1

INTRODUCCION
El Ministerio del Medio Ambiente es la mxima autoridad ambiental del pas y
fue promulgado por el presidente de la Repblica, Alan Garca, el martes 12
de mayo del 2!" #us ob$eti%os son, entre otros, impulsar las polticas y
regulaciones a las &ue se su$etarn la recuperaci'n, conser%aci'n,
protecci'n, ordenamiento, mane$o, uso y apro%ec(amiento de
los recursos naturales reno%ables y del medio ambiente de la naci'n, a fin
de asegurar el desarrollo sostenible"
Adems, reser%a, delimita, sustrae y administra las reas &ue integran
el #istema de )ar&ues *acionales *atural" Asimismo, coordina, promue%e, y
orienta acciones de in%estigaci'n sobre el medio ambiente y los recursos
naturales reno%ables, como tambi+n fi$a pautas generales de conser%aci'n,
preser%aci'n, uso, ordenamiento y direcci'n de las cuencas (idrogrficas y
dems reas de mane$o ambiental como las ,onas marinas y costeras"
2
I. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
El presente traba$o se enfoca principalmente en el nue%o Ministerio del
Medio Ambiente, el cual se detallar con ms precisi'n a continuaci'n"
Fig.01" Agenda Ambiente )er 21-
El Ministerio del Ambiente sera la instituci'n encargada de planificar y
aplicar polticas, estrategias, regulaciones, inspecci'n y mane$o de temas
ambientales, de control y fiscali,aci'n ambiental y pre%enci'n de
la contaminaci'n mediante educaci'n ambiental" )ero tambi+n administrar
los par&ues nacionales y par&ues industriales y contribuir al desarrollo
sostenible del pas"
A tra%+s del Ministerio se %iabili,aran los compromisos internos y externos
de )er sobre temas ambientales, se concentraran administrati%amente los
esfuer,os de di%ersas instituciones ./0*AM, 1*RE*A, 21GE#A, 1MAR)E,
2GAA, entre otros3 y se desarrollara una gesti'n descentrali,ada de
los recursos naturales y de protecci'n ambiental"
3
El Ministerio del Ambiente propiciara la participaci'n de los di%ersos
sectores de la sociedad4 del sector empresarial, minero y metalrgico, por
su responsabilidad en el uso de recursos y administraci'n de bienes y en
la promoci'n de la relaci'n recurso5uso5conser%aci'n segn los principios de
la sustentabilidad6 social, poltica, econ'mica y ecol'gica"
)ero tambi+n deber lograr la participaci'n de los medios de comunicaci'n,
toda %e, &ue estos son los principales creadores y orientadores de corrientes
de opini'n pblica en aras del crecimiento y desarrollo integral de los
pueblos"
7rente a la emergente crisis ambiental, con di%ersidad de problemas y
desafos, la educaci'n ambiental es un componente bsico y necesario en la
soluci'n de esta crisis, en la bs&ueda de me$ores ni%eles de %ida de los
sectores ms pobres de la sociedad y &ue el referido ministerio deber
desarrollar"
/on una %isi'n pigmea y de mera oposici'n poltica podra decirse &ue la
creaci'n de un nue%o Ministerio generara mayor burocracia, abrira
las puertas para el clientela$e poltico5partidario, y por tales ra,ones no
debera crearse"
)ero pensando seriamente y con responsabilidad (ist'rica, por un
me$or destino de todos los peruanos, este nue%o Ministerio si bien es cierto
no ser la %arita mgica de un da para otro pero s a mediano y largo pla,o
contribuira con la soluci'n de los problemas ambientales, si el gobierno le
inyecta de presupuesto adecuado, le dota de personal t+cnico A1, bien
remunerado, de una administraci'n gil y descentrali,ada, y le efecta el
seguimiento y la e%aluaci'n del traba$o en funci'n a resultados, a la
4
utili,aci'n efica, de los recursos, los conocimientos y las tecnologas
respecti%as"
I.1. )R089EMA# AM81E*:A9E# E* E9 )ER;
Fig. 02" /ontaminaci'n del ro Ama,onas por (idrocarburos"
En el )er (ay serios problemas ambientales &ue $ustifican la creaci'n de un
Ministerio del Ambiente, por e$emplo6 el incremento en los ndices
de contaminaci'n del agua, tierra y aire4 el crecimiento desordenado de las
ciudades4 la eliminaci'n de los residuos l&uidos y s'lidos4 el (acinamiento y
