care genereaz aceste diferene i corectarea sumelor n toate bazele
de date existente la nivelul APDRP.
3. s se stabileasc cu exactitate momentul n care trebuia operat n bazele de date
nregistrarea cu privire la contractele reziliate pentru a nu mai exista astfel de diferene n
cadrul reconcilierilor inndu-se seama i de decalajul generat de semnarea si aprobarea
Propunerii de angajare a unei cheltuieli.
4. pentru operativitatea nregistrrii n baza de date a DSC-SC i efectuarea reconcilierilor cu
privire la sumele contractate era necesar alocarea mai multor experi pentru aceast
activitate.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




151
5. ca raportrile ntocmite la nivelul serviciilor/ direciilor s cuprind funcia, numele i
semntura persoanelor implicate.
n baza rspunsurilor primite, auditul a opinat c primele 3 recomandri nu au fost
implementate, n timp ce ultima recomandare a fost implementat.

h4. Prevederi procedurale incomplete - Pli
S-a constatat c dup plata ultimei trane efectuate ctre beneficiar i n cazul n care exista o
diferen ntre valoarea contractat i valoarea total pltit, n lipsa unui document prin care
s se efectueze dezangajarea sumei rmase, era o perioad foarte mare n care suma rmne
indisponibil pentru a fi reangajat pentru alte contracte.
S-a recomandat luarea msurilor pentru scurtarea termenului n care se efectueaz
dezangajarea sumelor neutilizate prin urmrirea termenului de contestaie a beneficiarilor i
demararea procedurii de dezangajare a acestor sume.
S-a considerat recomandarea nchis pentru implementarea SAPARD deoarece gradul de
absorbie al fondurilor nu mai poate fi afectat.

h5. Prevederi procedurale incomplete
n ceea ce privete ntocmirea Declaraiei de cheltuieli s-au constatat urmtoarele
deficiene:
1. este ntocmit manual prin culegerea informaiilor direct din documentele
justificative existnd riscul omiterii unor nregistrri sau nscrierii unor cifre care nu
erau de actualitate;
2. era ntocmit de ctre o singur persoan (eful SCP), fr s existe o dovad cu
privire la supervizarea acesteia.
Aceast constatare a mai fost reiterat cu ocazia altor misiuni de audit cnd au fost constatate
o serie de erori n Declaraiile de cheltuieli.

S-au recomandat urmtoarele:
1. implicarea mai multor persoane n ntocmirea Declaraiei de cheltuieli pentru
asigurarea unui nivel corespunztor de control i expertiz.
2. introducerea unei raportri care s stea la baza Declaraiei de cheltuieli care s fie
oferit de ctre softul contabil pe baza informaiilor din contabilitate.

n baza rspunsurilor primite, opinia auditului referitoare la recomandrile formulate este
urmtoarea:
1. recomandare implementat;
2. recomandare parial implementat ntruct softul utilizat nu genereaz Declaraia de
Cheltuieli.

h6. Comunicarea deficitar
n privina utilizrii procedurilor de autorizare pli s-a constatat c au fost utilizate versiuni
diferite ale acestor proceduri la nivelul OJ si CR (CRPDRP 11.06.2007, OJPDRP
17.09.2007 - cea oficial), cauzate de comunicarea ineficient a modificrilor procedurale
operate n timp la nivelul APDRP, a modificrilor efectuate cu track changes, a folosirii
procedurilor postate pe domeniul comun fileserver alocat Serviciului Metodologie. De
asemenea, nu exista un tabel de luare la cunotin de ctre experii CR si OJ cu privire la
modificrile procedurale.
S-a recomandat mbuntirea att a procesului de comunicare i transmitere de documente
ntre entitile de la nivelul APDRP ct i ntrirea controlului intern.
Recomandare parial implementat.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




152


Misiuni de audit efectuate n anul 2009

n cursul anului 2009, Direcia Audit Intern a efectuat urmtoarele misiuni de audit:
Auditul cheltuielilor de capital pentru anii 2006, 2007, 2008: oportunitatea, realitatea
i legalitatea achiziiilor publice de bunuri i a serviciilor;
Verificarea faptului c noile locaii erau adecvate pentru continuarea desfurrii
activitilor, n special cu privire la sistemele de securitate, conform recomandrii CE
din misiunea de audit din 3 - 13 iunie 2008;
Auditul cheltuielilor privind deplasrile n ar i strintate ale personalului pe anii
2006, 2007 i 2008: oportunitatea i eficiena deplasrilor;
Verificarea omogenitii i acurateei modului de aplicare a procedurilor de
autorizare, efectuare i contabilizare plat pentru Msura 2.1 de ctre experii
APDRP de la nivel central, regional i judeean;
Verificarea integralitii, acurateei i veridicitii conturilor contabile ale Ageniei
pentru perioada 01.01. 2008 - 30.09.2009;
Urmrirea recomandrilor MAPDR-DA din misiunile de audit efectuate n cursul
anului 2008 la APDRP;
Urmrirea constatrilor i recomandrilor rezultate n urma evalurii aplicaiei
informatice PROSYS pentru Programul SAPARD.

n cursul anului 2009 Direcia Audit Intern a efectuat urmtoarele misiuni de audit ad-hoc
solicitate de ctre Directorul General:
Evaluarea propunerilor de modificare a procedurilor elaborate pentru implementarea
Programului SAPARD n conformitate cu prevederile Ordinului MADR nr. 123/
2009;
Urmrirea implementrii recomandrilor DAPI-MFP cuprinse n rapoartele de audit
anterioare privind Programul SAPARD;
Efectuarea unei misiuni cu privire la verificarea a 5% dintre proiectele afectate de
aplicarea circularei 172/26.06.2007.

n cursul anului 2009 Direcia Audit Intern a desfurat o serie de activiti de consiliere cu
privire la activitile aferente implementrii Programului SAPARD dup cum urmeaz:
participarea DAI n cadrul unui grup de lucru cu privire la identificarea riscurilor
aprute n urma elaborrii specificaiilor tehnice n vederea contractrii unui potenial
studiu privind analiza rezonabilitii preurilor bunurilor achiziionate de ctre
beneficiarii proiectelor finanate prin Msura 1.1, sub msura 0.2;
centralizare nereguli identificate de ctre CCR, ACP, CE i DAI care au fcut
obiectul unei prime constatri administrative sau juridice;
emitere punct de vedere Direciei Audit Intern cu privire la observaiile formulate de
Direcia de Audit Public Intern din cadrul Ministerului Finanelor Publice n urma
analizrii propunerilor de modificare a procedurii de constatare nereguli, recuperare
datorii G8- IRD prin intermediul Instruciunii nr. 119;
observaii formulate de ctre DAI n ceea ce privete procedura de re-verificare a
achiziiilor efectuate de beneficiarii privai ai Programului SAPARD;
punctul de vedere al Direciei Audit Intern asupra modului de implementare a
observaiilor ACP referitoare la propunerile de modificare a Instruciunii nr. 120;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




153
punctul de vedere al DAI privind nominalizarea persoanelor responsabile cu
nregistrarea IRD 01;
punct de vedere cu privire la respectarea principiului separrii responsabilitilor la
nivelul controlului ex-post;
punct de vedere cu privire la propunerile de modificare a manualelor de proceduri
pentru Audit Intern M 02-02 i Relaii Publice M 02-03 i modul n care aceste
modificri ar putea s afecteze criteriile de acreditare.

n cursul anului 2009, auditorii interni au urmrit modul de implementare a recomandrilor
Comisiei Europene, dup cum urmeaz:
urmrirea recomandrilor Comisiei Europene pentru nchiderea conturilor Ageniei
pentru Programul SAPARD formulate ca urmare a misiunii de audit din perioada 8-
12 septembrie 2008;
urmrirea recomandrilor Comisiei Europene rezultate n urma misiunii de audit
privind verificarea sistemului de gestionare i control i cheltuielile efectuate n
legtur cu Programul SAPARD - Lichidare conturi 2008.

n cursul anului 2009 auditorii interni au participat ca observatori la misiunea de audit a ECA
cu privire la auditul plilor i al sistemelor de control instituite pentru Programul SAPARD
DAS 2009.

Tot n cursul anului 2009, auditorii interni au urmrit modul de implementare a
recomandrilor MFP DAPI cuprinse n rapoartele de audit anterioare privind Programul
SAPARD.

De asemenea, s-a realizat o prioritizare a misiunilor de audit i cele care au fost considerate ca
fiind foarte importante, au fost realizate cu ntietate.

Pe parcursul anului 2009 Direcia Audit Intern a demarat toate misiunile de audit prevzute n
planul anual pentru SAPARD 2009. Majoritatea misiunilor de audit au fost finalizate cu
emiterea unui raport parial sau final de audit intern.

Activitile desfurate n anul 2009 de ctre Direcia Audit Intern au fost planificate i
executate, cu scopul de a oferi conducerii o asigurare rezonabil cu privire la urmtoarele
aspecte:

obiectivele Ageniei au fost realizate la standardele cerute i au fost n concordan cu
criteriile de acreditare stipulate n Acordul Multianual de Finanare dintre Comunitatea
European i Romnia pentru SAPARD;
procedurile au fost respectate de ctre personalul Ageniei;
interesele financiare ale Comisiei Europene au fost protejate;
controalele interne referitoare la pre-autorizarea proiectului, verificrile premergtoare
plilor, contabilizarea i procedurile de pli ale Ageniei funcionau i ofereau o
asigurare rezonabil asupra proceselor.

Direcia Audit Intern a alocat importante resurse pentru activitile de monitorizare a
misiunilor de audit din partea Comisiei Europene i Curii Europene de Conturi prin
pregtirea documentelor solicitate sau prin nsoirea auditorilor externi la vizitele efectuate la
centrele regionale i judeene dar i la locul de implementare al proiectelor.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




154

Principalele constatri i recomandri cu nivel nalt de importan formulate n urma
misiunilor de audit i prezentate n rapoartele de audit ntocmite n anul 2009 vizau
urmtoarele deficiene:

1) Necesitatea elaborrii unei proceduri interne pentru desfurarea achiziiilor publice
n urma derulrii misiunii nr. 2/2009 s-a constatat c nu a fost elaborat un manual de
procedur pentru specificul activitii de achiziii publice conform OMFP 946/ 2005 cu
modificrile i completrile ulterioare, care s detalieze etapele procedurale precum i
atribuiile Direciei Economice pentru aceast activitate.

Din personalul Serviciului Administrativ, doar eful serviciului are n fia de post atribuii
detaliate n ceea ce privete desfurarea procedurii de achiziie public.
S-a recomandat elaborarea de norme procedurale interne n care s se detalieze etapele i
documentele necesare pentru atribuirea contractelor de achiziii, n mod special cele care nu
sunt reglementate prin OUG 34/2006 (ex: achiziie direct), respectiv mbuntirea fielor de
post ale angajailor Direciei Economice cu prevederi privind respectarea legislaiei naionale
n domeniu i a procedurii interne.

2) Deficiene cu privire la securitatea i protecia spaiului de lucru
n ceea ce privete verificrile efectuate la sediul CRPDRP 6, Satu Mare, la sediul OJPDRP
Arad, OJPDRP Dolj, OJPDRP Bihor, OJPDRP Buzu s-au constatat urmtoarele deficiene:
nu exista un sistem de control/monitorizare al accesului persoanelor n incint;
sistemul de alarm existent la cele 3 niveluri amenajate ale cldirii unde funcioneaz
CRPDRP 6 NV Satu Mare, era funcional, dar nu era conectat la sistemul de alarmare
al poliiei, al unei firme de paz i securitate, sau la telefonul unei persoane autorizate
din cadrul CRPDRP-ului;
nu existau sisteme de prevenire i stingere a incendiilor: sistem de detectare a
fumului, sistem de sprinklere, drencere, hidrani, etc.;
nu erau afiate n loc vizibil normele/ instruciunile specifice, hrile de evacuare,
posibilitile de evacuare n caz de urgen, numerele de telefon utile;
nu existau echipamente specifice necesare efecturii verificrilor pe teren
(instrumente de msurat, echipamente de protecie, etc.
cldirea nu era prevzut cu ramp pentru accesul persoanelor cu dizabiliti aa cum
este menionat n Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap cu completrile ulterioare. De asemenea, s-a constatat c
datorit construciei cldirii nu era posibil accesul persoanelor cu dizabiliti la
etajele superioare ale cldirii.

S-a recomandat adoptarea msurilor ce se impun pentru remedierea deficienelor constatate:
achiziionarea bunurilor i echipamentelor necesare pentru desfurarea n condiii optime i
n deplin siguran a activitii i asigurarea securitii documentelor (n curs de
implementare); amenajarea unei rampe pentru accesul persoanelor cu dizabiliti
(implementat); postarea n loc vizibil a unor afie care s conin informaiile menionate
(implementat).

3) Nentocmirea documentelor specificate de legile n vigoare sau ntocmirea lor incomplet
n urma verificrii dispoziiilor de plat aferente avansului acordat pentru deplasare, precum i
cele aferente restituirii diferenei de ncasat de ctre titular pentru cheltuielile neacoperite din
avans, s-a constatat faptul c dispoziiile de plat aferente mai multor avansuri acordate pentru
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




155
deplasare, precum i cele aferente restituirii diferenei de ncasat de ctre titulari pentru
cheltuielile neacoperite din avans au fost ntocmite i achitate fr ca acestea s conin toate
aprobrile necesare, conform legislaiei n vigoare.

S-a recomandat respectarea prevederilor legale n vigoare privind plata cheltuielilor,
respectarea separrii funciilor de ordonator de credite, ef compartiment financiar - contabil,
casier i CFPP, precum i luarea msurilor necesare pentru organizarea la nivelul OJPDRP a
controlului financiar preventiv propriu innd cont de posibilitatea utilizrii sistemului
informatic integrat existent i de personalul cu atribuii CFPP deja existent.
Recomandarea se afla n curs de implementare la momentul emiterii raportului de audit.

4) Nerespectarea legislaiei privind nregistrarea n contabilitate a operaiunilor privind
ncasrile i plile n valut
Contravaloarea n lei din registrul de cas n valut aferent avansurilor acordate pentru
deplasri externe era ntocmit la un curs valutar diferit de cursul BNR din ziua nregistrrii,
contrar prevederilor din Normele metodologice privind organizarea i conducerea
contabilitii instituiilor publice aprobate prin Ordinul 1917/ 2005.

S-a recomandat ca nregistrarea n contabilitate a operaiunilor privind ncasrile i plile n
valut la cursul zilei, comunicat de BNR, n conformitate cu Normele metodologice privind
organizarea i conducerea contabilitii instituiilor publice din Ordinul 1917/ 2005.
Recomandarea a fost implementat.

5) Nerespectarea legislaiei n vigoare privind acordarea de avansuri
Acordarea sumelor drept avans unui singur titular cu toate c justificarea acestui avans
conine diurne i cheltuieli de cazare pentru 3 persoane. Astfel au fost nclcate prevederile
art. 30 din Anexa la Decretul nr. 209/ 1976 privind transmiterea avansului (Ex.: Trziu Viorel,
avans 1215 euro/ 14.06.2006 pentru 3 persoane; Grban Gabriel avans 6200 euro/ 14.01.2008
pentru 3 persoane).

S-a recomandat ca pe viitor s se respecte prevederile art. 30 din Anexa la Decretul nr. 209/
1976 privind transmiterea avansului, i de asemenea deschiderea unui cont n EURO la care
s fie ataate mai multe carduri pentru a permite mai multor persoane s efectueze deplasri n
strintate.
Recomandarea se afla n curs de implementare la momentul emiterii raportului de audit.

6) Nerespectarea procedurii de autorizare a plilor i a prevederilor contractuale
n urma testelor efectuate au fost constatate urmtoarele deficiene:

6.1 Declararea cererii de plat conform cu observaii/ neconform pentru CL Baldovineti,
jud. Olt. (astfel, din Fia de verificare tehnic i financiar, Seciunea A1, elaborat de
Serviciul Verificare Cereri de Plat-OJPDRP (AP 1.4) documentele n baza crora cererea de
plat a fost declarat conform cu observaii erau ordinele de plat i extrasele de cont, dei
conform procedurii documentele n baza crora cererile de plat pot fi declarate conforme cu
observaii erau doar autorizaiile de mediu, sanitar i sanitar-veterinar. Ulterior, dei cererea
de plat a fost declarat conform cu observaii, iar beneficiarul a depus extrasele de cont i
ordinele de plat, Seciunea A1 a Fiei de verificare tehnic i financiar nu a fost refcut aa
cum era prevzut n procedur. De asemenea, aceeai fi de verificare tehnic i financiar
elaborat de Serviciul Verificare Tehnic-CRPDRP, Seciunea A2 (AP 1.4) prezint puncte de
verificare care nu au fost completate, nu era semnat de expertul 2 i de eful SVT, era datat
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




156
anterior (01.07.2007) datei de depunere a cererii de plat (cerere de plat depus pe
26.07.2007) dei din verificrile realizate de ctre experii SAP CRPDRP i prezentate n
cadrul Fiei de verificare a dosarului cererii de plat de ctre SAP (AP 2.1) rezult c a fost
respectat procedura cu privire la verificarea conformitii, coninutului i a condiiilor
contractuale i administrativ procedurale).
S-a recomandat respectarea procedurii n vigoare n ceea ce privete verificarea conformitii
dosarului cererii de plat i exercitarea controlului intern de ctre efii de serviciu.
Recomandarea se va urmri cu ocazia altor misiuni de audit.

6.2 Nerespectarea prevederilor contractuale:
a) prin depirea perioadei n care beneficiarul se angajeaz s elaboreze proiectul tehnic, cu
mai mult de 6 luni de la semnarea contractului de finanare (CL Breti);
b) prin nefuncionarea investiiei: n cazul beneficiarului ANIF RA Vaslui, cu toate c
proiectul fusese finalizat nu fuseser executate lucrri de ntreinere a canalelor i zonelor
adiacente acestea fiind invadate de vegetaie spontan.
c) nemeninerea criteriilor de eligibilitate cu consecina prejudicierii fondurilor alocate de
Comisia European i bugetul de stat. Astfel, n cazul CL Livada, reprezentantul legal a
precizat faptul c pentru a putea depune ultima cerere de plat au fost necesare lucrri de
reabilitare a celor dou staii de pompare vechi existente i a staiei de epurare. Pentru
primirea autorizaiei de funcionare aceste lucrri trebuiau finalizate. Stadiul real din teren nu
reflecta realizarea de lucrri la staia de epurare, iar aceasta nu funciona, dei are o capacitate
prevzut de 1.560 mc/zi (18l/secund) pentru reele de canalizare pe 8,33 km (2,2 km de
reea existent i 6,13 km construii prin proiect).

S-a recomandat ca n momentul efecturii vizitelor pe teren cu ocazia monitorizrii ex-post s
se verifice faptul c beneficiarul execut lucrri de ntreinere, conform angajamentelor
asumate, pe o perioad de 5 ani de la finalizarea proiectului i c se asigur integritatea
investiiei, iar n cazul n care sunt deteriorate/ distruse elemente acestea s fie nlocuite
pentru a menine funcionalitatea proiectului pe toat durata de via.
Recomandarea se afla n curs de implementare la momentul emiterii raportului de audit.

6.3 Expirarea termenului de valabilitate a documentelor. Astfel, n cazul CL Livada, s-a
constatat expirarea termenului de valabilitate a contractului de asigurare a lucrrilor pe
perioada execuiei, a garaniei de bun execuie pentru servicii i lucrri al crei termen de
valabilitate expirase n momentul finalizrii lucrrilor; a autorizaiei de construcie care nu
mai era valabil la data finalizrii lucrrilor.

S-a recomandat s se ia toate msurile pentru a se asigura c toate documentele depuse la
aceast tran de plat au respectat condiiile de valabilitate i acoper ntreaga perioad pn
la momentul finalizrii lucrrilor.
Recomandarea a fost implementat.

6.4 Nerespectarea prevederilor procedurale n cazul a doi beneficiari: CL Urmeni i CL
Silivau de Cmpie care nu au dat n folosin investiiile finalizate, ntruct pn la data
efecturii vizitei pe teren (18.06.2009), nu se ncheiase un contract de preluare a reelei de
alimentare n vederea gestionrii i furnizrii apei potabile.

S-a recomandat monitorizarea proiectelor n vederea asigurrii c acesta i menine condiiile
de eligibilitate pe perioada de 5 ani de la data finalizrii, astfel nct s i dovedeasc
viabilitatea tehnic i funcional.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




157
Recomandarea se afla n curs de implementare la momentul emiterii raportului de audit.

7) Prevederi procedurale incomplete
n urma testelor efectuate, s-a constatat c au fost elaborate dou instruciuni i proceduri
distincte pentru Programul SAPARD finanat din bugetul de stat i bugetul CE i pentru
Programul SAPARD finanat integral de la bugetul de stat, dar ambele conin prevederi
referitoare la ambele programe.

S-a recomandat specificarea n procedura de autorizare pli a prevederilor care sunt aplicabile
exclusiv Programului SAPARD comunitar i includerea acestora i n instruciunile de
modificare, fie, crearea unor proceduri de autorizare a plilor distincte pentru fiecare program
(Programul SAPARD finanat integral din bugetul de stat i finanat din bugetul de stat i
bugetul CE) care s includ exclusiv prevederile aplicabile programului respectiv.
Recomandarea a fost implementat.

Totodat, s-a constatat i faptul c n instruciune i n procedur se precizeaz c eful de
Serviciu Control Ex-post mpreun cu Directorul DCA verific modul n care Birourile
Control Proiecte Finalizate respect prevederile procedurale, dar nu a fost prezentat nici o
fi de verificare specific acestei activiti.

S-a recomandat elaborarea n cadrul procedurii de control i antifraud a unei fie de
verificare pentru asigurarea supervizrii activitii Birourilor Control Proiecte Finalizate din
cadrul Centrelor Regionale, de ctre eful de Serviciu Ex-post i Directorul DCA cu privire la
modul de respectare a procedurilor.
Recomandarea a fost implementat.


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




158





CAPITOLUL VI

IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI



6.1 Implementarea financiar

6.1.1. Situaia tuturor cheltuielilor programate, angajate i pltite pentru ntreg programul
i ntreaga perioad de programare



Pentru ntregul Program, la finalul anului 2009, suma total angajat este de 1.354,929 mil.
Euro, rezultnd ntr-un grad de angajare de 89,06% n raport cu alocrile 2000-2006.

n ceea ce privete plile efectuate, la 31 decembrie 2009 s-a nregistrat suma total de
1.348,016 mil. Euro, rezultnd ntr-un grad de consumare de 88,60% n raport cu alocrile
2000-2006.

Situaia detaliat a angajrilor i plilor pe fiecare msur i submsur este prezent la
punctul 6.2.3.6.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




159
Sume alocate/ angajate/pltite n cadrul Programului SAPARD la data de 31.12.2009

Tabel 6.1

EURO
Msur

Alocare
2000-2006
Contribuie Public
Contribuie UE Buget de stat
Suma angajat
(31.12.2009)
Contribuie UE Buget de stat
Gradul de
angajare %
din alocare
2000-2006
Suma pltit
(31.12.2009)
Contribuie UE Buget de stat
Gradul de
consumare
% din
alocare
2000-2006
Total certificat
(Contribuie UE +
buget de stat)
Contribuie UE Buget de stat
1.1 mbuntirea
prelucrrii i
marketingului produselor
agricole i piscicole
379.513.279,37 285.868.434,00 93.644.845,37 337.407.826,18 253.661.607,26 83.746.218,92 88,91% 351.024.392,26 263.854.389,25 87.170.002.82 92,49% 348.353.225,23 261,851,014,04 86,502,211,19
1.2 mbuntirea
structurilor n vederea
realizrii controlului de
calitate, veterinar i
fitosanitar, pentru calitatea
produselor alimentare i
pentru protecia
consumatorilor
37.791.593,33 28.343.695,00 9.447.898,33 33.697.636,09 25.273.227,07 8.424.409,02 89,17% 29.355.166,21 22.016.374,66 7.338.791,55 77,68% 29.355.106.70 22,016,330,01 7,338,776,69
2.1 Dezvoltarea i
mbuntirea
infrastructurii rurale
678.160.438,67 524.809.099,00 153.351.339,67 619.066.735,75 470.081.713,49 148.985.022,27 91,29% 600.300.647,49 455.897.363,06 144.403.284,53 88,52% 592.515.682,45 450.039.170,98 142.476.511,47
3.1 Investiii n
exploataiile agricole
259.072.564,55 195.418.480,00 63.654.084,55 230.537.693,17 173.616.585,47 56.921.107,70 88,99% 236.839.730,49 178.382.259,70 58.457.470,94 91,42% 235.251.279,00 177.176.672,96 58.074.606,04
3.2 nfiinarea grupurilor
de productori
1.000.000,00 750.000,00 250.000,00 75.114,59 56.335,94 18.778,65 7,51% 57.200,22 42.900,16 14.300,05 5,72% 57.200,21 42.900,16 14.300,05
3.3 Metode agricole de
productie proiectate pentru
protejarea mediului
nconjurtor i
conservarea peisajului
rural
1.849.504,00 1.387.128,00 462.376,00 14.250,03 10.687,52 3.562,51 0,77% 190.681,04 143.010,78 47.670,26 10,31% 129.936,14 97.452,16 32.483,98
3.4 Dezvoltarea i
diversificarea activitilor
economice care genereaz
activiti multiple i
venituri alternative
84.220.533,41 63.255.547,00 20.964.986,41 66.768.022,93 50.119.198,59 16.648.824,34 79,28% 68.196.079,21 51.191.508,68 17.004.570,74 80,97% 66.251.897,82 49.733.372,48 16.518.525,34
3.5 Silvicultur 74.451.006,67 55.838.255,00 18.612.751,67 63.086.089,98 47.314.567,49 15.771.522,50 84,74% 57.599.443,58 43.199.582,69 14.399.860,90 77,37% 57.389.061,30 43.041.795,92 14.347.265,38
4.1 mbuntirea
pregtirii profesionale
3.949.238,67 2.961.929,00 987.309,67 2.901.044,70 2.175.783,53 725.261,18 73,46% 3.028.493,44 2.271.370,07 757.123,36 76,69% 3.028.493,44 2.271.370,07 757.123,37
4.2 Asisten tehnic 1.441.406,25 1.153.125.00 288.281,25 1.374.497,80 1.099.598,24 274.899,56 95,36% 1.424.016,47 1.139.213,16 284.803,29 98,79% 1.424.016,45 1.139.213,15 284.803,30


TOTAL


1.521.449.564,92 1.159.785.692,00 361.663.872,92 1.354.928.911,22 1.023.409.304,60 331.519.606,63 89,06% 1.348.015.850,40 1.018.137.972,21 329.877.878,44 88,60% 1.333.755.898,74 1.007.409.291,93 326.346.606,81
*Diferena ntre valoarea plilor efectuate i valoarea contractelor provine de la contractele reziliate pentru care au fost efectuate pli.
Diferena dintre valoarea plilor efectuate i valoarea sumelor certificate este reprezentat de valoarea debitelor.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




160


6.1.2. Aspecte generale legate de monitorizarea acreditrii Programului SAPARD n anul
2009

n conformitate cu prevederile art. 6 din Regulamentul CE nr. 248/2007, cu privire la
msurile referitoare la acordurile multianuale i la acordurile anuale de finanare semnate
pe baza Programului SAPARD, precum i la tranziia de la Programul SAPARD la
programele pentru dezvoltare rural, Responsabilul Naional cu Autorizarea Finanrii
(RNAF) a informat Comisia European imediat ce au fost propuse modificrile legate de
implementarea Programului SAPARD, n anul 2009.

Ca urmare a recomandrilor emise de ctre auditorii CE - DG Agri, rezultate n urma a
misiunii de monitorizare a Programului SAPARD n Romnia, desfurat n perioada 3-13
iunie, 2008, autoritile romne au stabilit un plan de aciune pentru a aborda punctele slabe i
deficienele identificate de ctre auditori CE n legtur cu funcionarea sistemelor de
management i control, precum i n vederea respectrii criteriilor de acreditare ale
Programului SAPARD, n conformitate cu MAFA.

Prin adresa nr. 372837/06.05.2009, RNAF a confirmat c aspectele majore cuprinse n planul
de aciune au fost implementate de ctre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
(APDRP) i Fondul Naional (ACP) i anume c autoritile romne au luat msurile necesare
n vederea implementrii recomandrilor CE i c sistemele de management i control au fost
mbuntite n mod semnificativ. Acest lucru a fost confirmat i de Organismul de Certificare
(OC), prin intermediul raportului final privind implementarea planului de aciune, emis n
aprilie 2009 i transmis ctre CE cu ocazia adresei RNAF mai sus-menionat.

La data de 30.06.2009 RNAF a transmis CE o nou adresa (nr. 373791) de rspuns la
scrisoarea CE nr. 142600/16.06.2009 n vederea clarificrii aspectelor legate de:
utilizarea n procesul de verificare a unei baze de date cu preuri de referin care s fie
permanent actualizat;
testele/verificrile efectuate de OC asupra preului de referin pe un eantion de 20 de
cazuri verificate, avnd la baz procedurile SAPARD aprobate de ctre RNAF la data
de 24 martie 2009;
faptul c gradul de materialitate de 2% nu a fost atins n cadrul verificrilor de
conformitate efectuate;
nregistrarea debitelor i neregulilor n registrul debitorilor.

n exercitarea rolului su n monitorizarea acreditrii, RNAF a continuat s se bazeze pe
funcia proprie de audit intern, dup cum urmeaz:

Conform planului de audit intern DAPI-MFP pentru anul 2009, n luna martie 2009 s-a
efectuat o misiune de audit intern de sistem privind meninerea criteriilor de acreditare
SAPARD semestru I 2009.

Misiunea de audit intern a contribuit totodat la monitorizarea la nivel naional a
implementrii planului de aciuni care a fost stabilit de autoritile romne implicate n
implementarea tehnic i financiar a Programului SAPARD, aceasta fiind una dintre
recomandrile CE rezultate ce urmare a misiunii de audit din perioada 03 13.06.2008.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




161
Concluziile auditorilor au avut la baz:

evaluarea respectrii cadrului legal i procedural:
Ca urmare a verificrii documentelor suport furnizate echipei de audit, operaiunile avute n
vedere n cadrul obiectivului general au un grad ridicat de conformitate cu cadrul legal i
procedural aplicabil.

evaluarea sistemului de control intern:
Gradul de asigurare furnizat de echipa de audit se bazeaz pe evaluarea meninerii criteriilor
de acreditare, exclusiv/numai prin prisma obiectivelor specifice stabilite, formulate pe baza
analizei nivelului de conformitate, cu cadrul legal i procedural i cu diagnoza sistemului de
control intern.
n acest sens, auditorii consider c, n mod rezonabil, criteriile de acreditare SAPARD, aa
cum sunt prevzute n MAFA, seciunea A, art. 14, sunt respectate.

DAPI a realizat n perioada 25.05-24.07.2009 misiunea de audit cu privire la monitorizarea
implementrii recomandrilor incluse n misiunile de audit intern anterioare, pentru
Programul SAPARD, respectiv pentru recomandrile emise n perioada 2007-2008.

Aceast misiune a luat n considerare rezultatele misiunii realizate n anul 2008, de aceast
dat fiind evaluate recomandrile neimplementate la acel moment ct i recomandrile emise
ulterior de DAPI.
Obiectivul general a fost de a evalua stadiul implementrii recomandrilor i pentru a oferi o
asigurare rezonabil reprezentaiilor MFP i RNAF n legtur cu corectitudinea structurilor
de management auditate.

Nivelul de asigurare emis de auditori a fost satisfctor, recomandrile neimplementate/n
curs de implementare fiind referitoare la necesitatea modificrii cadrului legal la nivel
naional sau la unele restricii bugetare, nici una dintre acestea nefiind de natur s afecteze
implementarea Programului SAPARD n Romnia.

n perioada 07.09-30.11.2009, DAPI e efectuat misiunea de audit Meninerea criteriilor de
acreditare SAPARD trimestrul II 2009 avnd ca:

obiective generale:
asigurarea reprezentanilor MFP, RNAF n special, cu privire la respectarea
criteriilor de acreditare aferente programului SAPARD, n conformitate cu
prevederile MAFA, art.14;
meninerea criteriilor de acreditare.

obiectiv suplimentar:
asigurarea faptului c informaiile furnizate de APDRP ctre serviciile RNAF, cu
privire la planul de aciuni emis ca urmare a misiunii 3-13.06.2008, sunt corecte.

Elementele cheie pentru acest obiectiv sunt:
utilizarea procedurii de re-verificare pentru achiziiile publice pentru beneficiarii
privai ai Programului SAPARD i re-evaluarea acestei activiti la nivelul APDRP;
existena re-verificrilor realizate pentru proiectele din cadrul msurii 1.1, sub-msura
Carne i produse din carne i ou;
stadiul recuperrii debitelor care se aflau n procedur de conciliere cu Autoritatea de
Audit.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




162

Concluzia auditorilor:

evaluarea respectrii cadrului legal i procedural aplicabil:
Ca urmare a verificrii documentelor suport furnizate echipei de audit, operaiunile avute n
vedere n cadrul obiectivului general au un grad ridicat de conformitate cu cadrul legal i
procedural aplicabil.

evaluarea sistemului de control intern:
Gradul de asigurare furnizat de echipa de audit se bazeaz pe evaluarea meninerii criteriilor
de acreditare, exclusiv/numai prin prisma obiectivelor specifice stabilite, formulate pe baza
analizei nivelului de conformitate cu cadrul legal i procedural i cu verificarea sistemului de
control intern.

n acest sens, auditorii consider c, n mod rezonabil, criteriile de acreditare SAPARD, aa
cum sunt prevzute n MAFA, seciunea A, art. 14, sunt respectate.

obiectivul suplimentar
Informaia furnizat serviciilor RNAF de ctre APDRP este corect, iar DAPI a constatat doar
deficiene minore, ns nici una dintre acestea nu afecteaz respectarea criteriilor de
acreditare. Mai mult dect att APDRP a iniiat msuri corective imediate i a implementat
recomandrile.


