DIREITO ADMINISTRATIVO Ol pessoal, Conforme havia falado, segue a nossa aula readequada, ou seja, primeiro a parte terica e depois os exerccios. Lembrando, no entanto, que os exerccios j foram feitos. Ento, a adequao s em relao parte introdutrio, ou seja, o contedo terico. Bem, assim, substitua a sua aula n 01, por esta e revise. Qualquer coisa, poste no frum. Grande abrao, O estudo do Direito Administrativo, em especial, da organizao administrativa depende, inicialmente, da noo de Estado, Governo e da da prpria Administrao Pblica. Diante disso, importante conhecermos um pouco sobre a teoria dos setores, pois a partir dela que se chega organizao da Administrao Pblica. Pois bem. sabido que o Estado, instituio poltica, criado para cuidar dos interesses coletivos. Por isso, devemos consider-lo como sendo o 1 setor, visto que uma das primeiras instituies criada pelo homem. No Estado, 1 setor, como regra, tem-se a submisso ao regime de direito pblico (regime especial), a prevalncia do interesse pblico (supremacia do interesse pblico sobre o privado), bem como a indisponibilidade desse interesse. Por tudo isso, dizemos que se trata de setor pblico, de modo que as pessoas que so criadas neste setor so pessoas jurdicas de direito pblico. Posteriormente, o homem quis se libertar das amarras do Estado, de modo que criou um setor em que este no se intrometesse (laissez faire, laissez passer), liberalismo econmico. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 1 ADMINISTRAO PBLICA PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Assim, criou-se o 2 setor (que denominamos mercado), no qual os interesses so privados, onde vige, em regra, a liberdade, a autonomia da vontade, as relaes so constitudas com base na igualdade. Por isso, a submisso ao regime jurdico de direito privado, isto ao regime comum. Com efeito, considerando as pessoas naturais (pessoas fsicas), as pessoas constitudas nesse ambiente, so pessoas jurdicas de direito privado. Essas pessoas so constitudas pela unio de duas ou mais pessoas que formam uma sociedade, ou por uma s (empresrio), que vo/vai exercer a atividade (empresa) com a finalidade de obter lucro. (observe que para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo empresrio ou pela sociedade empresria) Alm desses dois setores, mais recentemente, nas dcadas de 40/50, se comea a constatar a preocupao com as questes ligadas ao meio ambiente, ao futuro, aos desamparados ou aos excludos, ou seja, questes inerentes solidariedade, ao campo ou setor social, movimento que culminou com a criao das denominadas ONG's (organizaes no governamentais). Trata-se, na verdade, de um novo setor, distinto do Estado e do Mercado, trata-se do terceiro setor, conhecido como setor social, constitudo por pessoas jurdicas de direito privado, cujos interesses so filantrpicos, ou seja, de ajudar, fomentar, auxiliar em diversas atividades, tal como sade, educao, desenvolvimento social, dentre outras reas. importante percebermos que, nesse setor, temos pessoas que se unem para ajudar ao prximo (associao) ou que destacam parte de seu patrimnio para isso (fundao), almejando, sobretudo, atender aqueles que estejam em situao de desigualdade. Como disse, a unio dessas pessoas com tal propsito d origem a uma associao (exemplo Associao dos Protetores da Mata- Atlntica, Associao Brasileira de Assistncia s Famlias de Crianas Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 2 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Portadoras de Cncer e Hemopatias - ABRACE, dentre outras) ou a uma fundao, quando algum parte de seu patrimnio para constituir essa pessoa (exemplo Fundao Bradesco, Fundao Ayrton Senna, Fundao Cafu etc). Na atualidade h autores que ainda afirmam a existncia do quarto e quinto setores, no havendo uniformidade quanto a esse ponto. Todavia, forte a constatao acerca de um contingente considervel de pessoas que se relacionam, porm margem do Estado, no se inserindo de forma regular no mercado, tampouco com interesses filantrpicos, exercendo atividades irregulares, por vezes at mesmo ilcitas, o que se tem denominado de 4 setor ou de economia informal, que seria, por exemplo, o ambulante, o camel, dentre outras atividades. Dessa forma, podemos dizer que a sociedade se divide em setores (1 setor o Estado; 2, Mercado; 3, Social; 4, Mercado Informal). Com efeito, o Estado (1 setor) compreendido como uma entidade, ou seja, pessoa jurdica, politicamente organizada, de modo a contemplar trs elementos essenciais, sendo povo, territrio e soberania ou governo. H quem ainda inclua a finalidade. Essa definio parte dos estudos formulados por Montesquieu, para quem o Estado, organizao poltica, concebido para bem promover os interesses coletivos (finalidade) e, portanto, ser democrtico. Com base nesse entendimento, para consideramos o Estado como democrtico deve-se contemplar a existncia da separao de poderes, ou seja, no pode haver a concentrao de funes (Poder) ou atividades em um nico rgo ou pessoa, sob pena desse Estado se tornar absolutista. Por isso, formulou Montesquieu a chamada separao de poderes estatais, que fora adotada por nossa Constituio (tripartio de poderes), ao prev a existncia de funes distintas a ser conferida a rgos distintos do Estado, ou seja, ao Executivo, Legislativo e Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 3 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Judicirio. Esse processo, de separar poderes, criando rgos distintos para realizar cada uma de suas funes polticas denominado de desconcentrao poltica. Reforando: O Estado uma organizao poltica, dotada de personalidade jurdica de direito pblico, que, modernamente, congrega trs funes ou poderes, sendo o Legislativo, Judicirio e Executivo. Perceba que a funo executiva tambm denominada administrativa e, por isso, muitas vezes se confunde o Poder Executivo com a Administrao Pblica, todavia essa simplificao no de todo correta na medida em que a Administrao Pblica se encontra inserida nos trs poderes, conforme se constata do art. 37, caput, da Constituio Federal: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: Explico Isso. que, muito embora haja essa diviso de funes (legislativa, executiva e judiciria), sendo cada funo exercida de forma primordial ou principal por um rgo independente (alm de seus rgos auxiliares), ou seja, como funo tpica, possvel verificar que h funes atpicas ou anmalas que tambm sero exercidas concomitantemente por tais rgos de Poder. Observe que cada funo exercida por rgos especiais definidos como Poder Executivo, Poder Judicirio e Poder Legislativo, significando dizer que um no est subordinado aos outros (independentes), tendo suas limitaes e prerrogativas conferidas constitucionalmente, muito embora um controle o outro Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 4 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO (harmnicos = check and balance - sistema de freios e contrapesos). Ento, vale ressaltar que cada Poder (rgo que exerce a funo poltica do Estado) alm de sua funo tpica (finalstica), exerce outras funes, de forma atpica ou anmala. Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da funo tpica administrativa, que de gerir a mquina estatal, realizar os servios pblicos e as polticas pblicas, dentre outras atividades, mas cabe, de forma atpica, o exerccio das funes legislativas (tal como a edio de Medidas Provisrias, regulamentos internos) e de julgar (conduo de processos administrativos etc). Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao Legislativo e ao Judicirio caber o exerccio de forma atpica ou anmala das funes que seriam funes tpicas de outro poder. Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos, ao Legislativo cabe realizar a organizao e funcionamento de suas atividades (funo administrativa), bem como julgar os parlamentares por falta de decoro ou, no mbito do Senado, por exemplo, julgar o Presidente por crime de responsabilidade (funo judiciria). De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o direito no caso concreto, promovendo a pacificao social, resolvendo os conflitos de interesse (funo judiciria), tambm ter que gerir seus servios, seus servidores, realizando concursos, licitaes etc (funo administrativa) e elaborar seu regimento interno e expedir resolues administrativas (funo legislativa). Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as inmeras atividades que devem desempenhar o Estado, alm de suas funes primordiais (poderes), necessria uma organizada estrutura administrativa a fim de promover seus objetivos, qual seja, de atender os interesses coletivos. Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida essa diviso de funes entre os trs rgos ou poderes (desconcentrao Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 5 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO poltica). Porm, no nosso caso, possvel percebermos que esses rgos esto na estrutura de um Ente Poltico que, conforme a Constituio Federal, se chama Repblica Federativa do Brasil. Observe ento que nosso Estado (Repblica Federativa do Brasil), antes constitudo como um Imprio deixou de ser um Estado Central, ou seja, aquele que no tem diviso poltica interna de competncias, para ser uma Federao, ou seja, para haver a distribuio de competncias entre outros Entes Polticos internos. (Forma de Estado: Federativa) Cuidado. Perceba que temos dois momentos distintos. Um quando se repartiu o Poder, criando funes distintas e conferindo-as a rgos distintos. Outro quando o Estado, antes central, reparte-se em Unidades Polticas internas, com competncias prprias. Estado Poder Territrio Sem diviso (Absoluto) = concentrado Sem diviso (Unitrio) = Centralizado Com diviso (Separao) = desconcentrado Com diviso (federao) = descentralizado Com efeito, essa distribuio de competncias entre unidades polticas distintas do Ente Central, ou seja, a criao da Federao decorre da necessidade de aproximar a realizao das atividades Estatais ao povo. que o Estado centralizado, na dimenso do nosso, torna-se mais lento, com dificuldades de atender aos reclamos populares. Por isso, empreendeu-se uma repartio (territorial) de atribuies - competncias polticas -, criando-se outros entes polticos, o que se denomina de descentralizao poltica. Importante compreender que essa descentralizao realizada por fora da Constituio, conforme a criao dos Entes Federados, nos moldes do art. 18 da CF/1988, sendo: a Unio, os Estados- membros, o Distrito Federal e os Municpios. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 6 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. Ento, vamos relembrar: O Estado (Repblica Federativa do Brasil) exerce trs funes primordiais por rgos criados para isso (desconcentrao poltica). Funes que integraro as competncias distribudas aos entes polticos internos que foram criados para exercer tais competncias que decorrem do Ente central (descentralizao poltica). Logo se percebe que o exerccio da funo administrativa concebido para ser realizado pelo Estado ou seus entes polticos. Desse modo, quando o Estado ou os entes polticos esto exercendo a funo administrao sero chamados de Administrao Pblica. Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do Brasil) passa a atuar no campo externo (internacional), deixando que no campo interno atuem seus entes polticos (Estado descentralizado). Assim, quando os entes polticos atuam internamente o prprio Estado quem estar realizando diretamente a funo administrativa. Nesse sentido que o Decreto-Lei n 200/67, em que pese no se atentar para o exerccio de funes atpicas pelos demais poderes e tratando do plano federal, estabeleceu o conceito de Administrao Pblica Direta, vejamos: Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende os prprios Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 7 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Entes Polticos, ou seja, Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios, todos com personalidade jurdica de direito pblico semelhana do Estado Central (Repblica Federativa do Brasil). Assim, devemos perceber que tais entes polticos - pessoas jurdicas de direito pblico - (Administrao Pblica Direta), tambm devero ser organizar internamente, de modo a realizar suas funes por meio de estruturas organizacionais internas, a fim de que possam distribuir suas funes, competncias, ou atividades administrativas. Com efeito, para tanto, criaro reparties, departamentos, setores, quer dizer rgos, os quais recebero atribuies desses entes polticos a fim de que este possa realizar sua finalidade. Essa necessidade de organizao interna da atividade administrativa, a fim de melhor desempenh-la, distribuindo-a atravs da criao de rgos em uma mesma estrutura interna denomina-se desconcentrao administrativa. Portanto, a desconcentrao administrativa a criao de rgos dentro da estrutura administrativa de um ente, para desempenhar atribuies, competncias dessa pessoa. Pois bem. Podemos concluir o seguinte: O Estado inicialmente concentrado e centralizado reparte internamente suas funes polticas entre rgos de poder denominados Executivo, Legislativo e Judicirio (desconcentrao poltica), depois se reparte em diversos entes polticos a fim de dividir, distribuir, a titularidade de certas competncias e o exerccio de suas atribuies, criando a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios (descentralizao poltica). Observe que olhando at aqui, ou seja, olhando isoladamente cada ente poltico, temos uma representao menor do prprio Estado, de modo que cada ente no exerccio da funo administrativa, ou seja, atuando como Administrao Pblica o faz de igual modo ao Estado Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br B PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO central antes de ter empreendido a descentralizao. Por isso, at o presente momento, devemos entender tambm que cada ente que compe o Estado exerce de forma centralizada a funo administrativa, de maneira que a Administrao Pblica Direta tambm se denomina de Centralizada, pois ainda no houve o desmembramento dessa atividade (administrativa) por cada ente poltico no seu mbito interno. Significa dizer que a cada ente poltico foi distribudo uma gama de competncias administrativas pelo Ente Central (vide, por exemplo, art. 22 a 24 da CF/88), e que estes mesmos entes, diretamente, devero exerc-las. E, assim, vistos isoladamente so entes centralizados tambm. Ocorre que, como sabemos, so amplas as atividades administrativas a serem exercidas. Dessa forma, tais entes polticos a fim de agirem organizadamente e obterem uma atuao satisfatria, verificam a necessidade de distribuio interna dessas atividades (como o fora feito no aspecto poltico), ou seja, de criarem setores, de modo que cada um tenha funes especficas e, assim, possa a engrenagem funcionar de forma coordenada. Para tanto, a Administrao Pblica Direta ou centralizada cria rgos, ou seja, ncleos de atuao interna em que so distribudas as diversas atribuies, o que se denomina desconcentrao administrativa, na medida em que h a repartio interna da funo administrativa num mesmo ente (pessoa jurdica). importante lembrar que o rgo, departamento, setor, uma parte do ente que o criou, de maneira que no tem vida prpria, ou seja, no se trata de uma pessoa jurdica, no detm, portanto, personalidade jurdica. sabido, no entanto, que somente tal repartio interna no consegue atingir a todos os interesses e servios que o Estado deve realizar. Isso porque mesmo organizado internamente continuamos a Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 9 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO ter uma nica pessoa a realizar o complexo de atividades administrativas. Por isso, tendo como parmetro aquilo que havia sido empreendido pela prpria Constituio em dado momento (descentralizao poltica), e considerando, pois, a necessidade de melhor realizar as funes administrativas, concebe-se nova descentralizao, agora no mais sob a vertente poltica (constitucional), mas sob a tica administrativa. Sabendo, pois, que a descentralizao poltica deu surgimento aos entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), a descentralizao administrativa dar surgimento a entes ou entidades administrativas. Com efeito, a descentralizao administrativa d origem s seguintes entidades: Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista. Lembre-se que a descentralizao poltica deu surgimento a pessoas jurdicas derivados do Estado. Assim, a descentralizao administrativa d surgimento a pessoas jurdicas derivadas da Administrao Pblica. Nesse caso, se a Administrao Direta ou Centralizada so os prprios entes polticos (Estado diretamente), por meio de seus rgos, realizando a atividade administrativa, ento, quando no so esses entes, mas pessoas jurdicas criadas por eles (entidades) a realizar tais funes, teremos com isso o Estado atuando de forma indireta, ou seja, a Administrao Pblica Indireta. importante dizer, portanto, que a descentralizao administrativa promove a criao de pessoas jurdicas distintas das pessoas polticas, ou seja, a criao de entidades para realizar as atividades administrativas pelo Estado, por isso Administrao Pblica Indireta. A Administrao Pblica Indireta ser, portanto, o conjunto de pessoas jurdicas distintas do Estado e criadas por ele, a fim de Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 10 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO realizar atividades que lhe so atribudas como prprias. Ento, temos: Nesse sentido, o Decreto-Lei n 200/67 assim dispe: Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas Essa a organizao da Administrao Pblica, ou seja, da que surgem os entes ou entidades que compem a Administrao Pblica direta ou indireta. A propsito, entenda que os rgos, em que pese terem sidos criados originariamente no mbito da Administrao Pblica direta, tambm existem no mbito da Administrao Pblica indireta. Significa dizer que a desconcentrao administrativa pode ocorrer na Administrao direta ou na indireta. Lei n 9.784/99 Art. 1. 2. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 11 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; Por isso, a caracterstica bsica que diferencia um rgo e de uma entidade que os rgos no possuem personalidade jurdica. Lembre-se: A desconcentrao a criao de rgos. A descentralizao a criao de pessoas jurdicas. RGOS PBLICOS Como j ressaltado, rgo uma unidade de atuao integrante da estrutura de uma pessoa jurdica. A profa. Di Pietro define rgo pblico como uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado. Na clssica lio de Hely Lopes Meirelles, rgos so centro de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertecem. Como destacado, de acordo com a Lei n 9.784/99, em seu art. 1, 2, inc. I, rgo uma unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta. Assim, conclui-se que os rgos tm por caractersticas no terem personalidade jurdica, pois integram a estrutura de um ente ou entidade da Administrao Pblica direta ou indireta, de modo que no se confundem com a pessoa jurdica (ente ou entidade), pois a integram. importante destacar, no entanto, que alguns rgos podem ter representao prpria para a defesa de suas prerrogativas Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 12 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO institucionais, ou seja, podem ir a juzo em defesa da garantia do exerccio de suas atribuies, observe a seguinte jurisprudncia do STJ: PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO - DEFESA JUDICIAL DE RGO SEM PERSONALIDADE JURDICA - PERSONALIDADE JUDICIRIA DA CMARA DE VEREADORES. 1. A regra geral a de que s os entes personalizados, com capacidade jurdica, tm capacidade de estar em juzo, na defesa dos seus direitos. 2. Criao doutrinria acolhida pela jurisprudncia no sentido de admitir que rgos sem personalidade jurdica possam em juzo defender interesses e direitos prprios, excepcionalmente, para manuteno, preservao, autonomia e independncia das atividades do rgo em face de outro Poder. 3. Hiptese em que a Cmara de Vereadores pretende no recolher contribuio previdenciria dos salrios pagos aos Vereadores, por entender inconstitucional a cobrana. 4. Impertinncia da situao excepcional, porque no configurada a hiptese de defesa de interesses e prerrogativas funcionais. 5. Recurso especial improvido. (REsp 649.824/RN, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 28/03/2006, DJ 30/05/2006 p. 136) verdade, contudo, que so os rgos que realizam as competncias administrativas. Todavia, dentro dessas estruturas imprescindvel o elemento humano a fim de exercer a vontade da administrao. Por isso, necessrio o estudo da relao entre o agente e o rgo, ou seja, a relao que se concretiza em razo do exerccio de atividades pelos agentes pblicos em decorrncia das atribuies destinadas a determinados rgos. Trs so as teorias que tentam explicar essa relao, sendo: a) teoria do mandato: Para esta teoria o agente pblico seria um Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 13 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO mandatrio da pessoa jurdica, ou seja, receberia a outorga de poderes (procurao) para atuar em nome da Administrao Pblica. Foi rechaada em razo de no se saber quem outorgou o primeiro mandato ao primeiro agente pblico, que outorgara mandato a outros agentes e da por diante. Isto , quem passaria procurao para que o agente pudesse atuar em nome do Estado? A essa pergunta, obviamente no se encontrou resposta adequada. b) teoria da representao: para esta o agente pblico era legalmente representante do Estado, ou seja, o Estado teria como seu representante legal o agente pblico. criticvel, pois equipara o agente ao tutor ou curador, considerando o Estado como incapaz. Assim, se o Estado considerado incapaz, como ele prprio poderia estabelecer tal representao? Por isso, tambm essa teoria no se sustentou at porque como incapaz o Estado ento seria irresponsvel por seus atos, respondendo o agente pblico diretamente. c) teoria do rgo: a aplicada no mbito da Administrao Pblica, devendo ser aquela observada nas respostas dos certames. Explica a relao no sentido de que a pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio dos rgos, de tal modo que, quando os agentes que os compem exercem suas atribuies como se o prprio Estado o fizesse, traduzindo-se numa idia de imputao. Significa que o agente atua de acordo com as competncias do rgo, realizando a vontade do ente ou entidade a qual o rgo integra, ou seja, o Estado atua por meio de seus rgos e, dentro destes, haver agentes que realizaro as atribuies destinadas estrutura organizacional. Como visto, essa a teoria que explica a relao entre o Estado, o rgo e o exerccio das atividades administrativas pelos agentes pblicos. Por isso tambm denominada teoria da imputao. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 14 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Nessa lgica, dentro dessa concepo de atribuir ou distribuir funes aos rgos, podemos classific-los conforme o seguinte: Quanto posio estatal: o Independentes: so rgos cuja criao tem origem na prpria Constituio e representam um dos Poderes estatais, no estando sujeitos a qualquer subordinao hierrquica ou funcional, apenas sofrendo o controle de um poder pelo outro. (Ex: Chefia do Executivo, Tribunais, Congresso Nacional etc) o Autnomos: so rgos que gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos independentes, participando das decises governamentais no mbito de suas competncias. (Ex: Ministrios, Secretarias de Estado). o Superiores: so os rgos que detm o poder de direo, comando e controle das atividades administrativas de sua competncia, porm esto sempre subordinados a controle hierarquia de uma autoridade superior, no gozando, portanto, de autonomia. (Ex: Departamentos, Gabinetes, Coordenadorias, Divises etc) o Subalternos: so os rgos que esto subordinados a outros rgos de hierarquia maior, com funo eminentemente de execuo das decises tomadas administrativamente. (Ex: Seo de pessoal, expediente, material, transporte, apoio tcnico etc). Quanto estrutura: o Simples: so rgos constitudos por um s centro de comando, sem subdivises internas. o Compostos: so rgos que possuem, em sua estrutura interna, outros rgos que lhe esto Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 15 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO subordinados hierarquicamente. Quanto atuao funcional: o Singulares: so rgos que atuam, exercem seu poder decisrio, por meio de um nico agente. (Diretoria Geral etc) o Colegiados: so rgos que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria de seus membros (Comisses Disciplinares, Comisso de Licitao etc). Ento, conforme vimos, os rgos no possuem personalidade jurdica prpria. Isso porque rgo integra a estrutura de um Ente ou Entidade da Administrao Pblica. Portanto, a criao de rgos, ou seja, fenmeno da desconcentrao observa a hierarquia administrativa, sabendo, contudo, que h rgos que esto na cpula da administrao, exercendo atribuies advindas diretamente da Constituio e, por isso, no estariam subordinados a outro rgo, sendo, pois, independentes. Nesse sentido, esclarece Lucas Furtado que dentro da estrutura das entidades polticas, os rgos encontram-se organizados a partir de critrios de hierarquia. Na cpula, exercendo funes estatais bsicas de legislar; julgar e administrar; so identificados os denominados rgos independentes ou constitucionais. Estes no se subordinam a quem quer que seja. So eles, no mbito do Poder Executivo, a Presidncia da Repblica e respectivos ministrios, os gabinetes dos governadores estaduais e do Distrito Federal e suas secretarias de governo e os gabinetes dos prefeitos municipais, bem como suas respectivas secretarias municipais. Todavia, tais rgos esto subordinados aos ditames legais, ou seja, Constituio e s leis de forma geral, significando dizer ao ordenamento jurdico. Entretanto, como j ressaltado, em que pese os rgos no terem personalidade jurdica, alguns (rgos independentes e autnomos) Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 16 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO so dotados de capacidade processual (capacidade judiciria) a fim de irem a juzo na defesa de suas prerrogativas institucionais, tal como o TCU na defesa de sua prerrogativa de fiscalizar as contas pblicas, por exemplo. Ademais, entende o Supremo Tribunal Federal (STF) que rgos simples ou a rgos coletivos tm a capacidade ou "personalidade judiciria" para impetrarem mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do gozo de suas prerrogativas. ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA Lembremos, assim, que a Administrao Pblica Indireta uma forma de descentralizao administrativa em que a Administrao Pblica Direta transfere (outorga) a titularidade e o exerccio de atividade administrativa para outra pessoa jurdica. Dessa forma, teramos no mbito da Administrao Pblica Indireta, as seguintes entidades: Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Mas, como disse, essa uma das formas de descentralizao, significa dizer que temos outras formas, ou seja, teremos: Descentralizao territorial ou geogrfica: traduz-se na criao de um ente, dentro de certa localidade, ou territrio, com capacidade de auto-administrao. (Ex. Territrios) Descentralizao por servios, funcional ou tcnica: Significa a transferncia (outorga) da titularidade e execuo de certa atividade de uma pessoa poltica para outra administrativa (administrao indireta: Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas ou Sociedade de Economia Mista). Descentralizao por colaborao: d-se a delegao da execuo de certa atividade, por meio de contrato ou ato administrativo. (delegatrios, concessionrias, permissionrias Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 17 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO de servio) AUTARQUIAS As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com capacidade de auto-administrao, ou seja, autonomia administrativa, oramentria e tcnica, e capital exclusivamente pblico, para o desempenho de atividades tpicas do Estado. Nesse sentido, o Decreto-Lei n 200/67 define autarquia, nos termos do art. 5, inc. I, da seguinte forma: Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se: I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Numa viso bem simplista, podemos dizer que as autarquias representam, na verdade, uma parcela do Estado, no exerccio de sua funo administrativa, a que se atribui vida prpria, para exercer suas atividades tpicas. (AUTO + ARQUIA = MESMO, IGUAL + GOVERNO, ADMINISTRAO) Diante disso, possvel identificar as seguintes caractersticas: A criao sempre por lei; So dotadas de personalidade jurdica de direito pblico; Gozam de autonomia administrativa, oramentria e tcnica; So criadas para especializao dos fins ou atividades; Sujeitam-se ao controle de tutela, que significa que no esto subordinadas ao ente que as criou, mas apenas vinculada aos fins para os quais foi criada (superviso ministerial). Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 18 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO As autarquias so sempre criadas por lei, ou seja, somente a Lei pode criar uma Autarquia. E a lei que definir sua estrutura, sua atividade, ou seja, seus contornos. Significa que, a partir do incio da vigncia da lei criadora, tem a entidade seu surgimento, sem qualquer necessidade de averbao de seus atos institucionais em rgos destinados a tanto, pois seu delineamento est todo contido na norma criadora. Desse modo, bom ressaltar que para sua extino, por observncia do princpio da simetria (paralelismo das formas), dever ser tambm procedida por meio de lei. Isto , se somente por lei especfica possvel a criao, ento, somente por lei poder ocorrer extino de uma Autarquia. importante destacar que, doutrinariamente, se costuma dividir as autarquias em institucionais e territoriais. As autarquias territoriais surgem por desmembramento geogrfico do Estado, criando-se um ente ao qual se outorga prerrogativas de ordem poltico-administrativa, a exemplo dos territrios que so autarquias territoriais de natureza poltica integrantes da Unio. As autarquias institucionais so pessoas administrativas criadas por lei, com objetivo especfico, sem qualquer espcie de delegao poltica, pois recebem, por outorga, a titularidade de uma atividade tpica do Estado. Por outro lado, classificam-se, ainda, as autarquias quanto ao objeto, quando teramos as autarquias em regime comum e as em regime especial. As autarquias em regime comum no tm maior especificidade, ou seja, estariam submetidas ao denominado "regime comum" das autarquias, gozando de autonomia administrativa e financeira, prerrogativas semelhana do Estado, porm sem maiores prerrogativas, tal como mandato fixo para seus dirigentes, poder Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 19 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO normativo etc. Ex. Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente - IBAMA, Instituto de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, dentre outros. As autarquias em regime especial so autarquias dotadas de maiores prerrogativas, tal qual maior autonomia administrativa, poder normativo tcnico e, ainda, algumas gozando de mandato fixo para os seus dirigentes. Ex: Universidades (Lei n 5.540/68), BACEN e as denominadas agncias reguladoras (ex.: ANATEL, ANA, ANEEL, ANP, ANVISA, etc). Podemos utilizar, ainda, classificao considerando a estrutura, quando teremos as autarquias corporativas e as fundacionais. As autarquias corporativas so aquelas que tm a prerrogativa de fiscalizar e controlar o exerccio de certas profisses. Ex.: CRECI, CRM, CREA, CRC, ou seja, os conselhos profissionais. Nesse aspecto, cabe destacar que o Supremo Tribunal Federal tem entendimento de que a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) no integra a Administrao Pblica, realizando, pois, servio pblico de forma independente, e, por isso, no se submete ao regime jurdico-administrativo (no sendo obrigada a realizar concurso para ingresso de pessoal), tampouco a controle Estatal de suas finalidades ou mesmo do Tribunal de Contas da Unio no tocante aos seus recursos e gastos. As autarquias fundacionais so autarquias criadas em razo de um destacamento de patrimnio estatal, com o escopo de atuarem desempenhando atividades ligadas ao desenvolvimento social, tal como sade, educao ou em proteo aos direitos e interesses de minorias. Ex. Fundao Universidade de Braslia (FUB), Fundao Nacional do ndio (FUNAI) etc. Portanto, verificamos que muito embora os conselhos de profisses sejam autarquias corporativas, e, por isso, se submetem a controle do Tribunal de Contas da Unio, alm de terem o dever de licitar e realizar concursos pblicos, a OAB estaria excluda dessas sujeies Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 20 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO na medida em que no integra a Administrao Pblica, conforme entendimento do STF. Observe que dentre as autarquias em regime especial deve-se dar destaque s denominadas agncias reguladoras, ou seja, autarquias em regime especial, que se caracterizam por trs circunstncias: Maior independncia, Investidura especial de seus dirigentes (depende de nomeao pelo Presidente aprovao prvia do Senado Federal), Mandato com prazo fixo. Significa dizer, portanto, que a autarquia forma de atuao especializada da Administrao no exerccio de certa atividade administrativa, de modo que no poder atuar fora de tais fins, sob pena de violao da finalidade para a qual fora constituda. Vale lembrar que em decorrncia da chamada "reforma administrativa" empreendida pelo Governo Federal, surgiu no Estado brasileiro as denominadas Agncias, inspiradas no modelo Norte- Americano das agencies, procurando estabelecer autarquias submetidas a regime especial. No entanto, conforme crtica do Prof. Celso Bandeira, "a nica particularidade marcante do tal regime especial a nomeao pelo Presidente da Repblica, sob aprovao do Senado, dos dirigentes da autarquia, com garantia, em prol destes, de mandato a prazo certo" e, enfim, da adoo do nome de agncia. A denominao agncia, no sentido de se estabelecer uma atividade reguladora como sendo inovadora no ordenamento administrativo nacional, nada traz de novo, a no ser, como eu havia dito, o prprio nome, visto que a existncia de autarquias com referida funo j h muito existia na seara nacional, podendo citar, por exemplo, o Banco Central, a CVM (Conselho de Valores Monetrios), a SUSEP (Superintendncia de Seguros Privados). Assim, nada h de inovador na atribuio de poderes regulador s denominadas autarquias em regime especial Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 21 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO (agncias). o que alguns doutrinadores tm chamado de agencificao, no sentido da proliferao das agncias. De tudo, no entanto, precisamos verificar que h duas hipteses de agncias: as reguladoras e as executivas. As agncias reguladoras surgiram em decorrncia do plano nacional de desestatizao (Lei n 9.491/97), cujo escopo era por fim ao monoplio estatal de alguns servios definidos em certos setores e, principalmente, visando o princpio da especialidade, com papel de disciplinar e fiscalizar atividades tpicas do Estado, cuja execuo fora outorgada a particulares. Como disse, essas agncias caracterizam-se por trs elementos: maior independncia, investidura especial (depende de nomeao pelo Presidente aprovao prvia do Senado Federal) e mandato, com prazo fixo, conforme lei que cria a pessoa jurdica. As agncias reguladoras so responsveis pela regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos, atividades e bens transferidos ao setor privado e, em suma, englobam as seguintes atividades: a) servios pblicos propriamente ditos, tal como ANEEL (Lei n 9.427/96), ANATEL (Lei n 9.472/97), ANTT e ANTAQ (Lei n 10.233/2001); b) atividade de fomento e fiscalizao de atividade privada (Ancine - MP 2.281-1/01 - Lei n 10.454/02); c) regulao e fiscalizao de atividades econmicas (ANP, Lei n 9.478/97); d) atividades sociais - exercidas pelo Estado, mas facultadas tambm ao particular - (ANVISA, Lei n 9.782/99; ANS, Lei n 9.961/00); e, Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 22 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO e) agncia reguladora de uso de bens pblicos, tal como a ANA, criada pela Lei n 9.984/00. As agncias reguladoras tm as seguintes caractersticas: a) Regime de pessoal: A Lei n 9.986/00 estabelecia a possibilidade de contratao por meio do regime celetista. Porm, o STF entendeu que no se compatibilizava o regime de emprego com as atribuies desempenhas pelas agncias reguladoras, firmando, com isso, a necessidade de observar o regime estatutrio. Dessa forma, fora revogado o regime anterior pela Lei n 10.871/04, a qual estabeleceu o regime estatutrio, prejudicando o julgamento final da ADI 2.130, que havia suspendido a aplicao de regime privado aos agentes. Autorizou-se, contudo, a contratao de pessoal tcnico de carter temporrio pelo prazo mximo de 36 meses. b) Licitao: devem observar as normas da Lei n 8.666/93. Podendo optar por modalidades especificas como o prego e a consulta, conforme consta da Lei n 9.986/00. As agncias executivas, por outro lado, so autarquias ou fundaes que por iniciativa da Administrao Direta (Presidente da Repblica), recebem o status de Agncia Executiva, em razo da celebrao de um contrato de gesto, que objetiva uma maior eficincia e reduo de custos (Decretos Federais n 2.487 e 2.488, ambos de 1998). Para receber tal qualificao preciso ter plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em andamento e celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor. So, portanto, autarquias ou fundaes qualificadas para melhor desempenho de suas atividades que firmam contrato de gesto para maior autonomia administrativa e oramentria, no estando, portanto, hierarquicamente subordinadas. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 23 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO FUNDAES PBLICAS O Decreto-Lei n 200/67, conforme art. 5, inc. IV, define fundaes, como: Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987) Portanto, Fundao uma pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para uma finalidade especfica. Nesse sentido, a Constituio Federal em seu artigo 37, inc. XIX, assim dispe: Art. 37. XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Significa dizer que a criao de Fundaes depende sempre de lei especfica, ou seja, a lei autorizao a criao, cabendo a lei complementar definir a rea de atuao. Ressalte-se, ademais, que a criao se d por meio de decreto executivo que aprova o Estatuto, o qual dever ser registrado em cartrio de registro de pessoas jurdicas. De outro lado, devemos entender que as Fundaes Pblicas podem ter a natureza de pessoa jurdica de direito pblico, caracterizando Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 24 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO uma espcie de autarquia, denominada autarquia fundacional, ou de direito privado, denominada, por alguns de fundao governamental. Com efeito, disso podemos extrair que, as fundaes pblicas de direito pblico esto submetidas a regime jurdico de direito pblico, o que caracteriza que seus bens so pblicos, o regime adotado para seu pessoal o estatutrio, pagando suas dvidas por precatrios e, no caso das fundaes pblicas de direito pblico federal esto sob a jurisdio da justia federal. De outro lado, as fundaes pblicas de direito privado, se submete ao regime jurdico de direito privado, seus bens so considerados privados, seu agentes, como regra, se submetem ao regime celetista. No entanto, nem tudo se reduz ao regime privado, que por ser entidade pblica est submetida a algumas restries oriundas do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ou seja, oriundas do regime jurdico-administrativo, tal como obrigatoriedade de licitar, realizar concurso pblico, dentre tantas outras implicaes do regime pblico. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA E EMPRESA PBLICA As empresas pblicas e sociedades de economia mista so denominadas Estatais. Cuidado com alguns livros antigos do Hely Lopes, ele as chamava de paraestatais. As estatais tm caractersticas que as assemelham, mas tm outras que as distingue. A empresa pblica, conforme Decreto-Lei 200/67, pessoa jurdica de direito privado composta por capital exclusivamente pblico, criada para a prestao de servios pblicos ou explorao de atividades econmicas sob qualquer modalidade empresarial. Nesse sentido, vale citar, alm do referido art. 37, inc. XIX, o art. 173, 1, inc. II, da Constituio, que assim dispe: Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 25 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) De outro lado, a sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito privado, criada para prestao de servio pblico ou explorao de atividade econmica, com capital misto e na forma de S/A. Observem, assim, que quanto a criao dessas entidades, sempre depende de lei, s que a Lei autoriza a instituio, dependendo para sua constituio do registro de seus atos constitutivos no rgo competente (art. 37, XIX da CF). Assim, pelo princpio da simetria haveria a necessidade tambm de lei autorizar a extino da estatal. No entanto, paira na doutrina controvrsia acerca da possibilidade de empresa pblica ou sociedade de economia mista falir. A Lei n 6.404/76 (LSA) estabelecia que a Sociedade de Economia Mista no poderia falir, esse era o entendimento sustentado por parte da doutrina, outros sustentavam que poderia ante a norma do art. 173, 1, CF/88. Outrossim, cumpre dizer que as estatais esto submetidas s disposies da Lei 8.666/93. Pode, contudo, quando exploradoras da atividade econmica, ter regime especial por meio de estatuto prprio Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 26 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO conforme o art.173, 1, III, CF. Deve-se ressaltar, no entanto, que o STF entendeu recentemente que estatal exploradora de atividade econmica em regime concorrencial pode adotar procedimento simplificado de licitao aprovado por decreto presencial (caso Petrobras) Ademais, no tocante ao regime tributrio, tendo em vista a disposio contida no art. 173, 1, inc. II, CF/88, em regra, as estatais no tm privilgios tributrios, no extensveis iniciativa privada. De todo modo, o Supremo Tribunal Federal vem entendendo que se prestam servios pblicos, especialmente em regime de exclusividade, gozam de prerrogativas de direito pblico, tal como imunidade tributria em relao aos seus bens, rendas e servios e pagamento de seus dbitos por precatrios. E, por fim, no tocante a responsabilidade civil, as estatais podem tanto explorar a atividade econmica como prestar servio pblico. Assim, quando prestadoras de servios pblicos submetem-se ao regime de responsabilidade objetiva (art. 37, 6, CF/88), respondendo o Estado subsidiariamente pelos prejuzos causados. Quando exploradoras de atividade econmica, o regime ser o privado, portanto, em regra, a responsabilidade subjetiva, ou seja, depende da comprovao de dolo ou culpa. No tocante ao seu pessoal, por estarem submetidas ao regime de direito privado, titularizam emprego, seguindo o regime da CLT, todavia, so considerados agentes pblicos (servidores pblicos lato sensu), em razo de algumas regras: concurso pblico, teto remuneratrio, acumulao, remdios constitucionais, fins penais, improbidade administrativa, dentre outros aspectos, ressalvando-se, no entanto, o entendimento do TST de que poder dispensar o empregado de forma imotivada, salvo quando for estatal prestadora de servios pblicos, porque a a dispensa dever ser motivada. E, por fim, no tocante aos bens so passveis de penhora, j que so considerados bens privados, exceto se a empresa for prestadora de servios pblicos e o bem estiver diretamente ligado a eles, de modo que por fora do princpio da continuidade o bem no poder sofrer Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 27 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO constrio. Essas caractersticas assemelham as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, no entanto, se distanciam no tocante a sua constituio, isso porque as empresas pblicas so formadas por capital exclusivamente pblico, enquanto as de economia mista no. As empresas pblicas podem assumir qualquer forma societria/empresarial, ou seja, podem ser S/A, Limitada, Comandita. No entanto, as de economia mista s podem assumir a forma de S/A. Ademais, no caso federal, as empresas pblicas so submetidas Justia Federal (art. 109, inc. I, da CF/88), enquanto que as sociedades de economia mista tero suas causas decididas na Justia Estadual. PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS Os princpios administrativos so os postulados bsicos orientadores da atividade administrativa, ou seja, so as fontes de onde emanam, de onde parte, de onde brota os fundamentos basilares da Administrao Pblica. Segundo o prof. Jos dos Santos Carvalho Filho "princpios administrativos so os postulados fundamentais que inspiram todo o modo de agir da Administrao Pblica". Para Digenes Gasparini, os princpios constituem um conjunto de proposies que aliceram ou embasam um sistema e lhe garantem validade, ou seja, como bem apontam Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, os princpios so as idias centrais de um sistema, estabelecendo suas diretrizes e conferindo a ele um sentido lgico, harmonioso e racional, o que possibilita uma adequada compreenso de sua estrutura. importante sabermos que a Constituio Federal que estabelece de forma expressa ou implcita os princpios fundamentais que Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 28 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO orientam a Administrao Pblica. Nesse sentido, estabelece a Constituio Federal, de forma expressa, os denominados princpios bsicos da Administrao Pblica, sendo: Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, consoante o art. 37, caput, que assim dispe: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Ento, temos: Com efeito, o princpio da Legalidade (administrativa) expressa que a administrao somente pode fazer o que a lei permite que se faa. , consoante magistral lio de Jos Afonso da Silva, "princpio basilar do Estado Democrtico de Direito", "porquanto da essncia do seu conceito subordinar-se Constituio e fundar-se na legalidade democrtica. Sujeitar-se ao imprio das Leis". Por outro lado, tal princpio permite aos particulares que se faa qualquer coisa que a lei no proba, conforme prev o art. 5, inc. II, da CF/88, segundo o qual "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei". (princpio da legalidade geral ou da autonomia da vontade) Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 29 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Todavia, ao administrador somente cabe realizar o que a lei permita ou autorize (princpio da legalidade administrativa ou estrita), visto que vige o princpio da indisponibilidade do interesse pblico e que os atos administrativos devem estar calcados em normas que permitam sua realizao. necessrio distinguir o princpio da legalidade do princpio da reserva legal, assim como qual o alcance da legalidade, se seria estrita ou ampla. O princpio da legalidade deve ser visto como respeito, submisso lei, no entanto, devemos entender aqui lei em sentido amplo, ou seja, qualquer ato normativo, desde a Constituio (norma fundamental), passando pelos atos infraconstitucionais (espcies normativas do art. 59, CF/88), at os atos infralegais (decretos, regulamentos, instrues normativas). Nesse aspecto, deve-se considerar inclusive os princpios expressos e implcitos na Constituio Federal, ou seja, no se exige a legalidade estrita, de modo que no s a lei em sentido estrito obriga a Administrao, mas todo o ordenamento jurdico lhe subordina, o que se denomina princpio da jurisdicidade, na feliz expresso da profa. Raquel Melo Urbano. Por outro lado, o princpio da reserva legal traduz a idia de necessidade de lei, no sentido formal, para dispor, regulamentar, certas matrias, conforme exigncia constitucional. Quer dizer que determinados temas devem necessariamente ser regulamentos por meio de lei em sentido estrito. Ademais, cumpre dizer que o princpio da legalidade no se restringe apenas legalidade geral ou a administrativa, podemos citar ainda o princpio da legalidade penal, da legalidade tributria etc. Deve-se ressaltar ainda que vinculado ao princpio da legalidade possvel destacar o princpio da finalidade, segundo o qual o administrador pblico deve observar em todos os seus atos o fim estabelecido pela lei, que se traduz no atendimento ao interesse Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 30 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO pblico. Com efeito, acaso o administrador pratique o ato no cuidando da finalidade pblica incidir em desvio de finalidade, modalidade de abuso de poder, nulificando o ato. O princpio da impessoalidade visto sob duas vertentes, a primeira no sentido de impedir que a administrao atue de forma discriminatria, ou seja, que favorea ou prejudique algum por critrios pessoais, devendo atuar de forma isonmica. Noutra acepo estabelece a vedao da promoo pessoal de agentes pblicos ou autoridades administrativas, conforme preconiza o 1 do art. 37, CF/88, vejamos: 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Nesse aspecto, bom esclarecer que os atos realizados pelos agentes pblicos no so imputados a si, mas s pessoas jurdicas que pertencem, ou seja, Administrao Pblica. (1 do art. 37) Por isso, o agente que usa a mquina administrativa visando promoo pessoal dever sofrer as sanes legais na medida em que no atua em seu nome, mas em nome da coletividade, isto , em nome da Administrao Pblica, que representa o interesse coletivo. Para Hely Lopes Meirelles, o princpio da impessoalidade est relacionado ao princpio da finalidade, pois a finalidade se traduz na busca da satisfao do interesse pblico, interesse que se subdivide em primrio (interesse coletivo) e secundrio (entendido como interesse da Administrao). Noutro sentido a lio de Celso Antonio Bandeira de Mello, que liga a impessoalidade ao princpio da isonomia, que determina tratamento igual a todos perante a lei. E afirma que o princpio da finalidade inerente ao princpio da legalidade, ou seja, est contido nele, na medida em que estabelece o dever de a lei cumprir seu Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 31 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO objetivo. O princpio da moralidade est assentado na tica, moral, lealdade, ou seja, no sentido de promover a probidade administrativa, a honestidade. Trata-se de princpio abrangente, porm jamais se pode dizer intil, visto servir de parmetro para coibir arbitrariedades e excessos, devendo ser tonalizado sob o aspecto jurdico, de modo a caracterizar o conjunto de preceitos advindos da disciplina administrativa no tocante conduo da coisa pblica. Nesse sentido, a Constituio, no seu art. 37, 4, estabelece que os atos de improbidade administrativa importaro em suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. Como bem ensina Hely Lopes Meirelles a atuao dentro dos padres da tica, moral, honestidade, probidade. Nesse sentido, como destacado, a Constituio deu especial ateno probidade, nos dizeres de Jos Afonso da Silva, a improbidade administrativa uma imoralidade qualificada. O princpio da publicidade consiste na obrigao que tem a administrao pblica, como atividade e ente pblico, de dar transparncias aos seus atos, como meio de assegurar a todos o conhecimento de suas realizaes, a fim de fiscaliz-la e exercer o controle sobre esses atos. Todavia, a Constituio ressalva alguns atos que so protegidos pelo sigilo, eis que necessrios aos imperativos de segurana nacional ou que digam respeito aos interesses privados. Aqueles so resguardos por sigilo especial, oponvel contra todos. A esses no se ope o sigilo ao interessado, mas somente a terceiros. A publicidade realizada em jornal oficial ou em local onde se possa dar ampla divulgao dos atos administrativos. Por vezes ser Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 32 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO necessrio que a publicidade seja realizada diretamente ao interessado (notificao). Por fim, o principio da eficincia, erigido a princpio expresso a partir da EC 19/98, traduz a idia de resultado, busca pela excelncia no exerccio das atividades administrativas. Para tanto, criou-se diversos mecanismos tal como as escolas de governos, avaliaes peridicas e polticas de desenvolvimento da administrao. Como bem destaca Jos Afonso da Silva, o princpio da eficincia "orienta a atividade administrativa no sentido de conseguir os melhores resultados com os meios escassos de que dispe e a menor custo", "consiste na organizao racional dos meios e recursos humanos, materiais e institucionais para a prestao de servios pblicos de qualidade com razovel rapidez". (art. 5, LXXVIII) Entretanto, existem outros princpios implcitos, sendo importante destacar, dentre eles, dois princpios basilares, sendo: o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse pblico, considerados por parte da doutrina como super-princpios na medida em que estabelecem as prerrogativas e restries no mbito da Administrao Pblica. O princpio da supremacia do interesse pblico traduz-se na idia de que o interesse pblico deve prevalecer sobre o interesse particular, de modo que, em regra, quando houver um confronto entre o interesse pblico e o particular, deve-se dar primazia ao interesse pblico. Diz-se, em regra, tendo em vista que a Constituio estabeleceu uma srie de direitos e garantias individuais, que mesmo em confronto com o interesse pblico devem ser respeitados e resguardados. Com efeito, em razo desse princpio que se funda as prerrogativas ou poderes especiais conferidos administrao pblica. O princpio da indisponibilidade do interesse pblico nos orienta Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 33 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO no sentido de que a Administrao Pblica no proprietria, detentora do interesse pblico, ela apenas o tutela, protege, ou seja, apenas representa a coletividade, de modo que no pode dispor do que no lhe pertence, significa dizer que, de um modo geral, no h possibilidade de a Administrao Pblica abdicar, dispor, abrir mo, daquilo que se refere ao interesse pblico. Por isso, em decorrncia desse princpio surgem as sujeies da Administrao Pblica a restries especiais ou diferenciadas. importante observar, ademais, que o princpio da autotutela uma decorrncia lgica desses dois princpios, segundo o qual a administrao pblica pode controlar seus prprios atos, ou seja, pode anular os atos que contenham vcio de legalidade e revogar os inconvenientes e inoportunos, respeitados os direitos de terceiros de boa-f. Podemos ainda citar os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade, da continuidade, da motivao, dentre outros que orientaro a atividade administrativa. De todo modo, necessrio ainda dizer que a Lei n 9.784/99, lei que regula o processo administrativo no mbito federal, positivou diversos princpios que estavam implcitos no bojo da Constituio, estabelecendo o seguinte: Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; III - objetividade no atendimento do interesse pblico, Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 34 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; VIII - observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. Dito isso, vamos ao que interessa. 