BAB I

PENDAHULUAN
Amanat amandemen Undang-undang Dasar Negara RI tahun 1945 mengisyaratkan
bahwa kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang
Undang. emilihan !e"ala Daerah dan #akil !e"ala Daerah adalah salah satu sarana
"elaksanaan kedaulatan rakyat diwilayah "r$"insi atau !abu"aten berdasarkan
an%asila dan Undang-undang Dasar Negara Re"ublik Ind$nesia tahun 1945 untuk
memilih !e"ala Daerah dan #akil !e"ala Daerah.
emilihan !e"ala Daerah dan #akil !e"ala Daerah se%ara langsung $leh rakyat
meru"akan "r$ses "$litik bagi bangsa Ind$nesia menu&u kehidu"an "$litik yang lebih
dem$kratis dan bertanggung&awab' sedangkan engawasan emilihan !e"ala Daerah
dan #akil !e"ala Daerah dilakukan $leh (adan engawas emilu yang dibentuk
se%ara ber&en&ang ) (awaslu r$*insi' anwaslu !abu"aten+!$ta ' anwaslu ,ingkat
!e%amatan' dan engawas emilu -a"angan .. anitia engawas emilihan Umum
melakukan engawasan atas seluruh taha"an "elaksanaan emilihan !e"ala Daerah
dan #akil !e"ala Daerah' anitia engawas emilihan Umum menerima -a"$ran
"elanggaran "erundang-undangan emilihan !e"ala Daerah dan #akil !e"ala Daerah
dan mengka&inya dalam waktu sebagaimana ditentukan dalam undang-undang.
anitia engawas "emilihan Umum meneruskan temuan dan la"$ran yang meru"akan
"elanggaran Administrati/ ke"ada !UD serta meneruskan temuan dan la"$ran yang
mengandung unsur "idana ke"ada "enyidik. anitia engawas emilihan !e"ala
Daerah dan #akil !e"ala Daerah menyelesaikan sengketa sesuai taha"an yang
ditentukan undang undang.
emlilihan Umum !e"ala Daerah dan #akil !e"ala Daerah )emilukada. meru"akan
salah satu bentuk "enyelenggaraan dem$krasi yang memiliki karakteristik yang
berbeda dibandingkan dengan bentuk emilu lainnya baik emilu Angg$ta -egislati/
mau"un emilu residen dan #akil residen. 0al ini da"at dilihat dari tingkat k$m"etisi
dan k$ntestasi "asangan %al$n' besarnya k$n/lik antar "endukung "asangan %al$n'
ketidak netralan dan "arsialitas "enyelenggara emilukada. (egitu &uga dengan
tingginya "$tensi "elanggaran terutama menyangkut isu-isu s"esi/ik' antara lain "$litik
uang' abuse $/ "$wer' dan mani"ulasi dana kam"anye. 1e%ara umum "engawasan
emilu dilakukan $leh seluruh la"isan masyarakat' akan teta"i se%ara s"esi"ik
dilakukan $leh (awaslu' anwaslu r$*insi' anwaslu !abu"aten+ !$ta' anwaslu
!e%amatan dan engawas emilu -a"angan.
engawas emilu mem"unyai tugas' wewenang serta kewa&iban tersendiri
sebagaimana diatur dalam UU N$. 15 ,ahun 2311 tentang enyelenggara emilu mulai
1
dari "asal 45 sam"ai dengan "asal 64. (adan engawas emilu )(awaslu. bersi/at
teta" sedangkan anwaslu !abu"aten+!$ta' anwaslu !e%amatan dan engawas
emilu -a"angan bersi/at ad hoc. 1i/at ad hoc ini-lah salah satu yang mengakibatkan
kurang e"ekti/nya kiner&a "engawasan. 0al ini disebabkan karena "r$ses rekrutmen
memakan waktu yang tidak singkat sehingga terkadang sudah ber&alan bebera"a
taha"an baru selesai rekrutmen angg$ta "anwas. 1e"erti yang ter&adi di !$ta (andar
-am"ung' dimana angg$ta anwaslu ke%amatan di k$ta ini selesai dibentuk "ada bulan
7aret tahun 2314' dimana taha"an emilukada sudah ber&alan "ada "eneta"an Da/tar
emilih ,eta" )D,..
enyelenggaraan emilukada di !$ta (andar -am"ung ber&alan sesuai dengan
"eraturan "erundang-undangan yang berlaku meski"un ada bebera"a kendala yang
dihada"i. !urangnya "engetahuan dan "emahaman terhada" "raturan "erundang-
undangan begitu &uga dengan "engalaman "ara "enyelenggara "emilikada meru"akan
/akt$r utama yang men&adi kendala dalam "esta dem$krasi di daerah ini. !etidak
tahuan dan ketidak ingin tahuan masyarakat terhada" "r$ses "enyelenggaran
emilukada &uga da"at mengakibatkan kurang e/ekti/nya "enyelenggaraan emilu.
-a"$ran Akhir hasil "engawasan emilihan 8ubernur dan #akil 8ubernur r$*insi
-am"ung ,ahun 2314 di wilayah !$ta (andar -am"ung ini dihara"kan bisa
memberikan gambaran terhada" "elaksanaan emilihan 8ubernur dan #akil 8ubernur
-am"ung ,ahun 2314 yang dilaksanakan "ada tanggal 39 A"ril 2314 yang
"elaksanaan "emungutan suara nya bersamaan dengan "emungutan suara emilu
-egislati/ tahun 2314.
1e%ara umum dari hasil engawasan anwaslu !$ta (andar -am"ung terhada"
"elaksanaan emilihan 8ubernur dan #akil 8ubernur -am"ung ,ahun 2314 khususnya
di !$ta (andar -am"ung telah ber&alan sesuai dengan "eraturan erundang-undangan
yang berlaku. 0al ini da"at dilihat dari hasil yang di%a"ai "ada elaksanaan emilu
tersebut' serta suasana yang k$ndusi/ "as%a elaksanaan emilihan 8ubernur dan
#akil 8ubernur -am"ung ,ahun 2314 yang ber&alan dengan aman dan tentram.
enyusunan la"$ran akhir hasil "angawasan emilihan 8ubernur dan #akil 8ubernur
-am"ung ,ahun 2314 ini bertu&uan 9
a. 1ebagai bahan la"$ran "ertanggung&awaban atas "elaksanaan tugas sebagai
anitia engawas emilihan 8ubernur dan #akil 8ubernur -am"ung ,ahun 2314
atas keseluruhan "elaksanaan tugas selama masa bakti.
b. 7emberikan gambaran umum hasil "engawasan "ada setia" taha"an emilihan
8ubernur dan #akil 8ubernur -am"ung ,ahun 2314 di wilayah !$ta (andar
-am"ung.
%. 1ebagai bahan analisis dan e*aluasi terhada" "r$ses "elaksanaan emilihan
8ubernur dan #akil 8ubernur -am"ung ,ahun 2314.
2
d. 1ebagai tuntunan n$rmati/ "eraturan "erundang-undangan tentang engawasan
emilihan 8ubernur dan #akil 8ubernur -am"ung ,ahun 2314 mengenai la"$ran
"ertanggung&awaban.
e. 1ebagai bahan masukan dan "ertimbangan bagi "elaksanaan tugas anitia
engawas emilihan di masa yang akan datang.
BAB II
3
ORGANISASI PENGAWAS PEMILU
A. Tugas dan Wewenang Panwaslu Kota
(ahwa dalam rangka mewu&udkan "enyelenggara "emilihan umum yang berintegritas
dan berkredibilitas serta "enyelenggaraan "emilihan umum yang berasaskan langsung'
umum' bebas' rahasia' &u&ur' adil dan dem$kratis' di"erlukan "engawasan terhada"
"elaksanaan emilihan Umum.
asal :9 ayat )1. Undang-undang N$m$r 15 ,ahun 2311 menyatakan bahwa
engawasan "enyelenggaraan emilu dilakukan $leh (awaslu' (awaslu r$*insi'
anwaslu !abu"aten+!$ta' anwaslu !e%amatan' engawas emilu -a"angan' dan
engawas emilu -uar Negeri.
1edangkan "asal 43 Undang-undang N$m$r 15 ,ahun 2311 menyatakan bahwa
anwaslu !abu"aten+!$ta' anwaslu !e%amatan' engawas emilu -a"angan' dan
engawas emilu -uar Negeri dibentuk "aling lambat 1 )satu. bulan sebelum taha"an
"ertama "enyelenggaraan emilu dimulai dan berakhir "aling lambat 2 )dua. bulan
setelah seluruh taha"an "enyelenggaraan emilu selesai.
Dasar 9
1ebagaimana tertuang dalam Undang-Undang N$m$r 15 ,ahun 2311 "asal 44 bahwa
anwaslu !$ta mem"unyai tugas dan wewenang sebagai berikut9
A. 7engawasi taha"an "enyelenggaraan emilu di wilayah kabu"aten+k$ta yang
meli"uti9
1. emutakhiran data "emilih berdasarkan data ke"endudukan dan"eneta"an da/tar
"emilih sementara dan da/tar "emilih teta";
2. en%al$nan yang berkaitan dengan "ersyaratan dan tata %ara "en%al$nan angg$ta
Dewan erwakilan Rakyat Daerah !abu"aten+!$ta dan "en%al$nan
bu"ati+walik$ta;
5. r$ses "eneta"an %al$n angg$ta Dewan erwakilan Rakyat Daerah
!abu"aten+!$ta dan %al$n !e"ala Daerah;
4. eneta"an %al$n !e"ala Daerah;
5. elaksanaan kam"anye;
:. engadaan l$gistik emilu dan "endistribusiannya;
4. elaksanaan "emungutan suara dan "enghitungan suara hasil emilu;
6. 7engendalikan "engawasan seluruh "r$ses "enghitungan suara;
9. ergerakan surat suara dari tingkat ,1 sam"ai ke !;
13. r$ses reka"itulasi suara yang dilakukan $leh !U !abu"aten+!$ta dari seluruh
ke%amatan;
4
11. elaksanaan "enghitungan dan "emungutan suara ulang' emilu lan&utan' dan
emilu susulan; dan
12. r$ses "eneta"an hasil emilu Angg$ta Dewan erwakilan Rakyat Daerah
!abu"aten+!$ta dan "emilihan !e"ala Daerah;
(. 7enerima la"$ran dugaan "elanggaran terhada" "elaksanaan "eraturan
"erundang-undangan mengenai emilu;
<. 7enyelesaikan temuan dan la"$ran sengketa "enyelenggaraan emilu yang tidak
mengandung unsur tindak "idana;
D. 7enyam"aikan temuan dan la"$ran ke"ada !U kabu"aten+k$ta untuk
ditindaklan&uti;
=. 7eneruskan temuan dan la"$ran yang bukan men&adi kewenangannya ke"ada
instansi yang berwenang;
>. 7enyam"aikan la"$ran ke"ada (awaslu sebagai dasar untuk mengeluarkan
rek$mendasi (awaslu yang berkaitan dengan adanya dugaan tindakan yang
mengakibatkan terganggunya taha"an "enyelenggaraan emilu $leh
"enyelenggara emilu di tingkat kabu"aten+k$ta;
8. 7engawasi "elaksanaan tindak lan&ut rek$mendasi (awaslu tentang "engenaan
sanksi ke"ada angg$ta !U kabu"aten+k$ta' sekretaris dan "egawai 1ekretariat
!U kabu"aten+k$ta yang terbukti melakukan tindakan yang mengakibatkan
terganggunya taha"an "enyelenggaraan emilu yang sedang berlangsung;
0. 7engawasi "elaksanaan s$sialisasi "enyelenggaraan emilu; dan
I. 7elaksanakan tugas dan wewenang lain sesuai dengan ketentuan "eraturan
"erundang-undangan.
Pelasanaan Tugas dan Wewenang Panwaslu Kota
Dalam "elaksanaan tugas sebagaimana dimaksud "ada $int diatas' anwaslu !$ta
da"at9
a. 7emberikan rek$mendasi ke"ada !U untuk men$nakti/kan sementara dan+atau
mengenakan sanksi administrati/ atas "elanggaran sebagaimana dimaksud "ada
$int diatas huru/ )g.;
b. 7emberikan rek$mendasi ke"ada yang berwenang atas temuan dan la"$ran
terhada" tindakan yang mengandung unsur tindak "idana emilu.
anwaslu !abu"aten+!$ta berkewa&iban9
a. (ersika" tidak diskriminati/ dalam men&alankan tugas dan wewenangnya;
b. 7elakukan "embinaan dan "engawasan terhada" "elaksanaan tugas anwaslu
"ada tingkatan di bawahnya;
5
%. 7enerima dan menindaklan&uti la"$ran yang berkaitan dengan dugaan adanya
"elanggaran terhada" "elaksanaan "eraturan "erundang-undangan mengenai
emilu;
d. 7enyam"aikan la"$ran hasil "engawasan ke"ada (awaslu r$*insi sesuai dengan
taha"an emilu se%ara "eri$dik dan+atau berdasarkan kebutuhan;
e. 7enyam"aikan temuan dan la"$ran ke"ada (awaslu r$*insi berkaitan dengan
adanya dugaan "elanggaran yang dilakukan $leh !U kabu"aten+k$ta yang
mengakibatkan terganggunya "enyelenggaraan taha"an emilu di tingkat
kabu"aten+k$ta; dan
/. 7elaksanakan kewa&iban lain sesuai dengan ketentuan "eraturan "erundang-
undangan.