6.1.3. Declaraii de cheltuieli i cereri de plat la Comisia European - 2009

Suma total alocat de Comisia European Programului SAPARD n perioada 2000-2006 a
fost de 1.159.785.692,00 Euro, iar cea mai mare parte a acestei sume (n proporie de 99,65%)
a fost alocat prioritilor 1, 2 i 3 (mbuntirea competitivitii produselor procesate
agricole i piscicole; mbuntirea infrastructurii pentru agricultur i dezvoltare rural i
Dezvoltarea economiei rurale).

La data de 31 iulie 2007, Romnia a ncetat procesul de semnare a contractelor cu beneficiarii
finali ai Programului SAPARD, iar suma total contractat a fost n valoare de
1.131.853.787,75 Euro contribuie UE, aferent unui numr de 4.746 de contracte semnate. La
31 decembrie 2009, valoarea total contractat a fost de 1.023.409.304,60 Euro contribuie
UE, pentru un numr de 4.451 proiecte, scznd cu 9,58% fa de valoarea contractat i cu
6,22% fa de numrul de proiecte aprobate, datorit rezilierii anumitor proiecte.

n conformitate cu declaraia suplimentar de cheltuieli i aplicaia final de plat nr. 41, cu
dat de raportare decembrie 2009, valoarea total a cheltuielilor incluse n declaraiile de
cheltuieli transmite CE de la nceperea Programului pn la decembrie 2009 este de
1.007.409.291,93 Euro, sum care include de asemenea i 685.167,89 Euro, care reprezint
pli efectuate din dobnda acumulat n contul Euro SAPARD i care, n conformitate cu
recomandrile CE, a fost inclus n tabelul A1 al declaraiilor de cheltuieli i cererilor de
fonduri (ncepnd cu declaraia de cheltuieli nr. 36 transmis n 2008).

n perioada implementrii Programului, Romnia a primit din partea Comisiei Europene suma
de 1.016.769.500,52 Euro din care, suma de 75.074.955,00 Euro reprezint valoarea celor
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




163
dou avansuri primite n 2002 i 2004, i suma de 941.694.545,52 Euro care reprezint
rambursri aferente declaraiilor de cheltuieli i cererilor de plat transmise la CE.

n anul 2009, Fondul Naional a transmis la CE-DG AGRI, declaraii de cheltuieli i cereri de
fonduri n valoare de 97.445.415,14 Euro, din care 49.879.371,11 Euro reprezint valoarea
declaraiilor de cheltuieli aferente anului financiar 2009, iar 47.566.044,03 Euro reprezint
valoarea declaraiei suplimentare de cheltuieli nr. 37 din luna decembrie 2008.

n plus, valoarea total a declaraiilor de cheltuieli efectuate n anul 2009, n sum de
49.879.371,11 Euro, poate fi mprit pe trimestre dup cum urmeaz:

declaraia de cheltuieli i cererea de fonduri nr. 38, aferent trim. I 2009, n sum de
9.379.818,51 Euro, transmis Comisiei Europene prin adresa nr. 373525 din data de 7
august 2009;
declaraia de cheltuieli i cererea de fonduri nr. 39, aferent trim. II 2009, n sum de
18.606.620,71 Euro, transmis Comisiei Europene prin adresa nr. 375190 din data de 09
octombrie 2009;
declaraia de cheltuieli i cererea de fonduri nr. 40 aferent trim. III 2009, n sum de
9.426.023,27 Euro, transmis Comisiei Europene prin adresa nr. 377210 din data de 19
noiembrie 2009;
declaraia suplimentar de cheltuieli i cererea de fonduri nr. 41, cu dat de raportare 11
decembrie 2009, n sum de 12.466.908,62 Euro, transmis Comisiei Europene prin
adresa nr. 377890 din data de 29 decembrie 2009.

Tot n anul 2009, CE a rambursat Fondului Naional suma total de 173.231.131,00 Euro din
suma total eligibil solicitat prin declaraiile de cheltuieli aferente anilor 2008 i transmise
n 2008 (declaraia de cheltuieli aferent trim. I 2008 i declaraia suplimentar de cheltuieli,
cu termen de raportare 30.11.2008) i 2009 (declaraia suplimentar de cheltuieli, aferent
lunii decembrie 2008).

Rambursri de la Comisia European n anul 2009
Tabel nr. 6.2
Nr.
decla
raiei
Declaraia de cheltuieli i
cererea de plat
Suma solicitat
Data
transmiterii
la Comisia
European
Suma
transferat de
Comisia
European
Data
transferului
34
Declaraie de cheltuieli i
cerere de plat aferent trim. I
2008
28.332.290,40

12-Jun-08 29.479.040,00 22-iul.-2009
35
Declaraie de cheltuieli i
cerere de plat aferent trim.
III 2008
0.00 3-Nov-08 0.00
36
Declaraie suplimentar de
cheltuieli i cerere de plat -
30.11.2008
112.021.419,79 19-Dec-08 111.199.596,00 29-iul.-2009
37
Declaraie de cheltuieli i
cerere de plat aferent trim.
IV 2008
47.566.044,03 19-Mai-09 32.552.495,00 6-aug.-2009
38
Declaraie de cheltuieli i
cerere de plat aferent trim. I
2009
9.379.818,51 7-Aug-09
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




164
39
Declaraie de cheltuieli i
cerere de plat aferent trim II
2009
18.606.620,71 9-Oct-09
40
Declaraie de cheltuieli i
cerere de plat aferent trim III
2009
9.426.023,27 19-Noi-09
41
Declaraie suplimentar de
cheltuieli i cerere de plat
11.12.2009
12.466.908,62 29-Dec-09

TOTAL
Din care:
2008

2009
237.799.125,33
187.919.754,22

49.879.371,11
173.231.131,00

Suma transferat, n valoare de 173.231.131,00 Euro a fost mai mic dect suma declarat, n
valoare total de 187.919.754,22 Euro, diferena de 14.688.623,22 Euro, reprezint n
principal corecia financiar pentru anii 2004-2005 (n sum de 13.964.315,00 Euro) i plile
efectuate din dobnda acumulat n contul Euro SAPARD (n sum de 685.167,89 Euro),
incluse n tabelul A1 din declaraia de cheltuieli i cererea de fonduri nr. 36, care nu mai
trebuia rambursat.

Menionm faptul c valoarea cheltuielilor declarate pentru anul 2009, n valoare de
49.879.371,11 Euro nu va fi rambursat de CE, deoarece acestea reprezint justificarea unei
pri din avansul primit de la CE n perioada 2002-2004.

6.1.4. Pli de la Fondul Naional ctre Agenia SAPARD n 2009

Agenia SAPARD a pregtit i transmis Fondului Naional cereri de fonduri de 2 ori pe lun
sau o dat pe lun. Pe parcursul anului 2009, Fondul Naional a transferat Ageniei SAPARD
suma total de 52.774.534,43 Euro, care reprezint contribuia CE la Programul SAPARD.

Datorit epuizrii sumei disponibile n contul Euro SAPARD, determinat de diferena de
timp ntre utilizarea acesteia i rambursarea sumelor de la Comisia European, n anul 2009 a
fost transferat din Fondul de indisponibiliti temporare al Ageniei SAPARD, suma de
26.549.853,53 Euro. La finele anului 2009, contul Fondului de indisponibiliti temporare a
fost rentregit cu suma de 144.213.522,66 Euro (sum utilizat n anul 2008 i nerentregit i
suma utilizat n anul 2009). Aceast sum a fost returnat bugetului de stat dup reluarea de
ctre CE a efecturii plilor ctre Romnia.

6.1.5. Dobnda acumulat

Dobnda acumulat la data de 31.12.2009 este n sum de 2.900.294,10 Euro (suma
acumulat n anul 2009 a fost de 812.669,83 Euro).

De asemenea, dobnda total acumulat n contul Euro SAPARD la data de 31.05.2010 este
n sum de 3.281.410,88 Euro. Prin urmare, suma care trebuie rambursat CE este de
3.281.410,88 Euro.


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




165

6.1.6. Debite prescrise n conformitate cu art. 14 (2.8) din Seciunea A a anexei MAFA

ncepnd cu anul 2007 au fost prescrise primele debite, iar suma total a acestora de la
nceputul programului pn la luna martie 2010 este n valoare de 3,20 milioane Euro, sum
cu care contul Euro SAPARD a fost rentregit din fonduri de la bugetul de stat. Suma
penalitilor recuperate aferente debitelor prescrise cu care a fost de asemenea rentregit
contul Euro SAPARD este 355.879,44 Euro.

Debitele prescrise n conformitate cu art. 14 (2.8) din Seciunea A a anexei la MAFA au fost
menionate n Tabelul A4 Debite prescrise n conformitate cu art. 14 (2.8) din Seciunea A
a anexei la MAFA i deduse din prezenta Declaraie (ataat la fiecare declaraie de
cheltuieli).
Pentru debitele prescrise n anul 2009 Fondul Naional a rentregit contul Euro SAPARD cu
suma total de 1.954.053,25 Euro, sume de la bugetul de stat.

Tabel nr. 6.3
Nr.
crt
Nr/Data
debit
Cod neregul Beneficiar
Data
aprobrii
de ctre
RNAF
Suma
anulat
aferent
contribuiei
CE (RON)
Suma
anulat
aferent
contribuiei
CE (Euro)
Declaraia de
cheltuieli i
cererea de plat
din care a fost
dedus
1
191/
08.05.2007
RO/07/011/S
SC Teraluca Metal
Construct SRL,
Bihor
373021/
21.05.2009
71.826,97 21.685,57 Decl. nr. 39/2009
2
194/
08.05.2007
RO/07/013/S
CL Paulesti,
jud. Prahova
373021/
21.05.2009
1.165.743,28 346.534,87 Decl. nr. 39/2009
3
206/
04.06.2007
RO/07/020/S
AF Lupu Nicolae,
jud.Sibiu
373845/
24.06.2009
2.027,60 612,16 Decl. nr. 39/2009
4
219/
24.07.2007
RO/07/031/S
SC Super Max
SRL, jud.Salaj
375085/
12.08.2009
17.873,97 5.644,53 Decl. nr.40/2009
5
222/
03.08.2007
RO/07/033/S
CL Paulesti,
jud. Prahova
375090/
12.08.2009
18.379,24 5.797,50 Decl. nr. 40/2009
6
224/
03.08.2007
RO/07/035/S
CL Voinesti,
jud. Dambovita
375091/
12.08.2009
18.133,85 5.720,10 Decl. nr 40/2009
7
225/
08.08.2007
RO/07/036/S
SC Casa Cristina
SRL
375218/
14.08.2009
20.543,32 6.487,50 Decl. nr. 40/2009
8
241/
31.10.2007
RO/07/045/S
ACL Popricani si
Movileni, jud.Iasi
377049/
09.11.2009
2.374.876,29 703.646,19 Decl. nr. 41/2009
9
243/
31.10.2007
RO/07/047S
CL Vladeni, jud.
Iasi
377048/
09.11.2009
1.741.898,16 516.102,68 Decl. nr. 41/2009
10
246/
20.11.2007
RO/07/049/S
SC Safir Com
SRL, jud Cluj
377580/
27.11.2009
80.470,53 24.066,31 Decl. nr. 41/2009
11
249/
21.11.2007
RO/07/052/S
CL Rozavlea, jud.
MM
377581/
27.11.2009
1.062.480,21 317.755,84 Decl. nr. 41/2009

Total:

6.574.253,42 1.954.053,25


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




166

Agenia SAPARD este de asemenea responsabil pentru recuperarea acestor debite n
conformitate cu Ordonana Guvernului nr. 79/2003 privind controlul si recuperarea fondurilor
comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor, cu
modificrile i completrile ulterioare, prescrierea dreptului de recuperare a debitului
intervenind n conformitate cu prevederile legislaiei naionale.


6.1.7. Deciziile de lichidare a conturilor i de lichidare referitoare la conformitate

Deciziile de lichidare a conturilor

Pn n prezent CE a transmis Romniei, deciziile de confirmare a lichidrii conturilor pentru
anii 2003, 2004, 2005 i 2006.

Activiti privind lichidarea conturilor n 2009 i 2010

Pe parcursul anului 2009, au fost continuate procedurile prevzute n MAFA cu privire la
decizia de lichidare a conturilor pentru anul financiar 2007, pentru care autoritile romne au
pregtit i transmis la CE informaii i explicaii/clarificri suplimentare, referitoare la
recomandrile emise de auditorii CE, ca urmare a misiunii de audit aferente.

n data de 01.09.2009, reprezentanii Fondului Naional i ai APDRP au participat la
ntlnirea bilateral de la Bruxelles (prima), n vederea analizrii/clarificrii unor aspecte cu
privire la constatrile DG AGRI din adresa nr. DG AGRIGK/DA/D (2009)
187654/15.07.2009.

Adresa nr. 187654, de asemenea, face referire i la corespondena transmis de autoritile
romne (nr. 314716/19.09.2008 i nr. 314716/29.09.2008), ca urmare a solicitrilor DG AGRI
din adresa nr. 17426/15.07.2008.

Dup ntlnirea bilateral care a avut loc la Bruxelles, au fost transmise CE informaii
suplimentare, n principal prin e-mail, n conformitate cu solicitrile auditorilor CE. n
perioada 19-21.05.2010, a avut loc cea de-a doua ntlnire bilateral, n principal, n vederea
clarificrii aspectelor legate de decizia de lichidare a conturilor pentru anul financiar 2007.

n conformitate cu prevederile Acordului Multianual de Finanare, Responsabilul Naional cu
Autorizarea Finanrii a transmis la CE Declaraia Anual a Conturilor pentru anul 2008,
nsoit de Certificatul i Raportul de audit pentru anul financiar 2008, emis de Organismul de
certificare n data de 06.05.2009 (Declaraia Anual a APDRP, Certificatul i Raportul
Organismului de Certificare), prin adresa nr. 372837 i n data de 15.05.2009 (versiunea n
limba englez a raportului de audit).

Totodat, aspecte suplimentare legate de lichidarea conturilor pentru anii financiari 2006,
2007 i 2008, au fost abordate, de asemenea, n cadrul vizitei DG AGRI desfurate n
Romnia n perioada 19-21.05.2010, reprezentnd cea de-a doua ntlnire bilateral mai sus
menionat, iar autoritile romne ateapt concluziile CE cu privire la deciziile de lichidare
a conturilor pentru respectivii ani.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




167
De asemenea, potrivit Acordului Multianual de Finanare, Responsabilul Naional cu
Autorizarea Finanrii a transmis la CE "Declaraia anual de Conturi pentru anul 2009",
nsoit de Certificatul emis de Organismul de Certificare i Raportul de audit pentru anul
2009, n data de 30 aprilie 2010, prin adresa nr. 467406 (Declaraia Anual a APDRP,
Certificatul Organismului de Certificare, Raportul de audit), i n data de 12 mai 2010
versiunea n limba englez a raportului de audit i a certificatului emis de Organismul de
Certificare).

Deciziile de lichidare referitoare la conformitate

Pn n prezent, serviciile CE au emis decizia de lichidare referitoare la conformitate doar
pentru perioada 2004-2005.

n acest sens, n vederea emiterii deciziei de conformitate a nchiderii conturilor pentru
cheltuielile declarate de Romnia n cadrul Programului SAPARD n anii 2004 i 2005,
serviciile DG AGRI au propus (n conformitate cu art.12, seciunea A din anexa la MAFA) o
corecie forfetar n sum total de 21.447.601 Euro.

Ca urmare a consultrii cu Agenia SAPARD, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i
Autoritatea de Audit (Organismul de Certificare), RNAF a cerut Organismului de Conciliere,
demararea procedurii de conciliere, n conformitate cu art.12, (3), Seciunea A din Anexa la
MAFA i punctul 9, seciunea F din anexa la MAFA.

n colaborare cu toate autoritile romne implicate n sistemul de management pentru
implementarea Programului SAPARD n Romnia, a fost elaborat un document care a inclus
argumentele susinute de ctre autoritile romne n scopul de a diminua corecia financiar
propus. Acest document a fost transmis Organismului de Conciliere n data de 09.10.2007,
mpreun cu adresa nr. 204926 cu privire la cererea pentru procedura de conciliere.

n urma audierii DG AGRI din data de 11.12.2007, i a audierii autoritilor romne n data de
13.02.2008, Organismul de Conciliere a emis raportul final. n concluzia raportului,
Organismul de Conciliere a recomandat DG AGRI s reevalueze propunerea de corecie
financiar.
Ca urmare a reevalurii argumentelor prezentate de autoritile romne, CE a decis aplicarea
unei corecii financiare pentru anii 2004-2005 n valoare de 13.964.315,00 euro. Aceast sum
au fost reinut de CE din sumele rambursate n 2009.


6.2 Implementarea msurilor Programului SAPARD

6.2.1. Sinteza stadiului implementrii Programului SAPARD

Pentru cele 10 msuri acreditate din cadrul Programului SAPARD, n cursul anului 2009 s-a
continuat implementarea proiectelor contractate, efectundu-se un numr de 472 trane de
plat ctre beneficiarii Programului SAPARD, cu o valoare total de 69,272 milioane euro.

Astfel, la finalul anului 2009 valoarea total a angajamentelor financiare prin Programul
SAPARD se ridica la 1.354,929 milioane euro, rezultnd un grad de acoperire de sut la sut a
AFA pentru anii 2000-2005 inclusiv, i de 32,04% pentru AFA 2006. n ceea ce privete
consumul fondurilor alocate, la finalul anului 2009 valoarea total a plilor efectuate ctre
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




168
beneficiarii Programului SAPARD se cifreaz la 1.348,016 milioane euro, rezultnd un grad
de consum de 100% pentru AFA 2000 2005 inclusiv i de 29,22% pentru AFA 2006 (Tabel
6.4).

Tabel 6.4

Alocare
Suma alocat
(mil. Euro)
Angajat Consumat
Termen
consumare
fonduri
AFA 2000 204,235 100% 100% Consumat
AFA 2001 208,420 100% 100% Consumat
AFA 2002 214,164 100% 100% Consumat
AFA 2003 217,776 100% 100% Consumat
AFA 2004 211,578 100% 100% Consumat
AFA 2005 220,264 100% 100% Consumat
AFA 2006 245,013
78,50 mil. euro
32,04%
71,58 mil. euro
29,22%
Decembrie
2009*
Total 1.521,450 mil. euro
1.354,93 mil. euro
89,06%
1.348,01 mil. euro
88,60%

* AFA 2006 = n+3
Not: Cuantumul alocrilor reflect valoarea public contribuie CE i contribuia naional

Per total program, la finalul anului 2009, suma total angajat (1.354,929 mil. euro), reflect
un grad de angajare de 89,06% n raport cu alocrile 2000-2006.

Defalcat pe msuri, situaia angajrilor n cadrul Programului SAPARD se prezint astfel
(Tabel 6.5):
pe msura 1.1, valoarea public contractat aferent contractelor a fost de 337,408
mil. Euro, respectiv 24,90% din totalul angajamentelor aferente Programului
SAPARD;
pe msura 1.2, valoarea public contractat a fost de 33,698 mil. Euro, respectiv
2,49% din totalul angajamentelor aferente Programului SAPARD;
pe msura 2.1, valoarea public contractat a fost de 619,067 mil. Euro, respectiv
45,69% din totalul angajamentelor aferente Programului SAPARD;
pe msura 3.1, valoarea public contractat a fost de 230,538 mil. Euro, respectiv
17,01% din totalul angajamentelor aferente Programului SAPARD;
pe msura 3.2, valoarea public contractat a fost de 0,075 mil. Euro, respectiv
0,01% din totalul angajamentelor aferente Programului SAPARD;
pe msura 3.3, valoarea public contractat a fost de 0,014 mil. Euro, respectiv
0,001% din totalul angajamentelor aferente Programului SAPARD;
pe msura 3.4, valoarea public contractat a fost de 66,768 mil. Euro, respectiv
4,93% din totalul angajamentelor aferente Programului SAPARD;
pe msura 3.5, valoarea public contractat a fost de 63,086 mil. Euro, respectiv
4,66% din totalul angajamentelor aferente Programului SAPARD;
pe msura 4.1, valoarea public contractat a fost de 2,901 mil. Euro, respectiv
0,21% din totalul angajamentelor aferente Programului SAPARD;
pe msura 4.2, valoarea public contractat a fost de 1,374 mil. Euro, respectiv
0,10% din totalul angajamentelor aferente Programului SAPARD.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




169
Tabel 6.5
MSURA
2008 2009
Nr. proiecte
angajate la data
de 31.12.2008
Sumele angajate
la data de
31.12.2008
(mil. euro)
Nr. proiecte
angajate la data
de 31.12.2009
Sumele angajate
la data de
31.12.2009
(mil. euro)
Msura 1.1 469 351,458 459 337,408
Msura 1.2 20 36,104 20 33,698
Msura 2.1 845 633,129 847 619,067
Msura 3.1 1.952 238,506 1.935 230,538
Msura 3.2 4 0,086 3 0,075
Msura 3.3 47 0,217 1 0,014
Msura 3.4 1.083 70,060 1.058 66,768
Msura 3.5 114 66,677 113 63,086
Msura 4.1 5 2,901 5 2,901
Msura 4.2 10 1,374 10 1,374
TOTAL 4.549 1.400, 512 4.451 1.354,929

n ceea ce privete plile efectuate ctre beneficiari, suma total nregistrat la finalul anului
2009 (1.348,016 milioane euro) rezult ntr-un grad de consumare de 88,60% n raport cu
alocrile 2000-2006. Situaia pe msuri se prezint dup cum urmeaz (Tabel 6.6):

351,024 mil. Euro pentru msura 1.1, reprezentnd 26,04% din totalul plilor efectuate;
29,355 mil. Euro pentru msura 1.2, reprezentnd 2,18% din totalul plilor efectuate;
600,301 mil. Euro pentru msura 2.1, reprezentnd 44,53% din totalul plilor efectuate;
236,840 mil. Euro pentru msura 3.1, reprezentnd 17,57% din totalul plilor efectuate;
0,057 mil. Euro pentru msura 3.2, reprezentnd 0,004% din totalul plilor efectuate;
0,191 mil. Euro pentru msura 3.3, reprezentnd 0,01% din totalul plilor efectuate;
68,196 mil. Euro pentru msura 3.4, reprezentnd 5,06% din totalul plilor efectuate;
57,599 mil. Euro pentru msura 3.5, reprezentnd 4,27% din totalul plilor efectuate;
3,028 mil. Euro pentru msura 4.1, reprezentnd 0,22% din totalul plilor efectuate;
1,424 mil. Euro pentru msura 4.2, reprezentnd 0,11% din totalul plilor efectuate.

Tabel 6.6
MSURA
2008 2009
Nr. pli la data
de 31.12.2008
Valoarea plilor
la data de
31.12.2008
(mil. euro)
Nr. pli la data de
31.12.2009
Valoarea plilor
la data de
31.12.2009
(mil. euro)
Msura 1.1 1.594 340,683 1.629 351,024
Msura 1.2 41 17,853 54 29,355
Msura 2.1 3.043 578,747 3.164 600,301
Msura 3.1 3.169 229,412 3.266 236,840
Msura 3.2 3 0,029 6 0,057
Msura 3.3 48 0,187 49 0,191
Msura 3.4 2.448 64,832 2.564 68,196
Msura 3.5 261 42,548 347 57,599
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




170
Msura 4.1** 15 3,028 15 3,028
Msura 4.2** 22 1,424 22 1,424
TOTAL 10.644 1.278,744 11.116 1.348,016

** Pentru msurile 4.1 i 4.2, valoarea plilor n lei este egal cu valoarea contractelor semnate n lei. Pentru exprimarea n
euro a valorii contractelor i respectiv a plilor, s-au folosit cursuri de schimb diferite. Din aceast cauz apar diferene ntre
valorile totale pltite exprimate n euro i valorile contractelor exprimate n euro.


6.2.2. Descriere cantitativ i calificativ bazat pe indicatorii de rezultat

Monitorizarea derulrii Programului SAPARD se realizeaz cu ajutorul indicatorilor
corespunztori caracterului specific al asistenei i situaiei socio-economice, structurale i de
mediu din Romnia.

La nivelul APDRP, indicatorii de monitorizare sunt grupai astfel: indicatori regionali,
indicatori de monitorizare financiar i indicatori de realizare.

Indicatorii regionali ofer informaii referitoare la localizarea sprijinului SAPARD n funcie
de regiunile de dezvoltare din Romnia i sunt utili pentru a evidenia corelarea Programului
SAPARD cu strategiile de dezvoltare regional.

Indicatorii de monitorizare financiar evideniaz gradul de execuie a alocrilor financiare,
reliefnd, pentru ntregul Program, dar i pe fiecare msur, cheltuielile totale eligibile
programate, angajate i executate. Aceti indicatori pot fi folosii ca instrument pentru
programarea alocrilor la nivel naional i regional. De asemenea, indicatorii scot n eviden
i anumite deficiene care pot surveni pe parcursul implementrii Programului, pe fluxul
financiar alocri - angajamente - pli.

Indicatorii de realizare msoar efectele directe obinute prin activitile derulate n cadrul
fiecrei msuri din Program, cuantificnd obiectivele operaionale ale msurilor. De exemplu,
numrul de proiecte aprobate, capacitile implicate, cheltuielile eligibile, contribuia public
pltit beneficiarilor pentru realizarea investiiilor n capaciti de prelucrare, nmagazinare i
marketing (msura 1.1) sau pentru modernizarea drumurilor comunale (msura 2.1) sunt
indicatori de realizare.

Monitorizarea presupune colaborarea actorilor implicai n acest proces la nivel regional i
naional. La nivel local, experii responsabili cu monitorizarea din cadrul Centrelor Regionale
de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit ale Programului SAPARD colecteaz lunar datele
primare i completeaz tabelele de monitorizare cu indicatori regionali.

Tabelele de monitorizare cu indicatori regionali se transmit la sediul central, unde se
centralizeaz i, pe baza acestora, se obin indicatorii de monitorizare la nivel naional.

Tabelele de monitorizare aprobate de ctre conducerea Ageniei de Pli pentru Dezvoltare
Rural i Pescuit se transmit ulterior Autoritii de Management care le nainteaz Comisiei
Europene n vederea pregtirii reuniunilor Comitetelor de Monitorizare.

Informaii detaliate sunt prezentate n Anexele Indicatori de monitorizare (Tabele financiare
- Anexa 4, Tabele de monitorizare Anexa 5, Proiecte aprobate Anexa 6).

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




171
Pentru asigurarea unui sistem eficient de urmrire i evideniere a stadiului implementrii
Programului SAPARD s-au realizat o serie de aciuni pentru monitorizare, concretizate n
diverse situaii zilnice, sptmnale sau lunare privind colectarea informaiilor i a
indicatorilor n diverse etape pe care le parcurge proiectul: depunere, selecie, notificare,
contractare, depunere cerere de plat, autorizare plat i plata efectiv a tranei.

n ceea ce privete indicatorii de rezultat acetia au fost stabilii pe fiecare msur din cadrul
programului. Avnd n vedere c aceti indicatori presupun cercetri statistice complexe, nu
exist o cuantificare a lor n situaiile de monitorizare anuale prezentate de Agenia de Pli
pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, ei urmnd a fi completai/cuantificai n evaluarea ex-
post a Programului SAPARD.

Astfel, n conformitate cu prevederile art. 11 al Seciunii B Managementul, monitorizarea i
evaluarea programului, din MAFA ncheiat ntre Guvernul Romniei i Comisia Comunitii
Europene, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, prin Autoritatea de Management
pentru Programul SAPARD, este responsabil de realizarea evalurii ex-post a implementrii
Programului SAPARD n Romnia n perioada 2000-2009.

Avnd n vedere faptul c rezultatele trebuie comunicate Comisiei Europene pn la sfritul
anului 2011, Autoritatea de Management a iniiat demersurile n vederea organizrii acesteia.
La sfritul anului 2009, AM a iniiat, prin intermediul msurii 511 de asisten tehnic din
cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, proiectul Elaborarea evalurii
ex-post privind implementarea Programului SAPARD n Romnia n perioada 2000-2008.

n acest sens, au fost elaborai termenii de referin i a fost publicat anunul de participare cu
numrul 92422 n Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP) n data de 24.12.2009. n
urma finalizrii licitaiei a fost desemnat ctigtorul, n cursul lunii iunie 2010 urmnd a fi
semnat contractul cu acesta.


6.2.3. Analiza progreselor nregistrate n implementarea msurilor SAPARD. Evaluarea
msurii n care obiectivele Programului au fost atinse la nivel de program, msur i
submsur pentru perioada de implementare.

6.2.3.1. Situaia proiectelor aprobate

Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole
proiecte necalamitate

Pe parcursul celor 48 de sesiuni desfurate n perioada august 2002 - iulie 2006, din cele 736
proiecte depuse, au fost contractate 456 proiecte, cu o valoare eligibil total aprobat de
1.198.480,560 mii LEI, respectiv 331,350 mil. Euro.
Aproximativ 43% din proiectele aprobate pentru aceast msur se adreseaz sectorului carne,
produse din carne i ou, viznd preponderent mbuntirea standardelor de procesare pentru
unitile mixte (138 proiecte aprobate), pentru abatoare (51 proiecte aprobate), pentru unitile
procesare porc (2 proiecte aprobate), unitile procesare psri (4 proiecte aprobate) i pentru
mbuntirea condiiilor de depozitare i ambalare ou (1 proiect aprobat).

De asemenea, sectorul lapte i produse lactate deine o pondere de 20% din totalul proiectelor
aprobate pentru msura 1.1, fiind, n principal, orientat spre unitile de procesare a laptelui,
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




172
pentru care au fost aprobate 88 proiecte. Graficul de mai jos (Graficul 6. 1) prezint situaia
proiectelor depuse, aprobate i respinse pentru msura 1.1, n perioada de referin, i n
funcie de sectorul cruia se adreseaz: lapte i produse lactate (1), carne, produse din carne i
ou (2), fructe, legume i cartofi (3), vin (4), pete (5), cereale (6) i oleaginoase (7).


Grafic 6.1



Din punct de vedere al obiectivului, proiectele aprobate vizeaz, n principal, mbuntirea
sau raionalizarea procedeelor de procesare (aprox. 46%) i realizarea de noi investiii n
capaciti de prelucrare, depozitare i marketing (aprox. 36%). Diferena de 18% proiecte
aprobate pentru msura 1.1, reprezint proiecte care au ca obiectiv alinierea la standardele
Uniunii Europene privind igiena alimentar, calitatea produselor alimentare i mediul,
mbuntirea prezentrii i pregtirii produselor, mbuntirea i controlul calitii produciei
i adoptarea de tehnologii pentru produsele noi, pentru mbuntirea ambalrii, mbuntirea
capacitilor de nmagazinare, mbuntirea calitii monitorizrii, o mai bun utilizare i
eliminare a produselor secundare sau a reziduurilor rezultate n urma procesrii, i altele.


Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole
proiecte calamitate

Pe parcursul celor 3 sesiuni desfurate n perioada mai 2006 - iulie 2006, din cele 4 proiecte
depuse, au fost contractate 3 proiecte, cu o valoare eligibil total aprobat de 21.384,746 mii
LEI, respectiv 6,057 mil. Euro.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




173
Cele 3 proiecte contractate aparin submsurii cereale (2) i submsurii carne, produse din
carne i ou (1), iar din punct de vedere al obiectivului acestea vizeaz mbuntirea
capacitilor de nmagazinare, mbuntirea sau raionalizarea procedurilor de procesare i
noi investiii n capaciti de prelucrare, nmagazinare i marketing.

Graficul de mai jos (Graficul 6.2) prezint situaia proiectelor depuse, aprobate i respinse
pentru msura 1.1, n perioada de referin, i n funcie de sectorul cruia se adreseaz:


Grafic 6.2




Msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate,
veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia
consumatorilor

Pe parcursul celor 5 sesiuni desfurate n perioada mai 2006 - octombrie 2006, din cele 20
proiecte depuse, au fost contractate 20 proiecte, cu o valoare eligibil total aprobat de
120.917,084 mii LEI, respectiv 33,698 mil. Euro.

n cadrul acestei msuri, ponderea cea mai mare o deine submsura control sanitar veterinar
cu 85% (17 proiecte aprobate), submsura Control fitosanitar deine o pondere de 10% (2
proiecte aprobate), iar submsura Controlul calitii produselor alimentare deine o pondere de
5%. Cele 20 proiecte contractate vizeaz extinderea, modernizarea construciilor i dotarea cu
echipamente i aparatur specific (18) i reeaua informaional naional, achiziionare de
mijloace informatice specifice (2).

Graficul de mai jos (Graficul 6.3) prezint situaia proiectelor depuse, aprobate i respinse
pentru msura 1.2, n perioada de referin:



Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




174
Grafic 6.3



Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale proiecte necalamitate

Pe parcursul celor 9 sesiuni care s-au desfurat n perioada august noiembrie 2002 i n
perioada aprilie august 2006, pentru msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii
rurale, din cele 781 proiecte depuse, au fost contractate 764 proiecte, cu o valoare eligibil
total aprobat de 2.062.894,879 mii LEI, respectiv 561,250 mil. Euro.

Situaia proiectelor depuse, a celor respinse i contractate, pe submsuri, este prezentat n
Graficul de mai jos (Graficul 6.4).

Grafic 6.4


Din numrul total de proiecte aprobate pentru msura 2.1, aproximativ 50% aparin
Submsurii Drumuri n zonele rurale (382 proiecte aprobate), 36% sunt pe Submsura de
Alimentare cu ap (273 proiecte aprobate), 11% sunt proiecte aprobate pentru Submsura
privind canalizarea (87 proiecte aprobate) i 3% sunt proiecte aprobate pentru Submsura
privind lucrrile de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor (22 proiecte aprobate).

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




175
Dac n cazul Submsurii Drumuri, 92% din proiecte vizeaz modernizarea drumurilor
existente, n cazul Submsurilor privind Alimentarea cu ap i Canalizarea, 67% i, respectiv,
82% din numrul de proiecte aprobate vizeaz executarea de lucrri noi.

Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale proiecte calamitate

Pe parcursul celor 4 sesiuni care s-au desfurat n perioada aprilie iulie 2006, pentru
msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale, din cele 96 proiecte depuse,
au fost contractate 83 proiecte, cu o valoare eligibil total aprobat de 206.566,640 mii LEI,
respectiv 57,817 mil. Euro.

Situaia proiectelor calamitate depuse, a celor respinse i contractate, pe submsuri, este
prezentat n Graficul de mai jos (Graficul 6.5).
Grafic 6.5


Din numrul total de proiecte aprobate pentru msura 2.1 calamitat, aproximativ 72% aparin
Submsurii Drumuri n zonele rurale (60 proiecte aprobate), 23% sunt pe Submsura de
Alimentare cu ap (19 proiecte aprobate) i 5% sunt proiecte aprobate pentru Submsura
privind Canalizarea (4 proiecte aprobate).

Dac n cazul Submsurii Drumuri, 83% din proiecte vizeaz modernizarea drumurilor
existente, n cazul Submsurii privind Alimentarea cu ap 63% din numrul de proiecte
aprobate vizeaz executarea de lucrri noi, iar n ceea ce privete Submsura Canalizare, 50%
din proiecte vizeaz refacerea sistemelor de canalizare.


Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole - proiecte necalamitate

Pe parcursul celor 32 sesiuni desfurate n perioada decembrie 2003 - iulie 2006, din cele
2.984 proiecte depuse, au fost contractate 1.904 de proiecte, cu o valoare eligibil total
aprobat de 805.853,100 mii LEI, respectiv 223,405 mil. Euro.
Aproximativ 62% din proiectele aprobate pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe
submsura Culturi de cmp (1.186 proiecte aprobate), viznd, cu preponderen, achiziia de
utilaje i echipamente independente.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




176
De asemenea, Submsura Animale pentru lapte, deine o pondere de 12% (227 contracte) din
totalul proiectelor aprobate pentru msura 3.1, investiiile fiind, n principal, orientate ctre
construcia de grajduri pentru vaci i bivolie (70% din investiiile pe aceast submsur,
respectiv, 160 de contracte) i numai n proporie de 12%, respectiv, 28 proiecte contractate
vizeaz achiziionarea de animale cu valoare genetic ridicat.

Corespunztor celor 2 submsuri la care se face referire mai sus, 56% din total, respectiv, 323
de agricultori tineri sunt beneficiari de investiii pe culturile de cmp i 13%, respectiv, 74 de
agricultori tineri sunt beneficiari de investiii pentru animale de lapte.

Graficul de mai jos (Graficul 6.6) prezint situaia proiectelor depuse, aprobate i respinse
pentru msura 3.1, n perioada de referin, i n funcie de sectorul cruia se adreseaz:
Culturi de cmp (1), Horticultur (2), Viticultur (3), Pomicultur (4), Sere (5), Animale
pentru lapte (6), Cretere i ngrare taurine (7), Cretere oi/capre (8), ngrare berbecui
(9), Porcine (10), Psri (11), Alte tipuri de ferme vegetale, animale i psri (12).

Grafic 6.6



Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole - proiecte calamitate

Pe parcursul celor 5 sesiuni desfurate n perioada martie 2006 - iulie 2006, din cele 45
proiecte depuse, au fost contractate 31 de proiecte, cu o valoare eligibil total aprobat de
25.298,870 mii LEI, respectiv 7,133 mil. Euro.

Graficul de mai jos (Graficul 6.7) prezint situaia proiectelor depuse, aprobate i respinse
pentru msura 3.1, n perioada de referin:







Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




177
Grafic 6.7


Aproximativ 87% din proiectele aprobate pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe
submsura Culturi de cmp (27 proiecte aprobate), viznd, cu preponderen, achiziia de
utilaje i echipamente independente.

Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori

Pe parcursul celor 5 sesiuni desfurate n perioada iulie 2006 - noiembrie 2006, au fost
depuse 4 proiecte, din care 3 proiecte contractate cu o valoare eligibil total aprobat de
266,640 mii LEI, respectiv 0,075 mil. Euro.

Proiectele aprobate pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe submsura Lapte.
Graficul de mai jos (Graficul 6.8) prezint situaia proiectelor depuse i aprobate pentru
msura 3.2, n perioada de referin:
Grafic 6.8

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




178

Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin
peisajul rural

Pe parcursul celor 5 sesiuni desfurate n perioada iulie 2006 - noiembrie 2006, au fost
depuse 48 proiecte, din care s-a contractat 1 proiect cu o valoare eligibil total aprobat de
50,100 mii LEI, respectiv 0,014 mil. Euro.
Proiectul contractat vizeaz tipuri de activiti privind conservarea biodiversitii prin practici
agricole tradiionale.

Graficul de mai jos (Graficul 6.9) prezint situaia proiectelor depuse i aprobate pentru
msura 3.3, n perioada de referin:


Grafic 6.9



Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti
multiple i venituri alternative proiecte necalamitate

Pe parcursul celor 32 de sesiuni desfurate n perioada decembrie 2003 - iulie 2006, din cele
1.658 proiecte depuse, au fost contractate 1.055 proiecte, cu o valoare eligibil total aprobat
de 239.856,313 mii LEI, respectiv 66,336 mil. Euro.

Aproximativ 59% din proiectele aprobate pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe
submsura Turism rural (625 proiecte aprobate). De asemenea, submsura Alte activiti
deine o pondere de 31% (330 contracte) din totalul proiectelor aprobate pentru msura 3.4,
investiiile preponderente fiind orientate ctre apicultur (213 contracte reprezentnd 65% din
total submsur) i ntr-o mai mic msur ctre creterea melcilor i broatelor (85 contracte
reprezentnd 26% din total submsur).

Graficul 6.10 prezint situaia proiectelor depuse, aprobate i respinse pentru msura 3.4 n
perioada de referin i n funcie de submsura vizat: Turism rural (1), Alte tipuri de
activiti turistice n spaiul rural (2), Activiti meteugreti (3), Acvacultur (4), Alte
activiti (5) - Melci i broate, Apicultura, Ciuperci, Procesarea fructelor de pdure i de
arbuti fructiferi.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




179


Grafic 6.10



Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti
multiple i venituri alternative proiecte calamitate

Pe parcursul celor 2 de sesiuni desfurate n perioada iunie - iulie 2006, din cele 7 proiecte
depuse, au fost contractate 3 proiecte, cu o valoare eligibil total aprobat de 1.577,918 mii
LEI, respectiv 0,432 mil. Euro.

Graficul 6.11 prezint situaia proiectelor calamitate depuse, aprobate i respinse pentru
msura 3.4 n perioada de referin i n funcie de submsura vizat:

Grafic 6.11


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




180

Msura 3.5 Silvicultur

Pe parcursul celor 3 de sesiuni desfurate n perioada mai - iulie 2006, din cele 158 proiecte
depuse, au fost contractate 113 proiecte, cu o valoare eligibil total aprobat de 223.773,710
mii LEI, respectiv 63,086 mil. Euro.

n cadrul acestei msuri, ponderea cea mai mare este deinut de investiiile pe drumuri
forestiere cu 66% (75 proiecte aprobate).

Graficul 6.12 prezint situaia proiectelor depuse, aprobate i respinse pentru msura 3.5 n
perioada de referin i n funcie de submsura vizat:

Grafic 6. 12



Msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale

n ceea ce privete msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale, pn la sfritul anului
2009, au fost aprobate 5 proiecte n valoare 10.521,610 mii LEI, reprezentnd 2,901 mil.
Euro, toate aceste proiecte fiind contractate n decursul anului 2005.

Prin proiectele aprobate se asigur mbuntirea pregtirii profesionale pentru practici de
producie, pregtirea efilor de exploataii agricole i silvice n domeniile economic, tehnic i
juridic, diversificarea sau reconversia diferitelor activiti n spaiul rural, procesarea i
marketingul produselor agricole i piscicole n conformitate cu tehnologiile specifice,
protecia mediului.

Msura 4.2 Asisten tehnic

Pn la sfritul anului 2009, prin msura de asisten tehnic au fost aprobate 10 proiecte n
valoare 5.214,570 mii LEI, reprezentnd 1,374 mil. Euro.
Prin proiectele aprobate se asigur asisten tehnic pentru ntlnirile Comitetului de
Monitorizare (1 proiect), seminarii naionale (2 proiecte), informare i campanii publicitare (2
proiecte), realizarea de studii pregtitoare pentru alte msuri (3 proiecte) i realizarea evalurii
intermediare a Programului (2 proiecte).
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia




181


Concluzie

Pn la data de 31 decembrie 2009, au fost aprobate 4.316 proiecte cu o valoare public de
1.279,214 milioane Euro, pe msurile de investiii, din care 10,57% reprezint contracte pe
msura 1.1, 0,46% reprezint contracte pe msura 1.2, 17,70% reprezint contracte pe msura
2.1, 44,11% reprezint proiectele contractate pe msura 3.1, 0,07% reprezint proiectele
contractate pe msura 3.2, 0,02% reprezint proiectele contractate pe msura 3.3, 24,44%
reprezint proiectele contractate pe msura 3.4, respectiv, 2,62% sunt proiectele contractate pe
msura 3.5.

Valoarea public contractat aferent contractelor pe msura 1.1 a fost de 331,350 mil. Euro,
reprezentnd 25,90% din totalul angajamentelor APDRP. Pe msura 1.2, valoarea public
contractat a fost de 33,698 mil. Euro, respectiv 2,63% din totalul angajamentelor APDRP, pe
msura 2.1, valoarea public contractat a fost de 561,250 mil. Euro, respectiv 43,87% din
totalul angajamentelor, pe msura 3.1, valoarea public contractat a fost de 223,405 mil.
Euro, respectiv 17,46% din totalul angajamentelor APDRP, pe msura 3.2 valoarea public
contractat a fost de 0,075 mil. Euro, respectiv 0,01% din totalul angajamentelor, pe msura
3.3 valoarea public contractat a fost de 0,014 mil. Euro, respectiv 0,001% din totalul
angajamentelor, pe msura 3.4 valoarea public contractat a fost de 66,336 mil. Euro,
respectiv 5,19% din totalul angajamentelor, iar pe msura 3.5, valoarea public contractat a
fost de 63,086 mil. Euro, respectiv 4,93% din totalul angajamentelor APDRP.

De asemenea, pn la data de 31 decembrie 2009, au fost aprobate 120 proiecte calamitate cu
o valoare public de 71,439 milioane Euro, pe msurile de investiii, din care 2,50%
reprezint contracte pe msura 1.1, 69,17% reprezint contracte pe msura 2.1, 25,83%
reprezint contracte pe msura 3.1, respectiv, 2,50% sunt proiectele contractate pe msura 3.4.

Valoarea public contractat aferent contractelor calamitate pe msura 1.1 a fost de 6,057
mil. Euro, reprezentnd 8,48% din totalul angajamentelor APDRP.

Pe msura 2.1, valoarea public contractat a fost de 57,817 mil. Euro, respectiv 80,93% din
totalul angajamentelor APDRP, pe msura 3.1, valoarea public contractat a fost de 7,133
mil. Euro, respectiv 9,98% din totalul angajamentelor, iar pe msura 3.4, valoarea public
contractat a fost de 0,432 mil. Euro, respectiv 0,60% din totalul angajamentelor APDRP.
Detaliile referitoare la proiectele aprobate (cod proiect, beneficiar, valoare proiect) sunt
prezentate n Anexa nr. 6 - Proiecte aprobate.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia



182



Tabel 6.7. Tabel centralizator proiecte aprobate


1 Nord-Est
Iai
72 45 650 161.24 3 5 689 299.31 203 155 534 006.51 309 34 551 567.83 0 0.00 0 0.00 178 12 137 686.14 17 7 465 999.74
2 Sud Est
Constanta
79 49 092 678.98 2 3 296 322.96 126 87 060 844.71 476 44 952 369.98 0 0.00 0 0.00 85 4 765 967.80 0 0.00
3 Sud
Muntenia
Trgovite
70 58 199 781.14 2 3 654 452.78 147 110 860 087.09 362 51 781 650.64 0 0.00 0 0.00 71 4 173 201.04 2 483 892.76
4 Sud Vest
Oltenia
Craiova
28 24 103 089.43 2 3 450 919.28 105 70 577 062.68 119 15 593 049.21 0 0.00 0 0.00 146 6 099 937.15 5 2 931 520.18
5 Vest
Timioara
44 42 806 997.84 2 3 668 794.11 56 40 106 504.72 214 24 888 545.94 0 0.00 0 0.00 89 5 626 075.66 18 11 338 130.66
6 Nord -
Vest Satu
Mare
55 28 898 316.11 2 3 024 944.85 59 45 005 929.94 242 28 869 436.07 0 0.00 0 0.00 144 9 253 996.01 34 20 716 800.65
7 Centru
Alba Iulia
80 56 075 004.20 3 4 509 861.84 61 47 152 400.38 161 19 547 307.86 3 75 114.60 1 14 250.03 331 23 760 060.36 37 20 149 746.30
8 Bucureti
Ilfov
28 26 524 418.87 4 6 403 040.95 7 4 953 282.67 21 3 220 608.66 0 0.00 0 0.00 11 519 287.83 0 0.00
TOTAL 456 331 350 447.82 20 33 697 636.09 764 561 250 118.71 1 904 223 404 536.18 3 75 114.60 1 14 250.03 1 055 66 336 212.00 113 63 086 090.29
M 3.1 M 3.2 M 3.3 M 3.4
Regiunea
M 1.1 M 1.2 M 2.1
Valoare
contractat
(Euro)
M 3.5
Nr.
Proiecte
Valoare
contractat
(Euro)
Nr.
Proiecte
Valoare
contractat
(Euro)
Nr.
Proiecte
Valoare
contractat
(Euro)
Nr.
Proiecte
Valoare
contractat
(Euro)
Nr.
Proiecte
Nr.
Proiecte
Valoare
contractat
(Euro)
Valoare
contractat
(Euro)
Nr.
Proiecte
Valoare
contractat
(Euro)
Nr.
Proiecte


* Conversia n Euro s-a realizat la cursul existent la data semnrii raportului de selecie.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia



183




Tabel 6.8. Tabel centralizator proiecte aprobate calamitate



1 Nord-Est Iai 0 0.00 17 12 493 594.69 2 233 900.35 0 0.00
2 Sud Est
Constanta
0 0.00 12 5 977 842.99 0 0.00 0 0.00
3 Sud Muntenia
Trgovite
0 0.00 17 12 410 044.31 2 726 801.51 0 0.00
4 Sud Vest Oltenia
Craiova
1 303 511.74 16 11 659 083.78 1 45 862.94 0 0.00
5 Vest Timioara 1 2 766 838.19 1 945 110.16 23 5 265 565.20 0 0.00
6 Nord -Vest Satu
Mare
0 0.00 8 5 976 047.74 0 0.00 0 0.00
7 Centru Alba Iulia 1 2 987 026.34 9 6 218 622.76 3 861 025.94 3 431 813.96
8 Bucureti Ilfov 0 0.00 3 2 136 270.38 0 0.00 0 0.00
TOTAL 3 6 057 376.27 83 57 816 616.78 31 7 133 155.94 3 431 813.96
Valoare
contractat (Euro)
Nr. Proiecte
Valoare contractat
(Euro)
Regiunea
M 1.1 M 2.1 M 3.1 M 3.4
Nr. Proiecte
Valoare contractat
(Euro)
Nr. Proiecte
Valoare contractat
(Euro)
Nr. Proiecte





Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia



184



6.2.3.2. Cheltuielile pe msuri

Pn la data de 31 decembrie 2009, valoarea proiectelor pltite pe msuri a fost de 1.348,016
mil. Euro, respectiv 69,272 mil. Euro n anul 2009, din care:

351,024 mil. Euro pentru msura 1.1, respectiv 10,342 mil. Euro n anul 2009.
Valoarea plilor efectuate n anul 2009 evideniaz o cretere cu 3% comparativ cu
valoarea proiectelor pltite pn la 31 decembrie 2008; din totalul plilor efectuate
pentru msura 1.1, 5,861 mil. Euro reprezint valoarea plilor efectuate pentru
proiectele calamitate;
29,355 mil. Euro pentru msura 1.2, respectiv 11,502 mil. Euro n anul 2009.
Valoarea plilor efectuate n anul 2009 evideniaz o cretere cu 64% comparativ cu
valoarea proiectelor pltite pn la 31 decembrie 2008;
600,301 mil. Euro pentru msura 2.1, respectiv 21,554 mil. Euro n anul 2009.
Valoarea plilor efectuate n anul 2009 evideniaz o cretere cu 4% comparativ cu
valoarea proiectelor pltite pn la 31 decembrie 2008; din totalul plilor efectuate
pentru msura 2.1, 56,719 mil. Euro reprezint valoarea plilor efectuate pentru
proiectele calamitate;
236,840 mil. Euro pentru msura 3.1, respectiv 7,427 mil. Euro n anul 2009.
Valoarea plilor efectuate n anul 2009 evideniaz o cretere cu 3% comparativ cu
valoarea proiectelor pltite pn la 31 decembrie 2008; din totalul plilor efectuate
pentru msura 3.1, 7,525 mil. Euro reprezint valoarea plilor efectuate pentru
proiectele calamitate;
0,057 mil. Euro pentru msura 3.2, respectiv 0,028 mil. Euro n anul 2009. Valoarea
plilor efectuate n anul 2009 evideniaz o cretere cu 95% comparativ cu valoarea
proiectelor pltite pn la 31 decembrie 2008;
0,191 mil. Euro pentru msura 3.3, respectiv 0,004 mil. Euro n anul 2009. Valoarea
plilor efectuate n anul 2009 evideniaz o cretere cu 2% comparativ cu valoarea
proiectelor pltite pn la 31 decembrie 2008.
68,196 mil. Euro pentru msura 3.4, respectiv 3,364 mil. Euro n anul 2009.
Valoarea plilor efectuate n anul 2009 reflect o cretere cu 5% comparativ cu
valoarea proiectelor pltite pn la 31 decembrie 2008; din totalul plilor efectuate
pentru msura 3.4, 0,444 mil. Euro reprezint valoarea plilor efectuate pentru
proiectele calamitate;
57,599 mil. Euro pentru msura 3.5, respectiv 15,052 mil. Euro n anul 2009.
Valoarea plilor efectuate n anul 2009 evideniaz o cretere cu 35% comparativ cu
valoarea proiectelor pltite pn la 31 decembrie 2008;
Valoarea plilor efectuate pentru msura 4.1, este de 3,028 mil. Euro;
Valoarea plilor efectuate pentru msura 4.2, este de 1,424 mil. Euro.

Graficul 6.13 prezint situaia comparativ pe msuri. Valorile sunt exprimate n milioane
Euro.





Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia



185

Grafic 6.13


n ceea ce privete distribuia cheltuielilor totale pe fiecare submsur n parte, situaia se
prezint ca n graficele de mai jos. Valorile sunt exprimate n milioane Euro.


Grafic 6.14






Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia



186

Grafic 6.15




Grafic 6.16






Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia



187
Grafic 6.17




Grafic 6.18





Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia



188
Grafic 6.19


Grafic 6.20



Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia



189

Grafic 6.21



Grafic 6.22







Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia



190
Grafic 6.23



Grafic 6.24



Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia



191
Grafic 6.25


Grafic 6.26





Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia



192
Grafic 6.27




6.2.3.3. Proiecte finalizate

Pn la 31 decembrie 2009, au fost finalizate 4.374 proiecte, din care 450 proiecte pe msura
1.1, din care 3 proiecte finalizate fiind calamitate, 19 proiecte pe msura 1.2, 843 proiecte pe
msura 2.1, din care 83 proiecte finalizate fiind calamitate, 1.916 proiecte pe msura 3.1, din
care 31 proiecte finalizate fiind calamitate, 1.018 proiecte pe msura 3.4 din care 3 proiecte
finalizate fiind calamitate, 113 proiecte pe msura 3.5, 5 proiecte pe msura 4.1, iar pe msura
4.2 s-au finalizat 10 proiecte.

Din totalul de 4.374 proiecte, n cursul anului 2009, a fost finalizat un numr de 409 proiecte,
din care: 20 proiecte pe msura 1.1, 13 proiecte pe msura 1.2, 94 proiecte pe msura 2.1, 109
proiecte pe msura 3.1, 116 proiecte pe msura 3.4, 57 proiecte pe msura 3.5.

Pentru ntregul Program, la finalul anului 2009, se nregistra urmtoarea situaie a proiectelor
finalizate:

Pentru msura 1.1, distribuia proiectelor finalizate pe submsuri este urmtoarea:
Lapte i produse lactate 91 proiecte;
Carne, produse din carne i ou 192 proiecte, din care 1 proiect fiind calamitat;
Fructe, legume i cartofi 39 proiecte;
Vin 43 proiecte;
Pete 18 proiecte;
Plante textile 1 proiect;
Cereale 63 proiecte, din care 2 proiecte fiind calamitate;
Oleaginoase 3 proiecte.

Pentru msura 1.2, distribuia proiectelor finalizate pe submsuri este urmtoarea:
Control sanitar-veterinar 16 proiecte;
Control fitosanitar 2 proiecte;
Controlul calitii produselor alimentare 1 proiect.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia



193

Pentru msura 2.1, distribuia proiectelor finalizate pe submsuri este urmtoarea:
Drumuri n zona rural 441 proiecte, din care 60 proiecte calamitate;
Aprovizionarea cu ap potabil prin reele centralizate n zona rural 292
proiecte, din care 19 proiecte calamitate;
Canalizare n sistem centralizat n zonele rurale 91 proiecte, din care 4 proiecte
calamitate;.
Lucrri de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor 19 proiecte.

Pentru msura 3.1, distribuia proiectelor finalizate pe submsuri este urmtoarea:
Culturi de cmp 1.209 proiecte, din care 27 proiecte fiind calamitate;
Horticultur 76 proiecte;
Viticultur 62 proiecte;
Pomicultur - 71 proiecte;
Sere 44 proiecte;
Animale pentru lapte 223 proiecte, din care 3 proiecte fiind calamitate;
Cretere i ngrare taurine 15 proiecte;
Cretere oi /capre 23 proiecte;
ngrare berbecui 9 proiecte;
Porcine 86 proiecte;
Psri 80 proiecte;
Alte tipuri de ferme vegetale, animale i psri 18 proiecte, din care 1 proiect
fiind calamitat.

Pentru msura 3.4, distribuia proiectelor finalizate pe submsuri este urmtoarea:
Servicii agricole 2 proiecte;
Turism rural 595 proiecte, din care 3 proiecte fiind calamitate;
Alte tipuri de activiti turistice n spaiul rural 63 proiecte;
Activiti meteugreti 17 proiecte;
Acvacultur 16 proiecte;
Melci i broate 82 proiecte;
Sericicultur 1 proiect;
Apicultur 211 proiecte;
Ciuperci 22 proiecte;
Procesarea fructelor de pdure i arbuti fructiferi 6 proiecte;
Procesarea plantelor medicinale i aromatice 2 proiecte;
Procesarea la nivelul fermei, a produselor tradiionale atestate 1 proiect.

Pentru msura 3.5, distribuia proiectelor finalizate pe submsuri este urmtoarea:
mpduriri 3 proiecte;
Pepiniere 1 proiect;
Investiii pentru mbuntirea prelucrrii primare a lemnului i a marketingului
produselor forestiere 34 proiecte;
Drumuri forestiere 75 proiecte.

Pe msura 4.1 s-au finalizat 5 proiecte;

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia



194
Pentru msura 4.2, distribuia pe categorii de cheltuieli a proiectelor finalizate este
urmtoarea:
ntlnirile Comitetului de Monitorizare 1 proiect;
Informare i campanii publicitare 2 proiecte;
Seminarii 2 proiecte;
Studii pregtitoare pentru alte msuri 3 proiecte;
Evaluarea intermediar 2 proiecte.

Menionm c au fost ncadrate n monitorizare ca fiind proiecte finalizate, acele proiecte cu
grad de realizare 100% i pentru care s-a efectuat plata final.

Informaii detaliate sunt prezentate n tabelele de monitorizare anexate (Anexa nr. 5) care
conin indicatorii de monitorizare.


6.2.3.4. Sectoare sensibile

Situaia proiectelor care au primit finanare SAPARD i care implic investiii n sectoarele
sensibile se prezint conform tabelului de mai jos (Tabelul 6.9):


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia



195
Tabel 6.9
Sectoarele sensibile - pentru investiiile n mbuntirea prelucrrii i marketingului
produselor agricole i piscicole
Perioada 1 August 2002 - 31 Decembrie 2009
Sector Activitate /produs
Unitate de
referin
Capacitate
naional
1
n
2004
Capacitatea sprijinit
prin SAPARD
ncepnd cu 2000*
Total capacitate
naional
ncepnd cu 2000
3
Carne
Capacitate de abatorizare pentru:

Total 000 tone/an 421,050
mixt 000 tone/an 203,913
suine 000 tone/an 39,784
bovine 000 tone/an 33,922
ovine 000 tone/an 2,700
psri 000 tone/an 140,731
Ou Capacitate de ambalare Milioane ou/an
Lapte
Capacitate de utilizare global 000 hl/an 4.460,888
Capacitate de producere a laptelui de consum 000 hl/an 962,989
Capacitate de producere a laptelui
praf, din care:
degresat 000 tone/an 0,322
integral 000 tone/an 0,326
Capacitate de producere a brnzeturilor (pe
sortimente)
000 tone/an

42,627

Capacitate de producere a untului 000 tone/an 1,952
Capacitate de producere a cazeinei 000 tone/an 0,000
Capacitate de producere a zerului,
din care:
praf 000 tone/an 1,080
lichid 000 tone/an 256,830
Amidon
Capacitate de producere a
amidonului din:
cartofi 000 tone/an 0,000
porumb 000 tone/an 0,000
gru 000 tone/an 0,000
alte cereale 000 tone/an 0,000
Morrit Capacitate de mcinare a:
gru comun 000 tone/an 293,607
gru dur 000 tone/an 0,000
orez 000 tone/an 0,000
alte cereale 000 tone/an 91,625
Mal Capacitate de producere a malului 000 tone/an 0,000
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia



196
Zahr
Capacitate de producere a
zahrului:
capacitate
zilnic
tone/zi

0,000

pe campanie
000
tone/campanie

0,000

Vin

Capacitate de producere a vinului,
din care:

Total hectolitri/an 464.644,589
vin soiuri
nobile
(QWPSR4)
hectolitri/an

277.890,019

vin de mas hectolitri/an 186.754,570



* Sunt luate n considerare capacitile nou nfiinate i creterile de capacitate din cadrul proiectelor de modernizare. Capacitile menionate n aceast
coloan nu sunt identice cu cele din tabelul 6.a.1.1. Aceasta deoarece n tabelul 6.a.1.1 sunt contabilizate capacitile totale implicate din proiectele
contractate n timp ce n acest tabel sunt contabilizate pentru proiectele contractate pentru investiiile noi capacitile totale implicate i pentru modernizri
este contabilizat doar diferena dintre capacitatea care se va obine la sfritul proiectului i capacitatea existent cnd s-au solicitat fonduri SAPARD.
1
- Conceptul de "capacitate" care se va utiliza trebuie s fie acelai pentru coloanele aferente.
2
- Dac nu sunt disponibile informaii pentru anul 2000, a se indica cele mai recente date specificnd anul de referin.
3
- Se ia n considerare capacitatea sprijinit prin SAPARD, creterea capacitii realizat fr asisten SAPARD i nchiderile de capaciti.















Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia



197

Tabel 6.10
Sectoarele sensibile - pentru investiiile n mbuntirea prelucrrii i marketingului
produselor agricole i piscicole pentru proiectele calamitate



Perioada 1 Aprilie 2006 - 31 Decembrie 2009

Sector Activitate /produs
Unitate de
referin
Capacitate
naional
1
n
2004
Capacitatea
sprijinit prin
SAPARD
ncepnd cu
2000*
Total capacitate
naional ncepnd
cu 2000
3
Carne
Capacitate de abatorizare pentru:

Total 000 tone/an 11,250
mixt 000 tone/an 11,250
suine 000 tone/an 0,000
bovine 000 tone/an 0,000
ovine 000 tone/an 0,000
psri 000 tone/an 0,000
Ou Capacitate de ambalare Milioane ou/an
Lapte
Capacitate de utilizare global 000 hl/an 0,000
Capacitate de producere a laptelui de consum 000 hl/an 0,000
Capacitate de producere a laptelui
praf, din care:
degresat 000 tone/an 0,000
integral 000 tone/an 0,000
Capacitate de producere a brnzeturilor (pe
sortimente)
000 tone/an

0,000

Capacitate de producere a untului 000 tone/an 0,000
Capacitate de producere a cazeinei 000 tone/an 0,000

Capacitate de producere a zerului,
din care:
praf 000 tone/an 0,000
lichid 000 tone/an

0,000

Amidon
Capacitate de producere a
amidonului din:
cartofi 000 tone/an 0,000
porumb 000 tone/an 0,000
gru 000 tone/an 0,000
alte cereale 000 tone/an 0,000
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia



198
Morrit Capacitate de mcinare a:
gru comun 000 tone/an 4,875
gru dur 000 tone/an 0,000
orez 000 tone/an 0,000
alte cereale 000 tone/an 0,800
Mal Capacitate de producere a malului 000 tone/an 0,000
Zahr
Capacitate de producere a
zahrului:
capacitate zilnic tone/zi 0,000
pe campanie 000 tone/campanie 0,000
Vin

Capacitate de producere a vinului,
din care:

Total hectolitri/an 0,000
vin soiuri nobile
(QWPSR4)
hectolitri/an

0,000

vin de mas hectolitri/an

0,000



*Sunt luate n considerare capacitile nou nfiinate i creterile de capacitate din cadrul proiectelor de modernizare. Capacitile menionate n aceast
coloan nu sunt identice cu cele din tabelul 6.a.1.1. Aceasta deoarece n tabelul 6.a.1.1 sunt contabilizate capacitile totale implicate din proiectele
contractate n timp ce n acest tabel sunt contabilizate pentru proiectele contractate pentru investiiile noi capacitile totale implicate i pentru modernizri
este contabilizat doar diferena dintre capacitatea care se va obine la sfritul proiectului i capacitatea existent cnd s-au solicitat fonduri SAPARD.
1
- Conceptul de "capacitate" care se va utiliza trebuie s fie acelai pentru coloanele aferente.
2
- Dac nu sunt disponibile informaii pentru anul 2000, a se indica cele mai recente date specificnd anul de referin.
3
- Se ia n considerare capacitatea sprijinit prin SAPARD, creterea capacitii realizat fr asisten SAPARD i nchiderile de capaciti.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

199


6.2.3.5. Proiecte sancionate i reziliate

Pn la 31 decembrie 2009, conform datelor oficiale au fost reziliate i sancionate datorit
iregularitilor 1.021 proiecte, dintre care 139 proiecte pe msura 1.1, 3 proiecte pe msura
1.2, 254 proiecte pe msura 2.1, 209 proiecte pe msura 3.1, 1 proiect pe msura 3.2, 92
proiecte pe msura 3.3, 303 proiecte pe msura 3.4, 9 proiecte pe msura 3.5, 2 proiecte pe
msura 4.1 i 9 proiecte pe msura 4.2.

Pe msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole,
au fost reziliate 60 de contracte de finanare, la cererea beneficiarilor sau din diverse motive.
Pentru 21 proiecte se efectuaser pli pn la data ncetrii contractului, n valoare de
36.045,689 mii LEI. n decursul anului 2009 s-au reziliat 10 proiecte pe aceast msur.

Alte 79 proiecte au fost sancionate (din care 30 proiecte au fost sancionate n decursul anului
2009), datorit unor neregulariti constatate n implementarea proiectelor, valoarea
sanciunilor totaliznd 59.637,662 mii LEI.

Pe msura 1.2 mbuntirea structurilor pentru realizarea controlului calitii, veterinar i
fitosanitar pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor au fost
sancionate 3 proiecte (din care 1 proiect a fost sancionat n decursul anului 2009), datorit
unor neregulariti constatate n implementarea proiectelor, n valoare de 45,220 mii LEI.

Pe msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale, s-au reziliat 17 contracte
de finanare cu APDRP din diverse motive sau la cererea beneficiarilor. Pentru 5 proiecte se
efectuaser pli pn la data ncetrii contractului, n valoare de 16.181,369 mii LEI.

Alte 237 proiecte au fost sancionate (din care 28 proiecte au fost sancionate n decursul
anului 2009), datorit unor neregulariti constatate n implementarea proiectelor, valoarea
sanciunilor totaliznd 42.254,437 mii LEI.

Pe msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole, s-au reziliat 149 contracte de finanare cu
APDRP din diverse motive sau la cererea beneficiarilor, 17 beneficiari solicitnd rezilierea
contractelor n cursul anului 2009. Pentru 17 proiecte se efectuaser pli pn la data ncetrii
contractului, n valoare de 8.416,086 mii LEI.

Alte 60 proiecte au fost sancionate (din care 24 proiecte au fost sancionate n decursul anului
2009), valoarea sanciunilor totaliznd 14.112,042 mii LEI.

Pe msura 3.2 nfiinarea grupurilor de productori, n cursul anului 2009 s-a reziliat 1
contract de finanare cu APDRP. Pentru acest contract nu se efectuaser pli pn la data
ncetrii contractului.

Pe msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin
peisajul rural, n cursul anului 2009 s-au reziliat 46 contracte de finanare cu APDRP. Pentru
aceste proiecte se efectuaser pli pn la data ncetrii contractului, n valoare de 596,789
mii LEI.

Alte 46 proiecte au fost sancionate (din care 1 proiect a fost sancionat n decursul anului
2009), valoarea sanciunilor totaliznd 596,785 mii LEI.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

200


Pe msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti
multiple i venituri alternative, s-au reziliat 213 contracte de finanare cu APDRP din diverse
motive sau la cererea beneficiarilor, 25 beneficiari solicitnd rezilierea contractelor n cursul
anului 2009. Pentru 48 proiecte se efectuaser pli pn la data ncetrii contractelor, n
valoare de 5.732,758 mii LEI.

