OPININ N 121-2009/DTN

Entidad: Municipalidad Provincial de Piura

Asunto: Concurso oferta
Referencia: Oficio N 397-29-!M"MPP
1. ANTECEDENTES
Mediante el docu#ento de la referencia$ la !erente Municipal de la Municipalidad
Provincial de Piura for#ula consultas so%re el alcance de las disposiciones referidas a
la e&ecuci'n de o%ras %a&o la #odalidad de concurso oferta(
2. CONSULTA Y ANLISIS
En principio$ ca%e precisar )ue de confor#idad con lo esta%lecido en el inciso *+ del
art,culo -9. del /e0to 1nico Ordenado de la 2e3 de Contrataciones 3 Ad)uisiciones
del Estado$ apro%ado por 4ecreto 5upre#o N( 63-27-PCM$ en lo sucesivo 8la
2e39$ la 5e:unda 4isposici'n ;inal de su Re:la#ento$ apro%ado por 4ecreto 5upre#o
N( 67-27-PCM$ en lo sucesivo 8el Re:la#ento9
<
$ 3 el procedi#iento 2= del /e0to
1nico de Procedi#ientos Ad#inistrativos del CON5>CO4E$ apro%ado por 4ecreto
5upre#o N( 73-2=-E;$ las consultas )ue a%suelve este Conse&o 5uperior son
a)uellas referidas al sentido 3 alcance de la nor#ativa so%re contrataci'n p?%lica$ sin
*acer alusi'n a asuntos concretos o espec,ficos(
En este sentido$ este Or:anis#o 5upervisor no resulta co#petente para pronunciarse
so%re decisiones de :esti'n )ue$ so%re casos particulares$ corresponde adoptar a cada
Entidad del Estado en aplicaci'n de la nor#ativa de contrataciones vi:ente(
Efectuadas tales precisiones$ corresponde a%solver las consultas for#uladas por la
Entidad:
2.1. En caso que en un proceso convocado bajo la modalidad de concurso oferta,
luego de adjudicada la buena pro e iniciada la ejecucin contractual, el costo
de la obra proyectada en el expediente tcnico supera en 80% al valor
contratado el contratista se encuentra obligado a ejecutar la totalidad de la
obra en concordancia con los trminos de referencia y el estudio de pre
inversin aprobados
2(<(< El art,culo <2 de la 2e3 esta%lece )ue$ antes de iniciar los procesos de
ad)uisici'n o contrataci'n 3 so%re la %ase del re)ueri#iento for#ulado por el
@rea usuaria$ la dependencia encar:ada de las ad)uisiciones 3 contrataciones de
la Entidad definir@ con precisi'n la cantidad 3 las caracter,sticas de los %ienes$
servicios 3 o%ras a ad)uirir o contratar$ los cuales de%er@n cu#plir
o%li:atoria#ente con las nor#as tAcnicas$ #etrol':icas 3"o sanitarias(
<
Nor#as aplica%les a los contratos derivados de los procesos de selecci'n convocados antes del
<"2"29(
4ic*as caracter,sticas tAcnicas de%en incidir so%re los o%&etivos$ funciones 3
operatividad de los %ienes$ servicios 3 o%ras re)ueridas$ as, co#o su&etarse a
criterios de raBona%ilidad 3 o%&etivos con:ruentes con el %ien$ servicio u o%ra
re)uerido con su costo o precio
2(
A*ora %ien$ corresponde a la dependencia encar:ada de las contrataciones de la
Entidad consolidar la infor#aci'n relativa a las caracter,sticas tAcnicas$ valor
referencial 3 disponi%ilidad presupuestal de la co#pra o ad)uisici'n$ para )ue$
incluidas en el e0pediente de contrataci'n$ sean apro%adas por el funcionario
co#petente$ de acuerdo a las nor#as de or:aniBaci'n interna de la Entidad
3
(
/rat@ndose de o%ras$ el e0pediente de contrataci'n de%er@ incluir$ entre otros$ el
e0pediente tAcnico$ la disponi%ilidad presupuestal 3 la 4eclaratoria de
Cia%ilidad$ confor#e al 5iste#a Nacional de Dnversi'n P?%lica$ cuando
corresponda(
2(<(2 4e otro lado$ se:?n lo esta%lecido en el art,culo -6 del Re:la#ento$ el concurso
oferta es la #odalidad de e&ecuci'n 8por el alcance del contrato9 )ue puede
e#plearse en procesos de selecci'n para la e&ecuci'n de o%ras p?%licas$ en la )ue
el postor concurre ofertando la ela%oraci'n del e0pediente tAcnico$ e&ecuci'n de
o%ra 3$ de as, re)uerirlo las Eases del proceso de selecci'n$ el terreno(
A tenor de lo esta%lecido en la citada nor#a$ esta #odalidad s'lo puede
e#plearse en a)uellas o%ras p?%licas )ue se convo)uen %a&o el siste#a de suma
alzada 3 sie#pre )ue el valor referencial del proceso corresponda a una
l!"a!#$ %&'l!a(
4e lo #anifestado en los p@rrafos precedentes se desprende )ue$ co#o re:la
:eneral$ solo podr,a convocarse una licitaci'n p?%lica por concurso oferta
cuando$ por su naturaleBa$ el siste#a a aplicar sea el de su#a alBada$ es decir$
cuando 8 las magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente definidas
en las especificaciones tcnicas y en los trminos de referencias y, en el caso de
obras, en los planos y especificaciones tcnicas respectivos.
