ESCUELAS POBUCAS DE CH IL.

E
CARTILLA
OR
, ,
EDUGAGION GIVIGA
EI.meoles d. Oel.elle Pihliec y Eccn mil raliticl
P A RA E L uso DE LA S
Escuelas I Nlrmales la
rOR
Malaquias C o nch a
EDI CION OFICIAL
D. G. d. E. P
.A"T.... C10 OE CHILk
y LI TOCl Il.AF IA UNIVERSO
,...
ESCUELAS PUBLlC S DE CHILE
CONCURSO
Parala redaccl6n de una Cartilla Cwi ca
Santiago, 17 de Agosto de 1897. - Nm. 2,549. -
Considerando que la instrucci6n cvica se encuentra e, -
tablecida en los pl anes de estudios de las escuelas p -
blicas; .
Q'le es conveni ente incluir, en ellas nociones gene-
rales rel ati vas a' movimiento econmico;
Que no existe u n t exto adecuado a est a enseanza .
Decreto:
Abr ese IIn concurso para la redacci6n de un t ext o
elemental dest inado a la instruccin cvica de las es
cuelas p blicas sobre las siguient es bases:
r.O El texto comprender nociones gener ales rela-
tivas a l a organizac in pol tica de la Rep blica y muy
ele ment ales acerca de la propi edad, del capit al, del
trabajo, de la produccin y del consumo.
2. El concurso se cerrar el 3r de En ero de r898.
3. Los textos se present arn firmados COn seud6ni-
1Il0S y de ntro de II n ci erro se colocar una tarj et a con el
nombre del aur or , debiendo esrri birse en el sobre ,,1
seudnimo qu e corres ponde.
4,o El t exto que sea aceptado por el Gobier no, pre
vios los i nfor mes que est i mase co nveniente solicit ar ,
ser premiado con mil qui nientos pesos y pasar a ser
propiedad del Est ado, el cual podr autorizar edi ciones
por cuent a del au to r.
5. o El que ocupe el segundo l ugar en mrito t endr
un premio de qui ni entos pesos.
Tmese razn, co munquese y publ q ucs r-. - ERR
(. o l<lt. . - D. A111 "ntegl/i Rivera .
Nombramiento de unacomlsl6n Informante
Santi ago, 16 de junio de IgD3.-Nm. 3,241.-Vi,
lOS estos antec ede ntes ,
Decret o:
t,O Acptase la renunci a que hacen del cargo de
miembros de la Comi sin nombrada para informar al
Minist eri o de Instruccin Pblica sobre las cartillas
c vicas presentadas en conformidad al concurso abier -
t o al efecto, los seores don Claudio Marte, don Carl os
Tori bio Robinct y don Eli odoro Yez; y
2. o Nrnbranse mi embros de la expres ada Comisi n a
los seores don Emilo Bell o Codec do, don Luis An
tonio Ver gara y don Fan or Vel asco.
- < -
T U ~ s ~ raz6n y cOlllllniquese. - Hu,sco. - A'l l b,'
Sa,,flt ..tes.
Informe de la Comlsltln
La Comisin nombrada par a infor mar acerca de las
"ar ti llas cvicas que se present aron al concurso abier to
por el )[jnisterio del digno cargo de USo ha est udiado
det enidamente las tres que se han r emiti do suscritas co n
los seudni mos Numa Popilio, Sancho y Silvio Pell ico.
Estimamos que l as que cumplen ms satisfac toria-
mente co n el propsito de dar a l os al umnos de los co-
legi os del Est ado nociones generales de los de beres que
le impo ne l a soc iedad de que for man parte en l as diver-
sas rel aciones de carcter civil, econmico y poltico
son l as que fir man Nu ma Pompili o y Sancho.
Dado el desarrollo que se da en la primera a l as va-
ri adas materi as de que t rata, podra ella adop tarse en
Ias escuelas superiores y normales y en los estableci-
mientos de ense anza secu ndaria. Si as lo est imare USo
debera n hacrselos algu nas pequeas modi ficaciones y
su pres iones qu e la Comisi n i ndicara al autor.
La firm ad a por Sancho es l a ms adecuada a l a ins-
truccin primaria, dndole un poco de ms desarroll o a
la Part e Segu nda que trata de l a organi zaci n poltica
de Chile, en l a forma que l a Comi si n tambin indicar a.
Somos de USo Attos. y S. S._ Emili Bril, - T."i. A.
Vrrgara. - Fanor V,-lasco.
ti -
Aeta aprobatoria
S ntingo, 1. 0 de J ulio de r go4. - Nlll. 3.191.-T,'
nicndo presente que pr decreto nmer o 2.549 de r 7 de
Agost o de r 897. se ma nd abri r un concu rso para la re-
daccin de un texto elemental. desti nado a la inst ruc -
cin cvica en l as escuelas p blicas Y. ent re ot ras bases.
se fijaron las de que el texto que fuese ace ptado por el
Gobierno seria premiado COn mil qui nient os pesos
( r .500) Y pasar la a ser propiedad del Est ado.
Visto el informe de la Comisin nombrada al efecto.
Decreto:
La Tesor era Fi scal de Sant iago pagar a don Mala-
'lulas Concha la su ma de mil pesos ( r .000 ) a cuenta de
la de mil qui nientos pesos ($ r .500) valor efectivo del
pr emi o, por el i mporte de los manuscrit os de su cart ill a
de instr uccin c vica de que es auto r y cuya pr opiedad
adquiere el Gobier no. en conformidad a lo dispuesto
en el citado dec re o.
I mp tese el gas to al ltem 2,834 partida r 65 del presu
puesto de Inst ruccin P bl ica.
Refrndese, tmese r azn y comu nquose.c--Rmsco
- A /ej,...dro Fi erro.
Santiago . 30 de Septiembre de 19o4.-Nm. 4.525. - 1
Teniendo present e el dec reto 3. 191. de 1.0 de J uli o lti.
mo, expedido por el Minist erio de I nstrucci n Pblica
y que se ha acreditado haberse hecho l as correcciones
indicadas por l a Comisin in formante.
e l!
Decret
La Tesor er a Fi scal de Santi ago pagar a don Mala-
quias Conch a el saldo de quini ent os pesos ($ 500). que
se le adeuda por premi o de la cart ill a de instruccin ej.
vica de que es utor, y qu e fu adquiri da por el Go.
bi erno,
Imptese el gast o al ltem 2,8';0. parti da 165. del pre-
supuesto de I nst ruccin Pblica.
Refrndese, tmese razn y comuniques". --IESCO.
- Alej lllldro Fi erro.
Opiniones sobre la obra
Consigna mos algu nas opiniones sobre esta obra que
cont ribui rn a est i mular el inters de l os maestros por
su divulgacin.
De S. E. don Pedro Montt
Santiago, May o 27 de I90s.-Pedr o Montt agradece
al seor Concha l a CARTI LLADE EDUCACIN Cf VICA quc
se ha ser vido enviarle y que es una publicacin bien
inter esante.
Del ex-P1esldente don Germn Rlesco
Santiago, 1. de Mayo de 1905. - Le doy l as graci as
por el obsequio de su CARTILLA CIVICA que leer con
mucho inter s, ya que est prestigiada COn el nombre
del autor y co n la opini n de la Comisin i nformante.
\ I t l
Del Presidente del Per don oIos Pardo
Lima, 8 de Noviembr e de 1905. - Sr.r don .\Iala
'l ul as Concha. i--Santjago de Chil
.\Iuy est ima rlo seor:
He recibi do por co nduct o del seor Gnrca Calder n
Rey la atenta carta de Ud . de fecha 6 de Septiembre, y
el int er esante libro qu e ha te nido Ud . la bond ad de de-
dica rme.
Le agradezco si nceramente su valioso obsequio y le
felicito, as mismo, por su concept uoso t ra bajo, lla -
mado a co nt ribuir en for ma muy i mport ante a la educa
c 6n cvica de nuestro cont inente. .
Soy de Ud. at ent o amigo y S S
JOS P-\ fU 1)
De don oIullo Zegen
Sant iago, junio 12 de 1905. - Seo r don Mal aqu tas
Concha. - Pres ente.
Distinguido colega
He qu erido expresar a usted , c0 ll.conocmi ento de
causa, mi opini n sobre su CARTILLA CVICA; y, co n ese
conocimiento le envo hoy mis aplausos.
Pi enso que el pu ebl o de qu e t enemos l a feli cidad de
ser unidades, ti ene t odas l as virtudes que hacen l a gr an-
deza de las naciones: valor , abnegaci n y pat ri otismo ;
creo tambin que ama sus i ns rit uci ones y su s li bert a -
I X
des , en a o grado Lo creo firmemente; pero me parece ,
que le fal a la noci n cl ara de sus de beres cvicos y la
volunt ad 'liber ada de cumplirles.
Para exp sar todo mi pensamient o debo agr egar algo.
Est a de ficiencia excusable en Jas esferas de prolet a-
rios de ninguna o escasa educacin, no lo es en l as esfe-
ras il ustradas . ricas cuya arci n es este rilizada por des-
preciable egos mo.
Escri t o eJ li bro de us led pa ra cor regir es a deficiencia,
" r ecomi enda por s solo.
Adems, conce bido co n un espri tu elevado y escrito
con energa y talent o, dignos del t ema, merece l o, pr e-
mios qu e ha alcanzado del Gobierno; y es, a mi j uicio,
,," rel'dor al premi o qu e le l a opi ni n pblica ,
El respeto COn que usted ha pr ocurado rodear las i ns-
t it uciones, que no SOn ot ra cosa qu e expresin de la vo-
lunt ad del pueblo sobera no, es igualmente digno de los
mayores encomios.
Si , co rno us ted dice, <lo, pueblos que carecen de pa-
.t riot isrno est n a merced de lo, int rigantes y de los a rn.
hici osos que siembran l a di visin y atizan l as pasiones
a fin de ele var el edi ficio de su bienestar per sonal sobre
las ruinas de l a prosperi dad general .s
Si edr-bernos i nteresar nos en los negocios pblicos,
tomar parte en las elecciones , res petar l as leyes y con -
duci rnos bajo todos aspec tos co mo bu enos y t iles
ciudadanor .s
Si, corno se desprende de lodo su li nro , la igual dad
que co nsagra el derecho de t od os lIOexcl uye la gerar-
'l ula basad a en los mrit os y virt udes de los ciudadanos;
-i el rn"'prpude que t iene el de re'petar
las rey es y ti derecho de impedir que sean vi ladas pOI
sus mandatarios; si comprende que las i tituciones
deben ser sagradas pata t odo el mundo.
Si todo eso sucede, el pueblo chil eno, co o el monar-
ca de I nglat err a, gozar de la ms precj da prerroga-
tiva: . No podr hacer male,
Ust ed habr cont ri buido a alcanzar e altsimo pro-
greso.
Lo digo a ust ed no par a correspon er a la generosa
dedicat ori a que acompa a el ejemplar de su libro, que
sincer ament e le agr adezco.
Se lo digo obedeciendo exclusivamente a mis COnvic -
ciones de ciudadano.
Dgnese usted creerlo as i, y di sponga de su atent o
'orvidor y colega.
De don Manuel Elldlo Ballesteros
a n t i a ~ o 7 de Mayo de l Ij05
';stimado amI !:"
He recibido el her moso ejempla r de su obr a CARTILLA
ult EDUCACIS CI VICA, que usted ba t enido la amabili -
dad de obsequi arme COn una benvola dedicatoria.
A la ligera he recor rido las pgi nas de este utillsimo
libro, y me he convenci do de que ha venido a llenar
muy ventajosamente el lamentable vaco que se hac ia
sent i r en la educa ci n de los ciudadanos. Ud. les ha ex-
puesto con t oda claridad y en sus bases esencial es cu .
les so n los deberes que deben en mplir par a ron SlI patria
x.
y la sucie ad en que viv en y cules son los derechos que
les otorga la Constit ucin y las leyes; t odo lo cual le
es indispen able para formar buenos ciud adanos res -
pctuosos del erec ho ajeno y celosos del de recho propio.
Las dems nociones que la CARTILLA encierra son
tambin muy propsito para infu ndir una idca bien
clara de los pri acipios el ementales de la economa pol] -
tica y de los recursos financi eros del Estado.
Agradezco su obsequio y lo felicito muy cor dialmen-
t e por su trabajo, ,c uyo principal mrito es la sencillez,
el ms difcil talv z, en u na obra didctica de esta na-
t uraleza.
Le .0 1,,00 muy ; l entamente su afmo. amigo .v S. S
De don Domingo Amun.tegul 80lar
Santiago. a 20 de Mayo de I<OS.-Sefi ft don Mala
quas Concha.
Mi a migo y condisclpulo.
Le lelicito por su CARTILLA DE EDOCACI :; I v I ~
La propagacin de los conoci mient os constituye una
obra verdaderamente democrtica; y la ense anza po-
pular de las bases sobre que descansa el gobierno y la
sociedad aprovecha ms a la causa de la Repblica que
muc has leyes y muc has crceles. El libr o que usted da
hoy a la prensa, y que le ha merecido los aplausos de los
personajes ms encumbr ados de nuest ro pas, desde el
President e don Germn Ri esco y des de el jefe del radi -
calismo don Enrique Mac- Iver hasta los l timos solda -
.105 de las ideas Ii herales, r orrr-spond ta , pu es , a la misi6u
x I t
de i guald a d y h atet nidud l l Ul,.' us t ed sie mprc
en el parlame nto y en l o" comicios.
D" Ud at to . y S.
.. ~ f (;0
De don GlSpar Toro
Sa nt iugu, 3
0
de Mayo de 1'J05 7eor
Conc ha. - Pr esente.
~ l l Y seor m o:
En est os d as r eci b el ejempla r de "u C I\ K ll l. l A qUl '
ha t enido usted la bondad de envia rme.
U. he le do co n int er s y COn provecho. Generalment e
ha sabido us ted vencer las gr andes di ficult ades de un
t rabajo de s ntesis que , hecho par a los c hicos ha r esul -
tado til para los grandes.
Srvase usted aceptar la expresi n de [ni agradec-
mi en t o COn que me suscr ibo de UIl. alto. S. S.
De don Gl audlo Vicua
Santi ago, 30 de Mayo de 19os. -Ensear al que no
sabe e. obra de rnisericordla. Ensear el cumino del de -
ber y del derecho a los ciudadano' , es propio de la i nte-
ligenci a y del pat r iot srno ,
La C ARTILLA qu e ust ed me env a, cu mple con ese
i l to propsito; y 511 car ios a dedicat orh empea l a !:r"
(i ' ud <ir' ) amis.:'1
Persever:
de usted,
Su af mo
,. I J I
bieu, es p re ud de xit ; no lo bl vi-
CI AOl ll O VCO A
De on Leopoldo Urr utla
Sant iago, 14 de Juli o ,.1<' Hp:.
Se or don .' la aquias Concha
Seor de toda mi estimacin
Muy t ar d a ha sido mi resp uesta de agr adeci miento
I'0r el envo que us ted me ha hecho de S1\ int er esante
C .\ RTI LLA DE EOUCACIS C inCA. Quise leerl a, y an
cstudinrla, a fin de poder emit ir sobre ella un concept o
med itado. Me he impuesto de la opinin que a ust ed ha
dado por l a prensa el emi nent e repblico don J ulio Z.,
gers , y usted co mprende que sera t emeri dad de mi
par te pret ender agregar noved ades a ese juicio que
emana de U D criteri o cul t o y experi mentado. Despus
de leida su CARTILLA , debo slo manifest arle qu e eu
. mi concept o ha prestado us ted un vali oso servicio a l a
ense anza general, por el acier t o con que usted vulga-
riza los derechos y obligaciones que incumben a l os
ciudadanos de u na Repblica, y por el modo como
disci pli na la altivez en el ejercicio de los unos y l a res-
pet uosidad en el cu mplimiento de l as ot r as.
. Mandp. a su servidor .
i 1
1
1; 1. 1' 1 1 \
.\ I t'
D' don COIm. Clm""o
Santiago, 16 de }I
Seor Mal aquas Conc ha .
Mi estimado colega .
Srvase recibir mi s ms expresi as gracias por su
.. bsequio, CARTII.LA DE EDUCACI CfYICA, de qu e he
oldo hacer grandes elogios, entre otros a mi seor padre
que me ha encargado d a usted la gracias por el ej em-
plar que se sir vi enviarl o.
L F. . eA "1'11 LO.
De don W. Mlnn
( Rector d el Li ceo de Apl cacir.
Santiago, 17 de Junio de 9 ~ _
Muy se or mio
Habindome llegado, por su amable envio, la CAl<
lILLA DE EDUCACIN CfVlCA, de que us ted es autor, he
emprendido su lectura como u na obligacin. .
Pe ro muy lu ego se ha convertido sta en verdadero
placer, y le debo algunas horas de agradabl e satisfac-
ci n, He sido conquistado por el entusiasmo caluroso
ton que usted expone los pri ncipios ar raigados en la
co nviccin de ust ed. He comprendido que este libro
ser para los alumnos una fuent e, no s610 de ci encia,
si no t ambin de patri oti smo.
En la C" RTI LLA St: manifiesl a el esp ri t u qu e ut..ra, u
deberla ob r, en la forma de l a co nst it uci n de est e
pas,
Yo encuen o en este li br o una fuer za educativa mo-
r al. Y est o P rque sie mpre de nu evo ~ o r m u de una
manera clara, \recis a . inequlvoca l a concl us i n qu e
ri gurosament e t.ali za l a vi da soci al mi sma. J ust icia e
i nte li gencia son l as co nd icio nes de l a prosperidad social;
l uego donde se t oler a cor rupcin, des rden e ig nor anci a
de l as masas, resul t ar debilitacin y ruina. Su libro
indi ca al alumno un campo de accin mor al al que lo
pued e llevar el cu rso cada da,
El libro t ambi ntiene mritos pedaggicos. en su for-
ma. Da de finiciones concisas: facilita la comprensi n
por co mparaci n ilustrat i va. No dudo de que los pro.
Iesores comprendan q.l e no se tratar de hacer apre n-
der a los alumnos de finicio nes abst ractas de me moria,
si no que se de ber grabar di rec tame nte en la memoria
s6l o los dat os de los hechos real es que ust ed da. Los
cu estion arios harn ver a los profesores de qu manera
deber el alu mno penetrar act ivarnenteIas mat erias.
Acepte, se or , mis vivos agradeci mient os por el ob-
sequi o de su CARTILLA, cuya publicacin yo considero
como un i mportante servici o prestado al pas,
Le saluda muy atentame nte su affmo. y S. S.
UH W. MANl' .

De la sellorlta Brlglda Walke

111I'
l
t u L I de 1:1 Es cueta Norma l de Prec eptora de Sa n ti a go r
Presenn-
Respetado St . Ii uf
~ ledo ca n de te nida atenci n ~ o br a C AICn l. LA IJE
EIJUCAC " CfVICA, escr ita por usted y de la qu e ha t e-
nido ust ed la am abili dad de obsequi ar me el ej ernpl ar
que agradezco muy si nce ramente.
Este t rabajo vi ene a ll enar un a necesidad que se ,1<-
jaba sen t ir en l as escuel as del pa s, y, por mi par t e, lo
encuentro tan apropiado par a la enseanza de los de-
ber es c vicos del ciudadano, que he solici t ado de l a I ns-
peccin Gener al de Inst rucci n Pr i maria cie n ejempla-
res, a fin de que sirvan de t ext o a l as alu mnas nor ma-
li st as, de sti nadas a for mar, de los nios que se le COn-
en, al buen ciudadano consci ente de sus deber es para'
ca n 1a Patria, par a co nsigo mismo y par a co n los de ms.
Reiter ando a usted mis agr adecimientos por t an se-
alada at enci n, aprovecha la oportu nidad par a ofre -
cerse de ust ed at ent a y segur a ser vidor
Prefacio
La educacin cvica J ebe consti t uir una de las pri n-
ci pales materias del progr ama escol ar.
La democraci a ga na terreno en el mundo-enter o. loa
libert ad y la igu aldad se r est ablecen as en las Menar -
'l ul as como en l as Repblicas.
El nmer o de aqullos que por medio del voto par-
ti cipan del gobi erno de s pas aument a sin cesar.
E! gobi er no democrtico est ablecido por la Consti -
tucin, tiene su r a z y fundamento en l a volunt ad po-
pular; pero est e rgi men exist irla slo en el nombre si al
mismo ti empo no se inst ruye su ficient ernente al pu ebl o
para ensearl e a discernir los intereses de la patri a.
Si los ciu dadanos no sa ben dist i nguir las reglas ms
ele menta les de justici a , de buena admi nistracin y de
previsin qu e u n pas debe observa r en int er s de su
conservacin y prosperidad; si se i magin an mejora r su
suer te por medi o de la e xpoliaci n o la violencia, en-
tonces el gobierno popul ar no har a ot ra cosa que cavar
la tumba a l li bertad.
El sufragio es el pedest al del g"bi erno dr-rnorr tico; e<
2 -
menest er esforzarse en inters de las insnrucio es repu-
blicanas, por esparci r la capacidad polti ca en la in-
teligenci a que 1'1 i nst rucc in c vica , slida y gener al
debe siem pre preceder al sufragio universal.
El ADroR
A los institutores
Entr e ti,; cunuci mi errtus indispensabl es qu e debe
proporcionar la instruccin pri maria se encuentra, en
prime r tr mino, la ense a nza c vica. Los jvenes alurn-
nos de hoy llegar n maana a ser ciudadanos y tendrn
derec hos que ejercer y de beres que cumplir para con la
patria.
Es necesari o que los fut uros ciud ad anos se hallen
preparados seri amente para l a vida pblica.
La democracia debe ser i nstru da de l o contrario seria
el peor gobier no y conducira al pas a la rui nn,
La nat ur aleza de esta ense a nza requi ere que Se la
reserve para los alu mnos que est n a punto de terminar
su ap re ndizaje en la escuela pri maria.
Los alu mnos demasi ado j venes na est aran en si -
ruacin de compre nder u na mat eri a de suyo cornplc a-
,la y di fcil.
La ense anza verdad era no consiste en a br umar la
memori a de los alumnos con di sposiciones legi slativas
difcil es de ret ener si no en el estu di o de los principios
que regl an las r el acion cs de los ciudadanos ent re si y
CO n el Est arlo.
;-
El fin lJU" de be prupoller,e la i nsti uccr n cvica es
hacer conocer el esp rit u de las inst i tuci ones, ms. bien
que la let r a escrit a; l a organi zaci n y funcionamiento
de los poder es del Estado antes que el t exto de la Carta
Fundament al . a fin de prepar ar a los fut uros ciudadanos
para aprecia r y resolver por si mismos las refor mas que
exi ja el progreso poltpo y l as di versas cuest iones que
se le present an en l a vida p blica.
Hay pues, qu e dirigir la en-e anza ms a la raz n
que a l a memoria.
Con t odo, como el conocimiento de nuestro derecho
pblico escrito es necesario al desempeo de los debe-
res cvicos del ci udadano. hemos divi dido este tratado
en 'tres partes: la una co nsagr ada a la exposici n de los
pr i nci pios general es sobre qu e deben basarse las insti -
tuciones; la otra des t i nada a la organizacin y fun cio-
namiento del Estado, y la tercera al estudio de la Ccns-
titucin pat ria, es dec ir, la for ma co rno los principios
han sido aplicados en nuestro pas.
Al fin de cada capitulo. hemos puesto un cuest iona-
rio para que el maestro interrogue a los alu mnos. des-
pus de esplicarl es la materia de cada leccin.
El xito de este libro se de ber principal mente a los
seores inst itut ores , cuya palabra necesaria para
fecu ndar toda ense anz a.
_______:.=-:..==e:.:::-::..=--===- -
Cartilla de Instruccin Cvica
lNTRODlJCClON
1. El combate por el derecho. -eada vez que el dere-
cho es viol ado, es necesari o combat ir con t odo nuestro
esfuer zo para obtener la repar aci n de la injusti ci a.
Se atenta a nuestra li bertad? nuest ro de ber es re-
sist ir si n tomar en cuent a los sac ri ficios.
Combat iendo si n miedo por el derecho es como un
pueblo se hace dig no de su liber t ad.
Nuestros padres fu ndar on la pat ria a costa de 10 5
ms her oicos sac ri ficios. Los campos de Chac abuc o, de
Maip , de Rancagua y Cancha Rayada, fuer on regado,
con la sangre gener osa de mil her oicas legiones de S('I .
dados ciudadanos, ansiosos de independencia y liber o
t ad ; [luchaban por su derecho y por su patria!
A vosot ros jvenes alumnos, corresponde la gr ata t a-
rea de imi t ar l a abnegaci n de nuestros antepasados.
conser va ndo las liber t ades de la Repblica para legar -
las a las generaciones del porvenir.
Defendindola al precio de vuest r a sangre , en caso de
guerra ext erior ; combatie ndo por el derec ho cont ra los
- (} -
enemisos de las li ber t ades en el inter ior , os habre rs' he-
cho di gnos hijos de nu estros antepasados, al t ivos y ce
loses defensores de vuest r os fueros de ciudadanos.
2. Objeto de la educacl6n clvlca. -La educacin de
la juven tud t iene por obj eto prepar arla al desempe o de
sus deberes en l a sociedad.
El hombr e ti ene deberes p ara consi go mis mo, par a
con l a famili a, para co n l a pat ria y para con l a huma-
nid ad; debe, pues, hall arse en cond iciones de llenar
cu mplidamente su misin soci al, preparndose en l a
pri mer a edad para llegar a ser un ciudadano t il y un
hombre de bi en.
La ensea nza de be comprender el desar rollo fsico,
intel ectual y moral , el desenvolvi mient o de l a fuerza y
destreza corpor al , de l a r azn. de los sent i mientos afec-
tivos para con l a p atri a, por medio de l a educaci n
cvca,
Edu caci n cvica qui ere decir, i nst ruccin al ci utia-
da"o y t iene por obje to ense arle a conocer las i nst it u-
cie nes de su pas dndoles regl as firmes y segu r as para
conducirse en l a vid a p blic a.
El amor a l a pat ria y a l a li bertnd, l a abnegacin por
la famil i a y por sus conciudadanos , el respeto al derecho
ya l a justicia, el anhelo de rendi r ser vicios al bien po
blieo forman el conjn nto de Ias ms al t as cuali dades que
pued en dist inguir a un hombre y se l as denomina ci-
vi smo.
3. La historia como auxili ar de la educaci6n clvlca.
-La enseanza de l a histor ia debe pr eceder a la edu -
caci n c vica; pu es, en l a hist ori a aprend emos cmo
se forman los Estados, co nocemos l as diversas fases de
la civilizacin, el desenvolvi mient o de l as insti tuci ones
y l os esfuerz os hechos para afianzar l a libert ad .
La hist ori a nacional, sobre todo, pr esenta a los [ ve-
nes, ejemplos que no deben ol vidar. En ella puede n leer
las pginas de oro de nuestra emancipacin pollt ica,
la lucha ti tnica por la i ndependencia, los esfuerzos
para constituirnos en Repblica y el afianzamiento
pr ogr esiv o de las inst i t uci ones.
4. Sociabilidad del hombre. - Ent regado a s mismo el
hombre, es un ser miser a ble e impotente; sus hijos re-
quier en cuida dos minuciosos y prolongados hasta que
pued an mar char, hacer se comprender y servirse por >1
mismos. De ahl la necesid ad de la famili a,
Pero, l as necesidades del hombre, San de t al modo
mltiples, que la familia aislada no bast ara a sat sfa -
cerl as. De ah! la necesidad de la asociacin.
Adems, el hombre ti ene necesidades imperiosas de
comunicacin y cambio de ideas y sentimientos que le
hacen un ser emi nente mente soci able, que na puede
exist ir sino en sociedad y par a la socie da d.
5. Necesidad de una regla para la sociedad. -Toda
sociedad ha menest er una regl a y una orga nizacin. Los
hombres ti enen gr aves inter eses que defende r; deben
garant ir el frut o de su trabaj o y prot ej er su famili a. La
necesidad de una organi zaci n l) de u na regla ha debido
i mponrseles,
Las inst it uciones humanas se han formado lenta-
mente, a medi da que la civilizacin ha ido progresando.
Los puebl os que han ar moni zado mejor sus insti tu -
ciones con la sabidura y la justicia han progres ado y
prosperado. Aqullos que se han dejado invadir por la
corrupci n yel desor den no han l ardado en debilit ar se
y perecer.
8. El Estado, el derecho, la Justicia ,la '8'. - En la
ense anza c1vica habr de nombrarse a cada paso estas
palabr as; co nvie ne. por t anto, fiarl as R conocer.
Un Estado es un grupo ms o menos numer oso de
hombres unidos por inst it uciones comunes .
Dcl mismo modo que el individuo ha menes te r de un
cerebro para pensar y de mi embros para obrar, asi t a m-
bin el cuer po social debe t ener una vol unt ad , u n pen -
samiento di recti vo y rganos de ejecuci6n.
Cuand o se habl a del Estado por oposici n a ociedad
1) a los ci udadanos, se ent iende el Gobier no, los poderes
p bli cos .
. . .
La misi6n esenci al del Estado es hacer r einar el de-
rech o e imponer la just ici a .
No pue de haber dos der echos en conflict o, no exist e
derecho cont ra derecho.
Todo lo qu e es confor me al orden que conduce a l a
perf ecci6n de los hombres es derecho; todo lo que se
aparta de este orden no es derecho.

Los derechos y los de beres de los hombres son rec-
procos. Siendo el derecho de los unos limit ad o por el de
sus conciudadanos se crea la reciprocidad del deber.
El deber consiste en no hacer mal a sus se mej ant es; es
una obligaci6n restri cti va de nuest ra libertad.
Todo de ber corresponde a un derecho. Donde co-
mi enza el der echo de uno co ncl uye el de otro.
Del just o equili br io ent re dos derechos nace l a l/1s-
ti cia.
La Justici a es e l ~ r e h o aplicado como regla/d e las
accio nes humanas.
Pero la apli caci6n del derecho no es Ja ms a b-olu t a,
<i no relat iva al gr ado de co nci encia de los puebl os ,
'
Las pasione s y los intereses hacen desnaturali zar la
verdadera nocin del derecho.
De ah la necesid ad de dictar regl as escritas, conoci-
das de todos, que ti enen por obj eto imponer el derecho
y hacer reinar la justici a a las cuales deben confor mar-
se las acciones humanas.
La ley es, pues, un mandat o convencional y prurnu l-
gado para el bien comn, por la soberana nacional.
CUESTIONAl<.!O
l. \Ju debemos hacer cuando es violado un derecho l C-
lila UD pueblo se hace dtguo de s u liber t ad? Qu t area correspon-
de a la juventud I 2 . Qu deberes tiene el hombre Cmo debe
llenar su misin soci al ? Qu quiere decir educacin c{vica? Qu
es civismo? 3. Por qu el conocimiento de la hist oria debe pre-
ceder a la educacin cvica? Qu ejemplo proporciona la hist o-
ria nacional? 4. Cmo se demuestra que el hombre ha nacido
para vivir en sociedad ?5. Puede una sociedad existi r sin reglas?
Cmo se han formado las instituciones sociales ?6. Qu llama-
mas Estado? Qu es el derecho?Qu es la justicia? Qu la ley
I'RIM...I..:ItA PAR'r,,:
Prnc p' os Genernle

CAPIT ULU PRIl\lEIW

La Patria
7. Amor a la Patrla. -...Uno de los senti miento s ms
dulces y poder osos q e en t odo ti empo ha hecho vibrar
el corazn humano es el amor a la patrb . Los ms
hermosos actos de sacrificio, de abnegacin'. de entu-
siasmo gener oso de que hace mencin la historia. han
sido :nspirados por este nobl e sent imiento. En los das
de alar ma o de duel o como en los de gr andes regocij os,
t odas las mir ad as se di rigen a l a gran imagen de la pa-
tria. al estandarte nacional. Nace entonces de t odos los
cor azones. algo i nde finible que comunica a cada ciu da-
dano la alegr ia o el dolor comn.
cEn t ales momentos sent i mos vivament e que la pa-
tr ia no es una si mpl e concepci n del esp ritu , si no 1111
1 ,
3d sensi ble que se regocija co n nosotros. Nos sc nrimc-
ms fuer tes y mejores, capaces Uf' sac ricarnos por ('1
hien general .
cDe ,"mue provie ne este senti miento t an elevado,
tan PUfo), tan cont rario a nuest ro natural ego smo?
cEs que l a patria reune todos l os bienes ele este mun
do, todos nuestros afectos , t odas nuestras cmocio ne-,
lodos los recuerdos de nuest ra vida , t odas nuestras es-
per anzas en el por veni r>,
8. Apego al suelo natal, a la familia, a nuestras Ins -
t1tuclones. _ La patri a es el sucio querido que nos ha
vist o nacer la casa do nde hemos pasado nuestra i nfa n-
cia; el prado, el bosque, los montes que nos son fami-
liares; el ri achuelo o el torrente que corre por el vall e.
el horizonte azulo so mbr o en que se deti ene nuestra
vista,la aldea, el casero que hal .t arnos, el edi ficio el e la
escuela lleno de recu erdos .
Per o la pat ria ahr.aza un te r ritono ms vasto, se ex-
ti ende hast a .Ione van ros lmit es geogr ficos y pol ti -
cos con los \: ecinos.
La patri a es la famili a COn sus felicidades intimas y
sus desgraci as co munes ."i..Las fiest as del hogar doms-
tico dejan en nuestro esp ritu tina dulce impresin. Si
una t ribul acin o un duelo hiere a l a familia, sus mie rn-
bros se aproximan unos a ot ros y encuentran un gran
consuelo en la simpat a que les une.
La pat ria resume todas nuestras e per an as, su pros-
I ri dad es l a nuest ra y la de nuestros hi jos. . alg n d a
dej ramos de ser Jibres si algn pas veci no se apoderara
de nuestro t erritorio y nos di ct ara leyes a borrecidas,
qu bienes nos rest ar an au n en l a ti erra ? Nosotros
y nuestr os hijos condenados a vi vi r como esclavos, pues
sera esclavitud el no poder dirigir por noso tros mismos
los negocios Oro n11CSTro rafe;"; nuest r a for tun a f xpuestn

