Silvia Molina

EL PUENTE RURRENABAQUE - SAN BUENAVENTURA

La Responsabilidad del BID y del Estado en una obra sin consenso territorial
Asociacion deResidentes
de Rurrenabaque en LaPaz
Comite Impulsor y coordinador
delpuente
Rurrenabaque-SanBuenaventura
Si los pueblos no se ilustran, si no se vulgarizan sus derechos, si cada hombre no
conoce lo que vale, lo que puede y lo que se le debe, nuevas ilusiones sucedern
a las antiguas, y despus de vacilar algn tiempo entre mil incertidumbres, ser
tal vez nuestra suerte mudar de tiranos sin destruir la tirana.
(Mariano Moreno, Prlogo a la traduccin de El Contrato Social, de Emilio Rouseau 1810)
Silvia Molina Carpio es ingeniera civil, investigadora en temas de integracin,
infraestructura y fnanciamiento.
Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo
Calle Coln 161, Edifcio Barrosquira, Piso 10
Telefonos (591-2)2315058 y 2315059
Correo electronico: fobomade@fobomade.org.bo
www.fobomade.org.bo
Silvia Molina Carpio, 2014
FOBOMADE, 2014
Diagramacion y fotografas: Carlos Fiengo
Depsito Legal: 4-1-1257-14
ISBN: 978-99954-874-4-5
Primera Edicin: Junio de 2014
El Puente Rurrenabaque - Sanbuenaventura, La Responsabilidad del BID y del Estado
Plurinacional de Bolivia en una obra sin consenso territorial
es una publicacin del comit impulsor del puente y FOBOMADE, mayo 2014
Apreciamos la difusin del material de esta publicacion citando la fuente.
Impreso en :Editorial Zeus
Calle Almirante Grau #739, Telf.: 591-2-2493435
La Paz - Bolivia
Con el apoyo de:
Prlogo
1.Introduccin
2.Antecedentes del Proyecto
2.1.Estudios de Factibilidad y Diseo Final
3.Preocupaciones por posibles impactos ambientales y sociales
4.Flexibilizacin de estndares sociales y ambientales
4.1.La Evaluacin de Impacto Ambiental
5.Participacin del BID en el Proyecto
6.Rendicin de cuentas y el Mecanismo
Independiente de Consulta e Investigacin (MICI) del BID
7.El reclamo al MICI
7.1.La Fase de Consulta y los resultados iniciales del proceso del MICI
7.2.El Panel de Investigacin Independiente
8.Conclusiones y lecciones aprendidas
ANEXOS
Anexo 1 - Cronologa del Caso
Anexo 2 - Reclamo (Solicitud) presentada al MICI
Anexo 3 - Memorando de elegibilidad fase de consulta
Anexo 4 - Informe de evaluacion de la fase de consulta
Anexo 5 - Informe fnal de la fase de consulta
Anexo 6 - Complementacion al reclamo fase de verifcacion de la observacin
Anexo 7 - Memorandum de elegibilidad verifcacion de la observancia
Anexo 8 - Carta MICI 01.11.2013 en relacion a la decision de gobierno
Anexo 9 - Carta Solicitud Terminos de Referencia para investigacin
Anexo 10 - Acuerdo 6 de junio 2012
Anexo 11 - Ampliacion plazo de propuestas hasta el 14 de febrero
Anexo 12 - Solicitada Residentes
Anexo 13 - Respuestas alaconsultapblica: mecanismoindependientedeconsultaeinvestigacion
INDICE
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141
143
144
3
La construccin del puente sobre el ro Beni,
entre Rurrenabaque y San Buenaventura, un
proyecto impulsado desde el 2006 y en su
origen demandado por ambas poblaciones, ha
terminado generando el rechazo local por la
forma inconsulta en que se defni su ubicacin
y sus caminos de acceso. Atravesar la poblacin
por medio de su casco viejo y sus estructuras
urbanas organizadas para el turismo ecolgico y
cultural, con los caminos de acceso por encima
de sus serranas que proveen de agua potable y
son vulnerables a los deslizamientos, no es sino
pasar por alto los esfuerzos de desarrollo local
basados en las potencialidades del territorio, su
identidad y los avances en el consenso local.
Los mltiples reclamos por la forma de acelerar
los procesos para la aprobacin de la licencia
ambiental del proyecto del puente no fueron
escuchados por las autoridades del sector.
Por esta razn, la poblacin de Rurrenabaque,
con el apoyo del FOBOMADE realiz un
reclamo en febrero de 2011 ante el Mecanismo
Independiente de Consulta e Investigacin
(MICI) del BID, institucin fnanciera
internacional que aportaba los recursos del
proyecto. Este libro describe los detalles de ese
proceso colectivo, as como la forma en que el
mecanismo independiente de la institucin
fnanciera responde a la sociedad.
Con la intervencin del MICI, el 6 de junio de
2012 se logr un acuerdo entre las poblaciones
afectadas, la ABC y el BID para realizar un
verdadero estudio de alternativas de ubicacin
del puente y sus accesos, con el que las poblaciones
directamente afectadas de Rurrenabaque y San
Buenaventura seran quienes defnan la opcin
ms adecuada.
El 15 de enero de 2013, el presidente de la ABC
comunic al MICI que el gobierno decidi
prescindir del fnanciamiento del BID para
la construccin del puente e inform que
los recursos a utilizar seran entregados por
el Tesoro General de la Nacin, aunque se
comprometieron a cumplir el acuerdo del 6 de
junio de 2012.
El 12 de abril de 2013 se realiz en Rurrenabaque
la primera reunin de consulta pblica sin
las condiciones adecuadas de oportunidad
e informacin. A pesar de ello, hubo una
participacin masiva de la poblacin local que
se manifest mayoritariamente en contra de
la alternativa por la zona sur, impulsada por
la ABC. Luego, el en septiembre el Ministro
Quintana visitara Rurrenabaque, para llevar
a cabo una sorpresiva reunin a la que llam
consulta pblica, con personas ajenas a
Rurrenabaque con quienes aprob la opcin
rechazada por los directamente afectados.
En enero del 2014 la ABC licit la construccin
del puente con los accesos por las serranas,
violando sus propias normas tcnicas en lo
referente a la consulta con las autoridades
locales y los acuerdos del 6 de junio.
El 25 de enero del 2014, poco antes de las
histricas precipitaciones de febrero que
ocasionaron las inundaciones en todo el
departamento del Beni, las intensas lluvias en
Rurrenabaque ocasionaron deslizamientos del
Cerro de La Cruz enterrando siete viviendas,
afectando muchas ms y desbordando arroyos,
colapsando canales y puentes urbanos.
Diez personas murieron enterradas por la
mazamorra, de las cuales 6 eran vecinos de la
Prlogo
4 5
Tras los desastres es evidente que en Rurrenabaque
y San Buenaventura son urgentes obras en el corto
y mediano plazo que los gobiernos municipales no
pueden cubrir con sus limitados recursos, como
la construccin de defensivos en el ro contra
inundaciones que son cada vez ms comunes con
el cambio climtico, la reparacin y mejoramiento
de las tomas de agua, la proteccin y delimitacin
fsica de la Reserva Municipal y la construccin de
un lmite fsico, para evitar nuevos asentamientos
en las zonas de riesgo, la elevacin de los muros de
gaviones existentes y la construccin de diques para
la proteccin de los barrios que se estn creando
aceleradamente; la canalizacin de arroyos y la
reconstruccin de los puentes urbanos destruidos.
Como municipio turstico son urgentes otras obras
como el mejoramiento del Aeropuerto que ya tiene
fnanciamiento del Banco Mundial, pero no se
ejecuta, la construccin de lagunas de oxidacin y
tratamiento de aguas servidas, el mejoramiento y
mantenimiento de senderos tursticos en la Reserva
Municipal mencionada, mejoramiento del manejo
de la basura, ya que el botadero municipal est
colapsado, siendo urgente en un municipio turstico
una planta de reciclaje de basura.
Son muchas las obras necesarias para el desarrollo
de Rurrenabaque, promover solamente puente sobre
el ro Beni y sus carreteras de acceso por la bases
de las serranas, es enfrentar peligrosamente a la
poblacin a riesgos incrementados. Rurrenabaque
ha propuesto otra alternativa de ubicacin del
puente, para evitarlos y ms bien, combinados
con la construccin de diques, proteger los barrios
que se encuentran en las zonas ms bajas contra
las inundaciones por la crecida del ro Beni en la
temporada de lluvias. Lo que no existe es la voluntad
de la ABC de considerar esta propuesta construida
localmente, a pesar que el estudio de alternativas
indica que si es posible la construccin del puente
por la isla, solamente que por ser de mayor longitud,
tiene un costo mayor. Sin embargo uno de los
atractivos ecotursticos nacionales ms importantes
del pas, una economa basada en el turismo, las
serranas y fuentes de agua, la seguridad y la salud de
la poblacin y el paisaje acogedor, valen mucho ms
que 15 millones de dlares adicionales que costara
la alternativa por la isla que propone Rurrenabaque.

Daniel Manzaneda
Comit Impulsor del
Puente Rurrenabaque San Buenaventura
Coordinador FOBOMADE
zona afectada y 4 eran soldados que apoyaban
en la evacuacin de las personas. Varios heridos
fueron conducidos al hospital.
Las calles quedaron cubiertas de lodo. En
San Buenaventura tambin se produjeron
desbordes, deslizamientos, daos a viviendas
con la consecuencia de personas heridas.
El 28 de enero en horas de la noche comenzaron
nuevamente las lluvias torrenciales con nuevos
deslizamientos y daos y continuaron hasta
el da 30 de enero. Todas las tomas de agua
de Rurrenabaque fueron destruidas por los
deslizamientos, la ciudad se vio privada del
lquido elemento durante ms de un mes, por lo
que la poblacin tuvo que recoger agua de lluvia
o dirigirse a los arroyos y pequeas vertientes
para evitar la escasez.
Los deslizamientos son un fenmeno natural
debido a que las serranas en Rurrenabaque
y San Buenaventura conforman una gran
falla geolgica o zona de ruptura de la corteza
terrestre y por ende hay taludes que apenas se
sostienen con la vegetacin natural que los
cubre. A inicios de los 60, una mazamorra de
gran magnitud elev el nivel de las calles por
encima de las casas construidas y tambin
ocasion desastres en las partes bajas. A fnes de
los aos 70 baj otra gran mazamorra en la zona
del Camuy, aunque en esos tiempos no haba
viviendas en la zona.
Desde el ao 2010 se estuvo advirtiendo a las
autoridades estatales y al BID sobre los riesgos
que implicara la construccin de las carreteras
de acceso al puente por las serranas ubicadas
sobre la falla geolgica. Los cortes en la parte
baja de las serranas, con maquinaria pesada
y los movimientos masivos de tierra- durante
la fase de construccin- y luego el continuo
trnsito de vehculos de alto tonelaje vinculados
al ingenio azucarero en construccin, generaran
peligrosas vibraciones. Si se desprende un
pedazo de la montaa arrastrando toneladas de
lodo, piedras y rboles, los muros de contencin
no servirn de mucho o sern arrastrados por el
deslizamiento de los suelo, o bien se bloquearn
y destruirn los drenajes.
Daar las bases de las serranas a lo largo de todo
el trayecto de la carretera en Rurrenabaque y San
Buenaventura pone peligrosamente en riesgo
la vida de las personas de ambas poblaciones,
ms an si la propia carretera provoca
asentamientos en las laderas de los cerros y las
lluvias excesivas provocan deslizamientos. El
puente Rurrenabaque San Buenaventura es una
obra asociada a la carretera San Buenaventura
Ixiamas, que est generando una de las mayores
migraciones de los ltimos aos, como parte
de un programa de asentamientos humanos en
el Norte de La Paz. Dichos asentamientos son
previsibles (e incontrolables) tambin a lo largo
de laderas de las montaas protegidas como
que son Reserva Municipal de conservacin
de fuentes de agua, que pueden ser seriamente
afectadas pgaviones or causa de la deforestacin
asociada a los nuevos asentamientos.
El 24 de febrero de 2014, luego de los desastres,
se declar desierta la licitacin de la obra, lo
que hizo pensar que las autoridades estatales
recapacitaran sobre sus intenciones de construir
el puente por las serranas.
A pesar de todo, la Administradora Boliviana de
Carreteras licit por segunda vez la construccin
del puente Rurrenabaque San Buenaventura, el
8 de mayo del 2014, con la misma ubicacin
cuestionada. Los deslizamientos de los cerros
y los desastres consecuentes, demostraron que
los argumentos de la poblacin no eran mitos
sino realidad. Lamentablemente el mensaje de
la Madre Tierra no fue escuchado, una vez ms.
Respetar la Madre Tierra y gobernar
obedeciendo al pueblo parece haber dejado de
ser un mandato. Lo propio al ignorar prioridades
mucho ms urgentes para los residentes locales
de Rurrenabaque y San Buenaventura, quienes
debern enfrentar probablemente los impactos
de los fenmenos del Nio y la Nia en los aos
siguientes.
7
El proyecto del puente Rurrenanaque - San
Buenaventura fue diseado para permitir el
cruce del ro Beni entre estas poblaciones
e incluye la obra del puente y las carreteras
de acceso. Se relaciona con las vas que se
dirigen desde la regin andina hacia las zonas
amaznicas de La Paz, Beni, Pando y las
fronteras con Brasil y Per. De construirse
sera uno de los puentes de mayor longitud
del pas y de la regin.
El proyecto de construccin del puente
es una obra que ha sido demandada por
los habitantes de la regin. El 2006 fueron
iniciadas las primeras acciones para avanzar
en su implementacin. Para entonces, en esa
regin del Beni y del Norte de La Paz se haba
ido estructurando -desde los ltimos quince
aos atrs-, una economa basada en el
ecoturismo vinculado a las culturas y pueblos
indgenas, la diversidad amaznica, las reas
protegidas, los productores ecolgicos, en
fin, a los aspectos que definen la identidad
del territorio. La organizacin para la
economa del turismo fue incorporando
paulatinamente acciones de ordenamiento
urbano, organizacin, educacin ambiental,
infraestructura, servicios y capacitacin para
la atencin de los visitantes.
El proyecto del puente, -concebido por
el gobierno nacional, la planta ejecutiva
y tcnica de la Administradora Boliviana
de Carreteras (ABC) y la representacin
del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) en Bolivia-, se aleja abismalmente
del concepto de desarrollo local que
han implementado los pobladores de
Rurrenabaque y las poblaciones aledaas.
orientadas a la actividad ecoturstica. Para
el gobierno, la ABC y el BID el solo hecho
de construir el puente generar desarrollo
econmico y mejora de la calidad de vida
en la regin, sin considerar el anlisis de los
efectos negativos en el mbito local y menos
an sin que siquiera se tomen en cuenta
las observaciones, preocupaciones y las
alternativas planteadas por la poblacin de
Rurrenabaque, que ya ha sufrido los efectos
del proyecto oficial.
La construccin del puente y de las carreteras
de acceso podra parecer un proyecto de
poca complejidad social y ambiental, sin
grandes desafos aparentes en estos aspectos.
Sin embargo, la decisin de la ABC, del
BID y otras instancias de gobierno de
llevar adelante y empezar su construccin
a mediados del 2011, sin tomar en cuenta
las preocupaciones locales mencionadas, ha
generado un importante cuestionamiento de
la poblacin. Dichas preocupaciones han sido
manifestadas en cartas, votos resolutivos,
demandas de dilogo e informacin a nivel
local, acciones organizativas y entre todos
ellos, el reclamo al Mecanismo Independiente
de Consulta e Investigacin del BID (MICI).
Dicho mecanismo es el resultado de
dcadas de lucha de la sociedad para que las
Instituciones Financieras Internacionales
asuman responsabilidad sobre los programas
que financian. Pueden acudir a l, las
personas o poblacin que se sienten actual
1. Introduccin
8 9
o potencialmente afectada por un proyecto
financiado por el BID.
La construccin del puente entre
Rurrenabaque y San Buenaventura ha
llegado en determinados momentos a niveles
de conflictividad muy altos. Actualmente
muestra un panorama complejo y por tanto
importantes retos tanto para la poblacin, el
gobierno y el BID.
Este estudio intenta responder cinco
preguntas centrales:
1. El gobierno boliviano actor principal
en este proceso-, tiene el compromiso
pblico para llevar adelante un proyecto
que respete no solo la legislacin
ambiental y la planificacin municipal,
sino tambin los esfuerzos hacia visiones
de desarrollo construidas desde lo local?
2. Demuestra el BID un compromiso
real de cumplimiento de las salvaguardas
sociales y ambientales establecidas en
sus Polticas Operativas, en todas las
operaciones y proyectos que financia?
3. Con la implementacin de las
salvaguardas sociales y ambientales,
cumplen las instituciones financieras
como el BID la demanda de
profundizacin de la democracia en
relacin a los efectos ambientales y
sociales de los proyectos que financian?
O simplemente utilizan estos
instrumentos como propaganda pblica
de compromiso e instrumento para
neutralizar la crtica de la sociedad civil?
4. En qu medida el MICI es una
instancia efectiva y oportuna para
responder a las preocupaciones de la
sociedad y lograr que el BID asuma sus
propios compromisos en los proyectos
que financia? y
5. La existencia del MICI ha cambiado
la posicin y actuacin del Banco en
relacin al cumplimiento de sus Polticas
Operativas, estndares, legislacin de los
pases y preocupaciones de la sociedad
por su presente y futuro?
A partir de un proyecto con importantes
connotaciones y por tratarse de la nica
experiencia de Bolivia de un reclamo
aceptado y en proceso en el MICI, este
documento pretende responder estas
preguntas y dar a conocer las experiencias
y el aprendizaje alcanzado.
El ao 2006 el gobierno boliviano inici
acciones para la construccin del puente
sobre el ro Beni que unira las poblaciones de
Rurrenabaque, -provincia Jos Ballivin en el
departamento del Beni-, y San Buenaventura,
provincia Iturralde, en el departamento de
La Paz. Actualmente el cruce del ro Beni
entre ambas poblaciones se realiza mediante
pontones para vehculos y botes de pasajeros
que funcionan de manera permanente.
La idea de construccin de un puente entre
ambas poblaciones tiene su origen el ao 1998
cuando la Prefectura del departamento de La
Paz en la gestin de Luis Alberto Valle propuso
un proyecto que cruzara el ro Beni por el
sector llamado la Isla. Se denominaria Puente
de Integracin General Banzer.
Desde las primeras acciones para llevarlo
adelante, el proyecto fue presentado como una
solucin para facilitar la vinculacin de dos
poblaciones que han mantenido relaciones
histricas, culturales, sociales y econmicas
comunes, y para la integracin del norte del
departamento de La Paz. Sin embargo, adems
de lo sealado, el puente es parte de las ms
importantes carreteras de conexin de la
amazona boliviana con Brasil y Per y de esta
zona con la regin andina del pas. De acuerdo
al Decreto Supremo 25134 del 21 de agosto de
1998, el puente es el punto de vinculacin de
las rutas F8 (La Paz-Yucumo-Rurrenabaque-
Riberalta-Guayaramern-Brasil)
1
con la ruta F16
(San Buenaventura-Ixiamas ChivePorvenir-
Cobija hacia Brasil y Per)
2
(Ver Mapa No. 1)
2. Antecedentes del proyecto
MAPA No. 1: UBICACIN DEL PROYECTO EN LA RED VIAL FUNDAMENTAL
1 Todos los tramos de la ruta F8 conocida como Corredor del Norte se encuentran en alguna etapa de intervencin, hay tramos concluidos, en
ejecucin y el ms retrasado es el tramo Rurrenabaque-Riberalta que fue adjudicado el ao 2012 a la empresa brasilea LUPE S.R.L. para su
construccin, pero hasta el primer trimestre del ao 2014 no se haban iniciado actividades. El proyecto del puente entre Guayaramern y Guajara-
mirin que vinculara el Corredor Norte en Bolivia con la red de carreteras de Brasil se encuentra en evaluacin por parte de la Comisin Mixta
boliviano brasilea de los estudios a diseo fnal realizados por Brasil.
10 11
de la Red Vial Fundamental (RVF)
3
del Sistema
Nacional de Carreteras. Al mismo tiempo es
parte del Corredor de Integracin Oeste
Norte
4
que une a partir de la ciudad de La Paz
el llamado Eje central (La Paz-Cochabamba-
Santa Cruz) con el Norte Amaznico de Bolivia.
En Bolivia, la construccin del puente
Rurrenabaque San Buenaventura es parte de
la infraestructura de acceso a la regin norte del
departamento de La Paz y de ah al departamento
de Pando. En el norte del departamento de
La Paz el gobierno boliviano ha planifcado
desarrollar un polo de desarrollo o nodo de
irradiacin de oportunidades, de conocimientos
y benefcios a partir de importantes inversiones
estatales que ya estn en marcha en proyectos
de transporte (construccin de la carretera
San Buenaventura - Ixiamas, construccin del
aeropuerto de Ixiamas), industriales (Proyecto
Agroindustrial de San Buenaventura) y una
poltica de distribucin de tierras a campesinos
y poblaciones interculturales (colonizadores)
provenientes de tierras altas; adems de
actividades hidrocarburferas.
2.1. Estudios de Factibilidad y Diseo Final
El fnanciamiento para los estudios del puente
se origina en la modifcacin y ampliacin
del contrato para realizar los estudios a nivel
de diseo fnal de la carretera Rurrenabaque
Australia Riberalta (Ruta F8 de la RVF)
con recursos del Banco Mundial a travs de la
Asociacin Internacional de Fomento (A.I.F),
prstamo N 3630 BO y el Fondo Nrdico
para el Desarrollo (NDF), prstamo N 358
5
.
El ao 2006 el Servicio Nacional de Caminos
(ahora Administradora Boliviana de Carreteras,
ABC) acord con el consorcio consultor dans-
boliviano Carl Bro - CAEM los trminos del
Contrato Modifcatorio para realizar los estudios
del puente por un costo de US$ 547,877.00
(Quinientos cuarenta y siete mil ochocientos
setenta y siete dlares americanos).
Ms adelante la ABC y la empresa acordaron,
por retrasos en el trabajo que no se atribuyen
a la empresa, el incremento del presupuesto
en U$42.070,00 (Cuarenta y dos mil setenta
dlares) y el ao 2008, con el argumento de
rechazo del municipio y la poblacin al proyecto
presentado, se redujo el alcance de los estudios
liberando a la consultora de realizar el Programa
de Reposicin e Indemnizacin a Poblaciones
Afectadas (PRIPA) y la segunda parte de la
consulta pblica. El costo fnal de los estudios
alcanzara a US$.577.288.00. (Quinientos
setenta y siete mil doscientos ochenta y ocho
dlares americanos).
De acuerdo al consorcio consultor el
contrato de consultora tena los siguientes
objetivos especficos:
Determinar la factibilidad econmica
del proyecto, mediante un estudio de
factibilidad econmica integral que
establezca la justifcacin o no justifcacin
econmica del proyecto.
Determinar el impacto ambiental que
tendra la realizacin de este proyecto
y a su vez determinar las medidas de
mitigacin correspondientes.
Elaborar el diseo fnal del puente
y sus accesos, que presente el mejor
balance resultante de la combinacin de
los factores econmicos, ambientales y
tcnicos.
Los estudios del 2006 definieron en base a
consideraciones de proyecciones de trfico,
carcter de va de vinculacin internacional
y volumen de trfico pesado, que el camin
caracterstico que har uso de la carretera y los
accesos es el camin grande de tres ejes WB-
15 (segn norma AASHTO). Determinaron
adems que la extraccin y procesamiento de
madera es la principal actividad comercial
en el rea del proyecto y constituye la
principal fuente de trfico de carga. Sealan
que existen planes para desarrollar la
produccin de caa de azcar a gran escala
en San Buenaventura. El ecoturismo es una
actividad importante en Rurrenabaque y
presenta espacio para la expansin. Hay
tambin planes para revivir las concesiones
de exploracin de petrleo en Ixiamas, si se
pueden superar las objeciones ambientales.
En el anlisis de trfco del proyecto del puente
6
, la
consultora consider la infuencia de la carretera
a Ixiamas, la planifcada ruta hacia Pando y
tambin el Corredor Norte, determinando que
el ao 2016 circularan 95 camiones de tres ejes
al da y un total de 385 vehculos de diferente
tipo (automviles, vagonetas, minibuses, buses
medianos y grandes) al da, y proyect que el
ao 2021 circulen 215 camiones de tres ejes y
1574 vehculos diariamente. En este anlisis, la
consultora no consider el trfco de camiones
de caa y de productos generados por el Proyecto
Agroindustrial de San Buenaventura, que se
encuentra en plena etapa de construccin
7
y que
se espera empiece a operar el 2014.
En una primera fase de los estudios la consultora
identifc alternativas de tipo de puente y de
emplazamiento del mismo, concluyendo en la
que acord con la ABC como la mejor solucin
tcnica. En la segunda fase, una vez elegida
la alternativa defnitiva, la empresa realiz el
diseo fnal de un puente de 374 m de longitud
sobre el ro Beni y aproximadamente 4.5 km de
caminos de acceso atravesando las poblaciones
de Rurrenabaque y San Buenaventura.
Los documentos de los estudios sealan que
las alternativas que se ensayaron para el
paso por las poblaciones de Rurrenabaque y
San Buenaventura fueron defnidas tratando
de ubicar el puente donde sea factible su
construccin, evitando en lo posible las
expropiaciones y proveyendo accesos que
permitan el acceso y salida de la estructura
en forma rpida y segura
8
. Al mismo tiempo
establecen que existen dos posibilidades de paso
sobre el rio Beni con un claro y signifcativo
incremento en la longitud del puente, la primera
de 374 m y la segunda de 710 m. Ya en la
descripcin de cada alternativa defnen solo en
base a una evaluacin de costos de construccin,
sin considerar el impacto econmico social
y ambiental como tampoco los efectos que
podran surgir de un anlisis de riesgos, que la
opcin de menor longitud hace ms atractivo el
proyecto por menor costo.
En el caso de Rurrenabaque, el proyecto elegido
(Alternativa 1 en el Mapa No. 2) pasara a una
cuadra de la plaza principal y por el casco antiguo
de la ciudad. Es la opcin ms econmica y por
tanto, considerada por la empresa y la ABC
como tcnicamente apropiada. Prev el cruce
por el sector ms estrecho del ro Beni y que a
su vez signifca mayor longitud de vas acceso
a travs del rea urbana de los municipios,
en contraste con alternativas aguas abajo que
signifcan un puente de mayor longitud y
probablemente accesos de menor longitud y
riesgo a travs de las poblaciones.
5 Carl bro CAEM(2006). Informe Final Resumen Ejecutivo Estudio de Factibilidad Tcnico Econmica, Evaluacin de Impacto Am-
biental y Diseo Final del Puente San Buenaventura y Accesos.
6 Carl Bro CAEM (2006). Volumen 2: Estudio de Factibilidad Econmica. Tomo 3.2 Estudios de Trfco Informe Final Estudio de
Factibilidad Tcnico Econmica, Evaluacin de Impacto Ambiental y Diseo Final del Puente San Buenaventura y Accesos.
7 El 5 de marzo del 2012 el Estado boliviano frm un contrato por US$. 168 millones con la empresa China National Construction &
Agricultural Machinery Import and Export Corporation (CAMC) para el diseo y construccin del Ingenio Azucarero San Buenaventura.
De acuerdo a representantes de la Empresa Agroindustrial San Buenaventura (EASBA) el ingenio tendr una capacidad de molienda de 7.000
toneladas de caa al da y empezar a operar el 2014.
8 Carl Bro-CAEM(2006). Volumen 3: Estudios Bsicos de Ingeniera. Tomo 3.2. Informe Final Estudio de Factibilidad Tcnico Econmica,
Evaluacin de Impacto Ambiental y Diseo Final del Puente San Buenaventura y Accesos.
2 La ruta F16 es objeto de importantes inversiones: con fnanciamiento del Banco Mundial el ao 2014 se tiene previsto iniciar la construccin del
tramo San Buenaventura Ixiamas, la Prefectura de La Paz realiz los estudios a diseo fnal del tramo Ixiamas Puerto Chive y se han construido
dos puentes en la ruta Puerto Chive Porvenir Cobija.
3 El Artculo 2 del Decreto Supremo N 25134 establece que las rutas que conforman la RVF deben cumplir con las siguientes condiciones:
vincular las capitales polticas de los departamentos o permitir la vinculacin de carcter internacional conectndose con las carreteras principales
existentes de los pases limtrofes, o conectar en los puntos adecuados dos o ms carreteras de la red fundamental o cumplir con las condiciones
de proteccin ambiental.
4 La poltica de Infraestructura Vial que desarrolla Bolivia, se basa principalmente en la construccin de cuatro Corredores de Integracin y
Exportacin: Este Oeste, Norte Sur, Oeste Norte (Corredor Norte) y Oeste Sur.
12 13

