Informe: Lnea de Base Voto Electrnico en Pacarn, Caete

Responsable: Roberto Bustamante Vento

Redaccin: Roberto Bustamante Vento y Nino Bariola Gonzales

CEPES, 2011
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1. Antecedentes sobre el voto electrnico
Ya desde mediados del siglo XIX, con el desarrollo de las mquinas
industriales, se viene planteando la automatizacin del acto de sufragio (Jones,
2003). En efecto, fue en Inglaterra donde ya aparecieron los primeros diseos
de las llamadas mquinas de voto, donde el fin de estas herramientas era
acelerar el proceso de sufragio y reducir cualquier posible error humano.
El desarrollo tecnolgico durante la era moderna ha venido acompaado del
mito de la mquina sobre las capacidades humanas. Hacia fines del siglo XIX
aparecieron las mquinas de voto a palanca, cuyo objetivo era: la proteccin
mecnica de los votantes de los bribones, y que el proceso de emisin de la
cdula sea perfectamente claro, sencillo y secreto. (Jacob Myers, 1892, citado
por Jones, 2003).
Esto para afirmar que el deseo de contra con un sistema a prueba de errores
humanos no es nuevo y ms bien en los ltimos aos, ya con el desarrollo de
las llamadas tecnologas de informacin y comunicacin, es que la
automatizacin del voto es cada vez ms cercana. La reduccin de costos en
los equipos de recoleccin y envo de datos abre distintas posibilidades para la
implementacin de esta metodologa a relativo bajo costo.
Es posible, adems, como se ha visto en experiencias similares en la regin
(Prince, 2005), tener sistemas que respondan a criterios bsicos de usabilidad
(facilidad de uso de acuerdo a las caractersticas y capacidades del usuario),
confiabilidad y apropiacin.
Entonces, el problema de la implementacin de los procesos de voto
electrnico es entender las propias capacidades de los votantes, as como
tambin las expectativas. Como se ha visto para el caso del voto electrnico en
Argentina, como en otros pases, es la propia confianza en el proceso electoral
(antes del voto electrnico) an ms importante que el uso correcto del equipo
para votar. Ha ocurrido que la desconfianza previa se reproduce en el nuevo
escenario: Desconfianza en el proceso, en el conteo de votos, en el clculo
final (Prince, ibid). Estos problemas fueron en su momento resueltos a travs
de capacitaciones tanto para el uso de los nuevos mdulos de voto electrnico,
como del proceso electoral. El fortalecimiento de confianza con las instituciones
electorales sirvi al final para el mejor ejercicio ciudadano. Finalmente, en
pases donde hay una gran dispersin de voto (como se ha podido ver en las
ltimas elecciones) y baja gobernabilidad (Carrin y Zrate, 2010), la confianza
en las instituciones electorales son un fundamento central del rgimen
democrtico. Si la poblacin no confa en las elecciones, difcilmente dar
legitimidad a las autoridades electas.
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Fuente: Carrin y Zrate, 2010.
El segundo problema tiene que ver con la apropiacin misma de las nuevas
tecnologas y lo que los autores han venido llamando uso efectivo (Gurstein,
2003; Warschauer, 2004; Bentez et al 2010), entendida como la capacidad y
oportunidad para integrar exitosamente las tecnologas de informacin y
comunicacin al logro de metas individuales o colectivas (Gurstein, ibid). Hay
mltiples factores que inciden en el uso o no de una tecnologa digital (Stanley,
2003; Ling, 2008), desde el propio capital social del usuario a los miedos
generados por el (mal) uso de las herramientas. A la prctica del uso de las
nuevas tecnologas la llamaremos literacidad digital (Warschauer, 2003), para
poder luego abrir un abanico de mltiples usos e imgenes sobre el
aprovechamiento de las nuevas tecnologas.
As, por ejemplo, en el Per se ha visto cmo hay un mayor aprovechamiento
de las nuevas tecnologas por parte de los jvenes rurales en distintos
proyectos de inclusin digital (Bustamante, Burneo y Alvarado, 2009). Los
usuarios mayores se van autoexcluyendo en el uso de estas nuevas
tecnologas, entre otras razones porque el uso de las mismas no es funcional a
sus expectativas. Muchas veces los proyectos de inclusin digital asume a
priori que los usuarios en zonas marginales (o de baja densidad digital)
deberan usar las nuevas tecnologas de determinada forma, sin atender a las
necesidades e intereses de los beneficiarios. El resultado es una tensin
permantente entre aquellos que lo aprovechan para cualquier fin (incluso la mal
vista mensajera instantnea) y las autoridades locales que buscan imponer un
uso ideal de las nuevas tecnologas.
En la actualidad, en el Per es la telefona mvil la que ha logrado mayor
difusin a nivel nacional, incluso en zonas rurales, por sobre otras nuevas
tecnologas. Eso ha permitido no solamente un mayor acceso a comunicacin
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e informacin, sino tambin el desarrollo y aparicin de un conjunto nuevo de
prcticas sociales, especialmente entre la poblacin ms joven.
Fuente: INEI. Elaboracin Propia
Fuente: INEI. Elaboracin Propia
Sin embargo, s existe una expansin lenta e insuficiente de Internet en zonas
rurales, debido sobre todo a la expansin de cabinas pblicas. Esto debera
tambin promover otras prcticas o formas de relacin hombre-mquina.
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Existen adems otros impedimentos para la expansin de uso de las nuevas
tecnologas. Adems del factor etario, existe un factor de gnero y otro
intercultural. Muchas de las polticas de fortalecimiento de capacidades en el
uso de nuevas tecnologas est basado en un usuario tipo. Esto es, para el
caso peruano, un usuario urbano, castellano hablante y por lo general
masculino. En zonas rurales, por el contrario, donde la incidencia de mujeres
quechuahablantes es mayor, este sector de la poblacin es excluido de estas
polticas, ya que o buena parte de los materiales de capacitacin no son
adecuados, o no se toma en cuenta las prcticas sociales en las que ellas
estn insertas (Bustamante, Burneo y Alvarado, 2009).