- 1J -
a las depredaciones <Id ene migo ext r anj ero, podriamos
decir que an ten amos patria? Dnde estar a la tran-
quilidad del hogar. las alegras de la familia, los rego-
cijos nacional es?
No habra lugar en nuestros corazones ms que para
,. duelo y el infortunio. El suelo natal llegarla a ser nos
odioso a n y lo a bando naramos si pudiramos sobr e-
llevar en nuestra alma la tri st eza inextinguible de lo,
hombres que no ti enen patria.
9. Deberes iMerales para con la patrla. - Un buen
ciudadano lo debe t odo a su pa t ria . Se ll ama patrio-
tismo la virt ud del hombre que ama real mente a su
pas, s puebl os qu e carecen de patri ot ismo son fcil
pre a de los enemigos; estn a merced de los i nt ri ga ntes
y de los ambiciosos qu e sie mbran la di visin y at i zan
las pasiones , a fin de ele va r el edi ficio de su bi enestar
personal sobre las ruinas de la prosperidad general.
La pat ria t iene der echo a t oda nuest r a abnegaci n.
Cuando su i ndependencia es ame nazada puede exigir
de nosotros el sacr ificio de nuestra for tuna y de nu es-
tra vida.
Pero no es solamente en caso de guerra que la patria
debe COntar con nosotros. Hay otros deberes de t odos
los das qu e debemos llenar para con ella, Debemos i n-
t er esarnos en los negocios pbli cos, t omar parte en las
eleccio nes, pagar los impuest os, hacer el apre ndi zaje
de la Guardi a Nacional, respet arlas leyes y conduci r nos
baj o t odos r espectos como buenos y til es ciudadanos.
10. Peligrodel egolsmo IndlvlduaJ. - Hay personas que
miran la poUlica, es decir. t odo lo que concie r ne a los
inter eses del pas, como una calamidad, porque distrae
a los ciudadanos de sus negoci os particula res; propalan
tI.--e,u:'Pn ... CI'( Ic.
till e vale m s abstenerse y abandonar este cuidado a los
que t engan gus to y tiempo que dedicarle.
Semej ant e doct rina envuel ve los ma yores peligros.
La poli t ica afec ta a t odos lo!' ciudadanos ; si es mal di -
rigida , los negocios sufren y lodo el mundo se resiente,
Entregar " \1UOS pocos hombres el cuidarlo de hacer l as
leyes, confiarles el gobi erno del pas, es e. ponerse a las
ms funest as consecuencias; la di lapid acin de l as
r ent as,l a viol aci n <l e los derec hos indivi dual es, la pr-
dida de l a i ndependenci a naci onal, l a ruina de l a patri a.
Para ocupar nos de los negocios pblicos 110 necesita-
rnos abandonar l os dems de beres . Por <'1 cont rario, el
mej or p at r iota es aqul que sir vie ndo fielment e a su
pa s, ejerce co n asidui dad su profesi n, observa una
conducta regul ar , es apegado a la famili a, l a cuida )Z.la
educa bi en y practica todas las virtudes privad as qu e
la mor al ordena.
El buen patri ot a co nsagra a cada deber una parte
legi ti ma en l a vida.
El in diferenti smo politico es la peor pl aga que pueda
afligi r a un pais; ahoga los sent i mientos generosos , ma-
I a t odo est irnulo haci a el bien gener al y conduce ine-
vi t abl ement e a l a ser vidumbre o a l a esclavitud.
Quien no hace buen uso de su derecho e soberana
uo mer ece ser hombre libre.
11. Peligro dtl cosmopolitismo.-Hay ot ra doctrina
na men os peligrosa que la del i ndi fere nt ismo y es l a de
los cosmopolitas que anhelan borrar l as fr ont er as de las
naciones para na amar si no a la humanidad ent era.
Para estos la id ea de pat ria es dernasi ado estrecha y
egosta; slo ace ptan la Repblica Universal. El cosmo-
pol itismo es la indifer enci a en mate ria de naci onalidad .
Los pretendidos ciudadanos del I(tlivrrso por el hecho
d. serlo de t od as panes, estn muy cerca de no
serlo de ningu na.
- le.. -
La su presi n de las naci onalidad serta co nt rar ia al
progreso como la supresin de l a fami lia.
Cada naci n t ie ne su carcter . sus ideas pol ticas .
reli gi osas o sociales . sus hbitos, sus costumbres y
tiende a co nse r varlos COJ11() proc ura co nse r var su len-
rJa y ,us front era.s,
En inters mismo del progreso j mport a 'lue cada na-
ci n guarde "IS instituciones hasta que ..1 perfecciona.
mie nto de las narionnlidades las acerquen a un ideal
comn.
El amor a la pat ria no excl uye los sentimiento, hacia
la humanidad, por el contrario. los cstimula. Todu
bu en pat r iota deplora l as guerr as . si mpati za co n los
oprimidos y les ayuda en l as grandes desgracias, no
importa cu l sea su nacionalidad, Pero no cesa por ello
de amar profundamente a su pas, na olvida lo que debe
a 511 patria, a sus conciudadanos y a su famili a.
CUESTJO;IIIARIO
7. De d6nde nace el sentimiento de amor a la patria ? ~
significa la palabra patria? 8. Qu es la patr ia bajo el punto geo-
grfico? Bajo el punto de vista de los afectos i Bajo el J?unto
de vista de las ins ti tucio nes ? 9. Qu llamamos pat r-i otis mo ?
Cules son los deberes para con la patria? En tiempo de gue-
Ira? En tiempo de paz? 10 . Qu es la poluica ] Es COI ven-ent e
el ego.smo individual? Qu es un buen patr iota? C6mo debe-
mos considerar el indiferent ismo? 1 lo Qu ll amamos cosmopoli-
tismo? El patriot ismo debe ser exclusivo? Serfll_til al progreso
la supresin ele las naciones?
CAPI TL" LO II
La 80beranla Nacional
12. Independencia, soberana. -Un pueblo para ser f,,-
li z debe poder vivi r como l lo entienda, en el t errit o-
ri o de su patria, sin hall arse somet ido a leyes o poder es
extraos . Chile fu durante tres siglos una colo nia cs
pa ol a somet ida al rey de Espaa y gobernad a segn
leyes ext ranjeras, por man dat ari os del rey.
Los padres de la patri a rompi er on las cade nas de l a
op resi n y el 12 de Febrero de 1 818 , hicieron la sole mne
decl araci n de que co nst itui mos u na Xaci n indepell-
diente. Este j urament o lo cumpl ieron a costa de sac ri -
ficios infinit os.
La i ndepende1lc i a es l a feli z condicin de u n pueblo
que na est su jeto a ot ro, que es r bit ro de sus propios
dest i nas.
De la i ndependencia nace la sobrrania que ('S el dere-
cho que t iene u na nacin para gober narse co mo le
pl azca,
El poda 'lile la sociedad t icnr de co nst it uirse y des-
ar rollarse de la manera ms co nfor me a su nau ual r-z a,
en vi rt ud del cual existen los poderes pblicos 'l ile ell a
po ne en ejercicio. es lo que const ituye la sober anl a
nacional,
La naci n soberana cifra su dignidad en no pe rmi t i r
la intrornis i n del ext ranjero en sus negr>rios i nte riores.
- I R -
r ,
13. de los EstadoS.- Los estados se han
ido for ma ndo poco a poco a med id a qu e l a civilizacin
se desenvuelve.
Al principio se ve por t odas par tes hombres descen-
dien t es d e unos mi smo antepasados y que habl an u na
mi sma lengu a, asociarse en tribus, reunirse para la de-
fensa en federaciones, con lazos muy dbil es co mo ent re
los antiguos ger manos, los in dios de Amrica, o los ne-
gros del Ari ca, El origen comn era entonc es la base
de la uni n.
;lIs tarde el despotismo forma estados por la con-
quist a, p or l as uni ones de los sober anos, por las comp ras
o cesiones de t erritorio.
. Alej an dr o hab a formado el gran I mperi o Maced ni co.
Roma , conquist ando el mundo conoci do, form el
I mperio Roman o,
Todos los estados civilizados repudi an hoy da el de.
t echo de conquist a gener almente r econocido antes.
Es un gran progr eso para el porven ir .
La hu mmani dad vive en t rabajo cont i nuo de t rans-
for maci n; cada siglo reproduce cambios pr ofundos en
los Hmites geogr ficos y polit icos de l as naciones.
14. Las fronteras naturales, las nacionalldades. -
Per o si la conquista ha hecho su poca, renace con ar-
dor en Europa la cuestin de las nacionalidades, fun-
dada en las fronter as naturales o en la iden tid ad de
lenguas . que ha co nseguido ya modi ficar el ma pa eu-
r opeo Y qu e convulsionar acaso la paz del mu ndo.
En nombre de esta doct ri na ha obtenido su ernanci-
paci n, la Suecia , y se hi n formado nuevas naciones: Ru-
mania , Scr bia, Bulgari a, Rumaia. Ell a ha reconst ituido
la Alemani a y la Itali a, agita profundamente el Aus-
tria y l a Turqua baj o el nombre de pangermalli smo y
pa nslavismo. ,
Qu significa esta cuest i n de las naci onalidad es? Es
- - -
mov uuienro que llev a a ciert as pobl aciones del mismo
or igen y de l a mi sma lengua, pero que forman parte de
ost ados diferent es, a re unirse en u n solo cuerpo poli-
t ico y for mar u na sol a nacin.
16. Derecho de IntervencI6n.-La sober ana nacional
"s la cosa ms sagrada del mundo. Nadi e puede ate ntar
eo rrtru ella, Cualquiera qu e sea el est ado de civilizacin
de u n pueblo, ti ene der echo a qu e se l e respet e su so-
berana; no podr amos aprobar qu e en nombre de l a
civifizac i n se violara l a libert ad de ot ras naci ones, si n
pon er en peli gr o nuestra nacionalidad.
Hay casos en que l a int ervencin parece legitima,
para evi tar , por ej emplo. que en u na naci n vecina se
haga una mat anza de ext ranjeros o de crist i anos , co mo
las mat anzas de armenios en Turqu a. o de explorado-
res en el Afri ca.
Otro der echo de in er vcncin qu e se ar rogan las gran-
des naciones con los pueblos dbil es y del que debemos
pr ot est ar COn l a mayo r energa. es el amparo que oto r-
p;an a l as qu erell as de sus co nnac ionales cu ando. por r a-
zn de guer ra exterior o de lucha i ntesti na en el pas
de su resi denci a, han reci bi do perju icio en sus in t er eses.
Semej ant e i nt ervencin es ilegi ti ma, no ti ene ms
apoyo que la ley del m s fuer t e.
Los extranjeros gozan ent re nosotros de igual es dere-
chos ci viles, se acoj en a nuest ro tc r ri torio, a nuestras
leyes, parti cipan de u n gobi erno de libert ad y se labran
gener al ment e u n porven ir.
Deben, pu cs. sopor tar l as cont i ngenci as a que est amos
expuest os los chil enos en caso de guerra interior o exte-
ri or ms . segn l as doct ri nas cor rientes i mpuest as por
las naci ones fuert es. sus s bditos gozan el pri vi legio
cxhor bitante de pos eer una doble tlacionalidad. l a del
pas a que se aco je n para alcanzar riquezas y bien est ar
y la del pas de origen. pronto siempre a defender con
- 20 -
sus caones, las r iquczas que no supie ro n proporci onar
a sus hij os.
16. Derecho de secesi6n.- La secesin ti ene lugar
cuando una porci n considerable de un pas se separa
a fin de formar una nacionalidad apar te.
El derecho de secesi n es justi ficable en el mismo caso
en qu e es permitida.Ia insurreccin cont ra la tirana.
Si la soberana se ejerce de una maner a despti ca , si a
una parte del pu ebl o se le mantiene en la esclavit ud, ' c
le priva de los derechos de qu e gozan las ot ras part es de
la naci n, si se cometen in j ust icias tan insoport abl es,
tiene el derecho de su blevarse , de opo ner la fuerza a l a
iniquidad y de procl amar su independenci a.
Tal fu el proceder de las naci ones Sud-Americanas,
de los Estados Unidos, de la her oica Cuba y el caso m s
reciente de Panam.
Tratados co mo s bdi tos, tributarios de un rey ext ran-
jero sin derechos, si n libert ades, nuestros padres se al-
zaron en ar mas cont ra la met r pol i espaola y con su
de nuedo crearo n par :!. nosotros y nuest ros hijos l a que-
rida pat ria chile na.
Subleva,se contra los tiranos es obedece, a Di os! deca
la divisa pu esta en el escudo norte- america no. El co mi-
t que adopt esa frmul a lo compusiero n Frankli n,
Adams y J efferson .
CUESTIONARIO
" Qu es la soberana naci onal? Qu es la independencia?
I J. Los Estados actuales cmo se han i ormado? Qu princi pio
presiden su formacin? 14. En qu consiste esta c uesti n de lab
nacional idades? Qu r esult ados ha producido? 15. Es legl ti mo
,-1 derecho de intervencin? En qu casos se justifica ? Hay
derecho para intervenir en favor de los ciudadanos expatriados?
16. Qu nos dicen del dcrecho de secesin?
CAPI TULO III
Diferentes formas de Gobierno
17. Principio y fin lel Gobierno. - Una naci u sobe-
r ana es libre de darse la organizaci n qlle le convenga.
El derec ho de man dar de nt ro de Sil territ ori o y de
ser obedecid a se ll ama autorid ad. La au to ridad se ejerce
por medio del Gobierno. o sea n los poderes organizados.
Las naciones deben velar co nstante mente para i m-
pedir que su soberana sea vi olada por ot ros pue blos y
que Sil autoridad sea desconocida en Sil propio territori o.
El fin del estado es hacer leyes que permitan a los
i ndividuos llegar. por sus esfuerzos, al goce int egro del
fruto de Sil trabajo y al desenvol vimiento comple to de
sus facult ades. Para lle nar estos fines el Gobier no debe
procurar rechazar toda agresin exterio r, t odo deso r-
den i nterio r v est irnul ar las fuerzas vi vas de la naci n
a fin de hacerl a r espet able y prspera.
18. Diferente forma de Goblerno, - Los Gobier nos
cor responden al grado de coneien-ia pollt ica de los pu e-
blos, En es te sentido se dice que los pueblos t ienen los
Gobie r nos que merecen.
. 'o existen en el mundo dos nac iones gobernadas de
- ~ -
1" mi sma manern, cada cu al tiene sus particularidades.
sus tradici ones, sus experienci as y su carcter; el Go-
bierno es el r esultad" de las ideas domi nantes en la co-
munidad de lo. ciudadanos.
Si un pueblo e' bastante ilustrado y bast ante sabio
para gobernarse por !' mi smo, las instituciones demo:
crdticas St r n las que le co nvie nen: si los hombres SOn
demasi ado ignorant es para decret ar bu enas leyes o de-
masi ados indi sciplinados pa r a obedecerlas, el des pot is -
mo ser un medio adecuado de gobierno, pues manteo
nir n!o r ierto or den permitir el progreso <]U(. ms t arde.
ha r l ugar a la libert ad.
Dos extremos deben. sin embargo. evitarse: la tirantn
y 1" anarquia. La primera consiste en la au sencia de
llbcrt ndes y 1" segu nda en l a au sencia de Gobi erno.
19. Principales tipos de Gobierno: Monarqula, Rep
bllca. - Por varias 'l ue sean l as forma, de Gobi erno
pu ed en cl asi cnr sc en c1 0, categor as principales: la
Monarquia }' l a Rep, bliea.
La ) Ion arqua es el Gobierno de uno solo, la Rcpbl i-
ca es el Gobi erno de todos.
La monarqua es absoluta o consti/lIcioftal.
En el rgimen de )!on anjui a absoluta, t oda la su ma
~ l poder pblico pert enece al Monarca. El decide de
Ta paz o de l a guerra. dict a las leyes , dec reta los impues-
tos , tien e (eneralmente, derecho de vi da y muerte so-
bre sus s bditos. Est a forma se ll ama Au/acracia, por-
que el ej ercicio de la aut oridad depende ele la voluntad
ele uno solo.
Tal Gobi erno r epugna a la natura eza humana y slo
es admisible como medida transitoria para puebl os muy
i:norant es que no ncue nt rnn 1" trnnquilidad sino en
el de spoti smo,
La Monarqula es hereitari e o electi va, segn que se
- -
herede el poder por derec ho de naci mi ent o o provenga
<le eleccin popular .
La Repblica, en el sentido absoluto de la palabr a, es
el sistema en vir tud del cual el pueblo se gobi erna por
,1 mismo, se reune en asamblea gener al cada vez que
se trata de la paz, o de l a guerra, de dic tar leyes, de los
gastos, de los impuestos, del nombramiento de uncio-
narios pblicos.
Per o este sistema n es practicable sino en los paises
pequeos en que el pueblo puede reunirse fcilmente y
en que las as-unbleas son poco numer osas para que pue-
da n discut irse los negocios.
E! Gobi er no eje rcido di rectame nte por el pue blo se
ll ama Democracia pura, de las..voces gri egas demos (pue-
bla ) y grato (gobi erno).
El pueblo en este sistema no s610 es soberano sino
'1ue ejerce por 51 mismo el Gobi erno.
Cuando esta for ma de Gobi erno llega a altera rse por
la corrupcin de las costumbres o el exceso de pasiones
degenera en dem agogia que es tan peligrosa como el des -
potismo de un autcrata.
20. Tipos intermedios: Monarqula constitucional. Re-
pblica representativa; otras los dos ex-
t remos, la Monarqua absol uta y la Democr acia pura
existen diferentes for mas intermediarias de gobierno,
ms o menos aproximadas al tipo principal.
El progreso de las ideas pol t icas amena za la calda de
los t ronos y las reyecl as absolutas han de bido ceder y
confor marse con -mant cner el poder regl ado por una
Consti tuci n, ley fundamental del Est ado qu e garanti-
za los der echos y las libert ades de la naci n contr a los
caprichos del det ent ador de la soberana,
Los emperadores o reyes fuer on obligados a confor-
marse con las decisiones tomadas por los re presentantes
~ .!l -
de la naci n o rca el Parlamento, qu e ti ene (,1 derecho de
di scutir_todas las cuestiones de i nte rs pblico del E,;-
t ado,
El rgimen parlamentario es aquel en qu e II n l>Ion,,,c,1
constit ucional debe comparti r con los represent ant es de
la nacin, el ejercicio de la au toridad.
La Democraci a , por la fuer za de las r osas, ha debi do
sufri r transfor maciones considerables. La i mposibi lidad
de discut ir los negoci os p blicos en grandes asambleas
popul ares ha conducido a adaptar la forma representa-
tiva en la cual el pue blo, perman eciendo soberano, de-
lega el ejercicio de la soberana en un cier to nmer o de
personas encar gadas de gobernar en su nombre.
Para crear un Gobi erno qu e t enga por obj et o la fe-
licidad de lodos, es menester consultar la vol unt ad de
lodos.
La aristocracia es u na corrupci n de l pri ncipio re
publicano, que se apoya en una vi ol acin de la igual dad
y de las li bert ad de los ciudadanos.
La for ma aristoc r t ica toma difere ntes nombres se-
~ n sea el fundament o en que basa sus pri vilegios: la
Plutocracia de pililo (r iqueza), es el Gobi er no de los ms
ri cos; la Burocracia , de burcau (oficina) es el Gobierno
de los f unci onari os: l a T eocracia, de leo ( Dios ), es el Go.
bi erno de la clase sacerdotal. Estas clases o castas for -
man lo qu e se ll ama u na Oligarqu la. Todas es tas for-
mas apcrifas de Gobi erno descansa n en u n privilegi o;
en una usurpacin de la igual dad y ti enen por obje to
la dominaci6n del mayor nmero.
El nico Gobi erno fundado en la razn, en la justicia,
en la igualdad de derechos y en la li bertad pol tica de
los ciudadanos es el de la Democracia.
Otra variedad de la democracia representativa es el
Re/erttldt.m en qu e el pu ebl o Se res erva el der echo de
- 2
aprobar o rechazar las leyes o medidas de i mportanc a
votadas por sus representant es.
En las repbli cas democrticas o r epresent ativas la
forma de Gobi er no as reglada por una Const itucin.
21. GObierno unitario o lederal. -La or ganizaci n del
poder p blico puede reves tir dos formas muy importan-
t es, es unitario o federat i vo.
El Gobi erno uni t ari o es aquel en que t odo el pa s
est somet ido a u n s610 rgi men, a unas mismas leyes .
a unas mismas autoridades.
El Gobi erno Ie-cral es aquel en que la nacin se com-
pone de est ad os independient es asociados en vi sta de un
inters comn y que confan al poder central ciertas
atribuci ones gene r al es. tales co mo la paz o la guerra.
las relaciones ext eri ores. etc. Est ad os Unidos, Suiza,
Brasil y Argentina SOn repblicas federal es, forman una
Confederacin; Chile, Per. Bolivi a y Francia son rep-
bli cas uni t ari as.
22. Acuerdo entreel Gobierno y la Nacin. -El fin de
t odo Gobi erno es la felicidad de la nacin y no el bien
partir ul ar de los goberna ntes; por consigui ent e, los
ac tos ' le la autoridad pbli ca de ben ser diri gidos al
bi en general y conformarse a las opi niones que predo-
minan. al est ad o social de la Naci n , a la opi ni n
poli ca como deci mos.
Un Gobierno qu e pretende hacer su volunt ad en
desprecio de las ideas y necesidades corrientes. degene-
ra en despotismo y provoca resistencias perturbadoras
de la tranquilidad y paz soci al.
La fuerza del Gobierno consiste en el apoyo de la opi-
nin, en el acuerdo con las nuevas y d res-
pelo a t odas las ideas y . pi raciones legt i mas dirigid as
al bi en de la patri a.
23. Justicia en el Gobierno.-Los malos Gobiernos
arruin: n los cst ados. No hay historia ms elocu- nte que la
,!ue nOS ofrece la r pida decadencia de Espaa, feliz y
tlor ecicnt e baj o Carlos V, en cuyos estados na se po na el
'.01; arrui nada, r educida a la miseria y decadent e des-
pus de cien a os de Gobierno despt ico y f a nt iro.
El bi enest ar pbli co de Un pu ebl o est nt i mamente
ligado al bienest ar de los ciudadanos.
La igual dad de de rechos qui ere que na lraya grupo,
de hombres tratados inj ustamente , opri midos o cscl a-
vi zados por ot ra part e de l a nacin.
Las desigual dades de for t unas , de t al ent os. de fuer -
zas deben ser atemperadas por la justicia distribut iva
y reparativa del Estado. La sociedad humana se ha orga- .
nizado para hacer r ei nar el derec ho y l a justicia o sea
para defender a los dbiles cont ra la opresin de los
ms fuertes.
24. La mayorla goblerna.-En el r jime n const itu-
cional es de la regla que la mayoria parlamentaria o po-
pular gobier na. Dependi endo el Gobierno de la vol un-
tad de muchos es nat ural que, en los casos de des ac ue r-
do, sea la volunt ad de la mayora l a que decida.
Si la volunt ad de uno slo o. de la minorla se sobre-
pu siera a la de l may or nmero, na ser a posi ble el ejer-
Licio de la sober ana .
Sin embargo, el poder de la mayora no es absoluto
si no en cuant o se conforma al derecho y a l a justicia.
La omnipotencia de la mayoria cond uce al desp otismo.
La sobcranu implica mando, pero es t e poder na puede
aplicarse a todo. Hay un dominio pert enecente al in-
dividuo en el cual no nuede ent rar el Gobierno. El sn-
rfico de las minoras condure a la r evoluni n V ft. la
gut:: rra civil.
25. La meJor forma de Gobierno. -De las consdera-
ciones que preceden Se desprenden 'l ile pi mejor ' '''-
bier no es aquel que:
1. Garantiza r.ficazment e la sobr r ania nacional cnn -
rra el enemigo ext ran jero;
2 . o Que asegura a los ciudadanos ( 1respeto al ,J, rp, hn
I sea la justi ci a en sus r el aciones rec procas;
3.
0
Que r esponde mejor a la opini n dominant e de l a
nac i n.
La for ma de Gobierno que nos parece mej or para un
puebl o patri ot a como Chil e, es l a de l a Rep blica de-
mocrtica unitaria per o dcscentralizada y con amplia.
autonomias locales y provi nciales.
La forma uni t ari a COn ampli as aut onomas locales vi-
g-oriza el poder cent ral dej an do a los ci udadanos la fa-
cult ad de gob('rnar por si mi smos los inter eses provin-
ci al es y mu nici pales. La prcti ca de l a libertad es lo
nico que ensea a los pueblos a ser verdader amente
libres .
El mejor Gobierno es aquel que t iene l a soberana del
puebl o por pri ncipio, el su fragio por origen y por fin l a
realizacin de est a frmul a: Libertad, Igualdad y Fr a-
Ic",idad.
CUESTIONARIO
' 7. Qu cala autoridad? Ques Gobrfl o? Cu' es el fin del
Gobi erno? 18. Exist en dos Gobiernos absol utamente semejan-
tes ? De d nde prov iene la diversidad de forma Qu es tiran a
y anarqll fa? ]9. Cu..1Jes son Jos tipos principales (le Gobier no ?
Qu es la Autocracia? Qu es fonarqufa heredisorot electi-
va / ~ es Repblica / ~ la D. ...ocraei,, 1 En Qu pueblos
es posible la Democracia pura? Qu es De."agogla? 20. Qu es
una constitucio"al? Qu llamamos rgimen par-
1rl'll4mario? Qu es el sist ema repnsmtativo en las repbl icas?
Qu es la Arisl<>cracia? Qu la Oligarqula? Qu Plutocrocia y
Burocracia] Teocracia? 21. Diferencia entre un estado UIJita-
ro y f.d#ativo? 22. Un Gobierno puede marchar en desacuer -
do con la nacin? 2J. Por qu el bienestar de un pueblo debe
fundarse en la justicia? 24. De qu manera se manifiesta la vo-
luntad nacional? Por qu manda la Moyorot Necesidad d e
garantir Jos derechos de la minora? 25_ Cul es el mejor Go
bierno? Por qu la forma democrtica es la mej or? Qu es
preferible en Chile, la forma fede rati va o la unitaria amplia -
mente descentral ienda?
CAP I TULO IV
La Libertad
26. La Libertad. - La liber t ad es condici n indi spensa-
ble a la existenci a del ser hu ma no. For ma la esencia de
nuestra pe rsonalidad. D qu sirve la vida si n l a liber-
tad de obrar a nuestro placer?
La libertad es la fuer za. el movi mi ento. l a vida. el me-
dio que permite alcanzar el fin supremo de nuest ra exis-
te ncia. La suerte de u n prisionero cargado de cadenas
no ser jams el ideal de l a humani dad. La li bertad es
innata al hombre. Siente su nec esidad el ni o en la ado-
lescencia y el anci ano muere bendicindola,
La libertad es la pri mera y ms importante prerroga-
ti va de la persona hu mana. Es la sancin del derec ho al
compl eto ej ercicio de las facultades sicas , mora les e
intelectual es del hombre.
Li bert ad es el poder de hacer todo lo qu e no daa a
otro. o, en l a pr ct icn, todo lo que no es contrario a la s
leves.
-La co nst it uci n fr ancesa de 1793 definir. la libertad
diciendo: ces el poder que t iene el hombre de ejercit ar
a su albcdr!o todas sus facultades. Ti en e la ju sticia por
regla. los dr rer-hos de ot ros por lmit e' . l a nat urah-z.r
por pri n ci pi o y l a lev pnl' sa l vagu a r d a
- ,\0 -.
27. Responsabllldad.- La libertad no es a bsoluta, ti e-
ne por lmite la libertad de los dems.
No se pu ed e daar a otro si n comete r un atentado
. contra l a liber t ad. El derec ho a usar nuestra libert ad se
detiene al l donde no podernos ejerci tarl o si no a ex-
pensas de l os dems. '
La li ber tad que es un derecho cuando l a us amos den -
tro de sus ju st os l mites. entraa l a respofl sahili dad, que
es un de ber , cuando atentamos al derecho aje no. Si el
uso que hacemos de nuestra libertad causa perjuicio a
ot ro, somos responsa bles de l dao causado y de bernos
una reparaci n.
28. Prctica de la IIbertad. -Para apre nder a hacer
bu en uso de la li bert ad es indispe nsa ble ejercitarla.
No hay duda que la prct ica de l a libert ad demanda
un largo aprendizaje; pero no es me nos cierto que si ese
aprendizaje no se comie nza, nunca se alcanzar el re-
sultado apetecido. El grado de li bertad de que una na-
ci 6n pueda goz ar si n inconveni ent es depende del gr ado
de inst ru cci n general. Las luces son indispensabl es
para il umi nar el sent i miento de responsabi lidad. El
hombre que no sabe darse cuenta cabal de sus actos no
"st en sit uacin de servi r t il ment e a la li bert ad.
La tarea de los Gobier nos es preparar a la nacin
para una prct ica cada vez ms extensa de l a libert ad.
E! Gobi erno propio es para el pueblo l a mej or educa-
d6n pol ti ca, l a mej or escuela de l a libert ad, la nica
base posibl e de l a Repbli ca y de l a Democraci a.
29. Libertades Individuales y colectivas, civiles y po-
lIt1cas. - Las libertades son i fl dividll a/es o col ecti vas, se-
gn digan rel aci n a u n solo indi viduo o ala colect ivi-
dad.
La liber t ad in di vidual compre nde todas las Iiberta-
- 3
1
-
utS, pero s-e expresa COn este t r rui nu de HU'" manera
ms especial , la facult ad del individuo de obrar a su 0.1-
bedro dentro de los limit es del derecho, sin tener na da
que t emer de un poder arbi trario,
La libert ad individual es el fin de to da asoci acin hu-
mana, en ell as se apoya l a mor al p blico. y privada, en
ella r eposan los clculos de la indust ri a, sin ell a no hay
para l os hombres ni p az, ni dig nidad ni felicidad,
Las libert ades colect ivas se co mponen de libertades
indi vi du ales aplicadas a IIn gru po o colec ti vidad de per-
sonas; a t al punt o est n nt imamente ligarl as qu e no es
fcil di stinguir do nde concl uye n las unas y donde co-
mienzan l as ot ras.
Consid er adas baj o ot ro punto de vista las libertades
se dividen en civiles y pollticas o p blicas.
Las primer as concier nen al in dividuo en sus relacio-
nes como hombre con sus semejantes. Las segundas di-
cen rel aci n al ciudadano en sus rel aci ones con la Na-
cin y COn el Gobier no.
Para fundar l as inst ituciones republicanas no basta
restringir considerablemente l as atribuci ones del poder
cent ral es necesari o a n asegura r a los ciudadan os el
goce de las li bert ades necesari as.
3'0. Libertad de conclencla. - La ms natural, la ms
preciosa y al mi smo ti empo l a ms disputada de Ias li-
ber t ades del hombre es l a libertad de concie nci a.
Cuntas matanzas ha provocado! Cllnta sangre ha
hecho correr!
Para i nspirar a los puebl os l a resolucin de mantener
a t oda cos ta l a li bertad de COnciencia bastara recordar
rodas l as persecuci ones de que han si do objeto las di-
versas creenci as: cristi anos , protestantes, catlicos .
griegos, moros y judos han sufrido, a su turno, las co n-
secuenci as de las luchas reli giosas.
J. -
El solo recuer do de tant a sa ngre derrum..da para lle-
gar al reconocimi ento de l a libertad de conciencia , har
medit ar a los puebl os sobr e l a conveniencia de afianzar
cada da ms este derec ho.'
Const anti no en el edicto de )liln del ao 313, para
justi ficar la t oler anci a que acuerda a los crist ianos pro.
clama la li bert ad de conciencia en estos t r mi nos:
<Que sea perm itido a cada cua! consagra r su a!ma a la
religin que le conve nga. Es evidentemente conforme a
l a libert ad de nuestro t iempo que cada cual pueda, en
las cosas di vinas, seguir la prc tica que pr efier a.
Federi co Il de Prusi a, u el pri mer monarca modero
no que os deci r: <Quiero que en Prusi a cada cual pu e-
da co nseguir su salv aci n como l e plazca.
Turgot deca a Lui s XVI, en 1775: .Me at re vo a repe-
tir a Vuestra Maj est ad que debe, a tt ul o de crist iano,
a titulo de hombre just o, dejar a cada uno de sus s b-
dit os l a libcrt ad de seguir y de profesar la reli gin qu e
su concie ncia le dicte ser l a verdadera.
Hoy da, esta prec iosa li bert ad, al menos la t oler anci a
existe en t odas partes.
31. Libertad de trabajo e Industria, relpeto a la pro-
piedad, Inviolabilidad del hogar, de la persona y de la
correlpondencia. - Para procurarse los medios de exis-
t en cia necesit a el hombre ser libre de ir y veni r, de ele-
gir su profesi n , in dustri a u oficio, de compra r , vender
y ejerci tar su act i vidad en lo que le pl azca co n t al qu e
no hiera der echos aje nos o el inter s pbli co. Es esta una
libertad individual y ci vil qu e den ominamos libert ad
ele trabajo e itldustri a y qu e ha si do especial ment e ga-
rantida por nu estra Constitucin.
Si t enemos libert ad para empl ear nuestra activi dad,
nuestra destreza manual , nuestra i nte ligencia o nuestr a
fuerz a es [ust o t ambin que tengamos derec ho al pro-
_ l' _
.J. '
duc t o integro de nuest ro t rabaj o. Todo lo qne los hom-
bres adquie ren le, pert enece y nadi e ti en e der echo de
desposeerlos por l a fuer za o por l a astucia. La auto ridad
tampoco ti ene poder para pri varnos de nuestro domi-
nio sal vo excepcio nales casos de util idad del Estado y
pre.. i a i ndemni zacin.
El respeto l' la propiedad, es u na consecuencia de l a
li bert ad de trabaj o.
La i .. violabilidaJ del hogar es una de l as garant a,
ms preciosas del ciudadano,
Xadie tiene derec ho de pe netrar en el do micilio ti"
una per sona si n su co noci miento sal vo el caso de perse-
cuci n de un del ito y co nforme a las prescr ipci ones de
la ley.
E! principi o ingls respecto de la inviol ahilidad del
domicilio se formul a en estos hermosos t rmin os: In )'
home is "'y castl e (mi c asa es mi for t al eza) . Lord Cha-
t am co mentando este princi pi o, deciar ePor qu la casa
de cada indivi duo es una fort aleza? es ac -o forque
se halla de fend ida For murallas?-, 'r" pur de ser una
choza donde penet ren la lluvia y el vieno; prro el .Rey
'10 plUde entrar en ella. Este mismo principi o se ex pres a
en esta otra for ma: l .. his house poorma.. is King (en Sil
casa el pobr e es Rey) .
Nadi e t ien e derec ho de privarnos de nuest ra liber-
t ad person al ni obligar nos a hacer lo que no sea nuestr a
voluntad.
La justicia puede arrest ar , aun presuntivament e a uu
hombre acus ado de delito, per o si arre st a a un i nocen-
te debe ser responsable porque ha cometido at entado a
la libertad in divi dual, qu e 110 sabrla exi stir si n la inoio-
labili dad de la perso na.
La correspondencia epistolar es t ambin inviolable,
por lo qu e t oca nt imament e a la libert ad individual.
- 34
32. Libertad de asociacin, libertad de reunin, IIbar-
tad de cultos. -La libertad de asociaci6n par a poner en
comn ideas y dinero a fin de crear una obr a til o ha-
cer preval ecer una opinin, o llegar a cor regir las leyes,
par ece un complement o tan natural de la libertad, que
ap en as se compre nde cmo un pueblo pudiera ser pri -
vado de este de rec ho.
La libertad de asociaci n es t ant o ms n -cesara cuan-
to ms democrti co es el rgimen de Gobi erno. La De-
mocraci a, haci en do igual es a los hombres los aisla y los
hace dbil es. Mien tras mayor es l a igualdad de for tu na.
m s necesari o es que los ho mbres pu edan asoci arse y
reunir sus pequeos medios a fin de reali zar gr andes
cosas.
La asoci acin, lej os de ser un peli gro, es conveniente
a l a Repblica por el esp rit u de su bord i nac in y di s-
ciplina qu e crea ent re los mi embros, a qui en es prepara
as! par a el gobi erno del pueblo por s mi smo.
La li bertad de re.. " i6" es u na consec ue ncia natur al de
la libert ad de pensar, de ir y venir, de comunicarse sus
impresiones y de asoc iarse en vi st a de fines polticos o
religi osos.
Sin embar go, los Gobi ernos han vi st o en l a libert ad
de r eunin Un peligro par a l a tran quuilidad del Est ado
y han procurado lim tarla o suprimirla por miedo a las
insurr ecciones. El derecho de reunin ej ercido de Una
modo habitual como en Ingl at erra, Estados Un idos y
otros paises libres, deja de ser un peligro.
Cualqui era rest r iccin a esta liber t ad es suma mente
peligrosa y pondr a en man os del Gobi erno una facultad
que le conducir a adoptar medidas ar bit ra ri as y opre-
sivas.
La libertad de cultos es ot ra forma de la libertad de
asociacin. cons t it uye una de las co nquistas m s i mpor-
- ~ -
t antes de la poca moderna; pero au n no est del t odo
consolidada.
Nada hay ms sagrado que l a libert ad de rendir culto
a l a Divinidad; nada t a mpoco ha susci t ado cu estiones
mis graves.
La reli gin ha ser vido de pretexto a actos de opres in
intolerable. Con frecu encia se ha querido imponer el
ejercicio de un culto a ho mbr es que no participaban de
las mis mas ideas. A me nudo, tambin, los adversarios
<le l as creencias reli giosas han perseguido a sus adhe-
rent es por t odos los med ios a su alcance. .
El [anatis mo y l a intolerancia sa n igualment e co nde-
nabl es. El fanatis mo religioso es causa de mal es innu-
merables; t urba los esp iritus , divide l as famili as, pro-
voca pe rsec uciones y gu erras las ms t erri bles.
La i nt olerancia ti ene t ambin co nsecuencias funest as
para 1a paz y pro spei idad del Est ado. \
En el rgimen de l a Democraci a, ni las Asambl eas
represent ativas ni el Gobier no pue de n tener l a preten-
si n de haber de-cu bierto la verdad en mat er i a teol gi-
ca. Una reli gin de Est ado es, pues, un co nt rasentido.
u n desconocimie nto de los pri ncipios que sirven de base
a l a organizacin polt ica.
Desde que un ciudadano. cumple sus deberes para
co n el Est ado debe ser enterame nte li bre de adorar a
Di os el su ma ner a .
El ejercicio de los cultos na debe estar somet ido a
otras restricci on es que l as fundadas en la moral y en pi
orden pblico.
El Gobier no de IIn pue blo civi li zado debe velar por-
que cada cult o sea respet ado, con l a misma vigi lancia
Can qu e debe impedir que no sean invad idas las tri bu -
cienes del Estado o los derechos de los ciudadanos,
El Gobi er no dphe sor nC'utrn ent re t odos ] ~ r- ult os v
- 3