La consultora seala que a pesar del cabildeo
realizado por la ABC durante la ejecucin de
los estudios, encontraron oposicin por parte
de la poblacin y autoridades del Municipio de
Rurrenabaque al emplazamiento del puente y
los accesos que atravesaran las poblaciones.
La poblacin de Rurrenabaque considera que
la ubicacin defnida para el puente y el acceso
atravesando el rea urbana de Rurrenabaque
no ha tomado en cuenta la visin de desarrollo
local del municipio ni las preocupaciones
respecto a los efectos adversos que el proyecto
podra ocasionar a la forma de vida y actividades
econmicas de los habitantes. Destacan los
siguientes aspectos:
El impacto directo a la mayora de los
centros educativos de Rurrenabaque y zonas
escolares.
Deterioro de la calidad de vida de la
poblacin en general al pretender construir
una carretera para vehculos de carga pesada,
transporte de larga distancia y transporte
masivo para abastecer un ingenio azucarero
y actividades econmicas de otras regiones
(transporte de madera), atravesando los
barrios del centro y sur del municipio.
Vulneracin al derecho y obligacin
constitucional del municipio de organizar
y planifcar sus zonas urbanas de forma
autnoma.
Mayores riesgos de deslizamientos: al
construirse la carretera se debilitaran las
faldas de las serranas y podran ampliarse
los efectos por la falla geolgica, poniendo
en riesgo la vida de las personas y tambin la
Reserva Municipal, que se vera afectada no
solo por los procesos de construccin sino
por el incentivo a la ocupacin de esas zonas
con la apertura de la ruta de acceso.
Efectos adversos sobre las serranas
(derrumbes y deslizamientos), afectando
tanto en cantidad como calidad a las
vertientes e infraestructura que abastecen de
agua a la poblacin.
Cuestionan que la alternativa elegida no
cuenta con una Evaluacin de Riesgos
que involucre los aspectos sealados
anteriormente y en particular el riesgo
por inundaciones que podra verse
incrementado por los efectos del proyecto
sobre el curso del ro y el cambio del uso
del suelo relacionado con el conjunto de
proyectos que se desarrollan en la regin de
los que es parte la construccin del puente.
La carretera de acceso al puente atravesara
el casco viejo y turstico de Rurrenabaque
afectando las zonas urbanas y tursticas,
lo que seguramente tendr consecuencias
adversas sobre la principal actividad
econmica de Rurrenabaque y de la regin,
que es el turismo ecolgico.
En ningn momento los estudios han
considerado el impacto ambiental y paisajstico
de colocar una carretera de alto tonelaje por
pleno centro del tercer destino turstico del
pas. Rurrenabaque es conocida como la Perla
Turstica de la Amazona, ha desarrollado una
economa que se basa en el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y la
promocin de reas protegidas que no solo se
encuentran en el municipio y departamento
9
.
3. Preocupaciones por los posibles
impactos sociales y ambientales
9 Segn el Viceministerio de Turismo en la gestin 2008, el destino turstico Rurrenabaque fue visitado por 23.623 turistas nacionales y 28.249
turistas extranjeros, sumando un total de 51.886 turistas que accedieron a la riqueza natural y cultural del destino. Esta actividad contribuye
aproximadamente 3 millones de dlares a la economa regional e indirectamente genera mucho ms. Solo en pasajes areos se generan
aproximadamente 3.8 millones de dlares por ao. Si bien los atractivos (y los benefcios) se reparten en 5 municipios (Santa Rosa, Reyes, San
Buenaventura, Ixiamas y Rurrenabaque) el emblema de todo este complejo es un lugar paisajstico, acogedor, limpio, organizado que se conoce
como Rurrenabaque. http://amazonialibrexsiempre.blogspot.com/2011/02/vista-de-las-alternativas-con-los.html
MAPA No. 2: ALTERNATIVAS DE UBICACIN DEL PUENTE Y ACCESOS Mapa: Andres Bustamente
14 15
Fotografa : Giuseppe Iamele
16 17
Estas preocupaciones fueron manifestadas en
la primera y nica reunin de Consulta Pblica
efectuada en Rurrenabaque el 9 de noviembre
de 2006 dentro del primer proceso para la
obtencin de la Licencia Ambiental iniciado por
la ABC.
El Acta de Consulta y documentacin de
la Administradora Boliviana de Carreteras
expresan que la poblacin, representada por 250
personas que asistieron al taller, dio a conocer
sus observaciones, sugerencias y comentarios,
destacando los siguientes aspectos
10
:
La poblacin no se opone a la construccin
de un puente que una las dos localidades.
La poblacin no est de acuerdo con la
alternativa elegida.
El Proyecto debe cuidar la vocacin
turstica del municipio de Rurrenabaque.
No se han analizado con la misma
profundidad las tres propuestas de
ubicacin ni posibles alternativas a las
mismas.
Las vas de acceso no deben cruzar la
infraestructura urbana.
Se debe coordinar el anlisis de las
diferentes alternativas con las autoridades
municipales en el marco de la visin de
desarrollo del municipio de Rurrenabaque.
Las propuestas deben considerar la visin
turstica de Rurrenabaque y/o fortalecer,
consolidar las reas urbanas que estn en
condiciones menos favorables.
Las propuestas deben considerar los
impactos negativos en las reas naturales y
protegidas del municipio, como la ruptura
de las serranas y el ruido.
En el anlisis econmico y de costos se
debe prever los impactos a la economa del
turismo.
Los costos de expropiacin deben
considerarse en los costos de construccin
del puente.
Se debe aclarar el carcter de la va, avenida
o carretera, para determinar quin asume la
responsabilidad del mantenimiento. (ABC,
Municipio o Prefectura).
Hubo consenso general que hay que
cuidar lo especial del lugar, y que no todo
se vuelva comercio y llantera.
Al mismo tiempo, la poblacin de Rurrenabaque
se esforz para que exista una propuesta que
compatibilice la demanda de vinculacin
regional con la necesidad de respetar la visin
de desarrollo local y sugiri alternativas posibles
al plan propuesto por la consultora y la ABC.
Una de estas por el sector llamado la Isla y
otra por Puerto Corts, lugar ms alejado de
Rurrenabaque.
Los criterios y preocupaciones de la poblacin
de Rurrenabaque no fueron considerados en las
acciones que adopt la ABC posteriormente. La
ABC decidi no llevar adelante el segundo taller
de consulta pblica como tampoco realizar la
recoleccin de la informacin catastral para la
elaboracin del Programa de Reasentamientos e
Indemnizaciones a Poblacin Afectada (PRIPA).
En enero del 2007 el consorcio consultor entreg
al Gobierno Municipal de Rurrenabaque el
informe borrador del estudio sin tomar en
cuenta las preocupaciones manifestadas en la
consulta y el 16 de Marzo 2007, mediante nota
ABC/GPD/2007-0230 la empresa consultora
fue notifcada por el ABC que el emplazamiento
originalmente contemplado para el diseo del
puente (Alternativa 1) se mantendra inalterado.
La revisin y evaluacin que realiz el Mecanismo
Independiente de Consulta e Investigacin
(MICI) del BID concluye que el proceso de
consulta pblica fue defciente, sealando
El proceso de consulta ha sido un proceso
truncado, con diferentes actores, propuestas
y mensajes en cuanto a las caractersticas del
diseo del puente destacando que durante el
proceso de investigacin realizado las personas
entrevistadas defnieron que se trat ms de
una serie de reuniones informativas defcientes
y unidireccionales que de una consulta real,
donde se atienden y responden las inquietudes
de la comunidad
11
.
10 Comunicacin de ABC. INFORME INF/GDP/2007-145 de Carlos Arguedas Fiscal de Estudios, a Roberto Arauz Nuez, Gerente General
a.i. ABC. Fecha 07 Marzo 2007.
11 MICI (2011). Informe de Evaluacin Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO MICI001/2011. Fase de Consulta.
18 19
La Administradora Boliviana de Carreteras
obtuvo la Licencia Ambiental del Proyecto
Puente Rurrenabaque San Buenaventura el 17
de diciembre de 2009 basndose en el Estudio
de Evaluacin de Impacto Ambiental realizado
por el consorcio Carl Bro-CAEM. Se le otorg
a pesar de los cuestionamientos de la poblacin
al proyecto, el rechazo a la ubicacin del puente
y carreteras de acceso expresados en el primer
taller de consulta pblica, haber decidido
unilateralmente la no realizacin de la segunda
parte del proceso de consulta y las defciencias
del propio estudio. De acuerdo a la mxima
Autoridad Ambiental Nacional, en ese momento
el proyecto contaba con la certifcacin de haber
cumplido con las exigencias de la legislacin
en relacin a la evaluacin ambiental y social y
que los programas de prevencin y mitigacin
social y ambiental defnidos, responderan a los
impactos generados y se habra realizado un
adecuado proceso de consulta pblica.
La otorgacin de la Licencia Ambiental en
ese contexto parecera mostrar un acuerdo de
instancias del Poder Ejecutivo para imponer
y construir el puente en las condiciones
decididas por la ABC antes que ser parte
de un proceso sustentado en criterios de
beneficio a las poblaciones involucradas,
en base a mecanismos de dilogo, debate,
consenso y acuerdo.
El MMAyA justifca la otorgacin de la Licencia
Ambiental en el Informe Tcnico 2792/09 del
propio MMAyA que establece, sin mayores
elementos que los presentados por la ABC, que
la consulta fue realizada en los Municipios de
Rurrenabaque y San Buenaventura, sealando
que se constat la existencia de invitaciones, lista
de participantes, acta del Taller y documento de
divulgacin adems de manifestos de apoyo a
la ejecucin del puente, documentos que solo
expresan la realizacin formal de un taller y no las
preocupaciones presentadas sobre el proyecto.
El informe seala tambin, sin considerar que
corresponda a otro proceso, que la consulta
se realiz en Rurrenabaque el 9 de noviembre
del 2006 (cuando el proceso que concluy en la
otorgacin de la Licencia Ambiental se inici
recin el 2009
12
con la presentacin de la Ficha
Ambiental) y establece sin mayor sustento,
que como conclusin los participantes no se
oponen a la construccin del puente.
La Licencia Ambiental tiene una vigencia de
10 aos siempre y cuando no se empiece a
construir hasta un ao despus la fecha de
otorgacin de la misma. Debido a que el puente
y sus accesos no se han empezado a construir
y han transcurrido ms de cuatro aos desde
la emisin de la Licencia Ambiental, para dar
inicio a la realizacin de cualquier actividad de
construccin del proyecto aprobado (Alternativa
1) se requiere de la actualizacin de la misma.
En los hechos, el proceso para la obtencin de
la Licencia Ambiental llevado adelante por la
ABC a travs de la consultora, fue irregular
y marcado por una tendencia a convertir las
exigencias de la legislacin ambiental en un
proceso administrativo de cumplimiento
de entrega de documentos y no as de una
evaluacin de las condiciones locales del
proyecto, de los efectos presentes y futuros,
de dilogo y acuerdo con las poblaciones que
llegaran a ser benefciarios y/o afectados.
Para obtener la Licencia Ambiental, la ABC
inicio tres veces el proceso de categorizacin
de nivel de profundidad de estudios de
evaluacin de impacto ambiental y slo en el
ltimo proceso dio continuidad hasta obtener
la Licencia Ambiental.
El ao 2006, el Ministerio de Medio Ambiente y
Agua (MMAyA) exigi un Estudio de Impacto
Ambiental Analtico Integral (la Categora I
de mayor exigencia en la Ley 1333). En agosto
del 2007 la ABC inicia un nuevo proceso de
licenciamiento sealando en la Ficha Ambiental
que se escogi la Alternativa 1 (puente de
longitud ms corta) porque las Alternativas 2 y 3
generan mayores afectaciones a Rurrenabaque.
(?) En este proceso el MMAyA informa a la
ABC que debe realizar el Estudio de Impacto
Ambiental Categora II: Analtico Especfco
(de menor exigencia que la Categora I), exige
la realizacin del Programa de Reasentamientos
e Indemnizaciones a Poblaciones Afectadas
(PRIPA) y la consulta pblica.
Los anteriores dos procesos fueron abandonados
y como si se tratara de un nuevo proyecto. En
septiembre del 2009, el Ministerio de Obras
Pblicas inici nuevamente el trmite con la
presentacin de la Ficha Ambiental adjuntando
un Informe Tcnico que sugiere otorgar
Categoria II al EIA del proyecto. El MMAyA
otorg Categora II que corresponde a un
Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental
Analtico Especfco que no exige PRIPA pero
si documentacin que certifque la consulta
pblica con todos los actores involucrados.
En menos de tres meses de iniciado el tercer
proceso, la Autoridad Ambiental Nacional
otorg en diciembre del 2009 la Licencia
Ambiental MMAyA-VMABCC-DGMACC-
021502-080304-06-DIA No. 2792/2009 de fecha
17 de diciembre de 2009 al proyecto Puente
Rurrenabaque San Buenaventura. Es decir que
la ABC present el EIA elaborado por Carl Bro-
CAEM el 2006 , tres aos despues de concluido
y lo hizo sin realizar complementaciones,
actualizacin, ni profundizar el anlisis y
evaluacin. La otorgacin de esta Licencia vulner
la Ley del Medio Ambiente y el Reglamento de
Prevencin y Control Ambiental, situacin que
fue alertada a la Autoridad Ambiental a travs
de notas remitidas por representantes de la
poblacin de Rurrenabaque en el 2010 y 2011.
4.1. El Estudio de Evaluacin de
Impacto Ambiental
El Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental
con el que el proyecto obtuvo la Licencia
Ambiental ha sido defnido como incompleto
y defciente no solo por representantes de la
poblacin sino tambin en la evaluacin que el
MICI realiz el ao 2011
13
, sealando:
Defciencias en la Evaluacin de Impacto
Ambiental.
La EIA carece de elementos clave para
una toma informada de decisiones ya que
describe de manera genrica los posibles
impactos ambientales de la construccin
y operacin de la obra. La EIA se basa en
la mejor alternativa ya establecida en el
Estudio de Factibilidad y, por tanto, no
describe o compara otras alternativas de
ubicacin o diseo del Proyecto Puente
desde los puntos de vista ambiental y social.
La EIA no describe, incorpora o replica los
comentarios u opiniones de la poblacin,
que fue consultada slo una vez durante la
elaboracin del documento.
La EIA presenta los impactos directos
genricos y los causados normalmente por
4. Flexibilizacin de estndares
sociales y ambientales
12 La Ley 1333, Ley del Medio Ambiente y sus Reglamentos establece que el proceso de obtencin de la Licencia Ambiental para cualquier
proyecto, obra o actividad se inicia con la presentacin de la Ficha Ambiental.
13 MICI (2011). Informe de Evaluacin Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO MICI001/2011. Fase de Consulta.
20 21
la construccin de este tipo de obras. A pesar
de la extensin del informe, el anlisis de
impactos puntuales a lo largo de los accesos
al puente no es detallado en su magnitud
e importancia, y mucho menos, en las
medidas de mitigacin y compensacin. El
EIA no presenta claramente las afectaciones
puntuales y especfcas sobre viviendas,
colegios, hospitales, etc, lo que ha creado un
alto grado de incertidumbre e indignacin
en la poblacin.
Pero quizs la defciencia ms importante
del EIA es la poca atencin a los impactos
indirectos del puente. Los impactos
indirectos que pueda causar la obra, as
como los posibles cambios en usos del
suelo, la calidad de vida y los impactos
al carcter turstico de la poblacin, son
quizs los de mayor importancia para la
misma. Sin embargo, la EIA someramente
menciona que el recorrido de vehculos
produce impactos fundamentalmente en el
riesgo de generacin de ruido y cambios en
el ordenamiento urbano de las poblaciones
de Rurrenabaque y San Buenaventura.
Otros impactos de consideracin son los
relacionados con el atropellamiento y daos
por accidentes a personas y peatones, as
como la generacin de gases de combustin
de los motorizados y la gente del lugar
percibe que el turismo ser afectado por
el incremento del trfco vehicular y el
ruido y las actividades implcitas de una va
perifrica. Este tipo de impacto indirecto
amerita estudios ms profundos que
identifquen la magnitud de dichos impactos
y planteen las medidas estructurales,
institucionales, y de necesidades de
fnanciamiento ms adecuadas, para
minimizarlos y/o compensarlos.
Defciencias en el Plan de Manejo Ambiental.
An aceptando que los impactos sobre
el desarrollo urbano y sobre el potencial
turstico de la poblacin han sido
efectivamente identifcados en la EIA, la
defciencia ms importante es la falta de
respuesta en el Plan de Manejo Ambiental
para mitigar o compensar estos impactos.
El Plan de Manejo Ambiental se concentra
casi exclusivamente en el manejo de la
construccin y las medidas propuestas
para algunos impactos indirectos,
como el aumento de trfco, se limita al
control y sealizacin vial y a obras de
jardinera. Aunque existen unas propuestas
interesantes para apoyar a la poblacin en su
desarrollo turstico, tales como el Mirador
de Rurrenabaque y el Museo Tacana, stas
no parecen haber sido coordinadas con el
Plan de Desarrollo Turstico de la zona.
Por lo tanto, la poblacin se imagina un
escenario en que los logros alcanzados
en su desarrollo urbano y turstico, se
ven profundamente amenazados por la
construccin del puente.
Las defciencias en el EIA y el Plan de
Manejo Ambiental descritas en el Informe
de Evaluacin del MICI son una muestra de
la forma como las instituciones fnancieras y
los gobiernos bolivianos incluyendo el actual,
ejecutan proyectos. Para estas instancias, la sola
construccin de proyectos de infraestructura
signifca generacin de desarrollo y as
lo manifestan en la propaganda pblica y
discursos sealando que la construccin de
una carretera o un puente generan inversin,
dinamiza la economa, genera fuentes de
trabajo, llevan servicios bsicos y asistencia
mdica a las poblaciones, etc. Paralelamente
cualquier cuestionamiento y preocupacin de la
poblacin por los efectos adversos que pudiera
causar en la regin donde se realiza lleva a
acusaciones como de responder a intereses
externos o de oposicin al desarrollo del
pas
14
, evitando en general procesos de consulta
informados, estudios de calidad y discusin
sobre la necesidad, implicancias y resultados del
proyecto.
Esta visin se concreta en polticas pblicas
y acciones de las instituciones estatales
que resultan convirtiendo los estudios de
factibilidad y los estudios de evaluacin de
impacto ambiental en procesos administrativos
a cumplir sin importar los resultados, porque
las decisiones ya han sido adoptadas antes de la
realizacin de los mismos.
De esta forma la toma de decisiones no se realiza
en base a criterios y evaluaciones tcnicas,
al conocimiento del impacto econmico,
social y ambiental del proyecto en la regin
donde se lo realizar, la defnicin de metas
precisas a alcanzar y la poblacin que se espera
benefciar, tampoco se llegan a establecer
indicadores y parmetros que permitan evaluar
el cumplimiento de objetivos y menos an
en base a procesos de dilogo y acuerdo con
las poblaciones que recibirn los efectos del
proyecto.
El Estudio de Factibilidad y la Evaluacin de
Impacto Ambiental del proyecto del puente
Rurrenabaque San Buenaventura son
documentos que llegaran a cumplir requisitos
administrativos de inversin y fnanciamiento.
Para alcanzar este fn, en los mismos se han
eliminado costos y minimizado posibles
impactos sociales y ambientales negativos. Como
ejemplo de lo anterior, la Consultora determina
que el drenaje que signifca el incremento de
ms de la mitad de los costos de construccin en
el 2008, no incluidos en el diseo preliminar por
ser trabajos en las poblaciones, se consideren
como costos sociales que no son cruciales para
el funcionamiento del puente y que no son
considerados en la evaluacin econmica del
puente. Por otra parte para la realizacin del
Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental,
sin que se establezcan criterios tcnicos y
argumentos que lo justifquen, la consultora
defne que los impactos directos se producen en
un rea de 20 m a cada lado del eje de la va y
corresponden a las actividades de construccin,
que son temporales y cuentan con medidas de
mitigacin generales. Los impactos indirectos
que estn relacionados con la etapa de operacin
del proyecto y los cambios que inducira, de
acuerdo a la consultora y la ABC, se daran en
una extensin de 5 km alrededor del puente, en
esta situacin no consideran que el proyecto es
un punto de enlace de carreteras de importancia
nacional e internacional.
14 Me he dado cuenta que algunos de nuestros opositores no quieren que se hagan obras y seguramente el 2013 y 2014 van a decir seguramente
del Evo, no ha hecho puentes, no ha hecho obras y echarnos a la cara no haber hecho el puente, eso hacen. Son estrategias de la oposicin
para perjudicar, discurso del Presidente Evo Morales (2011). http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/nacional/20110517/evo-acusa-a-
opositores-de-impedir-el-desarrollo_126096_253786.html.
22 23
En Junio del 2010 las autoridades y poblacin de
Rurrenabaque fueron sorprendidas con la visita
de autoridades de la ABC para la presentacin
pblica de los estudios de Carl Bro-CAEM.
A partir de este momento la participacin del
BID en las futuras acciones para construir
el proyecto se torna y permanente. Sin que
hasta un ao despus fgure el proyecto en
algn programa del Banco, el representante
del BID en Bolivia, Baudoin Duquesne, seal
pblicamente en un primer taller realizado
el 26 de junio, que el BID seria el fnanciador
solo en el caso que se mantenga la ubicacin y
el acceso por el casco antiguo de Rurrenabaque
(Alternativa 1 que cuenta con Estudio a Diseo
Final y Licencia Ambiental). Duquesne ratifca
esta decisin en una amplia reunin en octubre
del mismo ao, sealando que el fnanciamiento
para la construccin del puente es parte de un
amplio programa de intervenciones en la regin.
En el Taller de junio en Rurrenabaque, los
funcionarios de la ABC presentaron el proyecto
sin mencionar que en la consulta pblica se
exigi un anlisis equilibrado tanto de las
alternativas de localizacin, como tambin de
los accesos. El presupuesto total alcanza a US$
16.543.958 (diez y seis millones quinientos
cuarenta y tres mil novecientos cincuenta y ocho
dlares americanos) de los cuales destinaron
US$.204.032 (doscientos cuatro mil treinta y dos
dlares) para indemnizacin y reasentamiento
en las dos poblaciones afectadas.
Este monto es insufciente y no cuenta con
una justifcacin que permita conocer cmo se
alcanz esa cifra (no se realiz el PRIPA) ya que
en la zona urbana de Rurrenabaque el costo de
terreno est en promedio entre 15 a 35 US$/m2.
Representantes de la Administradora Boliviana
de Carreteras (ABC) argumentan que una de
las razones por las cuales no se puede cambiar
la ubicacin del puente es porque no hay
sufcientes recursos ni un estudio de las otras
alternativas propuestas por la poblacin, a pesar
que la misma exigi este estudio desde el 2006.
Sealaron que llevar adelante un nuevo estudio
implicara un retraso de 4 a 5 aos y desechar
recursos ya invertidos.
La posicin de las autoridades municipales de
Rurrenabaque en Junio 2010 fue clara:
La construccin del puente de San
Buenaventura y sus accesos es una obra
anhelada por las colectividades de San
Buenaventura (La Paz) y Rurrenabaque
(Beni), ya que integrar an ms a nuestros
pueblos, los mismos que estn hermanados
no solo por lazos histricos, sino tambin,
por ser una regin que comparte el mismo
ecosistema, una misma identidad cultural,
similar economa e iguales necesidades y
carencias a ser atendidas.
La mencionada obra forma parte de
las histricas y legtimas aspiraciones de
desarrollo de nuestros municipios.
Lo que la poblacin de nuestro municipio
no comparte, es que los responsables del
Proyecto Construccin del Puente San
Buenaventura y sus Accesos, no han
tenido en cuentas las opiniones de nuestra
ciudadana en lo que respecta a nuestro
legtimo derechos de opinar y disentir con
lo que se plantea, como es la ubicacin del
puente y el trayecto del rea de acceso que
atravesara toda la infraestructura urbana:
pblica y privada.
Como consecuencia de la presencia de la ABC y
el BID en Rurrenabaque, la poblacin asistente
al taller de junio decide establecer formas
propias e independientes de organizacin,
conformando el Comit Impulsor del Puente
como instancia de representacin ciudadana,
de apoyo tcnico al municipio y sus habitantes
15
,
nexo de comunicacin con las autoridades
nacionales, responsable del seguimiento a las
acciones nacionales en relacin al proyecto e
informacin a la poblacin. Al mismo tiempo
recomienda al Comit realizar las acciones
correspondientes para el cumplimiento de la
Constitucin Poltica del Estado, los derechos
del municipio y sus habitantes , y recomienda
trabajar en permanente coordinacin con el
municipio. La Poblacin de Rurrenabaque
recopil aproximadamente 2.500 frmas
en dos votos resolutivos expresando sus
preocupaciones sobre los impactos ambientales
y sociales del Proyecto.
El Comit Impulsor del Puente se encarg
de informar a las autoridades nacionales la
posicin de Rurrenabaque, de buscar dilogo
con el gobierno con el fin que se vuelva a
analizar la decisin adoptada de construir
el proyecto de Carl Bro-CAEM y se escuche
a la poblacin, al mismo tiempo se articula
con el Foro Boliviano Sobre Medio Ambiente
y Desarrollo (FOBOMADE), organizacin
con presencia nacional reconocida por
la defensa de los derechos sociales y
ambientales de las poblaciones y con
amplia experiencia y conocimiento de las
Instituciones Financieras Internacionales.
Juntos solicitan repetidas veces a la representacin
del BID en Bolivia y a la Vicepresidencia de Pases
en Washington, a cargo de Roberto Vellutini,
que el Banco proporcione informacin sobre
el programa que fnanciara el proyecto y que
revise la anunciada decisin de fnanciamiento,
argumentando y cuestionando sobre la validez
del proceso interno del BID de reasignacin
de recursos, del licenciamiento ambiental, la
consulta inapropiada, los impactos ambientales
y la situacin de agresin y amedrentamiento
que la poblacin ha soportado por la campaa
pblica liderada por la ABC.
Las respuestas del BID fueron, por una parte no
responder o por otra dar respuestas evasivas y
confusas.
Paralelamente, la polmica continu alentada
por propaganda gubernamental y declaraciones
acusatorias de autoridades y representantes
de organizaciones sociales afnes al partido
de gobierno que llegaron a emitir califcativos
sobre quienes cuestionaban el proyecto.
El 6 de diciembre de 2010, se inici el momento
de mayor confictividad cuando organizaciones
sociales de reas aledaas y municipios vecinos
cumplieron con la amenaza de bloquear los
accesos por tierra y aire a Rurrenabaque durante
cinco das, exigiendo el inmediato inicio de
obras del puente y que se ejecute tal y como
fue proyectado por la ABC. El 8 de diciembre
cinco personas, entre ellas un asamblesta
departamental y el corregidor, fueron tomados
como rehenes por cuestionar la ubicacin
del puente y las acciones de la ABC y del BID.
Frente a la amenaza por la seguridad y vida de
los rehenes y de los habitantes del municipio,
el Alcalde de Rurrenabaque en presencia de
autoridades departamentales y nacionales el
9 de diciembre se vi obligado a frmar bajo
presin un convenio denominado Acta de
Reyes mediante el cual:
5. Participacin del BID en el proyecto
15 El trabajo del Comit Impulsor del Puente que ha mantenido coordinacin con el municipio, permanente informacin e intercambio con
la poblacin, los medios de prensa y organizaciones representativas, es reconocido, respetado y la poblacin considera a esta instancia como
su representante para el cumplimiento del mandato otorgado.
24 25
El Alcalde de Rurrenabaque, a pesar de no
estar de acuerdo con la ubicacin tcnica del
Proyecto, acepta la propuesta presentada de
la ABC, y solicita trabajar en coordinacin
para la mejora de los accesos
Todas las partes aceptan mejoras y
variaciones de los accesos
Se acuerda suspender el bloqueo y liberar
a las personas retenidas en los mismos.
Resultado del Acta de Reyes y con pleno
conocimiento de las condiciones que obligaron
al Alcalde de Rurrenabaque a frmarla, el
gobierno y el BID avanzan rpidamente
con el proyecto. El 23 de enero de 2011 fu
publicada la convocatoria pblica para la
Revisin, complementacin y validacin del
diseo fnal y supervisin tcnica y ambiental
de la Construccin del Puente Rurrenabaque
San Buenaventura, fnanciada a travs del
contrato de prstamo 1833/SF-BO Programa
de Mejoramiento del Tramo Santa Brbara-
Rurrenabaque del Corredor Norte
16
.
La construccin del puente tambin sera
fnanciada por el Banco Interamericano de
Desarrollo. El contrato de Prstamo 1833/SF-
BO fue aprobado por el Congreso Nacional,
institucin que despus de los correspondientes
informes emiti una ley de aprobacin del
mismo. El Contrato Modifcatorio (Adenda 2
del Contrato de Prstamo 1833/SF-BO) que
reasigna recursos defnidos para otros fnes
al puente Rurrenabaque San Buenaventura,
fue frmado el 19 de mayo de 2011 sin pasar
por revisin legislativa, entre la Ministra de
Planifcacin de Desarrollo de Bolivia, Viviana
Caro y el Representante del BID en el pas,
Baudoin Duquesne. A travs de este documento
se destinaron fondos del mantenimiento
de los tramos Santa Brbara Caranavi (62
Km) y Caranavi Quiquibey (120 Km) para la
construccin de Puente Rurrenabaque San
Buenaventura.
La Adenda 2 de modifcacin del Contrato
de Prstamo 1833/SF-BO fue califcada por
representantes de Rurrenabaque como de
mala fe y realizada sin transparencia por los
siguientes motivos
17
:
La frma del contrato es posterior al
reclamo al MICI, a pesar que el Gobierno
de Bolivia y el BID tenan conocimiento
de la existencia de confictos y de rechazo
de la poblacin a la ubicacin del puente,
cuya carretera de acceso atravesara el
casco viejo y turstico en la zona central
de Rurrenabaque. El BID actu a pesar
de saber que no haba un consenso con la
poblacin y a pesar de haberse cometido
actos ilegales diversos como el secuestro de
personas y agresiones, bloqueo de nuestra
poblacin y del aeropuerto impidiendo el
ejercicio del derecho a la libre circulacin
por todo el territorio nacional habindose
infringido los derechos reconocidos en los
artculos 21 N 7, 22 y 23 inc. I y III de la
Constitucin Poltica del Estado. Adems de
ello se caus un dao econmico a nuestra
poblacin que estuvo aislada desde el 6 al 9
de diciembre de 2010.
El BID frm el contrato modifcatorio
conociendo que ste se basaba en un acuerdo
ilegal, frmado bajo presin, presin que
persiste sobre nuestras autoridades
La aprobacin de un prstamo en el BID exige el
anlisis y cumplimiento de ciertos requisitos clave
de preparacin de un programa establecidos
en las Polticas Operativas y Salvaguardas del
Banco. Entre estos, la clasifcacin ambiental
del programa y la evaluacin social y ambiental
del mismo, que son importantes para la
defnicin de fnanciamiento o no del BID. La
reasignacin de recursos de un programa que
tiene un fn especfco, un rea de intervencin y
componentes defnidos, hacia otro fn que no es
parte del programa de fnanciamiento original
no est establecida en las polticas del BID.
Por tanto, la situacin acordada entre el BID y el
gobierno boliviano en relacin al fnanciamiento
del puente y la reasignacin de recursos resulta
siendo novedosa en el accionar del Banco, no
cumple con sus propios criterios de evaluacin
y an ms, modifca con la sola frma de
autoridades, un documento de prstamo que es
parte de una Ley del Estado.
Al aprobar la reasignacin de recursos, el
Banco valida la calidad de los estudios de
factibilidad, diseo fnal e impacto ambiental
considerndolos aceptables y sufcientes para
el BID a pesar que el Estudio de Factibilidad
realizado entre 2006 y 2008 carece de una
adecuada descripcin de las alternativas de
diseo y ubicacin del Proyecto Puente, y de
una apropiada justifcacin socio-ambiental de
la opcin fnal del Proyecto Puente
18
. Estudio de
Evaluacin de Impacto Ambiental es defciente
e incompleto, de acuerdo a lo sealado
anteriormente.
La participacin del BID en el proyecto
contina siendo activa cuando a fnales de
diciembre del 2011, con la autorizacin de la
ABC y desembolso de recursos del Banco, la
empresa PROES contratada para la revisin
del diseo del diseo del puente y sus accesos,
la actualizacin de la Licencia Ambiental, el
Plan de Manejo Ambiental, y la realizacin de
un Plan de Reasentamiento dentro del contrato
de supervisin, inici el trabajo abriendo una
senda por la serrana e inclusive ingresando a
algunos predios. Esta actuacin sin informacin
a la poblacin ni coordinacin y permiso del
municipio origin reclamos inmediatos a la
ABC y BID que obligan a paralizar los trabajos
de la empresa.
A pesar de la complejidad creciente en el proyecto
junto a un clima creado de desconfanza, ms
adelante se logra un importante momento
de acuerdo que reduce las tensiones y es
resultado de los esfuerzos del Comit Tcnico
de Rurrenabaque con el apoyo del equipo del
MICI
19
.
El 6 de junio representantes de la ABC, del
BID y de las poblaciones de Rurrenabaque,
San Buenaventura, el equipo del Mecanismo
Independiente de Consulta e Investigacin
(MICI) del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) frman un acuerdo que establece
realizar un Estudio de identifcacin (Estudio
de Factibilidad) de una nueva alternativa de
ubicacin del puente y sus accesos, proponiendo
un diseo que cumpla con altos estndares
de diseo de ingeniera, que cumpla con la
normativa de inversin pblica, ambiental,
social y respete las normas legales en vigencia,
destacando en particular las referidas a las
competencias especfcas que deben cumplir y
hacer cumplir las autoridades municipales en
el mbito de su jurisdiccin de manera tal de
minimizar los posibles impactos ambientales,
sociales y econmicos negativos derivados
de la construccin del puente y de garantizar
que la alternativa defnitiva escogida responda
a los mejores intereses para la poblacin de
Rurrenabaque y San Buenaventura. Asimismo
se establece la concertacin entre los actores
(ABC, BID, autoridades y representantes
de los municipios de Rurrenabaque y San
Buenaventura), para que la solucin fnal a
implementarse sea de benefcio para todos los
involucrados sealados y principalmente a
conformidad de los pobladores de Rurrenabaque
y San Buenaventura.
16 El Prstamo 1833/SF-BO fue aprobado por la Junta Directiva del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) el 20 de diciembre de 2006.
El 2010 la Administracin Boliviana de Carreteras (ABC), a travs de su Unidad Ejecutora, solicit al BID la reasignacin de fondos de este
Prstamo para fnanciar el Puente Rurrenabaque-San Buenaventura y sus accesos. MICI (2011). Informe de Evaluacin Puente Rurrenabaque
San Buenaventura BO MICI001/2011. Fase de Consulta.
17 FOBOMADE (2013). Complementacin del Reclamo Presentado al MICI: Documento para la Fase de Verifcacin de la Observancia.
18 MICI (2011). Informe de Evaluacin Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO MICI001/2011. Fase de Consulta.
19 El Comit Tcnico se forma a solicitud del MICI y es elegido por la poblacin, son parte el Alcalde de Rurrenabaque, representantes
del Concejo Municipal, el Comit Impulsor, apoyo tcnico de Fobomade, representantes de los Residentes de Rurrenabaque en La Paz y
representantes vecinales.
26 27
En base a este acuerdo y trminos de referencia
consensuados, los diferentes actores y en
particular la poblacin, viabilizaron el trabajo
de la empresa PROES para realizar el Estudio
de Identifcacin y el PRIPA acordado en su
contrato original.
En el periodo de realizacin del trabajo de
PROES y a pesar de existir el acuerdo, el
Comit Tcnico no pudo acceder a los informes
preliminares de la empresa como tampoco
al documento fnal. Al mismo tiempo, la
actuacin del BID y el gobierno de Bolivia
dieron muestras de restriccin al acceso a
informacin que llevaron nuevamente a una
situacin de desconfanza, culminando cuando
el Banco y gobierno con conocimiento del MICI
acuerdan sin mayores explicaciones el retiro del
Banco del fnanciamiento del proyecto. Esta
nueva situacin aparentemente liberara al BID
de cualquier responsabilidad y cuestionamiento
en relacin al proyecto y las acciones realizadas
por el Banco, pero a la vez permiti a la ABC
avanzar aprovechando la buena voluntad de la
poblacin con la frma del acuerdo, logrando
la realizacin del PRIPA y la actualizacin de
estudios. En estas condiciones la credibilidad
del Banco y del MICI resultan fuertemente
cuestionadas pues su presencia en el proyecto
aparentemente solo sirvi para presionar y
neutralizar la resistencia local al proyecto de la
ABC. En los hechos la participacin del MICI
solo lleg a signifcar un apoyo al propio banco
y al gobierno para avanzar con las actividades
de su proyecto y un mecanismo para reducir la
resistencia de la poblacin a travs del desgaste
de repetidas reuniones y frma de un acuerdo
que no se tena intenciones de cumplir.
La percepcin general es que el BID no
realiz ninguna accin de seguimiento para
hacer cumplir el acuerdo suscrito porque
la decisin de suspender el financiamiento
fue de mutuo acuerdo entre el gobierno
boliviano y el BID, cumpliendo lo anunciado
pblicamente por la representacin del BID
en Bolivia en la reunin de fines del 2010,
en la cual indic que si no era aceptada la
ubicacin del puente propuesta por la ABC,
se destinaran los recursos a otro proyecto y
se perdera el financiamiento del puente
20
.
Lo anterior seria ratifcado cuando los resultados
del estudio de PROES son presentados por la
ABC y autoridades nacionales en septiembre del
2013 en Rurrenabaque, en un llamado Taller de
Validacin al que se moviliza poblacin del rea
rural y de otros municipios y en el que por la
tarda convocatoria, la presencia de la poblacin
de Rurrenabaque es mnima y cuestionada
por los asistentes que en su mayora son de
otras regiones. El Ministro de la Presidencia,
Juan Ramn Quintana sealaba en el evento,
cuando las decisiones ya estaban adoptadas,
Aqu nadie defne nada, tenemos que pensar
de manera colectiva, porque el Puente no solo
benefcia a un sector, es un bien pblico, y esto
no solo favorece a un Municipio o regin, sino al
desarrollo integral de las macroregiones, no nos
olvidemos que ya se cancel un fnanciamiento
del BID destinado para este efecto, ahora la
plata viene del TGN, y el Estado debe velar por
su cumplimiento
21
.
El Comit Tcnico y el Municipio no pudieron
acceder al Estudio de Identifcacin a pesar
de repetidas solicitudes a la ABC, el acuerdo
del 6 de junio solo sirvi para que la ABC
ratifque la ubicacin del puente y los accesos
del proyecto del 2006-2008 de Carl Bro-CAEM.
La decisin de gobierno es construir el puente
pasando por alto las preocupaciones de los
habitantes de Rurrenabaque. En diciembre del
2013, el gobierno public la licitacin para la
construccin del puente que se pretenda iniciar
en la gestin 2014, pero las intensas lluvias a
inicios de este ao que provocaron el derrumbe
de las serranas e inundaciones en Rurrenabaque
con importantes daos por la muerte de
personas, destruccin de propiedades, bienes
pblicos y hasta la infraestructura de provisin
de agua al pueblo, hicieron que en una primera
instancia la licitacin fuera postergada y
posteriormente sea declarada desierta.
La infuencia de las Instituciones Financieras
Multilaterales en las relaciones econmicas
internacionales y en las decisiones econmicas
y polticas de los Estados es innegable. Desde
su creacin canalizan fujos fnancieros globales
que los manejan dentro del sistema fnanciero
internacional. Financian a los estados desde
reformas de polticas pblicas, evaluaciones y
programas sectoriales, proyectos estatales y del
sector privado hasta actividades educativas y
culturales. Sin embargo, es tambin ampliamente
conocido que estos bancos de desarrollo han
sido sealados como generadores de efectos
adversos a las comunidades, poblaciones y hasta
a los propios pases donde realizan muchas de
sus intervenciones.
Como consecuencia del constante reclamo y
presin por impactos negativos de programas
implementados por las IFIS, la sociedad civil ha
demandado entre otros aspectos, transparencia
y rendicin de cuentas. Transparencia y acceso
a informacin son defnidos como derechos
humanos que permitiran el ejercicio de otros a
partir de la informacin que abrira la posibilidad
de incidencia y decisin de la sociedad en
polticas pblicas y proyectos. La rendicin de
cuentas es entendida como la obligacin que
tendran los bancos internacionales de mostrar
a la sociedad que efectivamente su intervencin
lleva a cumplir alguna meta de desarrollo que
ellos mismos han propuesto.
Dando respuesta a estas demandas, las IFIS
han avanzado en establecer mecanismos
llamados de accountability o rendicin de
cuentas. En general, estos mecanismos son
instancias internas dentro de los bancos,
donde personas y/o comunidades pueden
presentar un reclamo cuando consideran que
han sido afectadas o que creen que podran
serlo por la no aplicacin o violacin de las
Polticas Operativas y Salvaguardas sociales
y ambientales en algn programa o proyecto
fnanciado. Estos mecanismos normalmente
cuentan con una poltica especfca que regula
su funcionamiento y en la que se establecen las
condiciones, posibilidades y restricciones para
que el reclamo forme parte del proceso.
Los Mecanismos de rendicin de cuentas
de las IFIS se limitan a abordar los reclamos
de los afectados intentando encontrar alguna
solucin que en general se dirige a alguna
forma de compensacin, estudio de medidas
de mitigacin y hasta fnanciamiento de
las mismas; no tiende a ser una instancia
de revisin de decisin de llevar adelante
el proyecto, de fnanciamiento o de asumir
realmente la responsabilidad por cualquier
efecto adverso. En realidad estos mecanismos
no pareceran ser establecidos para que el
Banco junto a los Estados a quienes fnancian,
efectivamente rindan cuentas e informen a la
sociedad sobre los resultados y efectos reales
de una intervencin especfca. En los hechos
funcionan ms como mecanismos de resolucin
de confictos y su actuacin depende ms de
la capacidad de presin de las comunidades y
organizaciones que de la voluntad del Banco
de responder a la demanda de la sociedad y
cumplir sus Polticas Operativas.
El BID creo el ao 1994 el Mecanismo de
Investigacin Independiente (MII), con el
objetivo de incrementar la transparencia,
6. Rendicin de cuentas y el Mecanismo
Independiente de Consulta e
Investigacin (MICI) del BID
20 FOBOMADE (2013). Complementacin del Reclamo presentado al MICI: Documento para la Fase de Verifcacin de la Observancia.
21 http://www.ademaf.gob.bo/ntc.php?id=267
28 29
responsabilidad institucional y efectividad
del Banco. En los hechos, el funcionamiento
de esta instancia no mostr efectividad en su
trabajo y menos an fue visible el compromiso
real del propio Banco con el MII para alcanzar
la meta prevista. Esta situacin estableci
nuevas presiones de la sociedad civil que
llevaron a que el ao 2010 el BID asuma mayor
compromiso para mejorar sus intervenciones y
garantizar que los productos del Banco tengan
el impacto en el desarrollo que sus prestatarios
merecen y esperan de ellos. Para avanzar en este
sentido, el Banco inicio una serie de reformas,
estableciendo reas de vital importancia, entre
estas, transparencia y acceso a informacin
y salvaguardas sociales y ambientales, que
adquirieron particular relevancia. Al mismo
tiempo creo el Mecanismo Independiente de
Consulta e Investigacin (MICI)
22
para proporcionar un foro y proceso que
atienda las quejas de las partes que alegan que
son o pueden ser afectadas negativamente
por las operaciones del BID. Se trata de una
instancia de resolucin de problemas y de
verifcacin de la observancia, que surge a
partir del 9 Aumento de Capital, aprobado en
marzo de 2010 con la recapitalizacin del BID
en 70 mil millones de dlares.
El MICI empez a funcionar efectivamente
en septiembre del 2010, con una Poltica
Operativa aprobada por el Directorio, planta
ejecutiva y personal. La poltica establece que
durante los tres primeros aos de operacin
del MICI su mbito de aplicacin se limitar
a las seis polticas relativas a salvaguardias y
divulgacin de informacin
23
. Despus de tres
aos (2013) de operacin del MICI, su mbito
de aplicacin debe extenderse a todas las
polticas operativas pertinentes.
De acuerdo a su Poltica Operativa, el MICI
es una oficina independiente que reporta
directamente al Directorio Ejecutivo y
no tiene vnculo de dependencia con la
Administracin del Banco. Llega a constituir
un instrumento de ltima instancia, es decir
que acepta un reclamo solo si antes los
reclamantes han alertado o presentado sus
quejas a la Administracin del Banco o la
Oficina del Pas y no han sido atendidos.
El MICI comprende dos funciones distintas que
no son dos fases secuenciales de un proceso.
Por una parte est la funcin llamada Fase
de consulta a cargo del ombudsperson de
proyectos y por otra la funcin de Verifcacin
de la Observancia encargada a un panel de
investigadores independientes designados
por el Directorio del Banco. Si bien para la
elegibilidad de un caso en la Fase de Consulta
es imprescindible demostrar la violacin o
incumplimiento de alguna de las Polticas
Operativas del Banco, esto no signifca que la
aceptacin del caso para la Verifcacin de la
Observancia sea automtica, sino ms bien
debe esperarse una nueva evaluacin del MICI
para su elegibilidad.
La Fase de Consulta constituye un mecanismo
fexible de resolucin de problemas en el que el
ombudsperson intenta generar un proceso de
solucin consensuado entre las partes, pero
que tiene el fn de llevar adelante el proyecto.
Cuando un reclamo en proceso en la fase de
Consulta, no lleva a suspender los trmites, la
ejecucin o el fnanciamiento de la operacin del
Banco. Slo en casos en que el Ombudsperson
de Proyectos considere necesario puede
recomendar al Directorio que se suspenda la
tramitacin o ejecucin (situacin que hasta
donde se conoce no se ha dado en ningn
caso), pero la decisin fnal depender del
Directorio. Al permitir que el fnanciamiento
del Banco y los proyectos continen cuando
hay indicios y reclamo por incumplimiento
y violaciones a las polticas operativas y de
impacto negativo a las comunidades, reduce la
efectividad del MICI para dar soluciones a las
personas y comunidades.
El objetivo de la Verifcacin de la
Observancia es comprobar que las acciones
de la Administracin del BID cumplen con
sus propias polticas operativas, las mismas
que los pases prestatarios como miembros de
estas instituciones han avalado y aprobado. Un
caso podr pasar de la Fase de Consulta a la de
Verifcacin de la Observancia si los reclamantes
han expresado su deseo de que se realice una
Verifcacin de la Observancia y slo es posible
cuando se ha dado por fnalizada la Fase de
Consulta o el reclamo ha sido considerado no
elegible en la Fase de Consulta.
El resultado fnal de la Investigacin del Panel es
un Informe con recomendaciones y sugerencias,
que incluyen comentarios y observaciones de la
Administracin del Banco y los reclamantes. Este
informe no es vinculante para el BID, la decisin
fnal en relacin a la aplicacin de medidas
correctivas o de reparacin corresponde al
Directorio del Banco.
Con la creacin del MICI el BID ha intentado
dar muestras de compromiso con la demanda
de la sociedad de rendir cuentas respecto a
las intervenciones que realiza asumiendo una
autocrtica respecto al MII y transformndolo
en el MICI. Sin embargo, en los hechos el
papel del MICI es muy reducido pues no
tiene atribuciones de decisin, la parte ms
importante de su trabajo es evitar confictos en
la Fase de Consulta y la Fase de Verifcacin de
la Observancia puede constituirse en un proceso
sin tiempos (sus acciones no tienen plazos) y
que sus resultados concluyan en un documento
de informacin para el Directorio. En algunos
casos el MICI ha llegado a ser efectivo logrando
acuerdos y consensos, en otros como el Proyecto
del Puente, su participacin es cuestionada pues
dej la percepcin de instancia de distraccin,
convencimiento a la poblacin y que su principal
misin fue precautelar la imagen pblica del
BID antes que velar por el cumplimiento de los
compromisos del Banco.
Sin embargo, el MICI es un instrumento que
surge de la presin de la sociedad civil para exigir
al Banco que se proclama de desarrollo, que
efectivamente los programas y proyectos que
fnancia generen benefcios a las comunidades
donde se ejecutan y no as que estas sean las
eternas excluidas del desarrollo que pretenden
recibiendo las cargas socioambientales de los
proyectos. El MICI constituye una instancia ms
en la lucha de las comunidades por sus derechos,
lucha que se enfrenta a mecanismos del propio
Banco y de los pases miembros para evitar el
cumplimiento pleno de salvaguardas y las leyes,
al manejo poco democrtico de las mismas
incluyendo la del MICI, (el conocimiento de las
Polticas Operativas y Salvaguardas se restringe
a funcionarios del Banco y organizaciones que
han desarrollado estas capacidades a partir
del monitoreo a las IFIS y los programas que
fnancian) y a las acciones de distraccin y
neutralizacin de las demandas de la sociedad.
La poltica de funcionamiento del MICI se
encuentra en un proceso de revisin por parte
del Banco, la expectativa de organizaciones
de la sociedad civil que lo siguen es que el
Directorio fortalezca y aclarare la funcin
del MICI, definiendo su rol y el compromiso
de las diferentes reparticiones del BID y de
los pases miembros para que constituya
un espacio que d solucin a los afectados
o posiblemente afectados por proyectos
financiados por el Banco.
22 Para mayor informacin sobre el MICI del Banco Interamericano de Desarrollo, consultar: www.iadb.org/mici
23 Las Polticas Operativas a las que se refere son: Disponibilidad de Informacin (OP-102), Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias
(OP-703), Gestin del Riesgo de Desastres (OP-704), Igualdad de Gnero (OP-761), Pueblos Indgenas (OP-765) y Reasentamiento
Involuntario (OP-710).
30 31
Las preocupaciones y avances del gobierno
boliviano y el BID en relacin al proyecto del
Puente RurrenabaqueSan Buenaventura, la
percepcin de conficto y amenazas vividas
por los habitantes de Rurrenabaque, la falta de
atencin por parte de autoridades nacionales,
representantes y ejecutivos del Banco, a los
reclamos por los hechos de violencia suscitados,
-todo ello- llev a que representantes de la
poblacin y organizaciones afnes presentaran
una solicitud al MICI.
El reclamo fue presentado por el Foro
Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(FOBOMADE), el Comit Impulsor del
Puente y la Asociacin de Residentes de
Rurrenabaque en La Paz el 28 de febrero del
2011 y su elegibilidad a la Fase de Consulta fue
informada en abril del mismo ao. Se sustenta
en el detalle de las afectaciones producidas
por el proyecto inclusive antes de que se haya
acordado ofcialmente el fnanciamiento e
iniciado su ejecucin, y por la potencial mayor
afectacin adversa que poda ser generada por
acciones y omisiones del BID. Los fundamentos
esenciales del reclamo presentado al MICI son
la vulneracin por parte del propio Banco de
sus Polticas Operativas, acciones que habran
impactado de manera adversa a la poblacin y
personas particulares, sealando que los efectos
causados por la operacin fnanciada por el
Banco persisten.
Los efectos negativos de este proyecto fueron
resumidos en los siguientes puntos ampliamente
detallados y sustentados en el reclamo:
Destruccin de la forma de vida, seguridad,
tranquilidad de la poblacin y destruccin de
la principal actividad econmica, afectando
derechos humanos, sociales, econmicos y
ambientales.
Mayor riesgo a la vida y a la seguridad
de la poblacin de Rurrenabaque, de las
comunidades y municipios vecinos por los
efectos de la construccin del puente y su
emplazamiento en una zona de riesgo para la
poblacin.
Imposibilidad del libre ejercicio de la
democracia por el incumplimiento de
derechos, acceso a informacin oportuna,
emisin de informacin confusa y falsa para
manejar la opinin pblica, desprestigio a la
poblacin de Rurrenabaque y sus habitantes,
y vulneracin de las leyes.
Se ha creado un clima de confrontacin e
inseguridad entre poblaciones hermanas,
departamentos y regiones que siempre han
vivido en armona y por un desarrollo comn.
El proyecto ya ha afectado negativamente a
la poblacin: amenazas, amedrentamiento a
la poblacin de Rurrenabaque con el bloqueo
de 4 das, secuestro, privacin de libertad
y riesgo por la vida de las personas, dao
econmico actual y futuro.
La expectativa de los solicitantes al presentar
el reclamo se centraba en que el MICI sea
un instrumento que sirva para que el BID
cumpla plenamente sus polticas operativas y
obviamente la legislacin del pas al que fnancia.
En esas condiciones se esperaba que a travs del
MICI y las acciones que realizara, el BID junto
a las instituciones estatales relacionadas con el
proyecto, corregiran las acciones y omisiones
de su administracin que generaron el reclamo,
todo esto con el fn principal de llevar adelante
un proyecto que satisfaga los objetivos de
desarrollo que la poblacin del rea del proyecto
espera, respetando la visin de desarrollo local
y poniendo todos los esfuerzos y compromiso
en el respeto a derechos humanos, legislacin
internacional y nacional y Polticas Operativas
del Banco.
7.1. La Fase de Consulta y resultados
iniciales del proceso del MICI
La Fase de Consulta dur poco ms de dos
aos hasta que el MICI la dio por concluida
al establecer que no haban condiciones para
el dilogo porque el Banco ya no fnanciaba el
proyecto. En ese periodo uno de los momentos
ms complicados que gener dudas y hasta
desconfanza en el Banco y el propio MICI, fue
la frma por parte del BID y gobierno de Bolivia
de la adenda de contrato para el fnanciamiento
del puente, documentos realizados a solo tres
das de la llegada a Bolivia de la primera misin
del MICI. Sin embargo, la decisin fue continuar
con el proceso.
Fueron claros los esfuerzos de la ombudsperson
del MICI para alcanzar el dilogo entre
representantes de gobierno, autoridades
locales y la poblacin, aunque tambin para los
reclamantes y poblacin de Rurrenabaque, el
periodo llamado por el equipo del MICI como
de preparacin para el dilogo fue muy largo
generando desgaste en la poblacin. A esto se
suma la poca disposicin y compromiso de la
Administracin del Banco y la Representacin
en Bolivia con el mecanismo, demostrado en
varios hechos:
El acceso a informacin del BID sobre
el proyecto fue limitado e incompleto. La
participacin del MICI no logr que el
Banco cumpla su Poltica de Transparencia
y Acceso a Informacin.
El Banco dio la no objecin para
la contratacin de la empresa PROES
encargada de la revisin, complementacin,
validacin y supervisin tcnica y
ambiental del proyecto, en pleno proceso
de preparacin del dilogo.
Con la No objecin del BID, la
Administradora Boliviana de Carreteras
y la empresa PROES, en fechas 22 y 23 de
diciembre del 2011, realizaron desmontes
en propiedades privadas de los barrios y en
las serranas para abrir una senda por donde
sera el acceso al puente, sin autorizacin
alguna de la Alcalda ni de los vecinos.
Si bien el MICI incurri en juicios de valor al
llega a califcar como mitos algunas de las
preocupaciones por la ubicacin del puente
y los accesos, adoptando de esta manera una
posicin considerada de respaldo al proyecto
de Carl Bro-CAEM, un resultado que poda
haber mostrado la efectividad de este proceso
es el acuerdo alcanzado en junio entre todas las
partes, incluyendo el BID. Sin embargo, al inicio
de acciones de cumplimiento, la sbita decisin
del MICI de fnalizar la Fase de Consulta porque
el BID ya no fnanciara el proyecto y la no
realizacin del monitoreo correspondiente a este
acuerdo, tal como establece la Poltica del Banco
sobre el MICI, constituy un retroceso que dej
a la poblacin y reclamantes probablemente en
una situacin de mayor complejidad que antes
de presentar el reclamo.
7.2. El Panel de Investigacin
Independiente
A pesar de la impresin general de que la Fase
de Consulta no fue efectiva, las organizaciones
reclamantes decidieron pasar a la Fase de
Verifcacin de la Observancia. Esta decisin
fu adoptada por considerar que existe un
compromiso y obligacin del Banco de
responder a la sociedad civil por las acciones
7. El reclamo al MICI
32 33
que realiza. La solicitud fue presentada el 23 de
junio del 2013 y despus de tres ampliaciones
de plazo, el caso fue determinado elegible para
esta fase, el 6 de noviembre del mismo ao. Si
bien la labor del Panel de Investigacin no tiene
plazos defnidos, en esta etapa se evidencian
retrasos sin justifcacin, pues recin despus
de ms de dos meses de la elegibilidad del
caso, el MICI dio a conocer el borrador de
los Trminos de Referencia para el trabajo del
Panel, y despus del envo de comentarios y
recomendaciones por parte de los reclamantes,
el MICI dejo de comunicarse. Desde el envi de
la solicitud transcurrieron 10 meses sin que esta
etapa siquiera se inicie.
La solicitud estuvo acompaada del documento
Complementacin de reclamo presentado al
MICI detallando informacin sobre hechos y
actos producidos posteriormente a la primera
solicitud de enero del 2011. Puntualiza en
particular los aspectos en los que el Banco
habra vulnerado sus Polticas Operativas de
Acceso a Informacin y de Medio Ambiente y
Cumplimiento de Salvaguardas.
En relacin a la Poltica de Acceso a Informacin,
inclusive con la participacin del MICI los
reclamantes solo lograron acceder a algunos
documentos. Desde las primeras solicitudes,
la Poltica de Acceso a Informacin no fue
cumplida por diferentes instancias del Banco
impidiendo de esta manera ejercer el derecho a
informacin que es la base para el ejercicio de
otros derechos ciudadanos.
La Poltica de Medio Ambiente y cumplimiento
de salvaguardas habra sido vulnerada en varias
disposiciones:
a.El Banco habra decidido fnanciar un
proyecto en el que hubo impactos sociales
y econmicos previamente a tal decisin.
Ha existido vulneracin de derechos
humanos y la supuesta aprobacin de la
poblacin afectada se ha conseguido bajo
presin y para liberar rehenes. Todo esto
implica incumplimiento de la legislacin y
normativa nacional e internacional.
El Banco exige que el prestatario garantice
que la operacin a fnanciar se lleve a
cabo en cumplimiento con la legislacin
y las normativas ambientales del pas y las
obligaciones ambientales establecidas bajo
los Acuerdos Ambientales Multilaterales
(AAM).
b.El Proyecto no cuenta con el
correspondiente Informe Ambiental del
Banco (IGAS) cuando la exigencia es que
todas las operaciones fnanciadas por el
Banco sean pre-evaluadas y clasifcadas
de acuerdo con sus impactos ambientales
potenciales.
c.El banco tiene la obligacin de exigir el
cumplimiento de estndares especfcos
para la realizacin de Evaluaciones de
Impacto Ambiental (EIA), Evaluaciones
Ambientales Estratgicas (EAE), Planes
de Gestin Ambiental y Social (PGAS) y
anlisis ambientales. De acuerdo al propio
MICI, las Evaluaciones Ambientales del
proyecto son incompletas y no cumplen
estndares nacionales ni del Banco, no
cuentan con PRIPA y tampoco cumplen los
requisitos para la consulta pblica.
Al mismo tiempo el BID tampoco habra
seguido las directivas de la Poltica de Riesgos
y desastres realizando la correspondiente
evaluacin de amenazas y riesgos no solo
para considerar la decisin de fnanciamiento
sino tambin para la adopcin de acciones de
prevencin. Rurrenabaque y San Buenaventura
sufren desastres naturales por deslizamientos,
inundaciones que limitan la provisin de agua y
energa, hay riesgos evidentes de incremento de
la deforestacin y afectacin a reas Protegidas,
Territorios Indgenas y la principal actividad
econmica de la regin, el Turismo. El trazo
del proyecto ABC/BID en los accesos afectara
las bases de las serranas en ambas poblaciones,
sobre una gran falla geolgica sealada en
planos del estudio.
La Poltica de Riesgos y Desastres indica la
necesidad de una evaluacin del peligro de
amenazas naturales en el caso de proyectos
que se consideren muy expuestos a amenazas
naturales o con un elevado potencial de
agravacin del riesgo. Habra que tener especial
cuidado en evaluar el riesgo de proyectos
situados en zonas muy propensas a desastres,
as como en sectores tales como vivienda,
energa, agua y saneamiento, infraestructura,
desarrollo industrial y agrcola e instalaciones
crticas de salud y educacin, segn proceda.
Establece que si se encontrasen riesgos graves
por amenazas naturales en cualquier etapa
del proceso de preparacin del proyecto,
habrn de adoptarse medidas adecuadas para
establecer la viabilidad del proyecto, incluida
la proteccin de los habitantes y las inversiones
afectadas por actividades fnanciadas por el
Banco. Destacando que se deber prevenir en
lo posible la vulnerabilidad para proteger la
salud humana y los bienes econmicos de las
poblaciones afectadas.
Para la poblacin, la participacin del MICI y
posterior abandono del proceso de la Fase de
Consulta despus del acuerdo entre el BID y
Bolivia de no fnanciar el puente, est causando
afectaciones a todos los involucrados, pero en
particular a los habitantes de Rurrenabaque:
Prdida de confianza en la voluntad
de dialogo del MICI y del BID cuando
abandonan un proceso en marcha, al que
se le dio confianza y toda la voluntad
para que prospere.
La actuacin del MICI habra llegado
a perjudicar a la poblacin porque la
aceptacin del proceso del MICI exige
que no hayan procesos legales en marcha.
Por tanto, no se pudo recurrir a otras
estrategias para la defensa de derechos,
tales como acciones legales. Tampoco
fue posible siquiera realizar denuncias
por medios de prensa porque esta fue
una exigencia supuestamente para no
entorpecer el dilogo.
El proyecto avanz con la promesa
de llegar a consensos y una vez que se
alcanz un acuerdo, en realidad se
rompe el mismo. Existe la impresin
que se utiliz el dilogo como estrategia
para realizar los avances necesarios
del proyecto y legalizar la alternativa
aprobada ilegalmente e inconsultamente.
Todo lo sealado ha generado que la
poblacin de Rurrenabaque contine en
alerta porque siente que la sola decisin
de parte del BID de financiar un proyecto
rechazado desde sus inicios ha generado
impactos negativos, continan los mismos y
se prev que si se construye el proyecto los
efectos sern an peores.
34 35
El proceso del MICI ya concluy en la Fase de
Consulta y la Fase de Verifcacin de la Observancia
no empez y se muestra lenta, pero de importancia
por las implicaciones de sus resultados, en especial
para el Banco que seguramente se ver obligado
a adoptar acciones frente a la vulneracin de las
normas institucionales. De lo avanzado hay muchas
lecciones importantes y recomendaciones que
pueden deducirse de sta experiencia. El proyecto
visibiliza numerosas interrogantes sobre la actuacin
del Banco y las instituciones de gobierno en relacin
a la ejecucin de proyectos que son de impacto
regional por las transformaciones que pueden
generar al estar relacionados con otros de igual o
mayor magnitud.
Por otra parte, no hay duda que para el gobierno
boliviano, el BID y el Banco Mundial que fnanci
los estudios y fnancia la construccin de la carretera
San Buenaventura Ixiamas, la construccin del
puente es una prioridad, de mayor importancia
que la principal actividad econmica regional y
la visin de desarrollo local, motivo por el cual el
gobierno y estos actores han decidido dejar de lado
las preocupaciones de los habitantes del lugar, la
planifcacin municipal y la legislacin ambiental,
para ver construido el puente tan rpidamente como
sea posible.
Las consecuencias del proyecto de la ABC/BID
son impredecibles pues no se cuenta con anlisis
completos, de acuerdo a metodologas y procesos
cientfcos que lleven a la adopcin de decisiones
informadas y sustentadas para alcanzar el desarrollo
prometido. Entendindose que la construccin
del desarrollo del pas es un proceso que parte
del desarrollo local en base a las potencialidades,
limitaciones y visiones de futuro de la poblacin que
vive en una determinada regin.
Este estudio ha demostrado que la complejidad y
confictividad en un proyecto es consecuencia de la
adopcin de decisiones polticas sin que se sustenten
en anlisis econmicos, sociales y ambientales serios,
de las debilidades de las instituciones de gobierno y
de los bancos que fnancian programas y proyectos,
de decisiones sobre polticas pblicas que surgen
de una planifcacin desde arriba sin conocer y
menos considerar la integralidad del territorio y sus
habitantes. A lo que se suman estudios defcientes,
poca o ninguna disposicin a escuchar y a establecer
el dialogo que han demostrado las autoridades
nacionales y sus representantes.
Seguramente no es la primera vez que el BID
se enfrenta a un proyecto cuestionado, pero
probablemente es de los pocos casos en el que
la participacin de su representante de pas, las
decisiones adoptadas sin consenso y la repetida
vulneracin de leyes y polticas operativas, han
ido sumando confictividad. Todo esto, al contrario
de la madurez y disposicin de discusin abierta,
capacidad analtica y capacidad organizativa de
la poblacin y quienes han designado que les
representen en el proceso del MICI.
Se evidencia que el Directorio del Banco debera
asumir compromisos con seriedad, trabajar para
fortalecer la capacidad institucional en toda la
Administracin del Banco y en particular en las
Representaciones en los pases para el conocimiento
y plena aplicacin de las directivas de las Polticas
Operativas y Estndares. Al mismo tiempo es
evidente que se requiere un conocimiento bsico de
las leyes marco de los pases donde tienen presencia.
Las debilidades en relacin a la vulneracin de
sus directrices por el propio personal del BID son
evidentes en este caso y detectadas con claridad
no solo por quienes presentaron el reclamo sino
tambin por el MICI.
El que exista un caso abierto en el MICI no ha
signifcado para la administracin del Banco
disposicin a mejorar el desempeo de un
programa. Se percibe al contrario mayor reserva
en las decisiones y esfuerzos por acelerar los
procesos. Esto lleva a suponer que en el Banco hay
escaso compromiso en relacin a los objetivos de
responsabilidad y transparencia con la que el BID
hizo su propaganda al crear el MICI. Tambin
muestra la escasa capacidad del MICI de cumplir sus
propios objetivos cuando hay poca predisposicin
interna, con lo que se debilita el mecanismo.
Durante el proceso inicial de la Fase de Consulta, el
MICI tuvo un papel de rbitro o conciliador, evitando
en todo momento emitir opinin sobre las acciones y
omisiones de la administracin del Banco en relacin a
las Polticas Operativas, por tanto, queda la impresin
que el MICI no ha tenido un papel de instancia
que vela por el cumplimiento de las condiciones de
aprobacin y fnanciamiento de proyectos del Banco.
Cabe destacar que el papel de negociador/conciliador
asumido y su compromiso de cumplimiento de los
acuerdos alcanzados no son claros en el momento
de las acciones y a pesar que la Poltica del MICI
establece la obligacin de monitoreo. El MICI dio
por concluido el proceso de consulta, retirndose
del mismo de manera unilateral cuando un acuerdo
entre el BID y el gobierno decide la no fnanciacin
del Banco al proyecto. Entonces, sin mayores
explicaciones y sin consulta con los reclamantes,
el MICI abandona el monitoreo y compromiso
de cumplimiento del acuerdo alcanzado que fue
publicitado por el MICI como xito del mecanismo
(Informe 2012 del MICI). Esto demuestra no solo lo
inefectiva de la actuacin del MICI sino tambin su
total dependencia del Banco. Pareciera que responde
en primer lugar a proteger la imagen pblica del BID
antes que atender los reclamos de las poblaciones, y
ha restado validez e importancia a su participacin
a pesar de los esfuerzos realizados para alcanzar el
acuerdo. El caso del Puente pone en cuestionamiento
el rol del MICI y el papel que ha jugado en este caso:
mecanismo de rendicin de cuentas o instancia de
distraccin para contrarrestar las demandas sociales?
La exigencia de comunidades y organizaciones
es que los bancos de fnanciamiento cuenten con
mecanismos de reclamo y de rendicin de cuentas.
El MICI debera llegar a ser un mecanismo efectivo,
de respuestas claras, precisas y oportunas a los
reclamos de las poblaciones y comunidades, pero
solo la presin y denuncia social lograr avances en
estos objetivos. La actuacin del BID muestra que
su compromiso no llega a ser ms que propaganda
publicitaria e imagen pblica y no as acciones
concretas.
Sin embargo, el BID tiene el compromiso con los
pases miembros de desarrollar todas las acciones
necesarias para que cumpla con el mandato y
obligaciones que son requeridas por la sociedad, lo
que signifca no solo la existencia del MICI, sino en
especial el compromiso de toda la Administracin
del Banco y de los pases miembros.

