INTRODUCCION

La teora microeconmica de la poltica ambiental sostiene que la puesta en prctica de un

canon de emisiones de la magnitud adecuada siempre llevara a una reduccin socialmente
ptima en el flujo de contaminacin de las empresas o actividades que produce una eternidad
negativa. La teora microeconmica demuestra que. Que en presencia de daos externos. La
solucin exige que los productores se enfrenten a un costo marginal de sus emisiones idntico
al dao marginal causado por ellos al nivel eficiente de contaminacin .los impuestos
pigoubvianos y los mercados de derecho s de emisiones no son ms que instrumentos para
poner en prctica estos principios tericos.


















EL CLUB PIGOUVIANO".

Pigou no descubri las externalidades sino que propuso una forma de solucionarlas. El
not que la divergencia entre el inters privado y social tena dos efectos. En primer lugar,
si la externalidad era positiva la parte que reciba el beneficio social no pagaba por ello y,
en cambio, si la externalidad era negativa la parte que causaba un dao no pagaba por
ello. En segundo lugar, cuando el costo (marginal) social era mayor que el beneficio
(marginal) social, el generador del dao tenda a sobre-realizar dicha actividad (fuese esta
productiva o de otra naturaleza), principalmente porque no enfrentaba todos los costos
asociados.

Para poder hacer frente a la realizacin excesiva de una actividad daina, Pigou
recomend poner un impuesto sobre el generador de la externalidad. Obviamente que
para poder intervenir eficientemente el gobierno deba tener una forma de estimar
correctamente el beneficio privado y el costo social de la externalidad; algo no tan sencillo
de calcular. Este impuesto, denominado "pigouviano" en su honor, no hace ms que poner
en lnea los intereses privados con los intereses sociales. En otras palabras, el impuesto
pigouviano hace que el generador de una externalidad negativa (polucin) deba pagar por
el dao (marginal) que infringe al resto de la sociedad.

La idea del impuesto pigouviano fue sin lugar a dudas revolucionaria. Hasta ese momento
los impuestos se utilizaban para recaudar dinero generalmente a costa de introducir
distorsiones en la economa. En cambio, el impuesto que propuso Pigou permita no slo
recaudar dinero (algo siempre til) sino que al mismo tiempo reducir distorsiones en la
economa.

La aplicacin de los impuestos pigouvianos ha sido, sin embargo, relativamente modesta.
En parte porque el dao (marginal) que producen las externalidades son difciles de
estimar, ms an cuando no son uniformes en el espacio. Por ejemplo, dos empresas
generando el mismo nivel de contaminacin pero a distinta distancia de un mismo centro
urbano pueden tener un impacto diferente sobre la salud de la poblacin. Ahora, imaginen
ese mismo problema para cientos de fuentes contaminantes. En esos casos cada emisor
enfrentara una tasa impositiva distinta; algo difcil de justificar polticamente Quizs las
aplicaciones ms comunes de los impuestos pigouvianos sean en los casos de congestin
vial. Cada vez que uno paga un peaje diferencial por circular en una autopista en "hora
pico" generalmente est pagando una especie de impuesto pigouviano.




Los impuestos pigouvianos son un tipo de impuesto que busca corregir
una externalidad negativa.
Este impuesto es llamado impuesto pigouviano, en honor del economista
britnico Arthur Pigou, quien fue el primero en proponer que se enfrentaran las
externalidades de esta manera.

EL EFECTO DEL IMPUESTO
es lograr que el costo marginal privado (lo que le cuesta al productor producir) ms
el impuesto sea igual al costo marginal social (lo que le cuesta a la sociedad,
incluyendo al productor, que produzca)
Este impuesto no genera una prdida en la eficiencia de los mercados, dado que
internaliza los costos de la externalidad a los productores o consumidores, en vez
de modificarlos.






