Informe Trianual INADI

Balance de Gestin
Septiembre 2006 Diciembre 2009

EDICION
INSTITUTO NACIONAL CONTRA LA DISCRIMINACIN,
LA XENOFOBIA Y EL RACISMO (INADI)
SECRETARIA DE DERECHOS HUMANOS
MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS
PRESIDENCIA DE LA NACION
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Balance de Gestin
Septiembre 2006 - Diciembre 2009
2009 Repblica Argentina
Balande de Gestin - Septiembre 2006 Diciembre 2009 / dirigido por Mara Jos
Lubertino. - 1a ed. - Buenos Aires : Inst. Nac.
contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo - INADI, 2009.
40 p. ; 30x21 cm.
Autoridades Na c i o n a l e s
Dra. Cristina Fernndez
Presidenta de la Nacin
Dr. Anbal Fernndez
Jefe de Gabinete de Ministros
Dr. Julio Alak
Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin
Dr. Eduardo Duhalde
Secretario de Derechos Humanos
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos
Dra. Mara Jos Lubertino
Presidenta del Instituto Nacional contra la Discriminacin,
la Xenofobia y el Racismo
Sr. Pedro Mouratian
Vicepresidente del Instituto Nacional contra la Discriminacin,
la Xenofobia y el Racismo
En 2006, el INADI se fij una meta: hacer visible lo invisible. Trabajamos para que la
sociedad asuma el fenmeno subterrneo de la discriminacin en su total dimensin,
para que las/os ciudadanas/os tomen conciencia de que la discriminacin lastima de
manera real a personas con nombre y apellido.
Por eso iniciamos un dilogo permanente con los medios de comunicacin, que se
hicieron cargo de la temtica hasta volverla parte de la agenda pblica. Hoy est insta-
lado que el Estado tiene un Instituto destinado a proteger a las personas discriminadas.
Hoy en la Argentina cuando se habla de discriminacin se habla del INADI.
Este trabajo est sostenido en delegaciones propias en todo el pas, en convenios con
ms de 200 Municipios y en un Consejo Federal integrado por 21 provincias y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires; en foros que aseguran la participacin ciudadana en los
diseos de polticas pblicas, en el trabajo diario de atender una permanente demanda
de accin contra actos discriminatorios concretos y cotidianos.
El resultado es que hoy el Estado est presente cuando se trata de discriminacin. Hay
un lugar donde recurrir ante la violacin del derecho a la igualdad y en el discurso del
da a da esto est presente.
En esa lnea, la sociedad ha asumido que aquel que discrimina puede ser sancionado
y que lleva a cabo una conducta que tiene sancin colectiva.
Durante estos tres aos, el INADI ha funcionado como un organismo vibrante, com-
puesto por un grupo de personas comprometidas y determinadas a trabajar por la diver-
sidad. De este modo pudimos asistir numerosos casos de discriminacin y realizar accio-
nes concretas en contra de discursos de esta naturaleza.
Pero el resultado ms relevante que dej nuestro trabajo fue la batalla cultural contra la
discriminacin: el haber valorizado una herramienta del Estado para operar en pos de la
igualdad y refl o tar el compromiso para que nuestro pas sea uno en el que todas y todos
t e n gamos un lugar en el que se celebre la dive rsidad y se condene la discriminacin.
Las articulaciones entre el Estado, la sociedad civil, las empresas, la Academia y los
medios de comunicacin y la capilaridad social que alcanzamos, ayudaron a cambios
importantsimos, como el ao prximo en los contenidos de los libros de textos escola-
res, en el trato a indgenas, afros y en la inclusin de la perspectiva de gnero.
Agradezco a todas/os las/os que me ayudaron en esta misin: trabajadoras/es del
INADI, expertas/os, militantes de la diversidad, colegas, periodistas y medios de comu-
nicacin, autoridades nacionales, provinciales y municipales que se comprometieron y
fueron aliadas/os estratgicas/os en este camino.
Mara Jos Lubertino
A MODO DE DESPEDIDA
I n t r o d u c c i n
Instalacin de la temtica de la discriminacin por el INADI
Relacin INADI - opinin pblica
Asistencia y Asesoramiento a Pe rsonas en Situacin de Discriminacin
Gestin federa l
Sociedad Civil y Responsabilidad social empresaria
O b s e r va t o r i o s
Prensa y Difusin
Presupuesto, equipo y ejecucin de metas
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INDICE
1 - INTRODUCCIN
La evaluacin de los ltimos tres aos de gestin del INADI demuestra un crecimiento geomtrico en sus activida-
des, recursos y reconocimiento en la opinin pblica.
Este crecimiento exponencial ha ocurrido en un escenario poltico cambiante. El INADI, en esta gestin, ha trabaja-
do de manera sostenida y sin interrupcin desde septiembre del 2006, durante dos mandatos presidenciales, lo que
permiti que las polticas tuvieran continuidad y el trabajo se realice en el marco de un desarrollo permanente.
Este documento detalla algunos datos relevados en el Consolidado Nacional de los Mapas Provinciales de la
Discriminacin en la Argentina
1
, elaborado entre diciembre de 2006 y noviembre de 2008, y en la Encuesta realiza-
da en CABA en marzo de 2009 y en la Encuesta Nacional de Noviembre de 2009..
Los estudios y encuestas referidos demuestran que las polticas del INADI han tenido un fuerte impacto en la socie-
dad. Estos resultados son producto no slo de un aumento de los recursos materiales y humanos disponibles, sino tam-
bin de una voluntad poltica de Estado de luchar contra la discriminacin, la xenofobia y el racismo.
Aqu presentamos un resumen en apretada sntesis de los avances en estos tres aos de gestin, pero han quedado
fuera del mismo muchsimas acciones, programas, eventos, campaas educativas, investigaciones y resultados que nos
enorgullecen.
2 - INSTALACIN DE LA TEMTICA DE LA DISCRIMINACIN POR EL INADI
Las polticas del INADI lograron instalar las temticas de las distintas formas de discriminacin en la opinin pbli-
ca y en los medios de comunicacin, como demuestra el Consolidado Nacional de los 24 Mapas Provinciales de la
Discriminacin en Argentina del 2008, realizado por el INADI en base a relevamientos de CEOP
2
(Centro de Estudios
de Organizaciones y Productividad), OPSM (Opinin Pblica, Servicios y Mercados), Rouvier & Asociados, y Analogas.