8. Conclusiones y lecciones aprendidas:
el MICI, el reclamo y su actuacin
Fotografa : Giuseppe Iamele
36
Fotografa : Giuseppe Iamele
38
Administradora Boliviana de Carreteras. Alcance del Estudio de Identifcacin: Servicios
complementarios de consultoria para la revisin, validacin, complementacin y supervisin tcnica
del Puente Rurrenabaque San Buenaventura y Accesos. (2012).
Banco Interamericano de Desarrollo. Documento Conceptual del Proyecto BOL-1011: Programa
1833 SF/BO. (20 de octubre del 2006).
Banco Interamericano de Desarrollo. Contrato Modifcatorio No. 2 al Contrato de Prstamo No.
1833 SF/BO. (2011).
http://www.iadb.org/en/projects/project,1303.html?id=BO-L1011
Banco Interamericano de Desarrollo. Declaracin de Cancn y Marco Global para el Noveno
Aumento de Capital del BID. Documento AB-2728. 21 de marzo de 2010. http://idbdocs.iadb.org/
wsdocs/getdocument.aspx?docnum=35121614
Banco Interamericano de Desarrollo. Mecanismo Independiente de Consulta e Investigacin:
Informe Anual 2012. 01 de febrero de 2013.
Banco Interamericano de Desarrollo. Evaluacin del Mecanismo Independiente de Consulta e
Investigacin, Ofcina de Evaluacin y Vigilancia. (Diciembre de 2012).
Banco Interamericano de Desarrollo. www.iadb.org/mici
Banco Interamericano de Desarrollo. Mecanismo Independiente de Consulta e Investigacin:
Informe de Evaluacin Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO MICI001/2011. Fase de
Consulta. (2011).
Carl Bro-CAEM. Estudio De Factibilidad Tcnico-Econmica, Evaluacin de Impacto Ambiental y
Diseo Final del Puente San Buenaventura y sus Accesos.
FOBOMADE. Solicitud al MICI: Proyecto Puente San Buenaventura y Accesos. (2011).
FOBOMADE. Complementacin del Reclamo presentado al MICI: Documento para la Fase de
Verifcacin de la Observancia. (2013).
FOBOMADE. Respuestas a la consulta pblica: Mecanismo Independiente de Consulta e
Investigacin. (2013).
Referencias
ANEXOS
Fotografa : Giuseppe Iamele
40 41
Cronologa del Caso
Pasos e hitos Fecha Comentarios Documentos
INGRESO
Presentacin de la Solicitud
Solicitud recibida por la Secretara Ejecutiva
febrero 28,
2011
Registro
Notifcacin de registro de la solicitud y transferencia a la Fase
de Consulta
marzo 15, 2011
FASE DE CONSULTA
Elegibilidad para la Fase de Consulta
Fecha de vencimiento para elegibilidad abril 7, 2011
(15 das hbiles a partir de la fecha de
transferencia a la Fase de Consulta)
Fecha de vencimiento revisada para elegibilidad abril 13, 2011
Emisin del memorndumde elegibilidad abril 13, 2011
De acuerdo con la Poltica de Acceso a
la Informacin, el memorando de elegi-
bilidad se distribuir simultneamente
al Directorio Ejecutivo y al pblico
Memorndumde elegibilidad distribuido al Directorio Ejecu-
tivo
abril 26, 2011
Evaluacin
Fecha de vencimiento para evaluacin agosto 13, 2011
(120 das calendario a partir de la
fecha de emisin del memorndumde
elegibilidad
Emisin del Informe de Evaluacin agosto 22, 2011
De acuerdo con la Poltica de Acceso a
la Informacin, el informe se distribuir
simultneamente al Directorio Ejecutivo
y al pblico
Informe de Evaluacin distribuido al Directorio Ejecutivo
septiembre 12,
2011
Ejercicio de Consulta
Inicio del ejercicio de consulta agosto 24, 2011
Emisin del Informe de la Fase de Consulta abril 22, 2013
De acuerdo con la Poltica de Acceso a
la Informacin, el informe se distribuir
simultneamente al Directorio Ejecutivo
y al pblico
Informe de la Fase de Consulta distribuido al Directorio
Ejecutivo
mayo 8, 2013
Cierre de la Fase de Consulta
Transferencia del expediente a la Secretara Ejecutiva abril 25, 2013
FASE DE VERIFICACIN DE LA OBSERVANCIA
Ingreso a Verifcacin de la Observancia
Notifcacin recibida por la Secretara Ejecutiva indicando/
ratifcando el deseo del/de los solicitante(s) de que el Panel
realice una Verifcacin de la Observancia
julio 2, 2013
Aviso de transferencia
Notifcacin de transferencia julio 2, 2013
Elegibilidad para la Verifcacin de la Observancia
Fecha de vencimiento para elegibilidad julio 25, 2013
(15 das hbiles a partir de la fecha de
transferencia a la Fase de Verifcacin
de la Observancia)
Fecha de vencimiento revisada para elegibilidad
noviembre 4,
2013
Primera extension: 15 de agosto, 2013
Emisin del memorndumde elegibilidad
octubre 29,
2013
De acuerdo con la Poltica de Acceso a
la Informacin, el memorando de elegi-
bilidad se distribuir simultneamente
al Directorio Ejecutivo y al pblico
Memorndumde elegibilidad distribuido al Directorio Ejecu-
tivo
noviembre 6,
2013
FUENTE: http://www.iadb.org/es/mici/detalle-de-reclamo,1804.html?id=BO-MICI001-2011
Anexo1
42 43
NOTA DEL MICI: Debido a requerimientos de confidencialidad de los solicitantes, este documento ha sido
editado.
Solicitud Original en Espaol

Subject: Solicitud al N!C! Proyecto Puente San buenaventura y accesos
Date: Non, 28 Feb 2011 1+:25:15 -0+00

Estimados senores del mecanismo !ndependiente de Consulta e !nvestigacin (N!C!) del Banco
!nteramericano de Desarrollo:

Nediante la presente enviamos una solicitud al N!C! para el proyecto Puente San Buenaventura y
Accesos que se pretende ejecutar entre los departamentos del Beni y La Paz en el Estado Plurinacional de
Bolivia. El proyecto estaria financiado por el B!D y ya ha sido publica la convocatoria para la supervisin
de la construccin, anunciandose que en los prximos dias sera licitada la construccin.

Recurrimos a ustedes despus de haber realizado muchos esfuerzos para exigir el cumplimiento de
derechos fundamentales en instancias nacionales en las que repetidas veces se ha vulnerado la
legislacin desde las instituciones estatales para llevar adelante este proyecto y tambin, despus de
haber informado y solicitado repetidas veces el cumplimiento efectivo de las Politicas Operativas a la
representacin nacional del B!D, sin recibir en ningun momento respuesta. [.|

Este proyecto, antes de que se de inicio a su ejecucin ya ha generado danos materiales, econmicos y
perjuicios individuales y colectivos a la poblacin, detallados y fundamentados ampliamente en el
documento de solicitud adjunto. En el mismo tambin se detallan las amenazas de impactos
negativos sociales, econmicos y ambientales a futuro. Todo ello ha motivado las permanentes alertas de
la poblacin local a instancias nacionales y al B!D.

Adjuntamos a la presente comunicacin, las cartas, informes y documentos que respaldan nuestra
solicitud, como tambin, cada una de las partes de la solicitud ha sido vinculada a informacin de prensa,
videos y otros documentos que sustentan lo demandado. Esta informacin podemos enviarla de forma
fisica si consideran su utilidad en este momento o en otro, o entregarla en las oficinas de la
Representacin del B!D en Bolivia para su envio a Washington. Asimismo les mantendremos
informados permanentemente sobre los sucesos y acciones que se vienen dando en relacin al proyecto
que mantiene a la poblacin en un estado permanente de preocupacin y alerta.

Les solicitamos la confirmacin de la recepcin del presente mensaje que lleva adjunto el documento
de Solicitud al N!C! y anexos, y mantenernos informados sobre los avances de esta solicitud. De la
misma manera nos encontramos a su disposicin para cualquier informacin o aclaracin necesaria para
avanzar en el tema.

Sin otro particular, a la espera de su respuesta, les saludo atentamente,

FOBOMADE


NOTA DEL MICI: Debido a requerimientos de confidencialidad de los solicitantes, este documento ha sido
editado.
Solicitud Original en Espaol


Solicitud al MICI
Mecanismo Independiente de Consulta e Investigacin (MICI)
Banco Interamericano de Desarrollo
1300 New York Ave., N.W.
Washington, D.C. 20577 EEUU
Correo electrnico: mecanismo@iadb.org
Fax: 202 312 4057

Por este medio pido/pedimos que se tramite una Solicitud ante el MICI.

1. Nosotros somos: [], Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo, []

2. Somos representantes para una comunidad (Si). Nuestros datos de contacto son:

a. El nombre del individuo o comunidad que represento/representamos es la
sociedad civil de la Ciudad de Rurrenabaque y personas preocupadas por los
derechos humanos y ambientales de los bolivianos y bolivianas. Sus datos de
contacto son:

[]

Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo: calle Coln No. 161 Edificio
Barrosquira, Piso 10, La Paz Bolivia. Es una organizacin boliviana de alcance
nacional, comprometida con la defensa de los derechos humanos y ambientales
de los bolivianos y bolivianas.
fobomade@fobomade.org.bo

[]

La comunidad que representamos est ubicada en Bolivia, Municipio de
Rurrenabaque del departamento del Beni en la Amazona Boliviana, Puerta del
Parque Nacional Madidi y de la Reserva de la Bisfera Piln Lajas.

b. Adjunto incluyo prueba de que estoy/estamos debidamente designado(s)
como Representantes.

[]
FOBOMADE cuenta con Personera Jurdica otorgada mediante
Resolucin Prefectural No.574 de fecha 2 de septiembre de 1996
Carta de designacin al Comit de Residentes de Rurrenabaque.

c. Indique si Usted/Ustedes o la(s) persona(s) que representa(n) requiere(n)
un trato confidencial (Si/No).

Algunos de nosotros y nuestras organizaciones requieren confidencialidad y
otros no:
Anexo 2
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Solicitud Original en Espaol


[]

FOBOMADE no requiere confidencialidad, aunque tambin ha sido amenazada,
su agenda de intervencin pblica y actividades que realiza exige que su
accionar sea plenamente de conocimiento pblico.

Los Residentes de Rurrenabaque en La Paz y Santa Cruz no requieren
confidencialidad

[]

3. He/Hemos sido afectado(s) o se prev que podra(mos) verme/vernos afectado(s)
de manera adversa, directa y sustancial por una accin u omisin del BID en
contravencin de una Poltica Operativa Pertinente en una Operacin Financiada
por el BID.

a. Describa el proyecto o programa y su localizacin (incluya un mapa de ser
posible):

El ao 2006 el gobierno nacional decidi iniciar acciones para construir el puente sobre
el rio Beni que unira Rurrenabaque, provincia Jos Ballivian del departamento del Beni,
y San Buenaventura, provincia Abel Iturralde del departamento de La Paz. Este
proyecto resulta ser de responsabilidad de instituciones de competencia nacional: la
Administradora Boliviana de Carreteras ABC, por formar parte de la Red Fundamental
de Carreteras y, del Viceministerio de Medio Ambiente como Autoridad Nacional
Competente.

El proyecto de construccin del puente Rurrenabaque San Buenaventura no solo
pretende conectar ambas poblaciones, sino que el Sur del Pas con el Norte, ya que
existe el plan de abrir la carretera de San Buenaventura Ixiamas Puerto Chive
Cobija, consecuentemente conectar con Brasil.

El financiamiento para los estudios del puente se originan en el Proyecto de
'Factibilidad Tcnico Econmica, Estudio de Impacto Ambiental y Diseo Final;
Ruta F8 Tramo: Rurrenabaque - Australia - Riberalta" del Banco Mundial a travs
de la Asociacin Internacional de Fomento (A.I.F), prstamo N 3630 BO y el Fondo
Nrdico para el Desarrollo (NDF) N 358.

El proyecto consta de estudios que concluyen con el diseo final de un puente de 374
[m] de longitud sobre el ro Beni e incluye adems 4.5 [km], aproximadamente, de
caminos de acceso en los pueblos de Rurrenabaque y San Buenaventura. Los estudios
definieron en base a consideraciones de: proyecciones de trfico, carcter de va de
vinculacin internacional y volumen de trfico pesado, que el camin caracterstico que
har uso de la carretera y los accesos es el camin grande de tres ejes WB15 (segn
norma AASHTO).

La carretera de acceso al puente atravesara el casco viejo y turstico de Rurrenabaque
al igual que de San Buenaventura afectando la mayora de los centros educativos, los
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Solicitud Original en Espaol

hospitales, las zonas urbanas y tursticas de ambas poblaciones y las serranas que son
Reserva Municipal:

La supervisin de la construccin del puente es financiada por el Banco Interamericano
de Desarrollo a travs del contrato de prstamo: 1833/SFBO: BOT1054 : Diseo Final
e Impacto Ambiental Tramos CaranaviQuiquibey y Yucumo. El 23 de enero del 2011
fue publicada la convocatoria pblica para la Revisin, complementacin y validacin
del diseo final y supervisin tcnica y ambiental de la Construccin del Puente
Rurrenabaque San Buenaventura (Adjunto)
La construccin del puente tambin es financiada por el Banco Interamericano de
Desarrollo.
Describa el dao o perjuicio directo y sustancial que est sufriendo o sufrir
como consecuencia del proyecto o programa.

Rurrenabaque es conocida como la Perla Turstica de la Amazona gracias al
esfuerzo de sus habitantes que ao tras aos la convirtieron en un lugar agradable para
vivir y visitar. Hemos desarrollado una economa que se basa en el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y aportamos al desarrollo de la regin
promoviendo reas protegidas que no solo se encuentran en nuestro municipio y
departamento.
La poblacin de Rurrenabaque preocupada por el dao que el proyecto definido por la
Administradora Boliviana de Carreteras generara a la poblacin, ha demandado
permanentemente el cumplimiento de la legislacin nacional y el anlisis de alternativas.
Los daos del proyecto a Rurrenabaque y la regin se han dado desde la decisin de
llevarlo adelante imponiendo su ubicacin y criterios sobre la visin de futuro que tiene
la poblacin. Con la construccin del proyecto se prevn an mayores efectos
negativos:
1. Destruccin de la forma de vida, seguridad, tranquilidad de la poblacin y
destruccin de la principal actividad econmica, afectando derechos
humanos, sociales, econmicos y ambientales
El proyecto Puente San Buenaventura y sus Accesos que desde su ttulo ignora a
Rurrenabaque afectara en gran manera no solamente a esta poblacin sino tambin a
la de San Buenaventura.

Una carretera con potencial de ser internacional que pase por medio del casco viejo de
la ciudad destruira a Rurrenabaque como un pueblo tranquilo y pacifico para vivir bien
y como un destino turstico. Esta carretera de la red fundamental conectar al norte del
pas y consecuentemente a Brasil. Los mismos estudios estiman que en 10 aos el
trfico diario de vehculos ser de hasta 1474 de los cuales 427 sern camiones y
buses grandes y medianos, y para el ao 2031 el trfico ser de 3278 vehculos
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NOTA DEL MICI: Debido a requerimientos de confidencialidad de los solicitantes, este documento ha sido
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Solicitud Original en Espaol

diarios de los cuales 912 sern camiones y buses grandes y medianos (Resumen
Ejecutivo de los Estudio Adjunto).
La construccin del puente y vas de acceso a travs de zonas urbanizadas convertirn
a Rurrenabaque en un pueblo de trnsito de camiones de alto tonelaje cargados de
madera, castaa o mercadera internacional, donde proliferarn las llanteras, los
comercios de carretera, los bocinazos y los gases contaminantes. Las carreteras de
esta magnitud vienen asociadas a negocios como el comercio desordenado, migracin
no planificada, escasez de servicios, que afectarn negativamente la principal actividad
econmica regional, el turismo ecolgico que se viene desarrollando y promoviendo
desde hace aos.

El puente propuesto por la Administradora Boliviana de Carreteras cortara la base de
una serrana declarada como Reserva Municipal de Proteccin de laderas y de fuentes
de abastecimiento de agua de la poblacin provocando riesgos de deslizamientos y al
servicio pblico.
La va proyectada atraviesa zonas residenciales y el casco viejo y turstico de
Rurrenabaque y pasa a pocos metros (3 a 40 metros) de las unidades educativas de la
ciudad y por medio de las zonas urbanas y escolares. Constituye un riesgo para la
seguridad de los nios, jvenes y la poblacin en general quienes intentarn cruzar la
va para llegar a su destino. Adems el ruido de camiones de alto tonelaje, bocinas y
contaminacin del aire afectar el desempeo de los estudiantes y la salud y bienestar
de la poblacin en general vulnerando de esta manera el derecho a la integridad fsica,
a la salud y a la vida de los ciudadanos.

Segn el Viceministerio de Turismo en la gestin 2008, el destino turstico
Rurrenabaque fue visitado por 23.623 turistas nacionales y 28.249 turistas extranjeros,
sumando un total de 51.886 turistas que accedieron a la riqueza natural y cultural del
destino. Esta actividad contribuye aproximadamente 3 millones de dlares a la
economa regional, e indirectamente genera mucho ms. Solo en pasajes areos se
generan aproximadamente 3.8 millones de dlares por ao. Si bien los atractivos (y los
beneficios) se reparten en 5 municipios (Santa Rosa, Reyes, San Buenaventura,
Ixiamas y Rurrenabaque) el emblema de todo este complejo es un lugar paisajstico,
acogedor, limpio, organizado que se conoce como Rurrenabaque.

Pero Rurrenabaque es ms que un destino turstico, es el punto de ingreso a territorios
indgenas y reas protegidas, entre ellos la Reserva de la Bisfera y Territorio Indgena
Piln Lajas, el Territorio Indgena San Jos de Uchupiamonas en el Parque Madidi, el
Territorio del Gran Consejo Chiman, parte de la Estacin Biolgica del Beni, el Territorio
Tacana I y el Territorio Mosetn. Algunas de estas TCOs tienen emprendimientos de
etnoecoturismo en ejecucin. El mismo Municipio de Rurrenabaque tiene el 70% de su
rea formando parte de la Reserva de la Bisfera y Territorio Indgena Piln Lajas.
Rurrenabaque es un punto de encuentro de culturas, ms all de las jurisdicciones
territoriales, es tambin el resultado del esfuerzo de sus habitantes y autoridades
municipales que se han encargado de proteger la regin, establecer una forma de vida
relacionada con el entorno natural y definir el turismo como la principal actividad
econmica de la poblacin y de la regin. Este rubro tiene perspectivas de ampliar, pero
si se daa el paisaje, el territorio o la calidad ambiental urbana fcilmente podra
NOTA DEL MICI: Debido a requerimientos de confidencialidad de los solicitantes, este documento ha sido
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Solicitud Original en Espaol

disminuir y desaparecer. Este es uno de los principales riesgos al que se enfrenta la
poblacin no slo de Rurrenabaque y San Buenaventura sino tambin las reas
Protegidas y Territorios Indgenas.
Adicionalmente a los problemas y riesgos urbanos a Rurrenabaque y San
Buenaventura, el problema de fondo es lo que significa el puente en el incremento de la
desmesurada tala del bosque amaznico desde Rurrenabaque hasta el Alto Madidi,
Puerto Heath, el territorio Tacana II o el sur de Pando que seguir al ingreso de
petroleras a los bloques Madidi, Madre de Dios y Beni, para los cuales el puente est
siendo planificado.
La demanda de la gente es vinculacin de pueblo a pueblo, de comunidad a comunidad,
respetando las actividades econmicas construidas con el esfuerzo de los habitantes de
la regin, y no as proyectos que por su magnitud, concepcin alejada de la gente,
imposicin de criterios, se dirijan a destruir las expectativas y visin local de desarrollo.

2. Mayor riesgo a la vida y a la seguridad de la poblacin de Rurrenabaque, de
las comunidades y municipios vecinos por los efectos de la construccin del
puente y su emplazamiento en una zona de riesgo para la poblacin.

Inundaciones, destruccin de poblaciones y comunidades
Durante las ltimas semanas Rurrenabaque se vio afectada nuevamente (tambin
sucedi el 2009, en menor escala), por la fuerza del ro Beni y por las inundaciones que
mantienen damnificados a gran parte de la poblacin y de las comunidades ribereas,

El puente del diseo que pretende ejecutar la ABC, con pilotes sobre el ro y por la zona
sur, constituye un riesgo para las poblacin de Rurrenabaque y San Buenaventura ya
que se convertira en una barrera para toda el material (troncos de rboles que arranca
el ro, ramas, piedras, etc) que arrastra el ro cuando crece, represara el caudal del ro
Beni, inundando Rurrenabaque y las poblaciones cercanas a niveles an superiores a
los que venimos sufriendo este ao. Las previsiones a futuro permiten prever mayores
riesgos por los conocidos efectos del cambio climatico y la creciente deforestacin. En
la regin vamos viendo ao tras ao fenmenos extremos cada vez ms frecuentes,
con lluvias torrenciales y elevacin de los niveles de los ros que estn generando
grandes inundaciones como las que estamos sufriendo en estos das, con graves
peligros a la vida de quienes habitamos en Rurrenabaque y en los municipios vecinos.

El proyecto del puente tambin pone en riesgo las serranas que son Reserva
Municipal y patrimonio de la ciudad al cortar las bases de la misma para los accesos al
puente. Este ao estamos viendo derrumbes y deslizamientos que afectan a la
poblacin, uno de estos fue el recientemente ocurrido en el barrio El Cerrito.

Lo sealado pone en riesgo permanente a la poblacin de la region requirindose la
adopcin de medidas de prevencin, no as sumar y agravar la situacin de
Rurrenabaque y las poblaciones vecinas con la ejecucin de un puente que genere
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Solicitud Original en Espaol

mayores desastres y efectos negativos adicionales a los sealados en los votos
resolutivos 001/2010 y 002/2010 de la poblacin de Rurrenabaque y en los otros puntos
de la presente solicitud.


3. Imposibilidad del libre ejercicio de la democracia por el incumplimiento de
derechos, acceso a informacin oportuna, desprestigio a la poblacin y
vulneracin de las leyes
El ao 2006 la poblacin de Rurrenabaque se opuso a la ubicacin del puente
propuesta por el Servicio Nacional de Caminos que hoy se denomina ABC. En esa
consulta pblica la poblacin manifiesta su voluntad, que se mantiene hasta la fecha,
indicando que si bien no nos oponemos a la construccin del puente, no estamos de
acuerdo con la alternativa 3 desarrollada en la consulta, misma que atraviesa la Zona
Sur de la ciudad.

A pesar de ello en fecha 26 de junio del ao 2010, la ABC retorna a Rurrenabaque con
el mismo proyecto y la misma alternativa de ubicacin del puente y sin tomar en cuenta
ninguna de las siguientes observaciones, sugerencias y recomendaciones de la
poblacin realizadas el 9 de noviembre del ao 2006 en el Acta de Consulta Pblica que
seala explcitamente:

No se oponen a la construccin de un puente.
No estn de acuerdo con la alternativa 3 desarrollada en la consulta.(Alternativa
por la zona sur)
Se debe cuidar la vocacin turstica del municipio de Rurrenabaque.
No se han analizado con igual profundidad las 3 propuestas de ubicacin, ni
posibles alternativas de acceso a las mismas.
Las vas de acceso no deben cruzar la infraestructura urbana.
Se debe coordinar el anlisis de las diferentes alternativas con las autoridades
municipales, en el marco de la visin de desarrollo del municipio de Rurrenabaque.
Las propuestas deben considerar la visin turstica de Rurrenabaque y/o fortalecer,
consolidar las reas urbanas que estn en condiciones menos favorables.
Las propuestas deben considerar los impactos negativos en las reas naturales y
protegidas del municipio, como la ruptura de las serranas y el ruido.
En el anlisis econmico se debe prever los impactos a la economa del turismo.
Los costos de expropiacin deben considerarse en los costos de la construccin del
puente.
Se debe aclarar el carcter de la va, avenida o carretera, para determinar quin
asume la responsabilidad del mantenimiento. (SNC, Municipio o Prefectura)
NOTA DEL MICI: Debido a requerimientos de confidencialidad de los solicitantes, este documento ha sido
editado.
Solicitud Original en Espaol


Todo ello evidencia que el ao 2006 cuando se realiz la UNICA consulta pblica, en la
cual Rurrenabaque se opone al emplazamiento propuesto por el entonces Servicio
Nacional de Caminos se lleg al consenso que el puente se construira por la ISLA. Sin
embargo, en clara vulneracin de la legislacin y derecho a la consulta previa e
informada, en el proceso de obtencin de Licencia Ambiental iniciado por el Ministerio
de Obras Pblicas mediante nota 0190/2009 del 16 de septiembre del 2009 (diferente e
independiente del 2006 y que por tanto corresponde a un Nuevo proyecto), el Proyecto
Puente San Buenaventura y accesos de manera irregular obtuvo la Licencia Ambiental
MMAyAVMABCCDGMACC02150208030406DIA No. 2792/2009 de fecha 17 de
diciembre de 2009.

Con la otorgacin de esta Licencia Ambiental se incumplieron los artculos 11, 316, 343
de la CPE, 93 de la Ley del Medio Ambiente y 162 del Reglamento de Prevencin y
control Ambiental.
Se ha vulnerado la legislacin nacional al no realizar la consulta pblica en el proceso
iniciado el 2009, al no haber identificado plenamente los principales impactos sociales,
ambientales y econmicos: se afectar y/o destruir propiedades privadas y pblicas
urbanas, se afectar la principal actividad econmica de la regin, ser un incentivo
para la deforestacin y el trfico ilegal de madera, incentivar el avasallamiento de
reas Protegidas y Territorios Indgenas. Todo esto no ha sido analizado y menos an
se conoce la magnitud a la que podran llegar los impactos, como tampoco se han
establecido medidas preventivas y de mitigacin de impactos.

Lo sealado ha sido de conocimiento de la Autoridad Ambiental mediante repetidas
notas, a las cuales se ha respondido fuera del marco de la ley. (Adjunto notas a la
Autoridad Ambiental) y ha sido ratificado en el Resumen Ejecutivo de los Estudios de
Factibilidad Tcnico Econmica, Impacto Ambiental y Diseo Final del Puente San
Buenaventura y sus Accesos contratados el ao 2006 (Adjunto en Anexo)

[]

Dao econmico

Rurrenabaque sufri gran perjuicio econmico por el bloqueo que paraliz todas las
actividades de la poblacin, en particular la actividad turstica, motor de la economa
local y regional fue la ms afectada no slo por los das de interrupcin. Este dao se
ampla ms all de los das de bloqueo por la prdida de imagen nacional e
internacional como destino turstico. El dao econmico es difcilmente cuantificable,
aunque ha sido y contina siendo evidente. Debern hacerse los esfuerzos para
establecerlos y definir responsabilidades.

b. Si las conoce, enumere o identifique las polticas operativas del BID que estn
involucradas.

Hemos apelado mediante notas al cumplimiento de dos polticas operativas del BID:

1. Poltica de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardas, requisito
indispensable para las actividades y operaciones del banco, adoptando en ellas un
50 51
NOTA DEL MICI: Debido a requerimientos de confidencialidad de los solicitantes, este documento ha sido
editado.
Solicitud Original en Espaol

enfoque precautorio a fin de evitar impactos ambientales en los proyectos que financia y
que la misma seala entre sus directrices:

B.2. Legislacin y regulaciones nacionales. El banco requerir adems que el
prestatario garantice que la operacin en cuestin se disee y se lleve a cabo en
cumplimiento con la legislacin y las normativas ambientales del pas en el que se est
desarrollando la operacin,

B.3. Preevaluacin y clasificacin. La preevaluacin se realizar en los comienzos
del proceso de preparacin, y considerar los impactos potenciales ambientales
negativos, sean stos directos o indirectos, regionales o de naturaleza acumulativa,
incluyendo impactos sociales y culturales ambientalmente relacionados tanto de la
operacin misma como de sus instalaciones asociadas, si fuera pertinente Las
operaciones del Banco sern evaluadas y clasificadas de acuerdo con su nivel de
impacto potencial, de modo que se puedan definir las salvaguardias ambientales y los
requisitos de revisin ambiental apropiados.

2. Poltica sobre Disponibilidad de Informacin y al Instructivo para su aplicacin del
BID, en los cuales se ratifica la transparencia y responsabilidad en todas las actividades
del banco, sealando:

que se aplica a la divulgacin pblica de toda la informacin del Banco (datos o
documentos),
se fundamenta en el principio de que la informacin referente al Banco y a sus
actividades se pondr a disposicin del pblico a menos que exista una razn
imperiosa de confidencialidad, es decir, restricciones especficas que impidan su
publicacin,
y que dicha informacin se divulgar en una forma y un tiempo que permitan mejorar la
transparencia y, por ende, la calidad de las actividades del Banco;
Adicionalmente la legislacin boliviana seala en el mismo sentido:

La Nueva Constitucin Poltica del Estado establece que las bolivianas y los bolivianos
tenemos derecho al acceso a la informacin gubernamental (Artculo 21 inc. 6.), y que
la Administracin Pblica se rige, entre otros por principios de transparencia y
compromiso e inters social (Artculo 232), por tanto, el acceso a la informacin es un
derecho relacionado con la participacin y el control social y el proporcionarla
oportunamente es una obligacin, tal como lo seala el Artculo 242 inc. 4.

El Decreto Supremo Nro. 27329 que tiene como objeto procurar la Transparencia y
Acceso a la Informacin Gubernamental seala se reconoce y se busca lograr el
respeto al acceso a la informacin a todas las personas, con el propsito de buscar,
NOTA DEL MICI: Debido a requerimientos de confidencialidad de los solicitantes, este documento ha sido
editado.
Solicitud Original en Espaol

recibir, acceder y difundir informacin pblica, como un derecho y un requisito
indispensable para el funcionamiento y fortalecimiento de la democracia.

4. He/Hemos manifestado mis/nuestras queja(s) al personal del BID previamente.

a. Explique cmo, cundo y a quien se present la queja.

Se presentaron varias solicitudes y reclamos al BID:

1. Nota presentada el 29 de Noviembre de 2010 al representante del BID en
Bolivia
2. Nota presentada el 1 de diciembre de 2010 al representante del BID en
Bolivia
3. Mensaje electrnico enviado el 2 de Diciembre al Vicepresidente de Pases
Roberto Vellutini
4. Nota presentada el 28 de Diciembre de 2010 dirigida al representante del
BID en Bolivia
5. Mensaje electrnico dirigido al Sr. Roberto Vellutini, Vicepresidente de
Pases del BID adjuntando las cartas a la Representacin del BID en Bolivia.

b. Adjunte copias de la correspondencia si las tiene.

Se adjuntan copias de todas las cartas y mensaje en Anexo

5. No he/hemos recibido ninguna respuesta [o] he/hemos recibido una respuesta y
creo/creemos que las explicaciones no solucionan la situacin por las siguientes
razones

De parte de la Representacin del BID en Bolivia no hemos recibido respuesta alguna hasta
la fecha.

Hemos recibido respuesta en mensaje electrnico de fecha 17 de diciembre del 2010 de la
Vicepresidencia de Pases del BID, a travs de la Sra. Rossana Gmez, quien seala que
el Banco est en proceso de elaborar un documento de anlisis de los temas sociales y
ambientales relacionados al proyecto de referencia (Adjunto copia)

No tenemos mayor informacin del documento y desconocemos el Programa del BID al que
se vincular el mismo.

a. [De ser posible, indique qu resultado espera de la Solicitud.]