B. St!utu! O!gan"sas"
#. St!utu! o!gan"sas"
(awaslu meru"akan induk $rganisasi lembaga "engawas emilu diseluruh
wilayah Negara !esatuan Re"$belik Ind$nesia. eraturan (awaslu n$m$r 53 tahun
2339 tentang susunan $rganisasi dan tata ker&a anitia engawas emilihan Umum
r$*insi' anitia engawas emilihan Umum !abu"ten+!$ta' dan anitia engawas
emilihan Umum !e%amatan meru"akan "anduan dan a%uan dalam menyusun struktur
$rganisasi "engawas emilu disetia" &en&ang. (awaslu telah meneta"kan bentuk
$rganisasi anwaslu r$*insi' anwaslu !abu"aten+!$ta' dan anwaslu !e%amatan'
yang masing-masing terdiri atas9
!etua 9 1 $rang
$ Angg$ta 9 2 $rang
$ !e"ala 1ekretariat 9 1 $rang
$ (endahara 9 1 $rang
$ egawai 1ekretariat 9 2 $rang
$ ,enaga !$ntrak )N$n N1. 9 9 $rang
$ Alat !elengka"an 9 Di*isi $k&a
$ anwas%am 9 :3 $rang )5 $rg ? 23 !e%amatan.
1edangkan mem"ermudah kelan%aran dalam melaksanakan tugas' anwaslu !$ta
(andar -am"ung melakukan "embagian tugas diatur sebagai berikut 9
a. !etua 9 Di*isi engawasan
b. Angg$ta 9 Di*isi 1D7
%. Angg$ta 9 Di*isi ela"$ran dan enanganan elanggaran
d. !e1ekretariatan anwaslu !$ta bertugas membantu kelan%aran tugas dan
wewenang anwaslu !$ta. !e"ala 1ekretariat anwaslu !$ta (andar -am"ung
bertanggung &awab ke"ada anwaslu !$ta (andar -am"ung.
6
Angg$ta anwaslu !$ta (andar -am"ung terdiri dari 5 )tiga. $rang' dimana satu $rang
men&adi !etua merangka" angg$ta dan 2 )dua. $rang angg$ta. !etua diangkat
berdasarkan hasil Ra"at len$ angg$ta anwas tersebut. 1ekretariat tediri dari !e"ala
1ekretariat' (endahara dan egawai 1ekretariat )1ta// N1 dan ,enaga !$ntrak N$n
N1. . 1edangkan alat kelengka"an ini terdiri dari Di*isi-di*isi dan $k&a. Angg$ta
anwaslu tidak bisa beker&a dengan baik tan"a didukung $leh 1ekretariat dan alat
kelengka"an lainnya.
(erdasarkan uraian tersebut diatas' susunan $rganisasi anwaslu !$ta da"at dilihat
dalam skema berikut9
%. Re!ut&en Anggota
#. Pengatu!an !e!ut&en
(ahwa yang mengatur Rekrutmen anwaslu !$ta adalah Undang-Undang N$m$r 52
,ahun 2334 tentang emerintahan Daerah sebagaimana telah diubah
terakhir kalinya dengan Undang-Undang N$m$r 12 ,ahun 2336' dan Undang-Undang
N$m$r 15 ,ahun 2311 tentang enyelenggara emilihan Umum. 1e%ara teknis
rekrutmen anwaslu !$ta &uga diatur dalam eraturan (awaslu n$m$r 13 ,ahun 2312
tentang tata %ara engangkatan Angg$ta anitia engawas emilihan Umum r$*insi'
anitia engawas emilihan Umum !abu"aten+!$ta' anitia engawas emilihan
Umum !e%amatan dan engawas emilu -a"angan.
7
'. Re!ut&en Anggota
(ahwa r$ses rekrutmen angg$ta anwaslu !$ta sesuai dengan "asal 43 Undang-
Undang N$m$r 15 ,ahun 2311' anwaslu !abu"aten+!$ta' anwaslu !e%amatan'
engawas emilu -a"angan' dan engawas emilu -uar Negeri dibentuk "aling
lambat 1 )satu. bulan sebelum taha"an "ertama "enyelenggaraan emilu dimulai dan
berakhir "aling lambat 2 )dua. bulan setelah seluruh taha"an "enyelenggaraan emilu
selesai.
Dalam hal ini anwaslu !$ta untuk taha"an emilu 8ubernur dan #akil 8ubernur
-am"ung ,ahun 2314 diseleksi dan diteta"kan $leh (awaslu r$*insi -am"ung.
(awaslu r$*insi -am"ung 7eneta"kan dan 7engangkat anitia anwaslu !$ta
(andar -am"ung yang sebelumnya telah di teta"kan sebagai anwaslu !$ta ,aha"an
emilihan Umum Angg$ta DR' DD dan DRD ,ahun 2314 sebagai anwaslu !$ta
(andar -am"ung ,aha"an emilihan 8ubernur dan #akil 8ubernur ,ahun 2314.
1esuai dengan Ra"at len$ (awaslu r$*insi -am"ung N$m$r 335+(a+(awaslu-
-"g+II+2314 ,anggal 26 >ebruari 2314 ,entang eneta"an Angg$ta anwaslu emilihan
Umum Angg$ta DR' DD dan DRD ,ahun 2314 tingkat !abu"aten+!$ta se-r$*insi
-am"ung sebagai Angg$ta anwaslu emilihan Umum 8ubernur dan #akil 8ubernur
7asa @abatan 2314 2319.
1etelah rangkaian kegiatan eneta"an anwaslu !$ta (andar -am"ung dalam rangka
emilihan Umum 8ubernur dan #akil 8ubernur r$*insi -am"ung ,ahun 2314 selesai'
anwaslu !$ta (andar -am"ung melaksanakan "elantikan anwaslu !e%amatan se-
!$ta (andar -am"ung dengan "engu%a"an 1um"ah @an&i sekaligus "enerimaan 1!
)surat ke"utusan. se%ara simb$lis di 1ekretariat anwaslu !$ta (andar -am"ung'
tanggal 15 7aret 2314. 1ama halnya dengan "eneta"an anwaslu !$ta ,aha"an
emilihan 8ubernur dan #akil 8ubernur -am"ung ,ahun 2314' anwaslu !e%amatan
emilu -egislati/ ,ahun 2314 di teta"kan kembali sebagai anwaslu !e%amatan
emilihan 8ubernur dan #akil 8ubernur -am"ung ,ahun 2314. 1esuai dengan Ra"at
len$ anwaslu !$ta (andar -am"ung N$m$r 34+R+anwaslu-(alam+III+2314 tanggal
: 7aret 2314 dan 1urat (awaslu N$m$r 343+(awaslu--"g+III+2314 tanggal 5 7aret
2314 "erihal "eneta"an "elaksana "engawasan emilihan 8ubernur dan #akil
8ubernur r$*insi -am"ung di tingkat !e%amatan dan Desa+kelurahan.
ada hari yang sama' setelah selesai "elantikan seluruh angg$ta anwas%am diberikan
bimbingan tekhnis )bimtek.+ "embekalan tentang "enyelenggaraan emilukada' dan
dilan&utkan dengan ra"at "len$ "ertama untuk memilih ketua anwaslu di ke%amatan
masing-masing.
1e&alan dengan uraian diatas anwaslu ke%amatan meren%anakan rekrutmen+seleksi
%al$n angg$ta engawas emilu la"angan dengan berk$$rdinasi ke"ada anwaslu
!$ta (andar -am"ung' dengan mem"erhatikan "eraturan (awaslu N$m$r 13 ,ahun
8
2312 tentang tata %ara "engangkatan Angg$ta anitia engawas emilihan Umum
r$*insi' anitia engawas emilihan Umum !abu"aten+!$ta' anitia engawas
emilihan Umum !e%amatan dan engawas emilu -a"angan.
D. Pen("a)an Se!eta!"at
Dalam men&alankan tugasnya' anwaslu !$ta (andar -am"ung dibantu $leh
1ekretariat' sebagai mana diatur dalam asal 134 Undang-Undang N$m$r 15 ,ahun
2311' dimana untuk mendukung tugas dan wewenang anwaslu dibentuk 1ekretariat
anwaslu !abu"aten+!$ta.
Untuk men&amin terselenggaranya emilu sesuai dengan "rinsi"-"rinsi" emilu dan
eraturan erundang-undangan' sesungguhnya 1ekretariat harus da"at di/ungsikan
untuk menger&akan hal-hal yang bersi/at teknis dalam engawasan emilu.
emberdayaan 1ekretariat se%ara $"timal dalam melaksanakan ker&a-ker&a
"engawasan men&adi tantangan tersendiri bagi !etua+Angg$ta anwaslu !$ta.
Dalam rangka meng$"timalkan "endayagunaan 1D7' "asal 15 eraturan (awaslu
N$m$r 53 ,ahun 2339 se%ara teknis telah diatur sesuai dengan kebutuhan anwaslu
!abu"aten+!$ta' "ihak-"ihak yang ber"eran dalam membantu "enyia"an 1ekretariat
anwaslu !$ta dalam hal ini tentunya anwaslu !$ta berk$$rdinasi dengan "emerintah
ditingkat !$tamadya dengan mengusulkan "erm$h$nan egawai 1ekretariat anwaslu
!$ta ke"ada #alik$ta untuk mengirimkan nama-nama %al$n egawai 1ekretariat
anwaslu !$ta agar da"at di *eri/ikasi sesuai dengan ketentuan eraturan erundang-
undangan dan diteta"kan melalui 1urat !e"utusan #alik$ta dan !e"utusan anwaslu
!$ta (andar -am"ung.
E. Pen"ngatan Ka)as"tas
#. U)*G!ad"ng Pan"t"a Pengawas Pe&"lu
anwas dalam tugasnya harus mam"u memebangun sebuah "$ndasi' "risai' ata" yang
k$k$h' kuat dan ra"at terhada" ke"emiluan. A"a-a"a sa&a yang men&adi tugas dan
wewenang serta kewa&iban dari anwas terkait dengan ke"emiluan. 7en&alankan
dan mengamankan ke"entingan-ke"entingan yang ada untuk tu&uan tegaknya
dem$krasi yang telah di amanatkan $leh Undang-undang sesuai dengan *isi misi serta
asas-asas emilu' memahami aturan dan beker&a sesuai dengan aturan' lalu tegakkan
k$de etik' dan melaksanakan tugas sesuai tu"$ksi yang ada )diskri"ti$n.. (ertindak
sesuai dengan "r$sedur standar' membangun m$ti*asi ker&a dengan %ara trans"aransi'
"r$/esi$nalitas dan akuntabilitas.
!egiatan yang "ernah diikuti anwaslu !e%amatan 1e-!$ta (andar -am"ung dalam
rangka meningkatkan ka"asitas ker&anya antara lain9
a. !egiatan (imbingan ,eknis anwaslu !e%amatan se- !$ta (andar -am"ung dalam
rangka emilihan Umum 8ubernur dan #akil 8ubernur r$*insi -am"ung ,ahun
9
2314' yang mengadakan kegiatan tersebut adalah anwaslu !$ta (andar -am"ung
di 0$tel !urnia 2 !$ta (andar -am"ung.
b. Ra"at-ra"at k$$rdinasi dalam rangka memanta"kan "engawasan dan la"$ran hasil
"engawasan' kegiatan ini di /asilitasi $leh anwaslu !$ta (andar -am"ung yang
bertem"at di 0$tel !urnia 2 (andar -am"ung.
+. Kooo!d"nas" dan Ke!,asa&a
Dalam rangka meng$"timalkan engawasan emilu !ada' anitia engawas emilu
!$ta melakukan k$$rdinasi dengan "emangku ke"entingan )sta% h$lder. yang memiliki
kewenangan dalam "enyelenggaraan emilu !ada. anwaslu !$ta (andar -am"ung
tidak bisa berdiri sendiri tan"a ker&asama dan k$$rdinasi dengan "ihak lain' baik dalam
$rganisasi anwaslu "ada &en&ang yang berbeda mau"un dengan $rganisasi atau
lembaga lain. (entuk ker&asama tersebut harus berkaitan dengan "eningkatan
"engawasan emilu. Ada"un ker&asama yang sudah dilaksanakan $leh anwaslu !$ta
(andar -am"ung yaitu sebagai berikut9
No Na&a Le&-aga Bentu Ke!,asa&a
1. (awaslu r$*insi !$$rdinasi
2. !U !$ta erbaikan D,
5. 1at"$l enertiban alat "eraga kam"anye
4. !e"$lisian enertiban alat "eraga kam"anye dan 1entra 8akkumdu
5. !e&aksaan Negeri 1entra 8akkumdu
6. ,im "emenangan enegakan 0ukum emilu
G. +as"l"tas dan Pendanaan
#. Pengu)a(aan dan Penggunaan +as"l"tas
anwaslu !$ta (andar -am"ung menda"atkan /asilitas untuk melakukan tugas dan
kewenangannya dengan melakukan k$$rdinasi dengan (awaslu r$*insi -a"ung'
dimana agar Dana yang bersumber dari A(D r$*insi -am"ung da"at di u"ayakan
dalam memenuhi kelengaka"an /asilitas ke1ekretariatan untuk menun&ang "elaksanaan
berbagai "r$gram kegiatan yang berkenaan dengan tugas' wewenang dan tanggung
&awab "engawasan taha"an emilu ditingkat !abu"aten+!$ta. Ada"un /asilitas tersebut
diantaranya9
No .en"s +as"l"tas .u&la/ Kete!angan
10
1. Ruangan kant$r 1 (angunan !$ntrak
2. !$m"uter =m"at set (elan&a langsung
5. 7e&a 15 (uah (elan&a langsung
4. !ursi 25 buah (elan&a langsung
5. -emari 4 buah (elan&a langsung
:. lang merk 1 buah (elan&a langsung
4. (uku agenda 5 buah (elan&a langsung
6. >ail surat 5 buah (elan&a langsung
9. a"an in/$rmasi 1 buah (elan&a langsung
'. Pengu)a(aan dan Penggunaan Su&-e! Dana
Dari uraian "ada "$in satu diatas bahwa disam"ing kebutuhan kelengka"an
ke1ekretariatan anwaslu !$ta menda"atkan Dana A"erasinal engawasan.
engu"ayaan dana tersebut melalui usulan tertulis yang dibuat anwaslu !$ta ke"ada
emerintah r$*insi -am"ung dan direalisasikan ke"ada anwaslu !abu"aten+!$ta
sam"ai dengan keseluruh !e%amatan se-!$ta (andar -am"ung.
