1

CAPITOLUL I. ASPECTE GENERALE

1.1. Principiile de organizare a activitii organelor Procuraturii

Conform art. 124 din Constituia Republicii Moldova, Procuratura reprezint
interesele generale ale societii, apr ordinea de drept, precum i drepturile i
libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n
instanele judectoreti n condiiile legii, fiind parte component a autoritilor
judectoreti.
Procuratura fiind o instituie autonom n cadrul autoritii judectoreti, i
desfoar activitatea pe principiile legalitii, transparenei i independenei,
autonomiei controlului ierarhic i controlului judectoresc.
Procuratura i desfoar activitatea pe principiul legalitii, conform cruia n
exercitarea atribuiilor procurorul se supune numai legii.
Activitatea procuraturii este transparent i presupune garantarea accesului
societii i al mijloacelor de informare n mas la informaiile despre aceast
activitate, cu excepia restriciilor prevzut de lege.
Principiul independenei exclude posibilitatea de subordonare a Procuraturii
autoritii legislative i cele executive, precum i de influen sau de imixtiune a unor
alte organe i autoriti ale statului n acivitatea Procuraturii.
Procurorul i organizeaz acivitatea i o desfoar pe principiul autonomiei,
asigurat prin independena procesual i control judectoresc, care i ofer
posibilitatea de a lua de sine stttor decizii n cauzele i n cazurile pe care le
examineaz.
n activitatea Procuraturii, controlul ierarhic intern i controlul judectoresc snt
principii care asigur exercitarea dreptului procurorului ierarhic superior de a verifica
legalitatea deciziilor emise de procurorul ierarhic inferior, precum i posibilitatea
contestrii n instana de judecat a deciziilor i aciunilor cu caracter procesual ale
procurorului.
Din start relevm c, anume determinantele n cauz ghideaz toat activitatea
organelor Procuraturii, care n colaborare cu celelalte autoriti statale i exercit
atribuiile funcionale n strict conformitate cu exigenele legale.
Anul 2010 a marcat activitatea organelor Procuraturii prin reformarea acestora n
conformitate cu Hotrrile Parlamentului Republicii Moldova nr. 77 i 78 din 4 mai
2010.
Potrivit Hotrrii Parlamentului Republicii Moldova nr. 78 din 4 mai 2010
Privind aprobarea organelor Procuraturii, a localitilor de reedin, a
circumscripiilor n care activeaz i a numrului de personal, personalul organele
Procuraturii este constituit din: 773 uniti de procurori, 210 uniti de personal
auxiliar i 153 de uniti de personal tehnic. n urma realizrii procesului de
optimizare a statelor de personal Procuratura General a elaborat Schema de
ncadrare a personalului pentru anul 2010 n conformitate cu Hotrrea vizat i a
prezentat-o Ministerului Finanelor, preconiznd spre ncadrare 1136 uniti de
personal. Pentru comparaie: anterior, n conformitate cu prevederile Hotrrii
2
Parlamentului nr. 609 din 01.10.1999, personalul organelor Procuraturii constituia
1442 uniti.
Amplu i dificil proces de activitate a constituit formarea procuraturilor
specializate de nivelul Curilor de Apel n Bli, Bender, Cahul, Chiinu i Comrat.
n prezent acestea funcioneaz eficient, asigurnd realizarea sarcinilor i atribuiilor
sale.
n conformitate cu Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 77 din 4 mai
2010 Privind aprobarea structurii Procuraturii Generale, Procurorul General prin
ordin a stabilit la 24.05.2010 organizarea interioara a Procuraturii Generale. innd
cont de importana respectrii drepturilor omului i ndeosebi ale minorului de
situaia respectrii drepturilor n familie n cadrul Procuraturii Generale a fost format
Secia minori i drepturile omului. La fel a fost format Secia analiz i impementare
CEDO misiunea crei este att evitarea cazurilor de condamnare a Republicii
Moldova de CEDO ct i interprinderea msurilor pentru tragerea la rspundere a
persoanelor vinovate de nclcarea drepturilor omului i condamnarea Republicii
Moldova de CEDO. Reieind din starea de fapt alarmant la capitolele sporirii
criminalitii cibernetice i de circumstanele, inclusiv legate de evenimentele din 7
aprilie 2009, care au constituit catalizatorul creterii numrului cazurilor de aplicare a
torturii, au fost formate dou subdiviziuni specializate noi n cadrul Procuraturii
Generale: Secia combatere tortur i Secia tehnologii informaionale i investigaii
ale infraciunilor n domeniul informaticii. Crearea acestor subdiviziuni a fost
apreciat pozitiv de ctre organismele internaionale, n special de ctre Consiliul
Europei, motiv constituind conformarea procuraturii la aquis-ului european la
compartimentul instituional.
Cu referire la cele menionate conchidem c, reorganizarea i modificrile n
structura i statele de personal ale Procuraturii din perioada de raport au fost orientate
la consolidarea i optimizarea activitii organelor Procuraturii n conformitate cu
recomandrile structurilor europene privind rolul i locul procuraturii ntr-un stat
democratic i armonizarea legislaiei naionale relevante la standardele europene,
constituind un pas spre realizarea n viitor a integrrii Republicii Moldova n
comunitatea european.
Un alt eveniment de importan pentru organele Procuraturii a fost constituirea i
crearea suportului normativ a organelor de autoadministrare a procurorilor (Consiliul
Superior al Procurorilor, Colegiul de Calificare i Colegiul Disciplinar), membrii
crora au fost alei n urma exercitrii dreptului la vot a procurorilor ntrunii la
Adunarea General din 30.12.2009. Aceste schimbri asigur respectarea
prevederilor legale la numirea, eliberarea, promovarea, ncurajarea procurorilor i
principiul egalitii i competitivitii la selectarea cadrelor i numirea acestora n
funcii de conducere.

Consiliul Superior al Procurorilor a stabilit i a avut n vedere, n decursul
anului curent urmtoarele direcii de activitate:

- mbuntirea activitii organelor procuraturii, creterea gradului de
responsabilitate a procurorilor, consolidarea transparenei, schimbarea imaginii
3
procuraturii n societate, astfel nct procurorul s devin cu adevrat garantul
respectrii drepturilor i libertilor cetenilor.
- Dezvoltarea unor relaii de cooperare i parteneriat cu organele care aparin
altor puteri n stat.
- Aprarea statutului procurorilor.
- mbuntirea activitii colegiilor din subordine.
- Stabilirea unor relaii de parteneriat cu mas-media.

Pe parcursul anului curent preedintele Consiliului a participat la ntlniri cu
procurorii din ar, reprezentani ai Consiliului Superior al Magistraturii din
Romnia, a asociaiilor profesionale i a societii civile.
n colaborare cu Institutul Naional al Justiiei i OSCE Moldova, a fost
organizat conferina cu tematica Procuratura Republicii Moldova: probleme i noi
abordri. Scopul activitii fiind - reglementarea legal a principiului de
independen a procurorului i statutul procurorului.

Cu suportul Fundaiei Germane pentru Cooperare Juridic Internaional, a fost
efectuat o vizit de studiu a reprezentanilor Procuraturii Generale, Consiliului
Superior al Procurorilor, Colegiului disciplinar i Colegiului de calificare n
Germania. Scopul principal al vizitei de lucru fiind familiarizarea delegaiei din
Moldova cu activitatea procuraturii ntr-un stat de drept autentic.
Urmare a vizitei delegaiei Consiliului Superior al Magistraturii din Romania,
care a avut ca scop schimbul de bune practici ntre sistemele de justiie din statele
noastre, la 30 iunie 2010 a fost semnat Protocolul de colaborare ntre Consiliul
Superior al Procurorilor din Republica Moldova, Consiliul Superior al Magistraturii
din Republica Moldova i Consiliul Superior al Magistraturii din Romnia.
Obiectivele principale ale Protocolului de colaborare urmresc: crearea relaiilor
trilaterale pe termen lung privind schimbul reciproc de informaii i de experien n
ceea ce privete organizarea, competenele i activitile prilor semnatare, sprijin
reciproc pentru formarea continu a judectorilor i procurorilor, acordarea de
experien tehnic pe domenii de interes comun, etc.
Tot n perioada de referin, Consiliul Superior al Procurorilor a fost vizitat de
o delegaie de magistrai din Bulgaria. Scopul vizitei a fost schimbul de experien cu
magistrai bulgari, care au trecut prin etapa de reformare a organelor de drept, precum
i a ntregului sistem judectoresc,
Un sprijin esenial a fost acordat Consiliului Superior al Procurorilor de ctre
Misiunea n Moldova a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa.


ntru exercitarea atribuiilor prevzute de art.82 din Legea cu privire la
Procuratur, nr.294 din 25.12.2008 precum i a Regulamentului privind activitatea sa,
Consiliul Superior al Procurorilor anul curent s-a ntrunit n 26 edine i a adoptat
493 hotrri, care au vizat aspecte precum: organizarea concursurilor pentru
admiterea n funcia de procuror; evaluarea, formarea continu a procurorilor,
promovarea procurorilor, luarea msurilor pentru soluionarea sesizrilor primite de
4
la justiiabili sau de la alte persoane privind pretinsa conduit necorespunztoare a
procurorilor; adoptarea regulamentelor i hotrrilor n condiiile Legii cu privire la
Procuratur.
Att membrii consiliului, ct i preedintele nu desfoar o activitate
permanent n cadrul consiliului (acetea nu sunt detaai din funciile de baz).
innd cont de atribuiile ce revin Consiliului Superior al Procurorilor conform
art.82 din Legea cu privire la Procuratur, volumul de activitate la nivelul consiliului
este n cretere. n consecin, se impune crearea aparatului Consiliului Superior al
Procurorilor (organizat n comisii sau direcii specializate pe domenii: personal,
judiciar, comisia de disciplin) care va asigura activitatea acestuia, dar i a colegiilor
din subordine.
n acest context, prin hotrrea consiliului nr.2-3d-51 din 02.03.2010 a fost
aprobat structura Aparatului Consiliului Superior al Procurorilor. Hotrrea nu a
putut fi executat, pe motiv c, consiliul nu dispune de buget propriu care ar acoperi
cheltuielile de rigoare.

CSP a aprobat Regulamentul privind activitatea Colegiului de calificare
(Hotrrea Consiliului Superior al Procurorilor nr.2-3d-29/10 din 23.02.2010) i
Regulamentul privind modul de promovare n serviciu a procurorilor (Hotrrea
Consiliului Superior al Procurorilor nr.2-3d-103/10 din 13.04.2010).
Actualmente, n proces de aprobare se afl Regulamentul privind atestarea
procurorilor.

La momentul crerii Colegiului de calificare, n organele procuraturii activau
25 de procurori-interimari, inclusiv 2 care pe parcursul anului s-au rentors din
concediu pentru ngrijirea copilului.
Ctre finele anului 2010, toi cei 25 procurori-interimari n procuratur au
promovat examenele de capacitate i au fost numii n funcia de procuror.
Concomitent, n perioada de referin, Colegiul de calificare a desfurat examene de
capacitate n privina a 13 candidai la funcia de procuror, precum i 4 procurori care
au naintat cereri de transfer.

Dup ntrarea n vigoare a Hotrrilor Parlamentului cu privire aprobarea
structurii organelor procuraturii (21.05.2010), Consiliul Superior al Procurorilor a
iniiat un ir de concursuri pentru ocuparea funciilor de conducere n organele
procuraturii.
Pe parcursul anului 2010, n cadrul a 16 edine, Colegiul de calificare a
evaluat cunotinele teoretice i practice a 108 candidai la funcii de conducere n
organele procuraturii.
n aspect statistic, activitatea Colegiului de calificare pe acest segment de
activitate, se prezint conform datelor tabelei ce urmeaz:




5
Felul funciilor scoase la
concurs
de funcii
scoase la
concurs
de
candidai
de
Hotrri
adoptate
1 Procurori, efi i adjunci ai
acestora n subdiviziunile
Procuraturii Generale
31 39 31
2 Procurori, efi ai procuraturilor
teritoriale i specializate
24 44 25
3 Procurori, efi-adjunci ai
procuraturilor teritoriale i
specializate
12 17 11
4 Procurori, efi i adjunci ai
acestora n seciile
procuraturilor teritoriale i
specializate
7 8 7
5 TOTAL 74 108 74


Prin hotrrea CSP nr. 2-3 d-30/10 din 23.02.10 a fost aprobat Regulamentul
cu privire la activitatea Colegiului disciplinar i rspunderea disciplinar a
procurorilor.
Pe parcursul anului 2010 Colegiul disciplinar s-a convocat n 17 edine, n
cadrul crora au fost examinate 89 proceduri disciplinare i au fost emise 103
hotrri.
Din numrul total al hotrrilor emise de Colegiul disciplinar, 89 au fost
validate de Consiliul Superior al Procurorilor.
n conformitate cu art. 127 al Legii nr. 294- XVI din 25.12.08 Cu privire la
Procuratur" au fost contestate 19 hotrri, dintre care zece au fost respinse cu
meninerea hotrrii Colegiului i, respectiv, 9 hotrri au fost modificate.

Activitatea CSP se bazeaz pe principiile transparenei i publicitii, deoarece
numai colaborarea eficient cu celelalte autoriti ale statului i ale societii civile,
vor avea ca finalitate mbuntirea actului de justiie.
ns cu regret Consiliul Superior al Procurorilor nu are posibilitate s ntrein o
pagin de internet proprie din cauza neasigurrii cu un buget propriu. Cu toate
acestea, informaia despre componena, atribuiile, agenda de activitate, hotrrile
consiliului, precum i a colegiilor instituite pe lng acesta, poate fi accesat pe
pagina oficial a Procuraturii Republicii Moldova.
Stabilirea unor relaii de parteneriat cu mas-media, prin elaborarea strategiei de
comunicare rmne o prioritate a Consiliului Superior al Procurorilor pe viitor.
n acelai context, urmeaz s fie elaborat strategia privind formarea iniial i
continu a procurorilor, al crui obiectiv principal trebuie s se axeze pe determinarea
statutului procurorului, prevenirea corupiei, sporirea independenei procurorilor la
realizarea actului de justiie.
6
Pentru asigurarea activitii organelor de autoadministrare a procurorilor
urmeaz ca, Consiliul Superior al Procurorilor s fie finanat cu un buget aparte, fapt
care ar favoriza o planificare eficient a politicii resurselor umane.
n circumstanele menionate, aciunile ntreprinse pn n prezent vor consolida
capacitatea Colegiului disciplinar, Colegiului de calificare, astfel nct activitatea
Consiliului Superior al Procurorilor s fie pe msura ateptrilor procurorilor i
ntregii societi.

1.2. Funcionalitatea organelor Procuraturii

Legea cu privire la Procuratur orienteaz vectorul activitii organelor
Procuraturii spre aprarea ordinii de drept, drepturilor i libertilor ceteanului
atunci cnd nclcarea acestora atrage sanciune penal, precum i spre asigurarea
proteciei drepturilor i libertilor persoanei prevzute de legislaia n materie de
drept civil i procesual civil, Legii Contenciosului administrativ, Codului Muncii,
Codului Familiei, etc., care atest procurorul n calitate de subiect cu drept de
sesizare a instanei judiciare n interesul subiecilor concrei (minori, persoane de
vrst naintat, persoane cu disabiliti, statul, societatea).
n anul 2010 organele Procuraturii i-au meninut prioritile de baz n
activitate, axndu-i atenia spre implementarea practicilor avansate de analiz,
prognoz i elaborri; sporirea disciplinei executorii; asigurarea transparenei
activitii instituiei; eficacitatea politicii de personal; profesionalismul procurorilor i
educarea lucrtorilor n spiritul intoleranei fa de fenomenul corupiei; excluderea
practicilor defectuoase la exercitarea urmririi penale, asigurarea controlului eficient
asupra msurilor operative de investigaii i urmririi penale; contribuirea la
amendarea cadrului legislativ i instituional n procesul de efectuare a investigaiilor
n cauzele penale; reacionarea prompt la pronunarea hotrrilor vdit ilegale de
ctre instane, etc.
Pe parcursul anului 2010 Procuratura i-a realizat misiunea prin soluionarea
cazurilor aflate n conflict cu legea, deferind justiiei cauzele i persoanele vinovate,
avnd ca scop protejarea persoanei, societii i statului.
n procesul de urmrire penal organele Procuraturii pe parcursul anului 2010 au
dezvoltat aplicarea pe larg n practic a dreptului discreionar al procurorului. Acest
fapt permite adoptarea unor decizii efective i n termeni restrni, cu reducerea
cheltuielilor de judecat, astfel scutind instanele judiciare de irosirea resurselor la
examinarea cauzelor mai puin importante.
Eforturi considerabile au fost depuse i n scopul consolidrii activitii
organelor de meninere a ordinii de drept la prevenirea, combaterea i investigarea
infraciunilor de corupie, trafic de fiine umane, circulaie ilegal a substanelor
narcotice, etc., care prejudiciaz statul n proporii semnificative.
n pofida instituirii prin Legea nr. 134-XVI din 14.06.2007, n vigoare din 01
iulie 2008, a institutului medierii, care n redacia legal are aplicabilitatea i n
materia de drept procesual-penal, n linii mari realizarea n practic a acestuia nu avut
loc.
n asigurarea exercitrii autribuiilor care-i revin Procuratura pe parcursul anului
2010 a colaborat cu autoritile publice centrale i locale.
7
Astfel, menionm o conlucrare eficient cu Parlamentul Republicii Moldova,
Comisiile Parlamentare, Consiliul Suprem de Securitate, Guvernul RM, Ministerul
Justiiei, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Finanelor, Ministerul Afacerilor
Externe i Integrrii Europene, Serviciul de Informaii i Securitate, Serviciul
Grniceri, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei i altele, att
n cadrul elaborrii i avizrii proiectelor de acte normative i legislative, ct i n
activitatea de efectuare a urmririi penale, de executare a pedepselor i de organizare
a implimentrii planurilor de activitate n domeniul integrrii europene a Republicii
Moldova.
n scopul includerii mai active a organelor administraiei publice locale n
procesul de profilaxie i combatere a infracionalismului Procuratura General a
organizat edine regionale comune cu preedinii de raioane, primarii oraelor,
comisarii de poliie i procurorii teritoriali n cadrul cror au fost discutate
problemele consolidrii eforturilor n domeniu.
Procuratura General a organizat audiena cetenilor n teritoriu de ctre
Procurorul General i adjuncii lui conform unui grafic adus n prealabil la cunotina
publicului din localitile respective.
Acela lucru este practicat de procurorii teritoriali i specializai, care n comun
cu reprezentaii comisariatelor de poliie i ai administraiilor raioanelor respective
organizeaz audiene la locul de trai al cetenilor, concomitent examinnd i starea
legalitii, problemele existente n unitatea administrativ teritorial respectiv.
Cu toate acestea se cere revitalizarea activitii consiliilor coordonatoare raionale
n domeniul prevenirii i combaterii infracionalismului.
De rnd cu indicii reuii de activitate, se constat i faptul, c n anul 2010
Procuratura a avut i deficiene la compartimentul asigurrii condiiilor de lucru i la
exercitarea atribuiilor cu care este investit. Pentru a-i ndeplini funciile sale de
competen, Procuratura are nevoie de resurse umane calificate, care ns nu sunt
asigurate material la nivelul corespunztor situaiei social-economice, inndu-se cont
de intensitatea fizic i psihologic suportat de procurori n activitatea zilnic.
Procuratura a fost i rmne a fi limitat n asigurarea tehnico-material
necesar, fapt ce duce la scderea considerabil din eficiena activitii organelor
Procuraturii.
Deficienele de ordin economic sunt generate inclusiv i de lipsa aprecierii
corecte i coerente de ctre organele centrale executive a rolului i locului
Procuraturii n sistemul autoritilor publice, catalognd Procuratura (resursele ei
umane i materiale) ca fiind similar instituiilor sale departamentale, fr a ine cont
de autonomia ei. Drept urmare se impune concluzia, c este binevenit ca bugetul
Procuraturii i ntreaga asigurare material a ei s fie adoptat prin lege n form
autonom, asemenea bugetelor instanelor judectoreti, Curii Constituionale,
Curii de Conturi, Consiliului Superior al Magistraturii i Curii Supreme de Justiie,
care sunt aprobate de Parlament cu includerea n bugetul de stat, dup cum prevd
standardele europene i practicele rilor comunitare.
Un factor pozitiv n activitate a constituit depirea obstacolului de administrare
arbitrar a instituiei, prin constituirea i activarea organelor de autoadministrare a
8
procurorilor, care prin competenele sale au creat condiii pentru manifestarea
iniiativei lucrative, bazate pe aprecierea obiectiv a activitii procurorilor.

1.3. Politica de cadre

Promovarea politicii de cadre constituie un obiectiv de baz n activitatea
organelor Procuraturii. n acest domeniu pe parcursul anului s-au produs un ir de
modificri radicale n procesul de selectare, atestare, desemnare, promovare, avansare
a cadrelor i de reorganizare a procesului de perfecionare iniial i continu a
procurorilor n cadrul Institutului Naional de Justiie. Acest fapt se datoreaz
implementrii noilor prevederi al Legii cu privire la Procuratur i anume, crearea
organelor de autoadministrare a procurorilor.
Formarea iniial a candidailor la funcia de procuror n cadrul Institutului
Naional de Justiie se realizeaz conform unui plan de nvmnt, aprobat de
Consiliul Institutului Naional de Justiie, care se finalizeaz cu examenul de
absolvire.
n componena Comisiei de absolvire a candidailor la funcia de procuror la
Institutul Naional de Justiie pentru perioada de 15-27 martie 2010 prin ordinul
Procurorului General au fost inclui i procurori.
De ctre Procuratura General au fost propuse 10 locuri la concursul de admitere
la funcia de procuror la cursurile de instruire iniial n perioada anilor 2010-2012 n
cadrul Institutului Naional de Justiie.
Formarea profesional continu a procurorului constituie garania independenei
i imparialitii lui n exercitarea funciei. Aceast formare const n aprofundarea
cunoaterii legislaiei naionale, a actelor internaionale la care Republica Moldova
este parte, a jurisprudenei instanelor de judecat naionale i internaionale.
Responsabilitatea de formare profesional continu a procurorilor revine
Institutului Naional al Justiiei, conductorilor procuraturilor, precum i fiecrui
procuror prin pregtirea individual.
n vederea asigurrii realizrii activitilor de instruire continu a procurorilor,
au fost organizate 60 de activiti (conferine, mese rotunde, seminare) cu participarea
a 664 procurori din Procuratura General, procuraturile teritoriale i specializate.
(Vezi Anexa 1)
Atestarea profesional a procurorilor se efectueaz n conformitate cu
prevederile Legii cu privire la Procuratur, potrivit creia atestarea are ca scop
constatarea nivelului de pregtire profesional i corespundere funciei ocupate,
verificarea factorilor de risc, stimularea perfecionrii profesionale, ridicarea
responsabilitii n exercitarea atribuiilor, asigurarea promovrilor obiective n
funcie, precum i formarea rezervei de cadre.
La capitolul activiti de profilaxie au fost petrecute 39 de lecii ce in de
respectarea deontologiei i eticii procurorului n cadrul seminarelor la Institutul
Naional de Justiie, cu participarea procurorilor i audienilor Institutului Naional de
Justiie.
n perioada de referin ntru diminuarea i eliminarea fenomenelor negative n
activitatea procurorilor o deosebit atenie a fost acordat ridicrii responsabilitii
9
procurorilor conductori fa de activitatea subalternilor, crerii i meninerii n
colective a climatului moral-psihologic sntos. n acest context au fost practicate
controale inopinante n procuraturile teritoriale i specializate care au scos la iveal un
ir de deficiene n organizarea activitii procuraturilor respective. n urma acestora
au fost interprinse msurile de rigoare pentru redresarea situaiei.
n cadrul organelor Procuraturii n anul 2010 au activat:
- 737 (773 conform statelor, 36 funcii vacante), inclusiv - 243 femei i 494
brbai.
Procurori cu stagiu de activitate:
pn la 3 ani 81;
de la 3 pn 5 ani 226;
de la 5 pn la 10 ani 248;
de la 10 pn la 15 ani 160;
de la 15 pn la 20 ani 59;
de la 20 pn la 40 ani 41.
n perioada anului 2010 au fost angajai n funcia de procuror - 38 persoane,
din care 29 de absolveni ai Institutului Naional de Justiie i 9 persoane din
categoria celor prevzute la alin.(2) al art. 37 din Legea cu privire la Procuratur nr.
294-XVI din 25 decembrie 2008.
Au fost transferai n cadrul seciilor procuraturii Generale i n procuraturile
teritoriale - 266 procurori.
n perioada anului 2010 au fost ncurajai 88 procurori, funcionari i lucrtori
tehnici.
Au fost confirmai pentru noul termen constituional 20 procurori teritoriali i
specializai. Activitatea organelor Procuraturii n anul 2010 a avut i unele deficiene,
precum: pornirea a 2 procese penale n privina a 3 procurori (Procuratura Glodeni -2,
Basarabeasca-1) pentru comiterea coruperii pasive; sancionarea disciplinar a 43 de
procurori i atenionarea a 36 procurori. n cadrul controalelor de serviciu s-a stabilit,
c nclcrile de lege admise de procurori au fost posibile ca rezultat al lipsei
controlului eficient din partea procurorilor efi. Astfel, o atenie deosebit s-a atras
rolului procurorului conductor n sporirea calitii prestaiei lor profesionale.