Esperamos:

1. Que se deje sin efecto el financiamiento del BID al Puente en la ubicacin y
los criterios de diseo que el gobierno pretende imponer.
2. Que el BID respete y de cumplimiento a sus propias Polticas Operativas y la
legislacin del pas donde tiene intervenciones.
3. Que los recursos comprometidos del BID sean utilizados para la elaboracin
de estudios profundos y completos para un puente en una ubicacin
52 53

Ombudsperson de Proyectos
Mecanismo Independiente de Consulta e Investigacin - Banco Interamericano de Desarrollo
1300 New York Ave. NW. Washington, D.C. 20577 USA
Tel: (202) 623 3952 | Fax: (202) 312 4057 | Email: mecanismo@iadb.org | www.iadb.org/mici

MEMORANDUM

FASEDECONSULTA
DECISINDEELEGIBILIDAD
A:
DE:
VictoriaMrquezMees,SecretariaEjecutiva
eProyectos
CC: vestigacin
IsabelLavadenzPaccieri,Ombudspersond
moIndependientedeConsultaeIn
REFE NCIA eSanBuenaventura
Mecanis
RE
PAIS:
: PuenteRurrenabaqu
Bolivia
FECHA: 13deabrildel2011

LEGIBILIDAD: LaSolicitudesElegibleparalaFasedeConsulta
DECISINDE
E

I. ResumendelaSolicitud

1.1 El15demarzode2011,organizacionesdelaSociedadCivilyciudadanos,entrelas
queseencuentraelFondoBolivianosobreelMedioAmbienteyDesarrollo,(los
Solicitantes)presentananteMecanismoIndependientedeConsultaeInvestigacin
(MICI)
1
unaSolicitudenrelacinalosposiblesimpactosambientalesysocialesquela
construccindelpuentequeconectaRurrenabaqueySanBuenaventuraenBoliviay
usaccesos,podranocasionar.AlgunosSolicitanteshanpedidoconfidencialidadal s
MICIeneltratamientoygestindeestaSolicitud.

1.2 LosSolicitantesaleganquelaconstruccinyposteriorusodelpuenteysusaccesosen
laubicacinactualmenteplaneadapodraproducirimpactosambientalesysociales
derelevancia.IgualmentelosSolicitantesaleganquehubouninadecuadomanejode
nformacinyconsultapblica.LosprincipalespuntosincluidosenlaSolicitudse
esumenacontinuacin:
i
r

1
Los trminos: Mecanismo, Administracin, Secretario Ejecutivo, Ombudsperson de Proyectos, Panel, Polticas del Mecanismo,
Elegibilidad, Fase de Consulta, Evaluacin y cualquier otro trmino relevante incluido en este memorndum tendr un significado
asignado en la Poltica del Mecanismo Independiente de Consulta e Investigacin (MICI) aprobada el 17 de febrero de 2010 y que se
encuentra disponible en la siguiente direccin: www.iadb.org/mici

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1.2.1 Impactosambientales
SegnlosSolicitantes,elpasodelosaccesosalpuenteproduciraelcambiode
usodesuelodeserranasconsideradasReservaMunicipal
ionesy Lalocalizacindelpuenteysusaccesosenzonaspropensasainundac
deslavespodraexacerbardelosimpactosdelosmismosenlapoblacin
Lamejoradelascomunicacionesporcarreterapodraincrementarla
posibilidaddecambiodeusodesueloenzonasadyacentesalpuenteysus
accesos,loqueincluyeunamayorpresinalParqueNacionalyreaNatural
oMadidiyReservadelaBiosferayTerritorioIndgena deManejoIntegrad
PilnLajas,vecinosalproyecto
1.2.2 Impactossociales
SegnlosSolicitantes,elpasodelosaccesosalpuenteporelcasoantiguoy
centrodeRurrenabaqueproduciralossiguientesimpactossociales:
(i)Impactosdelacontaminacindelaireenlasaluddelapoblacin,durantela
construccinyelposteriorusodelpuenteysusaccesos;(ii)Impactosdela
contaminacinacsticaenlapoblacin,durantelaconstruccinyposterior
usodelpuenteysusaccesos
Elincrementodeltrficoenelcentrodelaciudadyelpotencialaumentodela
posibilidaddecambiodeusodesueloenlasReservasdelaBisferay
indantesproduciraimpactosnegativosalosmedios TerritoriosIndgenascol
1.2.3
devidalocales,enespecialelecoturismo
AccesoalaInformacin
consulta LosSolicitantesaleganquedesdeeliniciohahabidounadeficiente
pblicaymanejodeinformacin,loqueincluye:
Reunionesinformativasquenohanrespondidotcnicamentealas
preocupacionesexpresadasporlosafectados
Inadecuadacampaadecomunicacinconinformacinincompletasobrela
construccindelPuenteysusaccesos
Insatisfactoriomanejodelainformacin,enparticularlacomunicacinde
impactosambientales,econmicosysociales,ysusmedidasdemitigacin

Anexo3
54 55
3

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1.3 Lasacc saducidosenlaSolicitudydescritosenlosprrafos

anterio ndelassiguientespolticasoperativasdelBID:
iones,omisioneseimpacto
ci
s
resserefierenalaaplica
entale

SalvaguardasAmbi

AccesoalaInformacin

PueblosIndgenas
ReasentamientoInvoluntario
GestindeRiesgosyDesastres

II. AntecedentesdelProyecto

2.1 ElProyectoalqueserefierelaSolicitudesunaReasignacindeFondosdelos
prstamos1833/SFBOProgramadeMejoramientodelTramoSantaBrbara
RurrenabaquedelCorredorNorte,y1597/SFBOProgramaVialdelCorredorNorte,
TramoLaPazCaranavi.ElOrganismoEjecutor,laAdministracinBolivianade
Carreteras(ABC),decidinorealizarlassiguientesactividadesprevistasenelmarco
delasmencionadasoperaciones:(i)unmantenimientoenripiodelostramosviales
SantaBrbaraCaranaviyCaranaviQuiquibey,y(ii)unestudiodefactibilidad,
ambientalydeingenieraparaeltramoSantaBrbaraCaranavi.LaABCsolicitalBID
autilizacindelosfondosdestinadosaestasactividadesparafinanciar,ensulugar, l
elPuenteRurrenabaqueSanBuenaventuraysusaccesos.

2.2 DeacuerdoalainformacinrecibidaporelMICI,laABCpresentalBIDunEstudio
deFactibilidadTcnicoEconmico,ImpactoAmbientalyDiseoFinaldelPuente
RurrenabaqueSanBuenaventurarealizadoporlasfirmasconsultorasCARLBRO
(danesa)yCAEM(boliviana).ElEstudiodeFactibilidadfuefinanciadoporelFondo
NrdicoparaelDesarrollo.ElcontenidooriginaldelEstudiodeFactibilidadfue
modificadodurantelaimplementacinparaeliminaractividadesdeconsultapblica
ylaelaboracindeunProgramadeIndemnizacindelaPoblacinAfectada(PRIPA).
SegnlasfirmasconsultorasCARLBROyCAEMlafuerteoposicindeloshabitantes
deRurrenabaquealaubicacindelpuenteysusaccesosexpresadoenlaprimera
consultapblicaimposibilitlacorrectaimplementacindeestasactividades.Este
EstudiodeFactibilidadfueconsideradoaceptableporelBID.

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III. AnlisisdeElegibilidad

3.1 LaPolticaparaelEstablecimientodelMICI(LaPoltica)estableceensuArtculo38
queElpropsitodelaFasedeConsultaesbrindarunaoportunidad,mediantela
aplicacindecriteriosconsensuadosyflexibles,deatenderalasinquietudesdeuna
partequeseconsidereafectadaodelaquerazonablementequepapreverquepueda
verseafectadademaneraadversa,directaysustancialporelhechodequeelBIDno
ayaseguidosuspropiasPolticasOperativasPertinentesenunaOperacinFinanciada h
porelBanco.

3.2 ElAnlisisdeElegibilidadserealizabasndoseenloscriteriosestablecidosenlos
ArtculosArt40y37respectivamente,delaPoltica.ElProcesodeConsultacomienza
navezquelaSolicitudesdeclaradaElegibleyconstadelassiguientesetapas: u
Evaluacin,DilogoyMonitoreo.

. 3

3 LosresultadosdeesteAnlisisdeElegibilidadseexpresanenlatablaquesigue:
ResumendeAnlisisdeElegibilidad
CriteriosdeElegibilidad DETERMINACION
OMBUDS
COMENTARIOS
Nombresydatosdecontactodelos
Solicitantes
S Losdatosdecontactodelas
organizacionessolicitantesy
losrepresentantesdelas
organizacionesdelaSociedad
Civilyciudadanosestn
registradosenelMICI
Proyectouoperacindebidamente
identificados
S ReasignacindeFondosde
losprstamos1833/SFBOy
1597/SFBOparala
ConstruccindelPuente

RurrenabaqueSan
Buenaventuraysusaccesos
L
s

osSolicitantesresidenenelpasdonde
eimplementalaoperacin
S LosSolicitantesresidenen
Bolivia
56 57
5

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ExclusionesenunciadasenelArticulo
37delaPolticanoseaplican
No NingunadelasExclusiones
nenesta delArticulo37aplica
Solicitud
ElSolicitantehaaseveradoenforma
razonable,quesehavistoafectadoo
prevquepodraverseafectadode
maneraadversa,directaysustancialpor
unaaccinuomisindelBancoen
contravencindeunaomsPolticas
OperativasPertinentes.
S LosSolicitanteshan
enumeradocondetallelos
potencialesimpactos
negativosquepodransufrir
comoconsecuenciadela
posibleviolacindePolticas
delBIDenelmarcodel
Proyecto
Laspartesestndeacuerdoen
participarenunprocesodeconsultao
mediacin.
S Laspartesestndeacuerdo
enparticiparenelprocesode
consultaconunaagendaaser
determinada.Tambinse
mencionlaposibilidadde
iniciarlamediacinenel
dilogo marcodelprocesode
encursoiniciadoporlaACB.
LosSolicitanteshantomadomedidas
parallamarlaatencindela
Administracinsobreeltema.
S LosSolicitanteshan
expresadosusinquietudesal
OrganismoEjecutorya
distintasinstanciasdentrodel
BID

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IV. Conclusin

4.1 EneldesempeodelasfuncionesyfacultadesconferidasporlaPoltica,la
mbudspersondeProyectoshadeterminadoquelaSolicituddescritaeneste O
documentoesElegibleparalaFasedeConsulta.

4.2 aDeterminacindeElegibilidadnoimplicaningnjuicioporpartedelMICIsobreel L
fondoolosmritosdelascuestionesplanteadasenlaSolicitud.

4.3 Enlosprximoscincodashbiles(5),laSecretariaEjecutivaprocederala
inscripcinenelRegistroyalanotificacindelosSolicitantes,laJuntaDirectiva,el
Presidente,elequipodeProyectoyelOrganismoEjecutordeestaDeterminacinde
Elegibilidad.

IsabelLavadenzPaccieri
OmbudspersondeProyectos
58 59







Abril, 2011 Agosto 2011
Informe de Evaluacin
Puente Rurrenabaque-San Buenaventura
BO MICI001/2011
FASE DE CONSULTA
ndice

1. ANTECEDENTES ................................................................................................................. 3
1.1. La Solicitud ......................................................................................................... 3
1.2. Antecedentes Relevantes del Proyecto Puente ................................................ 5
2. METODOLOGA DE LA EVALUACIN Y HALLAZGOS .................................................................... 6
2.1 Metodologa de la Evaluacin ........................................................................... 6
2.2 Ubicaciones Propuestas para el Proyecto Puente ............................................. 7
2.5 Contexto y caractersticas del Proyecto Puente ................................................ 9
2.6 Mapeo de actores y posiciones ....................................................................... 12
2.7 Anlisis de las Percepciones de los Solicitantes y de la Comunidad ............... 15
2.8 Aspectos relevantes discutidos durante la evaluacin ................................... 17
3. ANLISIS DEL CONTEXTO PARA EL DILOGO .......................................................................... 20
3.1. Hitos de la generacin del conflicto ................................................................ 20
3.2. Disposicin para el dilogo. ............................................................................. 23
3.2.1 Posiciones de las partes ......................................................................... 23
3.2.2 Pautas para el dilogo ............................................................................ 23
4. CONCLUSIONES DE LA EVALUACIN .................................................................................... 24
5. LOGROS DE LA EVALUACIN .............................................................................................. 25
6. SIGUIENTES PASOS ........................................................................................................... 26
ANEXO 1: POSICIN DE LOS SOLICITANTES .................................................................................... 27







Anexo 4
60 61
1. Antecedentes
1.1. La Solicitud
El 15 de marzo de 2011, ciudadanos individuales y organizaciones no
gubernamentales y de vecinos
1
(los Solicitantes), presentaron ante el Mecanismo
Independiente de Consulta e Investigacin (MICI)
2
una Solicitud en relacin a los
potenciales impactos ambientales y sociales que la planeada construccin del puente
que conectar Rurrenabaque y San Buenaventura (Proyecto Puente), en Bolivia,
podra ocasionar. Algunos de los Solicitantes requirieron confidencialidad al MICI en
el tratamiento y gestin de su Solicitud.

Los Solicitantes alegaron que la construccin y posterior uso del puente y sus
accesos tal y como estn actualmente diseados, podran producir impactos
ambientales y sociales de relevancia para Rurrenabaque y sus habitantes. Alegan que
ha existido un manejo inadecuado de la informacin y del proceso de consulta
pblica, donde las preocupaciones de la comunidad no han sido atendidas y los
distintos diseos del Proyecto Puente no se han justificado con base en anlisis
sociales, ambientales y de planificacin urbana. Los Solicitantes proponen
ubicaciones alternativas para el Proyecto Puente (explicadas con ms detenimiento
en el punto 2.2. de este documento). Los principales puntos incluidos en la Solicitud
se resumen a continuacin:

Impactos ambientales
Segn los Solicitantes, el acceso al puente del lado de Rurrenabaque
producira el corte y cambio de uso de suelo de serranas declaradas Reserva
Municipal
3
;
La localizacin del puente y sus accesos en zonas propensas a inundaciones y
deslaves podra exacerbar los impactos de estos fenmenos, incluyendo un
posible efecto tapn del puente en el caudaloso Ro Beni; y
La mejora de las comunicaciones por carretera podra incrementar la
posibilidad de cambio de uso del suelo en zonas adyacentes al puente y sus
accesos, lo que incluira a los vecinos Parque Nacional y rea Natural de

1
Foro boliviano sobre el Medio Ambiental y Desarrollo (FOBOMADE) y el Comit Impulsor y
Coordinador de la Construccin del Puente Rurrenabaque - San Buenaventura
2
Los trminos: Mecanismo, Administracin, Secretario Ejecutivo, Ombudsperson de Proyectos, Panel,
Polticas del Mecanismo, Elegibilidad, Fase de Consulta, Evaluacin y cualquier otro trmino relevante
incluido en este memorndum tendr un significado asignado en la Poltica del Mecanismo
Independiente de Consulta e Investigacin (MICI) aprobada el 17 de febrero de 2010 y que se
encuentra disponible en la siguiente direccin: www.iadb.org/mici
3
La serranas de declararon Reserva Municipal en 2002
Manejo Integrado Madidi y la Reserva de la Bisfera y Territorio Indgena
Piln Lajas.
Impactos sociales
Segn los Solicitantes, los accesos al puente transcurriran por reas sensibles
cercanas a hospitales, escuelas y el casco antiguo de Rurrenabaque lo que
producira los siguientes impactos sobre la poblacin:
Impactos de la contaminacin del aire durante la construccin y el posterior
uso del puente y sus accesos;
Impactos de la contaminacin acstica durante la construccin y posterior
uso del puente y sus accesos;
Impactos del incremento del trfico y en la seguridad vial durante el uso del
puente y sus accesos;
Impacto del Proyecto Puente sobre los medios de vida locales, en especial el
ecoturismo. Segn los Solicitantes, el incremento del trfico, en especial de
camiones, en el centro de la ciudad; el impacto visual del puente y sus
accesos; el potencial aumento de la posibilidad de cambio de uso de suelo en
las Reservas de la Bisfera y Territorios Indgenas colindantes; y en general al
aumento de trnsito en un rea considerada tranquila y desarrollada de
manera sostenible, producira impactos negativos notables en turismo y, por
consiguiente, en los medios de vida locales.
Acceso a la informacin
Los Solicitantes alegan que desde el inicio ha habido un inadecuado manejo de la
informacin y un incorrecto e inconcluso proceso de consulta pblica que tuvo las
siguientes caractersticas:
Reuniones informativas unidireccionales que no han respondido ni
tcnicamente ni incorporado al diseo las preocupaciones expresadas por los
afectados desde el ao 2006,
Inadecuada campaa de comunicacin con informacin incompleta sobre la
construccin del Puente, sus accesos y las caractersticas de las distintas
ubicaciones
Deficiente anlisis y comunicacin de impactos ambientales, econmicos y
sociales concretos, y sus medidas de mitigacin especficas.

Los Solicitantes incluyen otros impactos producidos por acciones cuya
responsabilidad recae en otros actores distintos al Banco Interamericano de
62 63
Desarrollo (BID) y/o no se refieren a la violacin de las Polticas Operativas de BID.
4

Por tanto, se aplican los Art. 37.a. y Art. 40.f. de la Poltica de Constitucin del MICI
(la Poltica), y no se extiende la Fase de Consulta del MICI a estos asuntos.
Las acciones, omisiones e impactos aducidos en la Solicitud y descritos en los
prrafos anteriores se refieren a la aplicacin de las siguientes polticas operativas
del BID:
Salvaguardas Ambientales (OP-703)
Acceso a la Informacin (OP-102)
Reasentamiento Involuntario (OP-710)
Gestin de Riesgos y Desastres (OP-704)
La Solicitud fue declarada elegible por la Ombudsperson de Proyectos el 13 de abril
del 2011.
1.2. Antecedentes Relevantes del Proyecto Puente
El Proyecto Puente, al que se refiere la Solicitud, surge de una Reasignacin de
Fondos del Prstamo 1833/SF-BO Programa de Mejoramiento del Tramo Santa
Brbara-Rurrenabaque del Corredor Norte.
5
El Prstamo fue aprobado por la Junta
Directiva del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) el 20 de diciembre de 2006 y
an se est desembolsando. En 2010 la Administracin Boliviana de Carreteras
(ABC), a travs de su Unidad Ejecutora, solicit al BID la reasignacin de fondos de
este Prstamo para financiar el Puente Rurrenabaque-San Buenaventura y sus
accesos.
6
El contrato modificatorio del Prstamo 1833/SF-BO se firm el 19 de mayo
de 2011. En vista de que, en el proceso de Reasignacin de Fondos no se sigue el
proceso ordinario tpico de la preparacin de un Proyecto propiamente dicho, el
contrato modificatorio incluye requisitos claves del cumplimiento de las Polticas
Operativas y Salvaguardas del BID que han sido trasladados a la etapa de
contratacin e implementacin del Proyecto Puente (tambin llamada de
Complementacin y Supervisin por el ejecutor).


4
Los Solicitantes se refieren a daos producidos durante unas protestas y bloqueo producido en
Rurrenabaque en diciembre de 2010 as como violaciones de Derechos Humanos.
5
Originalmente, y segn el memorndum modificatorio aprobado el 8 de diciembre de 2010 por instancias
internas de gestin del BID (concretamente CAN/BO, INE/TSP y VSP/ESG), la construccin del Puente
Rurrenabaque- San Buenaventura se iba a financiar con la reasignacin de fondos de dos operaciones: (i)
Prstamo 1833/SF-BO Programa de Mejoramiento del Tramo Santa Brbara-Rurrenabaque del Corredor
Norte; y (ii) Prstamo 1597/SF-BO Programa Vial del Corredor Norte, Tramo La Paz-Caranavi. El 23 de
febrero de 2011, la ABC habiendo revisado sus disponibilidades solicit al BID la financiacin del puente
nicamente mediante la reasignacin de fondos del Prstamo 1833/SF-BO.
6
En concreto la ABC no utiliz los fondos previstos para el mantenimiento en ripio de los tramos viales
Santa Brbara-Caranavi y Caranavi-Quiquibey y solicit financiar el puente en su lugar.
De acuerdo con la informacin recibida por el MICI, la ABC present al BID en 2010
un Estudio de Factibilidad Tcnico Econmico, Impacto Ambiental y Diseo Final del
Puente Rurrenabaque-San Buenaventura (el Estudio de Factibilidad) realizado por
las firmas consultoras CARL BRO (danesa) y CAEM (boliviana) entre 2006 y 2008. El
Estudio de Factibilidad fue financiado por el Fondo Nrdico para el Desarrollo. El
contenido original previsto para el Estudio de Factibilidad fue modificado durante el
desarrollo del estudio para eliminar actividades de consulta pblica y la elaboracin
de un Programa de Indemnizacin de la Poblacin Afectada (PRIPA). Segn las
firmas consultoras CARL BRO y CAEM, la fuerte oposicin de las autoridades de
Rurrenabaque a la ubicacin del puente y sus accesos expresada en la primera y
nica consulta pblica
7
, imposibilit la correcta implementacin de estas actividades.
Este Estudio de Factibilidad fue considerado aceptable y suficiente por el BID
8
.
La Licencia Ambiental del Proyecto Puente se otorg el 17 de diciembre de 2009
basndose en el EIA realizado por el consorcio CARL BRO y CAEM. La Licencia
Ambiental tiene una vigencia de 10 aos siempre y cuando se empiece a construir
hasta un ao despus la otorgacin de la Licencia.
9
Debido a que el puente y sus
accesos aun no se han empezado a construir, se requiere de una actualizacin de la
Licencia Ambiental.
Al presente, el Proyecto Puente est tramitando la licitacin del contrato de
Servicios de Consultora para la Revisin, Complementacin, Validacin, Supervisin
Tcnica y Ambiental de la Construccin del Puente Rurrenabaque-San Buenaventura
y sus accesos (Contrato de Supervisin). Dentro de este contrato se tiene previsto,
entre otros, la revisin del diseo del puente y sus accesos, la actualizacin de la
Licencia Ambiental, el Plan de Manejo Ambiental, y la realizacin de un Plan de
Reasentamiento. La Licitacin del Contrato de Construccin del Puente se realizar
posteriormente a la contratacin de la firma supervisora.
2. Metodologa de la Evaluacin y Hallazgos
2.1 Metodologa de la Evaluacin
Para evaluar la Solicitud, el equipo MICI realiz las siguientes actividades: (i) anlisis
de los documentos e informaciones presentados por los Solicitantes, la Unidad
Ejecutora y el Equipo de Proyecto del BID, as como los documentos obtenidos por el

7
Realizada en 2006
8
Por los departamentos CAN/BO, INE/TSP, y VSP/ESG
9
Re: Legislacin boliviana
64 65
MICI y/o recogidos por expertos independientes; (ii) visitas de campo;
10
(iii)
deliberaciones con los representantes de los Solicitantes, la Unidad Ejecutora, el
Equipo de Proyecto Puente, Autoridades Locales, Instituciones Locales y otros
actores relevantes; (iv) reuniones pblicas con la comunidad
11
; y (v) bsqueda de la
opinin tcnica de un Ingeniero Civil y Especialista Ambiental en desarrollo y
proyectos de infraestructura.

Los resultados de estas actividades incluyen: (i) mapeo de actores con inters y/o
influencia en el desarrollo del Proyecto Puente; (ii) identificacin de oportunidades y
dificultades para la creacin de un proceso de dilogo que facilite una solucin
consensuada; (iii) revisin de los antecedentes tcnicos y de la interaccin del
Proyecto Puente con las poblaciones de Rurrenabaque y San Buenaventura; (iv)
recopilacin y anlisis de las caractersticas tcnicas de la ubicacin del Proyecto
Puente propuesta por la ABC y de la propuesta por los Solicitantes; y (v) anlisis de
posiciones.

2.2 Ubicaciones Propuestas para el Proyecto Puente
A continuacin se presentan la ubicacin actual del puente propuesta por la ABC y
las ubicaciones alternativas propuestas por los Solicitantes.

Ubicacin Actual del Proyecto Puente. El Estudio de Factibilidad incluye tres
alternativas de ubicacin del Proyecto Puente, dos de la cuales contienen una
descripcin de sus condiciones ambientales y sociales muy limitada. La alternativa 1
(ver mapa abajo), es decir, la actual ubicacin propuesta por la ABC, cuenta con
mayores elementos tcnicos y econmicos pero es igualmente limitada en su
descripcin ambiental y social. Aunque la EIA menciona las otras alternativas, el
anlisis ms detallado se realiz basndose nicamente en la alternativa 1.




10
Un equipo MICI realiz una visita al rea del Proyecto del 23 al 28 de mayo de 2011. Durante la visita se
recorrieron la ubicacin propuesta por ABC y por los Solicitantes. Adicionalmente, se sostuvieron
reuniones con el Autoridades Locales (alcaldes de Rurrenabaque y San Buenaventura), otras instituciones
locales (Cruz Roja, Asociaciones de Madres, Asociaciones de Productores, Asociaciones de Turismo,
Prroco del Rurrenabaque, etc.) y otros actores relevantes. Durante la visita del MICI no se logr
entrevistar a todos los representantes de la comunidad o a todas las organizaciones sociales existentes. Los
hallazgos y conclusiones de la visita estn incluidos en este Informe de Evaluacin.
11
La unidad ejecutora inform al MICI que est desarrollando un proceso de comunicacin con la
comunidad de Rurrenabaque y solicit que las actuaciones para el dilogo lideradas por MICI se realizaran
en el marco de proceso ya establecido.


Imagen 1: Alternativas de Ubicacin ABC

Fuente: Estudio de Factibilidad

(*) La mancha urbana representada en el mapa entre la alternativa 3 y la 2, es un desarrollo urbano planeado, y
actualmente no se encuentre edificado.

Los Solicitantes han presentado una serie de ubicaciones alternativas que, segn
ellos, fueron consideradas en un principio por el consorcio CARL-BRO CAEM.

En conversaciones con la comunidad, una mayora parece mostrar especial inters
por la alternativa B (ilustrada en el siguiente mapa), tambin denominada por la
Isla, que aparentemente permitira la creacin de una circunvalacin alrededor de
Rurrenabaque y producira una menor afectacin del casco urbano. El MICI ha tenido
dificultad en encontrar datos precisos sobre los impactos sociales y/o ambientales
que esta opcin B producira tanto en Rurrenabaque con en San Buenaventura y no
le ha sido posible recorrer algunas de las otras alternativas por limitaciones en los
accesos.









66 67
Imagen 2: Alternativas de Ubicacin Propuesta por los Solicitantes (*)
Cules son las alternativas que nos
presentan?
A
B
C
Las Tres Alternativas
Mencionadas por la
Consultora 09/11/2006

Fuente: Solicitantes
(*)Alternativa B: Alternativa por la Isla tiene un gran apoyo de la Comunidad
Alternativa C: Alternativa por Puerto Cortes, tambin fue discutida en el pasado pero parece tener menos
seguidores en la Comunidad. Algunos de los Solicitantes parecen preferir esta ubicacin.

2.5 Contexto y caractersticas del Proyecto Puente

Contexto Relevante. Rurrenabaque es un pueblo en desarrollo con una economa
turstica y comercial naciente. La Alcalda cuenta con un Plan de Desarrollo Municipal
que tiene previsto la urbanizacin y desarrollo hacia el norte de la ciudad.
12
La
infraestructura vial est igualmente en desarrollo, con algunas calles asfaltadas y/o
empedradas. El Municipio cuenta con un pequeo aeropuerto con una media de
cuatro vuelos diarios a La Paz. El aeropuerto tiene una pista de aterrizaje recin
asfaltada y est conectado con Rurrenabaque por medio de la Avenida Gordon
Babour, una va empedrada.
13
El sistema de recoleccin de agua de lluvia est en
general asociado a la parte asfaltada de la ciudad en forma de canales abiertos. Gran
parte del pueblo est construido sobre la planicie de inundacin del Ro Beni y, a
falta de una correcta infraestructura de proteccin contra las crecidas del Ro y

12
Representado en Imagen 1 entre la alternativa 3 y la alternativa 2.
13
El Proyecto del Banco Mundial National Roads and Airport Infrastructure Project tiene previsto la modernizacin del Aeropuerto
de Rurrenabaque
http://web.worldbank.org/external/projects/main?pagePK=64283627&piPK=73230&theSitePK=40941&menuPK=228424&Projectid
=P122007
manejo de agua de lluvias, Rurrenabaque es altamente vulnerable a las
inundaciones. La poca de lluvia 2010-2011 fue especialmente daina para
Rurrenabaque, ya que la crecida del Ro inund hasta dos cuadras ribereas,
llegando a cubrir parte de la plaza del pueblo. La zona inundada coincide en parte
con la zona donde se proponen construir los accesos al puente. Aspecto que, segn
la ABC justifica que el emplazamiento elegido para el puente sea la mejor
alternativa.

Imagen 4. Bosquejo de la ubicacin actual del Proyecto Puente

Fuente: Equipo de Proyecto Puente
(*) El subrayado verde fuera del trazado representa la plaza del pueblo de Rurrenabaque
(**) San Buenaventura es la poblacin ubicada en la orilla izquierda del Ro Beni. Rurrenabaque se encuentra en la
orilla derecha
Caractersticas tcnicas del Proyecto Puente. El puente propuesto tendr una longitud
total de 374 metros, en volados sucesivos con vanos entre 67 m (extremos) y 120 m
(vanos centrales).
El acceso en Rurrenabaque se iniciar cerca del aeropuerto y tendr una longitud de
4.8 km, 2.5 km sobre la avenida Gordon Barbour; continuar por una zona no
desarrollada con algunos asentamientos informales que carecen de abastecimiento
de agua y saneamiento; discurrir por un cerro frondoso pero propenso a la erosin
y a los deslaves; y continuar sobre las calles del centro Ayacucho, Fernando
Guachalla y Sucre, esta ltima a una cuadra de la plaza del pueblo, antes de elevarse
con un muro de hormign para encontrar el puente. En San Buenaventura, los
68 69
accesos sern de 1.5 km, circunvalar a la poblacin hasta unirse con la carretera San
Buenaventura - Ixiamas.
14

Imagen 1: Perfil Longitudinal del Puente en Volados Sucesivos

Fuente: Estudio de Factibilidad

Imagen 2: Vista hacia el sur (aguas arriba) de la ubicacin del Puente propuesta
por ABC

Fuente: Solicitantes
(*) El Ro Beni discurre de derecha a izquierda en esta foto

A fin de contar con una opinin independiente, el MICI solicit la opinin de un
Ingeniero Civil y Especialista Ambiental con vasta experiencia en desempeo

14
Financiada por el Banco Mundial National Roads and Airport Infrastructure Project. Ms informacin
en la nota al pie de pgina nmero 8.
ambiental y social de proyecto de desarrollo. Su opinin se resume de la siguiente
manera:
Ms all de las falencias en el anlisis de alternativas y en la manera cmo
stas se han presentado a la comunidad, la ubicacin escogida para el
puente parece ser la ubicacin ptima desde un punto de vista tcnico y
financiero debido a las buenas condiciones geotcnicas, la hidrologa
encauzada del Rio Beni en ese punto especfico, y la menor longitud del
puente. Los impactos ambientales y sociales pueden ser minimizados
significativamente con modificaciones innovadoras en los accesos y el
diseo de medidas de mitigacin concretas en la trayectoria de los
accesos. El puente tiene un diseo funcional pero podra mejorarse
estticamente para atender las caractersticas del paisaje y la vocacin
turstica de las Municipalidades, y que por tal razn, podra convertirse en
un puente emblemtico para la zona.
La alternativa por la Isla mencionada por los Solicitantes y la
Comunidad, aguas abajo de la actual ubicacin del puente, aunque
alejara el puente del casco urbano de Rurrenabaque, implicara un
puente ms largo, cimentaciones ms profundas y costosas, mayor
presupuesto, adems de otros impactos ambientales y sociales, incluido
reasentamientos, an no identificados en el desarrollo urbano de
Rurrenabaque y en San Buenaventura. Esta alternativa adems, divide en
dos la mancha urbana de San Buenaventura y las proyecciones de
desarrollo urbano de Rurrenabaque. Los impactos asociados podran ser
significativos.
2.6 Mapeo de actores y posiciones
Caractersticas de los Solicitantes. Las organizaciones firmantes de la Solicitud al MICI
son FOBOMADE y el Comit Impulsor para la Construccin del Puente
Rurrenabaque-San Buenaventura. FOBOMADE es una ONG boliviana con lazos con
otras ONGs y watchdogs internacionales. El Comit Impulsor del Puente fue creado
en Junio 2010 en asamblea con objeto de servir de contraparte, e interlocutor de la
ABC para coordinar acciones y mantener informada a la poblacin. En 2010, a
peticin de la ABC se cre el llamado Comit de Coordinacin, liderado por el
presidente del Comit de Vigilancia como contraparte alternativa.
La Solicitud coincide, en lneas generales, con las preocupaciones sobre los impactos
del Proyecto Puente que el MICI ha podido escuchar de algunas otras organizaciones
locales y ciudadanas de Rurrenabaque.
70 71
Caractersticas de la Agencia Ejecutora. ABC es la mxima autoridad de infraestructura
vial en Bolivia. Altos funcionarios de la ABC estn dispuestos a avanzar en el proceso
de dilogo y tienen voluntad de trabajar en las modificaciones de los accesos al
puente siempre y cuando ello no signifique el retroceso en los avances de
comunicacin y diseo del puente. El equipo tcnico encargado de la
implementacin del puente est abierto a responder a las preocupaciones
ambientales y sociales del Proyecto Puente y a considerar opciones tcnicas y de
ingeniera para mejorar los accesos. La ABC ha avanzado en su metodologa y
capacidad de relacin y comunicacin con la comunidad aunque la confianza entre
las partes contina an muy erosionada.
El Equipo del BID. El equipo est comprometido con el Proyecto Puente y con el
cumplimento de las Polticas Operativas y Salvaguardas del BID. Sin embargo, dadas
las caractersticas de la solicitud del Gobierno de Bolivia que present un estudio de
factibilidad y EIA realizados anteriormente, el BID acept postergar el cumplimiento
de ciertos requisitos ambientales y sociales a la etapa de implementacin y
supervisin. Este hecho genera inquietud en los Solicitantes ya que el Proyecto
Puente aun no cuenta con elementos clave como el Plan de Reasentamiento y, a
decir de los Solicitantes, un estudio serio, participativo, oportuno y vinculante de las
alternativas de ubicacin del puente.
Alcaldas de Rurrenabaque y San Buenaventura. Las Alcaldas de Rurrenabaque y San
Buenaventura estn localizadas en distintos departamentos, Beni y La Paz
respectivamente, y son gobernadas por alcaldes que pertenecen a partidos polticos
distintos. El Alcalde de Rurrenabaque, al igual que la comunidad que representa, no
se opone a la construccin del puente y est abierto a dialogar sobre las
caractersticas de los accesos. El Alcalde de San Buenaventura apoya el puente y sus
accesos tal y como estn actualmente diseados. Ambos alcaldes, junto con otras
personalidades, subscribieron el Acta de Reyes.
15
Basados en la Constitucin y en la
Ley de Municipalidades, entre otras, los alcaldes poseen Competencias Municipales
como el ordenamiento de suelo, la preservacin del patrimonio paisajstico, el medio
ambiente y los ecosistemas del Municipio, as como la organizacin y
reglamentacin, en coordinacin con la Polica Nacional, del trnsito y vialidad de su
jurisdiccin.





15
Ms informacin en Hitos del conflicto, ms abajo
Imagen 3: Reunin del MICI con representantes del Municipio de Rurrenabaque

Fuente: Equipo MICI
Comunidad de Rurrenabaque. El MICI tuvo la oportunidad de conversar con distintas
asociaciones e instituciones de Rurrenabaque como la Asociacin de Madres de
Alumnos, Asociaciones de Productores, Asociaciones de Empresarios Tursticos, el
Prroco de Rurrenabaque, y la Cruz Roja. Las preocupaciones de la Comunidad
coinciden en lneas generales con las reflejadas en la Solicitud y en algunos casos se
concentran en un determinado asunto (por ejemplo, la preocupacin principal de la
Asociacin de Madres de Alumnos de Rurrenabaque es la seguridad vial y el impacto
sonoro y en la calidad de aire del trfico en los centros educativos adyacentes al
Proyecto Puente.)
16









16
Durante la visita del MICI no logr entrevistar a todos los representantes de la comunidad o a todas las
organizaciones sociales existentes.
72 73
Imagen 4: Reunin MICI con representantes de la comunidad de Rurrenabaque

Fuente: Equipo MICI
2.7 Anlisis de las Percepciones de los Solicitantes y de la
Comunidad
Durante el proceso de evaluacin, el MICI ha podido comprobar que el parecer de las
personas entrevistadas de la poblacin de Rurrenabaque sobre el puente no
concuerda enteramente con los impactos previstos para el Proyecto Puente,
especialmente en lo que toca a ciertos tipos de impactos. Estos mitos sobre el
Proyecto Puente aumentan la incertidumbre y la ansiedad entre la poblacin y dan
pi a una mayor resistencia al Proyecto Puente, generando una creciente
desconfianza hacia los tcnicos del ABC. La existencia de estos mitos y la
desinformacin existente entre la poblacin en general, demuestran las deficiencias
en el proceso de consulta y la falta de divulgacin adecuada de la informacin. De
alguna manera, los repetidos mensajes de tcnicos y especialistas no han sido
adecuados para disipar estos mitos entre la poblacin. El siguiente cuadro incluye
algunos ejemplos de estos mitos y de las interferencias en su recepcin. Otras
percepciones de la poblacin, no enumeradas en el siguiente cuadro, podran ser
acertadas.
Percepciones de los Solicitantes y la
comunidad
La realidad
17

Solo existen US$220.000.oo para la
compensacin por prdida de viviendas. Esta
cantidad es claramente insuficiente para
compensar las afectaciones que se han
identificado.
Unos estimativos preliminares en los estudios
iniciales plantearon esta cifra. Esta cantidad ha
sido incrementada posteriormente y continuar
siendo ajustada adecuadamente de manera que
sea suficiente para compensar todas las
afectaciones de acuerdo con la Poltica de
Reasentamiento del BID.
Nunca se han hecho estudios geotcnicos serios
en ninguna de las alternativas plantadas por la
poblacin.
Se han hecho apiques profundos y geofsica en la
Isla aguas abajo del sitio propuesto para el
puente que han corroborado que la roca se
encuentra a gran profundidad en esa zona.
El puente facilitar el aumento de trfico en 10
aos a 1,400 vehculos al da, de los cuales unos
de 400 seran buses y camiones; y en 20 aos el
trfico sera de 3278 vehculos diarios de los
cuales 912 seran camiones y buses.
Las predicciones sobre el trfico son inciertas
pero segn la ABC podran requerir de
actualizacin.
Los accesos al puente interrumpirn las fuentes
de agua que vienen de los cerros afectando a la
poblacin que se surte de estas fuentes.
El Proyecto Puente contempla la relocalizacin y
la mejora de muchas de estas fuentes de
suministro, produciendo un impacto positivo en
el abastecimiento de agua y control de
inundaciones.
Los accesos crearn mayores problemas de
avalanchas por los deslizamientos causados por
los cortes en los cerros e inundaciones por la
concentracin del escurrimiento de agua;
adems el Proyecto Puente discurre a 300m de
falla geolgica activa en el lado de Rurrenabaque
y 600m en el lado de San Buenaventura.
El Proyecto Puente contempla una estabilizacin
y proteccin de taludes adecuados. An ms, el
Proyecto Puente canalizar todas las aguas de
escorrenta de los cerros y las entubar hacia el
Ro proporcionando un beneficio a la poblacin al
desviar el 30% de las causas de inundaciones en
la poblacin. Las condiciones geolgicas del rea
se han tenido en cuenta en los diseos.

17
Estas conclusiones estn basadas en la revisin de documentos tcnicos, diseos, planos y estudios
adelantados por ABC en el desarrollo del proyecto del puente de Rurrenabaque. Las principales fuentes
de informacin son:
- Estudio de Factibilidad Tcnico-Econmico, Estudio de Impacto Ambiental y Diseo Final
del Puente Rurrenabaque San Buenaventura, Cral Bro, - CAEM, en especial los captulos
sobre geotecnia, los planos del puente, los estudios geolgicos e hidrolgicos
- Informe Situacional, Proyecto Construccin del Puente Rurrenabaque-San Buenaventura y sus
Accesos., ABC, Diciembre 2010
- Perfil geolgico de la Isla, adelantado por ABC
- El Proyecto de Carreteras nacionales e Infraestructura Aeroportuaria del Banco Mundial
incluye la rehabilitacin de la carretera San Buenaventura Ixiamas. Este proyecto incluye
programas de apoyo a la proteccin y conservacin de la biodiversidad del parque Madidi
adems de un sistema de controles a la explotacin ilegal de fauna y flora.
74 75
Percepciones de los Solicitantes y la
comunidad
La realidad
17

El puente crear problemas de inundaciones y
erosin aguas abajo exacerbando los problemas
de inundaciones en la poblacin.
El Proyecto Puente contempla proteccin de las
bancas del Ro aguas arriba y aguas abajo de los
estribos del puente. Adicionalmente, el puente
tendr una altura de 2 metros por encima del
nivel de agua de una crecida con 100 aos de
recurrencia. Los vanos entre los apoyos del
puente tendrn unos 67 metros en los extremos
y 120 metros en la parte media del puente. El
puente tendr un impacto neutro, es decir, no
mitigar ni exacerbar las inundaciones
peridicas que sufre la poblacin.
El Puente crear una barrera para los grandes
rboles que trae el Ro Beni aumentando el
riesgo de inundaciones a la poblacin.
Los vanos y la altura adicional del puente estn
diseados para no retener los rboles, ramas, etc,
que traera el rio.
El puente y sus accesos fomentarn la tala ilegal
en las cercanas reas protegidas Piln Lajas y la
Reserva del Madidi.
La construccin del puente tendr un impacto
menor sobre el incremento del cambio de uso de
suelo en las reas mencionadas. No obstante la
mejora de la carretera que conecta San
Buenaventura e Ixiamas (direccin noroeste),
actualmente financiada por el Banco Mundial
(aprobado en mayo de 2011) tiene el potencial
de aumentar la tala ilegal en la Reserva del
Madidi. El equipo de Proyecto del Banco Mundial
tiene contemplado los impactos indirectos de la
mejora de la carretera y tiene previsto una serie
de medidas de mitigacin y compensacin,
adems de sistemas de monitoreo y vigilancia,
con el objeto de disminuir los posibles impactos
negativos del Proyecto.
18


2.8 Aspectos relevantes discutidos durante la evaluacin
Durante esta evaluacin, el MICI tuvo la oportunidad de analizar diversos
documentos presentados por la ABC y los Solicitantes, as como opiniones tcnicas
independientes. Los principales hallazgos se resumen a continuacin:
o Anlisis deficiente de alternativas. El Estudio de Factibilidad realizado entre
2006 y 2008 carece de una adecuada descripcin de las alternativas de

18
Segn la ABC estos impactos indirecto de habran considerado en un contexto regional
diseo y ubicacin del Proyecto Puente, y de una apropiada justificacin
socio-ambiental de la opcin final del Proyecto Puente.
19

o Deficiencias en la Evaluacin de Impacto Ambiental. La EIA carece de elementos
clave para una toma informada de decisiones ya que describe de manera
genrica los posibles impactos ambientales de la construccin y operacin de
la obra. La EIA se basa en la mejor alternativa ya establecida en el Estudio de
Factibilidad
20
y, por tanto, no describe o compara otras alternativas de
ubicacin o diseo del Proyecto Puente desde los puntos de vista ambiental y
social. La EIA no describe, incorpora o replica los comentarios u opiniones de
la poblacin, que fue consultada slo una vez durante la elaboracin del
documento.
21

o La EIA presenta los impactos directos genricos y los causados normalmente
por la construccin de este tipo de obras. A pesar de la extensin del
informe, el anlisis de impactos puntuales a lo largo de los accesos al puente
no es detallado en su magnitud e importancia, y mucho menos, en las
medidas de mitigacin y compensacin. El EIA no presenta claramente las
afectaciones puntuales y especificas sobre viviendas, colegios, hospitales, etc.
lo que ha creado un alto grado de incertidumbre e indignacin en la
poblacin
o Pero quizs la deficiencia ms importante del EIA es la poca atencin a los
impactos indirectos del puente. Los impactos indirectos que pueda causar el
puente, as como los posibles cambios en usos del suelo, la calidad de vida y
los impactos al carcter turstico de la poblacin, son quizs los de mayor
importancia para la poblacin. Sin embargo, la EIA someramente menciona
que el recorrido de vehculos produce impactos fundamentalmente en el
riesgo de generacin de ruido y cambios en el ordenamiento urbano de las
poblaciones de Rurrenabaque y San Buenaventura. Otros impactos de
consideracin son los relacionados con el atropellamiento y daos por
accidentes a personas y peatones, as como la generacin de gases de
combustin de los motorizados y la gente del lugar percibe que el turismo

19
Segn los Solicitantes, la consultora compar otras alternativas y una alternativa distinta a la propuesta
actualmente fue considerada como la ms apropiada. Esta comparacin se habra realizado en el
INFORME ESPECIAL PUENTE SAN BUENAVENTURA. Consorcio Carl Bro y CAEM, Fecha. 2 febrero,
2007. Segn los Solicitantes la ABC descart esta alternativa unilateralmente.