-
benvolo para todos, no elebe casarse con ninguna
iglesia.
Las naci ones ms avanzadas y ms prsperas son
aquellas qu e garantizan y practican mejor la libertad
"ligiosa.
33. Ubertad de la palabra, libertad de la prensa, li -
bertad de enseftanza.-De la libert ad de pensar nace
como indispensable complemento la libertad de expresar
nuestros pensamient os de palabra o por escrit o, de ah
dos nuevas libertades: la libertad de la palabra y la liber-
tad de la prensa a la cual debemos a'gregar l a libertad de
enseanza que es su corol ario.
El hombre tiene no solamente cere bro para pensar
sino lenguaj e para expresar Sil pensamient o, Debe te-
ner el derecho de habl ar libremente a sus semejant es,
co mu nicarles sus ideas por la escrit ura o por l a impren-
ta, qu e son formas de la pal abra humana.
La libertad de la prensa es co mplemento indi spensa-
ble de la soberana popu lar, Es menest er que el puebl o
sea adv ertido para qlle pueda espresar su volunt ad COn
ente ro conoci miento. La pre nsa denu ncia los a busos y
coloca a los fun cion arios baj o el ojo vigil ant e de la opi-
nin pblica , La libertad ~ pre nsa es absolutamente
necesari a de nt ro del rgi men rcs prcse nt ant i vo , es el
at alaya de las dems li bert ades del ciu dadano, COnra-
zn se ha llamado a la pren sa el cuar to poder del Est ad o
tan gr andes es su i nflue ncia en la di r eccin de los no-
!(ocios pblicos.
No debe, si n emba rgo, esta libert ad degen erar en
abuso, Si por la prensa se hace dao a la reput acin pri-
vada de los ci udadanos se debe, en virt ud de l a respon-
sabilidad '1 ue acompaa a to da liberr ad , rep ar ar el mal
rausndo o su fr ir una pena.
La li bertad de rnse,allza es atribnto insepara hle de la
- 37 -
persona humana que Jl O hay medi o de arre batar a los
ciudadanos. Para coartar la libert ad de enseanza seria
menester poner tina mordaza a ca da ciudadano.
Ka es de t emer qu e la enseanza de doctrinas anti -
cient ficas conduzca a los pueblos a la degradacin y
servilismo. porque al lado del derecho de predi car el
er ror. est la libertad de ense ar la verdad. y en un pa is
qu e goza de plena li bert ad, el error no prevalece r j a-
ms cont r a la ciencia.
El t emor a los abusos ha hecho que muchos Gobi er -
nos t omen grandes precauciones para conceder el ejer-
cicio de esta libertad. Result a que por evitar un mal 3"
hace otro mayor; se pone en manas del Gobierno u n
instrumento poder oso de despotismo.
34. Resumen. - En resumen, la libert ad es la prerro-
gativa ms preciosa del ser humano. cons ti t uye la esen-
cia de nuestra personalidad. el atri buto indispensabl e de
la digni dad del hombre. Sin libert ad de obrar a su al-
bedro el hombre na es due o de s mi smo. dej a de ser
per sona par a conver tirse en cosa. manej ad a segn el
buen placer de ot ros . Toda res tr icciones a la libert ad es
u n atentado a la dignidad del ciudadano y una hu mi-
llaci n infligida a la Nacin entera.
El grado de adel ant o de un pa s se mide por l a mayor
o menor libert ad acor dada a los ciu dadanos. La Nacin
ms libre ser siempre l a ms fuerte. la ms prsper a
y la ms respet ada. .
El hombre que se siente libre y feliz en el seno de la
patri a. es ca paz de t odos los her osmos por conservar
su bi enestar. identi ficado con las libertades qu e le pro-
cura su nacin. Ent onces. patri a. abnegacin y sacri fi-
cios son si nni mos de libertad.
CUEST!UNAIUu
26. Qu es la libertad 27. La libertad es a bsolutai Qu e
la responsabil idad ? 28. Es conveniente la practca de la l rber-
tad? '9. Qu llamamos libertades individuales y l ibertades colec-
ti vas / I. bertadO' civiles y politicas] 30. Cul es la libertad ms
natural al hombre? 31. Enumerad las libertades indiv dual es .
En qu consiste cada una de estas l i bertades ? 32. Las liberta-
des colectivas enumeradlas y ,en qu co nsisten estas bbertadcs l
33. En qu cons .stc la libertad de la palabra? La de la prensa,
la de e1ueanza? 34. Qusuperioridad da la libertad a los Pw-
bl os que la pract.can r
CAPI T LO V
La igualdad
35. Diferencias naturales entre los hombres y los pue-
blos.-Si la libertad es cara al hombre, la igualdad no lo
es menos, No hay ni puede ha ber igualdad absolut a.
Todo es desigualdad en la nat ural eza, Hay hombres in -
telige ntes, trab aj ador es, virtuosos, en rgicos y los hay
desmedr ados, pere zosos , vi ciosos y pusilni mes. Hay
seres fuert es, aptos para luc ha r y seres dbi les, conde na -
do; a p,rece r o a ser eliminados. La sociedad humana
ce compondr siempre de ni os , jvenes, hombres ma-
dur os, ancianos y de mujeres, cuya dive rsidad de fuer -
za los hace desigual es para sopor t ar los trab ajos de la
vida.
Idnticas desigualdades exi st en entre Jos pueblos: los
unos habit an la zona trrida, stos la zona templada ,
aquellos la ZOna frgida. Las condiciones cli mat ricas y
la menor o mayor fer t ilidad del suelo los obliga a tra-
bajos ms o menos penosos par a su creci mient o y des-
arrollo. No hay dos seres cnt er ament e igu ales en la na-
tu raleza, su diversi ficacin va hast a el infinito.
36. La igualdad absoluta es unaquimera. - , 'o es dado
modificz,r las leyes de la naturaleza. Mientras exi stan
desigualdades naturales no ser . posible crear una igual.
_ -lO -
rlad absoluta de condiciones ent re los hombres. Por
si la igualdad absolu ta no es posible, conviene a la salud
de l a Rep blica que exista cie r to rel at ivo bienes tar , es
menest er cuidar que l as desigualdades nat ur ales no sean
agravadas por la or ganizacin social, en detriment o de
los menos fav or eci dos.
La extrema desigual dad de fort una acarrea luc has
soci al es desast rosas de que nos dan ejemplo los pu eblos
ant iguos y modernos.
En l as democracias primitivas, la tierra pe rteneca al
Est ado, quien otorgaba el goce a los ciudadanos po r
me dio de fr ecuen t es reparticiones .' Par a pre ve nir las
re voluciones deca Ari st teles , es necesari o mant ener
cierta igu al dad. Haced 'lile aun el pobre tenga su pe-
quea heredad.
La organizacin econmica y el asalariado moder no
provocan cuestiones de las ms ardie ntev, relacion adas
COn la co nstitucin de la propiedad y la organizacin
de las i ndust r i as.
37. La igualdad verdadera. La igu aldad mat erial o
social ser un sueo mi entras los hombres 110 sean igua-
les en inteligencia, en es fuer zos y en const a nci a para el
trabajo; mientras 110 sean igualment e sabios. ccn n mi -
~ e indust ri osos: igu almente moral es r virtuosos.
La verdndera igual dad es aque ll a quc as egura a to-
dos los ciudadanos el derecho de medirse en condici ones
id nticas, Xo es abat iendn las alt as cimas romo se p r o ~
duce l a igualdad si no levantando el nivel infer ior po r
medio del tra bajo y la instruccin, hasta igu al ar a l as
mayor es alturas, a condicin de queel derecho se a igu al
para todos.
La nica igualdad verdadera es , pues, la del derecho...
38. Desigualdad de naclmlento. - J.os hombres , se 1Ft
dicho , nacr-n iglt:liC' .., Evt o r-... verdad. ro eu ru a nt o a la
mat eri alidad de la exist encia. Todos. en efecto. nacen
dbiles. i nca paces de servirse por s mismos, estn es-
puestos a par ecidos contra t iempos. tienen derecho a
des arroll ars e eu igualdad .de condici ones naturales.
Pero la desigualdad comienza con el nac imiento. Los
unos nacen en medio de la comodiad y de las riquezas.
mientras que otros carecen de paales para abrigarse.
Los u nos nacen sanos o robustos. los otros dbil es y en-
fermizos. Los hijos de familias ricas ti enen ms facili-
- dades par a instruirse que el hijo de familia pobre.
La her enci a asegura a unos un porvenir excent o de
t raba jo; la pobreza fuerza a los ot ros a las mayores pe-
nal idades.
Con todo, la naturaleza establece sus compensaci ones
y rep arte sus beneficios si n ate nde r a la posicin social
de los favorecidos. El hij o del pobre es, a menudo mejor
dotado en inteligencia y en fuerza fsica que el hijo del
rico. Aquel se elevar por el trabaj o. y ste, acostum-
brado al bi enest ar de la ociosidad. estar expuest o a de-
rrochar su patrimonio. Est os eje mplos SOn frecuentes,
pero se require que l a organizaci n social asegure a t o-
dos un medi o aprop iado al desarroll o completo de sus
facult ad es.
39. Igualdad ante la ley, la educacin y el trabaJo. -
La igu ald ad reclama da por la justicia es la que nace de
la identidad de der echos. La primera condicin de toda
buena organizacin poltica es la igualdad de los ciuda-
danos. Una sola ley para t odos; qu e no haya legisl aci o.
nes especial es para juzgar a la nobl eza o al clero como
en ot ros ti empos; que no haya privil egios de cast as o
de clase ni prerrogativas sociales fundadas en la sa ngre.
en tt ul os nobiliari os o en la posesi n de ri quezas.
La igual dad consagra el der echo de todos mientras el
pri vilegio consist e en el derec ho de algu nos solamente.
Lo que debemos reclnmar en nomb re de la igu aldad es
que la Nacin se esfuerce en facilit ar a todos los ciuda-
danos los med ios de corregir, en lo posi ble, las desigual-
dades social es. El ms eficaz de estos med ios es la edu-
<aci6...
Por la educacin el Estado esparce l a cie ncia y los
conoci mie ntos indispensables, '1ue so n las principales
fuent es del bienestar y de la verdadera ci vili zacin.
La educaci n dada por el Estado de be ser gratuita.
La gr at uidad e, un pri ncipio fundament al de l a igualdad
de mocrtica sin l a cual s6lo la clase rica llegar a a ob-
tener l a i nst r uccin, tan necesari a al progreso de l a so-
ciedad.
1 a educaci n, conside ra da bajo el punt o de vista po-
ltico, es una t area primor di al del Est ado co mo que es
la fuenl e mi sma de su exis te ncia. La socie dad se forma
para exten der los l mites del poder in dividual; su pri me-
ra y ms ele me ntal funcin consiste en desarrollar l as
facult ades de sus miembros para alc anzar el fin social.
La igualdad exige tambin que t od as las carre ras es-
tn abiertas para lodos l os ciudadanos.
La liber tad de t rabajo debe ser igual para todos,
No de be haber industrias y profesiones accesi bles so- .
lament e a cie rtas personas.
Las nicas reservas que l a Naci 6n tie ne derec ho de
poner al li bre ejercicio de l as profesiones son l as rela ci-
vas a l a mor ali dad, la seguridad y el orde n pblico.
La educaci 6n no seria completa si no part icipara de
la doble natural eza: li teraria y profesional .
La educacin liter ari a es un gr an bien, pero la educa-
ci6n profesi on al que aplica el saber a l a produccin de
l a riqueza, es dobl ement e importante.
40. Igualdad de deberes. -La igualdad de derec hos
supone la igualdad de deberes. Todo ciu dadano tiene de-
beres qu e llenar para con la fam ili a y para con su pas, A
-- .J -
..u familia debe aliment uci ou, L"HH\dos. educ aci n, t :'l -
t abl ecimiento; nadie puede escaparse a est a obligacin
impuest a por l a natural eza y por las leyes.
A su pas, de be el servi cio mili tar, los impuestos y de-
ms cargas pblicas. Cada cu al debe cumplir sus debe-
res segn su capacidad y sus recursos. La uni/lWmidad
hiere l a j ustici a y es co nt raria a l a igualdad. En mate-
ri a de impuestos, por ejemplo no seria j usto gr avar co n
igual contri buci n al r ico y al pobre, cada cu al debe
cont ribuir en progresin a su fortuna.
41. Igualdadpolltlca. - La i gualdad. polltica qui ere que
to dos los ciudadanos sean electores y elegibles , 'IUe to-
dos t engan derecho a aspirar a las funciones p bli cas
en co ndicio nes exac tame nte igu ales y qn e to dos pu edan
to rnar part e, por medio del sufragio, en l a direccin de
los negoci os del pais.
El sufragio universa] es el derec ho.
En al gunos pai ses slo se admite vot ar a las personas
que poseen cierta fortuna o pagan un mlni mu m de im-
puesto; en ot ro s no se acuerda este derec ho a los que no
saben leer y escribi r.
Est a ltima restriccin es jnst a. La capacidad es el
nico tit ul o a l a admisin dcl sufragio. Para qu e los
hombres pued an dirigi r los negocios de l a general idad
es menest er que hayan ap re ndi do a manej ar los pro-
pios. La difusi n de l a ense anza , resolver la dificul-
tad. Cuando exis ta l a instruccin uni versalizada estar
est a blecido de hecho el sufragio univer sal.
Se ha pret endido qu e la igualdad resul t ant e del su-
fragi o univer sal era un mal; qne scrla ms sabio dar al
hombre instruido e inteligente un der echo ms ext en-
so en materia de voto, en una palabra, que valdra ms
pesfl1 los votos que contarlos.
Tal doctrina conducirla a la desigualdad ms cho-
- 4 1 -
cante . Es imposible clasificar a los individuos segn
' u inteligencia para atribuir a unos der echo de voto ms
extenso qu e a otros; t al ci udadano modesto co mpren-
de, a menudo, mcj or el bien del pa s, que tal ot ro qu e
pretende saberl o t odo.
Los derechos ejerci dos por el cuerpo el ect or al entero
so n la expr esin de l a voluntad soberana, y garantizan
plenamente la libertad de la Nacin.
42. Derechos de las mujeres.- Una cues ti n que ocu-
pa a las sociedades modernas, es la rel ativa a los der e-
chos de la mnj er, baj o el dobl e aspect o civil y poltico.
En cuanto a los derechos ci viles, nos pronunci amos
francament e en favor de la igu aldad de derechos de l a
par ej a humana. Del ant e de la r az n pura, los sexos san
t an igual es co mo los hombres ent re si; pero l a fuerza y
la opresin sa n un producto permanente en la natura-
leza, rnientras qu e la Igualdad es un conquist a tarda
de l a razn. De ah nuestra organizacin familiar ba-
sada en la autoridad patriarcal del marido.
Hlj a, esposa o madre el papel que desempe a l a
muj er en la sociedad es t an Importante, qu e si n aten-
t ar a la justi ci a, na se puede razonabl emente consent ir
en que per manezca subor dinada baj o el yugo de l a fuer.
za en que la ha colocado la organi zaci n actual de la
sociedad.
En cuanto a los derechos pollticos de 1.. mujer, l a ge-
neralidad dc los pueblos se lo niegan.
Sin embargo, en Suiza, Austri a, Italia, Rusia, In-
glaterra y Est ados Unidos, votan l as mujeres por si o
repre sentadas pOI 3US maridos, hijos o yernos, en las
eleccio nes municipales y en ciertas elecciones de fun-
cionarios escol ares.
En el Est ado de Wy omi ng vot an las mujeres en 1..s
el ecci ones I e:isl at ivas,
45 -
CUESTIONAIUU
35. ~ que 'provienen 1a5 desigualdades entre tos nombres .
los pueblos? (Ju influenci a tienen los climas? 36. Es posible
la igualdad absoluta? 37. En qu consiste la igual uad verdade-
ra? 38. Es cierto en el hecho que los hombres nazcan iguales?
39. Qu es la igualdad ante el trabajo? 40. En qu consiste la
igualdad de deberes? Es absoluta? 41. Qu es la igualdad po-
luica] Qu es el derecho de sujragio! Qu es sufragio universal?
42 La mujer es infer ior al hombre? [El hombre y la mujer de-
ben se r iguales e-n derechos civiles? PosE"en las mujeres derechos
poJfti cos ?
CAPITULO VI,
La Fraternidad
43. Caridad y Fraternldad.- L2 ,faternidad es el sen-
ti mie nto profundo de la solidaridad que debe unir a los
hombres ent re si co mo mi embros de una mi sma fa milia.
La cari dad y l a fraternidad no so n l a mi sma cosa. La
carid ad es un suplemento de justicia social.
A pesar de la justici a, siempr e existen fatalidades en
la vida, sufr i mientos inmereci dos; la ca ridad no hac-
sino reparar estas inj usti ci as.
Es menest er no confundir la cari dad COn la li mosw.
Esta lti ma va co nt r a l a pri mera porque el fin de l a c a-
ridad es l a aproxi macin de l a famili a hu mana, mien -
tras que la limosn a, ele vando al que la da y humill an do al
que la r ecibe, aumenta l a distanci a que los separa en
Ingar de apro xi marla.
El espectculo de l as iniquid ades soci ales, result ado
de largos si glos de ser vidumbre, encuent ra en l a fr at er-
nidad social una especie de just a r eparaci n.
Corresponde al Est ado empre nder esta obra i nme n-
sa de just ici a reparat iv a. .
44. Deberes de la Nacl6n hacia el indhrlduo. - La Na-
cin es guardiana de los der echos del individuo, debe
proteger al dbil cont r a el fuert e, tener cui dado de los
-- .jI! -
inter ::,o e:; de aq uel los que no pueden val erse por mis-
mos.
En virtud de este principio, la Nacin vel a porque
los infantes no sean maltrat ados, porque reciban ali -
ment acin e instruccin lo, menores de edad; puede
privar de sus de rec hos a los padres des nat uralizado"
da tutores a los i ncapaces, y vela por la ad rni ni st r aci n
de sus intereses.
45. Dela asistencl. - 5iempre se ha reconocido co mo
una de las funci ones propi as del Estado. el cuidado d..
la asistencia p blica en favor de t odos aquellos que no
pu de n valerse por si mis mos. Hospi t al es. hospicio- ,
asilos de pobres. casas de trabaj o, casas de mat ernidad.
a il os de hurfan os, dispensarios y mil ot ras obras de
be neficencia son una obligacin social en favor de lo,
'1ne se hall an i ncapacitados para la lucha por la vida .
La maner a co mo se hace el trabaj o i ndust rial. las aglo-
merac lones de obreros que provoca, los peligros y la
insalu bridad de los t all eres. las huelgas, las cr isis indus-
triales. el ajio, los fr audes comerciales. etc., reclaman y
just ifican todo u n orden nuevo de reglament acin y de
i ntervenci n mi s y ms act iva del Est ado por va de
lcgi l acn , de i nspecci n y de r epresin.
Es mene t er ir en ayuda de los necesi t ados y de los
opri midos para hacerles su parte de bi enest ar en el ban-
quet e de la vi da, no co mo una limosn a sino como un
suplemento de justicia social. Esta t area correspo nde al
Estado mediante la asi st enci a pbli ca a los i nv lidos
de t oda cat egorla.
46. Derecho al trabaJo.-En los tiempos de crisis. nu-
merosos gremi os de tra ba jadores suele n encont rarse
. in trabajo. Ha nacido ento nces la necesidad de darle,
algu na ocupacin. so pena d.. cond..narlos a la mi eria
y al h mbre l' de lanzarlos al robo y ,,1 pill aj e. Per o de
est a necesi dad t ransitor ia han"querido deducir co mo
princi pio permanente el derecAo al traba], lo que im-
portarla co nverti r al Gobi erno en empresario de mil in -
dust rias adecuadas a la capacidad de las gent e. si n t ra-
bajo como lo sostienen las colec t ividades.
Pero el derec ho al t rabajo existe bajo ot ro as pec to en
cierto modo legiti mo. Cuando la competencia de l t ra-
ba jo .ext ranjero arruina las f4bricas naci on al es y des-
plaza a los obreros, hay derecho de pedir al Gobier no
una el evacin de las tari fas el e aduana sobre los produc-
tos el aborados con brazos ext ranjc- a fin ele asegurar
t rabajo a los obreros del pas.
47. Cooperacin. - l ll,lepend entemente de la asist en-
da que procura la Nacin y qu e nunca pu ede ser tan
expedita, oportuna y completa como lo requieren las
dolencias individual es, "e ll enan en grun parte estos
fines por medi o de la cooperaci6n de asoci aciones priva-
da. en vi sta de un objeto filantr pico.
Lo qu e no pueden alcanzar lo in divi duos aislados, Sr
realiza ad mirablemente por medi o de la cooperacin o
lo que podramos ll amar en t rrninos cie nt ficos: . la
asociac i6n para l a lucha por la e xis tencia. En efecto
mediante pequeas cotizaciones individuales se hall
fundado numerosas asociaciones de instruccin, de so-
corr os mutuos , de ahorro, de Ilust raci n, de pasatiem-
pos. lIay otras sociedades cooperat ivas de produccin,
de consumo, de habi t aci ones, et c. Lo que es irrealiza-
ble para uno snl o, la asoci ar- i n lo verifica co mo por en-
c.ant o
48. Tolerancla. - La t olerancia es un sentimi ent o de
defere ncia por la lihert ad ajena, qll e no. nel ll!',. a so'
portar con paciencia la manifest acin de opinionescon-
t r ar ias a las nu estras.
La t oleranci a e". lile", respecto a la libert ad de otro.
y en est e sent ido es un deber ; pero t ambi n es benevo-
lencia para el prji no.
Si n tolerancia los hombres no pu eden vi vi r felices. Si
este semi mient o no exis tiera la Nacin estara perpet ua-
mente agi tada. Es necesari o saber soport ar las opi nio-
nes, las creencias polticas o religi osas de los dems, por
absurdas o. ext r avagantes qu e las conside re mos, sal vo
que co mpromet a n el bien social.
La intoler ancia es prima hermana de la i nt..nsigencia.
qu e consiste en querer imponer en poltica una soluci n
o una idea, en su int egri dad, si n modi ficaci n y si n cui-
dars e de las resi st enci as. Qui en cree estar en la verdad
y cu mplir un deber pu ede manifestarlo si n ambajes, si n
concesiones; pero, cua ndo se trata de aplicar lo que uno
cree bueno, es menest er tener en cuent a la oposicin
que ofrecen sie mpre los hombres y los hechos. La tran-
saccin se i mpone. No es si no lent amente y por grado.
'lile ,e llego a a transfor ma r lo que es, en lo q'IP debe s.r
CUESTIONARIO
.. j. Quf di fere ncia hay entn'jrtlwruitJad y caridad ? Qu es
fraternidad ? Qu (>S caridad? Quin puede remediar las iniqui-
darles soci ales? 44 . Hacia quines tienen deberes de Irater nidar!
la Xaci n? 45. Ti('ne e Estado obl igaci6n de dar asi stencia .1
los incapaci ta dos? 46. Qu pretende la doctri na del derec ho
al trabajo ? En qu senti do parece legtimo est e derec ho ? 47.
Qu es la. cooperociwt Qu Ohjl tO'> abra zn ] 48 . ,lQt1 PS 11.,1, -
ranc'r(J ! Qu ('S ;l1trllJZ.f.ij{'lIc in?
.' EHI xHA l' AH'I' E

ORGANIZACION y FUNCIONES DELESTADO

CAP\T l,; LO VII
La Constitucin
49. Objeto de la Constitucin. - En est a seguudu pan,
VLIllOS a es t udiar la organizacin de las Iunr ioncs del
Estado e n los pases const it uci on al os.
La Constitucin es la ley fundament al del Estado,
' IU' tiene por objeto regl ar l a forma y el ejercicio del
Gobier no y es table...r de una manera firme y durable
los derecho, y las Iibert ade d.. la " acin y de lo, i ndi-
viduos '[UC la compone n.
En cc nsec uenr- i u, la Constitucin consta, eu general
de dos partes: una que garantiza los grandps pri nripio-,
de libertad, igualdad y fr at er nidad . t ale, 1' 01110 la ;O<a -
l'In ha resuel t o parct icarl os ; l a otra 'lil e organiza ,,1
Gobierno y det er mina l a manera cmo se Ior mnu y"c
cjec ut an la, l eyes.
~ -
Se ll am a Asamblea o Congreso Constitu-yente la reu -
nin de mandatarios enca rgados de dict ar una Cons-
t it u- i 6n.
50. Respeto debido a la Constitucin.-La Constitu-
r i n de un puebl o libre es una cosa sagrada a la que nin-
gn ciudadano ti ene derecho de atentar . Es l a salva-
guardia de l as libert ades de t odos y de cada un o, por-
qne si cesa de ser respet ada, todo> 105 derechos que
ronsagrn se r an descon oci dos. Debe co nformarse a los
pri n i pi os de j u ti ci a, pues si fuera de ot ro modo la Ta_
ri n no podra vivir feli z sino que estara constante-
ment e agit ada e inqui et a. Debe ser aplicada co n le al -
tad en todas sus part es. '0 puede ser modificada sino
con el consentimi ent o de la so bera na qu e en las demo-
rraci as es t odo el pu eblo.
51. Los partidos polticos. - La discusi n de los inte-
reses p bl icos trae co mo consecuencia la for maci6n de
t.:ru pos de opi nin llamados partidos, en cuyas filas for
ma n los ciudadanos dc unas mismas ideas para so.-
tenerla s ms vent aj osamente.
En general, los parti dos represent an dos gr andes ten-
denci a , la una quc va haci a el progr eso dc las institu-
ciones , qu e anhela la refor ma ms o me nos complet a de
lo exist ent e, y l a ot ra preocupada de l a conse r vaci n
.lel rgi men establecido. Hay, pues, y habr sie mpr
progresi stas y conservadores.
El rgimen represent ativo es l a co nd icin de u n gOl
bierno libre y como l os partidos son el resort e indi spen-
sable, no se les puede suprimi r; pero es mc nest er csfor-
zarse por evitar sus abusos. Los medi os de alc anzar ~
too result ados son:
l . o Reprcsent aci 6n <le las mi nori as.
2. o inceridad del vot o.
3.
0
Represin del ( ohec ho
52. Influencia ilegitima en las elecciones. - Lit i uge r n-
d a de los fu ncionari os en las elecciones e si mpre ile-
gt i ma, cond nable y peligrosa. El r gi men representa-
t ivo implica que la volunt ad de la Nacin y los votos de
los diferentes partidos sean si nce r ame nt e repre ent ados.
Si po r la presin, por las prome as o por la compr a del
voto se obtiene una mayor a acomodat icia, el Gobierno
e apoya en una base enga osa qu e, de repent e, puedc
desmoronarse baj o d l. Nada ms peligroso que las
candid at ur as oficial es.
Cuando l a int ervencin del Gobierno se produce por
medio de amenazas o el e promesas abat e V rorro mpe el
car ct er nacional.
53. Organo de Gobier no. - La pal abra Gol rno tiene
dos sent idos, una general, cuando se trat a de . autori-
dad, y otro restringido, cuando se trata de los rganos
por medio de los cual es se eje rce l a autor idad.
Los rganos esenci ales del Gobi er no son en nmero
de tres . epar ados y di ti ntos.
Uno eje rce el Pode, Legislativo; es dec ir, dic t a l as le-
ves.'
Otro ejerce el Pode, Ejecuti vo. es decir. las ejecui a.
. Un t ercero ejerce el Poder J udicial , esto es ad mi nist ra
justi ci a.
A estos r ga nos ese nciales es menest er agregar el P,,-
der M. unicipal ' el Poder El ectoral co mo ver emos ms
adelante.
Est os rga nos se compo ne n de un nmero m s o me-
nos grande de personas qu e ejercen ,,1 poder "11 nombre
ele la sobe rana nacional.
54. Represent eci6n de las minorias on el poder l ~ s
latiyo. - El ideal de G< bicr no sera aquel en que el puv-
hlo nt"r" por 5; mi mo l as le 'u. Pero cuandono se
- 5 1 -
dado aspi r ar al Goni erno directo del pu eblo, debe pro-
curarse u n mod o de elecci n que permita obtener l a fo-
tograf " del cue rpo soc ial , esto es u n Congreso de man-
dat ari os en que est n represent ad as t od as las opiniones
que divi den el cuer po electoral , en u na propor cin idn-
ti ca a l as fuer zas efect ivas de que di spone cada p artido,
Si n esto no hay igualdad en el Gobierno si no desigu al-
dad y privilegio: una parte del pueblo gobierna al r esto,
La Democraci a representativa es el Gobi erno de todo
el pu ebl o igualme nte represent ado. Cuando la mayora
del puebl o se hall a escl usi uamente r epresen t ada , se for
rna un Gobi erno de privilegio en que slo la ma yor ia
ti ene voz en el Est ado. Es menest er no confundir lo que
es el derecho de rcpresentaci n que pertenece a todo el
puebto, co n el derecho de decisi6t1 que pert enece a la ma-
voria solame nte.
. Para r e medi ar est os i nco n venie ntes se ha
r-l voto limitado y el voto acu mulatio o por. medio de los
u ulr- s las minoras, a me nos qne sea n demasi ado iu -i g-
uificantcs, obt ie nen l a reprcscnt aci n qne les es dcbid a.
Para fundar l a li bert ad polt ica es necesari o aprender
a respet ar las mi smas: podernos co mbatir las opiniones
'lne co nsideramos peli grosas; pero mient ras esas opinio-
nes respet en l as leyes, debemos tolerarlas y asegurarles
la represent aci n a 'lue t ie ne n derec ho.
55. Necesidad de una Yoluntad nica para la ejecucin
pelas leyes. - En los cuer pos del iberant es como el Pod....
Legi slativo, es conveniente y hast a i nd ispensable, la re-
prescnt ac i n de las minoras; pero. en un cuerp o como
d Poder Ej ecu tivo, en qu e na se trat a de di scutir sino
de ,jecut ar medidas ya acor dadas, l a represent acin de
las minor as seria obj et o de perturb aci n y de embarazo.
Por esto, muchos pais es po nen el Poder Ej ecutivo en
manos de ,,,,a sola persona , y alli donde es formado por
- 55 -
Hila j unt a, t odos mi e mbro- re prese ntan i.\ opi ni n
preponderante de la mayora.
56. El Poder Judicial y los partldol. - EI Poder Judi-
cial debe est ar al abrigo de las influencias de los partidos.
No se puede impedir que los partidos hagan sentir sus
i nfl ue nci as en el nombramient o de los jueces. pu es los
hombres tienen pasion es que diri j en sus actos , pero
mientras ms por en' ima de las pasiones se eleve l a jus-
ti cia, la Naci n se encont r ar mejor. En cier tos paises,
ent re ell os el nu estro a fin de garantir l a i mparcialidad
del juez se ha cre ado cier ta inamovilidad, es decir , que
el ju ez una vez nombrado , permanece durunt c su hilen
comport a mient o, salvo que sea destituido por i ncapa-
ciclad o indi gnidad.
En los pases democr ti cos no es admitida l a inamovi-
lid ad. porque no se acept an en princi pi o las funciones
vitalicias, que cre a n un privilegio para ciertos hombres
i que impi den a la sobe r ana naci on al ej ercit arse libre-
ment e. En efecto, si los r epresent ant es de la Na. -t
fueran vitali ci os se pondra en sus manos un poder ex-
horbit a nte qu e no exist e an en l as mon arqu as ab-
solut as.
J a ms debe armarse a los represent antes COn una au -
tor id ad su pe r ior a la del soberano r epresentado.
Por afianzar la posicin de l a judi cat ura fr ent e el 1'0-
de r Ej ecuri vo se crea la tirana judici al ro n r--l nci n al
puehl o,
CUEST W NARIO
IQ. Qu es una Ccu..... titucin ? En cunta.... partes se divid- :
ge ne ral men t e una Constituci 6n ? Qu l la mamos Asambk a Cons -
SO. Por Qu ('S menester respetar la.Const it uci6n ? SI.
Cmonacen los part idos polr icos t Cmo se dividen general-
mente ?52. Es la intervencin del Gobierno en las elee
ciones] 5,J. Cul eh l senrido general de la palabra Gob _1
Cul es su sentido restringido? y cuntos son IOi {. ganes
del Gobierno? qu es el Poder Legislativo] El PD<T Ej wtivo
El Poder Iudiciol] 54. E. justa la representac in de I s mino-
ras en el Poder vol l Por qu med o s da re r nta -
ci n a las minorfas ? Cundo se forma Gob rno de tV_/4't ia ?
-5. El Poder Jud'tial v la in flucnc.a de los part: dOhI Q\1pen-
. ais de la ino1fWlJilidad de los jueces ?
"',
CAPITULO VIII
8eparacl6n de 101 poderes
57. Motivos de la leparaci6n de Jos POderel. - En 1'"
<lo rgimen politi co y en especial baj o el rgi men de l a
Democracia, es indi spensabl e l a exist enc ia de pod eres
dist i nt os y separados a fin de pone r obst cul os a l a vo-
luntad capri chosa de l o. gobernant es.
Iont esquieu ha t razado de mano maest ra la doctrina
de la se paracin de los tres poderes cua ndo dice: eExis-
ten en cada Evt ado tres clase' de poderes: el Poder Le-
gislati vo, el Poder Ej ecutivo de l as cosas que de penden
del dtrteho de gt fl tes y el Ejteutivo de l as cosas que de -
pe nden del derecho ci vi l. Por l a pri mer a, el Prncipe o el
Magi strado hace las leyes y corri je o a broga las existe n-
tes. Porl a segu nda, hace l a paz o la guer r a , enva o re.
cibe mbaj adores, establece la segu ridad y previ ene las
invasiones. Por la tr-rr era, ca tiga I n ' cr me ne y juzga
las difere nc ias part icul are .
Cuanuo en la misma person a o cuer po de lIlagi st r a-
tur a se reunen el Poder Lcgisl at i vo y el Ejecut ivo ,."
exi ste la li bertad, porque es de teme r que el mismo Mo-
narca o el mi smo Sen ado haga l as leyes t ir nicas par a
ejecut arl as tirnicamente.
No hay tampoco li ben ad si el poder de j uzga r no
e.U eparado del Poder Laglsl at ivo y del Poder Rj.rll-
tivo. Seria arbitrario el t.\..!l" hu .l ~ vid a y ala libe ad
de lo, ciudadanos, pu es el ju ez sera legi sl ador; s' est
unido (,1 poder ejecu ti vo el j uez podra te ner la {erza
de I1n opresor . 0
<Todu estada perdi do si el mismo hombre, o el mismo
cue rpo de l os principales o de l os nobles o de pueblo
ejercie ra es tos tres poderes; el de hacer las le s. el de
ejecut ar l as re sol uciones y el de juzgar l as difere ncias
e nt re particul ares.
58. Origen de los poder es. - Baj o el r gimen de la De-
mocraci a, representativa, t odo mandat ario del puebl o
debe ser : elegi ble , renovabl e y responsable. La designa-
ci 6n de l os funcionari os encargados del eje rcicio del po-
der de be ser hecha por el soberano que va a ser repre-
sentado. Todos los poderes del Est ado deben generarse
en l a elecci 6n del pu eblo, nico medi o de mantener la s ~
paraci6n debida y la prep onderanci a necesaria en las
dive r sas ramas de l a administ raci n.
~ Desde que u n poder debe M' existencia a ot ra auto-
r idad se quebranta la i ndependencia r eci proca y el po-
der as elegido pasa a ser una rama del poder que hace
la elecci 6n.
En Estados Unidos los jueces de los Estados so n ele-
gidos por el puebl o.
En est ric ta doct ri na, la j ustici a debe Ser admi nist ra -
da direc tame nte por el pueblo, por medi o de jurado,
co mu se hace en Inglaterra y en casi todos los puehl o,
libres. El hombre debe ser juzgado por sus igu al es. La
aplic ac i n de la ley ejerce una acci 6n educati va so bre
los ci udadanos.
59. Relaciones de los poderes entre II . -Las rel acio-
nesjentre los dist i ntos poderes del Est ado deben ser re-
gladas de modo qu e se hagan imposibles los conflictos
- 59 -
de ut oridad, de jando a cada u na la libertad de accin
nec 'aria para desempear l as funci ones que le concier-
nen.
En ,1 rgimen parlamentario, propio de l as menar-
qulas onst it ucio nales y que no es aplicable en l as de.
moc ra as representat ivas, el Poder Ejecuti vo y el Po-
der Le slat ivo se confu nd en y , como dice muy bien
Montesquieu, en tal caso no exi st e l a libertad.
El President e de la Rep bli ca , qne representa el po-
de r consul ar, no desempe a toda la part e de autoridad
qu e le cor r espo nde bajo este sis tema, ll a mado t a mbin
de Gabinete porque es el gabi nete qui en ejerce el Poder
Ejecu tivo.
y COIII O el Gabinete depende de las Cmaras, el Con-
greso reu ne en sus manos l a doble aut ori d ad legislat iva
y e jecut iva.
Desde qUl' en Inglater r a se pr acti ca en t oda su cxtcn-
ci n el gobi ernu de gabinet e, dice Laveleye, el Poder
Ejecut ivo es ejercido por el Parla ment o en todo lo ms
esencial . .
. En Estados Uni dos no sucede nada se me jant e, la se-
par acin de los poderes es all l co mpleta.
El Congreso legi sl a co n t od a independenci a y v ' t a los
proyecto. de ley que le someten sus miembros. El go-
bierno no ti ene derecho de iniciar ley alguna y si un
minis tro qui ere introducir un bill no lo puede hacer si-
no por i ..termedi o d.. algu no de los miembros de las
C mar as .
El Presi dent e no ti ene ms intervenci n qu e la de
ac or d ar o rehusar su sancin a las leyes vot adas por el
Congreso pero su oet o pu ede ser anulado por la mayora
de los dos t ercios en cada mara.
Puest o que los Mini stros no pueden presentar pro-
yectos de ley, ni discutir, ni votar, en el Congreso DO
tieuen po r qu sufr ir caldas, La mayor a DO puede de-
bo
rribarlos ni censurarlos, a menos de entablar acus
en su cont ra. No hay, pues, en Estados Unidos est
grosa novedad de los gobier nos parl arnent ari
t anr a- perturbaci ones viene introduciendo en
mocraci as,
El Poder J udici al debe ser absolut amente' de pen-
diente; sus fallos de lt ima instanci a son irre ocables,
los de ms poder es no pueden rever sentencias}enecidas.
Los der echos del Estado o del Fi sco, deb<t estar so-
metidos al Poder J udicial <le igu al modo que los inte-
reses particul ares.
No debe haber justi ci a ad mi nist rat iva o contenci oso-
"dmifl istrativa porque el Est arlo no puede hacer se jus-
licia por :; mismo.
CUESTIONARIO
57. Por <lu 1"" poderes deben hallarse sepurados i Peligros
de . u confusi n ] 58. ,Cul debe ser el origen comn de los pode-
res ?59. I mportancia de reglar bien las relaciones de lo. 'p?deres
entre s. Relaciones entre el Poder Ejecuti vo y el Legi slativo,
Inconvenientes del rgmen parlamentario. Rgimen de Es tados
Unidos, sus ventajas. Pueden ser modificadas 'por los otros po -
deres las sentencias d.ct adas por el Poder judicial " cDebe habe-
lUs";ci<t C'On
I
CAP11 ULOIX
El Poder Le&lslatlwo
60. El sistema de dos Cmarll:l . - Hemos visto cuan
necesario es tomar precauciones para garantir eficaz-
mente l a li ber t ad. Se ha j uzgado, pues co nve nie nte to-
mar garant ias co ntra l as r esoluci ones de masi ado pre-
cipi t adas o poco maduras de IRmayor a de una Asam-
blea.
Con este fin se han creado do, Cmaras pa r? el ejer-
cicio del Poder Legisl ativo.
Es lo que se denomi na el sis tema de dos cmaras.
Con si ste est sistc.na en la e"istellcia de dos di sti .. !" s
asambleas que del ber"" sepa,ada " sucesivamente y c Vio
acuerdo es necesario pa, a la adopcin de las le" es.
La exper ie ncia demuestra q ue can do Cmar as se
mej or y se hacen mejores leyes.
Todo poder ilimitado se vuel ve ti rnico . no soporta
obst culos ni contradicciones . hi er e a l as mi norias v
procura r omper t od a resis tenci a: el desp oti smo de un
Asamblea es ms te rri ble que el de un l\Ionarca.
En la Rep bli ca es in dispensable que una de l as C,,-
muras represent e ms especialmente la tradicin, l a
sabidur a, la xperieucia, cualidades que nacen Je II n
II no6 mi ent o profundo de los negocios de l do
- 62 -
61. Utilidad del doble debate. -Por una san
caucin, en las Asa mbleas Legisl at ivas se sorne n Jos
proyect os a un doble debate, en gem, aly parti ar. Lo
que se escapa en una di scusin se corrige en la t ra.
Por la misma r azn se fijan pl azos ent re u a y ot ra
dis cu sin a fin de madurar las leyes y no 'Ice ar medi -
das de sorpresa.
El trmit e de comis in ti ene por objeto es ud iar m
profund ament e l as cu est iones y prepar ar I s proyect os
d. qu e de be ocupar se la Logi slat ura.
62. Gar antas Parlamentarias.-El Poder Legi slativo
es invi olable. Representantes de la autoridad soberana
del pueblo, su s personas san sagr adas, sus vot os y opi-
niones no est n suj etos a ot ro cont r ol qu e al de los elec-
lores.
Con frecuencia el Poder Legisl at i vo ha sido v cti ma
en act o, de at ropello por par t e del Poder Eje cutivo, as
en l as mon ar quias como en las Repblicas.
Se ha proc urado pre ve nir estos hechos inscribi endo
en l a, Constituciones el pri ncipio de la i'lViolabilidad
de los , epresentantes de la Nacin.
La libertad de la tribuwa. , sea la libre manifes t ac i n
de opi ni oncs es ot ru ga rant a que fluye del propi o man-
dato legisl at iv o.
La i" esponsabilidadl del voto es (t an nat ural como la
libert ad de opi niones.
63. Las Asambleas Legislativas deben ser poco nume-
rosas. - Las Asambleas deliberantes no deben compo-
nerse <l e un nmero excesivo de mi embros.
Ta mpoco deben ser demasiado reducidas. General.
mente se nombra un represent ante por ciert a cifr a de
poblacin.
Una Asamblea numer osa est expuest a a los mismos
extravos de la mul titud.
- (,3 -
E. deseable que t odas la, opiniones estn r epresenta-
da., e el Parla mento; pero conviene a! in ter s del pas
y de I partidos que estas opi niones t engan por rgano
a los ql e las defiendan m s digna mente.
La fu n a de los partidos per man ece id nt ica y las
minoras t endrn ms i nfluencia si SOn representadas
p,?r orad re elocuentes y bien preparados.
64. Renovacin parcial de las Cmaras ; duracin del
mandato. -Convi ene renovar las C maras t ot a! o par-
cial mente ? E esta u na cuestin resuelt a ent re nosot ros
por la renovacin total de la Cmara de Di put ados y
por la renovaci n parcial del Senado.
El Senado renovado par ci al mente conserva ciert o
,',prit u de tr adi cin necesar io en la Repblica.
La Cmara de Diput ados puede ser renovada en su
total idad a fin de qu e la Asamblea se confor me a la opi-
nin do mi nante en el cue r po elect ora! del pas,
En cuanto a la du racin del mandato legislati vo , los
plazos que existe n ent re nosotros parecen los ms apro-
piados; tres aos para la Cmara de Di put ados y seis
para la de Senadores, renovndose esta Cmara por
mit ad.
65. Lugar de la edad y de la exper iencia en el gobierno.
- La sa biduria y la experiencia son propias de las per -
sonas que han vi vi do largo tiempo y que han vist o mu-
cho, pero si se l as mezcl a con la multit ud, como son
poco mumer osas, su aut oridad se ver anulada.
Es por esto qu e la vener acin qu e inspi r a la edad ha
inducido a casi t odos los puebl os a reuni r a los ancia nos
ms respetabl es en un cuerpo politi co pre munido de un
poder especial. En Greci a exist ian los [erontes; en Roma
los patricios; en It alia los seores; en I nglat err a , lo,
ol dertne; en Rusia , Ir), siaros tes (viejos).
- ~ -
La Repblica adquiere en dio un te
l ~ de habilidad y de experi encia.
66. Reunin de la 06mara.-Por lo genera en 1..-
monarquas constituci onales, es el so b r ano q en COn-
voca a l as Cmaras. Era el Ney qui en reun a erc a de
, a los r epresent antes de la Nacin, pri ncj alrncnte
para pedirles su bsidios, para Obtener la apre acin de
der t as leyes o de cie rtos actos pol iticos i rnp rt antes.
Los Parl ament os y los Est ados General e se han e -
forzado en obt ner su reunin anu al , o ms o me no'
frecuente.
Toda Const it ucin de moc r tica debe procl amar que
L IS Cmaras se reunan de pl eno derecho en u n d a fij o,
si n que hay a nec sidad de es per ar una convocaci n del
Poder Ej ecutivo.
67. Verificacin de'poderes. - En l asi todos l os pai-
b const itucion al es, las Cmaras verifican la ..leccin
de sus mi embros.
Cuerpos e encialment e pol t icos, deciden estos pro-
cesos pol ti cos: son en reali dad j ueces y partes, y lo de
muestran en sus sentenci as.
Los casos en que la mayo ra ha a busadojde este de -
rec ho on fr ecuent en tI dos los p a ses.
eQuin puede i mpedir a u na mayora ciega y apasio-
nada anular l as elecciones de sus adversarios ?
No se r ci ert ament e un ent i rnie nto de justicia o'un
poco de se nt ido pol t ico. La mayor a se reserva asi el
derecho de aument ar su n mero reduci endo el de la mi -
nor a.
Despus de varias tentativas par a modi ficar est ..
sistema tan pernici oso, deci di el Parla ment o Ingls
que l as elecciones di sput adas sean resuci tas en lo sure
si vo por las Corte de Tu tid.. d.. dar....ho comn .
Daaplicacin de esta ley no ha dado lugar a mngu na
dific ltad.
emuneracln de Iu 'funclones leglllatl. - La
funcio s legi sl ativas asl co mo las ju diciales y ejecuti-
vas deber ser remuner adas por la Nacin,
Es un principie de c.e ncia poltica que toda fu ncin
pblica d be ser retribuida. La gratuidad es una ve rda-
dera cont ribucin de ser vicios personal es que pu gna
con la igual reparticin de la ' car gas pblicas.
Porque si vuestros representant es no reciben remun&-
racin, dice Benjamin Const ant, colocis el poder en la
PROPIEDAD; dejdi s U" motivo justo a las ,.eepeiones k-
git i man .
En efecto, el gran peligro de la gratuidad de las fun-
ciones legislativas es el ent ro niza mient o de la pluto-
cracia.
La may or parte de los Congresos del mundo reciben
remu ner acin, como los de Fr ancia , Blgi ca, Estados
Unidos, Repblica Argentina, algunos gozan de sueldos
anuales, ot ros de viticos mi entras permanecen en
funciones.
69. Incompatibilidades parlamentarlu . - La separa-
cin de los diversos poderes del Estado y su funci ona-
miento dentro de los limites fijados a cada cual, exige
tambin la debida diversificacin de tareas. Desde que
una persona pueda ser a un mi smo tiempo legislador,
intende nte o juez desaparece la independenci a de 10<
poderes pblicos.
El ejercicio del Poder Legislativo es incompati ble
Con toda otra funcin remunerada.
El Poder J udi ci al , ms que ot ro alguno, debe ha-
llarse por encima de toda lucha polt ca.
Por ms que pudiera ser ventajosll la presencia en
- 66 -
las Cmaras de ciertos magi strados dr- elevado ra gn ,
cu yo saber y experiencia les hiciera recomcndabl
ms importante todava que la magistratura
sient a invadida por el esp r it u de partido si n I cual
toda confianza desaparece y los fall os mi smos podr an
ser dictados por preferen cias pol ti cas de t odo punto
perniciosas e insoportabl es.
Los milit ares de ben ser excl uidos de la Cmara por
razn de su e mpleo particul ar.
En muchos paises los ministros de culto son ta mbin
j neli gihIes.
70. La votacin del presupuesto. -El den-e ho que
ti en e el Parlamento de vot ar los impuestos trae su ori -
gen desde l a Edad Medi a. El nico privilegio reser vado
a los pases en que subsista al gu na libertad era 'lil e
ningn i mpuest o podra cobrarse - i n t onsent i mient o
de los represent ant es del pueblo.
La de fe nsa de es te de rec ho esenci al di or ige n a l a
independenci a de los Est ados unidos.
Es menest er inscribir en tr minos bien daros y pre-
cisos en la Consti tucin de t odos los pueblos libres ,,1
principio de que ningn impuesto ser percibido si no
es vot ado por el P arl ament o.
71. Cmo funcionan las Cmaras. - El funciona mi en-
to de una Asa mbleu Legi sl ati va se deter mi na P (lf un
reglament o '1ue d i. ta la Asamblea mis ma.
~ reune t' ll scsi6n V se ll am a as la reunin dr- un (l .l
y legislatura todas l as reuni ones dt, U 11 ao ,
La Asa mbl ea nombra comi si ones encargadas de exu-
minar los poderes de sus mi embros y can Sl1 informe ,
acept a l os 'lile es t ima regul ares e invali d a los rest nnt es.
COnsti t uida definitivamente l a Asambl ea prestan su -
miembros jur ament os r eli jr- n (omh:.io nes pcr manr-nt r-s
- (,7 -
y esa direct iva, que du ra u n ao en ciertos p aises y
u n t rimestre entre nosotros.
Par a qu e sea vlida u na resolucin debe la asu mblc a
rr-u nida co n el quoru m necesario,
CUESTIONAR IO
. 60. En qu consis te el sis t ema de dos Cmaras? Que objet o
t.i ene t r . Qu es el dobl e debate ? Su uti lidad ?62. Porqu de-
ben darse garantas a los miembros del Parlamen t o En qu
consiste la inviolauilidad parla mentaria? En qu cons iste la
libertad de la tri blt1w? Qu es la irresponsabilidad del voto? 63.
.Son convenientes las asambleas demasiado numerosas? 64 .
,C6mo deben renovarse las Cmar as. total o parcialmente? Qu
t iempo debe durar el mandato legi sl ativo? 65 . Lugar de la edad
y ele la cxper-ieru-iu en las funci ones gubernmivaa? 66. Quin
convoc a las Cmaras? El) bueno que se r eunan por derecho?
6 . Qu in veri fica. Jos poderes de los mi embros del Parlamento ?
Abus l'o a que ha dado lugar es t a prctica? Qui n r esuelve
huy da sobre los poderes disputados i 68 . Deben sor rcmuneru-
das las funciones legislati vas ? Inconvenientes de la gr atuidad ?
69. Conviene sean legi slnd or cs los miembros de otros po deres
de! Estado? LU5 mili tares? Los eclesis t ieos ! 70. (Por q u vl
Parlament o se reser-va vl derecho de votar el Presupu esto? I m-
pcrt.anci a de esta prerrogat.i va ? i r. (Cmo se constituye una
a.;atn hll"a? r-s quo,.,,,,,?
CAP ITULU X
El Poder Ejecuti vo
72. Importancia del Poder EJecutl vo.-Gobernar es
p. jercc r aut oridad en cualquiera de las ramas del poder
p blico. Pero en el lenguaj e usual, el Pode r Ej ecutivo se
llama t ambin Gobi erno, en raz6n de l a importancia de
la, funci ones que ejerce.
La in fluencia del Poder Ej ecutivo sobre l a marc ha dc
los negoci os es, en efect o, mu y considerable y habitual -
ment e los hombres dist inguidos son los llamados a ejor-
cer est as funciones. __
Cuan do nos refiramos al Gobi er no, en adelant e, ser
nicamente para designar al Poder Ej ecuti vo.
73. El poder EJecutl vo en los Estados parl amentarios.
- En los Est ados Par lament ari os, que ti enen a su cabe-
za un Monarca const it uci onal o un Presidente, es te Mo-
narca o President e es el jefe del Poder Ej ecutivo y le
corresponde designar los hombres que le par ece cue n-
tan co n la confianza del pas o del Parl ament o. Estos
hombres ll evan el tit ul o de Ministros o Secretarios de
Est ado y a la reuni 6n de todos ellos se ll ama Consejo de
Ministros.
Los Mini stros son r esponsabl es de SllS actos ante el
pas o ante el Parl amento, per o esta resf>onsabilidatl no
se exti ende at lefa del Estado.
- 7 -
Si los Ministros no estn de acuerdo Con l a mayori a
parlamentaria deben present ar su dimisin o si creen
contar con l a mayora del pa s. disuelve n el P arl arncnt o
y ll aman a nuevas elecc iones . En el pr i mer caso se di ce
qu e hay crisis ministerial; en ,,1 segu ndo, cri si s parla-
mentara.
74. El Poder Ejecutivo en los paises democrticos. -
En l os pases democrticos. I I Gobie rno {'S nombrado
por un perodo fijo, sea directame nte por ,,1pueblo in-
direct amente por medio de electores desig na dos al efec-
to, o por medio del Congreso Naci onal.
El Poder Ej ecutivo es desempeado For una sola
per sona o por un Conse jo.
El Ej ecutivo es responsable de sus actos.
E! j efe del Poder Ej ecuti vo nombra sus secre tarios
de Estado.
A esta forma de Gobierno se la deno mina t ambin
represent ativo o Presi dencial en oposici n a parlamefl-
tario o de Gabinet e.
Bien pract icado este sistema como en Es tados Unidos
por eje mplo, no da lugar a esas fr ecu entes cr isis de ga-
binete porque ni el Congreso puede derribar mini st erios.
ni los ministros pueden disolver l as Cmaras. Cada pc.-
drr obra de nt ro de la esfera de sus at r ibuciones v cada
eual resp onde de su mandato. -
75. Atribuciones generales del Gobierno. - Las atribu-
ci ene s gene rales del Gobi erno son: Promulgar l as leyes y
diet ar l os regl ament os y ordenanzas para su ejecuci n;
mantener el orden interi or, dirigir l as rel aci on es extc-
ri or,s y proveer a l a seguri dad naci onal.
El Presidente de l a Repblica es el supre mo director
del Es tado; pero como no podra man ej ar por s solo l os
complic ados negoci os co nfiados al Gobi erno, necesit a
- 7
r
-
nombra r tantos minist ros o secretarios cuantos sean los
ramos especiales en que se divida el despacho general
de la administ raci6n.
"-;Los departamentos principales son: del I nt eri or , de
Relaciones Exteriores, de J usti cia, de I nst r ucci n, de
Hacienda, de Guerra, de Marina, de I ndust ri a, Obras
Pblicas, etc "
Est a reparti ci n de negocios ent re los miembros del
Gabinete es necesaria para el examen y la soluci6n rpi -
da de l as cu estiones tan divers as'[que el Estado debe
arregl ar.
76. Funcionarios del Goblerno. - El Gobierno dispo-
ne para l a administ raci6n interior y exterior del pas,
de funcionarios o empleados que obran bajo su i nme-
di at a vi gil unci a y responsabilidad.
Por consigui ent e, debe t ener el derecho de nombrarl os
y removerl os llenando l as formalidades establecidas,
someterlos a juicio o cast igarlos di sci plinariamente, sin
perjuicio del derecho de los t ercer os perjudicad os.
Pero el Gobierno no debe t ener derecho de crear em-
pleos o aumentar su dot aci6n a su pl acer. Es sta una
Iavul t ad qll e corres po nde excl usivamente al legislador.
CUESTIONARIO
~ Por qu se des igna el Poder Ej ecutivo con el nombre de
gobierno? 73.lQu;n desempea el Poder Ejecut ivo en los pa -
ses parlamentarios? Cul es la funcin del jefe del Estado?
Qu es crisis m nisterall Qu es cri sis porlome nt-s r at 74
Quin desempe a el Poder Ejecuti vo en los pases democrdti-
cos ? Es personal mente responsable el jefe del Poder Ej ecuti-
vo ? Puede haber conflictos de poderes en es te sis tema ? 75
Cules SOn las atribuciones generales del Gobierno? Qu ob-
jeto tiene la divisin en Departamentos o Mnster ost Por qui-
nes se hacen los servicios phl icos ! ~ D e h e ('1 Gobierno te ner dt>-
Techo de crear empleos?
CAPITUL01 XI
EI:POder .Judicial
77. Deberes generales de los Jueces. -Los miembr os
.cl Poder J udici al , son nombr ado s por el pueblo, por
el Poder Ejecutivo por el Legi sl ativo o por ambos .
El primer deber de los j\1PCCS es admini strar j ust ici a
c on ~ e l j l u 8 imparci alidad.
Deben los ju eces, so pena de hacer se reos de delito, ser
inte gros, esto es no dej arse ganar por presentes o dinero,
del it o a que se le da el nombre de cohecho, ni adminis-
t rar ' ticia torci ment e, l o que es prevaric acin,
E iga hacer iernpre just ici a y si desc ui -
da be r el delito de de... gacin de jus-
ti
la Jurlsdlcc e ll ama juri sdiccin la fa-
o pod er de admin rar justicia. Se dic e tambin
jurisdiccin por el terri to rio que abarc a el poder de u n
Jue z.
Del mi smo modo se di ce Tribunales por los miembros
de que se compone u na Corte y por la casa en que ad -
mi nist ran justici a,
Nadie debe ser jusgado"por comisiones especi ales "
tri bunales de escepcin; todos los ciudadanos deben ha-
llarse so met idos a los tribunal es designados por l a ley
)' establecidos de antemano,
- 74 -
Del mismo modo nadie debe ser condenado por leyes
di ct ad as con posteri oridad al delito comet ido. La ley de -
be exist ir co n anterior idad para que obligue a l os ciu -
dadanos.
La ad minist r aci n de just ici a se d ivideen' dos r amas :
jus rici a civil y just ici a penal.
79, Justicia civil; dominio que abraza, -La j ust ici a
ri vil conoce de todos los negocios que conc ier ne n al de-
recho civil. El de rec ho civi l compre nde : I ." todo l o r el a-
ti vo al estado de l as personas (n aci mient o, matri monio,
muerte, y a sus rel aciones y derechos rec procos); 2. "
t odo lo que concier ne al dominio sobre l os bi enes (rne-
dios de adquir ir l a propiedad, posesin, ser vidu mbres );
3. o lo co ncerniente a las sucesiones o transmisi n de 1a
propiedad (t est amento, sucesiones, do naci ones ); 4." lo
relativo a los cont ratos (venta, arrie ndo, mu tuo, rnan-
elat o, pre nda, hipot ec a) .
El derecho ci vil o pr ivado co mpre nde l as leyes par-
t iculares que se denominan Cdi go Civi l, de Comerci o.
de Miner a, Rural, etc .
Lo, jueces ci vi les , no pueden obrar de ofici o si no a
req uisici n de parte . en virt ud de demanda romo lo de-
t r-r mi na el Cdigo de Procedi mi ento.
80. Jurlsprudencla. - La variedad de materi as sobre
' luC debe pro nunciarse l a magistrat ura y l a divers idad
de cr iter io ent re el Ilumer oso pe rsonal de jueces hace
qu e, por clara que sea l a l ey, su apli cacin se haga de
un modo diver so. Si endo l a ley uniforme, su apl ic aci n
de be ser t ambi n lIni/ orme, si n lo cual se fal t a al ms
ele ment al principi o de j usti ci a.
Exist iendo numer osas Cortes de Apel aciones, cada
("ua] t ie ne u nn manera particular de apreciar l as f Y P ~
- 75 -
V au n en un mi smo t ribu nal se ca mbia COn fr ecu enci a
l a j uri spr udenci a estableci da.
Par a remedi ar estos inconvenientes existen Cortes de
Casaci n que tienen por objeto u ni for mar l a juri spr<t-
ciencia, anulando las sentencias que nOlse confor man
a la ley.
81. Organizacin de los tribunales clvlles.-La justi-
in debe ser administ rada en el lugar en que residen los
ciudadanos. Debe tomarse en co nsideraci n el val or de
lacosa disputada. Por co nsiguiente de be n crearse di stri.
tos reduci dos en los cuales admi nist re justici a unju, %
hast a u na suma determi nada,
Par a l as cuestiones de pequea i mport anci a , cuya
cua nt a no basta a su fragar l as expensas de un l argo jui-
cio, co nviene est ablecer jueces de co",una o de subdele-
gaci.
En seguida vienen los t ribunales ci viles de pri mer a
instancia cuya competencia se extiende a t od as l as rna-
t cr ias cualquiera que sea su cuant a, que no est n re-
servadas a un fuero especial.
Las Cortes de Apel aci ones que t ienen jurisdiccin en
el te rritorio que se les ha asignado,
La Corte de Casllcino Corte S uprema encargada n i-
cament e de uni formar la juri sprudencia,
Exist en tambin jueces rbitros para el conocimiento
de jui ci os complicados, como particiones, li qui daci ones
de soc iedades, etc.
Por lo dems, los Tribunal es estn ayudados por se-
cret ar ios, rel at ores, minist ros de f, oficiales de sala y
porteros.
82. Procedimientocivll.- Las reglas generales de pr<' -
rvdi mientc en materia ci vil pueden resumirse como
guc: cua ndo una persona reclama justicia co nt ra ot ra
7