Segn este estudio, el 84,7% de los/as argentinos/as considera que se discrimina mucho/bastante en nuestro pas.
Asimismo, el 83,70% dice otorgarle un nivel de importancia alto/mediano al tema de la discriminacin en relacin a
los dems temas. A su vez, tambin se utiliz un estudio realizado por CEOP en noviembre de 2009 para comparar
los datos con aquellos revelados por el Consolidado Nacional del ao anterior.
Cuadro 1: Cunto cree que se discrimina en la sociedad argentina?
12 Balance de Gestin | Septiembre2006 - Diciembre 2009
1 De ahora en ms, Consolidado Nacional, ao 2008
.
2 Se trata de una encuesta por muestreo probabilstico estratificado en la que se realizaron preguntas cerradas con alternativas simples a 1000 habitantes del pas mayores de 18 aos.
Cuadro 2: Cul es el nivel de importancia que Ud. le otorga al tema discriminacin
en relacin con los dems temas?
Cuadro 3: Presenci alguna situacin en la que usted considere que otro/a fue
discriminado/a?
El aumento en la percepcin de situaciones de discriminacin tiene que ver con la mayor sensibilidad y conocimien-
to que se origin por el impacto de la comunicacin y polticas del INADI en la opinin pblica. Situaciones que antes
se encontraban invisibilizadas y ni siquiera se conocan como tales ahora se perciben como discriminacin.
Balance de Gestin | Septiembre2006 - Diciembre 2009 13
Cuadro 4: Qu nivel de importancia cree Ud. que el Gobierno Nacional debera darle
al tema de la discriminacin actualmente?
Cuadro 5: Prcticas discriminatorias en la sociedad argentina
En los ltimos aos, el INADI ha logrado posicionar el tema de la discriminacin en la agenda pblica, demostran-
do que es una cuestin prioritaria de las sociedades democrticas.
La discriminacin ocupa un lugar central en la opinin pblica nacional: entre septiembre de 2006 y septiembre de
2009, el INADI ha estado presente en los principales medios de comunicacin nacionales, tanto grficos como televi-
sivos y radiales y tambin en internet. En noviembre de 2006 lanz un programa de televisin propio, INADI con vos,
emitido por el canal Metro.
Tambin desde el 2006 se implementan campaas de concientizacin y educacin en la va pblica y en las escue-
las sobre formas especficas de discriminacin. Un ejemplo es la campaa Las palabras discriminan, centrada en la
naturalizacin por el uso cotidiano del lenguaje discriminatorio a travs de la presentacin entrecomillada de frases
tpicas referidas a diferentes temticas discriminatorias (pobreza, gnero, aspecto fsico, orientacin sexual, discapaci-
dad, xenofobia).
Tambin se han organizado eventos institucionales, acadmicos, deport i vos, culturales y sociales para informar y preve-
nir prcticas discriminatorias, promoviendo la participacin ciudadana en la transformacin cultural y social necesaria
para combatir la discriminacin.
3 - RELACIN INADI - OPININ PBLICA
A. CONOCIMIENTO DEL INADI
A1. Conocimiento del INADI a nivel nacional
Con los datos recogidos en encuestas en las 23 provincias y la CABA entre diciembre de 2006 y noviembre de
2008, se elabor en 2008 un Consolidado Nacional, base del Primer Mapa Nacional de la Discriminacin en
Argentina.
El mayor conocimiento del INADI tuvo un efecto adicional al generar en la poblacin discriminada la percepcin de res-
paldo por parte del Estado en caso de que sus derechos se vean vulnerados. En concreto, todas las formas de asistencia
y atencin de reclamos con las que cuenta el Instituto detalladas ms adelante- han aumentado exponencialmente.
Cuadro 6: Conocimiento del INADI a nivel nacional
El aumento en el reconocimiento nacional del INADI se debi al esfuerzo por instalar la temtica de la discrimina-
cin en la agenda pblica. A partir de ese dilogo con los medios de comunicacin, las capacitaciones en escuelas y
sindicatos, y con la ayuda de las formas de asistencia que provee el Instituto se ha ido armando un crculo virtuoso en
pos de un mayor reconocimiento del INADI. Tambin resultaron fundamentales en este aumento las delegaciones pro-
pias en todo el pas, los foros que promovieron la participacin ciudadana y los convenios con los municipios.
A2. Conocimiento del INADI en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA)
Durante la gestin 2006-2009, las porteas y los porteos han quintuplicado su conocimiento sobre el INADI: en
tres aos, el nivel de conocimiento del organismo aument casi un 60%.
No slo se ha aumentado el conocimiento del INADI, sino que tambin se ha incrementado su imagen positiva: en
marzo de 2009, aproximadamente el 71,7% de las/os porteas/os encuestadas/os declararon tener
una imagen positiva del INADI, y en el promedio nacional, un 60% de las/os encuestadas/os.
B. IMAGEN DEL INADI
Cuadro 8: Imagen del INADI en CABA
Cuadro 9: Imagen del INADI a nivel NACIONAL
4 - ASISTENCIA Y ASESORAMIENTO A PERSONAS EN SITUACIN
DE DISCRIMINACIN
1) Lnea gratuita 24 hs de emergencias y consultas
2) Guardia Jurdica
3) Presentaciones
4) Dictmenes
5) Casos jurdicos
1) Lnea gratuita: 0800
Cuadro 10: Total llamados al 0800 (Octubre 2006 - Agosto 2009)
Cuando iniciamos nuestra gestin creamos una lnea telefnica (0800) gratuita que funciona las 24 hs del da. Entre
Octubre de 2006 y Agosto de 2009 el crecimiento del servicio 0800 ha sido de ms del 50%. El horario en el que se
recibe la mayor cantidad de llamados es entre las 12hs y las 18 hs. Desde la creacin del servicio 0800 hasta la fecha,
el promedio de llamadas mensuales aument un 40%.
Tabla 1: Incremento Porcentual Mensual de llamadas al 0800
2) Guardia Jurdica
Tabla 2: Comparativo del promedio de consultas mensuales, recibidas presencialmente en la
Guardia Jurdica Gratuita, en el perodo 2006-2009
Cuadro 11: Promedio de consultas mensuales recibidas en la Guardia Jurdica
Gratuita (Perodo 2006-2009)
Desde 2006 hasta la fecha, el promedio de consultas mensuales se ha duplicado.