1.4. Asigurarea tehnico-material a organelor Procuraturii

Bugetul Procuraturii Generale pentru anul 2010 a fost executat la componenta de
baz n sum de 71130,4 mii lei, inclusiv 900,0 mii lei mijloace acordate din fondul
de rezerv a Guvernului, sau 99,9 la sut, fa de planul precizat.
Potrivit Legii Bugetului pe anul 2010 Procuraturii i-au fost alocate surse
financiare n mrime de 71130,4 mii lei, care au fost repartizate pentru:
retribuirea muncii - 51682,9 mii lei;
contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii - 11258,1 mii lei;



10
servicii comunale 2739,8 mii lei;
rechizite de birou i mrfuri 418,0 mii lei;
ntreinerea transportului 1100,0 mii lei;
cheltuieli pentru deplasri 50,8 mii lei;
prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitat de patron
1675,0 mii lei;
alte cheltuieli 2205,8 mii lei.
Pentru anul 2010 datorii creditoare preventive fat de agenii economici i
persoane fizice constituie 10590,2 mii lei dintre care:
indemnizaii unice procurorilor pensionai 6257,4 mii lei;
datorii materiale, servicii, etc. 4332,8 mii lei.
Au fost ntreprinse masuri n vederea nlturrii abaterilor consemnate n
Hotrrea privind Raportul auditului regularitii pe anul 2009 i utilizrii mijloacelor
financiare publice n anii 2007-2008 la Procuratura General nr. 38 din 4 iunie 2010
fiind efectuat inventarierea tuturor valorilor materiale i mijloacelor bneti, precum
i a defalcrilor cu debitorii i creditorii, asigurat un control eficient asupra
ncasrilor complete a veniturilor de la transmiterea n locaiune a patimoniului de
stat, fiind efectuate modificri n planul de finanare pe mijloace speciale. A fost
majorat partea ce ine de venituri i cheltuieli aprobate iniial n bugetul de stat pe
anul 2010 de la 204,3 mi lei la 355,8 mii lei.
n decursul anului 2010 au fost organizate licitaii publice i concursuri a
ofertelor de pre pentru procurarea produselor petroliere, pieselor auto i asigurarea
obligatorie de rspundere civil auto, inventar, mobilier, tehnic de calcul, hrtie,
prestarea serviciilor pentru deservirea tehnicii de calcul, sistemului de eviden
contabil, programelor Moldlex, managementul documentelor Info PG,
internet, etc.
Sistemul informaional integrat al organelor Procuraturii a dezvoltat accesul la
bazele de date: a Serviciului Vamal, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului
Dezvoltrii Informaionale ACCES-1, Inspectoratul Fiscal de Stat, Departamentul
Instituiilor Penitenciare, Serviciul de Grniceri.
Au fost modifcate i actualizate programele i bazele de date Cadastru,
Biblioteca electronic, Info PG, Procuratura On-Line, Document WEB,
Personal, Omega-Quest, MoldLex, Orange, Internet, ldielor potale
electronice.

1.5. Cooperare internaional

Activitatea Procuraturii Republicii Moldova prin prisma relaiilor internaionale
pentru anul 2010 s-a conturat n urmtoarele direcii de baz, interdependente:
ndeplinirea la nivel departamental a activitilor de realizare a procesului de integrare
european; colaborarea cu Procuraturile sau autoritile similare din strintate i cu
organizaiile internaionale implicate n activitatea de combatere a criminalitii;
asistena juridic internaional n materie penal.
Evenimentul principal al perioadei de referin a fost vizitele de evaluare ale
Comisiei Europene n cadrul celor 4 blocuri ale Dialogului pentru liberalizarea
11
regimului de vize. Vizitele date au avut loc n perioadele 7-9 i 13-17 septembrie
2010. Procuratura General a participat activ la pregtirea informaiei relevante
transmise experilor anterior venirii n ar, ct i la edinele nemijlocite de ntlnire
cu experii n cadrul blocului 3 - ordinea public i securitatea (lupta cu crima
organizat, inclusiv drogurile i traficul de fiine umane, cooperarea organelor de
drept i judiciare n materie penal, inclusiv protecia datelor cu caracter personal,
politica de prevenire i combatere a corupiei i crimelor financiare) i blocului 4
relaii externe.
Au fost pregtite informaiile referitoare la activitile de progres realizate de
Procuratura Republicii Moldova n implementarea obiectivelor Politicii Europene de
vecintate la compartimentul Dialogul politic i reforme: implementarea Legii cu
privire la Procuratur, eradicarea relelor tratamente, instruirea procurorilor,
combaterea traficului de fiine umane, asigurarea progresului n punerea n aplicare a
recomandrilor GRECO, Cooperarea cu Eurojust etc., care au fost transmise MAEIE
i MJ.
A continuat eficient cooperarea cu Eurojust. Dei, n prezent, ntre Republica
Moldova i Eurojust nu snt semnate careva tratate, deja s-au conturat un ir de cazuri
de cooperare ntre procurorii din Republica Moldova i procurorii de legtur la
Eurojust ai Romniei, Irlandei, Luxemburgului, Portugaliei, Republicii Cehe, Franei
i Belgiei.
La invitaia Procurorului General al Republicii Moldova, n perioada 21-22 iunie
2010 o delegaie a reprezentanilor Eurojust a efectuat o vizit oficial n Republica
Moldova, n cadrul creia a avut ntrevederi la Procuratura General, Ministerul
Justiiei i Centrul Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal.
Scopul vizitei a fost cunoaterea strii de lucruri n Republica Moldova cu
privire la legislaia i practica de aplicare a msurilor de protecie a datelor cu
caracter personal, precum i aciunile necesare ce urmeaz de ntreprins n vederea
ncheierii Acordului de Cooperare ntre Republica Moldova i Eurojust.
Evoluarea procesului de semnare a Acordului de cooperare, depinde de timpul
adoptrii noii legislaii naionale cu privire la protecia datelor cu caracter personal.
Pe parcursul anului 2010 procurorii din Republica Moldova au efectuat vizite de
studiu n statele europene n vederea prelurii bunelor practici i asigurrii realizrii
unei reforme eficiente a organelor Procuraturii. (Vezi Anexa 2) Dintre ele pot fi
menionate:
- 15-19 martie 2010 - Procuratura General mpreun cu Serviciul de
Investigare a Crimelor Financiare i Serviciul de Investigaii Speciale ale Republicii
Lituania a organizat o vizit oficial de studiu n Lituania pentru colaboratorii
Procuraturii i CCCEC din Republica Moldova cu obiectivul Extinderea limitelor n
combaterea corupiei, splrii banilor, precum i a altor crime organizate n scopul
securizrii sistemului naional financiar-economic i de antreprenoriat loial.
- 27-29 aprilie 2010 - Vizit de studiu a Procurorului General n Ungaria la
invitaie Procurorului General al Ungariei.
- 17-21 mai 2010 - Vizit de studiu la Fischbachau, Germania pentru un grup
de procurori din RM cu tema Rolul procurorului n statul de drept, organizat de
Fundaia German pentru cooperare juridic Internaional (IRZ)
12
- 06-09 octombrie 2010 - la invitaia Ministerului Federal al Justiiei din
Germania, o delegaie a Procuraturii Generale a Republicii Moldova n frunte cu
Procurorul General, a efectuat vizit de lucru n Germania, cu susinerea Fundaiei
IRZ.
- 12-16 decembrie 2010 - vizita de studiu n Scoia a unui grup de 6 procurori
n cadrul Programului Comun al Uniunii Europene i Consiliului Europei Programul
de susinere a democraiei

S-a continuat cooperarea cu Programele Comune ale Comisiei Europene i
Consiliului Europei pentru Republica Moldova, i anume:
- privind sporirea independenei, transparenei i eficienei justiiei n
Republica Moldova, care i-a finisat activitatea n iunie 2010 i a avut un rol aparte n
activitile internaionale ale Procuraturii pentru anii 2008-2009.
- Programul de susinere a democraiei pentru Republica Moldova
reprezentanii PG au participat la edinele Comitetului Coordonator al programului
(10.06.10, 15.12.10) la care s-au prezentat activitile, obiectivele i rezultatele
propuse.
Cu susinerea Programului comun n cauz, au fost pregtii la INJ formatori
pentru seminare cascade n anii 2010-2011 cu tematicele Standardele CEDO i CPT
n materia prevenirii i combaterii relelor tratamente i impunitii i Utilizarea
msurile alternative deteniei preventive. n anul 2010 au fost deja susinute 6
seminare cascad.
Procuratura Republicii Moldova continu s participe activ n cadrul SEEPAG.
S-a participat la 2 reuniuni ordinare (14-15 aprilie 2010, 12-13 octombrie
2010), cu prezentare de discursuri pe teme Practica statelor membre SEEPAG n
identificarea, urmrirea, nghearea i confiscarea activelor penale (bunurilor
provenite din infraciuni) i Schimbul de informaii confideniale n asistena
juridic internaional n materie penal.
n comun Centrul SECI i SEEPAG au organizat n perioada 22-23 iunie 2010,
la Bucureti, Romnia o ntrunire privind cooperarea regional ntre procuraturi:
Workshop privind cooperarea organelor de drept n contextul activitii
procuraturii, la care au participat 3 procurori din Republica Moldova. Reuniunea a
formulat un ir de concluzii-recomandri pentru procurorii din statele participante n
activitatea de asisten juridic internaional n materie penal.
La 26 noiembrie 2010, la Ankara reprezentanii Procuraturii Republicii
Moldova la SEEPAG au realizat schimbul de experiene referitor la Practica statelor
membre SEEPAG n implementarea tehnologiilor informaionale n justiie.
Reprezentanii Procuraturii Republicii Moldova, cu susinerea financiar a
Consiliului Europei, au participat la cea de-a 15-cea Conferin a Asociaiei
Internaionale a Procurorilor cu tema Depind frontierele la Haga, Olanda n
perioada 5-10 septembrie 2010.
Prin vizita efectuat au fost preluate informaii utile activitii Procuraturii n
domeniul combaterii migraiei ilegale, traficului de fiine umane, asistenei juridice
internaionale i alte domenii de activitate de procuror. Totodat, n acest mod au fost
13
ntrite raporturile de colaborare cu Asociaia Internaional a Procurorilor, membru
al creia este i Procuratura Republicii Moldova.

n perioada 02 - 05 noiembrie 2010 s-a participat la a 4-a Conferin Anual i
Adunarea General a Asociaiei Internaionale a Autoritilor Anticorupie n Macao,
China. Lucrrile reuniunii s-au axat pe prevederile Capitolului IV al Conveniei ONU
contra Corupiei cooperarea internaional, fiind prezentate practicile,
competenele, rezultatele activitii, problemele i soluii ale acestora n domeniul
extrdrii, comisiei rogatorii, transferului de condamnai i de urmrire penal, ct i
alte aspecte ale cooperrii ntre organele de drept ale statelor membre a Asociaiei n
cazurile de corupie.
Reieind din actualitatea temei i din faptul crerii n Procuratur a
subdiviziunii competente n combaterea infraciunilor cibernetice pe parcursul
perioadei de referin procurorii din subdiviziunea nou creat au participat la
conferine internaionale de specialitate: 23-25.03.2010, Strasbourg, Frana -
Conferina internaional privind cooperarea n combaterea criminalitii cibernetice,
organizat de Consiliul Europei; 13.05.2010, Georgia, Tbilisi - ntrunirea regional
privind lupta cu crima organizat, sub egida Directoratului General privind drepturile
omului i relaiile legale a CE, n cadrul Proiectului privind crimele cibernetice.

n domeniul combaterii corupiei s-a participat la Conferina Regional
Anticorupie din Europa de Sud-est, organizat de Consiliul pentru Cooperare
Regional (RCC) i Iniiativa regional Anticorupie (RAI), n colaborare cu Camera
Deputailor din Romnia i Ministerul Securitii din Bosnia i Heregovina(20-21
mai 2010 Bucureti, Romnia); a 13-a ediie a Forumului Internaional al
Procurorilor, care a pus n discuie multiple probleme aprute n cadrul cercetrii
infraciunilor de corupie i conexe (delegaia n frunte cu Procurorul General,
Bucureti, Romnia, 12-15 septembrie 2010); Reuniunea pentru profesioniti
guvernamentali de rang nalt, responsabili de implementarea legilor naionale anti-
corupie organizat de Banca Mondial (Turcia, Ankara 28 septembrie-1 octombrie
2010, Procurorul General).
Conform deciziei GRECO din 5 decembrie 2008 Republica Moldova a pus
deplin n executare sau a tratat n mod satisfctor 9 recomandri din cele 15 adresate
la runda 2 de evaluare, iar 6 le-a executat parial.
La sesiunea 27-30 septembrie 2010 a fost aprobat suplimentul (addendum) la
raportul de conformitate la runda a 2-a. Conform acestuia, din cele 6 recomandri
restante se preconizeaz a declara ca executate parial 5, iar 1 - ca tratat satisfctor.
n aceste 5 recomandri este vorba despre elaborarea unor proiecte de legi, care nc
nu au fost aprobate de Parlament ( modificarea Legii cu privire la activitatea
operativ de investigaii, Legii privind declararea veniturilor i proprietlilor, Legii
privind conflictul de interese, proiectele de legi privind incriminarea aciunilor
contabile, rspunderea penal a persoanelor juridice pentru acte de corupie,
incriminarea nedenunrii actelor de corupie de ctre funcionarii publici).
n perioada 15-19 noiembrie a avut loc vizita experilor n Moldova care au
evaluat cadrul legal i instituional cu referire la temele de evaluare pentru runda a 3-
14
a de evaluare. Raportul de evaluare la runda 3 va fi aprobat la edina din martie
2011.

n cadrul cooperrii cu Procuraturile din strintate:
- la 16.07.10 a fost semnat la Odesa, Ucraina Acordul ntre Procuraturile
Generale ale Republicii Moldova i Ucrainei n vederea executrii art.3 din Tratatul
bilateral cu referire la modul de legtur. Scopul Acordului este de a permite
transmiterea de ctre procuraturile regionale i raionale ale Ucrainei direct
Procuraturii Generale a Republicii Moldova a cererilor de asisten juridic n materie
penal.
- Procuratura General a Republicii Moldova a propus Procuraturii Populare
Supreme a Republicii Populare Chineze semnarea unui memorandum de cooperare,
aciune dictat de faptul, c ntre statele menionate nu au fost ncheiate tratate
internaionale n materie de cooperare n domeniul combaterii criminalitii i
asistenei juridice internaionale.
Acesta a fost subiectul discuiei ntre Prim adjunctul Procurorului General al
Republicii Moldova i Procurorul General al Procuraturii Populare Supreme a
Republicii Populare Chineze n cadrul ntlnirii bilaterale din 04.11.2010, ce a avut
loc la Macao, China. La moment deja s-a convenit asupra coninutului documentului
i urmeaz de coordonat data i locul semnrii.
- au fost naintate propuneri de negociere a Acordurilor de cooperare
procuraturilor din rile baltice i Coreea de Sud.
Aportul Procuraturii la aspiraia de integrare european se realizeaz i prin
aprecierea i susinerea eforturilor Fundaiei Germane pentru Cooperare Juridic
Internaional IRZ, care permanent acord susinere procuraturii prin organizarea
vizitelor de studii, schimbului de experiene, fiind n program i cursuri aprofundate de
limb german, organizarea evenimentelor internaionale n Republica Moldova,
Misiunii NORLAM, care ofer asisten n vederea creterii eficienei instituiilor care
garanteaz drepturile omului i statului de drept, stabilirea limitelor competenei
discreionare a procurorului n Republica Moldova n conformitate cu angajamentele
i obiectivele de integrare european a Republicii Moldova, etc.
A continuat cooperarea cu OSCE, OIM, Ambasadele statelor strine n
Republica Moldova (SUA, China, Italia, Ungaria, Bulgaria, Germania, Romnia etc.)
i s-au meninut raporturile cu Consiliul Coordonator al Procurorilor Generali ai CSI.
Pe parcursul anului 2010 au fost iniiate ctre statele strine 152 cereri de
extrdare a infractorilor cutai de organele de drept ale Republicii Moldova i
reinui sau localizai pe teritoriul altor state din cele 200 parvenite spre examinare.
Procuraturile teritoriale i specializate au primit spre executare 496 cereri de
comisie rogatorie formulate de organele de drept strine.
Totodat, organele de drept naionale au formulat cu scop de iniiere ctre alte
state 610 cereri de comisie rogatorie dintre care 512 au fost admise spre transmitere
prilor solicitate.
Au fost primite de la autoritile strine 39 cauze penale, dintre care n 25 cazuri
s-a decis continuarea urmririi penale pe teritoriul Republicii Moldova.
15
n perioada de referin au fost examinate 86 petiii ce prevedeau elemente de
extranietate.

1.6. Consolidarea cadrului juridic


Pe parcursul anului au fost examinate 124 de solicitri, privind avizarea
proiectelor actelor normative parvenite de la Guvern, Parlament, autoritile
administrative centrale etc..
Au fost elaborate i avizate 32 proiecte de modificri de acte normative
departamentale majoritatea acestora fiind dictate de reorganizarea i modificrile n
structura i statele Procuraturii.
ntru excluderea ingerinelor n exercitarea dreptului la viaa privat i de familie,
n scopul asigurrii respectrii prevederilor art. 8 al Conveniei Europene pentru
Drepturile Omului, precum i a unei practici unice n procesul dispunerii, autorizrii i
utilizrii msurii operative de investigaii, a fost elaborat Instruciunea de reglemtare
executorie a msurii operative de investigaii interceptarea convorbirilor telefonice i
altor convorbiri, care a fost aprobat prin ordinul Procurorului General nr. 60/6 din
14.07.2010.
Pentru o mai bun funcionare a organelor Procuraturii precum i pentru
excluderea unor lacune i ajustarea neconcordanelor normative i funcionale au fost
naintate propuneri privind modificarea Legii cu privire la Procuratur.
Reforma organelor Procuraturii nseamn delimitarea atribuiilor i influenei
instituiilor din cadrul autoritilor din stat, inclusive celei judectoreti, stabilirea unor
mputerniciri bine determinate i limitate a procurorilor, asigurarea activitii ei n
conformitate cu standardele europene imparialitii i eficienei, precum i
asigurarea independenei procurorilor pentru exercitarea atribuiilor, fr careva
imixiune nejustificat.
n aceast ordine de idei, pe parcursul anului 2010 au fost eectuate un ir de studii
comparative ce in de rolul i locul Procuraturii n sistemul de drept, fiind studiate
practica rilor europene, precum i a rilor CSI cu evidenierea mai multor modele de
organizare a sistemului procuraturii.
n perioada anului 2010 procurorii au participat la ntrunirile grupurilor de lucru
ce ine de perfectarea cadrului legislativ n materie penal i procesual penal n cadrul
organelor MAI, CCCEC, SV, etc..
A fost instituit n cadrul procuraturii Consiliul tiinific Consultativ al
Procuraturii, care funcioneaz pe baze obteti i este compus din procurori,
judectori, avocai i cadre didactice de valoare menite s contribuie la dezvoltarea,
promovarea i valorificarea domeniului tiinific din Procuratur. Pe parcursul anului
2010 Consilliul s-a ntrunit n trei edine n cadrul cror au fost puse n discuie
proiectul de lege pentru modificarea Codului de Procedur Penal, identificarea
soluiilor procesuale urmare a declarrii neconstituionale a prevederilor alin. 6 al art.
63 CPP chestiuni de interpretare a unor noiuni din Codul Penal i alte probleme care
apar n activitatea cotidian a procurorilor.


16
1.7. Transparena i conlucrarea cu mas-media

Anul 2010 a constituit pentru Procuratur o perioad de implementare a unor noi
forme i metode de activitate, menite s promoveze imaginea public extern i
intern a Procuraturii, s formeze o atitudine contemporan a Corpului de Procurori
fa de problema deschiderii activitii instituiei ctre societatea civil i, n primul
rnd, s pun temelia unei colaborri eficiente cu mass-media.
n scopul asigurrii drepturilor constituionale ale cetenilor privind accesul la
informaie toate subiectele adresate publicului larg au fost plasate pe site-ul oficial
al Procuraturii. Tot aici, persoanele interesate au putut face cunotin cu urmtoarele
4 ediii ale Buletinului Informativ al instituiei (martie, iunie, octombrie i
decembrie), Raportul Anual al Procuraturii pentru anul 2009.
n decursul anului 2010 au fost intens mediatizate n presa scris i cea
electronic peste 10 000 de subiecte preponderent viznd pornirea urmririi penale,
remiterea i rezultatele examinrii cauzelor n instana de judecat pe cazuri de
corupere, trafic de fiine umane, proxenetism, tortur, nclcarea drepturilor omului.
Rezultatele atestate pe segmentul dat denot o diversificare a tematicii
subiectelor prezentate. Astfel, s-a purces la participarea procurorilor la emisiuni n
direct, interviuri, publicarea articolelor pe baza cazurilor concrete, mediatizarea
actelor de reacionare a procurorilor (sesizri, recursuri etc.).
Relaiile cu instituiile mass-media au fost realizate prin intermediul a 456
comunicate de pres, 14 conferine de pres cu participarea conducerii Procuraturii
privind investigarea unor cauze cu rezonan, 202 interviuri, declaraii de pres,
dezminiri .a.
La moment, nu exist o modalitate mai eficace de a aduce la cunotina
publicului larg att din ar, ct i de peste hotare problemele privind direciile de
activitate instituional prin prisma viziunilor Procuraturii, dect prin intermediul
paginii electronice a Procuraturii. Aceast surs de informare poate fi utilizat de toi
doritorii, fr a avea temeri c va fi falsificat. Pentru motivele indicate, se dispune
drept o direcie prioritar a activitii de asigurare a transparenei instituionale
dezvoltarea continu a paginii WEB a instituiei.
Reieind din cele expuse, se impune stabilirea drept subiect principal n
asigurarea transparenei activitii de procuror rolul Procuraturii n asigurarea
drepturilor i libertilor cetenilor. n acest context, vine a fi imperios necesar
facerea public a fiecrui exemplu de realizare a mputernicirilor instituionale n
acest sens, de protecie a drepturilor sociale att a unor persoane n parte, ct i a
intereselor legitime ale societii n ansamblu.