- -
.. t l b ~ su acci1l ante el ju z , esto es, pr e nt una de-
manda.
El ju z cita a la persona de manda d" poniendo en su
conocimient o la accin deduci da, y si sta accede a lo pe-
dido, se t ermina el pleito; si rehusa y la cuesti n es de
derecho, despus de nuevos escr itos, uno por cada part e,
falla el jnez si n ms trmit es. Si la cuesti n comprende
hechos en la cua l no estn de acuerdo las partes; se les
admite pru eba par a que cada cual est ablezca la verdad
de los hechos cont rovertidos. En seguida, el jucz pronun-
cia sente ncia y la da a conocer a las partes, qui enes pue-
(len apelar par a ante la Corte, y este Tr ibunal, oyendo
'leneralmente lo> alegatos de los defensores de las part os
falla confirma.. do o revocando la sente ncia.
En los juzgados infe riores (de dist r ito , de subdelega-
cin) la justicia se hace verbal mente , compareciendo las
partes con sus t esti gos y debat iendo en presencia del
juez su derecho.
83. Eje cucl6n de las sentencias civiles . - La decisin
judicial adquiere mrito eecutivo, es decir que si la parte
COntra quien se di na la obedece, se eeCllta la senten-
cia , aun por la fuerza , tomando de los bic nes del vencido
la cosa disput ada o lo necesario para sati facer al ven-
cedor.
En algunos pases, y an iguamente entre nosotros,
exista la prisim por deudas, es deci r , que se pona en
prisin a los deudores mientras no pagaran lo que de-
ban. Felizmente est a costumbre brbar a ha sido aboli -
da en la mayor parte de los pases civili zados .
84. Justicia penal; su objeto y su organlzacI6n. -La
justicia penal ti ene por objet o cast iga r los del itos.
Los delitos son de muy variada nat ural eza: cont r a el
orden y seguridad del Estado; cont ra Jos derechos que
garantiza la Con titurin; contra la fe pblica; contra
-77-
el orden y moralidad de las familias; contr a las perso-
nas, contra la propi edad.
As!, se cast iga la traicin a la patri a; el alzamiento
cont r a el Gobi erno, la falsificacin de moneda,la prisin
ar bit raria, el homi cidio, las injurias, el r obo, el horto,l a
est afa, etc. , etc .
Para salvaguardi ar, en lo posibl e, la libert ad y el ho-
nor de los ciudadanos contr a l a ar bi trariedad de los ju e-
ces, se ha establecido en gr an nmero de pa ses l a in st i-
t ucin del jurado.
El jurado se compone de doce, quince o veinte ciudada-
nos sac ados a la suerte de una lista de personas aptas,
elegidas por vot acin popul ar, y que fall an en conciencia
si el causado es o no cul pable. Se ll a ma veredi ctol a r eso-
lucin del jurado y conforme a l, apli ca la pena corres-
pondiente el juez del cr men.
Hay tambin Cortes de Casacin en lo penal que anu-
lan las sentencias pronunci ad as con infraccin de la ley.
J
85. Procedimiento penal. - Entre nosotros, el proce-
di mi ent o pen al es t odava muy defectuoso. En la gene-
ralidad de los delit os, los jueces proceden de oficio, for -
mando un sa maric secreto en el cual acumul an todos los
element os de, co nviccin o de prueba acerca del delit o
pesquisado, y de la persona r esp onsabl e.
En seguida, t er minado el sumaro se le enva al Pro-
motor Fiscal, que r epresent a al Mini st eri o Pblico y des-
pu s de oido este funci onari o qu e acusa o absuel ve, da el-
juez conoci mient o al acusad o de las pruebas reunidas
en su cont ra comunicndole translado de l a acusaci n.
El acu sado que no est en situacin de ju st ificar su
inocencia o de rendir contra-prueba es, por lo gener al,
vct i ma de los prejuici os judi ci al es, de las sospec has m s
infundadas, de una prueba dudosa, o de la conciencia de!
ma gist rado.

- 7
8
-
Algunos jueces excesivame nt e celosos, a falt a de
ot ros ele ment os de convicc in hacen todo gner o de es-
fuerzos para arrancar la confesin al presu nto deli ncuent e
prolongand o su incomunicaci n o haci ndole poner gri -
lletes,
En otros paises el procedi mi ent o es p blico. Se lee el
acta de acusaci n, se int er roga al pr ocesado, decl aran en
se guida los t estigos de cargoy de descargo. Luego el Pro-
cur a dor Gener al sost iene l a acusnci n; el defen sor de l
reo, elegi do por st e o designado de oficio, hace o r su dc-
Iensu.
Hay genera l mente rplica del procurador y dpli",
~ detewsor . En segui da se cier r a el debat e y falla el
Juez.
En Os pa ses donde existe el jurado se pri ncipia por
l a con it uc i n del juri .
Gen dos los de bat es , que son pblicos , el Presi d .e
del Tribu .. . - , :" r ,do l as cue st iones sobr .Iue
debe pronunci arse.
El j ur ado se ret ira a del iberar.
En ciert os pases , como Ingl at erra , se necesita la una-
nj midad para formar el veredicto; en otros bast a una ma-
yor a de los dos t ercios; en otros la si mple mayora.
86. Ejecucin de los juicios en matera penal. -Las
penas principales que puede sufri r u n procesado son:
mult a , prisin, recl usi n, relegacin, ext ra amient o,
destierro, presi dio , muerte, ct e.
La pri sin, de uno a sesenta das, se i mpone por falt as
y se cu mple en l as crceles.
El presidio men or, de 61 d as a ci nco aos, se i mpone
por simple s delit os y se cu mple en l os presidios.
El presidi o mayor, de ci nco aos y un da a vei nt e
aos, se cu mple en l as peni tenciar as.
- 79-
La pena de ""urle se cu mple en el banquill o, fusila-
do . . .
La pena de mu erte tiene sus adversarios y sost ene-
dores.
Nosotros somos ardientes part idarios de la abolici n
de la pena de mu ert e.
Ot ro tanto decimos de la pena de azotes que infama
y degrada a los que la reci ben.
Las sentenci as son ej ecut adas por los agentes del
Gobi erno, Es l quien tiene l a direcci n de los ost able
cimient os peni t enciarios.
CUESTIONARIO
77. Cules deben ser las aptitudes de un buen juez ? Puec1t'n
los jueces recibir regalos por torcer la justi cia? Cmo se llama
ese delito? Qu es denegacin de justicia? 78. Qu llamarnos
jurisdiccin ? Qu es un tribunal ? Son permit idos los tri bu-
nales de excepcin ? Por qu leyes deben juzgarse los deli t o."
Cmo se divide la administraci{mde just icia? 79. Qu compren
de la justicia civil? [Puede obrar de oficio la justicia ci vil? 80 .
Qu llamamos juris prudenci a? Po r qu deb e ser unito"",, ?
Por qu medio se alcanza es ta unifor midad? 81. Como se or .
g-anizan los tribunal es civiles ?82. Cmo se entabla una accWn ?
Qu es dema nda ? Qu es contestacin? Qu es prueba? Qu('
es senscncia] Qu es apelaciwt Qu es revocatoria o confirma -
toria? 83 . CUndo causa ejecutoria una sentencia? 84.
comprende la j ust icia penal? Qu es el jurado? 85. Cul es (,1
procedimiento penal de Chile ? Qu pens is del suman o secreto?
Cul es el procedimiento en otros pas es? Qu es veredi cto?
Quin di cta la sentencia? 86. Cul es son las penas generalmen -
te aplicadas al conden ado? Qu es multa, prisin , presidio, pt-
nitenci aria y pena de muerte? Deben abol irse las penas oc mue r -
te'! dr- azoen!"? Por quien son ejecutados lo e;