1. (ANALISTA SUPERIOR - MPE/SE - FCC/2009) A Administrao Direta definida como (A) corpo de rgos, dotados de personalidade jurdica prpria, vinculados ao Ministrio ou Secretaria em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 35 QUESTES COMENTADAS PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO (B) conjunto de pessoas jurdicas de direito pblico subordinadas diretamente chefia do Poder Executivo. (C) conjunto de servios e rgos integrados na estrutura administrativa da chefia do Poder Executivo e respectivos Ministrios ou Secretarias. (D) soma das autarquias, fundaes pblicas e empresas pblicas subordinadas ao governo de determinada esfera da Federao. (E) nvel superior da administrao da Unio ou de um ente federado, integrada pela chefia do Poder Executivo e respectivos auxiliares diretos. Comentrios: Alternativa "A" est errada na medida em que os rgos no possuem personalidade jurdica, eles integram uma estrutura, ou seja, um ente ou entidade, e estes que possuem personalidade jurdica. Alternativa "B" est errada, eis que a Administrao Pblica Direta compreendida como o conjunto de rgos que integra um ente poltico. Percebam ademais que quando falamos em pessoas jurdicas, afastaremos a subordinao, ou seja, no h subordinao de uma pessoa jurdica a um rgo da Administrao Direta. Alternativa "D" est errada. No h subordinao das entidades administrativas aos rgos da Direta. Ademais, esse conjunto de pessoas (entidades administrativas) compreende a Administrao Pblica Indireta. Alternativa "E" est errada, pois a Administrao Pblica Direta compreende todos os nveis da Administrao Pblica, ou seja, dos rgos que compem um ente federado, do mais elevado ao mais simples na organizao administrativa. Portanto, a alternativa "C" a correta. Consoante dispe o DL n 200/67, a Administrao Pblica Direta (Federal) seria o conjunto de servios e rgos integrados na estrutura administrativa da chefia do Poder Executivo e respectivos Ministrios ou Secretarias. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 36 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Lembre-se, todavia, que esse Decreto-Lei viu a administrativa apenas na atividade tpica, de modo que no podemos esquecer que tambm os rgos que compem o Judicirio e o Legislativo exercem a atividade administrativa. Gabarito: "C" 2. (EXECUTIVO PBLICO - CASA CIVIL/SP - FCC/2010) Ocorre a chamada centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas por meio a) das agncias executivas e fundaes localizadas na sede do governo federal. b) dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta. c) apenas de rgos da Administrao Direta com atuao em todo o territrio nacional. d) apenas de funcionrios da Administrao Direta concursados. e) de rgos e agncias integrantes da Administrao Direta e Indireta. Comentrios: Ento, veja que se a chamada centralizao administrativa indica a presena da prpria Administrao Pblica direta, ou seja, os rgos e agentes integrantes da Administrao direta. Gabarito: "B" 3. (EXECUTIVO PBLICO - CASA CIVIL/SP - FCC/2010) A desconcentrao administrativa pressupe a) exclusivamente, a prestao de servios pela Administrao Direta. b) a prestao concentrada de um servio em uma pessoa jurdica que no apresente divises em sua estrutura interna. c) obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica. d) necessariamente, uma estrutura organizacional mais gil e Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 37 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO eficiente na prestao dos servios. e) especialmente, a transferncia da execuo de um servio a rgo da Administrao Indireta. Comentrios: Como destacado, a desconcentrao administrativa ocorre quando um ente ou uma entidade, organizando-se, distribui internamente suas competncias, atribuies, criando rgos para desempenh-las. Assim, a desconcentrao ocorre no mbito de uma mesma pessoa, ou seja, um processo interno de organizao de suas atividades, com a criao de rgos. Gabarito: "C". 4. (ANALISTA JUDICIRIO - EXECUO DE MANDADOS - TRF 4 a REGIO - FCC/2010) No que se refere aos rgos pblicos, INCORRETO afirmar ser caracterstica destes (algumas no presentes em todos), dentre outras, o fato de que a) no possuem patrimnio prprio, mas integram a estrutura da pessoa jurdica. b) tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que integram. c) no possuem personalidade jurdica e so resultado da desconcentrao. d) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gesto com outros rgos. e) alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira. Comentrios: Em sntese, podemos dizer que os rgos possuem as seguintes caractersticas: No possui personalidade jurdica No possui patrimnio prprio Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 38 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Integra a estrutura de uma pessoa jurdica Surgem por desconcentrao administrativa Alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira; Podem firmar contrato de gesto com outros rgos ou entidades Assim, rgos no tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que integram. Gabarito: "B". 5. (TCNICO JUDICIRIO - TRF 5 a REGIO - FCC/2008) Os rgos pblicos so (A) centros de competncia dotados de personalidade jurdica. (B) os agentes pblicos que desempenham as funes da Administrao Pblica. (C) centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais. (D) unicamente os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. (E) as pessoas, os sujeitos de direitos e obrigaes, dentro da Administrao Pblica. Comentrios: Alternativa "a" est errada. Os rgos no so dotados de personalidade jurdica. A alternativa "b" est errada. rgo no se confunde com os agentes pblicos, estes desempenham as funes da Administrao Pblica conferidas aos rgos. A alternativa "c" est correta. De fato, rgos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais. A alternativa "d" est errada. H diversos rgos no s os que congregam os trs poderes. Dentro da estrutura dos Poderes Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 39 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Executivo, Legislativo e Judicirio, alm de outros tal como o Ministrio Pblico que nem mesmo se encaixa adequadamente nessas estruturas. A alternativa "e" est errada. rgos no so as pessoas, os sujeitos de direitos e obrigaes, dentro da Administrao Pblica. rgos so partes integrantes da pessoa jurdica. Gabarito: "C" 6. (TCNICO JUDICIRIO - TJ/RO - CESGRANRIO/2008) Os rgos integrantes da Administrao Pblica a) possuem capacidade para celebrar contratos administrativos tpicos. b) possuem regular e ordinria capacidade para litigar em Juzo. c) so centros de competncias dotados de personalidade jurdica de direito privado. d) so centros de competncias dotados de personalidade jurdica de direito pblico. e) so centros de competncias destitudos de personalidade jurdica. Comentrios: Conforme ressaltado, a Lei n 9.784/99, em seu art. 1, 2, inc. I, define rgo como unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta. Nesse sentido, Hely Lopes Meirelles j definia os rgos como sendo centro de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertecem. Assim, rgos so centros de competncias que no possuem personalidade jurdica. Gabarito: "E". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 40 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO 7. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 23a REGIO - FCC/2011) No que concerne classificao quanto posio estatal, os rgos pblicos autnomos so a) rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia; no gozam de autonomia administrativa nem financeira. b) os que se localizam na cpula da Administrao, subordinados diretamente chefia dos rgos independentes; gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica e participam das decises governamentais. c) os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes do Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, sujeitos apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro, e suas atrbuies so exercidas por agentes polticos. d) os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos superiores de deciso, exercendo principalmente funes de execuo. e) rgos de direo e comando, no sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia, gozando de autonomia administrativa e financeira, como, por exemplo, as Casas Legislativas. Comentrios: Como destacado, quanto posio estatal os rgos podem ser classificados em independentes, autnomos, superiores e subalternos. Desse modo, os autnomos so rgos que gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos independentes, participando das decises governamentais no mbito de suas competncias. (Ex: Ministrios, Secretarias de Estado) Portanto, a alternativa "b" a correta. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 41 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Gabarito: "B". 8. (TCNICO JUDICIRIO - TRF 5 a REGIO - FCC/2008) Em conformidade com a doutrina dominante e quanto posio que ocupam na estrutura estatal, os rgos pblicos classificam-se em (A) singulares, colegiados superiores e inferiores. (B) autnomos, superiores, inferiores e compostos. (C) compostos, independentes, subalternos e singulares. (D) compostos, colegiados, autnomos e superiores. (E) independentes, autnomos, superiores e subalternos. Comentrio: E agora? Ficou fcil ou no? Ento, conforme vimos, quanto posio estatal, os rgo so classificados em independente, autnomos, superiores e subalternos. Os independentes so rgos cuja criao tem origem na prpria Constituio e representam um dos Poderes estatais, no estando sujeitos a qualquer subordinao hierrquica ou funcional, apenas sofrendo o controle de um poder pelo outro. (Ex: Chefia do Executivo, Tribunais, Congresso Nacional etc) Os autnomos so rgos que gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos independentes, participando das decises governamentais no mbito de suas competncias. (Ex: Ministrios, Secretarias de Estado). Os superiores so os rgos que detm o poder de direo, comando e controle das atividades administrativas de sua competncia, porm esto sempre subordinados a controle hierarquia de uma autoridade superior, no gozando, portanto, de autonomia. (Ex: Departamentos, Gabinetes, Coordenadorias, Divises etc) E, por fim, os subalternos so os rgos que esto subordinados a Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 42 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO outros rgos de hierarquia maior, com funo eminentemente de execuo das decises tomadas administrativamente. (Ex: Seo de pessoal, expediente, material, transporte, apoio tcnico etc). Gabarito: "E". 9. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRE/TO - FCC/2011) Os rgos pblicos a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes que estas vo exercer. b) so singulares quando constitudos por um nico centro de atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em rgos maiores. c) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica. d) no tm personalidade jurdica prpria. x e) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas. Comentrios: A alternativa "a" est errada. Os rgos no se confundem nem com as pessoas jurdicas, tampouco com as pessoas fsicas. So partes integrantes da estrutura de um ente ou de uma entidade. A alternativa "b" est errada. Os rgos podem ser simples, ou seja, quando constitudos por um nico centro de atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em rgos maiores, ou podem ser compostos, quando esto divididos em outros rgos internamente. A alternativa "c" est errada, j que os rgos so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica. Tambm a alternativa "e" est errada, eis que so compostos quando divididos internamente em outros rgos. Portanto, a alternativa correta a "d", isso porque rgos no tm Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 43 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO personalidade jurdica prpria. Gabarito: "D". 10. (OFICIAL DE JUSTIA - TJUPA - FCC/2009) Sobre os rgos e os agentes pblicos correto afirmar: (A) Os rgos pblicos so centros de competncia, dotados de personalidade jurdica, institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. (B) Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como partes integrantes dos mesmos e so dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais. (C) A distribuio de funes entre os vrios rgos da mesma Administrao denomina-se descentralizao. (D) Os agentes pblicos so pessoas fsicas que executam funo pblica como prepostos do Estado, no integrando os rgos pblicos. (E) Os agentes polticos, dada a sua importncia, no se incluem entre os agentes pblicos, no constituindo uma categoria destes. Comentrios: A alternativa "a" est errada, porque, como bem sabemos, rgos no possuem personalidade jurdica. A alternativa "c" est errada, porque a distribuies de funes entre vrios rgos da mesma Administrao (ou seja, mesmo ente ou entidade) denominada desconcentrao. Lembre-se: Falou em rgos (O - DESCOncentrao). Falou em ente/entidade ou criao de pessoas (E - DESCEntralizao) A alternativa "d" tambm est errada. Como vimos, o agente pblico atua realizando as funes, atribuies conferidas aos rgos as quais so imputadas ao prprio ente ou entidade, de modo que ele no Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 44 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO preposto, representante ou mandatrio do Estado-administrao, sendo apenas um dos elementos que compem os rgos pblicos. Aplica-se no mbito do direito administrativo a teoria da imputao ou do rgo. A alternativa "e" est errada, pois dentre os agentes pblicos (gnero) teremos a espcie agente poltico. Assim, a alternativa "b" a correta, ou seja, os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como partes integrantes dos mesmos e so dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais, inclusive podendo ir a juzo em nome prprio (capacidade judiciria) para defender seus fins institucionais. Gabarito: "B". 11. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRE/AM - FCC/2010) Sobre as entidades polticas, os rgos e os agentes pblicos, considere: I. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no so criadas por lei, mas, a sua instituio depende de autorizao legislativa. II. Entidades estatais so pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado, mas, no tm poderes polticos nem administrativos. III. rgos subalternos so os que exercem atribuies de mera execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores. IV. rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, dotados de personalidade jurdica e de vontade prpria. V. Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Est correto o que se afirma APENAS em a) I, III e V. b) I, II e IV. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 45 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO c) III, IV e V. d) III e IV. e) IV e V. Comentrios: A assertiva I est correta. De fato, as empresas pblicas e sociedades de economia mista no so criadas por lei, mas, a sua instituio depende de lei. A assertiva II est errada. Primeiro que as entidades estatais podem ser pessoas jurdicas de direito pblico (autarquias, por exemplo) ou pessoas jurdicas de direito privado (empresas pblicas, por exemplo). Ademais, elas tm poderes administrativos. A assertiva III est correta. Os rgos subalternos, verdade, so os que exercem atribuies de mera execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores. A assertiva IV est errada. Os rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais. Porm, no so dotados de personalidade jurdica e de vontade prpria. Enfim, a assertiva V est correta. Agente pblico toda pessoa fsica incumbida, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Gabarito: "A". 12. (TCNICO SUPERIOR - PGE/RS - FCC/2009) A criao de entidades da Administrao indireta e a transferncia, a estas, de atividades e competncias originalmente atribudas a rgos da administrao direta so decorrncia de polticas administrativas tendentes (A) desconcentrao. (B) descentralizao. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 46 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO (C) privatizao. (D) regulamentao. (E) subsidiariedade. Comentrio: A descentralizao administrativa, ou seja, a criao de pessoas jurdicas para realizarem atividades que seriam prprias do Estado- administrao, no se restrigem a um processo dentro da prpria Administrao, ou seja, pode envolver pessoas particulares, todavia, no seria tais particulares integrantes da administrao pblica s o ponto de vista formal da Administrao Pblica. Gabarito: "B". 13. (AGENTE DE DEFENSORIA - DPE/SP - FCC/2010) A descentralizao efetivada atravs da criao por lei de um rgo da administrao indireta com o fim especfico de prestar um servio pblico realizada mediante a) privatizao. b) terceirizao. c) outorga. d) desconcentrao. e) delegao. Comentrios: Quando ocorrer a descentralizao administrativa com a criao por lei de um rgo da administrativa indireta, na verdade se est criando outra pessoa, teremos ento a chamada descentralizao tcnica, funcional ou por servio, de modo que essa ocorre por outorga, da que alguns doutrinadores tambm denominam de descentralizao legal ou por outorga. Gabarito: "C". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 47 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO 14. (PROCURADOR MUNICIPAL - PGM/TERESINA - FCC/2010) Os entes da Administrao Indireta NO a) possuem patrimnio prprio. b) decorrem de descentralizao por colaborao. c) detm capacidade de autoadministrao. d) possuem personalidade jurdica prpria. e) vinculam-se a rgos da Administrao Direta. Comentrios: A Administrativa Pblica Indireta decorre, como vimos, de uma descentralizao tcnica, por servio ou funcional, e composta de entidades (ou entes) administrativos, todos dotados de personalidade jurdica, autonomia administrativa, oramentria e financeira, ou seja, detm capacidade de autoadministrao e, por isso mesmo, possuem patrimnio prprio, vinculando-se, apenas para fins de controle finalstico ou de resultado, a rgo da Administrao Direta (superviso ministerial). Assim, no caracterstica da Administrao Indireta ter surgido de descentralizao por colaborao. Gabarito: "B". 15. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/RS - FCC/2010) NO integram a Administrao Pblica Indireta: a) Autarquia e Fundao Pblica. b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. c) Fundao Pblica e Empresa Pblica. d) Sociedade de economia mista e autarquia. e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista. Comentrios: A Administrao Pblica Indireta formada pelas Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 48 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Dessa forma, no integram a Administrao Indireta os rgos estatais criados no mbito da pessoa poltica, ou seja, no mbito da Administrao direta, tal como o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica. Gabarito: "B". 16. (ASSISTENTE EM CINCIAS E TECNOLOGIA - CAPES - CESGRANRIO/2008) Integram a Administrao pblica direta da Unio: I - o Ministrio das Cidades; II - a Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; III - as empresas pblicas; IV- as autarquias da Unio. Esto corretos, APENAS, os itens a) I e II. b) I e IV. c) II e III. d) II e IV. e) III e IV. Comentrios: Aqui o contrrio da anterior. Isto , no integram a Administrao Pblica direta as entidades administrativas, ou seja, as pessoas jurdicas integrantes da Administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas). Assim, somente os rgos dos entes estatais, ou entes polticos, que integram a Administrao Pblica direta. Neste caso, o Ministrio das Cidades e a Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica. Gabarito: "A". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 49 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO 17. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRE/RS - FCC/2010) A entidade da Administrao Pblica indireta que deve ser criada diretamente por lei especfica a a) fundao pblica. b) empresa pblica. c) sociedade de economia mista. d) autarquia. e) fundao privada. Comentrios: De acordo com o art. 37, inc. XIX, da CF/88, somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Gabarito: "D" 18. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 22 a REGIO - FCC/2010) No que diz respeito s autarquias, entidades pertencentes Administrao Indireta, a assertiva que corretamente aponta algumas de suas caractersticas : a) Capacidade de autoadministrao e descentralizao territorial. b) Descentralizao por servios ou funcional e capacidade poltica. c) Personalidade jurdica pblica e descentralizao territorial. d) Sujeio a tutela e capacidade poltica. e) Capacidade de autoadministrao e sujeio a tutela. Comentrios: Como ressaltado, as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com capacidade de autoadministrao, ou seja, possuem autonomia administrativa, oramentria e tcnica, e capital exclusivamente pblico, para o desempenho de atividades tpicas do Estado. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 50 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Assim, podemos citar as seguintes caractersticas: A criao sempre por lei; So dotadas de personalidade jurdica de direito pblico; Gozam de autonomia administrativa, oramentria e tcnica; So criadas para especializao dos fins ou atividades; Sujeitam-se ao controle de tutela, que significa que no esto subordinadas ao ente que as criou, mas apenas vinculada aos fins para os quais foi criada (superviso ministerial). Ademais, importante destacar que as autarquias, como regra, gozam das mesmas caractersticas do ente que a criou, tal como: Imunidade tributria recproca (art. 150, 2, CF/88), Prescrio qinqenal, isto , suas dvidas prescrevem em cinco anos (Dec. Lei n 20.910/32), Gozam de privilgios processuais, tendo prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar (art. 188, CPC), intimao pessoal de seus procuradores, dispensa de apresentao de procurao, pagamento de custas judiciais ao final e pagamento de decises judiciais por precatrios (art. 100, CF/88), salvo requisio de pequeno valor. Gabarito: "E". 19. (ANALISTA JUDICIRIO - EXECUO DE MANDADOS - TRT 23 a REGIO - FCC/2011) Analise as caractersticas abaixo. I. Personalidade jurdica de direito pblico. II. Criao por lei. III. Capacidade de autoadministrao. IV. Especializao dos fins ou atividades. V. Sujeio a controle ou tutela. Trata-se de a) empresa pblica. b) fundao. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 51 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO c) autarquia. d) sociedade de economia mista. e) rgo pblico. Comentrios: Como observado, as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com autonomia administrativa, oramentria e tcnica, e capital exclusivamente pblico, para o desempenho de atividades tpicas do Estado, sujeitas ao controle finalstico (superviso ministerial, controle de tutela). Assim, dentre as caractersticas mencionadas, podemos excluir as empresas pblicas, sociedade de economia mista e rgo pblico. Este porque no possui personalidade jurdica, e as duas entidades porque a personalidade jurdica de direito privado, ademais no so criadas por lei. Restaria a fundao. Ocorre que a fundao pblica pode ser constituda sob a forma de pessoa jurdica de direito pblica, sendo na verdade uma espcie de autarquia (fundao autrquica ou autarquia fundacional), ou ainda na forma de pessoa jurdica de direito privado. Desse modo, considerando todas as caractersticas e essa peculiaridade das fundaes pblicas, a resposta correta seria autarquia. Gabarito: "C" 20. (APO - BAHIAGS - FCC/2010) Quanto s autarquias, analise: I. O seu patrimnio formado com a transferncia de bens mveis e imveis da entidade-matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova pessoa jurdica. II. pessoa jurdica de Direito Privado, com funo pblica prpria, tpica e outorgada pelo Estado, criada atravs do registro de seus Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 52 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO estatutos, segundo a lei que autoriza a sua criao. III. Os atos dos seus dirigentes equiparam-se aos atos administrativos, devendo observar os mesmos requisitos para sua expedio, sujeitando-se aos controles internos e ao exame de legalidade pelo Judicirio, pelas vias comuns ou especiais. IV. Por realizarem servios pblicos centralizados, despersonalizados e limitados, se acham integradas na estrutura orgnica do Executivo e hierarquizadas tutela do rgo pblico vinculado. V. Nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que as institui, auferindo as vantagens tributrias e prerrogativas processuais da Fazenda Pblica, alm de outros que lhes forem outorgados por lei especial. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) IV e V. c) I, III e V. d) II, III e IV. e) III, IV e V. Comentrios: A assertiva I est correta. De fato, quando da criao das autarquias, o ente criador (o ente estatal), transfere parte de seu patrimnio (bens mveis e imveis) para essa nova pessoa, a fim de que venha realizar as funes para as quais foi criada. A assertiva II est errada. As autarquias so pessoas jurdicas de Direito Pblico e tambm no so criadas atravs do registro de seus estatutos, segundo a lei que autoriza a sua criao, na medida em que so criadas diretamente por lei. A assertiva III est correta. As autarquias exercem atividade tpica do Estado, de modo que os atos dos seus dirigentes equiparam-se, para todos os efeitos, aos atos administrativos, devendo observar os mesmos requisitos para sua expedio, sujeitando-se aos controles internos e ao exame de legalidade pelo Judicirio, pelas vias comuns ou especiais. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 53 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO A assertiva IV est errada. As autarquias realizam servios pblicos de forma descentralizada, personalizado, se acham integradas na estrutura orgnica do Executivo, porm no esto hierarquizadas, mas vinculadas tutela do rgo pblico supervisor. A assertiva V est correta. As autarquias gozam dos privilgios administrativos da entidade estatal que as institui, auferindo as vantagens tributrias e prerrogativas processuais da Fazenda Pblica, alm de outros que lhes forem outorgados por lei especial. Assim, somente as assertivas I, III e V esto corretas. Gabarito: "C" 21. (TCNICO ADMINISTRATIVO - MPE/RJ - NCE- UFRJ/2007) Quando se verifica que uma entidade configura um servio autnomo, criado por lei, com personalidade W m m m m yv _ J m m jurdica, patrimnio e receita propnos, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada, est-se tratando de: a) fundao pblica; b) empresa pblica; c) sociedade de economia mista; d) autarquia; e) associaes pblicas. Comentrios: Como j observado, as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com autonomia administrativa, oramentria e tcnica, e capital exclusivamente pblico, para o desempenho de atividades tpicas do Estado, sujeitas ao controle finalstico (superviso ministerial, controle de tutela). Nesse sentido, o Decreto-Lei 200/67 as define, nos termos do art. 5, inc. I, da seguinte forma: Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 54 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se: I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Gabarito: "D". 22. (ADVOGADO - NOSSA CAIXA - FCC/2011) No que A. r v _ r _ concerne as agencias executivas, correto afirmar que a) tais agncias no possuem autonomia de gesto, porm a lei assegura a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para que possam cumprir suas metas e objetivos institucionais. b) trata-se de entidade preexistente, que receber a qualificao de agncia executiva atravs de ato do Ministro de Estado a que estiver vinculada. c) agncia executiva a qualificao dada somente s autarquias, desde que cumpridas as exigncias legais para tanto. d) a qualificao da entidade como agncia executiva permite que ela usufrua de determinadas vantagens previstas em lei, como, por exemplo, o aumento dos percentuais de dispensa de licitao, previsto na Lei no 8666/93. e) para a qualificao em agncia executiva, necessrio o cumprimento de apenas um desses requisitos: ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento ou ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor. Comentrios: Agencia executiva uma qualificao dada s autarquias ou fundaes que objetiva uma maior eficincia e reduo de custos (Decretos Federais n 2.487 e 2.488, ambos de 1998). Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 55 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Para receber tal qualificao preciso ter plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em andamento e celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor, conforme prev o art. 1 do Dec. n 2.487/98. Art. 1 As autarquias e as fundaes integrantes da Administrao Pblica Federal podero, observadas as diretrizes do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, ser qualificadas como Agncias Executivas. 1 A qualificao de autarquia ou fundao como Agncia Executiva poder ser conferida mediante iniciativa do Ministrio supervisor, com anuncia do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, que verificar o cumprimento, pela entidade candidata qualificao, dos seguintes requisitos: a) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor; b) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em andamento. 2 O ato de qualificao como Agncia Executiva dar-se- mediante decreto. So, portanto, autarquias ou fundaes qualificadas para melhor desempenho de suas atividades que firmam contrato de gesto para maior autonomia administrativa e oramentria, no estando, portanto, hierarquicamente subordinadas, mas vinculadas ao rgo supervisor. Desse modo, a alternativa "a" est errada. J que as agncias executivas, por fora do contrato de gesto, passam a ter maior autonomia de gesto, alm do que j eram entidades dotadas de autonomia. A alternativa "b" est errada. De fato, trata-se de entidade preexistente, que receber a qualificao de agncia executiva atravs de Decreto. A alternativa "c" est errada, porque agncia executiva a Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 56 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO qualificao dada s autarquias ou fundaes pblicas, desde que cumpridas exigncias legais para tanto. A alternativa "e" tambm est errada, pois para a qualificao em agncia executiva, necessrio o cumprimento de TODOS esses requisitos: ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento e ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor. Enfim, a alternativa "d" a correta. que a qualificao da entidade como agncia executiva permite que ela usufrua de determinadas vantagens previstas em lei, como, por exemplo, o aumento dos percentuais de dispensa de licitao, previsto na Lei n 8666/93, que passa a ser de 20% do valor do convite, por exemplo. Gabarito: "D". 23. (TCNICO DO MINISTRIO PBLICO - ADMINISTRAO - MPE/SE - FCC/2009) Considere as entidades abaixo relacionadas: I Sociedade de economia mista sob controle do Estado de Sergipe. II Fundao pblica instituda pelo Estado de Sergipe. III Associao pblica mantida entre a Unio e o Estado de Sergipe. So integrantes da administrao indireta do Estado de Sergipe as entidades citadas nos itens a) I, apenas. b) I e II, apenas. c) I e III, apenas. d) II e III, apenas. e) I, II e III. Comentrios: Bem j sabemos que as Fundaes Pblicas e as Sociedades de Economia Mista integram a Administrao Pblica Indireta, e na hiptese a do Estado de Sergipe. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 57 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Pois , falta saber onde est esta tal associao pblica. Eu sempre falo que tudo est naquele organograma que disponibilizei, ou seja, qualquer entidade estatal que voc conhecer hoje estar ali, ou seja, ser uma autarquia, uma fundao pblica, uma sociedade de economia mista ou empresa pblica. Ento, vamos ver: No mbito de novas reformas administrativas que esto surgindo no Estado brasileiro, foi editada a Lei n 11.107/05 que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos, podendo constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado. Assim, a associao pblica tem natureza de pessoa jurdica de direito pblico seguindo o modelo estabelecido para as Autarquias, ou seja, a associao pblica uma associao entre pessoas jurdicas. Ela ser uma pessoa jurdica de direito pblico quando essa associao for s de pessoa jurdica de direito pblico, por exemplo uma associao entre a Unio, o Cear e o municpio de Fortaleza, teremos o surgimento de uma nova pessoa jurdica de direito pblico denominada associao pblica. Da fcil entender que essa nova pessoa dever integrar a Administrao indireta de todos os entes que participarem de sua formao. Outrossim, devemos perceber tambm que se assemelha muito ao prprio ente poltico, por isso, seu tratamento como autarquia. De outro lado, poder a formao dessa associao ser constituda por pessoas estatais, mas por pessoas privadas, de modo que teremos uma associao privada, que segundo a lei no integra a Administrao Pblica. Com efeito, o consrcio pblico, na forma de associao pblica, integrar a administrao pblica indireta de todos os entes polticos participantes do consrcio. bom salientar que, nesse caso, a associao ter as mesmas prerrogativas das autarquias, alm de outros estabelecidos pela lei instituidora que ser aplicado em Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 58 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO qualquer hiptese. Portanto, a resposta correta todas essas entidades integram a Administrao Indireta. Gabarito: "E" 24. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 24 a REGIO - FCC/2011) So caractersticas das autarquias e fundaes pblicas: a) Processo especial de execuo para os pagamentos por elas devidos, em virtude de sentena judicial; Impenhorabilidade dos seus bens. b) Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes; Prazos simples em juzo. c) Presuno de veracidade, imperatividade e executoriedade dos seus atos; No sujeio ao controle administrativo. d) Prazos dilatados em juzo; Penhorabilidade dos seus bens. e) Processo de execuo regido pelas normas aplicveis aos entes privados; Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. Comentrios: Conforme destacado, as autarquias gozam das mesmas caractersticas do ente poltica que as criou, sendo exemplo de tais caractersticas: Imunidade tributria recproca (art. 150, 2, CF/88), Prescrio qinqenal, isto , suas dvidas prescrevem em cinco anos (Dec. Lei n 20.910/32), Gozam de privilgios processuais, tendo prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar (art. 188, CPC), intimao pessoal de seus procuradores, dispensa de apresentao de procurao, pagamento de custas judiciais ao final e pagamento de decises judiciais por precatrios Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 59 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO (art. 100, CF/88), salvo requisio de pequeno valor. Ademais, alm disso, possvel citarmos que gozam de proteo de seus bens, pois so impenhorveis, imprescritveis e, em regra, h a inalienabilidade (somente podem ser alienados com autorizao legal). Diante disso, a alternativa "b" est errada. Isso porque alm da imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes; os prazos so diferenciados, ou seja, dobro para recorrer e qudruplo para contestar. A alternativa "c" est errada, pois os atos praticados pelos dirigentes so considerados atos administrativos, de modo que gozam de presuno de veracidade, imperatividade e executoriedade dos seus atos, sujeitando-se ao controle administrativo de tutela. A alternativa "d" est errada, pois como vimos os prazos so mais dilatados em juzo; e os bens gozam da impenhorabilidade. A alternativa "e" est errada, pois o processo de execuo regido por normas diferenciadas (art. 730, CPC), alm do que o pagamento de suas dvidas se faz, em regra, por meio de precatrio. Assim, a alternativa "a" a correta. que h processo especial de execuo para os pagamentos por elas devidos, em virtude de sentena judicial, alm da impenhorabilidade dos seus bens. Gabarito: "A". 25. (PROCURADOR - TCE/AP - FCC/2010) Dentre outras caractersticas, distingue-se a autarquia das empresas estatais em razo de a primeira a) ser criada por lei, enquanto as empresas estatais podem ser constitudas por decreto. b) submeter-se a processo especial de execuo, ainda que tambm Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 60 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO no goze de imunidade tributria. c) gozar de imunidade tributria, embora seus bens tambm no sejam protegidos pela impenhorabilidade e pela imprescritibilidade. d) poder editar atos dotados de imperatividade e executoriedade, enquanto as estatais so regidas pelo regime jurdico de direito privado. e) integrar a administrao direta, embora no goze de juzo privativo, enquanto as empresas estatais fazem parte da administrao indireta. Comentrios: De fato, dentre as diferenas entre as autarquias e as empresas pblicas podemos citar que, como regra, por estar submetida a regime jurdico de direito pblico, seus atos so dotados de autoexecutoriedade, imperatividade, tipicidade e presuno de legitimidade e veracidade. Assim, as alternativas "a", "b", "c" e "e" esto erradas, pelo seguinte: a) A empresa pblica necessita de lei autorizando sua criao. b) As autarquias gozam de imunidade tributria, tendo o STF reconhecido essa imunidade s empresas pblicas prestadoras de servios pblicos. c) As autarquias tm seus bens protegidos pela impenhorabilidade e pela imprescritibilidade. O STF tambm reconheceu essa garantias s empresas pblicas prestadoras de servios pblicos, em regime de monoplio. e) Tanto as autarquias, quanto as empresas pblicas, no mbito federal, gozam de juzo privativo, ou seja, suas aes so julgadas na Justia Federal, conforme art. 109, inc. I, da CF/88. Portanto, a alternativa "d" a correta, j que, em regra, as autarquias podem editar atos dotados de imperatividade e executoriedade, enquanto as estatais so regidas pelo regime jurdico Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 61 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO de direito privado. Gabarito: "D". 26. (DEFENSOR PBLICO - DPE/PA - FCC/2009) As chamadas "empresas estatais" apresentam grande semelhana no regime jurdico que se lhes aplica. Para distingui-las correto afirmar que as: a) empresas pblicas so sempre constitudas sob a forma de sociedade annima. b) sociedades de economia mista admitem todas as formas societrias previstas em lei, com exceo da sociedade annima. c) empresas pblicas so sempre constitudas sob a forma de sociedade annima de capital fechado, no admitindo comercializao de aes em bolsa. d) sociedades de economia mista so constitudas sob a forma de sociedade annima, sendo o capital constitudo por recursos pblicos e particulares. e) empresas pblicas tm o capital constitudo por recursos provenientes da Administrao Direta, no admitindo a participao de outros entes, ainda que da esfera pblica. Comentrios: Essa ficou moleza no ? Alternativa "A" errada, pois as sociedades de economia mista que so sempre constitudas sob a forma de sociedade annima. As empresas pblicas podem assumir qualquer forma societaria. Alternativa "B" errada, conforme a explicao acima. Alternativa "C" errada, novamente se trataria de uma sociedade de economia mista. Podemos ter de capital fechado ou aberto. As abertas admitem a comercializao de aes em bolsa. Alternativa "D" a correta, ou seja, conforme vimos, as sociedades Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 62 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO de economia mista so constitudas sob a forma de sociedade annima, sendo o capital constitudo por recursos pblicos e particulares. Alternativa "E" errada, de modo que possvel sim empresa pblica constituda por mais de um ente poltico, tal como Itaipu que uma empresa pblica binacional. Aqui no DF temos a Terracap que constituda por capital do DF e da Unio, essa em menor participao. O que importa que a empresa pblica o capital exclusivamente pblico. Gabarito: "D". 27. (ANALISTA JUDICIRIO - TRT/16 3 REGIO - FCC/2009) So traos distintivos entre empresa pblica e sociedade de economia mista: (A) forma jurdica; composio do capital e foro processual. (B) foro processual; forma de criao e objeto. (C) composio de capital; regime jurdico e forma de criao. (D) objeto; forma jurdica e regime jurdico. (E) regime jurdico; objeto e foro processual. Comentrio: Depois do que verificamos, portanto, poderemos distinguir a empresa pblica e a sociedade de economia mista pela forma jurdica, composio do capital e o foro processual. Lembrando a forma jurdica assumida pela empresa pblica poder ser qualquer uma, ou seja, limitada, sociedade annima, comandita simples, enquanto a sociedade de economia mista s poder ser constituda sob a forma de S/A. A composio do capital da empresa pblica exclusivamente pblico, enquanto a sociedade de economia mista pblico (capital controlador) e privado. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 63 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Por fim, no tocante ao foro processual, as empresas pblicas, federais, suas causas sero submetidas Justia Federal e a sociedade de economia mista Justia comum. Gabarito: "A". 28. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRE/TO - FCC/2011) Constitui trao distintivo entre sociedade de economia mista e empresa pblica: a) forma de organizao, isto , forma jurdica. b) desempenho de atividade de natureza econmica. c) criao autorizada por lei. d) sujeio a controle estatal. e) personalidade jurdica de direito privado. Comentrio: Podemos observar que as estatais so semelhantes no que diz respeito criao (lei especfica autoriza a criao), no tocante a sua natureza (pessoa jurdica de direito privado), tambm no que diz respeito ao controle estatal (sofrem controle de tutela), e quanto atividade que podem exercer, j que podem ser criadas para explorar atividade econmica, quanto para prestar servios pblicos. Assim, distinguem-se quanto ao capital social (as empresas pblicas o capital exclusivamente pblico), forma de organizao (as empresas pblicas podem assumir qualquer forma societria), e no plano federal, quanto ao juzo competente para processar e julgar suas aes (as empresas pblicas tm juzo privativo na Justia Federal). Gabarito: "A". 29. (TCNICO ADMINISTRATIVO - MPE/RJ - NCE- UFRJ/2007) O conceito de empresa estatal foi elaborado durante anos pela doutrina. Contudo, a edio do Decreto-Lei Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 64 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO n 200/67, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n 900/69, trouxe o conceito legal de sociedade de economia mista. Acerca da criao das empresas pblicas no plano constitucional de 1988, correto afirmar que: a) independe de autorizao legislativa a criao de subsidirias das sociedades de economia mista; b) somente por lei especfica poder ser autorizada a instituio de sociedade de economia mista; c) independe de autorizao legislativa a participao de sociedade de economia mista, e suas subsidirias, em empresa privada; d) somente por lei especfica poder ser criada sociedade de economia mista; e) somente por lei especfica poder ser criada sociedade de economia mista. As subsidirias no dependem de lei para sua criao. Comentrios: Nos termos do art. 37, inc. XIX, CF/88, somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a criao de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de atuao. Ademais, o inciso XX, estabelece que depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidiria das entidades mencionadas no inciso XIX, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada. Gabarito: "B". 30. (TCNICO DO MINISTRIO PBLICO - ADMINISTRAO - MPE/SE - FCC/2009) Ter, obrigatoriamente, personalidade jurdica de direito privado uma a) autarquia de regime comum. b) fundao pblica. c) associao pblica. d) sociedade de economia mista que exera atividade econmica. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 65 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO e) autarquia de regime especial. Comentrios: Bom, agora bem simples. Ento a nica dessas entidades que ter obrigatoriamente a natureza jurdica ou personalidade jurdica de direito privado, ser a sociedade de economia mista. Lembre-se que as autarquias, em regime comum ou especial, a associao pblica tero personalidade jurdica de direito pblico. As fundaes pblicas podero ser constitudas como pessoas jurdicas de direito pblico ou como pessoas jurdicas de direito privado. Gabarito: "D". 31. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 23 a REGIO - FCC/2011) NO caracterstica da sociedade de economia mista: a) criao autorizada por lei. b) personalidade jurdica de direito privado. c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico. d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito. e) desempenho de atividade econmica. Comentrios: Ento, como j sabemos, a sociedade de economia mista uma entidade administrativa, integrante da estrutura da administrao indireta, com personalidade jurdica de direito privado, submetida, preponderantemente, a regime jurdico de direito privado, cuja criao autorizada por lei, criada para o desempenho de atividade econmica ou para prestao de servio pblico, sob a societria de sociedade annima (S/A). Assim, dentre as alternativas, a nica que no caracterstica da sociedade de economia mista a "d", ou seja, estruturao sob Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 66 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO qualquer forma societria admitida em direito, porque tal caracterstica da empresa pblica. Gabarito: "D". 32. (ANALISTA JUDICIRIO - EXECUO DE MANDADOS - TRF 1 a REGIO - FCC/2011) NO considerada caracterstica da sociedade de economia mista a) a criao independente de lei especfica autorizadora. b) a personalidade jurdica de direito privado. c) a sujeio a controle estatal. d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei. e) o desempenho de atividade de natureza econmica. Comentrios: Novamente. Dentre tais caractersticas podemos dizer que a sociedade de economia mista tem personalidade jurdica de direito privado, est sujeita a controle estatal (tutela), est vinculada aos fins definidos em lei (princpio da especializao), bem como criada para explorar atividade econmica ou prestar servios pblicos. Assim, observemos que sua criao depende sempre de lei especfica autorizadora. Gabarito: "A". 33. (TCNICO DO MINISTRIO PBLICO - ADMINISTRAO - MPE/SE - FCC/2009) Considere as seguintes afirmaes: I A criao de Fundaes Pblicas, no Estado de Sergipe, depende de lei especfica aprovada pela Assemblia Legislativa. II A alterao do estatuto das Fundaes Pblicas deve ser aprovada por rgo do Ministrio Pblico. III Compete ao Ministrio Pblico velar pelas Fundaes Pblicas, embora no lhe caiba faz-lo quanto s particulares. Est correto o que se afirma APENAS em Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 67 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO a) I. b) I e II. c) I e III. d) II. e) II e III. Comentrios: Bem, essa questo uma boa pegadinha para aqueles desavisados no mbito dos concursos pblicos, em especial no Direito Administrativo. Quer se confundir fundaes privadas com as fundaes pblicas. As fundaes privadas so criadas por particulares, que buscam, como ressaltei inicialmente, realizar atividade de cunho social, assistencial, de ajudar ao prximo, ao necessitado, por isso, so entidades sem fins lucrativos. claro que esse campo ou setor muito visado, e existem diversos entidades que nada tem de filantrpicas, so P"h"ilantrpicas. Por isso, necessrio um acompanhamento bem prximo do Estado, acerca da atuao dessas entidades. Nesse sentido, conferido ao Ministrio Pblico, consoante o Cdigo Civil, art. 66, a funo de velar pelas Fundaes, conforme assim expresso: Art. 66. Velar pelas fundaes o Ministrio Pblico do Estado onde situadas. importante esclarecer que essa disposio no se aplica s Fundaes Pblicas, ou seja, se aplica apenas s Fundaes Privadas, isso porque elas j estariam submetidas aos controles da prpria Administrao Pblica, seja interno ou externo. Nesse sentido, o entendimento da Prof a Maria Sylvia Di Pietro, para quem a tutela administrativa a que esto sujeitas as fundaes pblicas (tanto as que tm personalidade jurdica de direito pblico quanto as com personalidade de direito privado) meio de controle Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 68 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO suficiente e apto a assegurar a realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade. No entanto, devemos tomar cuidado, pois o STF andou pisando na bola (risos), que no julgamento da ADI 2794/DF (rel. Min. Seplveda Pertence, 14.12.2006.) mencionou que "atribuio do Ministrio Pblico Federal" a "veladura pelas fundaes federais de direito pblico, funcionem, ou no, no Distrito Federal ou nos eventuais Territrios", consoante Informativo 452. De certo que o STF no pretendia dar esse alcance ao dispositivo, todavia, precisamos ficar atentos s bancas maldosas. Devemos entender que o Ministrio Pblico curador das Fundaes Privadas, inclusive, conforme estabelece o art. 67, inc. III, do CC/02, para que se possa alterar o estatuto da fundao dever ser aprovado pelo rgo do Ministrio Pblico. Assim, temos: Item I correto, pois as Fundaes Pblicas a criao de Fundao Pblica depende de lei especfica, muito embora ela no a crie diretamente, apenas autorize a criao. Item II incorreto, pois o dispositivo remete s Fundaes Privadas, em que pese a manifestao do STF na ADI 2794/DF. Item III incorreto, pois o Ministrio Pblico deve velar pelas Fundaes Privadas. Gabarito: "A". 34. (PROCURADOR JUDICIRIO - PREF.RECIFE/PE - FCC/2008) Determinado Estado criou, regularmente, uma autarquia para executar atividades tpicas da Administrao estadual que melhor seriam exercidas de forma descentralizada. Em relao a esta pessoa jurdica instituda, Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 69 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO pode-se afirmar que se trata de pessoa jurdica a) de direito pblico, com personalidade jurdica prpria, embora sujeita ao poder de autotutela do ente que a instituiu. b) de direito pblico, no sujeita a controle do ente que a instituiu quando gerar receitas prprias que lhe confiram auto-suficincia financeira. c) sujeita ao regime jurdico de direito privado quando for auto- suficiente e ao regime jurdico de direito pblico quando depender de verbas pblicas, sem prejuzo, em ambos os casos, da submisso tutela do ente que a instituiu. d) sujeita ao regime jurdico de direito pblico, criada por Decreto, integrante da Administrao Indireta e, portanto, sujeita a controle do ente que a instituiu. e) de direito pblico, dotada das prerrogativas e restries prprias do regime jurdico-administrativo e sujeita ao poder de tutela do ente que a instituiu. Comentrios: E a? Essa muito fcil, no ? Depois de tudo que vimos, fica bem mais ameno. Ento, autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico, integrante da Administrao Pblica Indireta, criada por lei, para exercer atividade tpica de estado, com especializao de seus fins. Deve-se ressaltar, a propsito disso, que por serem as entidades integrantes da Administrao Pblica indireta, pessoas jurdicas, todas gozam de autonomia, de modo que no esto subordinadas Administrao Direta. Por isso, no se submetem ao controle de autotutela. Autotutela controle sobre os seus prprios atos, significa dizer que o ente ou entidade exerce o poder de controlar seus prprios atos, anulando os ilegais e revogando os inoportunos e inconvenientes. Todavia, por integrarem a Administrao Pblica, possvel o controle de tutela, ou seja, controle finalstico, de resultado, de Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 70 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO cumprimento de seus fins por parte da Administrao Direta. Ento, vamos aos itens: "A" errada, pois no h subordinao, por isso no est sujeita ao poder de autotutela do ente que a instituiu, mas ao controle de tutela, ou superviso ministerial. "B" errada, porque est sujeita a controle de tutela, como vimos. "C" errada, as autarquias, por serem pessoas jurdicas de direito pblico, esto submetidas ao regime jurdico de direito pblico. "D" errada tambm, eis que so criadas por Lei, e no por decreto. Portanto, a correta a opo "E", ou seja, as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, dotada das prerrogativas e restries prprias do regime jurdico-administrativo e sujeita ao poder de tutela do ente que a instituiu. Gabarito: "E" 35. (DEFENSOR PBLICO - DPE/MA - FCC/2009) Considerando-se a autonomia inerente s autarquias, admite- se, em relao a este ente (A) controle, nos limites legais, a ser exercido pela pessoa poltica que instituiu a autarquia. (B) autotutela, que se traduz pela possibilidade de controle a ser exercido pela pessoa poltica que instituiu a autarquia. (C) fiscalizao pelo Tribunal de Contas, nos moldes e limites a serem definidos na lei que disciplina o controle da autarquia pela pessoa poltica que a instituiu. (D) fiscalizao a ser exercida pelo Tribunal de Contas, com auxlio da pessoa poltica que instituiu a autarquia. (E) reviso dos atos praticados pela autarquia para sua adequao aos fins que justificaram sua instituio, a ser exercido pela pessoa poltica que a instituiu. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 71 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrios: Essa questo quase um completo das outras. Percebem que os institutos se repetem. Pois , na nossa prova tambm vai cair algo assim, ou bem parecido. Vejamos: A alternativa "A" correta, pois como vimos possvel o controle, nos limites legais, a ser exercido pela pessoa poltica que instituiu a autarquia, denominado controle de tutela, finalstico ou de resultado. A alternativa "B" errada. Pois, como visto, a autotutela controle que o ente ou entidade faz sobre seus prprios atos. J a totutela que se traduz pela possibilidade de controle a ser exercido pela pessoa poltica que instituiu a autarquia. A alternativa "C" errada. A fiscalizao realizada pelo TCU, controle externo, realizada nos moldes definidos pela Constituio (art. 70 e seguintes) e no pela Lei que disciplina o controle da autarquia. Alternativa "D" errada. certo que o TCU realiza fiscalizao e poder ser auxiliado por rgo de controle interno de cada poder. No entanto, o controle exercido pelo ente poltico (controle de tutela) no controle auxiliar do TCU, controle oriundo do princpio da finalidade. Alternativa "E" tambm est errada, isso porque a reviso pode ser no tocante ao mrito (convenincia e oportunidade) ou legalidade. Nesse sentido, no cabe a pessoa poltica que instituiu a autarquia realizar controle de mrito, s o faz sob o prisma da finalidade, que controle de legalidade. Gabarito: "A". 36. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO - TJ/RR - FCC/2008) A Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 72 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Lei federal no 9.472/97, em seu art. 9, designa a Agncia Nacional de Telecomunicaes "autoridade administrativa independente". Tal designao, em termos da organizao administrativa brasileira, a) revela a criao de uma nova espcie tpica de entidade integrante da Administrao Indireta, dita justamente "autoridade administrativa independente". b) ressalta algumas caractersticas do regime especial dessa entidade, tais quais independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes, mas no afasta o seu enquadramento como autarquia. c) refere-se ao fato de essa entidade no integrar a Administrao Indireta. d) refere-se ao fato de essa entidade no ser sujeita a normas decorrentes do exerccio do poder regulamentar pelo chefe do Poder Executivo. e) implica a criao de uma nova espcie tpica de entidade integrante da Administrao Indireta, dita "agncia reguladora". Comentrios: A questo trata da Anatel, mas em verdade diz respeito ao que denominamos de agencificao. Vale lembrar que em decorrncia da chamada "reforma administrativa" empreendida pelo Governo Federal, surgiu no Estado brasileiro as denominadas Agncias, inspiradas no modelo Norte- Americano das agencies, procurando estabelecer autarquias submetidas a regime especial. No entanto, conforme crtica do Prof. Celso Bandeira, "a nica particularidade marcante do tal regime especial a nomeao pelo Presidente da Repblica, sob aprovao do Senado, dos dirigentes da autarquia, com garantia, em prol destes, de mandato a prazo certo" e, enfim, da adoo do nome de agncia. Assim, a denominao agncia, no sentido de se estabelecer uma atividade reguladora como sendo inovadora no ordenamento Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 73 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO administrativo nacional, nada traz de novo, a no ser, como diz o prof. Bandeira de Mello, o prprio nome, visto que a existncia de autarquias com referida funo j h muito existia na seara nacional, podendo citar, por exemplo, a CVM (Conselho de Valores Monetrios), a SUSEP (Superintendncia de Seguros Privados) e o prprio Banco Central do Brasil etc. Assim, nada h de inovador na atribuio de poderes de regulao s denominadas autarquias em regime especial (agncias), nada mais sendo, do que como disse, o que alguns doutrinadores tm chamado de agencificao, no sentido da proliferao das agncias. De tudo, no entanto, precisamos verificar que h duas hipteses de agncias: as reguladoras e as executivas. As agncias reguladoras surgiram em decorrncia do plano nacional de desestatizao (Lei n 9.491/97), cujo escopo era por fim ao monoplio estatal de alguns servios definidos em certos setores e, principalmente, visando o princpio da especialidade, com papel de disciplinar e fiscalizar atividades tpicas do Estado, cuja execuo fora outorgada a particulares. As agncias reguladoras tm as seguintes caractersticas: a) Regime de pessoal: A Lei n 9.986/00 estabelecia a possibilidade de contratao por meio do regime celetista. Porm, o STF entendeu que no se compatibilizava o regime de emprego com as atribuies desempenhas pelas agncias reguladoras, firmando, com isso, a necessidade de observar o regime estatutrio. Dessa forma, fora revogado o regime anterior pela Lei n 10.871/04, a qual estabeleceu o regime estatutrio, prejudicando o julgamento final da ADI 2.130, que havia suspendido a aplicao de regime privado aos agentes. Autorizou-se, contudo, a contratao de pessoal tcnico de carter temporrio pelo prazo mximo de 36 meses. b) Licitao: devem observar as normas da Lei n 8.666/93. Podendo optar por modalidades especificas como o prego e a consulta, Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 74 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO conforme consta da Lei n 9.986/00. As agncias executivas, por outro lado, so autarquias ou fundaes que por iniciativa da Administrao Direta (Presidente da Repblica), recebem o status de Agncia Executiva, em razo da celebrao de um contrato de gesto, que objetiva uma maior eficincia e reduo de custos (Decretos Federais n 2.487 e 2.488, ambos de 1998). Para receber tal qualificao preciso ter plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em andamento e celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor. So, portanto, autarquias ou fundaes qualificadas para melhor desempenho de suas atividades que firmam contrato de gesto para maior autonomia administrativa e oramentria. Como disse, as autarquias em regime especial so autarquias dotadas de maiores prerrogativas, tal qual maior "independncia" administrativa, menor nvel de vinculao, poder normativo tcnico e, ainda, de mandato fixo para os seus dirigentes e investidura especial. Assim, caractersticas importantes das agncias reguladoras, por serem autarquias em regime especial so: maior autonomia (por exemplo no h previso de recurso hierrquico imprpria de suas decises), investidura especial (depende de nomeao pelo Presidente aprovao prvia do Senado Federal) e mandato, com prazo fixo, conforme lei que cria a pessoa jurdica. Por fim, para aproveitar aconselho a tomarem cuidado, pois nem toda agncia reguladora, e nem toda autarquia em regime especial agncia. Bem como nem toda agncia integra a Administrao Pblica, cito o caso da APEX-Brasil e da ABDI, pois so entidades do terceiro setor, ou seja, servio social autnomo, ou seja, so paraestatais. Ento, vamos s opes: "A" e "E" esto erradas, pois como vimos no se trata de uma nova Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 75 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO espcie de entidade, trata-se de uma autarquia. "B" est correta, pois tm, dentre outras caractersticas, submisso a regime especial que estabelece independncia administrativa (maior autonomia), ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes, mas no afasta o seu enquadramento como autarquia. "C" errada, por ser autarquia integra a Administrao Pblica Indireta. "D" errada, como sabido todo e qualquer entidade administrativa est sujeita ao poder regulamentar do Chefe do Executivo, muito embora essas entidades disponham de poder normativo, mas que exercido no mbito de suas funes para regulamentar atividade que regulam. Gabarito: "B". 37. (AUDITOR - TRIBUNAL DE CONTAS DE ALAGOAS - FCC/2008) Constitui norma comum e inerente ao regime jurdico das autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista (A) a imunidade tributria garantida pela Constituio, relativa aos impostos sobre patrimnio, renda ou servios. (B) o controle das suas atuaes por rgos da Administrao Direta, nos limites da lei. (C) o desempenho de atividade de natureza no econmica. (D) a incidncia do duplo grau de jurisdio, quando sejam partes em processo judicial. (E) a instituio de sua personalidade jurdica por Decreto expedido pelo chefe do Poder Executivo. Comentrios: Essa uma questo muito boa para refletirmos. O que h de comum a todas as entidades administrativas, ou seja, qual o trao Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 76 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO caracterstico que aproxima as pessoas jurdicas que integram a Administrao Pblica indireta, alm de todas serem dotadas de personalidade jurdica, e gozarem de autonomia. a imunidade tributria? De modo algum, pois empresa pblica e sociedade de economia mista no gozam de privilgios que no sejam extensveis ao setor privado, eis que seu regime jurdico o mesmo adotado pelas demais empresas privadas, consoante determina o art. 173, 1, inc. II, da CF/88, citado anteriormente. o desempenho das atividades? No, isso porque as autarquias e fundaes pblicas, de direito pblico, vo desempenhar atividades prprias do Estado. As Fundaes Pblica de direito privado vo desempenhar atividade social, comumente associadas ao terceiro setor, ou seja, de cunho assistencialista. De outro lado, as empresas pblicas e sociedades de economia mista so criadas para atuarem no 2 setor, no mercado, explorando atividade econmica ou no 1 setor, prestando servios pblicos. Ento, seria alguma prerrogativa processual? Veja que o art. 475 do CPC estabeleceu o chamado reexame necessrio, ou seja, o duplo grau obrigatrio. No entanto, somente seria obrigatrio quando a sentena fosse proferida em desfavor da Unio, Estados, DF e Municpios, ou seja, Administrao Pblica Direta, e suas autarquias e fundaes de direito pblico, conforme prescreve o inc. I do citado artigo. Assim, as causas contra as fundaes pblicas de direito privado, empresa pblica ou sociedade de economia mista no gozaria de tal prerrogativa. E, finalmente, sua instituio? Lembremos que a instituio de autarquia se d diretamente por lei especfica e a instituio das demais entidades depende de lei, porm est apenas autoriza a criao. Portanto, tambm esse no um trao comum. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 77 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Assim, somente resta a alternativa "B", ou seja, comum a todas as entidades da Administrao Pblica indireta o controle (tutela) das suas atuaes por rgos da Administrao Direta, nos limites da lei. Gabarito: "B". 38. (DEFENSOR PBLICO - DPE/SP - FCC/2009) Acerca da estruturao da Administrao Pblica, das alternativas abaixo qual contm impropriedades conceituais? a) Sob a tica da personalidade jurdica, alm do Poder Executivo, a Defensoria Pblica, os Poderes Judicirio e Legislativo, o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas podem ser considerados integrantes da Administrao Pblica Direta. b) Os servios pblicos so descentralizados por meio da administrao indireta, tambm podendo ocorrer mediante atuao dos chamados concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios pblicos. c) Autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas carecem de lei especfica para sua existncia, passando a deter personalidade jurdica prpria, bem assim autonomia administrativa e gerencial, submetidas a mecanismos de controle exercidos pela Administrao Publica Direta. d) possvel a existncia de scios ou acionistas privados nas sociedades de economia mista, sendo inadmissvel o ingresso de capital privado na composio patrimonial das empresas pblicas. Por outro lado, a imunidade recproca prevista no Texto Constitucional Federal extensiva apenas s empresas pblicas, em igualdade de tratamento concedido s autarquias e fundaes pblicas. e) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, seus bens so submetidos ao regime jurdico dos bens particulares, seus quadros funcionais so preenchidos por agentes pblicos celetistas e no podem submeter- se chamada recuperao judicial, recuperao extrajudicial e falncia. Comentrios: Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 78 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Pois , creio que evolumos bastante, e que agora tudo fica mais tranqilo de ser resolvido. Assim, vamos analisar cada assertiva para ver como fica. Alternativa "A" correta. um pouco confuso quando se refere a expresso "sob a tica da personalidade jurdica", que quer dizer na verdade sob a tica do ente poltico, ou seja, aquele que tem personalidade jurdica, pode-se dizer que o Poder Executivo, a Defensoria Pblica, os Poderes Judicirio e Legislativo, o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas so rgos que podem ser considerados integrantes da Administrao Pblica Direta. Alternativa "B" correta na medida em que a descentralizao administrativa pode ocorrer por outorga ou por delegao. A por outorga pode ser a descentralizao territorial e a tcnica/funcional ou por servio e a por delegao ocorre por colaborao, que se d por ato ou contrato. Alternativa "C" correta, que a Administrao Pblica Indireta necessitam, carecem de lei especfica para sua instituio, de modo que aps criadas gozam de personalidade jurdica prpria, bem assim autonomia administrativa e gerencial, mas como tudo no mbito da Administrao Pblica so submetidas a mecanismos de controle exercidos pela Administrao Publica Direta. Alternativa "D" errada, j que, em regra, a imunidade recproca no se estende s estatais, visto estarem submetidas a regime prpria das empresas privadas. Alternativa "E" est correta. isso mesmo, as sociedades de economia mista e as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, seus bens so submetidos ao regime jurdico dos bens particulares, seus quadros funcionais so preenchidos por agentes pblicos celetistas e no podem submeter-se chamada recuperao judicial, recuperao extrajudicial e falncia. Gabarito: "D". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 79 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO 39. (ANALISTA - TRT/MG - FCC/2009) Nos termos do pargrafo 8 do artigo 37, da Constituio Federal, a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da Administrao Indireta poder ser: a) ampliada, mediante contrato que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade. b) reduzida, com base em contrato de gesto, por meio do qual o Poder Pblico estabelece, de acordo com as diretrizes governamentais, as metas de desempenho a serem cumpridas pela entidade. c) ampliada, independentemente da celebrao de contrato com o Poder Pblico, desde que a entidade ou rgo estabelea metas de desempenho claras e cujo cumprimento possa ser comprovado por critrios objetivos. d) ampliada ou reduzida, conforme o nvel de atendimento das metas de desempenho estabelecidas em contrato de gesto firmado com o Poder Pblico. e) ampliada, por decreto do Chefe do Executivo, que poder, no caso de entidades integrantes da Administrao Indireta, dispensar o cumprimento das regras gerais relativas licitao e ao concurso pblico. Comentrio: Essa questo diz mais respeito aos princpios constitucionais aplicveis Administrao Pblico, e versa acerca do 8 do art. 37 que assim permite: 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 80 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Assim, a autonomia gerencial, oramentria e financeira de rgo ou entidades da Administrao Direta ou Indireta poder ser ampliada, mediante contrato que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade. Gabarito: "A". 40. (AUDITOR - TCE/SP - FCC/2008) Os consrcios pblicos constitudos por dois ou mais municpios (A) nunca integraro a administrao indireta de nenhum destes. (B) integraro a administrao indireta de todos estes, seja qual for a forma adotada. (C) integraro a administrao indireta de um destes, escolhido no respectivo protocolo de intenes, seja qual for a forma adotada. (D) integraro a administrao indireta de todos estes, se constitudos sob a forma de associao pblica. (E) integraro a administrao direta ou indireta de todos estes, conforme disciplinado no respectivo protocolo de intenes. Comentrios: Como ressaltado, a Lei n 11.107/05 dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos, estabelecendo que o consrcio poder ser constitudo sob a forma de associao pblica ou de pessoa jurdica de direito privado. Com efeito, a associao pblica tem natureza de pessoa jurdica de direito pblico seguindo o modelo estabelecido para as Autarquias, ou seja, a associao pblica uma associao entre pessoas jurdicas. Sendo uma pessoa jurdica de direito pblico quando essa associao for s de pessoas jurdicas de direito pblico e privada, quando tiver participantes privados. Nesse aspecto, determina a Lei, no artigo 6, 1 que: Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 81 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO jurdica: I - de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; II - de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil. 1 O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. V-se, portanto, que o consrcio, de direito pblico, integrar a Administrao Pblica indireta de toso os entes a federao consorciados. Assim, as alternativas "A" errada porque o consrcio integra a Administrao indireta. E, por isso, a alternativa "E" errada, j que no integra a Administrao Direta. Alternativa "B" errada, pois somente integra a Administrao Indireta os consrcios constitudos sob a modalidade de direito pblico Alternativa "C" errada, eis que o consrcio de direito pblico integra a estrutura administrativa de todos os entes participantes. Alternativa "D" est correta, como vimos, os consrcios pblicos integraro a administrao indireta de todos estes, se constitudos sob a forma de associao pblica. Gabarito: "D" 41. (PROCURADOR DE CONTAS - TJ/RR - FCC/2008) A Unio celebra, com dois Estados da Federao, contrato de consrcio pblico sob a forma de associao pblica. Aps a sua entrada em vigor, o consrcio (A) integrar a Administrao Indireta da Unio, apenas. (B) integrar a Administrao Indireta da Unio e de apenas um dos Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 82 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO dois Estados participantes. (C) integrar a Administrao Indireta dos entes federativos que assim o desejarem, conforme disciplinado em contrato. (D) integrar a Administrao Indireta de todos os entes federativos participantes. (E) no integrar a Administrao Indireta de nenhum dos entes federativos participantes. Comentrios: A questo mais uma vez vem tratando da aplicao do 1 do art. 6, da Lei n 11.107/2005, que assim dispe: Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica: 1 O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. Portanto, a alternativa a "D". Gabarito: "D". 42. (EXECUTIVO PBLICO - CASA CIVIL/SP - FCC/2010) Administrao Pblica em seu sentido subjetivo compreende a) o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar atividades administrativas. b) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses privados. c) aquelas atividades exercidas pelo conjunto dos rgos que possuem personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa relativa. d) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para realizar atividades descentralizadas. e) as atividades exclusivamente executadas pelo Estado, por seus rgos e agentes, com base em sua funo administrativa. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 83 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrios: Finalmente, vendo a organizao administrativa, ou seja, o Estado se organizando para exercer a atividade administrativa, percebe-se que essa estrutura se d em nvel de distribuio de atribuies entre pessoas jurdicas (entes e entidades), bem como em relao a seus rgos e agentes pblicos. Desse modo, tambm possvel definir a Administrao Pblica sob os sentidos objetivo e subjetivo. Sob o sentido subjetivo (orgnico ou formal) a Administrao Pblica compreende o conjunto de rgos, entidades e pessoas que realizam a funo administrativa. Sob o sentido objetivo (funcional ou material) a administrao pblica, grafada em letras minsculas, compreende o conjunto de atividades integrantes da funo administrativa, tal como a prestao de servios pblicos, o exerccio do poder de polcia, a atividade de fomento e a interveno no domnio econmico e no domnio privado. Gabarito: "A". 43. (TCNICO JUDICIRIO - TRF 5 a REGIO - FCC/2008) Os princpios informativos do Direito Administrativo (A) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal. (B) consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe garante a validade. (C) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal e nas Constituies Estaduais. (D) so normas previstas em regulamentos da Presidncia da Repblica sobre tica na Administrao Pblica. (E) so regras estabelecidas na legislao para as quais esto previstas sanes de natureza administrativa. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 84 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrios: A alternativa "a" est errada, pois temos princpios expressos e implcitos na Constituio, alm daqueles que esto expressos na Lei n 9.784/99. O que tambm torna errada a alternativa "c". A alternativa "d" tambm est errada, e absurda, pois subverte o sentido dos princpios, na medida em que estes do fundamento de suporte ao regime jurdico, de modo que no so normas previstas em regulamentos, pois ou esto na Constituio ou decorrem diretamente dela. A alternativa "e" est errada. que os princpios, alm de no serem regras (so vetores, orientares, fundamentos, alicerces do sistema), no estabelecem sano para seu descumprimento. Na verdade, do origem regras que se descumpridas podem ensejar a sano prevista. Portanto, a alternativa "b" a correta. De fato, os princpios consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe garante a validade. Gabarito: "B" 44. (TCNICO ADMINISTRATIVO - MPE/RJ - NCE- UFRJ/2007) A doutrina contempornea perfilha o entendimento de que a estrutura normativa composta por W m m f m m m W m princpios e regras jurdicas. Os princpios, que so mais genricos e abstratos do que as regras, no esto subsumidos a uma situao de fato (possuindo uma dimenso de peso ou importncia). Nesse sentido, nos termos do art. 37 da Constituio Federal, a Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios deve obedecer aos seguintes princpios: a) legalidade, informalidade, continuidade, segurana jurdica e ampla defesa; Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 85 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO b) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia; c) legalidade, moralidade, razoabilidade, economicidade e motivao; d) legalidade, verdade real, proporcionalidade, oficialidade e moralidade; e) legalidade, moralidade, subsidiariedade, urbanidade e hierarquia. Comentrios: Conforme artigo 37, caput, da CF/88 a Administrao Pblica deve observar os princpios legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Gabarito: "B". 45. (PROCURADOR - PGE/AL - FCC/2008) O regime jurdico administrativo possui peculiaridades, dentre as quais podem ser destacados alguns princpios fundamentais que o tipificam. Em relao a estes, pode-se afirmar que o princpio da (A) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos atos discricionrios. (B) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica e pode ser aplicado para excepcionar o princpio da legalidade estrita, a fim de melhor representar a tutela do interesse comum. (C) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve observar o contedo das normas impostas exclusivamente por meio de leis formais. (D) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a edio de atos discricionrios, que s podem ser realizados com expressa autorizao legislativa. (E) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites constitucionais e legais. Comentrio: Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 86 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Com efeito, o princpio da supremacia estabelece prerrogativas para a Administrao, ou seja, confere-lhe poderes para atuar visando atingir, satisfazer, o interesse coletivo. Da que decorre superioridade da Administrao em relao ao particular, por exemplo, impondo-lhe obrigaes de forma unilateral, criando clusulas exorbitantes em contratos administrativos, conferindo presuno de validade aos atos administrativos, dentre outros poderes. Em contrapartida, junto com tais poderes, surgem limitaes, restries atuao da Administrao Pblica, que acaba tendo o dever e no o simples poder de agir para tutelar o interesse pblico. Diante disso, verifiquemos cada item. A alternativa "a" est errada. A supremacia do interesse pblico informa toda a atividade da Administrao Pblica, de modo que no se aplica somente a atos discricionrios, ela incide tanto em atos vinculados, quanto em discricionrios, desde que haja a atuao da Administrao Pblica investida em prerrogativa de modo a assegurar a realizao do interesse pblico. A alternativa "b" tambm est errada, pois o princpio da supremacia no excepciona o princpio da legalidade estrita. Na verdade, como bem esclarece a profa. Di Pietro, ele est presente no momento da elaborao da lei, como no momento da sua execuo, de modo que o exerccio da funo pblica est submisso ao traado na Constituio e nas Leis. A alternativa "c" est errada. Observe que a legalidade administrativa, tambm chamada de estrita, estabelece o dever de observar a lei em sentido amplo, ou seja, desde a Constituio at os atos infralegais, tal como portarias, regulamentos, instrues normativas, e no apenas lei em sentido formal, ou seja, lei ordinria, lei complementar ou outra espcie normativa. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 87 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO A alternativa "d" tambm est errada. Por fora das explicaes anteriores, podemos concluir que a indisponibilidade, por ser o contraponto da supremacia, aplica-se a qualquer atuao da Administrao, no s aos atos discricionrios. Assim, a alternativa "e" a correta. A indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites constitucionais e legais. Gabarito: "E". 