En la imagen anterior se muestra la representacin grfica del efecto de un impuesto
pigouviano donde el:
1 representa la demanda despus de impuesto
2 representa la demanda antes de impuesto
3 representa al costo privado (oferta)
4 representa al costo social (= costo privado + externalidad)(oferta)
5 representa la cantidad consumida final
6 representa la cantidad consumida sin impuesto
7 representa el precio inicial
8 representa el precio final









IMPUESTOS PIGOUVIANOS
Los impuestos aprobados para corregir los efectos de las eternidades
negativas se denominan impuestos pigouvianos, estos impuestos se cargan a
la actividad que genera la externalidad.
*Por ejemplo si la contaminacin se genera por la produccin, entonces el
impuesto va dirigido a la produccin de bienes.
Consiste en grabar con un impuesto la actividad productiva del agente
contaminante. Como punto de partida convendra recordar que ningn
impuesto del mundo real podra acercarse nunca al impuesto del pigou
tericamente correcto.
Es un impuesto por unidad de contaminacin pagado por el contaminador,
exactamente igual al dao marginal agregado ocasionado por la
contaminacin, cuando esta es evaluada en su nivel de eficiencia. Por lo
general, este impuesto se le paga al gobierno.
Mientras estemos tratando con un mal pblico, el impuesto pigoviano debe
imponerse y recaudarse, pero no debe ser apagado a las vctimas.







La solucin contemplada por la teora econmica neoclsica consiste en su internalizacin
a travs de transacciones, tributos, subvenciones.etc la probable degradacin de los
bienes comunes como consecuencia de su gratuidad se intenta mitigar en la ciencia
econmica por medio de la asignacin de derechos de propiedad, o bien por la emisin de
ttulos o permisos que permiten un uso limitado de ales bienes.


Se supone que el sistema de internalizacin de costos externos de sus actividades
cotidianas de costos externos de sus actividades cotidianas a travs de un sistema
gradualista de previsin es superior a otro de represin, ya fuera por medio de la
culpabilidad penal de las indemnizaciones.



El incremento del precio final de un bien inducir a reducir su produccin y por lo tanto se
reducirn sus efectos contaminantes o bien se convertir el proceso productivo


De un lado el mecanismo de los impuestos ambientales parte de la idea a cerca del impuesto
pigouviano, segn la cual se busca introducir un costo fiscal al agente contaminador,
equivalente a la economa externa que este genera.
Entre los instrumentos de mercado ms conocidos internacionalmente para internalizar las
eternidades se encuentran los impuestos ambientales y los permisos de emisin negociables,
que implica mente legitiman el derecho a contaminar2
LA SOLUCIN PIGOUVIANA Y LOS PROBLEMAS DE INFORMACIN EN LA REGULACIN
AMBIENTAL
Desde fines del siglo XX, dentro de la economa ambiental, vienen presentando un amplio
crecimiento los instrumentos de poltica ambiental como los impuestos pigouvianos, permisos
negociables y reglas de responsabilidad entre otros, los cuales han sido abordados desde
diferentes perspectivas y metodologas; sin embargo la literatura poco ha trabajado el
problema de la informacin asimtrica. No obstante, los problemas derivados de la
informacin son cada vez ms decisivos para las agencias responsables del diseo de poltica
no solamente por su asociacin con el monitoreo de cada uno de los agentes generadores de
externalidades, sino adems, por los problemas que adicionalmente se derivan de la medicin
de sus comportamientos o caractersticas no observables para el regulador.

En este contexto a continuacin se parte de algunas consideraciones en torno a los
planteamientos pigouvianos y cousianos acerca de las externalidades, sus posibles soluciones y
restricciones derivadas fundamentalmente de los problemas informacionales;
complementando esta seccin se aborda el trabajo de Weitzman quien establece el criterio
para elegir entre impuestos pigouvianos y permisos de emisin en presencia de incertidumbre.
La segunda seccin asume los elementos centrales de la nueva regulacin ambiental y la
relevancia de la informacin asimtrica. Una vez identificados los problemas que se derivan de
las formas de regulacin ambiental se proponen algunos posibles caminos que pueden
contribuir a consolidar mecanismos de regulacin ms adecuados a lo ambiental.