Alte 90 proiecte au fost sancionate (din care 60 proiecte au fost sancionate n decursul anului
2009), datorit unor neregulariti constatate n implementarea proiectelor, valoarea
sanciunilor totaliznd 9.570,361 mii LEI.

Pe msura 3.5 Silvicultur au fost reziliate 5 contracte, la cererea beneficiarilor sau din
diverse motive, pentru care nu se efectuaser pli pn la data ncetrii contractului. n
decursul anului 2009 s-a reziliat 1 proiect pe aceast msur.

Au fost sancionate 4 proiecte n decursul anului 2009, valoarea sanciunilor totaliznd
138,474 mii LEI.

Pe msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale au fost reziliate 2 contracte.
n ceea ce privete msura 4.2 Asisten tehnic, au fost reziliate 9 proiecte.


6.2.3.6. Concluzii privind diferenele nregistrate n implementarea proiectelor ntre
regiuni, msuri, submsuri


Efectuarea de pli ctre beneficiarii Programului SAPARD a nceput n luna septembrie
2003, situaia plilor lunare efectuate n perioada septembrie 2003 decembrie 2009 fiind
prezentat n graficele de mai jos.









Grafic 6.28
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

201












Grafic 6.29
Grafic 6.30
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

202








Grafic 6.32



Grafic 6.31
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

203












Grafic 6.33
Grafic 6.34
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

204












Grafic 6.35
Grafic 6.36
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

205




Analiznd stadiul implementrii proiectelor contractate, rezult c din 4.451 proiecte
contractate pe msurile acreditate au fost finalizate 4.374.

La 31 decembrie 2009, distribuia celor 4.451 proiecte contractate (cu o valoare public total
de 4.922.656.378,232 LEI, reprezentnd 1.354.928.911,230 Euro) pe msurile 1.1, 1.2, 2.1,
3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 4.1 i 4.2 este urmtoarea:
- 459 proiecte pe msura 1.1;
- 20 proiecte pe msura 1.2;
- 847 proiecte pe msura 2.1;
- 1.935 proiecte pe msura 3.1;
- 3 proiecte pe msura 3.2;
- 1 proiecte pe msura 3.3;
- 1.058 proiecte pe msura 3.4;
- 113 proiecte pe msura 3.5;
- 5 proiecte pe msura 4.1;
- 10 proiecte pe msura 4.2.

Cele 4.374 proiecte finalizate sunt divizate pe msuri dup cum urmeaz:
- 450 proiecte pe msura 1.1;
- 19 proiecte pe msura 1.2;
- 843 proiecte pe msura 2.1;
- 1.916 proiecte pe msura 3.1;
- 1.018 proiecte pe msura 3.4;
- 113 proiecte pe msura 3.5;
- 5 proiecte pe msura 4.1;
- 10 proiecte pe msura 4.2.
Grafic 6.37
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

206


Din totalul de 1.521,450 mil. Euro reprezentnd alocrile financiare aferente Acordurilor
Anuale de Finanare 2000-2006, corespunztoare msurilor acreditate n cadrul Programului
SAPARD, situaia sumelor angajate i a plilor efectuate se prezint astfel:
- Valoarea proiectelor contractate 1.354,929 mil. Euro
- Valoarea plilor efectuate 1.348,016 mil. Euro

Din analiza angajamentelor existente n acest moment, rezult c 46% din totalul sumei
angajate (1.354,929 milioane Euro) este reprezentat de angajamentele pe msura 2.1, n
valoare de 619,067 mil. Euro.

Fcnd o comparaie a stadiului submsurilor implementate n cadrul Programului SAPARD,
se observ c cea mai mare atractivitate o au urmtoarele submsuri:

Carne, produse din carne i ou (197 proiecte contractate) - msura 1.1;
Lapte i produse lactate (91 proiecte contractate) - msura 1.1;
Culturi de cmp (1.213 proiecte contractate) - msura 3.1;
Ferme de vaci de lapte i bivolie (230 proiecte contractate) - msura 3.1;
Turism rural (628 proiecte contractate) - msura 3.4;
Alte activiti (330 proiecte contractate) - msura 3.4.

O sintez a stadiului msurilor implementate de Romnia, pn la sfritul anului 2009, arat
c pentru msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i
piscicole, valoarea public contractat aferent a fost de 337,408 mil. Euro, reprezentnd
25% din totalul angajamentelor APDRP.

Pentru cele 459 de proiecte contractate pentru msura 1.1 au fost autorizate i efectuate pli
n valoare total de 1.241.691,988 mii LEI, reprezentnd 351,024 milioane Euro (Tabel 6.12)
92,49% din alocrile PNADR 2000-2006.

Situaia angajrilor i plilor efectuate pe fiecare submsur din cadrul acestei msuri este
prezentat n Tabelele 6.11 i 6.12.

Tabel 6.11

Situaia angajrilor efectuate pe msura 1.1 pn la data de 31.12.2009
Euro
SUBMSURA
% din
msur
Alocare
2000 2006
Valoare proiecte
contractate
Grad de
consumare %
2000-2006
Carne 23 87.288.054,26 174.703.218,09 200,15
Lapte i produse lactate 23 87.288.054,26 48.469.277,83 55,53
Cereale 10 37.951.327,94 41.250.559,87 108,69
Semine oleaginoase 3 11.385.398,38 3.104.913,10 27,27
Vin 9 34.156.195,14 27.996.534,69 81,97
Fructe i legume 16 60.722.124,70 30.926.482,44 50,93
Pete i produse piscicole 6 22.770.796,76 10.288.694,85 45,18
Zahr 4 15.180.531,17 0,00 0,00
Plante textile 6 22.770.796,76 668.145,32 2,93
TOTAL 100 379.513.279,37 337.407.826,18 88,91
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

207



Tabel 6.12

Situaia plilor efectuate pe msura 1.1 pn la data de 31.12.2009
Euro
SUBMSURA
% din
msur
Alocare
2000 2006
Valoare pli
efectuate
Grad de
consumare %
2000-2006
Carne 23 87.288.054,26 181.929.449,66 208,42
Lapte i produse lactate 23 87.288.054,26 50.255.143,89 57,57
Cereale 10 37.951.327,94 42.003.902,06 110,68
Semine oleaginoase 3 11.385.398,38 3.470.690,76 30,48
Vin 9 34.156.195,14 29.809.022,13 87,27
Fructe i legume 16 60.722.124,70 32.181.771,62 53,00
Pete i produse piscicole 6 22.770.796,76 10.647.658,32 46,76
Zahr 4 15.180.531,17 0,00 0,00
Plante textile 6 22.770.796,76 726.753,81 3,19
TOTAL 100 379.513.279,37 351.024.392,26 92,49

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor necalamitate pentru msura 1.1,
Regiunea 7 Alba Iulia deine cea mai mare pondere, respectiv 17,54% din total proiecte
aprobate pe aceast msur urmata de Regiunea 2 Sud Est cu o pondere de 17,33%, iar
Regiunea 1 Nord Est Iai deine o pondere de aproximativ 15,79% din total proiecte
aprobate. Astfel, aceste trei regiuni dein 50,66% din totalul proiectelor aprobate, aspect care
poate fi explicat prin faptul c aceste regiuni includ zone cu tradiie n producia de lapte i
carne, sectoare care de altfel sunt preponderente n totalul proiectelor aprobate pentru msura
1.1. Distribuia regional a proiectelor necalamitate pentru 1.1 este prezentat n Graficul
6.38.


Grafic 6.38


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

208

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor calamitate pentru msura 1.1 este
prezentat n Graficul 6.39.


Grafic 6.39




n privina msurii 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate,
veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia
consumatorilor, se observ c valoarea public contractat a fost de 33,698 mil. Euro,
respectiv 2,49% din totalul angajamentelor APDRP.
Pentru cele 20 proiecte contractate pentru msura 1.2 au fost autorizate i efectuate pli n
valoare total de 114.654,165 mii LEI, reprezentnd 29,355 milioane Euro 77,68% din
alocrile PNADR 2000-2006.

Situaia angajrilor i plilor efectuate pe fiecare submsur din cadrul acestei msuri este
prezentat n Tabelele 6.13 i 6.14.

Tabel 6.13

Situaia angajrilor efectuate pe Msura 1.2 pn la data de 31.12.2009
Euro
SUBMSURA
% din
msur
Alocare
2002 2006
Valoare proiecte
contractate
Grad de
consumare %
2002-2006
Control sanitar-veterinar 0.00 29.883.203,12 79,07
Control fitosanitar 0.00 2.173.096,33 5,75
Controlul calitii
produselor alimentare
0.00 1.641.336,63 4,34
TOTAL 100 37.791.593,33 33.697.636,09 89,17
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

209



Tabel 6.14

Situaia plilor efectuate pe Msura 1.2 pn la data de 31.12.2009
Euro
SUBMSURA
% din
msur
Alocare
2002 2006
Valoare pli
efectuate
Grad de
consumare %
2002-2006
Control sanitar-veterinar - 25.775.281,08 68,20
Control fitosanitar - 1.960.054,03 5,19
Controlul calitii
produselor alimentare
- 1.619.831,10 4,29
TOTAL 100 37.791.593,33 29.355.166,21 77,68

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor pentru msura 1.2, ponderea cea mai
mare o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov, respectiv 20% din total proiecte aprobate pe aceast
msur, Regiunea 1 Nord Est deine o pondere de 15% i Regiunea 7 Alba Iulia deine o
pondere de 15% din total proiecte aprobate pe aceast msur . Astfel, aceste trei regiuni dein
50% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur.

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor pentru msura 1.2, aceasta este
prezentat n Graficul 6.40.

Grafic 6.40


n ceea ce privete msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale, se
observ c valoarea public contractat a fost de 619,067 mil. Euro, respectiv 45,69% din
totalul angajamentelor APDRP.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

210

La finalul anului 2009, pentru aceast msur valoarea total a contractelor, respectiv 619,067
milioane Euro, raportat la sumele alocate prin AFA 2000-2006 reprezint un grad de
angajare de 91,29% (Tabel 6.15).

Pentru cele 847 proiecte contractate pentru msura 2.1 au fost autorizate i efectuate pli n
valoare total de 2.265.940,628 mii LEI, reprezentnd 600,301 milioane Euro (Tabel 6.16)
88,52% din alocrile PNADR 2000-2006.

Tabel 6.15
Situaia angajrilor efectuate pe msura 2.1 pn la data de 31.12.2009
Euro
SUBMSURA
% din
msur
Alocare
2000 - 2006
Valoare proiecte
contractate
Grad de
consumare %
2000-2006
Drumuri n zonele rurale 50 339.080.219,17 334.229.944,39 98,57
Alimentare cu ap 35 237.356.153,42 183.152.646,25 77,16
Canalizare n zonele
rurale
9,6 65.103.402,08 74.627.655,37 114,63
Infrastructura de
prevenire i protecie
mpotriva inundaiilor
5,4 36.620.663,67 27.056.489,75 73,88
TOTAL 100 678.160.438,33 619.066.735,75 91,29



Tabel 6.16

Situaia plilor efectuate pe msura 2.1 pn la data de 31.12.2009
Euro
SUBMSURA
% din
msur
Alocare
2000 - 2006
Valoare pli
efectuate
Grad de
consumare %
2000-2006
Drumuri n zonele
rurale
50 339.080.219,17 324.048.229,78 95,57
Alimentare cu ap 35 237.356.153,42 177.007.658,43 74,57
Canalizare n zonele
rurale
9,6 65.103.402,08 75.275.288,39 115,62
Infrastructura de
prevenire i protecie
mpotriva inundaiilor
5,4 36.620.663,67 23.969.470,89 65,45
TOTAL 100 678.160.438,33 600.300.647,49 88,52

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor necalamitate aprobate pentru aceast
msur, trei regiuni, respectiv Regiunea 1 Nord Est Iai (26,57%), Regiunea 2 Sud Est
Constana (16,49%) i Regiunea 3 Sud-Muntenia Trgovite (19,24%), dein mpreun un
procent de 62,30% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur. Distribuia
regional a proiectelor aprobate pentru msura 2.1 este prezentat n Graficul 6.41.



Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

211


Grafic 6.41



n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor calamitate aprobate pentru aceast
msur, dou regiuni, respectiv Regiunea 1 Nord Est Iai si Regiunea 3 Sud Muntenia dein
o pondere de 20,48%, iar Regiunea 4 Sud Vest Oltenia deine o pondere de 19,28% din
totalul proiectelor calamitate aprobate. Astfel cele trei regiuni dein o pondere de 60,24% din
totalul proiectelor calamitate aprobate. Distribuia regional a proiectelor aprobate pentru
msura 2.1 este prezentat n Graficul 6.42.

Grafic 6.42



Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

212

Pe msura 3.1, valoarea public contractat a fost de 230,538 mil. Euro, respectiv 17,01% din
totalul angajamentelor.

Pentru cele 1.935 de proiecte contractate pentru msura 3.1 au fost autorizate i efectuate pli
n valoare total de 832.173,659 mii LEI, reprezentnd 236,840 milioane Euro (Tabel 6.18)
91,42% din alocrile PNADR 2002-2006.

Situaia angajrilor i plilor efectuate pe fiecare submsur din cadrul acestei msuri este
prezentat n Tabelele 6.17 i 6.18.

Tabel 6.17

Situaia angajrilor efectuate pe msura 3.1 pn la data de 31.12.2009
Euro
SUBMSURA
% din
msur
Alocare
2002-2006
Valoare proiecte
contractate
Grad de
consumare %
2002-2006
Culturi de cmp 19 49.223.787,26 110.053.117,13 223,58
Horticultur (din care din
floricultur 1,5%)
8 20.725.805,16 2.975.614,81 14,36
Viticultur 8 20.725.805,16 7.295.246,95 35,20
Pomicultur 8 20.725.805,16 5.006.015,53 24,15
Sere 4 10.362.902,58 5.283.973,55 50,99
Ferme de vaci de
lapte/bivolie
14 36.270.159,04 31.063.456,23 85,64
Cretere i ngrare de
taurine
14 36.270.159,04 3.247.704,63 8,95
Ferme de oi/capre 3 7.772.176,94 3.927.494,87 50,53
ngrtorii de berbecui 3 7.772.176,94 2.122.949,21 27,31
Ferme de porci 10 25.907.256,45 30.175.157,90 116,47
Ferme de psri 5 12.953.628,23 26.494.631,99 204,53
Alte ferme vegetale i de
cretere a animalelor i
psrilor specializate n
obinerea de produse pentru
consumul uman
4 10.362.902,58 2.892.330,36 27,91
TOTAL 100 259.072.564,55 230.537.693,17 88,99


Tabel 6.18
Situaia plilor efectuate pe msura 3.1 pn la data de 31.12.2009
Euro
SUBMSURA
% din
msur
Alocare
2002-2006
Valoare pli
efectuate
Grad de
consumare %
2002-2006
Culturi de cmp 19 49.223.787,26 112.857.939,49 229,28
Horticultur (din care din
floricultur 1,5%)
8 20.725.805,16 3.138.607,68 15,14
Viticultur 8 20.725.805,16 7.738.594,03 37,34
Pomicultur 8 20.725.805,16 5.377.173,74 25,94
Sere 4 10.362.902,58 5.603.422,56 54,07
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

213

Ferme de vaci de
lapte/bivolie
14 36.270.159,04 31.591. 311,97 87,10
Cretere i ngrare de
taurine
14 36.270.159,04 3.789.031,29 10,45
Ferme de oi/capre 3 7.772.176,94 3.601.519,02 46,34
ngrtorii de berbecui 3 7.772.176,94 1.956.771,00 25,18
Ferme de porci 10 25.907.256,45 30.415.481,06 117,40
Ferme de psri 5 12.953.628,23 27.762.626,08 214,32
Alte ferme vegetale i de
cretere a animalelor i
psrilor specializate n
obinerea de produse pentru
consumul uman.
4 10.362.902,58 3.007.252,58 29,02
TOTAL 100 259 072 564.55 236.839.730,49 91,42


n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor necalamitate pentru msura 3.1,
Regiunea 2 Sud Est deine cea mai mare pondere, respectiv 25,00% din total proiecte aprobate
pe aceast msur, Regiunea 3 Sud - Muntenia deine o pondere de aproximativ 19,01% din
total proiecte aprobate, iar Regiunea 1 Nord Est Iai deine 16,23%. Astfel, aceste trei regiuni
dein 60,24% din totalul proiectelor aprobate, aspect care poate fi explicat prin faptul c aceste
regiuni conin zone cu tradiie n producia de lapte. De altfel, aceste regiuni sunt
preponderente i n totalul proiectelor aprobate pentru msura 1.1.

Distribuia regional a proiectelor pentru 3.1 este prezentat n Graficul 6.43.

Grafic 6.43


n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor calamitate pentru msura 3.1, Regiunea 5
Vest Timioara deine cea mai mare pondere, respectiv 74,19% din total proiecte aprobate pe
aceast msur.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

214

Distribuia regional a proiectelor calamitate n cadrul msurii 3.1 este prezentat n Graficul
6. 44.

Grafic 6.44


n privina msurii 3.2 Constituirea grupurilor de productori, se observ c valoarea
public contractat a fost de 0,075 mil. Euro, respectiv 0,01% din totalul angajamentelor
APDRP.

Pentru cele 3 proiecte contractate pentru msura 3.2 au fost autorizate i efectuate pli n
valoare total de 226,983 mii LEI, reprezentnd 0,057 milioane Euro (Tabel 6.20) 5,72%
din alocrile PNADR 2002-2006.

Situaia angajrilor i plilor efectuate pe fiecare submsur din cadrul acestei msuri este
prezentat n Tabelele 6.19 i 6.20.

Tabel 6.19
Situaia angajrilor efectuate pe Msura 3.2 pn la data de 31.12.2009
Euro
SUBMSURA
% din
msur
Alocare 2005-
2006
Valoare
proiecte
contractate
Grad de
consumare %
2005-2006
Cereale i plante tehnice 0,00 0,00 0,00
Plante medicinale i aromatice 0,00 0,00 0,00
Culturi specializate (Tutun,
Hamei)
0,00 0,00 0,00
Legume i cartofi 0,00 0,00 0,00
Fructe, inclusiv struguri de mas 0,00 0,00 0,00
Struguri de vin 0,00 0,00 0,00
Ciuperci 0,00 0,00 0,00
Flori i plante ornamentale 0,00 0,00 0,00
Lapte 0,00 75.114,59 7,51
Carne 0,00 0,00 0,00
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

215

Ou de consum 0,00 0,00 0,00
Miere de albine i produse
apicole
0,00 0,00 0,00
Produse pescreti 0,00 0,00 0,00
Produse silvice 0,00 0,00 0,00
TOTAL 100 1.000.000,00 75.114,59 7,51

Tabel 6.20
Situaia plilor efectuate pe Msura 3.2 pn la data de 31.12.2009
Euro
SUBMSURA
% din
msur
Alocare
2005-2006
Valoare pli
efectuate
Grad de
consumare %
2005-2006
Cereale i plante tehnice 0,00 0,00 0,00
Plante medicinale i aromatice 0,00 0,00 0,00
Culturi specializate (Tutun,
Hamei)
0,00 0,00 0,00
Legume si cartofi 0,00 0,00 0,00
Fructe, inclusiv struguri de mas 0,00 0,00 0,00
Struguri de vin 0,00 0,00 0,00
Ciuperci 0,00 0,00 0,00
Flori i plante ornamentale 0,00 0,00 0,00
Lapte 0,00 57.200,22 5,72
Carne 0,00 0,00 0,00
Ou de consum 0,00 0,00 0,00
Miere de albine i produse
apicole
0,00 0,00 0,00
Produse pescreti 0,00 0,00 0,00
Produse silvice 0,00 0,00 0,00
TOTAL 100 1.000.000,00 57.200,22 5,72

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor pentru msura 3.2, aceasta este
prezentat n Graficul 6.45.
Grafic 6.45

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

216


n privina msurii 3.3 Metode agricole de producie, proiectate s protejeze mediul i s
menin peisajul rural, se observ c valoarea public contractat a fost de 0,014 mil. Euro,
respectiv 0,001% din totalul angajamentelor APDRP.

Pentru proiectele contractate pe msura 3.3 au fost autorizate i efectuate pli n valoare
total de 646,889 mii LEI, reprezentnd 0,191 milioane Euro 10,31% din alocrile PNADR
2000-2006.

Situaia angajrilor i plilor efectuate pe fiecare submsur din cadrul acestei msuri este
prezentat n Tabelele 6.21 i 6.22.

Tabel 6.21

Situaia angajrilor efectuate pe Msura 3.3 pn la data de 31.12.2009
Euro
SUBMSURA
% din
msur
Alocare
2005-2006
Valoare
proiecte
contractate
Grad de
consumare %
2005-2006
Conservarea solului i protecia
mpotriva eroziunii
40 739.801,60 0,00 0,00
Conservarea biodiversitii prin
practici agricole tradiionale
20 369.900,80 14.250,03 3,85
Agricultura ecologic 40 739.801,60 0,00 0,00
TOTAL 100 1.849.504,00 14.250,03 0,77



Tabel 6.22
Situaia plilor efectuate pe Msura 3.3 pn la data de 31.12.2009
Euro
SUBMSURA
% din
msur
Alocare
2005-2006
Valoare pli
efectuate
Grad de
consumare %
2005-2006
Conservarea solului i protecia
mpotriva eroziunii
40 739.801,60 0,00 0,00
Conservarea biodiversitii prin
practici agricole tradiionale
20 369.900,80 190.681,04 51,55
Agricultura ecologic 40 739.801,60 0,00 0,00
TOTAL 100 1.849.504,00 190.681,04 10,31

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor pentru msura 3,3, aceasta este
prezentat n Graficul 6.46.








Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

217


Grafic 6.46



n cadrul msurii 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz
activiti multiple i venituri alternative, valoarea public contractat a fost de 66,768 mil.
Euro, respectiv 4,93% din totalul angajamentelor APDRP.

Pentru cele 1.058 de proiecte contractate pentru msura 3.4 au fost autorizate i efectuate pli
n valoare total de 239.583,771 mii LEI, reprezentnd 68,196 milioane Euro (Tabel 6.24)
80,97% din alocrile PNADR 2002- 2006.

Tabel 6.23
Situaia angajrilor efectuate pe msura 3.4 pn la data de 31.12.2009
Euro
SUBMSURA
% din
msur
Alocare
2002-2006
Valoare proiecte
contractate
Grad de
consumare %
2002-2006
Servicii agricole 2 1.684.410,67 188.523,40 11,19
Turism rural 25 21.055.133,35 52.727.268,33 250,42
Alte tipuri de activiti
turistice n spaiul rural
20 16.844.106,68 5.053.667,17 30,00
Meteuguri 10 8.422.053,34 1.203.674,36 14,29
Acvacultur 8 6.737.642,67 1.839.806,41 27,31
Alte activiti 10 8.422.053,34 5.719.993,06 67,92
Procesarea la nivelul fermei, a
produselor tradiionale
atestate i / sau ecologice
certificate
25 21.055.133,35 35.090,19 0,17
TOTAL 100 84.220.533,41 66.768.022,93 79,28





Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

218

Tabel 6.24
Situaia plilor efectuate pe msura 3.4 pn la data de 31.12.2009
Euro
SUBMSURA
% din
msur
Alocare
2002-2006
Valoare Pli
efectuate
Grad de
consumare %
2002-2006
Servicii agricole 2 1.684.410,67 203.213,87 12,06
Turism rural 25 21.055.133,35 53.783.611,09 255,44
Alte tipuri de activiti
turistice n spaiul rural
20 16.844.106,68 5.250.202,22 31,17
Meteuguri 10 8.422.053,34 1.170.444,86 13,90
Acvacultur 8 6.737.642,67 1.830.000,58 27,16
Alte activiti 10 8.422.053,34 5.922.139,08 70,32
Procesarea la nivelul fermei, a
produselor tradiionale
atestate i / sau ecologice
certificate
25 21.055.133,35 36.467,51 0,17
TOTAL 100 84.220.533,41 68.196.079,21 80,97

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor necalamitate pentru msura 3.4,
Regiunea 7 Centru Alba Iulia deine cea mai mare pondere, respectiv 31,37% din total
proiecte aprobate pe aceast msur, Regiunea 1 Nord Est Iai deine o pondere de
aproximativ 16,87% n total proiecte aprobate, iar Regiunea 4 Sud Vest Oltenia deine
13,84%. Astfel, aceste trei regiuni dein 62,08% din totalul proiectelor aprobate, aspect care
poate fi explicat prin faptul c aceste regiuni conin zone cu tradiie n agroturism.

Distribuia regional a proiectelor pentru msura 3.4 este prezentat n Graficul 6.47.

Grafic 6.47


Distribuia regional a proiectelor calamitate pentru msura 3.4 este prezentat n Graficul
6.48.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

219


Grafic 6.48


n cadrul msurii 3.5 Silvicultur, valoarea public contractat a fost de 63,086 mil. Euro,
respectiv 4,66% din totalul angajamentelor APDRP.

Valoarea total a contractelor ncheiate pentru aceast msur (63,086 milioane Euro)
reprezint 84,74% AFA 2002-2006 (Tabel 6.25).

Pentru cele 113 proiecte contractate pentru msura 3.5 au fost autorizate i efectuate pli n
valoare total de 218.828,750 mii LEI, reprezentnd 57,599 milioane Euro (Tabel 6.26)
77,37% din alocrile PNADR 2002- 2006.

Tabel 6.25
Situaia angajrilor efectuate pe msura 3.5 pn la data de 31.12.2009
Euro
SUBMSURA
% din
msur
Alocare
2003-2006
Valoare proiecte
contractate
Grad de
consumare %
2003-2006
mpduriri 10 7.445.100,67 100.732,07 1,35
Pepiniere 5 3.722.550,33 23.892,09 0,64
Investiii pentru
mbuntirea prelucrrii
primare a lemnului i a
marketingului produselor
forestiere
15 11.167.651,00 6.030.959,90 54,00
Drumuri forestiere 20 14.890.201,33 56.930.505,93 382,34
Gospodrire de pduri 50 37.225.503,33 0,00 0,00
TOTAL 100 74.451.006,67 63.086.089,98 84,74


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

220


Tabel 6.26
Situaia plilor efectuate pe msura 3.5 pn la data de 31.12.2009
Euro
SUBMSURA
% din
msur
Alocare
2003-2006
Valoare pli
efectuate
Grad de
consumare %
2003-2006
mpduriri 10 7.445.100,67 96.403,36 1,29
Pepiniere 5 3.722.550,33 24.965,08 0,67
Investiii pentru
mbuntirea prelucrrii
primare a lemnului i a
marketingului produselor
forestiere
15 11.167.651,00 6.409.488,72 57,39
Drumuri forestiere 20 14.890.201,33 51.068.586,42 342,97
Gospodrire de pduri 50 37.225.503,33 0,00 0,00
TOTAL 100 74.451.006,67 57.599.443,58 77,37

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor pentru msura 3.5, Regiunea 7 Centru
Alba Iulia deine cea mai mare pondere, respectiv 32,74% din total proiecte aprobate pe
aceast msur, Regiunea 6 Nord Vest deine o pondere de aproximativ 30,09% n total
proiecte aprobate, n timp ce Regiunea 5 Vest Romnia deine o pondere de 15,93%. Astfel
cele trei regiuni dein o pondere de 78,76% din total proiecte aprobate pe aceast msur.

Distribuia regional a proiectelor aprobate pentru msura 3.5 este prezentat n Graficul 6.49.


Grafic 6.49


Pentru msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale valoarea public contractat a fost
2,901 mil. Euro, respectiv 0,21% din totalul angajamentelor APDRP.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

221

Pentru cele 5 proiecte contractate pentru msura 4.1 au fost autorizate i efectuate pli n
valoare total de 10.521,61 mii LEI, reprezentnd 3,028 milioane Euro (Tabel 6.27 i 6.28)
76,69% din alocrile PNADR 2002- 2006.

Tabel 6.27
Situaia angajrilor efectuate pe msura 4.1 pn la data de 31.12.2009
Euro
Msura 4.1
Alocare
2002 - 2006
Valoare proiecte
contractate
Grad de utilizare
%
2002-2006
TOTAL 3.949.238,67 2.901.044,70 73,46


Tabel 6.28
Situaia plilor efectuate pe msura 4.1 pn la data de 31.12.2009
Euro
Msura 4.1
Alocare
2002 - 2006
Valoare pli efectuate
Grad de utilizare
%
2002-2006
TOTAL 3.949.238,67 3.028.493,43 76,69


Pentru msura 4.2 Asisten tehnic valoarea public contractat a fost 1,374 mil. Euro,
respectiv 0,10% din totalul angajamentelor APDRP.

Pentru cele 10 proiecte contractate pentru msura 4.2 au fost autorizate i efectuate pli n
valoare total de 5.214,570 mii LEI, reprezentnd 1,424 milioane Euro (98,79% din alocrile
PNADR 2000- 2006) (Tabel 6.30).

Tabel 6.29
Situaia angajrilor efectuate pe msura 4.2 pn la data de 31.12.2009
Euro
Msura 4.2
Alocare
2000 - 2006
Valoare proiecte
contractate
Grad de utilizare %
2000-2006
TOTAL 1.441.406,25 1.374.497,80 95,36


Tabel 6.30
Situaia plilor efectuate pe msura 4.2 pn la data de 31.12.2009
Euro
Msura 4.2
Alocare
2000 - 2006
Valoare pli
efectuate
Grad de consumare %
2000-2006
TOTAL 1.441.406,25 1.424.016,47 98,79




Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

222


6.2.3.7. Evaluarea msurii n care obiectivele Programului au fost atinse, att la nivel de
program, msur i submsur pentru ntreaga perioad de implementare

Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole

Obiectivul general al msurii este creterea eficienei procesrii i marketingului produselor
agricole i piscicole, rezultnd n produse de calitate care s contribuie la implementarea
acquis-ului comunitar, la creterea competitivitii i valorii adugate a produselor i la
crearea de noi locuri de munc.

Investiiile realizate n cadrul acestei msuri trebuie s contribuie la: orientarea produciei n
acord cu tendinele previzibile de pia, mbuntirea sau raionalizarea reelelor de colectare
i comercializare en-gross, mbuntirea prezentrii i condiionrii produselor agricole i
piscicole pe pia, creterea eficienei prin utilizarea de tehnologii moderne, mbuntirea
calitii produselor prelucrate i a controlului calitii produselor alimentare cu respectarea
cerinelor minime ale siguranei alimentare, promovarea metodelor de producie care nu
duneaz mediului, creterea numrului de locuri de munc n mediul rural, precum i
meninerea celor existente.

Datele privind investiiile finanate n perioada de referin per obiectivul principal al
proiectului sunt prezentate n Anexa nr. 5 Tabele de monitorizare, respectiv tabelul a.1.1 i
a.3.1 calamitat.

Capacitile prevzute a fi realizate sau modernizate prin aceast msur, pentru proiectele
necalamitate i pentru cele calamitate sunt prezentate n tabelele de mai jos.


Tabel 6.31 Proiecte Necalamitate

Sector
Numr de
proiecte
Unitatea de referin pentru proiectele aprobate
Aprobate
Unitate de
msur
Capaciti implicate
Nou mbuntit
Lapte i produse lactate
91 hl/an 2.677.455 6.881.813
din care
colectare lapte
2 hl/an 9.612 120.000
uniti procesare
lapte
88 hl/an
2.667.843

6.610.813
Carne i produse din carne i ou-
din care:
196
t/an 346.828 774.273
mii buc
ou/an
0 6.000
procesare
vit
0 t/an 0 0
porc
2 ' 0 14.200
oaie
0 ' 0 0
psri
4 ' 9.097 3.240
mixt
138 156.724 502.661
abatoare
51 ' 181.007 254.172
laboratoare
0 ' 0 0
Fructe, legume i cartofi
40 ' 132.964 147.308
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

223

din care:
proaspete
20 ' 125.659 25.329
prelucrate
20 ' 7.305 121.979
Vin
44 ' 51.122 254.063
din care:
laboratoare
5 ' 3.000 3.140
capaciti de
depozitare
12 16.147 136.662
Pete
18 ' 19.541 22.154
Plante textile
1 300 0
Cereale
63 ' 2.660.242
Oleaginoase
3 ' 0 252.600
Zahr
0 ' 0
TOTAL 456


Tabel 6.32 Proiecte calamitate

Sector
Numr de
proiecte
Unitatea de referin pentru proiectele aprobate
Aprobate
Unitate de
msur
Capaciti implicate
Nou mbuntit
Lapte i produse lactate
0 hl/an 0,000 0,000
din care
colectare lapte
0 hl/an 0,000 0,000
uniti procesare
lapte
0 hl/an 0,000 0,000
Carne i produse din carne i ou-
din care:
1
t/an 11.250,000 0,000
mii buc
ou/an
0 0
procesare
vit
0 t/an 0,000 0,000
porc
0 ' 0,000 0,000
oaie 0 ' 0,000 0,000
psri 0 ' 0,000 0,000
mixt 0 0,000 0,000
abatoare
1 ' 11.250,000 0,000
laboratoare
0 ' 0,000 0,000
Fructe, legume i cartofi
0 ' 0,000 0,000
din care:
proaspete
0 ' 0,000 0,000
prelucrate 0 ' 0,000 0,000
Vin
0 ' 0,000 0,000
din care:
laboratoare
0 ' 0,000 0,000
capaciti de
depozitare
0 0,000 0,000
Pete
0 ' 0,000 0,000
Plante textile
0 0,000 0,000
Cereale 2 ' 18.500,000
Oleaginoase
0 ' 0,000 0,000
Zahr 0 ' 0,000
TOTAL 3
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

224


n ceea ce privete submsura Lapte i produse lactate, cea mai mare pondere a investiiilor
este orientat ctre unitile de procesare lapte, pe ansamblul sectorului fiind prevzute a fi
realizate capaciti noi de colectare i procesare a laptelui de 2.677,455 mii hl/an i
mbuntite capaciti de 6.881,813 mii hl/an.

n ceea ce privete submsura Carne, produse din carne i ou va fi realizat o capacitate nou
de procesare de aproximativ 346,828 mii tone/an i vor fi modernizate capaciti n valoare de
774,273 mii tone/an i 6.000 mii buci de ou/an, iar pentru proiectele calamitate va fi
realizat o capacitate nou de aproximativ 11,250 mii tone/an. Ponderea cea mai mare a
capacitilor se concentreaz n sectorul de procesare de carne mixt i de abatorizare.