46. (AUXILIAR JUDICIRIO - TJ/PA - FCC/2009) Os princpios da Administrao Pblica que tm previso expressa na Constituio Federal so: (A) autotutela, publicidade e indisponibilidade. (B) legalidade, publicidade e eficincia. (C) moralidade, indisponibilidade e razoabilidade. (D) publicidade, eficincia e indisponibilidade. (E) eficincia, razoabilidade e moralidade. Comentrios: Ento, como j sabemos, de acordo com o art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988, os denominados princpios bsicos da Administrao Pblica, expresso na Constituio, so a Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Portanto, a alternativa correta a "B". Gabarito: "B". 47. (DEFENSOR PBLICO - DPE/RS - FCC/2011) Na relao dos princpios expressos no artigo 37, caput, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, NO consta o princpio da a) moralidade. b) eficincia. c) probidade. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 88 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO d) legalidade. e) impessoalidade. Comentrios: De acordo com o art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988, os denominados princpios bsicos da Administrao Pblica, expresso na Constituio, so a Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Portanto, dentre os princpios expressos no caput do art. 37 da CF/88 no consta o princpio da probidade administrativa. Gabarito: "C". 48. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/TO - FCC/2011) So princpios da Administrao Pblica, expressamente previstos no artigo 37, caput, da Constituio Federal, dentre outros, a) eficincia, razoabilidade e legalidade. b) motivao, moralidade e proporcionalidade. c) legalidade, moralidade e impessoalidade. d) publicidade, finalidade e legalidade. e) eficincia, razoabilidade e moralidade. Comentrios: De acordo com o art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988, os denominados princpios bsicos da Administrao Pblica, expresso na Constituio, so Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Assim, os princpios da razoabilidade, proporcionalidade esto implcitos na Constituio e o da finalidade decorrncia do princpio da impessoalidade. Gabarito: "C". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 89 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO 49. (AUXILIAR JUDICIRIO - TJ/PA - FCC/2009) Quando se diz que a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, estamos diante do princpio da (A) especialidade. (B) legalidade ou veracidade. (C) impessoalidade ou finalidade. (D) supremacia do interesse pblico. (E) indisponibilidade. Comentrio: O princpio da impessoalidade visa impedir que a administrao atue de forma discriminatria, no favorecendo, nem prejudicando o administrado por critrios pessoais e estabelece, ainda, a vedao da promoo pessoal de agentes ou autoridades pblicas. Com efeito, Hely Lopes Meirelles entende que o princpio da impessoalidade representa a prpria expresso do princpio da finalidade, traduzindo-se na busca da satisfao do interesse pblico. importante, dentre as alternativas, destacar que o princpio da especialidade, na feliz dico, de Bruno Mattos, diz respeito ao dever dos rgos e entidades da Administrao de cumprir o papel para os quais foram criadas, sendo vedadas as atividades estranhas misso legalmente destinada a esses rgos e entidades, ou seja, se uma entidade (Fundao autrquica) foi criada para prestar servios educacionais, no poder desvirtuar desse fim, pois deve se especializar nessa misso. Vale salientar, ademais, que o Prof. Celso Bandeira entendeu que o princpio da finalidade inerente ao princpio da legalidade, ou seja, est contido nele, na medida em que estabelece o dever de a lei cumprir seu objetivo. Portanto, a alternativa "c" a correta. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 90 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Gabarito: "C". 50. (TCNICO JUDICIRIO - TRT 23 a REGIO - FCC/2011) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. (... ) Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da a) motivao. b) eficincia. c) legalidade. d) razoabilidade. e) moralidade. Comentrios: De acordo com Bandeira de Mello, o princpio da moralidade administrativa traduz no dever que a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. Viol-los implicar violao ao prprio Direito, configurando ilicitude que assujeita a conduta viciada a invalidao, porquanto tal princpio assumiu foros de pauta jurdica, na conformidade do art. 37 da Constituio. E, assim, completa o mestre, destacando que o princpio da moralidade administrativa tambm compreende os princpios da lealdade e da boa-f. Gabarito: "E". 51. (TCNICO ADMINISTRATIVO - MPE/RJ - NCE- UFRJ/2007) Acerca do princpio da moralidade, correto afirmar que: a) refere-se ao respeito aos princpios ticos de razoabilidade e Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 91 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO justia, no sendo, contudo, pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica; b) exige proporcionalidade entre os meios e os fins a atingir, entre os sacrifcios impostos coletividade e os benefcios por ela auferidos, impondo observncia aos valores ticos; c) enquadra-se nos denominados crimes de responsabilidade civil contra a ordem pblica a conduta do administrador em desrespeito ao princpio da moralidade administrativa; d) no vincula os servidores, mas sim os agentes polticos que detm discricionariedade para escolha e tomada de deciso para gesto da coisa pblica; e) exclui-se do controle jurisdicional dos atos administrativos seu exame, em virtude da ausncia de previso constitucional expressa. Comentrios: A alternativa "a" est errada. De fato, o princpio da moralidade diz respeito ao respeito aos princpios ticos de razoabilidade e justia, sendo, ademais, pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica. A alternativa "b" est correta. Exige-se da atuao administrativa proporcionalidade entre os meios e os fins a atingir, entre os sacrifcios impostos coletividade e os benefcios por ela auferidos, impondo observncia aos valores ticos, morais. A alternativa "c" est errada. A conduta do administrador pblico contra a ordem pblica em desrespeito ao princpio da moralidade administrativa se enquadra como ato de improbidade administrativa. A alternativa "d" est errada. O princpio da moralidade vincula os servidores, assim como os agentes polticos. A alternativa "e" est errada. No se exclui do controle jurisdicional dos atos administrativos, na medida em que tem previso constitucional e por ser princpio que orienta toda a atividade administrativa. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 92 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Gabarito: "B". 52. (PROCURADOR DE CONTAS - TJ/RR - FCC/2008) "A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos". O texto acima transcrito, do art. 37, 1, da Constituio Federal aplicao do princpio da (A) moralidade, pois determina que o contedo da informao publicitria no poder atentar contra a moral e os bons costumes. (B) impessoalidade, pois desvincula a atuao da Administrao de qualquer aluso pessoal figura de um agente poltico. (C) publicidade, pois regula a veiculao da publicidade oficial e impede os abusos que possam ser cometidos em seu exerccio. (D) eficincia, pois determina que haja o menor dispndio possvel relativo publicidade oficial. (E) motivao, pois implica a realizao de publicidade oficial que tenha estrita correlao com servios pblicos prestados pela Administrao. Comentrio: Lembremos que o princpio da publicidade o que d transparncia aos atos praticados pela Administrao Pblica e por seus agentes, significando a obrigatoriedade de dar conhecimento dos atos da Administrao no sentido de informar, orientar e educar, bem como para que o ato possa produzir seus efeitos. Assim, referido princpio tem tambm por finalidade permitir o controle de legalidade dos atos administrativos, tanto pela prpria Administrao, quanto pelos administrados. Com efeito, muito embora a questo se refira ao ato de publicidade, o que se pretende discutir a utilizao desse instrumento para lograr proveito pessoal, ou seja, promover a imagem do prprio agente Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 93 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO pblico. Nesse sentido, importante dizer que a impessoalidade significa que os atos praticados pela Administrao no so imputveis aos seus agentes, mas ao prprio rgo ou entidade, sendo o agente apenas instrumento da manifestao da vontade da Administrao. Por isso, a vedao de constar nomes, imagens que caracterizem promoo pessoal, a aplicao do princpio da impessoalidade, sendo, neste caso, a alternativa "B" a correta. Gabarito: "B". 53. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRE/RS - FCC/2010) A publicidade, como um dos princpios bsicos da Administrao, a) deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem exceo. b) elemento formativo do ato. c) a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. d) obrigatria apenas para os rgos a Administrao direta, sendo facultativa para as entidades da Administrao indireta. e) tambm pode ser usada para a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, salvo no perodo eleitoral. Comentrio: Como vimos, o princpio da publicidade o que estabelece a transparncia administrativa, alm de ser o marco inicial para produo dos efeitos externos dos atos administrativos. Diante disso: A alternativa "a" errada, pois possvel, em razo de previso constitucional, a restrio da publicidade de alguns atos, que deve ser resguardados pelo sigilo, mormente o que diz respeito vida privada, Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 94 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO honra, intimidade ou a segurana nacional. A alternativa "b" errada. A publicidade no elemento formativo do ato, ela elemento que exterioriza os efeitos do ato, torna-o conhecido. A alternativa "d" est errada. A publicidade princpio constitucional que se impe toda Administrao Pblica, conforme art. 37, caput, CF/88. A alternativa "e" est errada. Como vimos, a publicidade no poder ser utilizada para a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, conforme 1, art. 37, eis que ter os fins de orientar, educar e informar. Gabarito: "C" 54. (AUXILIAR JUDICIRIO - TJ/PA - FCC/2009) Princpio da eficincia na Administrao Pblica o dever (A) do administrador de indicar os fundamentos de fato e de direito de suas decises. (B) que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. (C) a que se impe a Administrao de atuar segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f. (D) segundo o qual a Administrao s pode agir segundo a lei, jamais contra ou alm da lei. (E) pelo qual se exige do administrador atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias. Comentrio: Alternativa "a" errado, pois a indicao dos motivos, conforme veremos em atos administrativos, a motivao, que tambm se trata de um princpio decorrente da Constituio Federal que exige que a Administrao apresente, exponha as razes, os fundamentos, Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 95 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO de sua atuao, ou seja, que apresente os motivos, declarando-os expressamente, como regra, sendo, portanto, o seu dever dar a motivao. Alternativa "c" errada na medida em que a atuao dentro dos padres ticos de probidade, decoro, boa-f diz respeito ao princpio da moralidade administrativa. Alternativa "d" errada, a legalidade que determina que a Administrao atue nos termos da lei (secundum legem), e jamais contrrio a lei (contra legem) ou alm da lei (praeter legem). Alternativa "e" tambm errada, pois a assertiva diz respeito finalidade e a competncia. Desse modo, a alternativa que reflete o princpio da eficincia a "B", consoante lio do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, para quem o princpio da eficincia " a procura de produtividade e economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional". Gabarito: "B" 55. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRE/AM - FCC/2010) A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar: a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional. b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal. c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem. d) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial. e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 96 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO nova interpretao de norma administrativa. Comentrio: A alternativa "a" est errada na medida em que atuar com presteza, perfeio e rendimento funcional diz respeito ao princpio da eficincia. A alternativa "b" est correta. De fato, os princpios da segurana jurdica, decorrente do primado que protege o ato jurdico perfeito, a coisa julgado e o direito adquirido, e a supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na CF/88, so princpios implcitos. A alternativa "c" est errada. que a publicidade no elemento formativo do ato, tampouco serve para convalidar ato praticado com irregularidade. princpio que estabelece a transparncia dos atos, tornando-os conhecido, bem como o incio dos efeitos externos do ato. A alternativa "d" est errada. Nem todo ato administrativo deve ser publicado, por que alguns esto resguardados pelo sigilo. Ademais, h atos que mesmo devendo ser publicados, no precisam ser em jornal de grande circulao, ou seja, devem ter publicidade menor, tal como frias de um servidor, que basta ser publicada em boletim interno. A alternativa "e" est errada. O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de interpretao, conforme estabelece a Lei n 9.784/99, ao estabelecer que "XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao". Gabarito: "B". 56. (AUDITOR - TCE/AL - FCC/2008) "A Justia Federal em Florianpolis recebeu 17 mandados de segurana contra a Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 97 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO medida provisria (MP) da Presidncia da Repblica publicada em 22 de janeiro, que proibiu a venda e a oferta de bebidas alcolicas em faixa de domnio de rodovia federal ou estabelecimento situado em local com acesso direto rodovia. Em dois processos, as empresas conseguiram a liminar que impede (...) multa em caso de infrao MP; em quatro o pedido foi negado e nos demais ainda no houve deciso." (Fonte: www.jf.gov.br. Notcias, em 13.02.2008) Como fundamento dessa medida provisria, o Poder Executivo federal pode evocar, dentre os princpios do Direito Administrativo, o da (A) indisponibilidade do interesse pblico. (B) continuidade dos servios pblicos. (C) supremacia do interesse pblico. (D) especialidade. (E) segurana nacional. Comentrio: Ento, inicialmente vimos que o princpio da supremacia do interesse pblico estabelece a premissa de que o interesse pblico deve prevalecer sobre o interesse particular, de modo que, em regra, quando houver um confronto entre o interesse pblico e o particular, deve-se dar primazia a aquele em detrimento deste. Assim, as liberdades particulares devem se render aos anseios coletivos. O princpio da supremacia estabelece prerrogativas, poderes, para a Administrao Pblica a fim de que atue com superioridade em relao s demais pessoas, podendo impor obrigaes aos particulares a fim de proteger o interesse pblico, que na verdade se trata de um dever seu. Por isso, que a concesso de poderes ou prerrogativas traz consigo limitaes, responsabilidade, restries (princpio da indisponibilidade), completando a equao poderes x deveres. Com isso, podemos perceber que toda vez que o Estado pretender estabelecer limites liberdade, visando a segurana coletiva, o bem Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 98 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO estar geral, estaremos diante da aplicao do princpio da supremacia na medida em que a vedao para venda de bebidas alcolicas em estrada e no sentido de evitar, reduzir, o nmero de acidentes, preservando a vida e sade das pessoas, ou seja, com o fim de atender o interesse coletivo, em detrimento de alguns. Gabarito: "C". 57. (ASSESSOR - MPE/RS - FCC/2008) Considerando os princpios fundamentais da administrao pblica, analise: I. Dever pelo qual o funcionrio deve servir Administrao com honestidade, procedendo no exerccio de suas funes sempre no intuito de realizar os interesses pblicos, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer. II. resultante dos princpios basilares da legalidade e moralidade, como tambm o melhor cumprimento dos fins da administrao. As afirmaes acima dizem respeito, tecnicamente, ao princpio da (A) probidade administrativa, em ambos os casos. (B) impessoalidade e da eficincia, respectivamente. (C) legalidade e da finalidade, respectivamente. (D) eficincia e probidade administrativa, respectivamente. (E) finalidade, em ambos os casos. Comentrio: Vale mais uma vez citar a lio do Prof. Jos Afonso da Silva, para quem a probidade administrativa consiste no dever do funcionrio de 'servir Administrao com honestidade, procedendo no exerccio de suas funes sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer. Conforme vimos, a improbidade administrativa uma imoralidade qualificada pelo dano, de modo que a previso de atos mprobos dever estar tipificada em norma que estabelecer quais as condutas Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 99 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO que se submetem as sanes por improbidade, conforme determina o 40, art. 37, CF/88. Para tanto, ou seja, no sentido de regulamentar o dispositivo constitucional, foi editada a Lei n 8.429/92, denominada Lei de Improbidade Administrativa. Assim, fcil entender que a probidade administrativa decorre da moralidade, mas de igual forma da legalidade, sempre visando atingir os fins da administrao. Assim, tal princpio resultante dos princpios basilares da legalidade e moralidade, como tambm o melhor cumprimento dos fins da administrao, e refere-se ao dever de servir Administrao com honestidade, procedendo no exerccio de suas funes sempre no intuito de realizar os interesses pblicos, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer, bem como. Gabarito: "A". 58. (DEFENSOR PBLICO - DPE/SP - FCC/2008) Marque a afirmativa correta: a) O princpio da moralidade s pode ser aferido pelos critrios pessoais do administrador. b) So princpios explcitos da Administrao Pblica, entre outros, os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. c) O princpio da razoabilidade ou proporcionalidade no princpio consagrado sequer implicitamente. d) O princpio da publicidade obriga a presena do nome do administrador nos atos, obras, servios e campanhas do Poder Pblico. e) O princpio da motivao no exige a indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso administrativa. Comentrio: E a pessoal!? Essa agora ficou bem mais fcil, no acham? Ento vamos direto s alternativas. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 100 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Alternativa "A" errada. Ora, o princpio da moralidade estabelece critrios gerais de atuao dentro da tica, honestidade, decoro, probidade, segundo critrios administrativos, e no puramente pessoais do administrador.; Alternativa "C" errada. Errada, pois os princpios da razoabilidade e proporcionalidade, como j observamos, so princpios implcitos na Constituio Federal e decorrem diretamente do princpio da legalidade. Vale lembrar, ademais, que a Lei n 9.784/99 positivou esses princpios. Alternativa "D" errada. O princpio da publicidade, em sintonia com o princpio da impessoalidade, veda a presena de nomes em atos, obras ou servios da Administrao a fim de impedir a promoo pessoal. Deve-se ressaltar que a publicidade tem o sentido de informar, orientar ou educar, alm de ser instrumento que possibilita o controle dos atos da Administrao. Alternativa "E" errada. O princpio da motivao o que exige a expressa indicao dos motivos da realizao de atos da Administrao, ou seja, a apresentao, exposio, indicao dos motivos, isto , dos fatos e fundamentos jurdicos que do suporte a prtica do ato. Assim, mais uma vez, so princpios explcitos da Administrao Pblica, entre outros, os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Portanto, a correta a alternativa "B". Gabarito: "B" 59. (ANALISTA JUDICIRIO - CONTABILIDADE - TRE/AL - FCC/2010) Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica, considere: I. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum. II. Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 101 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO presteza, perfeio e rendimento funcional. III. Dever de expor expressamente os motivos que determinam o ato administrativo. As afirmaes acima dizem respeito, respectivamente, aos princpios da a) motivao, razoabilidade e legalidade. b) eficincia, impessoalidade e finalidade. c) legalidade, eficincia e motivao. d) proporcionalidade, finalidade e eficincia. e) legalidade, proporcionalidade e fundamentao. Comentrio: A assertiva "I", que estabelece que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, apresenta o princpio da legalidade. A assertiva "II", conforme princpio da eficincia traduz-se na exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. A assertiva "III" a qual prev que dever de expor expressamente os motivos que determinam o ato administrativo, configura a aplicao do princpio da motivao. Gabarito: "C". 60. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 9 a REGIO - FCC/2010) Analise as seguintes assertivas acerca dos princpios bsicos da Administrao Pblica: I. O princpio da eficincia, introduzido pela Emenda Constitucional n 19/1998, o mais moderno princpio da funo administrativa e exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. II. Todo ato administrativo deve ser publicado, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais, ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 102 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO declarado sigiloso. III. Quanto ao princpio da motivao, no se admite a chamada motivao aliunde, consistente em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas. IV. A publicidade elemento formativo do ato administrativo, ou seja, sua divulgao oficial para conhecimento pblico requisito imprescindvel prpria formao do ato e consequente produo de efeitos jurdicos. Est correto o que consta APENAS em a) I, II e IV. b) I e II. c) I e IV. d) II e III. e) II, III e IV. Comentrio: A assertiva "I" est correta. De fato, a EC 19/98, denominada reforma administrativa, introduziu de forma expressa o princpio da eficincia, sendo o mais moderno princpio da funo administrativa e exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros na medida em que houve a mudana de foco na atuao administrativa, passando-se a buscar o resultado (modelo de administrao gerencial). A assertiva "II" est correta. J observamos que nem todo ato administrativo deve ser publicado, eis que h atos resguardados pelo sigilo no tocante aos casos declarados pela Administrao em razo de garantia constitucional, segurana pblica ou os declarados por lei como sigilosos. A assertiva "III" est errada. Poder a motivao ser realizada por meio de referncia, ou seja, aliunde, consistente em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, conforme estabelece a Lei n 9.784/99, art. 50, 1, Lei n 9.784/99, que assim expressa: Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 103 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO 1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. A assertiva "IV" est errada. Novamente, a publicidade NO elemento formativo do ato administrativo, ou seja, sua divulgao oficial para conhecimento pblico requisito imprescindvel validade e eficcia. Portanto, I e II esto corretos. Gabarito: "B". 61. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/PE - FCC/2007). Com relao aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, considere: I. A Constituio Federal probe expressamente que conste nome, smbolo ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos. II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. As afirmaes citadas correspondem, respectivamente, aos princpios da a) impessoalidade e eficincia. b) publicidade e moralidade. c) legalidade e impessoalidade. d) moralidade e legalidade. e) eficincia e publicidade. Comentrios: Observem como as questes vo se repetindo, de uma forma ou de outra, ou seja, como alternativa, como assertiva, ou no bojo de uma outra, como se fosse o comando. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 104 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Ento, a banca novamente repete tal expresso, assim firmando: "II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional", tratando-se, pois, do princpio da eficincia. De igual modo, comentamos que a impessoalidade vista sob duas acepes, ou seja, impede que a administrao ou o administrador atue de forma discriminatria, favorecendo ou prejudicando algum por critrios pessoais, devendo atuar de forma isonmica, e, ainda, estabelece que a administrao no buscar promoo pessoal, mas sim a consecuo do interesse coletivo, de maneira que vedada a promoo pessoal nos atos de publicidade da administrao, conforme 1 do art. 37, CF/88: 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Portanto, o item "I" se refere impessoalidade e o "II" a eficincia. Gabarito: "A". 62. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRE/AP - FCC/2011) A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao Pblica: a) razoabilidade e legalidade. b) eficincia e publicidade. c) publicidade e proporcionalidade. d) motivao e eficincia. e) impessoalidade e moralidade. Comentrios: Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 105 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Como se v, a conduta do agente que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta de uma s vez contra o princpio da impessoalidade, porque se valeu da Administrao para obter promoo pessoal, e tambm viola a moralidade, pois no atua de forma tica, com lealdade e boa-f para com a Administrao. Gabarito: "E". 63. (TCNICO JUDICIRIO - TRT 1 a REGIO - FCC/2011) Analise as seguintes proposies, extradas dos ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello: I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional. II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade. As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da Administrao Pblica: a) moralidade e legalidade. b) eficincia e impessoalidade. c) legalidade e publicidade. d) eficincia e legalidade. e) legalidade e moralidade. Comentrios: A assertiva "I" trata do princpio da eficincia. De fato, de acordo com Jos dos Santos Carvalho Filho, o ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 106 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO A assertiva "II" se refere ao princpio da impessoalidade, na medida em que a Administrao no pode beneficiar nem criar distines, por critrios pessoais, deve agir de forma objetiva. Assim, como ao exigir que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade. Gabarito: "B". 64. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/PE - FCC/2007) certo que a Administrao Pblica dever observar certos princpios constitucionais e outras determinaes, e dentre estas, que a) os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego que possibilite o acesso a informaes privilegiadas restringe-se a administrao direta. b) a administrao fazendria e seus servidores tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei. c) sero computadas, para efeito dos limites da remunerao e do subsdio dos ocupantes de cargos e empregos da Administrao pblica, as parcelas de carter indenizatrio. d) ficam vedadas as contrataes de servidores por tempo determinado, ainda que para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico face ao princpio do concurso pblico. e) os atos de improbidade administrativa importaro, dentre outras cominaes, em cassao dos direitos polticos e o ressarcimento ao errio, com prejuzo da ao penal. Comentrios: Essa questo bem representa o perfil da banca. Quase sempre se dispe a cobrar a literalidade de dispositivos legais. Nesse caso, da Constituio Federal. Bem, como j vimos, a Constituio estabeleceu que a Administrao Pblica direta ou indireta, de quaisquer dos poderes, da Unio, dos Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 107 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Estados, DF e Municpios observaro os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, dentre outros. Na hiptese, o que nos interessa so esses outros. E quais seriam? Temos diversos, tal como o princpio da isonomia, da obrigatoriedade em licitar, da acessibilidade aos cargos pblicos, da vedao da acumulao de cargos etc. Assim temos: A alternativa "a" errada, pois tal restrio aplica-se a toda a Administrao Pblica, seja direta ou indireta. 7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) A alternativa "C" diz respeito remunerao dos agentes pblicos, em especial, acerca da remunerao e dos subsdios. A remunerao o vencimento e as vantagens. O subsdio verba de natureza remuneratrio paga em parcela nica. Nestes termos, dispe o art. 37, inc. XI, da CF/88 que: XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-mite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 108 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Poder Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) S que a prpria Constituio excepcionou essa regra, conforme art. 37, 11, ao prescrever que as parcelas de carter indenizatrio, previstas em lei, no sero computadas para este clculo: 11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) A alternativa "D" tambm errada, isso porque a contratao de agente pblico temporrio visa justamente atender necessidade excepcional de interesse pblico, e mesmo assim, ou seja, por ser contrato com prazo determinado, se submete a concurso pblico. Alternativa "E" um bom exemplo de pegadinha que no podemos cair, os atos de improbidade administrativa, assim como qualquer outra sano, de que natureza for, no pode gerar a cassao dos direitos polticos, pois essa medida expressamente vedada pela Constituio, conforme art. 15. ( vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:...) No tocante aos atos de improbidade administrativa, como j destacado, a CF/88 estabeleceu quatro sanes, sendo: ressarcimento ao errio, indisponibilidade dos bens, suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, consoante art. 37, 4: 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 109 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. A alternativa "B" assim a correta na medida em que, conforme estabelece o art. 37, inc. XVIII, da CF/88, a administrao fazendria e seus servidores tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei. XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei; Gabarito: "B". 65. ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRE/RN - FCC/2011) O princpio segundo o qual a Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da Administrao Indireta denomina-se a) finalidade. b) controle. c) autotutela. d) supremacia do interesse pblico. e) legalidade. Comentrios: Observe que no mbito interno das organizaes, ou seja, das entidades, no que se refere aos seus rgos aplica-se o princpio da autotutela segundo o qual a administrao pblica pode controlar seus prprios atos, ou seja, pode anular os atos que contenham vcio de legalidade e revogar os inconvenientes e inoportunos, respeitados os direitos de terceiros de boa-f. Tal princpio decorre de uma relao de subordinao, de hierarquia que existe internamente na Administrao Pblica, entre seus Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 110 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO diversos rgos, em relao a uma mesma pessoa jurdica. De outro lado, quando se trata de pessoas jurdicas distintas na Administrao Pblica no se verifica a subordinao, uma hierarquia administrativa, de modo que no se pode falar em autotutela. Todavia, o ente poltico que cria as entidades, ou seja, a Administrao Pblica direta pode e deve fiscalizar os atos de suas entidades (administrao pblica indireta). Da decorre o princpio chamado de tutela, ou de controle finalstico ou superviso ministerial. Gabarito: "B". 66. (PROCURADOR - PGE/AM - FCC/2010) NO situao que configura nepotismo, a sofrer a incidncia da Smula Vinculante n 13, editada pelo Supremo Tribunal Federal, a nomeao de a) sobrinho de Secretrio de Estado para cargo de dirigente de autarquia estadual. b) cunhado de Presidente da Assembleia Legislativa para cargo de assessor da Presidncia do Tribunal de Justia. c) irmo adotivo de Secretrio de Estado para cargo de diretor na respectiva Secretaria. d) cnjuge de Governador para cargo de Secretrio de Estado. e) sogro de Deputado Estadual, para cargo de assessor em gabinete de outro Deputado Estadual. Comentrio: O Supremo Tribunal Federal tem entendimento no sentido de que a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, para cargos comissionados ou funes de confiana, ou, ainda, de funo gratificada, constitui-se em nepotismo, situao violadora dos princpios da impessoalidade, moralidade e eficincia. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 111 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Ressalte-se, ademais, que a Suprema Corte entende que a vedao se estende ao denominado nepotismo cruzado, ou seja, a nomeao de parentes de outra autoridade para ocupar cargos comissionados ou funes de confiana a fim de que esta venha nomear, de igual forma, parentes daquele na tentativa de fugir a tal controle. Por exemplo, imaginemos um Ministro de um Tribunal Superior nomeando como assessores filhos de um Deputado Federal. E, este, por sua vez, tenha nomeado para cargo comissionado em seu gabinete, filhos do referido Ministro. Essa situao configura o nepotismo cruzado, tambm vedada, de acordo com o entendimento do Supremo Tribunal Federal. Esse entendimento foi consagrado no julgamento proferido pelo Supremo Tribunal Federal na ADC 12, da relatoria do Min. Carlos Brito, no qual se formulara pedido de declarao de constitucionalidade da Resoluo n 7/2005, do Conselho Nacional de Justia, conforme veiculado no Informativo 516, assim sintetizado: (...) O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao declaratria de constitucionalidade proposta pela Associao dos Magistrados do Brasil - AMB para declarar a constitucionalidade da Resoluo 7/2005, do Conselho Nacional de Justia - CNJ que veda o exerccio de cargos, empregos e funes por parentes, cnjuges e companheiros de magistrados e de servidores investidos em cargos de direo e assessoramento, no mbito do Poder Judicirio , e emprestar interpretao conforme a Constituio a fim de deduzir a funo de chefia do substantivo "direo", constante dos incisos II, III, IV e V do art. 2 da aludida norma. (... ) No mrito, entendeu-se que a Resoluo 7/2005 est em sintonia com os princpios constantes do art. 37, em especial os da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade, que so dotados de eficcia Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 112 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO imediata, no havendo que se falar em ofensa liberdade de nomeao e exonerao dos cargos em comisso e funes de confiana, visto que as restries por ela impostas so as mesmas previstas na CF, as quais, extradas dos citados princpios, vedam a prtica do nepotismo. (...) A Resoluo n 07 do CNJ estabeleceu como sendo nepotismo as seguintes prticas: a) o exerccio de cargo comissionado ou de funo gratificada por cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau; b) o exerccio de cargos em comisso, ou de funes gratificadas, por cnjuges, companheiros ou parentes em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de dois ou mais magistrados, ou de servidores investidos em cargos de direo ou de assessoramento, em circunstncias que caracterizem ajuste para burlar a regra da vedao do nepotismo, mediante reciprocidade nas nomeaes ou designaes (nepotismo cruzado); c) o exerccio de cargo em comisso ou de funo gratificada por cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de qualquer servidor investido em cargo de direo ou de assessoramento; d) a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes vinculados, bem como de qualquer servidor investido em cargo de direo ou de assessoramento; e) a contratao, em casos excepcionais de dispensa ou inexigibilidade de licitao, de pessoa jurdica da qual sejam scios cnjuge, companheiro ou parente em linha reta ou colateral at o Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 113 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes vinculados, ou servidor investido em cargo de direo e de assessoramento. No entanto, conforme a resoluo do CNJ, fica excepcionada da regra da vedao ao nepotismo as nomeaes ou designaes de servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo das carreiras judicirias, admitidos por concurso pblico, observada a compatibilidade do grau de escolaridade do cargo de origem, ou a compatibilidade da atividade que lhe seja afeta e a complexidade inerente ao cargo em comisso a ser exercido, alm da qualificao profissional do servidor, vedada, em qualquer caso, a nomeao ou designao para servir subordinado ao magistrado ou servidor determinante da incompatibilidade. No caso de contratao temporria, a vedao no se aplica quando a contratao houver sido precedida de regular processo seletivo, em cumprimento de preceito legal. Por fim, devemos observar que, de acordo com o entendimento do Supremo Tribunal Federal, essas vedaes se aplicam no s ao Judicirio, mas ao Executivo e Legislativo, conforme smula vinculante n 13, assim expressa: SMULA VINCULANTE n 13 - A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o 3 grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal Por fim, de se observar que referida vedao no se aplica para os chamados cargos de natureza especial, preenchidos por agentes polticos, no estando, portanto, submetidos vedao estabelecida pelo STF acerca do nepotismo, conforme entendimento veiculado no Informativo 516 ao julgar a ADC 12. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 114 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Assim, atendidos aos requisitos legais, pode, por exemplo, Governador nomear para ocupar cargo de natureza poltica, ou seja, Secretrio de Estado, seu parente. No poder ser nomeado para cargo comissionado ou funo de confiana, entendendo o STF, no entanto, que essa vedao no se aplica aos cargos ocupados por agentes polticos. Gabarito: "D". Eis a a reformulao. verdade, no entanto, que a teoria j estava em nossa aula anterior. Ento, no h novidade, mas fica mais fcil a visualizao e organizao. Grande abrao e fiquem com Deus Prof. Edson Marques 1. (ANALISTA SUPERIOR - MPE/SE - FCC/2009) A Administrao Direta definida como (A) corpo de rgos, dotados de personalidade jurdica prpria, vinculados ao Ministrio ou Secretaria em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. (B) conjunto de pessoas jurdicas de direito pblico subordinadas diretamente chefia do Poder Executivo. (C) conjunto de servios e rgos integrados na estrutura administrativa da chefia do Poder Executivo e respectivos Ministrios ou Secretarias. (D) soma das autarquias, fundaes pblicas e empresas pblicas subordinadas ao governo de determinada esfera da Federao. (E) nvel superior da administrao da Unio ou de um ente federado, integrada pela chefia do Poder Executivo e respectivos auxiliares diretos. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 115 QUESTES SELECIONADAS PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO 2. (EXECUTIVO PBLICO - CASA CIVIL/SP - FCC/2010) Ocorre a chamada centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas por meio a) das agncias executivas e fundaes localizadas na sede do governo federal. b) dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta. c) apenas de rgos da Administrao Direta com atuao em todo o territrio nacional. d) apenas de funcionrios da Administrao Direta concursados. e) de rgos e agncias integrantes da Administrao Direta e Indireta. 3. (EXECUTIVO PBLICO - CASA CIVIL/SP - FCC/2010) A desconcentrao administrativa pressupe a) exclusivamente, a prestao de servios pela Administrao Direta. b) a prestao concentrada de um servio em uma pessoa jurdica que no apresente divises em sua estrutura interna. c) obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica. d) necessariamente, uma estrutura organizacional mais gil e eficiente na prestao dos servios. e) especialmente, a transferncia da execuo de um servio a rgo da Administrao Indireta. 4. (ANALISTA JUDICIRIO - EXECUO DE MANDADOS - TRF 4 a REGIO - FCC/2010) No que se refere aos rgos pblicos, INCORRETO afirmar ser caracterstica destes (algumas no presentes em todos), dentre outras, o fato de que a) no possuem patrimnio prprio, mas integram a estrutura da pessoa jurdica. b) tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que integram. c) no possuem personalidade jurdica e so resultado da desconcentrao. d) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gesto com outros rgos. e) alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 116 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO 5. (TCNICO JUDICIRIO - TRF 5 a REGIO - FCC/2008) Os rgos pblicos so (A) centros de competncia dotados de personalidade jurdica. (B) os agentes pblicos que desempenham as funes da Administrao Pblica. (C) centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais. (D) unicamente os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. (E) as pessoas, os sujeitos de direitos e obrigaes, dentro da Administrao Pblica. 6. (TCNICO JUDICIRIO - TJ/RO - CESGRANRIO/2008) Os rgos integrantes da Administrao Pblica a) possuem capacidade para celebrar contratos administrativos tpicos. b) possuem regular e ordinria capacidade para litigar em Juzo. c) so centros de competncias dotados de personalidade jurdica de direito privado. d) so centros de competncias dotados de personalidade jurdica de direito pblico. e) so centros de competncias destitudos de personalidade jurdica. 7. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 23a REGIO - FCC/2011) No que concerne classificao quanto posio estatal, os rgos pblicos autnomos so a) rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia; no gozam de autonomia administrativa nem financeira. b) os que se localizam na cpula da Administrao, subordinados diretamente chefia dos rgos independentes; gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica e participam das decises governamentais. c) os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes do Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, sujeitos apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro, e suas atrbuies so exercidas por agentes polticos. d) os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 117 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO superiores de deciso, exercendo principalmente funes de execuo. e) rgos de direo e comando, no sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia, gozando de autonomia administrativa e financeira, como, por exemplo, as Casas Legislativas. 8. (TCNICO JUDICIRIO - TRF 5 a REGIO - FCC/2008) Em conformidade com a doutrina dominante e quanto posio que ocupam na estrutura estatal, os rgos pblicos classificam-se em (A) singulares, colegiados superiores e inferiores. (B) autnomos, superiores, inferiores e compostos. (C) compostos, independentes, subalternos e singulares. (D) compostos, colegiados, autnomos e superiores. (E) independentes, autnomos, superiores e subalternos. 9. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRE/TO - FCC/2011) Os rgos pblicos a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes que estas vo exercer. b) so singulares quando constitudos por um nico centro de atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em rgos maiores. c) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica. d) no tm personalidade jurdica prpria. x e) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas. 10. (OFICIAL DE JUSTIA - TJ/PA - FCC/2009) Sobre os rgos e os agentes pblicos correto afirmar: (A) Os rgos pblicos so centros de competncia, dotados de personalidade jurdica, institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. (B) Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como partes integrantes dos mesmos e so dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 118 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO consecuo de seus fins institucionais. (C) A distribuio de funes entre os vrios rgos da mesma Administrao denomina-se descentralizao. (D) Os agentes pblicos so pessoas fsicas que executam funo pblica como prepostos do Estado, no integrando os rgos pblicos. (E) Os agentes polticos, dada a sua importncia, no se incluem entre os agentes pblicos, no constituindo uma categoria destes. 11. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRE/AM - FCC/2010) Sobre as entidades polticas, os rgos e os agentes pblicos, considere: I. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no so criadas por lei, mas, a sua instituio depende de autorizao legislativa. II. Entidades estatais so pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado, mas, no tm poderes polticos nem administrativos. III. rgos subalternos so os que exercem atribuies de mera execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores. IV. rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, dotados de personalidade jurdica e de vontade prpria. V. Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Est correto o que se afirma APENAS em a) I, III e V. b) I, II e IV. c) III, IV e V. d) III e IV. e) IV e V. 12. (TCNICO SUPERIOR - PGE/RS - FCC/2009) A criao de entidades da Administrao indireta e a transferncia, a estas, de atividades e competncias originalmente atribudas a rgos da administrao direta so decorrncia de polticas administrativas tendentes Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 119 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO (A) desconcentrao. (B) descentralizao. (C) privatizao. (D) regulamentao. (E) subsidiariedade. 13. (AGENTE DE DEFENSORIA - DPE/SP - FCC/2010) A descentralizao efetivada atravs da criao por lei de um rgo da administrao indireta com o fim especfico de prestar um servio pblico realizada mediante a) privatizao. b) terceirizao. c) outorga. d) desconcentrao. e) delegao. 14. (PROCURADOR MUNICIPAL - PGM/TERESINA - FCC/2010) Os entes da Administrao Indireta NO a) possuem patrimnio prprio. b) decorrem de descentralizao por colaborao. c) detm capacidade de autoadministrao. d) possuem personalidade jurdica prpria. e) vinculam-se a rgos da Administrao Direta. 15. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/RS - FCC/2010) NO integram a Administrao Pblica Indireta: a) Autarquia e Fundao Pblica. b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. c) Fundao Pblica e Empresa Pblica. d) Sociedade de economia mista e autarquia. e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista. 16. (ASSISTENTE EM CINCIAS E TECNOLOGIA - CAPES - CESGRANRIO/2008) Integram a Administrao pblica direta da Unio: I - o Ministrio das Cidades; II - a Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 120 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO III - as empresas pblicas; IV- as autarquias da Unio. Esto corretos, APENAS, os itens a) I e II. b) I e IV. c) II e III. d) II e IV. e) III e IV. 17. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRE/RS - FCC/2010) A entidade da Administrao Pblica indireta que deve ser criada diretamente por lei especfica a a) fundao pblica. b) empresa pblica. c) sociedade de economia mista. d) autarquia. e) fundao privada. 18. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 22a REGIO - FCC/2010) No que diz respeito s autarquias, entidades pertencentes Administrao Indireta, a assertiva que corretamente aponta algumas de suas caractersticas : a) Capacidade de autoadministrao e descentralizao territorial. b) Descentralizao por servios ou funcional e capacidade poltica. c) Personalidade jurdica pblica e descentralizao territorial. d) Sujeio a tutela e capacidade poltica. e) Capacidade de autoadministrao e sujeio a tutela. 19. (ANALISTA JUDICIRIO - EXECUO DE MANDADOS - TRT 23a REGIO - FCC/2011) Analise as caractersticas abaixo. I. Personalidade jurdica de direito pblico. II. Criao por lei. III. Capacidade de autoadministrao. IV. Especializao dos fins ou atividades. V. Sujeio a controle ou tutela. Trata-se de a) empresa pblica. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 121 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO b) fundao. c) autarquia. d) sociedade de economia mista. e) rgo pblico. 20. (APO - BAHIAGS - FCC/2010) Quanto s autarquias, analise: I. O seu patrimnio formado com a transferncia de bens mveis e imveis da entidade-matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova pessoa jurdica. II. pessoa jurdica de Direito Privado, com funo pblica prpria, tpica e outorgada pelo Estado, criada atravs do registro de seus estatutos, segundo a lei que autoriza a sua criao. III. Os atos dos seus dirigentes equiparam-se aos atos administrativos, devendo observar os mesmos requisitos para sua expedio, sujeitando-se aos controles internos e ao exame de legalidade pelo Judicirio, pelas vias comuns ou especiais. IV. Por realizarem servios pblicos centralizados, despersonalizados e limitados, se acham integradas na estrutura orgnica do Executivo e hierarquizadas tutela do rgo pblico vinculado. V. Nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que as institui, auferindo as vantagens tributrias e prerrogativas processuais da Fazenda Pblica, alm de outros que lhes forem outorgados por lei especial. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) IV e V. c) I, III e V. d) II, III e IV. e) III, IV e V. 21. (TCNICO ADMINISTRATIVO - MPE/RJ - NCE- UFRJ/2007) Quando se verifica que uma entidade configura um servio autnomo, criado por lei, com personalidade W m m _ yv m m W m m jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada, est-se tratando de: Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 122 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO a) fundao pblica; b) empresa pblica; c) sociedade de economia mista; d) autarquia; e) associaes pblicas. 22. (ADVOGADO - NOSSA CAIXA - FCC/2011) No que A. r v _ r _ concerne as agncias executivas, correto afirmar que a) tais agncias no possuem autonomia de gesto, porm a lei assegura a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para que possam cumprir suas metas e objetivos institucionais. b) trata-se de entidade preexistente, que receber a qualificao de agncia executiva atravs de ato do Ministro de Estado a que estiver vinculada. c) agncia executiva a qualificao dada somente s autarquias, desde que cumpridas as exigncias legais para tanto. d) a qualificao da entidade como agncia executiva permite que ela usufrua de determinadas vantagens previstas em lei, como, por exemplo, o aumento dos percentuais de dispensa de licitao, previsto na Lei no 8666/93. e) para a qualificao em agncia executiva, necessrio o cumprimento de apenas um desses requisitos: ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento ou ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor. 23. (TCNICO DO MINISTRIO PBLICO - ADMINISTRAO - MPE/SE - FCC/2009) Considere as entidades abaixo relacionadas: I Sociedade de economia mista sob controle do Estado de Sergipe. II Fundao pblica instituda pelo Estado de Sergipe. III Associao pblica mantida entre a Unio e o Estado de Sergipe. So integrantes da administrao indireta do Estado de Sergipe as entidades citadas nos itens a) I, apenas. b) I e II, apenas. c) I e III, apenas. d) II e III, apenas. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 123 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO e) I, II e III. 24. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 24a REGIO - FCC/2011) So caractersticas das autarquias e fundaes pblicas: a) Processo especial de execuo para os pagamentos por elas devidos, em virtude de sentena judicial; Impenhorabilidade dos seus bens. b) Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes; Prazos simples em juzo. c) Presuno de veracidade, imperatividade e executoriedade dos seus atos; No sujeio ao controle administrativo. d) Prazos dilatados em juzo; Penhorabilidade dos seus bens. e) Processo de execuo regido pelas normas aplicveis aos entes privados; Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. 25. (PROCURADOR - TCE/AP - FCC/2010) Dentre outras caractersticas, distingue-se a autarquia das empresas estatais em razo de a primeira a) ser criada por lei, enquanto as empresas estatais podem ser constitudas por decreto. b) submeter-se a processo especial de execuo, ainda que tambm no goze de imunidade tributria. c) gozar de imunidade tributria, embora seus bens tambm no sejam protegidos pela impenhorabilidade e pela imprescritibilidade. d) poder editar atos dotados de imperatividade e executoriedade, enquanto as estatais so regidas pelo regime jurdico de direito privado. e) integrar a administrao direta, embora no goze de juzo privativo, enquanto as empresas estatais fazem parte da administrao indireta. 26. (DEFENSOR PBLICO - DPE/PA - FCC/2009) As chamadas "empresas estatais" apresentam grande semelhana no regime jurdico que se lhes aplica. Para Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 124 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO distingui-las correto afirmar que as: a) empresas pblicas so sempre constitudas sob a forma de sociedade annima. b) sociedades de economia mista admitem todas as formas societrias previstas em lei, com exceo da sociedade annima. c) empresas pblicas so sempre constitudas sob a forma de sociedade annima de capital fechado, no admitindo comercializao de aes em bolsa. d) sociedades de economia mista so constitudas sob a forma de sociedade annima, sendo o capital constitudo por recursos pblicos e particulares. e) empresas pblicas tm o capital constitudo por recursos provenientes da Administrao Direta, no admitindo a participao de outros entes, ainda que da esfera pblica. 