Este intercruce, entre la confianza en el proceso electoral y las distintas
literacidades digitales, es la que ser usada para poder realizar la lnea de
base previa al proceso de implementacin del voto electrnico en el distrito de
Pacarn, provincia de Caete, Regin Lima Provincias.
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2. Metodologa:
El distrito de Pacarn, ubicado en la sierra de la provincia de Caete, en la
regin Lima ha sido considerado para el piloto de voto electrnico en el pas, la
resolucin que norma esta situacin fue promulgada por la Oficina Nacional de
procesos electorales (ONPE), del 17 de diciembre de 2010. Pacarn tiene una
poblacin de 1,687 habitantes (INEI, 2007), aqu se instalar el mdulo de
votacin compuesto de hasta tres mdulos de voto electrnico.
Es importante contar con informacin base de los indicadores percepcin y
capacidades de los electores. Esta informacin servir para analizar los
resultados de la implementacin del proceso de voto electrnico en el pas y
aportar en la mejora de estos procesos. Para ello, fue necesario desarrollar un
estudio que convine estrategias y herramientas tanto cualitativas como
cuantitativas, analizando en profundidad las diversas caractersticas de los
perfiles de los electores en relacin al uso de las tecnologas de la informacin
y comunicacin, y las percepciones de estos medios sobre la poblacin.
El estudio combin herramientas cuantitativas, como encuestas
representativas, revisin de bases de datos relacionadas; as como
herramientas cualitativas, grupos focales y/o talleres, adems de entrevistas.
CEPES propuso la realizacin de ambas herramientas, en el caso de la
encuesta, esta ser representativa a un 95.5%. En el caso de los grupos
focales, se realizaron cuatro.
Se han planteado tres ejes para la lnea de base:
I. Percepcin sobre el proceso de sufragio y organismos competentes:
Expectativas, conocimientos, miedos
II. Percepcin sobre uso de nuevas tecnologas: Expectativas,
conocimientos, miedos
III. Percepcin sobre voto electrnico
Es en base a estos tres elementos que podremos nosotros establecer el punto
de partida para el proceso de voto electrnico en Pacarn.
El primero punto tiene que ver con la confianza y conocimiento sobre el
proceso electoral. Medir el nivel de conocimiento sobre las funciones de los
miembros de mesa y la neutralidad de las instituciones electorales.
El segundo punto est referido a las capacidades de la poblacin sobre uso de
nuevas tecnologas, pero tambin a las expectativas que ellos ponen sobre
ellas.
El tercer punto est referido al conocimiento que tienen sobre el voto
electrnico, qu esperan del mismo y su nivel de conocimiento sobre el
proceso mismo en Pacarn.


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2.1. Encuestas
Objetivo: Tener informacin cuantitativa sobre el conocimiento de la poblacin
electoral de Pacarn (mayores de 18 aos) sobre el proceso electoral, acceso y
uso a nuevas tecnologas y el voto electrnico.
Universo muestral: Los hombres y mujeres mayores de 18 aos del distrito de
Pacarn, Provincia de Caete
Tipo de muestra: Bietpica, representativa al 95% con un error mximo de 5%.
El mtodo de asignacin fue proporcional a la raz cuadrada de cada centro
poblado.
Esta muestra cubre el total del distrito y considera la procedencia de cada uno
de sus pobladores
Las encuestas se realizaron entre el da 3 al 7 de abril de 2011, en el distrito de
Pacarn, aplicndose un total de 275 encuestas. Estas encuestas se
procesaron entre los das 11 al 13 de abril de 2011. en la base de datos del
SPSS.
La muestra de 275 encuestas, se ha expandido en base a un ponderador, con
la que se calcul para hallar la muestra. La muestra expandida arroja una
poblacin total de 1,156 habitantes (casos) mayores de 18 aos.
2.2. Grupos Focales
Objetivo: Identificar percepciones y expectativas alrededor del uso de nuevas
tecnologas en las prximas elecciones presidenciales (segunda vuelta)
Participantes:
Focus 1: 08 Jvenes de 18 a 28 aos (4 hombres y 4 mujeres)
Focus 2: 08 Personas de 29 a 45 aos (4 hombres y 4 mujeres)
Focus 3: 08 Mujeres de 46 a ms aos
Focus 4: 08 Hombres de 46 a ms aos
La divisin responde a la necesidad de separar a las mujeres mayores, ya que
en muchos otros casos su nivel de participacin disminuye frente a la presencia
de hombres mayores.
Los grupos focales fueron aplicados entre los das 4 al 6 de abril del 2011.
2.3. Enfoques
a. Generacional
Queremos aqu separar las capacidades y expectativas sobre las nuevas
tecnologas y el voto electrnico a partir de los grupos de edad. La bibliografa
es muy extensa sobre las diversas formas de apropiacin entre jvenes y
mayores (por ejemplo, Gee, 2004). Esta divisin permitir abrir preguntas y
desplegar respuestas sobre las distintas literacidades digitales.
b. Gnero
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Junto con las diferencias por grupos de edad, existen tambin diferencias entre
grupos por sexo. Las nuevas tecnologas, como algunos autores han sealado,
tienen discursos de poder que excluyen a las mujeres (Mambo-Thata, Buhle et
al, 2009). Es preciso entonces observar por separado los miedos, capacidades
y expectativas de cada grupo por sexo, as como las imgenes transversales.