Prin submsura Fructe, legume i cartofi sunt prevzute a fi realizate capaciti noi de 132,964
mii tone, cu precdere axate ctre depozitarea i sortarea legumelor proaspete, n timp ce
capacitile mbuntite, de 147,308 mii tone/an, sunt orientate n special ctre procesarea
legumelor, fructelor i cartofilor.

Pe submsura Vin, reprezentat prin 44 contracte, se preconizeaz crearea unei capaciti noi
de 51,122 mii tone/an i mbuntirea unei capaciti de 254,063 mii tone/an.

n sectorul Pisciculturii, se vor crea capaciti noi de cca. 19,541 mii tone/an i se vor
mbunti capacitile existente de circa 22,154 mii tone/an.

Prin submsura Plante textile, se vor crea capaciti noi de cca. 0,300 mii tone/an.

n ce privete Cerealele, prin proiectele contractate se vor mbunti capacitile existente de
circa 2.660,242 mii tone/an pentru proiectele necalamitate, i circa 18,500 mii tone/an pentru
proiectele calamitate.

Prin contractele finanate pe submsura Oleaginoase, se vor mbunti capacitile existente
de circa 252,600 mii tone/an.

Datele complete privind capacitile prevzute a fi realizate sau modernizate sunt prezentate
n Tabelele 6.31 i 6.32.

Concluzionnd, n ceea ce privete evaluarea msurii n care obiectivele Programului au fost
atinse menionm c potrivit PNADR se estimase realizarea a 2.100 proiecte care se
ncadreaz n msura de prelucrare i marketing al produselor agricole, pentru urmtoarele
sectoare: lapte, carne, cereale, oleaginoase, vin, fructe i legume, cartofi, pete.

Pe Msura 1.1 pn la sfritul anului 2009 au mai rmas contractate 456 proiecte. Prin fia
msurii se precizeaz c n cadrul acestei msuri vor putea fi finanate proiecte a cror valoare
total eligibil este cuprins ntre 30.000 4.000.000 Euro. Respectnd regula din fia msurii
cele 456 de proiecte au reuit s absoarb ntreaga sum alocat acestei msuri.









Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

225

Msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate,
veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia
consumatorilor

Capacitile prevzute a fi realizate prin aceast msur, pentru proiectele aprobate sunt
prezentate n tabelul de mai jos.

Tabelul 6.33
Laboratoare
Numr
proiecte
aprobate
Capacitate
nr. tipuri de analize
control sanitar-veterinar 17 2.232
control fitosanitar 2 13
controlul calitii produselor
alimentare
1 65
TOTAL 20

n cadrul acestei msuri, ponderea cea mai mare o deine numrul de tipuri de analize pentru
controlul sanitar veterinar, respectiv 2.232 tipuri de analize.
Datele complete privind capacitile prevzute a fi realizate sunt prezentate n Tabelul 6.33.

Concluzionnd, n ceea ce privete evaluarea msurii n care obiectivele Programului au fost
atinse menionm c potrivit PNADR se estimase realizarea a 178 de proiecte de mbuntire
a sistemului de control al calitii.

Pe Msura 1.2 pn la sfritul anului 2009 au mai rmas contractate 20 proiecte. Prin fia
msurii se precizeaz c n cadrul acestei msuri vor putea fi finanate proiecte a cror valoare
total eligibil este cuprins ntre 50.000-2.000.000 Euro. Respectnd regula din fia msurii
cele 20 de proiecte au reuit s absoarb ntreaga sum alocat acestei Msuri. Avnd n
vedere c semnarea contractelor pentru aceast msur a nceput n septembrie 2006, o serie
de proiecte ce s-au avut n vedere n PNADR au fost realizate din bugetul naional.

Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale

Prin proiectele aprobate n perioada de referin pentru aceast msur se prevede realizarea a
60,670 km de noi drumuri comunale, modernizarea a 2.397,494 km de drumuri comunale i
73,898 km refcui pentru drumurile calamitate, ponderea cea mai mare deinnd-o
modernizarea drumurilor comunale, respectiv 95% din total lucrri.

Pentru proiectele calamitate se prevede modernizarea a 259,450 km de drumuri comunale i
refacerea a 27,918 km pentru drumurile calamitate.

n cazul submsurii pentru alimentare cu ap, numai 28% din lucrrile contractate reprezint
modernizri ale reelelor deja existente, cea mai mare pondere a investiiilor fiind orientat
ctre executarea de lucrri noi de aprovizionare cu ap potabil, cca. 3.669,075 km de
conduct. Pentru refacerea sistemelor de alimentare cu ap potabil pentru zonele calamitate
se prevd executarea a cca. 55,989 km de conduct.

Pentru proiectele calamitate se prevede executarea a 150,149 km noi de conduct,
modernizarea a cca. 86,310 km de conduct i refacerea a 12,337 km de conduct.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

226


n ceea ce privete submsura de canalizare n sistem centralizat, aceasta i propune execuia
de lucrri pe un total de cca. 862,69 km de conducte din care execuia de noi lucrri
reprezentnd 86%, modernizarea sistemelor existente reprezentnd 14%; pentru refacerea
sistemelor de canalizare se prevede a se realiza 0,200 km de conduct.

Pentru proiectele calamitate din cadrul acestei submsuri, se prevede realizarea a 5 km noi de
conduct, modernizarea a 0,910 km de conduct i refacerea a 6,100 km de conduct.

Pentru submsura de lucrri de prevenire i protecie mpotriva inundaiilor se prevede
realizarea a 112,725 km.

Aceste procente sunt corelate cu situaia infrastructurii rurale prezentate n seciunea de
diagnoz a PNADR. Implementarea submsurilor pentru alimentare cu ap i canalizare are
impact asupra unui numr total de cca. 1,33 milioane locuitori, respectiv 0,05 milioane
locuitori pentru proiectele calamitate.
Datele complete privind tipul obiectivelor ce vor fi realizate prin msura 2.1 sunt prezentate n
tabelele de mai jos.

Tabel 6.34 Proiecte necalamitate

Aciune
Numr de
proiecte
aprobate
Unitatea de referin
Unitate de
msur
Cantitate
Proiecte
aprobate
Proiecte
finalizate
Proiecte n
derulare
Drumuri n zonele rurale din
care:
382 km 2.532,062 2.509,078 22,985
Construirea de noi drumuri
comunale
10
km
60,670 62,083 -1,413
Modernizarea drumurilor
comunale
353
km
2.397,494 2.373,097 24,398
Refacerea drumurilor calamitate 19 km 73,898 73,898 0,000
Aprovizionarea cu ap
potabil prin reele
centralizate n zonele rurale,
din care:
273
km de
conducte
5.136,063 5.135,344 0,719
nr. de
locuitori
vizai
983.795 983.797
-2
Executarea de noi lucrri de
aprovizionare cu ap potabil
184
km de
conducte
3.669,075 3.669,951 -0,875
Extindere i /sau modernizare 78
km de
conducte
1.410,999 1.410,977 0,022
Refacere sisteme alimentare cu
ap potabil pentru zonele
calamitate
11
km de
conducte
55,989 54,416 1,573
Canalizare n sistem
centralizat n zonele rurale, din
care:
87
km de
conducte
862,690 861,388 1,302
nr. de
locuitori
vizai
340.788 339.318 1.470
Executarea unor noi lucrri de
canalizare
71
km de
conducte
740,075 740,512 -0,437
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

227

Extindere i/sau modernizare 15
km de
conducte
122,415 120,676 1,739
Refacere sisteme canalizare
pentru zonele calamitate
1
km de
conducte
0,200 0,200 0,000
Lucrri de prevenire i de
protecie mpotriva
inundaiilor
22
km 112,725 111,775 0,950
ha 3.522,180 3.333,750 188,430
TOTAL 764



Tabel 6.35 Proiecte calamitate

Aciune
Numr de
proiecte
aprobate
Unitatea de referin
Unitate de
msur
Cantitate
Proiecte
aprobate
Proiecte
finalizate
Proiecte n
derulare
Drumuri n zonele rurale din
care:
60 km 287,368 282,474 4,894
Construirea de noi drumuri
comunale
0 km 0,000 0,000 0,000
Modernizarea drumurilor
comunale
50 km 259,450 251,181 8,269
Refacerea drumurilor calamitate 10 km 27,918 31,293 -3,375
Aprovizionarea cu ap
potabil prin reele
centralizate n zonele rurale,
din care:
19
km de
conducte
248,796 249,220 -0,424
nr. de
locuitori
vizai
45.332 45.332 0
Executarea de noi lucrri de
aprovizionare cu ap potabil
12
km de
conducte
150,149 150,573 -0,424
Extindere i /sau modernizare 5
km de
conducte
86,310 86,310 0,000
Refacere sisteme alimentare cu
ap potabil pentru zonele
calamitate
2
km de
conducte
12,337 12,337 0,000
Canalizare n sistem
centralizat n zonele rurale, din
care:
4
km de
conducte
12,010 11,779 0,231
nr. de
locuitori
vizai
8.327 8.327 0
Executarea unor noi lucrri de
canalizare
1
km de
conducte
5,000 4,889 0,111
Extindere i/sau modernizare 1
km de
conducte
0,910 0,910 0,000
Refacere sisteme canalizare
pentru zonele calamitate
2
km de
conducte
6,100 5,980 0,120
Lucrri de prevenire si de
protecie mpotriva
inundaiilor
0
km 0,000 0,000 0,000
ha 0,000 0,000 0,000
TOTAL 83

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

228


Concluzionnd, n ceea ce privete evaluarea msurii n care obiectivele Programului au fost
atinse menionm c potrivit PNADR se estimase realizarea a 1.800 km de drumuri comunale,
ce reprezint o cretere de 180% din totalul drumurilor modernizate existente.
Pe Msura 2.1 necalamitat submsura drumuri n zonele rurale pn la sfritul anului 2009,
s-au finalizat 382 proiecte cu o capacitate de 2.509,078 km. De asemenea, 60 proiecte
calamitate pe submsura drumuri n zonele rurale s-au finalizat cu o capacitate de 282,474
km.

Totodat, se estimase realizarea a 2.700 km de evi pentru ap potabil, ce reprezint o
cretere cu 20% fa de lungimea existent.
Menionm c pe Msura 2.1 necalamitat submsura Aprovizionarea cu ap potabil prin
reele centralizate n zonele rurale pn la sfritul anului 2009 s-au finalizat 273 proiecte cu o
capacitate de 5.135,344 km. De asemenea, 19 proiecte calamitate pe submsura
Aprovizionarea cu ap potabil prin reele centralizate n zonele rurale s-au finalizat cu o
capacitate de 249,220 km.

PNADR prevedea i realizarea a 1.300 km de evi pentru ap rezidual (canalizare), ce
reprezint de 1,6 ori mai mult dect lungimea existent (864 km).
Pe Msura 2.1 necalamitat submsura Canalizare n sistem centralizat n zonele rurale pn la
sfritul anului 2009 s-au finalizat 87 proiecte cu o capacitate de 861,388 km. De asemenea 4
proiecte calamitate pe submsura Canalizare n sistem centralizat n zonele rurale s-au
finalizat cu o capacitate de 11,779 km.


Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole

n urma investiiilor aprobate pentru aceast msur, n studiile de fezabilitate pentru
proiectele contractate sunt prevzute urmtoarele capaciti (Tabelele 6.36 i 6.37):
modernizarea sau construcia a 879 de grajduri i alte construcii n ferme; respectiv,
5 grajduri i alte construcii n ferme pentru proiectele calamitate;
modernizarea a 16 sere pe o suprafa de 1,432 ha i construcia a 79 noi sere pe o
suprafa de 20,299 ha.
achiziionarea a 8.388 de utilaje i echipamente, din care 99% sunt tractoare,
combine i alte echipamente, respectiv achiziionarea a 244 de utilaje i echipamente
pentru proiectele calamitate;
achiziionarea a 9.894 de capete de animale cu valoare genetic ridicat;
nfiinarea sau modernizarea a 725,003 ha de plantaii pomicole i 886,590 ha
plantaii viticole.

Tabel 6.36 Proiecte necalamitate
Tip de investiie
Numr de
proiecte
aprobate
Unitate de referin pentru
proiectele aprobate
Unitate de
msur
Cantitate / Suprafa
numr ha
Construcii 347 buci 974 209,861
din
care:
Grajduri pentru vaci/bivolie
160 buci 312 36,788
ngrtorii porci 71 buci 276 89,156
Ferme pentru psri 38 buci 179 54,586
Alte grajduri 18 buci 67 4,891
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

229

Sere i
echipamente
adecvate
Suprafaa acoperit
nou construit
36 buci/ha 79 20,299
Suprafaa acoperit
modernizat
8 buci/ha 16 1,432
Alte construcii n ferm 16 buci 45 2,710
Utilaje i echipamente independente 1.400 buci 8.388 520.181,943
din
care:
Tractoare, combine, alte echipamente 1.377 buci 8.271 515.051,365
Canalizare /instalaii de tratare a apelor
uzate
0 buci 0 0,000
Instalaii de irigat 20 buci 75 5.105,372
Instalaii pentru procesarea complex a
furajelor pentru animale
3 buci 42 25,205
Fose septice i platforme gunoi de grajd 0 buci 0 0,000
Achiziionarea de animale cu valoare genetic
ridicat
43 capete 9.894 967,005
din care:
Vaci de lapte /bivolie 28 capete 724 526,730
Porci 1 capete 170 0,000
Oi / capre 14 capete 9.000 440,275
Plantaii agricole: 62 ha 85 1.611,593
din care:
Pomicole 34 ha 39 725,003
Viticole 28 ha 46 886,590
coli vi de vie 0 ha 0 0,000
Altele 52 227 2.185,175
TOTAL 1.904

Tabel 6.37 Proiecte calamitate

Tip de investiie
Numr de
proiecte
aprobate
Unitate de referin pentru proiectele
aprobate
Unitate de
msur
Cantitate /Suprafa
numr ha
Construcii 3 buci 5 0,192
din
care:
Grajduri pentru vaci /bivolie
1 buci 1 0,081
ngrtorii porci 0 buci 0 0,000
Ferme pentru psri 0 buci 0 0,000
Alte grajduri 1 buci 1 0,071
Sere i
echipamente
adecvate
Suprafaa acoperit
nou construit
0 buci /ha 0 0,000
Suprafaa acoperit
modernizat
0 buci /ha 0 0,000
Alte construcii n ferm 1 buci 3 0,040
Utilaje i echipamente independente 28 buci 244 7.910,210
din
care:
Tractoare, combine, alte echipamente 28 buci 244 7.910,210
Canalizare /instalaii de tratare a apelor
uzate
0 buci 0 0,000
Instalaii de irigat 0 buci 0 0,000
Instalaii pentru procesarea complex a
furajelor pentru animale
0 buci 0 0,000
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

230

Fose septice i platforme gunoi de grajd 0 buci 0 0,000
Achiziionarea de animale cu valoare genetic
ridicat
0 capete 0 0,000
din care:
Vaci de lapte/bivolie 0 capete 0 0,000
Porci 0 capete 0 0,000
Oi / capre 0 capete 0 0,000
Plantaii agricole: 0 ha 0 0,000
din care:
Pomicole 0 ha 0 0,000
Viticole 0 ha 0 0,000
coli vi de vie ha
Altele 0 - 0 0,000
TOTAL 31

Concluzionnd, n ceea ce privete evaluarea msurii n care obiectivele Programului au fost
atinse menionm c potrivit PNADR se estimaser 40.000 ha cu condiii mbuntite pentru
irigaii i drenaj, ceea ce reprezint 5% din actuala suprafa folosit.
Pe Msura 3.1 tipul de investiii-instalaii de irigat pn la sfritul anului 2009 au mai rmas
contractate 20 de proiecte cu suprafaa de 5.105,372 ha.

PNADR prevedea realizarea a 11.000 de proiecte pentru investiii n exploataiile agricole, ce
se vor adresa la circa 12.000 de productori agricoli, din care 20% vor fi tinerii fermieri.
Pe Msura 3.1 Investiii n exploataii agricole pn la sfritul anului 2009, au mai rmas
contractate 1.904 proiecte, ce vizeaz 580 agricultori tineri beneficiari.

Prin fia msurii se precizeaz c n cadrul acestei msuri vor putea fi finanate proiecte a
cror valoare total eligibil este cuprins ntre 5000 - 500.000 Euro.

Valoarea total eligibil poate s ajung la 2.000.000 Euro numai pentru proiectele al cror
obiectiv este implementarea acquis-lui comunitar n fermele de cretere a animalelor i
psrilor, dup realizarea investiiei.
Valoarea total a contractelor de pe aceast msur (1904) fiind cuprins ntre 5.000-
2.000.000 Euro.
De asemenea, pe Msura 3.1 s-au contractat 31 proiecte calamitate ce vizeaz 14 agricultori
tineri beneficiari.

PNADR prevedea i realizarea a 10.600 de echipamente pentru mecanizarea agriculturii;
Pe Msura 3.1 pe tipul de investiie Utilaje i echipamente independente pn la sfritul
anului 2009 au mai rmas contractate 1.400 proiecte ce au o capacitate de 8.388 utilaje i
echipamente.
De asemenea, pe Msura 3.1 s-au contractat 28 proiecte calamitate ce au o capacitate de 244
utilaje i echipamente.

De asemenea, realizarea a 2.200 de grajduri nou construite sau modernizate a fost estimat a
se realiza conform PNADR.
Pe Msura 3.1 tipurile de investiie Grajduri pentru vaci/bivolie i Alte grajduri pn la
sfritul anului 2009 au mai rmas contractate 178 proiecte prin care se fac 379 grajduri. De
asemenea, pe aceast msura a fost contractat i un proiect calamitat ce a avut ca tip de
investiie construirea unui grajd pentru vaci/bivolie i un proiect pe tipul de investiie Alte
grajduri ce are capacitatea de 1 grajd.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

231



Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti
multiple i venituri alternative

n urma investiiilor aprobate pentru aceast msur, n studiile de fezabilitate, pentru
proiectele contractate sunt menionate urmtoarele capaciti (Tabelele 6.38 i 6.39):
pentru cele 2 proiecte aprobate pe servicii agricole se nregistreaz un numr de 6
organizaii i 8 persoane;
modernizare sau creare de spaii de cazare (9.944 paturi n turismul rural) precum i
50 paturi pentru proiectele calamitate i 1.258 pe alte tipuri de activiti turistice n
mediul rural;
implicarea n activitile meteugreti a 164 artizani;
producerea i procesarea a cca. 1.008,938 tone de produse de acvacultur, 510,634
tone de melci i broate, 2.169,600 kg produse sericicultur, 1.363,897 tone de
produse apicole, 3.706,384 tone de ciuperci, 2.628,720 tone fructe de pdure i de
arbuti fructiferi i 335,100 tone plante medicinale i aromatice procesate;
procesarea la nivelul fermei a produselor tradiionale atestate a 38.607,000 hl/an i a
196,000 t/an.
Tabel 6.38 Proiecte necalamitate

Aciuni
Numr de
proiecte
aprobate
Unitate de referin pentru proiectele
aprobate
Unitate de msur Cantitate
Servicii agricole 2
nr. organizaii 6
nr. persoane 8
Turism rural
625 nr. paturi 9.944
Alte tipuri de activiti turistice n spaiul
rural
63 nr. paturi 1.258
Activiti meteugreti 18 nr. artizani 164
Acvacultur
16 tone/an 1.008,938
Melci i broate
85 tone/an 510,634
Sericicultur
1 kg/an 2.169,600
Apicultur
213 tone/an 1.363,897
Ciuperci 23 tone/an 3.706,384
Procesarea fructelor de pdure i de
arbuti fructiferi
6 tone/an 2.628,720
Procesarea plantelor medicinale i
aromatice
2 tone/an 335,100
Procesarea la nivelul fermei a produselor
tradiionale atestate i/sau ecologice
certificate, din care:
1
hl/an 38.607,000
tone/an 196,000
Procesare produse ecologice 0
hl/an 0,000
tone/an 0,000
Procesare produse tradiionale 1
hl/an 38.607,000
tone/an 196,000
TOTAL 1.055


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

232

Tabel 6.39 Proiecte calamitate

Aciuni
Numr de
proiecte
aprobate
Unitate de referin pentru proiectele
aprobate
Unitate de msur Cantitate
Servicii agricole 0
nr. organizaii 0
nr. persoane 0
Turism rural
3 nr. paturi 50
Alte tipuri de activiti turistice n spaiul
rural
0 nr. paturi 0
Activiti meteugreti 0 nr. artizani 0
Acvacultur 0 tone/an 0
Melci i broate 0 tone/an 0
Sericicultur 0 kg/an 0
Apicultur
0 tone/an 0
Ciuperci
0 tone/an 0
Procesarea fructelor de pdure i de
arbuti fructiferi
0 tone/an 0
Procesarea plantelor medicinale i
aromatice
0 tone/an 0
TOTAL 3

Concluzionnd, n ceea ce privete evaluarea msurii n care obiectivele Programului au fost
atinse menionm c potrivit PNADR se prevedea realizarea a 7.000 de proiecte de
diversificare a activitii economice din care 3.700 de uniti pentru agroturism i silvoturism
(ce reprezint 1,2 din cele existente).

Pe Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice pentru generarea de
activiti multiple i venituri alternative pn la sfritul anului 2009 au mai rmas
contractate 1.055 din care 625 proiecte viznd tipul de aciune Turism rural i 63 proiecte pe
Alte tipuri de activiti turistice n spaiul rural.

De asemenea, pe Msura 3.4 s-au contractat 3 proiecte calamitate pe tipul de aciune Turism
rural.

Msura 3.5 Silvicultur

Capacitile prevzute a fi realizate prin aceast msur, pentru proiectele aprobate sunt
prezentate n tabelul de mai jos.
Tabel 6.40
Msuri
Numr
proiecte
aprobate
Unitate de referin pentru
proiectele aprobate
Unitate de msur Cantitate
mpduriri
private 3
ha 115,000
mii buc 468
publice 0
ha 0,000
mii buc 0
Pepiniere 1 ha 4,500
Investiii pentru mbuntirea prelucrrii 34 Nr. buc, 207
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

233

primare a lemnului i a marketingului
produselor forestiere
echipamente, utilaje
m
3
/an 736.251,000
Drumuri forestiere din care
private 1 km 20,700
publice 74 km 583,415
Gospodrire de pduri 0
nr. utilaje 0
nr. construcii 0
din care
Asociaii ale
proprietarilor
de pduri
0 nr. membrii 0
0 nr. utilaje 0
0 nr. construcii 0
TOTAL 113

Concluzionnd, n ceea ce privete evaluarea msurii n care obiectivele Programului au fost
atinse menionm c potrivit PNADR se estimase construirea a 1.200 km de drum forestier
construit sau mbuntit.

n cadrul Msurii 3.5 pe submsura Drumuri forestiere-private pn la sfritul anului 2009 a
fost contractat un proiect cu o capacitate de 20,700 km, iar pe Drumuri forestiere-publice s-au
contractat 74 proiecte cu o capacitate de 583,415 km. Avnd n vedere c semnarea
contractelor pentru aceast Msur a nceput n octombrie 2006, o serie de proiecte ce s-au
avut n vedere n PNADR nu s-au mai putut realiza.

PNADR prevedea i realizarea a 15.000 ha mpduriri n principal pe terenuri agricole
degradate. Pe Msura 3.5 submsura mpduriri-private pn la sfritul anului 2009 au mai
rmas contractate 3 proiecte cu o capacitate de 115,000 ha.

Conform PNADR se estimase sprijinirea a 400 de societi de exploatare a lemnului i de
susinere a procesrii lemnului. Pe Msura 3.5, submsura Investiii pentru mbuntirea
prelucrrii primare a lemnului i a marketingului produselor forestiere pn la sfritul anului
2009 au mai rmas contractate 34 proiecte.

n cadrul msurii 3.2 Constituirea grupurilor de productori n PNADR se estima sprijinirea
a 500 de grupuri de productori, ce vor include circa 16.800 de fermieri din care 3.300 tineri.
Pe Msura 3.2 pn la sfritul anului 2009 au mai rmas contractate 3 proiecte ce vizeaz 3
grupuri de productori ce au 98 agricultori tineri beneficiari. Semnarea contractelor pentru
aceast Msura a nceput n ianuarie 2007.

PNADR prevedea i realizarea a 36.000 de ha acoperite de msuri de agromediu n cadrul
msurii 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul
rural. Pe aceast msur pn la sfritul anului 2009 a mai rmas contractat 1 proiect pe
tipul de activitate B2 Conservarea punilor i fneelor alpine ce are o suprafa implicat de
50 ha. Avnd n vedere c semnarea contractelor pentru aceast msur a nceput n ianuarie
2007, iar condiiile de finanare erau mai avantajoase prin Programul FEADR, o serie de
beneficiari i-au retras proiectele contractate prin Programul SAPARD, prefernd s acceseze
Programul FEADR.

De asemenea, prin PNADR, msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale, se estimase
sprijinirea a 150.000 de fermieri sau proprietari de pdure instruii prin programe specializate.
Pe Msura 4.1 ncadrarea Pregtirea efilor de exploataii agricole i silvice n domeniile:
economic, tehnic, juridic, fiscal, din care: silvice, a participat un numr de 412 cursani pn
la sfritul anului 2009.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

234


Tabel 6.41


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

235





Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

236








6.2.4. Evaluarea impactului economic, social i de mediu al Programului la diferite nivele

O evaluare preliminar a rezultatelor implementrii i a atingerii obiectivelor stabilite pentru
msurile SAPARD a fost prezentat la nceputul acestui capitol. O analiz cantitativ i
calitativ a efectelor implementrii progreselor din punct de vedere socio-econonic i de
mediu va fi disponibil la finalizarea Raportului evalurii ex-post a Programului SAPARD.

Implementarea Programului SAPARD a demonstrat efecte considerabile asupra indicatorilor
relevani utilizai pentru a msura rezultatele i impactul. Aceste efecte includ contribuii
importante la creterea economic a beneficiarilor sprijinii financiar, n special n sectorul
agricol i de prelucrare a alimentelor, cu mult peste rata de cretere economic medie din
Romnia, crearea de numeroase locuri de munc n producia primar i n sectorul
prelucrrii, i o competitivitate i productivitate mbuntit realizat n conformitate cu
standardele UE privind calitatea i sigurana produselor, mediul nconjurtor, condiiile de
lucru i bunstarea animalelor.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

237


Programul SAPARD a contribuit n mod semnificativ la mbuntirea nivelului de trai din
zona rural prin investiii n infrastructura rural i prin crearea de noi posibiliti de obinere
de venituri alternative. Programul a fcut ca spaiul rural s fie un loc cu condiii mai bune de
trai comparativ cu situaia n care nu ar fi existat sprijinul financiar al Programului.

Totodat, a contribuit la dezvoltarea competenelor i calificrilor relevante pentru
administrarea programelor UE n cadrul Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
(central, regional i judeean) i a MADR, i a contribuit de asemenea la dezvoltarea
competenelor actorilor implicai i beneficiarilor n general, asigurnd o dezvoltare viitoare
promitoare a sectorului.

Sprijinul acordat prin Programul SAPARD a adus un aport important i a completat
investiiile de pe plan local. Pagubele cauzate de inundaiile din 2005 au dovedit ntr-o
oarecare msur nevoia unei ntreineri adecvate a investiiilor fcute, precum i consecinele
care pot aprea n lipsa resurselor necesare.

Nivelul calitii vieii populaiei rurale s-a mbuntit mult datorit sprijinului, totodat
mbuntindu-se i capacitatea zonelor rurale de a-i pstra populaia pe plan local.

Importana modernizrii produciei agricole din Romnia a fost evident, avnd n vedere
fragmentarea excesiv a terenurilor i structura proprietii din acest sector, precum i nivelul
tehnologic relativ redus.

Creterea competenei i a nivelului de calificare ca urmare a cursurilor de formare organizate
n cadrul msurii 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale a contribuit la atingerea
obiectivelor globale ale Programului, din perspectiva angajrii, veniturilor i creterii
economice n zonele rurale. Impactul acestei msuri se va materializa n noua perioad de
programare, unde cunotinele dobndite vor avea un rol important n utilizarea noului
program.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

238



6.2.5. Principalele recomandri rezultate n urma evalurii intermediare a Programului
SAPARD i punctul de vedere al autoritilor romne


Actualizarea Evalurii Intermediare a Programului SAPARD pentru perioada 2000-2005 a
fost realizat de un evaluator independent, consoriul Agrotec incluznd Kvistgaard
Consult/DDH Consulting n asociaie cu un numr de experi locali i internaionali, n
perioada 27 octombrie 2005 28 februarie 2006.

Aceasta s-a realizat prin intermediul unui proiect finanat din msura 4.2 Asisten tehnic,
proiect care s-a finalizat cu un Raport supus analizei Comitetului de Monitorizare i naintat
Comisiei Europene n data de 5 mai 2006.

Poziia Autoritii de Management i a Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
cu privire la concluziile i recomandrile formulate de evaluator, transmise prin adresa nr.
73133 din data de 05.05.2006 sunt prezentate n continuare.



Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

239


Tabel 6.42

Nr.
crt
Recomandri ale Raportului de Evaluare Intermediar Recomandri acceptate
Recomandri neacceptate i
motivaia
Recomandri: Managementul instituional al Programului
Recomandrile privind managementul instituional al Programului se refer la cadrul general instituional care contribuie la buna implementare a
programului.
1 Sporirea rolului Autoritii de Management
Concluzie: Transferul Autoritii de Management de la Ministerul
Integrrii Europene la Ministerul Finanelor i apoi la Ministerul
Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale n toamna anului 2004, a
fost un pas fezabil n scopul ntririi implementrii programului i
efectul este reprezentat de numrul de proiecte contractate. Aceast
afirmaie este sprijinit de diverii actori implicai. Totui, de-a lungul
ntregii perioade din 2003 pn n prezent, personalul AM nu a reuit
s asigure ntregul sprijin necesar pentru implementarea programului
datorit unor cauze diverse, genernd critici din partea beneficiarilor.
Lipsa personalului i nevoia de a recruta personal nou a restricionat
capacitatea AM de a pregti proceduri de licitaie pentru proiectele din
cadrul msurii 4.1 privind Instruirea profesional i n cadrul msurii
4.2 Asisten Tehnic. Nivelul relativ sczut al salariilor personalului
din Minister comparativ cu sursele alternative de venituri din afara
ministerului a contribuit de asemenea la dificulti n atragerea uui
numr suficient de personal bine calificat. n primul trimestru al anului
2006 va fi recrutat personal nou, chiar dac se ateapt c acest lucru
nu va contribui prea curnd la mbuntirea implementrii
programului.

Recomandare: Este necesar ca MAPDR sa angajeze ct mai curnd
personal nou i s ofere condiii mai atractive de munc.

Fluctuaia n actul decizional a avut
ca i consecin major ntrzieri n
implementarea Programului
SAPARD (din 2001pn n sem. I
2004 AM s-a aflat la MIE, iar apoi,
pn n trim. II 2004 la MFP).
ncepnd cu toamna anului 2004
AM a trecut la MAPDR, astfel
observndu-se o mbuntire a
implementrii Programului
SAPARD.
n perioada 2001-2003 au fost
contractate 536 proiecte cu o
valoare de 401 mil. Euro. n anul
2004 au fost contractate 461
proiecte cu o valoare 182,5 mil.
Euro, iar n 2005 au fost contractate
827 proiecte cu o valoare de 128,2
mil. Euro.
Referitor la proiectele din cadrul
msurii 4.1, de la data la care AM a
trecut la MAPDR, iar ANCA, n
calitate de structura implicat n
implementarea msurii 4.1, a

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

240

Nivelul de intervenie : MAPDR ct mai curnd posibil.

revenit n subordinea MAPDR, se
poate vorbi de un real progres n
implementarea acestei msuri, fiind
contractate 7 proiecte. Dintre
acestea, au fost deja demarate
procedurile de achiziii de servicii
pentru 4 proiecte, iar pentru primul
proiect, se afl n curs de semnare
Contractul de servicii, urmnd ca
implementarea s demareze ct de
curnd.
Pentru dezvoltarea capacitii AM,
n prima parte a anului 2006, au
fost organizate trei sesiuni de
concurs, n urma crora au fost
ocupate 10 posturi.
n ceea ce privete salarizarea
personalului din cadrul A.M, o
cretere a drepturilor salariale cu
75% va fi aplicat n cursul acestui
an. n acest sens, exist deja un
proiect de Hotrre de Guvern, care
a fost aprobat de ctre Guvern n
data de 26 aprilie 2006.
2


ntrirea organizrii instituionale pe o singur linie i dou
niveluri ncepnd cu 2007
Concluzie: Sistemul de implementare a implicat trei niveluri de
implementare: central (AS), regional (BRIPS) i local (la nivel de
jude, prin DADR ca serviciu tehnic delegat pentru verificarea n
teren). Evaluarea indic faptul c eficacitatea cadrului instituional care
implic trei niveluri de implementare poate fi mbuntit prin
reducerea numrului de niveluri operaionale i prin ndeprtarea
Pentru noul program se va avea n
vedere fluidizarea sistemului de
implementare pentru care sunt
disponibile mai multe variante,
respectiv:
- fie meninerea celor trei nivele i
primirea documentaiei la nivel
judeean;

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

241

potenialelor friciuni cauzate de implicarea multi instituional n
operaiuni. Sunt disponibile mai multe modele. Un model const n
transferul DADR de la MAPDR aa cum s-a planificat, ncepnd cu
1.04.2006, n cadrul AS i s se includ sarcinile acestora n cadrul
BRIPS n scopul obinerii unei organizri pe o singur linie cu
responsabiliti comune i linii de comand i operare numai la dou
niveluri. Birourile judeene ale DADR ar putea fi transformate n
birouri de informare care s acioneze ca ambasadori ai SAPARD i ai
noului program din 2007, avnd avantajul distanei mici fa de
potenialii solicitani.

