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A Leonardo y a Manuel,
quienes me ensearon
lo innito del amor
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ndice
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Introduccin
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Consideraciones nales
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Anexos
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INTRODUCCIN
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Las transformaciones en la produccin se entienden, por un lado, en funcin de la importancia de
las innovaciones tecnolgicas (sociedad del conocimiento), as como los cambios producidos en las
relaciones de trabajo y la produccin misma, lo cual a la vez present cambios en la composicin
del empleo y en la dinmica de la estructura ocupacional.
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Introduccin
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Para Daniel Levy, en la dcada de los setenta y principios de los ochenta, las universidades
privadas ms importantes en Mxico eran: el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de
Monterrey, la Universidad Iberoamericana, la Universidad Anhuac, la Universidad La Salle, la
Universidad de las Amricas, la Universidad Autnoma de Guadalajara y el Instituto Tecnolgico
Autnomo de Mxico.
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Introduccin
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Introduccin
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CONCEPTOS Y ANTECEDENTES
El anlisis de los procesos educativos, desde una concepcin ms amplia del mbito de la enseanza y la escolaridad, puede observarse en niveles: micro, meso y macro. La perspectiva desde la
poltica educativa que dene esta investigacin, es ubicada en un nivel intermedio o meso como
unidad de anlisis (Bonal, 1998).
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Aunque los signicados de Estado y gobierno son sustancialmente distintos entre s pues
el primero se reere a un nivel ms amplio y temporalmente ms permanente que el segundo,
referido a una administracin concreta en un periodo tambin especco (Mendoza, 2002),
en este trabajo se utiliza el trmino Estado en una acepcin indistinta al de gobierno con nes
nicamente operativos.
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Dentro de los principales estudios en esta perspectiva pueden considerarse los siguientes autores: Dale (1989; 1994), Ball (1990); Apple (1995); Beltrn (1991), Bonal (1998); Lerena (1986);
Popkewitz (1994); Gomes (1996); Puelles (1986); Santos (1992); Store (1986; 1994).
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este autor que la intervencin pblica trae consigo numerosas contradicciones, la central la localiza en la funcin del Estado para favorecer
el proceso de acumulacin y las necesidades de legitimacin de l mismo (idem).
Para Bonal (1998), este enfoque delimita, en el marco de lo posible,
la forma concreta de los aparatos del Estado, sus formas de racionalidad
burocrtica y sus cambios, explicando en buena medida la direccin de
las polticas educativas, sujetas por otra parte a conictos entre diferentes
fracciones de clase. Esta perspectiva, por lo tanto, permite profundizar en
el anlisis de los cambios de las polticas pblicas, los cambios discursivos, el tratamiento terico del principio de autonoma relativa del sistema
educativo respecto a los intereses de la clase dominante y, fundamentalmente, en la comprensin del cambio educativo.
En el terreno terico-metodolgico, este enfoque permite una interpretacin de las decisiones polticas incorporando elementos estructurales bsicos del modelo econmico y poltico en una dimensin
histrica, as como el papel de los actores. En tal sentido, Bonal sostiene
que aspectos como la organizacin y fortaleza de los sindicatos del magisterio, las formas que en cada regin ha adoptado la educacin privada y el comportamiento inercial de las instituciones pblicas, tienen
un grado importante sobre las orientaciones de las acciones polticas
(Bonal, op. cit., 70).
La relevancia de las polticas pblicas para la educacin es que son,
de algn modo, medios estructurantes de las instituciones escolares.
Partiendo de este planteamiento es posible obtener elementos analticos
que permitan develar un fragmento importante de los procesos de cambios educativos en contextos especcos.
Adicionalmente, puede vincularse a planteamientos multicausales de
la relacin entre educacin y sociedad bajo un enfoque poltico, lo cual
establece un nexo a nivel meso superando las divisiones entre los niveles macro y micro que presentan dicultades para establecer relaciones
entre condicionantes estructurales, situaciones concretas y sus prcticas.
De tal manera, se posibilita la construccin de un andamiaje conceptual
adecuado para los nes de las investigaciones, as como las herramientas
necesarias para la interpretacin de los hechos.
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Las polticas educativas son un mbito variado que muestra una parte de la relacin entre la educacin y lo poltico. Desde el punto de vista
de Apple (1990), comprender esta relacin compleja implica analizar el
contexto social en el que stas se circunscriben para llegar a denir los
elementos que dominan las tendencias e instrumentos de las polticas
para la educacin. Los conceptos polticos y educativos, al pertenecer a
un contexto social mucho ms extenso, estn sujetos a constantes cambios y conictos ideolgicos, y es justamente el mbito educativo uno de
estos espacios donde se presentan y resuelven los conictos.
Es uno de los principales sitios donde grupos diferentes con distintas perspectivas
polticas, econmicas y culturales tratan de denir lo que han de ser los medios y
nes socialmente legtimos de una sociedad (Apple, op. cit., 122).
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papel preponderante en la formacin de la sociedad civil y en la regulacin de las decisiones individuales que, directa o indirectamente, se
encuentran en la formacin de estas estructuras escolares, (Popkewitz,
op. cit.).