17
CAPITOLUL II. INVESTIGAII GENERALE

2.1. Rolul i atribuiile Procuraturii n domeniul aprrii intereselor
generale ale societii, ordinii de drept, drepturilor i libertilor
fundamentale

De rnd cu alte instituii statale, organele Procuraturii reprezint interesele
generale ale societii, apr ordinea de drept, drepturile i libertile fundamentale
ale omului.
Astfel, pornind de la persistena aspectelor vulnerabile n societate i tendinelor
negative, sarcina primordial a Procuraturii n anul 2010 a constituit reacionarea
prompt i operativ n cazurile de nclcare a legii, violrii drepturilor omului i
intereselor publice.
Starea de lucruri n societate la compartimentul vizat, n anul 2010 a decurs pe o
not ncordat, fapt ce se atest de intensitatea adresrilor cetenilor n organele
Procuraturii.
n acest context, condiiile actuale n societate dicteaz autoritilor statale s ia
atitudini hotrte i msuri efective n vederea ameliorrii situaiei n acest domeniu,
ntru asigurarea drepturilor i libertilor omului, precum i protejrii intereselor
generale ale societii.
Totui, corpul de procurori fiind contient de imperativul supremaiei i
funcionalitii legii, aspiraiile populaiei, n numele societii i interesului public,
aprrii ordinii de drept, drepturilor i libertilor omului, n colaborare cu alte
instituii de stat i-au onorat atribuiile ce i revin prin examinarea unui volum enorm
de sesizri, petiii, materiale parvenite n Procuratur, precum i investigaii efectuate
din oficiu finaliznd anul 2010 cu unele rezultate pozitive n domeniu.
n domeniul proteciei drepturilor constituionale ale cetenilor, pe parcursul
anului 2010, procurorii au examinat 23 444 petiii.
Au fost primii in audien 30 800 ceteni, inclusiv - 3 730 la locul de trai i de
munc.
Adresrile cetenilor au dezvluit fenomenul birocratismului n activitatea
funcionarilor publici, manifestat n diverse forme, precum i nclcarea drepturilor i
libertilor fundamentale n diferite domenii cum ar fi - violarea dreptului la
petiionare, nclcarea dreptului i proteciei muncii, dreptului la ocrotirea sntii i
unui mediu nconjurtor sntos, dreptului la asisten i protecie social, etc.
n anul 2010, procurorii au efectuat peste 2 700 controale soldate cu nceperea
urmririi penale n 274 cazuri. Au fost naintate 1 728 sesizri, 347 recursuri i 1
381 aciuni civile n valoare de peste 275 000 000 lei.
Pentru anul 2010, n domeniul financiar-economic, actuale au fost investigaiile
la subiectul respectrii legislaiei n domeniile minier, privatizrii patrimoniului
public, utilizrii mijloacelor destinate lichidrii consecinelor calamitilor naturale
din vara anului 2010, arenda bazinelor acvatice, comercializrii terenurilor,
consolidrii practicii de achitare i restituire a Taxei pe Valoare Adugat (TVA),
18
respectrii legislaiei la trecerea mrfurilor peste frontiera vamal cu achitarea plilor
respective, respectrii legislaiei la achiziiile de mrfuri, lucrri i servicii, etc.
Controalele efectuate de ctre procurori n ramura minier au scos n vileag
numeroase nclcri la extragerea ilegal i comercializarea zcmintelor; atribuirea
ilegal de ctre organele administraiei publice a terenurilor miniere pentru
exploatarea zcmintelor utile larg rspndite; lipsa msurilor de supraveghere i
control din partea organelor abilitate (Ministerul Mediului, Agenia pentru geologie,
Inspectoratul Ecologic de Stat, organele administraiei publice locale) privind
protecia zcmintelor naturale.
a) Procesul de transformare a proprietii publice n proprietate privat ca
rezultat al privatizrii acesteia n condiiile legii, cu preponderen a fost permanent
n vizorul Procuraturii. Cele mai solicitate obiecte pentru privatizare n domeniul
public au constituit imobilele amplasate n mun. Chiinu. La acest capitol, procurorii
au depistat multiple nclcri ce in de nstrinare i cu un pre diminuat, comparativ
cu valoarea real pe pia. Urmare a aciunilor ilegale ale factorilor de decizii din
cadrul organelor responsabile de implementare a procesului de privatizare a
patrimoniului public, i-au fost cauzate statului daune considerabile.
La aceste subiecte, procurorii au naintat aciuni civile n instanele de judecat
pe ncperile din str. Hnceti 53, proprietar M Noile Idei Televizate SRL (NIT);
Hotelul Naional; ncperile nelocuite cu suprafaa de peste 1000 m
2
din bd. tefan
cel Mare 73/1, mun. Chiinu - proprietar SRL Garantcom Invest Grup; Complexul
Hotelier Codru; terenul cu suprafaa de 3,4 ha din str. Tbcria Veche 25 -
proprietar SC Linecom Investement SRL; Centrul comercial Grdina Moldovei
cu suprafaa de 10,6 ha, amplasat n str. Tudor Vladimirescu 1/8 - proprietar SRL
Best Travel; imobilul din str. Bucureti 62 proprietar Maxelegant SRL; Baza de
odihn Ciaica din s. Molovata, raionul Dubsari proprietar Avicomagro SRL;
imobilele din oraele Ocnia i Rcani procurate de PCRM.
La acest compartiment au fost pornite i 4 cauze penale n privina factorilor de
decizie ai organelor administraiei publice centrale i a administratorilor
ntreprinderilor de stat.
n rezultatul analizei raportului de audit al Curii de Conturi privind legalitatea
gestionrii patrimoniului public de ctre Ministerul Afacerilor Interne (MAI) i
instituiile subordonate n perioada anilor 2002-2009 s-au constatat nclcri grave a
legislaiei la folosirea banilor publici din partea conducerii Ministerului Afacerilor
Interne.
Sub pretextul necesitilor de serviciu al Departamentului serviciilor operative,
eful acestei subdiviziuni a ncheiat cu .S. Constructorul ase contracte de
locaiune a unor ncperi din str. Zelinschi 15, mun. Chiinu cu suprafaa 220 m
2
.
ncperile cu pricina din anul 2001 i pn n octombrie 2009 au fost utilizate de
Comitetul raional Botanica al PCRM, plata pentru locaiune fiind achitat de ctre
MAI, urmare a acestor ilegaliti, bugetului public ia fost cauzat un prejudiciu
material n sum de 502 700 lei.
Un alt aspect negativ n cadrul instituiei amintite reprezint i cazul utilizrii
mijloacelor financiare n sum de 1 392 300 lei, parvenit n adresa MAI din partea
Consiliului Europei i Asociaiei Europeane a Colegiilor de Poliie n perioada anilor
19
2003-2008. Aceste mijloace financiare cu destinaia desfurrii conferinelor,
seminarelor i altor ntruniri pentru pregtirea profesionist a cadrelor instituiei, nu
au fost vrsate pe conturile mijloacelor speciale ale trezoreriei ci au fost acumulate pe
conturile de decontare ale .S. Tehnosec. Ulterior au fost utilizate ilegal la
procurarea de cadouri pentru unii demnitari de stat, a automobilelor de lux i altor
bunuri de acelai gen.
Prin nclcrile vizate precum i altele, i-au fost cauzate statului pagube de peste
3 milioane lei. Pe aceste cazuri, procurorii au dispus pornirea a 7 cauze penale.
b) n anul 2010, nu a lipsit din vizorul organelor Procuraturii i segmentul
achitrii plilor vamale la importul mrfurilor, care reprezint un factor important la
vrsarea surselor financiare n bugetul de stat. n aceast ramur, controlul a fost axat
pe aspectele respectrii legalitii introducerii mrfurilor pe teritoriul vamal al
Republicii Moldova; legalitii declarrii mrfurilor i plasarea lor n regimuri
vamale; legalitii calculrii i achitrii plilor de import (taxei vamale, taxei pe
valoarea adugat, accizelor, procedurilor vamale), etc.
Urmare a msurilor ntreprinse de procurori, au fost depistate mai multe nereguli
n aceast autoritate ce ine de subiectul importului ilegal al crnii n perioada anilor
2007 2008; practicarea activitii ilegale de import-export a substanelor i a
materialelor toxice de ctre unii agenii economici; introducere prin contraband n
Republica Moldova a hrtiei pentru igri; importul mijloacelor de transport cu
diminuarea esenial a valorii n vam a acestora.
c) n perioada de raport, procurorii teritoriali n comun cu organele de
supraveghere ecologic, au efectuat controale frontale la subiectul respectrii
legislaiei ecologice n vederea folosirii raionale i proteciei resurselor acvatice,
protecia florii i faunii, respectarea regimului special de gestionare a ariilor protejate
de stat, protecia mediului nconjurtor de ctre agenii economici, organele
administraiei publice locale i persoanele fizice.
Procurorii atest o situaie alarmant la compartimentul proteciei resurselor
acvatice i aerului atmosferic. Progreseaz poluarea apelor freatice, n proces de
degradare se afl i calitatea apelor din lacurile naturale i cele de acumulare datorit
polurii cu substane toxice. n lipsa staiilor de epurare i a sistemelor de canalizare,
n rul Nistru sunt vrsate apele reziduale din oraele Soroca, Rezina, Criuleni, etc.
O problema stringent rmne prezena gunoitilor neautorizate.
Calitatea apelor rurilor mici se caracterizat printr-un grad nalt de poluare.
Spre exemplu, starea rului Bc este afectat de fluxul apelor reziduale, devenind
astfel o zon de acumulare a deeurilor i substanelor toxice, care polueaz mediul.
Situaii similare sunt caracteristice i pentru alte cursuri de ap cum ar fi rurile
Ichel, Rut, Botna etc., fiind considerate n stare degradant, cu un nivel nalt de
poluare.
d) Pe parcursul anului 2010, procurorii au scos n eviden cazuri de gestionare
frauduloas a finanelor publice locale i la capitolul achiziii de mrfuri, lucrri i
servicii. n rezultatul controalelor au fost constatate abateri frecvente de la
prevederile legislaiei prin neelaborarea i nepublicarea planurilor anuale i
trimestriale de achiziii de ctre autoritile contractante, fiind redus participarea
potenialilor operatori economici la competiii. Nu sunt asigurate principiile
20
transparenei i eficienei a achiziiilor; unele entiti de audit nu monitorizeaz
adecvat realizarea contractelor i ca rezultat, nu se respect termenele de ncheiere a
contractelor, nu se execut clauzele acordurilor ncheiate, nu se aplic sancionrile
prevzute, etc.
Urmare a controalelor procurorilor s-au naintat 12 sesizri n adresa factorilor
de decizie ai administraiilor publice locale.
e) La abordarea subiectului respectrii legislaiei de ctre organele administraiei
publice locale privind arenda bazinelor acvatice i vnzarea-cumprarea terenurilor,
procurorii au depistat nclcri de genul atribuirii ilegale a terenurilor pentru
construcia caselor individuale de locuit; vnzarea terenurilor publice n lipsa
licitaiilor publice, prin falsificarea rezultatelor licitaiilor sau la preuri diminuate;
transmiterea ilegal a terenurilor publice n arend; gestionarea frauduloas a
terenurilor publice aferente care nu au fost procurate de ctre proprietarii obiectelor
privatizate.
Controalele efectuate de procurori s-au soldat cu nceperea urmririi penale n
22 cazuri, naintarea n interesul public a 35 de aciuni civile privind ncasarea
plilor sau rezilierea contractelor, contestarea a 57 acte administrative i sesizarea a
79 factori de decizie privind lichidarea derogrilor de la lege.
Premisele determinative care au favorizat nclcrile menionate revin
autoritilor publice locale, n special a consilierilor locali i primarilor, care au
transformat activitatea sa n posibilitatea de a obine venituri ilegale prin acte de
corupere sau protecionism n detrimentul intereselor comunitii.
f) Respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului constituie un
factor decisiv n consolidarea statului de drept i afirmarea valorilor democratice n
comunitate. ns, situaia n societate la capitolul vizat nc nu a cunoscut o
mbuntire semnificativ.
Legislaia naional pune un accent deosebit pe activitatea procurorilor la
protecia drepturilor copilului ca form de realizare a dezideratelor constituionale,
privind dreptul copiilor de a beneficia de un regim special de asisten social n
realizarea drepturilor lor i obligaia statului de a le asigura ocrotire eficient.
Opiunile organelor statale, la momentul actual nu ncadreaz msuri globale ce
ar diminua esenial numrul de copii abandonai, neglijai, abuzai, exploatai, aflai
n conflict cu legea, etc. Muli copii nu frecventeaz coala, vagabondeaz, comit
infraciuni. Aceast stare de lucruri impune organelor Procuraturii o implicare mai
activ pentru reacionare prompt fa de autoritile i instituiile statului abilitate de
preocuparea minorilor.
g) n anul 2010 procurorii, mai activ s-au implicat n procesul combaterii
violenei n familie fiind pornite 20 cauze penale i naintate n instana de judecat
34 cereri pentru eliberarea ordonanei de protecie i repunere n drepturi a victimelor
violenei n familie.
Indicii statistici n cazurile de violen i abuzuri fa de copii este n cretere.
Dac n anul 2009, victime ale infraciunilor au constituit 459 copii, apoi n anul 2010
numrul acestora a depit cifra de 550.
21
n acelai timp multe cauze penale, inclusiv pe fapte de abuzuri sexuale asupra
copiilor sunt ncetate pe motiv de mpcare n temeiul art.109 Cod penal, invocndu-
se lipsa constrngerii i caracterul benevol din partea victimei.
i) Se menine o stare insuficient i la compartimentul respectrii dreptului
copiilor la nvtur.
Pentru anul de nvmnt 2010 au rmas necolarizai 130 elevi. Cei mai muli
fiind n mun. Chiinu, raioanele Clrai, Floreti, Hnceti, Ialoveni. Cauzele
abandonrii colilor mai mult este condiionat de starea material precar, dar i de
indiferena prinilor, lsarea copiilor fr supraveghere printeasc i angajarea lor
n cmpul muncii. n anul 2010 nu toi copii luai la eviden colar au fost ncadrai
n procesul de nvmnt. n vederea lichidrii acestui viciu, procurorii au sesizat
Ministerul Educaiei i Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei.
Procurorii au mai examinat i au sancionat n ordine contravenional 1 057
prini (art.63 Cod Contravenional), pentru ndeplinirea necontiincioas a
obligaiilor printeti.
n anul 2010, au fost adoptate 1 077 acte de reacionare n vederea repunerii n
drepturi a cetenilor dintre care n 24 cazuri au fost pornite procese penale, naintate
251 sesizri i 18 recursuri. n interesele minorilor i altor persoane social-vulnerabile
au fost intentate i remise spre examinare n instanele de judecat 786 aciuni civile
n valoare de peste 9 074 950 lei, din ele fiind examinate i admise 442 cereri n
sum de 2 538 232 lei. ns, executate au fost doar 73 titluri executorii n sum de
circa 281 000 lei.
Despre starea respectrii legislaiei procurorii au naintat autoritilor publice i
altor structuri abilitate 110 note informative, inclusiv 40 n privina respectrii
drepturilor minorilor.

2.2. Respectarea legilor n Forele Armate

n anul 2010 procurorii militari au efectuat 556 controale la subiectul respectrii
legislaiei privind asigurarea integritii patrimoniului; asigurarea nlesnirilor pentru
condiiile nocive de munc, securitii muncii, proteciei sntii, prevenirii
traumatismului; respectrii legislaiei la ncorporarea cetenilor n serviciul militar n
termen; integritatea i administrarea armamentului i muniiilor n Forele Armate, etc.
Urmare acestor investigaii, procurorii au naintat factorilor de decizie 262
sesizri i 42 recursuri, dup cum urmeaz:
- Ministrului Aprrii V.Marinu 11 sesizri;
- Ministrului Mediului Gh.alaru 1 sesizare;
- Comandantului Trupelor de Carabinieri V.Dargomir 5 sesizri i 2 recursuri;
- Directorului General al Serviciului Grniceri A.Roibu 8 sesizri;
- efului Serviciului Protecie Civil i Situaii Excepionale M.Harabagiu 1
sesizare;
- Comisarului CPS Botanica S.Paiu 1 sesizare;
- Consiliului raional Orhei 1 sesizare;
- Comandanilor unitilor militare 234 sesizri i 40 de recursuri.

22
n 29 cazuri s-a dispus nceperea urmririi penale. Au fost intentate 21 proceduri
contravenionale i naintate 14 aciuni civile.
n anul 2010 procurorii militari au examinat 344 petiii, au fost primii n
audien 388 ceteni.
n perioada de referin procuraturile militare au instrumentat 295 cauze penale,
dintre care urmrirea penal a fost finalizat pe 166 cauze.
Au fost deferite justiiei 84 cauze penale n privina a 105 persoane. Urmrirea
penal legal a fost ncetat pe 75 cauze penale. n 46 cauze a fost aplicat art. 55 Cod
Penal, nvinuiii fiind liberai de rspundere penal cu tragerea la rspundere
contravenional.
n anul 2010 n instanele de judecat au examinate n fond 72 cauze penale. Au
fost pronunate sentine de condamnare n 55 cauze penale n privina a 69 persoane.
n acelai timp, e de menionat, c realizarea activitilor de ctre procurorii
militari nu a produs careva efecte pronunate i schimbri radicale n Forele Armate
la compartimentul aprrii intereselor publice, ordinii de drept, drepturilor militarilor
precum i la modernizarea structurilor militare.

2.3. Respectarea legilor n locurile de recluziune i executrii hotrrilor
judectoreti

n anul 2010, procurorii, au asigurat controlul executrii pedepselor i locurilor
de detenie pe ar n care activeaz 18 Instituii penitenciare, 42 birouri de
probaiune i 2 spitale psihiatrice n care se aplic msura de constrngere cu caracter
medical. n aceste instituii au fost efectuate 576 controale.
Fiind depistate nclcri de legislaie asupra executrii pedepselor penale,
inclusiv regimul de detenie, procurorii au naintat 82 acte de reacionare ( 76 sesizri
i 6 recursuri):
- Ministrului Justiiei A.Tnase 4 sesizri;
- Ministrului Afacerilor Interne V.Catan 1 sesizare;
- Ministrului Educaiei L.Bujor 1 sesizare;
- efului DIP MJ V.Cojocaru 15 sesizri i un recurs;
- efului DE al Ministerului Justiiei V.Devderea 5 sesizri;
- comisarului CGP Chiinu S.Cociorva 1 sesizare;
- efului Inspectoratului Energetic de Stat I.Diozu 1 sesizare;
- efului Oficiului de executare Ungheni A.Ursu 1 sesizare;
- efilor penitenciarelor nr.4, nr.6, nr.7, nr.9, nr.13, nr.15, nr.17 47 sesizri i 5
recursuri.
n rezultatul actelor de reacionare a procurorilor au fost pedepsii disciplinar 3
colaboratori ai DIP MJ, i un colaborator al Oficiului de executare, au fost anulate 6
ordine ilegale a efilor de penitenciare. Concomitent procurorii au pornit 16 cauze
penale fa de angajaii Oficiului de executare care au comis abuzuri n exercitarea
atribuiilor de serviciu.
Printre msurile planificate, primordiale au fost respectarea drepturilor
condamnailor i deinuilor; respectrii legislaiei la ntocmirea actelor, urmare a
ridicrii obiectelor a cror utilizare i circulaie este interzis n instituiile
23
penitenciare; asigurrii legalitii liberrii condiionate de pedeaps nainte de termen;
legalitatea liberrii de la executarea pedepsei a persoanelor grav bolnave, etc.
n domeniu, procurorii au examinat 1 123 petiii, din care doar 57 au fost
admise.


CAPITOLUL III. EXERCITAREA I CONDUCEREA URMRIRII PENALE

3.1. Importana domeniului de activitate

Avnd drept punct de referin constatarea c urmrirea penal este una din
activitile prioritare exercitate de organele procuraturii, consfinit de Legea cu
privire la Procuratur, Constituia Republicii Moldova, alte acte normative n
vigoare, contientizm c acest segment important de activitate implic un nivel
sporit de responsabilitate i abnegaie.
Pe parcursul anului trecut activitatea procurorilor n domeniul urmririi penale a
avut drept obiective exercitarea i conducerea urmririi penale n condiiile legii,
inclusiv:
asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului
n cursul procesului penal, la repunerea n drepturi a cetenilor i recuperarea
prejudiciului cauzat acestora prin infraciune;
asigurarea aplicrii active a procedurilor speciale i dreptului
discreionar n faza prejudiciar;
asigurarea respectrii termenului rezonabil la efectuarea urmririi penale;
uniformizarea practicii penale i procesual-penale, contravenionale, pe
ntreg teritoriul republicii, excluderea practicilor defectuoase la efectuarea urmririi
penale;
contribuirea la revizuirea, completarea i modificarea cadrului legislativ
i instituional n vederea asigurrii excluderii impedimentelor de ordin normativ n
procesul de efectuare a investigaiilor n cauzele penale;
exercitarea corespunztoare de ctre procurorii-efi a atribuiilor de
organizare a activitii subalternilor, de exercitare a controlului ierarhic i de acordare
a ajutorului practic, metodologic n special procurorilor recent angajai.

3.2. Analiza situaiei infracionale

n anul 2010 pe teritoriul republicii au fost nregistrate 33402 infraciuni, ce
constituie o majorare a numrului infraciunilor nregistrate, comparativ cu perioada
anului 2009, cu 7747 infraciuni.
Astfel se constat, c nivelul strii criminalitii pe teritoriul republicii n
perioada de referin a atestat o cretere n proporie de 30,2 % (la 06 luni 2010 cu
34/2 % sau cu 3952 infraciuni, la 09 luni 2010 cu 34,6 % sau cu 5669 infraciuni
mai mult ca n perioada analogic a anului trecut).
24
Ponderea semnificativ n creterea infracionalitii revine crimelor mai puin
grave numrul crora s-a majorat cu 4258 (27,5 %), dup care urmeaz cele din
categoria uoare cu o cretere de 2764 (71,5 %), infraciunile deosebit de grave cu
456 (108,1%), cele grave cu 244 (4,3%), excepional de grave cu 27 (18,6%).
172 145
878
422
5985
5741
19735
15477
6632
3868
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
excepoional
de grave
deosebit de
grave
grave mai puin
grave
uoare
Dinamica categoriilor de infraciuni nregistrate n anul 2010 n raport cu anul 2009
2010
2009

Pe ansamblu n republic, pentru perioada de referin, se atest un nivel majorat al
strii criminalitii practic n toate raioanele, precum i n toate sectoarele mun.
Chiinu i UTA Gguzia, cu excepia r-lui Cahul.
Astfel, numrul infraciunilor nregistrate n anul 2010 se afl n cretere
esenial comparativ cu perioada analogic a anului precedent n urmtoarele raioane:
Drochia +473 infraciuni (125,1%); Ungheni +305 infraciuni (57,9%); Orhei
+327 infraciuni (66,6%); mun.Bli +304 infraciuni (20,3%); Hnceti +275
infraciuni (57,7%); Anenii-Noi +254 infraciuni (58,1%); tefan Vod +252
infraciuni (63,2%); UTA Gguzia +226 infraciuni (22,5%); Cueni +203
infraciuni (36,1%); Rcani +192 infraciuni (67,6 %); Criuleni +189 infraciuni
(56,6 %); Ialoveni +183 infraciuni (43,5%); Edine +181 infraciuni (39,0%);
Comrat +166 infraciuni (41,1%); Rezina +146 infraciuni (65,5%); Soroca +142
infraciuni (23,4%); Floreti +137 infraciuni (37,4%); Cantemir +133 infraciuni
(50,2%); Glodeni +131 infraciuni (35,0 %); Ocnia +114 infraciuni (39,4%);
Nisporeni +113 infraciuni (43,8%); Clrai +101 infraciuni (32,9%).
n municipiul Chiinu, de asemenea, s-a nregistrat o cretere a nivelului strii
criminalitii n comparaie cu anul 2009, fiind nregistrate cu 3128 mai multe
infraciuni (37,4%).
Respectiv menionm majorarea numrului de crime n toate sectoarele
municipiului, dup cum urmeaz: Botanica +765 infraciuni (49,2%), Buiucani +759
25
infraciuni (48,0%), Rcani +639 infraciuni (32,6%), Centru +457 infraciuni
(24,8%) i Ciocana +508 infraciuni (35,5%).
Concomitent, s-a atestat o scdere a numrului infraciunilor nregistrate n
perioada de referin doar n raionul Cahul 37 infraciuni (-4,7%).
De asemenea, considerm oportun a meniona c, n perioada de referin, obiectiv a
fost stabilit o cretere, cu 8169, a numrului sesizrilor nregistrate despre
infraciuni, de la 57633 n 2009 la 65802 n 2010, care n special vizeaz infraciunile
contra patrimoniului, infraciunile n domeniul transporturilor, infraciunile de
huliganism, infraciuni contra justiiei, infraciuni cu privire la pstrarea i
comercializarea ilegal a armelor i a substanelor narcotice, psihotrope, infraciunile
de corupere pasiv, infraciunile de viol .a.
Coraportul categoriilor de infraciuni care caracterizeaz starea
criminalitii n anul 2010
alte infraciuni
3858
11,55%
infraciuni contra vieii i
sntii
1892
5,66%
infraciuini privind viaa
sexual
557
1,67%
infraciuni contra
patrimoniului
18104
54,20%
infraciuni contra ordinii
publice
2189
6,55%
infraciuni militare
69
0,21%
infaciuni comise de
persoane cu funcii de
rspundere
922
2,76%
infraciuni n domeniul
transporturilor
4075
12,20%
infraciuni contra j ustiiei
434
1,30%
infraciuni economice
1053
3,15%
infraciuni contra libertii
249
0,75%

Analiza nivelului criminalitii n baza categoriilor de infraciuni a reliefat o
dinamic ascendent, fiind constatat o cretere la unele dintre acestea, dup cum
urmeaz:
- infraciunile contra vieii i sntii persoanei cu 225 cazuri (13,5%), inclusiv
omoruri cu 25 cazuri (10,4%), vtmri intenionate grave a integritii corporale cu
47 cazuri (12,7%), vtmri intenionate medii a integritii corporale cu 90 cazuri
(13%);
- infraciunile privind viaa sexual cu 155 cazuri (38,6%), inclusiv violuri cu
104 cazuri (39,4%);
- infraciunile contra patrimoniului cu 5882 cazuri (48,1%) inclusiv jafurile cu
201 cazuri (20%), furturile cu 4510 cazuri (49,4%), escrocheriile cu 775 cazuri
(72,7%);
- infraciunile n domeniul transporturilor cu 1607 cazuri (65,1 %);
26
- infraciunile contra securitii publice cu 195 cazuri (21%), inclusiv
huliganismurile cu 188 cazuri (24,5%), cazurile de pstrare ilegal a armelor cu 18
cazuri (17,9%);
- infraciunile contra justiiei cu 68 cazuri (18,6%),
- infraciunile svrite de persoane cu funcii de rspundere (inclusiv cele de
corupie i conexe) cu 56 cazuri (6,5%);
- infraciunile svrite de grupri organizate cu 39 cazuri (66,1%).
n scdere se afl numrul nclcrilor a securitii circulaiei rutiere cu 28
cazuri (2,7%), al infraciunilor economice cu 246 cazuri (18,9%), al infraciunilor
privind circulaia ilegal a drogurilor cu 85 (4,5%), al infraciunilor contra
autoritilor publice cu 226 (9.4%), al cazurilor de trecere ilegal a frontierei de stat
cu 98 (18%); al infraciunilor contra familiei i minorilor cu 38 (26%).
n diagramele de mai jos este reflectat starea i dinamica infracionalitii
nregistrate n republic n ultimii doi ani.
Indicii statistici de baz ce caracterizeaz starea criminalitii n anul 2010 n
raport cu anul 2009 (pe categorii de infraciuni)
1892
557
18104
4075
249
1053
434
2189
69
922
3858
12222
2468
248
1299
366
102
866
3594
2415
402
1667
0 4000 8000 12000 16000 20000
infraciuni contra vieii i sntii
infraciuini privind viaa sexual
infraciuni contra patrimoniului
infraciuni n domeniul transporturilor
inf raciuni contra libertii
inf raciuni economice
infraciuni contra justiiei
infraciuni contra ordinii publice
infraciuni militare
inf r. comise de persoane cu funcii de
rspundere
alte infraciuni
2009
2010