Tabla 3: Comparativo del total de consultas anuales desde 2006 hasta 2009
El total de consultas recibidas anualmente en el perodo 2008-2009 casi duplica el nmero de
consultas de 2006-2007.
3) Presentaciones
Tabla 4: Comparativo de presentaciones (denuncias y gestiones)
recibidas entre 2006 y 2009
Cuadro 12: Comparacin cantidad de Presentaciones (denuncias y gestiones) entre
la gestin anterior y la gestin de Lubertino
La cantidad de presentaciones (denuncias y gestiones) en la gestin Lubertino ha casi quintuplicado la cantidad de
la gestin anterior al frente del organismo.
Aproximadamente la mitad de estos casos son resueltos por las gestiones directas del INADI a travs del rea de
Resolucin Rpida de Conflictos.
4) Dictmenes
Tabla 5: Comparativo de Dictmenes entre 2006 y 2009
Tabla 6: Incremento porcentual de dictmenes e informes tcnicos producidos entre
el ltimo ao de la gestin anterior y la gestin Lubertino:
Cuadro 13: Comparacin cantidad de dictmenes e informes tcnicos producidos entre el
ltimo ao de la gestin anterior y la gestin de Lubertino
La cantidad de dictmenes e informes tcnicos producidos durante el mandato de Lubertino cuadruplica la cantidad
total producida en el mandato anterior.
5) Casos Jurdicos Algunos ejemplos de resultados
Discriminacin a las personas en situacin de pobreza.
En 2001, tras la muerte de Luis Antonio lvarez tras haber sido chocado a los 19 aos por un auto mientras condu-
ca en Frontera, Santa Fe, sus padres adoptivos, Anselmo Herrera y Claudia Isolina Taborda de Herrera, presentaron
una demanda civil contra el conductor por la que solicitaron $57.000 en concepto de ayuda frustrada.
Sin embargo, la sentencia emitida por la 1era instancia y Cmara de Rafaela redujo la cifra a $8.180, ya que se tra-
taba de un joven con una realidad socio-econmica delicada. No obstante tratarse de un muchacho trabajador, estu-
dioso y de voluntad firme () todos esos mentados sueos de progreso aparecan de muy difcil concrecin y sin que
con este anlisis se pretenda sostener aqu una suerte de determinismo social donde las condiciones objetivas de
pobreza resulten una injusta condena, muchas de esas esperanzas, por el peso de la realidad, culminaran transformn-
dose en verdaderas utopas.
La familia del joven apel el fallo, pero en 2006, la Cmara Civil, Comercial y Laboral confirm el fallo. Tras ambas
sentencias, Herrera present una denuncia al INADI que derivaron en un dictamen en donde el Instituto consider el
caso como un acto discriminatorio sin mayor fundamento que la individual suposicin de los Magistrados al respecto
de la fatalidad de las clases bajas de permanecer eternamente estancadas y condenadas a sus realidades actuales. De
e s ta forma, el INADI consider las sentencias estigmatizantes, infundadas, arbitrarias y finalmente, discriminatorias.
Finalmente, el dictamen del INADI fue aportado como una queja ante la Corte Suprema de Justicia de Santa Fe, que
el 23 de septiembre de 2009 declar la inconstitucionalidad del caso, anul el fallo de la Cmara y remiti el expe-
diente para que sea juzgado nuevamente. La Corte consider que considerar que una persona, por escasez de recur-
sos, no puede progresar en la vida y acceder a empleos de mayor importancia, implica
un encasillamiento y condiciona el derecho de las vctimas a una reparacin integral.
Discriminacin a personas con sobrepeso
Se efectu una presentacin ante el INADI, mediante la cual el interesado expres que
su peso era de aproximadamente 175 Kg, de modo que para efectuar determinado viaje
al extranjero, deba comprar dos boletos en clase turista o uno en business y que care-
ca de los medios a tal efecto. Manifest que crea que motivaban los actos descriptos
el nimo de lucro y la falta de sensibilidad, as como la ignorancia respecto de la fun-
cin social que debera cumplir el transporte de pasajeros.
El INADI entendi en su dictamen que tal exigencia resultaba una conducta discrimi-
natoria en los trminos del art. 1 de la ley 23.592 en tanto impeda a las personas con
obesidad disfrutar de los mismos derechos que quienes no se vean obligados a la con-
tratacin de un segundo asiento. Adems, el INADI destac que el respeto a los dere-
chos de la persona implica que la misma no sea medida por su peso, altura, dimetro
de cintura o contextura fsica.
En mayo de 2009, Aerolneas Argentinas y Austral se convirtieron en las primeras en
el mercado aerocomercial en establecer el beneficio del segundo asiento en forma gra-
tuita. El procedimiento Extra Seat solamente tiene dos puntos que el pasajero debe cum-
plir: reservar los dos asientos con 48 horas de anticipacin a su viaje y presentar un cer-
tificado mdico.
Discriminacin a personas enfermas de vih/sida
El denunciante manifest que, estando en actividad en el Ejrcito Argentino (destina-
do en el Batalln de Ingenieros de la Provincia de Salta) en el ao 2003, tom conoci-
miento de que era portador asintomtico de vih. En la informacin militar (sumario) que
se realiz al denunciante, se determin por Junta Mdica que se encontraba apto para
todo servicio. Posteriormente, luego de un cuadro de estrs, el Ejrcito sustanci una
nueva informacin militar, en la que determin que padeca un 10% de incapacidad
laboral diagnosticando un supuesto trastorno de adaptabilidad. El Ejrcito Argentino
habra decidido pasar a retiro obligatorio al interesado, sin mediar la posibilidad de que
l mismo desarrollara tareas administrativas, acordes a su nueva capacidad.
El INADI consider que el denunciante haba sido pasado a retiro obligatorio como
consecuencia de su enfermedad y no necesariamente como consecuencia de un "trastor-
no adaptativo". Es decir, haba sido pasado a la situacin de retiro obligatorio, no por
las incapacidad diagnosticada (10%), sino por ser portador de vih. El interesado habra
utilizado este dictamen a los efectos de peticionar la reparacin pertinente ante los jue-
ces competentes.