La conformacin de nuevas prcticas sociales y educativas vinculadas a la individualizacin, han creado a nivel ideolgico formas distintas de apreciar los bienes pblicos, en torno incluso al xito y al fracaso,
como producto de las decisiones individuales:
Para que la economa mercantil capitalista funcione, es preciso que el sndrome del
individualismo posesivo se encuentre en la base de la conducta de los actores y en su
interpretacin de la conducta actual y futura de los dems/los/ resultados deben
atribuirse a eventos naturales o a las virtudes y fracasos de los individuos [] (Oe,
1990, 115).
Desde este enfoque, hay un vnculo estrecho entre la creacin de ideologas que generan los valores de cambio4 en cualquier Estado capitalista y las estrategias polticas (idem). La educacin superior privada
est inmersa en un contexto de mercantilizacin educativa, de manera
que las instituciones y la apreciacin de ellas se denen en buena parte
por las medidas polticas que han preponderado el manejo individual
de las propiedades y de los recursos propios, convirtindose su existencia en un asunto emanado de las polticas estatales, cuyas orientaciones se derivan de la mercantilizacin.
El poder del mercado radica en cmo ha transformado en estructuras comerciales muchas de las instituciones bsicas de la sociedad. Para
Oe, la fuerza de la mercantilizacin es un principio organizador de la
reproduccin social (Oe, op. cit., 116). Un fenmeno articulado a este
proceso ha sido el creciente desarrollo de un fragmento de establecimientos de educacin superior privada, inuidos desde su origen bajo
el principio de las fuerzas econmicas.
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Los valores de cambio no se restringen al campo material, se extienden al mbito de la profesionalizacin, del xito social, entre otras construcciones sociales relativas, que reciben una remuneracin, (Oe, op. cit.).
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Este documento se present en la XII Asamblea General de la ANUIES en el mes de abril de 1970.
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Por su parte, Schiefelbein plantea la existencia de dos tipos de instituciones privadas, unas son las que actan por lucro y otras son las que se
mantienen por medio de subsidios de grupos confesionales. Seala que
los empresarios privados que se involucran en la educacin persiguen
un n lucrativo, especicando que dichos sectores no actan en zonas
marginales, rurales o indgenas, pues en estos sectores no se superan
las expectativas de lucro, en los medios marginales slo actan algunos
grupos de subsidio confesional (Schiefelbein, 2001).
De los aspectos importantes a considerar para distinguir a las instituciones superiores privadas, Levy sugiere tomar en cuenta otros aspectos
de la dependencia nanciera como son las donaciones de corporaciones
especcas, nanciamientos gubernamentales y no gubernamentales,
donaciones de corporaciones especcas, fundaciones privadas locales,
venta de distintos servicios educativos que, en su conjunto, propician
que los estudiantes funjan como clientes (Levy, 1986).
Una de las partes sustantivas de la armacin del autor, se encuentra en cmo la universidad privada adapta su propio funcionamiento a
polticas que son caractersticas del sector privado, en un proceso que
articula al sistema de educacin superior con la economa poltica que
privilegia la privatizacin (idem).
Tanto Levy (1986) como De Ibarrola (2001) coinciden en armar que
lograr una denicin estricta de educacin superior privada es una tarea
difcil. En principio, se tiene que localizar un referente que explique al
sistema en funcin de su practicidad y correcta identicacin, pues las
instituciones de educacin superior privada mantienen modicaciones
en sus caractersticas con respecto al tiempo.
Para Levy, el referente idneo se encuentra en el mbito normativo,
cuyas caractersticas de observacin objetiva demuestran los nes polticos y sociales del contexto en el que se constituyen las instituciones de
carcter privado. Desde este punto de vista, la precisin para explicar a
la educacin superior privada est en funcin de los aspectos normativos que la denen, cuyas especicaciones estn en torno al concepto de
lo lucrativo y no lucrativo en educacin.
En Mxico, la dicultad de precisar en la prctica el concepto, se debe
a que, de manera legal, explcitamente la educacin privada es tpica35
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En este trabajo se utiliza el trmino privado para poder establecer la discusin en un terreno contemporneo menos localista, aunque en algunas partes mnimas puede aparecer el vocablo
particular como una forma de sinnimo.
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Caractersticas
Formacin de funcionarios.
Los jesuitas, con la implantacin de un modelo de enseanza y organizacin, considerado de vanguardia para la poca, fueron precursores
de los sistemas superiores de paga. A pesar de su expulsin en 1767, se
conservaron los colegios ms importantes, como el Colegio de la Enseanza y el Colegio de Indias para mujeres (Robles, op. cit.). El acceso a la
educacin superior tena un rango que uctuaba entre las clases medias:
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La diversidad de las instituciones superiores enriqueci de manera ideolgica y poltica las aulas universitarias, constituyndose como elementos
importantes para el proceso de revolucin de Independencia (De Leonardo, 1983). Las ideas liberales y las grandes inuencias de los principios ilustrados rebasaron los crculos universitarios, al mismo tiempo
que exista una interrelacin con el clima poltico del momento:
La concepcin poltica de la clase media evoluciona rpidamente al comps de
nuevas circunstancias e inuencias. En el curso de unos cuantos aos transita insensiblemente de una concepcin hispnica tradicional a una concepcin liberal
moderna (Villoro, 1983).
Desde esta perspectiva, en los ltimos aos de la Colonia surgen el Real Seminario de Minera,
la Real Academia de las Nobles Artes de San Carlos, el Jardn Botnico y algunas otras instituciones
jesuitas.