CAPI TULO Xl
Poder MunIcIpal
87. Origen y fundamento de este poder. -El Poder
Mu nicipal es el que ri je y administra los intereses l oca -
les de cada municipio o comuna.
El Muni cipio se forma de la reuni n'de i ndividuos y
de familias que habit an cierta porcin de territorio na-
cional y que tienen intimas relaciones de vec i ndad y de
intereses . reglados por una administracin comunal
:l Municipio es un organisno que tiene vida propi .. y
h ~ i o n s particulares independientes de las del Est ado,
Es la asociacin politica por excel encia, porque r epo-
, a sobre relaciones real es; ntimas y diarias de los ciu-
dadanos.
En el municipio se acostumbran los ciudadanos a las
funciones del gobierno propio y adquieren las apt i-
t udes necesari as para tomar parte en la di recci 6n de l a
Repblica. Baj o este respecto el Mu nici pio deba co nsi-
der arse como la escuela primaria de l a l i bert ad.
El Mnnir ioio. e- 110 oPo11Po Estado encargado de
pr oveer serVICIO. muen as eempl'lj si zro tan i mpor-
tant es como los del GQ1.u.:.wD cPptp
Supervijil a las feriils,los mercados,l os consumos.Las
bebidas, cuida del aseo, de l a hiji ene, de la comodidad y
ornat o; mantiene servici os de agua potabl e, desages ,
- 82 -
cami nos ; mantiene escuelas, hospit ales, dispensarios; en
una pal abra, le es tn confiados t odos los int ereses lo-
cales .
88. Organlzacl6n del Munici pio. -Cada Muni cipi o re-
gl a sus intereses por si mismo o por medio de una Muni-
cipalidad elegida di rectament e por los electores del te-
rritorio municipal.'
El presidente dc la Muni cipalidad es el Alcalde encar-
gado de la ejecuci n de todos los acuerdos que toma la
Municipalidad. .
Algunos estados, ent re ellos Chile, confiere n a los
elect ores el derec ho de pronu nciarse sobre t odas las me-
didas ms importantes. A este efecto se r eune la Asam-
blea del Municipio para decidir sobre los negocios qu e 1"
propone la Municipali dad. (Aprobaci n de los presu -
puestos, gastos de i mport anci a, etc. )
Este re/erendum local es muy til para preparar a los
ciudadanos a la gestin de los intereses co munes y a las
prcticas de la vida libre y del gobierno propio.
89. Autonomla municipal. -Los municipios deben
gozar de u na aut onom a completa de nt ro de la rbita de
at ri buciones qu e les es propia. 1 odo lo que no hiere al
derecho comn y a l a aut oridad del gobi erno, debe ser-
les permitido. Mientras ms desenvuelt a es la vida lo-
cal, mayor es l a prosperidad y la fuerza del Estad o.
La esfera de intervencin del Estado debe limit arse
a promover y sal vaguardiar los int ereses general es de la
Nacin, la seguri dad gener al , la j ustici a superior , la
fuerza pblica, las v as de comunicacin y, en cierta me-
dida, las finanzas.
En lo dems, el Muni cipio debe ser absolut amente
aut nomo: debe obrar como soberano en l a reglament a
ei n de las cosas que conoce y que est n bajo sus ojo
- 113
tal corno se pract ica en el tUlllnshi p americano. en e.
la..dg..r. ei.. de suizo y en el mir, ru so.
90. Atribuciones del Municipio.- De lo expuest o an-
terionnen te se desprende que , sal vo los grandes servi-
cios reservados al Estado (ej rci t o, ense anza, seguri-
dad nacional ). todo lo dems cae bajo la acci 6n del poder
municipal.
Par a que se compre nda rnejor la'extensi n de l as at ri -
buciones del mu ni cipio. veamos c6mo funci ona la comu-
na Suiza.
Los ciudadanas se reunen una vez en el ao, de uu
modo obli gatorio en asamblea general y vot an los gast os
p blicos. l as contri bucio nes. los regla ment os local es y
eligen los mienbros dcl cConsej o Com....al, el Hauptman
o alcalde, los miembros del Co.. sejo Ca.. to.. al . as como
lo, jueces del T,ibu.. al Comunal y dl'l Tribunal del Dis-
tri to.
91. Autonomlas provinciales. -Despus del Muni ci-
pio. consti tuido por el agrupami ento de famili as, se for -
ma el Departame..to compuest o de muc hos mu nici pios ;
la Pr ooi .. cia formada por la reuni 6n de departamentos;
y I a Nacin qu e comprende todo el t erritorio del Estado.
Cada uno de estos organismos t iene funciones pro pias
que van aument ando en i mportancia a medida que se
ele va la gerarqua poltica.
La N aci6.. r egl a los intereses gene rales del Est ado; le-
gisl a. dirige las relaci ones exte riores. provee a la segu-
ridad. promueve los altos intereses educativos, eco n-
micos y ci vi li zadores de la Pat ri a.
La provi ncia debe t ener la i ndependencia necesaria
par a organizar Sil admini straci6n propia. sus finanzas ,
sus jueces, SIl S Asambl ea s. conse rvando siempre el po-
der ce nt ral l as "tri buciones debidas para el mantern
miento del orde n gener al.
En el Departa mento los ciudadanos ejerci tan atribu-
"iones de un orden ms elevado que en la Comuna, de-
senvuelven facult ad es especia les, ciert a originalidad
pr opia, una esforecencia de cultura part icul ar, gust os y
senti mientos de sabor exclusivamente local.
Sin libert ades pr ovinci ales, el r gimen representat ivo
no da ms que aparienci as de liber tad; en el fondo, el
despotismo su bsiste siempre ejercido ya por un Presi -
dente ya por un Congr eso.
Las autono mas de l as provincias SOn la ciudadela d,
la liber t ad.
El ciudadano amar t ant o ms a su patri a cuant o
ms complet amente le asegure el goce ele l as auto no-
mas provinci ales y l ocal es.
CUESTIONARIO
87 _ Qu es el Poder Munici pal ? Tiene existenci a propia e
Muni cipio] 88. Organiz acin del Municipio. Qu es asamblea
comunaH Qu es refcrendum? 89. ~ qu autonoma deben
zozar los munic. oios i Qu limites debe tener la intervenci6n del
Estado ?90 . l A qu se extienden las atribuci ones del Municip io ?
(Cmo funciona la comuna Suiza ? 91. Despus del Municipio.
(qu otros rganos se forman dentro del Estado? De qu 811
ronomtas deben Rozar las provincias?
CAPI TULO XII l
Poder Electoral
92. Ideadel Poder Electoral. - Uamamos Poder El ec-
toral la facult ad de elegir a los diver sos deposit arios de
la autoridad poltica .
... Est e poder reside, tanto en las personas ll amadas a
elegir (cuerpo de electores) como en las autoridades en-
cargadas de verificar la eleccin (junt as elect or ales).
El ejercicio de la sobe rana hace indi spensable l a cr ea-
ci n de un r gano de manifest aci n que se ll ama Poder
Electoral , compuesto, en pri mer l ugar, de los ciudada-
nosconderec hodesufragio y en segunda, de las comi-
siones inscri pt or as, receptor as y escrutadoras qu e pre, ; -
de n y veri fican la eleccin.
Est a r ama del poder p bli co se desprende de la pro-
pia nat ur aleza del gobi erno popular represent ativo, so-
bre todo do nde no exist e el sufr agio universal. Hay Una
aut oridad encarga da de for mar el ce nso electoral, de re-
cibir y contar los sufragios, de otor gar poderes a l as de -
ms magistraturas elect ivas del Est ad o. El pueblo elec-
tor y estas autoridades const ituyen el Pode, Electoral,
93. Atribuciones del Poder Electoral. -El Poder Elec-
'oral es el sncargado de velar por el correcto eje rcicio de
- 86 -
los de beres polticos del ciudadano, el intermediari o
obligado para la mani festaci n de la soberana nacional
la autoridad que sancio na, en cierto modo, la libre vo-
luntad de los pu eblos a gober narse bajo u n sist ema de-
t ermi nado.
El Poder El ect oral es superior a todos los dems pode-
res: stos s610 ti enen por misi6n regul ar la marcha d
las instituciones; mientras aqul ti ene por objeto l a rna-
ni fest aci6n de la voluntad naci onal y salvaguardiar el
ejercicio de la soberana.
A los funcionari os del Poder El ectoral correspond
hacer guardar el orden y libert ad en las elecci ones, dis
poniendo al efecto de la fuerza p bl ica, recibir los su
fragios, veri ficar los escrut inios y otorgar poderes a 10
elegidos.
94. Independencia del Poder Electoral. - El Poder
Electoral obr a can "ntera independ encia de los de rn
poderes del Est ado, los cuales est n obligados a auxi
liarle en sus funciones; el Ej ecutivo hacindolo respet a
y ponie ndo a su di sposici n la fuerza pblica y el l udi
dal, j uzgando a los reos de delito elector al que le remi t
el president e de una j unt a.
;;. Los vocales de j unt as electorales no est n obligados.
obedecer ninguna or den que les impida el ejercicio de st
cargo y si alguno de ellos se encont rase detenido con an -
t eri or idad , el juez de la ca usa de be di ctar las medid",
conducent es para qu e pueda desempear sus funciones
Los electores no pu eden ser obligados a prestar servi
cios en la Guardia Nacion al desde treint a d as antes de
la elecci n.
Tal es son las garantas con que la ley chilena salva
h" lard ia el funcionamiento de este poder.
95. Derecho delufraclo. - El ejercicio del sufragio e
un derecho y un deb-r: derecho. en cuanto al indi ; d 11
- 1>7 -
que lo ejerce ; de ber respect o de la nacin qu e delega CII
el elector la facult ad de designar autoridades en su nom-
bre.
El derecho de ci udada.. !a r equier e cierras condiciones
de capacidad y de independenci a como garanta del
buen uso que har el elector de la confianza qu e le dele-
ga la Naci n.
La capacidad es el ni co tt ul o a la ad misi n del su-
fr agi o. No podra confer irse este derec ho a los menor es,
a lo' fatuos, a los enage nados, a los cri mi nal es y dems
personas incap aces si n compro meter la seguridad naci o-
nal. La vent a del sufragio es el mayor delito qu e puede
cometer u n ciudadano y debe ser penado sever amente.
En general los requisit os exigido, como condicin de
capacidad y de independencia se reducen a saber leer y
escri bir y te..er vei..ti" aos de edad.
96. Varios grados de eleccIn. - La eleccin pu ede 'er
direct a e i"directa o de dos grados . La primera es aquella
en qu e los electores eligen direc tamente l a persona del
fun cionario que se trat a de nombrar; la segu nda, es
cuando des ignan electores que debe n hacer el nombra-
miento.
La experiencia ha demost rado que la eleccin de do-
ble grado es un rodaje in til. Ant es de des ignar electo-
res, yal os partidos han designado los candidatos por qu e
de ben votar.
Est e sistema t ie ne adems el incon veni ent e de so, a-
va r por su base el principio del gobi erno democ r tico.
El sufragio de do ble gr ad o const it uye u na complica-
cin super fina.
97. Elecclones. - Todos los poderes de la Nacin de-
be n ser elegidos direc tamente por el puebl o. Si la sober a-
n a reside en l a Nacin y st a delega su ejercicio en las
au tor idades <J1U' designa, fluye como natural consec uen-
- 811-
d a que es el Poder Elector al, el llamado a design ar a 10, -
ot r os cuat ro poder es del Estado.
, Respecto de los poder es Legi slativos, Ejecutivo v
'lunicip al na cabe discrepancia en que deben ser elegi-
dos por el pueblo.
El Poder J udici al es ele gi do por el pueblo en Estados
Uni dos, Suiza, Ingl at er ra y ot ros pases. co.. excep'ci6tJ
de las Cortes Superiores.
98. Cludadanla. -Hemos hablado del derecho de su-
fragio y de I as condiciones requ er idas para el ejercicio d.
este de rec ho, ms, no hemos dic ho a quienes se co nfiere
esta prerrogativa, Para ser elector se necesita ser ciuda-
dano. La ciudadana es de dos clases: acti va y pasivlJ,la
primera habilit a para el su fragio, la segunda n6.
Para t en er derec ho de su fragio es menester la ciuda-
dana pasiva y adems 105 requisi tos de capacidad que
constituyen la ciudadana activa.
Los extranjeros natur ali zadosque reunan las condi-
cienes exigidas por la ley pueden ser electores yelegi-
bles; per o par a ser Diput ados necesitan estar en pose-
si6n de su carta de naturaleza con cinco alas de antici-
paci 6n.
No pueden ser President e de la Repblica ni Mi nis-
t ros de Estado.
CUESTIONARIO
92. Qu ." el Poder Electoral? Qu ines fonnan este poder?
93- triene atribuciones propias la autoridad electoral? Cules
son S\L"i funciones ?94. [Tiene independencia el Poder Electoral?
Cmo ga rantiza su independencia} 95. Qu es el sufragio?
Qu condiciones se requieren para ser elector? 96. Cuntos
grados de eleccin pueden existir? Qu es eleccin directa?
Qu es eleccin dI 2. grado ? 97. Qu:n elige los Poderes del
Estado? Por quin debe ser nombrado el Poder J udicial? 98
Qu es ciudadana] l \ ~ "" ci udadani .. ,,"'ival Qu pasiva?
.Pueden ser elegidos ios extranjeros? ~ u Ca..";:06 no pueden
desempear 1
;
'rERCERA P,\JlTE
,
Instituciones de la Patria
CAPI TULO X l V
Historia de la Constitucin Chilena
99. Primeros conatos de Independencia. - Clle haba
vivido ignorant e y pobre colo nia espaola por espacio
de tres siglos, ha sta que el espr itu de indep enden cia in -
nato al ser humano, hiz o nacer ent re sus hij os la llama
, agrada de la libert ad.
La invasin de Espaa por . ' apolen 1, en r808, fu
la chis pa que exalt en el nimo de los padres de la pa-
tria el anhelo de independencia.
El rr de J uli o de r8ro tenia lugar en Santiago un le-
va ntami ento popul ar contra l a autoridad del goberna-
dor Carrasco, para exigi rle l a r est it uci n de tres pr isio-
neros embarcados por st e hacia el Per y se proyectaba
una segu nda su blevacin. cuando el gobernador renun-
ci el mando.
Convocado el pueblo a un Cabildo abierto, por el Suce-
sor don Mateo de Tor o Za rn br ano, el r8 de Septiembre
de r8ro . hi zo este noble anciano r enunci a del car go de
- 'P-
gobernador , y el pueblo reunido procl am la or gani za-
ci n de una J unta de Gobi erno Nacional,
100. PImer Gobierno Nacional. - En aquell a memo-
r abl e asamblea se design l a Pri mer a J unt a ,:e Gobier-
no, formad a por l os patricios, do n Mat eo de Toro Z ~ m
bruno , President e ; don J os Ant oni o Mannez de AlElu-
nat e , Obispo d edo de Santiago, Vice-Presidente; <I on
J u an ~ [ r nez de Roz as, don Ignaci o de l a Carrera, don
Fernando . I rquez de la Pl at a, el cor onel don Francisco
j avier dr Reina y do n J u an Enrique Rosal es, como vo-
ralcs; St, TI t ar ios : don J os Gaspar Marn y don J os
Gr egori o .\ rgo medo.
La Real Audiencia fu obligada a prest arl es r econoci-
mie nt o, y lo mi smo hi cieron t odos los distritos del rei no.
El puebl o de Concepcin r euni do en Cabil do abiert o se
ad hie re al nuevo Gobierno yla J unt a celebr a su i nst ala-
ri n en Santi ago en medio del mayor regocij o.
La nueva J unt a levant tropas, decret l a libertad de
comerci o, cre un Tribunal de J usti ci a y convoc el p ri -
me r Congreso Na cional.
101. El Primer Reglamento de Gobierno (1S Il , J4 de
Agosto). -La mayor a del Congreso, reuni do en Santi a-
go, nombr u na J unta de Gobierno co mpuest a de tres
personas encargadas del Poder Ejecut i vo y dict el pri-
mer Regla meflto de Gobierno, pu bli cado por bando el 14
de Agost o de 18Il , en que se estableca el desli nde de
at r ibuc iones ent re l os dos p oderes.
El Congreso se reservaba el derecho de hacer cu",plir
las leyes, el eje rcicio del patronato, el manej o de las rela-
ciones exteriores, el ",ando de las armas, y l a provi si n de
todo grado militar , la fa" ult ad de crear o su pri mir em-
pl cos y el derecho de hacer ", ,,,Pli, " n l as se ntencias de
mu erte i mpuest as por cual quier t ri bu nal y la vi gil anci a
- 9
1
-
de t odos los act os de la J .",ta Ejecuti va y dej a ba :' ''' l a
cdu cid a a un mero aparato encargado de l a simpl, tra-
nitacin de l os negocio. admi nist r at ivos qU{' no podu
r-spac ha r si n la revisi n o apr obaci n del Congreso.
Aquel decreto. reflejo de la inexperi enci a politi ra de
l s lcei sl ndor es, hac a una deplorable confusi n de at ri -
icioncs en re lo. altos cu erpos del Es ado, revest a al
Qongreso de facult ades que er an de l re-sort e del Poder
t!j c(,lItivo y que aquel no pod a r a zona bl e ment e (l""'se TTI -
P' ar. L" J unt a Ej ecut iva deba du rar slo hasta que se
/!lietase la Constituci v , caso de no dict arsc , rrs:-ra en
I nco rnisin PO el perent ori o trmino de U f t ao.
102. Constitucl6n provisional de 1812 (27 de Octubre):
-En medio de const ant es revuelt as i ntest i nas que :tgi -
taran el nacimi ent o de la patri a, se dict, en 1812, una
Constitucin provi sional cuyas pri nci pales disp osiciones
<lerl ar., han: que el pu ebl o har a su Consti tucin por m<-
di o de SIl S representant es. qu e el soberano de Chile er a
Fer nando VII . y a su nombre gober nar a Una j u nt a de
tres mi embros, cuyas funciones duraran t r e s aos , s i n
que fuera permit ido l a reeleccin inmedi at a . El poder
volve ra al nstant e a las manos del pll <blo cu ando l os
gobe r nant es dier an un paso contra la volu nt ad eeneral
decl arada e n la Const itucin.
Crc base un Se fUldo co mpuest o de siete.miem hros re-
novables cada tres aos. Ese Se nado t en a facult ad par a
resi denci ar , en unin con el Tribunal de Ap('l ari C' np: s , a
los miembr os de la Junta.
Esta ltima no poda r esol ver si n el ac uerdo del Sena-
do ningn negocio grave, esto es, poner COnt r ibuciones ,
cele br ar t r at ados, decl ar ar l a guerra , hacer la paz, acu-
fiar mo neda,l evant ar trop as. nombrar enviado. al exte-
rior. proveer los empleos de gobernadores y jefes de
cual quier a cl ase y cr ear nuevas au t oridades .
Est a Const it uci n era un gran progreso sobre el regl
ment o de r Sr r. Se reconoc a expresamente el gobier
popular representativo; l a soberanla naci onal. la auto -
mi a del Gobierno, se est a bleca una doble Cdmara. f.>e
pona en manos del Senado l a facult ad de j uzgar al
der Ejecut ivo y se limit aban las atribuciones de la J u-
ta en aquell os asuntos graves que er an mat eria de na
resolucin de l a Soberania Nacional. Se garant a la li-
bertad i" di vi dual , se procl amaba la igualdad d, derec s
la li bertad de la prewsa l a libertad de locomocin y l a
fraterni dad soci al.
103. Reglamento de Gobi er no de 1814 (17 de Marzo).
- Las quer ell as i ntest inas cont muaro n desgar ra ndo los
poderes del Est ado.
En 1814. se produj o un cambio de autoridades y se
dict u n nuevo Regl amento de Gobier na. Los caracte-
res ms sobresaliente s de este nuevo est at ut o, co nsistan
en que el Poder Ej ecuti vo sera desempeado po r utla so-
la persona co n el tt ulo de Direct or Supremo y na por
una J unt a; sus facult ades ser ian ampll si mas e il.mi/adas
a excepcin de tratados de paz; declaraciones de guerra. y
contri buciones pblicas generales en que necesaria ment e
debera co nsultar y acordarse con el Senado. La dura-
cin del Poder Ej ecutivo sera de 18 meses y su eleccin
por la autorida d eu que e<Jumer a ,.concen/ rada la repre-
sentaci6n del pueblo. Concluido el perodo s r a residen-
ciable.
El Senado consultivo debi a ser compuesto de siete
per sonas elegi das por el Director de ent re una terna de zr
i nd ividuos que pasarla en li st a l a J unt a de Corpor aci o-
nes. La duraci n debla ser de dos aos renov ndose por
mit ad. El cargo de Senador ser ia gratuito,
Est e r .gl ament o era l a ant t esi s del de r8r r . En aqul
la sllma del poder pblico residla en el Congreso: en st e
I a< iaculiades del Director Supremo eran ili mi/adas.
- 93 -
El Poder Ejecutivo pasaba a ser unipersonal. El Se-
ado en lugar de ser elegido por el puei;,o iba a ser desig-
do por el Ejecut ivo. La justici a sera desempeada por
Intendentes.
Estos primer os esfuerzos por constituir Un gobierno
n: ional fuer on ahoga dos en mantill as y el rgimen esta-
bl cido cay juntament e con la Patri a Vieja en el desas-
tre de Rancagua, fecha ini ci al de la r a luctuosa qu e se
conoce con el nombre de la Reconqui st a espaola .
104. La patria nueva.- La patria vieja haba cado en
la jornada de Rancagua; la Patri a nueva naci esplen-
dorosa en la memorable bat all a de Chacabuco. Los pa-
triotas chileno s emigrados a Mendoza, volvi eron con un
pequeo ejrci t o al mando de don Jos de San Martn y
bati eron las fuerzas de Mar c del Pont en las serranas
de Chacabuco, el 12 de Febrer o de 1817.
Despus de este brill ant e triunfo, fu elegido en CIJ-
bildo A bierto (Asambl ea Popul ar), Director Supremo
de la Repblica de CMle, el gener al don Bernardo
O'Higgins.
Un ao ms t ar de. 12 de Febrero de 1818, se pr ocla-
mab a sole mne mente la indepCtldem:ia de Chile y se la
juraba por las autor idades y pueblos de la Nacin.
Consultada para ello la volunt ad de la Nacin y ma -
nifestada st a irrevocabl emente por la univer salidad de
los ciudadanos, hemos tenido a bi en, deca el Director
Supremo, en ejercicio dcl pode r extraor di nari o con qu e
para este caso pan icu la r nos han aut ori zado los pue-
blos. decl ara r solemnement e a nombre de ellos en pre-
senci a del Altsimo y hacer saber a la Gr an Confedera-
cin riel gnero humano que el territorio conti nenta! de
Chile y Sl/S islas adyacent es forman de hecho y por dcre-
cho un Estado libre, independiente y soberano y qu edan
para sie mpre sepa rados de la monar qu a de Espaa, COn
- 94 -
plen a apt it ud de adopt ar la forma de Gobi erno '1u.. m:
conve nga a SU5 int ereses...
10S. Const itucin de 1818.-El 5 de Abril de 181 se
co n-ol idaba l a i nc\"p" ndcnci a de Chile COn la cspl ru 1da
victori a de )laipo, ganada por el ej rcit o patri ota al
mando de San ) h rtn, cont ra l as tropas reali stas trian-
dadas por el gener al esp aol Osori o. _Acabamos d ga-
nar co mplet ame nte l a acc i n. dedo el part e de la bat a-
ll a, un pequeo rest e huye. Nuest ra caballera lo P rsi-
I{t'" hast a concluirlo . La Patria es libre. -Jos DE SAN
MARTfN>.
Referi r los episodios de est a guerra heroica en que
rivalizaron ancianos, jvenes , muj er es y nios poz. al -
canzar patria y li bert ad, sera apart arnos de los lmit es
trazados a est a pequea obra. pero convie ne rememor ar
est os hechos su bli me, para que las generaciones del
porven ir compre ndan l a magnit ud del sacri ficio y lo
sagrario de l a her enci a de libert ad qu e deben COn'er var
y legar a sus sucesores.
TO bien consoli dada la libertad de la pat ri a, se pens
en darle una Constitucin pol tica.
En efecto, el 23 de Agost o <l e 1818 se sancio naba por
voto directo del pu eblo, u n provect o de Const it uci n pro -
visio nal.
La nueva Constitucin desli ndaba la esfer a de acci n
de cada unOde los tres poderes del Est ado, reconoc a los
derechos de los ciu dada nos y era ms co mpleta y arm-
nica que en l os ensayos const it ucionale s el abor ados an-
t erior mente. Dej aba , si n embargo, t al su ma de facult a-
des al Director Supremo qu e as puede decirse que aque-
ll as garantas desca nsaban en su volunt ad.
S" est a blec a la libertad y l a iguadad civil de los ciu-
dadanos; la prohibicin de apresar , cast igar o desterrar
- 95 -
., nadie sin juicio Ior m. I 'lu e hubier establecido s. ",1-
abili dad; el derec ho de traficar y de residsr Lbren nt e
, cualquier punt o del r erriiori o: l u i nvi ol abilida.d (le la
Propiedad; la declar acin de que ", hij os de esclavana-
cia libres y la libertad de p" bli car su opi nio nes por la
p" ., sa.
El art culo 16 deca : . Deben evi t arse las pena. J( ,u
si n de sangre "n cuanto lo per mit a la segitridnd pbli.
e, . Se abola . pucs, la pe.. a de muerte para los delitosco-
mllttes .
Decl ar: va 'l' il' la Soberana pertenece a la l\',.cilI.
Organi zaba u n Senado de ci nco miembros rentados. que
sesio nar a dos veces por semana.
El cargo de Director Supr emo deba rec aer (' 1) ciuda-
dano chi le.. o, y le correspo nda el mando y organi zan
de los ejrcitos. armada y milicia; el sosiego p blico; la
r ecaudaci n e inversin de los fondos nacional c>: el
nombr amiento de embaj adores y cnsules , di rigir las
rel aci ones exteriores , nombrar 10 5 secretari os de Estado
y t odos los dems empleados a propuest a de los [efes
su pe r io r, s.
Lo, Cabildos. Tenientes y Gobernadores seran el( li
vos .
Se ur ga nizaba UII S upremo Tribunal [ udiciario, ( uyos
miembros era n nombr ados por el Director Supremo. de
igual modo que lo, mir -rnbros de la C mara de Aprla.
ci n.
106. Cor.st it ucin de 1822 (30 de Octubre). - HII bude
pensarse <'11 dictar u na nueva Const it ucin y en el
Direct or Supremo do n Bernardo O'Higgins, la
reuni n de Un Congreso Constit uyent. Reunida la Cons'
t it uyent e, dict la Consti t ucin del 30 de Octubre de
1 822 .
La nueva Consut uci n de fina l a ciudadana chilena,
- Qfi -
establee ia la d;v;s;6" de los pode,es. 1" igualdad ante]a
ley, la igual admisin a empl eos y la igual reparticin
de los cargos.
l' El Pode, Legislativo resida en dos Cmaras, una d e
tiva por voto i"direeto:la de DIPUTADOS; y otra forma
. de altos funci on arios, dos co merc iantes Vdos haeend -
dos; l a de SENADORES. -
El Poder Ejecutivo ser ia de sempe ado por 'ma .' 0a
persona el egi da po, el Co.. greso; y eUa designara u
reempl az ant e por muer!...
El Poder Judicial resi da en u n Tri bu nal Supr emo de
Justi cia, en la Cmara de Apel aci ones y en los Tribuna-
les. A ellos cor responda excl usi vamente la potestad de
aplicar las leyes COn t ot al independencia de los poderes
Legislativo y Ejecutivo.
Son dignas de not ar ciertas garantias personal es que
se echan de menos an en los tiempos que alcanzamos.
Por eje mplo:
ART. 206.Cuando el deli ncue nte no es sorprendido
infragunti , debe preccder a Sl< p,isi6n, la SUMARIA; si es
infraganti, debe es tar hecha a los dos dias ,
ART. 210 . Cuando l as circ unstancias pid an el allan a-
mi ento de algu na cas a, lo har el [u e: por si mismo>.
ART. 213 . Si empre que l os reos ') sus procurador es y
pari ent es qui er an presencia, las declaraciones y ratifica-
ciones, po drn hacerlo r epregunt ando y r eplicando a los
t estigos. (no haba su mar io secreto, co mo a hor a ).
ART. 2 15. A ninguno se pondr gritlos sin orden es-
crita de l juez, quien lo podr darl a cuando se tema
l<ga>.
Se prohi be n los votos solem..es antes de la mayor
ed ad.
ART. 220.Era sagrada la i nviola bilidad de las car -
tas y de las conversaci ones p,ivadas> (art, 224).
La Const ituci n de 1822, aunqu e ext re mada ment e
- 97 -
reglament ar ia, afianzaha de un modo eficaz la- li bert a-
des pblicas y las ga rantia del ciudadano.
..
107. ComtltucI6n"de. 1823' (29 de Dlciembre). - Por
abdicaci n del Director Supre mo do n Bernar do O' Hig-
gi ns , subi al poder el Capit n Gener al do n Ramn
Freire, bajo cuyo go bier no se pr omulg l a Constitucin
( 29 de Diciembre de 1823, en ext remo complicada, di-
fusa, regla ment ari a e impr acti cabl e. Una si mple ley]"
decl ar insu bsistente en t odas sus partes. Const aba de
277 ar t culos y abr azaba nu mer osas materi as propi as
de l as leyes del Rgi men I nt eri or, de Organiz"ci n y
At ribuci ones de los Tribunal es, de elecci ones , etc.
El Senado er a cue r po legisl ador y 1" Cmara mer a.
mente consultor, Cre el Conse] d. Estado.
Est a Const it uci n, ent re numer osos defectos, l a ce n-
snra de l a pre nsa entre ot ros, co nt ie ne algunos pri nci-
pios qu e for man parte de la Const itucin y leyes vigen-
t es,l a organi zaci n del Poder J udici al , por ejemplo, era
de lo ms acabado para su poca y subsis ti mucho
t iempo despu s de abrogada.
108. Constitucl6n de 1828 (8 de AgostO). - Abr ogad"
la Const it uci n de 1823 por una simple ley dictada en 10
de Ener o de 1825, la Repblica careci de toda Carta
Fundament al hast a el 8 de Agost o de 1828, en que se
pr omulg la Constituci n ms liber al de que hay a go-
zado el pa s.
Er a este un Cdigo de los ms adelantados, no slo
pa ra su poca, si no que hoy mismo tend rlan lugar de
honor en nuest r a Constitucin muchas de sus sabias dis-
pos iciones.
Al mi smo ti empo que est abl eca u n gobierno 1I,,;ta,io,
COn l a debi da sepa,acid" de pod.,.., creaba las aatono-
...fas 1>.0";..ci alrs,
- gH -
La Luu.stitucin qU t: anali zarnos, v-t a bleci , ent re I
otras" ormas , l a divisin de l p a s en ocho provi ncias, l a
elec cin direct a p ara la Cmara de Di putados, y l a i ndi-
recta por medio de l as asambleas provinci al es , p ara el
SE.' Ano.
Las provincias, dec a el Vice-Presi d. nt e Pinto, no h""
r: n el sarri licio de su i ndividualid ad ni se vern segrega-
das del cuer po resper a ble a qu e p erten ecen .
La esd"vitud quedaba abolid a, rest a blecida la li bertad
de imprent a y su s abusos juzgados por jurados.
El Poder Ejecutivo sera desempeado por un Presi-
dente, en lugar del Direct or Supremo y habra adems,
1I n Vin President e , el egido por votaci n popular de dli-
ble gr ado; creaba l os J ueces Letrados de primera instan-
ria. Jo, Int endent es d e provi ncias nombrados a propues-
tas en terna de l a asamblea Provincial, y los Gobernado-
res elegi.tos por los lIlunicipios.
Abot i .: Jos mayorazgos y co nsultaba vari as ot ra.... refor-
mas qu e no acabaramos de enumerar.
109. Constitucinde1833. -Afines de 182g esta1l aba
de nUl.VOl a revolucin. El Partido Pi pi olo que gobcrna-
ba a l a r azn, fu venci do p or , J Partido Pelucn en l a
sangri ent a j ornada de Li rc ay, el r j de Abril de 1830.
El pri mer pensa mi ent o de l p artido triunfant e fu de-
rogar l a Const itucin de 1828.
En efect o, el 20 d,' Oct ubre de l mi smo a o 1830 , " .
ins tal aba la Convencin y resul t ado de su s trabajos fu
la Const it uci n de 1833 que nos rige actualmente, mo-
di ficada pOr reformas posteriores.
Concebida en un esp rit u di amet ralmente opuesto al
que dominaba en l a Constitucin del 28, organiz l a
Repblica sobre una base de centrali:acin absoluta e
introdu] el estado de sitio.
Tal i-s. bosqu ejada someran ntv, la hi ... t ori a de nues-
-99-
tras institur-i ones patri as que va mos a estudiar en rol
present e Ii hro.
CUESTIONARIO
99. Qu cir cunstancias favorecier on la independe ncia rleo
Chi le ? sucedi en el Cabildo a bierto d c r S de Sept iembre
de I810? 100. Quines formaron la pri mera Junta de Gobierno
nacional? Qu hizo Ia Junta? 1 0 t . Qu'hizo d nuevo Congreso?
Qu facultades reser v al Congreso el Reglament o de Gobierno
(le I SI d Qu opi ni n 1("5 merece ese Reglamento? 102. Cu6.!1.-
do se dict la pnmera Constit ucin provisional ? Qu d ispona
esta Constituci6n ? Qu juicio les merece esta Consti tucn
re spect o a la de IS. I? 103. Por qu se produj o cambio de Go-
bierno en 1814? Qu hizo el nuevo Gobierno ? Qu dispona el
Reglamen t o de 1814 r especto del Poder Ejecutivo? Cmo n T-
ganizaba el Senado? Qu opinan d e este Reglamento? 104. 0' 11>
hici eron los patriotas despus del desastre de Rancagua? Cmo.
d nde y cundo vencieron a los espaoles Qu sucedi el 1 7 d"
Febrero de ISIS? 105. Qu accin de guerra consol id la ind -
pendenci a ? Qu hizo el Gobierno para constituir la Repblie-a "
La Constitucin de t St8lifiL.taba las a t ri buciones de! Eiecut : -
vo deca de la pena d e muerte? Los Senadores eran grn-
tuitos o r ent ados? Nombramiento y at ri b ucio nes del Ejecutivo.
Or ganizacin del poder Judicial. Del Poder Municipal. N0m-
bramiento de Int endent es y Gobernadores. 106. Quin d ict !;I
Consti euci n de 1822? organizaba el Poder Legislatvo '
El Ejecutivo y el j udici al? Qu d isposiciones son d ignas d,
uotar? J07. Qui n sucedi a O' Higgi ns en el Gobierno? eQw
Constit ucin se dict bajo el nuevo Gobi erno? Ooinin
ese Cd'go. De fectos pri ncipales . Pa rtes sob resalientes.
Opinin sobre la Const u uc n de 1828. Qu d is pona sob re <l"-
to nomas prov ineiales? C6modividfa el paJs ? C6mo era nom-
brado el Poder Legislat ivo? Qu d ispona sob re la es cla vi t ud?
Sobre la impronta ? Sobre el j efe de Estado] Sobre [uccr-s ?
Sobre mayor azgos? Sobre I ntendentes y Gobernadores? 1(\( 1.
Por qu SI' reform la Consti tuci6n d e t8,8? Qu espfr:'ll
pn-clomina en la Con..t ituci6n d e
CAPITULu X\'
CONS'r n UC N DE 1833 Y sus REFOR"A'
De la forma de Gobierno
11O. Gobierno republicano, democrtico, represen
tativo J unitario. - Los dos pri meros artculos de la
Consti t uci n vigente t rat an de l a for ma de Gobi erno y
establecen que el Gobi erno de Chile es popular r epresen-
tativo [art . J. O) Yqu e la Rep blica de Chile es una e in-
divisi ble (art . 2. O) ,
A) De l as dos for mas ori gi narias de gobierno, l a M o-
"lJrqula y l a Repblica, nue t ra Constituci6n opt a fr an-
cam nte por la lt i ma.
B) Est abl eci da la 'Rep blica, que es la forma en que la
Naci n se gobierna a s misma, era mene ster dete rminar
si ella seria democrtica o ari stocrti clJ, esto es , si gober-
nar a todo el pueblo o una parte escogida o principal de
l . La Consti t uci n estableci el gobi erno popular o de-
mocr t ico.
C) El Gobi erno democrtico se ejerce diru tamentc o
por medio de represent ant es. En el pri mer caso el pu e-
blo dicta l as leyes, nombra los jueces y dems aut ori da-
<les; en el segu ndo nombra r epr esent ant es que desempe-
an l as funciones del Gobi erno en su nombre.
La Consti t uci n est abl ece el sistema representat ivo,
D) Dispone, adems , l a Consti tuci 6n qu e l a Repblica
de Chile e, UDa e i .. divisi ble, sign cando con ello one DO
- 102 -
pu ede fraccionarse en dos o ms porciones i ndependien-
t e, si no que t odo el pa s forma un solo Est ado, so met ido
a u nas mi smas leyes y a l as mismas autori dad es. Nues-
tro rgi men es, pues, u..itario en oposici n al sistema
edual.
111. Soberana Nacional.-La soberana reside esen-
cial me nt e en l a Nacin, que delega su ejercici o en l as
au toridades que esta blece la Constitucin (art. 3.). La
so berana pertenece a l a Naci n toda y no a u na parte
de ella, porque excl uir a la idea de Rep blica. La f acul-
tad de const ituirse y de di ctarse leyes no puede pertene-
cer en una Repblica sino a la Naci n ent era.
Todas l as const it ucio nes moder nas, a n aquell as que
est ablcccn l a Monarqua const it uci onal reconocen el
principio de que l a soberana reside en l a Nacin.
El pri ncipio de l a soberana nacion al ha pasado, pu c-
de decirse, a la categor a de axioma pol ti co.
112. Rgimen presidencial y de gabinete. -La Rep -
blica represent ativa y democrt ica, puede ser gober na-
da por un j efe del Ej ecut i vo responsable o i rresponsable;
en el pri mer caso el Gobi erno se die" presi denci al o demo-
crdtico en el segundo, se dice de gabi nete o parlamenta-
ri O.
El rgimen establecido por nuestra Const itucin es
cvident ernent e presi denci al , porque la soberana es ejer-
rida por l as autori dades en quienes delega su ejercicio l a
Naci n , Una de esas autoridades es el President e de l a
Rep bl ica que ti ene atri buci ones propi as, es responsable
y no puede di solver l as C maras.
El gobier no parlame ntario, supone un j efe del Ej ecu -
tivo i rresponsable, co n derec ho a disolver las Cmaras,
ms propio de las monarquas const itucionales en que,
seg n l a fr mul a consagrada, el Rey reina y ..o gobier....
13
CUEST :O:-lARI O
t 10. Qu rgimen de gobierno establece la Coc sdt uetn ehi -
lena? Por qu es democrdl icol Qu s.gnifca ,.,pres' "lativo?
Qu quiere decir unita,.io? 1 11 . En quin resi de 1.1. soberana
nacional ] Es di scuti ble este principio? 1t2. Qu p<.;, r ~ m n
presid-encial? Qu sistema establece la Constituc'n?
,
CAPITULO XVI
113. De la rellgi6n. --cLa religin de l a Rep blica'de
Chile es la Catlica, Apost lica , Romana, can exclusi n
del ej ercici o pblico de cual quiera ot ra. [art. 4.).
Est e articulo fu interpretado por ley de 27 de juli"
de 1865 qu e dispuso lo sigu iente:
.ARTlcULO PRIMERO. Se declara qu e por el articul o 5.
(hoy 4.0) de la Constitucin se permite a los que na pro-
fesan la religin cat 61ica, apostli ca ro mana el culto que
pract ique n de nt ro del recint o de edi ficios de propiedad
particular.
. ART. 2 . Es permitido a los disidentes fundar y soste-
ner escuelas privadas para la ense anza de sus propios
hijos en Ia doctrina de sus religiones.
En vi rtud de esta ley ha quedado a fianzada, en parte,
la li bert ad de cultos y de conciencias que se echa ba de
menos en nuestra Constitucin.
-
CA!'1TULO X VII
De los Chilenos
114. De la ciudadana terrtorlal. -Lo>habi tantes del
pas so n chile nos O ext ranjeros.
La ciududana chilena se adquiere de cuat ro mane-
ras; por nacimiento, por extraccin, por domicili o y por
pri vilegi o (art. 5. O) .
Son chilenos por naci miento:
J . o Los individu os nacidos en el t errit orio o sudo de
la Naci n.
2. o Los nacidos a bor do de buques de guerra chile nos ;
3.
0
Los que hayan naci do a bordo de naves mer-
cant es chile nas, "surt as en aguas de l a Rep nlica o en
alta mar ; y
4. o Los i ndi viduos nacidos en casa de al gn agent e
diplo mt ico chileno r esident e en el ext ranjer o.
Son chil enos por extracci n:
Los hij os de padre o madre chilenos nacidos en t e-
rritorio ext ranj ero, por el solo hecho de aveci ndarse
en Chi le.
Los hij os de c hilenos naci dos en t erritori o ext ran-
jero hall ndose el padre en ac tual ser vic io de la Re-
p nl ca so n chilenos, aun para los efectos en que l a>
leyes funda ment al es o cualqui era ot r as requi eran na-
cimie ntos en el ter ritorio chileno.
lO!!
La ciudadanla por domicil so la adqu ieren los ex -
tranj er os que habi endo residi do un ao en la Rep-
blic a, declaren ante l a Municipalidad del t erritorio
en que residen su deseo de aveci ndarse en Chile y so-
liciten carta de ciudadana.
A la Municipali dad del departamento de l a resi-
-Iencia de los i nd ividuos que no hayan nacido en Chi-
le, corresponde declarar si est n o no en el caso de ob-
t ener nat ural izaci n con arreglo al inciso 3. del ar-
ticulo 5.0 En vista de l a decl aradn favor abl e de l a
Muni cipali dad respect iva, el Presider-t c de la Rep-
blica expedir la correspondiente carta de nat ura-
leza (art. 6.) .
Son chil enos por privilegio aquellas per sonas qu e
obtienen graci a especi al de naturalizacin por el Con-
greso.
La di stinci n ent re chilenos y ext ranjeros tiene
import an ci a, por que sie ndo ambos igu ales en der echos
civiles no lo son en derec hos polticos. ~
115. Ciudadania pollllca.-La ciudadana Polltica
o activa es aquella que habilit a para eje rcer el derec ho
de sufragio. Se requier e para obtenerla, adems
de l a cal idad de chileno. ciertas condiciones de capa-
ci dad, independencia e inteligencia.
Son ciudadanos activos con derec ho de sufragio l os
chilenos que habiendo cu mplido veintin aos, sepan
leer y escri bi r y est n n s ~ t o s en l os regi stros electo-
ra les del departame nto.
Est os registros son p blicos y du ran por el ti empo
que det er mina l a ley.
Las inscripciones sern COnt inuas y no se suspen-
dern si no en el plazo que fija la ley de elecciones
(art. 7.0).
- IOQ -
Requi ere, pues, l a Cons titucin In i nscripci n co-
11I0 requi sito de cap aci dad y de identidad per son al.
El derecho de sufragio , qu e es tambi n un deber ,
,c co ncede a los i ndividuos capaces de ejerce rlo con
caba l co noci miento e in dependenci a y se le ni ega a
los que no se hall an en estas co ndiciones.
Se su spend e, por tanto, la calid ad de ci udadano ac-
tivo Can der echo de sufragio:
J .O Por inepti t ud fsica o moral que i mpida obrar
libre v re flexi vamente.
2. 'Por la COndicin de si rviente domstico.
3. Por hall arse pr ocesado como reo de delit o quc
merezca pen a aflict iva (art . 8.).
S e pierde la ci .. dndania:
1. Por condena a pena aflictiva.
2. Por quiebra fr audul ent a.
3. Por naturalizacin en pas ext ranjero.
4. Por admi t ir empleos, funci ones o pe nsio nes de
un go bier no ext ranjero sin especial per mi so del Con-
greso.
Los que por una de las causas mencionadas en estc
a rtculo hubi eren perdi do l a calidad de ciudada nos.
podr n i mp etrar rehabilit aci n del Senado (art . 9. ).
La l ey de eleccio nes ha comprendido ent re las per-
sonas que no gozan de su fragio, a los i ndi viduos en-
rolados en las policas que desempeen cualquier ser-
vicio rent ado; a las clases y soldados del ejrci to per o
manente y de l a mari na; a l as mu jeres y a los ecle-
sist icos regul ares. si n duda por co nsiderar qu e no
pueden obrar libre y re flexivame nte como qu iere l a
Cons ti tuc n.
CUESTIONARIO
114. CWll se di vi de n los habitant es de un pats con re lacron
ti su origen1 lile adquiere lu aiu dndans cbllcuR ?
- no -
son chilenos por nacimiento1 Quines por extraccin! Quines
por domicilio! Quin.,. por privilegiol "S- Quines son ciu-
dadanos activos con derecho de sufragio? Por qu se requiere
la inscri pci n 1 Respecto de qu ines se s u s ~ la ciudadanlal
Quines la pierden1 Quin puede rehabilitarloe] Qu 0"-80
penan... no 'O'otan ~ la leyl
CAPITULO XVlII
Derecho pblico de ehile
116. Libertades '1 derechOl.- La Constituci n ase-
gura a los habi t antes de la Repbli ca, los sigui entes
de rec hos:
X,. I gu al dad ante la ley (an. r o , nm. X).
2,. Igual admisin a los empleos y funci ones po
blicas (art, I D, n m. 2).
3. I gu al r eparticin de los impuest os, co nt r i bu-
ci ones y dems cargas pblicas (art. ro, nm. 3).
4, . Libert ad individual o de rec ho de locomocin
(arts. x6, nm. 4. y x26 a x34, cap. IX).
5. Inviol abili dad de la propi edad .
6. Derecho de reuni n [art , ro, nm. 6).
7. Der echo de asoc iacin (art . ro nm. 6).
8. Libert ad de ense anza [art , r o, nm. 6).
9. Der echo de peticin (art , XO, nm. 6).
10 . Libert ad de i mpr ent a (art . XO. nm. 7).
r r. Abolici n de l a esclavitud (art , X23).
r a, Der echo de ser j uzgado por tribunales legal-
ment e estableci dos y conforme a leyes pree xistentes
[ art s. X24 y x25).
x3. Suspensin del ju ramento para que decl are n
cie rtas personas en causa crimi nal (art . X35).
x4. Abolicin del tormento y de la pe na de cnnfis-
r aci n de bienes (ar t. X36).
1.2
[5. Inviolabilidad de la corres ponde ncia epi tola
(art. 138).
16. Inviolabil idad del hogar (art , 137 ).
17. Garantas de no pode r ser compelido a pagar
co nt ri buciones sea cuales fueren que no hubiesen si-
do i mpues t as por el Congreso (art , 139).
18. Garant as de no poder ser co mpelido a pres-
t ar ser vicio alguno pers ona l que no haya sido esta-
bl eci do por la ley (art. 140).
19. Liberj ad de trabaj o y <le i ndust ria (art. 142).
20. Propiedad territorial , li t er aria y art sti c a, i n-
dus t r ia l, cientl fica o mecnica [art . 143).
Aparte de las disposiciones consti tucionales se h.
.li ctado par a mayor seguridad, la ley de Garant as
Indivi dual es de fecha 25 de Septi embre de 1884.
complement ada por la del 3 de Dici embre de 1891 .
por el Cdigo de Procedi mie nto Penal.
La enu mer acin que dejamos hecha manifiest a qu e
nuestra Carta Fundamental es escru pulosa en lo rr- -
lativo a libert ad es pblicas; slo qu e la falta de cono-
ci mientos de la Constitucin por parte de los ciuda-
danos, hace que no gocemos en nuestra pat ria de la"
libertades qu e nos bri nda y qu e no nOS i nt ereserno-
por de fende rlas.
CU EST I O:-lAR [ U
116 Qu dere-cho garanti za la Co nscituci n 01. los hnbit nn tcs
tic la Repblica? Qu leyes afianzan es tos derechos? Est."\n g-a-
r .mtidns lns libert ndcs pblicas por n uestra Cons t ! ur.ill '
CAPI TU LO XIX
Del Congreso Nacional
117. El Poder LeglslatIYo. - EI Pod er Legislativo.
dice el artculo Ir de la Con stitucin. reside en el
Congreso Naci onal. co mpnesto de dos Cdmaras, una
de Diputados y ot ra de Senadores.
Pero el Poder Legi slativo no resi de s610 en las dos
Cmaras. El President e de la Repblica co.. curre tam-
bin a l a formacin de las leyes y const it uye u na ter-
erra rama del Poder Legisla t i vo ya sea por medio de
u wsaj es, ya discu tir -ndo l as leyes por medio de sus
Mini s'tros , () vet ndol as en todo o en part e [a rt s. 3r.
3}. 35 . 3
6
37. 38 ,39. 40. 44. 73. in ,. r ,04. . 5. oY82).
Est a intromisin cIrI Ejecutivo en l as fu ncio nes
propias del Congreso. se debe si n duda a la necesidad
de ent r abar la acc i n de las Asambl eas legisl ativas a
fin de que las leyes sean frutos de razonada medit acin ;
pero en la prctica. dificult a el sist ema preside nc ial
basado en l a sc parnri n de los pod ere s y dan mar-
gen al siste ma parl ament ario que conduce al p rcdo-
mini o del Parl a ment o.
118. InYiolabllldad leglslatlya. - Los art culos 12 a
l5 dr l a Co ns t itur-i n prr c;:.r rihen qu e loe Dipn r adns
- I l.j --
y los Senadores son '"vio/ables por las opiniones que
manifiest en y votos qu e emit an en el desempeo de
SU" cargos ; qu e desde el dia de Sil eleccin na puedan
ser 'lCusados, pusegu'dos o arrestados salvo el cas o
de delito ',,raC''''t', si la Cmar a respectiva o en su
receso la Comisin COnservadora no declara previa-
ment e que ha lugar a formacin de causa y que en
caso de arresto por delito i nfraganti , el Diputado o
Senador arrestado debe ser pu est o inmedi at amente
a disposicin de la Cmara respectiva o de la Comi-
sin Conser vador a, Can la informaci n su maria , a fin
de '1ue ella dec lare si hay o na lugar a for macin de
causa. Aun en el caso de declaracin del estado de sitio
na pod r n viola r e las gar antas const it ucionales CO n-
cedidas a los Diput ados y Senador es.
Toda resolucin que acorda re el Congreso a pre-
sencia o requi sici n de un Ejrcit o, de un General al
frent e de [uerzu armada, o de alguna re"mn de pue-
blo, que ya sea, ca n ar mas o si n ellas, desobedeciere
.a l as autoridades, es nul a dc de rec ho y no puede pro-
ducir efecto algu no. Esta es ot ra garantia dada a i
Poder Legislativo.
Estas garant as san i ndi spe nsa ble; para asegurar
el ejercicio de las funciones legi sl ativas y est n re-
conocidas en t odas las naciones regi rlos por el sistema
representativo.
119. De la Cmara de Dlputados. - Segn lo dis-
pu est o por los articulas 16 a 20 de la Constit uci n , la
Cmara de Diput ad os se compone d mi embros ele-
;idos p,. r los departamentos en vo t aci n dir ecta y
, n la for ma que de termi ne la ley de elecciones, de-
hiendo elegirse un Diputado por cad.i 30 ,0 0 0 habit an-
t es y por una fraccin que no baj e de 15.0 00. La C-
ma ra d.' Diput ados se ""UtM eN S I< lo/alidad cad.
- 115-
tres all os; sus miembros san reelegi bles i nd efinidu-
ment e, y para poder serlo se req uiere estar en 1'0.1"
si n de los derec hos de ciudadano elect or y gozar de
una rent a de qu inientos pesos ($ 500 ) a l o menos.
Cu ando un Diput ado mu er e o dej a de pertenecer a
la Cmara po r cualquie ra caus a, ant es del ltimo
afio de su mandat o, se proced e a su r eempl azo por
nueva elecci n,
120. Inhabilidades e Incompatlbllldades. - No pue-
de n ser elegidos Diputados ni Sen adores, seg n la Cons-
t it ucin (art s. 21 y 26).
1. o Los eclesist icos regul ares, l os prrocos y vir e-
prrocos.
2 . o Los magi strados de lo. Tribunal es Superi ores
de J ustici a , Jos J ueces de Letras y los fun cionarios
que ej erce n el minist erio p bli co.
3." Los Int endent es de provi nci a y los Gobernado-
res de pl az a o dep artament o.
4. o Las personas que t ienen o caucionan cont ratos
con el Est ad o sobre obras pblicas o sobre prov isin
de cualquiera especie de art culos.
5.
0
Los chilenos por domicilio que no hubiesen po.
sr- do su cart a de nat uraliz aci n, a los me nos ci nco
ari os antes (le 1a elecci n.
El cargo de Diput ado es gratuito" incompat ibl e
con el de mu nici pal y ca n todo empleo pblico re-
t ri budo y COn toda funcin o comi si n de l a misma
naturalr- za.
El electo de ber opt ar ent re el eargo " el empleo
dentro de 15 a uoo das , segn s nall ase de nt ro o
fuer a del t errit orio de la Rep blica , y a faIt a de op-
cin cesar en su cargo.
Ningn Diput ado, desde el momento de '" elec-
ci n y hast a sci- meses despu s de ter min ar u (, fl Tg' O,
i 111
pu ede nombr ado para funcin, co misin o emple os
p hl (OS ret ri buidos.
Est a di sposici n no rige en rasos de gucrra cxt e-
rior ni :->(' cxt iendr-n a los cargos de Presid ent e de la
I{ep blica, de Desp acho y Agente Diplo-
mti co; pero slo los cargos co nferidos en estado de
gue rra y los de Mini stros del Desp acho son co mpat i-
bles co n las fu nciones de Diputados.
El Dipu tado, durant e el ejercicio de su cargo, no
puede celebrar o caucionar los cont ratos indicados
en el nmer o 4. 0 y cesar en sus funci ones si sobre-
vien e l a inhabilidad designada en el nmero 1.0
Con la ltima refor ma co nsti tucional , las incom-
pati bil idades han llegado a ser tan co mpletas como
er a de desear en homenaj e a l a independenci a y de -
bida separacin de los poderes pbli cos.
,
121. De la Cmara de Senadores. - EI Senado se
compo ne de mi embros ele gidos en vot aci n directa
por pr ovinci as, una por cada t res diput ados o frac-
ci n de dos. Los Senadores dur an seis aos en el ej er-
cicio de sus funciones; SOn reel egibles indefinidamen-
te y se procede a l a elecc i n de reempl azant e, cuando
vaca ti n puest o ant es del lti mo ao de l man dato.
El Senado se renueva por mitad, cada tres aos ,
cuando 1a provi nci a eli ge u n nmer o par de Senado-
r es. Si eli ge una solo, l o renueva cada seis aos y si
elige nmero impar renueva el impar en el segundo
trieni o.
Para poder ser elegido Senador se requi er e: ciuda-
dana en ejercici o, treinta y seis aos cu mplidos, no
haber sido co ndenado jams por delito y una renta
de dos mil pesos a lo menas.
La s inhabilidades e incompatibilidades impuestas
a l os Diputados com pre nde n t ambin a los Senador"
- :J i -
Tal es la organizacin ac tual del Senado despus de
las ultimas reformas const it ucio na les (nrts. 22. 23.
24.
2
5 Y 26).
122. Atribuciones exclusivas del Congreso. - Las
at ribuciones exclusi vas del Congreso que enumera l a
COnst it uci n so n seis. pero en rigor podr an ref un-
dirse en cu atro. Esas at r ibucio nes son:
L0 Aprohar o reprobar a nual me nte la cuenta de in-
versi n de los fon dos destinarlos para los gastos de la
ad mi nist raci n p blica '1" (' debe present ar el Go-
bierno;
2.0 Aprobar o reprobar la decl araci n de gllerra, a
prrrpucst n del President e de l a Rep bli c a :
3.0 Acept ar o no la ren u ncia del Presid ent e de la
Repbli ca;
4.0 Declar ar cuando por i mp edi ment o dcl Presid en-
te de la Rep blica . deba procederse a nueva elecci n,
5. Hac er el escru t i nio de la eleccin de Presi dente
y rectificarl o e n caso necesario; y
6. Dict ar leyes excepcionales y t ransitorias por u n
tie mpo mxi mo de un a o para rest ri ngi r la libertad