Discriminacin a los/as migrantes de pases limtrofes
El da 8 de marzo de 2009 durante el partido de ftbol celebrado en el estadio del
Club Atltico Huracn, entre el Club Atltico Boca Juniors y el Club Atltico
Independiente, un grupo de simpatizantes de esta ltima parcialidad exhibi banderas
de los pases de Bolivia y Paraguay con la leyenda Jugador nmero 12 presente, en
clara alusin a la parcialidad de Boca Juniors que suele identificarse con tal expresin.
A su vez, la misma parcialidad del Club Independiente habra acompaado a dicha exhi-
bicin de banderas con el cntico hay que saltar/hay que saltar/el que no salta es de
Bolivia y Paraguay y Argentina/Argentina!.
Una vez finalizada la instruccin del expediente, el INADI realiz el correspondiente
dictamen, en el cual se arrib a las siguientes conclusiones y recomendaciones:
1) Se determin que la conducta de los/as simpatizantes del Club Atltico Independiente es discriminatoria y xenfo-
ba en los trminos de la ley 23.592, normas complementarias y concordantes.
2) Con respecto al Club Atltico Independiente y sus autoridades, se les recalc su aparente negligencia por no haber
controlado exhaustivamente e impedido el ingreso de tales banderas al estadio, y por no promover preventivamen-
te los alcances del Art. 88 del Reglamento de Transgresiones y Penas de la AFA mediante los parlantes del estadio.
Omisiones a las que debe sumarse la del propio Jefe de Seguridad, quien a pesar de la conducta detallada en el dic-
tamen (solicitando el retiro de ciertas banderas), aparentemente no indic ello al rbitro del encuentro cuando las
mismas reaparecieron durante el transcurso del juego. De tal forma se le recomend enfticamente a dicho Club y
sus autoridades que en lo sucesivo arbitren todas las medidas a sus alcances para que los hechos denunciados (o
semejantes) no vuelvan a suceder, debido ello a sus responsabilidades como organizadores del espectculo deporti-
vo y co-responsables de la seguridad de los/as asistentes al mismo.
3) Con respecto al rbitro del encuentro, Sr. Sergio Pezzotta, el dictamen remarc su aparente negligencia al no inter-
venir en las conductas analizadas como hubiera correspondido, procediendo a la suspensin definitiva del encuen-
tro (conf. Boletn N 523 del Consejo Federal del Ftbol). Por lo que se le recomend enfticamente a su persona
como a todos/as los/as que ejercen el arbitraje deportivo, que presten principal atencin a las manifestaciones que
se realicen en el transcurso de los encuentros, provengan ellas de cualquiera de las parcialidades, participantes o
protagonistas del mismo. As tambin, se les solicit que ante la menor manifestacin discriminatoria, xenfoba y/o
racista, proceda/n inmediatamente y sin vacilaciones conforme lo establecido por el Consejo Federal del Ftbol (no
iniciacin de los cotejos de ftbol, no continuacin del juego o suspensin del juego definitivamente).
4) Con respecto a la AFA, se la llam a respetar y hacer valer adecuadamente los principios y objetivos que dieron fun-
damento a su participacin en el Observatorio de la Discriminacin en el Ftbol.
Discriminacin a personas con discapacidad
El INADI recibi una denuncia mediante la cual una persona no vidente expres que, con fecha 4 de abril del 2007,
se dirigi a la sucursal de un banco con el objeto de cobrar un cheque librado por su mutual. Relat que la seora que
lo atendi se neg a abonarle el cheque. El banco reconoci los hechos denunciados y fundament su accionar sea-
lando que no poda realizar el cobro en virtud de las normativas legales vigentes a la actualidad en cuanto a la inca-
pacidad relativa del denunciante. El apoderado del banco destac que los dichos de su mandante no fueron discrimi-
natorios, sino aclaratorios.
El INADI concluy que la poltica adoptada por dicho banco constituy una conducta discriminatoria en los trmi-
nos del Art. 1 de la ley 23.592.
Segn el anlisis de los hechos y del marco legislativo vigente, la Asesora Legal consider que el hecho de que el
denunciante padeciera una deficiencia visual no trae aparejada una incapacidad relativa y seal que las personas no
videntes saben firmar e incluso aclarar su firma.
En virtud de ello, el INADI recomend a la entidad bancaria que adopte los recaudos necesarios para evitar la con-
tinuidad de hechos que slo tienden a incrementar las diferencias estructurales ya existentes, e impiden la plena inte-
gracin de las personas no videntes en la sociedad, en condiciones de igualdad. Asimismo, propuso que en caso de
pretender brindar mayores seguridades al/a la cliente/a no vidente, respecto a la documentacin que est firmando,
se articulen acciones positivas tendientes a eliminar los obstculos y desventajas existentes.