27
170 146
416
369
955
845
368
364
189
138
142
186
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
omoruri vtmri
grave
vtmri
medii
violuri alte
infraciuni
privind viaa
sexual
trafic de fiine
umane
Dinamica infraciunilor contra vieiii, sntii, infraciunilor privind viaa
sexual i celor contra libertii
2010 2009
185
205
1204
1003
13646
9136
1841
1066
395 118
282
246
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
tlhrii jafuri furturi escrocherii pungii rpiri de
transport
Dinamica infraciunilor contra patrimoniului
2010 2009
28
Creterea criminalitii n anul curent a fost generat de factori obiectivi att de
ordin economico-financiar ct i social, precum sunt :
- nivelul sczut de trai al unor categorii de ceteni, lipsa surselor de venit
permanent, inclusiv pentru asigurarea ntreinerii personale ct i a membrilor
familiei, rata nalt de omaj, nemotivarea timpului liber, starea de criz social,
circumstane care au determinat n special creterea numrului de infraciuni contra
patrimoniului;
- lsarea, pentru aceleai motive, fr supraveghere a copiilor, care n lipsa de
mijloace pentru ntreinere, recurg, n special, la comiterea infraciunilor de furt;
- nivelul sczut al contiinei civice, lipsa culturii juridice i a ncrederii n
autoritatea organelor de drept i n rezentanii acestora, atitudinea lipsit de
responsabilitate fa de rspunderea penal, contravenional a unor categorii de
ceteni, ce duce la comiterea faptelor infracionale cu caracter violent din partea
acestora, circumstane care au condus la creterea numrului infraciunilor de
huliganism, vtmare intenionat a integritii corporale i viol;
- criminalizarea faptei de conducere a mijlocului de transport n stare de
ebrietate, fapt care a determinat creterea numrului de infraciuni n domeniul
transporturilor /Legea nr.16-XY din 03.02.2009, art.264/1 CP-conducerea mijlocului
de transport n stare de ebrietate /;
- politica punitiv a statului care a promovat principiul diminurii sanciunilor
aplicate pentru majoritatea categoriilor de infraciuni, ceea ce a avut ca rezultat
recidiva n rndul fptuitorilor, deoarece este prestabilit prectica c n majoritatea
dintre cazuri se aplic pedepse nonprivative de libertate;
- continuarea activitii infracionale de ctre persoanele n privina crora a fost
ncetat urmrirea penal n legtur cu intervenirea mpcrii prilor;
- carenele n activitatea organelor de administrare local care neglijeaz
ntreprinderea msurilor corespunztoare pentru asigurarea ordinii publice,
reintegrarea n societatea a persoanelor cu anterior condamnate.
Totodat remarcm i rolul important al politicii promovate de conducerea
MAI referitoare la criteriile de apreciere a activitii angajailor MAI, care a
monitorizat orientarea corect a efectivului la primirea i nregistrarea
sesizrilor, altor informaii despre infraciuni, ceea ce a contribuit de asemenea
la acumularea indicatorului numeric n cauz de 30,2%
Dac anterior exista o manipulare artificial a acestor cifre, o tinuire de
societatea civil a realitii pentru a crea artificial o imagine pozitiv a MAI la
compartimentul prevenirii i combaterii fenomenului criminal, a dinamicii
criminogene, n perioada supus raportului s-a insistat pe scopul radierii din
practic a acestei metode ilegale, care are un efect negativ de muamalizare a
statisticii reale, inducere n eroare a opiniei publice i ascundere a situaiei reale
inclusiv la compartimentul de descoperire a crimelor comise, cnd potrivit
jonglrii cu datele statistice, din cele 100 % ale crimelor comise descoperite
erau 90 sau chiar 99 %.
Cadrul legislativ n vigoare a dispus anume poliiei sarcina de a preveni
activitile infracionale, respectiv de a ntreprinde msuri de ordin profilactic pentru
29
a exclude implicarea n svrirea infraciunilor a persoanelor absolvite de
rspundere.
ns constatm, la zi, c msurile ntreprinse n domeniu de ctre organele de
drept, totui, nu ntrunesc gradul necesar de suficien i nu condiioneaz
prentmpinarea recidivei de ctre categoria indicat de
infractori.
182
92
31
19
181
199
185
200
81
81
29
14
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
coruperi
pasive
coruperi
active
abuzuri de
putere
excese de
putere
neglijene n
serviciu
torturi
Dinamica infraciunilor svite de persoane cu funcii de rspundere
2010
2009
30
955
767
1794
1879
128
141
376
292
206
282
204
285
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
huliganismuri circulaia ilegal
a drogurilor
organizri ale
migrrii ilegale
puneri n
circulaie a
banilor fali
evaziuni fiscale contrabenzi i
eschiv. de la
achit. plilor
vamale
Dinamica altor categorii de infraciuni
2010 2009

Cercetarea factorilor care au determinat creterea criminalitii n anul curent, n
special a infraciunilor contra patrimoniului pentru care legea permite aplicarea
mpcrii, sugereaz concluzia privind necesitatea ntreprinderii aciunilor specifice
ferme, precum i eforturilor reale i eficiente din partea MAI, altor organe de drept
pentru profilaxia fenomenelor infracionale i combaterea criminalitii.
Concomitent, se impune necesitatea amplificrii efortului, pe acest segment, din
partea autoritilor publice locale potrivit prevederilor Legii nr.436 din-XYI din
28.12.2006 Privind administraia public local /art.29 alin.1, lit.t), art.53 alin.1
lit.c) i d)/, care urmeaz s declaneze aciuni relevante ntru consolidarea ordinii
publice.
Considerm oportun meniunea despre executarea pct.5 din Lista indicaiilor
conducerii Procuraturii Generale la edina din 15.07.2010, n vederea ndeplinirii
crora au fost organizate edine comune cu participarea preedinilor raioanelor,
altor reprezentani ai conducerii Organelor Administraiei Publice de nivelul 2,
procurorilor i comisarilor raionali la subiectul conlucrrii cu organele de drept ntru
prevenirea i combaterea criminalitii, cauzele i condiiile care au determinat cauza
majorrii numrului infraciunilor nregistrate, la 21.09.2010 n zona Nord, la
24.09.2010 n zonele Chiinu i Centru i la 30.09.2010 n zona Sud.
La edinele n cauz s-a constatat c aceste fenomen poart un caracter
controlat, avnd la baz cauze obiective i subiective expuse mai jos.
31
Totodat, a fost analizat eficiena msurilor ntreprinse i celor ce urmeaz a fi
realizate n vederea combaterii criminalitii, cu scopul de a promova atitudinea
oficial a statului de descurajare a fenomenului infracional, a consolidrii eforturilor
comune ale organelor de drept, organelor administraiei publice i ale puterii de stat,
membrilor societii civile.

3.3. Exercitarea urmririi penale
n perioada de referin, procurorii au exercitat urmrirea penal pe 6401 (6501
n 2009) cauze penale, prioritar cauzele viznd infraciuni de omor i viol, cele de
corupere, luare de mit, trafic de influen i infraciuni svrite de persoane cu
funcii de rspundere, precum i infraciunile comise de ctre minori etc.
De asemenea, procurorii au exercitat urmrirea penal n cauze penale n care
s-a constatat efectuarea tendenioas a urmririi penale de ctre ofierii de urmrire
penal sau alte circumstane care au impus necesitatea retragerii cauzelor penale din
gestiunea ultimilor.
Din numrul total de cauze penale aflate n gestiunea nemijlocit a procurorilor
au fost terminate 3266 (3239 n 2009) cauze.
Au fost trimise n judecat 1614 cauze penale (1840 n 2009) privind comiterea
a 2053 infraciuni de ctre 2186 persoane, din care 66 n privina colaboratorilor de
poliie i 807 minori.
Justiiei au fost deferite 102 cauze despre omucideri intenionate, 12 despre trafic
de fiine umane i copii, 41 despre cazuri de vtmare intenionat grav a integritii
corporale i sntii, 64 despre viol, 688 despre infraciuni contra patrimoniului, 44
despre circulaia ilegal a drogurilor, 26 despre contraband i eschivarea de la
achitarea plilor vamale, 36 despre nclcarea regulilor de securitate a circulaiei
rutiere, 90 despre huliganism i alte infraciuni contra ordinii i securitii publice, 53
despre infraciuni de corupie i trafic de influen, 66 despre abuz i exces de putere,
19 despre tortur, 44 despre infraciuni militare, 36 despre infraciuni contra justiiei,
alte categorii de infraciuni.
n procedura acordului de recunoatere a vinoviei au fost deferite justiiei 446
cauze penale.
Remarcm i cauzele penale de rezonan social sporit care au fost expediate n
instana de judecat pentru examinare n fond, cum ar fi:
- cauza penal de acuzare a ex-ministrului afacerilor interne i ex-comisarului al
mun.Chiinu , n svrirea infraciunii prevzute de art. 329 alin. (2) Cod penal;
- cauza penal de nvinuire a fostului vice-comisar al mun.Chiinu n svrirea
excesului de putere, art. 328 alin.(2) Cod penal asupra cet. Hncu i altor participani la
manifestaiile din 07 aprilie 2009;
- cauza penal n privina efului serviciului poliiei criminale CGP mun. Chiinu
Ion Perju, privind svrirea de ctre el a aciunilor ce au dus la decesul lui Valeriu
Boboc;
- cauza penal n privina efului Direciei SIS Ruslan urcan, nvinuit de
interceptarea ilegal prin exces de putere i serviciu a colegilor si de serviciu,
infraciunii prevzute de art.178 alin.(2) i 328 alin.(1) Cod penal.
32
Totodat, ine de menionat, c n perioada raportat, de ctre procurorii seciei
exercitare a urmriri penale pe cauze excepionale, n comun cu alte servicii abilitate cu
efectuarea a msurilor operative de investigaii, au fost descoperite infraciuni cu
rezonana social sporit, cum ar fi:
- declanarea la 14.10.2009 a unei explozii n centrul capitalei n timpul serbrii
Hramului municipiului Chiinu, soldat cu cca 40 victime;
- omorul omului de afaceri din SUA de origine italian Vincenzo Fucio.




Coraportul cauzelor penale aferente categoriilor de infraciuni care au fost finalizate
de procurori cu rechizitoriu n anul 2010
alte infraciuni
508
31%
trafic de fiine umane i copii
12
1%
huliganism
80
5%
infr contra justitiei
36
2%
corupere i trafic de inluen
53
3%
omor intenionat
102
6%
vtmare intenionat grav
41
2%
viol
64
4%
abuz, exces
66
4%
infraciuni contra
patrimoniului
688
42%






33
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Cauzele penale aferente categoriilor de infraciuni care au fost finalizate de
procurori cu rechizitoriu n anul 2010 n raport cu anul 2009
2010
2009
2010 102 41 64 66 688 53 36 80 12 508
2009 133 55 74 76 759 57 45 98 33 510
omor
intenionat
vtmare
intenionat
grav
viol
abuz,
exces
infraciuni
contra
patrimoniu
corupere i
trafic de
influen
infr contra
justitiei
huliganism
trafic de
fiine
umane i
alte
infraciuni





S-a ncetat urmrirea penal n 1649 cauze (1390 n 2009), inclusiv n 16 cauze
repetat, n 461 cauze din lipsa faptului sau elementelor infraciunii, 848 cauze n
legtur cu mpcarea prilor i retragerea plngerii prealabile, 13 cauze n baza
actului de amnistie i 311 cauze din alte motive de nereabilitare, inclusiv 137 n
legtur cu liberarea de rspundere penal i tragere la rspundere contravenional n
baza art. 55 din Codul penal.
Condiionat s-a suspendat urmrirea penal n 3 (9 n 2009) cauze. Procurorii au
dispus suspendarea urmririi penale n 257 (244 n 2009) cauze, inclusiv n 122
cauze n legtur cu sustragerea persoanelor de la urmrirea penal.
n gestiunea procurorilor au rmas 661 cauze, n care snt bnuite i/sau nvinuite
359 persoane.

34
Coraportul datelor privind motivele dispunerii de ctre procurori a soluiilor de ncetare
a urmririi penale sau de clasare a cauzei penale la exercitarea urmririi penale n
ultimii doi ani
16
174
137
13
848
461
13
150
134
33
570
490
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900
repetat
pe alte motive de nereabilitare
n baza art.55 Cod penal
n legtur cu aplicarea amnistiei
n legtur cu mpcarea prilor sau
retragerea plngerii prealabile
din lipsa faptului sau elementelor
infraciunii
2009
2010

Activitatea efectuat n acest domeniu, comparativ cu situaia din anul 2009, poate fi
redat prin urmtoarele date cuprinse n tabelul ce urmeaz:

exercitarea
urmririi penale
12 luni
anul 2010

12 luni
anul 2009
1. urmriri penale exercitate

6401 6501
2. cauze terminate

3266 3239
3. cauze ncetate, clasate

1649 1390
a din lipsa elementelor infraciunii 461 490
b pe mpcare 848 570
c pe amnistie 13 33
d pe art.55 CP 137 134
e pe alte motive de nereabilitare 174 150
f Repetat

16 13
4. cauze trimise n judecat

1614 1840
infraciuni incriminate 2053 2320
n privina minorilor 807 859
persoane inculpate 2186 2431
n privina poliitilor 66 65
n procedur flagrant 1 13
cu acord de recunoatere a vinov. 446 528
5. cauze conexate

806 780
35
6. cauze suspendate condiionat

3 9
7. cauze suspendate

257 244
pe eschivare 122 130
8. cauze rmase n gestiune

661 697
cu persoane bnuite, nvinuite 359 417
9. plngeri examinate, privind
contestarea aciunilor organelor de
urmrire penal / admise
2306/
638
1906 /
492


Coraportul datelor privind exercitarea urmririi penale n
ultimii doi ani
6
4
0
1
3
2
6
6
1
6
1
4
1
6
4
9
3
2
5
7
8
0
6
6
6
1
6
5
0
1
3
2
3
9
1
8
4
0
1
3
9
0
9
2
4
4
7
8
0
6
9
7
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
cauze aflate n
exercitare
cauze terminate cauze trimise n
judecat
cauze ncetate,
clasate
cauze
suspendate
condiionat
cauze
suspendate
cauze conexate cauze rmase
n procedur
2010
2009


3.4. Conducerea urmririi penale
Evalund acest segment de activitate consemnm c n anul 2010 procurorii au
condus urmrirea penal n 46381 (39819 n 2009) cauze, dintre care au terminat
cercetrile pe 18323 (15752 n 2009) cauze.
Au fost expediate instanei de judecat 8898 cauze penale (8322 n 2009)
privind comiterea a 10635 infraciuni de ctre 10111 persoane.
La acest compartiment al raportului menionm c procurorii s-au conformat
directivelor Procuraturii Generale i au ntreprins msuri pentru a exclude unele
practici negative, care au persistat n perioadele precedente, cnd pentru acumularea
de indici statistici se recurgea la trimiterea, n paralel, a mai multor cauze penale n
judecat n privina acelorai persoane pentru mai multe infraciuni. n perioada de
raport au fost conexate 3472 cauze, ceea ce explic decalajul mare dintre numrul de
cauze trimise n judecat i cel al infraciunilor incriminate persoanelor inculpate.
36
Justiiei au fost deferite 105 cauze despre omucideri intenionate, 228 despre
trafic de fiine umane i copii, 272 despre cazuri de vtmare intenionat grav a
integritii corporale i sntii, 129 despre viol, 2678 despre infraciuni contra
patrimoniului, 999 despre circulaia ilegal a drogurilor, 120 despre evaziuni fiscale
i infraciuni financiar-bancare, 46 despre contraband i eschivarea de la achitarea
plilor vamale, 1146 despre nclcarea regulilor de securitate a circulaiei rutiere,
416 despre huliganism i alte infraciuni contra ordinii i securitii publice, 88
despre infraciuni de corupie i trafic de influen, 40 despre abuz i exces de putere,
92 despre infraciuni contra justiiei, alte categorii de infraciuni.
Utilizarea procedurilor speciale denot urmtorii indici:
- n procedur flagrant au fost urmrite i deferite justiiei 152 cauze;
- cu ncheierea acordului de recunoatere a vinoviei 2612 cauze penale.


0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Cauzele penale aferent categoriilor de infraciuni care au fost finalizate cu
rechizitoriu n anul 2010 n raport cu anul 2009 (conducerea urmririi penale)
2010
2009
2010 105 272 129 592 398 1670 46 106 376 92 999 86 228 3799
2009 80 247 93 533 357 1805 67 126 395 97 1174 68 279 3001
omor
intenio
nat
vtmar
e
intenio
viol
jaf,
tlhrie
escroch
erie,
delapida
furt
contrab
and,
eschivar
abuz,
exces
huligani
sm
infr
contra
justitiei
circulai
a ilegal
a
coruper
e, trafic
de
trafic de
fiine
umane
alte
infraciu
ni




Evideniem cauzele penale de o rezonan social sporit: crearea i conducerea
unei grupri criminale n cadrul instituiei penitenciare cu participarea unei autoriti
criminale /art.284 i art.189 alin.(3) lit.c) din Codul penal/, identificarea,
documentarea i anihilarea unei reele internaionale de contrabanda cu substan
radioactiv-uraniu, etc/.




37




Coraportul cauzelor penale care au fost finalizate cu rechizitoriu n anul 2010
(conducerea urmririi penale)
jaf, tlhrie
592
6,65%
escrocherie, delapidare
398
4,47%
abuz, exces
106
1,19%
huliganism
376
4,23%
contraband, eschivare
achit pl i vamale
46
0,52%
infr contra justitiei
92
1,03%
circulaia i legal a
drogurilor
999
11,23%
corupere, trafic de
influen
86
0,97%
trafic de fiine umane
228
2,56%
alte infraciuni
3799
42,69%
furt
1670
18,77%
viol
129
1,45%
vtmare intenionat
grav
272
3,06%
omor intenionat
105
1,18%







S-a ncetat urmrirea penal n 9248 cauze (7267 n 2009), inclusiv n 25 cauze
repetat, n 2980 cauze din lipsa faptului sau elementelor infraciunii, 3372 cauze n
legtur cu mpcarea prilor i retragerea plngerii prealabile, 68 cauze n baza
actului de amnistie i 2803 cauze din alte motive de nereabilitare, inclusiv 2043 n
legtur cu liberarea de rspundere penal i tragere la rspundere contravenional
n baza art.55 din Codul penal.
Majorarea numrului de cauze ncetate are o explicaie obiectiv, bazat
pe aplicarea pe scar larg, de ctre procurori, a institutului mpcrii prilor,
precum i a dreptului discreionar la soluionarea cauzelor.
38
Coraportul datelor privind motivele dispunerii de ctre procurori a soluiilor de
ncetare a urmririi penale sau de clasare a cauzei penale la conducerea urmririi
penale n utimii doi ani
25
760
2043
68
3372
2980
22
844
1610
129
2361
2301
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
repetat
pe alte motive de nereabilitare
n baza art.55 Cod penal
n legtur cu aplicarea amnistiei
n legtur cu mpcarea prilor sau
retragerea plngerii prealabile
din lipsa faptului sau elementelor
infraciunii
2009
2010






A fost suspendat condiionat urmrirea penal n 177 (163 n 2009) cauze.
De asemenea, procurorii au dispus suspendarea urmririi penale n baza art.287
1

din Codul de procedur penal, n 10437 (7920 n 2009) cauze, inclusiv n 1142
cauze n legtur cu sustragerea persoanelor de la urmrirea penal.
n gestiunea organelor de urmrire penal au rmas 8828 cauze, n care snt
bnuite sau nvinuite 2281 persoane.
Activitatea efectuat n acest domeniu, comparativ cu situaia din anul 2009,
poate fi redat statistic prin urmtoarele cifre reflectate n tabelul ce urmeaz:








39

conducerea
urmririi penale
12 luni
anul 2010

12 luni
anul 2009

1. urmriri penale conduse

46381 39819
2. hotrri de nencepere a urmririi
penale emise
25337 24763
3. Cauze terminate

18323 15752
4. Cauze ncetate, clasate

9248 7267
a din lipsa elementelor infraciunii 2980 2301
b pe mpcare 3372 2361
c pe amnistie 68 129
d pe art.55 CP 2043 1610
e pe alte motive de nereabilitare 760 844
f repetat 25 22
5. Cauze trimise in judecat

8898 8322
Infraciuni incriminate 10635 10348
persoane inculpate 10111 9470
n procedur flagrant 152 347
cu acord de recunoatere a vinov. 2612 2788
6. Cauze conexate 3472 3233
7. Cauze suspendate condiionat

177 163
8. Cauze suspendate

10437 7920
pe eschivare 1142 963
9. Cauze rmase n gestiune /

8828 8379
cu persoane bnuite, nvinuite 2281 1940
10. indicaii scrise date pe dosare

11864 10148
11. cauze restituite pentru completarea
urmririi
982 957
12. respinse propuneri de punere a
persoanelor sub nvinuire
272 211
13. respinse propuneri de scoatere a
persoanelor sub urmrire
53 35
14 persoane puse sub nvinuire

14398 12792
15. constatate i luate la eviden
infraciuni anterior nenregistrate
299 318
16. sesizri naintate

1015 1030
17. plngeri examinate, privind
contestarea aciunilor organelor de
urmrire penal / admise
5889/
1370
5035/
1257


40
Coraportul datelor privind activitile exercitate de ctre procurori
la conducerea urmririi penale n ultimii doi ani
11864
11864
14398
25337
299
1015
1370
5889
10148
10148
12792
24763
318
1030
1257
5035
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000
indicaii date pe cauze
cauze restituite pentru
completarea urmririi penale
persoane puse sub nvinuire
hotrri de nencepere a
urmririi penale emise
constatate i luate la eviden
infraciuni anterior
nenregistrate
sesizri privind lichidarea
nclcrilor de lege naintate
plngeri admise
plngeri examinate
2009
2010


3.5. Criminalitatea juvenil
Studiul n domeniu a stabilit c tendinele i structura delicvenei juvenile denot
o dinamic ct de ct constant pe parcursul anilor 2007-2010, n anul 2010 fiind
nregistrat o uoar cretere a numrului cauzelor penale pornite, comparativ cu anul
2009 i o descretere comparativ cu anii 2007-2008. Circa 80-85% din infraciunile
comise de minori sunt cele patrimoniale. ntr-un numr mai mic, dar se comit de ctre
minori i omoruri, vtmri ale integritii corporale, violuri, huliganism, infraciuni
legate de droguri, etc.
Conform informaiei oferite de procuraturile teritoriale, au fost pornite 2252
cauze penale n privina minorilor. n instana de judecat cu rechizitoriu au fost
remise 807 dosare, iar 1078 cauze au fost ncetate, majoritatea n baza art.104 CP, cu
aplicarea msurilor de constrngere cu caracter educativ i n baza art.109 CP, urmare
a mpcrii prilor. Instanele judectoreti din republic au examinat cu pronunarea
sentinelor 430 cauze penale n privina a 570 persoane minore.
41
Urmrirea penal n cauzele cu minori se efectueaz n termen de pn la 3 luni,
la general, respectndu-se termenul rezonabil de efectuare a urmririi penale, dei s-
au constatat i cazuri, cnd termenul urmririi penale a constituit 4 luni i chiar mai
mult de 6 luni.
n anul 2010 au fost reinui 44 minori, iar arestarea preventiv a fost aplicat n
privina a 34 minori, fiind n descretere, comparativ cu anii precedeni: 67 minori n
anul 2009 i 83 minori n anul 2008.
n alt ordine de idei trebuie de menionat c, n pofida caracterului imperativ al
normelor legale privind solicitarea referatelor presentiniale n privina minorilor
infractori, procurorii au solicitat astfel de referate doar n circa 12% din numrul total
de cauze penale. Printre procuraturile care nu solicit referate presentiniale sunt
procuraturile raioanelor Teleneti, Hnceti, Rcani, Floreti, Dondueni, Fleti,
mun.Bli, etc.