c. Intercultural
Aunque las poblaciones rurales de la costa son bsicamente hispanohablantes,
para el estudio no se descart la posibilidad de poblacin nativa migrante. Si
bien es cierto que la lengua materna no es una variable de interculturalidad per
se, queremos aqu entender las distintas formas de valorar lo escrito, lo escrito
digital, lo oral digital. En ese sentido, el enfoque intercultural estar presente
en todo el informe.
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3. Resultados
3.1. Datos Generales
La poblacin electoral de Pacarn, en la actualidad, cuenta con un 50.2% de
mujeres femenina versus 49.8% de hombres. Aunque las distribuciones por
sexo son homogneas, a nivel de grupos de edad la mayor concentracin de
personas se encuentra por debajo de los 44 aos.
Si bien es cierto es una poblacin estructuralmente joven, tambin es cierto
que es considerable la poblacin que se encuentra por sobre los 70 aos.
La mayor parte de los pobladores vive en el centro poblado de Pacarn,
seguido en segundo lugar por el centro poblado de Roman a pocos minutos
del primero. La mayor cantidad de servicios y recursos se encuentran en
Pacarn.

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La mayor parte de pobladores ha nacido en Pacarn (89.9%). Sin embargo,
llama la atencin la cantidad de migrantes de la regin Ica (6.7%). Hay
porcentajes nfimos de migrantes de Apurmac, Arequipa, Cajamarca, Cusco,
Junn y Loreto.
An siendo un centro poblado pequeo, llama la atencin el alto porcentaje de
pobladores que cuentan con secundaria completa (23.8%) as como estudios
superiores, completo o incompletos (36.3%).

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Sin embargo, si vemos el mismo grfico por sexo, notamos una ligera
tendencia, donde las mujeres tienen menor nivel de escolaridad frente a los
hombres.
Por ltimo, el 94.6% de la poblacin tiene como lengua materna el castellano,
frente aun 5.4% de quechuahablantes maternos.
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3.2. Confianza y conocimiento sobre el proceso electoral
Con tal nivel de jvenes es entendible que para el 8.9% de electores esta sea
su primer proceso. Y tambin, que para un universo tan bajo, hay un 21.4% de
personas que ha manifestado haber sido miembro de mesa con anterioridad.
Casi la totalidad de electores sabe que se debe llevar el DNI o la libreta
electoral.
Los que han sido miembros de mesa sugirieron que las capacitaciones han
sido suficientes para comprender y realizar adecuadamente el trabajo
requerido. Algunos apuntaron que los contenidos de la capacitacin no eran del
todo claros, pero que, en todo caso, bastaban para arreglrselas ya en las
urnas. A pesar de este detalle, las capacitaciones reciban casi unnimemente
una valoracin positiva.
A su vez, hay un 17.6% de personas mayores de 18 aos que militan o
simpatizan con algn partido. Un 16.7% de personas tambin dicen participar
en alguna organizacin no poltica, sea esta deportiva, cultural o comunal.
Al ver las funciones de los miembros de mesa y los personeros aparece un
dato relevante. Todos saben cules son las funciones bsicas de los miembros
de mesa (instalar la cmara secreta, fiscalizar el proceso, participar en el
conteo de votos); de igual modo, la funcin principal de los personeros es la
representacin de los partidos polticos. Sin embargo, y como veremos esto
puede explicarse a la cultura poltica propia de Pacarn, hay un alto porcentaje
de encuestados que piensa que los miembros de mesa tambin representan a
los partidos polticos. Esto puede minar la legitimidad del proceso, instalando
un nivel de desconfianza sobre la neutralidad de estos actores.
Casi todo el total de encuestados sabe que el voto es secreto (99.3%). El
problema de confianza aparece cuando preguntamos sobre el conteo de votos.
Un 25.7% no confa en el mismo y un 14.6% de electores piensa que su voto
ha sido cambiado de una u otra forma.
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All aparece la figura de los personeros como forma de presin sobre el
proceso. Sobre todo en el grupo de entre 18 y 28 aos algunos sienten que, en
virtud de que Pacarn es un distrito pequeo en el que mucha gente se
conoce, los personeros pueden a veces interferir en el proceso de sufragio.
Una de las formas en las que han interferido en el pasado se ha dado en
mesas en las que los miembros de mesa no se muestran muy diestros en el
manejo del proceso. Otra manera de intervencin es que rompen las normas y,
en los mismos centros de votacin, procuran convencer a sus conocidos de
que opten por un partido especfico. De all que muchos crean que en efecto
los miembros de mesa pueden favorecer a uno u otro partido. La confianza en
las instituciones electorales es bastante baja y es cercana al nivel nacional
(57.8%). Los que manifestaron no confiar en estas instituciones han dicho
estas responden a un candidato.

En los grupos de mujeres mayores de 45 aos, en el de hombres y mujeres de
28 a 45 y en el de hombres y mujeres de 18 a 28, se comparte el sentimiento
de confianza hacia la labor que cumplen la ONPE y el Jurado Nacional de
Elecciones (JNE). Los miembros de todos estos grupos convenan en que
estas organizaciones son neutrales.
No compartan este juicio los hombres mayores de 45 aos. La mayora de
estos sostena que la ONPE responde a los intereses del gobierno de turno,
y, en consecuencia, la confianza que depositaban en esta organizacin era, en
la palabra de uno de los participantes, relativa. Uno de los seores lleg a
decir: Recuerdan lo que dijo Alan Garca? Yo no voy a permitir que entre un
candidato que no me.... Qu garanta tenemos con la ONPE?. Ello, sin
embargo, al parecer no merma la confianza que tienen estos seores en los
funcionarios locales de las organizaciones vinculadas con el proceso electoral.