Recomandare: mbuntirea cadrului instituional al administrrii
Programului pe o singur linie, cu dou niveluri de organizare i cu un
nivel naional i regional.

Nivelul de intervenie: MAPDR pentru perioada programului 2007-
2013
- fie organizarea cu o singur linie
de comand i dou niveluri de
implementare.

3 Utilizarea n mod activ a indicatorilor de output, rezultat i impact
Concluzie: O monitorizare atent a implementrii programului, dar i a
dezvoltrii economiei rurale i agricole va permite s se intervin cu
ajustri oportune privind prioritizarea msurilor, elaborarea criteriilor
de eligibilitate i va permite pe termen scurt modificri ale criteriilor
de selecie. n cadrul AM, pentru monitorizarea outputului,
rezultatului i impactului, au fost elaborai indicatori precum i fie de
proiect pe fiecare submsur pentru fiecare proiect realizat; aceste fie
includ indicatorii mai sus menionai. Totui, monitorizarea
implementrii programului se bazeaz n prezent n mod exclusiv pe
indicatorii de input i output, i nu exist nici o informaie disponibil
pentru Comitetul de Monitorizare n ceea ce privete realizrile din
cadrul programului. Singurele aspecte prezentate i discutate n cadrul
ntlnirilor este numrul de proiecte aprobate i sumele de bani
angajate i pltite. Aceste informaii nu ofer Comitetului de
Monitorizarea Programului
SAPARD se realizeaz de ctre
APDRP i AM. n cadrul AM
pentru monitorizarea indicatorilor
de rezultat, realizare i impact au
fost elaborate fie de proiect pe
fiecare submsur pentru fiecare
proiect finalizat; fie care includ
indicatorii mai sus menionai.
Exemplu: Msura 3.1, submsura
Culturi de cmp
a) numr de utilaje agricole
valoarea lor;
b) numr de tractoare valoarea
lor;

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

242

Monitorizare posibilitatea s fac legtura ntre inputuri i obiectivele
programului, i n acelai timp, Comitetul de Monitorizare nu poate s
evalueze eficacitatea i eficiena resurselor cheltuite, cu excepia
oferirii unui punct de vedere asupra eficacitii financiare. Pe baza
acestor observaii, CM nu este capabil s-i ndeplineasc obligaiile n
conformitate cu statuturile CM i AMF.

Recomandare: mbuntirea sistemului de monitorizare i a sistemului
de colectare a datelor n scopul de a oferi CM informaii referitoare la
inputuri, outputuri, rezultate i impact din cadrul implementrii
programului, incluznd indicatori cu privire la aspectele de mediu,
distribuia beneficiilor pe suprafa i pe tipuri de beneficiari.

Nivelul de intervenie: AM i AS, ct de curnd posibil pentru
programul SAPARD, sau MAPDR pentru perioada programului 2007-
2013.
c) numr de combine valoarea
lor;
d) suprafaa lucrat n ferm
nainte de implementarea
proiectului i dup implementarea
lui;
e) numr de locuri de munc nou
create;
f) numr total de locuri de munc.

AM n colaborare cu Institutul
Naional de Statistic este n curs
de a-i definitiva indicatorii pentru
noul Program.
4 Creterea gradului de participare a actorilor implicai
Concluzie: Actorii implicai relevani n dezvoltarea zonelor rurale din
Romnia sunt reprezentai n cadrul Comitetului de Monitorizare, i o
parte din acetia au participat la ntlnirile de pn acum ale CM,
desfurate pe ntreaga perioad a programului. Apreciem implicarea
multora dintre aceti actori, dar trebuie s evideniem c anumii
parteneri extrem de importani solicit mai multe discuii cu MAPDR.
Considerm c eforturile de a rezolva provocrile din mediul rural
romnesc merit un nivel ridicat de consens ntre diverii actorii
implicai.

Recomandare: Luarea unor msuri (ntlniri, activiti de informare
etc.) pentru a crete gradul de implicare a actorilor (ministere,
organizaii, instituii, etc.) n general i a membrilor CM n special n
implementarea programului pe baz de informare i printr-o
contientizare a rolului i responsabilitilor n facilitarea
implementrii programului. Acest lucru va crea relaii, structuri i
n scopul realizrii unui dialog mai
susinut cu partenerii economici i
sociali i, n special, cu membrii
CM, precum i pentru
contientizarea rolului pe care
acetia l au n implementarea
Programului, AM a organizat,
ncepnd cu luna august 2005,
reuniuni ale grupurilor de lucru
consultative pe msurile din cadrul
Programului SAPARD, conform
Deciziei nr. 5 din 11.07.2005, a
membrilor Comitetului de
Monitorizare. Componena
grupurilor este format att membri
ai CM, ct i din reprezentani ai
asociaiilor profesionale, ONG-

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

243

capaciti tehnice capabile s implice partenerii publici i sociali ntr-
un proces de planificare participativ n scopul elaborrii obiectivelor
SMART (specifice, msurabile, realizabile, n timp realist) pentru
dezvoltarea agricol i rural pn la perioada de programare 2007-
2013.

Nivelul de intervenie: AM i AS, ct de curnd posibil pentru a
intensifica implementarea programului.

urilor i instituiilor de nvmnt
superior i ai institutelor de
cercetare, i permite astfel
informarea, consultarea i
implicarea activ n implementarea
programului.

n cursul anului 2006, AM a propus
organizarea unor noi ntlniri ale
acestor grupuri de lucru
consultative.
5 Consolidarea ANCA
Concluzie: Este important ca ANCA s se consolideze, pentru a-i face
pe consultani i mai utili n asistarea beneficiarilor cu pregtirea
proiectului i implementarea acestuia. mbuntirea competenelor i
calificrilor este necesar, dei recunoatem eforturile depuse recent
prin implicarea n proiecte intenionale de asisten tehnic. n mod
special recomandm s se realizeze consultana sptmnal n cadrul
unui birou de consultan local sau chiar la sediul fermierului, pentru a-
i informa pe beneficiari i pentru a discuta cu acetia aspecte legate de
Programul SAPARD i ulterior despre Programul de Dezvoltare
Rural, dup obinerea calitii de membru al Uniunii Europene.
ANCA ar putea s se dezvolte i pentru a facilita creterea spiritului
antreprenorial al beneficiarilor i comportamentului economic al
acestora.

Recomandare: Elaborarea unei evaluri a competenelor i nivelului de
calificare al angajailor ANCA i dezvoltarea unor iniiative menite s
consolideze ANCA pentru a fi capabil s contribuie la o implementare
mbuntit a programului.

Nivelul de intervenie: MAPDR n cooperare cu ANCA, ct mai
Sincopele n activitatea de
consultan datorate deciziei luate
de divizarea sistemului
administrativ ntre dou ministere
(MAPDR coordonarea ANCA -
nivel central i MAI - coordonare
OJCA nivel judeean) au
influenat consultana acordat
beneficiarilor pentru implementarea
proiectelor.
Aceast situaie a fost remediat la
nceputul anului 2005 i sunt deja
elaborate 26 proiecte tipizate.

n cadrul proiectului Asistena
tehnic pentru ntrirea capacitii
administrative a organismelor
publice de a furniza informaii
specifice solicitanilor de finanare
SAPARD n elaborarea i
implementarea proiectelor i

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

244

curnd posibil.

consolidarea efectiv a impactului
programului, derulat n perioada
decembrie 2004 - septembrie 2005
i finanat prin Programul PHARE,
200 de consultani din cadrul
ANCA, OJCA i CLCA au fost
instruii n vederea sprijinirii
potenialilor solicitani SAPARD la
pregtirea i implementarea
proiectelor pe msurile 3.1 i 3.4.
De asemenea, instruirea
personalului ANCA se realizeaz i
prin proiectul Modernizarea
Sistemului de Informare i
Cunoaterea n Agricultur,
finanat prin Banca Mondial.
Recomandri: Design-ul programului
Concluziile i recomandrile cu privire la design-ul programului sunt n strns legtur cu alegerea criteriilor de eligibilitate i de selecie i cu alte
caracteristici tehnice ale proiectrii actualului program ce restricioneaz implementarea programului.
6 Dezvoltarea sistemului de sprijin pentru accesarea Programului
Concluzie: Absorbia sczut a fondurilor de pn acum este fr nici o
ndoial legat de problemele privind co-finanarea privat sau de
ezitrile beneficiarilor de a utiliza serviciile bncilor din diverse
motive sau de ezitrile bncilor de a acorda mprumuturi
beneficiarilor. Noul Fond de Garantare a Creditului Rural i Fondul
Naional de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderile Mici i
Mijlocii ofer garanie bncilor pn la 70% din valoarea
mprumutului i considerm acest instrument util n vederea nlturrii
riscurilor pe care i le-ar asuma banca, riscuri datorit crora bncile n
prezent sunt reticente n a se implica n proiecte agricole i rurale.
Totui, este important s participe n cadrul programului ct mai multe
bnci, evitnd tendinele de monopol, astfel nct s nu se prefere unele
Pentru atingerea acestor obiective a
fost elaborat un pachet legislativ ce
conine urmtoarele acte normative:
Legea nr. 218/ 2005 (MO 610/
2005) privind stimularea absorbiei
fondurilor SAPARD prin preluarea
riscului de ctre fondurile de
garantare
HG 876/ 2005 (MO nr.
739/2005) pentru aprobarea
normelor metodologice de aplicare
a Legii 218/ 2005;
Legea nr. 231/ 2005 privind

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

245

bnci n defavoarea altora. Este extrem de important s se obin
aprobarea Bncii Naionale i s se aprobe reglementrile relevante cat
mai curnd posibil.

Recomandare: Se recomand ca MAPDR s implice ct mai multe
bnci n Programul Fermierul i s se obin aprobarea Bncii
Naionale i a altor reglementri relevante .

Nivelul de intervenie: MAPDR, ct mai curnd posibil

stimularea investiiilor n
agricultur (MO nr. 608/2005);
n temeiul prevederilor acestei legi
se constituie la dispoziia MAPDR
un fond pentru creditarea
investiiilor n agricultur care e
derulat prin societi bancare si
instituii financiare, selectate n
urma unui proces de licitaii
publice.
HG nr. 934/ 2005 (MO
784/2005) privind aprobarea
normelor metodologice pentru
aplicarea prevederilor Legii nr.
231/ 2005;
Ordinul ministrului nr. 979/
2005 pentru aprobarea listei
obiectivelor de investiii i plafonul
maxim al creditelor ce se acord n
anul 2005;
OUG nr. 46/ 2005 (MO nr. 755/
2005) privind accelerarea absorbiei
fondurilor SAPARD prin
garantarea creditelor de cofinanare
cu activele achiziionate n cadrul
proiectelor SAPARD;
Legea 245/ 2005 (MO nr. 653/
22.07.2005) privind reforma n
domeniile proprietii i justiiei
precum i unele msuri adiacente
care instituie renta viager
contribuind la concentrarea
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

246

suprafeelor agricole si
exploataiilor.
La licitaia care a avut loc in luna
februarie a.c. cu privire la derularea
fondurilor prin Programul
Fermierul au fost selectate 3
instituii financiare, respectiv,
BRD, CEC i Banca Carpatica,
acestea alturndu-se BCR care a
fost selectat anul trecut. Avnd n
vedere c fondurile alocate prin
Programul Fermierul nu au fost
epuizate n urma acestor selecii,
trebuie subliniat c procesul de
licitaie a fost reluat in vederea
desemnrii i a altor bnci.

Referitor la fondurile de garantare,
trebuie precizat c procentul de
garantare pe care FGCR l poate
acorda a crescut de la 70% la
100%, toi mprumutaii care
deruleaz proiecte SAPARD
apelnd la sistemul bancar avnd
astfel garantat creditul integral.

n baza OUG nr. 28/2006, BNR are
atribuii de reglementare i n
sectorul financiar nebancar. n
prezent, BNR analizeaz
posibilitatea ca garaniile acordate
prin intermediul FGCR s fie
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

247

considerate diminuatoare de risc de
credit.
7 Creterea gradului de comasare a terenurilor
Concluzie: Dificultile potenialilor beneficiari de a avea acces la
credite de la bnci sunt n strns legtur cu datoriile mari ale acestora
i cu lipsa unor active pentru garantare. Fondul de Garantare a
Creditului Rural i Fondul Naional de Garantare a Creditelor pentru
ntreprinderile Mici i Mijlocii descrise anterior pot contribui la
rezolvarea acestei probleme, dar o alt soluie ar fi intensificarea
comasrii terenurilor. Proprietatea asupra terenurilor agricole este
foarte frmiat n prezent i favorizeaz aranjamente informale de
arendare, neputnd lsa fermierilor posibilitatea de a garanta cu
pmntul pentru obinerea creditului de la banc.

Recomandare: Sporirea eforturilor la nivel naional i n cadrul
programului n direcia creterii gradului de comasare a terenurilor

Nivelul de intervenie: MAPDR n pregtirile pentru noua perioad a
programului 2007- 2013.
n vederea stimulrii creterii
comasrii terenurilor a fost adoptat
Legea 245/ 2005 (MO nr. 653/
22.07.2005) privind reforma n
domeniile proprietii i justiiei
precum i unele msuri adiacente
care instituie renta viager
contribuind la concentrarea
suprafeelor agricole si
exploataiilor.

8 Utilizarea strategic a criteriilor de eligibilitate i selecie din 2007
Concluzie: Recomandm nlturarea multora din restriciile n
implementarea programului, pentru a putea mbunti absorbia
fondurilor. Totui, suntem convini c o aplicare strategic a criteriilor
de selecie este util pentru realizarea obiectivelor generale bine-
definite ale programului. Se recomand prin urmare s se asigure o
coeren ntre proiectele aprobate - i de asemenea i ntre msuri -
pentru a obine beneficii n urma sinergiei efectelor, ceea ce este de
asemenea n linie cu politicile CE pentru 2007-2013. Selecia
proiectelor se poate asigura prin utilizarea de- facto a criteriilor de
selecie. Un instrument n asigurarea coerenei i sinergiei ar putea fi
crearea unor grupri geografice de proiecte sau acordarea prioritii
proiectelor integrate pe ntreg parcursul lanului valoric de la producia
Respectarea criteriilor de
eligibilitate e o condiie obligatorie
pentru implementarea Programului,
multe din aceste criterii fiind de
fapt condiii impuse prin MAFA.
Criteriile de selecie care se
regsesc n fiele tehnice ale
msurilor sunt n conformitate cu
strategia naional de dezvoltare a
agriculturii i de asemenea
contribuie la o dezvoltare
armonioas a spaiului rural.
Numrul redus de proiecte care au

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

248

materiilor prime la procesare, marketing i distribuie. Pentru a reduce
diferenele teritoriale sau pentru a exploata potenialul regional, ar
trebui s se ia n considerare abordarea anumitor zone rurale prin
adoptarea unor criterii economice de selecie suplimentare (rata
ridicat a omajului, nivelul sczut al creterii economice, etc.).

Recomandare: Se recomand asigurarea coerenei ntre proiectele
aprobate i de asemenea ntre msuri, pentru a obine beneficii din
sinergia efectelor.

Nivel de intervenie: MAPDR pentru noua perioada a programului
2007-2013
fost depuse nu a creat posibilitatea
aplicrii criteriilor de selecie cu
excepia msurii 2.1 Infrastructur
rural.

9 Realism n stabilirea obiectivelor
Concluzie: Am observat n multe cazuri obiective mult prea nalte i
nerealiste definite n cadrul PNADR. Comparnd realizrile
interveniilor din cadrul programului cu obiectivele stabilite ajungem la
concluzia c programul are un nivel sczut de eficacitate, care n
realitate n mai multe cazuri se datoreaz obiectivelor prea nalte, i nu
nivelului sczut de activitate. mbuntirea cuantificrii obiectivelor
vizate, a costurilor unitare factuale ale proiectelor, ale outputurilor
proiectelor precum i o analiz realist a capacitii de absorbie a
potenialilor beneficiari ar putea reduce riscul apariiei lobby-ului
pentru actorii implicai, al nemulumirilor actorilor implicai i al
realocrilor greite ntre msuri.

Recomandare: mbuntirea cuantificrii obiectivelor pentru
programul 2007-2013

Nivelul de intervenie: MAPDR i AS pentru noul program.
Pentru noul Program se va avea n
vedere aceast recomandare.
Obiectivul principal al
PNADR l-a constituit
pregtirea Romniei pentru
aderare. n contextul analizei
spaiului rural, a strategiei de
sprijinire a formrii clasei de
mijloc i a fondurilor alocate
prin program au fost stabilii
indicatori de realizare, rezultat
i impact.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

249

10 Iniierea activitilor de marketing generic
Concluzie: Pn n prezent, nu au existat proiecte n cadrul
programului care s urmreasc sprijinirea marketingului generic de
produse agro-alimentare. Proiectele din cadrul msurii 1.1 au avut ca
obiectiv principal pentru beneficiarii individuali dezvoltarea unitilor
de producie. Se recomand iniierea n rndul principalilor actori
implicai, al asociaiilor industriale etc., formularea proiectelor care
vizeaz activitile de marketing generic. Ar putea fi iniiat un efort
comun pentru promovarea produselor dintr-o anumit zon specific
(Timioara, Constana sau alte regiuni) sau tipuri de produse (carne de
porc, pasre, pete, fructe i legume sau alte produse) pentru a crea
efecte de sinergie.

Recomandare: Iniierea n rndul principalilor actori implicai a
formulrilor de proiecte care s se concentreze asupra activitilor de
marketing generic.

Nivelul de intervenie: AS i MAPDR
MAFA nu permite includerea
n categoria cheltuielilor
eligibile a celor privind
promovarea produselor prin
reclame, publicitate i
organizarea de expoziii.
11 Posibilitatea contractrii n euro
Concluzie: n prezent, contractele se ncheie n RON, fapt care duce la
pierderi pentru beneficiari, deoarece RON pierde valoare n timp fa
de euro. Dac pregtirea, procesarea i implementarea dureaz foarte
mult, preurile proiectului i costurile de investiie pot crete pur i
simplu datorit modificrilor ratei de schimb euro/RON. Aceast
problem a fost menionat i n evaluarea intermediar anterioar, i
nu s-au operat schimbri pentru a rezolva aceast problem, dei
MAPDR i Agenia SAPARD au ncercat de mai multe ori s rezolve
problema n dialog cu Fondul Naional de la Ministerul Finanelor.
Recunoatem ns c recomandarea merge dincolo de nivelul
programului, iar schimbrile trebuie s fie agreate la nivelul Comisiei
Europene.

MAPDR i Agenia de Pli pentru
Dezvoltare Rural i Pescuit au
solicitat n numeroase rnduri
Fondului Naional contractarea
proiectelor n Euro. n acest sens a
fost menionat exemplul
Programului Special Pregtitor
finanat din PHARE.
Pn n prezent, FN nu a acceptat
aceast solicitare.


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

250

Recomandare: Luarea unor msuri n vederea posibilitii de semnare
a contractelor n euro n cadrul noului program din 2007- 2013.

Nivelul de intervenie: MAPDR n colaborare cu reprezentanii
Comisiei.
12 Eliminarea restriciei privind numrul de proiecte pe beneficiar
Concluzie: Pe perioada desfurrii actualului program, beneficiarilor
li s-a permis contractarea a maxim dou proiecte (n cadrul perioadei
programului). Motivele care stau la baza acestei decizii au fost acelea
de a asigura o larg diseminare a fondurilor i de a se evita
monopolizarea fondurilor de ctre beneficiarii cei mai mari i mai
bogai. Totui, s-a dovedit c acest fapt reprezint o restricie n calea
eficacitii financiare a programului, i de aceea, pentru viitoarele
programe, se recomand eliminarea acestei restricii, cel puin pentru o
anumit perioad de timp. Cteva din noile state membre nu au avut
restricii din acest punct de vedere i beneficiarii au putut contracta
proiecte multiple, fr apariia unor efecte grave de monopolizare. ns
dac efectele sunt considerate inacceptabile din punct de vedere politic,
restricia ar putea fi reintrodus.

Recomandare: Se recomand ca beneficiarilor s li se permit s
contracteze mai multe proiecte n acelai timp i pe parcursul perioadei
programului, deoarece n absena acestei faciliti, se restricioneaz
absorbia fondurilor i situaia devine mai dificil pentru procesatorii
alimentari care vor s i modernizeze unitatea, deoarece este foarte
dificil i scump s realizeze acest lucru ntr-o singur etap.

Nivelul de intervenie: MAPDR trebuie s schimbe criteriile de
eligibilitate ale programului i/ sau s elimine aceste restricii n cadrul
noului program.
Aceast recomandare va fi avut n
vedere pentru noul program de
Dezvoltare Rural unde nu vor mai
exist limitri din punct de vedere
al numrului de proiecte.

13 Limite de buget mai mari sau lipsa restriciilor bugetare
Concluzie: Acest program a avut pn n prezent o limit superioar de
Trebuie s se rein faptul c odat
cu creterea plafonului de finanare

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

251

buget (plafon) pentru investiiile eligibile din cadrul proiectelor
finanate. Limitele au fost crescute de cteva ori (Msura 1.1 de la 2
milioane euro la 4 milioane euro; Msura 3,1 de la 0,5 milioane la 2
milioane euro), iar aceste creteri sunt apreciate de ctre beneficiari i
actorii implicai, ntruct limitele restricioneaz posibilitile
beneficiarilor de a implementa investiii de mrime satisfctoare.
Recomandm fie eliminarea acestei restricii bugetare, fie creterea
limitei de buget, n funcie de caracterul msurilor.

Recomandare: nlturarea sau ridicarea limitelor de buget pentru
investiiile eligibile n cadrul proiectelor individuale, pentru a
intensifica absorbia fondurilor .

Nivelul de intervenie: MAPDR s schimbe criteriile de eligibilitate n
cadrul programului i/sau s asigure eliminarea restriciilor n cadrul
noului program.

(de ex. msura 1.1 de la 2,0 mil.
Euro la 4,0 mil. Euro, sau msura
3.1 ferme zootehnice de la 0,5 mil
Euro la 2,0 mil. Euro) au crescut i
exigenele programului n sensul c
ntreaga unitate /ferm trebuie s
respecte la finalizarea investiiei
standardele UE.
Pentru msura 3.1 i numai pentru
investiiile de pn la 0,5 mil. Euro
condiia este ca ferma s
funcioneze n acord cu standardele
naionale i numai investiia s
respecte standardele UE.
Menionm c aceast condiie este
in acord cu strategia naional i
poate fi respectat, n prezent, de o
mare parte din potenialii
beneficiari.
14 Renunarea la cerina conformitii depline dup realizarea
proiectului
Concluzie: Ca o consecin a recentelor ajustri din cadrul
programului, investiiile realizate n cadrul msurii 1.1 trebuie s
asigure c firma se conformeaz standardelor Uniunii Europene, n
momentul terminrii proiectului. mpreuna cu plafonul mai mare al
investiiilor eligibile i restriciile impuse numrului de proiecte pe
beneficiar, aceast cerin face dificil implicarea unor beneficiari, mai
ales a celor mai mici, n proiecte de investiii. Prin urmare, acest
criteriu restricioneaz absorbia fondurilor.

Recomandare: Recomandm acordarea posibilitii beneficiarilor de a-
i moderniza unitile la nivelul standardelor europene, pas cu pas, pe
Respectarea standardelor UE
este obiectivul Programului
SAPARD.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

252

parcursul a mai multor proiecte, n conformitate cu puterea financiar a
acestora.

Nivelul de intervenie: MAPDR trebuie s schimbe criteriile de
eligibilitate i/ sau s asigure eliminarea restriciilor n cadrul noului
program n dialog cu reprezentanii Comisiei.
15 Eliminarea verificrii privind funcionalitatea care constituie un
obstacol n acordarea ultimei pli n cadrul proiectului
Concluzie: n prezent exist necesitatea unei aa-numite verificri a
funcionalitii investiiei, naintea executrii ultimei pli din cadrul
proiectului. Nu este ntotdeauna necesar i ar putea fi administrat
ntr-un mod mult mai flexibil, de exemplu s fie aplicabil numai
investiiilor care depesc o anumit valoare, sau pentru anumite tipuri
de investiii i s nu ncalce principiul general conform cruia
proiectele trebuie s funcioneze. Ar putea fi solicitate controale ex-
post care s verifice investiiile ntr-o faz ulterioar.

Recomandare: Re-evaluarea necesitii verificrii funcionalitii
noilor investiii naintea efecturii ultimei pli.

Nivelul de intervenie: MAPDR trebuie s se ocupe de schimbarea
criteriilor de eligibilitate i/ sau de asigurarea eliminrii restriciilor n
cadrul noului program.
Nu se pot efectua pli pentru
un obiectiv de investiii care
nu funcioneaz. Aceast
condiie este prevzut
inclusiv de legislaia
naional.



16 Pragul schimbrilor n ceea ce privete soluiile tehnice ale
proiectelor
Concluzie: EIM consum foarte mult timp de obicei i ntrzie
aprobarea i nceperea propriu-zis a investiiei. EIM este corelat cu o
soluie tehnic specific. Dac este necesar o noua soluie tehnic, o
nou EIM trebuie elaborat, care ntrzie i mai mult implementarea
investiiei. Acest lucru face ca soluiile tehnice s fie inflexibile,
deoarece o nou EIM va ntrzia i mai mult proiectul. Ar putea fi
stabilit un prag pentru a mbunti funcionalitatea soluiilor tehnice


Necesitatea unei noi EIM
deriva din prevederile
legislaiei naionale de mediu,
armonizata cu legislaia UE.
Schimbarea soluiei tehnice
adoptate poate avea un impact
diferit asupra mediului, motiv
pentru care este necesara o
noua EIM. Totodat,
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

253

specifice fr a mai consuma timp cu elaborarea unei noi EIM.

Recomandare: Evaluarea posibilitilor pentru adoptarea unui prag al
schimbrilor n ceea ce privete soluiile tehnice ale proiectelor.

Nivelul de intervenie: MAPDR trebuie s se ocupe de schimbarea
criteriilor de eligibilitate i/ sau de asigurarea eliminrii restriciilor n
cadrul noului program.
respectarea standardelor de
mediu reprezint un obiectiv
al Programului.

17 Eliminarea cererilor de documentare inutile pentru produsele
importate
Concluzie: n prezent, trebuie s fie disponibile o multitudine de
documente pentru produsele importate. Mai muli beneficiari sunt
nemulumii de aceste cerine. Ar putea fi evaluat posibilitatea de a
reduce cerinele, mpreun cu alte autoriti relevante, pentru a putea
gsi, dac este posibil, o modalitate de simplificare.

Recomandare: MAPDR i AS n cooperare cu alte autoriti publice
relevante

Nivelul de intervenie: La nivelul programului




In conformitate cu MAFA,
toate bunurile achiziionate
prin Programul SAPARD
trebuie s respecte regula
originii. In aceste sens, pentru
a demonstra originea
bunurilor, beneficiarii trebuie
sa prezinte unul din
urmtoarele documente:
- certificat de origine;
- certificat tip EUR I;
- declaraia pe factura
data de un exportator
autorizat.

Totodat, pentru bunurile
importate direct de beneficiari
acetia trebuie sa prezinte
declaraiile vamale pentru a
confrunta valoarea bunurilor
importate cu valoarea
prezentata spre decontare.
18 Reducerea numrului de cereri de plat de la 5 la 3
Concluzie: Dac timpul disponibil de procesare i aprobare a cererilor
Numrul cererilor de plat n
program poate fi ntre 1-5,
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

254

de plat este foarte mare i consum foarte mult timp pentru AS,
conducnd la ntrzieri de plat i nemulumiri din partea
beneficiarilor, ar fi relevant s se reduc aceste cereri de plat de la 5,
cum se practic n prezent, la 3, de exemplu. Acest lucru ar reduce
volumul de munc care se realizeaz n legtur cu aceast activitate.

Recomandare: MAPDR i AS ar trebui s schimbe procedurile

Nivelul de intervenie: La nivelul programului
reprezentnd opiunea
beneficiarului n funcie de
natura investiiei (achiziii,
construcii).

19 Aprobarea de a iniia proiecte nainte de semnarea contractului
proiectului, dar pe propriul risc al beneficiarului
Concluzie: n prezent, prile din investiii iniiate nainte de aprobarea
proiectului nu pot fi susinute financiar n cadrul programului. Totui,
timpul de la depunerea cererii de proiect pn la nceperea investiiei ar
putea fi destul de lung, iar condiiile specifice l-ar putea fora pe
beneficiar s doreasc s iniieze investiia nainte de aprobarea cererii.
n asemenea situaii, acest lucru ar trebui permis, dac este justificat, i
dac se dovedete prin documente c activitile nu au nceput nainte
de data depunerii cererii. Acest lucru se va face pe propriul risc al
beneficiarului, i dac cererea sa este respins, el nu va beneficia de
nici un sprijin financiar pentru lucrrile executate.

Recomandare : Facei posibil acordarea sprijinului pentru investiiile
iniiate nainte de aprobarea cererii de proiect, dar pe propriul risc al
beneficiarului.

Nivelul de intervenie : MAPDR i reprezentanii Comisiei pentru
modificarea reglementrii
Aceast recomandare
contravine MAFA.
In cazul acceptrii aplicrii
acestei recomandri Agenia
nu ar putea verifica situaia
iniial prezentat documentar
de beneficiar si nici realitatea
eventualelor lucrri ascunse
rezultate din implementarea
proiectului realizat anterior
contractrii.
20 Procedura de selecie rapid pentru proiectele mai mici pe
propriul risc al beneficiarului
Concluzie: Una dintre problemele menionate de mai muli beneficiari
este timpul relativ lung necesar pentru procesarea cererilor de ctre
Aceast recomandare
contravine MAFA.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

255

autoritile de implementare. Pe de o parte trebuie acceptat c
procesarea cererilor pentru noi proiecte trebuie s respecte formalitile
cerute n regulament, dar pe de alt parte este dificil ca beneficiarii s
neleag c trebuie - cteodat - s atepte cteva luni pentru a se lua o
decizie i pentru ca activitile proiectului s poat ncepe. Ca soluie s-
ar putea recomanda deschiderea aa-numitei proceduri de aprobare
rapid a cererilor de proiecte care se ncadreaz n anumite limite
financiare i/sau caracterizate de o anumit simplitate, precum
investiiile n noi echipamente i altele asemntoare.

Recomandare: Introducerea procedurii de aprobare rapid pe riscul
beneficiarului.

Nivelul de intervenie: MAPRD i Comisia pentru schimbarea
programului i regulamentului conform recomandrii.
21 Susinerea costului investit
Concluzie: Noile investiii, inclusiv nlocuirea echipamentelor vechi
existente a condus adesea la ncetarea activitilor pe perioada instalrii
noilor tehnologii sau a construciei noilor cldiri. n timpul acestor
operaiuni, beneficiarii nu obin venituri. Este necesar ca beneficiarii s
includ aceste pierderi din ncetarea activitilor n costul total al
investiiei, dar aceste costuri nu sunt eligibile n prezent i n
consecin rata cofinanrii este adesea mai mare de 50 %. Se
recomand ca aceste costuri investite s fie incluse n cadrul
investiiilor eligibile i s se ofere sprijin pentru instalare, pentru
nfiinarea i testarea noii investiii pe o perioad limitat de timp n
scopul compensrii pierderilor suportate n timpul fazei de iniiere a
proiectului.

Recomandare: S se considere costurile de investiie i pierderile
operaionale suportate pe perioada introducerii noilor investiii ca i
costuri acceptabile i includerea acestora n categoria investiiilor
Aceast recomandare
contravine MAFA


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

256

eligibile.

Nivelul de intervenie: Reprezentanii MAPDR i ai Comisiei la nivelul
programului i al regulamentelor.
22 Renunarea la transmiterea manual a cererilor
Concluzie: n prezent, este necesar ca documentele s fie transmise
manual la BRIPS i beneficiarul mpreun cu responsabilul BRIPS
semneaz mpreun i n acelai timp un document privind primirea
cererii. Este foarte costisitor pentru beneficiar s se deplaseze pn la
biroul BRIPS, s atepte verificarea conformitii i s semneze
mpreun cu reprezentantul BRIPS documentul de nregistrare a
cererii. n multe cazuri, verificarea conformitii arat c beneficiarul
trebuie s prezinte o documentaie suplimentar i trebuie s se
ntoarc la BRIPS cu aceast documentaie naintea semnrii
documentului de primire. Recomandm ca aceast procedur s fie
schimbat i transmiterea documentaiei s se poat face i prin pot,
iar documentul de primire s fie transmis de ctre BRIPS
beneficiarului. Suntem contieni de faptul c acest lucru implic
costuri suplimentare legate de serviciul potal, dar ne ateptm la un
beneficiu net, care elimin alte dezavantaje suplimentare, cum ar fi
riscul potenial de lips de ncredere a solicitanilor n personalul de la
BRIPS.

Mai trziu, s-ar putea transmite cererile i n mod electronic sau
scanate, permind folosirea semnturii electronice, renunndu-se
astfel la procedura curent.

Recomandare: Se recomand ca procedura de transmitere manual s
fie schimbat, acceptndu-se transmiterea cererii prin pot i
transmiterea scrisorii de confirmare de primire a cererii de la AS
BRIPS ctre beneficiar.

n MAFA i n proceduri,
verificarea cererilor se face
prin sistemul informatic
realizat. Soluia poate induce
timpi mari de transmitere a
documentaiilor prin pota
precum i timpi suplimentari
de pota pentru informarea
potenialilor beneficiari
asupra necesitii completrii
documentaiilor transmise.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

257

Nivelul de intervenie: MAPDR i Agenia SAPARD la nivelul
programului.
Recomandri: Administraia i dezvoltarea instituional
Recomandrile privind administraia se concentreaz asupra aspectelor legate de cadrul administrativ al programului care s mbunteasc
eficacitatea administrativ a programului.