BAB III
11
PEN0ELENGGARAAN PEMILU
A. Pengatu!an Pe&"lu Gu-e!nu! dan Wa"l Gu-e!nu! P!o1"ns" La&)ung
(ahwa "engaturan emilu 8ubernur dan #akil 8ubernur r$*insi -am"ung tidak
terle"as dari aturan yang berlaku menurut eraturan erundang-unadangan sebagai
bahan ru&ukan untuk menyelenggaraan emilu. Bang men%aku" "engaturan tersebut
adalah sebagai berikut9
1. Undang-undang N$m$r 52 ,ahun 2334 sebagamana telah diubah terakhir kali
Undang-undang N$m$r 12 ,ahun 2336 tentang emerintahan Daerah;
2. Undang-Undang N$m$r 15 ,ahun 2311 tentang enyelenggara emilihan Umum;
5. eraturan emerintah N$m$r : ,ahun 2335 tentang emilihan' engesahan
engangkatan' dan emberhentian !e"ala Daerah dan #akil !e"ala Daerah;
4. eraturan dan !e"utusan !U; dan
5. eraturan dan ke"utusan (awaslu Re"ublik Ind$nesia.
B. Ta/a)an dan .adwal
!U r$*insi -am"ung sesuai dengan tugas dan wewenangnya da"at meren%anakan
"r$gram' anggaran' dan &adwal enyelanggaraan emilihan Umum 8ubernur dan #akil
8ubernur' menyusun dan meneta"kan tata ker&a !U r$*insi' !U !abu"aten+!$ta'
!' 1' dengan ber"ed$man ke"ada eraturan "erundang-undangan' berk$nsultasi
dengan DRD' emerintah untuk meneta"kan r$gram ,aha"an' @adwal
enyelenggaraan emilihan Umum 8ubernur dan #akil 8ubernur r$*insi -am"ung.
%. Pelasanaan Pe&"lu Ke)ala Da!a/ dan Wa"l Ke)ala Dae!a/
#. Pen(usunan Da2ta! Pe&"l"/
a. !U r$*+!ab+!$ta memberitahukan ke"ada em"r$*+emkab+emk$t untuk
menyam"aikan data ke"endudukan : )enam. (ulan sebelum "emungutan suara.
Dalam hal ini emerintah r$*insi -am"ung menyerahkan data D4 ke"ada !U
r$*insi -am"ung .
b. enyusunan da/tar "emilih $leh !U r$*+!ab+!$ta sebanyak &umlah 1 dan
R,+R# untuk di umumkan "ada tem"at-tem"at yang mudah di &angkau masyarakat.
Data yang sudah disusun diserahkan ke"ada 1 melalui ! dan hal inilah yang
di&adikan sebagai D1.
%. 1 melakukan "erbaikan D1 &ika ada kekeliruan serta memasukkan "emilih yang
belum terda/tar dalam D1 ke dalam da/tar "emilih tambahan. erbaikan D1
dilaksanakan selama 5 hari.
Da/tar "emilih yang digunakan "ada saat "elaksanaan emilihan Umum terakhir di
daerah dan Data enduduk $tensial emilih emilu )D4. dari emerintah Daerah
12
r$*insi -am"ung ' digunakan sebagai data awal da/tar "emilih untuk emilihan
8ubernur dan #akil 8ubernur -am"ung ,ahun 2314. Da/tar "emilih tersebut
dimutakhirkan dan di*alidasi $leh 1 dengan dibantu $leh etugas emutakhiran
Da/tar emilih )D. untuk digunakan sebagai bahan "enyusunan Da/tar emilih
1ementara )D1.'
0asil "emutakhiran D4 tersebut disusun men&adi Da/tar emilih 1ementara )D1.'
kemudian D1 tersebut diumumkan $leh 1 "ada tem"at yang mudah ter&angkau
$leh masyarakat untuk menda"at tangga"an dari masyarakat sehingga da"at
memberikan kesem"atan ke"ada hak "ilih yang belum terda/tar sebagai "emilih.
Da/tar "emilih sementara dan da/tar "emilih tambahan yang telah di"erbaiki disahkan
dan diumumkan $leh 1 dan di teta"kan "ada tanggal 19 7aret 2314 $leh !U !$ta
(andar -am"ung untuk men&adi Da/tar emilih ,eta" )D,. dan Da/tar emilih !husus
)D!.. Dari hasil "emutakhiran data "emilih di wilayah !$ta (andar -am"ung diketahui
bahwa &umlah hak "ilih berdasarkan D, "ada emilihan 8ubernur dan #akil
8ubernur -am"ung ,ahun 2314 adalah sebanyak :54.341 emilih dan D! sebanyak
:.:49 emilih.
1edangkan untuk "enda/taran dan "eneta"an %al$n 8ubernur dan #akil 8ubernur'
!U r$*insi -am"ung melakukan "enelitian terhada" surat "en%al$nan serta
melakukan klari/ikasi "ada instansi yang berwenang memberikan surat keterangan.
A"abila dari hasil "enelitian telah memenuhi syarat yang telah diteta"kan !U r$*insi
-am"ung' selan&utnya !U r$*insi -am"ung meneta"kan "asangan %al$n 8ubernur
dan #akil 8ubernur -am"ung dan mengumumkannya.
ada emilihan 8ubernur dan #akil 8ubernur -am"ung ,ahun 2314 !U r$*insi
-am"ung meneta"kan 4 )em"at. "asangan %al$n 8ubernur dan #akil 8ubernur
-am"ung ,ahun 2314 yang memenuhi "ersyaratan. (erdasarkan hasil ra"at "len$
undian n$m$r urut "asangan %al$n' !U -am"ung meneta"kan n$m$r 1 &atuh "ada
"asangan (erlian ,ihang-7ukhlis (asri' n$m$r 2 "asangan Ridh$ >i%ard$-(akhtiar'
n$m$r 5 "asangan 0erman 0N-Cainuddin 0asan dan n$m$r urut 4 AlDier Dianis
,abrani--ukman 0akim.
!etua !U -am"ung' Nanang ,rengg$n$ meneta"kan 4 )em"at. "asangan tersebut
dinyatakan sehat dan layak mengikuti emilihan 8ubernur dan #akil 8ubernur
-am"ung 2314.
'. Ka&)an(e dan Dana Ka&)an(e
!am"anye meru"akan suatu kegiatan yang dilakukan $leh "asangan %al$n dan atau
tim kam"anye+ "elaksana kam"anye+ "etugas kam"anye untuk menyakinkan "ara
"emilih dalam rangkan menda"atkan dukungan yang sebesar-besarnya' dengan
menawarkan *isi' misi dan "r$gram "asangan %al$n se%ara lisan mau"un tertulis
13
ke"ada masyarakat. (entuk kam"anye yang diselenggarakan $leh "asangan %al$n
atau tim kam"anye' yaitu sebagai berikut9
ertemuan terbatas
,ata" muka dan dial$g
enyebaran melalui media %etak dan media elektr$nik
enyebaran melalui radi$ dan tele*isi
emasangan alat "eraga di tem"at umum
Ra"at umum
Debat "ublik+ debat terbuka antar %al$n' dan
!egiatan lain yang tidak melanggar "eraturan "erundang-undangan
!am"anye emilihan 8ubernur dan #akil 8ubernur -am"ung tahun 2314 dilaksanakan
selama 14 )em"at belas. hari' yang berakhir 5 )tiga. hari sebelum "emungutan suara'
yaitu dari tanggal 24 7aret s+d 3: A"ril 2314.
1edangkan untuk dana kam"anye tia" "asangan %al$n 8ubernur didasarkan "ada
undang-undang N$. 52 ,entang emilihan Umum !e"ala Daerah dan #akil !e"ala
Daerah asal 65 dan 64 yaitu 9
Pasal 83
)1. Dana kam"anye da"at di"er$leh dari9
a. asangan %al$n;
b. artai "$litik dan+atau gabungan "artai "$litik yang mengusulkan;
%. 1umbangan "ihak-"ihak lain yang tidak mengikat yang meli"uti sumbangan
"erse$rangan dan+atau badaa hukum swasta.
)2. asangan %al$n wa&ib memiliki rekening khusus dana kam"anye dan rekening yang
dimaksud dida/tarkan ke"ada !UD.
)5. 1umbangan dana kam"anye sebagaimana dimaksud "ada ayat )1. huru/ % dari
"erse$rangan dilarang melebihi R" 53.333.333'33 )lima "uluh &uta ru"iah. dan dari
badan hukum swasta dilarang melebihi R" 553.333.333'33 )tiga ratus lima "uluh
&uta ru"iah..
)4. asangan <al$n da"at menerima dan+atau menyetu&ui "embiayaan bukan
dalam bentuk uang se%ara langsung untuk kegiatan !am"anye.
)5. 1umbangan ke"ada "asangan %al$n yang lebih dari R" 2.533.333'33 )dua &uta
lima ratus ribu ru"iah. baik dalam bentuk uang mau"un bukan dalam bentuk uang
yang da"at dik$n*ersikan ke dalam nilai uang wa&ib dila"$rkan ke"ada !UD
mengenai &umlah dan identitas "emberi sumbangan.
):. -a"$ran sumbangan dana kam"anye sebagaimana dimaksud "ada ayat )5.' dan
ayat )5. disam"aikan $leh "asangan %al$n ke"ada !UD dalam waktu 1 )satu. hari
14
sebelum masa kam"anye dimulai dan 1 )satu. hari sesudah masa kam"anye
berakhir.
)4. !UD mengumumkan melalui media massa la"$ran sumbangan dana
kam"anye setia" "asangan %al$n sebagaimana dimaksud "ada ayat ):. ke"ada
masyarakat satu hari setelah menerima la"$ran dari "asangan %al$n.
Pasal 84
)1. Dana kam"anye digunakan $leh "asangan %al$n' yang teknis "elaksanaannya
dilakukan $leh tim kam"anye.
)2. Dana kam"anye sebagaimana dimaksud "ada ayat )1. wa&ib dila"$rkan $leh
"asangan %al$n ke"ada !UD "aling lambat 5 )tiga. hari setelah hari "emungutan
suara.
)5. !UD wa&ib menyerahkan la"$ran dana kam"anye sebagaimana dimaksud "ada
ayat )2. ke"ada kant$r akuntan "ublik "aling lambat 2 )dua. hari setelah !UD
menerima la"$ran dana kam"anye dari "asangan %al$n.
)4. !ant$r akuntan "ublik wa&ib menyelesaikan audit "aling lambat 15 )lima belas. hari
setelah diterimanya la"$ran dana kam"anye dari !UD.
)5. 0asil audit sebagaimana dimaksud "ada ayat )4. diumumkan $leh !UD "aling
lambat 5 )tiga. hari setelah !UD menerima la"$ran hasil' audit dari kant$r
akuntan "ublik.
):. -a"$ran dana kam"anye yang diterima !UD wa&ib di"elihara dan terbuka untuk
umum.
!U r$*insi -am"ung 7engumumkan rin%ian -a"$ran Dana !am"anye 4 "asangan
%al$n 8ubernur dan #akil 8ubernur -am"ung ,ahun 2314 "ada tanggal 2 A"ril 2314'
yaitu sebagai berikut 9
1. (erlian ,ihang 7ukhlis (asri 9 4': 7iliar Ru"iah
2. Ridh$ >i%ard$ (akhtiar 9 12 7iliar Ru"iah
5. 0erman 0N Cainuddin 0asan 9 523 @uta Ru"iah
4. AlDier Dianis ,abrani - -ukman 0akim 9 4': 7iliar Ru"iah
3. Masa Tenang
5 )tiga. hari sebelum emungutan dan enghitungan suara meru"akan masa tenang'
dan seluruh alat "eraga kam"anye harus dibersihkan serta asangan <al$n tidak
dibenarkan untuk melaksanakan kam"anye dalam bentuk a"a"un. ada emilihan
Umum 8ubernur dan #akil 8ubernur -am"ung ,ahun 2314' tanggal 25 7aret - 5 A"ril
2314 meru"akan masa tenang !am"anye emilihan 8ubernur dan #akil 8ubernur
-am"ung ,ahun 2314.
4. Pe!lenga)an Pe&ungutan Sua!a
(erdasarkan eraturan !U N$m$r 14 ,ahun 2313 ,entang erubahan atas eraturan
!$misi emilihan Umum N$m$r :: ,ahun 2339 tentang eneta"an N$rma' 1tandar'
15
r$sedur' dan !ebutuhan engadaan serta endistribusian erlengka"an
enyelenggaraan emilihan Umum !e"ala Daerah dan #akil !e"ala Daerah'
erlengka"an enyelenggaraan emilu !e"ala Daerah dan #akil !e"ala Daerah
sebagaimana dimaksud dalam N$rma' 1tandar' r$sedur' dan !ebutuhan engadaan
serta endistribusian erlengka"an enyelenggaraan emilihan Umum !e"ala Daerah
Dan #akil !e"ala Daerah' meli"uti erlengka"an enyelenggaraan emungutan dan
enghitungan 1uara emilu !e"ala Daerah dan #akil !e"ala Daerah.