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Puede observarse la denicin del principio de instruccin pblica desde las Constituciones de
Apatzingn (1814), en la de 1833 y su concretizacin en la de 1824.
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educar al pueblo. Hombres como Jos Mara Luis Mora, Carlos Mara de
Bustamante, Lucas Alamn y Guillermo Prieto, por sealar algunos, participaron activamente en la conformacin de un sistema de enseanza
acorde con las circunstancias del naciente pas (Staples, op. cit.).
Las instituciones dominadas por la Iglesia catlica fueron obligadas
a supeditarse, de alguna forma, al proyecto nacional de popularizar la
instruccin, denido en la Constitucin de 1824. Fray Servando Teresa
de Mier propuso un plan general para la enseanza en su concepcin
nacional, cuyo n era integrar a los establecimientos educativos en un
solo proyecto, independientemente de los grupos de control institucional. Esta recomendacin fue considerada aos despus por Valentn
Gmez Faras, quien otorg facultades legales en materia de educacin
a grupos de la sociedad civil interesados en abrir escuelas con fondos
privados. Su implementacin debilit an ms el dominio exclusivo de
la Iglesia (De Leonardo, op. cit.).
De Leonardo sostiene que el proceso de fortalecimiento de la educacin superior privada en el siglo XIX se favoreci por el conicto de
Texas y la poltica interna que tena ocupado al gobierno en 1841, originando el descuido de la educacin pblica. En este contexto, la iniciativa
privada tom la delantera y los mismos grupos de profesionistas se reunieron en sus especialidades para fomentar, con subsidios particulares,
escuelas profesionales como la Escuela de Medicina, la Escuela de Minera y el Colegio Militar. Es importante sealar que la intervencin de
estos grupos de particulares no perseguan un n lucrativo propiamente, sino bsicamente dar respuesta a las demandas sociales de formacin
profesional (idem).
A pesar del proyecto nacional para la educacin, el Estado subvencion escasamente al nivel superior, eran los capitales privados los que
en el ltimo tercio del siglo XIX sostenan a las instituciones por medio
de donaciones materiales y nancieras. El inters de los particulares por
la educacin superior se fundamentaba, por un lado, en la formacin de
profesionistas que perpetuaran su posicin de privilegio econmico y
social bajo el imaginario de persona educada, y, por otro, en el fomento
a la docencia y la investigacin especializada para que contribuyera a la
subsistencia de las clases privilegiadas (De Leonardo, op. cit.).
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Ma. Teresa Bermdez (1985) sostiene que a pesar de que en el siglo XIX se careca de un sistema
de censo, se calcula que entre las dcadas de los sesenta y setenta de dicho siglo exista una poblacin aproximada de ocho millones de habitantes, de los cuales seis millones eran indgenas.
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El documento se encuentra en la compilacin que Bermdez (op. cit.) realiza sobre los textos de
Ignacio Ramrez e Ignacio Manuel Altamirano, escritos entre 1869 y 1889, sobre la educacin para
el pueblo.
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A nales del siglo XIX, el rgimen de Porrio Daz permiti que la Iglesia catlica retomara el terreno educativo sin alterar sustancialmente
la Carta Magna de 1857. Aunque la educacin privada se haba venido
desarrollando mayoritariamente bajo el cobijo de sectores eclesisticos,
con Daz su participacin se activ an ms (Larroyo, op. cit.).
El pilar educativo que permaneci en muchas de las instituciones
superiores no religiosas fue el positivismo y el racionalismo. Basada en
estos mismos principios, la Escuela Moderna, cuyo principal promotor
fue Francisco Ferrer Guardia, repercuti en las primeras dcadas del siglo XX en algunos de los modelos de las instituciones del pas (Martnez,
1985).
Las universidades privadas precursoras en este siglo fueron impulsadas por las organizaciones de estudiantes catlicos, quienes pretendan
hacer frente a estas nuevas tendencias en la educacin. La primera fundacin fue el Instituto Cientco (Mascarones) en 1900, con el amparo de
los jesuitas. El establecimiento se caracteriz por tener un enfoque antipositivista que pretenda formar a las clases dirigentes sobre bases catlicas (Robles, op. cit.).
Es hasta la Constitucin de 1917 donde las acciones de la Iglesia y los
establecimientos confesionales fueron nuevamente restringidos tanto
en el mbito poltico como en el educativo, deteriorndose una vez ms
las relaciones entre el Estado y la Iglesia catlica. Sin embargo, a pesar
de las reformas a la Constitucin, las leyes reglamentarias del artculo 3
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Algunos de estos crculos fueron: El Centro Bios (medicina), El Instituto Berzelius (qumica),
Centro Lex (derecho). Varias de estas organizaciones dieron origen en 1934 al Centro Cultural
Universitario, que en la dcada de los cincuenta se denominara Universidad Iberoamericana (De
Leonardo, op. cit.).
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la reaccin y que colaboraban sin cobrar sueldo. Los programas acadmicos iniciaron incorporados a la Universidad Nacional (idem).
En los cuarenta, se rearm la apertura gubernamental para el ejercicio de la Iglesia en la educacin privada, en el contexto de disminucin
del gasto pblico para el sector (De Leonardo, op. cit.). Este periodo
marc el inicio de la consolidacin de la red privada de educacin superior, cuyos efectos pueden observarse en la reforma al artculo 3 realizado en la administracin de Manuel vila Camacho, introducindose
el concepto privado al marco normativo de la educacin.