persona l y la de imprenta y para suspender o rest rin-
gi r el eje rcicio de l a de reunin cuando lo reclamare
la necesidad imperiosa de la defensa del Estado, de
la co nser vacin del rgi men constitucional o de l a
pa z i nter ior.
La revi sin de l as cuentas de la admi nistracin p -
blica , es un a at ri bucin ese ncia l del Congreso; es el
complement o de l de rec ho de vo tar l as contri bnciones
y los presupuest os.
La docl araci n de gue rra debe corresponder al Con-
greso represent ant c de la Naci n, a propuesta del Pre-
sident e, de modo que se necesit a l a concu rrencia de
dos poderes del Est ado pa ra t an gr avsi mo resoluci n.
- IIB -
La at ribuc i n de dic tar leyes excepcionales debe-
r a ser supr imida.
Esta dictadura constitucional, remedo de la antigua
di ctadura gri ega y romana, es incompatible Can l as no-
ciones de gobierno democ rt ico.
123. Materia de ley. - Todo lo que cae bajo el domi-
nio de la Legisl at ura es materia de ley; pero lo que la
Constitucin expresa en el artculo 28 es que ciertos
asunt os de int ers pblico deben necesari amente ser
reglados por leyes y na por decretos.
De los negocios que enumera el artculo ci tado u nos
son materia de leyes pcrmanCtltes o de du racin indefi-
ni da y ot ros de leyes peridic as o de plazo fijo so bre
las cu ales conviene llamar la at encin.
Las leyes de contribuciones, la de presupuestos, y la
que tija las tuerzas de mar) ti erra y permite la residen-
ci a de cuer pos del ej rci t o en el lugar de las ses i n
del Congreso, pertenecen a est a ltima categora. Las
cont ribuciones se decret an por 18 meses y los gastos y
las fuerzas se fijan cada ao [art. 28, nrns. r , 2, 3, Y8).
Est as leyes se ll aman ca rnbi n poUlicas porque es
un medi o reservado al Con greso de i nfuir en la mar-
cha de los negoci os pblicos o en la poltica del Go-
l.icr no,
L'" ot r as materi as de ley son: cont r aer deudas ,
crear divisiones territorial es, arreglar el sistema mo-
net ario, permitir l a ent rada de trop as ext ranjeras al
t er rit ori o, permitir l a salida de tropas naci onales fue-
ra del pas, crear o supri mr empleos , fijar sus dot a-
ciones, dar pensiones y decretar honores p blicos. COn-
ceder amnist a y se alar el lugar en que debe residir la
Represent aci n Nacional y t ener SIlS se-iones el Con-
greso (art. 28 nms, 4,5,6, 7 , 8, 9, 10 . II Y 12) .
Estos negocios ataen al derecho pblico y no pue-
- II9 -
den s ~ de la competencia de otra autori dad que la del
Poder Legi sl ativo,
124. Atribuciones especiales de la Cmara de Dipu-
tadOl.- La Cmara de Diput ad os posee dos at ri buc io-
nes especiales, segn el articulo 29 de la Constitucin:
1." Calificar las elecci ones de sus mi embros, resolver
las recl amaciones de nnlidad que a ellas se refier en y
ad mit ir o no su dimi sin; y 2." acusar ant e el Senado
al ex- Presidente de la Repbli ca y a los Ministros del
Des pacho y a los Consej er os de Est ado e. n l a forma y
por los cr menes que seala l a Constituci l.
A los generales de un ejrci to o armada, a los miem-
br os de la Comisin Conservadora, a los I nt endent es
y a los magi strad os superiores por los mot ivos que ex-
presa la Car t a Fundament al.
Desde qu e en el sistema rcprescnvanvo de gobier no
los funcionarios son responsabl es, es lgico que haya
una autoridad encargada de hacer efecti va est a res-
ponsabi lidad a los que falt ar en gravement e a la salud
de la pat r'fa. En l a mayor par te de las nac iones, se re-
serva a la Cmara de Diput ados esta facultad.
125. Atribuciones de la Cmara de senadores. - L'I
primera atribucin se refiere a la ealii&aei6n de la elec-
cin. La segunda at ribucin consiste en j uzgar a los
funciona rios que acusare la Cmar a de Diput ados. La
t er cer a dice: Aprobo las perso nas que el Presidente
de la Repbl ica present ar e para los Arzobi spad os y
Obi spados y l a cuart a prestar o negar su co nsent i mien-
t o para el nornbrarn. ento de Ministros Dipl omticos,
generales, coroneles. capitanes de navo y de ms ofi-
ciales superiores del Ejrcito y Armad a, destitucin
de empleados superiores o jefes de oficina y para el
mando per son al que tome el Presidente de las fuerzas
de mar y t ierr .
- 120
Este acuerdo dd S nad o es t il porque este alt o
I ucrpo represent a la sa bidu ra en el Gobi ern la t ra-
dicin, el esprit u de conti nuidad y Sil cons J O e. ne-
I es ario para proveer cargos tan importante como los
de diplomtico y los de jefes superiores Ejrci to
(> Ar mada o los altos dignatarios de la I gl eSI a.
126. Formacin de las leyes. -Los art culo s 31 a 42
de la COnsti tucin est n co nsagr ados a la formacin
de l as leyes. Cuat ro pu nt os principal es ll aman la ate n-
ein en esta mat eri a y son: el derecho de iniciativa, el
ori gen de las leyes de cont ri buciones, de reclutamie nto
.v de am nist a; el de rec ho de j,lsistencipor los dos t er -
cios y el veto presid enci al.
La iniciativa para proponer las leyes corresponde a
los miembros de cualquiera de las dos Cmaras y al
President e de la Rep bl ica (art . 31)
Las leyes de recl utami ento y de contri bucionesslo pUl"
den t ener ori gen en la Cmara de Diputados por Ser la
qu e ms genuinament e representa las ideas y tenden-
cias populares. Las de amnistia ti enen su or igen en el
Senado, por trat arse de perdonar delitos cont ra la se-
b'Ur idad del Est ado.
La insistencia por los dos tercios ti ene lugar , cuando
rec hazado II n proyecto en su tot alidad o modificado
por la Cmara revisora la de origen insiste por dos ter-
cios en la ap robacin anterior. Si la Cmara revi sora
no insist e a su vez, por los dos tercios preval ece la opi-
nin de la C mara de origen. Si la revi sora insiste por
los dos t ercios en la modific acin no se entienden re-
chazadas las modificaciones si no r e ne los dos tercios
para ello, la C mar a de origen.
En ot ros trminos dos t ercios de u na C ma r a y m s
de un t erci o de la ot ra forman mayor a y hacen ley.
El cet presidenci al es la facult ad que ti ene el Pre -
21
sident e ' la Repblica de rechazar 01 t odo o en r,.,t,
105 proye 05 de ley qu e le remite el Congreso; pero .,
el Congr es 'nsiste (J o, los dos terci os elc mayor a abso-
lut a de 105 ie rnbros dc cada Cmara en la apro bacin
de l proyec t se tendr como ley y ser promulgada
por el Presi d t e de l a Repbli ca .
Las otr as di posiciones dc este p rrafo expresan que,
aprobado u n proyecto en una C mara se remite a la
otra; si la Cmara de origen rechez un proyecto no se
podr volver a pre5entarlo h. sta el atio siguiente; aproo
bado un pr oyect o por ambas Cmaras se remite al Prc-
si dente de " Re'/Jtbtfc" par a su " probacin, rechazo o en-
mienda; si no lo devuelve dent ro dc 1:; das se ent ie n-
de qu e lo ap rue ba .
127. &esion" del Congreso. - EI Congr eso a bre sus
sesione ordinari as el l. o de J ulio de cada ao y las cie-
rra el 1. ode Sept iembre. Se eune po, aerecho propi o.
El President e de la Re p blica puede prorroga, las
sesiones ordi narias, convocar al Congreso a extraordi-
narias. Tambin puede convocarlo la Comisi n Con-
ser vado ra. En estos ltimos casos se ocupar respecti -
vamentc de los asunt os que moti varen la corvocat o-
ra o que estuvieren en tabla en ambas Cmaras.
El quo,um par a sesioriar la Cmar a de Senadores es
de un terci o de sus mi embros y para la Cmar a de Di-
putados, la cuarta '/J a, te.
Las sesiones ext raord i narias cesan llega da l a poca
de las ordinarias.
Ambas Cmaras abren y cier ran sus sesiones al mi s-
lOO t iempo, sal vo los casos de acusacin, ref or ma cons-
t it ucional o juzgamiento que les competan, pu es para
lo pri mero puede conti nuar sus sesiones l a Cmara de
Diputados y reunirse el Senado para lo t err ero, y.am-
ba par a lo segllnll o.
- ~ 2 -
Se exige ses ronar cu mayora absoluta par. ace r el
escrut inio de l a eleccin presi den ci al . para v t ar y r a-
tificar reformas consti tucionales y p ara rcc zar el ve-
to del Presidente de l a Repblica (arts. 36 43. 44. 45.
4
6
Y 47).
128. Comisin Conservadora.-La C st it uci n de
1828 habla est ablec ido l a Co...is'6n 'crmanente ll a-
mada a ejercitar l as facult ades inspectivas del Congr e-
so so bre l os ot ros poderes del Est ado.
De alll pas al actual Cdigo co n el nombre de Co-
mi sin Conservadora.
El papel de esta Comisi n era casi nulo antes de la
l ti ma reforma que le at ribuy l a facult ad de co nvo-
car por si mis ma a sesiones al Congreso Naci onal.
La Comi sin Conservador a se compo ne de 14 mi em-
bros. siete Diput ados y sie te Senadores elegidos por
vot o acu mulat ivo en cada Cmara, antes de clausu-
r ar sus sesi ones, y dura hast a l as prxi mas ses iones or -
di narias del Congreso.
Le correspo nde a l a Comisi n:
l . Vel ar por l a obser vanci a de la Consti tuci ny de
l as leyes y prest ar proteccin a l as garantlas i ndivi-
duales;
2 . Represent ar por pri me ra y segunda vez al Pre-
sidente de l a Repblica las infracci ones const it uc io na-
les o legales;
3. Prest ar o rehusar su consentimiento a l os actos
en que debe proceder de acuerdo co n ell a el Presiden-
te de la Repblica;
4. Convocar al Congreso a sesiones extraordinari as
cuando lo estimare conveniente o cuando la mavorte de
ambas Cdmaras lo pi d'e re por escri to; y .
5. Dar cuent a al Congreso. en su primera reuni n.
- I Z3 -
medida> que hubiere tomado en desernpe o de
...11 carg .
La (l isi n de sus deberes la hace responsable ant e
el Con:r o,
CUESTIONARIO
117 .En q\l in res- ide el Poder Legislativo! Qu otra auto-
r.dnd concurr 4 a la formac in de lns leyes? l IS. En qu Con-
siste la inviolahi lidad leg-slnri va l En estado de s. itio? Goza n de
inmunidad 108 Jl? lembros del Congreso ] Es vl ido lo que del ibc-
ren bajo pres i n de fuer za armada? I 1 9 . Cmo se forma la ~
mara de Diputados ! Cmo se renueva y cada cunto t iempo?
u ~ cuali dades se requieren para ser D:putado ? 120. Qu:ne$
son inh bil es para ser Di put ados? Con qu otro cargo o empleo
es incompatible el cargo de Diputado? Excepciones ? I 2 I. C
mo se compone el Senado? Qu t iempo dur a en sus funcione s ?
Cmo se renueva? Qu condiciones se r equ ier en para ser Se
nador? Qu i nhab.Iidades o incompaubihdades les afect an?
122. Cul es son las atribuciones exclusi vas del Congreso? Para
qu a pr ue ba las cue ntas ? Por q u le compet e la declaraci n de
guvrr a i Qu di ce de la facultad de dictar leyes excepcionales?
r'3. Por qu hay asuntos qu e deben ser r eglados necesaria-
me nte por la ley? [Esas leyes son permanentes o peridicas ?
Cules son las ot ras materi a.s de ley? 12 4 Qu atribucion es
especiales tiene la Cmara de Diputados? 125. Qu nt ri buciones
especial e-s t iene el Senado? Ut.ilid nd del acuerdo del Senado para
cier tos nombramientos. 126. A qui n corresponde l a ini ciat iva
de las leyes? Qu leyes pueden iniciarse slo en la Cmara de
Diputados? Y cn el Senado? En qu consiste el der echo de in-
sistir p or los dos tercios? Qu es el veto pres idencia l ? Cmo
se contrarrestn ? Qu ot ros trmites sufren las lcyes i 127. Cun-
do abre 'y cierra sus sesiones ordinarias el Congreso? Quin puede
prorrogar o convocar a ses iones extraor di naria s al Congreso?
Cul es el quoruPn para sesionar l Se reunen las Cmaras s(ya
radamcnt c? Casos en que se r equiere qu rum especi al 128. Qu
1.'S la Comisi n Conservadora Cmo se compo ne f Qulo ntr-i-
bucionea tiene?
CAPITULO XX
Presidente de la Repblica
129. Condiciones y duracin del cargo de Presiden-
te. En los artculos So a 70 det ermina la Constituci n
t odo lo relativo a la eleccin y duracin de las funci o-
nes del Presidente de la Repbl ica . Vamos a tratar por
partes est a inter esante mat eria.
Un ciudadano con el ttul o de President e de la Rep ,-
Mica de Chile ad mi nist ra el Est ado y es el J efe Supre-
mo tic la Naci n (art . SO).
Las condiciones de elegili bili tlad son: ser chileno por
naci mi w to, las cualidades para ser Diputado y 30 aos
de edad a lo menos, Se requi ere el naci miento en t erri -
torio chil eno como una garant a de qu e no har traicin
a su patria, y la edad de la madurez del juici o y de la
razn. No puede ser reelegido para el perodo i nrnedi a-
too As no se senti r est imulado a vi olar la, leyes para
perpetuar se en el poder. La duracin de sus funci ones
es de cinco aos y cesa el mismo da en que espir a su
per odo (arts, 51.52,53 Y68).
130. Forma de elecci6n. - La eleccin de Pr esidente
se hace por votacin indirecta o de segundo grado, qu e
consist e en la designaci n, por vot o direct o, de electo-
res qu e se reunen a su turno, para elegir Presidente de
la Repblica. En ot ros paises eli ge el Congreso y en al-
gunos elige el pu eblo dir ect amente.
- 12 6 -
El n mer o de elect ores es triple del de Dipu ados y
sus calidades las mismas que s,: r equieren
cargo.
El nombr amient o de electores se hace e 25 de Ju-
nio del a o en que expira la Presidencia, y se reu nen
stos el 25 de Julio del mismo ao, en su r es pectivas
provinci as, para elegir President e, conforme a la ley
de el ecci on es.
El 30 de Agosto, reunidas ambas Crn ras co n l a ma-
yoria a bsolu ta de l os mi e mbros qu e e mporigan cada
una. proceden al escrut inio COnforme a las li st as que de-
ben haber mandado al Senado los colegios elector ales.
El qu e obt uviese ma yor a absoluta ser procl amado
President e de la Repblica; si na l a hubi er e. elegir el
Congreso ent re los que obtu viere n l a primera y segu n:
da mayora a plural idad de vot os. En caso de segunda
empat e decide el President e del Senado. En las elec -
ciones ext r aor dinari as se guardar n los plazos estable-
cidos por el articulo 56 y siguientes.
Deber a suprimirse la elecc in i ndirecta. En el hecho.
los candidatos estn proc lamados de antemano po r l as
Convenciones de los p arti dos y los elec tores van co m-
prometi dos a vot ar por r- l candidat o de sus afeccio nes .
Los electores san un r odaj e i n t il (arr s. 54.55, 56 , 57.
SR. 59. 60, 6r. 62 . 63 Y64)
131. Juramento y s ubrogacl n. - El President e de-
be prest ar jurament o, al t omar posesin del mando, de
desempear fielment e el cargo de President e de la Re-
pblica; de observar y prot eger la reli gin cat lica,
apostlica, romana, COnse rvar l a integridad e indepen-
de nci a de la Repblica y <le guardar y hacer guardar
la Contitucin y las ley s (art . 70) .
Es ta rumla de jura ment o es ni ca ent re las COns t i-
tuciones de ms de quince puebl os; obliga al Presiden '
- r27 - -
te n slo a proteger, sino a observar una rel igin COn
l a cua uede no estar conforme.
Ent r nosot ros no se elige Vice- President e de Ia Re-
p blica par a ree mplazar al President e en los casos de
impediment o. La Constitucin ha necesitado sealar-
le Un subrogante para los di ve rsos casos de imposibili-
dad que puedan presentarse.
Al Pr e-i c nt e en ej ercici o, lo su bro ga el Ministro del
Int eri or Can el titulo de Vi ce Presi dente, a falta de s-
t e, el Min istro ms antiguo. En caso de muert e el Vice-
Presi dent e expedi r l as rdenes par a proceder a nuev a
elecci n den tro de diez dlas .
Segn es te sistema es el Presi dente en ejercicio quie n
designa su reemplazant e, lo que no sucede en ni ngn
pas del mu ndo, sal vo en Venezu el a. Casi t odos los
pa ses eligen un Vice-President e y hast a dos , co mo en el
Per y Boli vi a. .
Cuando el President e el ecto se hall ar e impedido pa-
r a t omar posesin de la Presi dencia, le subsoga, mie n-
t r as t ant o, el Consej er o de Est ado ms ant iguo; pe-
r o si el impedimento fuere absoluto o indefinido se
pr ocede a nueva eleccin.
132. Atribuciones del Presldente. - AI Presidente de
la Repbli ca est co nfiada l a ad minist r acin y go-
bierno de l Est ado, y su au toridad se extiende a todo
cuanto tiene por objeto l a conservacin del orden p-
bli co en el inter ior y l a seguridad exter ior de l a Rep-
bli ca guardando y haci endo gu ar dar l a Constitucin y
las leyes (art. 73).
El ar t iculo 73 enumera veinji"na at ri buciones del
President e y, para su mej or intel igenci a, vamos a
clasi ficarlas seg n su may or o menor i mport ancia.
Algunas de estas at r ibuciones son pro pias de todo
Poder Ejecut ivo. a sa ber : velar por el or de n interi or y
por la segur idad ext er ior del Es tadu, pr orrogar 1 s se-
siones del Congreso y convocarlo a sesi ones ext ordi-
narias, nombrar y r emover a los Ministros de ' tado y
otr os funci onarios pblicos, proveer los ernpl os, des -
tituir empleados en ciertos casos , decretar la inver -
si n de las rentas y velar su recaudaci n , disponer de
la fuerza armada, mandarl a personalment e, decl arar
la guerra , conceder patente de corso y di r igir las r ela-
ciones exter iores. Todos Jos paises atribuyen al Poder
Ejecutivo estas mismas facultades, deter mi nadas en
nuestra Constitucin por los nmer os 1 , 2 , 3, 4, 5,6, g,
10, 12 ,16,17, 11l. YIg del articul o 73.
No sucede lo mismo con las at r ibuciones de velar
por la conducta ministerial de los jueces, de nombr ar
a los miembros del Poder Judicial, de presentar para
I as jerarquas de la Igl esia, de concede r ju bil aciones,
retiros, licencias y mont epos, ejercer el Patronato,
conceder el pase o retener dec retos co ncili ares, bul as
pont ificias, breves y r escriptos , conceder i ndultos par .
ticul ar es a que se refieren los nmeros 3: 7, 8, II , 13,
14. 15, 20 Y 2 1 del artculo 73. qu e no son i ndispensa-
bles ni de la naturaleza del Poder Ej ecutivo.
Los jueces de ben ser nombrados por el pueblo.fpor
periodo de ti empo como en Est ad os Unidos. El Est ado
debe ser neutro en reli gin, la concesi n de licencias y
jubilaciones es materia de ley, los indul t os deben abo-
lirse y suavizar la legisl acin penal. El derec ho de gr ao
cia es un re siduo monrqui co. Nadie ti ene derec ho de
int erponerse ent re el r eo y la ley , ent re el culpable y la
pena. Los est ados de sit io son el ltimo baluarte del
viejo despotismo. Mucho menos pu ede el Presid ent e
arrogarse por si mismo facul t ades ext r aordi narias,
133. R.ponlabllldad de' Pr.ldente. - EI Pr esiden-
te de I a Repblica es r evponsabl e y pll erle ser armado
,lo e el ao Inmediat o despu s de concl u ida su ad rni-
nistracrn, por haber comprometido gravemente el
honor o seguridad del Estado, o infringido abi ertamen-
te l a Constitucin.
Chile es el ni co pas en qu e no puede acusarse al Prc-
sidcnt e dur,mle el ejercicio de su mandato; en todos los
dems pueblos la acusacin se pu ede hacer lu ego que se
comet e el delito. Par a hacer efectiva esta responsabi -
lidad dispone el artcul o 67 qu e no pued e salir del te-
rr it or io el ex-Presidente durante el ao que sigue a la
expi racin de su mandato (arts. 74 y 67).
134. De los Ministros del D8Ipacho. - La Consti tu-
ci n consagra los articulos 75 a <)7. a los Ministros del
Despacho. Del context o de las dispo siciones cons t it u -
cionales se deriva no el rgimen de Gabinete. sino el
rgimen Presi denci al, ms o men os atemper ado por la
infuencia del Congreso.
I ma ginar se u n Presidente de elecci n popular qu e
presida y no gobierne. es ir abi ertamente co nt r a el
esp ri t u, contra la esenci a del gobierno popul ar y co n-
tra la letra expresa de la Constitucin.
El poder consular o presidenci al ti ene funci on es pr o-
pias y una esfera de acc i n perfectamente determinada
en l a Repblica. Es el cont r ape so que pone el pu eblo
a l a delegacin de sobe r a na co n qu e inviste al Con gr e-
so.
135. Nombramientos, deberes, atribuciones. - Los
Mini stros o secretarios del Despacho son nombrados
y removidos a volu ntad pnr el Presidente de l a Re-
"p blica (art, 73. nm. 6) .
Par a ser Minist r o se requiere ser ciu d adano chil eno
por naci mi ento y tener l as calid ades exi gidas para ser
Dip ut ado.
- 13
0
Es deber de los Mini stros /ir",,,, t od as las rd e nes
del Presidente de l a Repblica, esto es . refrend ar l a
firm a para que sean obedecidas, r evi st an car ct er ofi-
cial y se conozca q ue emanan l a au tor idad.
Deben. los Ministros, presentar al Congreso, luego
que st e abra sus sesio nes, fHJa memoria d ndole \: UCn -
t a del es t ado de l a Naci n.
Deben, igu almente, presentarte el prcs"pltcsto nnunl
de los gast os qu e deban hacerse en sus respectivos De-
partament os y l a cuenta de inversin.
Los pueden co ncurri r a las Cmaras y t o-
mar part e en sus debates.
No es incompatibl e el puest o de Ministr COn el car -
go de Senador o Diput ado, [art s. 76,77.78. 80 , 81 Y82 l.
136. Responsabilidad, acusacin, enJulciamlento. -
Cada Mini stro es responsabl e personal mente de lo s
actos que fir mar e , i"slid"", de los que suscr ibier e o
acordare con los ot ros mini stros.
Esta responsabilidad es "onsigu iente a la naturaleza
de las funci on es y pu ede ser pol t ica, civil o cr i mi nal .
Los del Desp acho pued r-n ser ac usados por
la Cmara de Diput ados por l os delitos de trai cin ,
conc usin, malversaci n de los fondos p bli cos, sobor-
no, infraccin de la Const it ucin. por a t ropellamiento
de la>leyes , p or habe r de jado st as si n ejecucin y por
haber co mpro me t ido gravement e la segu r idad o el
honor de l a Nacin.
Acordada la acusacin cesa el Mini stro en sus u n-
cienes.
El Senad o, procediendo como jurado, declara si el
Mini stro es o no culp able del deli t o o abuso de poder -
que se le imputa. La culpab ilidad deber reunir dos
t ercios de los votos present es
Declarad a l a cul pabilidad qu eda destit uido el
- 13
1
-
tro y su jeto a los tribunal es ordinarios, ante quienes se
pu ed e hacer efec t iva su responsabilidad civil o crimi-
n'11.
Cu alquier i ndi viduo particul ar puede acusar ante el
Senado a los Ministros, por pe r juici os causados por al -
gn acto del ;I-[inist eri o. Si el Senado decl ara haber lu-
gar a l a acusacin queda su jet o el Mini stro, a ser de-
mandado ant e el Tribunal co mpetentc.
La C mara pu ede acu sar a u n Mini stro mientras fun-
ciona o en los seis meses siguiente:" quedando nt er-
t ant o arr aigado en el p as (art s. 77.83.84.85.86.87,
89 .90, 9
I
, Y 9
2
) .
137. Del Consejo de Estado; su composici6n. - EI
Consejo de Estado es una ins t it ucin que . co mo l a Co-
misin Conser vadora, na c abe dent ro de u n r gi men
co ns t itucional ajustado a los pri nci pios de la ciencia
pol tica.
Se co mpo ne de Once mi embros, seis nombrados por
el Congreso (tres cada C mara) y ci nco desig nado por
el Presidente de l a Rep blic a. Ent re st os debe haber
u n mi embro de Corte, u n eclesis t ico co nst it u ido en
digni dad. u n Gener al del Ejrcit o o Ar mad a . un jefe
de ofici na de hacienda y un e x- Minist ro de Est ado, ex-
Diplomt ico, ex- I ntendent e, ex- Gobernador o ex- ;I-[u-
nir ipal.
Lo preside el President e de l a Rep blica y de su se no
nombra el Consej o u n Vice-Presidentc"que se co nsidc-
r a Consej ero ms antiguo p ara los efec tos de reempl a-
zar al Presidente elec to.
Para ser Consej ero se necesi t an l as mis mas calidades
que para Senador .
E, incompatible el cargo de Consejer o can el de Mi-
nistro de Est ado (ar t s. 93 y 94).
IV -
t 38. Atribuciones de. GonseJo de Estado. - Las fu n-
i one del Consejo son de t res clases: c as os en que debe
cr o/do; rasos en que debe procederse COn su acue,do
v casos eh qu e falla como l,i bu"al.
Debe ser odo : en lo. proyectos de ley que se pasan
al Congreso. (art. 96. nm. 1.0); en los presupuestos
,Ue se envan al Congreso (an. 96. nm. 4. ); en los
proyect os de ley enviados al Ejecutivo para su san-
cin (art . 96. nm. 3.); para crear Municipios (3rt.
II3); para apro bar ordenanzas (an. II9. inc . 10).
En t odos los casos en que fuere co nsu l tado (art. 95.
nm. 1 y 96. nm. 5).
Se necesit a acuerdo del Consej o de Estado: para co n- -
vocar al Congreso a sesiones extr aordi narias (ar t . 73.
nm. 5) ; para nombrar mi embros de l Poder J udicial
(art. 73. nm. 7 y 95. nm. 2 ); para presentar t ernas
para Obi sp ados. Ar zobi spados. prebendas y dignida-
des de l as igl esi as catedrales de la Repblica (art s. 73.
nm. 8 y 95. n m. 3.); para co ncede r el pase o ret ener
decr etos. bul as. breves. rescript os , (ar t. 73. nm. 14);
par a conceder indul t os (art. 73. nm. 15); para decla-
r ar el estado de sitio (art. 73. n m. 20); para declarar
el es tado de asamblea (art. 95. nm. 7).
Como Tribunal COnOCe el Consejo de Estado: de l as
can enciones sobre patronato y prot ecci n (art. 95.
nm. 4); de l as competencias ent re au toridades admi-
nistra tivas y ent re s tas y el Poder J udici al {art , 95.
nm. 5); y decl ara si ha 1) na lugar a formaci n de cau-
sa co nt ra Int endent es y Gobernadores (art. 95. n m. 6).
Las funciones del Conse jo SOn intiles cu los c asos
en que debe ser od o. pues se puede to mar o no en cu cn-
t a su opinin; el acu er do se r efiere a materias que pue-
den ser mejor desempeadas por el Se nado o l a Corte
Su pr ema . o a facultades que deben bor r arse . co mo el
- 1j
estadode si t io, el estado de asamblea, o 'l ile no lo nccc
sit an, corno para convocar al Congreso.
La jurisdiccin no ti ene razn de ser ; deb a co rr es-
ponder a l a Cort e Suprema y abolirse el fuer o.
Los Consej eros SOn resp onsabl es por los di ct nu-nes
que prestan cont r ar ios a l as leyes y manifiest amente
mal intenci on ados (art s. 93, 9-l, 95. 96, 97 Y9
8)
.
CUEST10 " AR10
12<). Quines el Jefe Supr emode la Nacin? Qu cundido-
nes se requieren para ser Presidente? Cunto t iempo dura ('1 car-
g-o? Es reelegible? Qu d a cesa el mandato? 130. Cmo se ha-
ce la elecci n presi de ncial? Qu son electores de Presid ente?
Qu funci ones corresponden al Congreso? Opinin sobre el vot o
de doble gr ado. 131. Qu juramento se exige al Presidente?
Quin al Presidente en ejerci cio en caso
mento? QuIn reemplaza al Presidente electo impos ibilitado
para t omar el mand o? Qu se hace en caso de muerte o irnpos i-
bilidad absoluta? r 32 Qu atribuciones son propias del Poder
Ejecutivo Qu at ribuciones no son indispensables ? Qu decs
del derech o de gr acia? De los es tados de sitios y asambleas ?
133. Es r esponsabl e el Presidente? Por qu delito y en que
tiempo? 134. La Const ituci6n es tablece el rgimen presi den-
cial o de gabi nete? 135. Quin nombra y remueve a los Secre-
tarios de Estado? Requisitos para ser Minist ru? Concurrenci a
a las Cdmaras y compati bilidad ? 136. Responsabilidad?
Por quin pueden ser acusados los Ministros? Cund o y por
qu delitos? Quin juzga si son o no culpables ? Quin apl ica
la pena? Cundo queda suspendido y cundo separado el Mi-
nistro acusado? 137. Cmo se forma el Conse jo de Estado?
Quin preside el Consejo? Qu carcter inviste el Vice-Presi-
dente del Consejo? Cualidad es para ser Consejero e incornpat i-
bil idades, 138. De cu nt as clases son las funciones del Consejo?
En qu caso debe ser oJo? En qu caso se necesi ta su acuerd o?
En qu caso falla como Tr bunall Responsabil idad .
CAPITULO XXI
De la Admlnlstraci6n de Just icia
139. Facultades. - A l os t ri bu nal es establecidos por
l a l ey pert enece excl usivamente l a facult ad de j uzgar
l as caus as ci viles y cri mi nales . Ni el Congreso, ni el
President e de l a Rep blica pu eden, en ningn caso,
ejercer funci ones judicial es, avoc arse causas pe ndien-
t es o hacer revivir procesos fenecidos (art . 99).
El Poder J udici al es, pues, i ndependi ente en el ejer-
cicio de sus t u nciones,
140. Organizacl6n del Poder Judlclal. - Lo rel at ivo
a l a organizacin y at ri bucuiones de los t ribu nales co-
rresponde a l a ley y ha sido regl ado por l a de 15 de
Oct u bre de 1875.
Segn el artculo 104 de l a Const itucin debe haber
una magist ratura a cuyo cargo est l a superi ntenden-
cia direc t iva , correccio nal y econ mica sobre t odos los
rri bu nal cs y juzgados de l a Naci n. .
La ley ha designado en t al car cter a l a Corte Su -
prema de J ustici a y ha organi zado l as Cortes de Ape-
l aciones y creado los J ueces Letrados de primera i ns-
t anca.Ios J ueces de Su bdel egacin y de Dist rit o. Exi s-
te n, adems, ot ros cuerpos qu e ejercen fu ncio nes judi-
ciales en deter mi nados asu ntos co rno el 5", ...;0, el
I ,
Conse]o de Estado, los Tri bunales MIlItares. la Cort e
de Cuent as, el Jurado de I mprent a y los J ueces rbi-
t ros, COn arreglo a lo que dispone la COnstitucin y l a
ley (arts. 104 y 105).
141. Nombramientos de los Jueces . - Al Pr esident e
de la Repblica corresponde el nombrami ento de los
magistrados superiores de ju sticia y de los Jueces Le-
trados de primera inst ancia. a propu esta en t er na del
Consejo ele Estado confor me a los artculos 73 nmer os
7 y 95 nmero 2 de Ia Constitucin. Esta facultad est
reglada por l a ley el e 19 de Enero de 1889 , que derog
en part e la de 15 el e Octubre de 1875.
Los Jueces de Letras son: de departament o. de capi-
tal ne provincia y de asi ent o de Corte.
Todos los J ueces y Ministros de Cortes necesitan t e-
ner ciudadana natural o legal y el t tulo de abogado.
La edad requerida es de 25, 32 Y 36 aos, segn se tra-
te de un Juez , de IIn Ministro de Cor t e el e Apelaci ones.
o de l a Ccrte Supr ema, respect iv amente.
142. Duraci6n de las 'unciones de los Jueces. - Los
Jueces de la Corte Suprema, ele las Cortes de Apel a-
cie nes y de Letras permanecen en sus funciones duran-
te su bu. .. " comport"ci6n y no pu eden ser depuest os de
sus destinos si no por causa legalmente sentenci ada.
Los Jueces de S'4bd.legaci6n y de Distritos son nom-
brados por dos a os y durante su perodo, son inamo-
vibles. La ' amovilidad no es, pu es, lo mi smo que prr-
f>etu'tlad.
Los destinos vitalicios o por vida son cont rarios al
princi pio democrtico que qui ere que t odos los poderes
pblicos sean elegi bles, renovables y responsables.
En Suiza, Mjico, Venezuela, Paraguay y Ecu ad or ,
los j ueces son ple:idos por tiempo dete rminado [ar ts,
ron v TOO )
, 1 -
143. R8Iponaabllldad .. 101 "UlCeI. - Lo. Jueces son
personal mente responsables de los crlmenes de co-
hecho, falt a de observancia de l as leyes qu e regl an el
proceso, y en general , por t oda prev ari cacin o t orci da
ad mi nist raci n de just ici a. La ley det ermina los casos
y el modo de hacer afectiva est a responsabilidad, El
prrafo 4. del t tul o 5. del li bro 2 del Cdigo Penal
est ablece l as penas sealadas a estos delitos que, por l o
de ms , SOn muy liger as, casi nimi as, ate ndi da su gr a-
vedad.
La responsabili dad cri mi nal o ci vil debe ser P1t v' Q-
"",..le cali ficada de ad misi ble por cl Tri bunal llam ad o
a conocer de ella ; no podr inter ponerse acci n mie n-
t ra s est pendi ente l a causa o pl eito en qu e se ha causa-
do el agravio y prescri be a l os se' s meses. Tanto vald r a
omo decl arar l a irresponsabilidad (art . 102 l.
CUESTI ONARIO
139 Qu facultades tienen los tribu nales de Jus t icia l Es
completa la indepe ndencia de este poder? t 40. Quin tie ne la
superin tend encia de los Tribunales y Juzgados? Cmo est or -
~ a n i a d o el Poder Judicial? 1 41. Quin nombra los Jueces ?
Quin for-ma la terna? .14 2 . Duracin de las funciones de l os
jueces. Deben ser temporales o vitalicios ? 143. Responsabili-
<hui. Requ isitos para hacerla efecti va.
CAPITULO XXII
Del Gobi erno y admlnll tracl6n Interior
144. Del Gobierno Interlor.- EI Gobi erno int erior
e, ejerci do por el Presidente de l a Repblica, ayudado
de aj entes que nombra y remueve a volunt ad.
El territorio de la Repblica se halla dividido en pro.
vi nci as departamento" subdelegac iones y di stritos,
gobernados respectivament e por un Int endente, un Go-
bernador, un Subdelegado y un Inspect or.
Las at ribuci on es de cada une de estos age nt e, del
poder Ej ecutivo se det allan en la ley de Rgimen Inte-
ri or de 22 de Diciembre de 1885.
145. Admlnlstraci6n Interlor.-La ad rni ni st r aci n in-
t er ior est co nfiada al Poder Muni cipal.
En cada capital de de partamento y en l as dems po-
blaci ones en qu e el Presi dent e de l a Repbli ca o ye ndo
a su Consej o de Est ado, ha te nido a bi en establece rlas,
existe una Municipalidad.
La ley det ermina el nmero de Alcaldes y Regidores
de que debe componerse cada Muni cip alidad, con arre-
gl o a la pobl acin del territ orio se alado a cada una y
l a forma de el eccin de los Alcaldes.
El Poder Muni cipal emana direc t a me nte del pueblo.
La for ma de el eccin la derterrnina l a ley (voto acumu-
l ativo).
1.10
La dur aci n de l cargo es de t res aos y los requisi tos
son ciudadana en ejercicio y ci nco aos de vecindad en
el t erri t ori o municipal r especti vo.
Los empleos municipal es son cargos conce jiles de que
nadi e pu ede excusarse si n te ner causa se alada en la ley.
146. Atribuciones de la Munlcipalldad. -Las atri bu-
ciones del Muni cipio son mltipl es y se ext ie nden a
u na infinidad de mat er ias i mposibl es de cl asificar ell
su conju nto .
La COnstituci n enumera las pri ncipales, a saber :
1. Salubridad, comodidad, ornato y aseo.
2. Educaci n, agricultura, industri a y comercio.
3. Escuelas pri marias y mu nicipales.
4. Hospi t al es, hospici o, expsitos, c rceles, casas
de correccin y dems estableci mientos de bene ficen-
cia.
5. Construccin y reparacin de caminos , calzadas,
puentes y de t oda obra p blica de necesidad, utilidad
u or nato, costeadas con fondos del municipi o.
6. Admini straci n e inversi n de los caudales de
propios y ar bi t rios .
7. El r eclut amiento y r eemplazo, si la ley no lo con-
fa a ot ra autoridad.
8. Dirigir peti ciones al Congreso en especial para es-
t abl ecer cont ri buciones y pedir ausilios .
9. Proponer medidas de buena ad mi nist rac in.
10. For mar ordenanzas mu nicipal es.
La atribucin 7. " est confiada hoya l a autoridad
milit ar.
Las Iunciones educat ivas de beneficencia, de salu bri-
dad, de admi nist raci n de caudales, son verdaderamen-
te important es.
Las Muni cipalidades son presididas por el primer al -
calde Que constituye el Poder Ej ecufivo de la comu na.
El Gober nador puede t ambin presidir sus sesis ncs
confor me a l a Const i t uci n, pero no vot a ni forma part e
de la Muni cipalidad.
Las Munici pali dades no pu eden i mp oner contri bu-
cones, esa es materia reservada a l a ley.
Las ordenanzas que di cte el Municipio requier en el
acuerdo del Consejo de Estado.
Los presupuestos y gastos de cierta consideracin
deben ade ms ,ser aprobad os por l as asa mbleas de elec-
tores del Mu nicipio, conv ocadas al efecto. Es esta u na
reforma que ll eva a l a democraci a directa como en Sui -
za pero mal compre ndida y peor pr acticad a ent re noso-
tros.
147. Derecho de veto. - El Gober nad or puede vetar
los acuerdos o r esoluciones mu ni cipal es si encont r ase
que perjudican al orden pblico. Las Cortes de Apela-
ciones resu elven estas di ficul t ad es Las mismas Cortes
conoce n de las r esoluciones ilegales r ecl amadas por
cualquier ciudadano (ar t . 6.0 de la ley aprobatoria del
C. de P. Civil).
Recomendamos especialmente la lect ur a de la ley
muni cipal.
CUESTIONARIO
\44 . Cmo se d ivide el territorio de la Repblica para su
gobierno poltico ? Qu funcionarios gobiernan cada porcin del
terri t or io? Qu ley r egla sus deberes y atribuciones? 145. A
quin est confiada la admi nis t r aci n local? D6nd c debe haber
Municipios ? Quin elije las Municipalidades? Duracin del car-
go . Es remunerado? Requisitos para ser municipal? Qu ley
rige actualmente l a organizacin del po derMunicipal? 1.1.6. Atri-
buciones del Muni ci pio. Poder Ej ecut ivo del Municipio. Lmit e
del Poder Munici pal. Asa mbleas electorales. Aprobaci6n de las
cuentas municipales. 147. Quin puede vetar las resol uciones
municipales? Qu tribunal falla sobr e la legali dad de d ichas
resoluciones ?
6 . - Y RTlLLA c tvrce
CAPITULO XXIII
Disposiciones generales
148. Educaci6n pbllca. - Los articulos I44 y I45
disponen que la educacin pblica es Una atencin pre-
fer ente del Gobi erno, que el Congreso formar un plan
general de educacin nacional, que el Ministro del Des-
pacho respectivo le dar cuent a anualmente del estado
de ella en t oda la Repblica y que habr una Superin-
t endencia de educ aci n nacional a cuyo cargo est ar la
inspecci n y direccin, bajo la au t oridad del Gobierno.
En cu mpli miento de la obligaci n impuesta al Con-
greso por el art cul o I44, se di ct la ley de 9 de Enero
de I879 que regl ament a la enseanza especial, la secun-
daria y la super ior, crea y or ga niza el Consejo de Ins-
truccin Pblica, la Universidad y las facultades que
la forman.
La instruccin primaria est reglamentada por lal ey
de I4 de Noviembre de I860.
149. Pagos ' scales.- Ningn pago se admitir en
cue nta a las Tesoreras del Estado si no se hici ere en
virtud de un decre to en que se expresa la ley o la parte
del presupuesto aprobado por las Cmaras en que se
autorice aquel aslo.
-- 144 -
Los Tesor er os , para sat isfacer un gasto, deben exa-
mi nar pri mer o si el decr eto que le or dena est arregla -
do a la ley de presupuest o o a la ley es pec ial que desig-
na fondos para satisfacerl o, t odo baj o su responsabili -
dad (art . 146).
Para reglament ar la formacin de presupuest o y Cuen-
ta de inversi n Sto ha dictarlo la ley de J6 de Septi e m-
br e de J884.
150. Guardia naclonal. - Todos los chie nos en esta-
do de cargar ar mas deben hall arse i nscri t os en los re-
gistros de la mili ci a si no est n espec ial mente excep-
tuados por la ley (art . 147). La fuerza pblica es ese n-
cial ment e obedi ent e. Ningn cue r po ar ma do puede de-
liberar (art . r48).
La import ancia de la Guardi a , [uci ona l o Cvica es
tal que , en nu estro co nce pto. debe de se r obligator io .
en las escuelas pri rnarias. el apre ndizaje del arte de l a
guerra.
Par a cumplir co n lo dispuesto en l a Constitucin so'
ha di ct ado l a le y de recl utas y reempl azos 'lil e esta-
blee el ser vicio mil it ar obligator io.
151. Nulidad de resolucI6n. - Es nu la de derecho y
no puede producir efecto alguno toda resolucin qu-e
acordase el Presidente de la Rep blica . el Senado o l a
Cmara de Diput ados a presenci a o requisicin de un
ejrcit o, de un gener al al frente de fuerza armada o de
reunin del puebl o qu e, ya sea COn arma, o si n
ellas, desobed eci er e a las autoridades.
Es e. ta una a la i nd ependencia de los po-
deres pbli cos sa ncionada por el articul o J26 del Cdi -
Penal.
152. Representacl6n del pueblo. - . [inguna persona
o reuni n de pe rs on as puede n to mar el t it ulo o repre
entaci n del pueblo, arrogar e sus derechos ni hacer
gestiones a su nombre. La infraccin de este articulo es
sedici n (art . ISO). La representacin del pu ebl o la ti e-
nen las aut oridades const it ucionales. No qui er e esto
deci r qu e se ate nte al derecho de reunin, pues una o
muchas perso nas o reunin de pueblo puede pedir lo
que qui er a a su propi o nombre, en representacin de l as
perso nas co ngregadas, per o no a nombre de t oda l a
Nacin o de t odo el puebl o.
153. Arroacl6n de atrlbuclones. - Nin guna magis-
t ra tura, ninguna persona, ni reunin de personas pue-
de n atribuirse, ni an a pretexto de circ- nst anci as ex-
traordi narias, ot ra autoridad o derec ho que l os qu e
expresamente se les hayan co nfer ido por las leyes. To-
do acto en cont rave ncin de este articulo es nul o.
Este pri ncipio es elemental en derec ho p blico. Las
autoridades nOtienen ms at ri buciones que l as expre-
sarnente delegadas por el pueblo y quc se co nsignan en
el Cdigo Fundamental. Esta disposici n se al a el l-
mite recproco de los derechos de los ciu dadanos y de
la autoridad; ni los primeros puede n at ri buirse poder
alguno, ni la ltima extender los qu e se lc co nfiere n a
objetos no contemplados. La sancin es la nu lidad.
154. Estado de 'slt lo. - E1 estado de sitio, rest o de
anti guo despot is mo, es un contrasent ido en el rgimen
de mocr t ico. Por 1a antigua disposicin co nst it ucional
(art , :x6:x) el est ado de sitio sus pe nda el i mpe rio de l a
Constitucin. La reforma de 1874 modific este art icu-
lo 161; hoy s6lo se co ncede al President e l a facultad de
arrestar a las personas en su propia casa o en lugares
que no sean crceles ni destinados a la detencin de
reos co mu nes y l a de trasladar a l as pers onas de un de-
partame nto a otro de l a Repblica dentro del cont inen-
te . entre Ll anqui hue y Caldero.
Los estados de sitio y las facult ades extraor di nar ias
deben sencillamente borrarse de la Const itucin.
155. Vlnculaclones.-Por las ant iguas. leyes espado-
las existan los mayor azgos, esto es, u na propiedad que
heredaba el hij o mayor y se iba transmitiendo de padres
a hij os si n qu e fuera permitido di sp oner de ella. Est as
propi edades se decan oincullldas.
Como estas habl a muchas ot ras que con el titul o
de capellanta, fideicomiso., etc. , no se pod an enagenar.
Const it uci n de t8z8 aboli los mayor azgos y
vincul aciones.
La Constit uci n vigente au toriz la enagenaci n de
las propi edades asegurando a los sucesores ll amados a
su goce, el val or de las qu e se enagenaren,
Consul t ambos int ereses, el de los hereder os ll ama-
dosal goce del vinculo y el inters social en la libre t rans-
ferenci a de la propiedad.
CUESTIONARIO
148. Qu dispone la Constitucin r especto de' la educacin
pblica? Cmo se ha'curnpl ido este mandato ?149. Qu se nece-
sita para hacer pagos por las Tesor eras del Estado ? ISO. Qu
obligacin tienen los chilenos en estado de cargar armas? Pue-
de deliberar la fuerza pbli ca? Hay una l ey de r eclutas y reem-
pluos? ISI. Qu valor tienen las resoluciones de los poderes
Pblicos acordados baj o amenazal Es prohibido amenazar a
las autoridades? 15 2. Es permitido tomarse la representacin
de todo el pueblo y hacer gest iones a su nombre 1 Qu delito
comete el que 10 hace? Es esto contrariar el derecho de peti-
cinl IS3 Pueden las autoridades atribuirse ms derecho que
los conferidos exr resamente ? Es vl ido lo que hagan fuera de
sus atribu ciones 154. Qu facultades acuerda al Presidente el
estado de sitio l Qu,pensis del es tado de sitio ? ISS. Qu son
mayorazgos y vincu laciones 1 Qu dispona res pecto de ellos la
Constitucin de 18.81 Qu dispone la de 183.11
CAPITULO XXI V
De la observancia y reforma de la Constitucin
116. Observacin de la Constltucin.-Todo funci o-
nari o p blico debe, al tomar posesit de su destino,
prestar jur amento de gu ardar la Constitucin.
Las dudas que ocurran so bre l a int eligencia de al gu-
nos de sus articulos slo podr resol verl as el Congreso
por medio de una ley. Conf orme a est a autorizacin se
han dictado vari as leyes interpret ativas de al gu nas dis-
posiciones const it ucionales (arts. 154 y 155).
157. Reforma de la Constltucln.-La ref orma de la
Constitucin se hace por medi o de una proposicin de
refor ma que ti ene los mi smos t rmites de una ley, con
slo la diferenci a qu e l a proposicin apr obada debe ser
ratificada por el Congreso siguiente previo anu ncio da-
do por el President e de la Repblica, a lo menos t res
meses antes de elegirse el nu ev o Congreso, el que est
llamado a pronunci arse sobre l a reforma propuesta.
El qu rum para ocuparse de refor ma co nst it ucional
lo co mpone l a mayor a a bsoluta de los mi embros de ca-
da Cmara; y l os dos t ercios para aprobar o rechazar
las modi cacion es hechas por el President e de la Re-
p blica.
Promulgado el proyecto, forma parte de la COnsti -
tu cin.
En sesiones extr aor di nari as pu ede r-l Congreso por
derecho propi o, a probar o r atificar r eformas de la Cons-
titucin y prorrogar su s ses iones por noventa das pa-
ra ocupar se excl usi vamente de la ratificacin, si as lo
acordare, est a ndo presente la mayor a absoluta de sus
mi embros.
Transcurrido u n perodo si n ratificar la refor ma, se
t endr por no propuesta.
CUESTIONARIO
156 Quin( 'S juran a:::uardar la Constitucin? {Juln pued e
Itlterprt:L,-Tla Consti t uci n ? ~ r qu me dio ? 157. Qu tr rni-
tes tiene una propos icin de reforma cons titucional ? Quin
debe ratificarla ? Requi sit o previo. Quorum para ocuparse de
reforma . Facult ades del Congreso en materia de reforma . Pr-
rroga de sesiones. Qu sucede si transcur re un pe riodo sin que
se ratifique la reforma ?
CUARTA PAU"'.:
Nociones d. Econo ma Poltica
CAPITULO XXV
158. Idea Gen.ral. - La Economa poltica trat a de
la ri queza de la nacin, es to es, de los medi os por los
cuales se producen, se di stribuyen y se consumen todas
las cosas que podemos apropi arnos y qu e t ie nen algu na
utildad.
El objeto principal de la Economa consiste en el es-
t udi o de los medios por los cuales se despi ert an, se man-
tienen y acrecie nt an las fuerzas productivas del pai '.
A ello cont r ibuye el esprit u d los individuos, el or-
den social. las li bert ades pblicas. los conocimientos y
la ilust rac in de los ciudadanos.
Si los hombres son sobri os, econmicos, industrioso-o
amantes de la familia y celosos de las libert ades, alean-
zarn para s y para su patri a el rnavor grado de exple n-
dor y de prosperidad.
159. La riqu.za. - Const it uyen la ri queza todas las
cosas til es y apr opiabies de que dispone mos para
nuestras necesidades, placer o comodidad. La casa , el
huerto, los libros, los cuader nos , 10B muebles, el dinero.
- ISO -
las mquinas, las herramientas, etc., forman parte de
l a riqueza.
El ai re atmosfri co no es riqueza por que no es apro-
piable y cada cual pu ede respi rar l a can idad que de-
see, las arenas del mar por su abundanci a y poca utili-
dad apenas podran consider arse riqueza en limitados
casos, como, por eje mplo, cuando se emplean en la fa-
bri caci 6n del vidri o.
El agua de los rIos qu e se pierde en el mar no es ri-
qu eza, pero el agua de regad lo extrada por medio de
a nales para fecundar l os campos , as l como el agua po-
t abl e que consu me n las po blaciones y la que produce
fuer za motri z, es riqueza porqu e es til y apropiable y
de uso limitado.
160. Producci6n de la rlqueza.-Par a producir las
r iquezas se necesitan tres ele me ntos in di spensabl es,
llamados inst ru ment os de produ ccin y que son: agen-
tes naturales , trabajo y capital.
Los agentes naturales so n todo lo que nos rodea su-
ceptibl e de ser ut ili zado: la ti erra,el agua, el vient o.Jos
mineral es, las pi edras de cons t rucci n , ete. , todo cuan-
to exis te en la natural eza.
El trabaJo consist e en los esfue rzos para apropi arse,
util izar o transformar los age ntes nat urales yr- onvertir-
los en riqueza.
El capilal lo co mpone n, ya las herrami ent as, maq ui-
narias o t iles de trabaj o, ya los mat eri al es acu mula-
dos, los recursos para vivir mi entras se produce, l os
fondos para comprar materi ales, pagar salari os, etc . ,
en una pal abra, se llama capital la parle de riquez a apli -
cada a la producci6tl.
181. Fuerzas productlyu. - El trabajo no s6lo tiene
por objeto cr ear riqueua materiales, si no tambi n
' uer..p pro duc i y' 1.
- 15
1
-
La posesin de r iqueza es u na ventaja, pero la capa-
cidad de producir i mpor t a mucho ms, garanti za no
s lo la posesin y acrecentamiento del bienestar adqui-
r ido, sino an el restablecimiento de la prosperidad
perdida.
La enseanza de las artes y ofici os, la intruccin pri -
maria, ti ene por objeto crear capacidades productivas
qu e nos habilitan par a adquirir riquezas.
Muchos herederos de cuant iosas fortunas las han per -
dido en la di sipacin y el vi cio, mientras gran n mero
de hon r ados y labori osos obreros han ganado una for-
tuna COn su trabaj o. Los primeros pose an riquezas y
las perdieron faltos de capacidad para conservarlas o
produci rl as; los segu ndos posean fuerzas productivas y
ganaron riquezas , porque la capacidad de producir
riquezas vale mds q/Ie la riqueza misma.
1162. La ti err a.-EJ principal instrumento de produc-
cin natural es la tierra. De su seno se extr ae n los mi -
neral es: el fierro, el cobre , la pl at a, el oro , el pl atino, el
car bn de pi edra y dems substancias fsil es; en su su-
perfici e recoj emos o hacemos ger minar toda clase de ce-
r eal es: el t rigo, el fr ejol , l a ar veja, los garbanzos, el haba,
el maz, el arroz; los animales nos proveen de car ne ,
pieles, lec he, l ana; utilizamos su fuerza, su liger eza, su
inteligenci a, etc .
El mar y los ros nos ofrecen r iquezas de gran val or
y sirve n de v a para el transporte de los mil productos
qu e di stribuye la industria humana.
163. El trabajo. - Los agentes natural es por si solos
110 constituyen la riqueza, es menester que el esfuerzo
humano les d la aplicacin indi spensable. De ah nac e
el trabajo. La caza , la pesca, la r ecoleccin de ' tos na-
t urales, el pastoreo el e r ebaos, las siembras, fabr-
cacron de teji do" l confeccin do ves tidos, r equie en
ciert o esfuerzo, destreza e inteligencia que cons t in en
el requisi to principal en la produccin.
Mientras ms inteligencia, destreza y habili dad :;0
ponga en el trabaj o, mayor es la utilidad qu e se ob iene
de los agentes naturales que est n a ' nuest r a di posi-
cin.
Pedro el r eloj ero, produce en una semana de raba
veces ms riquezas que Juan el gaan. por uan-
ro l primero emplea su habilidad y su inteligenci a,
mientras el segu ndo slo u t iliza su fuerza mu scular.
184. El capltal. - Par a producir la mayor ca ntidad
de r iqueza se necesi ta el cap' tal.
En rigor, el capi t al es un agente secundario, pues de-
be su exist encia a los otros dos instrumentos, tierra y
trabajo; pero para producir m s en menos ti empo y co n
menores esfuer zos, es de gr an utilidad el capital.
El empleo de m quinas, herramientas, fuerza motri z.
etc" centuplica el esfuer zo humano y la cantidad de
productos obtenidos.
El capit al viene a ser la riqueza empleada en produ -
cir ms riqueza. La abundancia de capitales ti ene gran-
des ventaj as para la produccin.
El capital se forma por el ahorroJy excede nte
de la produccin sobre el consumo.r_
Conocida la utilidad del capital se impone la necesi-
dad del aho" o como medio eficaz de sust it uir el esfu er-
zo mu scul ar por la fuerza de las mquinas y au mentar
la riqueza.