5 - GESTION FEDERAL
H a s ta la actualidad, han adherido al programa 274 ciudades de 19 provincias, la Federacin Argentina de
Municipios y en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se implement el programa especfico "Comunas Libres de
Discriminacin". Los Municipios que firmaron el convenio con el INADI para imp l e m e n tar este programa son: de la
provincia de Buenos Aires (Alte. Brown, General Alavarado, General Pueyrredn, La Costa, La Plata, Lanus, Las
Heras, Lobos, Morn, Villa Gesell, Ayacucho, Azul, Baradero, Capitn Sarmiento, Chascoms, Lujn, y San Vi c e n t e ) ;
de la provincia de Crdoba (La Po s ta, Alcira Gigena, Alpa Corral, Alta Gracia, Cabalando, Capilla del Monte,
Crdoba, Cosqun, Cruz Alta,Dean Funes, Embalse, Estacin Jurez Celman, Icho Cruz, La Paisanita, La Rancherita ,
La Serranita, Mina Clavero, Potrero de Garay, Quilino, Ro Cuarto, Santa Mara de Punilla, Villa Allende, Villa de
Anisacate, Villa La Bolsa, Villa LosAromos, y Villa Mara); de la provincia de Corrientes (Chavarra, Corrientes,
Curuz Cuati, Goya, Mercedes, Parada Pucheta, Ramada Paso, Saladas, y Santo Tom); de la provincia de Chaco
( P u e rto Eva Pern, Villa ngela); de la provincia de Chubut (28 de Julio, Esquel, Puerto Madryn, Puerto Pirmides,
Ro Mayo, Sarmiento, Tecka, y Trelew); de la provincia de Entre Rios (Paran, Diamante, Victoria, Nogoy, Ta l a ,
Ramrez, 20 de Septiembre, A. Spatrz e n k u t e r, Aldea Brasilera, Aldea Santa Mara, Altamirano, Arroyo Cle, Arroyo
Corralito, Arroyo Cerrito, Colonia Crespo, Colonia Ensayo, Colonia Mern, Comuna Aldea San Antonio, Crespo,
Chilcas, Gral. Alve a r, Don Cristbal 1, Don Cristbal 2, Duraznos, Espinillo Norte, Estacin Camps, Estacin Sosa,
Gral. Racedo, Guardamontes, Isletas, La Picada, Mansilla, Mara Luisa, Molino Doll, Brugo, Pajonal, Paraje Las Tu n a s ,
C u rtiembre, Rincn del Doll, San Miguel, Santa Luisa, Sauce, Dauce Montrull, Sauce Pinto, Etchevere, Valle Mara,
Viale, Chajar, Concordia, y La Paz); de la provincia de Jujuy (Aguas Calientes, San Antonio, Abdon Castro To l ay,
Abra Pampa, Barrios, Caimancito, Calilegua, Cangrejillos, Cieneguillas - C.M., Cusi Cusi, El Carmen, El Condor, El
Fu e rte, Humahuaca, La Quiaca, Maimara- C.M., Mina Piriqu i tas, Palma Sola, Palpala, Pampa Blanca, Pumahuasi -
C.M., Rinconada, Rosario Ro Grande, San Salvador de Jujuy, Santa Clara, Yala - C.M., Yavi, y Yuto); de la provincia
de La Pampa (Gral. Pico, Alpachiri, Alta Italia, Anguil, Arata, Caleufu, Carro Quemado, Eduardo Castex, General
C a mpos, Ingeniero Luiggi, Intendente Alve a r, Luan Toro, Macachin, Metileo, Parera, Rancul, Realico, Santa Rosa,
Victorica, Villa Mirasol, y Winifreda); de la provincia de Mendoza (Godoy Cruz, Las Heras, y San Rafael); de la pro-
vincia de Misiones (Campo Ramn, Aristbulo del Valle, Candelaria, Capiovi, Montecarlo, Posadas, y Santa Ana); de
la provincia de Neuqun (Alumin, Ael, Centenario, Chosmalal, El Chocn, Junn de los ndes, Loncopu,
Mariano Moreno, Neuqun, Plaza Huincul, Plotter, Rincn de los Sauces, San Patricio del Chaar, Senillosa, Villa La
Angostura, y Zapala); de la provincia de Ro Negro (Allen, Bariloche, Cinco Saltos, Cipolletti, Contralmirante
Cordero, y Gral. Fernndez Oro); de la provincia de Salta (Coronel Moldes, El Galpn, El Potrero, Tolar Grande,
J o a qun V. Gonzlez, La Candelaria, Profesor Salvador Mazza, Salta, y San Antonio de los Cobres); de la provincia
de Santa F (Rosario, Mximo Paz, San Lorenzo, Santa Fe, Arrollo Seco, Avellaneda, Calchaqu, Capital Bermdez,
Casilda, Ceres, El Trbol, Esperanza, Firmat, Frontera, Funes, Galvez, Genaro, General Bogado, Gobernador Galve z ,
Granadero Baigorria, Laguna Paiva, Las Parejas, Las Rosas, Malabrigo, Perez, Reconqu i s ta, Recreo, Roldan, San
Carlos Centro, San Jav i e r, San Justo, Santo Tome, Sastre Ortiz, To t o tas, Ve r a , Villa Caa, Villa Constitucin, y Vi l l a
O c a mpo); de la provincia de Santiago del Estero (La Banda y Santiago del Estero); de la provincia de Tu c u m n
(Concepcin, Lules, San Miguel de Tucumn, Simoca, y Monteros); de la provincia de San Juan (Zonda, Rivadav i a ,
San Juan, y Santa Luca); de la provincia de La Rioja (La Rioja, Independencia, Sanaga s ta, Gral Belgrano, Fa m a t i n a ,
Felipe Varela, Gral Lamadrid, y Castro Barros); de la provincia de Catamarca (Fr ay Mamerto Esquiu y Recreo); de la
provincia de San Luis (De la To m a ) .
6 - PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y RESPONSABILIDAD SOCIAL
EMPRESARIA
Foros de la sociedad civil
Uno de los objetivos de la actual gestin del INADI fue, por un lado, articular acciones con organizaciones de la
sociedad civil que trabajan contra la discriminacin, la xenofobia y el racismo. Por el otro, se avanz hacia un modelo
de gestin participativa.
Es en este marco que el INADI cre los Foros de la sociedad civil por cada eje temtico y en cada provincia, y en
muchas ciudades y barrios, que no son simples espacios de reunin y/o articulacin ciudadana, sino ms bien mbi-
tos de capacitacin en incidencia y polticas antidiscriminatorias, de cogestin de iniciativas propias del INADI o de
articulacin con otros ministerios y/o gobiernos provinciales y municipales.
Los foros se agrupan alrededor de los siguientes ejes: Adultas/os mayores, Afrodescendientes, Personas con disca-
pacidad, Dive rsidad ideolgica, Dive rsidad sexual, Dive rsidades religiosas, Gnero, Juventudes, Migrantes y
Refugiadas/os, Nias y Nios, Pueblos Originarios, Personas en encierro y liberadas/os, Ex soldados conscriptos de
Malvinas, Personas que viven con vih y sida, No discriminacin en los deportes, Personas en situacin de pobreza,
Discriminacin ambiental, Salud, Educacin, Medios de Comunicacin, Discriminacin a usuarios y usuarias de drogas
y sus familias.
Arte contra la Discriminacin
Tomando al arte como una de las dimensiones sobre la cual trabajar en la lucha contra la discriminacin, este
Programa tiene el objetivo de abrir un espacio de participacin ciudadana que contribuya, por medio de la expresin
artstica, a la creacin de una sociedad que celebre las diversidades.