El argumento que fundament estas reformas se bas en las nociones de movilidad social y desarrollo econmico, a partir del cual el Estado buscaba la cooperacin directa y amplia con la iniciativa privada. La
fraccin IV de la Ley Orgnica sealaba la participacin del Estado en el
estimulo y ayuda a los particulares, para que de manera legal pudieran
ser subvencionados a cambio del ofrecimiento de servicios educativos
bajo su supervisin (Solana, op. cit.).
Con la industrializacin, se abrieron nuevas condiciones para la participacin de la sociedad civil en educacin terciaria, que no necesariamente estaba vinculada a las congregaciones de la religin catlica. Uno
de estos casos fue la Universidad de las Amricas, fundada en 1940, con
el nombre de Mexico City College, por los doctores Henry L. Cain y Paul
V. Murray, funcionarios de la Fundacin del Colegio Americano. El tipo
de instruccin superior que ofrecan tena un modelo muy distinto al
que se haba desarrollado en el pas, pues se inclua el diploma de asociado (que poda obtenerse en dos aos de estudios), otorgndose as los
diplomas de Associate in Arts y Associate in Science (UDLA, 2004).
Los aos de 1946 y 1947 fueron muy importantes para la institucin,
pues egres la primera generacin de estudiantes con grado de licenciatura, y fue fundada al mismo tiempo la escuela de posgrado. El gobierno
de Estados Unidos en estos aos reconoce a la institucin y realiza un
convenio, en el cual permite a los veteranos realizar estudios en el Mexico City College bajo el nanciamiento de este pas, gracias al reconocimiento de la agrupacin Veterans Administration (idem).
El Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey es otro
ejemplo de institucin no confesional surgida en los cuarenta. Se fund
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discurso de Gmez Morn. La burguesa catlica no abandon a la Iglesia en su mayora, pero s buscaron establecer instituciones que respondieran a sus necesidades de desarrollo productivo. Para De Leonardo
(op. cit.), es a partir de la administracin de vila Camacho que el Estado otorg mayores garantas para el funcionamiento de la educacin
privada.
En este sentido, cabe mencionar la fundacin en 1943 del Centro
Cultural Universitario (Universidad Iberoamericana), abriendo sus servicios con la Escuela de Filosofa y Letras, cuyos estudios fueron incorporados a la UNAM. Su losofa se inspir en los valores cristianos
recogidos en su lema: La verdad nos har libres, retomado de una cita
evanglica. La institucin inicia con siete profesores y 13 estudiantes. El
ao siguiente incorpora la licenciatura de qumica, y en 1947 se crean
los primeros posgrados: maestra y doctorado en Filosofa y Letras, y
maestra y doctorado en Letras Modernas. En 1948 se crea su primera
publicacin, as como el otorgamiento de sus primeras becas para cursos
de especializacin en el extranjero. En este ao se crea la carrera de Psicologa, pionera en las instituciones privadas y segunda del pas despus de
la UNAM (UIA, 2003).
La dcada de los cincuenta fue una etapa signicativa para que las
instituciones privadas, surgidas aos atrs, evaluaran la pertinencia de
su funcionamiento y del papel que haban desempeado desde su creacin. La Universidad Autnoma de Guadalajara (UAG) inici una fase
importante de transformacin en 1956 que deriv en la estructuracin
de un Plan Maestro de Desarrollo, entre sus principales objetivos destacaron: la revisin y actualizacin de programas de estudio, el perfeccionamiento de los criterios de admisin, el aumento de los recursos
nancieros y el mejoramiento del nivel acadmico del profesorado, que
junto a otras iniciativas permitieran elevar la calidad de la institucin.
En ese mismo ao se coloc la primera piedra de lo que sera la primera
seccin de la Ciudad Universitaria (UAG, 2000).
Para el Mexico City College (Universidad de las Amricas), los primeros aos de los cincuenta fueron fundamentales para su consolidacin. En 1950 se convirtieron formalmente en Asociacin Civil, un ao
despus fue aceptado como miembro de la Asociacin de Colegios de
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Texas con categora extraterritorial, y en 1954 su peridico estudiantil Collegian obtuvo el primer premio de All American Rating. Hacia
nales de 1959 fue aceptada como miembro de la Asociacin de Instituciones de Educacin Superior y Escuelas del Sur de Estados Unidos
(Southern Association of Colleges and Schools-SACS), lo que signic
para la institucin colocarse como una de las instituciones privadas de
red internacional ms importantes de Latinoamrica (UDLA, 2004).
En esta dcada, el Instituto Tecnolgico de Mxico experimenta una
fase importante de expansin, ya que hacia 1951 eleva su matrcula a
500 estudiantes, incorporando al mismo tiempo la carrera de Contador
pblico y privado. En 1958 dio un giro en torno a la revisin de sus planes de estudios y transform la carrera de Administracin de Negocios
a licenciatura en Administracin de Empresas (ITAM, 2003).
En 1953, el Centro Cultural Universitario adopta el nombre de Universidad Iberoamericana, constituyndose como Asociacin Civil. En
este mismo ao, inicia una etapa en la que incorpor nuevas reas de
formacin, comienza con la Escuela de Ingenieras, un ao despus con
la Escuela de Verano para estudiantes extranjeros, y en 1955 contina
con la creacin de las licenciaturas en Arquitectura y Diseo Industrial,
esta ltima impartida por primera vez en Mxico (UIA, 2003).