!elengka"an Administrasi lainnya sebagaimana dimaksud beru"a tanda khusus+tinta'
alat "en%$bl$s dan alas "en%$bl$san surat suara' tem"late "enyandang %a%at' segel
emilu' /$rmulir berita a%ara emungutan dan enghitungan 1uara di ,1 )/$rmulir seri
<-!#!-!U beserta lam"irannya.' dan alat kelengka"an lainnya terdiri dari lem'
karet+tali "engikat' label' s"id$l hitam' sam"ul kertas' kant$ng "lastik' dan ball"$int.E
5. Pe&ungutan dan Peng/"tungan Sua!a
(ebera"a hari men&elang emungutan dan enghitungan suara' -$gistik emilu untuk
emungutan 1uara khususnya di !$ta (andar -am"ung telah didistribusikan $leh ,ia"-
tia" 1 ke ,ia" ,1 1 )satu. hari sebelum hari dan tanggal "emungutan suara.
endistribusian "erlengka"an "emungutan suara di !$ta (andar -am"ung ber&alan
sesuai dengan aturan yang berlaku dan tidak ada kekurangan l$gistik yang diterima
$leh ,1.
emungutan dan "enghitungan suara emilihan 8ubernur dan #akil 8ubernur
-am"ung ,ahun 2314 dilaksanakan sesuai dengan &adwal yang telah diteta"kan $leh
!U r$*insi -am"ung yaitu tanggal 9 A"ril 2314. emungutan 1uara di ,em"at
emungutan 1uara ),1. dimulai "ukul 34.33 #I( sam"ai "ukul 12.33 #I(.
6. Rea)"tulas" Has"l Peng/"tungan Sua!a
enghitungan suara di setia" ,1 "ada emilihan 8ubernur dan #akil 8ubernur
-am"ung ,ahun 2314 dilaksanakan mulai "ukul 15.33 sam"ai selesai.
@umlah ,1 di wilayah !$ta (andar -am"ung "ada emilihan 8ubernur dan #akil
8ubernur -am"ung ,ahun 2314 ber&umlah 1.:59 ,1 yang tersebar di 23 )Dua "uluh.
!e%amatan. 0asil reka"itulasi suara dari ,1 dikirim ke anitia emungutan 1uara
)1. untuk selan&utnya dikirim ke anitia emilihan !e%amatan )!. untuk dilakukan
reka"itulasi "er$lehan suara di tingkat ke%amatan.
elaksanaan Reka"itulasi hasil enghitungan suara di ,1 dilaksanakan "ada tanggal
9 A"ril 2314' dan Reka"itulasi hasil "enghitungan suara di tingkat 1 dilaksanakan
tanggal 9 - 13 A"ril 2314. elaksanaan Reka"itulasi hasil enghitungan suara di !
dilaksanakan "ada 11 12 A"ril 2314. Ada"un "elaksanaan reka"itulasi di !U !$ta
(andar -am"ung dilaksanakan "ada tanggal 14 1: A"ril 2314.
16
BAB I7
PENGAWASAN PEMILU
A. Penge!t"an Pengawasan Pe&"lu
engawasan meru"akan kegiatan "engawasan emilu adalah kegiatan mengamati'
mengka&i' memeriksa' dan menilai "r$ses enyelenggaraan emilu sesuai eraturan
erundang-undangan.
engawasan emilukada bertu&uan untuk menegakkan integritas "enyelenggara dan
menegakkan hasil emilu yang berintegritas dan berkredibilitas untuk mewu&udkan
emilu yang dem$kratis' serta untuk memastikan terselenggaranya emilukada se%ara
langsung' umum' bebas' rahasia' &u&ur' adil dan berkualitas sesuai dengan "eraturan
"erundang-undangan emilukada se%ara menyeluruh. 1trategi "engawasan
emilukada dilaksanakan dengan menggunakan %ara "en%egahan terhada" "$tensi
"elanggaran dan "enindakan terhada" dugaan "elanggaran.
B. Pengawasan Pe&"lu Gu-e!nu! dan Wa"l Gu-e!nu! La&)ung
#. Pen(usunan Da2ta! Pe&"l"/
Dalam "elaksanaan emilu 8ubernur dan #akil 8ubernur -am"ung tidak menutu"
kemungkinan ter&adinya "elanggaran dalam "elaksanaan taha"an tersebut. Untuk itu
anwaslu !$ta harus menentukan "$tensi dan titik rawan ter&adinya "elanggaran
emilu' misalnya dalam taha"an "enyusunan da/tar "emilih. Ada"un "$tensi
"elanggaran dalam taha"an ini antara lain9
a. emilih yang mem"unyai hak "ilih ta"i tidak terda/tar
b. emilih yang berd$misi kurang dari : )enam. di daerah "emilihan sebelum
disahkannya D1 yang dibuktikan dengan !,
%. emilih terda/tar lebih dari satu kali
d. emilih yang sudah meninggal dunia teta"i masih terda/tar dalam D,
e. #NI yang masih dibawah umur terda/tar dalam D,
Ada"un masalah yang dihada"i anwaslu dalam men%egah ter&adinya "elanggara yaitu
ketidak"edulian masyarakat terhada" emilu' ketidak &u&uran masyarakat terhada"
identitas "ara "emilih dan ker&asama antara "enyelenggara emilu dengan asangan
%al$n+ tim !am"anye untuk menggelembungkan suara.
anwaslu !$ta (andar -am"ung dalam melakukan "engawasan emilukada'
menggunakan strategi "engawasan9
17
a. en%egahan terhada" "$tensi "elanggaran dengan melakukan tindakan' langkah-
langkah' dan u"aya $"timal men%egah se%ara dini terhada" "$tensi "elanggaran
dan+atau indikasi awal "elanggaran.
b. enindakan terhada" dugaan "elanggaran dengan melakukan tindakan
"enangangan se%ara %e"at dan te"at terhada" temuan atau la"$ran dugaan
"elanggaran emilukada.
%. 7engu"ayakan se%ara $"timal untuk menda"atkan salinan da/tar "emilih dari !UD
dan &a&arannya.
d. 7elakukan "engawasan langsung se%ara %ermat untuk memastikan bahwa
"engumuman D1' "erbaikan D1' reka"itulasi D,' dan "eneta"an D, untuk
dilaksanakan sesuai aturan dan te"at waktu.
e. 7elakukan s$sialisasi ke"ada "emangku ke"entingan tentang "eraturan "erundang-
undangan "emillukada dan sanksi terhada" "elanggarannya.
/. 7enga&ukan n$ta keberatan se%ara tertulis dan terbuka ke"ada !U dan &a&arannya'
a"abila !U dan &a&arannya tidak menindaklan&uti teguran' "eringatan' dan
rek$mendasi anwaslu.
'. Ka&)an(e dan Dana Ka&)an(e
elaksanaan !am"anye "ada emilihan 8ubernur dan #akil 8ubernur -am"ung
,ahun 2314 dilaksanakan selama 14 )em"at belas. hari yang berlangsung dari tanggal
24 7aret 2314 sam"ai dengan 5 A"ril 2314. (ersama-sama dengan - dan anwaslu
!e%amatan 1e-!$ta (andar -am"ung' anwaslu !$ta (andar -am"ung melakukan
"engawasan terhada" seluruh kegiatan kam"anye yang dilaksanakan di wilayah !$ta
(andar -am"ung dan sekitarnya.
(erdasarkan hasil "engawasan dila"angan' kegiatan kam"anye diwilayah !$ta (andar
-am"ung "ada umumnya dilakukan dengan %ara "emasangan Alat eraga !am"anye
)balih$' stiker' s"anduk. di tem"at umum' ada &uga yang melakukannya dalam bentuk
ra"at terbatas' atau kegiatan s$sial.
Ada"un "$tensi ter&adinya "elanggaran dalam "elaksanaan kam"anye yaitu kam"anye
diluar &adwal yang sudah ditentukan $leh !U' mengunakan /asilitas "emerintah'
melibatkan N1 dan anak-anak' menggunakan isu 1ARA' black campagn' merusak
dan menghilangkan alat "eraga "asangan lain dan Dana !am"anye yang tidak &elas.
anwaslu !$ta (andar -am"ung dalam melakukan "en%egahan "elanggaran terhada"
"elaksanaan kam"anye dengan mengambil tindakan9
a. 7engirim surat ke"ada "asangan %al$n+ tim kam"anye untuk mematuhi &adawal
kam"anye dan larangan kam"anye.
b. 7engingatkan "eserta emilu )melalui surat dan media lainnya. tentang ketentuan
kam"anye serta sanksi terhada" ketentuan tersebut.
18
%. 7engikuti dan mendam"ingi setia" "ertemuan atau kam"anye yang dilakukan $leh
"asangaan %al$n+ tim kam"anye.
d. 7erek$mendasikan ke"ada !U !$ta terkait dengan "elanggaran administrasi dan+
atau tindak lan&ut ke "enyidik terkait dugaan "elanggaran "idana kam"anye.
e. 7embangun dukungan dan "artisi"asi ke"ada masyarakat untuk turut mengawasi
"r$ses "elaksanaan kam"anye.
3. Masa Tenang
1ementara itu' "ada masa tenang )5 hari sebelum "emungutan suara. yaitu tanggal :
A"ril sam"ai dengan 6 A"ril 2314' berdasarkan hasil "engawasan dila"angan sama
sekali tidak ditemukan kegiatan kam"anye yang dilakukan $leh "asangan %al$n
mau"un $leh ,im !am"anye "asangan %al$n' hanya sa&a masih terda"at alat "eraga
kam"anye dari tia" "asangan %al$n yang masih ter"asang.
ada taha" masa tenang kami beker&asama dengan 1at"$l !$ta (andar -am"ung
untuk menertibkan+membersihkan alat "eraga kam"anye yang masih ter"asang di
wilayah !$ta (andar -am"ung.
4. Pe!lenga)an Pe&ungutan Sua!a
anwaslu !$ta (andar -am"ung bersama anwaslu !e%amatan dan - melakukan
"engawasan terkait kesesuaian "erlengka"an dan &adwal "endistribusian "erlengka"an
"emungutan suara mulai dari tingkat !U !$ta (andar -am"ung sam"ai dengan
tingkat 1. enerimaan surat suara' serta alat dan kelengka"an administrasi
"emungutan dan "enghitungan suara di tingkat !U !$ta dimulai se&ak ,anggal 51
7aret 2314. Ada"un "endistribusian ke tia"- tia" ,1 dimulai se&ak tanggal 1 A"ril
sam"ai dengan 6 A"ril 2314.
5. Pe&ungutan dan Peng/"tungan sua!a
ada taha" emungutan dan enghitungan suara' baik di ,1' 1 mau"un di !
anwaslu !$ta bersama dengan anwas%am dan - selalu mengadakan
"engawasan yang $"timal. elaksanaan enghitungan 1uara "ada emilihan
8ubernur dan #akil 8ubernur -am"ung ,ahun 2314 di tingkat 1 dilaksanakan "ada
tanggal 13 - 11 A"ril 2314. 1ementara "elaksanaan Reka"itulasi "er$lehan suara di
!U !$ta (andar -am"ung dilaksanakan "ada tanggal 15 A"ril 2314 .
6. Rea)"tulas" dan Peng/"tungan sua!a
ada taha" Reka"itulasi dan enghitungan suara' baik di ,1' 1 mau"un di !
anwaslu !$ta bersama dengan anwas%am dan - selalu mengadakan
"engawasan yang $"timal. elaksanaan Reka"itulasi dan enghitungan 1uara "ada
emilihan 8ubernur dan #akil 8ubernur -am"ung ,ahun 2314 di tingkat 1
dilaksanakan "ada tanggal 13 - 11 A"ril 2314. 1ementara "elaksanaan Reka"itulasi
"er$lehan suara di !U !$ta (andar -am"ung dilaksanakan "ada tanggal 15 A"ril
2314 . (erikut hasil "enghitungan di !U !$ta (andar -am"ung9
19
1. (erlian ,ihang 7ukhlis (asri 9 :5.443 )15'36 "ersen.'
2. Ridh$ >i%ard$ (akhtiar 9 99.546 )22'19 "ersen.'
5. 0erman 0N Cainuddin 0asan 9 245.5:6 )5:'39 "ersen.'
4. AlDier Dianis ,abrani - -ukman 0akim 9 25.539)5'66 "ersen..
1uara sah di (andar-am"ung 455.6:5' tidak sah9 59.:95' t$tal "artisi"asi9 445.5:3.
@umlah D, :54.341' &umlah D! :.:49.
,$tal "emilih9 :43.:93. 8$l"ut9 1:4.153.