3.6. Combaterea corupiei

Anul 2010 a reprezentat o perioad deosebit pentru Republica Moldova, prin
prisma realizrilor democratice, n realizarea obiectivelor stabilite n domeniul
prevenirii i combaterii corupiei cu scopul diminurii influenei acestui fenomen
asupra tuturor nivelurilor societii i domeniilor vieii sociale.
n anul 2009 Republica Moldova a nregistrat un scor record de 3,3 puncte
pentru indicele percepiei corupiei. n 2010 acest indice a sczut la nivelul anului
2008 - 2,9, ns aceasta nicidecum nu a fost marcat de scderea eforturilor
anticorupie ale organelor de drept, dar poate fi explicat prin criza politic din ar i
percepia fenomenului corupiei de ctre societatea civil prin prisma campaniilor i
concurenei electorale.
Dei nu este ntotdeauna perceput astfel, corupia este mult mai grav i
costisitoare din punct de vedere al consecinelor economice i sociale, estimrile
artnd un cost mai mare al acestui fenomen dect ntreaga clas de infraciuni contra
proprietii.
Pe parcursul anului activitatea de prevenire i contracarare a cazurilor de
corupie a fost realizat de ctre organele Procuraturii n comun cu subdiviziunile
Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, precum i ale
Ministerului Afacerilor Interne, sub conducerea i controlul exercitat de ctre
procurori.
Prevenirea corupiei. Realitatea ne demonstreaz c combaterea corupiei poate
fi eficient doar n comun cu un complex de msuri de prevenire i educaie
anticorupie, la desfurarea crora e necesar de a nu admite formalism pentru a evita
o repulsie a acestora de ctre societate. Aceste msuri trebuie s cuprind toate
domeniile vieii sociale, inclusiv cel economic, politic, legislativ, social, etc.
n ultimii ani au fost adoptate un ir de acte legislative menite de a pune n
aplicare i a fortifica mecanismele deja existente de lupt contra corupiei. Totui,
lipsa unei practici i adoptarea n grab a acestor acte normative a condiionat
42
admiterea unor lacune eseniale din punct de vedere democratic i importante din
punct de vedere legislativ pentru a aduce actele naionale la o armonie stabil.
n acest context, organele Procuraturii n comun cu CCCEC i Ministerul
Justiiei au lansat i promovat un ir de iniiative legislative, care i-au gsit reflectare
i n Planul de aciuni pe anul 2010 pentru implementarea Strategiei naionale de
prevenire i combatere a corupiei. Printre acestea pot fi menionate: ajustarea
cadrului legislativ naional la prevederile Protocolului adiional la Convenia penal
privind corupia, modificarea Codului penal n vederea stabilirii pedepsei de privare
de dreptul de a ocupa anumite funcii sau a exercita anumite activiti ca pedeaps
complementar pentru cazurile de infraciune prevzute la art.327 alin.(1), art.328
alin.(1), art.330 alin.(1) i (2), art.333 alin.(3), art.335 alin.(1) i (2), revizuirea art.55
din Codul penal pentru a limita aplicabilitatea acestuia infraciunilor de corupie i
celor conexe, completarea Legii cu privire la prevenirea i combaterea corupiei cu
dispoziii noi referitoare la corupia din sectorul privat i rspunderea oficialilor
strini pentru faptele de corupie comise, elaborarea cadrului normativ necesar
implementrii Legii nr.16-XVI din 15 februarie 2008 cu privire la conflictul de
interese, instituirea mecanismelor eficiente a declarrii veniturilor i proprietilor i a
conflictelor de interese, etc..
Concomitent, pe parcursul anului 2010, exercitndu-i funcia de reprezentare a
intereselor generale ale societii, aprrii ordinii de drept, drepturilor i libertilor
cetenilor, organele Procuraturii au iniiat i realizat un ir de msuri de investigare
instituional. Astfel, pentru a identifica n anumite sectoare disfuncii ce constituie
factori de risc fa de corupie Procuratura a efectuat n aceast perioad 193
controale, n cadrul crora au fost stabilite un ir de nclcri de lege, prin care
statului i s-a cauzat un prejudiciu n mrime de 1.929.038 lei. La acestea procurorii au
reacionat prin naintarea a 74 sesizri, 7 recursuri mpotriva actelor ilegale, nceperea
urmririi penale n 42 de cauze.
Prin urmare, activitatea extrajudiciar a procuraturii n acest sens are o deosebit
importan dat fiind faptul, c prin realizarea ei se anihileaz factorii determinani ai
actului de corupie, aceasta constituind, totodat, o activitate de prevenire a
fenomenului corupiei. Aceste controale au vizat domenii ca: atribuirea de ctre
organele administraiei publice a valorilor imobiliare; achiziiile publice de mrfuri,
lucrri i servicii; achitarea drepturilor de import la trecerea mrfurilor peste frontiera
vamal; restituirea ilegal a TVA de la bugetul public, etc..
Urmrirea Penal. Pe parcursul anului 2010 organele procuraturii i organele
de urmrire penal ale MAI i CCCEC au pornit 380 (235 n 2009) cauze privind
infraciuni de corupie (inclusiv 222 privind coruperea pasiv, 17 privind coruperea
activ, 126 privind traficul de influen, 12 privind luarea de mit i 3 privind darea
de mit), 159 (175 n 2009) cauze privind comiterea infraciunii de abuz de putere sau
abuz de serviciu i 189 (215 n 2009) cauze privind comiterea infraciunii de exces de
putere sau depirea atribuiilor de serviciu.
Din numrul total al cauzelor penale aflate n gestiunea organelor Procuraturii i
organelor de urmrire penal ale CCCEC i MAI pe parcursul anului 2010 au fost
deferite justiiei:
- 48 cauze n privina a 55 persoane (29 cauze / 36 persoane n 2009) privind
43
comiterea infraciunii de corupere pasiv,
- 9 cauze n privina a 10 persoane (23 cauze / 20 persoane n 2009) privind
comiterea infraciunii de corupere activ,
- 82 cauze n privina a 89 persoane (73 cauze / 76 persoane n 2009) privind
comiterea infraciunii de trafic de influen,
- 2 cauze n privina a 2 persoane (3 cauze / 4 persoane n 2009) privind
comiterea infraciunii de luare de mit,
- 42 cauze n privina a 48 persoane (57 cauze / 64 persoane n 2009) privind
comiterea infraciunii de abuz de putere sau abuz de serviciu i
- 64 cauze n privina a 78 persoane (69 cauze / 73 persoane n 2009) privind
comiterea infraciunii de exces de putere sau depirea atribuiilor de serviciu.
Respectiv, din numrul total al acestor 247 cauze penale, 119 (sau 48,18%) au
fost investigate de ctre procurori, 100 (sau 40,48%) de ctre CCCEC i 28 (sau
11,34%) de ctre MAI.
ntru eficientizarea activitii de prevenire i combatere a corupiei, la etapa
urmririi penale, pe parcursul anului au fost ntreprinse un ir de aciuni menite de a
depista i eradica factorii de risc i comportamentul coruptibil. Astfel, Procuratura a
intervenit n acest proces prin naintarea actelor de reacionare, realizarea controalelor
asupra legalitii nregistrrii i examinrii sesizrilor despre infraciuni, a efecturii
n termeni rezonabili a urmririi penale, asupra legalitii aplicrii msurilor
preventive de constrngere, ct i atragerea la rspundere disciplinar a persoanelor
care au admis nclcri ale disciplinei executorii i de munc.
Reprezentarea acuzrii de stat. Datele statistice privind sentinele adoptate n
cauzele penale i categoriile de pedepse aplicate constituie cel mai important criteriu
de stabilire a eficienei msurilor ntreprinse de ctre organele de drept n vederea
combaterii criminalitii.
Cu toate c sunt depistate i documentate numeroase infraciuni de corupie, n
rezultat oricum nu se atest o reacie negativ n societate fa de crimele respective,
corupia fiind n continuare considerat ca o problem primordial. O cauz a situaiei
menionate mai sus este sancionarea neadecvat a persoanelor nvinuite de comiterea
actelor de corupie, fapt vehiculat des n societate.
Este de menionat c, dei statistica oficial nu poate da un rspuns complet la
ntrebarea nivelului corupiei n ar, dat fiind faptul c infraciunile de corupie sunt
aproape insesizabile pentru organele de drept, reieind din specificul acestor crime,
datele statistice privind sentinele adoptate n cauzele de corupie i categoriile de
pedepse aplicate constituie cel mai important criteriu de stabilire a eficienei
msurilor ntreprinse de ctre organele de drept n vederea combaterii corupiei.
n condiiile n care lupta contra corupiei constituie una dintre premisele sociale
actuale, definitivarea acesteia se realizeaz prin pronunarea unor hotrri
judectoreti echitabile gravitii infraciunii i gradului de pericol social pe care
aceasta l comport. Reuita n lupta anticorupie este condiionat de mbinarea
msurilor preventive cu cele represiv penale, deoarece represiunea fr prevenie nu
are finalitate, iar prevenia fr represiune rmne fr eficien.
Scopul politicii represive anticorupie const n identificarea unor msuri de
coerciie efective din partea statului, urmare a aplicrii crora s resimt efectele att
44
persoana n privina creia acestea se aplic, ct i ntreaga societate civil, pentru a
adopta o atitudine intolerant fa de fenomenul corupiei.
n perioada anului 2010, instanele de judecat au finisat examinarea judiciar n
fond a 103 cauze penale privind infraciuni de corupie n privina a 109 persoane i
63 cauze penale n privina a 64 persoane inculpate de svrirea infraciunilor
conexe celor de corupie.

Urmare a reprezentrii acuzrii de stat, de ctre instanele de judecat, n
intervalul de timp 01.01.2010 - 31.12.2010, pe cauzele penale de corupie au fost
pronunate sentine, pe categorii de infraciuni, conform datelor tabelei ce urmeaz:

Art.
din
Codul
penal
256 324 325 326 330 333 334

Infrac
iuni
comise
2 25 7 62 5 4 0
Printre cauzele penale privind infraciunile de corupie examinate n fond
predomin cele privind traficul de influen (62 cauze sau 60,2%) i coruperea pasiv
(25 cauze sau 24,3%). Efectund o analiz a statutului persoanelor recunoscute
vinovate de comiterea infraciunilor de corupie, se constat cu certitudine c
ntietatea o dein colaboratorii de poliie, n privina acestora fiind pronunate 15
sentine, 7 sentine au fost pronunate n privina colaboratorilor serviciului vamal, 2
sentine n privina oficialilor publici, o sentin de condamnare a fost adoptat n
privina unui procuror i 78 sentine n privina persoanelor din alte categorii.
Printre cauzele penale privind infraciunile conexe celor de corupie examinate
n fond predomin cele privind abuzul de putere sau abuzul de serviciu (23 cauze sau
36,5%) i excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu (29 cauze sau 46%).
Potrivit subiectului infraciunilor conexe celor de corupie, n anul curent au fost
pronunate sentine n privina a 15 colaboratori de poliie, 14 oficiali publici, 5
colaboratori ai serviciului vamal i 30 persoane din alte categorii.
Analiza aplicrii pedepselor penale pe cauzele despre corupie i conexe denot
faptul, c la nchisoare cu executarea real a pedepsei au fost condamnate 3 persoane,
la nchisoare cu aplicarea art. 90 Cod penal 23 persoane, la amend i nchisoare cu
executare real a pedepsei 1 persoan, la amend i nchisoare cu aplicarea art. 90
Cod penal 21 persoane, la amend 56 persoane, aplicat pedeapsa complimentar
n privina a 32 persoane.
Totodat, pe parcursul anului 2010 au fost pronunate sentine de achitare n
privina a 19 persoane.
n baza art. 55 Cod penal, procesul penal a fost ncetat pe 41 cauze penale n
privina a 42 persoane, acestea fiind liberate de rspundere penal i trase la
rspundere administrativ. Aceste practici negative constituie o metod de a evita
aplicarea pedepsei complementare, i respectiv, eliberarea din funcie a persoanelor
condamnate, ndeosebi pentru fapte de corupie.
45
La fel, se observ o practic judiciar negativ n ce privete examinarea
apelurilor i recursurilor procurorilor mpotriva sentinelor de ncetare a procesului
penal, deoarece n cazuri i circumstane similare unele apeluri i recursuri sunt
admise, altele respinse.
Atare stare de fapt nu este conform directivelor stipulate n recomandrile
Grupului de state contra corupiei (GRECO). Astfel, pentru fapte de corupie se
impun pedepse eficiente, n form de amenzi i privaiune de libertate, cu aplicarea
obligatorie a pedepselor complementare. n conformitate cu recomandrile GRECO,
pedepsele complementare constituie un imperativ, aplicarea crora urmeaz a fi
solicitat de acuzatorii de stat chiar i atunci cnd aceasta nu este prevzut de
sanciunea articolelor n cauz, deoarece art.65 alin.(3) Cod penal prevede c privarea
de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate, poate fi
aplicat ca pedeaps complementar i n cazurile cnd nu este prevzut n calitate
de pedeaps pentru infraciunile din Partea special a Codului penal, dac, innd
cont de caracterul infraciunii svrite de cel vinovat n timpul ndeplinirii
obligaiilor de serviciu sau n timpul exercitrii unei anumite activiti, instana de
judecat va considera imposibil pstrarea de ctre acesta a dreptului de a ocupa
anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate. Cel mai frecvent, pedepsele
complementare nu se aplic n privina medicilor, cadrelor didactice care se fac
vinovate de comiterea infraciunilor de corupie. O atare atitudine ncurajeaz
persoanele din aceste sfere s comit repetat infraciuni de acest gen.


3.7. Combaterea traficului de fiine umane

Pornind de la importana deosebit pe care o prezint activitatea de combatere a
traficului de persoane pentru diminuarea criminalitii n acest domeniu, activitatea
organelor Procuraturii n perioada de referin a avut ca obiectiv principal :
- sporirea eficienei investigaiilor desfurate cu privire la infraciunile de trafic de
persoane i judecarea unor astfel de cazuri n instanele de judecat,
- monitorizarea activitilor n domeniu i
- ridicarea profesionalismului colaboratorilor organelor de drept.
Activitatea de prevenire i combatere a traficului de fiine umane n anul 2010 a
fost marcat de aprecierea dat n raportul Departamentul de Stat al SUA din luna
iunie a aceluiai an, conform cruia Republica Moldova a fost clasat n categoria 2
de evaluare, urmnd ca Guvernul s ntreprind eforturi suplimentare n domeniul
combaterii traficului de persoane.
Obieciile i recomandrile expuse n raportul de evaluare a Republicii Moldova
la capitolul prevenirea i combaterea traficului de fiine umane au servit ca punct de
declanare a unor aciuni de nivel naional, inclusiv i departamental, la nivel de
organe a Procuraturii, ceea ce a contribuit la activizarea eforturilor autoritilor n
acest domeniu.
Astfel, la nivel naional, Procuratura General a participat activ la elaborarea
Planului naional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane pe anii 2010-
2011, care a fost aprobat prin hotrrea Comitetului naional pentru combaterea
46
traficului de fiine umane i Planului specific adiional la Planul naional de
prevenire i combatere a traficului de fiine umane pe anii 2010-2011, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 1170 din 21.12.2010.
Totodat, n vederea realizrii obiectivelor principale ale organelor Procuraturii
n domeniul combaterii traficului de fiine umane ce reiese din atribuiile
constituionale - urmrirea penal a traficanilor i diferirea lor justiiei, au fost
ntreprinse msuri pentru a spori eficiena serviciilor operative, ct i a organelor de
urmrire penal la depistarea i investigarea infraciunilor din categoria respectiv.
Concomitent, au fost ntreprinse msuri ntru sporirea calificrii profesionale a
ofierilor de urmrire penal i a procurorilor care au competen la investigarea
cazurilor de trafic de fiine umane prin organizarea multiplelor cursuri de instruire, n
colaborare cu ambasada SUA, organizaiile neguvernamentale naionale i cele
internaionale.
n perioada de referin fiind utilizat mecanismul instituit anterior prin ordinul
Procurorului General, a fost monitorizat activitatea desfurat n domeniul
prevenirii i combaterii traficului de fiine umane. Rezultatele analizei informaiei se
generalizeaz lunar cu informarea trimestrial a Comitetului naional pentru
combaterea traficului de fiine umane i a Consiliului Suprem de Securitate.
Astfel, evalund activitatea de urmrire penal a cazurilor de trafic de fiine
umane s-a constatat, c n anul 2010 au fost nregistrate n total pe ar - 423
infraciuni ce se refer la categoria respectiv, dintre care: trafic de fiine umane
140 (n perioada analogic a anului precedent 185); trafic de copii 21 (n perioada
analogic a anului precedent 21); scoaterea ilegal a copiilor din ar 13 (n
perioada analogic a anului precedent 21), proxenetism 133 (n perioada analogic
a anului precedent 152); organizarea migraiunii ilegale 116 (n perioada analogic
a anului precedent 137).
n rezultatul implementrii noilor principii de activitate n domeniul combaterii
traficului de persoane, se remarc o intensificare a utilizrii metodelor pro-active de
depistare i investigare a unor astfel de cazuri. Totodat, utilizarea metodelor pro-
active caracterizeaz preponderent activitatea Centrului pentru combaterea traficului
de persoane i mai puin a subdiviziunilor teritoriale ale MAI.
n afar de acesta se constat o tendin de depistare a mai multor cazuri de trafic
de persoane n mun. Chiinu, n comparaie cu alte localiti. Aceasta se datoreaz n
mare parte concentrrii n mun. Chiinu a activitii social-economice, care are
tangen direct sau indirect cu cazurile de trafic de persoane (activitatea ageniilor
turistice i transport, amplasarea reprezentanelor consulare etc.).
Un alt indice al traficului de persoane l constituie profilul infracional. Analiza
datelor statistice denot, c tendina de schimbare a acestui profil care a nceput n
anul 2008, apoi continuat n anul 2009 s-a meninut i n anul 2010. Astfel, se resimte
o reducere a cazurilor de trafic de fiine umane i de copii, n comparaie cu cazurile
de organizare a migraiei ilegale, numrul crora este n cretere. Aceast dinamic n
descretere a cazurilor de trafic de fiine umane i de copii se datoreaz n mare parte
i eforturilor depuse de ctre autoritile competente naionale n comun cu societatea
civil i organizaiile internaionale.
47
Dinamica nregistrrii infraciunilor atribuite la categoria celor de trafic de
persoane n anului 2010 comparativ cu perioada analogic a anului 2009 este
reflectat n tabelul ce urmeaz.
185
140
21
21
21
13
152
133
137
116
0
50
100
150
200
art.165 CP art.206CP art. 207 CP art. 220 CP art. 362/1 CP
2009
2010


Din cazurile investigate n perioada de referin, poate fi menionat cauza
penal pornit pe trafic de copii n scop de exploatare sexual. Astfel, n cadrul
investigaiilor efectuate de ctre procurorii din cadrul seciei combatere trafic de
fiine umane a Procuraturii Generale i colaboratorii CCTP al MAI a fost depistat un
grup de ceteni strini (din Italia, Grecia .a.) care acionnd de comun acord cu
ceteni ai Republicii Moldova, recrutau prin nelciune copii de sex masculin de
diferite vrste (de la 13 pn la 17 ani ) cu scopul exploatrii sexuale.
n decursul anului 2010 a fost terminat urmrirea penal pe 254 cauze penale,
dintre care 208 cauze penale au fost terminate cu rechizitoriu i expediate n
instanele de judecat pentru examinare n fond, iar pe 46 cauze urmrirea penal a
fost ncetat.
Din numrul total de cauze expediate n judecat :
- 45 cauze penale se refer la infraciunea de trafic de fiine umane;
- 10 cu privire la infraciunea de trafic de copii;
- 4 cu privire la scoaterea ilegal a copiilor din ar,
- 89 cu privire la infraciunea de proxenetism;
- 60 cu privire la infraciunea organizare a migraiei ilegale.
Fiind analizat practica judiciar pe parcursul anului 2010 n domeniul
judecrii cauzelor penale cu privire la infraciunile de trafic de fiine umane, a fost
constatat urmtoarea stare de fapt.
n perioada de referin instanele de judecat au finisat examinarea a 160 cauze
penale din categoria traficului de persoane, n privina a 198 inculpai (pentru
comparaie, n anul 2009 au fost finisate 193 cauze/242 persoane), inclusiv:
- 35 cauze penale privind traficul de fiine umane n privina a 48 inculpai (n
anul 2009 53 cauze/66 persoane);
- 4 cauze penale privind traficul de copii n privina 5 persoane (n anul 2009 4
cauze/4 persoane);
- 6 cauze privind scoaterea ilegal a copiilor din ar n privina a 9 persoane (n
anul 2009 7 cauze/10 persoane);
48
- 68 cauze penale de proxenetism n privina a 73 inculpai (n anul 2009 91
cauze/108 persoane);
- 46 cauze de organizarea migraiei ilegale n privina a 61 persoane (n anul
2009 39 cauze/51 persoane).
- 1 cauz de organizarea ceritului ilegal n privina a 2 persoane (n anul 2009
3 cauze/3 persoane).
Dinamica comparativ a numrului de sentine pronunate de ctre instanele de
judecat n anul 2009 i anul 2010 cu privire la cauzele ce snt atribuite la categoria
celor de trafic de persoane este redat de diagrama ce urmeaz:
53
35
4 4
7
6
91
68
39
46
0
20
40
60
80
100
art.165 art.206 art.207 art.220 art.362/1
2009
2010

Din cele 198 persoane n privina crora au fost pronunate sentine, la 34 din
ele le-a fost aplicat pedeapsa nchisorii, 36 persoane nchisoare cu suspendarea
condiionat a pedepsei, 90 persoane amend, n privina a 28 persoane procesul a
fost ncetat, iar 10 persoane au fost achitate.



Ct privete coordonarea activitii organelor Procuraturii n domeniul prevenirii
i combaterii traficului de fiine umane, aceasta se realizeaz de ctre secia
combatere trafic de fiine umane din cadrul Procuraturii Generale. n cadrul acestei
interaciuni se realizeaz o interaciune cu procuraturile teritoriale, fiind acordat
ajutor metodologic n caz de necesitate sau nlturate erorile admise la investigarea
cazurilor i la adoptarea soluiilor.
PEDEPSELE APLICATE
34
36
90
28
10
inchisoare
conditionat
amenda
incetate
achitate
49
n vederea pregtirii profesionale a procurorilor n domeniul prevenirii i
combaterii traficului de fiine umane secia a participat la instruirea procurorilor i
judectori n cadrul a 2 seminare cu tematica Traficul de fiine umane ca
infraciune. Drepturile victimelor., care a fost organizat de OSCE n comun cu
Institutul Naional al Justiiei.
n vederea realizrii aceluiai scop, n luna septembrie 2010 secia n comun cu
Institutul naional al justiiei i Centrul Internaional La strada au organizat 3
seminare cu tema Tehnici de audiere a copilului victim-martor a traficului de copii
i/sau exploatrii sexuale comerciale n cadrul crora au fost instruii peste 40
procurori, iar ef adjunct a seciei a participat la seminare n calitate de formator.
Un aspect important n activitatea organelor de drept n domeniu este prevenirea
cazurilor de trafic de fiine umane prin activiti de monitorizare, campanii de
contientizare, educaie i instruire. ntru realizarea acestor obiective este necesar i
asigurarea transparenei n activitatea organelor de drept, pentru a susine aspiraiile
promovate n cadrul campaniilor de contientizare i educaie, prin elucidarea
eforturilor ntreprinse de organele de drept n vederea combaterii oricrei manifestri
a traficului de persoane.
Astfel, n conformitate cu principiul transparenei activitii desfurate, n anul
2010 de ctre colaboratorii Procuraturii au fost mediatizate peste 91 subiecte cu
privire la prevenirea i combaterea traficului de fiine umane.
Monitorizarea i evaluarea permanent a tendinelor fenomenului de trafic de
persoane este un mecanism important de prevenire, dar i de coordonare a eforturilor
n combaterea cazurilor noi. n acest sens, organele Procuraturii generalizeaz lunar
activitatea n domeniul prevenirii i combaterii traficului de fiine umane cu
informarea ulterioar a conducerii rii i a Comitetului naional pentru combaterea
traficului de fiine umane.
Concomitent, n activitatea de prevenire i combatere a traficului de fiine
umane, procurorii au colaborat n perioada de referin cu reprezentanii sectorului
neguvernamental, precum i cu organizaiile internaionale.
Astfel, reprezentanii Procuraturii Generale particip lunar la edina de
coordonare tehnic n domeniul prevenirii i combaterii traficului de fiine umane
organizat de Misiunea OSCE n Moldova la care particip reprezentani ai
instituiilor de stat, organizaiilor internaionale i neguvernamentale.
n afara de aceasta, reprezentantul Procuraturii Generale este membru al
Comitetului Coordonator al proiectului Asistena tehnic i de sporire a capacitii
guvernelor Republicii Moldova i Ucraina pentru implementarea Acordurilor de
Readmisie cu Uniunea European GUMIRA sub egida Organizaiei
Internaionale pentru Migraie (OIM).
De asemenea, n perioada de referin, au fost stabilite principiile de cooperare
ntre Procuratura General i OIM, n cadrul unui proiect finanat de ctre Oficiul de
Monitorizare i Combatere a Traficului de Persoane din cadrul Departamentului de
stat al SUA, care are ca scop efectuarea unui studiu profund al cazurilor de trafic de
fiine umane ajunse n examinare pn la Curtea Suprem de Justiie i elaborarea
50
unui Ghid pentru procurori i ofierii de urmrire penal la investigarea infraciunilor
de trafic de fiine umane.
Totodat, n vederea fortificrii capacitilor procurorilor i judectorilor la
investigarea i judecarea cazurilor de trafic de fiine umane, procurorii au participat n
calitate de formatori la lucrrile seminarului Trafic de fiine umane ca infraciune i
drepturile victimelor, care a fost organizat de ctre Institutul Naional al Justiiei, n
colaborare cu Biroul Naiunilor Unite pentru Combaterea Drogurilor i a
Criminalitii i Misiunea n Moldova a OSCE.
n afar de aceasta, n perioada de referin reprezentanii Procuraturii Generale
au participat la diverse conferine i seminare internaionale n cadrul crora au fcut
schimb de experien n domeniul prevenirii i combaterii traficului de fiine umane
i au promovat imaginea Republicii Moldova ca o ar apt s combat acest flagel
printre care Conferina cu tema Cele mai bune practici i provocri n combaterea
traficului de fiine umane n scop de exploatare prin munc, organizat de ctre
OSCCE care a avut loc la data de 24-25 august 2010 n or.Ahabad, Turcmenistan;
seminarul organizat de ctre OIM care a avut loc la Tbilisi, Georgia n cadrul cruia
reprezentantul Procuraturii Generale a prezentat subiecte, ce in de prevenirea i
combaterea traficului de fiine umane, vizit de studiu n cadrul unei delegaii din
reprezentanii organelor de drept i organizaii neguvernamentale cu atribuii n
domeniul combaterii traficului de fiine umane, n Italia, organizat de Centrul
Internaional La Strada.
Colaborarea cu Centrul Internaional La Strada este realizat i la investigarea
cazurilor de trafic de fiine umane. Astfel, psihologii i avocaii din cadrul acestei
organizaii internaionale acord asisten victimelor traficului n cadrul urmrii
penale exercitate sau conduse de ctre procurori.
Ct privete particularitile investigrii cazurilor de trafic de persoane,
problemele i lacunele activitii de urmririi penale a cazurilor respective se
remarc urmtoarele.
Sub aspectul investigaiilor i a urmririi penale a cazurilor de trafic de persoane,
dei s-a intensificat utilizarea metodelor pro-active la depistarea infraciunilor,
exercitarea activitii operative de investigaii nu ntotdeauna asigur necesitile
acumulrii ulterioare a probatoriului n cadrul urmririi penale.
n pofida sarcinilor stabilite de a identifica implicarea persoanelor juridice n
activitatea de trafic de persoane, organele de drept acord insuficient atenie acestui
domeniu, ceea ce creeaz premise pentru comiterea unor noi fapte prin intermediul
sau cu participarea acestor subiecte ale infraciunii. Pe parcursul anului 2010 a fost
pornit urmrirea penal pe 7 cauze n privina persoanelor juridice pe aciuni din
cele atribuite la categoria de trafic de persoane, dar aceast practic nu a fost preluat
dect de organele centrale ale MAI.
Analiza situaiei criminogene indic c traficul de fiine umane alturi de traficul
de droguri i armament este unul din cele mai organizate activiti criminale n
cadrul crora snt antrenai i funcionari publici.
51
Astfel, n anul 2010 procurorii au confirmat pornirea urmririi penale pe 5 cauze
cu privire la comiterea infraciunilor de trafic de persoane de ctre grupuri criminale
organizate (proxenetism, organizare a migraiei ilegale i trafic de fiine umane).
Concomitent, n perioada de referin organele de drept competente au iniiat
investigaii i cu privire la cazurile de implicare a oficialilor n comiterea unor
infraciuni conexe traficului de persoane.
Exemplele menionate denot faptul c pe parcursul anului 2010 a fost
impulsionat activitatea organelor de drept n depistarea cazurilor de corupie n
conexiune cu cazurile de trafic de fiine umane, urmnd ca i n continuare acest
domeniu s fie considerat prioritar.
Urmrirea penal pe cazurile de trafic se complic din cauza statutului victimei
care are o poziie specific n cadrul procedurii penale. Ca regul, victima traficului
nu accept colaborarea cu organele de drept, n multe cazuri face declarai ce nu
corespund realitii, incomplete sau contradictorii. Deseori, victima dup depunerea
declaraiilor de traficare pleac din nou peste hotare sau, sub influena traficanilor, se
ascunde de organul de urmrire penal, i schimb declaraiile, ntreprinde alte
aciuni ce complic desfurarea urmririi penale. Din aceste motive apare
necesitatea de a audia victimele traficului de judectorul de instrucie i de a aplica n
privina acestora msuri de protecie.
Traficanii, n cele mai dese cazuri recruteaz victimele prin nelciune, sub
pretextul angajrii n cmpul muncii peste hotare, apoi le vnd unor reele criminale
din rile vecine. n aa circumstane traficanii din ara noastr se apropie foarte rar
de etapa de exploatare a victimei, pe cnd anume aici se afl majoritatea
oportunitilor de investigare pro-activ a traficului de fiine umane.
n ultimul timp se remarc o tendin periculoas i anume faptul c n multe
cazuri traficanii nu sunt persoane strine victimelor, ci cunoscui, persoane apropiate,
rude. O alt tendin rezid n faptul c victimele traficului dup ntoarcerea n
Republica Moldova, ele nsi pesc pe calea criminal i profitnd de experiena
avut i relaiile stabilite recruteaz persoane n scop de exploatare.
Avnd un caracter transfrontalier, traficul de persoane n mare parte are loc n
dou-trei i mai multe ri, fapt ce complic desfurarea urmririi penale n aceste
cazuri.
Unul din scopurile incriminrii aciunilor de organizare a migraiei ilegale deriv
din obligaiunile asumate de Republica Moldova prin ratificarea tratatelor
internaionale n domeniu i are ca obiectiv stoparea din start n ara de origine a
migraiei ilegale n vederea protejrii ordinii de drept n statele de destinaie. n acest
sens, este ateptat colaborare activ a structurilor de stat din rile de destinaie n
anihilarea filierelor de organizare a migraiei ilegale.
De asemenea, este dificil efectuarea urmririi penale n teritoriul din stnga
Nistrului care rmne necontrolat de ctre organele de drept ale Republicii Moldova.
n contextul cooperrii internaionale i innd cont de caracterul transfrontalier
al infraciunilor de trafic de fiine umane este necesar de a meniona c lipsa
mijloacelor financiare pentru efectuarea traducerilor necesare constituie una din
52
dificultile de baz n activitatea organelor de drept la efectuarea urmririi penale n
astfel de cauze penale. Aceste deficiene persist, att la traducerea actelor parvenite
n baza cererilor de asisten juridic internaional n materie penal, ct i la
asistarea victimelor i /sau a bnuiilor, nvinuiilor, inculpailor n procesul penal.
Unul din principiile care au stat la baza crerii Centrului pentru combaterea
traficului de persoane al MAI l constituie instituirea unei anchete multidisciplinare n
activitatea de combatere a traficului de persoane.
Dup reorganizarea CCTP al MAI prin ordinul Ministrului de interne nr. 297
din 26.08. 2008 a fost aprobat noua structur a Centrului, care include funcii
destinate colaboratorilor detaai din cadrul Serviciul de Grniceri, Serviciul Vamal,
CCCEC i SIS.
Totodat, conform art. 6 alin.(2) al Legii privind prevenirea i combaterea
traficului de fiine umane n cadrul activitilor de prevenire i combatere a traficului
de fiine umane, autoritile administraiei publice colaboreaz ntre ele prin schimb
de informaii, de experi, prin activiti comune de cercetare i identificare a
victimelor, de instruire a personalului, prin realizarea unor iniiative social-
economice, precum i prin alte activiti n domeniu.
n pofida msurilor instituionale i organizatorice ntreprinse interaciunea
dintre colaboratorii detaai n Centru i organele care i-au detaat este ineficient i
nu se realizeaz un schimb rapid de informaii, n unele cazuri mai persist elemente
de tergiversare birocratic determinat de interese departamentale. n cumul, cele
menionate determin tergiversarea efecturii investigaiilor i a urmririi penale,
ceea ce poate cauza ineficiena investigaiilor, pierderea ncrederii n organele de
drept din partea victimelor, nestabilirea tuturor participanilor la comiterea
infraciunii.