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El golondrinaje y la cultura poltica de Pacarn
Otro punto que discutieron los participantes de este grupo es que, a su juicio,
las organizaciones vinculadas a temas electorales no atienden ni resuelven
temas polticos que afectan fuertemente los procesos de votacin en Pacarn.
Uno de estos fenmenos es el de golondrinaje.
Se conoce como golondrinos a las personas que reciben algn tipo de
beneficio por cambiar oportunamente en sus documentos de identidad la
direccin de su domicilio y, consecuentemente, su lugar de sufragio con el
fin de aportar votos a un candidato determinado. Los golondrinos alteran de
ese modo el devenir de los procesos electorales y propician que la voluntad
popular de una jurisdiccin especfica no sea respetada. Segn se dijo en los
grupos focales, el golondrinaje ha ido creciendo progresivamente en Pacarn,
por lo que la vida y la cultura poltica del distrito se estn viendo seriamente
afectadas por este fenmeno.
A juicio de los participantes en los grupos focales (sobre todo, los mayores de
45 aos, tanto hombres como mujeres), el voto golondrino ha sido el que
permiti la victoria del actual alcalde. Esto produce, en opinin de los
entrevistados, un efecto de doble filo, pues, a la par que ellos no sienten que
la autoridad se preocupe por resolver sus demandas sociales, los pacareos
mismos no le otorgan su confianza ni su apoyo. Todo esto provoca un grave
desencanto con la poltica y genera desinters y desconfianza respecto a la
alcalda la representacin local del Estado y, por extensin, a otras
instituciones estatales. Uno de los seores lo dijo as: Los problemas de
Pacarn no se resuelven. Lo que el Candidato busca no es satisfacer al
pueblo, sino hacer lo que le da la gana. Entonces perjudica las expectativas de
la poblacin.
Si bien se concuerda en que este fenmeno podra no impactar de forma
capital estos comicios presidenciales, los participantes en los grupos focales
manifestaron que s puede beneficiar, en cierta medida al menos, a la
candidata de Fuerza 2011, pues el alcalde vigente es de dicho partido y, como
dijimos, logr la victoria apelando al voto golondrino.
Pacarn: Resultados de las elecciones municipales 2010. Fuente: ONPE
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Ms all de esto, preocupa de sobre manera a los hombres y mujeres mayores
de 45 aos que este fenmeno se siga dando, en virtud de que lo estiman muy
negativo para la socializacin de los jvenes en la poltica. Adems del
desinters y la desconfianza institucional que ya mencionamos, segn se dice,
el voto golondrino podra estar influyendo negativamente en la cultura poltica
de la poblacin pacarea de otra manera. Exhiben preocupacin porque, a su
juicio, se est estableciendo un sentido comn segn el cual que el voto se
encuentra no a disposicin de quien un elector identifique como alternativa
para solventar sus demandas sociales y polticas (alguien que lo represente),
sino ms bien de aquel que ofrece algn pago directo o beneficio asistencial.
Arguyen los participantes que se est instalando en el imaginario pacareo de
esa forma un cierto mercenariaje electoral: Aqu se da el caso del negocio del
voto. Prcticamente desvirtan y prostituyen las elecciones. Los candidatos
compran votos y los mismos ciudadanos venden su voto. Esto incrementa aun
ms, en opinin de los participantes, el desdn en la relacin de los
ciudadanos del lugar con la poltica distrital y nacional.
Hay, segn las mujeres mayores de 45 aos, otra forma en la que el
golondrinaje impacta en la atencin de los pacareos hacia dinmicas
vinculadas con la vida poltica. Manifiestan que la asistencia de muchas
personas a actividades como las capacitaciones electorales se da solo si es
que hay de por medio algn pago u otra recompensa. Hay quienes sugieren,
asimismo, que hay la creencia de que las capacitaciones son para seducir el
voto de los personas hacia un determinado candidato. Si bien se puede pensar
que estos juicios sobre las capacitaciones no estn necesariamente vinculados
con el golondrinaje, las mujeres de esta edad no dudan en hacer la correlacin.
3.3. Literacidad digital
3.3.1. Celulares
En Pacarn, el 41.7% de la poblacin mayor de 18 aos afirma tener celular.
De los que lo poseen mayor uso del mismo es para realizar llamadas (61.9%),
recibir llamadas (31.7%) y un porcentaje muy pequeo (0.7%) lo usa para
mensajera de texto, principalmente. La tenencia de un celular es mayor
mientras menor es la edad del usuario.
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El asunto adquiere dimensiones de gnero distintas cuando analizamos los
usos por sexo.

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Que sean los hombres quienes realicen ms llamadas, en comparacin a las
mujeres que reciben ms llamadas, puede explicarse por el acceso a tarjetas
de recarga.
Al ser los jvenes los poseedores mayoritarios de celulares, hace que la
mayora de ellos pueda hacer un uso de los mismos sin mayor problema. La
mayora (57%) afirma no necesitar nunca ayuda para su uso, frente a un grupo
menor que a veces necesita ayuda (37%). Un porcentaje muy menor (5.7%)
necesita ayuda la mayora de las veces o siempre.
En el grupo de entrevistadas (mujeres) mayores de 45 aos, todas sugieren
que contar con un telfono mvil puede resultar sumamente til. Declaran que,
sobre todo, sera de gran ayuda ante casos de emergencia en los cuales sea
menester remitir comunicacin a parientes o autoridades. Una de ellas
manifest: Sera bueno tener celular a veces por una emergencia, no?. Otra
agreg: Yo he tenido alguna urgencia. Y, pues, mis hijas tambin tienen
(celular), as que nos podramos comunicar as por el celular. No obstante,
solo dos manifestaron tener y utilizar un celular. Por supuesto, este dato
corresponde con que, por un lado, como indicamos previamente, en Pacarn
no hay seal para este medio. Pero, por otra parte, puede tambin tener que
ver el hecho de que las mujeres de esta edad no suelen ser quienes se
movilizan ms hacia zonas aledaas por motivos laborales o comerciales. En
los testimonios, se deja ver que la mayora viaja espordicamente a lugares
como Caete o Lima para realizar sobre todo visitas a sus hijos, hermanos,
primos, etc.