27. (ANALISTA JUDICIRIO - TRT/16 3 REGIO - FCC/2009) So traos distintivos entre empresa pblica e sociedade de economia mista: (A) forma jurdica; composio do capital e foro processual. (B) foro processual; forma de criao e objeto. (C) composio de capital; regime jurdico e forma de criao. (D) objeto; forma jurdica e regime jurdico. (E) regime jurdico; objeto e foro processual. 28. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRE/TO - FCC/2011) Constitui trao distintivo entre sociedade de economia mista e empresa pblica: a) forma de organizao, isto , forma jurdica. b) desempenho de atividade de natureza econmica. c) criao autorizada por lei. d) sujeio a controle estatal. e) personalidade jurdica de direito privado. 29. (TCNICO ADMINISTRATIVO - MPE/RJ - NCE- UFRJ/2007) O conceito de empresa estatal foi elaborado durante anos pela doutrina. Contudo, a edio do Decreto-Lei n 200/67, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n 900/69, trouxe o conceito legal de sociedade de economia Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 125 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO mista. Acerca da criao das empresas pblicas no plano constitucional de 1988, correto afirmar que: a) independe de autorizao legislativa a criao de subsidirias das sociedades de economia mista; b) somente por lei especfica poder ser autorizada a instituio de sociedade de economia mista; c) independe de autorizao legislativa a participao de sociedade de economia mista, e suas subsidirias, em empresa privada; d) somente por lei especfica poder ser criada sociedade de economia mista; e) somente por lei especfica poder ser criada sociedade de economia mista. As subsidirias no dependem de lei para sua criao. 30. (TCNICO DO MINISTRIO PBLICO - ADMINISTRAO - MPE/SE - FCC/2009) Ter, obrigatoriamente, personalidade jurdica de direito privado uma a) autarquia de regime comum. b) fundao pblica. c) associao pblica. d) sociedade de economia mista que exera atividade econmica. e) autarquia de regime especial. 31. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 23a REGIO - FCC/2011) NO caracterstica da sociedade de economia mista: a) criao autorizada por lei. b) personalidade jurdica de direito privado. c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico. d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito. e) desempenho de atividade econmica. 32. (ANALISTA JUDICIRIO - EXECUO DE MANDADOS - TRF 1a REGIO - FCC/2011) NO considerada caracterstica da sociedade de economia mista a) a criao independente de lei especfica autorizadora. b) a personalidade jurdica de direito privado. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 126 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO c) a sujeio a controle estatal. d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei. e) o desempenho de atividade de natureza econmica. 33. (TCNICO DO MINISTRIO PBLICO - ADMINISTRAO - MPE/SE - FCC/2009) Considere as seguintes afirmaes: I A criao de Fundaes Pblicas, no Estado de Sergipe, depende de lei especfica aprovada pela Assemblia Legislativa. II A alterao do estatuto das Fundaes Pblicas deve ser aprovada por rgo do Ministrio Pblico. III Compete ao Ministrio Pblico velar pelas Fundaes Pblicas, embora no lhe caiba faz-lo quanto s particulares. Est correto o que se afirma APENAS em a) I. b) I e II. c) I e III. d) II. e) II e III. 34. (PROCURADOR JUDICIRIO - PREF. RECIFE/PE - FCC/2008) Determinado Estado criou, regularmente, uma autarquia para executar atividades tpicas da Administrao estadual que melhor seriam exercidas de forma descentralizada. Em relao a esta pessoa jurdica instituda, pode-se afirmar que se trata de pessoa jurdica a) de direito pblico, com personalidade jurdica prpria, embora sujeita ao poder de autotutela do ente que a instituiu. b) de direito pblico, no sujeita a controle do ente que a instituiu quando gerar receitas prprias que lhe confiram auto-suficincia financeira. c) sujeita ao regime jurdico de direito privado quando for auto- suficiente e ao regime jurdico de direito pblico quando depender de verbas pblicas, sem prejuzo, em ambos os casos, da submisso tutela do ente que a instituiu. d) sujeita ao regime jurdico de direito pblico, criada por Decreto, integrante da Administrao Indireta e, portanto, sujeita a controle do ente que a instituiu. e) de direito pblico, dotada das prerrogativas e restries prprias Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 127 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO do regime jurdico-administrativo e sujeita ao poder de tutela do ente que a instituiu. 35. (DEFENSOR PBLICO - DPE/MA - FCC/2009) Considerando-se a autonomia inerente s autarquias, admite- se, em relao a este ente (A) controle, nos limites legais, a ser exercido pela pessoa poltica que instituiu a autarquia. (B) autotutela, que se traduz pela possibilidade de controle a ser exercido pela pessoa poltica que instituiu a autarquia. (C) fiscalizao pelo Tribunal de Contas, nos moldes e limites a serem definidos na lei que disciplina o controle da autarquia pela pessoa poltica que a instituiu. (D) fiscalizao a ser exercida pelo Tribunal de Contas, com auxlio da pessoa poltica que instituiu a autarquia. (E) reviso dos atos praticados pela autarquia para sua adequao aos fins que justificaram sua instituio, a ser exercido pela pessoa poltica que a instituiu. 36. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO - TJ/RR - FCC/2008) A Lei federal no 9.472/97, em seu art. 9, designa a Agncia Nacional de Telecomunicaes "autoridade administrativa independente". Tal designao, em termos da organizao administrativa brasileira, a) revela a criao de uma nova espcie tpica de entidade integrante da Administrao Indireta, dita justamente "autoridade administrativa independente". b) ressalta algumas caractersticas do regime especial dessa entidade, tais quais independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes, mas no afasta o seu enquadramento como autarquia. c) refere-se ao fato de essa entidade no integrar a Administrao Indireta. d) refere-se ao fato de essa entidade no ser sujeita a normas decorrentes do exerccio do poder regulamentar pelo chefe do Poder Executivo. e) implica a criao de uma nova espcie tpica de entidade integrante da Administrao Indireta, dita "agncia reguladora". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 128 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO 37. (AUDITOR - TRIBUNAL DE CONTAS DE ALAGOAS - FCC/2008) Constitui norma comum e inerente ao regime jurdico das autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista (A) a imunidade tributria garantida pela Constituio, relativa aos impostos sobre patrimnio, renda ou servios. (B) o controle das suas atuaes por rgos da Administrao Direta, nos limites da lei. (C) o desempenho de atividade de natureza no econmica. (D) a incidncia do duplo grau de jurisdio, quando sejam partes em processo judicial. (E) a instituio de sua personalidade jurdica por Decreto expedido pelo chefe do Poder Executivo. 38. (DEFENSOR PBLICO - DPE/SP - FCC/2009) Acerca da estruturao da Administrao Pblica, das alternativas abaixo qual contm impropriedades conceituais? a) Sob a tica da personalidade jurdica, alm do Poder Executivo, a Defensoria Pblica, os Poderes Judicirio e Legislativo, o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas podem ser considerados integrantes da Administrao Pblica Direta. b) Os servios pblicos so descentralizados por meio da administrao indireta, tambm podendo ocorrer mediante atuao dos chamados concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios pblicos. c) Autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas carecem de lei especfica para sua existncia, passando a deter personalidade jurdica prpria, bem assim autonomia administrativa e gerencial, submetidas a mecanismos de controle exercidos pela Administrao Publica Direta. d) possvel a existncia de scios ou acionistas privados nas sociedades de economia mista, sendo inadmissvel o ingresso de capital privado na composio patrimonial das empresas pblicas. Por outro lado, a imunidade recproca prevista no Texto Constitucional Federal extensiva apenas s empresas pblicas, em igualdade de tratamento concedido s autarquias e fundaes pblicas. e) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas so Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 129 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO pessoas jurdicas de direito privado, seus bens so submetidos ao regime jurdico dos bens particulares, seus quadros funcionais so preenchidos por agentes pblicos celetistas e no podem submeter- se chamada recuperao judicial, recuperao extrajudicial e falncia. 39. (ANALISTA - TRT/MG - FCC/2009) Nos termos do pargrafo 8 do artigo 37, da Constituio Federal, a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da Administrao Indireta poder ser: a) ampliada, mediante contrato que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade. b) reduzida, com base em contrato de gesto, por meio do qual o Poder Pblico estabelece, de acordo com as diretrizes governamentais, as metas de desempenho a serem cumpridas pela entidade. c) ampliada, independentemente da celebrao de contrato com o Poder Pblico, desde que a entidade ou rgo estabelea metas de desempenho claras e cujo cumprimento possa ser comprovado por critrios objetivos. d) ampliada ou reduzida, conforme o nvel de atendimento das metas de desempenho estabelecidas em contrato de gesto firmado com o Poder Pblico. e) ampliada, por decreto do Chefe do Executivo, que poder, no caso de entidades integrantes da Administrao Indireta, dispensar o cumprimento das regras gerais relativas licitao e ao concurso pblico. 40. (AUDITOR - TCE/SP - FCC/2008) Os consrcios pblicos constitudos por dois ou mais municpios (A) nunca integraro a administrao indireta de nenhum destes. (B) integraro a administrao indireta de todos estes, seja qual for a forma adotada. (C) integraro a administrao indireta de um destes, escolhido no respectivo protocolo de intenes, seja qual for a forma adotada. (D) integraro a administrao indireta de todos estes, se constitudos sob a forma de associao pblica. (E) integraro a administrao direta ou indireta de todos estes, Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 130 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO conforme disciplinado no respectivo protocolo de intenes. 41. (PROCURADOR DE CONTAS - TJ/RR - FCC/2008) A Unio celebra, com dois Estados da Federao, contrato de consrcio pblico sob a forma de associao pblica. Aps a sua entrada em vigor, o consrcio (A) integrar a Administrao Indireta da Unio, apenas. (B) integrar a Administrao Indireta da Unio e de apenas um dos dois Estados participantes. (C) integrar a Administrao Indireta dos entes federativos que assim o desejarem, conforme disciplinado em contrato. (D) integrar a Administrao Indireta de todos os entes federativos participantes. (E) no integrar a Administrao Indireta de nenhum dos entes federativos participantes. 42. (EXECUTIVO PBLICO - CASA CIVIL/SP - FCC/2010) Administrao Pblica em seu sentido subjetivo compreende a) o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar atividades administrativas. b) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses privados. c) aquelas atividades exercidas pelo conjunto dos rgos que possuem personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa relativa. d) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para realizar atividades descentralizadas. e) as atividades exclusivamente executadas pelo Estado, por seus rgos e agentes, com base em sua funo administrativa. 43. (TCNICO JUDICIRIO - TRF 5a REGIO - FCC/2008) Os princpios informativos do Direito Administrativo (A) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal. (B) consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe garante a validade. (C) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 131 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Federal e nas Constituies Estaduais. (D) so normas previstas em regulamentos da Presidncia da Repblica sobre tica na Administrao Pblica. (E) so regras estabelecidas na legislao para as quais esto previstas sanes de natureza administrativa. 44. (TCNICO ADMINISTRATIVO - MPE/RJ - NCE- UFRJ/2007) A doutrina contempornea perfilha o entendimento de que a estrutura normativa composta por 7 m m f m m jm^ m W m princpios e regras jurdicas. Os princpios, que so mais genricos e abstratos do que as regras, no esto subsumidos a uma situao de fato (possuindo uma dimenso de peso ou importncia). Nesse sentido, nos termos do art. 37 da Constituio Federal, a Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios deve obedecer aos seguintes princpios: a) legalidade, informalidade, continuidade, segurana jurdica e ampla defesa; b) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia; c) legalidade, moralidade, razoabilidade, economicidade e motivao; d) legalidade, verdade real, proporcionalidade, oficialidade e moralidade; e) legalidade, moralidade, subsidiariedade, urbanidade e hierarquia. 45. (PROCURADOR - PGE/AL - FCC/2008) O regime jurdico administrativo possui peculiaridades, dentre as quais podem ser destacados alguns princpios fundamentais que o tipificam. Em relao a estes, pode-se afirmar que o princpio da (A) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos atos discricionrios. (B) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica e pode ser aplicado para excepcionar o princpio da legalidade estrita, a fim de melhor representar a tutela do interesse comum. (C) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 132 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO observar o contedo das normas impostas exclusivamente por meio de leis formais. (D) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a edio de atos discricionrios, que s podem ser realizados com expressa autorizao legislativa. (E) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites constitucionais e legais. 46. (AUXILIAR JUDICIRIO - TJ/PA - FCC/2009) Os princpios da Administrao Pblica que tm previso expressa na Constituio Federal so: (A) autotutela, publicidade e indisponibilidade. (B) legalidade, publicidade e eficincia. (C) moralidade, indisponibilidade e razoabilidade. (D) publicidade, eficincia e indisponibilidade. (E) eficincia, razoabilidade e moralidade. 47. (DEFENSOR PBLICO - DPE/RS - FCC/2011) Na relao dos princpios expressos no artigo 37, caput, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, NO consta o princpio da a) moralidade. b) eficincia. c) probidade. d) legalidade. e) impessoalidade. 48. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/TO - FCC/2011) So princpios da Administrao Pblica, expressamente previstos no artigo 37, caput, da Constituio Federal, dentre outros, a) eficincia, razoabilidade e legalidade. b) motivao, moralidade e proporcionalidade. c) legalidade, moralidade e impessoalidade. d) publicidade, finalidade e legalidade. e) eficincia, razoabilidade e moralidade. 49. (AUXILIAR JUDICIRIO - TJ/PA - FCC/2009) Quando se diz que a Administrao no pode atuar com vistas a Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 133 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, estamos diante do princpio da (A) especialidade. (B) legalidade ou veracidade. (C) impessoalidade ou finalidade. (D) supremacia do interesse pblico. (E) indisponibilidade. 50. (TCNICO JUDICIRIO - TRT 23a REGIO - FCC/2011) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. (...) Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da a) motivao. b) eficincia. c) legalidade. d) razoabilidade. e) moralidade. 51. (TCNICO ADMINISTRATIVO - MPE/RJ - NCE- UFRJ/2007) Acerca do princpio da moralidade, correto afirmar que: a) refere-se ao respeito aos princpios ticos de razoabilidade e justia, no sendo, contudo, pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica; b) exige proporcionalidade entre os meios e os fins a atingir, entre os sacrifcios impostos coletividade e os benefcios por ela auferidos, impondo observncia aos valores ticos; c) enquadra-se nos denominados crimes de responsabilidade civil contra a ordem pblica a conduta do administrador em desrespeito ao princpio da moralidade administrativa; d) no vincula os servidores, mas sim os agentes polticos que detm discricionariedade para escolha e tomada de deciso para gesto da coisa pblica; e) exclui-se do controle jurisdicional dos atos administrativos seu Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 134 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO exame, em virtude da ausncia de previso constitucional expressa. 52. (PROCURADOR DE CONTAS - TJ/RR - FCC/2008) "A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos". O texto acima transcrito, do art. 37, 1, da Constituio Federal aplicao do princpio da (A) moralidade, pois determina que o contedo da informao publicitria no poder atentar contra a moral e os bons costumes. (B) impessoalidade, pois desvincula a atuao da Administrao de qualquer aluso pessoal figura de um agente poltico. (C) publicidade, pois regula a veiculao da publicidade oficial e impede os abusos que possam ser cometidos em seu exerccio. (D) eficincia, pois determina que haja o menor dispndio possvel relativo publicidade oficial. (E) motivao, pois implica a realizao de publicidade oficial que tenha estrita correlao com servios pblicos prestados pela Administrao. 53. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRE/RS - FCC/2010) A publicidade, como um dos princpios bsicos da Administrao, a) deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem exceo. b) elemento formativo do ato. c) a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. d) obrigatria apenas para os rgos a Administrao direta, sendo facultativa para as entidades da Administrao indireta. e) tambm pode ser usada para a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, salvo no perodo eleitoral. 54. (AUXILIAR JUDICIRIO - TJ/PA - FCC/2009) Princpio da eficincia na Administrao Pblica o dever (A) do administrador de indicar os fundamentos de fato e de direito Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 135 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO de suas decises. (B) que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. (C) a que se impe a Administrao de atuar segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f. (D) segundo o qual a Administrao s pode agir segundo a lei, jamais contra ou alm da lei. (E) pelo qual se exige do administrador atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias. 55. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRE/AM - FCC/2010) A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar: a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional. b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal. c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem. d) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial. e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa. 56. (AUDITOR - TCE/AL - FCC/2008) "A Justia Federal em Florianpolis recebeu 17 mandados de segurana contra a medida provisria (MP) da Presidncia da Repblica publicada em 22 de janeiro, que proibiu a venda e a oferta de bebidas alcolicas em faixa de domnio de rodovia federal ou estabelecimento situado em local com acesso direto a rodovia. Em dois processos, as empresas conseguiram a liminar que impede (...) multa em caso de infrao a MP; em quatro o pedido foi negado e nos demais ainda no houve deciso." (Fonte: www.jf.gov.br. Notcias, em 13.02.2008) Como fundamento dessa medida provisria, o Poder Executivo federal pode evocar, dentre os princpios do Direito Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 136 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Administrativo, o da (A) indisponibilidade do interesse pblico. (B) continuidade dos servios pblicos. (C) supremacia do interesse pblico. (D) especialidade. (E) segurana nacional. 57. (ASSESSOR - MPE/RS - FCC/2008) Considerando os princpios fundamentais da administrao pblica, analise: I. Dever pelo qual o funcionrio deve servir Administrao com honestidade, procedendo no exerccio de suas funes sempre no intuito de realizar os interesses pblicos, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer. II. resultante dos princpios basilares da legalidade e moralidade, como tambm o melhor cumprimento dos fins da administrao. As afirmaes acima dizem respeito, tecnicamente, ao princpio da (A) probidade administrativa, em ambos os casos. (B) impessoalidade e da eficincia, respectivamente. (C) legalidade e da finalidade, respectivamente. (D) eficincia e probidade administrativa, respectivamente. (E) finalidade, em ambos os casos. 58. (DEFENSOR PBLICO - DPE/SP - FCC/2008) Marque a afirmativa correta: a) O princpio da moralidade s pode ser aferido pelos critrios pessoais do administrador. b) So princpios explcitos da Administrao Pblica, entre outros, os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. c) O princpio da razoabilidade ou proporcionalidade no princpio consagrado sequer implicitamente. d) O princpio da publicidade obriga a presena do nome do administrador nos atos, obras, servios e campanhas do Poder Pblico. e) O princpio da motivao no exige a indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso administrativa. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 137 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO 59. (ANALISTA JUDICIRIO - CONTABILIDADE - TRE/AL - FCC/2010) Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica, considere: I. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum. II. Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. III. Dever de expor expressamente os motivos que determinam o ato administrativo. As afirmaes acima dizem respeito, respectivamente, aos princpios da a) motivao, razoabilidade e legalidade. b) eficincia, impessoalidade e finalidade. c) legalidade, eficincia e motivao. d) proporcionalidade, finalidade e eficincia. e) legalidade, proporcionalidade e fundamentao. 60. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 9a REGIO - FCC/2010) Analise as seguintes assertivas acerca dos princpios bsicos da Administrao Pblica: I. O princpio da eficincia, introduzido pela Emenda Constitucional n 19/1998, o mais moderno princpio da funo administrativa e exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. II. Todo ato administrativo deve ser publicado, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais, ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso. III. Quanto ao princpio da motivao, no se admite a chamada motivao aliunde, consistente em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas. IV. A publicidade elemento formativo do ato administrativo, ou seja, sua divulgao oficial para conhecimento pblico requisito imprescindvel prpria formao do ato e consequente produo de efeitos jurdicos. Est correto o que consta APENAS em a) I, II e IV. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 138 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO b) I e II. c) I e IV. d) II e III. e) II, III e IV. 61. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/PE - FCC/2007) Com relao aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, considere: I. A Constituio Federal probe expressamente que conste nome, smbolo ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos. II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. As afirmaes citadas correspondem, respectivamente, aos princpios da a) impessoalidade e eficincia. b) publicidade e moralidade. c) legalidade e impessoalidade. d) moralidade e legalidade. e) eficincia e publicidade. 62. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRE/AP - FCC/2011) A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao Pblica: a) razoabilidade e legalidade. b) eficincia e publicidade. c) publicidade e proporcionalidade. d) motivao e eficincia. e) impessoalidade e moralidade. 63. (TCNICO JUDICIRIO - TRT 1a REGIO - FCC/2011) Analise as seguintes proposies, extradas dos ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello: I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 139 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional. II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade. As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da Administrao Pblica: a) moralidade e legalidade. b) eficincia e impessoalidade. c) legalidade e publicidade. d) eficincia e legalidade. e) legalidade e moralidade. 64. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/PE - FCC/2007) certo que a Administrao Pblica dever observar certos princpios constitucionais e outras determinaes, e dentre estas, que a) os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego que possibilite o acesso a informaes privilegiadas restringe-se a administrao direta. b) a administrao fazendria e seus servidores tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei. c) sero computadas, para efeito dos limites da remunerao e do subsdio dos ocupantes de cargos e empregos da Administrao pblica, as parcelas de carter indenizatrio. d) ficam vedadas as contrataes de servidores por tempo determinado, ainda que para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico face ao princpio do concurso pblico. e) os atos de improbidade administrativa importaro, dentre outras cominaes, em cassao dos direitos polticos e o ressarcimento ao errio, com prejuzo da ao penal. 65. ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRE/RN - FCC/2011) O princpio segundo o qual a Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da Administrao Indireta denomina-se Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 140 PACOTE DE EXERCCIO MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO a) finalidade. b) controle. c) autotutela. d) supremacia do interesse pblico. e) legalidade. 66. (PROCURADOR - PGE/AM - FCC/2010) NO situao que configura nepotismo, a sofrer a incidncia da Smula Vinculante n 13, editada pelo Supremo Tribunal Federal, a nomeao de a) sobrinho de Secretrio de Estado para cargo de dirigente de autarquia estadual. b) cunhado de Presidente da Assembleia Legislativa para cargo de assessor da Presidncia do Tribunal de Justia. c) irmo adotivo de Secretrio de Estado para cargo de diretor na respectiva Secretaria. d) cnjuge de Governador para cargo de Secretrio de Estado. e) sogro de Deputado Estadual, para cargo de assessor em gabinete de outro Deputado Estadual. GABARITO G1 C 11 A 21 D 31 D 41 D 51 B 61 A G2 B 12 B 22 D 32 A 42 A 52 B 62 E G3 C 13 C 23 E 33 A 43 B 53 C 63 B G4 B 14 B 24 A 34 E 44 B 54 B 64 B G5 C 15 B 25 D 35 A 45 E 55 B 65 B G6 E 16 A 26 D 36 B 46 B 56 C 66 D G7 B 17 D 27 A 37 B 47 C 57 A 67 G8 E 18 E 28 A 38 D 48 C 58 B 68 G9 D 19 C 29 B 39 A 49 C 59 C 69 1G B 2G C 3G D 4G D 5G E 6G B 7G Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com. br 141