23 Creterea rolului BRIPS
Concluzie: Comentariile primite de la beneficiari n timpul interviurilor
i cele coninute n chestionarele returnate indic faptul c aptitudinile
i competenele personalului din BRIPS, mai ales n ceea ce privete
deschiderea i dialogul cu beneficiarii, poate fi mbuntit. Personalul
de la AS cere de asemenea competene sporite n acest domeniu. Am
constatat de asemenea c exist critici privind organizarea intern a
BRIPS, n special n ceea ce privete verificarea noilor cereri,
considerat a fi un blocaj n procesarea cererilor. Dei beneficiarii sunt
persoane individuale care pot reaciona n mod subiectiv la ntrebrile
de evaluare, o anumit atenie ar trebui acordat comentariilor lor.

Recomandare: Creterea cunotinelor i competenelor personalului
BRIPS, n special n ceea ce privete deschiderea i dialogul cu
beneficiarii.

Nivelul de intervenie: Instruirea personalului la AS
Instruirea personalului Ageniei
este un proces continuu care se
realizeaz n baza planului de
pregtire profesional anual aprobat
de conducerea Ageniei i care
sintetizeaz nevoile de pregtire ale
personalului.
Referitor la dialogul cu beneficiarii,
n Codul de Conduit al
personalului AS sunt prevzute
norme clare privind
comportamentul personalului n
relaia cu beneficiarii.


24 mbuntirea informrii n cadrul BRIPS
Concluzie: Exist o nevoie continu de a mbunti calitatea
informaiei de la BRIPS n scopul oferirii unor informaii consistente
n timp i spaiu. Uniformitatea consultanei este absolut necesar.
Actualizarea paginii de internet trebuie s se realizeze n mod
continuu. Aproape 90 % din totalul beneficiarilor trebuie s ofere
informaii i documente suplimentare pentru a li se nregistra cererile.
Dac cererile de proiecte sunt mai bune, atunci timpul nu este irosit
nici pentru beneficiari, nici pentru AS. Recunoatem efortul de
Agenia de Pli pentru Dezvoltare
Rural i Pescuit va urmri
perfecionarea informaiilor
transmise, acestea urmnd a fi
diseminate n funcie de interesul
economic al fiecrui potenial
beneficiar n parte. Astfel, se va
putea mbunti i mai mult
calitatea informaiei oferite,

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

258

informare ntreprins n anul 2005 i ne ateptm ca rezultatele acestui
efort s fie i mai vizibile n anul 2006 n comparaie cu perioada
evalurii.

Recomandare: AS trebuie s asigure n mod constant mbuntirea
calitii informaiei.

Nivelul de intervenie : AS

concentrat strict pe zona de interes
economic a potenialului beneficiar.
Trebuie precizat c informaiile
acordate n acest moment
potenialilor beneficiari s-au
mbuntit considerabil din
punctul de vedere al calitii i
acurateii, constatare bazat pe
analizarea fiselor de evaluare care
se centralizeaz lunar la nivel
central.
Potenialii beneficiari ce au primit
informaii de la Centrele Regionale
se declara satisfcui de calitatea si
cantitatea acestora.
Mai mult rezultatele campaniei de
promovare derulate in anul 2005 s-
au evideniat prin numrul record
de proiecte depuse in cadrul
sesiunilor din decembrie 2005
martie 2006.
In ceea ce privete actualizarea
paginii de internet, APDRP va pune
in scurt timp la dispoziia
potenialilor beneficiari ai
Programului o noua versiune a
acestei pagini care va cuprinde
informaii complexe si actualizate,
si mai mult vom oferi modele de
documente tip pentru a facilita
accesul la fondurile nerambursabile
SAPARD.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

259

25 Direcionarea informaiilor
Concluzie: n general, informaia adresat beneficiarilor trebuie s fie
mai direct, mai bine direcionat i mai relevant pentru fiecare
beneficiar n parte. Este necesar un mai bun input pentru dezvoltarea
proiectului, precum cel de la ANCA. Se recomand de asemenea
intensificarea informaiilor la nivel regional i local pentru sectoarele
subperformante, cum sunt creterea ovinelor i a porcilor. Dei efectele
ultimei campanii de informare din 2005 nu s-au materializat nc n
ntregime, ateptm ca acestea s fie pozitive, avnd de asemenea n
vedere nevoile specifice de informare la nivel regional i local.

Recomandare: Informaia trebuie s vizeze necesitile specifice ale
potenialilor beneficiari, evitndu-se informaiile generale.

Nivelul de intervenie: AS si ANCA

Agenia de Pli pentru Dezvoltare
Rural i Pescuit a planificat deja
derularea n cursul anului 2006 a
doua campanii de informare: una la
nivel intern care va implica
OJPDRP cu identificarea si
informarea directa a potenialilor
beneficiari printr-un circuit
informaional la nivelul a 2.000 de
comune.
A doua campanie de publicitate se
va derula prin Msura 4.2, printre
obiectivele acesteia fiind i
identificarea cu acuratee a
necesitilor specifice ale
potenialilor beneficiari prin
derularea unei cercetri sociologice
de teren.
De asemenea, se vor tipri
materiale informative mult mai
accesibile potenialilor beneficiari.
Agenia de Pli pentru Dezvoltare
Rural i Pescuit a renunat nc din
al treilea trimestru al anului 2004 la
acordarea informaiilor cu caracter
general, urmrindu-se ndeaproape
acordarea rspunsurilor concrete la
toate problemele ridicate de
potenialii beneficiari.

26 mbuntirea ghidurilor pentru solicitani
Concluzie: Ghidurile solicitanilor, specifice pentru fiecare msur n
parte, pot fi mbuntite. Unii beneficiari consider manualele BRIPS



Pan la definitivarea
iniiativei de a selecta
operatori care s realizeze
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

260

ca fiind mult prea complicate n acest sens i versiuni mai scurte i mai
simple ale acestora sunt necesare urgent. Acest lucru a fost recunoscut
de ctre AS i MAPDR, i deja au fost luate unele iniiative (licitaii)
pentru msura 4.2, pentru selectarea de operatori care s realizeze
aceste ghiduri i se ateapt ca proiectul sa fie implementat n cursul
anului 2006.

Recomandare: Trebuie luate msuri astfel nct versiuni scurte i
simplificate ale ghidurilor pentru solicitani s fie disponibile pentru
potenialii beneficiari ct mai curnd posibil.

Nivelul de intervenie: MAPDR i AS ct mai curnd posibil.

aceste ghiduri, APDRP a luat
deja decizia de a informa
potenialii beneficiari asupra
noilor msuri care se vor
implementa in cursul acestui
an prin publicarea versiunilor
draft a acestora. De asemenea,
sunt disponibile pe site-ul
Ageniei Ghidurile sintez
pentru fiecare msur n parte,
care conin informaiile
eseniale prezentate n mod
succint necesare unei
informri rapide a
potenialilor beneficiari.
Mai mult ncepnd din 23
martie 2006, Agenia de Pli
pentru Dezvoltare Rural i
Pescuit primete cereri de
finanare pentru ultimele patru
Msuri de finanare aferente
Programului SAPARD.
Primirea cererilor de finanare
i crearea unui portofoliu de
proiecte n ateptare este
menit s accelereze ritmul de
angajamente i s fie evitai
timpii mori de la depunere la
contractare.
27 Realizarea de dosare standard pentru proiecte
Concluzie: Pentru ca beneficiarii s poat elabora mai repede i mai
bine cererile de proiecte, i pentru ca personalul AS sa evalueze mai
n cadrul proiectului Phare
2002/000-586.03.05-Asistenta
tehnica pentru consolidarea
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

261

rapid proiectele, pot fi elaborate documente standard pentru proiecte
specifice pentru fiecare submsur. Documentele standard pot fi
folosite ca modele de cerere pentru proiecte specifice, unde doar
modificri minore vor fi necesare. Un proiect Phare pentru sprijinirea
ANCA a propus msuri similare, i solicitm Ageniei SAPARD s
urmeze aceast idee n viitor.

Recomandare: Realizarea de dosare standard pentru proiecte, pentru a
face ca cererile s fie mult mai eficace.

Nivelul de intervenie: AS

informaiei si sprijin
solicitanilor SAPARD prin
ANCA, in cadrul componentei
C-Asistenta Tehnica la nivel
central in vederea sprijinirii si
ntririi capacitii
personalului ANCA de a oferi
consultanta, din cele 51 de
proiecte ntocmite de ctre
personalul OJCA, a fost
selectat un numr de 26 de
proiecte model. Dup
verificarea final a acestora
din punct de vedere tehnic si
economic de ctre experii
proiectului, modelele au fost
prezentate i dezbtute cu
consultanii ANCA de la nivel
central n cadrul unor sesiuni
aplicative de asisten tehnic.
In cadrul aceluiai proiect s-au
distribuit ctre toate OJCA
250 CD-uri coninnd proiecte
model pe msurile 3.1 i 3.4
mpreun cu un proiect model
reprezentativ in forma tiprit.
28 Cereri de plat mbuntite realizate prin mbuntirea
instruciunilor oferite beneficiarilor
Concluzie: O mai bun informare a beneficiarilor referitoare la
modalitatea de pregtire a facturilor i cererilor de plat, pentru a
urgenta procesul de plat, este necesar i cerut de ctre beneficiari.
n prezent, pot trece i 90 de zile pn la efectuarea plii dup


Pentru Programul SAPARD
nu exista o modalitate
specifica de pregtire a
facturilor. Acestea sunt
prezentate mpreun cu
documentele care atesta
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

262

depunerea cererii finale de plat. Acest proces trebuie accelerat pentru
a reduce costurile la beneficiari (dobnzi) i a crete eficacitatea
procesrii cererilor de plat.

Recomandare: mbuntirea informaiilor i instruciunilor oferite
beneficiarilor referitoare la elaborarea cererilor de plat.

Nivelul de intervenie: AS

efectuarea plii i extrasele
de cont.
n prezent, cu excepia
cererilor de plata pentru care
beneficiarii nu furnizeaz
documentele solicitate, ntre
depunerea cererii de plat i
rambursarea efectiv nu trec
mai mult de 40-50 de zile.

Considerm ca instruciunile
oferite beneficiarilor sunt
suficiente.
29 Dezvoltarea i implementarea sistemului de tehnologia informaiei
Concluzie: Procesarea cererilor de proiecte i a cererilor de plat poate
fi mbuntit i eficientizat daca vor fi proiectate i implementate
sistemele de tehnologia informaiei. Aceasta este o necesitate urgent,
i suntem ncntai de faptul c proiectul prezent de dezvoltare a
promis s realizeze un sistem IT operaional de administrare a
proiectelor pn la 15 martie. Introducerea sistemului IT ar putea
afecta n mod negativ eficacitatea procesrii cererilor de proiecte ntr-o
prim etap, ns cnd instruirea i rutina i vor face simit efectul,
eficiena va crete, sperm n timp util anul acesta pentru a putea
contribui la procesarea mai multor noi cereri de proiecte i cereri de
plat care vor aprea n ultima parte a perioadei acestui program. Un
aspect important este acela c att conducerea ct i personalul sunt
contiente de riscul reducerii eficienei n cursul implementrii
sistemului IT i se iau msuri pentru prevenirea acestui lucru.

Recomandare: Pregtirea pentru instalarea efectiv a noului sistem
administrativ IT
Nivelul interveniei: AS
In acest moment se afla in faza de
implementare proiectul Technical
Assistance for the consolidation
and extension of the application of
ICT in the management of
SAPARD Programme, noul sistem
de management al documentelor
fiind in curs de finalizare. Licitaia
pentru achiziionarea de staii de
lucru si servere pentru Oficiile
Judeene este in desfurare. Noul
sistem IT cuprinde si un sistem de
videoconferina, echipamentele
urmnd sa fie utilizate la finalizarea
procedurii de achiziie care are loc
tot in aceasta perioada.


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

263

30 Evaluarea necesitilor de instruire a noului personal
Concluzie: Dublarea numrului personalului n AS n vara anului 2005
a reprezentat o provocare uria la adresa Departamentului de Resurse
Umane ct i pentru conducerea AS i BRIPS n general. Am primit
confirmarea din partea AS c ntreg personalul nou a participat la
programul de instruire deja realizat, i c noul personal este la acelai
nivel profesional ca i angajaii mai vechi. Totui s-a raportat din
partea unor beneficiari c o parte din noul personal nu a oferit o
consultan adecvat beneficiarilor i prezint unele lacune n ceea ce
privete procedurile relevante. Motivele faptului c beneficiarii au
adus critici capacitii profesionale a noului personal ar putea fi
multiple, incluznd dificultile ntmpinate de beneficiari n a nelege
i a folosi n mod adecvat informaiile primite, independent de calitatea
pregtirii profesionale ca atare. Totui, aceasta este sarcina conducerii
AS, s i mulumeasc ct mai mult posibil pe beneficiari de serviciile
oferite de agenie. Prin urmare, se recomand monitorizarea instruirii
noului personal, pentru ca acesta s devin ct mai eficient i durabil,
evitndu-se astfel nemulumirile n rndul beneficiarilor.

Recomandare: Se recomand monitorizarea instruirii noului personal,
pentru ca acesta s devin ct mai eficient i durabil, evitndu-se astfel
nemulumirile n rndul beneficiarilor.

Nivelul de intervenie: AS


Evaluarea nivelului de
pregtire a personalului
SAPARD privind nsuirea
procedurilor de lucru
acreditate nu se poate baza
exclusiv pe opiniile subiective
rezultate din discuiile cu unii
beneficiari.
Programele de pregtire
profesional pentru personalul
existent i nou angajat sunt
realizate n conformitate cu
procedurile acreditate i cu
nevoile de instruire
individuale, implementarea
acestor programe este
monitorizat de direcia de
specialitate din cadrul AS.

Recomandri: Evaluarea Impactului de Mediu

31 Realizarea unor proceduri EIM mult mai eficace
Concluzie: Trebuie luat n considerare orice posibilitate de scurtare a
unor etape din cadrul procedurilor EIM, n principal pentru proiectele
ce fac obiectul procedurii complete EIM i consultrii publice.

Recomandare: Evaluarea posibilitilor pentru o procedur EIM mai
Procedurile EIM sunt
elaborate de ctre Ministerul
Mediului si Gospodririi
Apelor si sunt in concordanta
cu normele UE.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

264

simpl i mai rapid

Nivelul de intervenie: AS mpreun cu APM n dialog cu
reprezentanii CE
32 Elaborarea unui pachet standard pentru pregtirea EIM
Concluzie: Procedurile EIM sunt adesea lungi ca perioad de timp i
conduc la ntrzieri n implementarea proiectelor. Beneficiarii cer ca
procedurile EIM s devin mai eficace.

Recomandare: Elaborarea unui pachet standard pentru desfurarea
EIM

Nivelul de intervenie: AS in colaborare cu APM
Se va lua n considerare tratarea
difereniat n funcie de impactul
asupra mediului a diferitelor tipuri
de proiecte, realizndu-se astfel o
simplificare a procedurilor i
finalizarea intr-un timp mai scurt.

33 ntrirea capacitii personalului din BRIPS i AS n problemele
legate de EIM
Concluzie: n urma interpretrii rezultatelor chestionarelor adresate
Ageniei SAPARD i BRIPS, se evideniaz necesitatea ntririi pe
viitor a capacitii de lucru a personalului din domeniul EIM, n special
n cadrul Ageniei SAPARD, dei EIM nu trebuie realizat de
personalul AS.

Recomandare: ntrirea capacitii personalului din BRIPS i AS n
domeniul Evalurii Impactului de Mediu

Nivelul de intervenie: AS n cooperare cu APM

Personalul de la BRIPS-uri nu
analizeaz Evaluarea
impactului de mediu aceasta
fiind sarcina MMGA. n baza
Protocolului de colaborare
ncheiat ntre Agenie i
Ministerul Mediului, experii
celor dou structuri
colaboreaz pentru
clarificarea aspectelor
punctuale ce pot sa apar.

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

265

34 Msura 3.3 s devin o prioritate
Concluzie: In cadrul msurii 3.3: Metode de producie agricol menite
s protejeze mediul nconjurtor i s susin zona rural, problema cel
mai des ntlnit este cea referitoare la suprapaunat, aceasta putnd fi
prioritizat i mai mult n viitor.

Recomandare: Considerarea msurii 3.3 ca fiind prioritar

Nivelul de intervenie: MAPDR i AS, ct mai curnd posibil i n
cadrul noului program 2007 2013.
n Programul SAPARD, msura 3.3
se implementeaz ca msur pilot
Aceast msura va cpta o
importan deosebit n cadrul
noului program.

35 Msura 3.5 s devin strategic
Concluzie: n cadrul msurii 3.5: Silvicultur, civa parametri
adiionali pot fi luai n considerare n legtur cu criteriile de selecie
i rata de cofinanare. Aceti parametri se refer n principal la:
introducerea unui management mai durabil pentru pdurile
municipalitilor, selectarea de specii native/autohtone de arbori i
arbuti, i un suport crescut pentru proiectele de mpduriri sinergice
cu implementarea directivelor CE privind Pasrile i Habitatele.
Msura este inclus n Axa a II-a a noului program.

Recomandare: Evaluarea posibilitilor de dezvoltare a criteriilor de
selecie specifice obiectivelor acestei msuri n cadrul noului program
2007 2013.

Nivelul de intervenie: MAPDR i AS

n noul program, sunt mai multe
msuri care se refer la sectorul
forestier, de exemplu: procesarea
lemnului (axa I) i mpdurirea
terenului agricol i neagricol (axa
II).

Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

266








36 Intensificarea instruirii pe probleme de agro-mediu
Concluzie: n cadrul msurii 4.1: Instruire, trebuie luat n considerare
i dezvoltarea instruirii n domeniul agro-mediu, n conformitate cu
prevederile i regulamentele UE. Aceasta trebuie s includ instruire
specific n domeniul deertificrii i eroziunii, unde sunt necesare
tehnologii i maini specifice. Se cunosc proiectele de instruire
pregtite n cadrul msurii 4.1, care sunt relevante n acest context.

Recomandare: Intensificarea instruirii pe probleme de agro-mediu

Nivelul de intervenie: MAPDR i AS, ct mai curnd posibil.

Constituie o prioritate pentru AM.
MAPDR implementeaz, n prezent
un proiect finanat prin msura 4.1
Pregtire profesional pentru
dezvoltarea competenelor privind
metodele agricole de producie
destinate s protejeze mediul i s
menin peisajul rural. Obiectivul
proiectului este de a permite
cursanilor sa asimileze cunotine
privind regulile i principiile
specifice agriculturii ecologice
necesare accesrii fondurilor din
cadrul msurii 3.3. din Programul
SAPARD. De asemenea, cursanii
vor dobndi cunotine privind
conservarea solului i protecia
mpotriva eroziunii, precum si
conservarea bio-diversittii prin
metode agricole tradiionale.
n prezent, proiectul se afl n faza
primirii aplicaiilor pentru
nceperea procedurii de selectare a
candidailor inclui pe lista scurt.



MINISTERUL AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALE
AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL SAPARD







CAPITOLUL VII

COORDONAREA PROGRAMULUI SAPARD CU ALTE
INSTRUMENTE FINANCIARE DE SPRIJIN INTERNAIONAL




7.1 Cadru general

n conformitate cu prevederile art. 1 seciunea C din MAFA, Comisia European i
Romnia trebuie s asigure coordonarea asistenei dintre SAPARD i instrumentele de
preaderare ISPA, PHARE i asistena de la Banca European de Investiii (BEI), precum i
alte instrumente financiare internaionale.

Romnia are obligaia, potrivit dispoziiilor MAFA, ca n cazul n care un proiect SAPARD,
datorit naturii sale, este n ntregime sau parial potenial eligibil pentru asisten n cadrul
unuia dintre celelalte instrumente menionate, s evite orice risc ca aceast cheltuial s fie
suportat mai mult dect o dat.

n vederea evitrii suprapunerilor i asigurrii transparenei utilizrii instrumentelor cu
finanare internaional, Romnia a creat structurile necesare pentru asigurarea coordonrii,
informrii i monitorizrii asistenei financiare internaionale.

Comisia European a analizat cu regularitate progresele nregistrate de Romnia n utilizarea
fondurilor alocate prin cele trei instrumente financiare de pre-aderare PHARE, ISPA i
SAPARD.

n acest scop s-au organizat anual reuniuni ale Comitetului Mixt de Monitorizare (CMM) la
care au participat att reprezentani ai Comisiei Europene ct i ai autoritilor romne
implicate n managementul fondurilor de pre-aderare. CMM a fost responsabil de
supervizarea progresului programelor de asisten financiar comunitar (PHARE, ISPA,
SAPARD).

Astfel, n perioada 2005 2009 au fost organizate 5 reuniuni ale Comitetului Mixt de
Monitorizare.

Totodat, prin Hotrrea Guvernului nr. 38/2004 (M.O. nr. 65/26.01.2004) a fost constituit
Comitetul de transparen pentru urmrirea utilizrii fondurilor comunitare care are rolul de a
asigura fluxul permanent de informaii privind programele comunitare de finanare, modul de
accesare i de implementare a acestora, precum i de a dezbate i face propuneri privind
prioritile i msurile din strategiile sectoriale, respectiv din Planul naional de dezvoltare,
care se afla la baza alocrilor fondurilor comunitare.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

268


Structura instituional de monitorizare, care furnizeaz informaii privind contractarea i
utilizarea fondurilor comunitare, a fost format din instituii responsabile pentru selectarea,
contractarea i utilizarea fondurilor acordate Romniei de ctre UE, respectiv: Guvernul
Romniei Cancelaria Primului-Ministru Departamentul de Inspecie al Primului-Ministru
i urmrire a utilizrii transparente a fondurilor comunitare, Ministerul Integrrii Europene,
Ministerul Finanelor Publice, Ageniile de Implementare a fondurilor ISPA i SAPARD
precum i Delegaia Comisiei Europene la Bucureti.

n scopul evitrii dublei finanri, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit a
colaborat cu instituiile furnizoare de finanare pentru proiecte similare celor finanate prin
Programul SAPARD, n scopul identificrii i eliminrii posibilitii apariiei de situaii de
dubl finanare.

Astfel, n baza Protocolului de colaborare nr. 11515 din 29.09.2003 ncheiat de Agenia de
Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit cu Ministerul Integrrii Europene i a Protocolului
de colaborare nr. 9 din 01.10.2003 ncheiat cu Ministerul Finanelor Publice, Agenia de Pli
pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i instituiile menionate se informeaz reciproc cu privire
la proiectele aprobate. Verificrile realizate au vizat identificarea i eliminarea eventualelor
situaii de dubl finanare prin analiza comparativ a bazelor de date de proiecte aprobate.


7. 2 Asistena acordat prin Programul PHARE n perioada 2000-2009

2000-2003 Proiectul Phare Aciuni Rurale, Program Pregtitor Special RO 9807.01.03.05,
finalizat n 2002 a inclus n cadrul Programului SAPARD urmtoarele msuri:
Investiii n ntreprinderi agricole;
mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole;
Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice n vederea generrii activitilor
multiple i veniturilor alternative;
Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale

n anul 2004 Agenia SAPARD a beneficiat de asisten prin intermediul programului
PHARE 2001 RO 0106.07 - Consolidarea capacitii instituionale a Romniei de a
implementa msurile din PNADR n valoare de 1.963.347 Euro.

n acest sens, personalul din cadrul Direciei de Audit Intern a Ageniei SAPARD, personalul
Direciei Generale de Audit Intern i al Fondului Naional din cadrul Ministerului Finanelor
Publice, precum i personalul Curii de Conturi a Romniei implicai n implementarea
Programului SAPARD au beneficiat de asisten tehnic.

Asisten Tehnic n audit pentru Direcia Audit Intern a Ageniei SAPARD RO
01.06.07.01.

Furnizorul de servicii a fost firma KPMG.
n cadrul proiectului s-a acordat asisten tehnic personalului din Direcia Audit Intern
privind:
mbuntirea experienei n implementarea standardelor internaionale de audit
recunoscute;
mbuntirea activitii de audit privind implementarea msurilor acreditate;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

269

mbuntirea activitii de audit privind implementarea msurilor care urmeaz s fie
acreditate;
asigurarea din partea contractorului a experilor pentru auditul IT;
dezvoltarea unei strategii pe termen lung de ctre conducerea Direciei Audit Intern.

n anul 2004, Curtea de Conturi a Romniei n calitate de Organism de Cerificare i Fondul
Naional n calitate de Autoritate Competent, au beneficiat de asisten tehnic prin
Programul PHARE, pentru mbuntirea capacitii lor instituionale privind realizarea
funciilor care le revin pentru Programul SAPARD, prin urmtoarele proiecte de asisten
tehnic:

Asistena tehnic n audit pentru Fondul Naional RO 01.06.07.05.

Furnizorul de servicii a fost Deloitte & Touche.
Prin acest proiect, Contractorul a acordat asisten tehnic Fondului Naional pentru:
realizarea preacreditrii sistemului i a procedurilor de implementare elaborate de ctre
Agenia SAPARD, pentru nc 5 msuri ale Programului SAPARD; transfer de cunotine
pentru a pune de acord ndeplinirea obligatorie a funciilor de audit ale Fondului Naional i
monitorizarea funciilor, activitilor, sistemelor i procedurilor Fondului Naional privind
implementarea Programului SAPARD; examinarea, actualizarea i mbuntirea
instruciunilor pentru acreditarea naional, elaborate de ctre Fond.

Asisten tehnic n audit pentru Curtea de Conturi a Romniei RO 01.06.07.08.

Furnizorul de servicii KPMG.
n cadrul proiectului s-a realizat: supervizarea activitii ndeplinite de ctre personalul Curii
de Conturi a Romniei n auditarea extern a fondurilor instrumentate prin Programul
SAPARD n anul financiar 2003 i finalizarea certificatului de audit i a raportului pentru
acelai an; transferul continuu de cunotine ctre personalul Curii de Conturi privind
planificarea, tehnici i metode de audit, evaluarea sistemului IT. Aceste activiti au fost
realizate n cadrul unor seminarii interactive, prin materiale documentare i studii de caz.

De asemenea, personalul Ageniei SAPARD, al MAPDR i al Autoritii de Management din
cadrul Ministerului Finanelor Publice a beneficiat de pregtire profesional n scopul
asigurrii eficienei n implementarea i monitorizarea Programului.

Pregtire profesional de specialitate pentru personalul Ageniei SAPARD i a altor
persoane implicate n Programul SAPARD (Autoritatea de Management) n vederea
implementrii eficiente a programului i ntrirea capacitii Autoritii de Management
n monitorizarea Programului SAPARD RO 01.06.07.02.

Furnizorul de servicii a fost firma ICON Institut.
n cadrul proiectului s-au desfurat 8 module de curs i au vizat: prezentarea standardelor de
contabilitate internaionale, specializarea personalului Ageniei SAPARD de la nivel central i
regional privind implementarea procedurilor de autorizare a plilor, specializarea
personalului Ageniei SAPARD i Autoritii de Management privind selectarea i evaluarea
proiectelor i monitorizarea i evaluarea Programului SAPARD.



Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

270

Asisten Tehnic n serviciile de IT RO 01.06.07.04.

Furnizorul de servicii a fost firma ASTEC.
n cadrul proiectului, asisten tehnic s-a concentrat pe acordarea de sprijin Serviciului IT
privind: configurarea i managementul noilor module de aplicaii n deplin concordan cu
noul echipament de la nivel central i regional al Ageniei SAPARD; achiziionarea i
configurarea modului de securitate pe Iplanet web server; definirea specificaiilor/nevoilor
pentru implementarea unei baze de date; mbuntirea aplicaiilor software privind sistemul
informatic de baz SAPARD; pregtire profesional.


RO 2002/000-586.03.05 - Consolidarea i extinderea sistemului de aplicaii n cadrul
Tehnologiei Comunicaiei i Informatizrii pentru Programul SAPARD (software)

Buget: 1.000.000 Euro
Valoarea Contractului de Servicii: 940.000 Euro
Perioada de implementare: 29.11.2004 15.03.2006

Obiectivul proiectului a fost realizarea unui sistem IT acreditat cu capacitatea de a susine
ntregul proces de evaluare a aplicaiilor pn la plata ctre beneficiar i toate verificrile
cerute i monitorizarea funciilor.

Rezultatele proiectului au fost urmtoarele:
1. elaborarea Electronic Digital Conversion Management System (EDCMS), care este
input pentru EDWMS, i const n conversia documentelor pe hrtie existente la
momentul actual, n formatul digital necesar procesrii informaiilor coninute, n
cadrul fluxului automatizat.
2. elaborarea i testarea pe diferite msuri a Electronic Document and Workflow
Management System (EDWMS) care ndeplinete urmtoarele funcii:
preluare de date din formularele electronice, de la utilizatorii sistemului, de la
documentele introduse n sistem ale beneficiarilor i n plus metode i verificri
ale coninutului documentelor scanate i preluate din EDCMS;
aplicarea regulilor de transformare a documentelor i a coninutului lor, pe
parcursul fluxului procedural pe fiecare msur conform cu procesul de
completare/validare de ctre personalul autorizat pe nivelul de acces respectiv;
asigurarea concordanei datelor din sistem cu sistemele financiare folosite de
agenie i a disponibilitii datelor din raportri pentru persoanele care au
nevoie de acestea;
realizarea unui modul de raportare;
cursuri de pregtire pentru experii APDRP privind scanarea i preluarea de
date la fiecare locaie regional, i de asemenea n locaia central cu experii
pe probleme de monitorizare;
cursuri de pregtire pentru utilizatorii programului;
realizarea de formulare electronice pe baza documentelor utilizate n
procedurile de lucru pentru implementarea Programului SAPARD;
furnizarea documentelor: Process Reengineering Planning, Model de Referin
i Manual de administrare i utilizare.


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

271

RO-2002/000 - 586.03.05 ntrirea i extinderea Sistemului de Implementare a
Programului SAPARD nfiinat pentru Romnia

RO 2002/000-586.03.05 - Asistena Tehnic i formare profesional pentru pregtirea
i implementarea msurilor din PNADR, prin Programul SAPARD

Buget: 496.100 Euro
Perioada de implementare: 29.11.2004 15.12.2005

Obiectivele proiectului au vizat mbuntirea aptitudinilor i cunotinelor profesionale a
personalului SAPARD, prin instruire i asisten tehnic, pentru a ndeplini cerinele Comisiei
pentru un management eficient i corect al ajutorului financiar al UE.

Activiti derulate n cadrul proiectului au fost:
1. Activitile de asisten tehnic i instruire:
Modulul 1: Evaluarea - selectarea - contractarea proiectelor i achiziia n
cadrul SAPARD
Modulul 2: Pre-autorizarea, autorizarea, contabilitatea i efectuarea plilor
Modulul 3: Control i anti-fraud legate de implementarea Programului
SAPARD
Modulul 4: Abiliti manageriale, management strategic i managementul
resurselor umane
Modulul 5: Promovare, comunicare i relaii cu publicul
Modulul 6: Monitorizare, evaluare i raportare
Modulul 7: Managementul proiectului

2. Seminarii i schimb de experien cu statele membre
Seminarii pentru transfer de know-how i relatare a modului de implementare
i plata proiectelor la msurile 1.2, 2.2 i 3.3;
Schimb de experien pentru amplificarea expertizelor implementrii
Programului SAPARD.

RO 2002/000-586.03.05 Asisten tehnic pentru ntrirea capacitii administrative
a instituiilor publice ex. Agenia Naional pentru Consultan Agricol - n vederea
furnizrii de informaii i consultan solicitanilor de proiecte SAPARD

Buget: 374.675 Euro
Perioada de implementare: 25.11.2004 25.09.2005

Obiectivele proiectului au avut n vedere asigurarea unei utilizri eficiente a ajutorului
SAPARD, maximizarea impactului pozitiv al Programului i creterea capacitii de absorbie
a fondurilor SAPARD, prin ntrirea capacitii administrative i manageriale pentru ANCA,
sprijinind de urgen, la nivel naional, un numr mare de solicitani ai ajutorului SAPARD
pentru a fi capabili s elaboreze i s implementeze proiecte finanate prin programele
descentralizate de asisten UE.

Activitile derulate au fost urmtoarele:
1. Asisten Tehnic preliminar:
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

272

Evaluarea instruirii, bazat pe o bun nelegere a funciilor i procedurilor
specifice, de ANCA, OJCA i nivelul existent al expertizei.
Elaborarea unui Plan de instruire pentru personalul ANCA, amndou pentru
proiectul curent i pentru viitoarele proiecte n vederea viitorului rol al ANCA.
De asemenea, n serviciile de extindere n agricultur, ANCA va ajuta categoria
de aplicani mai puin educai i pregtii pentru a accesa fondurile comunitare
i viitorul PAC subvenionat prin diferitele programe suport. Acestea sunt noi
cerine pentru personalul ANCA i asistena extern este pentru a intensifica
capacitatea ANCA pentru a face fa acestor noi responsabiliti.
Pregtirea suportului de curs, folosind prezentele PNADR (Fiele tehnice ale
msurilor), Ghidurile Aplicanilor pentru msurile acreditate (publicate pe web
site www.sapard.ro i manualele de proceduri de implementare SAPARD
elaborate de Agenia SAPARD. Aplicaiile specifice de calculator ale Ageniei
SAPARD vor fi folosite pentru a se completa aplicaiile n format electronic.
Stabilirea pachetului metodologic cu modelul tip de proiect pentru a fi elaborat
de fiecare din cele 8 grupuri. Un numr al pachetelor metodologice cu proiecte
model au fost schiate de fiecare din cele 8 grupuri n pregtirea componentei
B, acoperind toate (sub)msurile.
Modelul de pachet metodologic al proiectelor a fost finalizat cu detalii
complete n a doua etap a asistenei tehnice la OJCA pilot.
Organizarea activitilor de instruire, asisten la ANCA n selectarea
participanilor.