Atendiendo a lo seFalado$ en los procesos de selecci'n para la e&ecuci'n de o%ras
por concurso oferta el postor de%e for#ular una oferta tAcnica 3 econ'#ica )ue
considere la totalidad de las actividades )ue involucrar,a la e&ecuci'n del
contrato G)ue se encuentran conte#pladas en los tAr#inos de referencia 3"o
estudios de pre inversi'n+ 3$ principal#ente$ un costo total 3 ?nico por la
e&ecuci'n de dic*as actividades( En otros tAr#inos$ en estos procesos de
selecci'n$ el contratista se encuentra o%li:ado a pro3ectar 3 e&ecutar la o%ra
respetando las especificaciones tAcnicas preesta%lecidas por la Entidad 3 los
#ontos contractuales ad&udicados(
2
Art,culo 26 del Re:la#ento(

3
Art,culo 36 del Re:la#ento(
2
2(<(3 Co#ple#entando lo anterior$ el se:undo p@rrafo del art,culo 3= de la 2e3
dispone )ue$ lue:o de suscrito el contrato$ se pueden incorporar #odificaciones$
sie#pre )ue no i#pli)uen variaci'n al:una en las !a(a!")(*s"!as "+!$!as$
%()!,$ o%&eto$ plaBo$ calidad 3 condiciones ofrecidas en el proceso de selecci'n(
En virtud de ello$ en e&ecuci'n del contrato no pueden incorporarse
modifcaciones que alteren las condiciones que motivaron la
seleccin del proveedor, lo cual incluye aspectos fundamentales
de la oferta, como el precio y las caractersticas tcnicas. Lo
contrario implicara desvirtuar la fnalidad de un proceso de
seleccin, as como evidenciar una deficiente deter#inaci'n del
re)ueri#iento$ el cual se pretender,a su%sanar en una oportunidad )ue no
corresponde$ en clara tras:resi'n de los principios de transparencia, libre
competencia y trato justo e igualitario de postores.
2(<(7 Atendiendo a lo seFalado de for#a precedente$ en las o%ras e&ecutadas %a&o la
#odalidad de concurso oferta$ es o%li:aci'n del contratista ela%orar el
e0pediente tAcnico definitivo$ considerando las especificaciones tAcnicas
preesta%lecidas por la Entidad 3 los #ontos contractuales ad&udicados
7
$ por lo
)ue no ca%r,a la posi%ilidad de apro%ar un e0pediente tAcnico )ue no respete
tales par@#etros(
2(<(- A*ora %ien$ partiendo de la pre#isa )ue en los contratos e&ecutados %a&o la
#odalidad de concurso oferta$ la apro%aci'n del e0pediente tAcnico supone la
su&eci'n de este a las especificaciones tAcnicas 3 al #onto contractual pactado$ la
e&ecuci'n de la o%ra ta#%iAn ser@ concordante con ellos(
2(<(= No o%stante lo anterior$ si$ una veB ela%orado 3 apro%ado el e0pediente tAcnico$
durante la e&ecuci'n de la o%ra - a$") s"ua!,$)s m%().s"as $,
!,$")m%ladas )$ a/u)l
-
se advierte )ue el contratista de%e e&ecutar #enores o
#a3ores prestaciones a las pro3ectadas$ la Entidad se encuentra en la potestad de
ordenar la e&ecuci'n de adicionales de o%ra
=
o la reducci'n de Astas$ con las
li#itaciones i#puestas por la 2e3$ el Re:la#ento 3 las nor#as )ue re:ulan el
5iste#a Nacional de Dnversi'n P?%lica(
7
4e%e tenerse presente )ue confor#e a lo #anifestado$ las prestaciones adicionales )ue se aprue%en
durante la ela%oraci'n del e0pediente tAcnico no pueden #odificar sustancial#ente los tAr#inos de
referencia ni el #onto ad&udicado para la e&ecuci'n de la o%ra(
-
5i %ien es cierto )ue el se:undo p@rrafo del art,culo 72 de la 2e3 per#ite )ue puedan apro%arse
adicionales de o%ra por errores del e0pediente tAcnico$ esto no es aplica%le cuando$ co#o en los
concurso oferta$ el contratista es pro3ectista 3 e&ecutor de o%ra a la veB$ puesto )ue en tales casos
asu#e entera responsa%ilidad por el diseFo de la o%ra$ de%iendo prever en el e0pediente tAcnico las
eventualidades )ue puedan afectar su e&ecuci'n( En estas o%ras corresponde al contratista asu#ir
econ'#ica#ente los errores )ue posterior#ente se adviertan en el e0pediente tAcnico(
=
Ane0o de definiciones el Re:la#ento:
39. Obra adicional: Auella no considerada en el e!pediente tcnico, ni en el contrato, cuya