LOS IMPUESTOS PIGOUVIANOS
La aproximacin pigouviana tiene una larga historia (Meade (1952), Cropper and Oteas
(1992)), aboga por una intervencin estatal inmediata, que consiste en gravar con un impuesto
la actividad productiva del agente generador de externalidades, con el fin de restablecer el
"ptimo" econmico confiando ciegamente en la capacidad de un Estado que acta sin errores
en la bsqueda del bien comn; tendencia que est bien definida en ambientes econmicos en
que la poltica ambiental la define el regulador y los agentes sencillamente la asumen, adecuan
o evaden. Posicin que fue cuestionada en primera instancia por Buchanan (1969, p: 174-176)
al sealar que la prescripcin pigouviana para corregir las externalidades marginales negativas
puede resultar inapropiada en un mercado monopolista que se caracteriza por una produccin
inferior a la de la competencia perfecta. En segundo lugar considera que la estructura de
mercado no se ha tenido en cuenta a la hora de aplicar los mecanismos tradicionales de
correccin de las externalidades; as si la estructura de mercado es monopolista la
introduccin de un impuesto pigouviano correctivo puede conducir ms a una disminucin del
bienestar que a un incremento.

Pigou (1950) intenta demostrar que existe una serie de situaciones - no slo las externalidades
negativas - en las que el funcionamiento del mercado no conduce a una buena asignacin de
recursos o a resultados socialmente adecuados; idea que supona cuestionar profundamente
el funcionamiento del sistema de libre competencia y en consecuencia era conveniente acudir
a la intervencin del Estado para alcanzar el ptimo social; mientras tanto, el planteamiento
de Coase, poda resultar novedoso 1 por la forma de asumir el problema de los efectos
derivados de las externalidades como un problema recproco 2 y por el papel asignado al
mercado en la resolucin del mismo (Steven (1999)), dejando la intervencin pblica como
ltima opcin; especialmente en aquellos casos en que los costes de transaccin 3 sean
elevados, se refiere solo a la regulacin directa (no a la intervencin va impuestos o
subsidios), la cual puede mejorar la eficiencia del funcionamiento del sistema econmico, pero
nunca lograr solucionar la externalidad (en el sentido de llegar a internalizarla por completo)

Estos planteamientos de Coase enfatizan en la necesidad de estudiar a fondo cualquier
situacin de externalidades antes de optar por la intervencin pblica, pues en muchas
situaciones en las que dados los costes de la actuacin del Estado, sera preferible dejar las
cosas como estn.

Lo que se deriva de estas posiciones Coase-tradicin pigouviana es el tratamiento formal a-
institucional y rgido de esta ltima, mientras lo bsico para Coase es el anlisis institucional
comparado de las alternativas, tomando como criterio de seleccin la obtencin del mayor
valor final de la produccin. Hay que comparar las distintas posibilidades de intervencin
pblica con la solucin de mercado, teniendo en cuenta cul sea el contexto en que tiene lugar
la externalidad.

Sin embargo esta tradicin ignora un aspecto fundamental, presente en la mayor parte de
marcos institucionales en que se define y aplica la regulacin ambiental: la interaccin entre el
regulador (principal) y las firmas (agentes). A diferencia del enfoque tradicional, en el que
basta con definir la poltica ambiental como la solucin de equilibrio de un juego esttico,
cuando se consideran tales interacciones, el tiempo aparece aqu como una variable
fundamental.

Weitzman fue el primero en hacer un anlisis riguroso de si una tasa o una cuota sera mejor
poltica en situacin de informacin asimtrica; de manera ms general discuti los beneficios
de la regulacin de la actividad econmica por los lmites de precios vs cantidad 5. En su
anlisis el costo y beneficio de disminuir las externalidades, suele estar sujeto a incertidumbre
en el sentido de la impredecibilidad de los acontecimientos futuros. (Weitzman.(1974, p: 477))
En este sentido los problemas de incertidumbre son diferentes de los informacionales que se
refieren a hechos ciertos pero desconocidos, por ejemplo el principal desconoce la funcin
actual de costes marginales de reducir la externalidad de las firmas, pero stas si las conocen.
Se asume que el regulador puede elegir el precio o cantidad de produccin antes de la
resolucin de esta incertidumbre. Las condiciones bajo las cuales el control de la actividad de
produccin es mejor va regulacin de precios o cantidades tambin fueron examinadas.