El Programa Arte contra la Discriminacin se inici en 2007 vinculado con las Artes Plsticas y se fij el objetivo de
renovar cada ao su propuesta. La Segunda Edicin del programa, en 2008, incluy al Teatro como disciplina marco
y convoc a autores/as, directores/as, actores y actrices de todo el pas a presentar sus obras. En diciembre de 2008
se seleccionaron 24 obras, de las cules 13 fueron premiadas y montadas en la ciudad de Mar del Plata entre el 9 y
13 de febrero de 2009, en un ciclo organizado por el INADI a tal fin. Durante este ao est abocado a la seleccin de
diseo de indumentaria por la diversidad que se exhibirn en el evento del 2010 de Moda por la diversidad.
Red de Empresas por la Diversidad
Es una iniciativa del INADI dirigida a empresas, organismos y organizaciones de la sociedad civil con el objetivo de
promover condiciones que fomenten las diversidades, la buena ciudadana corporativa y la cultura de la responsabili-
dad social, incidiendo en la erradicacin de la discriminacin.
La Red de Empresas por la Diversidad aborda la discriminacin por pretextos tales como el gnero, la discapacidad,
el origen racial o tnico, la nacionalidad, las creencias religiosas, la identidad sexual, la edad, el aspecto fsico, la con-
dicin social, o cualquier otra situacin o caracterstica personal que sea base para la vulneracin de derechos.
Una gestin efectiva de las diversidades mejora las condiciones de trabajo, aumenta la competitividad, crea relacio-
nes ms justas entre los individuos, y disminuye la conflictividad y la rotacin de los recursos humanos, en beneficio
de la empresa, el individuo y la sociedad.
Las empresas que firmaron el convenio y se adhirieron a la red son:
Actionline de Argentina; AdeA (Administradora de Archivos); Adecco; Alcatel-Lucent de Argentina; Banco de la
Nacin Argentina; Banco Francs BBVA; Banco Macro; Biferdil; Cmara de la Indumentaria; CASRECH (Cmara de
Autoservicios y Supermercados Propiedad de Residentes Chinos); Coca-Cola Argentina; Cosmticos Avon; Desiderata;
Emgasud; Grupo Plaza; Indicom; Konecta; Mapfre; Merk2; Mitrol; Muaa; Ona Saez; Portsaid; Sesa Select; SL Consultores;
Solvens Treat; Snico; Teleperformance (SFT, Citytech, Software del Plata S.A); Trenes de Buenos Aires; WalMart
Argentina
Certificacin de Empresas en Equidad de Gnero Mega 2009
El INADI, con el apoyo del Banco Mundial, ha iniciado la ejecucin del Programa Piloto de Certificacin de Empresas
3 Ver ms en www.inadi.gov.ar
en Equidad de Gnero (MEGA 2009) en el marco de la Red de Empresas por la Diversidad.
Hay programas similares en Mxico, Espaa, Egipto, Uruguay, Costa Rica, Brasil y Chile. El 31 de marzo de 2009 se
firm el convenio con las empresas que participan del Programa Piloto para la Argentina MEGA 2009. Las empresas
participantes son: Coca-Cola, AVON, Banco Francs, Actionline, Adecco, Grupo Konecta, Portsaid, Sesa Select, Wal
Mart, S&L Consultores, Mer K2.
Estas empresas que participan del MEGA 2009 adoptan la responsabilidad de instalar el Modelo de Equidad de
Gnero como Sistema de Gestin, que promueve la equidad de gnero en el mbito de las empresas, buscando detec-
tar las desigualdades existentes y establecer medidas estratgicas para corregirlas.
Para asegurar el xito del proceso el INADI ofrece a las empresas:
Capacitacin en las temticas incluidas en el Modelo de Equidad de Gnero para Argentina, dirigida al perso-
nal y a los niveles gerenciales de la empresa.
Asistencia tcnica para la elaboracin y ejecucin del plan de accin.
Financiamiento de la certificacin para la obtencin del Sello MEGA 2009.
Difusin de buenas prcticas y uso del sello.
Premio a las buenas prcticas antidiscriminatorias
Surgi en el ao 2006 como una iniciativa que busca distinguir a las personas e instituciones de distintas discipli-
nas que se destacaron durante cada ao en el desarrollo de acciones en contra de la discriminacin, contribuyendo
con ellas a la valoracin de las diversidades.
En 2006, los ganadores del premio fueron: "El Plan Fnix, diagnstico y propuestas. Una estrategia de reconstruc-
cin de la economa argentina para el crecimiento con equidad"; y el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS); el
Foro de Organizaciones No Gubernamentales que luchan contra la discriminacin; la Asociacin por los Derechos
Civiles (ADC); la campaa publicitaria de Dove, de UNILEVER; la Lnea 50 de transporte colectivo de pasajeros; Ricardo
Sugliani, rbitro de ftbol; Lic. Laura Vilte; La Liga (Telef); Mnica Gutirrez (Amrica); Silvia Naishtat (Clarn); Santo
Biasatti; Gastn Pauls; Susana Rinaldi; Los Negros de Mircoles (msicos peruanos); Dr. Daniel Olkenitzky; la Fundacin
PAR; Dra. Cristina Ibarra; y la Asociacin VOX.
En 2007, los ganadores del premio fueron: Hugo Midn por la obra "Derechos Torcidos"; Osvaldo Bayer; Claudio
Mate, Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires; UBA XXII; Beatriz Lioi de CIPRESS; Canal "Encuentro"; Paula
Torres por el Programa Contacto Solidario, Canal 9 / C5N; Saada Bentolila por la Ctedra Libre Universidad Nacional
de San Luis; Martn Churba de "Tramando"; Teresita Luna, Vice Gobernadora de La Rioja; Mex Urtizberea; Jos Luis
Conde del Centro de la Colectividad Boliviana Mendoza; Mariana Carbajal, Pgina 12; Cuestin de peso, Canal 13;
Asociacin Warmis Sayajsunqo/ Rosario Quispe; Miguel Durn - Periodista de La Voz del Interior de Crdoba;
Publicidad Don Luis y Perla del Banco Provincia; Claudio Villarroel, Telef Contenidos por Vidas Robadas; Ivonne
L`Estrange, Revista Viva de Clarn; Radio La Colifata; Fabiana Ros, gobernadora de Tierra del Fuego; y Ricardo Darn.