3.8. Combaterea torturii i relelor tratamente

n baza Hotrrii Parlamentului nr.77 din 04.05.2010 a fost reorganizat
structura organelor procuraturii, inclusiv, n rezultatul acestor modificri, n cadrul
Procuraturii Generale, a fost format o nou subdiviziune specializat - Secia
combatere tortur.
Conform organigramei Procuraturii Generale, aceast secie se supune direct
Procurorului General i are drept scop asigurarea investigrii complete, obiective i
sub toate aspectele a tuturor cazurilor de tortur i rele tratamente precum i
ntreprinderii msurilor ce se impun ntru combaterea acestui fenomen.
Pentru ndeplinirea sarcinilor trasate, procurorii din cadrul acestei subdiviziuni
examineaz plngeri, efectueaz controale, monitorizeaz starea de fapt la
investigarea acestor cazuri, exercita urmrirea penal, n unele dosare mai complicate
sau cu rezonan social sporit, organizeaz i petrece cursuri de instruire cu
procurorii din procuraturile teritoriale i specializate care investigheaz asemenea
cazuri .a.
Pentru eficientizarea activitii procurorilor n aceast direcie de activitate au
fost modificate un ir de acte departamentale n rezultatul crora n fiecare
procuratur teritorial i specializat au fost numii procurori responsabili de
53
examinarea sesizrilor i efectuarea urmririi penale pe cazurile de tortur, tratament
inuman i depirea atribuiilor de serviciu cu aplicarea violenei. Este de menionat
c aceti procurori sunt independeni i nu au careva tangen cu activitatea
colaboratorilor de poliie.
La iniiativa Procuraturii Generale, a fost modificat Ordinul comun al Ministerul
Afacerilor Interne i Ministerul Sntii, conform cruia colaboratorii instituiilor
medicale urmeaz s informeze procuratura teritorial sau specializat despre fiecare
caz de tortur care le-a devenit cunoscut n legtur cu ndeplinirea obligaiunilor de
serviciu, iar colaboratorii de poliie n asemenea cazuri urmeaz s remit imediat
procurorului toate materialele pe caz.
Deoarece s-a stabilit c prevederile acestui Ordin, dup efectuarea unui studiu de
caz, nu sunt lucrative i n fiecare caz separat se proceda n mod diferit, Procuratura
General a intervenit cu sesizri fa de aceste ministere pentru a-i revedea poziiile.
Procurorii Seciei combatere tortur au participat la mai multe conferine, mese
rotunde, seminare inclusiv cu participarea experilor internaionali n cadrul crora s-a
discutat problematica investigrii cauzelor de tortur i rele tratamente, practica altor
state i jurisprudena CEDO, au efectuat vizite de lucru n mai multe ri europene.
n rezultatul vizitelor, au fost fcute propuneri privind preluarea practicilor
pozitive.
n plan statistic, n anul 2010, au fost pornite 110 urmriri penale asupra
sesizrilor despre tortur, maltratri i rele tratamente, inclusiv 48 n baza art.309/1
din Codul penal. Justiiei au fost deferite 45 astfel de cauze, dintre care pe 18
persoanele au fost inculpate n baza art.309/1 din Codul penal, iar pe 59 cauze s-a
dispus ncetarea urmririi penale.
La situaia din 01.01.2011 procurorii aveau n procedur 87 cauze penale care
privesc fapte de tortur i rele tratamente, dintre care - 37 cauze penale n care
urmrirea penal a fost pornit n baza art.309/1 din Codul penal i 50 cauze n baza
art.328 din Codul penal.
Instanele de judecat au pronunat 12 sentine de condamnare, iar pe rolul
acestora la nceputul anului 2011 se aflau 43 cauze cu inculpai pentru comiterea
faptelor de tortur, maltratri i rele tratamente.

3.9. Investigarea infraciunilor n domeniul informaticii
n domeniul combaterii fenomenului infracional i n special din domeniul
ciberneticii, asigurrii ordinii de drept i urmririi penale, conform obiectivelor
prioritare ale activitii organelor Procuraturii pentru anul 2010, au fost preconizate
urmtoarele activiti:
dezvoltarea interaciunii i conlucrrii cu alte organe de drept, precum i cu
cele de control i furnizorii de servicii IT;
desfurarea permanent a aciunilor de combatere a fenomenului
criminalitii cibernetice i asigurrii ordinii de drept;
identificarea cazurilor de tinuire de la eviden a infraciunilor;
asigurarea neadmiterii derogrilor de la principiul cercetrii sub toate
aspectele a circumstanelor cauzei penale;
aplicarea activ a procedurilor speciale n procesul penal.
54
n perioada de raport a fost pornit urmrirea penal n 14 cazuri din 19 sesizri
nregistrate.
Este necesar de a meniona c sesizrile care parvin se caracterizeaz prin
complexitate sporit, innd cont de caracterul novatoriu al domeniului dat i necesit
cunotine i o bun pregtire profesional a procurorilor.
Totodat, este necesar stabilirea unei conlucrri mai eficiente cu ofierii de
urmrire penal pentru a exclude tergiversri la examinarea sesizrilor despre
infraciuni.
Conducerea urmririi penale se efectuiaz pe un singur dosar aflat n gestiunea
organului de urmrire penal al Comisariatului General de Poliie.
n perioada de raport procurorii au avut n exercitare 14 cauze penale.
Analiza situaiei, la compartimentul investigrii cazurilor de crime cibernetice, a
scos n eviden mai multe deficiene:
1. insuficiena asigurrii i dotrii organelor de urmrire penal i a Procuraturii
cu utilaj tehnico-material;
2. lipsa tehnicii speciale pentru asigurarea efecturii msurilor operative de
investigaii;
3. lipsa specialitilor tehnici n domeniu.

3.10. Aportul activitii operative de investigaii n combaterea
criminalitii
Pe parcursul anului 2010 procuraturile teritoriale i specializate au organizat
controlul executrii legilor de ctre organele care exercit activitatea operativ de
investigaii n conformitate cu Programul de activitate al Procuraturii Generale
pentru anul 2010, a seciei control al activitii operative de investigaii i asigurarea
regimului secret i propriilor planuri de activitate.
n acest context, organele Procuraturii au fost orientate la exercitarea sistematic
a controlului executrii legilor de ctre organele care exercit activitatea
operativ de investigaii i a legalitii hotrrilor adoptate de aceste organe,
controlul ndeplinirii sarcinilor, legalitatea i temeinicia pornirii, ncetrii
dosarelor de cutare, respectrii drepturilor i libertilor persoanei n cadrul efecturii
activitii operative de investigaii.
n rezultatul analizei efectuate la compartimentul dat sa constatat, c starea de
fapt n acest domeniu este relativ satisfctoare.
Astfel, de ctre procurorii abilitai pe parcursul perioadei de raport au fost
controlate 2080 dosare de eviden operativ, inclusiv 1889 ale organelor operative de
investigaii ale MAI, 168 ale SIS, 16 ale CCCEC i 7 ale DIP.
n rezultatul controalelor au fost depistate 32 hotrri ilegale de pornire, de
clasare i nfptuire a msurilor operative de investigaii (a.2009-19). n total au fost
date 550 de indicaii.
n scopul lichidrii cauzelor i condiiilor care au favorizat comiterea nclcrilor
de lege conductorilor organelor operative de investigaii au fost naintate 19 sesizri.
n baza sesizrilor naintate au fost sancionai 4 lucrtori care exercit activitatea
operativ de investigaii i au comis derogri de lege. De asemenea, n privina
55
lucrtorilor care exercit activitatea operativ de investigaii au fost pornite 7 cauze
penale.
La nceputul lunii ianuarie 2010 pe ar se aflau anunai n cutare 2024
nvinuii, inculpai i condamnai, care se ascundeau de urmrirea penal, de judecat i
de organele care pun n executare sentina, 118 persoane disprute fr urm i 72
cadavre depistate cu identitatea necunoscut.
Pe parcursul anului 2010 au fost anunai n cutare 2512 nvinuii, inculpai i
condamnai, 49 persoane disprute fr urm i 13 cadavre depistate cu identitatea
necunoscut.
n rezultatele msurilor operative de cutare i identificare au fost stabilite
1828 persoane, 49 persoane disprute fr urm i identificate, 13 cadavre din cele
depistate cu identitatea necunoscut.
Totui numrul persoanelor aflate n cutare este n cretere, la sfritul perioadei
analizate au rmas ca restane n cutare 2769 nvinuii, inculpai i condamnai,119
persoane disprute fr urm i 70 cadavre cu identitatea necunoscut.
n aceast perioad de ctre organele Procuraturii au fost controlate 3355 dosare
operative de cutare a persoanelor care se ascund de urmrirea penal i judecat,159
dosare operative de cutare a persoanelor disprute fr urm i 68 dosare de
identificare a cadavrelor cu identitatea necunoscut.
n rezultatul controalelor efectuate au fost depistate 11 ordonane ilegale de
pornire sau clasare a dosarelor operative de cutare i identificare, care au fost
abrogate, au fost date 695 de indicaii, au fost pornite 4 cauze penale.
Conductorilor organelor operative de investigaii au fost naintate 31 sesizri, n baza
sesizrilor au fost sancionai disciplinar 5 lucrtori care exercit activitatea operativ de
investigaii.
n cadrul dosarelor de eviden operativ de ctre procurorii procuraturilor
teritoriale i specializate i ai seciilor respective ale Procuraturii Generale au fost
examinate 776 ordonane de ncepere a procedurii autorizrii msurilor operative de
investigaie, judectorilor de instrucie au fost naintate 758 demersuri privind
autorizarea msurilor operative de investigaie, au fost examinate, admise i realizate 29
decizii privind controlul transmiterii banilor sau a altor valori materiale extorcate.
n cadrul urmririi penale i dosarelor de cutare a nvinuiilor, inculpailor i
condamnailor au fost examinate 3221 ordonane de ncepere a procedurii autorizrii
efecturii msurilor operative de investigaii (a.2009-2354), inclusiv 319 dispuse de ctre
procurori (a.2009-213).
Judectorilor de instrucie au fost naintate 3187 demersuri de autorizare a
msurilor operative de investigaie, inclusiv 319 naintate n baza ordonanelor
dispuse de procuror. In rezultatul examinrii demersurilor a fost respins autorizarea
nfptuirii msurilor operative de investigaii n 39 cazuri.
De ctre procurori au fost examinate i admise 149 decizii privind controlul
transmiterii banilor i altor valori materiale extorcate n cadrul urmririi penale (a.2009-
78).
Pe parcursul perioadei analizate n organele Procuraturii au parvenit 17 petiii
mpotriva aciunilor organelor care exercit activitatea operativ de investigaii
56
(a.2009-12), dintre care 15 petiii au fost examinate de procurori, din ele 13 au fost
admise, 2 respinse.
Dei n conformitate cu art.135 alin.(6) CPP dup terminarea interceptrii
convorbirilor telefonice, dar nu mai trziu de terminarea urmririi penale, judectorul
de instrucie solicitnd opinia procurorului, anun n scris persoana a cror
convorbire a fost interceptat, se constat c pe parcursul anului 2010 numai n 4
cazuri s-a fcut aceast informare ( r-ul Dubsari -3 sect.Ciocana -1).
n celelalte cazuri procurorii nu au ntreprins msuri i nu au solicitat n scris
executarea de ctre judectorii de instrucie a prevederilor art.135 alin.(6) CPP.
Principalele neajunsuri depistate n rezultatul controalelor efectuate au fost:
1. Pornirea cu ntrziere ( de la cteva zile pn la 3-5 luni) a dosarelor de cutare
dup primirea materialelor despre anunarea persoanelor n cutare. De asemenea,
se constat c n multe cazuri materialele privind iniierea investigaiilor n vederea
cutrii nvinuiilor, fiind expediate de organele procuraturii la comisariatele de
poliie nu snt nregistrate la timp n cancelarie, sau nu snt repartizate direct
organului care exercit activitatea operativ de investigaii, ci ofierilor de urmrire
penal, fapt care genereaz tergiversarea pornirii dosarelor de cutare.
2.Atitudinea formal fa de planificarea msurilor operative de
investigaie, neexecutarea la timp a msurilor planificate.
3. Organul de urmrire penal n multe cazuri contrar cerinelor Instruciunii
privind activitatea operativ de cutare i identificare aprobate prin Hotrrea
Guvernului nr.583-28 din 31.05.2004, la nceperea urmririi penale mpotriva
persoanelor concrete nu nfptuiete n mod obligatoriu msurile de prevenire a unor
posibile eschivri a bnuiilor, nvinuiilor de la urmrirea penal.
ntru excluderea ingerinelor n exercitarea dreptului la viaa privat i de
familie, n scopul asigurrii respectrii prevederilor art. 8 al Conveniei Europeane
pentru Drepturile Omului, precum i a unei practici unice n procesul dispunerii,
autorizrii i utilizrii msurii operative de investigaii, a fost elaborat Instruciunea
de reglementare executorie a msurii operative de investigaii interceptarea
convorbirilor telefonice i altor convorbiri.
Menionm c pna la adoptarea intruciunii n cauz pe parcursul a 7 luni ale
anului 2010 n cadrul dosarelor de eviden operativ procurorii au naintat
judectorilor de instrucie 338 demersuri privind autorizarea msurii preventive de
investigaii-interceptarea convorbirilor telefonice i a altor convorbiri, din care 333
demersuri au fost admise i 5 respinse. Ulterior, pn la finele anului 2010 numrul
demersurilor naintate i admise de instana de judecat a sczut esenial, constituid
doar 21 de autorizri de interceptarea convorbirilor telefonice i altor convorbiri.

Pentru anul 2011 considerm primordial monitorizarea sistematic a respectrii
legilor n activitatea organelor care exercit activitatea operativ de investigaii i
organizarea ei n corespundere cu cerinele naintate, perfecionarea cadrului
legislativ ce ine de activitatea operativ de investigaii.



57
3.11. Aspecte problematice n domeniul urmririi penale
Analiza activitii procurorilor i organelor de urmrire penal pentru anul 2010
a relevat urmtoarele categorii principale de deficiene (de fapt, cu regret constatm
similitudini cu cele semnalate i n precedentele perioade de raport):
a) tergiversarea investigaiilor pe cauzele penale;
b) admiterea unor nclcri la aplicarea institutelor de simplificare a procesului
penal;
c) deficiene la interpretarea legislaiei n vigoare, aplicarea eronat i
neuniform a prevederilor legale, ce duce la calificarea incorect a faptelor
infracionale;
d) n contextul fluctuaiei de cadre, remarcm pregtirea profesional
insuficient a multor reprezentani din cadrul corpului de ofieri de urmrire penal;
e) meninerea ndelungat i nentemeiat a persoanelor n calitate de bnuit;
f) deficiene la aplicarea de ctre reprezentanii organelor de constatare a
dispoziiilor Codului contravenional cu privire la administrarea probelor;
g) practica judectoreasc neuniform, divergene la interpretarea normelor
legale.
Un factor nu mai puin important este deficitul de echipament specializat,
dotarea tehnico-material redus a organului de urmrire penal.
Drept sistem de referin pentru analiza deficienelor indicate mai sus
reiterm constatarea c activitatea de urmrire penal are un caracter complex
i continuu.
Aceasta vizeaz toate verigile tangente procesului penal: organele de constatare
organele de urmrire penal procurorul - judectorul.
Activitatea nominalizat trebuie privit ca un tot ntreg i cu un singur scop:
prevenirea i combaterea fenomenului criminal. Ea se finiseaz odat cu executarea
hotrrii pe caz i nu la etapa transmiterii materialelor acumulate de ctre lucrtorul
operativ ctre OUP, procuror sau instana de judecat.
De aceea, deficienele puse n discuie trebuie privite n complex, evalund
aportul fiecruia dintre participanii la proces, n msura n care au avut careva
tangene la acesta, n virtutea executrii obligaiunilor procesuale.

a) Respectarea termenelor rezonabile la efectuarea urmririi penale.
n calitate de stat membru al Consiliului Europei, parte la Convenia European
pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamentale i alte instrumente
relevante, Republica Moldova a aderat la valorile i standardele acestora, inclusiv la
judecarea cauzei ntr-un termen rezonabil, drept garantat prin art.6 al Conveniei.
Procurorul General a solicitat revizuirea cauzelor penale aflate n gestiunea
procurorilor cu termen de urmrire penal mai mare de 6 luni, 1 an i respectiv 3 ani.

n scopul redresrii situaiei la capitolul efectuarea cercetrilor i urmririi
penale n termene rezonabile procurorii teritoriali au ntreprins urmtoarele msuri:
- studierea suplimentar a ordinului Procurorului General 52/11 din 15.05.2009
cu privire la modul de fixare i prelungire a termenelor de urmrire penal i a
58
ordinului comun nr.121/254/286-0/95 Privind evidena unic a infraciunilor, a
cauzelor penale i a persoanelor care au svrit infraciuni;
- verificarea sistematic a respectrii prevederilor actelor normative la capitolul
nregistrarea, evidena i soluionarea sesizrilor despre infraciuni;
- revizuirea cauzelor penale n care urmrirea penal este tergiversat, analizarea
motivelor tergiversrii, cu dispunerea indicaiilor scrise cu privire la aciunile
necesare a fi efectuate n scopul finisrii urmririi penale n termene rezonabile.
Urmare a studiului efectuat au fost relevai factorii ce condiioneaz fenomenul
tergiversrii urmririi penale:

- deficiene legate de dispunerea efecturii expertizelor;
- tergiversarea efecturii expertizelor nemijlocit de ctre experi;
- deficiene legate de solicitarea i realizarea asistenei juridice internaionale;
- lipsa asistenei din partea serviciilor operative dup pornirea urmririi penale
etc.
n rezultatul msurilor ntreprinse de ctre procurorii teritoriali i specializai,
starea de fapt la capitolul respectrii termenelor de examinare a sesizrilor despre
infraciuni i a efecturii urmririi penale n termene rezonabile relativ s-a ameliorat.
La situaia din 01.01.2011, a fost redus numrul cauzelor penale aflate n
gestiunea organelor de urmrire penal cu termenele de urmrire penal care
depesc 6 luni.
Astfel, analiza per ansamblu a situaiei pe ar a constatat reducerea numrului
cauzelor penale aflate n gestiunea organelor de urmrire penal cu termen mai mare
de 6 luni, cu 146 cauze penale, mai mare de 12 luni, cu 64 cauze penale i cu termen
mai mare de 3 ani, cu 143 dosare.

b) Aplicarea cu nclcri a institutelor de simplificare a procesului penal.
La acest compartiment se relev urmtoarele aspecte:
- n virtutea anumitor factori obiectivi /termenele de urmrire rezonabile, etc./ ct
i subiectivi, nu ntotdeauna se ntreprind toate msurile posibile pentru aplicarea
acestui institut la faza de urmrire penal, prile nu sunt sensibilizate de posibilitatea
legal de soluionare a conflictului material existent n cauza penal nc la faza
prejudiciar a procesului penal i avantajele unei astfel de soluii;
- dispunerea soluiilor respective la urmrirea penal n unele dintre cazuri snt
deficitare pe motiv c:
- nu este asigurat caracterul complet, obiectiv i multilateral al urmririi penale
pentru administrarea probatoriului cu privire la vinovia persoanelor bnuite,
nvinuite, unii nvinuii recunosc, alii nu recunosc vina, etc. ;
- liberarea de rspundere se dispune n cazurile n care aciunile nvinuiilor sunt
calificate n baza unor componene clasificate ca uoare sau mai puin grave, ns nu
n cazurile n care persoanele comit mai multe infraciuni sau anterior au mai comis
infraciuni.