21
Estudio de Factibilidad, pgs. 1.3 y 1.4., Durante la ejecucin de los Estudios, especficamente el
proceso de Consulta Pblica efectuada en Rurrenabaque, se encontr oposicin al emplazamiento del
puente Debido a que la percepcin en Rurrenabaque en relacin al proyecto no sufri cambios
importantes relacionados al estudio, no pudieron ser realizadas las actividades de: (i) recoleccin de
la informacin catastral y social necesaria para elaborar adecuadamente el Programa de
Indemnizacin a la Poblacin Afectada, y (ii) una segunda consulta pblica
76 77
ser afectado por el incremento del trfico vehicular y el ruido y las
actividades implcitas de una va perifrica. Este tipo de impacto indirecto
amerita estudios ms profundos que identifiquen la magnitud de dichos
impactos y planteen las medidas estructurales, institucionales, y de
necesidades de financiamiento ms adecuadas, para minimizarlos y/o
compensarlos.
o Deficiencias en el Plan de Manejo Ambiental. Aun aceptando que los impactos
sobre el desarrollo urbano y sobre el potencial turstico de la poblacin han
sido efectivamente identificados en la EIA, la deficiencia ms importante es
la falta de respuesta en el Plan de Manejo Ambiental para mitigar o
compensar estos impactos. El Plan de Manejo Ambiental se concentra casi
exclusivamente en el manejo de la construccin y las medidas propuestas
para los algunos impactos indirectos, como el aumento de trfico, se limita al
control y sealizacin vial y a obras de jardinera. Aunque existen unas
propuestas interesantes para apoyar a la poblacin en su desarrollo turstico,
tales como el Mirador de Rurrenabaque y el Museo Tacana, stas no parecen
haber sido coordinadas con la propuesta de desarrollo turstico de la zona.
Por lo tanto, la poblacin se imagina un escenario en que los logros
alcanzados en su desarrollo urbano y turstico, se ven profundamente
amenazados por la construccin del puente.

o Deficiente proceso de consulta. El proceso de consulta ha sido un proceso
truncado, con diferentes actores, propuestas y mensajes en cuanto a las
caractersticas del diseo del puente. A decir de los Solicitantes y personas
entrevistadas durante la Misin de Evaluacin, se trat ms de una serie de
reuniones informativas deficientes y unidireccionales que de una consulta
real, donde se atienden y responden las inquietudes de la comunidad.
Exceptuando los ltimos talleres realizados por la ABC en 2010-2011, toda la
informacin presentada en talleres y reuniones pasadas fue de tipo verbal y
no se registr una memoria institucional y social de todas las consultas que se
han llevado a cabo, de las discusiones sobre las preocupaciones y sobre los
acuerdos alcanzados con la comunidad; de las personas que participaron, o
de la informacin que fue suministrada. El primer indicio de oposicin de la
ciudadana de Rurrenabaque se encuentra en el Estudio de Factibilidad de
2006 donde la firma consultora informa de las preocupaciones de los
pobladores de Rurrenabaque respecto a la ubicacin del Puente propuesto.
Con estos antecedentes, se hace aun ms difcil recomponer la trayectoria de
este proceso e identificar puntos de acuerdo. A partir de 2010, la ABC ha
avanzado en su metodologa y ha llevado a cabo dos reuniones con el objeto
de entablar un dilogo ms productivo y permanente. Segn la ABC, la
informacin recopilada durante el proceso de consulta ser remitida al
Consultor que se encargue de la Supervisin del Proyecto Puente para que
realice modificaciones y adecuaciones a los accesos al puente.
3. Anlisis del Contexto para el Dilogo
3.1. Hitos de la generacin del conflicto
A continuacin se resumen los aspectos ms significativos de los antecedentes del
conflicto alrededor de la construccin del Puente Rurrenabaque-San Buenaventura:
o La construccin del puente, que es una propuesta antigua para las
poblaciones de Rurrenabaque y San Buenaventura, ha generado
polmica desde el comienzo de la iniciativa en 1999.
o Un primer bosquejo (maqueta fuera de escala) del Proyecto Puente
en 1999, conectando Rurrenabaque y San Buenaventura entre las
colinas situadas a sur de las poblaciones, aguas arriba de la ubicacin
actual. El diseo del puente es tambin distinto y no tiene previsto
pilares basados en el manto rocoso del Rio Beni.
o En el 2006 se hizo la primera consulta pblica donde se registr la
oposicin de la poblacin afectada a la propuesta de ABC.
o En Septiembre de 2010, la Poblacin de Rurrenabaque recopil
alrededor de unas 2,000 firmas en apoyo a un voto resolutivo
expresando sus preocupaciones sobre los impactos ambientales y
sociales del Proyecto Puente.
Imagen 4. Recogida de firmas para el voto Resolutivo

78 79
Fuente: Los Solicitantes
o En Octubre 2010 se realiz una reunin amplia en el Municipio de
Rurrenabaque, con la presencia de ms de 400 personas incluyendo el
Representante del BID en Bolivia y el Presidente de ABC. Los
presentes mostraron su oposicin a la ubicacin del puente.
o En 6 de diciembre de 2010, la polmica sobre el Proyecto Puente lleg
a su punto ms lgido cuando se realiz un bloqueo a Rurrenabaque
por asociaciones sociales y vecinas. Segn la informacin recogida por
el MICI, durante el bloqueo se habran tomado un nmero de
opositores a la ubicacin del puente como rehenes. La situacin se
zanj despus de cinco das mediante la firma, por parte de distintas
autoridades, de un Acta (denominada el Acta de Reyes) mediante la
cual:
El Alcalde de Rurrenabaque a pesar de no estar de acuerdo
con la ubicacin tcnica del Proyecto, acepta la propuesta
presentada de la ABC, y solicita trabajar en coordinacin para
la mejora de los accesos
Todas las partes aceptan mejoras y variaciones de los
accesos
Se acuerda suspender el bloqueo y liberar a las personas
retenidas en los mismos
Los Solicitantes consideran ilegal del Acta de Reyes por haberse
firmado bajo presin.
o El 26 de junio de 2010 y el 21 de abril de 2011, la ABC realiz talleres
de comunicacin con la poblacin de Rurrenabaque. Las minutas de
las reuniones reflejan la oposicin de algunos participantes
o El conflicto alrededor del Puente Rurrenabaque-San Buenaventura ha
tenido una amplia cobertura meditica.
o Los Solicitantes han acudido activamente a distintas instancias, entre
ellas el Defensor del Pueblo, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua,
y la Representacin del BID para presentar sus quejas y sus dudas
sobre la validez del proceso de licenciamiento ambiental, una
consulta no apropiada, los impactos ambientales del Proyecto Puente
y la situacin de indefensin en la que se sentan en relacin a una
campaa pblica liderada por la ABC.

Imagen 6. Ejemplo de la Campaa de Comunicacin del ABC

Fuente: Los Solicitantes
(*) Segn los Solicitantes el anuncio ocupo una pgina entera del un peridico local una semana antes
del bloqueo

o LA ABC tambin ha auspiciado campaas informativas y de
comunicacin educativa y positiva respecto al Proyecto Puente.
Imagen 7. Ejemplo de la Campaa de Comunicacin del ABC

80 81
3.2. Disposicin para el dilogo.
3.2.1 Posiciones de las partes
No existe oposicin de parte de ningn sector u organizacin entrevistada por el
MICI hacia la construccin del Puente que comunica a las dos poblaciones. Al
contrario, existe un gran apoyo tanto en Rurrenabaque como en San Buenaventura.
La oposicin existente se centra en la ubicacin propuesta del puente y sus accesos.
La relacin y la confianza entre las partes est notablemente erosionada y existe una
tendencia a cerrar posiciones sin flexibilizacin alguna.
A pesar de que existe una gran coincidencia de criterios entre la poblacin de
Rurrenabaque respecto a los potenciales impactos que el Proyecto Puente puede
producir, el MICI no ha podido comprobar fehacientemente que las posiciones de los
Solicitantes representan a la mayora de la poblacin y a sus autoridades. El MICI ha
podido constatar la existencia de instituciones ciudadanas abiertas a un dilogo sin
restricciones; sin embargo es claro que existe una campaa para que la poblacin
haga respetar su voluntad, por ejemplo con la emisin de votos resolutivos
recientes que han tenido bastante eco en la poblacin.
El ABC por su parte est abierto a colaborar y a dialogar siempre y cuando ello no
implique un total retroceso en los avances de comunicacin y diseo del puente y,
en el dilogo participen todos los actores involucrados.
3.2.2 Pautas para el dilogo
Por todo lo expuesto, las partes han condicionado su disposicin para el dilogo.
Estas condicionantes se pueden resumir en las siguientes pautas:
Para los Solicitantes
Reiteran su disposicin para un dilogo abierto y respetuoso dentro del
proceso MICI, que tome en cuenta la visin local de desarrollo,
especialmente de desarrollo del potencial turstico.
No aceptan el Acta de Reyes22 ni ninguna negociacin basada en las premisas
del Acta.
Requieren que se realicen estudios tcnicos adicionales que corrijan las
falencias e incluyan estudios oportunos y vinculativos de alternativas. Estos
estudios debern ser participativos.

22
Ambos actos estn fuera de la competencia del MICI, que se centra en si las acciones y/o omisiones del equipo del BID han
supuesto una violacin de las polticas operativas y se ha producido un perjuicio a los Solicitantes a consecuencia
Requieren de una justificacin de la ubicacin del puente no solo desde el
punto de vista tcnico y financiero sino, y sobre todo, de desarrollo
econmico, social y ambiental.
Para el Ejecutor
An no ha existido la oportunidad para que la ABC se pronuncie formalmente sobre
los distintos temas levantados por los Solicitantes, sus planes al respecto y el cmo
piensa abordar algunos de los temas centrales para la solucin de este problema. La
ABC ha confirmado su voluntad de incluir elementos clave para atender las
preocupaciones de los Solicitantes y el pueblo de Rurrenabaque en general, en el
marco de las actividades a realizar dentro de la Supervisin de la Obra.
Algunas autoridades y representantes de la comunidad de Rurrenabaque han
mostrado su disposicin y apertura a un dilogo sin condiciones previas.
4. Conclusiones de la Evaluacin

Existen posibilidades para el dilogo entre la ABC y el Comit Impulsor y la
Comunidad que se opone a la actual ubicacin del puente. Ms importante aun,
existen posibilidades para que este dilogo resuelva el conflicto.
Las partes han establecido sus pautas para dicho dilogo. Si bien, en algunos puntos
estas pautas parecen indicar posiciones totalmente opuestas, el MICI confa en que
durante el proceso de dilogo estas posiciones se acerquen con el objeto de
construir un proceso de bsqueda de soluciones sin pre-condicionar las mismas, e
invirtiendo tiempo, esfuerzo y espacios en discusiones de fondo para no focalizar el
problema en el pasado o en posiciones intransigentes.
El ejecutor tiene previsto la realizacin de ciertas acciones y estudios que podran
dar respuestas a las inquietudes de los Solicitantes en el futuro. Por ejemplo, el
contrato de Supervisin del Proyecto Puente incluye la realizacin del Plan de
Reasentamiento y la actualizacin de la Licencia Ambiental. Durante este proceso de
Evaluacin se confirm la necesidad fundamental de que, como parte del
procedimiento para la actualizacin de la Licencia Ambiental y la elaboracin del
Plan de Reasentamiento, se incluyan especficamente las acciones/estudios o anlisis
complementarios que respondan adecuadamente a las preocupaciones de la
comunidad, y ajusten el Proyecto Puente al cumplimiento de las Polticas Operativas
del BID
23
.

23
El ABC ha indicado que se reserva la posibilidad de atender estas cuestiones en el marco del Contrato de Supervisin o en estudios
independientes como parte de la gestin ambiental y social del Proyecto Puente en el futuro.

82 83
El MICI ha podido comprobar que existen alternativas tcnicas que mejoraran el
desempeo ambiental y social del Puente, respondiendo a la gran inquietud
respecto al turismo, por ejemplo, con la construccin de un puente emblemtico y
mejorado esttica y funcionalmente (por ejemplo, aadiendo carriles para
motocicletas, bicicletas y peatones, y adecuando su diseo a las bondades de
atraccin turstica de la zona). Tambin se identificaron algunas alternativas tcnicas
para mitigar los impactos sonoro, visual y social, y variaciones y mejoras en los
accesos al Puente (por ejemplo, pasos a desnivel o por viaductos).
Estas opciones tcnicas son ejemplos concretos de integracin de los objetivos de
Proyecto Puente con los objetivos de desarrollo de la comunidad. Los objetivos de
desarrollo de la comunidad estn reflejados en el Plan de Desarrollo Municipal que
podra servir de insumo para facilitar esta de integracin
5. Logros de la Evaluacin

Logros tcnicos
El proceso de consulta ante el MICI ha puesto de manifiesto la necesidad de integrar
el Proyecto Puente con los planes de desarrollo de las comunidades a las que afecta.
El proceso tambin ha sido til para identificar los espacios tcnicos dentro del
Proyecto Puente para incorporar las preocupaciones puntuales de la Comunidad, y
se han clarificado las preocupaciones de los Solicitantes y la Comunidad.
Igualmente, se han identificado vas, metodologas y herramientas concretas con las
que se podran atender estas preocupaciones.
El MICI construy sobre el proceso de comunicacin llevado a cabo por la ABC,
especialmente tomando elementos de la interaccin mejorada que la ABC est
llevando a cabo desde 2010. Este proceso mejorado est liderado por especialistas
sociales y cuenta con una adecuada memoria de las interacciones con la comunidad.
El MICI ofreci a la Unidad Ejecutora, herramientas y metodologas especficas para
fortalecer determinadas reas identificadas por el equipo social (ejemplos de
material de diseminacin breve e intuitivo sobre informacin concreta del Proyecto
Puente adaptados a las preocupaciones especficas de la comunidad, herramientas
para cerrar ciclos de preocupaciones, herramientas de monitoreo comunitario del
desempeo ambiental y social del Proyecto Puente).
Claridad en las posiciones de las partes
Los Solicitantes han aclarado su posicin abiertamente y enumerado sus condiciones
para el dilogo. Igualmente se han identificado las posiciones de las autoridades y
otros grupos comunitarios y su disposicin para un dilogo abierto. Las alcaldas de
Rurrenabaque y San Buenaventura han reiterado su deseo de colaborar en la
bsqueda de soluciones, as como promover una coordinacin efectiva entre ellas en
los asuntos de su competencia.
6. Siguientes pasos

Dada la predisposicin mostrada para el dilogo, el MICI continuar sus esfuerzos de
acercamiento entre las partes, con el objeto de disear conjuntamente un marco
para el dilogo que responda a las prioridades expresadas por cada parte; las
posibilidades sociales, tcnicas, ambientales y econmicas de los directamente
afectados por el Proyecto Puente, y a la excelencia tcnica, y de resguardo social y
ambiental propia de los proyectos de desarrollo del BID. El MICI realizar un especial
esfuerzo facilitando la reconstruccin de las vas de comunicacin e intercambio de
informacin entre las partes, incluyendo entre las autoridades de Rurrenabaque y
San Buenaventura, y ampliando la base de este proceso a toda la comunidad en
Rurrenabaque, y a actores clave en San Buenaventura.
En este contexto, en el transcurso de los siguientes 45 das, el MICI facilitar un
proceso de bsqueda de soluciones de acuerdo con los parmetros expresados por
las partes, a saber:
Razonabilidad: El dilogo y las posibles soluciones planteadas debern
ajustarse a la realidad de la situacin y a las posibilidades de las partes. Se
evitarn las posiciones de intransigencia;
Apreciabilidad: Se facilitar bsqueda de soluciones tcnicas sustantivas, de
adecuada magnitud, grado y forma de manera que sean perceptibles por las
partes. No se fomentarn soluciones cosmticas o superficiales;
Cumplimiento de la normativa: El dilogo y las posibles soluciones
planteadas debern apegarse estrictamente a la normativa nacional en
materia ambiental y social y a las Polticas Operativas y Salvaguardas del BID;
y
Participacin informada: Durante el proceso de preparacin para el dilogo y
bsqueda de soluciones se fomentar un esfuerzo conjunto y participativo de
los Solicitantes y el consiguiente anlisis conjunto de las opciones
ambientales y sociales del Proyecto Puente.

84 85
Anexo 1: Posicin de los Solicitantes

DOCUMENTO DE ANLISIS Y POSICIN
PROYECTO PUENTE RURRENABAQUE SAN BUENAVENTURA Y ACCESOS

Fecha: 14 de junio de 2011
Resultado del anlisis del proceso seguido desde la presentacin del reclamo al MICI, la
visita de la misin del MICI del BID a Bolivia y a Rurrenabaque y de las acciones que la
Administradora Boliviana de Carreteras ha venido siguiendo durante los ltimos meses,
nuestra posicin actual como Solicitantes es la siguiente:
Se ratifican los trminos y sustento del reclamo presentado al MICI, los perjuicios que la
poblacin de Rurrenabaque ya ha sufrido y los perjuicios que sufrir por este proyecto como
est diseado actualmente.
Se solicita nuevamente la atencin del MICI en relacin al permanente incumplimiento por
parte del BID a su Poltica de Acceso a Informacin. Hasta ahora no se ha proporcionado
informacin y tampoco existe en la pgina web del BID, mucha informacin en relacin a los
acuerdos de financiamiento: Memorndum de entendimiento y documentos que sustentan
la modificacin de Contratos de Prstamo, Cronograma de desembolso, Anlisis de impactos
ambientales y sociales realizados por el BID comprometido por la Vicepresidencia de Pases.
Se considera que en los procesos de diseo, aprobacin y compromiso de financiamiento
del BID para la construccin del puente Rurrenabaque-San Buenaventura se han violado la
legislacin nacional, una serie de normas nacionales y Polticas Operativas del BID, adems
de derechos fundamentales de las personas. Esta situacin no permite muchas opciones:
No se puede aceptar una negociacin sobre actos ilegales como la aprobacin ilegal de la
Licencia Ambiental con estudios deficientes e insuficientes sin cumplir la Ley de Medio
Ambiente, sin realizarse una consulta pblica, sin realizarse un Programa de Reasentamiento
e Indemnizacin de la Poblacin Afectada (PRIPA) y sin que se hayan identificado
plenamente, establecido medidas de prevencin y/o mitigacin de los impactos sociales y
ambientales del proyecto tal como establece la legislacin nacional.
No se acepta el acta (suscrita en Reyes el 9 de diciembre, 2010) y no se puede negociar
sobre un documento que fue firmado bajo presin de un bloqueo e incitacin a la violencia,
secuestro de personas cuya vida corra riesgo, hechos que no fueron evitados, ni fueron
investigados por las autoridades competentes del gobierno e instancias nacionales
responsables de la defensa de los derechos humanos de las personas, a pesar de reiteradas
alertas, denuncias previas y posteriores que realizamos.
No es posible alguna negociacin sobre actos ilcitos puesto que no se puede actuar como
encubridores o cmplices de la ilegalidad y el atentado contra la vida y los derechos de las
personas.
No se entiende los motivos que hacen que el BID pueda permitir continuar con un proyecto
que se haya aprobado de esta forma, que antes de que se inicie la construccin ya ha
generado daos sociales y econmicos a toda una poblacin, adems de dao a personas
individuales. No comprendemos los motivos por los que el BID no identific estos
problemas de fondo y adopt acciones preventivas y oportunas durante los procesos y
mecanismos internos para la aprobacin del proyecto; y que esta institucin haya requerido
de una queja formal que nuevamente expone individuos a la persecucin, riesgo de sus vidas
y de sus familias.
No se acepta una ubicacin del puente bajo el argumento de la mejor opcin tcnica, que
no es ms que un anlisis de viabilidad econmica en base al menor costo de construccin.
No ha habido un anlisis serio, oportuno y consensuado de diferentes alternativas de
ubicacin y accesos, en base a anlisis de aspectos sociales, ambientales, de planificacin
urbana y regional adems de los elementos de diseo de ingeniera. Los estudios del
proyecto slo contemplan una ubicacin y una opcin de acceso y an dentro de esos
lmites es totalmente deficiente al no tomar en cuenta:

El impacto directo a 90% de centros educativos e nuestra poblacin y sus respectivas
zonas escolares (vulneracin al derecho a la educacin, a la salud y a un medio
ambiente sano).
El impacto a la poblacin en general al pretender construir una carretera para vehculos
de carga pesada, transporte de larga distancia y transporte masivo para abastecer un
ingenio azucarero, atravesando los barrios del centro y sur de nuestra ciudad
(vulneracin a los derechos al a vida, integridad fsica, a la salud y a un medio ambiente
sano. Vulnera tambin el derecho a la libre determinacin de los pueblos y la obligacin
constitucional del municipio de organizar y planificar sus zonas urbanas de forma
autnoma.)
Menciona sin mayor anlisis y previsiones los riesgos de deslizamientos al construirse la
carretera sobre una falla geolgica y consiguiente destruccin de nuestra Reserva
Municipal, abastecedora del agua para el consumo de la poblacin (vulneracin de
derechos a un medio ambiente sano, derechos econmicos, a la vida e integridad fsica,
del derecho humano al agua) sin analizar las ventajas de alternativas que evitaran por
completo la fallas geolgicas y la serranas.
Riesgos de colapso del puente y consiguientes daos a nuestras poblaciones por la
ubicacin ro arriba de Rurrenabaque y San Buenaventura en una zona donde la fuerza
del ro es de considerable potencia. (Vulneracin de derechos econmicos, a la vivienda,
a la integridad fsica, a la vida).
No incluye la necesaria Evaluacin de Riesgos, de las posibles amenazas y daos por
inundaciones por los efectos del proyecto sobre el curso del ro y los posibles impactos
sobre el cambio del uso del suelo, que acrecienta el riesgo. Esta amenaza de riesgo
atenta contra la propiedad pblica y privada, contra la vida de las personas y las
poblaciones.
86 87
Afectacin a la principal actividad econmica de nuestra poblacin que es el turismo
ecolgico, actividad compatible con las reas protegidas que nos rodean. (Vulneracin al
derecho al trabajo, derechos econmicos y sociales. Nuevamente vulnerando la
obligacin constitucional del municipio de planificar y organizar el municipio para su
mejor funcionamiento econmico)
Anlisis de los efectos de actividades que podran ser inducidas por el proyecto y sus
efectos sobre reas Protegidas, Territorios Indgenas, actividades econmicas de la
poblacin indgena vulnerable.

No se acepta un proyecto que en diferentes etapas de su aprobacin es contraria a la
legislacin nacional y a varias de las polticas propias del financiador. Se espera que
considerando el reclamo, el MICI responda a las inquietudes de los Solicitantes y vigile el
cumplimiento de las polticas ambientales y sociales del BID.
(http://www.iadb.org/es/mici/acerca-del-mici-que-es-el-mici,1752.html).
Se espera que a travs del MICI se abra el camino para un dilogo abierto y respetuoso
con nuestra poblacin, cuya posicin ha sido ignorada desde la primera y nica consulta
pblica en el ao 2006, que se respete la visin local de desarrollo expresada en la
planificacin del municipio y en la principal actividad econmica de la regin que es el
turismo En zonas urbanas toda infraestructura de impacto significativo tiene que
compatibilizarse completamente con los planes de desarrollo municipal y tienen que evitar
daar la esencia de la poblacin. (http://www.iadb.org/es/mici/acerca-del-mici-que-es-el-
mici,1752.html).
Se espera que a travs del MICI y en particular en el presente caso, se revise el impacto de
las operaciones financiadas por el BID en sus pases miembros, que sea una instancia que
impulse el cumplimiento de las leyes y las Polticas Operativas del BID y que se realicen
nuevos estudios que corrijan todas las falencias de los anteriores (detallados en este
documento y en el reclamo presentado al MICI) y que se tomen en cuenta todos los
argumentos de la poblacin de Rurrenabaque por los cuales rechazamos la ubicacin de
puente que se pretende imponer a nuestra poblacin. (http://www.iadb.org/es/mici/acerca-
del-mici-que-es-el-mici,1752.html).
Se requiere que se realicen nuevos estudios incluyendo el estudio de alternativas
incorporando anlisis de los impactos sociales, ambientales sobre medios urbanos, sobre
municipios y sobre reas Protegidas y territorios indgenas. Que estos estudios se realicen
con la plena participacin oportuna e informada de la poblacin y del municipio. El nuevo
proceso de estudios deber contar con la participacin de un equipo de planificacin
urbana de renombre y experiencia que fortalezca lo avanzado hasta ahora en relacin a la
planificacin de los municipios.
Se entiende que toda infraestructura debe ser realizada para el bienestar de la poblacin y
con el objetivo de mejorar las condiciones de vida. Que el desarrollo se construye a partir de
las potencialidades locales y de las visiones de desarrollo de las comunidades y poblaciones,
que no es una imposicin externa sino ms bien un proceso de consenso y planificacin a
partir de lo local.

PUBLICO
DOCUMENTO DEL MECANISMO INDEPENDIENTE DE
CONSULTA E INVESTIGACION
INFORME DE LA FASE DE CONSULTA DE LOS PRESTAMOS
1597/SF-BO Y 1833/SF-BO PROGRAMA VIAL DEL CORREDOR NORTE, TRAMO
RURRENABAQUE-SAN BUENAVENTURA

Este documento fue preparado por la Ombudsperson de Proyectos para la
Fase de Consulta
De conformidad con la Poltica de Acceso a la Informacin, el presente documento est
sujeto a divulgacin pblica.
Anexo 5
88 89











22 de abril de 2013
OMBUDSPERSON DE PROYECTOS
Informe de la Fase de Consulta
Caso Puente Rurrenabaque - San
Buenaventura
(BO-MICI001/2011)
Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-MICI001/2011

2
INFORME DE LA FASE DE CONSULTA
ndice
I. Antecedentes: el proyecto, la solicitud y las primeras etapas del proceso ante el MICI ...... 3
II. Proceso de Dilogo ................................................................................................................ 6
2.1 Preparacin de las Partes para el Dilogo .................................................................... 6
2.1.1 Disposicin para un dilogo sin condiciones ......................................................... 6
2.1.2 Eleccin de interlocutores ...................................................................................... 7
2.1.3 Retroceso en el proceso de Dilogo ...................................................................... 8
2.1.4 Proceso de Intercambio de Informacin................................................................ 9
2.2 Mesa de Dilogo ......................................................................................................... 13
2.3 Acta de Entendimiento contenido e implementacin ............................................ 13
III. Decisin del Prestatario de Reasignar los Fondos del Prstamo ........................................ 17
IV. Terminacin del Proceso de Dilogo ................................................................................... 19
V. Lecciones Aprendidas .......................................................................................................... 20
ANEXO 1 Proceso de intercambio de informacin Etapa I ..................................................... 25
ANEXO 2 Acta de Entendimiento firmada el 6 de junio de 2012............................................... 29
ANEXO 3 Cronologa de actividades del Acta de Entendimiento del 6 de junio de 2012 ......... 32






90 91
Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-MICI001/2011

3
INFORME DE LA FASE DE CONSULTA
I. Antecedentes: el proyecto, la solicitud y las primeras etapas del proceso ante el MICI
1

1. El presente informe documenta el proceso de la Fase de Consulta llevado adelante en el
Caso BO-MICI001/2011. Este caso se origin a partir de la Solicitud presentada el 28 de febrero
de 2011 por algunos habitantes del municipio de Rurrenabaque (los Solicitantes),
representados por el Comit Impulsor y Coordinador de la Construccin del Puente
Rurrenabaque - San Buenaventura, los Comits de Residentes de Rurrenabaque en La Paz y
Santa Cruz, y el Foro Boliviano sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (FOBOMADE).
2
La
Solicitud se refiere al proyecto de construccin del puente y sus respectivos accesos que
conectar los municipios de Rurrenabaque y San Buenaventura, en Bolivia (el Proyecto).
3


Foto 1: Municipios de Rurrenabaque y San Buenaventura (Fuente: Google Maps)
2. El Proyecto sera financiado por el Banco a travs de la reasignacin de fondos del
Prstamo 1833/SF-BO Programa de Mejoramiento del Tramo Santa Brbara - Rurrenabaque

1
Los trminos MICI, Mecanismo, Administracin, Secretara Ejecutiva, Ombudsperson de Proyectos, Panel, Polticas del
Mecanismo, Elegibilidad, Fase de Consulta, Evaluacin y cualquier otro trmino relevante incluido en este Informe de la
Fase de Consulta tendrn un significado asignado en la Poltica de Constitucin del Mecanismo Independiente de
Consulta e Investigacin (MICI), aprobada el 17 de febrero de 2010 y disponible en la siguiente direccin:
www.iadb.org/mici.
2
MICI, Ombudsperson de Proyectos, Informe de Evaluacin Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-
MICI001/2011, agosto de 2011, p. 1. Disponible en: http://www.iadb.org/es/mici/detalle-de-
reclamo,1804.html?id=BO%20MICI001/2011. ltimo acceso: 21 de marzo de 2013.
3
Id. Los municipios de Rurrenabaque y San Buenaventura se ubican, respectivamente, en los Departamentos de Beni y
La Paz.
Rurrenabaque, Beni
San Buenaventura, La Paz
Ro Beni
Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-MICI001/2011

4
del Corredor Norte (el Prstamo), aprobado por la Junta Directiva del BID el 20 de diciembre
de 2006. El Prestatario es la Repblica de Bolivia y la Unidad Ejecutora es la Administradora
Boliviana de Carreteras (ABC). Dicha reasignacin fue concretada a travs del Contrato
Modificatorio No. 2 del Prstamo 1833/SF-BO, firmado el 19 de mayo de 2011.
4
El valor total
del Prstamo corresponde a USD 120.000.000,00 (ciento veinte millones de dlares), de los
cuales USD 17.000.000,00 (diecisiete millones de dlares) fueron destinados al Proyecto. A la
fecha, el Banco ha desembolsado USD 65.750.270,00 (sesenta y cinco millones setecientos
cincuenta mil doscientos setenta dlares) del Prstamo, incluyendo los USD 178.930,80 (ciento
setenta y ocho mil novecientos treinta dlares y ochenta centavos) destinados al Proyecto para
la contratacin de la firma PROES Consultores.
5
Esta empresa fue contratada el 23 de
noviembre de 2011 para realizar los servicios de consultora para la revisin, complementacin,
validacin, supervisin tcnica y ambiental de la construccin del Puente y sus accesos.
6


Foto 2: Vista del Ro Beni y la isla desde Rurrenabaque (Fuente: MICI)
3. En su reclamo, los Solicitantes alegaron que la construccin y posterior uso del puente y
sus accesos, tal y como estaban diseados, podran causar impactos negativos de orden social y
ambiental, especialmente en el centro de Rurrenabaque. Entre dichos impactos, se encuentran:
a) el cambio de uso de suelo y supresin de reas ambientalmente protegidas por la normativa
municipal; b) la exacerbacin de inundaciones y deslaves debido a la ubicacin del puente en
zonas propensas a estos fenmenos; c) el incremento del cambio de uso del suelo en las zonas
adyacentes al puente y sus accesos, incluyendo el Parque Nacional y rea Natural de Manejo
Integrado Madidi y la Reserva de la Bisfera y Territorio Indgena Piln Lajas, dada la facilidad
de conexin por carretera; d) la contaminacin del aire y el aumento del nivel de ruido durante
la construccin y operacin del puente y sus accesos, especialmente en reas cercanas a
hospitales, escuelas y el casco antiguo de Rurrenabaque; e) el incremento del trfico,
principalmente de camiones, en el centro de la ciudad y sus consecuencias para la seguridad

4
Cfr. BID, BO-L1011: Mejoramiento del Tramo Santa Brbara - Rurrenabaque - Corredor Norte, Detalle del proyecto,
Documentos. Disponible en: http://www.iadb.org/es/proyectos/project-information-
page,1303.html?id=BO%2DL1011#doc. ltimo acceso: 21 de marzo de 2013.
5
BID, Resumen Ejecutivo Financiero - 1833/SF-BO. ltima actualizacin el 18 de abril de 2013.
6
Cfr. Informe de Evaluacin, supra nota 2, p. 4; ABC y PROES, Contrato de Servicios de Consultora Remuneracin
mediante pago de una suma global, Contrato No. 542/11 GRN-CON-BID, 23 de noviembre de 2011.
92 93
Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-MICI001/2011

5
vial, especialmente cerca de escuelas, y f) los perjuicios a los medios de vida local, en especial al
ecoturismo, debido a los impactos anteriormente mencionados. Asimismo, los Solicitantes
sostienen que la informacin sobre el Proyecto y el proceso de consulta pblica habran sido
manejados de forma inadecuada, resaltando que las preocupaciones de los habitantes de
Rurrenabaque no habran sido respondidas ni incorporadas al diseo del Proyecto.
7
Los
Solicitantes alegan que, pese a las referidas fallas, el BID aprob la reasignacin del Prstamo
para la construccin del puente sin considerar sus Polticas Operativas.
4. El 13 de abril de 2011, la Ombudsperson declar la Solicitud elegible para la Fase de
Consulta.
8
Durante la etapa de Evaluacin del caso, trascurrida entre abril y agosto de 2011, el
tcnico independiente que la acompa observ que no exista un anlisis exhaustivo de
alternativas de ubicacin del puente, principalmente desde los aspectos ambientales y sociales;
que el diseo arquitectnico del puente y sus accesos no estaban analizados y/o evaluados a la
luz de la vocacin turstica de la zona, y que el proceso de consulta con las comunidades habra
sido insuficiente.
9
Asimismo, se constat la necesidad de incluir a la poblacin de San
Buenaventura en el proceso de Dilogo.
10
El 22 de agosto de 2011, se emiti el Informe de
Evaluacin del caso, mediante el cual se concluy, entre otros, que: a) las preocupaciones sobre
los impactos ambientales y sociales que podran originarse del Proyecto no se restringen a un
pequeo grupo de pobladores, sino a la comunidad en general; b) los Solicitantes no se oponan
al puente, sino a la ubicacin del mismo, debido a las deficiencias en el anlisis de alternativas y
a la falta de una consulta pblica adecuada; c) la ABC tena previsto la realizacin de ciertas
acciones y estudios que podran dar respuestas a las inquietudes de los Solicitantes en el
futuro; d) algunas preocupaciones de la poblacin estaban basadas en percepciones errneas
sobre algunos aspectos del Proyecto,
11
y e) como parte del procedimiento para la actualizacin
de la Licencia Ambiental y la elaboracin del Plan de Reasentamiento, era necesario incluir las
acciones, estudios y/o anlisis complementarios especficos que respondieran adecuadamente
a las preocupaciones de la comunidad, en el marco del cumplimiento de las Polticas Operativas
del BID.
12

5. Adicionalmente, la Ombudsperson constat que el Proyecto se daba en un grave
contexto social, del cual se originaron hechos de violencia y hostigamiento relacionados con la
construccin del puente. En consecuencia, la confianza entre las Partes estaba severamente
deteriorada. La imagen del Banco tambin estaba afectada, pues la poblacin entendi que la
Representacin del BID en Bolivia apoyaba de forma incondicional, sin el debido anlisis ni las

7
MICI, Ombudsperson de Proyectos, Decisin de Elegibilidad, Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-
MICI001/2011, 13 de abril de 2011, p. 2. Disponible en: http://www.iadb.org/es/mici/detalle-de-
reclamo,1804.html?id=BO%20MICI001/2011. ltimo acceso: 14 de marzo de 2013.
8
Id.
9
Cfr. Informe de Evaluacin, supra nota 2, p. 15.
10
Id., pp. 11 y 23.
11
Entre dichas percepciones se encuentran: el incremento de inundaciones por el efecto tapn en el ro, debido a
la acumulacin de rboles entre las columnas del puente; las afectaciones a las fuentes de agua que viene de los
cerros y abastece a la poblacin; la insuficiencia de recursos para compensar a la poblacin por la expropiacin de
sus casas y otras prdidas generadas por el proyecto, entre otros.
12
Id., p. 22.
Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-MICI001/2011

6
consultas necesarias, la ubicacin del puente propuesta por la ABC, sin considerar las fallas del
Proyecto y la presin social en la cual se bas el Acta de Reyes.
13
Pese a lo anterior, la
Ombudsperson concluy que haba condiciones para iniciar el dilogo entre las Partes y que
existan posibilidades de que dicho dilogo resolviera el conflicto.
II. Proceso de Dilogo
6. Concluida la etapa de Evaluacin, el equipo de la Fase de Consulta dio inicio a la
preparacin de las Partes para el dilogo, la cual incluy actividades con el fin de exponer los
hallazgos de la Evaluacin; ratificar la disposicin de las Partes; ampliar la base de
interlocutores; intercambiar informacin entre los diversos actores, y definir las pautas y
agenda. Una vez establecidas las bases del proceso, el Equipo de la Fase de Consulta facilit una
Mesa de Dilogo, siguiendo una agenda consensuada.
2.1 Preparacin de las Partes para el Dilogo
7. En septiembre de 2011, la Ombudsperson de Proyectos y su equipo realizaron una
misin a la zona del Proyecto, con el fin de presentar los hallazgos de la Evaluacin a las Partes
y reconfirmar su disposicin a un dilogo sin condiciones, inicindose as las actividades de
preparacin para el Dilogo.
2.1.1 Disposicin para un dilogo sin condiciones
8. Durante la referida visita, el equipo de la Fase de Consulta se reuni con
aproximadamente 90 ciudadanos de Rurrenabaque, en su mayora miembros de organizaciones
representativas de la poblacin.
14
Inicialmente, los Solicitantes manifestaron que no estaban
dispuestos a considerar una alternativa de ubicacin del puente que pasara por la zona urbana
de dicha ciudad. No obstante, tras el trabajo de preparacin realizado por el equipo de la Fase
de Consulta, la poblacin se mostr ms abierta a un dilogo sin condiciones, con miras a
avanzar en la resolucin del conflicto suscitado con relacin al Proyecto.
9. En la misma misin, la Ombudsperson y su equipo se reunieron con el Concejo
Municipal de San Buenaventura, el cual expres su inters en participar del Dilogo, en
aspectos puntuales que afectaran a dicha poblacin. En misiones posteriores, las autoridades
de San Buenaventura reiteraron su predisposicin, as como la necesidad de que sean incluidos
en el Dilogo e informados ms detalladamente acerca del Proyecto, manifestando tener poco

13
En diciembre de 2010, la polmica sobre el Proyecto lleg a su pice, cuando algunas organizaciones sociales y
vecinas realizaron un bloqueo a Rurrenabaque y retuvieron rehenes como forma de protesto contra la oposicin
de dicho pueblo a la ubicacin del puente, la cual entendan estar causando atrasos en la obra. La situacin se
resolvi algunos das despus, con la firma de un Acta en la ciudad de Reyes, mediante la cual: i) el alcalde de
Rurrenabaque a pesar de no estar de acuerdo con la ubicacin tcnica del Proyecto, acept[] la propuesta
presentada de la ABC, y solicit[] trabajar en coordinacin para la mejora de los accesos; ii) las partes aceptaron
mejoras y variaciones de los accesos, y iii) se acord suspender el bloqueo y liberar a las personas retenidas (Cfr.
Acta de Reyes, 9 de diciembre de 2010). Segn los Solicitantes, el Acta de Reyes fue firmado bajo coaccin y, por
tanto, no puede ser vlida.
14
Entre dichas organizaciones se encontraban: el Consejo Municipal, Juntas de Vecinos, Club de Madres, Asociacin de
Productores, entre otras.
94 95
Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-MICI001/2011

7
conocimiento sobre los accesos del puente, los aspectos sociales y ambientales del Proyecto, y
su relevancia para la poblacin de dicho municipio.
10. Por su parte, la ABC se comprometi a comunicar al MICI, por escrito, su posicin
respecto del Dilogo y los parmetros para dicho proceso. En su primera comunicacin al
Mecanismo en noviembre de 2011, la Agencia Ejecutora afirm que no tratara el tema de la
ubicacin del puente, sino nicamente los accesos al mismo. A travs de varias comunicaciones,
el equipo de la Fase de Consulta aclar a la ABC y al Ministerio de Planificacin del Desarrollo
los beneficios de un dilogo sin condiciones, facilitado por un ente imparcial, independiente y
transparente, que brindara a las partes una oportunidad de resolver sus preocupaciones de
forma consensuada, en especial dada la dificultad que enfrentaba el Gobierno para avanzar en
la ejecucin del Proyecto, debido a los conflictos suscitados por el puente en la zona. En
consecuencia, el 22 de noviembre de 2011, la ABC confirm a la Ombudsperson su disposicin
para el proceso de Dilogo sin condiciones, abarcando todas las temticas discutidas en el
proceso que se ha llevado a cabo hasta [entonces].
15

2.1.2 Eleccin de interlocutores
11. En la misin de septiembre de 2011, las Partes acordaron que lo mejor para este tipo de
ejercicio era extender la base de interlocutores de los Solicitantes, formndose un comit con
otros miembros de la comunidad de Rurrenabaque, tales como integrantes del Concejo
Municipal, el Comit Cvico, las juntas vecinales, entre otras organizaciones. El 1 de diciembre
de 2011, la Alcalda Municipal de Rurrenabaque convoc a una asamblea amplia de las
instituciones y organizaciones del pueblo, con el objetivo de elegir dicho comit interlocutor. La
lista de 16 representantes elegidos en la asamblea comunal abierta fue enviada al MICI el 17 de
diciembre de 2011.
12. El 30 de diciembre de 2011, la ABC present su lista de interlocutores para el Dilogo y
adems seal que, de ser necesario y de acuerdo con las circunstancias, podra designar a
otros profesionales para fortalecer el equipo de dilogo y apoyar en materias tcnicas.
13. Durante gran parte de la preparacin para el Dilogo, el Municipio de San Buenaventura
no contaba con un alcalde. A solicitud de la ABC y del Comit de Interlocutores de
Rurrenabaque, el Equipo de la Fase de Consulta se reuni con concejales municipales de San
Buenaventura, en enero y marzo de 2012, para explicarles el estado del proceso de Dilogo y
lograr su compromiso para una participacin activa en dicho ejercicio. El Equipo de la Fase de
Consulta les explic que era necesaria su participacin en el Dilogo, ya que en varios de los
temas a tratar, las acciones tomadas o los eventuales acuerdos alcanzados tendran
consecuencias para las dos poblaciones conectadas por el puente. Pese a la insistencia del MICI,
debido a la crisis poltica enfrentada por el municipio, la poblacin de San Buenaventura nunca
envi formalmente su lista de interlocutores para el Dilogo.