(erikut da/tar kegiatan as"ek "engawasan anwaslu !$ta (andar -am"ung 9
As)e Pengawasan
1. (ahwa berdasarkan 1urat (erita a%ara !U !$ta (andar -am"ung' (erita a%ara N$
9 39+(A+I+2314 tentang "erbaikan Da/tar emilih ,eta" ,ahun 2314 !$ta (andar
-am"ung' 0ari 1abtu tanggal 16 @anuari 2314
2. (erdasarkan surat keluar anwaslu !$ta (andar -am"ung N$ 9 36+anwaslu-
(alam+I+2314 tanggal 24 @anuari 2314 "erihal enyam"aian 0asil engawasan
berkaitan dengan menindak lan&uti surat !etua (awaslu r$*insi -am"ung N$9
322+(awaslu--8+I+2314 tanggal 25 @anuari 2314 tentang engawasan 0asil
erbaikan Da/tar emilih ,eta"
5. (erdasarkan surat !e"utusan (awaslu r$*insi -am"ung N$9 33:+1!+(awaslu-
-"g+II+2314 tentang eneta"an Angg$ta anitia engawas emilihan Umum
Angg$ta DR' DD dan DRD tahun 2314 tingkat !abu"aten+!$ta se-r$*insi
-am"ung sebagai Angg$ta anitia engawas emilihan 8ubernur dan #akil
8ubernur r$*insi -am"ung 7asa @abatan 2314 2319
4. (erdasarkan atas 1urat (awaslu r$*insi -am"ung N$9 343+(awaslu--"g+III+2314
tanggal 5 7aret 2314 tentang eneta"an engawasan emilihan 8ubernur dan
#akil 8ubernur -am"ung ,ingkat !e%amatan dan Desa+ !elurahan
5. (ahwa berdasarkan surat anwaslu !$ta (andar -am"ung N$ 9 2:+anwaslu-
(alam+III+2314 tentang eneta"an elaksanaan engawasan emilihan 8ubernur
dan wakil 8ubernur -am"ung ,ingkat !elurahan ,ahun 2314 tanggal 12 7aret 2314
:. (ahwa berdasarkan 1urat anwaslu !$ta (andar -am"ung N$9 26+anwaslu-
(alam+III+2314 tanggal 14 7aret 2314 "erihal engukuhan dan (imtek anwaslu
!e%amatan untuk emilihan 8ubernur dan #akil 8ubernur 2314
4. (ahwa berdasarkan 1urat anwaslu !$ta (andar -am"ung N$ 9 5:+anwaslu-
(alam+IF+2314 tanggal 31 A"ril 2314 erihal Alat eraga !am"anye artai $litik
6. (erdasarkan 1urat erintah ,ugas 1dr. Dharma 1etiawan' 10' 70 N$ 9
356+anwaslu-(alam+III+2314 atas dasar 1urat (waslu r$*insi -am"ung N$9
365+(awaslu--"g+III+2314 tanggal 23 7aret 2314 "erihal undangan Ra"at
!$$rdinasi Daerah 1entra enegakkan 0ukum ,er"adu )1entra 8akkumdu..
20
9. (erdasarkan 1urat !e"utusan !e"ala 1ekretariat anwaslu !$ta (andar -am"ung
N$ 9 43+anwaslu-(alam+IF+2314 tanggal 5 7aret 2314 tentang eneta"an 1ta//
N1 dan ,enaga endukung "ada 1ekretariat anwaslu !$ta (andar -am"ung
emilihan 8ubernur dan #akil 8ubernur r$*insi -am"ung ,ahun 2314 2319 dan
eneta"an 1ekretaris' embantu (endahara dan 1ta// N1 "ada 1ekretariat
anwas%am se-!$ta (andar -am"ung "emilihan 8ubernur dan wakil 8ubernur
r$*insi -am"ung ,ahun 2314 -2319.
21
BAB 7
PELANGGARAN PEMILU DAN PENANGANANN0A
A. Penge!t"an Pelangga!an Pe&"lu
#. Pelangga!an Ad&"n"st!as" Pe&"lu
elanggaran Administrasi emilu adalah "elanggaran terhada" ketentuan Undang-
undang n$m$r 52 tahun 2334 &$. Undang-undang n$m$r 12 tahun 2336 yang bukan
meru"akan ketentuan idana emilu dan terhada" ketentuan lain yang diatur dalam
ketentuan !U terkait enyelenggara emilu kada. Bang terkait dalam "elangggaran
Administrasi emilu adalah enyelenggara emilu' asangan <al$n dan ,im
!am"anye.
'. Pelangga!an P"dana Pe&"lu
elanggaran idana emilu adalah "elanggaran terhada" !etentuan idana emilu
ke"ala daerah dan wakil ke"ala daerah yang diatur dalam Undang-undang N$m$r 52
tahun 2334 &$. Undang-undang N$m$r 12 ,ahun 2336 yang "enyelesaiannya
dilaksanakan melalui "engadilan dalam lingkungan "eradilan umum. !etentuan idana
emilukada terda"at dalam asal 115 UU N$m$r 12 tahun 2336 dan "asal 11:' "asal
114' "asal 116 dan "asal 119 UU n$m$r 52 tahun 2334. Bang terkait dalam
elanggaran idana emilukada yaitu setia" $rang' "asangan %al$n' tim kam"anye
dan enyelenggara emilukada.
3. Pelangga!an Kode Et" Pe&"lu
elanggaran !$de =tik emilu adalah "elanggaran yang dilakukan $leh "enyelenggara
emilu terhada" "rinsi"-"rinsi" m$ral dan etika "enyelenggara emilu yang
ber"ed$man ke"ada sum"ah+&an&i yang diu%a"kan sebelum men&alankan tugas sebagai
"enyelenggara emilu dan asas "enyelenggara emilu. Bang terkait dalam
"elanggaran k$de etik emilu adalah "enyelenggara emilukada baik sta/ 1ekretariat
dari !U beserta seluruh &a&arannya mau"un (awaslu beserta seluruh &a&arannya.
Akibat dari"ada "elanggaran atas k$de etik "enyelenggara emilu D! da"at
men&atuhi saksi dan rehabilitasi. Bang dimaksud sanksi da"at beru"a teguran tertulis'
"emberhentian semenatra dan "emberhentian teta".
4. Sengeta Pe&"lu
1elain tiga &enis "elanggaran emilukada di atas' dalam "enegakan hukum emilukada
&uga dikenal istilah sengketa emilu kada yang "enyelesaiannya men&adi kewenangan
22
anwaslukada. !ewenangan anwaslu untuk "enyelesaian sengketa emilukada
meru"akan kewenangan sisa atau kewenangan residu yang di"er$leh melalui "asal ::
ayat )4. huru/ % UU n$m$r 52 tahun 2334 &$. asal 111 ayat )4. dan "asal 112
n$m$r : tahun 2335. 1engketa emilukada adalah "erselisihan antara dua "ihak atau
lebih yang ter&adi dalam "enyelenggaraan emilukada. enyelesaian sengketa
emilukada adalah "r$ses "erundingan untuk mem"er$leh kese"akatan "ara "ihak
dengan dibantu $leh anwaslu.
B. Pelangga!an Ad&"n"st!as" Pe&"lu dan Penanganann(a
anwaslu !$ta (andar -am"ung melakukan "enanganan "elanggaran admnistrasi
dengan membuat langkah-langkah sebagai berikut9
1. 7enerima la"$ran atau temuan tentang "elanggaran administrasi melalui "etugas
"enerima la"$ran+ temuan di bawah di*isi "enanganan "elanggaran.
2. 7emeriksa dan meneliti la"$ran+ temuan a"akah memenuhi "ersyaratan /$rmal dan
material dan+atau"un tidak memenuhi "ersaratan /$rmal atau material yang
dituangkan dalalm /$rmulir "enerimaan la"$ran /$rmulir m$del A-1!#! dan /$rmulir
m$del A-2!#! diberikan ke"ada "ela"$r sebagai tanda bukti tanda terima la"$ran+
temuan.
5. Diteruskan ke"ada Di*isi enanganan elanggaran anwaslu !$ta (andar
-am"ung untuk dilakukan "engka&ian. anwaslu !$ta (andar -am"ung mengka&i
setia" la"$ran yang diterima dan memutuskan untuk menindaklan&uti "aling lama 4
)tu&u. hari setelah la"$ran diterima.
4. Dalam hal anwaslu !$ta memerlukan keterangan tambahan dari "ela"$r untuk
melengka"i la"$ran' ke"utusan dilakukan "aling lama 14 )em"at belas. hari setelah
la"$ran diterima.
5. engawas emilu mengka&i "elanggaran emilukada menggunakan a%uan /$rmilir
medel A-1!#! dalam eraturan (awaslu N$m$r 2 tahun 2312.
:. Dalam hal "r$ses "engka&ian la"$ran "elanggaran' anwaslu da"at meminta
kehadiran "ela"$r' terla"$r' saksi dan+ atau ahli untuk didengar keterangan dan+
atau klari/ikasinya di bawah sum"ah.
4. 7eneruskan hasil "engka&ian dan klari/ikasi la"$ran "elanggaran ke"ada 1entra
8akkumdu anwaslu !$ta (andar -am"ung untuk di ka&i.
6. 7engumumkan status la"$ran' dalam hal ini ke"utusan anwaslu !$ta dalam
"enanganan la"$ran "elanggaran di"utuskan dalam Ra"at len$ 8akkumdu. Dan
ke"utusan atas "enanganan la"$ran "elanggaran tersebut disam"aikan ke"ada
"ela"$r dan di umumkan di 1ekretariat anwaslu.
#. Pen(usunan Da2ta! Pe&"l"/
@enis "elanggaran administrasi yang ter&adi di wilayah ker&a anwaslu !$ta (andar
-am"ung "ada taha"an "enyusunan da/tar "emilih yaitu 9
23
a. !esalahan enulisan Nama Dalam Da/tar emilih'
b. Ditemukan Data emilih Bang 1udah 7eninggal Dunia
%. Ditemukan Data emilih 8anda
d. 7asih ,erda"at #arga 7asyarakat Bang 1udah 7em"unyai 0ak ilih ,a"i (elum
,erda/tar
e. ,idak 7engumumkan Da/tar emilih Di ,em"at Bang 1trategis Untuk Di&angkau
7asyarakat.
Dalam hal ini kami memberikan rek$mendasi ke"ada !U !$ta (andar -am"ung agar
#arga 7asyarakat yang terlewat untuk segera da"at dimasukan "ada Da/tar emilih.
'. Ka&)an(e dan Dana Ka&)an(e
!egiatan kam"anye emilihan 8ubernur dan #akil 8ubernur -am"ung ,ahun 2314 di
wilayah !$ta (andar -am"ung ber&alan sesuai dengan taha"an yang diteta"kan !U
r$*insi -am"ung' tidak ter&adi kegiatan kam"anye yang melanggar "erundang-
undangan emilu. 0anya sa&a "ada masa tenang masih terda"at alat "eraga kam"anye
dari tia" "asangan %al$n yang masih ter"asang' kami beker&asama dengan 1at"$l
!$ta (andar -am"ung menertibkan+membersihkan alat "eraga kam"anye yang masih
ter"asang di wilayah !$ta (andar -am"ung.
ada "elaksanaan kam"anye terda"at bebera"a la"$ran dan temuan dugaan
"elanggaran kam"anye' namun setelah anwaslu !$ta (andar -am"ung melakukan
klari/ikasi dan ka&ian terhada" la"$ran dan temuan tersebut' maka berdasarkan len$
dan Ra"at len$ 1entra 8akkumdu anwaslu !$ta (andar -am"ung menyim"ulkan
bahwa la"$ran dan temuan tersebut tidak termasuk ke"ada "elanggaran kam"anye'
sehingga tidak da"at ditindaklan&uti dengan alasan tidak %uku" bukti+tidak memenuhi
syarat )baik syarat /$rmal mau"un syarat material..
3. Masa Tenang
!egiatan !am"anye emilihan 8ubernur dan #akil 8ubernur -am"ung ,ahun 2314 di
wilayah !$ta (andar -am"ung ber&alan sesuai dengan taha"an yang diteta"kan !U
r$*insi -am"ung' tidak ter&adi kegiatan kam"anye yang melanggar erundang-
undangan emilu. 0anya sa&a "ada masa tenang masih terda"at alat "eraga kam"anye
dari tia" "asangan %al$n yang masih ter"asang' kami beker&asama dengan 1at"$l
!$ta (andar -am"ung menertibkan+membersihkan alat "eraga kam"anye yang masih
ter"asang di wilayah !$ta (andar -am"ung.
4. Pe!lenga)an Pe&ungutan Sua!a
engadaan dan "endistribusian "erlengka"an "elaksanaan "emilihan dilaksanakan
sesuai &adwal )tidak ada "elanggaran..
5. Pe&ungutan dan Peng/"tungan Sua!a
24
elaksanaan "emungutan suara dilaksanakan "ada tanggal 9 A"ril 2314 "ukul 34.33
#I( sesuai &adwal + tidak ada "elanggaran' sedangkan "enghitungan suara
dilaksanakan "ada "ukul 15.33 #I( s+d selesai.
6. Rea)"tulas" Has"l Pe&ungutan Sua!a
Reka"itulasi "elaksanaan hasil "enghitungan suara mulai dari ,1 hingga Reka"itulasi
"enghitungan suara di tingkat !UD !$ta dan r$*insi sudah sesuai dengan &adwal.
%. Pelangga!an P"dana Pe&"lu dan Penanganann(a
anwaslu !$ta (andar -am"ung melakukan "enanganan "elanggaran "idana emilu
dengan membuat langkah-langkah sebagai berikut9
1. 7enerima la"$ran atau temuan tentang "elanggaran "idana emilu melalui "etugas
"enerima la"$ran+ temuan di bawah di*isi "enanganan "elanggaran.
2. 7emeriksa dan meneliti la"$ran+ temuan a"akah memenuhi "ersyaratan /$rmal dan
material dan+atau"un tidak memenuhi "ersaratan /$rmal atau material yang
dituangkan dalam /$rmulir "enerimaan la"$ran /$rmulir m$del A-1!#! dan /$rmulir
m$del A-2!#! diberikan ke"ada "ela"$r sebagai tanda bukti tanda terima la"$ran+
temuan.