En 2008, los ganadores del premio fueron: Len Gieco por el Proyecto MUNDO ALAS; Equipo Paralmpico
Nacional, Presidente del COPAR, Dr. Domingo Latela; Silvina Fredjkes, autora del Programa Socias, Canal 13; Claudio
Villaroel por Talento Argentino, Telef; Andy Kusnetsoff; Milo Lockett; Osvaldo Pepe del Diario Clarn; Jos Pellucci
de la Asociacin Civil Los Payamdicos; Ernesto Tiffenberg, Director Periodstico del Diario Pgina/12; Laura Boveris
de UBATEC; Ariel Taricco y Ernesto Tenembaun de Radio Mitre; Pilar Ferreyra y Sibila Camps del Diario Clarn; Rosa
Soria, Miembro de la Comunidad India Quilmes; Franco Battista por la Obra teatral Gorda; Florencia Saguier,
Fundacin La Nacin; Laura Albarracn, Cantante.
En diciembre del 2009 se premiaron en el Evento anual de Buenas Prcticas contra la Discriminacin a: AMIA, por
su Programa de Red de Empleo, su labor con la temtica discapacidad y adultos/as mayores; Organizacin
Lationamericana "Un Techo para mi pas", por la construccin de viviendas para personas en situacin de pobreza;
MALBA, por su Programa "Diversidades"; Agencia Santo por la Publicidad "Todos tenemos algn tema de... que nos
gusta"; Campaa Nacional por el Derecho al Aborto Legal Seguro y Gratuito, asumida por una amplia alianza a nivel
nacional, que incluye ms de 250 organizaciones; Fundacin Alma por el Tren Hospital (Tren Solidario) que recorre los
lugares ms desprotegidos del pas; Patricia Sosa, por su trabajo realizado en la Provincia del Chaco con la comunidad
Toba con la Fundacin Pequeos Gestos, Grandes Logros; Obispo Marcelo Melani de la pastoral indgena de Neuquen,
por su compromiso con las cuestiones sociales y de derechos humanos; Eduardo lazzatti por la creacin del Programa
HadaSoft, herramientas de software libre, sin cargo y de libre acceso que hacen posible la escritura y la reproduccin
del habla; Los Guardianes de Mugica, murga que desarrolla sus actividades con gran compromiso social en la villa 31
de Retiro, de la Ciudad de Buenos Aires; La Radio Comunitaria FM Bajo Flores por ser un medio alternativo de comu-
nicacin en uno de los barrios ms pobres del sur de la ciudad de Buenos Aires; Luciana Peker, Las Doce, Pgina 12,
por su tratamiento en temas de gnero y por dar relevancia y profundidad a sus investigaciones sobre aborto; Ricardo
Manetti, por su trabajo en el campo de la cultura a favor de las diversidades y el tratamiento de temas vinculados a
la lucha contra la discriminacin; Fena Della Magiora, artista con una larga trayectoria musical y un amplio compro-
miso en temticas sociales; Pelcula Anita, por su abordaje de la temtica discapacidad y el tratamiento del atentado
a la AMIA; Ariel Scher, por su trabajo en la discriminacin en el futbol - Deportes Clarn; Claudio Mardones, periodis-
ta del Diario Crtica por sus prestigiosas investigaciones sobre pobreza y otros temas sociales; Liliana Hendel por su
mritos en la instalacin de temas en la agenda de los canales abiertos que antes estaban vedados, como ser: viola-
ciones, mujeres golpeadas o abortos; Aldo Marinozzi, editor del diario El Argentino, por su compromiso en su labor
periodsitica, desarrollando una poltica editorial a favor de la no discriminacin.
7- OBSERVATORIOS
Si bien el INADI conform una Red de Inve s t i gadores/as en todo el pas de la que ya forman parte ms de 600
e x p e rtos/as, y se han transferido recursos propios a travs de concursos para inve s t i gaciones y hecho otras propias,
la necesidad de sistematizar el relevamiento en algunas temticas, llevaron a conformar tres observatorios espec-
ficos permanentes.
a) Observatorio de la Discriminacin en Radio y Te l ev i s i n
El Observatorio de la Discriminacin en Radio y Televisin es un espacio de cooperacin interinstitucional
conformado por el Comit Federal de Radiodifusin (COMFER), el INADI y el Consejo Nacional de la Mujer
(CNM).
Este Observatorio comenz sus reuniones en 2006. Se cre siguiendo la propuesta N 208 del Plan Na c i o n a l
contra la Discriminacin (PNcD), aprobado mediante el Decreto N1086/05, dictado en virtud de comp r o-
misos internacionales asumidos por nuestro pas.
En conjunto con el COMFER y el CNM se realiza un seguimiento y anlisis sobre el formato y los contenidos
de las emisiones de radio y televisin esta tales, privados y comunitarios que incluyan cualquier discrimina-
cin, prejuicio, burla, agresin, y/o estigmatizacin a distintos grupos o sectores de la poblacin.
El INADI ha venido analizando casos denunciados o llamados telefnicos de la sociedad civil desde noviem-
bre de 2006. De esta manera, se realizaron una serie de informes sobre programas y publicidades que con-
llevan mensajes discriminatorios y se ha dialogado con las/os responsables de esas expresiones. Cabe des-
tacar que no se imponen sanciones, multas ni acciones judiciales sino que slo se emiten recomendaciones
que son puestas a consideracin de las/os productoras/es de los distintos mensaj e s
4
.
b) Observatorio de la Discriminacin en el Ftbol
En agosto de 2007, el INADI crea este observatorio como un espacio de cooperacin interinstitucional con-
formado por la Asociacin del Ftbol Argentino (AFA), las asociaciones de rbitros, periodistas de medios
3 Ver ms en www.inadi.gov.ar
gr ficos, radiales y televisivos y distintas personalidades del mbito acadmico.
Su funcin principal consiste en hacer un seguimiento y anlisis sobre las conductas, contenidos y comenta-
rios que incluyan cualquier discriminacin, prejuicio, burla, agresin, y/o estigmatizacin a distintos gr u p o s
o sectores de la poblacin, de los y las hinchas, de los/as actores del espectculo deport i vo (juga d o r e s / a s ,
tcnicos/as, rbitros/as, etc.) y de los/as dirigentes de los clubes y las asociaciones que conforman el ft-
bol. En sntesis, el Observatorio se encarga de realizar las gestiones necesarias ante cualquier denuncia de
discriminacin en el ftbol.