15
E-mail de la ABC a la Ombudsperson, 22 de noviembre de 2011.
Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-MICI001/2011

8
2.1.3 Retroceso en el proceso de Dilogo
14. En paralelo a las etapas de Evaluacin y de preparacin para el Dilogo, la ABC concluy
el proceso de licitacin del contrato de Servicios de Consultora para la Revisin,
Complementacin, Validacin, Supervisin Tcnica y Ambiental de la Construccin del Puente
Rurrenabaque-San Buenaventura y sus accesos. Dicho contrato fue adjudicado a la empresa
PROES, la cual revisar[] de manera minuciosa el estudio a Diseo Final, adecuando,
complementando y modificando en caso de encontrar deficiencias en el Diseo [del
Proyecto].
16
Con este propsito, adems de los servicios previstos en la Propuesta Tcnica
original presentada por PROES, los contratantes consensuaron un documento de Servicios
Complementarios de Consultora, mediante el cual se estableci que la firma supervisora
realizara un estudio ms profundo que pu[diera] plantear nuevas alternativas de acceso al
puente, [] de manera a garantizar que la alternativa escogida responda a los mejores intereses
para la poblacin y [la ABC], considerando criterios tcnicos, econmicos, sociales y
ambientales.
17
El Banco, a travs de la Unidad de Salvaguardias Ambientales (ESG), examin los
Trminos de Referencia y otros documentos relacionados con la contratacin de la firma
supervisora, y present comentarios al respecto a la ABC. Tras la No Objecin del Banco, la
ABC y PROES firmaron el contrato de consultora el 23 de noviembre de 2011.
18

15. A criterio de la ABC, la firma supervisora, que ya estaba contratada, podra generar
nuevas informaciones tcnicas e insumos al Dilogo, los cuales daran respuestas a las
inquietudes de los Solicitantes, generando resultados positivos al proceso. No obstante, en
diciembre de 2011, aparentemente PROES habra iniciado, sin previo aviso a la comunidad, el
trabajo de campo con las mediciones topogrficas de los posibles accesos al puente, en la
ubicacin originalmente seleccionada por la ABC. Segn los Solicitantes y las autoridades
municipales, la firma supervisora no habra presentado una solicitud escrita a la Alcalda de
Rurrenabaque ni a los propietarios de los terrenos en los que realizara sus actividades. Los
Solicitantes se quejaron principalmente de que esta situacin se haya dado a pesar de que el
proceso ante el MICI se encontraba en curso. La ABC respondi que, antes del inicio de su labor,
PROES habra enviado una comunicacin escrita a la Alcalda Municipal, informando de las
actividades que realizara.
19

16. La falta de un acercamiento ms efectivo hacia los Solicitantes y/o la Alcalda de
Rurrenabaque por parte de la ABC, as como la falta de comunicacin previa de que se iniciaran
los trabajos de campo de PROES, gener nueva desconfianza en la poblacin y hostilidad en la

16
Contrato de Servicios de Consultora, supra nota 6, Apndice A Descripcin de los Servicios, tem 1.
17
PROES, Propuesta Tcnica, Servicios Complementarios de Consultora para la Revisin, Complementacin, Validacin,
Supervisin Tcnica y Ambiental de la Construccin del Puente Rurrenabaque - San Buenaventura y sus Accesos, Estudio
de Factibilidad de Alternativas, Objetivos da Consultora. Este documento de complementa la Propuesta Tcnica
inicial de PROES, presentada a la ABC en el marco del proceso de licitacin el 29 de junio de 2011. Cfr. PROES, Servicio
de Consultora para la Revisin, Complementacin, Validacin, Supervisin Tcnica y Ambiental de la Construccin del
Puente Rurrenabaque - San Buenaventura y sus Accesos, Propuesta Tcnica, 29 de junio de 2011.
18
Cfr. Contrato de Servicios de Consultora, supra nota 6.
19
La orden de proceder fue emitida por la ABC el 28 de noviembre de 2011. Cfr. ABC, Nota ABC/GRN/JT/P-2011-0690
dirigida a PROES, 28 de noviembre de 2011.
96 97
Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-MICI001/2011

9
zona del Proyecto, conocindose que PROES habra sufrido la retencin de sus equipos. Ante tal
situacin, PROES y la ABC suspendieron los trabajos hasta nuevo aviso.
17. Lo anterior afect de forma negativa el curso del proceso de Dilogo ya iniciado y, por
supuesto, los avances del Proyecto. Durante la misin realizada en enero de 2012 con el fin de
retomar el Dilogo, los Solicitantes se mostraron muy insatisfechos con la conducta de PROES y,
en consecuencia, de la ABC. Algunos de ellos alegaron que la ABC estaba usando el proceso de
Dilogo como una forma de distraerlos, mientras avanzaba con el Proyecto. Los Solicitantes
insistieron que slo participaran del Dilogo si las otras alternativas de ubicacin del puente
fueran igualmente analizadas por la Agencia Ejecutora y presentadas a la comunidad. Por otro
lado, pese a su manifestacin previa de que iniciara un dilogo sin condiciones (supra prrafo
10), la ABC insisti en que slo discutira los accesos del puente, tal como se interpretaba de los
documentos de contrato con la firma PROES, y no la ubicacin original.
18. El equipo de la Fase de Consulta emprendi un proceso para reencauzar el Dilogo y
redobl esfuerzos para aclarar dudas y acercar posiciones. Finalmente, se logr bajar tensiones
y reconfirmar la disposicin de las Partes para un Dilogo sin condiciones e iniciar el proceso de
intercambio de informacin entre ellas.
2.1.4 Proceso de Intercambio de Informacin
19. El Proceso de Intercambio de Informacin es una prctica de la Fase de Consulta que
antecede las discusiones de las Mesas de Dilogo. Tiene el propsito de brindar a las Partes una
oportunidad de nivelar al mximo posible su conocimiento sobre los diferentes aspectos del
Proyecto. Con esto, se busca que los actores cuenten con los datos necesarios para tomar una
decisin informada durante el Dilogo y participen de este proceso en igualdad de condiciones.
Asimismo, durante el intercambio de informacin, algunas preocupaciones expuestas en el
marco del caso pueden ser debidamente aclaradas y excluidas de la Agenda del Dilogo. De
este modo, son llevados a las Mesas de Dilogo nicamente los temas relevantes y an
controversiales.
20. Durante la misin de enero de 2012, el equipo de la Fase de Consulta recogi las
preocupaciones y la lista de documentos que los Solicitantes requeran de la ABC y del Banco,
los cuales se relacionaban con el Proyecto y, en particular, con los siguientes temas: i) el
Contrato de Prstamo 1833-SF/BO; ii) el Contrato entre la ABC y la firma supervisora PROES; iii)
el proyecto de ingenio azucarero en las proximidades de la zona del Proyecto, y iv) el contrato
de consultora entre el Servicio Nacional de Caminos (rgano predecesor de la ABC) y el
consorcio Carl-BRO
20
. A criterio de los Solicitantes, la documentacin solicitada era
imprescindible para alimentar la discusin sobre las alternativas de ubicacin del puente, la cual
debera ser seleccionada no slo desde los puntos de vista tcnico y econmico, sino tambin
ambiental y social.

20
De acuerdo con la informacin recibida por el MICI, la ABC present al BID en 2010 un Estudio de Factibilidad
Tcnico Econmico, Impacto Ambiental y Diseo Final del Puente Rurrenabaque-San Buenaventura (el Estudio de
Factibilidad) realizado por las firmas consultoras CARL BRO (danesa) y CAEM (boliviana) entre 2006 y 2008. Vase
Informe de Evaluacin.
Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-MICI001/2011

10
21. En respuesta a los Solicitantes, la ABC se comprometi a: i) entregar los documentos
requeridos a ms tardar el 6 de febrero de 2012, y ii) elaborar un texto consolidado de los
estudios de alternativas de ubicacin del puente ya realizados, incluyendo un cuadro
comparativo de todas las alternativas en cuanto a los aspectos tcnico, econmico, ambiental y
social, cuya presentacin se dara por la ABC en una sesin de intercambio de informacin.
Parte de la informacin fue entregada a los Solicitantes en la fecha referida, a travs del
facilitador local del MICI. No obstante, el cumplimiento de los pasos que se acordaron durante
la misin de enero de 2012 en particular, la entrega total de informacin y la compilacin de
los estudios de alternativas de ubicacin de puente avanz muy tenuemente.
22. Del 20 al 23 de marzo de 2012, el equipo de la Fase de Consulta viaj a Bolivia con el
propsito de agilizar el proceso. En particular, el MICI buscaba avanzar el intercambio de
informacin entre las Partes. La ABC propuso que la firma consultora PROES realizara una
sistematizacin de los anlisis existentes de alternativas de ubicacin del puente (supra prrafo
21). Por sugerencia de la Unidad ESG del Banco y el experto tcnico de la Fase de Consulta, la
ABC acord preparar y compartir en borrador con los Solicitantes una cartilla para aclarar los
mitos y realidades asociados al Proyecto y explicar, en un lenguaje adecuado y accesible a la
poblacin, algunas percepciones equivocadas sobre los impactos de la construccin y operacin
del puente.
21
De las reuniones llevadas a cabo durante la misin, la ABC se comprometi a los
siguientes pasos y acciones: a) complementar la entrega de documentacin pendiente a los
Solicitantes; b) conformar un equipo tcnico multidisciplinario encargado del Proyecto y de dar
seguimiento a este proceso, y c) avanzar en la discusin de alternativas de ubicacin del
puente, en la sistematizacin de los anlisis ya existentes y, de ser necesario, en la realizacin
de anlisis complementarios de campo de forma participativa. La ABC emitira, de ser el caso,
las instrucciones correspondientes a la firma supervisora para realizar dichas actividades, las
cuales seran previamente comunicadas a las autoridades municipales (con copia a los
Solicitantes y al MICI).
23. A su vez, los Solicitantes reiteraron su pedido de reencauzar el Dilogo. Sin embargo,
solicitaron no efectuar nuevas reuniones sin antes recibir y analizar toda la informacin que se
pidi a la ABC en enero de 2012. Insistieron que las acciones de PROES y/o la ABC durante este
perodo fueran previamente dadas a conocer a la comunidad, en el marco del proceso de
Dilogo facilitado por el MICI.
24. En mayo de 2012, la ABC entreg el ltimo paquete de documentos a los Solicitantes.
Parte de la informacin requerida no fue entregada debido a su carcter reservado o porqu
simplemente no exista. Una lista de dichos documentos y los detalles de su entrega o no a los
Solicitantes se encuentra en el Anexo 1.
a) Sesin conjunta de intercambio de informacin
25. Luego de varios intentos y trabajo a distancia, en junio de 2012 el equipo de la Fase de
Consulta realiz una misin a Bolivia, con el propsito de facilitar la sesin de intercambio de
informacin entre las Partes e iniciar las Mesas de Dilogo. Las discusiones se concentraron en

21
Vase supra nota 12 e infra prrafo 69.
98 99
Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-MICI001/2011

11
dos temas principales, previamente acordados con cada Parte: a) la importancia estratgica del
puente en relacin con proyectos de desarrollo de la regin norte del pas, y b) los anlisis de
alternativas de ubicacin del puente.
26. La sesin de Intercambio de Informacin se realiz el 6 de junio de 2012. Estuvieron
presentes autoridades y pobladores de Rurrenabaque y San Buenaventura, entre ellos los
Alcaldes y los presidentes de los Comits Cvicos de ambos municipios.
22
El Equipo del Proyecto
del BID, representado por la especialista de salvaguardias ambientales y sociales, tambin
particip de la reunin.

Foto 3: Sesin de intercambio de informacin, Rurrenabaque, 06/06/2012 (Fuente: MICI)
27. La ABC inici su presentacin con una explicacin sobre la importancia estratgica del
puente en el contexto de los proyectos viales del Corredor Norte boliviano, as como para el
proyecto agroindustrial previsto para la regin de Tupumaza (e.g. el ingenio azucarero). Luego,
hizo una exposicin sobre los elementos de estudios de alternativas de ubicacin del puente ya
realizados, destacando los aspectos tcnicos considerados en dichos anlisis. Finalmente, la
ABC mencion los programas ambientales y sociales previstos para el Proyecto, tales como el
Programa Ambiental de Construccin, el Programa de Reforestacin, el Programa de Educacin
Vial, el Programa de Reposicin de Prdidas, y el Programa de Relacionamiento Comunitario,
entre otros. Despus de la presentacin, los pobladores pudieron hacer preguntas y solicitar
aclaraciones.
28. Por su parte, los Solicitantes presentaron un breve recuento histrico del Proyecto
desde la perspectiva de la comunidad y en relacin con el desarrollo del turismo en
Rurrenabaque. Alegaron deficiencias en los estudios de alternativas de ubicacin y los
procedimientos de consulta pblica, resaltando que, tal como se observ, no se habran
analizado con profundidad las propuestas de ubicacin ni posibles alternativas a las
mismas. Tampoco se haban analizado los impactos en el turismo y el bienestar de la poblacin.
Al respecto, los Solicitantes sealaron que la ABC no pudo presentar los estudios de
comparacin de alternativas, pues dichos anlisis simplemente no existan. Resaltaron que el

22
En dicha oportunidad, el municipio de San Buenaventura contaba con un Alcalde interino, quien antes se
desempeaba como Presidente del Concejo Municipal.
Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-MICI001/2011

12
Banco, principalmente la Representacin en Bolivia, respald el Proyecto sin contar con los
referidos estudios y reconoci como vlida el Acta de Reyes, la cual habra sido firmada bajo
presin, luego de un bloqueo a Rurrenabaque y la toma de rehenes.
23
A criterio de los
Solicitantes, el Banco haba violado sus propias Polticas Operativas.
29. Los Solicitantes sealaron los criterios que, en su entendimiento, deberan ser
considerados para un verdadero anlisis de alternativas de ubicacin y accesos, a saber: a) los
aspectos sociales y ambientales que afecten negativamente a la poblacin, sus recursos
naturales y su calidad de vida; b) las vas de accesos, evitando que cruzaran la infraestructura
urbana; c) la coordinacin del anlisis de las diferentes alternativas con las autoridades
municipales en el marco de la visin de desarrollo del municipio de Rurrenabaque; d) el
fortalecimiento o consolidacin de las reas urbanas que estn en condiciones menos
favorables; e) los impactos negativos en las reas naturales y protegidas del municipio, como
consecuencia de la ruptura de serranas y el ruido, y f) los impactos a la economa del turismo y
a la fuente de ingresos de sus pobladores. Los Solicitantes tambin explicaron su visin
estratgica del turismo para la regin. Finalmente, enfatizaron la necesidad de respetar la
normativa local relacionada con el Proyecto y los mbitos de consulta y participacin ciudadana
en obras que afectan a todos los pobladores.
30. Los Alcaldes y los Presidentes de los Comits Cvicos de Rurrenabaque y San
Buenaventura tambin ratificaron su posicin a favor de la construccin del puente, y
profirieron un mensaje de voluntad y disposicin para el Dilogo. El Alcalde de San
Buenaventura aleg la falta de informacin sobre el Proyecto entre los pobladores de dicho
municipio y la necesidad de establecer un comit de representantes (interlocutores) ante el
MICI, con personas que viven en las zonas de cada alternativa propuesta.
31. Otros pobladores de los dos municipios manifestaron su preocupacin por los
potenciales impactos sociales y ambientales de la actual ubicacin del Proyecto, con nfasis en
los impactos sobre el turismo y en la infraestructura urbana; el aumento del trfico vehicular
relacionado con el proyecto de ingenio azucarero; el nivel de ruido y la inseguridad vial para los
nios. Resaltaron que el costo de las indemnizaciones por las afectaciones y/o expropiaciones
de los inmuebles debe ser re-evaluado e incluido como parte del costo total de cada alternativa
de ubicacin y accesos del puente.
32. En respuesta a dichas preguntas, la ABC seal que tena la intencin de realizar nuevas
actividades para informar a la poblacin. En cuanto al tema de seguridad vial, se aclar que el
Proyecto prev la iluminacin de las vas, aceras y otras medidas de precaucin necesarias en
una carretera en la zona urbana. La ABC confirm que el puente no crear el efecto de represa
y, en consecuencia, no tendr influencia en las inundaciones que el Ro Beni pueda causar a
Rurrenabaque. Finalmente, seal que los costos para compensacin sern revisados una vez
que cuente con la informacin a diseo final.

23
Supra nota 14.
100 101
Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-MICI001/2011

13
33. Finalizado el intercambio de informacin, las Partes concluyeron que la ABC, a travs de
la firma supervisora PROES, necesitaba producir informacin adicional y actualizada en relacin
con el anlisis de alternativas de ubicacin del puente. Tambin acordaron que era importante
aclarar a la poblacin en general algunos mitos atribuidos al Proyecto. Las actividades
necesarias a la produccin de la informacin complementaria seran discutidas en el marco del
Dilogo. De este modo, las Partes decidieron iniciar las conversaciones, tomando como tema
prioritario y de arranque la ubicacin del puente.
2.2 Mesa de Dilogo
34. En la tarde del 6 de junio de 2012, a convocatoria de la Ombudsperson, las Partes
iniciaron el Dilogo propiamente dicho. Los Solicitantes reiteraron su preocupacin por las
deficiencias en los anlisis de alternativas de ubicacin. Adems enfatizaron que la ABC y la
firma supervisora necesitaran coordinar con las autoridades de los municipios un curso de
accin razonable, evitando iniciar las actividades del Proyecto sin el conocimiento y aval de las
dos poblaciones y sus autoridades, a fin de asegurar al Proyecto legitimidad y sostenibilidad.
35. Luego de escuchar a la poblacin, la ABC acord realizar estudios sobre una alternativa
adicional de ubicacin del puente, considerando parmetros tcnicos, econmicos,
ambientales, y sociales. En ese sentido, sugiri que los Solicitantes elijan una alternativa
razonable para que la ABC, a travs de la firma PROES, proceda a estudios adicionales. De este
modo, la ABC firmara un contrato modificatorio con PROES para complementar, corregir y/o
actualizar sus trminos de referencia a los aspectos del Proyecto que hicieran falta. La ABC
sostuvo que era posible formar equipos de trabajo con los pobladores para que estos participen
de los estudios de alternativas; todo esto tomndose en cuenta el tiempo y los plazos del
crdito del BID.
36. Como resultado del Dilogo, entre otros, se logr la disposicin de la ABC para estudiar
la segunda alternativa de ubicacin del puente. Dicha alternativa sera comparada con la
alternativa originalmente propuesta por la ABC y, con base en los aspectos tcnicos,
econmicos, ambientales y sociales, se decidira la mejor ubicacin del puente.
2.3 Acta de Entendimiento contenido e implementacin
37. Las conclusiones de la Mesa de Dilogo fueron expresadas en el Acta de
Entendimiento respecto al Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura, suscrita por los
participantes el 6 de junio de 2012 (Ver Anexo 2). El Acta de Entendimiento constituye un
Acuerdo de Proceso y determina, entre otros, que:
a) la ABC acepta realizar un estudio de identificacin (factibilidad) sobre una segunda
alternativa de ubicacin del puente y sus accesos, a ser indicada por el Equipo Tcnico
(infra prrafo 37.b), considerando aspectos tcnicos, econmicos, socio-ambientales y
financieros, con base en los criterios que se definan para una toma de decisiones
consensuada y participativa;
Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-MICI001/2011

14
b) se conformar un equipo tcnico de pobladores y autoridades de Rurrenabaque y
San Buenaventura y la ABC para efectuar, entre otras, las siguientes tareas: i) indicar a
la ABC la segunda alternativa a ser estudiada; ii) revisar y consensuar los trminos del
contrato modificatorio entre la ABC y PROES para que esta ltima realice los estudios
de la segunda alternativa de ubicacin; iii) elaborar en conjunto con la ABC y PROES un
cronograma de trabajo para los estudios de dos alternativas, y iv) participar y
acompaar a PROES en las actividades del estudio de alternativas de ubicacin y
accesos del puente;
c) la ABC enviar al Equipo Tcnico, para sus comentarios y contribuciones, un primer
borrador del contrato modificatorio de PROES;
d) la ABC y la firma PROES coordinarn previamente con las Alcaldas de Rurrenabaque
y San Buenaventura el inicio de las actividades tcnicas. Las alcaldas coordinarn con
los vecinos la realizacin de dichas actividades;
e) una vez recogidos los elementos tcnicos, econmicos, ambientales y sociales de
ambas alternativas de ubicacin del puente, las poblaciones de Rurrenabaque y San
Buenaventura, mediante los mecanismos de consulta que se acuerden, tomarn las
decisiones por consenso para la ubicacin del puente y sus accesos, y
f) la alternativa final ser consultada con las poblaciones de Rurrenabaque y San
Buenaventura, sin perjuicio de las consultas especficas exigidas para otros
componentes del proyecto.
38. El Acta de Entendimiento establece un curso de accin y los respectivos plazos para que
cada parte ejecute las acciones que le corresponda.
39. Siguiendo lo previsto en dicha Acta de Entendimiento, el 26 de junio de 2012, los
Solicitantes presentaron la lista de representantes de Rurrenabaque que formaran parte del
Equipo Tcnico (supra prrafo 37.b). Igualmente, los representantes de San Buenaventura para
el Equipo Tcnico tambin habran sido elegidos.
24
Sin embargo, pese a la insistencia del Equipo
de la Fase de Consulta, debido a problemas polticos en la Alcalda, la comunidad de San
Buenaventura no present una lista oficial de representantes. Para evitar mayores dilaciones en
el proceso de Dilogo, las Partes siguieron las acciones previstas en el Acta de Entendimiento,
esperando que la comunidad de San Buenaventura se organizara y se sumara al proceso.

24
Segn informacin del Presidente del Comit Cvico de San Buenaventura, en junio y julio de 2012, los
interlocutores para el Dilogo ya habran sido elegidos, quedando pendiente la eleccin de los integrantes del Equipo
Tcnico. En octubre de 2012, los Solicitantes de Rurrenabaque informaron al MICI que San Buenaventura haba elegido
sus representantes para el Equipo Tcnico.
102 103
Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-MICI001/2011

15

Foto 4: Firma del Acta de Entendimiento, Rurrenabaque, 06/06/2012 (Fuente: MICI)
40. El 11 de julio de 2012, la ABC emiti el primer borrador del contrato modificatorio con
PROES, estableciendo los servicios complementarios de consultora para la produccin de un
Estudio de Factibilidad de una segunda alternativa de ubicacin del puente. El 7 de agosto de
2012, por medio del Equipo de Proyecto, la Unidad ESG present sus observaciones a la ABC,
que a su vez las incorpor al borrador del contrato y lo devolvi al Banco el 20 de agosto de
2012. El MICI recibi el documento el da siguiente y se lo reenvi a los Solicitantes el 22 de
agosto de 2012.
41. Los Solicitantes presentaron sus comentarios y sugerencias de cambio al borrador los
das 31 de agosto y 1 de septiembre de 2012. El equipo de la Fase de Consulta trabaj
separadamente con los Solicitantes y la ABC para lograr un mejor entendimiento sobre las
sugerencias recibidas. Despus de algunos intercambios, la Ombudsperson envi los
comentarios finales del Equipo Tcnico a la ABC el 24 de septiembre de 2012.
42. La Ombudsperson y su equipo continuaron trabajando con la ABC y el 16 de octubre de
2012, la ABC confirm que aceptaba los cambios sealados por los Solicitantes, con algunos
ajustes. La versin final del borrador fue confirmada por el Equipo Tcnico de Rurrenabaque el
14 de noviembre de 2012, luego de las respectivas consultas internas.
43. El 13 de diciembre de 2012, el BID emiti su No Objecin al contrato modificatorio, el
cual se firm por la ABC y PROES el da siguiente. A finales de diciembre, la Ombudsperson
ofreci a las Partes facilitar la primera reunin de trabajo entre la ABC, PROES y el Equipo
Tcnico.
25


25
El 9 de enero de 2013, el Equipo de la Fase de Consulta se comunic con el representante del Equipo Tcnico de
San Buenaventura, que an continuaba en una situacin difcil por la crisis poltica, informndole sobre la intencin del
MICI de facilitar la reunin mencionada.
Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-MICI001/2011

16
44. La ABC invit a los
Solicitantes, por medio de la
Alcalda Municipal de
Rurrenabaque, a una reunin el 17
de enero de 2013, con el objetivo
de comunicarles el inicio de las
actividades tcnicas de la firma
PROES en la zona del Proyecto.
Dicha reunin fue postergada, y se
realiz el 25 de enero de 2013 sin
la presencia del MICI. Durante esta
sesin conjunta, PROES hizo una
presentacin del trabajo que
desarrollara en los siguientes
cuatro meses. Las Partes
ratificaron que el Equipo Tcnico
trabajara conjuntamente con
PROES para el estudio de
identificacin y la revisin de las alternativas de ubicacin del puente. Adems, se dio el visto
bueno para el inicio del trabajo de la firma supervisora, el cual se iniciara con una reunin
tcnica el 28 de enero de 2013 para definir la segunda alternativa de ubicacin del puente.
45. Durante la reunin del 28 de enero, las Partes discutieron una segunda alternativa de
ubicacin a estudiar, que se encuentra a la altura aproximada de la Calle Tarija, en
Rurrenabaque, la cual tambin era compatible con los deseos de la poblacin de San
Buenaventura. En cuanto a los accesos a esta ubicacin, se llevaran tres opciones para anlisis
por la comunidad de Rurrenabaque. En consecuencia, el 5 de febrero de 2013, el Equipo
Tcnico organiz una reunin ampliada con dirigentes vecinales, representantes y autoridades
cvicas y municipales de Rurrenabaque, para elegir los accesos de la segunda alternativa de
ubicacin del puente, los cuales seran estudiados por PROES. Los tcnicos de la firma
supervisora participaron de la reunin y expusieron a los presentes tres posibles opciones de
accesos, con base en criterios de distancia, tiempo, costo, dificultades y posibles beneficios.
46. Por votacin, los representantes de Rurrenabaque concluyeron que, para las primeras
etapas de operacin del puente, la opcin ms viable de acceso sera justamente aquella que
pasa por la Calle Tarija, inicindose en la Avenida Gordon Barbour. Esta opcin permite que,
con el aumento del trfico pesado en el futuro, se construya un segundo acceso, el cual se
iniciara en el puente Sanjn y, siguiendo la ruta de circunvalacin por la Isla Grande hasta los
diques de los brazos del Ro Beni, cruzara el ro en la altura de la Calle Tarija. Segn lo
informado en la reunin, sera posible disear un puente que fuera compatible con las dos
opciones de accesos. Tambin se acord facilitar el trabajo del equipo de PROES para acceder
rpidamente a la zona y estudiar las dos alternativas de ubicacin.

Punto A: Calle Tarija, Rurrenabaque (Fuente: Google Maps)
104 105
Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-MICI001/2011

17
47. El equipo de la Fase de Consulta tambin ha recibido informacin de que PROES se ha
reunido con los representantes de San Buenaventura y que estos habran elegido los accesos en
dicho municipio de la segunda alternativa de ubicacin del puente.
48. El Anexo 3 muestra grficamente la proporcin del tiempo empleado por cada Parte, el
MICI y el Equipo del Proyecto del BID en cada actividad prevista en el Acta de Entendimiento.
III. Decisin del Prestatario de Reasignar los Fondos del Prstamo
49. El 11 de enero de 2013, el Equipo del Proyecto del Banco reenvi a la Ombudsperson un
oficio emitido por el Ministerio de Planificacin de Desarrollo (MPD) el 8 de enero de 2013.
Dicho oficio comunicaba al BID la decisin del Prestatario de reasignar a otros componentes del
Prstamo los recursos antes destinados a la construccin del puente. De acuerdo con la nota
del MPD, la construccin del puente sera financiada con recursos nacionales. Sin embargo,
quedaba la duda sobre el destino de los fondos ya desembolsados para el diseo final del
puente, que incluye el anlisis de alternativas para la ptima ubicacin del puente.
26

50. El 15 de enero de 2013, la ABC envi un oficio a la Ombudsperson mediante el cual se
refera a la decisin del MPD de cambiar el financiamiento del Proyecto. La ABC no present
mayores detalles sobre el cambio referido, sino nicamente mencion que esta decisin ya
haba sido comunicada al BID. En consecuencia, seal que en adelante ser la ABC que llevar
a cabo todas las acciones de relacionamiento con los grupos sociales involucrados que sean
necesarias y la bsqueda de consensos para concretizar la construccin del [referido] puente.
27

51. Los das 15 y 16 de enero de 2013, por conferencia telefnica y por correo electrnico,
respectivamente, la Ombudsperson comunic a los Solicitantes la decisin del Prestatario de
cambiar la fuente de financiamiento del Proyecto debido a la necesidad de asegurar que los
recursos no sean cancelados. Sin embargo, les manifest que an no se tena claridad sobre los
recursos desembolsados para el diseo final (supra prrafo 49).
52. El 21 de enero de 2013, los Solicitantes comunicaron al MICI que el peridico oficial
Cambio haba publicado una nota sobre la modificacin de la fuente de financiamiento. Segn
dicha nota, el Gobierno de Bolivia habra afirmado que la oposicin de algunos sectores para
construir el puente [] caus que el Banco [] deje sin efecto los recursos para edificar la
obra.
28
Al respecto, los Solicitantes expresaron su preocupacin por la informacin errnea y
por el hecho de que se diseminara una idea equivocada de que los habitantes de
Rurrenabaque se oponan a la construccin del puente, cuando en realidad se trataba de un
anhelo compartido. Los Solicitantes reiteraron que es un deseo colectivo contar con un puente

26
MPD, Oficio MPD/VIPFE/DGGFE/UOF-000028/2013 de 8 de enero de 2013.
27
ABC, Oficio ABC/PRE/CFE/BID/2013-0008 de 15 de enero de 2013.
28
Cambio, Gobierno destinar recursos para puente Rurrenabaque, Agenda Presidencial, 20 de enero de 2013.
Disponible en:
http://www.cambio.bo/agenda_presidencial/20130120/gobierno_destinara_recursos_para_puente_rurrenabaqu
e_87392.htm. ltimo acceso: 19 de febrero de 2013.
Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-MICI001/2011

18
adecuado a la realidad de las dos poblaciones, pero que evidentemente no estaban de acuerdo
con la ubicacin inconsulta de la obra.
53. En las semanas siguientes, el Gobierno ratific a travs de la ABC su voluntad de
continuar con el dilogo con las comunidades, con o sin el financiamiento del BID y, en
consecuencia, con o sin la participacin del MICI, en caso de que este no pudiese continuar
dado el cambio de fuente. En consecuencia, la ABC se comprometi a travs de comunicaciones
con la Ombudsperson a continuar con un proceso de dilogo hasta la conclusin de los estudios
de la segunda alternativa, y la subsecuente seleccin de la alternativa definitiva de ubicacin.
54. El 30 de enero de 2013, a travs de su Representante en Bolivia, el Banco acus recibo
del Oficio del MPD de 8 de enero de 2013 (supra prrafo 49), y le expres, entre otros, su
entendimiento de que, ante los desembolsos ya realizados (supra prrafo 2), los servicios de
consultora prestados por PROES relacionados con los estudios de viabilidad de alternativas de
ubicacin continuaran siendo financiados con recursos del Prstamo.
29

55. El 13 de febrero de 2013, la ABC respondi a la Oficina del Banco en Bolivia que haba
decidido cambiar la fuente de financiamiento del contrato suscrito con la firma PROES en su
totalidad, incluyendo las actividades del anlisis de alternativas de ubicacin del puente. De
este modo, la ABC inform que proceder[a] a la devolucin de recursos del monto ejecutado
como anticipo a dicha firma consultora, el cual ya haba sido desembolsado por el BID en el
marco del Proyecto. Asimismo, la ABC seal que comunicara oportunamente al Banco los
componentes a los cuales se reasignaran los fondos del Prstamo 1833/SF-BO.
30

56. La Ombudsperson inform telefnicamente a los Solicitantes la decisin de la ABC,
aadiendo que la continuacin de la Fase de Consulta quedaba, en estas circunstancias,
supeditada a la comunicacin oficial y final de parte del Banco. Los Solicitantes manifestaron su
preocupacin de que se vulnere lo consensuado en el Acta de Entendimiento (supra prrafo
37). En particular, expresaron preocupacin porque se asegure la suficiente atencin a: a) el
estudio de alternativas de ubicacin del puente y sus accesos, en seguimiento a los Trminos de
Referencia acordados por las Partes para el trabajo de PROES; b) la participacin efectiva de la
comunidad a travs del Equipo Tcnico Rurrenabaque San Buenaventura y otros medios, y c)
la decisin sobre la ubicacin definitiva para la construccin del puente, considerando criterios
tcnicos, econmicos, sociales y ambientales, que constituye la parte medular de su reclamo.
57. El 25 de febrero de 2012, la Administracin del BID inform a la Ombudsperson que,
efectivamente, la ABC propuso devolver los recursos recibidos del Banco y financiar el Proyecto
con fondos nacionales, incluyendo los servicios de PROES. El equipo del Proyecto indic el 5 de
marzo de 2013 que todava no poda emitir una respuesta final y oficial sobre la reasignacin de
los fondos, pues el Gobierno estaba reconsiderando su decisin anterior de devolver los
recursos usados para la contratacin de PROES (supra prrafo 55) y, por tanto, no haba una
decisin final sobre la reasignacin.

29
BID, Oficio CAN/CBO/CA-199/2013 de 30 de enero de 2013.
30
ABC, Oficio ABC/PRE/CFE/BID/2013-0027 de 13 de febrero de 2013 (Recibido en el BID el 14 de febrero de 2013).
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Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-MICI001/2011

19
58. A falta de una respuesta final y de forma paralela, el 5 de marzo de 2013 los Solicitantes
enviaron una carta al Presidente del Banco, pidindole una manifestacin oficial sobre la
decisin del BID o del Gobierno de Bolivia de reasignar los fondos del Prstamo 1833/SF-BO. El
7 de marzo de 2013, el Presidente del Banco contest a los Solicitantes, indicndoles que haba
instruido al Gerente del Sector de Infraestructura y Medio Ambiente y a la Gerente del
Departamento de Pases del Grupo Andino a responder su consulta.
59. El 25 de marzo de 2013, la Administracin respondi formalmente a los Solicitantes,
confirmando que el Gobierno haba ratificado al Banco su decisin de no utilizar los fondos del
Prstamo para la construccin del puente y sus accesos, lo cual tambin inclua la resignacin
de los recursos antes destinados a los estudios de alternativas de ubicacin. Estos fondos seran
reasignados a otro subcomponente del Prstamo; es decir, a la rehabilitacin y pavimentacin
del tramo Quiquibey Yucumo.
IV. Terminacin del Proceso de Dilogo
60. Ante la decisin del Gobierno de reasignar los fondos del Prstamo, la Ombudsperson
entiende que el proceso de la Fase de Consulta debe terminarse.
61. Durante la etapa de Evaluacin, la Ombudsperson analiz hechos pasados con el
propsito de esclarecer los temas e inquietudes planteados en la Solicitud; en particular, las
deficiencias que los Solicitantes alegan existir en el anlisis de alternativas de ubicacin del
puente, el Estudio de Impacto Ambiental, el Plan de Manejo Ambiental, y el proceso de
consulta con los vecinos y comunidades. La Ombudsperson tambin analiz el vnculo potencial
entre los supuestos perjuicios y la accin u omisin del Proyecto en relacin a las Polticas
Operativas del Banco. Como resultado de la Evaluacin, la Ombudsperson concluy que los
temas planteados por los Solicitantes se podran resolver por medio de un proceso de dilogo y
que entonces existan condiciones adecuadas para hacerlo.
62. A travs del Dilogo, las Partes tuvieron la oportunidad de buscar soluciones para las
preocupaciones emergentes del Proyecto. Con este propsito, discutieron y acordaron una
serie de acciones, a fin de abordar las deficiencias y prevenir y/o mitigar potenciales impactos,
precisamente en la etapa de diseo del Proyecto.
63. Sin embargo, con la reasignacin de fondos se termina el vnculo contractual entre el
Banco y la ABC respecto al Proyecto. En consecuencia, las acciones o actividades que sern
desarrolladas por la ABC en el futuro, en el marco del proyecto con o sin proceso de dilogo ,
ya no estarn vinculadas a una operacin financiada por el Banco ni sujetas a las Polticas
Operativas del BID. La responsabilidad de estas acciones futuras no necesariamente recaera
sobre el Banco. De este modo, en opinin de la Ombudsperson de Proyectos, dicha
reasignacin limita su actuacin y la continuacin de la Fase de Consulta para este caso.
64. Por tanto, en el desempeo de las funciones y facultades conferidas por la Poltica del
MICI, la Ombudsperson de Proyectos declara terminada la Fase de Consulta del presente caso,
y transferir el expediente a la Secretara Ejecutiva. De acuerdo con la Poltica del Mecanismo,
Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-MICI001/2011

20
la Secretara Ejecutiva consultar a los Solicitantes si estos desean presentar su queja a la Fase
de Verificacin de la Observancia del MICI.
V. Lecciones Aprendidas
5.1 Lecciones del proceso de Dilogo para el Proyecto
65. Los costos que devienen y/o se generan por la falta de estudios adecuados, consulta y
acuerdos con las comunidades afectadas son ms altos que aquellos necesarios para lograr
dicha comunicacin y entendimiento. El presente caso refleja, una vez ms, las dificultades que
se encuentran en operaciones que, a primera vista, podran parecer pequeas y simples, pero
que debido a sus antecedentes, contexto o potenciales impactos conllevan desafos de
implementacin. Un slido estudio de impacto ambiental, un amplio anlisis tcnico,
econmico, ambiental y social de alternativas, y la debida atencin a los impactos indirectos del
proyecto sobre el desarrollo urbano y el potencial turstico de la zona, constituyen elementos
indispensables para evitar atrasos y costos mayores.
66. Cuando este proceso se inici en abril del 2011, el nivel de confrontacin y desconfianza
entre los diversos actores era muy alto y, por tanto, el Proyecto estaba prcticamente
paralizado. Esta paralizacin tiene un costo para el Proyecto (ms all de los incrementos de
precios, inflaciones, incumplimiento de los plazos de los contratistas, entre otros). De este
modo, cuando una operacin llega a este nivel de confrontacin, en el cual el curso normal de
actividades est considerablemente retrasado, los instrumentos y acciones necesarias para
remediar la situacin constituyen, en realidad, una inversin para viabilizar el proyecto. A fin de
tener una visin completa sobre la influencia del proceso de Dilogo y los costos de la
operacin, es necesario reflexionar de qu forma y en qu circunstancias se ejecutara el
proyecto sin la participacin activa de las comunidades. En el presente caso, est claro que, a
partir de la intervencin del MICI y del cambio de posicin de las Partes, las actividades del
Proyecto se reanudaron y, como consecuencia del Acta de Entendimiento, ms bien se
aceleraron a partir de junio de 2012.
67. La participacin activa debe mirarse como una herramienta para contribuir a la
sostenibilidad de una operacin y garantizar su aceptacin en la comunidad, no para
obstaculizarla. La comunidad debe sentir que el proyecto o la obra le pertenece. Esto
solamente ser posible si los supuestos beneficiarios del proyecto son consultados
oportunamente y sus opiniones tomadas en cuenta, en la medida de las posibilidades del
proyecto, o debidamente aclaradas. En el mediano y largo plazo, ello se traduce en mejores
resultados, convivencia armnica con la poblacin y, sobre todo, en sostenibilidad social.
68. Es imprescindible informar oportunamente a la poblacin y abrir espacios para un
efectivo intercambio de ideas. Este proceso nos deja importantes lecciones relativas a la
necesidad de informar a la poblacin sobre los avances y potenciales impactos de la obra o
proyecto, y sobre la forma y oportunidad para hacerlo. Dicha comunicacin debe ser iniciada
temprano en el diseo del proyecto, de una manera transparente y accesible por los medios
108 109
Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-MICI001/2011