En este contexto si el objetivo es minimizar los costos totales, la conclusin a la que llega
Weitzman (bid) es que los permisos negociables sern preferibles cuando los costes sean ms
sensibles a los cambios en el nivel de la emisin de contaminacin, que a cambios en el nivel
de la actividad reductora de la externalidad; mientras que cuando los costes sean ms
sensibles a los cambios en el nivel de reducciones que a los cambios en el nivel de emisiones,
es preferible un impuesto pigouviano como puede observarse en el grfico 3.1.a, en cuanto
que con un impuesto pigouviano t 0 , se logra una reduccin de q 0 unidades de contaminacin
o externalidad.

Pero si el regulador estuviera perfectamente informado sobre todas las funciones que
determinan los costes como tambin los beneficios asociados con la contaminacin y su
reduccin y no existiera incertidumbre, un impuesto pigouviano al igual que un sistema de
permisos de emisin negociables6 seran instrumentos completamente equivalentes. En
condiciones de incertidumbre un impuesto pigouviano sera preferible, pero dicho proceso
puede generar sus propios costes, por lo que el sistema de permisos es preferible (ver grfico
3.1.b), por cuanto con un sistema de permisos que otorgue Q-q 0 permisos, alcanzar un
resultado ptimo.


L AS TASAS PIGOUVIANAS Y LA SELECCIN ADVERSA

Como se mencionaba anteriormente para determinar la solucin pigouviana ptima, el
regulador debe tener informacin completa y perfecta sobre todos los costos y beneficios
relevantes, lo cual es imposible en la realidad, generando as los llamados problemas de
asimetra de la informacin. El diseo de la poltica ambiental se fundamenta en la
determinacin de estndares aceptables, a cambio de las normas ptimas inciertas; como lo
plantean Baumol y Oates (1982, p: 30) el enfoque pigouviano presenta su atractivo tambin en
un sistema de estndares medioambientales, pues posibilita su cumplimiento de forma
eficiente, es decir al mnimo coste; pero es justamente en dicho marco donde el regulador es
incapaz de definir el nivel ptimo de la externalidad que se busca alcanzar 10. Por tanto el
minimizar el coste de la externalidad, se produce si y slo si el coste marginal de la reduccin
de aquella se iguala en todas las fuentes emisoras.

Aqu se enfrenta el regulador a un problema de seleccin adversa por cuanto las firmas poseen
ms informacin que el regulador, acerca de ciertas variables por ejemplo conocen su propia
funcin de costos marginales de reducir la contaminacin, pero adems no tienen ningn
incentivo para revelar su informacin al regulador; incluso las firmas intentan hacer creer que
los costes son ms altos que en la realidad, con el objeto de que les corresponda un menor
nivel de reduccin de la externalidad. Trabajos como el de Segaron (1988) han realizado
algunas contribuciones respecto a los problemas de monitoreo, sin embargo no logra llenar los
vacos.
En consecuencia las ventajas del impuesto pigouviano son evidentes en un esquema esttico,
de equilibrio parcial y con informacin imperfecta, pero desaparece en un modelo de
transicin tecnolgico, por tanto se requiere de otro tipo de instrumento que induzca al
cambio tecnolgico. Finalmente el impuesto ambiental pigouviano desincentiva la tecnologa
moderna, en ltimas es lesivo para el medio ambiente.
Bibliografa:
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA/2009120/lecciones/cap2/seccion2/politicaam
biental4.html
http://es.wikipedia.org/wiki/Impuesto_pigouviano
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=155218235005
http://asignatura.us.es/ahapubli/Images/IMPPIGOUVIANOS_Y_DERECHOS%20DE%20EMISI
ON.pdf