las %i%iendas con materiales inadecuados4 la presencia de g+rmenes
pat'genos debido a la carencia de una infraestructura bsica y
de ser%icios de agua potable, desag<e y ser%icios de recolecci'n de basura"
5
:ambi+n (ay barrios pobres construidos sobre terrenos ilegalmente
ocupados 5contra%iniendo las normas de seguridad y calidad ambiental5 o
cerca de ros contaminados y &ue a corto tiempo se destruyen por
desli,amientos de tierras o por inundaciones producidas por fuertes llu%ias"
El traba$o de muc(os obreros en fbricas e industrias se desarrolla en
condiciones inadecuadas, sin suficiente iluminaci'n, %entilaci'n, protecci'n
contra el ruido, el pol%o y las sustancias &umicas t'xicas"
= &u+ decir de la contaminaci'n ambiental &ue producen las unidades
m'%iles obsoletas &ue circulan a %ista y paciencia de las autoridades, o
la contaminaci'n de suelos y ros &ue originan los centros mineros y
metalrgicos en las di%ersas regiones del pas"
9a labor del Ministerio de Medio Ambiente posiblemente ser abundante,
comple$a y persistente al abordar los problemas de erosi'n y
desertificaci'n, deforestaci'n de lomas, bos&ues secos y de matorrales, el
inadecuado apro%ec(amiento de los recursos naturales, la contaminaci'n de
las cuencas (idrol'gicas, la sobre5explotaci'n de acuferos en las ,onas
semi des+rticas, el mal mane$o del agua y las acti%idades mineras con
tecnologas sucias"
I.2. M1#1>*
El Ministerio del Ambiente tiene como misi'n la conser%aci'n del ambiente,
de modo tal &ue se propicie y asegure el uso sostenible, responsable,
racional y +tico de los recursos naturales y del medio &ue los sustenta, &ue
6
permita contribuir al desarrollo integral social, econ'mico y cultural de
la persona (umana, en permanentemente armona con su entorno, y
asegurar las presentes y futuras generaciones el derec(o a go,ar de un
ambiente e&uilibrado y adecuado para el desarrollo de la %ida"
I.3. ?1#10*
E$ercer un lidera,go en la toma de decisiones relacionadas con
la construcci'n de e&uidad social de la gesti'n ambiental, mediante la
consolidaci'n de una poltica de desarrollo sostenible y alian,as estrat+gicas
con actores sociales e institucionales en diferentes escenarios de gesti'n
intersectorial y territorial"
I.4. OBJETIVOS
9os ob$eti%os del M1*AM son producto del consenso" 7ueron discutidos,
reno%ados y aprobados por una /omisi'n Multisectorial .creada
mediante Resoluci'n #uprema *@1!A52125)/M3 en la &ue participaron los
ministros de Agricultura, /ultura, Energa y Minas4 Economa y 7inan,as4
#alud4 )roducci'n4 2esarrollo e 1nclusi'n #ocial4 Ambiente y el presidente del
/onse$o de Ministros a fin de fortalecer la confian,a de los ciudadanos en
relaci'n al rol del Estado en la protecci'n ambiental, el mane$o sostenible de
los recursos naturales y la conser%aci'n de especies y ecosistemas" )or ello
se aprobaron los E$es Estrat+gicos de la Gesti'n ambiental, cuatro aspectos
&ue definen la incorporaci'n plena y gradual de la dimensi'n ambiental en
las polticas pblicas"
E$e 16 Estado #oberano y garante de derec(os
7
Reducir los conflictos socio5ambientales"
Ele%ar el ni%el de cultura y ciudadana ambiental"
7ortalecer el e$ercicio de la funci'n fiscali,adora ambiental"
E$e 26 Me$ora de la calidad de %ida con un ambiente sano
Reducir la contaminaci'n de los recursos (dricos en cuencas y en
,onas marino costeras"
Reducir la contaminaci'n del aire"
)re%enir y detener la degradaci'n y contaminaci'n del suelo"
1ncrementar el conocimiento sobre la disponibilidad del recurso
(drico"
Reducir la contaminaci'n sonora"
E$e B6 /ompatibili,ando el apro%ec(amiento armonioso de los recursos
naturales
Reducir la %ulnerabilidad de la poblaci'n por riesgos de desastres
con el ordenamiento territorial"
Mantener los ser%icios ecosist+micos de las Creas *aturales"
E$e -6 )atrimonio *atural #aludable
Ele%ar la capacidad de adaptaci'n al cambio climtico"
Reducir la deforestaci'n y degradaci'n de los bos&ues"
Reducir la emisi'n de los Gases de Efecto 1n%ernadero .GE13"