La Universidad Iberoamericana, en esta dcada, emprende un fuerte
desarrollo acadmico que la constituye como una de las principales universidades privadas del pas. En 1956, crea el Fomento de Investigacin
y Cultura Superior, A.C. (FICSAC), as como el Consejo Universitario de
la UIA, en ese ao tambin fund la Escuela de Artes Plsticas y Diseo
Textil, la Escuela de Historia y la carrera de Administracin de Empresas, tambin pionera en el pas, creada dos aos antes que en el Instituto
Tecnolgico de Mxico (ibid).
En los ltimos aos de los cincuenta, fund el Instituto de Cultura
Cinematogrca (1957), impartindose las carreras de Direccin Flmica
y de Argumentos y Adaptacin, as como la maestra en Cultura Cinematogrca. Lo que sin duda fue el acontecimiento ms relevante de ese
ao para la institucin, fue la fundacin del Instituto Tecnolgico y de
Estudios Superiores de Occidente (ITESO), en Guadalajara, creado por
la Vicerrectora a cargo del doctor Jos Snchez Villaseor (UIA, op. cit.).
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Para Levy, la Universidad Anhuac tuvo una fuerte presencia en el mbito de las instituciones superiores catlicas. Por un lado, el autor ubica a
la Universidad Iberoamericana con un proyecto educativo-catlico progresista, a la Universidad La Salle con una postura moderada y orientada a las clases medias, y a la Universidad Anhuac con una marcada
tendencia conservadora que represent las ideas e intereses de las clases
de mayores ingresos. La participacin de los Legionarios de Cristo, los
grupos empresariales y otros sectores econmicos importantes, hacen
evidente que la creacin de esta institucin tuvo determinantes polticos, econmicos y religiosos, que pretendieron hacer frente a la orientacin de la Universidad Iberoamericana (Levy, op. cit., 248).
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1952-1958
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1959-1964
10.6%
1965-1970
15.1%
1971-1976
13.2%
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Cuadro 3
Inscripciones totales en el nivel superior
Ao
Nmero de estudiantes
1930
15 600
1978
610 800
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Educacin superior
Aos
Matrcula
Matrcula
% del total
1940
-- nd
-- nd
-- nd
1946
-- nd
-- nd
-- nd
1952
-- nd
-- nd
-- nd
1958
-- nd
5 971
8.6
1964
13 409
15 074
13.5
1970
19 616
32 160
13.7
1976
58 471
52 166
10.5
1978
76 292
80 109
12.4
Como se ha demostrado a lo largo de este apartado, la educacin superior privada en Mxico es un sistema heterogneo que desde el primer
tercio del siglo XX integr a instituciones de diverso origen. Una de las
principales distinciones que se han establecido, en trabajos sobre historia de la educacin superior en el pas,15 ha sido en torno a su carcter
laico o confesional, que sin duda es una caracterstica importante en el
desarrollo del sistema privado a partir de la dcada de los cuarenta.
La participacin de las congregaciones catlicas en la educacin estuvo en constante crecimiento. Aunque a nales de los setenta se present
un incremento de la participacin de escuelas catlicas en la educacin
bsica, normal y superior, la proporcin en la distribucin porcentual de
los distintos subsistemas se inclin hacia la enseanza superior, ya que
15
Consultados para este trabajo: Robles (1988), Bermdez (1985), De Leonardo (1983), Solana (1981),
Bolaos (1981), Muoz Izquierdo (1981), Larroyo (1972), entre otros no menos importantes.
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La relevancia del sindicalismo universitario, los debates sobre el papel social de las universidades y la amplia politizacin en la que estaba
envuelta la reforma universitaria, redenieron en cierto sentido el papel
de las universidades como generadoras de conocimiento, mismas que se
confrontaban ante la emergencia de nuevas necesidades sociales y productivas en proceso de cambio (Kent y Ramrez, op. cit.).
La aparicin de nuevas reas del conocimiento e investigacin cientca, sobre todo en las ciencias sociales, trajo consigo tambin nuevas
ideologas que se confrontaban a las disciplinas tradicionales y sus actores. En este sentido, Kent y Ramrez arman que se present una lucha
importante que someti a la universidad pblica al juicio de la pertinencia de sus funciones ante su contexto, cuyo debate entraba estratgicamente en el terreno ideolgico (Kent y Ramrez, op. cit., 135).
La confrontacin entre las posturas de los acadmicos propiciaron
rupturas que se reejaron en su permanencia en las universidades. De
tal forma, comenzaron a gestarse fuerzas que cohesionaron espacios de
dominio privado, cuyas consecuencias fueron, por una parte, cambios
sustanciales dentro de la universidad pblica al integrarse grupos que
defendan sus intereses particulares, y, por otro, el desplazamiento hacia las instituciones privadas (idem).
Estas instituciones constituyeron una fuente ideolgica, por lo general, en contra de la universidad pblica, y esta postura fue uno de
los elementos centrales en los que se fundament la creacin de los establecimientos privados. La constante confrontacin entre lo pblico y
privado tuvo variaciones en la trayectoria y consolidacin del sistema
superior privado a lo largo del siglo XX, pues dependi de la correlacin
de fuerzas en cada contexto, que a la larga produjo diversicacin de la
oferta educativa y una expansin acelerada de los establecimientos y de
la matrcula total del nivel superior (Mendoza, 2002).