Entre los hombres mayores de 45 aos, aquellos que manifiestan tener
solamente un trabajo vinculado a la agricultura no cuentan con un telfono
celular. En cambio, s tienen uno quienes ejercen labores en una oficina o en
una institucin estatal (el gobernador y los profesores por ejemplo). Este dato
podra dar la impresin de que la tenencia de estos aparatos podra estar
asociada con las actividades que se cumplen en los trabajos burocrticos. Si
bien esta idea no puede ser descartada del todo, los entrevistados manifiestan
que el uso primordial que le dan a los celulares no es laboral, sino para
contactar fundamentalmente a parientes que residen en lugares distantes:
Ms que todo familiarmente. Para cosas del trabajo, no. Es cierto, empero,
que la naturaleza del trabajo burocrtico exige a estos seores, segn
sugieren, salir reiteradamente de Pacarn para estar en contacto aunque no
va celular con colegas e instituciones.
Cabe aadir que tanto los hombres como las mujeres mayores de 45 aos que
usan con cierta frecuencia telfonos mviles dicen haber aprendido a utilizar
estos aparatos gracias al apoyo de sus hijos.
A la prctica de comunicacin familiar que le dan los mayores a la telefona
celular, las personas de entre 28 y 45 aos, hombres y mujeres, aaden el uso
asociado con el dominio del trabajo: Es muy importante el celular, porque si
para cualquier negocio t te comunicas, ya te estn esperando la mercadera
ya. Como es de presumir, esta praxis se lleva a cabo cuando la gente se
mueve hacia zonas aledaas.
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Las personas de estas edades sealan que no requirieron capacitacin para
aprender manejar las funciones bsicas del celular (hacer y recibir llamadas, y
almacenar nmeros).
Unos pocos de este grupo utilizan mensajes de texto. Su usanza est
principalmente orientada al contacto con amistades. Sobre las funciones ms
complejas de los telfonos (como utilizarlos para escuchar msica por
ejemplo), uno de los seores participantes expres el sentir general del grupo
con la siguiente frase: Eso lo dejo para los ms jvenes. Solo uno de los
seores de este rango de edad manifest ser diestro en el uso de otras
funciones de los celulares como, por ejemplo, el utilizarlo para escuchar
msica en formato MP3.
Las personas de entre 18 y 28 aos, en principio, no se diferencian demasiado
del grupo de entre 28 y 45 aos en cuanto al uso de los celulares: quienes los
utilizan que no son todos, sino tan solo algunos lo hacen con propsitos
familiares y laborales. Una de las muchachas aadi que usa intensamente el
celular para llamar y enviar mensajes a amigos y amigas que haba adquirido
durante el tiempo que vivi en Lima. Ella segua estudios en Lunahuan
donde s hay seal, por lo que aprovechaba cada visita para contactar a sus
amistades, por ejemplo, cuando no llegan temprano a las clases, por qu no
llegas?, pas algo?.
3.3.2. Computadoras
Una minora de pobladores de Pacarn cuenta con una computadora en su
domicilio (11.3%) y los principales usuarios son los hijos (55.4%). La mayora,
de necesitarlo, hace uso de la cabina pblica que cuenta con Internet satelital.
En su mayora, los usuarios son jvenes y la mayora asiste al menos una vez
por semana (77.7%).
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Pocos tienen correo electrnico (20.5%) y la mayora de los que lo tienen son
tambin son jvenes.


Entre las mujeres mayores de 45 aos, ninguna manifest saber utilizar una
computadora. Concordaban todas en que el aprender podra ser provechoso,
pues podran comunicarse con distintas personas, chatear con los hijos.... En
algunas, sin embargo, es posible rastrear cierto miedo a que conectarse
pueda entorpecer sus actividades cotidianas domsticas: [La computadora] Es
para estar constantemente, Me olvidara de cocinar dicen algunas. Otras
manifiestan que conectarse tiene otro lado negativo. Sugieren que uno est
expuesto a pornografa y al potencial contacto de personas con malas
intenciones.
En el grupo de mayores de 45 aos, se cumple que quienes no utilizan celular
tampoco saben manejar una computadora. Son, una vez ms, quienes
cumplen una labor oficinesca y de burcrata quienes son capaces de operar
y, vale decir, con limitada destreza los aparatos en cuestin. La sapiencia en
la gestin de algunos programas bsicos, como Word, Excel y PowerPoint, la
adquirieron mediante capacitaciones o gracias al apoyo de amigos cercanos y
parientes. Los usos de estos estn fundamentalmente vinculados al orden
laboral. Estas personas sugieren que tambin tienen una cuenta de correo
electrnico mediante la cual se comunican con familiares y amigos, y tambin
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con colegas de trabajo y representantes de otras instituciones. Uno de ellos
suele chatear con amigos y con parientes que habitan lugares lejanos.
Entre los de entre 28 y 45 aos, tres personas se animaron a declarar que eran
usuarios reiterados de computadoras. Uno de ellos, un profesor, sostuvo que
tena una mquina en casa y que el principal uso que le daba tena que ver con
la elaboracin de materiales pedaggicos y otros documentos vinculados con
la labor docente. Para ello, utiliza, segn dice, Word, Excel y PowerPoint. Otro
miembro de este grupo sugiri que atenda tiempo atrs con bastante
frecuencia a la nica cabina que se encuentra en Pacarn. Fundamentalmente,
su pretensin era la de comunicarse con amigos y conocer chicas. Tambin
utiliza motores de bsqueda (como Google) para obtener informacin sobre
deportes y el acontecer nacional: Todo lo que quiero saber, lo encuentro ah.