5. Diteruskan ke"ada "engawas emilu untuk dilakukan "engka&ian. anwaslukada
mengka&i setia" la"$ran yang diterima dan memutuskan untuk menindaklan&uti
"aling lama 4 )tu&uh. hari setelah la"$ran diterima.
4. Dalam hal anwaslukada memerlukan keterangan tambahan dari "ela"$r untuk
melengka"i la"$ran' ke"utusan dilakukan "aling lama 14 )em"at belas. hari setelah
la"$ran diterima.
5. engawas emilu mengka&i "elanggaran "idana emilukada menggunakan a%uan
/$rmilir m$del A-1!#! dalam Undang-undang N$m$r 52 ,ahun 2334 dan eraturan
(awaslu N$m$r 2 tahun 2312.
:. Dalam hal "r$ses "engka&ian la"$ran "elanggaran' anwaslu da"at meminta
kehadiran "ela"$r' terla"$r' saksi dan+ atau ahli untuk didengar keterangan dan+
atau klari/ikasinya di bawah sum"ah
4. 7eneruskan -a"$ran elanggaran ,Indak idana emilukada ke"ada 1entra
8akkumdu anwaslu !$ta (andar -am"ung.
6. 7engumumkan status la"$ran' dalam hal ini ke"utusan anwaslu dalam
"enanganan la"$ran "elanggaran di"utuskan dalam Ra"at len$ 8akkumdu. Dan
ke"utusan anwaslu atas "enanganan la"$ran "elanggaran disam"aikan ke"ada
"ela"$r dan di umumkan di 1ekretariat anwaslu.
#. Pen(usunan Da2ta! Pe&"l"/
Dalam "enyusunan da/tar "emilih tidak ada "elanggaran "idana.
25
'. Ka&)an(e
Dalam masa kam"anye ada bebera"a la"$ran yang diduga meru"akan tindak "idana
emilukada. Bakni ditemukannya bebera"a la"$ran dugaan terkait m$ney "$liti% dan
"elanggaran tindak "idana emilukada di bebera"a titik wilayah di sekitar (andar
-am"ung. Namun setelah di klari/ikasi dan dika&i $leh "ihak anwaslu !$ta beserta
1entra 8akkumdu' la"$ran- la"$ran tersebut tidak memenuhi unsur dan tidak terbukti
melanggar unsur-unsur tindak "idana emilukada. en&elasan mengenai rangkaian
ke&adian dan "enanganannya terda"at "ada lam"iran II -a"$ran enanganan
elanggaran emilihan !e"ala Daerah dan #akil !e"ala Daerah r$*insi -am"ung
,ahun 2314.
3. Masa Tenang
Dalam masa tenang tidak ada "elanggaran "idana.
4. Pengadaan dan D"st!"-us" Pe!lenga)an Pe&ungutan Sua!a
Dalam engadaan dan Distribusi erlengka"an emungutan 1uara tidak ada
"elanggaran "idana.
5. Pe&ungutan dan Peng/"tungan
Dalam "emungutan dan "enghitungan suara tidak ada "elanggaran "idana.
6. Rea)"tulas" Has"l Peng/"tungan Sua!a
Dalam reka"itulasi hasil "enghitungan suara baik $leh 1 hingga !U tidak ada
"elanggaran tindak "idana emilukada.
As)e t"nda lan,ut )enanganan la)o!an dugaan )elangga!an
1. (ahwa untuk mem"er$leh data dan in/$rmasi tentang -a"$ran indikasi "enimbunan
gula di kelurahan 1umur utri !e%amatan ,eluk betung 1elatan' anwas%am'
anwaslu !$ta (andar -am"ung' <amat' -urah' beserta unsur !e"$lisian $lsek
dan $ltabes !$ta (andar -am"ung mwelakukan in*estigasi ke la"angan di
kediaman 1audara R$him @ln. Raden Imba !esuma N$. 13 !elurahan 1umur utri
!e%amatan ,eluk (etung 1elatan.
2. (ahwa atas temuan tersebut' anwaslu !$ta (andar -am"ung 7engambil langkah
dan k$m"r$mi ke"ada 1dr.R$him agar gula tersebut dititi"kan ke !ant$r anwaslu
!$ta (andar -am"ung karena di indikasikan gula tersebut akan digunakan untuk
ke"entingan salah satu %al$n 8ubernur dan wakil 8ubernur r$*insi -am"ung tahun
2314. -angkah ini dilakukan untuk mengantisi"asi ter&adinya "elanggaran
emilu!ada.
5. (ahwa berdasarkan hasil in*estigasi diatas' anwaslu !$ta (andar -am"ung
bersama &a&aran yang terkait maka anwaslu !$ta (andar -am"ung 7engirimkan
Undangan ke"ada 9 1dr. R$him' 1dr.-ukman dan 1dr.0aerudin untuk Di !lari/ikasi di
kant$r anwaslu !$ta (andar -am"ung.
4. !lari/ikasi 1dr. R$him )yang dititi"kan 8ula. ada ,anggal 15 7aret 2314 "ukul
15.33 #I( dengan 0asil !lari/ikasi sebagai berikut ; bahwa 1dr.R$him mengakui
26
bahwa ia dititi"kan 8ula $leh 1dr. -ukman "ada tanggal 5 7aret 2314 dengan biaya
u"ah "eniti"an sebesar R".253.333'-. 7enurut keterangan 1dr.R$him gula tersebut
akan diambil $leh 1dr.-ukman dan akan dibagikan "ada hari 7inggu ,anggal 1:
7aret 2314 dengan kisaran "$rsi 2!g+!! )!e"ala !eluarga. atau 2 ,$n+kelurahan.
Atau dengan asumsi 13 ,$n untuk seluruh !e"ala !eluarga 1e-!e%amatan ,eluk
(etung 1elatan.
5. Atas keterangan 1dr. R$him' anwaslu !$ta (andar lam"ung memutuskan untuk
mengklari/ikasi 1dr.-ukman sebagai "emilik gula. 1etelah melakukan klari/ikasi
terhada" 1dr.-ukman "ada ,anggal 15 7aret 2314' 1dr.-ukman menyangkal bahwa
gula tersebut bukanlah miliknya' akan teta"i dia mengakui bahwa dia hanyalah
"erantara' dan dia menyebutkan bahwa "emilik sah gula tersebut adalah 1dr.
0aerudin.
:. Atas keterangan 1dr.-ukman' anwaslu !$ta (andar lam"ung memutuskan untuk
mengklari/ikasi 1dr. 0aerudin )selaku emilik 8ula.. 0asil !lari/ikasi anwaslu !$ta
(andar -am"ung terhada" 1dr.0aerudin' ia mengakui bahwa benar gula tersebut
adalah miliknya dengan alasan dia adalah se$rang "edagang. 1esuai dengan
!lari/ikasi' "ada tanggal 14 >ebruari 2314 1dr.0aerudin membeli gula tersebut dari
sese$rang )kenal muka tak kenal nama. sebanyak kurang lebih 13 ,$n dengan
harga beli R".9333'-+!g. dengan hara"an mem"er$leh keuntungan dari "en&ualan
yang kemudian barang )gula. tersebut diserahkan ke"ada -ukman. 1dr.0aerudin
mengenal -ukman kurang lebih satu tahun lamanya. 0aerudin menyerahkan
"eniti"an 8ula ke"ada -ukman dikarenakan "ada tanggal 1-9 7aret 2314
1dr.0aerudin akan melaksanakan ibadah umr$h. 0aerudin tidak mengetahui kalau
gula yang dia beli tersebut akan dititi"kan ke ak R$him $leh 1dr.-ukman. $leh
karena itu' 0aerudin sangat menyesalkan ke&adian ini.
4. 1etelah anwaslu !$ta (andar -am"ung melakukan !lari/ikasi terhada" "ihak
terkait yaitu 1dr.R$him' -ukman dan 0aerudin anwaslu !$ta (andar -am"ung
"ada tanggal 14 7aret 2314 melaksanakan Ra"at len$ bersama 1entra
8akkumdu !$ta (andar -am"ung . 0adir dalam Ra"at len$ tersebut 9
a. ("k. Akhmad 0idayat' 1.1$s' 77 )!etua anwaslu !$ta (andar -am"ung.
b. ("k. BusriDal' 1.I"' 7.I" )im"inan anwaslu !$ta (andar -am"ung.
%. ("k. Dharma 1etiawan' 10' 70 )im"inan anwaslu !$ta (andar -am"ung.
d. ("k. Derry Agung #i&aya )!asat Reskrim !$ta (andar -am"ung.
e. ("k. Aristiyant$ (udi 1. )!anit ,i"iter $lresta (andar -am"ung.
/. ("k. 1ugi 0aryant$ )unsur $lresta (andar -am"ung.
g. ("k. 7. Bani 10 )unsur $lresta (andar -am"ung.
h. ("k. 0art$n$ 10 )Unsur !e&ari (andar -am"ung.
Dengan kese"akatan 9
1. 1etelah diadakan "enelitian ternyata dugaan adanya "elanggaran tindak "idana
"emilu terhada" barang titi"an dimaksud tidak terbukti )tidak adanya alat "eraga
!am"anye' yang bersi"at a&akan dari %al$n tertentu.
2. (erkaitan dengan $in satu )1. diatas' karna meru"akan barang titi"an maka gula
tersebut harus segera dikembalikan ke"ada "ihak "eniti" 1dr. R$him dengan syarat
27
"eniti" membuat "ernyataan bahwa benar gula tersebut tidak akan di"ergunakan
dalam "elanggaran emilu baik emilu -=8I1-A,I> mau"un I-8U( tahun 2314.
5. 1dr. 0aerudin 1aleh )diakuinya sebagai "emilik barang yang dibuktikan dengan
kwitansi &ual beli. harus membuat "ernyataan bahwa gula tersebut bukan barang
yang akan di"ergunakan dalam "elanggaran emilu baik emilu -=8I1-A,I>
mau"un I-8U( tahun 2314' dan bahwa benar 1dr. 0aerudin 1aleh adalah "emilik
1ah barang tersebut' dan a"abila dikemudian hari ada "ihak yang mengakui
sebagai "emilik gula tersebut diatas' maka 1dr. 0aerudin 1aleh akan bertanggung
&awab atas hal tersebut.
4. anwaslu !$ta (andar -am"ung' membuat berita a%ara serah terima barang "ada
saat "engambilan barang $leh "ihak "eniti" ) 1dr. R$him.
5. @ika ada bukti ke"emilikan yang da"at ditun&ukan $leh "ihak "emilik )1dr. 0aerudin
1aleh. maka bukti tersebut di%$"y sebagai alat bukti. hasil ke"utusan ra"at "len$
anwaslu !$ta (andar -am"ung bersama 8A!!U7DU ditanda tanggani $leh
semua "eserta ra"at.
:. (ahwa (erdasarkan -a"$ran anitia engawas !e%amatan !emiling N$ 9
34+anwas%am-!mlg+III+2314 tanggal 15 7aret 2314 terkait "erihal Dugaan Indikasi
di temukannya gula sebagai alat s$sialisasi untuk ke"entingan salah satu %al$n
8ubernur dan #akil 8ubernur r$*insi -am"ung.
4. (ahwa berdasarkan atas -a"$ran anwas%am !emiling N$934+anwas%am-
!mlg+III+2314 dilakukannya !lari/ikasi dan in*estigasi di tem"at ke&adian "ela"$ran
yaitu di kediaman 1dr.1uny$t$ beralamat di @ln 1e&ahtera !elurahan 1umbere&$
1e&ahtera !emiling.
6. (ahwa berdasarkan atas hasil in*estigasi di tem"at ke&adian eristiwa' "ada hari
!amis tanggal 15 7aret 2314 sebanyak kurang lebih 5'2 t$n gula di rumah salah
satu warga yang bernama 1dr. 1uny$t$ yang diindikasi sebagai salah satu ,im
sukses %al$n 8ubernur tidak terbukti dan tidak memenuhi unsur "elanggaran
"emilu. ,urut disertakan surat "ernyataan tentang diakuinya barang tersebut
sebagai milik 1dr. Iwan 1arwani dan di&elaskan di surat tersebut bahwa gula
tersebut akan di"ergunakan untuk berdagang atau di "er&ual belikan.
Kete!angan Panwaslu Kota Banda! La&)ung Be!a"tan dengan Poo
Pe!&asala/an 8La)o!an9 d"atas
1. (ahwa terhada" "engka&ian terkait la"$ran anwas%am ,eluk (etung 1elatan N$ 9
32+anwas%am-,(1+III+2314 tanggal 12 7aret 2314 ukul 11.33 #I( yang
diteruskan $leh anwaslu !$ta (andar -am"ung N$9 32+-+anwaslu-
(alam+III+2314 tanggal 12 7aret 2314 ukul 15.33 #I(.
2. !a&ian !lari/ikasi -a"$ran "$int 1 )satu. diatas' berdasarkan Undang-undang N$.52
tahun 2334 tentang emerintahan Daerah khususnya asal 114 ayat 2 )dua. yang
berbunyi GESetiap orang yang dengan sengaja memberi atau menjanjikan uang
atau materi lainnya kepada seseorang supaya tidak menggunakan hak pilihnya,
atau memilih pasangan calon tertentu, atau menggunakan hak pilihnya dengan
28
cara tertentu sehingga surat suaranya menjadi tidak sah, diancam dengan pidana
penjara paling singkat 2 (dua) bulan dan paling lama 12 (dua belas) bulan danatau
denda paling sedikit !p. 1""".""",#(satu juta rupiah) dan paling banyak !p.