reali"acin resulta indispensable y#o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la
obra principal
Co#o puede apreciarse$ solo resulta posi%le ordenar o%ras adicionales lue:o de apro%ado el e0pediente
tAcnico(
3
2.2. En caso que los metrados de la propuesta econmica presentada no coincidan
con los metrados previstos en los trminos de referencia y estudio de pre
inversin y que, pese a ello, el !omit Especial otorgue la buena pro puesto
que, por ser un proceso convocado bajo el sistema de suma al"ada, lo relevante
al momento de la evaluacin econmica es el monto total de la propuesta,
durante la ejecucin contractual, el contratista debe ejecutar la obra en
funcin de los metrados previstos en su propuesta o se encuentra obligado a
ejecutar la obra en concordancia con los metrados previstos en los trminos de
referencia y estudio de pre inversin
2(2(< 4e acuerdo con el art,culo -= del Re:la#ento$ en el siste#a de su#a alBada$ la
propuesta econ'#ica se for#ula por un #onto fi&o inte:ral 3 por un deter#inado
plaBo de e&ecuci'n( Precis@ndose )ue en el caso de o%ras$ de%er@ for#ularse
dic*a propuesta en concordancia con los planos$ especificaciones tAcnicas$
#e#oria descriptiva 3 presupuesto de o%ra )ue for#an parte del e0pediente de
contrataci'n$ considerando )ue el desa:re:ado por partidas )ue de%e presentarse
es referencial(
2(2(2 A*ora %ien$ de%e tenerse presente )ue en los procesos de selecci'n convocados
%a&o la #odalidad de concurso oferta$ el postor antes de e&ecutar la o%ra de%e
ela%orar el e0pediente tAcnico de o%ra$ siendo )ue reciAn en este se tendr@ certeBa
de cu@l ser@ la #e#oria descriptiva$ especificaciones tAcnicas$ planos de
e&ecuci'n de o%ra$ #etrados$ presupuesto$ valor referencial$ an@lisis de precios$
calendario de avance$ for#ulas polin'#icas 3$ si el caso lo re)uiere$ estudio de
suelos$ estudio :eol':ico$ de i#pacto a#%iental 3 otros co#ple#entarios$ a tener
en cuenta para la e&ecuci'n de la o%ra(
En %uena cuenta$ en los procesos por concurso oferta$ la propuesta se for#ula por
un #onto inte:ral G3a )ue el siste#a ser@ sie#pre el de su#a alBada+ 3
considerando las especificaciones tAcnicas 3"o estudios de pre inversi'n )ue
sirven de %ase para la posterior ela%oraci'n del e0pediente tAcnico 3 la e&ecuci'n
de la o%ra(
Por tanto$ para la e&ecuci'n de una o%ra por concurso oferta$ lo )ue resulta
o%li:atorio 3 vinculante para el contratista son los #etrados 3 de#@s infor#aci'n
contenida en el e0pediente tAcnico ela%orado por a)uel 3 apro%ado por la entidad$
el )ue$ confor#e a lo seFalado anterior#ente$ de%er@ ser pro3ectado 3 e&ecutado
respetando las especificaciones tAcnicas preesta%lecidas por la Entidad 3 los
#ontos contractuales ad&udicados(
0. CONCLUSIONES
3(< En las o%ras e&ecutadas %a&o la #odalidad de concurso oferta$ es o%li:aci'n del
contratista ela%orar el e0pediente tAcnico definitivo$ considerando las
especificaciones tAcnicas preesta%lecidas por la Entidad 3 los #ontos
contractuales ad&udicados$ por lo )ue no ca%r,a la posi%ilidad de apro%ar un
e0pediente tAcnico )ue no respete tales par@#etros( Co#o consecuencia de ello$
la e&ecuci'n de la o%ra ta#%iAn de%er@ resultar concordante con las
especificaciones tAcnicas preesta%lecidas por la Entidad(
7
3(2 En las o%ras e&ecutadas %a&o la #odalidad de concurso oferta$ lo )ue resulta
o%li:atorio 3 vinculante para el contratista son los #etrados 3 de#@s infor#aci'n
contenida en el e0pediente tAcnico ela%orado por a)uel 3 apro%ado por la
entidad$ el )ue$ confor#e a lo seFalado anterior#ente$ de%er@ ser pro3ectado 3
e&ecutado respetando las especificaciones tAcnicas preesta%lecidas por la Entidad
3 los #ontos contractuales ad&udicados(
Hes?s Mar,a$ 3 de octu%re de 29
1UAN ANTONIO SIL2A SOLO3U4EN
D()!",( T+!$!, N,(ma".,
MME"
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