59
c) Deficiene la interpretarea legislaiei n vigoare, aplicarea eronat i
neuniform a prevederilor legale respective, ce duce la calificarea incorect a
faptelor infracionale;
Dei de la punerea n aplicare a noului Cod de procedur penal au trecut deja 8
ani, n activitatea de urmrire penal a procurorilor continu s fie constatate cazuri de
interpretare neuniform a acestuia, care condiioneaz n consecin aplicarea eronat
a dispoziiilor legii la investigarea infraciunilor i la adoptarea soluiilor pe cauzele
penale.
Problematic rmne a fi aplicarea institutelor:
- examinarea sesizrilor i pornirii urmririi penale,
- recunoaterea i meninerea persoanelor n calitate de bnuit, /rspunderea de
respectarea acestor termene, inclusiv a procurorilor-efi, art.22 CPP - dubla urmrire,
declararea neconstituionalitii prevederilor 63 alin.(6) CPP, etc. /
- naintarea acuzrii n baza unor probe insuficiente sau acuzarea incomplet cu
omisiunea unor episoade, etc.;
- reluarea urmririi penale, stabilirea competenei la investigarea diferitor
categorii de infraciuni, aplicarea prescripiei i liberrii de rspundere penal,
investigarea cauzelor comise de minori,
- mpcarea, controlul legalitii aciunilor organului de urmrire penal i
examinrii cererilor i plngerilor declarate etc.
- aprecierea probatoriului, calificarea corect a aciunilor, sporirea
responsabilitii procurorilor-efi, etc.
De la momentul punerii n aplicare a prevederilor Codului penal i ale Codului de
procedur penal, Procuratura General i-a concentrat eforturile la formarea bazei
metodologice corespunztoare ntru nlturarea dificultilor ntmpinate de ctre
procurori la aplicarea just i uniform a prevederilor legislaiei penale.
S-a insistat pe obiectivul de uniformizare a activitii procuraturilor la capitolele
respective ntru asigurarea respectrii de ctre procurori a prescripiilor legii procesual
penale cu privire la caracterul complet i obiectiv al urmririi penale.
n pofida acestor contribuii profesionale constatm c n practic continu
admiterea unor nclcri i neajunsuri, ceea ce denot nivelul insuficient de nsuire a
prevederilor legale i ale recomandrilor interpretative.
Continund aceeai ordine de idei, menionm i neasigurarea caracterului
complet al cercetrilor, lipsa efortului real pentru administrarea unor probe suficiente,
care condiioneaz n multe cazuri i calificarea incorect a faptelor infracionale.

d) Meninerea ndelungat i nentemeiat a persoanelor n calitate de
bnuit.
n condiiile legii, procurorii urmeaz s ia toate msurile necesare pentru
soluionarea ntr-un termen de cel mult 3 luni a problemei meninerii cu statut de
bnuit a persoanei n privina creia a fost adoptat o ordonan de recunoatere n
aceast calitate.
Activitatea de urmrire penal trebuie s fie orientat de la fapt la persoan i
nu invers.
60
Totodat, n practic ns, urmndu-se tacit o atitudine caracterizat prin
formalism i lips de control, multe dintre aceste cauze, pe care s-a dispus
recunoaterea persoanei n asemenea calitate, snt lsate n nelucrare, ceea ce
presupune c pe dosar, n acest termen de 3 luni, exist perioade ndelungate, cnd nu
se ntreprind aciuni procesuale concrete i eficiente de investigare, dei pe caz se
impun activiti multiple, inclusiv cu participarea bnuitului.
n interiorul acestui termen procurorii nu intervin cu indicaii pentru
administrarea probatoriului necesar, nu reacioneaz la tergiversri, dar practic dau
dovad de inaciune.
Mai mult, atunci cnd interesele urmririi penale o cer (lipsa probelor suficiente
pentru a decide punerea persoanei sub nvinuire sau scoaterea ei de sub urmrire,
coroborat cu necesitatea efecturii unor expertize de durat, efecturii de
confruntri, audierii martorilor, complicilor etc.), nu se recurge la prelungirea acestui
termen pn la 6 luni, conform art. 63 alin.(2) pct.3) din CPP, cu acordul Procurorului
General sau al adjuncilor lui.
Dimpotriv, cnd faptele snt cercetate insuficient i nu permit adoptarea unei
soluii n privina bnuitului care ar ntruni gradul de legalitate necesar, procurorii
pripit adopt decizii de scoatere de sub urmrire penal.
n condiiile n care la momentul actual exist practici divergente referitoare la
legalitatea relurii urmririi penale conform art. 287 alin.(1) din CPP, evaluat prin
prisma principiului dublei urmriri penale, rolul pasiv pe care l joac procurorii n
asemenea cazuri, n coraport cu adoptarea soluiilor pripite i nefondate de scoatere
de sub urmrire penal, comport riscul compromiterii ulterioare a rezultatelor
judecrii cauzei n privina unei asemenea persoane.
La compartiment semnalm c ar fi oportun modificarea dispoziiilor art. 63 din
CPP n vederea excluderii termenului de meninere n calitate de bnuit, propuneri
legislative care de fapt snt deja elaborate i expediate n adresa Ministerului Justiiei.
n acelai context, este semnificativ recenta indicaie cu caracter metodic a
Procuraturii Generale ce a reieit din declararea neconstituionalitii prevederilor
alin.(6) art.63 din Codul de procedur penal prin Hotrrea Curii Constituionale
nr.26 din 23.11.2010.

e) Deficiene la aplicarea de ctre reprezentanii organelor de constatare a
dispoziiilor Codului contravenional cu privire la administrarea probelor.
Agenii constatatori n procesul examinrii cauzei contravenionale se conduc de
prevederile legislaiei abrogate i continu s administreze probatoriul n baza unor
obinuine i stereotipuri vechi.
n special n procesul audierii persoanelor, declaraiile acestora continu a fi
documentate ca explicaii, dei potrivit Codului de procedur penal anume procesul-
verbal al aciunii procesuale constituie mijloc de prob i unicul act procedural prin
care se consemneaz declaraiile persoanelor; depoziiile victimei, ale martorilor.
Potrivit prevederilor art.425 alin.7 CC, explicaiile persoanei n a crei privin a
fost pornit procesul contravenional urmeaz a fi protocolate n condiiile prevzute
la art. 260, 261 din Codul de procedur penal, cu respectarea procedurii stabilite
pentru audierea categoriilor date de participani la proces; respectiv, protocolarea lor,
61
n afara condiiilor legale stabilite de Codul contravenional coroborate cu cele din
Codul de procedur penal, risc catalogarea acestora ca probe administrate cu
nclcarea dispoziiilor legale, fapt care ar avea drept consecin neadmiterea lor
pentru punerea la baza unei decizii de sancionare, cu ncetarea procesului
contravenional, precum i situaii nefavorabile pentru urmrirea penal n
eventualitatea constatrii n procesul de investigare a faptei contravenionale a
elementelor de infraciune.
Concomitent, studierea cazurilor contravenionale a relevat c snt situaii cnd
agentul constatator efectueaz ridicarea obiectelor contrar prevederilor legii, i
anume:
- ordonanele de ridicare se ntocmesc cu nclcarea prevederilor alin.(1) art. 427
Cod contravenional, conform crora ridicarea anumitor obiecte sau documente care
ar avea importan pentru cauz se admite doar n temeiul unei ordonane motivate n
care s fie indicat concret care obiect sau document necesit a fi ridicat i locul sau
persoana la care se afl;
- aciunea de ridicare este, n unele cazuri, o percheziie voalat, efectuat fr
un obiectiv bine determinat sau care, de facto, are scopul ridicrii abuzive de bunuri,
ndeosebi atunci cnd se cerceteaz un caz, dar se ridic bunuri referitoare la alt caz,
sau aciunile de ridicare se efectueaz fr a fi nregistrat vreo contravenie, dei
persoana acioneaz ca agent constatator al contraveniei;
- fiind de facto voalat efectuarea percheziiei, se pretinde efectuarea aciunii de
cercetare la faa locului n cadrul unui proces contravenional, n realitate organul de
poliie investignd un caz cu privire la comiterea infraciunii;
- n pofida prevederilor alin.(2) art.427 Cod contravenional, agenii constatatori
efectueaz ridicarea documentelor, care conin o anumit informaie cu acces limitat,
n lipsa autorizaiei judectorului, fapt care plaseaz n afara cadrului legal aciunea
de ridicare.
Pentru a evita n viitor astfel de situaii, se impune monitorizarea strii de fapt la
compartimentul aplicrii n practic de ctre agenii constatatori a prevederilor din
Codul contravenional referitor la mijloacele de prob i procedeele probatorii.

f) Practica judectoreasc neuniform, divergene la interpretarea
normelor legale.
La moment ntre corpul de judectori i procurori au fost stabilite mai multe
divergene la interpretarea diferitor institute materiale i procesual penale care
privesc:
- competena organelor de urmrire penal la investigarea infraciunilor
(competena organelor de urmrire penal din cadrul MAI; atribuia procurorului
teritorial sau specializat ori a Procurorului General i a adjuncilor lui de a dispune
efectuarea urmririi penale organelor de urmrire similare sau de a transmite cauza
pentru exercitarea urmririi penale unui organ de poliie; competena procurorului de
a investiga orice categorie de cauze penale, indiferent de competena legal);
- nulitatea probelor i nclcrile procesual penale care pot determina declararea
nulitii absolute sau relative a probelor administrate;
- limitele controlului judiciar al procedurii prejudiciare (art.313 CPP);
62
- criteriile de apreciere a probelor;
- legalitatea relurii urmririi penale conform art.287 alin.(1) din CPP prin
prisma exigenelor principiului naedmiterii dublei urmriri penale.
Respectivele poziii divergente instituite de practica, n multe cazuri
neuniform, a instanelor judectoreti constituie impedimente serioase n activitatea
organelor de urmrire penal i impun necesitatea identificrii de urgen a unor
soluii legale pentru nlturarea lor.
Reieind din cele expuse, ntru mbuntirea calitii activitii n acest
domeniu se remarc urmtoarele prioriti:
1. Ridicarea responsabilitii ce ine de interpretarea corect i uniform a
legislaiei n vigoare, asigurarea calitii actului de procedur-penal i celui de
justiie, att din partea procurorilor ierarhic-inferiori antrenai n procesul de urmrire
penal, ct i a celor ierarhic superiori, abilitai cu funcii de control.
2. Intervenia ct mai operativ n prevenirea, constatarea i documentarea faptei
infracionale de ctre colaboratorii Procuraturii, verificarea legalitii acestei
activiti, ceea ce presupune nu numai controlul dar i conlucrarea activ cu OUP,
organele operative de investigaie, n scopul reducerii maxime a intervalului de timp
de la pregtirea sau comiterea faptei, pn la emiterea actului de procuror.
3. Excluderea metodelor ilegale de prevenire i combatere a fenomenului
criminal.
4. Depistarea, documentarea i anihilarea schemelor i reelelor de contraband,
trafic de droguri, precursori i analoagelor lor, splare de bani, trafic de fiine umane
i migraiune ilegal, a reelelor privind exploatarea sexual a minorilor.
5. Aplicarea pe larg a rspunderii persoanelor juridice.
6. Radierea metodelor de intervenie ilegal n activitatea agenilor economici,
excluderea reglrii relaiilor juridico-civile prin metode procesual-penale, a
interpretrii i aplicrii eronate a prevederilor legislaiei penale, a calificrii incorecte
a faptei infracionale.
7. Implementarea pe larg a metodelor proactive de prevenire a criminalitii,
identificarea cauzelor i condiiilor care au contribuit la svrirea infraciunii
/art.216-217 din Codul de procedur penal - sesizarea fcut de organul de urmrire
penal/.
8. Perfecionarea cadrului legislativ existent /art.art.109, 264/1 din Codul penal
care n redacia actual nu-i ating scopul prevzut de legea penal, art.368 din Codul
penal, redacia din 24.05.2009 Acte de violen svrite asupra militarului n
contextul prevederilor art.370 CP- Abuzul de putere, excesul de putere sau depirea
atribuiilor de serviciu, Legea privind activitatea operativ de investigaii, art.63,
274 din Codul de procedur penal etc. /
9. Autoinstruirea permanent n scopul mbuntirii calitii actului procesual-
penal i a celui de justiie.







63
CAPITOLUL IV. CONTRIBUIREA LA NFAPTUIREA JUSTIIEI

4.1. Sarcinile domeniului de activitate
n anul 2010 pe ntreaga dimensiune a segmentul judiciar-penal, i-au pstrat
actualitatea obiectivele principale ce in de identificarea cauzelor penale aflate pe
rolul instanelor de judecat n care persist riscuri de pronunare a sentinelor de
achitare sau, dup caz, de ncetare pe temeiuri de reabilitare, reducerea cazurilor de
pronunare a sentinelor de achitare, sistarea fenomenului negativ al tergiversrii
judecrii cauzelor penale, intensificarea aplicabilitii institutului acordului de
recunoatere a vinoviei i a categoriei de pedeaps munca neremunerat n folosul
comunitii, ridicarea calitii reprezentrii nvinuirii n instanele de judecat,
promovarea unor politici penal - punitive adecvate etc.
n condiiile reformrii Direciei judiciare i crearea unei subdiviziuni
specializate n implementarea Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor i
Libertilor Fundamentale ale Omului, s-a reuit eficientizarea activitii de
colaborare instituional cu Agentul guvernamental, n aspectul formulrii unor
concluzii plauzibile pe marginea observaiilor naintate de ctre nalta Curte de la
Strasbourg.

4.2. Reprezentarea nvinuirii n instnaele de judecat. Date statistice i
analiza n dinamic
n perioada anului 2010 s-a atestat o descretere a numrului cauzelor penale
examinate cu pronunarea sentinei, fapt datorat n mare parte implementrii eficiente
de ctre procurori a prerogativelor discreionare. Concomitent, numrul sentinelor de
condamnare a persoanelor este relativ constant, fiind n descretere numrul
sentinelor de ncetare a procesului penal.
n cauzele penale soluionate cu sentin, au fost pronunate hotrri dup
cum urmeaz:
de condamnare 6443 sentine n privina a 7477 inculpai, (n anul 2009 6349
sentine n privina a 7431 inculpai);
de achitare 179 sentine n privina a 249 persoane, (n anul 2009 176 sentine n
privina 230 persoane);
de ncetare a procesului penal 1774 sentine n privina a 2176 inculpai, (n anul
2009 - 1941 sentine n privina 2332 inculpai);
de aplicare a msurilor de constrngere cu caracter medical 72 sentine n privina
a 72 persoane, (n anul 2009 79 sentine n privina a 79 persoane).
Din procentajul categoriilor de sentine pronunate, n raport cu anul 2009,
rezult o cretere a ponderii sentinelor de condamnare i cretere neesenial a
sentinelor de achitare.

64
10072
230
2,10%
9974
249
2,49%
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2009 2010
total nr. de inculpati total inculpati achitati ponderea achitatilor din nr. total

Pe parcursul anului 2010, procurorii au declarat mpotriva sentinelor ilegale i
nentemeiate 1257 apeluri i recursuri n privina a 1495 persoane. Din numrul total
al apelurilor i recursurilor declarate de ctre procurori, 626 n privina a 745
persoane au fost admise, respectiv 631 apeluri i recursuri n privina a 750 inculpai
au fost respinse. n acest context, cota admiterii apelurilor i recursurilor declarate de
ctre procurori constituie 49,8%.
n Curtea Suprem de Justiie procurorii au declarat 470 recursuri ordinare
mpotriva deciziilor ilegale ale instanelor de apel, din care 172 au fost admise, 149
respinse, iar alte 149 fiind examinate n ordinea art.432 CPP, au fost declarate
inadmisibile.
n pofida faptului c mai mult de 50 % din recursurile ordinare care au trecut
institutul admisibilitii sunt admise, att n cazurile hotrrilor de achitare, ct i celor
ce in de ncadrarea aciunilor, circa 70% se dispun spre rejudecare n Curile de
Apel, fapt care pune la ndoial calitatea actului de justiie realizat n instanele de
apel.
n conformitate cu prevederile art.3 i 5/2 din Legea privind reabilitarea
victimelor represiunilor politice, n scopul reabilitrii persoanelor supuse
represiunilor, n perioada anului 2010 au fost soluionate 283 cereri de reabilitare, n
baza crora au fost ntocmite 278 certificate de reabilitare n privina a 486 persoane.
n scopul reabilitrii persoanelor supuse represiunilor, n anul 2010, de ctre
Procurorul General i adjuncii lui au fost declarate la Curtea Suprem de Justiie 57
recursuri n anulare mpotriva hotrrilor judectoreti, adoptate n privina a 59
persoane.
Urmare a studierii dosarelor persoanelor deinute n primii ani de dup cel de al
doilea Rzboi Mondial n lagrele sovietice de filtrare, Procuratura General a
65
declarat ca victime ale represiunilor politice i reabilitat prin concluziile sale 801
persoane.

4.3. Pedepsele penale
Pe parcursul anului 2010, datele cu privire la practica punitiv, se prezint dup
cum urmeaz:
- 1597 persoane la nchisoare, sau 21,9%;
- 1671 persoane la amend, sau 23%;
- 2312 persoane la nchisoare cu suspendare conform art. 90 CP, sau
31,8%;
- 1687 persoane la munc neremunerat, sau 23,2%.
n perioada anului 2009, la nchisoare au fost condamnate 1825 persoane, ori
25% din numrul total al persoanelor condamnate.
n ultimii ani procentajul mediu al persoanelor condamnate la amend a fost
urmtorul: n anul 2008 24%, 2009 - 24,4% i 23% n anul 2010.
n ce privete categoria de pedeaps munca neremunerat n folosul comunitii,
n ultimii ani se constat un grad redus de aplicabilitate, pe parcursul anului 2010 este
nregistrat o cretere cu aproximativ 4%.
Suspendarea condiionat a executrii pedepsei sub form de nchisoare a
constituit o pondere de 31,8%, astfel realizndu-se o cretere nensemnat.
Procentajul comparativ al aplicrii categoriilor de pedepse, din numrul total
al persoanelor condamnate, pentru perioada anului 2010 i perioada de 12 luni ale
anului 2009, se prezint dup cum urmeaz:
1
9
,
7
%
2
3
,
2
%
2
5
,
0
%
2
1
,
9
%
2
4
,
4
%
2
4
,
%
2
9
,
8
%
3
1
,
3
%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
MNFC Inchisoare Amenda Art. 90 CP
2009 2010

Pedeapsa n form de nchisoare a crei executare este suspendat condiionat pe
anumite termene de prob conform art. 90 Cod penal, a constatat o cretere
neesenial n anul 2010 fiind de 2 312 (n anul 2009 fiind de 2 284). Creterea
aplicabilitii acestei categorii de pedeaps a fost determinat n mare parte de
excluderea ncepnd cu 24.05.2009, din alin.(3) al art.90 din Codul penal, a normei
ce interzicea aplicarea acestei categorii de pedeaps n situaia n care de ctre
66
inculpai, pn la pronunarea hotrrii judectoreti, nu erau restituite daunele
cauzate prin infraciune.
Concomitent, pe parcursul perioadei de referin a crescut aplicabilitatea
pedepsei sub form de munc neremunerat n folosul comunitii. Totui aceast
pedeaps este aplicat cu rezerve de ctre instanele de judecat, iar mecanismul
punerii n aplicare a acestei pedepse este nc unul ineficient.

4.4. Proceduri speciale
n perioada anului 2010 a fost meninut cota procentual a cauzelor penale
examinate n procedur special a acordului de recunoatere a vinoviei.
Astfel, n procedura nominalizat, a fost finisat examinarea a 3 755 cauze
penale sau 44,3% din numrul total al cauzelor penale soluionate cu sentin. Acest
indice este constant pe parcursul ultimilor 3 ani.
Aplicabilitatea institutului acordului de recunoatere a vinoviei, pentru
perioada anului 2009 i perioada de 12 luni a anului 2010, se prezint dup cum
urmeaz:
8545
3840
8468
3755
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
anul 2009 anul 2010
total nr. de sentinte din ele, in procedura acordului


Organele procuraturii urmeaz s menin tendina de examinare a cauzelor
penale n procedura special a acordului de recunoatere a vinoviei, precum i s
aplice mai pe larg prevederile dreptului discreionar, urmnd a se obine concentrarea
eforturilor asupra calitii i eficienei actului de justiie n cauzele penale de o
complexitate i rezonan sporit.
n condiiile actuale, procurorii aplicnd pe larg discreia la soluionarea cauzelor
penale, adopt hotrri definitive ntr-un numr tot mai mare de cauze privind
infraciuni din categoria celor uoare sau mai puin grave, fapt care n consecin ar
determina micorarea numrului cauzelor penale din aceste categorii, expediate n
instana de judecat, ar reduce esenial cheltuieli n vederea petrecerii proceselor
penale. Concomitent, instanele s fie sesizate cu examinarea judiciar doar a
cauzelor penale despre infraciuni grave, deosebit de grave i excepional de grave.
67
La fel ca i n anul 2009, pe parcursul anului trecut nu a fost implementat n
practic Legea nr.134-XVI din 14.06.2007 cu privire la mediere, n vigoare de la 01
iulie 2008, fapt care condiioneaz suportarea n continuare de cheltuieli
semnificative, chiar atunci cnd soluia ar putea fi adoptat urmare a ncheierii unor
tranzacii de mpcare, n condiiile legii.

4.5. Contribuirea procurorului la nfptuirea justiiei pe cauze civile
n perioada anului 2010, organele procuraturii au naintat n instanele de
judecat 1381 aciuni civile n valoare total de 275.643.665 lei, dintre care au fost
deja examinate 1101 aciuni, dintre care 857 au fost admise, valoarea aciunilor
admise fiind de 74.238.151 lei.
n instana de drept comun au fost naintate 1054 aciuni, n valoare de
17.221.802 lei, fiind examinate 705 aciuni, iar 593 aciuni au fost admise, n valoare
de 9.200.880 lei.
La fel, 276 aciuni au fost naintate n instanele de judecat economice, n
valoare total de 258.261.008 lei, din care pe parcursul perioadei de referin au fost
examinate 296 aciuni, fiind admise 225 din ele n valoare de 64.400.642 lei.
De asemenea, n judectoriile militare au fost naintate 11 aciuni n valoare de
42.258 lei. Din cele 6 aciuni examinate, 5 aciuni n valoare de 43.815 lei fiind
admise.
n procedura contenciosului administrativ organele procuraturii au naintat 40
cereri n valoare de 118.597 lei, iar pe parcursul anului, inclusiv din cele naintate n
anii precedeni, au fost examinate 94 cereri. Din numrul total al aciunilor
examinate, 34 aciuni cu valoare patrimonial au fost admise, valoarea acestora
constituind 592.814 lei.
Datele statistice enunate denot creterea volumului de lucru realizat, urmnd a
menine i chiar mbunti rezultatele obinute.

4.6. Delicte contravenionale
La compartimentul delictelor contravenionale urmeaz de menionat c, potrivit
prevederilor Codului contravenional, procurorul particip la procesul contravenional
n limitele competenei stabilite de cod. Procurorul este n drept: s porneasc
procesul contravenional; s aplice n cazurile prevzute de lege sanciune
contravenional; s solicite aplicarea de ctre instana de judecat a unei sanciuni
contravenionale; s participe la examinarea cauzei n instan de judecat atunci cnd
procesul contravenional a fost pornit de el; s verifice legalitatea aciunilor agentului
constatator; s atace decizia agentului constatator sau a instanei de judecat; s
exercite alte drepturi prevzute de lege.
Pe parcursul anului 2010, de ctre procuraturile teritoriale i specializate au fost
intentate 2825 proceduri contravenionale.
Din numrul total al procedurilor contravenionale 470 proceduri au fost
naintate n instana de judecat cu participarea procurorului, dintre care 298
proceduri au fost admise, 6 proceduri au fost respinse, iar 32 proceduri au fost
ncetate.
68
Conform competenei procurorului n domeniul contravenional au fost
examinate 3597 proceduri n privina a 3714 persoane, suma ncasat fiind de
779.246 lei i au fost executate 2293 hotrri. Din numrul procedurilor
contravenionale examinate 558 au fost ncetate.
De asemenea, au fost naintate 156 contestaii mpotriva deciziilor agentului
constatator, 50 procedurii fiind admise, iar 6 proceduri au fost respinse.
Pe parcursul anului 2010, au fost naintate 23 recursuri mpotriva hotrrilor
judectoreti contravenionale, dintre care 8 recursuri au fost admise, iar 2 recursuri
au fost respinse.
La fel n cadrul examinrii procedurilor contravenionale au fost naintate i
examinate 12 cereri de revizuire, 10 fiind admise i 2 respinse.