1".""".""",# (sepuluh $uta rupiah.EG.dan asal 119 yang berbunyiG.E$ika tindak
pidana dilakukan dengan sengaja oleh penyelenggara atau pasangan calon,
ancaman pidana nya ditambah 13 (satu pertiga) dari pidana yang diatur dalam
pasal 11%, 11&, 11' dan pasal 118E.
(ahwa terkait undang*undang No.3' ta/un '::4 )asal ##; a(at ' 8dua9 dan
)asal ##< diatas' maka anwaslu !$ta (andar -am"ung bersama &a&aran 1entra
8akumdu !$ta (andar -am"ung &e&utusan bahwa -a"$ran terkait indikasi
dugaan 8ula sebanyak kurang lebih 13 ,$n yang diduga akan di"ergunakan untuk
ke"entingan salah satu %al$n 8ubernur dan #akil 8ubernur r$*insi -am"ung
,ahun 2314 2319' tidak diteruskan karena t"da &engandung unsu! T"nda
P"dana Pe&"lu sebagaimana dimaksud dalam "asal 114 ayat 2 )dua. dan "asal 119
Undang-Undang N$.52 tahun 2334 tentang emerintahan Daerah.
BAB 7I
PENUTUP
29
A. Kes"&)ulan
1. (ahwa "enyelenggaraan "emilihan umum yang berkualitas di"erlukan sebagai
sarana untuk mewu&udkan kedaulatan rakyat dalam "emerintahan Negara yang
dem$kratis berdasarkan an%asila dan Undang-Undang Dasar Negara Re"ublik
Ind$nesia ,ahun 1945.
2. emilihan 8ubernur' (u"ati' dan #ali !$ta se%ara dem$kratis dalam Negara
Re"ublik Ind$nesia berdasarkan an%asila dan Undang-Undang Dasar Negara
Re"ublik Ind$nesia ,ahun 1945.
5. 1alah satu /akt$r "enting bagi keberhasilan "enyelenggaraan emilu terletak "ada
kesia"an dan "r$/esi$nalitas "enyelenggara itu sendiri' yaitu !$misi emilihan
Umum' (adan engawas emilu' dan Dewan !$h$rmatan enyelenggara emilu
sebagai satu kesatuan /ungsi "enyelenggaraan emilu. !etiga institusi ini telah
diamanatkan $leh undang-undang untuk menyelenggarakan emilu menurut /ungsi'
tugas dan kewenangannya masing-masing.
4. (ahwa "enyelenggaraan "emilihan 8ubernur dan #akil 8ubernur -am"ung tahun
2314 ber&alan sesuai dengan &adwal taha"an yang telah diteta"kan $leh !U
r$*insi -am"ung.
5. Angka tingkat "artisi"asi masyarakat dalam "emilihan Umum 8ubernur dan #akil
8ubernur r$*insi -am"ung ,ahun 2314 semakin meningkat dari emilu-emilu
sebelumya men%a"ai diatas 53H.
B. Reo&endas"
#. S"ste& Pe&"l"/an U&u& Ke)ala Dae!a/ dan Wa"l Ke)ala Dae!a/
a. Kele&a/an* ele&a/an Undang*undang Pe&"luada
1$sialisasi dan diseminasi "eraturan "erundang - undangan tentang ilkada
sebagaimana tertuang dalam Undang Undang N$m$r 52 ,ahun 2334 dan eraturan
elaksanaannya' kurang sekali dis$sialisasikan ke"ada masyarakat luas' sehingga
masyarakat kurang memahami aturan main' semangat dan &iwa' serta k$nsekuensi -
k$nsekuensi yang bakal ter&adi "ada ilkada' sehingga dalam "elaksanaannya
menimbulkan multi - inter"retasi dan "erse"si yang berbeda - beda;
-. Pen(e&)u!naan Pe!atu!an Pe!undang*undangan tentang Pe&"luada
1$sialisasi tentang eraturan erundang-undangan tentang emilukada dalam hal ini
emilu 8ubernur dan wakil 8ubernur -am"ung "erlu ditingkatkan mengingat
masyarakat sangat a"atis tehada" ke"emim"inan !e"ala Daerah dan #akil !e"ala
Daerah terhada" "enyelenggaraan "emerintahan.
'. Ha P"l"/
a. Kele&a/an* ele&a/an Undang*undang Pe&"luada
Permasalahan yang muncul terkait Hak Pilih yang paling mendasar yaitu daftar pemilih
yang tidak akurat dalam Pilkada. Selain itu juga Hasil penetapan DPT dan DPK oleh
30
KPU dan jajarannya tidak semuanya diumumkan dan dipasang di tempat-tempat yang
dapat dijangkau oleh masyarakat sekitar.
-. Pen(e&)u!naan Pe!atu!an Pe!undang*undangan tentang Pe&"luada
Berdasar Pasal 47 UU No. 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu menyebutkan
bahwa PPS mempunyai tugas dan wewenang antara lain mengangkat petugas
pemutakhiran data pemilih dan membantu KPU, KPU Provinsi, KPU Kabupaten/Kota,
PPK melakukan pemutakhiran data pemilih, daftar pemilih sementara, daftar pemilih
hasil perbaikan, dan daftar pemilih tetap.7elalui pengaturan ini jika dalam
pemutakhiran data pemilih, melibatkan RT/RW sebagai petugas pemutakhiran, maka
permasalahan data pemilih yang tidak akurat akan dapat diminimalisir, karena RT/RW
adalah lembaga yang paling mengetahui penduduknya.
3.Persengketaan Kampanye
a. Kele&a/an* ele&a/an Undang*undang Pe&"luada
!ewenangan anwaslu untuk "enyelesaian sengketa emilukada meru"akan
kewenangan sisa atau kewenangan residu yang di"er$leh melalui "asal :: ayat )4.
huru/ % UU n$m$r 52 tahun 2334 &$. asal 111 ayat )4. dan "asal 112 n$m$r : tahun
2335. 1engketa emilukada adalah "erselisihan antara dua "ihak atau lebih yang
ter&adi dalam "enyelenggaraan emilukada. enyelesaian sengketa emilukada adalah
"r$ses "erundingan untuk mem"er$leh kese"akatan "ara "ihak dengan dibantu $leh
anwaslu. Dalam hal ini undang-undang n$m$r 52 tahun 2334 hanya menerangkan
sebatas "eranan anwaslu dalam menyelesaikan sengketa antara "eserta !am"anye
emilukada tan"a di&elaskan se%ara mendalam dan sistematis terkait "enanganan
"elanggarannya.
-. Pen(e&)u!naan Pe!atu!an Pe!undang*undangan tentang Pe&"luada
1ebaiknya eraturan "erundang-undangan mengenai sengketa emilu dan
enanganan "elanggarannya di&elaskan se%ara lebih rin%i akan ,ugas dan wewenang
anwaslu !$ta dikarenakan tidak &arang ter&adinya "ersengketaan dalam emilukada
khususnya di !$ta (andar -am"ung itu sendiri.
4.Penyelenggaraan
a. Kele&a/an* ele&a/an Undang*undang Pe&"luada
Rekrutmen "enyelenggara emilukada antara !U dengan anwaslu sesuai dengan
tingkatannya harus bersamaan' karena ketidak bersamaan "embentukan
"enyelenggara emilu sesuai dengan tingkatannya mengakibatkan hasil
"enyelenggaraan emilu kurang $"timal. 1elain itu &uga enegakan hukum terhada"
"ara "elanggar emilu baik itu dari "ihak emilih' <al$n asangan mau"un dari "ihak
31
enyelenggara emilu harus ditegakkan dengan sebaik-baiknya' su"aya emilu bisa
dikatakan sukses dan berhasil serta berkualitas.
-. Pen(e&)u!naan Pe!atu!an Pe!undang*undangan tentang Pe&"luada
Undang-undang terkait tentang enyelenggaraan khususnya taha"an emilukada
harus lebih di intensi/kan lagi. (aik itu dari segi sanksi mau"un unsur-unsur yang da"at
men&erat "elaku "elanggaran "enyelenggaraan emilu. 0al ini di"erlukan agar
emilukada da"at dikatakan sukses dan berkualitas serta terlaksananya enegakkan
hukum yang adil khususnya bagi "elanggar tindak "idana emilukada.
5.Masa Tenang
Masa Tenang merupakan Tahapan dimana semua kegiatan Kampanye Pilkada tidak
diperbolehkan lagi baik itu oleh tim sukses calon maupun pasangan Calon. Namun
dibalik itu semua, Masa Tenang dapat dijadikan celah oleh pihak-pihak yang tidak
bertanggung jawab. Hal ini terkait UU No 32 tahun 2004 asal 45 ayat )2. berbunyi
dimaksud "ada ayat )1. dilakukan selama 14 )em"at belas. hari dan berakhir 5 )tiga.
hari sebelum hari "emungutan suara )masa tenang.' dengan terbatasnya waktu untuk
kam"anye maka sering ter&adi %uri start kam"anye dan kam"anye diluar waktu yang
telah diteta"kan. !am"anye yang dihara"kan da"at mend$r$ng dan mem"erkuat
"engenalan "emilih terhada" %al$n ke"ala daerah agar "emilih menda"atkan in/$rmasi
yang lengka" tentang semua %al$n' men&adi tidak ter%a"ai. Untuk itu ke de"an "erlu
"engaturan masa kam"anye yang %uku" dan "eningkatan kualitas kam"anye agar
da"at mendidik "emilih untuk menilai "ara %al$n dari segi "r$gram.
6. Pe!lenga)an Pe&ungutan Sua!a
erlengka"an emungutan 1uara sangat erat kaitannya dengan terlaksananya "r$ses
"emungutan suara yang da"at dikatakan sukses. Dalam hal ini' sebaiknya
"endistribusian -$gistik emilu harus lah te"at waktu sehingga semua taha"an yang
telah di&adwalkan da"at ber&alan dengan $"timal' e/ekti/ dan e/isien.
;. Pe&ungutan dan Peng/"tungan Sua!a
ermasalahan emungutan dan enghitungan suara sebagian besar adalah
disebabkan $leh banyaknya ,1 yang tersebar dalam wilayah yang luas. Dengan
banyaknya ,1 yang tersebar luas membuat "ara anwaslu dan &a&arannya tidak da"at
beker&a se%ara e/ekti/ dan e/isien dikarenakan &umlah - yang sangat terbatas untuk
da"at memantau langsung k$ndisi "er ,1 yang &umlahnya &auh lebih banyak. Di lain
"ihak hal itu' memun%ulkan k$n/lik "as%a "ilkada. 7un%ulnya k$n/lik "as%a "ilkada
da"at ter&adi akibat ke%urangan-ke%urangan "ada saat se"erti' kem"anye' mani"ulasi
data beru"a "enggelembungan suara dan rasa tidak "uas akibat %al$n "asangannya
kalah.
=. Rea)"tulas" Has"l Peng/"tungan Sua!a
32
7ani"ulasi "erhitungan suara dan reka"itulasi hasil "enghitungan suara da"at ter&adi di
setia" tingkatan' yaitu di !1' !' !U !abu"aten' dan !U r$*insi.
ermasalahan "enghitungan suara dan reka"itulasi hasil "enghitungan suara akan
rentan sekali ter&adinya mani"ulasi' disebabkan $leh banyaknya ,1 yang tersebar
dalam wilayah yang luas. Dengan banyaknya ,1 yang tersebar luas membuat "ara
"asangan %al$n sulit meng$ntr$lnya karena memerlukan saksi yang banyak dan biaya
besar. Di lain "ihak &umlah - yang belum memadai dibandingkan dengan &umlah ,1
yang mereka "antau. 0al itu' memun%ulkan k$n/lik "as%a "ilkada. 7un%ulnya k$n/lik
"as%a "ilkada da"at ter&adi akibat ke%urangan-ke%urangan "ada saat se"erti'
kam"anye' dan mani"ulasi data beru"a "enggelembungan suara.
<. Peneta)an Has"l
Reka"itulasi "er$lehan suara di !U !$ta (andar -am"ung dilaksanakan "ada tanggal
15 A"ril 2314 . (erikut hasil "enghitungan di !U !$ta (andar -am"ung9
1. (erlian ,ihang 7ukhlis (asri 9 :5.443 )15'36 "ersen.'
2. Ridh$ >i%ard$ (akhtiar 9 99.546 )22'19 "ersen.'
5. 0erman 0N Cainuddin 0asan 9 245.5:6 )5:'39 "ersen.'
4. AlDier Dianis ,abrani - -ukman 0akim 9 25.539)5'66 "ersen..
1uara sah di (andar-am"ung 455.6:5' tidak sah9 59.:95' t$tal "artisi"asi9 445.5:3.
@umlah D, :54.341' &umlah D! :.:49. ,$tal "emilih9 :43.:93. 8$l"ut9 1:4.153.
Dengan demikian berdasarkan hasil reka"itulasi diatas untuk wilayah !$ta (andar
-am"ung asangan <al$n N$m$r urut 5 0erman 0N Cainuddin 0asan menem"ati
urutan teratas dengan "er$lehan sebesar 5:'39 H. Dan untuk keseluruhan r$*insi
-am"ung' asangan N$m$r urut 2 Ridh$ >i%ard$ (akhtiar yang menem"ati urutan
teratas sehingga asangan <al$n yaitu Ridh$ >i%ard$ dan (akhtiar memenangkan
emilu 8ubernur dan #akil 8ubernur r$*insi -am"ung eri$de 2314 2319.