15S. De qu trata la Ecenoma\Poltic&? Cul el'> su
principal T59. ..s rique8a? Las cosas que no son tiles n i
- 153
apr ~ bles se n riquezas ? 160. Que elementos eatraa ea 1& jsro-
du c16 ? Qu"" el trabajo? Qu es el capital? 161 . Qu val.
rtW;: la iqueza o la capacidad de producir laI 16a. Cu:il es el
princip instrumento de produccin ? Qu productos 110S ofrece
la t ~ 163. Cmo se llaman los esfuerzos para utilizar Jos
product de la naturaleza? 164. El capital es anterior al tra-
bajo ? u uti lidad pres ta el capital? Cmo se ferma n 195
capitales
CAPITULO XXVI
\ Del trabajo
165. Productibllidad del trabaJo.- El trabaj o ser mas
prod ur-ti vo si se emplea e n el ti empo opor tu no, en el Iu -
gar apr opiado y de la maner a ms adecu ada.
El trigo se sie mbra en el oto o y se cosec ha en el ve-
r an o, la vid s pl ant a en los t errenos clidos y no en los
par aj es expuestos al fr o y a las hel adas, y cada obra
se co nf a a l os operari os qu e sabe n hacerl a mej or .
L'\ educacin se da en los pri mer os aos de la vida
par a pre parar a los jvenes a cu mplir sus deber es e n la
famili a y en la socieda d.
166. Necesidad de las cienclas. - Querer es poder, ha
di cho Bac n, per o es menes ter saber. Para emplear su
trabaj o co n l as mayor es ventajas, se r equi er e la mayor
su ma posibl e de inteligencia, de saber y de cie nci a.
Par a trabaj ar bien es menester aprender a hacer buen
uso de nuestras fuerzas, de nuestra inteligencia y de l as
maquinarias creadas por la civili zaci n para el ser v-
cio de la hu manidad.
La ense anza de las ar tes y oficios es lo nico que ga-
r antiza a un pas l a posesin del bienestar ad qu irido y
a n el restablecimiento de l a prosperidad per dida. No
bast s poseer riquezas, es menester sa ber produci rlas.
- 15
6
187. 0lYII16n del trabalo. - Un mi smo individ O :JO
podr a dedicarse a t odos los trabaj os; es meneste divi-
dir los qu ehaceres. En toda ciudad o aldea hay I caro
nicer o, el panadero, el herrer o. el carpintero, el di co,
el abogado. En el seno de la familia, el marido v al tra-
bajo, la muj er gui sa, lava, cose y arregla la e sa, Jos
hijos van a la escuel a a apre nder y a su regreso yudan
a sus padres en distintas tareas.
En la industria la divisin del tr abaj o es mu ho ma-
yor.
En la sola fabri cacin de al leres hay die z o oce ope-
raciones diversas des empeadas por dis t i ntos operarios;
unos estiran el alambre, otros lo cor tan, stos aguzan
la punta, aqullos for man la cabeza, Jos de m all Jos
pulen, embalan y dejan listos para la venta.
Desde el Presidente de la Repbli ca al lti mo la brie-
ga, cada cual tiene su tarea en la socie dad.
Esto, que llamamos divi sin del trabajo, se expre a
tambin diciendo cooperaci6n en el trabajo, porque mu-
r has individuos cooperan a una obra co mn.
168. Cooperacl6n nacional. - Para qu e la coopera -
ci n sea eficaz es nece sario qu e los obr er os estn baj o
el techo de una fbri ca,libres de toda perturbaci6n.
Del mismo modo, para que la cooperacin que nace
.elas tres grande ramas de trabajo que se denorni na
agricul t ur a, manufactura y co mercio, pr oduzca todo,
sus beneficios, es menester que se hallen reunidas en el
seno de la misma Nacin.
No es indiferente par a un pas como Chile, por ejem-
plo, producir trigo y mandarlo moler a Europa, que t e-
ner los molinos aqu, al lado del rastrojo. No es lo mi s-
mo envi ar nuestras lanas al ext r anjero para que nos te-
jan El pao; mayor u t ili da d nos reporta instalar las f-
bricas de palios en nuestro propio suelo, porque la coo-
- ' 57 -
p. ci 6n es ast ms segu ra y eficaz y l a riq ueza se acre
r ie ta ms r pidamente.
'\ por ltimo, no es igual con fiar nuestro comercio a
l a ~ r n extranjera, que r eservar sus provec hos a l a
mari a mer cant e naci onal.
16 . Inconyenientes de la diYisi6n del trabaj o. - Los
i nconvenient es de l a divisi n del t rabajo consist en en
l a dis mi nuci n de l as facult ades de cada i ndi viduo.
Un' persona ocupada co nstante mente en hacer ca-
bezas e al filere s, r esulta qu e no aprende ninguna otra
clase de tr abaj o.
Ent l as naciones existen tambin ciertos grados el e
cooner i n, unas t rabaj an manufacturas, otras sie m-
bran cereales, ot ras crian ganado, labran minas o pes -
can los productos del mar.
Cuando estalla u na guerra t odo el siste ma se pert ur-
ba,l a producci n se di ficuIt a y an se detiene.
Si nosotros dejramos de producir sali t re , sufri ra
grandemente l a agr icul tu r a euro pea.
Si los europeos, por co nsecuencia de una huelga, de
una cris is o de una gue rra co nti ne ntal, no nos enva n
sus manufacturas, nuest ro comercio sufri rla las funes-
t as consecuencias.
Lo mismo sucede cuando la li bertad de co merci o per -
mit e a las fbric as europeas competi r ventajosament e
con l as chilenas; se produce i nevi tablemente la ruina
de nuest r a naciente indust ria y l a prdida de los capi-
t al es en ell a inver ti dos.
De a h la inmensa vent aj a de que en un mismo pas
se hall e reunidas la indust ria agr col a, manu facturera v
co merci al.
17D. ventaJa de la d\Y.li6n del trabaJo. - Las vent a-
la s de la di vi si6n del t rabajo pueden resumirse:
- 15
8
-
l." Au mento de dest reza de cada obre ro en part ru-
lar; y
2. o Ahorro del tiempo qu e se pierde al pasar duna
ocupacin a ot r a.
La pr ct ica facilit a not abl ement e la tarea de cada
cual yeso se ve. hast a en las figuras de cart n qu e ensa-
yan los alumnos en las escuel as .
Al pasar de ti na ocupacin a ot r n se pierd e s ernpre
algn ti empo en ord enar l as herra mien t as yut e ilios ,
No rinde t ant o el t r abaj o si una mi sma persona lava
la l ana . Ta ti e, la escarda, la hila y l a t eje, co mo cuan-
do en c ada operaci n i nter viene un operario es ecial.
171. Multipllcacl6n de servleles. e-Cunndo un mis mo
servi ci o apr ovec ha a muc has pe rsonas se ahor ra gran
canti dad de trabaj o. Por ejemplo , si deseamos mandar
una carta a Talea nos cost ar grandes sacr i fic ios, ent re
t an t o, el cor reo l a conduce por s610di ez ce ntavos ,
~ mi smo sucede con el pasaj e e n los t renes.
_,l El lo se debe a que un mis mo correo I\ ..va muchas ca rt as
y".a quP un mi smo tren lleva mur hos pnsnj er os , mul -
t ipli cando as! los ser vicios y ofrec i ndolos por un prt-
cio insigni ficante.
172. Multlpllcaci6n de ejempl ares. - Ot ro medi o de
aument ar el producto del trab aj o es la multipli cacin
de eje mplares.
Una vez compuesta la for ma de u n diario se reprodu-
ce en numer osos ejempl ares y mi entr as mayor es l a can-
tidad menor es el preci o de vent a.
Es asl co mo obtenemos por veint e ce ntavos un eje m-
pl ar de El Mercurioy por muy poco los libr os en que es-
tudi amos V aprendemos.
'"
- 159 -
1 3. Adaptacin personal.- Por medio de la divi-
sin del trabajo cada cual puede esc oger la profesi n
par, que tenga mej or es apt itudes.
El hombre ru do e ignorante emplear su pot encia
muse lar, el art ista utilizar su int eligenci a. Cad a cual
encuc tra empico segn sus facultades es peci ales.
Los alu rnnos al retirarse de l as escue las a br azar n
el o fic que mej or co nvenga a sus capacidades.
174. Adaptacin local. - En l a agri<;ult ur a la ad ap-
tacin al clima hace indispensabl e reservar para cada
regin un gnero, especial de cult i vos. As, no puede
produci rse caf, cac ao, algodn, arroz, en el sur de Chi-
le, ni vi a en I ngl at erra o Escoci a, pero en las manufac-
turas no hay inconveni ent es y s vent ajas positivas en
que cada Nacin produzca lo indi spensable. al menos
para satisface r sus propias necesidades.
Las vent aj as de l a coope raci n internaci onal no
compensan los inconveni ent es cuando esta cooper a-
ci n es t ur bada por las gu erras, las crisis o las tar ifa s
aduaneras.
CUESTIONARIO
165. C6;no se hace ms productivo el trabajo? 166. Influen-
cia del saber en la uti l izacin del trabajo. 167. En qu consiste
la divisin del trabajo1168. Ventajas de la cooperacin de diver-
sas industrias en un mismo pas. 169. Inconvenientes de la divi-
sin del trabajo. Inconvenientes de no reunir cada pas la indus-
t ria agrcola, manufacturera y comercial. 170. Ventajas de la di -
visi6ndel trabajo. 171. Multipl icaciones de servi cios. 172 . Mul-
tiplicaciones de ejemplares. 173. Adaptacin personal. 174.
Adap tacin local.
(.\ P I LLU .. V I I
De' capital
176. ventajas del capital. -EI capit al c. la riqueza
empleada en producir ms riqueza.
En la i ndustria moderna el capit al es de la;mayor
i mportancia por la gran canti dad de trabaj o que a horra.
Las maquinari as que tanto cent uplican la produc -
ci n constituyen el ms preci ado capi t al.
La locomocin urbana nOS suminist r a un ejemplo:
ant iguame nte para ir de un extremo a otro de la ciudad
se empleaba el caballo, qu e consti tu ye un capital me-
diocre; au ment el capit al , se est a blecieron los carrua-
jes; crec i ms an, y se tendi eron tranvas de traccin
ani mal; se form un gr an capit al por acci ones y tenc-
rnos la traccin y alu mbrado el ct ricos.
\
176. Capitales fijos y circulant es. - Hay capit ales fi -
jos y circulantes; los primeros son aquellos que duran
mucho tiempo, que estn fijos o adheridos a alguna f-
brica, como las m quinas, edificios, lineas frreas, tel-
gr afos, etc.; los segundos son los que se transforman o
se Consumen con facilidad, como las mercaderlas, los
ali ment os, el combustible, la lana, el algodn, los vesti -
dos . el di nero. Est a divisin es meramente convenci -
- 16z -
nal para explicar l a mayor o menor duraci n del sapi-
tal . pues que al fin de cierto tiempo t odo capital se des-
truye.
177. Formacin de caplt ales.-Entre los cazadores
apenas exi ste el capit al , est limitado a la !lecha,la hon-
da o algn ot ro instrumento adecuado para la caza.
Con la industria past ori l , aparece el capit al repre-
sent ado por los ganados.
La agricultura lo acrecienta inmensamente cOn Jos
instrumentos de labranza, semil las , cul tivos, etc.
Se crean las manufacturas y el capit al alcanza el m s
alto gr ado de desarro ll o.
La for maci n de capitales se de be primitivamente' al
trabajo que los crea y secu ndariamente al allorr o que
los co nse rv a.
Ahorrar es gu ardar algo aparte para usarlo ms ade-
lante.
Per o el ahorro por si slo es demasiado lent o; a la for -
maci n de capitales co ntri buye la acci n r eciproca de
las fuer zas intelectual es y de l as riquezas material es
del pas, o sean las manut act uras, la agri cultura y el
comerci.
Cada f brica <l a vida a nu merosas riquezas materi a-
les inempl eadas . co mo por ejemplo, la fue r za del agua,
del vient o, los miner al es , las pi edras de const ruccin,
las arenas, et c. , todo lo cual se traduce en aume nto de
capit ales.
El ahorro supon e productos ya cre ados, sl o COnser -
va los capit ales. El trabajo es el principio creador, el
a hor ro el pri nci pio conservador.
178. Utilidad del ahorro. - La utilidad del ahorro no
necesit a ser demostrada. Millares de personas ha n de-
bido al ahorro la for macin de un peque o capit al que
ha servido de base a grandes for t unas.
--
- 163 -
Alguno de los capit al istas chi lenos de ms nota, de-
ben sus cuant iosos capit ales al ahorro. Ex-prof eso evi -
taremos sealar nombre.
Lo que suc ede r espect o de l as grandes fortunas , ocu-
rre COn ms fr ecuenci a con las medi ocr es. Muc hos feli-
ces i ndust rial es han pri ncipi ado a t r abaj ar si n u n ce n-
t avo de capit al como si mples ope rarios , y mediant e
los primeros ahorros han logrado for mar un pequeo
capital que, manejado co n econornla y habilidad, ha
ll egado a co nvertirse en fuent e de bie nes t ar y felici d ad
para sus poseed ores.
179. Armonla entreel capital y el t r aba jo. -Los inte-
r eses de l capital y del trabaj o so n ar mnicos , en cuan-
t o el aumento de capitales se t raduce en al za de sala-
ri os; y vi ce-ver sa, l a dis mi nuc i n de capitales produce
la baj a de los sal ari os.
El capital y el t rabajo SOn solidarios, la falt a de u na
de es t os fact ores pr odu ce pe rtur baciones se nsi bles en
el otro.
La expoliacin y la vi ol enci a no Iogr an j ams mej o-
rar la sue rte de los trabaj adores. El respet o a la pro-
pi edad es co ndicin de la feli ci dad soc ial ; pues siendo
el trabaj o el funda ment o de la ri queza, cada cu al se
hace du eo de l pr oduct o de sus es fuer zos y t ie ne dere-
cho a que se le resp ete la riqueza adquir ida.
Per o hay una cl ase es pecial de pr opiedad que suble-
va numerosas recl amaci ones y es la de los instrumen-
tos de pro ducci n: la ti erra, l as mquinas , los utensi-
lios, por cuant o acaparados por los gr andes capit al is-
tas condenan a los obr eros a l a condici n de si mples
asalariados. Ha naci do, entonces, la doct rina colect i-
vista que quiere po ner en manos del Estado los ele me n-
tos pri neipalea de producci n,
BI TI.I'..III" 1 e1 .0.'.U,,,,. eBtI\n freD'. Afre n-
10
4 -
t e. Este ltimo, si n emba rgo, no va cont ra la propiedad
o la fort una particul ar , quiere socializar nicamente
los instrumentos de pr oducci n .
CUESTIONARIO
' 75. Ventajas del capital 176. Qu son capitales fijos? ,Qu
son capital es circulantes? '71. Desarrollo del capital. ,El ahorro
crea capitales o los conserva simplemente? Cul es el principio
creador de cap itales ? ~ influenci a tie ne el saber y las rique-
eas materiales en la formacin de capitales? Qu influencia
tiene la industria? [ 78. Es til el ahorro? Pueden adquirirse
gr andes riquezas por medio del ahorro? 179. Son opuestos
los intereses del capital y del trabajo? La expoliacin y la
violencia mejorarn la suerte de los trabajadores? Es dueo
cada cual del producto de su trabajo? Debe por tanto res pe-
tnrse el derecho de propied ad ? Qu pretende la doctr -ina ('0-
lectivistn j
CAPITl ' L XXVIII
Distribucin de la riqueza
180. Omo se reparte la riqueza. -Las cosas indi s-
pensables para la produccin consisten en la tierra, tra-
hajo y capital. Los productos deben distribuirse en pro-
porci n a la parte que t oman estos agentes en la pro-
duccin,
Una part e corres ponde a los pro pict ar ios'de la tierra
y se ll ama re-a; ot ra parte corresponde a los trabaja-
dores y se llama salario; la parte del ca pit alist a toma
PI nombre de ;,teds y la que llev a el Gobi erno fII-
p testo ,
En cierto sentido l a rent a de la ti erra v el int ers del
ca pital son una mi sma cosa; pu es la t ierra es t ambin
un capital.
La part e del trabaj ador es lo qu e se paga por los ser -
vici os de los obre ros qu e conc urre n a un a produccin
dada,
Si un operario trabaj a en su propi o t all er por su so-
la cue nta, no gana sala rio si no qu e se hace dueo de los
provechos de su industria.
Los trabaj ad ores obt iene n a menudo lo i ndispe nsa-
ble para vivir mi entras los patrones llevan la mayor
part e de donde nacen perturbaci ones ms frecuentes.
- 166 -
181. De' Inter -Lo que se paga por el uso del ca-
pital se ll ama i l e ~ s y es ma yor o menor seg n l a can-
ti dad prest ada, l a g.J aDtia y el pl azo.
Si se pagan ocho (1 8) al a o por el uso de cie n pesos
prestados, se dice que este capi t al gana el ocho por
cient o anual,
La ,e,""de la tierra DO es m s que el inters del ca-
pi t al invertidu eh su adquisicin y cultivo.
1112. TIpo de Ialarlos. -El tipo just o del salario es
muy di fici l de determi nar , casi diriamos i mpos i ble ,
atendida l a diversi dad de cap acidades y esfuer zos. ED
princi pi o, el salario de be ser propor ci onado a la labor
t il , pero en l a pr ct.ica, l o que parece comprobado es l a
ley del eco no mista Ricardo, seg n la cual los sal arios
se reducen al mnimu rn de lo i ndispensable para l a su b-
sistencia.
Y es que los salarios se regl an. en l a orgunizaci n eco-
n mic a actual , por la ley de la ojerta y de l a demanda y
la primer a ti ende sie mpre a ser superior a la segu nda,
porque exist e gr an nme ro de personas qu e ofrecen su
fuer za muscular o muy poca habilidad manual.
El medio m s adecu ado par a mejorar los salarios es
la educacin o sea, el a pre nd iza je de artes yo licios, la
creaci n de manu facturas,
183. Gremios obreros. -Para resistir a l os pat rones.
los t rabajadores de u n mismo o licio se r eunen en gre-
mios baj o una direcci n comn.
Est os gr emios SODde , esi sletlcia , de socorros o de ayu -
da en caso de cesaci n de t r abaj o, de acci de nt es o de
muerte y por medi o de peque as cotizaciones r eunen
u n fondo social , COD el cu al se socorren en caso de en-
fermedad, de cesaci n de t rabajo y de i nuti lidad por
acci dent es,
- 161 -
1.... Hut',U.-Se llama IIuelg. la cesaci n de tra-
baj o en que conviene n muchos t r abajadores con el ob-
jet o de obte ner de los pat ro nes mej ores salarios u ot r as
exi jencias rel ativas a las hor as de trabaj o o salu bridad
y seguridad de las fbri cas.
Por el cont r ario se ll ama c"e" a-puerta el medi o em-
pleado por los patr ones para resist ir o par a obtener
una dis mi nuci 6n de sal arios.
Las huelgas duran poco o mucho t iempo y ent re tan-
t o el perjuicio es comn para trabaj adores y patrones,
. obligados los pri mer os a vivir de sus ahorros o de los
auxili os qu e les dan los de ms gr emi os , y a tener para-
lizadas sus fbricas los segu ndos.
Uno y ot ro procedi miento san licit as, per o na debe
recurr ir se a ellos si no como medida ext rema, despus
de haber agot ado los med ios de conciliac i n.
El derecho de t rabajar cuando se quier a y por el sa-
lario qu e se quier a es i nhere nte a l a libertad humana,
como lo es el derec ho de a8ri r o cerrar la fbrica, pero
en general , las huelgas producen u na prdida para am-
bos int eresados.
La autoridad no t iene derecho a i ntervenir si no en
casos de vi olencia por parte de los huelguist as, co mo
no sea par a mediar amigablemente entre patro nes y
operarios.
185. Horas de traba/D. - La ms palpitante de las
cuestiones que se relaciona n con el trabajo y los sala-
rios es la de las hor as de t raba jo, que se formula as:
ocho horas de tr a ba}, ocho de sue o y ocho de recreo,
Cuando el salario se regul a por hor as desaparec e t o-
da cues fin; pero cuando se trata de dias o jor nadas,
importa determi nar si ese dla de be co nstar de diez,
nueve tI ocho hor as , como lo piden los obreros.
Esta 1 t i ma pretensi6n es til a la conservaci 6n de
I sal ud; y se ha des most rado qu e au me nt a la produc
t ibili dad del trabaj o.
118. CooperacIn. - La reunin de muc hos t rabaja-
dores y de muc ho. pequeos capitales para producir en
com n es tal vez la manera ms just a de evitar las di -
fic ult ades que ofrece la repartici n de las ganancias d-
una empresa. La cooperacin tiene por objeto la pro-
duccin o el COnsumo, segn sean las ope raciones qu,'
abrace y consis te en hacer que t odos aquellos que tra-
bajan participen de las utili dades. Generali zado este
principi o a todas las ramas de la ac t ividad humana, se
tiene entonces la producci n en com n o sea , el colecti-
"i s1IIo qu e procla man los soci alistas.
187. Participacin de benetlclo. - Otro medi o de aro
monizar los intereses del capit al y del trabaj o, es la
participacin de los obrer s en los beneficios del pa-
t rn. Adems de los salarios, obtienen los trabaj adores
una pan de las utilidades de la empresa, que van acu-
mul ndose par a formarl es, a su tur no, un capital pro-
pio. Es e t e, adems, u n medio prct ico de foment ar
i nse nsible mente el ahorro V de est ablece r verdadera so-
lidaridad ent re el t r abaj y el capi tal , hacien do que
ambos par t ici pen de la ganancia.
El seguro obre ro, cont r a los accidentes de toda espe-
cie que puedan sobre ve nirle al t rabaj ado r, es ot ro de
lo medios adecuados par a mejorarlo de condici n.
188. Del cambio. - La riqueza se distri buye por me-
dio del cambio, El cambio se hace por la vent a de rner-
cader las esti mad as en moneda.
La cantidad de moneda que se da por u na mercade-
r a se ll ama precio.
El prerio consiste en monedas de oro. plat a o robr e.
-
La mo,u d.. e. por co nsiguiente , una mercaderla que
sirve para facili t ar l os cambi os.
El preci o se regul a por l a oferta y l a de manda. Auna
abu nda ncia de mercaderas, corresponde u na baja de
precio y a la escasez de Jos productos u na al za de val or.
Los valores se miden por los precios .
La mayor demanda tiende a enrarecer los precios v
la m nor demanda a bajarlos.
189. De la moneda.- El cambio se hace dando u n
objet o por ot ro, o interviniendo diner o.
Con el auxilio de la moneda desaparecen t od as las
dificult ades del co mercio, porque no siempre dos obje-
tos que se cambian tienen u n valor equi vale nte o son
mut uamente necesari os; mie nt ras qu e con la moneda
vende cada cual lo que posee y co mpra Jo que desea.
El di nero es una mercader a corno t od a, pero qu e ti e-
ne u n valor casi fijo, o que tluct a muy poco y por esto
sirve como de val or comparat ivo de los dems prodnr-
tos, o sea, medida comn de los val or es.
Adems puede dividirse desde el ce ntavo al do bln,
lo que facili t a enor memente las pequeas eompras.
La moneda se hace de oro, plata y cobre o nquel,
metales que Une n a Su relat iva rareza, gran duracin ,
poco peso co n rel aci n a su valor y una calidad unifor-
me. Adems son divisi bles en peque as pi ezas.
190. Moneda fiduciaria. El papel moned.. y el bi lle-
te b..llc..rio son signos r epresentativos de la moneda ,
CO nt ienen la pro mesa d e pagar en oro o plata el valor
co nsignado en el bill et e.
Pero el papel moneda lo paga el Estado cuando le
place, mientr as el bill et e bancario debe ser pagarlo a su
present ac in.
El Estado debe tomar ltarantlas para qu e las i nst i
- 1'JO -
t uci ones o personas que emiten billetes, tengan siern-
pre di nero suficiente para pagarlos. Por esto se dice que
u na emisi 6n est gll, ami da cu ando se ha depositado
valores su ficientes par a responder a ella.
191. Bancos. - Se ll aman Bancos , ciertos estableci-
mi entos encargados de r ecibir en depsitos los dineros
que se les ent r egan, abonando a veces cierto inters y
de prestar esos mis mos dineros cobr ando u n inters
mayor.
Muchas otr as operacio nes hacen los Bancos; jiran
letras de cambio de una plaza a ot r a, es decir, env an una
orden para que se entregue al tomado, u na cant ida d de
dinero a la vi sta de l a or de n o a tantos das de l a fecha
o de la present aci n.
Hacen descuentos, es decir, t oman a su cargo una
obligaci n ajena, pagando, su v al or con cierto descuent o
para cobrarla a su venci mient o.
Abren crditos en cuenta corri ente, o a cortos plazos
baj o fianza, o garant a, o prenda de efectos de co me rcio
y prestan so bre hi poteca, esto es , COn gar antla de u na
propied ad raiz.
Los Bancos so n mu y t iles, pe ro debe n ser cuid ado-
sa me nte regl ados , SO pe na de co nve rt irse en un grave
peligro naci onal.
192. Comercio Interior. - EI comercio interior ele un
pas debe ser absolutamente libre, si n m s t rabas qu e
las medid as de probi dad co mercial, el i nter s de la sa-
lubridad o segu r idad de los ci udadanos.
No es per mi ti do vender mcrcaderlas ave r iad as como
buenas, ni disminuir {'I peso o variar l a calidad. Se
prohiben los product os nocivos a l a salud, como l os al -
coholes i mpur os , l a fruta verde. los confites t eidos co n
materi as d ai nas. Se reglamenta el expendio de veneno,
etc.
- 17
1
-
De ah la vigil anci a de los mercados, del abasto, de
las boticas, de los est ableci mient os en que se fabri can o
consumen bebidas.
La libert ad de comerci o int erior debe, por lo de ms,
ser compl et a; cada cual produce lo qu e qui er e y lo ven-
de como pu ede.
No debe haber barreras de una provinci a a otra, ni re-
glamentos que fij en los pr ecios de algunos consu mos,
como el del pan, por e!emplo, qu e se ha pretendido re-
glar.
193. Comercio Internaclonal. - EI comercio ext e-
rior de la Naci n es de t al import ancia que i nfluye por
s solo en el porvenir econmico y decide de la prosp e-
ridad o decaimient o de los pases.
Por medio del comercio una Naci n adquiere supr e-
maca industri al sobre ot ras , las vence en la l ucha eco-
n mi ca y las subordina a sus i ntereses paniculares.
Baj o el rgi men de libre concu rrcncia. La Nacin ms
sobresalie nte obliga a las dems a trabajar en ciert os
ramos det erminados. As, cuando Europa nos manda
sus manufacturas, nOs obliga a permanecer siempre
past ores, mi neros, o agricultores , por que no podemos
rivali zar con sus fbricas fal t os de la prot eccin de bida.
La i ndust ria manufact urera de un gr an pas basada
sobre el poder de l as mquin as y sobre la posesin de
capit ales considerables, le permite no solament e sobre-
sali en algunas rama s de producci , sino aVetltaj a, a
las dems nacion es en todas las i ndust,ias y " O slo su-
planta, las por corto ti empo sino despojarlas de todo por-
veni , indust,ial.
Cuando nosotros produci mos cereales no es por que
nos conve nga ms sembrar t rigo que plantar bet arr a-
ga sacarina. Es que l a concurrencia ext ranjera lej isl a
sobre nosotros y regl a nuest ra pr opia economa.
- 17' -
194. Dejad hacer, dejad , ..ar. -Profesor s extr an-
Iros tra dos para ense ar nos Economa Pol ti ca, han
sostenido que la suprema sa bidur a de un Gobi erno
consiste en no interveni r en nad a; en dejar hacer y pa-
ar las cosas.
El intess privad o dice n, es el mej or esti mul ante de
l a producci n y del ahor ro; no debe poner e t raba al -
guna a l a act i vidad individual.
Es st a una t eor a a bsurda.
La l ucha econ mica es ms desast rosa que l a guerra
m encar ni zada. Toca al Gobierno dirigirla en int er s
de la conser vac i n y del progr eso nacional .
La acti vid ad i ndividual no provee a l a defensa y se-
guridad del pas, a l a t ranqui lidad p blica. a los gr an-
des inter eses educat ivos de conservacin y de progr eso
confiados al organismo polt ico.
El Est ado es un orga nismo que nace, crece y se desa-
rr oll a, ti ene necesidades de nutri cin, de conser vac in.
y de progr eso que requier en facultades adecu adas pa-
r a sat isfacerlos. La economa social es diamet ral ment e
opuest a a la economa ind ividual.
195. Comprad donde venden ms baralo. - Es i nsen-
sat o, nOs dicen los europeos, obligar a los particulares
a produci r por s mismo lo que pueden hacen veni r a m -,
baj o preci o del ext ranjero ; se debe comprar all i donde
se ven da ms barato.
Est o es exac t o t ratndose de los ndividu os, per o a
la economa social i mpor t a muc ho que l as mercaderas
ex t ranjeras no arrui nen l as fbr icas naci onales, que la
indust ri a se acli mate en el pas y desar rolle nuevas
fuerzas productivas. Por consiguiente . debe procur ar
que la Nacin produzca por s misma t odo gnero de
manufacturas antes de co mpr arlas al ext ra njero , por
m s barat o qu e las ofre zca n. pues de este modo asegu-
- 173 - -
fa la pro peridad eco nmica del pas y a la l arga los ar-
t cul os se produzcan m s baratos y de mejor cal idad.
El Est ado dej a a cada uno en libertad de e mpl ear su
capi tal como lo j uz ge conve nie nte y elegir la profesi n
que le pl azca. Lo ni co que el Gobi erno di ce es: mi Na-
cin en i nt er s de su desarrollo, de su independenci a ,
d.. su segur idad y pr osperidad , considera co nveniente
acl i matar e n su se no la industri a manufacturer a, y co-
mo l a competencia ext ranjera lo i mpid e, esti ma necesa-
rio garantir a los que ent reguen a esta nu eva produr-
ri n co nt ra el ri esgo de sus capitules y l a esterilidad de
:-,lIS primeros esfuerzos .
El Es tado no entraba la industri a particul ar, al COn-
1rari o, le abre nu evo y vast o campo de actividad .
196. El inters agrcola. - Los ag ricultores obt ie ne n
de la i n ~ t r i tan seal adas ventaj as que, al co mpre n-
der las, ser ia n los primer os en solicit ar su impl antaci n.
Las ma nu fac turas crean una demanda de prod uctos
agr icol as tan consider able y tan variada que au me nta
su val or , de donde se sigue una alza rpi da de l a rent a
y del valor de l a pro piedad r a z,
)lientras ms prosperan l as fbricas, mayor es <:1
precio de los productos agr colas y me nor el de los ar -
tculos manufact urados, de l o 'Iue se sigue un doble
provec ho para l a agri cul tura naci onal.
La protecci n industri al pone la fbri ca al l ado del
ag ricultor; na pueden haber crisis ni bancarrot as como
l as que a fli jc n constanteme nte a nuestro p as.
197. Historia comercial. - La hist ori a compru eba
nuest ras afirmaciones.
Ingl at er r a prohi bi en ti empos de Isabel l a impor ta-
cin de cueros curt idos, de metales y d" mil ot ros ar-
1 . CARTlU A CinCA.
- l i 4 -
culos i"bYic"dos . Hi1.O florecer las manufacturas por
medio de prohibici ones y derechos elevados.
La mxima inglesa era la de i",port", materias brutas
y cxporter articulos [abricados.
Francia, co n Francisco 1, i ntrodu] l a indust ria de
la seda, [ovoreci l a cristalera, Richeli eu v Mazarino
protegiero las manufacturas de seda, de terciopelo, de
paos de Rouen y de Sedn, as i co mo l as pesqueras y
la navegacin. Colbert iliz o venir de todas partes lo, fa-
bricantes y obreros ms hbil es; comp, l os sec retos de
las fbri cas. Ayudado por un sistema g..sera! de adu""a .
bien co nce bido , asegur a la i ndust r ia del pas el merca-
do int eri or .
Estados Unidos presenta el eje mplo ms so bresa-
liente. Comprbamos (dec a un orado r en el Congreso)
seg n los co nsejos de los te,icos modernos, all donde
nos r endan ms barato y fui mos inu ndad s de merca-
deras extranj eras.
"Nu estros manuf act ureros se viero n arr uinados, nues-
tros co merciantes cayero n en [alencia y estas ci rcu ns-
tancias ejerciero n una influenci a t an perniciosa en la
agricultwra, que se sigui la dep,eciacin de la propie-
dad y l a bancarrot a completa de l as propietarios".
198. Lec:c:iones de la hlstoria. - La hi st ori a comer-
ci al de los pases eu ro peos y de Est ados Unidos nos en-
sean que para afianzar l a indus t ria del pa s y para de-
fenderla , t od as l as naci ones han recurrido a medidas
protectoras.
Cmo entonces nas vienen a predicar a los Sud-
Amer ic anos el libre cambio. o l a li bcrt ad a bsoluta de co-
mercio?
La libert ad de comercio ent re nacicnes desiguales.
es el monopol io en favor de l as ms adelantadas y el
monopolio es una forma de explotacin.
- 175 -
La libertad si n la igualdad es el privilegio.
la economa de Jos eu ro peo" respondemos noso-
tros con 13 econo ma a rner'icn na.
Cl: ESTIO. ' ARIO
180. COmo :ic reparten los productos entre Jos age ntes de la
prod uccin ? C6mo se llama la par te del propi etari o de la tierra?
Y la del dueo del capital ? Y la del trabajador? IV la del Go-
bierno ? 181. Qu se ll ama inters? 182. A qu debe ser propor-
cionad o el salario? Aqu se reducen en la prctica los sal arios ?
Por qu t ienden a bajar los salarios ? 183. Qu so n gremios?
Qu objetos se proponen los gremios ? 184. Qu llamamos huel-
gas ? Qu se llama cierra-puertas ? Benefician a alguien las
huelgas? Son lcitas las huelgas y los cierra-puertas! 185.
Cmo se formula la cuesti n de las horas de trabajo? Es con-
....-eniente para la salud la di sminucin de las horas de trabajo?
186. Qu es cooperacin? ]87. Qu es participacin en los be-
neficios? Son convenientes la cooperacin y la par ticipacin
como medio de distribuir la riqueza? 188. Qu se llama cambio?
Que; es precio ? Cmo se re gulan los precios? 189. Qu es
moned a? Utildad de la moneda . De qu se hace la moneda ?
Por qu se emplean los metales? 190. Qu es papel moneda ?
Qu es bi llet e bancar io ? Qu ~ llama emisin garanti da ? 191.
Qu son Bancos? Qu operaciones hacen ? 1 9 2 . Debe ser Iibre
el comercio interior? Es lcito adulterar las mercaderas o ven-
der productos nocivos? 193. Peligros del li bre comercio ent re na-
ciones. Cules lleva n la vent a ja ? ]904. Debe el Gobierno nt er -
venir ca la luch a econmica ? Es convenientedejar hacer y dejar
pasar las cosas a unque nos arruinen las naciones extranjeras ?
19ct . Se debe comprar donde vendan ms bara t o o conviene
mS a la Na cin producir JX>r s misma? Debe el Estado pr o-
tejer Ias nuevas ind ustrias ? 196. Ganan los agricul tores con el
e- tablccirnicnto de nuevas fbricas? ]97. Qu nos ensea la
his toria de In g-laterra y Franci a? Cmo aprecian esta cuestin
en Estados Uni dos ? 198. Lecciones de la histor ia. Economa
a merrcana .
CAI' I1T LO XXIX.
Las finanzas del Estado.
199. Las rentas del Estado. - Para hacer fr e mc a lo,
ga st os de la admi nist r aci6n pblica , el Estado dispo ne
de ent r adas proven ient e"
De las rent as de los bi enes nacionales,
De los der echos de regal a.
De las co nt ribuciones p blicas.
200. Bienes nlelonales. - La fort u na del Est ado co n-
"bote en inmuebl es de t oda cl ase , en errocarr iles, t crrr--
nos fiscal es , muell es, drsenas, edi ficios p b licos , sali-
treras, bosq ues y, en general. de t odos los bienes qu e
no tiene n poseedor leg ti mo. For ma n t a mbin parte de
la ri queza del Est ado los so brantes de los pres upuestos
que (,1 Gobi erno coloca en los Bancos o i nvierte en ac-
dones, empresas o bonos de su propia deuda .
Los arrie ndos o rent a... <1(' estos bie nes es u na (1(' 1a3
1 m r adas ,\" la Xari n.
201. Derechos de regala. - Se ll ama regala el dere-
c ho que se r eserva el Estado de explotar una indust ria
deter mi nada o de concede r su explotacin a par t icul a-
r es mediante el pago el e una rent a . La pr opi edad de las
mill as de toda clase de met al es corresponde al Est ado,
segn el pri ncipio de 'lUI' la propiedad del suelo no
compre nde la del su b-suelo.
- Ji
Entre nosotros, supri mido e! estanco del tabaco, nO
existe otra regala que la de acu acin de moneda, y
en ciert o modo el derecho de exportacin sobre el sali-
t re y yodo.
202. Contribuciones pblicas.- La principal fuente
de e ntradas para un pa s so n l as contribuci ones p-
blicas.
Las co nt r ibuc iones so n cierta cant idad proporci ona-
da a la fortuna de cada ci udadano , que la ley t oma p ara
su fr agar los gastos general es de la Nacin.
Las contribuciones deben cor resp onder a las exi gen-
cias de! ser vicio y no deben ser ms gravosas que lo es-
tri ct ament c necesario para sat is face r los gast os p bli-
cos ,
Deben ser proporci onal es y pr ogresivas a la fortuna
de cada ciu dada no: el que ti ene mucho, da ms; el
q ue t iene poco, d a menos y el que nada ti ene, nada
dehe.
Deben ser consentidas por la Nacin, esto es , crea-
da, por una le y. Es te {', uno de los pr i nci pi os fundarnen-
tales del Estado moderno.
. 203. Modo de pagar las contribuciones. - Con r ela -
ci n a la manera de hacer exi ji bles las co nt ribuci one-
se divi den st as en di rectas e i .. directas. Unas v ot ras
se pagan en dinero, pues las co nt r i bucio nes en produc-
tos del sue lo como el diezmo y las primicias, o en ser v-
cios per sonal es co mo el trabaj o corporal est n a bolidas
e n cas i t odos los pa ses.
La co nt r i bucin se p aga en l as Adu ana, y Tesore-
r as del Estado en la poca fij ada por l a l ey .
204. Impuestos directos. - EI impuest o direct o es
aquel que r v ~ l a fortuna de los ciudadanos segn la
- 179 -
e timaci6n que hacen comisiones ava/rta<loras nombra-
das por el Munici pio.
La s principales cont r ibuci ones direct as entre noso-
tros son la de haberes muebles e inmuebl es v l a cont ri -
bur in de patent es. .
205. Impuestos Indirectos. -Las contri buciones i n-
direct as son aquel las que se pagan so bre los COnsumos
o cier tos se r vicios que proporciona el Estado y se ll a-
man indirect as porque no pesan sobre persona deter-
minada sino so bre la que hace el co nsu mo o requi ere
r-l servi ci o.
A est a categor a, cor res po nde el impuesto de inter-
naci n sobre l as mercader as ext ranjer as , los derechos
de almacenaj e, de papel sellado, la renta de correos, t e-
lgrafos, l a de ferrocarril es. muell es, et c.
Hay t a rnbi n cie rtos e molu mentos que se permite
robrar a las corporaciones o parti cul ares por los servi-
dos 'lile prestan Y 'lile de beran a boli rse. como ser los
aranceles de cementerios, de fieles ejecutores , arancel es
[udi ciales, parroquial es. onsulares , de colacin de
g r l o ~ uni vc rsit arios , etc.
EII e-tc se nt ido conviene advertir que mientras ms
se grava los objetos manu fac t urados de consumos ge-
ner al , como t ejidos de pao y de algodn, cal zado, som-
breros, et c. , mns pro nto se producen en el pas y mayo-
res be ne ficios result a n para el pu eblo trabajador por el
alza del sa la rio que pro\'oca , al r evs de lo qu e se pi ensa
generalmente.
206. El presupuesto.- Cada a o el Poder Ej ecutivo
so mete al Poder Legi slat ivo el proyect o de presupues -
tos para el a o entrante. El Congreso lo di sc ut e, lo au -
me nt a o lo disminuye y co nfor me a l a apr obacin que
, .. prest a se hacen los gastos de l a o en ej ercici o.
- r So -
Junto con el proyect o de presupuesto se pr -e nt a el
clculo de las entradas.
Si las entradas calcul adas co nfor me a l a I v d. con-
t r ibuciones se igualan COn los gas tos vot ados por el
Congreso , se dice que hay equili brio en el presupuest o.
207. Los emprstltos. - Los pas es para satisfacer
grandes necesidades como, por ej emplo, 105 gastos de
una guerra exteri or, l a const rucci n de ferrocar ri le- .
muel les, drsenas ti ot ras obras de i mpor t ancia, o pa -
ra sal var los dfi cit s del presupuest o, recurren al emprs-
ti to. .
Los emprst i tos de un Est ado se hacen em i tiendo
ttulos de renta que ganan un tres, cuat ro, cinco y seis
po r ciento de i nt ers , y que se colocan a l a par, bajo o
sobre la par, seg n el cr dit o de qu e goza ..1 Est allo erni-
sor y la sit uaci n del mercado.
Los emprsti tos SOn internos o ext ernos.
Los emprstitos deben necesariamente ser autoriza-
do, por una ley, as co mo el servici o de la deuda se fija
a nual ment e en la ley de pr esupuest os.
El buen cr dito de un pas es de l a mayor impurtan-
r i a, Las naci ones que no pagan sus deu das caen en des -
prest igio y se dice el" ellas qu e hacen bancarro a.
CUEST IONARIO
199. Conqu hace el Estado los gastos de la udrninistraci n?
200 . Bienes d el Estado en qu consisten! 20 1. Derecho de r ega-
la. 2 02. Contribuciones. deben ser proporcionales a la fort una
de cada cual ? Quin autori za las contribuciones ?ac J. Cmo se
pagan las contribuciones? Hay cont ribucio nes en especies o en
servicios ? Qu oficinas perciben las cont ribuciones? Qu son
impuestos directos? 204. Qu son impuestos indirectos? Qu
son aranceles ? 205. Con arreglo a qu base se hacen los gas tos
pblico..c; ? Quin aprueba los presupuestos ? Cundo hay equi -
librio o dficit en el presupuesto ? 206. Qu es un emprstito?
Cmo se hacen los emprst itos ? Quin los au riZo.1?
INDICE
ANTECEDENTES
PREFACIO
A 10 8 Instlturores