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ms directos posibles, y debe continuar durante la implementacin. Esto resulta an ms
relevante cuando ya se cuenta con un espacio abierto como el dilogo auspiciado por el MICI,
por intermedio del cual los reclamantes esperan recibir informacin oportuna. Cuando la firma
supervisora, cuyas tareas incluyen el diseo final del puente y la elaboracin del Plan de
Reposicin de Prdidas, inici actividades de campo sin un aviso previo efectivo, las autoridades
municipales y los Solicitantes protestaron, y el proceso de Dilogo sufri un retroceso (supra
prrafos 15 a 17). Esta situacin fue innecesaria y se pudo evitar con mayor y mejor
comunicacin entre las Partes.
69. El suministro oportuno de informacin ayuda a bajar tensiones, desmitificar aspectos
clave de un programa, y es vital para construir relaciones transparentes y durables. Cuando el
MICI inici sus entrevistas en el rea del Proyecto, la mayora de las autoridades y pobladores
manifestaron preocupaciones con relacin a algunos temas que no necesariamente respondan
a la realidad. Ejemplos de ello son las aseveraciones de que a) el puente - en la ubicacin
originalmente propuesta - contribuira a generar mayores inundaciones por causar un efecto
tapn en el Ro Beni; b) algunos de los accesos del puente obstaculizaran las fuentes de agua
que vienen de los cerros, afectando a la poblacin que se surte de estas nacientes, y c) el
Proyecto no tiene suficientes fondos para indemnizar a la poblacin por la prdida de viviendas.
Slo a travs del dilogo se pudieron clarificar estas y otras preocupaciones que, pese a la falta
de mayor fundamento, ya haban erosionado la confianza en la Agencia Ejecutora y el Banco.
Del mismo modo, el dilogo pudo esclarecer a la Agencia Ejecutora y al Banco que los
Solicitantes no se oponan a la construccin del puente, sino a la ubicacin propuesta, y que sus
preocupaciones eran las de una gran parte de la poblacin de la zona. El suministro de
informacin es til para apoyar a las partes en un ejercicio de priorizacin de asuntos y
reclamos; para nivelar las condiciones de un dilogo horizontal, y facilitar la toma informada de
decisiones.
70. El acompaamiento de la Unidad ESG es crtico en operaciones con un contexto social
y ambiental complicado, ms all de la categora del Proyecto. Como en otras oportunidades,
el trabajo en colaboracin con la Unidad ESG fue clave para entender mejor los riesgos sociales
y ambientales que conlleva la operacin. Ms importante an, dicha colaboracin contribuy
para que el equipo de proyecto maneje dichos riesgos de una manera ms sistematizada y
participativa, y la poblacin recupere cierto nivel de confianza en el Banco.
71. El rol del Banco. El rol que cumple el BID es clave dada la influencia que puede tener
sobre las partes para promover y apoyar un dilogo abierto, procurando velar por el
cumplimiento de las Polticas de Salvaguardias y mejorar la operacin en beneficio de todos.
Este rol es especialmente relevante cuando las personas afectadas ven en el Banco un aliado
incondicional de los prestatarios y las agencias ejecutoras y, por ende, lo perciben como
cogenerador de tales afectaciones o riesgos de afectacin.
72. En el presente caso, se observ una gran desconfianza de la poblacin afectada haca el
Banco, pues consideraban que el BID haba avalado acciones del prestatario que, a criterio de
los Solicitantes, eran contrarias a sus propias Polticas Operativas (supra prrafos 5 y 28). Al
Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-MICI001/2011

22
respecto, los representantes de Rurrenabaque manifestaron en diversas ocasiones su oposicin
a la ubicacin del puente propuesta por la ABC, incluso en la reunin amplia realizada en
octubre de 2010, de la cual participaron el Representante del BID en Bolivia y el Presidente de
ABC. Los Solicitantes presentaron quejas al Banco, a travs de la Representacin en Bolivia,
sobre los mismos temas reclamados al MICI. Durante gran parte de la Fase de Consulta, los
Solicitantes se quejaron sobre dicha Representacin y el Equipo del Proyecto del BID y su
aceptacin del Acta de Reyes, lo que consideraron un exceso.
73. Con el proceso de Dilogo, el BID tuvo la oportunidad de acercarse a la comunidad,
especialmente a travs de la Unidad ESG. Aunque un poco recelosa en cuanto al rol jugado en
este caso por la Representacin del Banco en Bolivia, la comunidad respondi de forma muy
positiva a la presencia de ESG en la Sesin de Intercambio de Informacin (supra prrafo 26).
Para los presentes, el BID daba as una muestra de que las preocupaciones de las comunidades
seran finalmente tomadas en cuenta y que el Proyecto sera ejecutado en el marco de sus
Polticas Operativas. Se empezaba as a revertir el impacto negativo a la reputacin y a la
credibilidad del Banco en aquella regin.
74. El rol de los terceros imparciales o multi-parciales. Una vez ms, se pudo evidenciar
que terceros ajenos al conflicto tienen un rol clave, guiando la indagacin y la discusin
constructiva; promoviendo la reflexin, y llevando la memoria del proceso, lo cual constituye
una herramienta eficaz para hacer viable una operacin de desarrollo. La multiparcialidad
deviene de la confianza que el tercero necesita construir con todas y cada una de las partes al
mismo tiempo, legitimando relaciones y actuando con transparencia, para facilitar un proceso
que ayudar a construir soluciones sostenibles. En este sentido, la presencia del MICI
contribuy, por un lado, a tender puentes entre las Partes cuando la relacin era de abierta
confrontacin y, por otro, a generar un equilibrio necesario entre lo que se peda y lo que se
poda solucionar; entre lo que constituan aspiraciones y las que efectivamente tienen relacin
con el Proyecto y, finalmente, un balance en el anlisis de costos y beneficios de un proceso
participativo que garantiza logros que pueden sostenerse en el tiempo.
5.2 Lecciones metodolgicas
75. Respetar la institucionalidad existente y sus organizaciones es una manera de generar
confianza, fortalecer el dilogo y darle mayores posibilidades de efectividad. A pedido de las
Partes, el equipo de la Fase de Consulta busc identificar a los actores del caso, involucrar a las
autoridades locales y a organizaciones de base, y ampliar el grupo de interlocutores de una
manera democrtica para lograr la mayor representatividad posible, en el marco de la
institucionalidad vigente. En este sentido, desde los inicios de la Fase de Consulta, el Alcalde de
Rurrenabaque y otras autoridades ediles estaban informadas y, por tanto, participaron
activamente de dicho proceso. Con la participacin del MICI, el dilogo se ampli a San
Buenaventura. En este ltimo caso, debido a problemas internos, los dos ltimos Alcaldes de
San Buenaventura tuvieron dificultades para participar, y en un determinado momento, an sin
Alcalde, se cont con la participacin de miembros del Consejo Municipal y de las Juntas de
Vecinos. Al igual que con las autoridades, la base social de un reclamo debe ser representativa
de los intereses de todas las comunidades afectadas, mxime cuando precisamente se trata de
alegaciones sobre impactos de carcter difuso y colectivo. En este contexto, se sigui el
110 111
Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-MICI001/2011

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principio de un dilogo amplio y abierto para permitir que los habitantes que quisieran
participar del proceso de Dilogo lo hicieran a ttulo individual o por intermedio de sus
organizaciones. Este proceso result en la formacin de un grupo de interlocutores
cohesionados y representativos. Esto redujo el riesgo de un dilogo polarizado, y le dio mayor
legitimidad a todo el proceso que, lejos de ser promovido por uno o dos individuos, refleja las
preocupaciones colectivas en torno a un proyecto de inters general.
76. La temprana identificacin de posiciones e intereses debe ser participativa y
transparente. Cuando se trata de grupos humanos numerosos y diversos, la identificacin de
posiciones y/o intereses puede ser un desafo, que se enfrenta mejor si dicha identificacin se
realiza muy temprano en el proceso. A partir del reclamo presentado ante el Mecanismo, las
Partes realizaron todos los esfuerzos para finalmente escucharse y ser escuchadas; para
conectarse y para generar espacios de comunicacin. En este caso se pudieron aplicar
herramientas muy eficaces para identificar intereses comunes de las Partes, bajar tensiones y
reconstituir la confianza ms all de posiciones encontradas.
77. Una de estas herramientas fue el acuerdo de proceso. En este sentido, un proceso de
dilogo no puede ser juzgado solamente por sus resultados formales, sino por los pasos y
acciones llevadas a cabo. Estas acciones son en s mismas logros importantes para la
sostenibilidad social y/o ambiental de la operacin o proyecto. Este es un caso tpico donde el
proceso de dilogo con miras a la resolucin del conflicto es tan o ms importante que la
solucin final alcanzada.
78. El diseo e implementacin de un proceso de intercambio de informacin desde
etapas muy tempranas traen beneficios para la operacin y para los diversos actores.
Normalmente, una vez que se ha trabajado con las partes durante la evaluacin y en la etapa
de preparacin para el dilogo, se lleva a cabo una o dos sesiones de intercambio de
informacin. Este proceso nos ha demostrado que el intercambio de informacin no consiste
solamente en auspiciar una o varias sesiones de intercambio que, por cierto, son muy tiles,
sino ms bien en estructurar desde muy temprano la arquitectura adecuada para un
intercambio constructivo y permanente. Por las caractersticas del presente caso, cuyas
decisiones dependern de datos producidos a futuro, tal arquitectura debe asegurar que la
informacin fluya de manera sistematizada y transparente.
79. En casos relacionados con proyectos en etapa de diseo y/o que involucren soluciones
a largo plazo, es necesario propiciar un ambiente y un compromiso sobre los cuales las partes
construyan y lleven adelante un dilogo duradero, cuyos resultados se den an sin la presencia
del MICI. Con este propsito, los acuerdos de proceso constituyen un pilar fundamental para
sostener un dilogo que ya cuenta con agenda, reglas, acuerdos mnimos y, casi siempre, con
un curso de accin concreto a seguir. En este caso, el Acta de Entendimiento del 6 de junio de
2012 permiti a las Partes, entre otros: a) acordar que la poblacin sera escuchada (aspecto
fundamental para el resto del proceso); b) el alcance de lo que se poda hacer y de lo que no,
dado lo avanzado de las contrataciones, y c) establecer un curso de accin concreto que
devolva la confianza en el proceso de consulta, y haca el Proyecto ms viable. Pese a a la
Caso Puente Rurrenabaque San Buenaventura BO-MICI001/2011

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terminacin de la Fase de Consulta, las Partes cuentan con una herramienta bsica para seguir
dialogando sobre el Proyecto.
80. Por todo lo anterior, la Ombudsperson y su equipo hacen votos porque el proceso de
dilogo iniciado bajo los auspicios de la Fase de Consulta contine entre las Partes,
independientemente de la participacin del Banco y del MICI.

112 113
COMPLEMENTACION DE RECLAMO PRESENTADO AL MICI
DOCUMENTO PARA LA ETAPA DE VERIFICACION DE LA OBSERVANCIA
1.ANTECEDENTES
Entendemos que a partir del ao 2010, el BID asumi mayor compromiso para mejorar sus
intervenciones y garantizar que los productos del Banco tengan el impacto en el desarrollo que
sus prestatarios merecen y esperan de ellos. Que para avanzar en este sentido, el Banco inicio una
serie de reformas, estableciendo reas de vital importancia, entre estas, transparencia y acceso a
informacin y salvaguardas sociales y ambientales, que adquirieron particular relevancia.
El 28 de febrero del ao 2011, presentamos al MICI un reclamo por haber sido afectados y por
la potencial mayor afectacin adversa por acciones y omisiones del BID en el proyecto Puente
San Buenaventura Rurrenabaque detallando los impactos hasta ese momento. Este reclamo fue
sealado como elegible, entendiendo que el sustento y la verifcacin de los argumentos y pruebas
que acompaan el mismo muestran una clara violacin de los compromisos del BID. Despus de
largos esfuerzos se lleg a la Etapa de Consulta en la que se logr un acuerdo entre todas las partes,
incluyendo el BID. Estando en esta etapa, en el inicio de acciones de cumplimiento del acuerdo
alcanzado el 6 de junio del 2012, la decisin del MICI fue fnalizar la Fase de Consulta sealando
que no existen las condiciones adecuadas para el dialogo, porque el Banco ya no fnanciara el
proyecto.
El 25 de junio del 2013 presentamos una nota a la Secretaria Ejecutiva del MICI, sealando la decisin
de pasar a la Fase de Verifcacin de la Observancia que se sustenta en los efectos negativos generados
a personas individuales y a la poblacin de Rurrenabaque por el incumplimiento y vulneracin
del propio Banco a sus Polticas Operativas. Estas acciones y posteriores de incumplimiento a
estas Polticas han generado impactos negativos desde que el BID tomo la decisin de fnanciar la
construccin del puente y lo anunci pblicamente (antes de frmar el Contrato Modifcatorio No 2)
y posteriormente a esta decisin; durante el periodo de actuacin del MICI y actualmente vivimos
los efectos adversos de decisiones adoptadas por el gobierno y el BID sin contar con elementos de
juicio necesarios y en clara vulneracin de las Polticas Operativas del Banco.
Inicialmente, los efectos negativos de este proyecto fueron resumidos en los siguientes puntos
principales ampliamente detallados en el reclamo al MICI:
Destruccin de la forma de vida, seguridad, tranquilidad de la poblacin y destruccin
de la principal actividad econmica, afectando derechos humanos, sociales, econmicos y
ambientales.
Mayor riesgo a la vida y a la seguridad de la poblacin de Rurrenabaque, de las comunidades
y municipios vecinos por los efectos de la construccin del puente y su emplazamiento en
una zona de riesgo para la poblacin.
Imposibilidad del libre ejercicio de la democracia por el incumplimiento de derechos, acceso
a informacin oportuna, emisin de informacin confusa y falsa para manejar la opinin
Anexo 6
pblica, desprestigio a la poblacin de Rurrenabaque y sus habitantes, y vulneracin de las
leyes.
Creacin de un clima de confrontacin e inseguridad entre poblaciones hermanas,
departamentos y regiones que siempre han vivido en armona y por un desarrollo comn.
El proyecto ya ha afectado negativamente a la poblacin: amenazas, amedrentamiento a la
poblacin de Rurrenabaque con el bloqueo de 4 das, secuestro, privacin de libertad y riesgo
por la vida de las personas, dao econmico actual y futuro.
2.COMPLEMENTACION AL RECLAMO AL MICI
El presente documento tiene por objetivo complementar la informacin presentada en el reclamo
al MICI con hechos y actos ocurridos posteriormente a la presentacin del mismo, adems de
detallar aspectos en los que el Banco ha vulnerado sus Polticas Operativas.
2.1.POLTICA DE ACCESO A INFORMACIN DEL BANCO
Desde el anuncio pblico en Rurrenabaque, por parte de la Administradora Boliviana de Carreteras
y la Representacin del BID en Bolivia, de la decisin de construir el puente sin considerar la
opinin de la poblacin, una de las mayores difcultades fue acceder a informacin del proyecto, de
la operacin del Banco y de los avances que se pudieran dar al respecto.
Estos problemas han sido permanentes, inclusive con la participacin del MICI solo se logr
acceder a algunos documentos. Desde las primeras solicitudes, la Poltica de Acceso a Informacin
no fue cumplida por diferentes instancias del Banco impidindonos ejercer nuestro derecho a
informacin que es la base para el ejercicio de otros derechos ciudadanos.
a.Informacin solicitada a la Ofcina de Representacin del Banco en Bolivia
Las notas detalladas a continuacin fueron enviadas al MICI adjuntas al reclamo, cabe sealar que
ninguna fue respondida, lo que llevo a que nos dirigiramos a otras instancias del Banco.
Nota presentada el 29 de Noviembre de 2010 al representante del BID en Bolivia
Nota presentada el 1 de diciembre de 2010 al representante del BID en Bolivia
Nota presentada el 28 de Diciembre de 2010 dirigida al representante del BID en Bolivia
b.Informacin solicitada a la Vicepresidencia de pases
El detalle de las notas enviadas y respuestas son de conocimiento del MICI, pues en todos los casos
se hizo con copia a esta instancia. Las mismas muestran que no se dio respuesta adecuada a las
solicitudes ni a los compromisos del Banco, a pesar de que recurrimos a las mximas instancias
ejecutivas.
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Las comunicaciones que tiene que ver con solicitud de informacin a la Vicepresidencia de pases
es la siguiente:
-Comunicacin del 2 de diciembre del 2010 en la que solicitamos que el Banco revise su
decisin de fnanciar el proyecto Puente San Buenaventura y Accesos (Puente Rurrenabaque
San Buenaventura). (Adjunta al reclamo al MICI)
-Respuesta de fecha 17 diciembre del 2010 de la Sra. Rossana Gmez, Enlace con la Sociedad
Civil de la VPC del BID, quien nos inform que el Banco est en proceso de elaborar
un documento de anlisis de los temas sociales y ambientales relacionados al proyecto de
referencia, sealando que cuando est listo sera publicado en la pgina web del banco.
(Adjunta al reclamo al MICI)
-En fecha 5 de octubre del 2011 adems de sealar los impactos de la decisin de fnanciar el
proyecto, solicitar que se retire el fnanciamiento, solicitamos se nos haga llegar el documento
de anlisis comprometido al no encontrarse el mismo en la pgina web del BID.
-En la comunicacin del 14 de octubre del 2011 no se da respuesta a nuestra solicitud,
sealando que el proyecto se est realizando tomando en cuenta todas las medidas de
mitigacin previstas tanto en las normas del Estado Plurinacional de Bolivia como en las
normas del BID y se nos remite a la direccin del programa para cualquier informacin.
-El 21 de diciembre del 2011 adems de hacer algunas aclaraciones en relacin a la nota
del BID, solicitamos que se paralice el fnanciamiento y todo acto administrativo o legal
para avanzar con el proyecto Puente San Buenaventura Rurrenabaque mientras no se
realice una consulta de acuerdo a lo establecido en la legislacin boliviana y se cumplan
otros requisitos legales y administrativos demandados por la poblacin de Rurrenabaque
(realizacin de estudio de alternativas, consulta pblica, ubicacin, anlisis de riesgos,
impactos ambientales, econmicos y sociales) que lleven a la toma de decisiones con
informacin, anlisis para la ejecucin de un proyecto en benefcio de la poblacin y no as
la realizacin de un proyecto para la destruccin de ciudades y su visin de futuro.
-La ltima comunicacin del 6 de febrero del 2012, es de la Sra. Vernica Zavala del
Departamento de Pases del Grupo Andino quien seala que El proyecto se est realizando
tomando en cuenta todos los informes elaborados, las normas del Estado Plurinacional de
Bolivia y las normas del BID, adems de indicar que el BID est a la espera de los resultados
del MICI.
c. Informacin solicitada a travs del MICI
Desde los primeros momentos de comunicacin con el MICI (Ombudsperson) reclamamos
informacin sobre el proyecto y los documentos que sustentaban la decisin del Banco de fnanciar
el puente, incluyendo entre estos, conocer el programa que habra sido modifcado para ejecutar el
puente.
Conocemos que fue una labor de detalle del MICI saber cul sera el programa de prstamo que
fnanciara la construccin del puente a pesar que desde junio del 2010 la representacin de BID ya
haba anunciado pblicamente esta decisin. El 16 de junio del 2011 se nos avis que el Contrato
Modifcatorio No. 2 del programa 1833/SF-BO estaba a disposicin del pblico en la pgina web
del Banco. Este es el nico documento relativo al puente Rurrenabaque San Buenaventura al que
se puede acceder hasta ahora.
En relacin a otra informacin solicitada al Banco, en anexo se encuentra el cuadro de
documentacin solicitada y los resultados obtenidos, elaborado por el MICI. En el mismo cuadro
se evidencia que hay documentos de gran importancia porque corresponden a los criterios y
elementos del gobierno de Bolivia y del BID para la toma de decisin de fnanciamiento del puente
con recursos destinados a otro proyecto. No fue posible acceder a los siguientes documentos a
pesar de no estar incluidos en la clusula de exclusin:
-Solicitud de modifcacin de contrato y adjuntos
-Informe de evaluacin del BID para aprobacin del contrato modifcatorio
-El IGAS por no estar concluido (de acuerdo a cuadro)
2.2. POLTICA DE MEDIO AMBIENTE Y CUMPLIMIENTO DE SALVAGUARDIAS
El detalle de omisiones y/o vulneraciones de la poltica y salvaguardas ambientales es el siguiente:
a.Legislacin y regulaciones nacionales: El Banco requerir adems que el prestatario garantice
que la operacin en cuestin se disee y se lleve a cabo en cumplimiento con la legislacin y
las normativas ambientales del pas en el que se est desarrollando la operacin, incluidas las
obligaciones ambientales establecidas bajo los Acuerdos Ambientales Multilaterales (AAM).
En la documentacin entregada junto al MICI se encuentran las cartas de reclamo a la Ministra de
Medio Ambiente por la vulneracin de la legislacin nacional. Entre otros requisitos, el proceso de
Licencia Ambiental exige una consulta pblica y un PRIPA.
El Banco estara fnanciando un proyecto en el ya han existido impactos sociales y econmicos,
adems de la vulneracin de derechos humanos y en el que la supuesta aprobacin de la poblacin
afectada se ha conseguido bajo presin y para liberar rehenes. Todo esto implica incumplimiento
con la legislacin y normativa nacional e internacional.
Hasta la fecha el nico documento de aceptacin del puente por parte del alcalde de Rurrenabaque
se frm bajo presin, el mismo acuerdo lo indica. El informe del MICI confrma esto. La
modifcacin del contrato se frma entre el BID y Bolivia teniendo conocimiento pleno de la
situacin. Tambin, ms adelante se licita y se contrata a una consultora con no objecin del BID,
conociendo estos hechos.
b.Preevaluacin y clasifcacin: Todas las operaciones fnanciadas por el Banco sern preevaluadas
y clasifcadas de acuerdo con sus impactos ambientales potenciales.
Con la frma del Contrato Modifcatorio No. 2 el BID modifca un contrato para realizar un proyecto
con un fn diferente con perspectivas de un importante impacto ambiental y social sin contar con
una evaluacin propia de impactos sociales y ambientales.
En la direccin del prstamo 1833/SF-BO contiene un informe de evaluacin ambiental del
Banco que corresponde a los componentes del prstamo original: mejoramiento, construccin
y mantenimiento de una carretera ya existente. Esta evaluacin se sustenta en los estudios de
evaluacin de impacto ambiental de esa ruta, en las medidas de mitigacin y planes ambientales
previstos en esos estudios. El contrato original entre el BID y ABC era para los tramos Santa Bbara -
Rurrenabaque, donde la carretera no atraviesa zona urbana. Al modifcar el contrato para fnanciar
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una obra enteramente en una zona urbana, entendemos que el objetivo es otro, las caractersticas
y posibles impactos ya son diferentes, y que por lo tanto requiere un nuevo estudio de impacto
ambiental y social antes que lo fnanciara el BID.
No son de conocimiento pblico ni ha sido permitido el acceso a algn documento del Banco de
evaluacin de los impactos ambientales y sociales del proyecto del puente, tampoco conocemos
alguna causa que impida la difusin de este documento.
El representante del BID seal delante de unas 400 personas en una visita a Rurrenabaque que
expertos del BID haban hecho un anlisis detallado del proyecto apoyando el cambio de destino
de dinero que haba sobrado de otro proyecto, indicando que el fnanciamiento sera solo para
la ubicacin propuesta originalmente. (Filmado, fnes de Octubre 2010). Sin embargo, en la
comunicacin de la Vicepresidencia de Pases del 17 de diciembre del 2010 se nos indica que el
Banco est en proceso de elaborar un documento de anlisis de los temas sociales y ambientales
relacionados al proyecto de referencia. Ms adelante, en el 2012, el cuadro de resultado de las
solicitudes de informacin elaborado por el MICI seala que el IGAS no est concluido y que se lo
concluir con el trabajo de la consultora PROES.
De lo anterior podemos deducir que las decisiones del Banco se adoptaron en base a documentos
incompletos o en borrador, sobre los que no se conoce la profundidad de estudio. Esta situacin
ha afectado no solo a la poblacin de Rurrenabaque sino tambin al propio Banco y al estado
boliviano por la confictividad que el proyecto ha generado.
c.Adems de los riesgos que representan los impactos ambientales, el Banco identifcar y manejar
otros factores de riesgo que puedan afectar la sostenibilidad ambiental de sus operaciones.
Las preocupaciones del Banco en relacin a riesgos y desastres no solo son parte de dos polticas
que resultan siendo complementarias.
Las Directivas de la Poltica de Riesgos y desastres del BID, en el punto A-2. Sobre el Riesgo
y viabilidad de los proyectos (Determinacin y reduccin del riesgo de los proyectos) indican
que si se encontrasen riesgos graves por amenazas naturales en cualquier etapa del proceso de
preparacin del proyecto, habrn de adoptarse medidas adecuadas para establecer la viabilidad
del proyecto, incluida la proteccin de los habitantes y las inversiones afectados por actividades
fnanciadas por el Banco.
Tambin indica que se deber prevenir en lo posible la vulnerabilidad para proteger la salud humana
y los bienes econmicos de las poblaciones afectadas. Y en caso necesario se obtendrn dictmenes
de expertos para cumplir estndares internacionales
Lamentablemente esto no ocurri antes de aprobarse el contrato Modifcatorio N 2 del contrato de
prstamo N 1833/ SF-BO a pesar que el BID tena conocimiento de los posibles riesgos y se haba
comprometido a realizar anlisis sociales y ambientales.
Afectacin al turismo, reas Protegidas, Territorios Indgenas y la principal actividad econmica
de la regin
Rurrenabaque tiene renombre internacional como destino de hermoso paisaje amaznico, un lugar
tranquilo, bien organizado, con buenos servicios, como base de una zona de increble diversidad
biolgica y tnica. En esencia se puede decir que el futuro de Rurrenabaque, las reas Protegidas,
las Tierras Comunitarias de Origen (territorios indgenas) y la economa regional estn muy
entrelazados. Nos preocupa profundamente que si se impacta negativamente a la actividad, todo
puede desmoronarse, llegando a desvalorizar las AP y TCO y as multiplicar las amenazas hacia
ellas.
Rurrenabaque se ha convertido en un pueblo turstico con servicios tursticos para distintos bolsillos,
desde servicios de primera clase hasta servicios de aventura para jvenes. Existen servicios tursticos
en la selva (bosque tropical) y en las pampas (llanuras inundables) manejados por particulares y
comunidades indgenas, algunos proyectos tursticos han sido fnanciados incluso por el BID. Se
han logrado empresas exitosas por el esfuerzo propio de los habitantes de la regin, que invirtieron
en servicios de hotelera, albergues tursticos, restaurantes, piscinas, transporte terrestre y fuvial.
Si la atractiva y tranquila ciudad turstica se convertira en una poblacin de trnsito de camiones
y buses de transporte interdepartamental e internacional, el turismo se reducira seguramente y
por consiguiente la economa basada en el turismo sufrira un gran golpe, as como el bolsillo de
mucha gente que se benefcia directa e indirectamente del turismo, las comunidad o el empresario,
los guas de turismo, transportistas de botes y movilidades, cocineras, constructores, agricultores,
comerciantes, etc.
No decimos que todo se va a arruinar si es que se hace un puente de trfco pesado internacional
(clculo del estudio fnal) a una cuadra de la plaza principal. Pero s estamos convencidos que se
va a impactar negativamente. Luego, que este impacto negativo podra tener serias consecuencias
a mediano y largo plazo para las AP, las TCOs, las comunidades indgenas y las perspectivas para
mujeres de la zona. Nos alarma profundamente que en los varios tomos del estudio a diseo fnal
del puente, el anlisis del turismo se limita a una pgina, incluyendo una foto. Solo contempla
impactos positivos al turismo y no sugiere el ms mnimo impacto negativo.
Esta preocupacin se ha comunicado en todas las oportunidades desde el 2006, a la ABC y al BID,
sin que tenga peso alguno. Desde el 2006, apenas comenzado el proyecto de diseo, se ha exigido
que se haga un anlisis de alternativas de ubicacin tomando en cuenta estos criterios, entre otros,
y no se ha hecho nunca. El entonces Servicio Nacional de Caminos incluy el trayecto especfco en
el contrato con la consultora Carl Bro y CAEM, y posteriormente ABC no ha permitido contemplar
ninguna alternativa.
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Riesgos de desastres naturales, deslizamientos, inundaciones, provisin de agua, deforestacin
La trayectoria del proyecto ABC/BID en los accesos afecta a la falda de las serranas en ambas
poblaciones, todo sobre una gran falla geolgica, claramente sealada en planos del estudio.
Por otra parte en la ubicacin actual el puente cruzara el ro corriente arriba de las dos poblaciones.
Al colocar los pilotes en este lugar consideramos que aumenta mucho el potencial de turbulencia,
y por ende el poder destructivo del agua en momentos de inundaciones. En febrero del 2011 se
tuvo una inundacin que sobrepas por mucho el pico mencionado en el estudio de 20,000 m3
por segundo. Existen alternativas ro abajo que reduciran el potencial de desastre, tanto por
derrumbe de la serrana como de inundacin directa a las dos poblaciones. Nuevamente nunca se
incluy este criterio para un anlisis de alternativas.
Inundaciones en Rurrenabaque en febrero 2011:
http://www.youtube.com/watch?v=y1ctvFnGSFs
http://www.youtube.com/watch?v=HxqajJCdZK0
http://www.youtube.com/watch?v=gtEfcLfQuVw
Si bien ya se expres en el Reclamo inicial al MICI y en reclamos al BID, que una carretera de la
Red Fundamental que pase por las serranas que son Reserva Municipal de donde provienen las
fuentes de agua, ocasionara migracin desordenada, no se le dio importancia que se mereca.
Sin embargo en Bolivia donde se construyen carreteras, en particular aquellas que interconectan
a distintos departamentos o con otros pases traen comercio informal para venta de alimentos y
bebidas a los viajeros, llanteras y talleres mecnicos y restaurantes o puestos de venta de todo tipo,
lo cual signifca migracin y se crean barrios pobres tipo favelas.
Si se asentaran migrantes en las serranas se producir deforestacin, lo cual signifcara la perdida
de las fuentes de agua y de las vertientes debido a que las races de los rboles mantienen el agua en
la superfcie y la tierra hmeda. Se producira mayor erosin a causa de la deforestacin y como
consecuencia derrumbes y deslizamientos de tierra que afectaran a las viviendas de la poblacin
que se encuentran en las bases de la serrana o a lo largo de los arroyos donde hace mucho tiempo
ya ocurri que una mazamorra ocasionada por lluvias torrenciales destruy viviendas cercanas al
ro, es decir bastante lejanas a la serrana.
La deforestacin ocasionara que nuestras serranas sean ms vulnerables a los incendios forestales,
lo cual empeorara la situacin de la erosin.
Lamentablemente en nuestro pas aunque se prohban los asentamientos ilegales en determinadas
zonas, estos ocurren todo el tiempo y una vez que las personas estn asentadas, nadie puede
expulsarlos. Las autoridades preferen no actuar debido a que no quieren tener problemas con la
gente ni perder votos. Esto sucede tanto en zonas rurales como en las ciudades.
Cuando se construye una carretera de importancia que trae migracin, se construyen nuevos
caminos a lo largo de la misma que adquieren la forma de una espina de pescado.
Estos riesgos no han sido cuantifcados en el anlisis econmicos del dao que podran causar si
se pierden las fuentes de agua y el costo que tendra traer agua de otras fuentes ms lejanas que
no estaran accesibles de la misma manera que las que estn disponibles y la cantidad de energa
requerida para bombear tal cantidad de agua que al fnal tendra que ser cubierta por los usuarios
de la poblacin, afectando su economa.
Las serranas son parte del atractivo turstico por su paisaje inigualable como las ltimas
estribaciones de los Andes en la Amazona Boliviana, si se destruyen por los impactos explicados,
tambin afectara al turismo que posiblemente preferir otros lugares con mejores paisajes,
afectando la economa local basada en el turismo, adems que en estas serranas existen senderos
tursticos importantes que conectan con la Reserva de la Bisfera Piln Lajas y su afectacin sera
la destruccin del atractivo.
El crecimiento normal de la poblacin no ocasionara asentamientos en estas zonas porque
Rurrenabaque tiene bastante planicie para donde expandirse en la zona Norte y noreste. Solamente
una carretera por la zona sur y sureste donde se encuentran las serranas ocasionara migracin
y urbanizacin rpida en las serranas y el consecuente dao ambiental que son reconocidas
por el BID como infuyentes en la vulnerabilidad a riesgos naturales y que tiene dimensiones
especifcas de gnero y pobreza, ya que se podran crear favelas donde podra surgir el crimen y la
prostitucin como consecuencia de desarrollo desordenado.
Tal como la Poltica de Riesgos y Desastres indica: Los equipos de proyecto realizarn una
evaluacin del peligro de amenazas naturales en el caso de proyectos que se consideren muy
expuestos a amenazas naturales o con un elevado potencial de agravacin del riesgo. Habra
que tener especial cuidado en evaluar el riesgo de proyectos situados en zonas muy propensas a
desastres, as como en sectores tales como vivienda, energa, agua y saneamiento, infraestructura,
desarrollo industrial y agrcola e instalaciones crticas de salud y educacin, segn proceda.
En el caso del proyecto del puente, al ser serranas que se encuentran adems sobre una falla
geolgica, donde el terreno es propenso a deslizamientos, los movimientos de tierra que con
el nuevo proyecto, pretenden cortar la serrana aun ms que en el proyecto original, ms las
migraciones que ocasionara la carretera, se incrementara el riesgo de deslizamientos de tierra y
los daos humanos y materiales y la prdida de fuentes de abastecimiento de agua.
Las siguientes fotos muestran los deslizamientos que ocurren por lluvias torrenciales, estos
deslizamientos se incrementaran de gran manera si se producen migraciones en las serranas.
http://amazonialibrexsiempre.blogspot.com/
Las nicas medidas que prev el proyecto que tuvo la no objecin del BID, son la construccin
de muros de contencin que no podran evitar mayores deslizamientos provocados por los
asentamientos que hayan provocado la extraccin de la capa vegetal de las montaas.
En el proyecto del puente la va de acceso estara tan cerca de escuelas como la Escuela Lucio Lens
y la escuela San Jos que un accidente podra provocar que un camin de alto tonelaje destruya las
aulas donde estn los alumnos en clases.
Igualmente la va de acceso estara muy cerca de la Escuela Gualberto Villaroel, de la Universidad
Autnoma del Beni y del Centro de Educacin Alternativa (Educacin Nocturna)
http://amazonialibrexs.blogspot.com/
La Escuela Obispo Juan Claudel y la Escuela R.P. Pellicioli se encuentran a una cuadra de la va de
acceso al puente.
En todos los casos existe el riesgo de accidentes donde los estudiantes se vean involucrados por
tener que trasladarse hacia a los centros educativos o de retorno, incluyendo el riesgo de toda la
poblacin que vive en la zona mencionada o circule por ella.
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LINK mapa de escuelas afectadas marcadas con pins amarillos en ambas poblaciones:
http://2.bp.blogspot.com/_E7h8dNW_gIM/TVHft0hqhxI/AAAAAAAAABg/owwoljxQIQE/
s1600/Puente+ABC+y+por+la+Isla+y+RES.+MUN.JPG
d.La preparacin de las Evaluaciones Ambientales (EA), sus planes de gestin asociados y
su implementacin son responsabilidad del prestatario. El Banco exigir el cumplimiento
de estndares especfcos para la realizacin de Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA),
Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE), Planes de Gestin Ambiental y Social (PGAS)
y anlisis ambientales, tal y como se defnen en esta Poltica y como aparecen detallados en los
Lineamientos de Implementacin.
El Estudio de Impacto Ambiental y Social es defciente en muchos aspectos, no analiza
adecuadamente en las diferentes alternativas de ubicacin y acceso el impacto social y ambiental
del volumen de trfco que estima. Las conclusiones del mismo no se sustentan en datos incluidos
en el estudio. Por lo tanto este documento sera insufciente para respaldar una modifcacin de un
contrato para un fn diferente del previsto inicialmente por un monto de 17 millones de dlares.
Los estudios no consideran el impacto a corto plazo de la maquinaria de construccin para la
carretera San Buenaventura - Ixiamas (que ya cuenta con recursos del Banco Mundial) y todo el
material de construccin que cruzaran por las zonas urbanizadas y escolares. Tampoco se considera
el transporte de la maquinaria para la construccin del Ingenio Azucarero, adems del transporte
de la materia prima y de los productos terminados del mismo.
El impacto a la poblacin en general al pretender construir una carretera para vehculos de carga
pesada, transporte de larga distancia y para abastecimiento de materia prima de un ingenio
azucarero, atravesando los barrios del centro y sur de nuestra ciudad (vulneracin a los derechos
a la vida, integridad fsica, a la salud y a un medio ambiente sano. Vulnera tambin el derecho y
la obligacin constitucional del municipio de organizar y planifcar sus zonas urbanas de forma
autnoma.)
Las Evaluaciones Ambientales del proyecto son incompletas y no cumplen estndares nacionales
ni del Banco, no cuentan con PRIPA y tampoco cumplen los requisitos para la consulta pblica.

CONSULTA PUBLICA: La consulta realizada el ao 2006 corresponda a un primer estudio y
proceso, en este primer taller el pueblo se manifesta en contra de la ubicacin del puente propuesta
y solicita que se realicen estudios profundos en otras alternativas. A pesar de ello no se toman
en cuenta las recomendaciones del pueblo y el 2010 la ABC aparece con la Licencia Ambiental
aprobada a pesar que se requera un nuevo proceso de consulta pblica por tratarse de un nuevo
proyecto y estudio iniciado el 2009. El detalle y sustento legal de esto se encuentra en el documento
de reclamo del MICI y en las cartas a la Ministra.