Suele, asimismo, descargar msica para su celular. Por otra parte, una de las
seoras sugiere que ella acostumbra utilizar la Internet para buscar informacin
sobre las asignaciones que reciben sus hijos en la escuela.
En el grupo de personas de entre 18 y 28 aos, tres personas manifestaron ser
usuarias recurrentes de computadoras y que accedan comnmente a la
Internet mediante la cabina local. Uno de estos jvenes sostena que visitaba
pginas que brindaran informacin sobre algunos trabajos relacionados con la
agricultura, sobre cmo mejorar su produccin agrcola. As, por ejemplo,
buscaba en Google entradas sobre el maz. Esta misma persona deca a la par
utilizar el correo electrnico y redes sociales como el Facebook y el Hi5 para
contactarse con amigos que viven en otras latitudes. Otro muchacho sola,
segn cuenta, utilizar la Internet con frecuencia para contactarse con amigos y
para aprender sobre diversas cosas, pero ha dejado la costumbre en las
ltimas pocas: cuando uno tiene familia, ya no tiene tiempo para entrar a
Internet. La muchacha que sigue estudios en Lunahuan y que manifest usar
su celular para estar en permanente contacto con amigos en Lima era la nica
del grupo que tena una mquina en casa. Ella la utiliza principalmente para
hacer sus trabajos y tareas. Adems, visita regularmente la cabina pacarea
para ingresar al MSN, Hi5 y Facebook para relacionarse a travs de esas redes
con sus amigos y familiares. Tambin utiliza Youtube.
Todas las personas (de todos los grupos) que utilizan con poca o regular
frecuencia computadoras han recibido algn tipo de capacitacin. Los ms
jvenes han adquirido cierta base en el colegio mientras los mayores han sido
capacitados en el mbito laboral. Los de unas y otras edades han manifestado
cierto miedo al inicio miedo que con la prctica y la perseverancia fue siendo
soslayado al menos medianamente. Ahora bien, como intuicin, cabe sealar
que la renuencia de los mayores a aprender por su cuenta a utilizar ciertos
recursos en los que no fueron directamente capacitados (prctica que s parece
ser costumbre en varios de los ms jvenes) sugiere que, a pesar de la
experiencia con algunos programas, el miedo no se reduce sustantivamente.



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3.3.3. Banca
La mayora no cuenta con tarjeta de banco (82.1%). Entre los que s tienen, la
mayora usa ms el servicio del cajero automtico (65.8%). Aunque no es
determinante, es entre las mujeres donde hay un porcentaje mayor de uso del
cajero personal (45.2% del total de mujeres que cuentan con tarjeta de banco)
con respecto a los hombres (22.8%).
En los grupos focales, solo una de las mujeres mayores de 45 aos manifest
usar de forma frecuente los cajeros automticos. El motivo de esta prctica es
que su hijo le enva dinero por esa va. Otra mujer sostuvo que en el pasado
haba hecho uso de una tarjeta de dbito. Dos de las seoras restantes dijeron
que son sus esposos los que las manejan; en palabras de una de ellas, Yo
solo veo cmo usa.
En el grupo de entre 18 a 28 aos, solo una mujer sostuvo que era usuaria de
cajeros automticos: su esposo mantena una cuenta y ella era portadora de
una tarjeta que le permita de cuando en cuando extraer fondos. El resto de
jvenes clamaba que reciba su sueldo en efectivo de sus trabajos respectivos
y que, por ende, no acudan a los bancos ms que muy espordicamente para
enviar o recibir algn giro. Es importante sealar que a pesar del
desconocimiento que haba entre la mayora de los participantes de estas
edades sobre el uso de los cajeros, no expresaron contundentemente temor ni
desconfianza al respecto.
Eso s sucedi en el resto de grupos. Entre los de 28 a 45 aos, dos personas
reciban su sueldo a travs de bancos. Ambos manifestaron que utilizan los
cajeros solamente los das domingo. El resto de das procuran extraer fondos
de sus cuentas personalmente a travs de las ventanillas. Arguy uno de ellos
que [Los cajeros] me generan desconfianza. Todo el mundo te est viendo.
Ahora como est movida la situacin, te pueden secuestrar. Hay, adems,
miedo a que, por un uso inapropiado (como el olvido de clave o que mucho
tiempo pase sin que se ejecute ningn comando) el cajero se quede con la
tarjeta.
Del grupo de hombres mayores de 45 aos, cuatro dijeron usar con mediana
frecuencia un cajero. Sin embargo, entre ellos era reiterada la opinin segn la
cual el uso estos aparatos tiene su riesgo. Admita uno de los seores que
Hay personas que pueden copiar el nmero de la clave. Te pueden vaciar lo
poco que tienes. Otro sugera que Algo puede pasar. Ante la duda, prefiero la
ventanilla.
3.4. Voto electrnico
El punto final de la lnea de base tiene que ver con el cruce entre la confianza
entre el proceso electoral y las capacidades humanas en torno al uso de las
nuevas tecnologas. Esto se va a evidenciar en las expectativas alrededor del
proceso de voto electrnico.