La fase de crecimiento general en la matrcula del nivel de educacin terciaria a partir de los cincuenta, aument de manera signicativa, pero el fenmeno ms relevante fue la ampliacin de la cobertura en
las entidades federativas, que dcadas ms tarde dio la posibilidad del
establecimiento de instituciones privadas en el interior de la Repblica
(idem).
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Kent y Ramrez (op. cit.) arman que entre los setenta y principios de
los ochenta existieron tres procesos que permitieron la conguracin del
sector privado universitario: confrontaciones de las instituciones universitarias entre los grupos profesionales y disciplinarios asociados a partidos polticos, confrontaciones entre las diversas rdenes religiosas de la
Iglesia catlica y confrontaciones entre los intereses corporativos.
Este ltimo proceso fue determinante para el impulso de corrientes acadmico-ideolgicas de algunos establecimientos privados, que
partieron en su origen de las disputas por algn tipo de control institucional ante el predominio de las llamadas oligarquas acadmicas
(Mendoza, op. cit.).
En la dcada de los ochenta, las transformaciones de la poltica del Estado, la crisis econmica y las secuelas en la poltica social, fueron aspectos
centrales que propiciaron en los diversos sectores de la sociedad severas
crticas al aparato pblico, afectando directamente la apreciacin de la
educacin superior pblica. Al mismo tiempo, produjo la disminucin del
nanciamiento pblico al sector y la reduccin de oportunidades laborales
para egresados de universidades pblicas (Kent y Ramrez, op. cit.).
La emergencia acelerada de opciones privadas del sector superior
desde nales de los ochenta, tuvo su mximo auge en la dcada siguiente.
La adopcin de formas ideolgico-culturales y la implementacin de
polticas estatales enfocadas a una nueva racionalidad respecto a la educacin pblica, allanaron el camino para la proliferacin de establecimientos de formacin profesional no universitaria. Las consecuencias
de una poltica permisible para la accin de grupos particulares, desat
problemas de desarticulacin y heterogeneidad acadmica, que llev a
graves dicultades para su control a nales del siglo.
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El Estado fordista tena como base esencial el garantizar la supervivencia material de sus miembros, regular su condicionamiento social y su
supervivencia. El otro lado de la moneda fue la desintegracin de la
sociedad por una marcada estraticacin que, de alguna manera, trat
de ser compensada por los programas democrticos de escolarizacin
(Banco Mundial, 1994).
Los momentos crticos del sistema poltico fordista que indicaron la
desintegracin y transformacin del modelo, dieron lugar a tres acontecimientos importantes: la crisis del keynesianismo, la erosin del Estado
de bienestar y las fuertes tendencias de la reprivatizacin que dejan a un
lado las demandas de igualdad social (Hirsch, op. cit., 33).
Los momentos de crisis que envolvieron estos hechos, resultaron
gracias a que el sistema corporativo de integracin de masas excluy
intereses que no pudieron ser manejados por mucho tiempo dentro del
sistema poltico, donde los grandes sectores de la poblacin ya no se
sentan representados, situacin que tendi a abrir y fragmentar a la sociedad: []individuos e intereses que son estimados irrelevantes para
los propsitos econmicos son sistemticamente excluidos de la sociedad (idem).
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Frente a la competencia internacional y la exibilizacin de los capitales, se crean otras condiciones polticas en el marco estatal-nacional, cuya
atraccin econmica represent una prioridad poltica. El agotamiento
del modelo keynesiano que se caracteriz por tener un fuerte grado de
intervencin estatal, dio paso paulatino al establecimiento de la poltica
econmica neoliberal, que aunque se adopt en los pases de distinta manera y en momentos diferentes de desarrollo, se coloc como dominante.
Los elementos anteriores dan cuenta del contexto en el que se originaron las transformaciones en la estructura de la sociedad, ante un
nuevo signicado de los estados nacionales y de los gobiernos mismos
en el mbito internacional, cuyos procesos impactaron sus relaciones
con las instituciones sociales.
Los momentos de cambio en la estructura social en el mundo fueron
regional y temporalmente distintos, de forma sustancial han pasado por
momentos de crisis y de transformacin. Sin embargo, hay elementos
generales que han cambiado de manera importante, fracturndose dichas estructuras.
Aunque existen otras instancias que se han modicado, es posible
sostener, siguiendo a Hirsch, que en el marco actual se han trastocado
tres espacios fundamentales:
1. El espacio econmico: denido a partir de la densidad de las relaciones de intercambio, del patrn monetario vigente o del alcance
de la zona de la inuencia empresarial.
2. El espacio poltico: a travs de las fronteras territoriales impuestas
por los detentadores del poder estatal y los aparatos del poder.
3. El espacio socio-cultural: mediante las peculiaridades regionales
de la lengua, las costumbres y las representaciones valorativas.
Estos espacios se encuentran relacionados contradictoriamente entre
s, marcando socialmente un mbito complejo que limita la tradicional
concepcin de nacin. A pesar de esto, el Estado nacional no ha desaparecido, de hecho, la forma estatal-nacional de la poltica sigue siendo un
componente primordial de la relacin capitalista (Oe, op. cit.), de la competencia y de la regulacin de las relaciones de clase y explotacin.