Por otro lado, el Observatorio de la Discriminacin en el Ftbol realiza charlas de sensibilizacin con juga d o-
res, rbitros y dirigentes de las distintas categoras del ftbol argentino y dicta cursos de capacitacin men-
suales para los/as estudiantes de periodismo deport i vo de las escuelas ms desta c a d a s .
c) Observatorio en Discriminacin en la Opinin Pblica de
la Sociedad Civil
Se cre en el mes de julio de 2009 con el objetivo de comprender por mtodos cuantita t i vos y cualita t i vo s
la discriminacin en la opinin pblica y la sociedad civil. A su vez, busca profundizar los estudios llevados
a cabo por el Mapa Nacional de la Discriminacin usando su misma metodologa cuantitativa, pero refi n a n-
do y regularizando la recoleccin de los datos por medio del Barmetro de la Discriminacin. El fin del
Barmetro es estudiar la evolucin de la discriminacin a travs de los aos y entender la visin de la socie-
dad civil en torno a las prcticas y a las percepciones relacionadas con ella. Se procurar realizar tres encues-
tas por ao, una nacional y dos con muestras en dos ciudades del pas para compararlas. Para comp l e m e n-
tar los estudios cuantita t i vos se planea llevar a cabo algunas inve s t i gaciones cualitativas especficas, ta l e s
como grupos motivacionales y entrevistas en profundidad.
8 - PRENSA Y DIFUSIN
El trabajo de prensa busca visibilizar la discriminacin, las polticas y las acciones del Instituto, llevando a cabo una
amplia difusin a travs de todas las vas de comunicacin disponibles y trabajando junto a periodistas y producto-
res/as la construccin de un lenguaje en los medios, acorde con la idea de prevenir la discriminacin.
El trabajo realizado por el INADI quintuplic sus apariciones entre el 2006 y el 2009 en los ms importantes medios
de comunicacin nacionales. Diarios, revistas, canales de televisin, radios y pginas de Internet dieron cuenta de
situaciones de exclusin por prejuicios y de las actividades del Instituto para trasmitir mensajes de valorizacin del plu-
ralismo social y cultural y de eliminacin de prejuicios y actitudes discriminatorias, xenfobas o racistas.
A modo de ejemplo:
a) Discriminacin a personas en situacin de pobreza
Diario Clarn, 17 de noviembre de 2007
b) Discriminacin a personas con sobrepeso
c) Discriminacin a personas con vih/sida
Clarn, 27 de mayo de 2009
El Diario de la Repblica, 6 de mayo de 2009
d) Discriminacin a personas con discapacidad
e) Discriminacin a los/as migrantes de pases limtrofes
Diario Clarn, 12 de marzo de 2008
Ambito Financiero, 20 de enero 2009
f) Discriminacin a gays y lesbianas
Revista Veintitrs, 11 de septiembre de 2007
La Nacin, 23 de mayo de 2008, "Impulso oficial al casamiento de gays"
Diario Popular, 27 de septiembre de 2008, "Primera pensin a parejas de un
mismo sexo"
g) Discriminacin en el mbito laboral
h) Discriminacin religiosa
El Cronista, 12 de marzo de 2008
Agencia Juda de Noticias, 23 de abril de 2009, "Pintadas: Lubertino visit
el cementerio de Liniers por pintadas antisemitas"
Pgina 12, 23 de febrero de 2009, "Un
manual para empleadores"
9 - PRESUPUESTO, EQUIPO Y EJECUCION DE METAS
El crecimiento de las actividades del INADI, de los programas de promocin de polticas pblicas, los servicios de
atencin y la expansin del nmero de delegaciones en todo el pas se ven reflejados en un sensible aumento del pre-
supuesto y del personal del Instituto.
a) Presupuesto
4
Tabla 7: Presupuesto INADI 2005-2010 (en $)
Cuadro 14: Comparacin presupuesto inicial INADI (Perodo 2005-2010) -en $-
El presupuesto durante la gestin 2006-2009 ha crecido ms de 10 veces en comparacin al 2005, alcanzando en
los tres aos plena ejecucin en todos los rubros.
4 Para ver ms datos de la ejecucin presupuestaria consultar los tres libros de Informe de Gestin o ver en www.inadi.gov.ar
5 Incisos: Inciso 1 personal, inciso 2 bienes de consumo, inciso 3 servicios no personales, inciso 4 bienes de uso, inciso 5 activos financieros
b) Equipo INADI
Cuadro 15: Total personal INADI (en n empleados/as)
Con el objetivo de ampliar la cantidad de delegaciones y sedes, la creacin de programas por eje temtico, y la posi-
bilidad de asistir a mayores casos de discriminacin, el personal del INADI creci cerca de 8 veces durante la ltima
gestin. Mediante esta poltica se subsan la falta de estructura, lo que permiti que el crecimiento sostenido del
INADI en todo el pas y la diversificacin de equipos tcnicos en las polticas de prevencin y promocin transversal
de polticas pblicas alternativas. Esto signific una ampliacin de nmero de programas, equipos de investigacin y
capacitacin, observatorios, intervenciones realizadas y resoluciones jurdicas emitidas.
c) Ejecucin de Metas Fsicas
Durante la Gestin Lubertino tambin hubo un alto grado de avance en las tres metas con las que se cuantifican los
servicios terminales que realiza el organismo y que estn a disposicin de las/os ciudadanas/os. A continuacin se
exponen las metas de Publicacines, Cursos de capacitacin y Casos de asistencia tcnica por denuncias discriminato-
rias, correspondientes a la ejecucin de los ejercicios 2006 2009. El crecimiento durante la gestin es muy signifi-
cativo.
Cuadro 16: Comparacin entre la Ejecucin Meta Fsica: Publicacin
(perodo 2006 2009)
Cuadro 17: Comparacin entre la Ejecucin Meta Fsica:
Capacitacin (perodo 2006 2009)
Cuadro 18: Comparacin entre la Ejecucin Meta Fsica:
Asistencia Tcnica por Denuncias Discriminatorias (perodo 2006 2009)

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Septiembre 2006 Diciembre 2009

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