An cuando una mayora ha escuchado que en Pacarn va a haber voto
electrnico (71.5%), una minora siente que sabe qu cosa es (32.6%). Entre
los que respondieron afirmativamente al conocimiento sobre voto electrnico,
22
una gran mayora cree que este mtodo es mejor al voto tradicional de conteo
manual (84.5%). Los que se han enterado de la noticia del voto electrnico en
Pacarn, lo han hecho a travs de familiares o amigos (39.1%), la televisin
que se produce en Lima pero se retransmite a nivel local (21.5%), la propia
oficina local de la ONPE (15%). Lejos estn quienes sen enteraron por la
prensa escrita (8.9%) u otros medios.
Entre las razones esgrimidas, la que tiene ms fuerza es la de la velocidad
para el conteo (62.8%). En segundo lugar, la transparencia en el proceso
(23.5%) y finalmente mayor facilidad al momento de votar (13.7%).
En los grupos focales aplicados, los pacareos de distintas edades convinieron
en que el proceso sera ahora mucho ms rpido. Una de las seoras mayores
de 45 aos dijo en ese sentido: Todo est enlazado. Antes t llevabas tu voto
a la capital. Ahora todo ser en segundos.
Un joven del grupo de entre 18 y 28 aos expres que la rapidez es un
elemento clave que puede desarrollar confianza en el electorado: [el voto
electrnico] me genera confianza porque todo va a ser ms rpido. La gente no
va a tener que esperar hasta tarde para ver los resultados. En esta misma
lnea, dijo un hombre del grupo de entre 28 y 45 aos: Las pantallas no
engaan.
Otra ventaja asociada al voto electrnico sera que reducira el impacto de los
errores humanos en el proceso. A partir de los testimonios se puede intuir que
para los pacareos uno de los campos en los que estos errores afectan ms
fuertemente es el conteo de los votos. En ese tenor, una mujer del grupo de
entre 28 y 45 sugiri con cierto contento que Ya no van a contar palitos. Esto,
asimismo, consideran algunos, aligerara consistentemente el trabajo de los
miembros de mesa.
En relacin con el fenmeno del golondrinaje es importante considerar que los
pacareos mayores de 45 aos tienen altas expectativas sobre el voto
electrnico. Esperan que el nuevo sistema de votacin pueda, de alguna
manera, servir para evitar que el golondrinaje sea una estrategia exitosa para
los candidatos en juego. Uno de los seores mayores de 45 aos dijo en ese
sentido que El voto electrnico debe impedir esta viveza.
Por el lado de las desventajas, entre los pocos que respondieron que el voto
electrnico va a ser peor que el proceso tradicional, el primer problema
identificado es el de la dificultad al momento de votar (57.6%), mayor facilidad
para el cambio de voto (25.2%) y finalmente una menor transparencia,
posiblemente por no saber exactamente de qu se trata el proceso.
En cuanto a las desventajas que podra traer consigo el voto electrnico y los
aristas negativas que podra entraar, todas ellas se vincularon con los miedos
por desconocimiento sobre cmo se llevara a cabo el proceso, desde el
sufragio hasta el conteo. Algunas de las mujeres mayores de 45 aos, por
ejemplo, manifestaron que al encontrarse frente a una novedad como esta
podran sentirse nerviosas y no saber cmo proceder adecuadamente: A
veces los nervios pueden hacer que uno apriete varios botones. Esto, adems,
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en la opinin de varias, podra ocasionar que el aparato de sufragio se
estropee: Un mal manejo de la mquina la puede malograr.
Personas de este grupo y tambin varias del de entre 18 y 28 aos
manifestaban su empata por las personas que no saben leer ni escribir con
suma destreza: Hay madres que ni siquiera saben leer o poner su firma; Hay
que capacitar a los analfabetos o personas con pocos estudios, que van a
tener miedo.
Varios de los participantes del grupo de 18 a 28 aos sostuvieron que en
general los mayores podran tener problemas con el proceso electrnico;
sugeran que estos podan pertenecer al mismo paradigma que los
analfabetos. As, expresaron, por ejemplo, que Se van a asustar los mayores.
No todos estn capacitados para ello (voto electrnico) y que Las personas
de edad van a tener problemas si no ven el papel.
Entre los hombres mayores de 45 aos, tuvo bastante eco la opinin de uno de
los participantes segn la cual Como no conozco bien esa tcnica [del voto
electrnico], puede haber manipulacin. No estoy convencido. Puede haber
trafa. Da la impresin de que el desencanto de los pacareos hombres de esta
edad respecto de la vida poltica del distrito implica el sentir de que cualquier
ventana posible para la manipulacin del proceso puede ser perfectamente
aprovechada por alguna de las partes para llevar a cabo sus agendas
particulares.
Es importante sealar, sin embargo, que esta desconfianza no cundi en el
resto de grupos. Los participantes de estos manifestaron que el voto
electrnico les produca confianza y que bien poda incrementar la credibilidad
de los procesos electorales. Una joven del grupo de 18 a 28 aos dijo en ese
sentido que A travs de las computadoras, nadie podr hacer trampa, como lo
de romper un voto.
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4. Conclusiones y recomendaciones
Hemos establecido aqu tres indicadores para la lnea de base. En primer lugar,
la confianza en las instituciones electorales. En segundo lugar, las capacidades
en el uso de nuevas tecnologas. Finalmente, las expectativas alrededor del
voto electrnico.
Sobre la confianza, creemos que hay evidencia suficiente para sealar que
este es un primer tema a trabajar por parte de los equipos que participen en las
capacitaciones y difusin del voto electrnico. Si partimos de un 57.8% de
desconfianza en estas (donde estn la ONPE y el JNE), una primer estrategia
debe referirse al incremento de confianza.
El problema del golondrinaje ha estado minando seriamente los procesos
electorales y la legitimidad del estado en las poblaciones rurales. Esta es una
lnea comunicativa a trabajar, ya que se espera que las instituciones
electorales resuelvan el problema a la brevedad. Sabemos que esto escapa las
acciones referidas al voto electrnico, pero debe ser tomado en cuenta.