/onser%ar y poner en %alor la di%ersidad biol'gica, especialmente
las especies amena,adas"
)reser%ar la di%ersidad gen+tica culti%ada .en los agro
ecosistemas3 y sil%estre"
)reser%ar la integridad de los ecosistemas frgiles"
I.5. 7D*/10*E#
8
#on funciones generales del ministerio del medio ambiente6
E 7ormular, planificar, dirigir, coordinar, e$ecutar, super%isar y e%aluar la
poltica nacional del ambiente aplicable a todos los ni%eles de gobierno"
E Garanti,ar el cumplimiento de las normas ambientales, reali,ando
funciones de fiscali,aci'n super%isi'n, e%aluaci'n y control, asi como e$ercer
la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el r+gimen
de fiscali,aci'n y control ambiental y el r+gimen de incenti%os pre%isto por
la 9ey *F 2!G11, 9ey general del ambiente"
E/oordinar la implementaci'n de la poltica nacional ambiental con los
sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales"
E)restar apoyo t+cnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado
cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de las
descentrali,aciones"
I.5.1. FUNCIONES TECNICO NORMATIVAS:
Aprobar las disposiciones normati%as de su competencia"
/oordinar la defensa $udicial de las entidades de su sector"
)romo%er y suscribir con%enios de colaboraci'n interinstitucional a
ni%el nacional e internacional, de acuerdo a ley"
Resol%er los recursos impugnati%os interpuestos contra las
resoluciones y los actos administrati%os relacionados con sus
competencias, as como promo%er la soluci'n de conflictos
ambientales a tra%+s de los mecanismos extra$udiciales de resoluci'n
9
de conflictos, constituy+ndose en la instancia pre%ia obligatoria al
'rgano $urisdiccional en materia ambiental"
7ormular y aprobar planes, programas y proyectos en el mbito de su sector"
)romo%er y suscribir con%enios de colaboraci'n interinstitucional a ni%el
nacional e internacional, de acuerdo a ley"
7ormular y aprobar planes, programadas y proyectos en el mbito de su
sector"
I.5.2. FUNCIONES ESPECFICAS:
7ormular y aprobar, coordinar, super%isar, e$ecutar y e%aluar
el plan nacional de Acci'n ambiental y la agenda *acional de Acci'n
ambiental"
2irigir el #istema *acional de Gesti'n Ambiental
Elaborar los Estndares de calidad Ambiental .E/A3 y 9mites
mximos )ermisibles .9M)3, de acuerdo con los planes respecti%os"
2eben contar con la opini'n del sector correspondiente y ser
aprobados mediante decreto supremo"
Aprobar 9ineamientos, las metodologas, los procesos y los planes
para la aplicaci'n de los Estndares de /alidad Ambiental .E/A3 y
9mites Mximos )ermisibles.9M)3 en los di%ersos ni%eles de
gobierno
2irigir el sistema *acional de E%aluaci'n de 1mpacto Ambiental y el
#istema *acional de informaci'n Ambiental
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#uper%isar el funcionamiento de los organismos pblicos adscritos al
sector de los ob$eti%os de la poltica nacional ambiental"
I.6. 0RGA*1HA/10*
Estructura 0rgnica del Ministerio del Medio Ambiente
9a estructura orgnica del Ministerio del Ambiente es la siguiente6
1.6.1. ALTA DIRECCIN
D!"#$%&' Mi(i")!*i$+
El Ministro, como titular del sector y de su respecti%o pliego presupuestal,
tiene las siguientes funciones6
a3 2irigir el proceso de planeamiento estrat+gico sectorial y determinar los
ob$eti%os sectoriales funcionales nacionales aplicables a todos los ni%eles de
gobierno, en el marco del #istema *acional de )laneamiento Estrat+gico, as
como aprobar los planes de actuaci'n y asignar los recursos necesarios para
su e$ecuci'n, dentro de los lmites de las asignaciones presupuestarias
correspondientes"
b3 2irigir y super%isar las acciones de los organismos pblicos ba$o su
competencia"
c3 2eterminar y, en su caso, proponer la organi,aci'n interna del Ministerio,
de acuerdo con las competencias &ue le atribuye esta ley"
11
d3 Aprobar, dirigir y e%aluar las polticas y los planes de gesti'n del Ministerio
y e$ercer el control sobre la gesti'n"
e3 2esignar y remo%er a los titulares de los cargos de confian,a del