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periodo se caracteriz por ciclos de inacin e hiperinacin, presentndose una recesin importante. La crisis del petrleo entre 1973 y
1982 propici un desorden econmico que afect directamente a los
pases de Latinoamrica (Torres, op. cit.).
Las organizaciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), recomendaron a los gobiernos
de la regin adoptar polticas de ajuste estructural para lograr encauzar
una direccin en la balanza de pagos y en los dcits scales (ibid., 83).
El modelo de estabilizacin y ajuste envolvi una serie de recomendaciones para la creacin de polticas que incluan:
reduccin de gasto gubernamental,
reduccin de las tarifas en importacin,
incremento a la participacin privada.
La propuesta bsica era reducir los dcits scales y los compromisos
pblicos, a n de disminuir de manera drstica la inacin a mediano
plazo y propiciar que las exportaciones fueran el motor del crecimiento, para lo cual se deberan dar n a las polticas proteccionistas, facilitando una ruta de las economas latinoamericanas al mercado.
Factores como el deterioro de la poltica econmica, el debilitamiento de los movimientos sociales en Amrica Central y el colapso de las
economas socialistas en Europa, entre otros aspectos relevantes, dieron
paso en Latinoamrica al surgimiento de nuevos modelos de gobierno
tendientes al neoliberalismo a mediados de la dcada de los ochenta. Las
circunstancias de crisis propiciaron severos conictos sociales, ante los
cuales las agencias internacionales fueron adquiriendo fuerza poltica
en las ltimas dcadas del siglo XX (Torres, op. cit.).
La direccin de las polticas tiene un contenido ms profundo que
su signicado instrumental, pues est asociada bsicamente a orientaciones ideolgicas (Apple, 1996). As, en el ltimo tercio del siglo, los
estados han tendido a reformarse, principalmente, en la reduccin de su
intervencin en proyectos sociales, lo que a larga ha facilitado el establecimiento de polticas privatizadoras, generando paulatinamente una
lgica vinculada a la dinmica de los mercados.
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Pueden distinguirse tres repercusiones importantes: una se vislumbr en el mbito laboral, introducindose paulatinamente mecanismos
de mercado en el sistema de educacin superior, a n de articular la
formacin universitaria al aparato productivo y de esta manera hacer
ms competitivo al sistema.
Como segunda repercusin, sobresale el establecimiento de polticas
pblicas que facilitaron dicha articulacin, que, entre ambos factores,
impactaron como consecuencia en las respuestas de las diferentes clases
sociales ante estos cambios. Estas respuestas que generalmente fueron
implcitas, se evidenciaron en el giro hacia la demanda a la educacin
superior privada.
En la actualidad, son las clases medias las que se encuentran con mayores dilemas
[] son el grupo en el que los intereses estn ms diversicados [una parte] de
estas clases medias est ms preocupada por copiar los ejemplos de los grupos sociales ms poderosos y, en buena lgica, apuesta por la enseanza privada (Torres,
op. cit., 81).
Al respecto, Torres seala que las polticas educativas neoliberales introducen a los estudiantes procedentes de familias ms desfavorecidas
en una espiral que tiene mltiples posibilidades de cerrar las circunstancias reales de adquirir el capital cultural necesario para ejercer sus derechos cvicos, de tal forma, la polarizacin tradicional entre escuelas
para ricos y pobres vuelve a cobrar una presencia importante en las sociedades contemporneas (idem.).
De los factores que hicieron posible esta condicin que favoreci la
expansin de la educacin superior privada, fue sin duda la generalizacin de un lenguaje mercantilista al medio educativo, considerando a
los padres y estudiantes como consumidores, y al profesor y autoridad
escolar como productores. En este sentido, Torres distingue una serie de
apologas que fortalecieron el discurso privatizador para la educacin
entre los cuales sobresalen los siguientes:
1. La privatizacin de los servicios pblicos se basa fundamentalmente en la promesa de mayor ecacia de la empresa privada
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confrontada al despilfarro de las instituciones pblicas y sus formas de organizacin y operacin de los mecanismos de trabajo.
Es evidente que el eje argumentativo es la nocin de ecacia y
calidad, cuyo n es la rentabilidad de las instituciones
Los eslganes referidos a la eciencia y la calidad, en numerosas ocasiones, sirven de coartada para evitar hablar de reducciones presupuestarias que afectan
en los ltimos aos a las administraciones pblicas y privadas por tanto, tambin
al dinero que se invierte en el sector educativo pblico, se pretende convencer
tanto al profesorado como al resto de la sociedad de que la mejora de la calidad
no tiene que ir asociado al incremento del gasto pblico (Torres, op. cit., 86).
2. Se da por hecho que la eciencia en el medio de las empresas privadas es una caracterstica per se, y el nfasis discursivo se basa
en ello, ocultndose los numerosos fracasos de las empresas y de
las crisis sociales que suelen ocasionar, donde frecuentemente el
Estado interviene para paliar los acontecimientos.
3. El fondo de los discursos privatizadores intentan velar la reduccin de las iniciativas pblicas en educacin. En ello subyace una
poltica social que reposiciona el poder estatal.
4. El discurso explcito no seala, por lo general, que uno de sus objetivos primordiales es la bsqueda de benecios econmicos.
5. La dinmica del discurso se centra en un bombardeo informativo que descansa en la confrontacin y desprestigio de la educacin pblica.