En el estudio ha salido con fuerza la importancia de las capacitaciones para
conocer (y confiar en) el proceso electoral. El xito del voto electrnico en
Pacarn va a depender en buena medida de las capacitaciones que se ofrezca
para familiarizar a los ciudadanos del lugar con el nuevo sistema de sufragio. A
partir de lo recabado en los grupos focales se puede preveer que la
desconfianza y el miedo manifestados por algunos de los entrevistados estn
lejos de ser insoslayables. Para trascender estos obstculos, es importante
que los movimientos que tome la ONPE para ello sean consistentes y que
articulen mucha de la informacin recogida en este documento. Enfatizamos en
este acpite algunos puntos importantes.
Es importante, para empezar, subrayar algunas de las razones por las que las
capacitaciones ofrecidas en Pacarn han sido valoradas positivamente por los
participantes de los diversos grupos.
En primer lugar, hay que destacar la importancia de ofrecer un pequeo
agasajo o refrigerio en las capacitaciones. Los representantes en la localidad
de la ONPE, a sabiendas de que esta era una condicin fundamental de la
asistencia del pblico, utilizaron dinero de sus bolsillos para este fin. Creemos
que la ONPE debe apropiarse de esta estrategia para garantizar la presencia
de un nmero importante de asistentes a las dinmicas. Si adems se puede
ofrecer algn otro tipo de presente (polos o cuadernos por ejemplo), esto
aportara a que la presencia de la gente se incremente.
Segundo. Una estrategia que favoreci la asistencia de la gente a las
capacitaciones y que sirvi, en general, para divulgar informacin sobre el
proceso de votacin fue el uso de medios de comunicacin locales. Se
difundi, por ejemplo, a travs de una radio local detalles sobre el sufragio y
sobre las fechas y horas de las capacitaciones. Tambin se aprovech varios
espacios que convocan a multitudes en el distrito, como la misa. Continuar
haciendo uso de estos medios y espacios puede ser muy provechoso.
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En tercer lugar se encuentra un punto que les ha merecido una calificacin muy
positiva a los representantes locales de la ONPE segn pudimos apreciar en
conversaciones informales y en algunos momentos de los grupos focales. Nos
referimos al esfuerzo de los capacitadores por ir en busca de quienes no
atendieron a las capacitaciones pblicas ofrecidas para los miembros de mesa.
A travs de esta estrategia, los representantes de la ONPE lograron capacitar a
personas en lugares medianamente alejados del centro del distrito. Por
supuesto, entendemos que sea complejo capacitar a los electores en el voto
electrnico a travs de este mecanismo, dada la dificultad que implica el
movilizar el mdulo de votacin. Sin embargo, s creemos que al menos una
presentacin con la proyeccin de un video en el que se muestre cmo
sufragar puede servir sustantivamente para familiarizar al electorado con el
nuevo sistema de votacin. Un material escrito que acompae la presentacin
puede ser muy til tambin.
El segundo indicador tiene que ver con las capacidades sobre uso de nuevas
tecnologas. Se ha expuesto que son los jvenes quienes ms se han
apropiado de las nuevas tecnologas. Sin embargo, se encuentran problemas
de apropiacin por parte de las personas mayores, en especial, las mujeres
mayores.
All, si bien es cierto no va a poder solucionarse el problema de la apropiacin
en este grupo, las capacitaciones deben apuntar a separar la capacitacin
tanto por grupos etarios como por sexo. El factor psicosocial del miedo entre
las mujeres mayores debe ser atendido especialmente, para evitar que las
mujeres sean excluidas en la capacitacin sobre voto electrnico. Una
estrategia que no diferencie los distintos modos de apropiacin va a fracasar.
Finalmente, las expectativas sobre voto electrnico. Todos reconocen la
velocidad en el proceso, pero tambin hay una esperanza puesta en la
transparencia. Como se ha visto en trminos de confianza en el proceso, si
esta expectativa no queda satisfecha (es decir, que se explique muy bien cada
paso del proceso de conteo y la elaboracin de las actas), la desconfianza
puede aumentar.
No son pocos los que han sealado que el voto electrnico puede significar un
problema para las personas de menor nivel educativo. Una idea que puede
tener mucho xito con el voto electrnico es la de ofrecer a los votantes una
simulacin in situ el da del sufragio. Esta estrategia surgi ante el hecho de
que varios miembros de mesa viven fuera de Pacarn (en Lima, Caete,
Chiclayo por ejemplo) y llegaran pues al distrito el mismo da de la votacin.
Por ello, no haban podido recibir una capacitacin previa.
Por otro lado, los trabajadores de la ONPE en Pacarn manifestaron que
estaban destinando esfuerzo para identificar a los votantes que no habitaban
en Pacarn. Contar con un padrn de esos votantes podra servir para
remitirles alguna comunicacin de invitacin a algn lugar en la capital para
una jornada de capacitacin en el voto electrnico y tambin para acercarles
material sobre este nuevo sistema.
Los hijos han cumplido un rol crucial en el aprendizaje de sus padres del uso
de nuevas tecnologas. Que, adems de capacitaciones enfocadas por nivel de
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uso y edad, haya capacitaciones u otras dinmicas de socializacin con la
nueva tecnologa de votacin en las cuales puedan participar hijos y padres de
forma interactiva sera una idea interesante.
Otra sugerencia relevante en ese sentido es la de hacer simulacros pblicos de
sufragio con candidatos ficticios. Podra destinarse para este fin un lugar como
la plaza principal del distrito.
Se desliz tambin la idea de que las personas analfabetas tengan la potestad
de atender al sufragio en compaa de una persona de confianza elegida por
ellos.
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