10.Kepengawasan
a. Kele&a/an* ele&a/an Undang*undang Pe&"luada
Di wilayah !$ta (andar -am"ung terda"at 23 )dua "uluh. ke%amatan' dimana "ada
"elaksanaan emilihan 8ubernur dan #akil 8ubernur -am"ung ,ahun 2314 terda"at
1.:59 ,1. 7engingat &umlah ,1 yang begitu banyak' sementara angg$ta anwaslu
ke%amatan dan engawas emilu -a"angan )-. sangat terbatas maka kami tidak
bisa melakukan "engawasan se%ara $"timal. engawasan hanya di/$kuskan di ,1-
,1 yang dimungkinkan ter&adinya ke%urangan-ke%urangan dalam emungutan dan
enghitungan 1uara.
-. Pen(e&)u!naan Pe!atu!an Pe!undang*undangan tentang Pe&"luada
Agar kepengawasan Pemilukada khususnya pada saat Pemungutan dan Penghitungan
Suara di tiap-tiap TPS lebih maksimal diharapkan untuk Pemilu yang akan datang ada
33
penambahan jumlah anggota Pengawas Pemilu Lapangan (PPL). Karena dengan
kondisi yang ada sekarang ini Kami Panwas sangat kesulitan untuk melakukan
pengawasan yang lebih optimal. Hal ini dimaksudkan untuk menghasilkan Pemilu yang
lebih berkualitas. Oleh karena itu diharapkan agar adanya penyempurnaan Peraturan
Perundang-undangan Pemilukada yang menjelaskan tentang proporsional jumlah
Pengawas Pemilu Lapangan (PPL) yang sebandding dengan jumlah TPS yang diawasi.
11.Persengketaan Kampanye
a. Kele&a/an* ele&a/an Undang*undang Pe&"luada
!ewenangan anwaslu untuk "enyelesaian sengketa emilukada meru"akan
kewenangan sisa atau kewenangan residu yang di"er$leh melalui "asal :: ayat )4.
huru/ % UU n$m$r 52 tahun 2334 &$. asal 111 ayat )4. dan "asal 112 n$m$r : tahun
2335. 1engketa emilukada adalah "erselisihan antara dua "ihak atau lebih yang
ter&adi dalam "enyelenggaraan emilukada. enyelesaian sengketa emilukada adalah
"r$ses "erundingan untuk mem"er$leh kese"akatan "ara "ihak dengan dibantu $leh
anwaslu. Dalam hal ini undang-undang n$m$r 52 tahun 2334 hanya menerangkan
sebatas "eranan anwaslu dalam menyelesaikan sengketa antara "eserta !am"anye
emilukada tan"a di&elaskan se%ara mendalam dan sistematis terkait "enanganan
"elanggarannya.
-. Pen(e&)u!naan Pe!atu!an Pe!undang*undangan tentang Pe&"luada
1ebaiknya eraturan "erundang-undangan mengenai sengketa emilu dan
enanganan "elanggarannya di&elaskan se%ara lebih rin%i akan ,ugas dan wewenang
anwaslu !$ta dikarenakan tidak &arang ter&adinya "ersengketaan dalam emilukada
khususnya di !$ta (andar -am"ung itu sendiri.
12.Pemantauan
a. Kele&a/an* ele&a/an Undang*undang Pe&"luada
emantauan dalam emilihan Umum !e"ala Daerah dan wakil !e"ala Daerah
khususnya di daerah !$ta (andar -am"ung dilihat dari Undang-undang n$m$r 52
,ahun 2334 asal 115 ;
)1. emantauan "emilihan ke"ala daerah dan wakil ke"ala daerah da"at dilakukan $leh
"emantau "emilihan yang meli"uti lembaga swadaya masyarakat' dan badan
hukum dalam negeri
)2. emantau "emilihan sebagaimana dimaksud "ada ayat )2. harus memenuhi
"ersyaratan yang meli"uti9
a. (ersi/at inde"enden; dan
b. 7em"unyai sumber dana yang &elas.
34
)5. emantau "emilihan sebagaimana dimaksud "ada ayat )1. dan ayat )2. harus
menda/tarkan' dan mem"er$leh akreditasi dari !UD.
-. Pen(e&)u!naan Pe!atu!an Pe!undang*undangan tentang Pe&"luada
1e&auh ini "eranan emantau emilu termasuk Relawan "emantau emilu sudah
%uku". Namun didalam UU n$m$r 52 tahun 2334 tidak di&elaskan /ungsi dan tugas
"$k$k "emantau sehingga dalam tugasnya memantau k$ndisi "elaksanaan "emilu
khususnya "ada saat "emungutan suara berlangsung da"at terlaksana dengan baik.
13.Penegakkan Hukum Pemilu Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah
a. Ad&"n"st!as"
#9 Kele&a/an* ele&a/an Undang*undang Pe&"luada
elanggaran administrasi "emilu adalah "elanggaran terhada" ketentuan Undang-
Undang emilu yang bukan meru"akan ketentuan "idana "emilu dan terhada"
ketentuan lain yang diatur dalam "eraturan !U. !etentuan dan "ersyaratan menurut
undang-undang "emilu tentu sa&a bisa beru"a ketentuan-ketentuan dan "ersyaratan-
"ersyaratan yang diatur' baik dalam undang-undang "emilu mau"un dalam ke"utusan-
ke"utusan !U yang bersi/at mengatur sebagai aturan "elaksanaan dari Undang-
undang "emilu. Undang-Undang emilu hanya menyatakan bahwa la"$ran yang
meru"akan "elanggaran administrasi diserahkan ke"ada !U. @adi tidak &elas
bagaimana !U menyelesaikan "elanggaran administrasi ini serta bera"a lama !U
da"at menyelesaikannya.
'9 Pen(e&)u!naan Pe!atu!an Pe!undang*undangan tentang Pe&"luada
(awaslu dan !U meneta"kan se%ara bersama-sama sanksi terhada" "elanggaran
administrasi $leh "elaksana dan "eserta kam"anye' selain sanksi administrasi yang
terda"at dalam UU N$.13+2336 dan UU N$. 52+2334 tentang emerintah Daerah. 0al
tersebut tidak te"at karena !U dan (awaslu+anwaslu adalah "elaksana dan
"engawas "emilu' bukan "embuat n$rma "enting "emilu' a"alagi menentukan sanksi.
@adi semestinya UU emilu meneta"kan se%ara &elas a"a sa&a "elanggaran
administrasi "emilu serta sanksi untuk masing-masing "elanggaran itu. 1ayangnya'
"embuat UU emilu tidak melakukan itu' &ustru hanya membuat de/inisi umum dari
"elanggaran administrasi dan membiarkan a"a sanksi "elanggaran itu ke"ada !U dan
(awaslu+anwaslu. ada UU emilu kede"an'mestinya kekurangan ini di"erbaiki.
-. T"nda P"dana Pe&"lu
#9 Kele&a/an* ele&a/an Undang*undang Pe&"luada
erkembangan "enting dalam "enyelesaian tindak "idana emilu "aling tidak
menyangkut lima hal' yaitu9 )1. waktu "enyelidikan+"enyidikan' "enuntutan' serta
"emeriksaan di "engadilan lebih %e"at; )2. waktu dan mekanisme alur "ergerakan
berkas "erkara diatur lebih detail; )5. "emeriksaan "erkara dilakukan $leh hakim
khusus; )4. "utusan "engadilan negeri b$leh dibanding ke "engadilan tinggi' tan"a
35
membedakan besar an%aman hukumannya; dan )5. adanya keharusan "engadilan
untuk memutus "erkara "idana "emilu yang da"at mem"engaruhi "er$lehan suara
"eserta "emilu' "aling lambat lima hari sebelum hasil "emilu diteta"kan se%ara
nasi$nal. !etentuan tersebut "ada kenyataannya telah ImenguburE banyak la"$ran
tindak "idana "emilu baik yang sedang di"r$ses "engawas "emilu' disidik "$lisi'
ditangani &aksa' atau"un yang masuk "engadilan. 1elain dari "ada itu' "ada
kenyataannya kesia"an dan kemam"uan 0akim !asus emilu khusus ini tentang
berbagai "eraturan "emilu masih kurang' sehingga "erlu ditingkatkan lagi.
'9 Pen(e&)u!naan Pe!atu!an Pe!undang*undangan tentang Pe&"luada
,erkait dengan hal- hal yang telah di&elaskan diatas' maka ke de"annya sebaiknya
eraturan erundang-undangan emilukada khususnya' harus lebih mem"erhatikan
kembali singkatnya waktu yang dibutuhkan agar "r$ses &alannya "enyidikan "erkara
la"$ran "elanggaran tindak "emilu da"at ber&alan dengan maksimal. 1elain dari"ada itu
&uga terkait 0akim khusus yang menangani "erkara "elanggaran tindak "idana emilu
ini mestinya bukan hakim yang IsekadarE menda"at surat "erintah sebagai hakim
khusus "emilu'teta"i mesti disia"kan se%ara mendalam tentang ke"emiluan dan
tentang ke"idanaan. @adi' "ara hakim tersebut tidak %uku" hanya menguasai hukum
"idana dan a%ara "idana' teta"i seluk-beluk ke"emiluan &uga mesti dikuasai.
>. Kode Et"
#9 Kele&a/an* ele&a/an Undang*undang Pe&"luada
1e&auh ini "r$ses "enanganan "elanggaran !$de =tik sudah ber&alan dengan %uku"
baik. Di dalam UU enyelenggara emilu Dewan !eh$rmatan enyelenggara emilu
)yang memeriksa "elanggaran k$de etik' baik untuk !U mau"un (awaslu. atau
disingkat D! bersi/at "ermanen dan bertugas menangani "elanggaran k$de etik
serta berkedudukan di ibuk$ta negara. !eangg$taannya "un lebih beragam' yaitu ada
unsur !U' (awaslu' "artai "$litik' masyarakat' dan unsur "emerintah.
'9 Pen(e&)u!naan Pe!atu!an Pe!undang*undangan tentang Pe&"luada
,idak &auh berbeda dengan "$int )1. diatas' "eran serta D! dalam menangani &enis
"elanggaran k$de etik sudah ber&alan dengan %uku" baik sesuai dengan yang
diamanahkan dalam Undang-undang N$m$r 13 tahun 2336 tentang enyelenggara
emilu. Untuk kede"annya agar seluruh "r$ses &alannya "enanganan "elanggaran
!$de etik emilu da"at ber&alan dengan baik dan $"timal' dihara"kan seluruh "ihak
yang terkait baik itu dari &a&aran !U beserta (awaslu+ anwaslu dan &a&arannya da"at
beker&asama dan saling berk$$rdinasi dengan baik.
Dari uraian di atas' se%ara ringkas da"at dilihat bebera"a "ers$alan dalam "enanganan
"elanggaran "emilu.
36
Pertama' kriminalisasi yang banyak dilakukan di dalam UU N$. 13+2336 masih belum
menemui sasaran' dengan banyak an%aman sanksi "idana atas hal-hal yang lebih te"at
dikenakan sanksi lainnya' baik sanksi administrasi mau"un k$de etik.
(edua' e/ekti*itas "enggunaan ketentuan "idana terkait dana kam"anya kurang
terbukti' baik karena "r$ses dan mekanisme audit mau"un karena sulitnya
memb$ngkar "ela"$ran dana kam"anye yang tidak akurat atau yang /ikti/. (egitu &uga
ketentuan "idana terkait Im$ney "$liti%sE &ustru menimbulkan ir$ni' di satu sisi sulit
membuktikan "raktik "$litik uang dalam &umlah besar $leh "elaku elite dengan
mengatasnamakan berbagai &enis sumbangan atau sayembara. 1ementara I"elakuE
kelas bawah mudah terkena "asal "$litik uang hanya dengan tindakan-tindakan se"ele.
(etiga' batasan waktu dalam "ela"$ran' "enyidikan' "enuntutan' "emeriksaan di
"engadilan' serta "r$ses banding ternyata di satu sisi bermaksud baik agar "r$ses dan
hasil "emilu tidak banyak diungkit-ungkit' ta"i &uga berdam"ak buruk beru"a
musnahnya banyak "erkara yang mungkin se%ara materiil memang memenuhi unsur
tindak "idana "emilu.
(eempat' "engaturan "elanggaran administrasi sangat lemah karena diatur terlalu
umum' tidak diatur &enis "elanggaran administrasi serta &enis sanksinya' serta
bagaimana "r$ses "enyelesaiannya. 1elain itu' di tubuh !U &uga tidak dibentuk unit
atau bidang khusus yang bertugas dan berwenang menerima' menangani' dan
menyelesaikan "elanggaran administrasi.
!esim"ulan tersebut mem"erlihatkan bahwa masih harus dilakukan se&umlah "erbaikan
untuk "engaturan "enanganan "elanggaran "emilu serta "enguatan dalam
"elaksanaannya nanti.
1ebagai kalimat enutu" tentunya kami menyadari bahwa la"$ran ini masih banyak
kelemahan dan kekurangannya' meski"un demikian kami terus berbuat' intr$s"eksi diri
dan menghara"kan bimbingan dan binaan agar lebih maksimal ke de"an.
embuatan la"$ran ini meru"akan bagian dari tugas "enyelenggara emilu yang
diamanah $leh k$nstitusi. 7udah-mudahan tugas dan amanah ini bisa kami emban
sesuai dengan "eraturan "erundang-undangan demi terwu&udnya "emilihan umum
yang bersih' &u&ur dan adil.
Demikian la"$ran ini dibuat dan disam"aikan' atas "erhatian dan ker&asama yang baik
diu%a"kan terima kasih.
37