Ministerio, de los organismos pblicos adscritos y de otras entidades del
sector, cuando dic(a competencia no est expresamente atribuida al /onse$o
de Ministros, a otra autoridad o al )residente de la Repblica y ele%ar a +ste
las propuestas de nombramiento cuando corresponde"
f3 Mantener las relaciones con los gobiernos regionales y locales y con%ocar
a reuniones sectoriales en el mbito de las competencias atribuidas a su
sector"
g3 Refrendar los actos presidenciales &ue corresponden a su sector"
(3 9as dems &ue la /onstituci'n )oltica del )er, las leyes y el )residente
de la Repblica le asignen"
7unciones del ?iceministerio de 2esarrollo Estrat+gico de los
Recursos *aturales
El ?iceministerio de 2esarrollo Estrat+gico de los Recursos *aturales tiene
las siguientes funciones6
a3 2iseIar la poltica y estrategia nacional de gesti'n integrada de recursos
naturales y super%isar su implementaci'n"
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b3 2iseIar la poltica y estrategia nacional de gesti'n integrada de las reas
naturales protegidas por el Estado y super%isar su implementaci'n"
c3 Elaborar y coordinar la estrategia nacional de di%ersidad biol'gica del )er
y su desarrollo estrat+gico, as como super%isar su implementaci'n"
d3 Elaborar y coordinar la estrategia nacional frente al cambio climtico y las
medidas de adaptaci'n y mitigaci'n, as como super%isar su implementaci'n"
e3 Elaborar y coordinar la estrategia nacional de luc(a contra la
desertificaci'n y la se&ua, as como super%isar su implementaci'n
en coordinaci'n con los sectores competentes"
f3 Expedir las resoluciones %iceministeriales &ue le competen, as como
coordinar la elaboraci'n y el cumplimiento de la normati%idad ambiental, en
el mbito de su competencia"
g3 Elaborar el in%entario y establecer mecanismos para %alori,ar, retribuir y
mantener la pro%isi'n de los ser%icios ambientales, as como promo%er
el financiamiento, el pago y la super%isi'n de los mismos"
(3 9as dems &ue seIala la ley o le delega el Ministro"
7unciones del ?iceministerio de Gesti'n Ambiental
El ?iceministerio de Gesti'n Ambiental tiene las siguientes funciones6
a3 2iseIar y coordinar la poltica, el plan y la estrategia de gesti'n ambiental,
as como super%isar su implementaci'n"
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b3 Expedir resoluciones %iceministeriales, as como coordinar la elaboraci'n y
el cumplimiento de la normati%idad ambiental, en el mbito de su
competencia"
c3 Elaborar el )lan de Estndares de /alidad Ambiental .E/A3 y 9mites
Mximos )ermisibles .9M)3 respecti%os, &ue deben contar con la opini'n del
sector correspondiente y ser aprobados por decreto supremo"
d3 Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para
la aplicaci'n de los Estndares de /alidad Ambiental .E/A3 y 9mites
Mximos )ermisibles .9M)3, &ue deben ser aplicados por las entidades
pblicas en el mbito de sus competencias"
e3 )romo%er y difundir tecnologas ambientales inno%adoras, desarrollar
capacidades y fomentar las ciencias ambientales"
f3 /oordinar, fomentar y promo%er la educaci'n, la cultura y
la ciudadana ambiental"
g3 2iseIar, aprobar y super%isar la aplicaci'n de los instrumentos de
pre%enci'n, de control y de re(abilitaci'n ambiental relacionados con los
residuos s'lidos y peligrosos, el control y reuso de los efluentes l&uidos, la
calidad del aire, las sustancias t'xicas y peligrosas y el saneamiento, con
el ob$eti%o de garanti,ar una 'ptima calidad ambiental"
(3 2irigir el #istema *acional de 1nformaci'n Ambiental .#1*1A3"
i3 /oordinar, preparar y difundir los informes sobre la situaci'n del ambiente"
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$3 /oordinar el mane$o de los asuntos socio5ambientales con los gobiernos
regionales y locales, de acuerdo con la 9ey *F 2JJ!B, 9ey de 8ases de
la 2escentrali,aci'n y dems normas relacionadas"
K3 9as dems &ue seIala la ley o le delega el Ministro"
T*i,-($+ .! S'+-%i/( .! C'()*'0!*"i$" A1,i!()$+!"