Pgs.
J. El combate por el derecho. 2 . Objet o de la ed uca-
cie n cvica . 3. La historia como auxiliar ocla ed u-
cac in cvica. 4. Sociabilidad del hombre. 5. l [ecr--
<idad d e una regla para la sociedad. 6. El Estado.
pI derecho. la jus ticia y la ley .
PRIMERA PARTE
P R I :-:CIPlOS
CAP ITULO I
L." P.o\TRIA
Amor a la patria. 8. Apego al suelo natal, a la [ami-
la. a nuestras in stituciones. 9. Deberes gene rales
para con la patria. 10. Pel igros del egosmo indi vr-
dunl. el. Pel igros del cos mopolitismo. . . . 1 J
CAP ITULO 11
LA SOB.l::RA::-: fA NAClO:-;' AL
12. Independencia . eoberana. 13. Formacin de los Es-
tados. 14. Las fronteras naturales , las naciona lida -
des. 15. Derecho de in tervencin. 16. Derech os rk
sece-cin . . . . . . . . . . . 1 -
CAPITULO JI!
PORMAS OR GO B tERSO
P.
1

Principio y fin del Gobierno.8. Diferent ess formas

de Gobier no. IQ. Principales t ipos de Gobierno: . Io-
narqua constitucional. Re pblica. 2 0. T ipo:; i nte r -
medios: Monarqu a consti t uci onal. Repblica re -
preserrtat rvn; otras for mas :u . Gobierno unitn-
ro o fede-rativo. 2 2. Acuer do entre el Gobierno y la
[aci n. 2:J. Justicia en el Gobierno. 24. L3 mayora
uobi e-me . 25. La mejor forma de Gobierno...
CAPITULO IY
l. .... I.TBE RT.-\D
"
26. La l ibertad. 27. Responsabilidad. 28. Prctica de la
li ber tad. 29. I... ibertades individuales v colectiva.... ,
civiles y polft.icas. 30 . Li bertad de conciencia .. I
Libertad de trabajo e industria, r espet o a la prop.t' -
dad. inviolabil idad del hogar, de la persona ), de la
correspondenci a . 32. Libertad de asociacin, liber-
tad de reuni n, l ibertad de cultos. JJ. Liber t ad de
la palabra. libertad de la prensa, liber'tad de ense-
a n za. 34 . Rf"<;Uffitn. . . . . ... _. . . . . .
CAPITULO v
LA lGUALD.. {O
Diferencias naturales entre los hombres y los pue-
blos. 36. La Igu aldad a bsoluta es una qui mera. 37.
La il{Uald ad verdadera. 38. De sigualdad de naci-
rmento. .w. Igualdad a nte la ley, la ed ucacin v tl
trabajo. 40. Igualdad de deberes. 41. Igu aldadpo-
l t ica. 42. Derecho de las mujeres .... . ... . .. ..
p ,
-
...
CAPITUl.O \' 1
L."" F R.o\T ERN I D..... O
Car idad y fraternidad. 44 Deberes de la Nac . n
hacia el individuo. 45. De la asistencia. 46. Derecho
al trabaj o. 47 Cooperacin. 48 Tolerancia .
SEGUKDA PARTE
O RGASIZ.\CtS- y FUXCIOSP.S DEL ESTA I)()
CAPITULO VII
L A COS ST IT UCI X
Objet o de la Const.ituci u. S0. Respeto d ebido a l.!
Constitucin. SI. Los parti dos pol t icos. 52. In-
fluencias ilegtimass en las elecciones. 53. rganos
de Gobi erna. Representaci n de las minoras en el
Poder Legislat ivo 55. Necesidad de una voluntad
nica para la ejecuci n de las leyes. 56. El Poder
Judicial y los partidos. . . . . . . .. . . .
CAPITUl.O VIII
SEPARACI, ' DE LOS PODERE S
Mot ivos de la separacin de los poderes. 58. Origen
de los Poderes . 59. Relaciones de los Poderes en-
tre s. . . . .....
CAPITULO IX
"
EL PO OER LEGISL....T IVQ
t El sistema de dos Cmaras. 61. Utilidad del doble
debate. 62 . Garantas parlamentarias. 63. La s
Asambleas Legislativas deben ser poco numerosas .
6... . Renovacin parcial de las Cmaras; duraci n
del manda t o. 65. Lugar de la edad y de la expe-
r iencia en <'1 Gobi erno. 66. Reunin de las r n ~
Pl1".
ras . 67. Ve-eficaci n de poderes . 68. Remunt Tac i6n
de las funciones legislativas. 69. Incompatibil idades
parlamen tarias. 70. La votaci ndcl Pres upuesto. 71.
Cmo funcionan las . . . . . 61
CAPITU LO X
hL PO DE R I::JF.l:UTl\'O
'1. I mportancia del Poder Ejecutivo. 7J ' El Poder E je-
cut! va en los Estados parlamentarios. 74. El Poder
E jecuti vo en los pases democrticos. 75. Atribu-
ciones general es del Gobierno. 76. Puncionarios del
Gobierno. . . " 1)
CAP ITULU X I
El. PO DER JumCIAL
77. Dd:.M;:TL's genera les de los jueces. 8. De la j urisd ic-
cin. 79. Justicia civil; dominio que abraza . 80. J u-
ri sprudencia. 82, Reorganizac in de los tribunales
ci vi les. 81. Procedimiento ci vi l. 83- Ejecu ci n de
las sen te nci as civiles. 84. Justicia penal; su objeto
y su organizacin. 8S. Proceditniento penal. 86 .
Ejecucin de los ju icios M1 materia penal . 'l
CAPITULO XI !
I'ODEk MUNICIPAL
7. Origen y fundamento de este Poder, 8S. Organiza -
c in del Municipio. 89. Autonoma municipal. 90.
Atribucines del Municipi o. 91. Au tonoma pro-
v' nci ales . . .. J
CAPIT ULO XIlI
PO N!' R E I. EC"TORAL
Pgs.
9
2

Idea del Poder Electoral. 93. Atribuciones del Poder
Electoral. 94. Independencia del Poder Electora l.
95 . Derecho de sufrngfo. Q6. Varios grrulos de elec-
cin. 97 . El ecciones . 98. Ciudadana . . .
T I, RCE RA PARTE
J. es Di:': L,\ P.\TRU
CAPITU LO XI\-
85
IIlSTOk t.\ DE L.\ COSSTITUCI6:-: CH ILES .\.
(t). Primeros conat os de independencia. 10 0 . Primer
Gobi erno Nac ional. 101 . El Pri mer Rl'glamcnto de
Gobierno. 1 0 :2. Constitucin provisional de 1812.
T03 . Reglamento de Gobierne de .814. 104. La Pa-
t ri a nueva. ros. Constitucin de 18.8. 106. Cons-
ti t uci6n de 10j. Constituci n de 182.1. TOS.
Consti tucin ele 1878. 109 . Constituc i n de 1833 . . .
CAP ITU Lll X\-
de.' I S.B }' SJ! S refo,.mas)
DE LA FORM .. , DE: GOBlERSO
r r c Gobierno Republ icano, dcmocrtico. re-prescntati-
vo y uni tario. t 11. Sober ana nacional . 1 1 2 .
metl presi dencial y de gnbinctc. : . . . . . . . . 101
CAP ITU LO XYI
1 J J . De la re1ig'ion
I, AI' IT ULlI XVII
l OS
DE L OS cut L B SOS
,q.. De la ciudadana terri t or ial. 1 1 5. Ciudadana pol-
tica. 1 07
CAPITULO XVIII
DERECHO PBLICO DE CHILE
Pda.
t 16. Libertades y derechos . . . .. 1 J]
CAPITULO XIX
DEL CONGRESO
r 17 El Poder Legislativo. 118. I nviol ab ili dad legi slativa
J 19. De la Cmara de Diputados. 120 . Inhabilida-
des e Inco mpa t ib ili dades. 12 1. De la Cmara de Se-
nadcresvr aa. Atribucionesexc1usivas del Congreso.
1 2 3 . la ley. 1 24. Atribuciones especi a-
les de la Cmara de Diputados. 125_ Atribuciones
de la Cmara de Senadores. 126. Formacin de las
leyes . 1 2 7. Sesiones del Congreso. 128. Comisi n
Conservad or a. . . . . . . . . . . . . 1 J 3
CAP ITULO XX
DE L PRESIDENTE DE LA REP RLICA
12Q. Condiciones y duraci n del cargo .de Presid ente.
130. Forma de elecci n. 131. Juramento ':i subroga -
cin. J 3.2. Atribuciones del Presidente. 13." Re s-
ponsabilidad del President e. 134. De los Ministros
del Despacho. 135. Nombramiento, deberes. atribu-
ciones 136. Responsabilidad, acusaci n, enjuicia-
miento. 137. Del Consejo de Estado; su composl-
cion. I3R. Atribuciones del Consejo de Estado. . . 1 2 :;;
CAP ITULO XXI
139
DE L.... ADlllNlSTRACIN DE JUSTI CL\
Facultades. 140. Organizaci n del Poder Judicial.
141. Nombramiento de los Jueces. 142. Duracin
de las func iones de Jos Jueces. 14 .;. Responsabilidad
de los Jueces , .
-
18
7
CAPITULO XXII
DEL GOBIERNO Y ADMl:"OISTR.\ CIS ISTKRlOR
144 . Del Gobierno interior, 145. Administracin i nterior .
146. Auihuciones de' la Munici palidad. 147 . Dere-cho
de vet o ' " . _. .
CAPITU LO XXIII
DI SPOSI CIONES GEr-it;RALES
14b. Educacin Publica. 149. Pagos fiscales . J 50. Guar-
rila Nacional. 151. Nulidad de resoluciones. 1 52.
Representacin del pueblo. 153. Arrog-acin d e avn-
huciones . 154. Estado de sitio. 155. Vinculac iones. 143
CAPITULO XXIV
V E L.'\. OBSERVANCIA Y REPOKM.\ DI:'; L A COSSTITUClN
(50. Obscrvanc!adclaConstitucin. J 57. Reforma de la
Consti t ucin. . . . . . . . . . . . . .. _ 147
CUARTA PARTE
),JOC IONES DB ECOSOM A pOLfT le.'\.
CAPITULO XXV
Idea general. J 59. La r iqueza. 160. Producci n de lit.
ri queza . 16[. Fuerzas productivas. 62. La t ierra.
6J. El trabajo. 164. El capital. . . . 149
CAPITULO XXVI
DEL TRABAJ O
105 . Productibrlidad del trabajo. 166. de lao
cien cias. 167. Divisin del trabajo. 168. Coopera -
cin nacional. 169 . Inconvenientes de la d ivisi a
-- ~ ~ -
P:iP.'!" .
del trabajo. 170. Ventajus de la divisin del traba-
jo. 171. :\{ult ip licac:n de servicios. 1 72. Mul t iplica -
ci6n de ejemplarf's. J '; 3. Adaptaci n personal. 174.
Ad ap tar-i n l oca l. . . . . . . . . . . 1:; c;
('.\ PIT\; 1.0 XXnI
DEI. C.. \PITAL
, 5. Yc-ntajas del capital. t ;6. Capitales fijos y circulan-
t es . J 77. Formaci n ele ca pit al es. I S. Utilidad dr-l
hor-ro r 79. Armona r -nt rr- el capital y el trabajo. 161
C. \ I' ITUI.U XXVIII
DISTR l flUC I S 1l F: LA R I QUEZA
l . e Corno se r epar-te la r iquczn. 181. De l inters. l ~ b
Tipo (le salarios. 18J. Gremios obreros. 184. 111.1(' 1-
gas. 185. Horas de trabajo. J86. Cooperacin. 18i .
Participaci n d e hendidos . J88. Del cambio. J8Q.
De la moneda . 19 0 . :\1oncda fiduciaria. 191. Banco:" .
11)2. Comercio interior. J93.Comercio internacional .
IlJ4. Dejad hacer. dejad pasar. 195. Comprar donde
vend en mds bar ato. IQb. El inters agrcola. IQi .
Hi stori a comerci al. JQS. Lecci ones de la hi stori a . 16:;
CAP ITU LO XXIX
1.\s i'=",\XZAS Dr.L ESTA DO
Las rentas del Estado. 200. Bienes nacionales. 20 1.
Derechos de regala. 2 0 2 . Con tribuciones pbl ica s,
203. Modo de pagar la s contribuciones. 204 . I m-
puestos directos. 2 5. Imp uest o" indirectos. 206. El
Pr c-snpueet o. 2 0 . Los r-mprst.itos . .
,..
"