2. Instruire:
Modulul I: Msura 3.1 Investiii n Exploataii Agricole
Modulul II: Msura 3.4 Dezvoltarea i Diversificarea Activitilor Economice
provenind din Activiti Multiple i Venituri Alternative
Modulul III: Implementarea Proiectului
Modulul IV: Msura 4.1 Pregtire Profesional
Repartizare pentru aplicaiile practice ale cunotinelor primite
Asisten Tehnic
Pregtirea la nivel regional
Asisten Tehnic la nivel central

RO 2002/000-586.03.05 - Asisten Tehnic pentru consolidarea i dezvoltarea
sistemului TCI-Tehnologia Comunicrii i Informatizrii n managementul Programului
SAPARD

Buget: 940.000 Euro
Perioada de implementare: 29.11.2004 15.03.2006

Obiectivul proiectului a fost reprezentat de integrarea unui sistem IT acreditat cu capacitatea
de a susine ntregul proces de evaluare a aplicaiilor pn la plata la beneficiar i toate
verificrile cerute i monitorizarea funciilor.

Activitile rezultate au fost urmtoarele:
Instruire profesional pentru experii SAPARD pentru a folosi tehnologia PILOT
EDCMS bazat pe tehnologia KOFAX
Grup de lucru cu experii SAPARD pentru informaiile EDWMS
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

273

Testarea i acceptarea a EDWMS-EDCMS, Integrarea la SAPARD HQ
ndeplinite cu succes.
Furnizarea i testarea pentru acceptare a primelor 5 procese PILOT EDWMS la
SAPARD HQ
Integrarea aplicaiilor interne SAPARD, Grup de lucru pentru pli i nregistrarea
analizrilor
Transfer de know-how pentru transformarea documentelor pentru a prezenta
formularele.

Proiectul a urmrit dezvoltarea unui sistem comprehensiv de gestionare a proiectelor, necesar
pentru funciile de implementare tehnic i financiar i monitorizarea Programului SAPARD,
consolidarea structurii de implementare i mrirea capacitii Ageniei SAPARD i
Organismelor Tehnice Delegate.

RO 2002/000-586.03.05 - Achiziia de echipament IT pentru Agenia SAPARD

Buget: 292.035 Euro
Perioada de implementare: 25.10.2004 14.02.2005

Obiectivul proiectului l-a constituit achiziia de echipament IT pentru Agenia SAPARD.
Activitile furnizate n cadrul proiectului au fost urmtoarele:
1. Achiziia de echipament IT:
1 bucat Application Clustered Server
1 bucat Database Clustered Server
1 bucat HQ - Rack system
1 bucata Channel Storage System
1 bucat Software for Storage Management
1 bucat Storage Management Server
8 bucai Server System
8 bucai Rack System
Spare Parts
2. Furnizarea, transportarea la locul livrrii
3. Instalarea, configurarea, conectarea la reea, punerea ntr-o operaie pentru toat
documentaia echipamentelor i instruirea personalului IT la nivel central i regional.


RO 2004/016-772.03. 02.01.02 EuropeAid/122610/D/SER/RO - Pregtirea personalului
Autoritii de Management i a organismelor implicate n procesul de programare i n
stabilirea sistemului de implementare

Buget: 500.000 Euro
Valoarea Contractului de Servicii: 499.400 Euro
Perioada de implementare: 13 luni

Obiectivul proiectului l-a constituit mbuntirea cunotinelor profesionale ale personalului
instituiilor implicate n implementarea programelor de dezvoltare rural i pescuit 2007-2013,
prin asisten tehnic i instruire, pentru ndeplinirea cererilor legislaiei Uniunii Europene.

Rezultate proiectului au fost urmtoarele:
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

274

Elaborarea unui plan detaliat de training pe o durat de 3 ani, n colaborare cu
autoritile romne, ce acoper personalul ce va fi implicat n implementarea PNDR
i POP;
Instruirea a 134 persoane la nivel naional, din cadrul Autoritii de Management
pentru PNDR, Autoritii de Management pentru Programul Operaional pentru
Pescuit i din cadrul instituiilor cu responsabiliti orizontale pentru FEADR i FEP;
Instruirea a 575 persoane la nivelul structurilor regionale / judeene din cadrul
Autoritii de Management pentru PNDR, Autoritii de Management pentru
Programul Operaional pentru Pescuit, ct i din cadrul Ageniei de Pli pentru
Dezvoltare Rural i Pescuit, la nivel regional / judeean.

Contractul a fost semnat n data de 30.11.2006. Proiectul s-a ncheiat n data de 09.02.2008.

PHARE 2004/016-772.03.02 - EU PHARE Proiect de Twinning Consolidarea
capacitii instituionale a Ageniei SAPARD la nivel central i regional pentru
dezvoltarea competenelor profesionale n implementarea programelor de dezvoltare
rural finanate de Uniunea European - RO04-IBAG-12

Buget: 921.500 Euro
Valoarea Contractului de Twinning: 921.500 Euro
Perioada de Implementare: 8.12.2005 - 8.06.2007

Obiectivele proiectului:
Dezvoltarea capacitii instituionale a Ageniei SAPARD n prezent Agenia de
Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit pentru implementarea programelor de
dezvoltare rural i asigurarea absorbiei fondurilor UE;
Creterea capacitii instituionale a Ageniei pentru dezvoltarea i implementarea
eficient a msurilor SAPARD i a politicilor generale de dezvoltare rural.

Rezultate proiectului au fost urmtoarele:
Revizuirea eficacitii sistemului de management a Programului SAPARD,
inclusiv analiza SWOT a acestuia;
Stabilirea liniilor directoare pentru ofertant n vederea furnizrii sistemului IT i
organizarea unor ateliere de lucru pentru prezentarea soluiilor IT elaborate de ctre
Administraiile din Frana i Italia;
Stabilirea liniilor directoare pentru actualizarea procedurilor de implementare
utilizate de ctre Agenie;
Stabilirea liniilor directoare i a exemplelor privind documentele care trebuie s fie
elaborate de ctre Agenie i transmise Organismului de Coordonare;
Stabilirea liniilor directoare i a sugestiilor privind modul de simplificare a
procedurilor de achiziii publice, cel puin pentru beneficiarii privai;
Organizarea unor ateliere de lucru pentru prezentarea metodologiei de instruire a
resurselor umane i elaborarea unui Raport privind identificarea aptitudinilor
personalului i a nevoilor de pregtire a programelor de instruire;
Asisten n evaluarea instruirilor personalului;
5 programe de instruire pentru viitorii instructori/traineri;
4 vizite de studii n Statele Membre UE ndeplinite; 39 persoane din statele
beneficiare instruite n diferite sisteme de management adoptate pe durata celor 4
vizite de studii;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

275

5 vizite de lucru n Statele Membre ale UE; 10 persoane din statele beneficiare
instruite n diferite sisteme de management adoptate;
305 sesiuni de lucru efectuate pentru sprijinirea Ageniei n implementarea
recomandrilor;
Organizarea unor ateliere de lucru n vederea prezentrii planului de lucru a
proiectelor din PNDR, a metodelor i sugestiilor asupra modului de accelerare i
simplificare a proceselor legate de primirea, nregistrarea i procesarea cererilor de
finanare;
Stabilirea liniilor directoare pentru schiarea procedurilor pentru selecie, contractare,
monitorizare i raportare a datelor, plat, contabilizare i audit, stabilirea listelor de
prioritizare, precum i prezentarea unor metode i mijloace viabile pentru evaluarea
i controlul msurilor ce vor fi implementate de ctre Agenie;
Elaborarea liniilor directoare privind cerinele pentru fiecare nivel de implementare,
scopul i responsabilitile aciunilor relevante, programarea pailor procedurali
pentru msurile de dezvoltare rural i pescuit.

Proiectul s-a finalizat. A fost aprobat Raportul Final n data de 08.09.2007. Toate obiectivele
proiectului au fost atinse cu succes.


EU PHARE Twinning Project RO 2004/IB/AG-16 TL PHARE 2004/016 772.03.02 -
Sprijin pentru ntocmirea procedurilor Organismului de Coordonare al Ageniilor de
Pli

Buget: 190.000 Euro
Valoarea Contractului de Twinning: 190.000 Euro
Perioada de implementare: ianuarie 2007 iunie 2007

Obiectivul proiectului a avut n vedere sprijinul acordat Organismului de Coordonare al
Ageniilor de Pli din Romnia pe parcursul procesului de acreditare, implementare i
utilizare eficient a instrumentelor i procedurilor necesare raportrii, verificrii i prelucrrii
fluxului de date dintre Ageniile de Pli i Organismul Coordonator al Ageniilor de Pli i
dintre Organismul Coordonator al Ageniilor de Pli i Comisia European.

Rezultate proiectului au fost urmtoarele:
sprijin n elaborarea procedurilor;
instruirea personalului Organismului de Coordonare n domeniile procesrii datelor i
transmiterii declaraiilor de cheltuieli lunare;
vizite de studiu n Statele Membre ale UE pentru personalul Organismului de
Coordonare;
instruirea personalului Organismului de Coordonare n domeniul procesrii datelor i
ncrcrii acestora n sistemul informatic al CE.
Contractul de twinning a fost semnat n 30.11.2007. Proiectul s-a finalizat.

Contractul cadru ROSU 41-RO 2004/016-772.03.02.02.13.03 - Elaborarea Specificaiilor
Tehnice pentru Sarcina 4 din MAP

Buget: 169.075 Euro
Valoare Contract de Servicii: 169.075 Euro
Perioada de implementare: 01.08.2006 1.12.2006
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

276


Obiectivele proiectului au fost:
elaborarea Strategiei IT pentru Autoritatea de Management i APDRP;
elaborarea Specificaiilor Tehnice (inclusiv Dosarul de Licitaie i Anunul de
Participare) pentru achiziia de echipamente IT;
elaborarea Specificaiilor Tehnice pentru software-ul necesar pentru implementarea
fondurilor de dezvoltare rural i pescuit de ctre APDRP.

S-au elaborat specificaiile tehnice pentru achiziia de echipamente. A fost aprobat Raportul
Final, coninnd Specificaiile tehnice pentru software i Strategia IT.

RO 2004/016-772.03.02.01.08 - EuropeAid/123015/D/SUP/RO - Achiziia de echipamente
de comunicaii i IT pentru un management i o implementare eficient a fondurilor de
dezvoltare rural i pescuit (hardware)

Buget: 4.000.000 Euro
Valoarea Contractului: 2.838.788 Euro
Perioada de implementare: 11.02.2007 22.06.2007

Obiectivele proiectului au fost:
creterea eficienei muncii pentru ndeplinirea sarcinilor operaionale ale Oficiilor
Judeene;
asigurarea securitii datelor i protejarea informaiei;
asigurarea unei infrastructuri viabile pentru noua aplicaie integrat a Ageniei de
Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit;
mbuntirea procedurii de recuperare n caz de dezastru, a procedurii de back-up i
a procedurii de arhivare;
mbuntirea cunotinelor personalului IT privind infrastructura general IT i n
particular pentru reele prin documentaii i training.

Livrabilele proiectului:
10 x Server 1
93 x Server 2
1 x Tape library for backup
1 x Storage Area Network
2 x Rack System 1
2 x Rack System 2
790 x Workstation
1 x Graphical workstation
20 x Laptop-uri
133 x Switch
119 x Laser Network Printer A4
5 x Laser Network Printer A3
4 x Laser Network Color Printer A3
96 x Scanner A4
55 x See thru flatbed scanner
1 x licenta + disc pentru Microsoft ISA Server 2004
102 x kitt-uri de instalare pentru Windows 2003 Server Enterprise
1 x kitt de instalare pentru Trivoli Storage Management Client
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

277

25 x LTO tapes pentru driver LTO
Training
1 x Camera Foto
1 x Camera Video
1 x Video-proiector
Contractul a fost semnat cu furnizorul n data de 30.11.2006. Proiectul s-a finalizat n data de
22.06.2007. Toate echipamentele, inclusiv instruirea experilor IT, au fost livrate
corespunztor ctre APDRP, AM PNDR i ANPA.

RO 2005/017-553.03.02.01 - Pregtirea personalului instituiilor implicate n pregtirea
i implementarea Programului pentru Dezvoltare Rural i Programului Operaional
pentru Pescuit 2007-2013 i activiti de comunicare ale organismelor responsabile
pentru implementarea programelor

Buget: 800.000 Euro
Valoarea Contractului de Servicii: 797.920 Euro
Perioada de implementare: 10 luni

Obiectivele proiectului au fost: instruirea tuturor angajailor APIA, APDRP i ai celor dou
Autoriti de Management responsabile cu funciile de implementare i plat pentru
Programele de Dezvoltare Rural i de Pescuit; instruirea viitorilor membri ai Comitetelor de
Monitorizare pentru Programele de Dezvoltare Rural i de Pescuit; pregtirea de informaii
detaliate pentru principalii actori implicai i pentru potenialii beneficiari ai Programelor de
Dezvoltare Rural (PDR) i de Pescuit (POP) privind oportunitile de finanare disponibile i
procedurile administrative care trebuie urmate.

Rezultatele proiectului au fost urmtoarele:
furnizarea de training introductiv i intermediar privind diverse aspecte ale
implementrii PDR i POP pentru diferitele instituii implicate;
realizarea a dou seminarii pentru organismele i principalii actori implicai privind
PDR i POP;
realizarea de materiale de informare de nalt calitate - brouri, ghiduri detaliate,
pagini web, afie etc. - pentru a sprijini implementarea PDR i POP n Romnia.

Contractul a fost semnat n data de 30.11.2007, iar activitile au demarat n data de
24.01.2008. Proiectul s-a finalizat.

RO 2005/017-553.03.02.03 - Asisten Tehnic pentru elaborarea software-ului necesar
implementrii fondurilor de dezvoltare rural i pescuit

Buget: 4.000.000 Euro
Valoarea Contractului de Servicii: 2.499.998 Euro
Perioada de implementare: 31.11.2007 31.09.2008

Specificaiile tehnice au fost elaborate n cadrul proiectului Contract Cadru ROSU 41, forma
final incluznd toate observaiile formulate de beneficiari.

Obiectivul proiectului l-a constituit echiparea instituiilor implicate n implementarea
programelor de dezvoltare rural i pescuit (Autoritatea de Management, Agenia de Pli
pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i organismele delegate) cu software-ul necesar
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

278

Managementului Sistemului Informatic pentru operarea eficient la toate nivelele de
management i n toate etapele (programare, licitaie, contractare, monitorizare, evaluare,
audit, control i proceduri orizontale).

Rezultate ateptate:
analiza cerinelor utilizatorului (funcii i date);
definirea cerinelor utilizatorului. Cerinele trebuie captate/interpretate/ completate de
ctre contractor ntr-un document ce va fi completat interactiv pe tot parcursul
proiectului;
documentul privind elaborarea aplicaiei software arhitectura detaliat a sistemului
i specificaii de funcionare;
crearea unei baze de date incluznd diagrame relaionale detaliate i corecte;
un set de uniti testate, sistem testat i module de aplicaie implementate;
un set de uniti testate, sistem testat i module de interfa implementate;
un set de uniti testate, sistem testat i module de conversie a datelor implementate.
Modulele de conversie a datelor implementate vor fi realizate n scopul integrrii
datelor aflate n diferite formate (spre exemplu tip MS Office, .pdf i altele);
documentaie tehnic de referin pentru aplicaia software i modulele de conversie
a datelor;
medii de configurare a software-ului pentru dezvoltarea, testarea, testul pentru
acceptan a utilizatorului i a versiunilor de producie ale aplicaiei;
planuri i rezultate privind testarea unitilor i sistemelor;
instruirea utilizatorului, incluznd materiale de instruire i lucrri practice; i
documentarea utilizatorului incluznd ghidul utilizatorului i manualul utilizatorului

Contractul de Servicii a fost semnat n data de 31.11.2007. Proiectul s-a finalizat n data de 27
februarie 2009.

Subprogram PHARE RO 01.06.07- Consolidarea capacitii instituionale a Romniei
de a implementa msurile PNADR

1. Deloitte & Touche Asistena tehnic pentru ntrirea funciei de audit i certificarea
fondurilor comunitare a Fondului Naional din cadrul Ministerului Finanelor Publice
RO 01.06.070.02.01

Buget: 349.575 Euro
Perioada de implementare: 27 noiembrie 2003 - 31 august 2005

Obiectivele proiectului au fost:
asigurarea sprijinului Guvernului Romniei pentru a implementa o politic de
dezvoltare rural n conformitate cu strategia de coeziune economic i social
adoptat n contextul procesului de pre-aderare;
consolidarea capacitii instituionale a organismelor publice din Romnia (Agenia
SAPARD, Fondul Naional, Autoritatea de Management i Organismul de
Certificare) implicate n Programul SAPARD.

n cadrul proiectului, au fost derulate urmtoarele activiti:
Fondul Naional a participat la pre-acreditarea Ageniei SAPARD. Activitile de
pre-acreditare din contract au fost realizate. Finalizarea procedurilor de evaluare a
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

279

Ageniei SAPARD. Pachetul de pre-acreditare care cuprinde raportul i procedurile
Ageniei SAPARD a fost trimis ctre serviciile CE.
Toate procedurile i sistemele exist i opereaz efectiv.
Recomandri pentru mbuntirea sistemelor Ageniei SAPARD.
Indicaiile pentru acreditarea naional elaborate, actualizate i mbuntite
Transfer de know-how ctre unitatea de Audit Intern a Fondului Naional.

2. KPMG Asisten Tehnic pentru optimizarea activitii Direciei de Audit Intern
din cadrul Ageniei SAPARD

Buget: 449.975 Euro
Perioada de implementare: 15.10.2003 14.04.2005

Obiectivele proiectului au fost consolidarea capacitii administrative a Direciei de Audit
Intern (DAI) n vederea conformitii cu MAFA i standardele internaionale de audit
acceptate, respectiv:
intensificarea experienei n audit a personalului i formarea unor calificri
internaionale durabile n audit a DAI;
ntrirea capacitii DAI pentru a promova un control intern efectiv,
contientizarea riscului i managementul riscului;
ntrirea capacitii DAI pentru respectarea cerinelor stipulate n MAFA;
asisten tehnic pentru personalul DAI pentru facilitarea obinerii calificrilor
certificate de audit intern.

PHARE Twinning Project RO 2006/IB/AG/02 - Stabilirea structurilor adecvate pentru
asigurarea absorbiei fondurilor europene pentru dezvoltare rural i pescuit dup
aderare

Buget: 750.000 Euro
Valoarea Contractului de Servicii: 750.000 Euro
Perioada de implementare: 10.10.2007 10.01.2009

Obiectivul proiectului a avut n vedere mbuntirea capacitii de absorbie a fondurilor
necesare Romniei, dup aderare.

Au fost obinute urmtoarele rezultate:
ntrirea capacitii instituionale a Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i
Pescuit i mbuntirea cadrului operaional pe baza legislaiei i a capacitii
personalului;
instruirea personalului de la nivel central, regional i judeean cu privire la manualele
operaionale;
instruirea personalului Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit n
concordan cu Politica Agricol Comun i cu strategia de dezvoltare rural;
dezvoltarea sistemului i funcionalitatea acestuia pe deplin.

Contractul a fost semnat n data de 10.10.2007, iar activitile au demarat n data de
3.12.2007.


Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

280


7. 3 Alte instrumente financiare

7.3.1. Proiectul de dezvoltare rural a Munilor Apuseni finanat prin FIDA

Romnia, reprezentat prin Ministerul Finanelor Publice, i Fondul Internaional pentru
Dezvoltare Agricol (FIDA) au semnat, la 10 mai 1999, la Roma, Acordul de mprumut
privind proiectul de dezvoltare rural a Munilor Apuseni, ratificat prin Ordonana Guvernului
nr. 115/1999, aprobat prin Legea nr. 25/2000.

Obiectivul principal al Acordului l-a reprezentat creterea veniturilor gospodriilor i
mbuntirea nivelului de trai ale comunitilor mai srace din mediul rural montan, precum
i crearea de noi locuri de munc n mediul rural.

Valoarea finanrii asigurat prin acest program a fost de 12,4 mil. DST (Drept Special de
Tragere), n echivalent 16,4 mil. USD, mprumut ce trebuie rambursat ncepnd cu 1 iunie
2004 pn la 1 decembrie 2018.

Programul a fost finalizat la data de 31 decembrie 2006, ultima dat de tragere a fondurilor
fiind 30 iunie 2007. ncepnd cu anul 2007 Programul FIDA se deruleaz sub form de credit
tip revolving pn n anul 2018.

Aciunile finanate n cadrul Programului au vizat:
investiii care vizeaz dezvoltarea, modernizarea i retehnologizarea unor capaciti
mici i mijlocii de prelucrare a laptelui, crnii, prin echiparea cu utilaje specifice;
achiziionarea de animale pentru efective matc de reproducie, construirea unor
adposturi moderne care s asigure condiii optime de cretere a animalelor;
dotarea gospodriilor cu utilaje i maini agricole specifice;
agroturism modernizarea construciilor existente, cu pstrarea arhitecturii
tradiionale a zonei, realizarea unei compartimentri corespunztoare n interiorul
locuinelor;
activiti meteugreti i de artizanat tradiionale;
producie agricol, concretizat n:
- nfiinarea culturilor vegetale - lucrri mecanice, achiziionarea de smn,
ngrminte, carburani, etc.
- fermele zootehnice - achiziionarea de nutreuri concentrate, vitamine,
premixuri, etc.

Implementarea programului s-a realizat de ctre Unitatea de Coordonare a Proiectului (UCP)
din cadrul Ministerului Finanelor Publice, de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii
Rurale, Direcia General Dezvoltare Rural - Autoritate de Management pentru PNDR care a
monitorizat implementarea proiectului i Direciile pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
din cele 15 judee care au acordat consultan potenialilor beneficiari ai Programului FIDA.


7.3.2. Proiecte finanate prin Banca Mondial

Proiectul de Dezvoltare Rural (PDR) finanat prin Banca Mondial s-a desfurat n
perioada 2002 - 30 septembrie 2007 i a beneficiat de un mprumut n valoare de 40 de
milioane USD. Contribuia prii romne fiind de 13,02 milioane USD.
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

281


Proiectul a fost coordonat de Ministerul Administraiei i Internelor cu sprijinul unei Uniti
de Management a Proiectului i a 5 Uniti de Implementare la nivel de jude i s-a adresat
comunelor, asociaiilor de comune, precum i comunitilor srace.

Proiectul a avut dou mari obiective:
mbuntirea capacitii administraiei publice locale i a comunitilor sau a
grupurilor de utilizatori de a iniia i implementa o serie de investiii publice viabile
din punct de vedere socio-economic i tehnic care s rspund nevoilor i
preferinelor locale;
ameliorarea accesului locuitorilor din zonele rurale srace la o infrastructur viabil,
precum i la alte bunuri i servicii publice.

Proiectul a fost implementat n 5 judee ale rii: Botoani, Clrai, Dolj, Slaj i Tulcea.
Iniial au fost selectate 20 de comune n fiecare jude. Ulterior, ca urmare a unor divizri
administrative n cadrul unora din aceste comune s-a ajuns la un numr de 105 comune.

Prin proiect, s-au acordat granturi de pn la 300.000 USD pentru fiecare comun selectat.
De regul, n cadrul sumei de 300.000 USD s-au realizat 2 subproiecte distincte.
Lucrrile de infrastructur finanate prin PDR au fost de modernizare de drumuri steti i
comunale prin mpietruire, realizarea de poduri i de pasarele pietonale, sisteme de alimentare
cu ap i modernizri de uzine de ap.


Proiectul privind Reabilitarea i Reforma Sectorului de Irigaii a avut urmtoarele
obiective: creterea productivitii agricole n aria proiectului, promovarea coeziunii i
iniiativei comunitare n managementul irigaiilor i ntrirea sustenabilitii instituionale n
sectorul irigaiilor.

Proiectul a fost structurat pe mai multe componente, respectiv:
Reabilitarea amenajrilor de irigaii;
Consolidarea instituional;
Tehnologii pentru reducerea consumului de energie i managementul apei n
amenajrile interioare;
Managementul proiectului.

Proiectul de finanare rural a asigurat suportul financiar pentru Programul Guvernului
Romniei pe termen lung, menit s dezvolte din punct de vedere economic zonele rurale i s
ridice nivelul de trai al populaiei din aceste zone.

Implementarea Proiectului de Finanare Rural a fost asigurat de Ministerul Finanelor
Publice prin Unitatea de Management a Proiectului (UMP-RFP).
Proiectul de Finanare Rural a fost definit n cadrul Acordului de mprumut nr. 4602, dintre
Romnia (reprezentat prin MFP) i BIRD ce a fost semnat la 30 aprilie 2001 i ratificat prin
OUG nr. 8/2002, aprobat cu modificri prin Legea nr. 307/2002, cu modificrile i
completrile ulterioare.

Proiectul de finanare rural a urmrit realizarea urmtoarelor obiective generale:
accelerarea transformrii economiei rurale prin creterea fluxului de investiii de
capital n acest sector;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

282

ntrirea rolului sectorului privat n economia rural;
ntrirea capacitii statului romn de a absorbi fondurile SAPARD;
reducerea srciei rurale prin finanarea investiiilor agricole i non-agricole pentru
segmentele srace ale populaiei.

n scopul ndeplinirii obiectivelor prezentate, proiectul a avut urmtoarele componente:
Partea A: Credit rural i faciliti de leasing (A1 i A2) i-a propus, n principal,
acordarea de credite prin intermediul bncilor comerciale private, n scopul finanrii
activitilor rurale productive, finanarea leasing-ului de active amortizabile i
acordarea de micromprumuturi, prin intermediul agenilor de microcreditare, pentru
persoane fizice rezidente n zona rural sau micro ntreprinderi din zonele rurale sau
a cror activitate este legat de economia rural.
Partea B: Servicii financiare n zonele rurale - i propune dezvoltarea unei reele de
uniti bancare i puncte de lucru pentru acordarea de credite i microcredite n
mediul rural de ctre bnci comerciale i furnizori de servicii.
Partea C: Managementul proiectului i asistena tehnic pentru dezvoltarea pieei
financiare rurale i-a propus n principal dezvoltarea unui sistem de certificate de
depozit; furnizarea de informaii i asisten tehnic ctre beneficiarii eligibili asupra
modului de accesare a resurselor financiare din cadrul proiectului i din cadrul
Programului SAPARD; campanie de informare public asupra noilor opiuni
financiare oferite n cadrul acestui proiect; evaluarea impactului social i financiar al
proiectului de finanare rural .a.

Pentru credit bancar i leasing au fost selecionate i au semnat cu MFP Acorduri de
mprumut Subsidiar: Banca Romneasc, Robank (OTP), Banca Transilvania, Banca
Comercial Carpatica SA, Banca Romexterra, Unicredit Leasing i Motoractive Leasing.

Proiectul Modernizarea Sistemului de Informare i Cunoatere n Agricultur
(MAKIS) a avut ca obiectiv principal acordarea asistenei financiare a Guvernului Romniei
pentru mbuntirea capacitii administrative n vederea creterii competitivitii fermierilor
i agro-procesatorilor n contextul procesului de aderare la Uniunea European. Acest
obiectiv a fost realizat prin ntrirea capacitii instituionale a Autoritii Naionale Sanitare
Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor i a Unitilor Fito-sanitare, modernizarea
sistemului naional de cercetare agricol i mbuntirea serviciilor de consultan i
instruire. Astfel, s-a asigurat accesul comunitii agricole la tehnologii de producie i la
informaii relevante n vederea atingerii standardelor Uniunii Europene.

Proiectul a fost finanat printr-un mprumut n valoare de 41,4 milioane Euro, cofinanarea
Guvernului Romniei fiind de 18,48 milioane Euro. Perioada de implementare a proiectului a
fost de cinci ani, ncepnd cu anul 2005, i a avut trei componente:
Sprijin pentru Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana
Alimentelor (ANSVSA) i pentru Unitile Fito-Sanitare astfel nct acestea s poat
implementa noua legislaie n domeniul siguranei alimentare;
Sprijin pentru Cercetarea Agricol n vederea mbuntirii competitivitii
agriculturii romneti;
Sprijin pentru Sistemul de Consultan i Informare Agricol care s asigure i s
faciliteze accesul la informaiile i cunotinele agricole relevante.



Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

283






CAPITOLUL VIII

EXPERIENA CTIGAT DIN IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI SAPARD



n vederea unei implementri eficiente a noului program de dezvoltare rural au fost luate n
considerare cauzele absorbiei sczute a fondurilor SAPARD n primii ani de implementare a
programului printre care se numr i lipsa informrii beneficiarilor, lipsa accesului la
cofinanarea privat, lipsa dorinei bncilor de a-i asuma riscul i lipsa dorinei beneficiarilor
de a-i asuma riscul.

n privina problemelor cu caracter general care au afectat implementarea Programului
SAPARD trebuie menionat c acestea au fost mult mai accentuate n prima parte a perioadei
de programare cnd, att capacitatea administrativ i lipsa de experien a autoritilor
romne implicate n derularea programului, ct i conjunctura economic i lipsa unei politici
coerente orientate spre ncurajarea potenialilor beneficiari au reprezentat un impediment
pentru derularea corespunztoare a Programului. Aceste probleme au fost ns rezolvate pe
parcurs.

Dificultile majore ntmpinate n implementarea Programului SAPARD care au fost avute n
vedere n implementarea noului program sunt urmtoarele:
concentrarea cvasitotal a activitilor la nivel central i crearea cu ntrziere a
cadrului instituional adecvat n vederea asigurrii eficacitii activitilor desfurate;
procedurile rigide de implementare, volumul extrem de mare de documente
justificative solicitate aplicanilor, precum i insuficienta consiliere a acestora de ctre
organismele abilitate care au condus la o ngreunare a procesului de depunere a
aplicaiilor;
termenele procedurale foarte lungi de evaluare i selectare a dosarelor, respectiv de
autorizare a plilor;
nivelul redus de informare a populaiei determinat de insuficienta popularizare a
coninutului Programului;
accesul dificil la serviciile de consultan pentru pregtirea i implementarea
proiectelor, costul ridicat al acestora i nu de puine ori calitatea slab a serviciilor,
coroborat cu nivelul de funcionalitate redus al Ageniei Naionale de Consultan
Agricol;
costul mare al creditelor bancare de cofinanare n contextul general al unor rate medii
de rentabilitate modeste pentru activitile cu specific agricol sau conexe, precum i
lipsa cvasigeneralizat a garaniilor pentru accesarea acestor credite, n special la
nivelul ntreprinderilor mici i mijlocii i a micilor fermieri;
lipsa de strategii viabile i de interes a bncilor comerciale i a altor categorii de
instituii de credit n ceea ce privete finanarea agriculturii i dezvoltrii rurale;
existena datoriilor la bugetele de stat, la nivelul agenilor economici, datorat
blocajului financiar existent n economie care a mpiedicat accesul la finanrile
SAPARD;
Raport Final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia

284

dificulti n dovedirea dreptului de proprietate sau de folosin asupra bunurilor
imobile (terenuri, construcii care vor face obiectul modernizrii) datorate
nereglementrii definitive a regimului juridic al proprietii i instabilitii existente n
acest domeniu care a generat numeroase litigii.

Experiena din implementarea Programului SAPARD demonstreaz necesitatea punerii la
dispoziia beneficiarilor a unor faciliti de cofinanare i preluarea riscului prin intermediul
operaiunilor de inginerie financiar, precum i eliminarea restriciilor identificate drept cauze
limitative pentru absorbia fondurilor.
n acest scop, pentru noua perioad de programare au fost aduse mbuntiri condiiilor de
finanare care urmresc s rspund mai bine necesitilor potenialilor beneficiari. Astfel,
beneficiarii vor putea contribui n natur la execuia proiectului, operaiunile de leasing vor fi
acceptate la finanare, iar beneficiarii msurilor 121, 122, 123, 125, 312, 313 i 322 vor putea
solicita plata unui avans din ajutorul acordat n limitele i condiiile stabilite prin program.

Leciile nvate din implementarea Programului SAPARD n special n ceea ce privesc
dificultile de punere n aplicare au fost luate n considerare n elaborarea noului program.

Aa cum s-a constatat ca urmare a implementrii Programului SAPARD este necesar ca
informaiile s fie bine structurate i s existe o abordare coerent la nivelul ntregii ri.
Structurile de implementare la nivel judeean au fost pregtite mai bine pentru a susine
publicitatea programului.

De asemenea, s-a impus dezvoltarea competenelor specifice ale experilor judeeni pentru a
mbunti contactul cu beneficiarii/potenialii beneficiari, oferirea de consultan privind
oportunitile Programului n contextul dezvoltrii mediului de agri-business la nivel de jude,
naional i european.

Avnd n vedere faptul c problematica cofinanrii private reprezint un aspect cheie i
pentru noua perioad de programare, se impune continuarea msurilor ce au determinat
creterea absorbiei fondurilor comunitare. De asemenea, avnd n vedere experiena
acumulat, respectiv dificultile create n prima perioad de implementare a Programului
SAPARD, n special, de procedurile extrem de rigide i de complexitatea cerinelor
procedurale crora potenialii beneficiari trebuiau s le fac fa, s-a decis simplificarea
procesului de implementare, prin simplificarea documentelor solicitate la depunerea
proiectelor, precum i implementarea PNDR pe trei niveluri: central, regional i judeean/local
unde va fi asigurat contactul direct cu beneficiarii Programului.

IX. Anexe:
1. Tabelul financiar n vigoare;
2. Situaia raportrii neregularitilor constatate de diverse organisme cu atribuii de
control al modului de utilizare a fondurilor europene (OLAF, DLAF, DNA) n cursul
anilor 2008 i 2009;
3. Situaia detaliat a tuturor debitelor constituite n perioada 2004 2009;
4. Tabele financiare;
5. Tabele de monitorizare;
6. Proiecte aprobate.