No solo no se hizo un proceso completo de consulta, si no que la ABC y la consultora se ponen
de acuerdo de no consultar ms a Rurrenabaque, y la consultora devuelve los fondos que tena
para la consulta pblica y el PRIPA. En el Proyecto a diseo fnal de la consultora CARL-BRO, la
consultora sugiere que el dinero que no se ha gastado en consulta pblica se gaste en material para
tratar de convencer al pueblo.
e.Como parte del proceso de evaluacin ambiental, las operaciones clasifcadas bajo las Categoras
A y B requerirn consultas con las partes afectadas y se considerarn sus puntos de vista.
Tambin se podr llevar a cabo consultas con otras partes interesadas para permitir un rango ms
amplio de experiencias y perspectivas.
Al no haberse cumplido o estar incompleta la salvaguarda sealada en el acpite b), esta tampoco
se cumple.
3.CONSIDERACIONES FINALES
3.1. IMPACTOS NEGATIVOS
El proyecto ya ha afectado negativamente a la poblacin: amenazas, amedrentamiento a la poblacin
de Rurrenabaque con el bloqueo de 4 das, secuestro de personas, dao econmico actual y futuro.
En forma inconsulta y paralela al proceso del MICI, la ABC y el BID Bolivia han seguido frmando
contratos suscitando nuevos hechos.
En fecha 19 de mayo del 2011, se suscribi el Contrato Modifcatorio No. 2 del Contrato de Prstamo
No. 1833/SF-BO entre el Estado Plurinacional de Bolivia y el BID, para la construccin del Puente
San Buenaventura Rurrenabaque, mediante el cual se destinan fondos del mantenimiento de los
tramos Santa Brbara Caranavi (62 Kms) y Caranavi Quiquibey (120 Kms.) para la construccin
de Puente Rurrenabaque San Buenaventura.
Consideramos que este proceso de modifcacin del contrato no fue transparente y fue realizado de
mala fe por los siguientes motivos:
La frma del contrato es posterior al reclamo al MICI, a pesar que el Gobierno de Bolivia y el BID
tenan conocimiento de la existencia de confictos y de rechazo de la poblacin a la ubicacin
del puente cuya carretera de acceso atravesara el casco viejo y turstico en la zona central de
Rurrenabaque. El BID actu a pesar de saber que no haba un consenso con nuestra poblacin y
a pesar de haberse cometido actos ilegales diversos como el secuestro de personas y agresiones,
bloqueo de nuestra poblacin y del aeropuerto impidiendo el ejercicio del derecho a la libre
circulacin por todo el territorio nacional habindose infringido los derechos reconocidos en los
artculos 21 N 7, 22 y 23 inc. I y III de la Constitucin Poltica del Estado. Adems de ello se caus
un dao econmico a nuestra poblacin que estuvo aislada desde el 6 al 9 de diciembre de 2010.
El BID frm el contrato modifcatorio conociendo que ste se basaba en un acuerdo ilegal, frmado
bajo presin, presin que persiste sobre nuestras autoridades.
La suscripcin del contrato modifcatorio signifca que la decisin ya estaba tomada desde el ao
2006 a partir del cual se cometieron todas las irregularidades y actos ilegales con el fn de aprobar
el proyecto. Algunos de actos mencionados son delitos ya expresados en el reclamo inicial que an
no han sido investigados a pesar de las denuncias que realizamos al Defensor del Pueblo, quien por
ley deba haber solicitado al Fiscal su investigacin.
Por otra parte, las acusaciones y amedrentamiento a la poblacin persisten cuando autoridades
del pas sealan que algunos opositores de Rurrenabaque se oponen al desarrollo de La Paz y al
puente; cuando en realidad Rurrenabaque jams se opuso al puente, ms bien fue un impulsor del
mismo y lo nico que observamos es la ubicacin. Notas posteriores al reclamo:
http://www.oxigenobolivia.com/o2/sociedad/a4fed497ea1261199e5
http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/economia/20120306/firman-contrato-para-
construir-ingenio-azucarero_162909_341089.html
122 123
El presidente Morales mismo nos acusa de oponernos a la integracin con cualquier pretexto (http://www.
jornadanet.com/n.php?a=73244-1), tal vez para l nuestros argumentos son cualquier pretexto, pero para
los que vivimos en Rurrenabaque son de vital importancia.
Ya el ao pasado deban empezar la construccin del puente entre Rurrebanaque-San Buenaventura. Un
grupo de hermanos de Rurrenabaque se oponen a la construccin. Pero quiero decir el pueblo beniano, a
pueblo paceo, el gobierno nacional, su presidente Evo salva su responsabilidad. Garantizamos proyectos,
garantizamos recursos econmicos pero hay grupos que se oponen a la construccin de estos caminos. Se
oponen, se oponen no dejan de trabajar. Aprovecho esta clase de actos para rendir cuentas y para salvar una
responsabilidad histrica ante futuras generaciones, seal el presidente Evo Morales. (Erbol) (http://eju.
tv/2012/02/morales-asegura-que-grupos-interesados-que-evitan-concretar-proyectos-de-integracin/)
Las amenazas persisten debido a que la Federacin de Colonizadores del rea Rural de Rurrenabaque,
realizaron una resolucin en contra de Daniel Robison, quien fue secuestrado durante el bloqueo a
Rurrenabaque para que no le reconozcan su derecho propietario sobre sus tierras.
3.2. FINALIZACION DE LA ETAPA DE CONSULTA
En un inicio tuvimos conocimiento de parte del MICI que el puente no sera ms fnanciado por el BID,
posteriormente nos enteramos a travs del peridico del Estado Plurinacional de Bolivia Cambio en el cual
el Presidente Evo Morales incida que el BID habra suspendido el fnanciamiento del puente (http://www.
abc.gob.bo/Gobierno-destinara-recursos-para), debido a los confictos y oposicin a la obra. Posteriormente
recibimos la respuesta del Departamento de Pases del Grupo Andino y del Sector de Infraestructura y
Medio Ambiente que fue el Gobierno de Bolivia que decidi prescindir del fnanciamiento del puente, lo
cual fue nos fue confrmado por el MICI posteriormente.
El 6 de junio de 2012 se suscribi el acuerdo entre el BID, la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC)
, el MICI, Rurrenabaque y San Buenaventura, para que se estudie una nueva alternativa de ubicacin del
puente sugerida por Rurrenabaque y San Buenaventura y tras el estudio seran ambas poblaciones las que
elegiran la alternativa ms conveniente.
No comprendemos cmo despus de haberse logrado consensos y acuerdos suscritos y tras la frma de dos
contratos modifcatorios entre el BID y la ABC, se eche todo por la borda y no existan mecanismos de parte
del BID para hacer cumplir los acuerdos suscritos y simplemente se retiren del proceso en el que fueron
parte del acuerdo alcanzado. Acuerdo que signifc voluntad tiempo y recursos a todos los involucrados, en
particular reclamantes y equipo del MICI.
Lamentablemente es difcil creer en la buena fe de la ABC, debido a que en la ltima reunin de consulta
pblica, tanto la consultora PROES como la ABC demostraron su preferencia por la alternativa N 1 y se
negaban a escribir en el acta que Rurrenabaque prefera la alternativa N2.
Tenemos tambin conocimiento que los resultados de la Consultora PROES indican que la alternativa N2
no sera econmicamente factible, lo cual consideramos es solamente una estrategia para continuar con
el capricho que se construya el puente por la alternativa N1 que la ABC viene insistiendo desde el ao
2006, ya que los estudios seguramente son incompletos porque no consideran todos los aspectos sociales,
ambientales y econmicos ya mencionados.
Creemos que si el MICI y el BID no realizaron ninguna accin de seguimiento para hacer cumplir los
acuerdos suscritos, es porque se ha decidido suspender el fnanciamiento de mutuo acuerdo, debido a que
la representacin del BID lo anunci pblicamente en la reunin a fnes del 2010 en la cual indic que si
no aceptbamos la ubicacin del puente propuesta por la ABC, se destinaran los recursos a otro proyecto
y se perdera el fnanciamiento del puente: (al fnal del video)
http://www.youtube.com/watch?v=dot0SfO4AcY&feature=c4-overview&playnext=1&list=TL8XW4Shhg
Jqg
Esto lo confrma el Presidente de la ABC Luis Snchez Gmez durante los bloqueos a nuestra poblacin al
fnal del video:
http://www.youtube.com/watch?v=VDOyRZOK2wQ
Si bien el representante del BID es aplaudido, fue por gente que seguidores del gobierno llevaron a la
reunin pero que no eran residentes de Rurrenabaque, lo cual se demuestra en este video:
http://www.youtube.com/watch?v=I8vS0DmaIWE&list=TL8XW4ShhgJqg
Se puede evidenciar que la gran mayora parte de nuestra poblacin est a favor del puente por la Isla a
travs de este video: http://www.youtube.com/watch?v=sQRtgyRfs60&list=TL8XW4ShhgJqg
A pesar de haberse concluido la fase de consulta, pensamos que el MICI debera continuar con el
seguimiento del cumplimiento de los acuerdos suscritos, ya que adems de las acciones del gobierno, las
acciones y omisiones del BID en todo su actuar, tal como lo demostramos desde el reclamo y en el presente
documento, han generado efectos adversos sobre la poblacin de Rurrenabaque y nos encontramos
potencialmente afectados a futuro por estas acciones y omisiones.
El programa de prstamo 1833/SF-BO se encuentra en plena ejecucin, y de acuerdo a la informacin del
proyecto an no se ha frmado el Contrato Modifcatorio No. 3 para que el BID ya no fnancie el puente,
en este sentido, el cumplimiento del acuerdo del 6 de junio debera ser parte del Contrato Modifcatorio
No. 3. De esta forma, el gobierno a travs de la ABC y el BID tendran que asumir las responsabilidades de
cumplimiento.
La participacin del MICI y posterior abandono del proceso despus del acuerdo entre el BID y Bolivia
de no fnanciar el puente est causando afectaciones, por una parte el perder la confanza en esta instancia
y en el BID cuando abandonan un proceso en marcha al que se le dio confanza y toda la voluntad para
que resulte, adems de sentirnos perjudicados porque durante el proceso del MICI no pudimos recurrir a
otras estrategias para la defensa de nuestros derechos, como acciones legales, ni pudimos siquiera realizar
denuncias por medios de prensa para no entorpecer el dialogo. El proyecto avanz con la promesa de
llegar a consensos y una vez que se realiz a un acuerdo, en la realidad se rompe el mismo. Tenemos la
impresin que se utiliz el dilogo como estrategia para realizar los avances necesarios del proyecto y
legalizar la alternativa aprobada ilegalmente e inconsultamente. Todo lo sealado genera que la poblacin
de Rurrenabaque contine en alerta porque siente que la sola decisin de parte del BID de fnanciar un
proyecto rechazado desde sus inicios ha generado impactos negativos, continan los mismos y prevemos
que si se da el proyecto los efectos sern an peores.
Dependiendo del desarrollo de los procesos complementaremos mas detalles al reclamo.
Las comunicaciones por favor remitirlas a:
Silvia Molina: siromol@hotmail.com
Daniel Robison: macklerobison@gmail.com
Daniel Manzaneda: daniel_manzaneda@yahoo.com
124 125

PUBLICO
DOCUMENTO DEL MECANISMO INDEPENDIENTE DE
CONSULTA E INVESTIGACION
BO-MICI001-2011
FASE DE VERIFICACIN DE LA OBSERVANCIA
DETERMINACIN DE ELEGIBILIDAD
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DEL TRAMO STA. BARBARA-
RURRENABAQUE DEL CORREDOR NORTE
(1830/SF-BO)
Este documento fue preparado por la Presidenta del Panel de Verificacin de la
Observancia
De conformidad con la Poltica de Acceso a Informacin, el presente documento est sujeto
a divulgacin pblica.
Anexo 7
MEMORANDUM
FASE DE VERIFICACIN DE LA OBSERVANCIA
DETERMINACIN DE ELEGIBILIDD
PARA: Solicitantes, Directorio Ejecutivo, Presidente del Banco, Representante de
Pas, Equipo de Proyecto y Agencia Ejecutora
1
DE: Mary Rose Brusewitz, Presidenta del Panel
REFERENCIA: Caso BO-MICI001-2011 Bolivia Programa de Mejoramiento del Tramo
Santa Brbara-Rurrenabaque del Corredor Norte (Nmero de Operacin
1833/SF-BO y Nmero de Proyecto BO-L1011)
PAS: Estado Plurinacional de Bolivia
FECHA: Octubre 29, 2013
I. Resumen
El Programa de la Carretera del Corredor Norte Bolivia - Santa Barbara-Rurrenabaque (el
Programa) involucra un prstamo (el Prstamo) aprobado por el Directorio el 20 de
diciembre de 2006. El 28 de febrero de 2011, el MICI recibi una Solicitud relacionada al
Programa alegando el surgimiento y posible surgimiento de impactos negativos medio-
ambientales y sociales potenciales como resultado de la construccin y subsecuente uso de un
puente y rutas de acceso (el Puente) que, en ese momento, se encontraba siendo considerado
para formar parte del Programa. El 19 de mayo de 2011, a solicitud del Prestatario, el Puente fue
incluido en el Programa despus de una adenda y su financiamiento representara
aproximadamente 14% del monto principal del Prstamo. La localizacin propuesta del Puente
haba sido sujeto de controversita entre la poblacin local desde por lo menos el 2006. Como
resultado del dilogo entre Solicitantes, Administracin y la Agencia Ejecutora, en junio de
2012, parece ser que la Agencia Ejecutora accedi a realizar un estudio de localizaciones
alternativas del Puente, tomando en consideracin estndares econmicos, ambientales, sociales
y tcnicos. No es claro con base en la informacin disponible al Panel si dicho estudio fue
llevado a cabo.
1
A menos que aqu se defina de otra forma, los trminos utilizados en este documento tiene tendrn el significado que se les
asigna en la Poltica de Establecimiento del Mecanismo Independiente de Consulta e Investigacin (GN-1830-49) (la Poltica
del MICI) aprobada el 17 de febrero de 2010, que se encuentra disponible en www.iadb.org/mici.
126 127
2
La Solicitud fue declarada elegible por la Ombudsperson de Proyectos para la Fase de Consulta
del MICI. Se inici un ejercicio de Fase de Consulta, el cual fue concluido cuando, en 2013, la
Administracin inform al MICI de la decisin de reasignar esa porcin del prstamo a solicitud
del Prestatario. El resultado fue que el BID ya no financiara ms la construccin del Puente.
Ahora bien, aun cuando el Puente ya no ser financiado por el BID, la Presidenta el Panel ha
determinado que la Solicitud parece atender los estndares relevantes de la Poltica del MICI:
cumple con los criterios de elegibilidad de la Poltica del MICI y las exclusiones no aplican. En
particular, los Solicitantes (a) alegan dao derivado de una Operacin financiada por el Banco,
(b) alegan que el dao es resultado de una accin u omisin en conexin con la inclusin por
parte del Banco del Puente en el Programa a travs de la adenda posterior a la aprobacin del
Prstamo por parte del Directorio y la subsecuente reasignacin del Prstamo en 2013 y, (c)
considera que estas acciones y omisiones pueden ser contrarias a las salvaguardas ambientales y
sociales del Banco. Con base en la revisin prima facie de la Solicitud y los documentos e
informacin disponibles, la Presidenta del Panel determina la Solicitud elegible para una
Verificacin de la Observancia.
II. Fase de Verificacin de la Observancia
Propsito
En conformidad con la Parte D, Seccin 53 de la Poltica del MICI el propsito de una
Verificacin de la Observancia es investigar alegaciones manifestadas por los Solicitantes de que
sus derechos o intereses han sido, o podran ser afectados adversamente en forma directa y
sustantiva por acciones u omisiones del Banco que los Solicitantes alegan constituyen el
incumplimiento del Banco respecto a una o ms de sus Polticas Operativas Relevantes (ROPs
por sus siglas en ingls) en relacin a una Operacin financiada por el Banco. El objetivo de una
Investigacin de la Observancia es establecer si (y de ser as, cmo y por qu) cualquier accin u
omisin, respecto a una Operacin financiada por el Banco, ha resultado en incumplimiento con
una o ms ROPs y generado efectos directos, materiales, adversos (potenciales y actuales) a los
Solicitantes.
Una Investigacin de la Observancia es un ejercicio de identificacin de hechos. La Parte D,
Seccin 65 de la Poltica del MICI establece que una Investigacin de la Observancia no es un
proceso judicial diseado para determinar culpa o inocencia ni para adjudicar faltas o
responsabilidades. Adems, quedan excluidas del mandato del Panel las siguientes acciones: (a)
investigar acciones de cualesquiera partes que no sean el Banco, tales como el gobierno o las
autoridades locales, el Prestatario/Receptor, otros prestamistas, los patrocinadores u otros
inversionistas.
Elegibilidad
Bajo la Poltica del MICI, Una Solicitud podr pasar de la Fase de Consulta a consideracin
dentro de la Fase de Verificacin de la Observancia si el Solicitante ha expresado su deseo de
que se realice una Verificacin de la Observancia y si:
3
a) por cualquier razn se ha dado por terminada o concluida la Fase de Consulta, o
b) la Solicitud se consider no elegible en la Fase de Consulta.
2
Las Solicitudes hechas al MICI son determinadas elegibles para la Fase de Verificacin de la
Observancia con base en los criterios descritos en la Poltica del MICI y resumidos en la Seccin
V de este documento. Al realizar una determinacin de elegibilidad, el Panel no realiza
inferencias o llega a conclusin alguna de si cualquier accin u omisin por parte del Banco ha
resultado en incumplimiento con cualquier ROP del Banco. Si la Presidenta del Panel determina
una Solicitud elegible para la Fase de Verificacin de la Observancia, la realizacin de dicha
Verificacin de la Observancia debe ser aprobada por el Directorio a fin de que el Panel pueda
proceder.
III. El Proyecto
Antecedentes del Proyecto
El Programa es un prstamo de inversin cuyo objetivo es facilitar la integracin nacional de
transporte en Bolivia, en particular entre los Departamentos del Beni y La Paz, facilitando el
acceso a Rurrenabaque, un importante centro turstico y zona de produccin agrcola a pequea
escala. El Prestatario es Bolivia y la Administradora Boliviana de Carreteras es la agencia
ejecutora (la Agencia Ejecutora o ABC). El valor total del Prstamo es de USD 120 millones
y fue inicialmente diseado para mejorar y reparar el pavimento, dar mantenimiento al Corredor
Santa Brbara-Quiquibey y promover el fortalecimiento institucional.
El 19 de mayo de 2011 a solicitud del Prestatario se realiz una adenda al Programa que asign
USD 17 millones del Prstamo al Componente Dos del Programa, el Puente. El Puente
atravesara el Ro Beni y conectara a las ciudades de Rurrenabaque and Buenaventura. Dos
rutas de acceso relacionadas eran tambin parte del Componente Dos, una en cada ciudad.
3
Ms
tarde, el 23 de noviembre de 2011, la ABC contrat a la firma consultora PROES para llevar a
cabo un anlisis de alternativas de localizacin del Puente; un adelanto por estos servicios fue
pagado con fondos de un desembolso del Prstamo.
A la fecha, el Banco ha desembolsado 55.07 por ciento del Prstamo.
Elementos Ambientales y Sociales alrededor del Puente y sus Rutas de Acceso
Entre 2006 y 2008, la Agencia Ejecutora present al Banco un estudio que inclua la Factibilidad
Tcnica/Econmica, el Impacto Ambiental y el Diseo Final para el Puente Rurrenabaque-San
Buenaventura, (el Estudio de Factibilidad), llevado a cabo por CARL BRO, una firma
consultora danesa, y CAEM, una firma consultora boliviana, con financiamiento del Fondo de
Desarrollo Noruego. Las conclusiones del Estudio de Factibilidad incluan la afirmacin que la
fuerte oposicin a la localizacin propuesta para el puente y sus rutas de acceso manifestada por
parte de la autoridades de Rurrenabaque en la primera y nica consulta pblica, en 2006, hacan
imposible proceder con estas actividades en forma adecuada. De acuerdo a informacin recibida
2
Parte D, Seccin 54 de la Poltica del MICI.
3
Este componente fue introducido por la contrato modificatorio N 2 al Prstamo 1833/SF-BO.
128 129
4
por el MICI, en 2010 la ABC envo al BID el Estudio de Factibilidad.
4,5
Aun a la luz de las
conclusiones del Estudio de Factibilidad, el Banco aprob la adenda del Puente como parte del
Programa en 2011. El plan para el Puente contino a pesar de las reservas expresadas en el
Estudio de Factibilidad respecto a la oposicin por parte de las autoridades de Rurrenabaque a la
propuesta del Puente.
La licencia ambiental para el Puente se otorg el 17 de diciembre de 2009 con base en el Estudio
de Factibilidad y el EIA llevado a cabo por CARL BRO and CAEM. La licencia ambiental tiene
validez de diez aos, siempre y cuando los trabajos de construccin inicien dentro del plazo de
un ao de su fecha de otorgamiento. Dado que la construccin del Puente no inici durante este
periodo, presumiblemente se requiere de una actualizacin de la licencia ambiental desde
diciembre de 2010.
La localizacin del Puente continu generando controversia en los aos que siguieron, llevando a
la Solicitud que el MICI recibi el 28 de febrero de 2011. El 13 de abril de 2011, la
Ombudsperson de Proyectos declar la Solicitud elegible para la Fase de Consulta y el 12 de
septiembre de 2011, la Ombudsperson de Proyectos distribuy un Informe de Evaluacin en el
que determinaba que las partes estaban dispuestas a dialogar y que el dilogo podra resolver el
conflicto. Desde ese momento y hasta abril de 2013, la Ombudsperson de Proyectos llev a cabo
intercambio de informacin con los Solicitantes, la Administracin y la ABC con el objetivo de
dar una oportunidad a las partes de atender las preocupaciones a travs de un enfoque
consensuado y flexible.
El 6 de junio de 2012, la Ombudsperson de Proyectos, los Solicitantes, el BID y la Agencia
Ejecutora iniciaron un ejercicio de dilogo. Los Solicitantes expresaron sus preocupaciones,
particularmente enfocadas en lo que alegan es una falta de consideracin seria a localizaciones
alternativas del Puente. Como resultado del dilogo, inter alia, la Agencia Ejecutora acept
realizar estudios para una localizacin alternativa del Puente, tomando en consideracin
estndares econmicos, ambientales, sociales y tcnicos. El acuerdo fue documentado en actas
de reunin signadas por las partes el 6 de junio de 2012 (ver el Acta de Entendimiento anexa)
Acontecimientos Recientes
El 11 de enero de 2013, la Administracin del BID remiti a la Ombudsperson de Proyecto una
comunicacin oficial emitida por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo del Estado
Plurinacional de Bolivia el 8 de enero de 2013 en el que se informaba al BID de la decisin de
Bolivia de reasignar los fondos originalmente previstos para el Componente Dos, la construccin
del Puente.
6
De acuerdo a esta comunicacin oficial, la construccin del Puente sera financiada
4
Informe de Fase de Consulta del Caso Puente Rurrenabaque - San Buenaventura (BO-MICI001/2011), pgina 9,
pie de pgina 20.
5
Las siguientes unidades del BID tenan conocimiento del Estudio de Factibilidad: CAN/BO, INE/TSP, and
VSP/ESG, ver: Informe de Evaluacin de la Fase de Consulta, Puente Rurrenabaque San Buenaventura, BO
MICI001/2001, pgina 6.
6 El Panel ha encontrado aseveraciones contradictorias de si la decisin de cancelar el financiamiento del puente por
el BID fue del Gobierno de Bolivia o del Banco. En este tema, el sitio web de la ABC informa que el BID decidi
no financiar las actividades de construccin del puente dada la oposicin de algunos sectores
http://www.abc.gob.bo/Gobierno-destinara-recursos-para
5
con fondos nacionales. El 15 de enero de 2013, la Agencia Ejecutora envi una comunicacin
escrita a la Ombudsperson de Proyectos informando de ahora en adelante la ABC se
comunicar directamente con los grupos sociales involucrados conforme sea necesario y buscar
el consenso para lograr llevar a cabo la construccin del puente
7
. El 25 de marzo de 2013 la
Administracin formalmente respondi a los Solicitantes confirmando que el gobierno haba
confirmado al Banco su decisin de no usar fondos adicionales del prstamos para la
construccin del Puente. La decisin del gobierno tambin incluy una reasignacin de fondos
inicialmente asignados para los estudios de localizaciones alternativas que se llevaran a cabo
conforme a lo asentado en las minutas de reunin antes referidas. El 22 de abril de 2013, la
Ombudsperson de Proyectos emiti el Informe de la Fase de Consulta para el caso y dio por
terminada la Fase de Consulta basada en la decisin de no utilizar fondos del Prstamos para
financiar la construccin del Puente.
8
Tras la decisin de concluir la Fase de Consulta, el 1 de julio de 2013, los Solicitantes enviaron
una comunicacin escrita a la Secretaria Ejecutiva pidiendo que la Solicitud fuese considerada
bajo la Fase de Verificacin de la Observancia.
IV. La Solicitud
El 28 de febrero de 2011, habitantes del departamento de Rurrenabaque (los Solicitantes)
incluyendo el Comit de Residentes de Rurrenabaque en la Paz y Comit de Residentes de
Rurrenabaque en Santa Cruz y el Foro Boliviano sobre el Medio Ambiente y Desarrollo
(FOBOMADE), as como una parte que solicit confidencialidad, presentaron una Solicitud al
MICI.
9
La Solicitud manifestaba sus preocupaciones respecto a los planes para la construccin y
operacin del Puente.
10
Los Solicitantes alegan que la construccin del Puente en el sitio propuesto tiene y tendr en el
futuro impactos negativos de carcter ambiental y social para los Solicitantes El dao directo
material alegado por los Solicitantes se resume en el cuadro abajo, as como las ROPs que
podran relacionarse a o ser detonadas por cada uno de los daos, con base en la informacin
disponible en este momento por el Panel.
7
ABC, Comunicacin oficial ABC/PRE/CFE/BID/2013-0008 del 15 de enero de 2013.
8 Informe de la Fase de Consulta, Puente Rurrenabaque San Buenaventura, BO MICI001/2001, pginas 19 y 20.
El Panel utiliz en esta seccin extractos del Informe de la Fase de Consulta.
9
Rurrenabaque es un pequeo poblado en el norte de Bolivia, cercano al Ro Beni, y es tambin la capital del
Departamento de Rurrenabaque. Se ha tornado popular con el turismo internacional al ser una puerta de acceso para
visitas al Parque Nacional Madidi (dentro del bosque lluvioso boliviano) as como las pampas circundantes.
10
Operacin nmero 1833/SF-BO y Proyecto Nmero BO-L1011.
130 131
6
Alegatos de los Solicitantes Poltica Operativa Relevante
Dao actual y potencial de tener que moverse fuera del
camino de la construccin conforme est planeado.
Poltica de Reasentamiento
Involuntario (OP-710)
Trabajo preparatorio para el Puente no contaba con elementos
claves como es un plan de reasentamiento
Poltica de Reasentamiento
Involuntario (OP-710)
Falta de acceso a informacin oportuna y significativa
respecto a los planes para el Puente
Poltica de Acceso a la
Informacin (OP-102)
Poltica de Medioambiente y
Cumplimiento de
Salvaguardas (OP-703)
-El proceso de planeacin no tom en consideracin el
potencial impacto social y ambiental de la localizacin
propuesta para el Puente
-Fallo en llevar a cabo una evaluacin de impacto ambiental
una vez que el Puente se incorpor como parte del Programa
Poltica de Medioambiente y
Cumplimiento de
Salvaguardas (OP-703)
La localizacin del Puente en un rea ya vulnerable
exacerbar inundaciones y derrumbes
Poltica de Gestin de Riesgo
de Desastres (OP-704)
Cambios en el uso de la tierra y afectacin a reas
municipales protegidas
Poltica de Medioambiente y
Cumplimiento de
Salvaguardas (OP-703)
Cambios en el uso de la tierra en reas adyacentes al Puente,
incluyendo el Parque Nacional de Madidi y el rea protegida
integrada al mismo, as como la Reserva de la Biosfera y el
territorio indgena de Pilon Lajas
Poltica de Medioambiente y
Cumplimiento de
Salvaguardas (OP-703)
Contaminacin de aire y ruido Poltica de Medioambiente y
Cumplimiento de
Salvaguardas (OP-703)
Condiciones de trfico peligrosas amenazan la seguridad de
los miembros de la comunidad y especialmente la de los nios
que requieren cruzar el camino para llegar a los centros
educativos aledaos.
Poltica de Medioambiente y
Cumplimiento de
Salvaguardas (OP-703)
Amenaza a los medios de subsistencia locales, especialmente
a las actividades de ecoturismo
Poltica de Medioambiente y
Cumplimiento de
Salvaguardas (OP-703)
7
En diciembre de 2010, la controversia respecto a los planes del Puente alcanz su punto mximo
cuando algunas organizaciones sociales y vecinales montaron un bloqueo de Rurrenabaque y
tomaron rehenes como forma de protesta en contra de la oposicin del pueblo a la localizacin
del Puente, que stas entendan estaba causando demoras en el Programa. Los Solicitantes alegan
que este conflicto social llev a prdidas econmicas a los Solicitantes en los das del bloqueo,
as como caus prdidas futuras potenciales y permanentes, ya que el conflicto ha daado la
reputacin del pueblo como destino turstico y el turismo es una fuente importante de ingreso
para sus habitantes, incluyendo los Solicitantes. La situacin de secuestro fue resuelta unos das
despus con la firma de un documento oficial en la ciudad de Reyes, en la que: (i) el alcalde de
Rurrenabaque a pesar de no estar de acuerdo con la localizacin tcnica del proyecto, aceptaba
la propuesta presentada por la ABC, y peda trabajar en coordinacin para mejorar las rutas de
acceso; (ii) las partes aceptaban las mejoras y variaciones en las rutas de acceso; y (iii) se
acordaba suspender el bloqueo y liberar a los rehenes (Cf. Acta de Reyes, 9 de diciembre de
2010). De acuerdo a los Solicitantes, el Acta de Reyes fuer firmada bajo coercin y, por tanto, no
puede ser considerada como vlida.
Desde el punto de vista de los Solicitantes, el Puente ha sido material de controversia desde por
lo menos el 2006, cuando se manifest por primera vez una fuerte oposicin en la consulta
pblica tal y como se documenta en el Estudio de Factibilidad. Los Solicitantes afirman que el
Banco debera haber insistido en llevar a cabo consultas con las comunidades locales en las
etapas tempranas del Programa a fin de comprender la seriedad de los impactos adversos
potenciales desde la perspectiva de las comunidades locales. Ellos tambin cree que estos
impactos negativos habran sido reconocidos si el Banco hubiese, en primer lugar, insistido en
una evaluacin adicional de impacto antes de aceptar usar fondos del Prstamo para financiar
cualquier cosa relacionada con el Puente. Finalmente, los Solicitantes actualizaron su Solicitud
original para expresar su preocupacin respecto a que los acuerdos hechos durante la Fase de
Consulta, incluyendo el plan de llevar a cabo un estudio de localizaciones alternativas para el
Puente, no sern implementados o sern dejados de lado ya que el Banco se ha retirado del
Proyecto.
V. Resumen de Anlisis de Elegibilidad
Con base en lo anterior y tras cumplir con los criterios de elegibilidad del MICI, como muestra el
cuadro abajo, la Presidenta del Panel determina que, conforme a la Poltica del MICI, los
Solicitantes han razonablemente presentado que [han] sido o podran ser afectados adversamente
en forma material y sustantiva por una accin u omisin del BID en contravencin con una
Poltica Operativa Relevante en una Operacin financiada por el BID y que [han] descrito en por
lo menos trminos generales el dao sustantivo y material causado o que podra ser causado por
dicha accin u omisin
11
11
Parte D, Seccin 56 f de la Poltica del MICI
132 133
8
Criterios de Elegibilidad
Conforme a la Parte D,
Seccin 56 y Exclusiones de
Elegibilidad conforme a
parte B, Seccin 37 de la
Poltica del MCI
Determinacin por
la Presidenta del
Panel
Comentarios
56 (a) Nombre y datos de
contacto del Solicitante
Cumple los criterios
Los nombres e informacin de
contacto de los Solicitantes estn
registrados en los archivos del MICI.
56 (b) Nombre y datos de
contacto del Representante, de
haberlo, y prueba de
autorizacin
Cumple los criterios
El nombre, informacin de contacto y
autorizacin del Representante de los
Solicitantes estn registrados en los
archivos del MICI.
56 (c) Proyecto en comento
identificado como una
Operacin financiada por el
Banco
Cumple los criterios
Programa de Mejoramiento del
Tramo Santa Brbara-Rurrenabaque
del Corredor Norte (Operacin
1833/SF-BO y Proyecto BO-L1011).
56 (d) Los Solicitantes residen
en el pas donde se lleva a
cabo la operacin (o un
Representante calificado ha
sido designado)
Cumple los criterios
Los Solicitantes residen en Bolivia
56 (e) Ninguna de las
exclusiones de la Parte B,
Seccin 37 aplican
No aplica ninguna
Exclusin
El MICI consult con la
Administracin y los Solicitantes de
si conocan sobre cualquier revisin
arbitral o judicial de temas
vinculados con el caso y se le
inform que las partes no estaban en
conocimiento de ninguna revisin.
56 (f) El Solicitante ha
razonablemente expuesto que
podra ser afectado
adversamente en forma
material y sustantiva por una
accin u omisin del BID en
contravencin una ROP
Cumple los criterios
Los Solicitantes han descrito
suficientemente los impactos
ambientales y sociales y los efectos
adversos directos y sustanciales que
sobre ellos, desde su visin, podran
haber resultado de potenciales
acciones u omisiones del BID
respecto a la aplicacin de las ROPs
del Banco.
56 (g) una Verificacin de la
Observancia puede contribuir
a establecer si una accin u
omisin cualquiera del BID
Cumple los criterios
Los Solicitantes han descrito sus
preocupaciones y afirmado que han
ya sufrido impactos negativos
relacionados a la forma en que el
9
referida a una Operacin
Financiada por el Banco ha
resultado en el
incumplimiento de una ORP y
afectar a los Solicitantes
proyecto del Puente ha evolucionado
en el contexto del Programa. Se
mantienen temerosos de los impactos
negativos potenciales de la
localizacin actualmente propuesta
del Puente, sobre la cual se han
opuesto desde 2006.
Los Solicitantes estn conscientes de
la inclusin y subsecuente exclusin
por parte del Banco del Puente en y
del Programa, pero consideran que el
Banco aun es responsable de asegurar
que el estudio adicional acordado por
las Partes en junio de 2012 se lleve a
cabo y que sus resultados sean
tomados en cuenta. Ellos consideran
que el involucramiento del Banco con
el Puente y su localizacin ha sido
significativo. Ciertos daos han ya
ocurrido. Las preocupaciones y
miedos de dao material actual y
potencial persisten en los
Solicitantes. Una verificacin de la
observancia puede ayudar a clarificar
los alegatos y las aseveraciones
contradictorias y determinar si el
papel del Banco contribuy a estos
daos y si se estuvo en cumplimiento
de las ROPs aplicables.
56 (h) el Solicitante ha
tomado medidas para llamar la
atencin de la Administracin
sobre el tema
Cumple los criterios
Los Solicitantes han tomado medidas
para llamar la atencin de la
Administracin.
Por lo tanto, la Presidenta del Panel determina que esta Solicitud es elegible para una
Verificacin de la Observancia.
134 135
Anexo 8
136 137
Anexo 9
138 139
Anexo 10
140 141
Anexo 11
142 143
Anexo 12
144 145
RESPUESTAS A LA CONSULTA PBLICA: MECANISMO INDEPENDIENTE DE CONSULTA
E INVESTIGACION
INSTITUCION: FOBOMADE
1. Cmo conoci de la existencia del MICI? Est usted familiarizado con la poltica y el
trabajo del MICI?
Hemos formado parte de campaas que buscan transparencia y rendicin de cuentas de los
organismos fnancieros. Tuvimos en el pasado experiencia con la ombudsperson del Banco
Mundial, tambin en reuniones del BID en las que la sociedad civil permanentemente ha reclamado
un mecanismo de evaluacin de responsabilidad del Banco en los proyectos que fnancia.
Adicionalmente hacemos seguimiento a proyectos, por lo cual estamos suscritos a noticias e
informacin de la banca multilateral. De esta forma conocimos de la aprobacin por parte del
Banco de la poltica del MICI y la puesta en marcha del mecanismo.
Inicialmente no estuvimos familiarizados con la poltica y el trabajo del MICI, el reclamo que
presentamos fue el primero en Bolivia y el nico hasta ahora; sin embargo, las necesidades del
caso nos exigieron la revisin permanente de los documentos relacionados que se encuentran en la
pgina web del Banco y tambin de las Polticas Operativas del BID.
2. Cul era su expectativa al presentar un reclamo?
Al presentar el reclamo al MICI pretendamos:
a. Cumplimiento de las Polticas Operativas del BID
Que el MICI sea un instrumento que sirva para que el BID cumpla plenamente sus polticas operativas
y obviamente la legislacin del pas al que fnancia. En esas condiciones esperbamos que a travs
del MICI y las acciones que realizara, el BID junto a las instituciones estatales relacionadas con el
proyecto, corregiran las acciones y omisiones de su administracin que generaron el reclamo, todo
esto con el fn principal de llevar adelante un proyecto que satisfaga los objetivos de desarrollo que
la poblacin del rea del proyecto espera, respetando la visin de desarrollo local y poniendo todos
los esfuerzos y compromiso en el respeto a derechos humanos, legislacin internacional y nacional
y Polticas Operativas del Banco.
b. Acceso a informacin
Esperbamos que el MICI sea el mecanismo que permita el acceso a informacin del proyecto
que deba ser publicada oportunamente, adems que repetidas veces la habamos solicitado a la
administracin del Banco sin recibir respuesta positiva.
El MICI logr cumplir parcialmente este objetivo en un periodo de tiempo tan largo que superaba
cualquier previsin. Esta situacin rest efciencia al trabajo del MICI e hizo ver al mecanismo
como una instancia poco efcaz.
Entendemos que lo sealado se dio particularmente por la escasa disposicin de las instancias
correspondientes del BID de proporcionar informacin, de esta forma el Banco avanzaba con el
Anexo 13
proyecto aprovechando la desinformacin de la poblacin, pero que en los hechos signifc mayor
situacin de desconfanza y confictividad.
Lo sealado llev a suponer que en diferentes sectores del Banco hay escaso compromiso en
relacin a los objetivos de responsabilidad y transparencia que pretende el BID con la creacin del
MICI y tambin la escasa capacidad del MICI de cumplir sus propios objetivos cuando hay poca
predisposicin interna, con lo que se debilita este mecanismo.
c. Revisin de la decisin del Banco de fnanciamiento del proyecto determinado por el BID
y gobierno
Esperbamos que con la aceptacin del reclamo fundamentado en argumentos que sustentaban
claras vulneraciones a las Polticas del BID, adems de hechos de vulneracin a derechos humanos
motivados por la decisin y participacin de funcionarios del BID en la imposicin del proyecto
rechazado por la poblacin y la situacin de confictividad y amenaza a las personas y poblacin, el
MICI tuviera una accin rpida para evitar mayores confictos y establezca con claridad la obligacin
de las partes de cumplimiento de la legislacin y las Polticas del Banco, lo que obviamente hubiera
llevado a la revisin de la decisin del Banco de fnanciar el proyecto o al menos a postergar la
decisin hasta que se cumplan las condiciones necesarias.
3. Se cumpli su expectativa? Por qu si o por qu no?
Hasta ahora el MICI en la etapa de consulta logr algunos avances pero acciones posteriores del
propio Banco restaron fuerza a lo avanzado. Sin embargo, estamos convencidos de la necesidad de
impulsar este mecanismo y fortalecerlo a travs de mejoras en sus diferentes etapas. Actualmente
estamos a la espera del memorndum de elegibilidad del Panel de Verifcacin de la Observancia,
lo que signifca que an tenemos expectativas en relacin al MICI.
Algunos aspectos que aclaran lo sealado:
a. Cumplimiento de las Polticas del BID
Durante el proceso inicial de la Fase de Consulta, el MICI tuvo un papel de rbitro o conciliador,
evitando en todo momento emitir opinin sobre las acciones y omisiones de la administracin
del Banco en relacin a las Polticas Operativas, por tanto, no consideramos que el MICI haya
tenido un papel de instancia que vele por el cumplimiento de las condiciones de aprobacin y
fnanciamiento de proyectos del Banco.
b. Acceso a informacin
El MICI logr solo objetivos parciales en relacin al acceso a informacin del Banco. Aparentemente
el acceder a informacin de la administracin del Banco fue tambin un problema para el MICI. El
MICI tard varios meses para conseguir documentacin de la administracin del Banco e inclusive
la informacin lograda fue parcial, tampoco logr que se nos informe los motivos por los que hasta
ahora hay documentos que no son de acceso pblico cuando no forman parte de la clusula de
exclusin de la Poltica de Acceso a Informacin.
Al mismo tiempo, el MICI mostr ciertas debilidades al exigir a los reclamantes que sealen los
motivos por los cuales se solicit determinada informacin, cuando es el Banco el que establece
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los documentos que no son de acceso pblico, entendiendo que los que no corresponden a esa
categora deberan estar disponibles.
El acceso a informacin del BID de manera oportuna (cuando se planifcan programas, se emiten
informes de evaluacin, se cuenta con los estudios, etc.) que permita la participacin activa en los
proyectos que fnancia el Banco es un tema permanente no solucionado por la administracin.
c. Revisin de la decisin del Banco de fnanciamiento del proyecto
El que exista un caso abierto en el MICI no ha signifcado para la administracin del Banco
disposicin a mejorar el desempeo de un programa. Percibimos al contrario mayor reserva en las
decisiones y esfuerzos por acelerar los procesos.
El MICI tampoco ha logrado dentro del Banco y con el pas prestatario la fuerza sufciente para
frenar califcaciones y adjetivos vertidos al proyecto o sobre las personas por los funcionarios del
Banco y autoridades del pas. Sin embargo y paralelamente ha sido contundente la posicin del
MICI de abandonar el proceso de preparacin a la consulta y de dialogo si es que la poblacin y
reclamantes dan declaraciones e informacin a la prensa en relacin a la marcha del proceso.
La etapa del MICI de preparacin de la consulta llega a ser demasiado larga, es el MICI quien
decide tiempos que no son claros, desgastando a los reclamantes y afectados y permitiendo que la
administracin del Banco contine con el programa en las condiciones que llevaron al reclamo.
El papel de negociador/conciliador del MICI y su compromiso de cumplimiento de los acuerdos
alcanzados no son claros en el momento de las acciones a pesar que la Poltica del MICI establece la
obligacin de monitoreo. El MICI dio por concluido el proceso de consulta, retirndose del mismo
de manera unilateral cuando un acuerdo entre el BID y el gobierno decide la no fnanciacin del
Banco al proyecto. Entonces, sin mayores explicaciones y sin consulta con los reclamantes, el MICI
abandona el monitoreo y compromiso de cumplimiento del acuerdo alcanzado que fue publicitado
por el MICI como xito del mecanismo (Informe 2012 del MICI). Esto ha dejado una impresin
de poca seriedad del MICI y ha restado validez e importancia a su participacin a pesar de los
esfuerzos realizados para alcanzar el acuerdo.
El mismo Banco y el MICI afectan su imagen al retirarse de un proyecto en el que sus acciones y
omisiones habran causado confictividad y afectacin a la poblacin, cuando los compromisos
alcanzados en el marco del MICI han permitido avanzar en el proyecto en conficto sin que se
resuelvan los problemas de los que el Banco sera corresponsable.
Al mismo tiempo esta situacin da una seal de debilidad del MICI hacia la administracin
del propio Banco y los pases prestatarios al no tener disposicin de seguimiento a acuerdos,
permitiendo que los programas y proyectos continen avanzando vulnerando polticas, leyes y
acuerdos, dejando a las poblaciones en situacin de mayor vulnerabilidad.
4. Recibi informacin continua durante este proceso?
Una de las grandes debilidades del proceso del MICI ha sido la difcultad en acceso a la informacin
sobre el proyecto la misma que debera estar disponible en la pgina web del Banco. La informacin
ha sido muy limitada y solo se logr conseguirla a travs del MICI pero sin la oportunidad adecuada.
Si bien a travs del MICI logramos cierta informacin, la obtencin de la misma tard muchsimo
y fue incompleta. Hubieron circunstancias en las que la administracin del Banco modifc el
Contrato de Prstamo, dio la no objecin para la contratacin de empresas, realiz desembolsos
sin que siquiera el MICI pudiera acceder oportunamente a esta informacin y menos an conocer
los avances en los procesos de negociacin.
5. Tiene alguna opinin sobre el proceso?
Tenemos algunas preocupaciones y comentarios en relacin al proceso del MICI:
a. Vemos la necesidad de que el BID informe sobre el Mecanismo a las poblaciones y
comunidades donde se planifque llevar a cabo proyectos, antes de dar inicio a las operaciones.
b. Son necesarias reglas claras en relacin a plazos y tiempo para las decisiones de elegibilidad
para las Fases de Consulta y de Verifcacin de la Observancia. Es normal que la elegibilidad de los
casos sufra postergaciones sobre las que no se dan explicaciones, mientras los proyectos continan
en marcha.
c. La elegibilidad para la Fase de Consulta responde a la vulneracin de Polticas Operativas
del BID, de la misma manera que la elegibilidad de la Fase de Verifcacin de la Observancia. En
este sentido y teniendo en cuenta que uno de los objetivos del Mecanismo es fortalecer las Polticas
Operativas del Banco, la elegibilidad a la Fase de Consulta debera signifcar automticamente que
el caso pase a la Fase de Verifcacin de la Observancia.
d. La Poltica del BID sobre el MICI no es clara cuando el Banco ha acordado/decidido no
fnanciar un programa/proyecto que sea un caso del MICI. Esta situacin permite al Banco y al
MICI retirarse del caso sin considerar la responsabilidad por las acciones y omisiones que el Banco
hubieran cometido antes de la decisin de no fnanciamiento. Es indispensable que el Banco y
el MICI asuman la responsabilidad de formar parte activa en la solucin de todo caso en el que
hubiera intervenido, as el BID decida retirar el fnanciamiento.
e. En todos los casos, en los que se haya alcanzado un acuerdo, el MICI debe tener la obligacin
de dar seguimiento y monitorear el cumplimiento del acuerdo, as el Banco decida/acuerde retirar
el fnanciamiento.
f. La informacin de todo proceso que este en cualquiera de las Fases del MICI debe ser
publica y el Banco debera asumir mayores esfuerzos para la difusin de la situacin de cada caso
entre la poblacin con el fn de que haya mayor conocimiento no solo sobre los proyectos que
fnancia el Banco, sino tambin sobre los reclamos, las Polticas Operativas y el MICI.
g. Nos preocupa el cumplimiento de plazos establecidos en la Poltica del MICI por parte de
las instancias correspondientes y la posibilidad que se establece de ampliar estos plazos sin que
existan lmites claros. Esto permitira que el MICI intervenga en muchos casos cuando ya pocas
acciones preventivas, de dialogo y acuerdos se pueda alcanzar para el adecuado desempeo de un
programa.
h. Para el accionar del MICI es necesario que las reglas para la reasignacin de recursos de un
programa hacia otro deben ser claras y sujetas a un nivel de evaluacin similar a las condiciones de
aprobacin de un prstamo.
6. Qu tipo de cambios propondra para mejorar el proceso?
- en cuanto a los requisitos para presentar el reclamo
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No debera ser necesario exigir que los reclamantes hayan intentado llamar la atencin del Banco,
la sola justifcacin de incumplimiento o vulneracin de las Polticas del Banco debera permitir la
elegibilidad de un reclamo.
As el Banco haya decidido no fnanciar un programa/proyecto, las acciones para llevar adelante
el mismo podran haber generado un reclamo, por lo tanto no debera ser considerada como
requisito para la elegibilidad, que el Banco este fnanciando el proyecto/programa en el momento
del reclamo. La elegibilidad de un caso debera responder a los efectos producidos y que puedan
producirse como consecuencia de acciones que se hayan dado para fnanciar un proyecto.
- las fases de consulta y de verifcacin de la observancia
Establecer plazos y mrgenes claros de ampliacin de los mismos que sean de cumplimiento
obligatorio para la emisin del memorndum de elegibilidad.
La poblacin y reclamantes deben tener la posibilidad de acordar con el MICI el perfl de
especialistas y asesores cuando el caso lo requiera, teniendo tambin la posibilidad de rechazar
personal propuesto por el BID cuando ha existido conficto de intereses u otra accin que invalide
su independencia de criterios.
Cualquier califcacin a las preocupaciones de reclamantes y poblacin por parte del MICI debera
ser discutida previamente antes de formar parte de los informes y los mismos deberan contar
con comentarios de los reclamantes en particular sobre aspectos en los que existe diferencias de
criterios.
- el tiempo que toma el proceso
En puntos anteriores se realizaron varios comentarios en relacin a plazos, planteando aspectos
especfcos en el caso del memorando de elegibilidad.