a3 El :ribunal de #oluci'n de /ontro%ersias Ambientales es el 'rgano
encargado de resol%er los conflictos de competencia en materia ambiental y
la ltima instancia administrati%a respecto de los procedimientos
administrati%os &ue se precisan en el reglamento de la presente ley"
Asimismo, es competente para resol%er conflictos en materia ambiental a
tra%+s de la conciliaci'n u otros mecanismos de soluci'n de contro%ersias
extra$udiciales, constituy+ndose en la instancia pre%ia extra$udicial
de carcter obligatorio antes de iniciar una acci'n $udicial en materia
ambiental"
b3 9as funciones y la organi,aci'n del :ribunal de #oluci'n de /ontro%ersias
Ambientales se rigen por lo establecido en la 9ey *F 2!2-L, 9ey Marco del
#istema de Gesti'n Ambiental y dems normas pertinentes"
C'1i"i/( M-+)i"!%)'*i$+ A1,i!()$+
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9a /omisi'n Multisectorial Ambiental es el 'rgano encargado de coordinar y
concertar a ni%el t+cnico los asuntos de carcter ambiental entre los
sectores" #u composici'n y sus funciones se rigen por las disposiciones
aplicables a la /omisi'n Ambiental :ransectorial, regulada por la 9ey *F
2!2-L, 9ey Marco del #istema de Gesti'n Ambiental y dems normas
pertinentes"
1.6.2. 2ABINETES
9a Alta 2irecci'n cuenta con un gabinete de asesoramiento especiali,ado
para la conducci'n estrat+gica de las polticas a su cargo y uno para la
coordinaci'n con el )oder 9egislati%o"
1.6.3. R2ANO DE CONTROL INSTITUCIONAL"
0ficina General de Auditora 1nterna"
1.6.4. R2ANOS DE ADMINISTRACION INTERNA
0ficina General de )laneamiento Estrat+gico e 1nformaci'n
0ficina General de /oordinaci'n Regional y Asuntos #ocio
ambientales
0ficina General de Asesora Murdica
16
0ficina General de Administraci'n
0ficina General de *egociaci'n y /ooperaci'n 1nternacional
1.6.5. R2ANOS DE LNEA
5?iceministerio de 2esarrollo Estrat+gico de los Recursos *aturales6
2irecci'n General de 2i%ersidad 8iol'gica y Recursos Marino
/osteros
2irecci'n General de )atrimonio 7orestal y de 7auna
2irecci'n General /ambio /limtico
2irecci'n General de 0rdenamiento Ambiental :erritorial y #uelos
5?iceministerio de Gesti'n Ambiental6
2irecci'n General de )olticas, *ormati%idad y ?aloraci'n Ambientales
2irecci'n General de 1nstrumentos de Gesti'n
2irecci'n General /iencia, :ecnologa e 1nno%aci'n Ambiental
2irecci'n General Educaci'n, /ultura y /iudadana Ambientales
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2irecci'n General de /alidad Ambiental
1.6.6. ENTIDADES P3BLICAS DEL SECTOR AMBIENTE:
#er%icio *acional de Meteorologa e Nidrologa del )er 5 #E*AMN1
1nstituto Geofsico del )er
0rganismo de E%aluaci'n y 7iscali,aci'n Ambiental
#er%icio *acional de Creas *aturales )rotegidas por el Estado
I.4. ALTA DIRECCIN
Manuel Gerardo )edro )ulgar5?idal 0tlora .Ministro del ambiente3
Morge Mariano Guillermo /astro #nc(e,5Moreno .?iceministro de Gesti'n
Ambiental3
Gabriel Oui$andra Acosta .?iceministro de 2esarrollo Estrat+gico de los
Recursos *aturales3
S!%*!)$*i$ 2!(!*$+
Gabinete de Asesores
7iorella Mara 8ibolini )ic'n .Mefa del Gabinete de Asesores3
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Fig. 03 '*g$(ig*$1$ MINAM
I.5. ACTIVIDADES 6UE PUEDE DESEMPE7AR UN IN2ENIERO
6UMICO EN EL MINAM
9a in%estigaci'n bsica y aplicada en la creaci'n, adaptaci'n y
desarrollo de tecnologas limpias de procesos"
Especialista en lnea de base para la biodi%ersidad
Especialista en ruido ambiental
Especialista en emisiones atmosf+ricas de acti%idades minero
metalrgicas
:+cnico en inspecciones y monitoreo ambiental
Especialista en informaci'n e in%entario de gases de efecto
in%ernadero especialista en radiaciones no ioni,antes
19
BIBLIO2RAFA
M1*1#:ER10 2E9 AM81E*:E 2E9 )ER;"
(ttp6PPQQQ"minam"gob"peP"2P-P1-
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E9 /0MER/10"(ttp6PPelcomercio"pePperuPloretoPdefensoria5se5pronuncia5
problemas5ambientales5loreto5noticia51J1JG" 2P-P1-
20