4.7. Respectarea Conveniei Europene pentru Drepturile Omului

n perioada anului 2010, Curtea European pentru Drepturile Omului a pronunat
28 de hotrri de condamnare a Republicii Moldova, dintre acestea au vizat
urmtoarele capete de acuzare aduse Republicii Moldova, prin prisma normelor
Conveniei:
- nclcarea art.2 CEDO dreptul la via 3 hotrri;
- nclcarea art.3 interzicerea torturii, a relelor tratamente i condiiilor
degradante de detenie 8 hotrri (cea mai elocvent fiind cauza Pdure vs.
Moldova), dintre care n hotrrea pronunat n cauza Brega vs. Moldova, Curtea a
constatat i nclcarea art.5 par.1 dreptul la libertate i siguran, art.10 libertatea de
exprimare i art.11 libertatea de ntrunire i asociere, n cauzele Parnov vs.
Moldova, T. Popa vs. Moldova, Mtsaru i Savichi vs. Moldova i I.D. vs.
Moldova, Curtea a mai constatat i nclcarea art. 13 din Convenie dreptul la un
recurs efectiv, n cauza Oprea vs. Moldova, Curtea a mai constatat i nclcarea art.5
par.3;
- nclcarea art.6 par.1 dreptul la un proces echitabil combinat cu art.1
Protocol nr.1 dreptul la proprietate, privind neexecutarea hotrrii judectoreti n
favoarea reclamantei 1 hotrre (Panov vs. Moldova);
- nclcarea art.6 par.1 dreptul la un proces echitabil combinat cu art.1
Protocol nr.1 dreptul la proprietate, privind necitarea corespunztoare n cadrul
procedurilor civile 1 hotrre (Bucuria SA vs. Moldova);
- nclcarea art.6 par.1 i par.3 dreptul la un proces echitabil, prin obinerea
probelor prin maltratri, inclusiv nclcarea dreptului la aprtor ales i cunoaterea
esenei nvinuirii aduse 1 hotrre (Vetrenko vs. Moldova). Hotrrea n cauz a
fost adoptat cu un numr de 4 voturi contra 3;
- nclcarea art. 8 dreptul la respectarea vieii private 2 hotrri, din care
ntr-o hotrre Curtea a mai constatat i nclcarea art.6 par.1 dreptul la un proces
echitabil (cauza Ciubotaru vs. Moldova);
- nclcarea art. 10 libertatea de exprimare 1 hotrre (Sofranschi vs.
Moldova);
- nclcarea art. 11 libertatea de ntrunire i asociere 1 hotrre (Partidul
Popular Cretin Democrat nr. 2 vs. Moldova)
69
- nclcarea art.11 libertatea de ntrunire i asociere combinat cu art.6 par.1
dreptul la un proces echitabil 1 hotrre (Hyde Park i alii vs. Moldova nr. 5 i
6);
- nclcarea art.3 al Protocolului nr.1 dreptul de a candida la alegeri i a art.14
din Convenie interzicerea discriminrii 1 hotrre (Tnase vs. Moldova);
- n 8 cazuri (Avramenko vs. Moldova, Lungu vs. Moldova, Racu vs. Moldova,
IPTEH vs. Moldova, Manole i alii vs. Moldova, Biroul Partner A vs. Moldova,
Olaru vs. Moldova i Guan vs. Moldova), Curtea a soluionat chestiunea acordrii
satisfaciei echitabile, innd cont de pronunarea anterioar a hotrrilor de
condamnare prin care nu s-a expus asupra chestiunii de ordin material.
Suma total dispus de Curte cu titlu de satisfacie (inclusiv costuri i cheltuieli),
prin hotrrile sale pronunate n anul 2010 contra Moldovei, constituie 501.254,83
Euro. Din suma respectiv ncasat de Curte, 341.000 Euro au fost dispuse pentru
ncasare urmare a acordurilor amiabile ncheiate ntre reclamani i Guvern sau n
baza declaraiilor unilaterale a Guvernului.
Concomitent, n aceeai perioad, CEDO a mai pronunat 42 decizii de radiere n
cauzele contra Moldovei iniiate n faa Curii:
- 6 decizii de radiere a cererilor de pe rol ca inadmisibile: din care 3 ca fiind
vdit nefondate, 1 pentru depirea termenului de aplicare, 1 pentru neepuizarea
cilor interne de recurs, iar alta ca fiind depus abuziv;
- 35 decizii de radiere ca urmare a declaraiilor unilaterale a Guvernului sau a
acordurilor de reglementare amiabil a cazurilor (din care n cauza Avramenko nr. 2
vs. Moldova, Curtea a dispus radierea cererii de pe rol soluionnd concomitent
chestiunea satisfaciei echitabile, rezervat prin hotrrea CEDO n spea Avramenko
vs. Moldova. n ambele spee Guvernul s-a obligat s-i achite reclamantului suma de
37 000 Euro).
- 1 decizie de admisibilitate a cererii (Catan .a. mpotriva Moldovei i Federaiei
ruse), Curtea oferind asistena sa.
Suma total dispus pentru executare prin deciziile de radiere de pe rol urmare a
declaraiilor unilaterale a Guvernului sau a acordurilor de reglementare amiabil,
constituie 240 947 Euro.
Pe total, n baza hotrrilor i deciziilor Curii, statul a fost obligat la achitarea a
742 201, 83 Euro.
n perioada vizat procurorii au naintat 2 aciuni de regres n sum de 16.692 lei
fa de persoanele aciunile cror au stat la baza condamrii statului la CEDO:
1) n cauza Filimonova contra Moldovei (cererea nr. 21136/03), CEDO a
pronunat decizia de radiere urmare a declaraiei unilaterale a Guvernului n ceea ce
privete constatarea nclcrii art. 6 1 i art. 1 Protocol 1 CEDO, urmare a
executrii tardive a unei hotrri definitive judectoreti n favoarea reclamantei.
Guvernul a achitat reclamantei suma de 620 Euro (100 euro-prejudiciu material, 500
euro prejudiciu moral i 20 euro costuri i alte cheltuieli). Hotrrea de restabilire
n funcie a reclamantei Filimonova nu a fost executat integral de ctre fostul primar
de Orhei dl. I. arban, care a fost supus sanciunii cu amend n mrime de 5 salarii
minime, n baza art. 405 CPC (n red. an.1964) i 200 CCA (n red. an.1985) pentru
neexecutarea integral a hotrrii Tribunalului Chiinu din 31.05.02. La 14.05.2010,
70
Procurorul General a naintat o cerere n interesele Ministerului Finanelor ctre
prtul Ion arban de ncasare n ordine de regres a sumei de 10 366,21 lei
(echivalentului n lei a sumei de 620 euro la momentul executrii deciziei CEDO n
cauza Natalia Filimonova vs. Republica Moldova). La 28.06.2010, judectoria Orhei
a admis integral aciunea;
2) n cauza Lazo contra Moldovei (cererea nr. 45602/07), la 16 martie 2010,
CEDO a pronunat decizia de radiere, urmare a declaraiilor Guvernului care a
recunoscut violarea art. 6 1 i art. 1 Protocol 1 CEDO, ca rezultat al executrii
tardive a hotrrii judectoreti irevocabile despre restabilirea n funcie a reclamantei
Svetlana Lazo. Responsabili n acea perioada de executarea respectivei hotrri au
fost fotii minitri ai educaiei dl. Victor vircun i dna Larisa avga. n temeiul
art.17 din Legea cu privire la Agentul Guvernamental i art. 1414 Cod civil, la
04.06.2010 Procurorul General a naintat o cerere n interesul Ministerului Finanelor
despre ncasarea n ordine de regres i n mod solidar de la prii V.vircun i
L.avga a sumei de 400 euro (achitai de Guvernul RM reclamantei Sv. Lazo cu titlu
de prejudiciu moral), exprimai n lei 6326,40. Cauza se afl pe rolul judectoriei
Buiucani, mun. Chiinu.
Anterior, la 14.02.08, urmare a solicitrii Agentului Guvernamental, a fost
iniiat o aciune n regres n privina fotilor poliiti ai CPR Hnceti Tulbu Anatolie
i Dubceac Valeriu privind ncasarea n mod solidar a sumei de 355607,70 lei (21 000
euro), dispus prin hotrrea CEDO din 14.02.2006, n cauza Corsacov c.Moldovei.
La 25.10.2010, judectoria Hnceti a admis parial aciunea Procurorului
General, dispunnd ncasarea n mod solidar de la A. Tulbu i V. Dubceac a sumei de
10500 Euro, n contul bugetului de stat, reprezentat de Ministerul Finanelor.
Hotrrea instanei de fond a fost contestat de Procuratura General, precum i
de prii A. Tulbu i V. Dubceac, cauza fiind n prezent spre examinare n Curtea de
Apel Chiinu.


Capitolul V. OBIECTIVE PENTRU ANUL 2011

5.1. n domeniul aprrii intereselor generale ale societii, drepturilor i
libertilor ceteanului
n scopul asigurrii aplicrii legii, aprrii ordinei de drept, drepturilor i
libertilor cetenilor este necesar de realizat urmtoarele obiective n activitatea
Procuraturii:
Asigurarea bunei funcionaliti a legislaiei n societate i aplicrii ei
uniforme de ctre instituiile abilitate pe domenii la subiectul exploatrii proprietii
publice i private, utilizrii bunurilor materiale i intelectuale pentru disponibilizarea
dezvoltrii prospere a factorilor economici n ar peii libere, iniiativei economice
i concurenei loiale.
Asigurarea respectrii legislaiei la subiectul ocrotirii cetenilor att n ar ct
i n strintate n scopul beneficierii reale a acestora de drepturile i libertile
fundamentale prevzute de legile naionale i internaionale.
71
Un accent deosebit n activitatea procurorilor se pune la subiectul proteciei
drepturilor copilului, ca form de realizare a dezideratelor constituionale, privind
beneficierea de un regim special de asisten eficient.
Asigurarea respectrii legislaiei la trecerea mrfurilor peste frontiera vamal
i achitarea drepturilor de import, consolidarea practicii de achitare i restituire a
TVA n scopul fortificrii securitii economice.
Asigurarea aplicrii uniforme a legislaiei la achiziiile de mrfuri, lucrri i
servicii.
Controlul respectrii legislaiei de ctre autoritile Structurilor de For la
subiectul administrrii terenurilor destinate aprrii, dotrii i instruirii militarilor
pentru formarea unei armate moderne cu obinerea capacitilor performante de lupt
potrivit sarcinilor destinate, n scopul asigurrii securitii reale ale statului reciproc
politicii de aprare.
Efectuarea unor masuri operative de investigaii, orientate spre prevenirea,
depistarea i contracararea elementelor de abuz i corupie n procesul exercitrii
activitii factorilor de decizie ale Structurilor de For.
Asigurarea respectrii legislaiei n sistemul penitenciar cu preponderen la
executarea pedepselor, transferului condamnailor de peste hotarele Republicii, etc.

5.2. n domeniul urmririi penale
Pentru eficientizarea activitii organelor Procuraturii n domeniul urmririi
penale n continuare este necesar depunerea eforturilor reale i eficiente ntru
realizarea urmtoarelor obiective de baz:
Monitorizarea permanent de ctre procurorii-efi a situaiei la zi a activitii
subalternilor n condiiile creterii n aspect cantitativ i calitativ a volumului de
lucru n coroborare cu creterea numeric a infraciunilor investigate, repartizrii
corecte i uniforme a sarcinii de lucru ntre subalterni, precum i exercitarea n
modul stabilit a controlului ierarhic i a asistenei metodologice n special tinerilor
specialiti;
Asigurarea respectrii termenului rezonabil la efectuarea urmririi penale,
contribuirea la reducerea numrului de cauze penale ale cror termene de investigare
depesc 6 i 12 luni;
Continuarea aplicrii eficiente a institutelor procesuale care au menirea s
simplifice procesul penal;
Uniformizarea practicii de urmrire penal i de judecare a cauzelor penale;
Stabilirea prioritilor de baz ce decurg din activitatea de urmrire penal i,
n context cu problematica identificat, ntreprinderea tuturor msurilor de ordin legal
i instituional pentru a asigura realizarea dreptului persoanei la un proces echitabil,
inclusiv sub aspectul unei anchete prompte i eficiente a faptelor infracionale.

Prevenirea i combaterea corupiei:

ntrirea constrngerilor instituionale prin: mbuntirea cadrului legislativ,
asigurarea unui sistem juridic independent i eficient care s asigure
72
restabilirea reputaiei sale n percepia public, clarificarea statutului
judectorilor i al procurorilor;
ntrirea managementului sectorului public prin realizarea unor msuri
eficiente n domeniul reformrii administraiei publice, n toate componentele
sale cu eliminarea intereselor departamentale i asigurarea unei reacionri
adecvate instituionale la faptele coruptibile, cauzele i condiiile care le
favorizeaz;
Creterea responsabilitii politice prin asigurarea unui sistem mai transparent
de luare a deciziilor de ctre funcionarii publici;
Intensificarea activitii pro-active a organelor de drept la depistarea cazurilor
de corupie, inclusiv la nivel nalt, cu demascarea concomitent a persoanelor
corupte i a celor care urmresc coruperea funcionarilor publici;
nlocuirea indicatorilor numerici cu cei calitativi prin accentuarea statisticilor
referitor la sentinele pronunate i categoriile de pedepse aplicate;
ntreprinderea msurilor necesare n scopul urgentrii investigrii i judecrii
cauzelor penale despre corupie i conexe acestora;
Promovarea unor politici penale punitive adecvate riscurilor i pericolului pe
care l comport infraciunile de corupie, uniformizarea practicii judiciare i
orientarea acesteia la aplicarea unor pedepse proporionale gravitii
infraciunilor de corupie i celor conexe acestora i gradului de pericol social
pe care acestea l comport, inclusiv a pedepselor complementare pentru
asemenea categorie de infraciuni i a confiscrii obligatorii a bunurilor
rezultate din activiti coruptibile;
Mediatizarea cauzelor de corupie pe parcursul ntregului proces penal;
Asigurarea unei independene reale a organelor de drept implicate n
investigarea nemijlocit a cazurilor de corupie;
Eliminarea intereselor departamentale i asigurarea unei reacionri adecvate
instituionale la faptele corupionale, cauzele i condiiile care le favorizeaz;
Elaborarea unor programe de msuri concrete ntru instruirea societii civile
n spiritul intoleranei fa de manifestrile fenomenului corupiei i declarrii
actelor de corupie.
Pentru a spori eficiena la aplicarea legislaiei antitrafic n anul 2011 este
necesar realizarea urmtoarelor obiective:
Utilizarea mai pe larg a msurilor pro-active la depistarea i investigarea
cazurilor de trafic de persoane, inclusiv cooperarea mai intensiv cu
organizaiile internaionale i ONG-le, care acord asisten victimelor
traficului de persoane;
Excluderea tergiversrilor i manifestrilor birocratice la examinarea
adresrilor victimelor traficului de persoane;
Asigurarea n continuare a unei interaciuni ct mai rapide i eficiente ntre
instituiile cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii traficului de
persoane;
Investigarea n continuare a cazurilor de trafic de persoane sub aspectul
complexitii lor, cu identificarea i tragerea la rspundere a tuturor
participanilor la comiterea infraciunii;
73
Investigarea cazurilor de trafic de persoane sub aspectul conexiunii acestora cu
cazurile de corupie i protecionism;
Intensificarea urmririi penale a cazurilor de implicare a persoanelor juridice n
comiterea infraciunilor de organizare a migraiei ilegale, scoatere ilegal a
copiilor din ar, traficul de fiine umane i copii.
Identificarea soluiilor cu concursul Guvernului, a organizaiilor
neguvernamentale i a organizaiilor internaionale pentru asigurarea
traducerilor necesare n cadrul procesul penal.
Sporirea rolului asistenei juridice internaionale n materie penal la
investigarea cazurilor de trafic de fiine umane.
Reprezentarea calitativ a acuzrii de stat n vederea ncadrrii juridice corecte
a faptelor incriminate inculpailor, precum i aplicrii de ctre instanele de
judecat a pedepselor proporionale cu pericolul social al acestor fapte i
principiile de prevenire a comiterii de noi infraciuni.
Monitorizarea i evaluarea permanent a activitii procuraturilor teritoriale i
specializate n domeniu prevenirii i combaterii traficului de fiine umane.
Fortificarea capacitilor profesionale ale procurorilor n domeniul prevenirii i
combaterii traficului de persoane prin organizarea seminarelor, elaborarea
metodicilor i ndrumarelor explicative, acordarea ajutorului practic i stagierii
n secia combatere trafic de fiine umane din cadrul Procuraturii Generale.
Asigurarea transparenei n activitatea desfurat n limita n care aceasta nu
va duna intereselor urmririi penale i drepturilor fundamentale ale
persoanelor.

5.3. n domeniul contribuirii la nfptuirea justiiei
Pentru asigurarea nfptuirii justiiei n corespundere cu cerinele legale
Procuratura urmeaz s realizeze urmtoarele obiective:
Contribuirea la reducerea cazurilor de achitare a persoanelor i a cazurilor de
ncetare a proceselor penale n instanele de judecat, n special, cele ce au
drept consecin reabilitarea inculpailor, prin accentuarea calitii efecturii
urmririi penale i reprezentrii nvinuirii n instanele judectoreti i
implementarea unor prghii eficiente n vederea ridicrii responsabilitii
acuzatorilor de stat i a procurorilor conductori vis-a-vis de consecinele pe
care le genereaz adoptarea sentinelor de achitare, respectiv de ncetare a
procesului penal, verificarea cauzelor i motivelor care au generat adoptarea
unor astfel de hotrri;
Implementarea unor msuri menite s disciplineze corpul de procurori n
vederea eradicrii fenomenului tergiversrii judecrii cauzelor penale n
instanele de fond i apel, prin aplicarea mai prompt a tuturor prghiilor
prevzute de legislaia n vigoare;
Monitorizarea continu i intensificarea activitii de control, n special,
asupra pedepselor aplicate, n cauzele penale de tortur, trafic de fiine umane,
corupie i cele conexe corupiei, contraband i circuitul ilegal al substanelor
narcotice, violena n familie n raport cu gravitatea faptei, pericolul social
74
sporit, rezonana social i prevenirea svririi de noi infraciuni, att din
partea condamnailor, ct i altor persoane;
Intensificarea activitii de unificare a practicii de procuror i celei judiciare
pe anumite categorii de infraciuni;
Eficientizarea activitii de procuror n domeniul implementrii n practic a
prevederilor Codului contravenional;
Eficientizarea activitii de procuror la capitol naintrii cererilor de chemare
n judecat i exercitrii cilor de atac;
Eficientizarea i transparena procesului de nfptuire a justiiei;
Intensificarea dialogului instituional ntre Direcia judiciar i Agentul
Guvernamental la formularea poziiei Republicii Moldova n faa Curii
europene;
Amplificarea procesului de comunicare a practicii CEDO procuraturilor
teritoriale i specializate;
Pentru eludarea lacunelor de drept i de procedur, secia judiciar-civil i
contencios administrativ a preconizat n primul semestru al anului 2011, cu
antrenarea procurorilor teritoriali i specializai, o revizuire a prevederilor
Codului contravenional, msur care este inclus n planul de activitate a
seciei.

5.4. De ordin organizatoric
Pentru o gestionare mai eficient a organelor Procuraturii este necesar:
Armonizarea cadrului juridic avnd n vedere rigorile i standardele
internaionale prin elaborarea actelor legislative ce ar reglementa activitatea
funcional a Procuraturii (Codului Penal, Codului de Procedur Penal,
Codului Contravenional, Legii cu privire la Procuratur);
Asigurarea transparenei, parteneriatului i orientrii sociale prin crearea unui
program care s asigure informarea corect a societii despre activitatea
Procuraturii prin publicarea integral a documentelor procesuale ce in de
ncetarea/clasarea urmririi penale, precum i a comunicatelor despre toate
dosarele penale diferite justiiei pe site-ul Procuraturii;
Asigurarea protecie eficiente a drepturilor de munc i sociale a angajailor
procuraturii prin consacrarea legislativ i asigurarea instituional,
funcional i organizaional a drepturilor specifice acestei categorii de
angajai;
Contribuirea esenial la dezrdcinarea cazurilor de ncalcare a drepturilor
omului n Republica Moldova;
Sporirea responsabilitii i disciplinei executorii;
Ridicarea profesionismului fiecrui procuror la ndeplinirea sarcinilor puse n
faa organelor Procuraturii, educarea lor n spiritul intoleranei fa de corupie.




75
C O N C L U Z I I

Situaia n care organele Procuraturii i desfoar activitatea de zi cu zi
dicteaz necesitatea acut de alegere a determinantelor ce influeneaz direct
rezultatele muncii procurorilor ateptate de societate, iar de aici elaborarea
prioritilor privind consolidarea respectrii legislaiei n ar, dar mai ales prioritile
organelor Procuraturii la eficientizarea i stabilitatea calitii actului de urmrire
penal i reprezentarea nvinuirii n instanele de judecat. Un rol aparte n elaborrile
preconizate urmeaz s-l aib cile de mbuntire a actului de justiie ca rezultat al
conducerii calitative a urmririi penale de ctre procurori, susinut de
profesionalismul nalt al acuzatorului n procesul judiciar, iar pe aceast cale aprarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor Republicii Moldova.
n finalul acestui raport desprindem concluzia c activitatea de urmrire penal
pe parcursul perioadei de raport a avut un caracter dinamic constant, cu unele devieri
la anumite compartimente.
Considerm important a sublinia c aceste devieri i omisiuni nu au depit
limitele prghiilor de control, au fost subiect de discuie n fiecare caz separat i nu au
generat haos.
Concluziile ce deriv din constatrile consemnate ne determin s recunoatem
c nu s-au realizat integral scopurile trasate la nceputul perioadei de raport.
Dei au fost identificai factori att obiectivi ct i subiectivi, care au motivat
aceast imposibilitate, consider c acetia nu pot fi calificai drept explicaii
plauzibile a deficienelor n activitatea procurorilor, ceea ce nseamn c aceast
constatare urmeaz a fi punct central de referin la trasarea noilor sarcini.
n termeni generali este remarcabil c efectivul de procurori antrenai n
activitatea de urmrire penal a inut la control situaia n domeniu, a ndeplinit
volumul de lucru necesar, solicitat pentru a acoperi acest segment important de
activitate, ceea ce determin o apreciere pe msur.
Lund n consideraie rezervele pe care le posed, procurorii sunt api de a
ndeplini sarcinile naintate de ctre conducerea Procuraturii Generale ntru aprarea
drepturilor i libertilor cetenilor Republicii Moldova.
n instan final, indicele de baz privind aprecierea activitii efectuate este
nivelul ncrederii societii civile n autoritatea organelor de drept,
n serviciul creia se afl inclusiv i organele Procuraturii.
n acest context se impune i schimbarea modului de pregtire teoretic i
practic a procurorilor.
La moment este imperios ca organele Procuraturii s-i focuseze prioritile n
domeniul respectrii normelor de protecie social a cetenilor, n special a relaiilor
de munc, legate de disponibilizri, neachitarea salariilor. Contracararea crimelor
economice ce izvorsc din utilizarea neeficient i ilegal a mijloacelor financiare la
activiti neprevzute de Legea bugetului naional, va fi o prioritate de vrf ce ar
preveni irosirea banilor statului.
La prerea noastr la acest capitol mai e nevoie de dinamizarea activitii
organelor Procuraturii dependente direct de schimbarea situaiei n societate, care
poate i trebuie prognozat.
76
Obiectiv se impune reactualizarea prioritilor n activitatea procuraturii, dar i a
performanelor lucrtorilor si operativi.
Indiscutabil, n rol de indicatori ai problematicii vizate snt de regul fenomenele
ori procesele sociale, politice, economice, altdat chiar semnalele venite din
societate, care dup natura lor influeneaz caracterul coruptibil al hotrrilor
organelor puterii de stat ca reacie la aciunile anumitor persoane, grupuri sociale,
localnicilor unor raioane, ori chiar a ntregii societi.
Tot ca indicatori ai prioritilor pot fi devierile de la starea general a legalitii,
aciunile ilegale ale organelor de poliie i ale altor departamente de for, rezultatele
analitice ale strii legalitii n activitatea de urmrire penal, stabilitatea sentinelor
judectoreri naionale, cele ale CEDO de condamnare a Republicii Moldova, care
probeaz evident semne de abatere a indivizilor n parte ori a societii n general de
la respectarea legilor n stat i care n cele din urm dau natere unor noi modaliti
de manifestare infracional. Toate aceste erupii criminogene presupun aprobare de
msuri adecvate i urgente de ctre procuratur i controlul celor coordonate de ea.
Intensificarea fenomenelor sociale, apariia indicatorilor enumerai, mrirea
numrului unor categorii de infraciuni, creterea omajului, oblig statul i organele
Procuraturii s-i regrupeze prioritile i adaptarea lor la situaiile reale.
Pentru a fi la nlimea cerinelor i ntru prevenire situaiilor negative n
societate, Procuratura va monitoriza extrajudiciar permanent starea respectrii legilor,
se va informa din izvoarele de eviden a schimbrilor sociale, ori este cunoscut c la
apariia unor fenomene social-economice acestea influeneaz direct criminalitatea n
regiune sau n ansamblu pe ar.
Toate aceste ipoteze urmeaz s influeneze dinamizarea activitii Procuraturii
n condiiile noi i schimbarea structurii sistemului organelor Procuraturii, n special a
Procuraturii Generale.
Pe aceast cale menionm utilitatea efecturii msurilor operative
organizatorico-structurale n ntreg sistemul organelor Procuraturii cu un scop bine
determinat, de regrupare a forelor i posibilitilor legale ale acestui organ.
Actualmente, contientiznd necesitatea reformrii organelor procuraturii ca una
din prioritile de moment n activitatea Procurorului General, constatm c aceste
schimbri de performan nu necesit cheltuieli financiare suplimentare. Ele se
produc n limitele legii n vigoare, doar cu un singur scop, de adaptare a procuraturii
la principiile de alegere operativ a prioritilor n direciile clasice de urmrire
penal i reprezentarea nvinuirii n instanele judectoreti. Activitatea extrajudiciar
cum ar fi investigaiile operative cele financiar economice, cererile de chemare n
judecat cu participarea procurorului i multe alte activiti nespecifice acestui organ
va purta caracter ocazional.
Procuratura contemporan impune aderarea ei la standardele europene, iar pentru
aceasta n capul mesei procurorilor trebuie situate normele de procedur penal i
cele n materie de drept penal. Acesta ar fi rolul obiectiv al procurorului n statul de
drept.