6. De esta manera, el desprestigio de la red pblica es una construccin social.
7. Los medios masivos han formado parte fundamental de la estrategia del desprestigio:
[] el bombardeo meditico que lleva a cabo los apologistas neoliberales insisten en la necesidad de recortar los impuestos y para ello, necesitan convencer a
la poblacin de que las instituciones escolares pblicas (uno de los destinos de
una buena parte de los impuestos) son inecaces y costossimas (ibid., 95).
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Las polticas de libre eleccin tienen su origen en Estados Unidos a nales de los sesenta y principios de los setenta. Los nes eran muy distintos a las transformaciones que dieron lugar dcadas
despus. Inicialmente pretendan favorecer a familias en desventaja social y culturalmente ofrecindoles la posibilidad de asistir a centros escolares fuera de su entorno para favorecer su formacin en otras condiciones. Uno de los grandes problemas de estas polticas es que favorecieron
el fracaso escolar.
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Los efectos a nivel institucional y social tuvieron importantes repercusiones en materia de polticas de nanciamiento, as como en la generacin de expectativas sociales asociadas a la calidad de la educacin
privada. La dinmica de mercado en donde estn inmersas las instituciones de educacin superior privada, han reducido las oportunidades
de los colectivos sociales ms desfavorecidos.
Para Torres, el problema que han representado las polticas privatizadoras para la educacin es que las instituciones escolares acaban convirtindose en clubes. Aunque en Mxico las escuelas privadas no son
precisamente clubes, siguiendo a Torres, muchas instituciones funcionan
como tales, en la medida en que quienes conforman el consejo escolar o el
patronato ejecutan medidas en su propio benecio que evidentemente no
consideran los intereses de otros colectivos sociales que en un momento
dado podran interesarse en ingresar a estas instituciones, y que por las
razones expuestas difcilmente pueden acceder a ellas (Torres, op, cit.).
La perspectiva selectiva y competitiva en la que operan los centros
escolares, explica algunas de las reestructuraciones que han afecta74
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Para Jurjo Torres, la mercantilizacin del sistema educativo se ha llevado a cabo mediante el
desarrollo de cuatro lneas de accin:
1. De descentralizacin: a) delegacin de poderes y funciones; b) desregulacin; c) deszonicacin; d) colegialidad competitiva.
2. De privatizacin.
3. De favorecimiento del credencialismo y de la excelencia competitiva.
4. De neutralizacin de lo individual recurriendo al innatismo (Torres 2001, p. 255).
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que ha permitido esta dinmica est relacionado con las formas de recomposicin de los estados nacionales, de su papel y funcin dentro de
las sociedades.
Para algunos autores como Calero y Bonal (1999), esta gura renovada del Estado produce una forma distinta de concebir la educacin pblica. Desde su punto de vista, el tipo de intervencin del
sector pblico est relacionado fundamentalmente con el mercado y,
sobretodo, con aquellos mbitos que pueden ser ms exitosos en ste;
el mbito educativo, sostienen, no ha sido precisamente el que ha garantizado este xito.
La consideracin apriorstica del mercado como superior a la asignacin de recursos y a la justicacin de la intervencin pblica como mera correctora puntual de
resultados, frecuente en los anlisis del sector pblico, presenta limitaciones importantes en el sector educativo[] (Calero y Bonal, op. cit., 17).
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Calero y Bonal (op. cit.) sostienen la idea de que el diseo del sistema
de educacin superior que nicamente est sustentado por elementos del
mercado, propicia zonas de fracaso llamadas fallo sistmico, pues los
sistemas, en un momento dado, se alejan de la eciencia productiva, econmica propiamente, y de la eciencia asignativa, desde el punto de vista
de los objetivos sociales inherentes a la educacin.
Una de las razones de este fracaso sera que los servicios educativos no
renen las condiciones tcnicas que caracterizan a los bienes pblicos:
Se produce consumo conjunto e imposibilidad de exclusin, provocando que la asignacin exclusivamente privada obtenga una produccin y consumo educativo superior a cero. Las diferencias desde el punto de vista social pueden explicarse a travs de
la nocin de externalidades (Calero y Bonal, op. cit., 20).
Las externalidades pueden ser de varios tipos: las monetarias, las no monetarias; culturales, y las de produccin: fuerza de trabajo, que se asocian
a los distintos niveles educativos. Por ejemplo, las expectativas sociales
con respecto a la educacin pueden propiciar un subconsumo de educacin en los distintos niveles y esto puede explicarse por el cruce de ciertas
externalidades.
Aqu, el papel del sector pblico es relevante para el control del
subcomsumo, como el establecimiento de la escolaridad mnima, pero
tambin, en el caso contrario, en la existencia de una demanda educativa superior a la que el sector pblico puede responder; en este caso,
su papel tambin es fundamental, por un lado, en la regulacin de los
sectores por medio de criterios de seleccin entre otros, como es el caso
en Mxico de la universidad pblica; y, por otro lado, en la canalizacin
no necesariamente explcita hacia otras alternativas como la educacin
privada.
Desde una posicin neoliberal desde donde se construyen las polticas educativas de
los ltimos veinte aos, se privilegia la libertad y el individualismo entendido como
capacidad de eleccin, por su parte el papel del mercado supone la incorporacin de
decisiones libres de los individuos que permean como un instrumento presente en
el sistema educativo (ibid., 25).
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En esta perspectiva, la intervencin pblica se perla a garantizar principalmente que los miembros de la sociedad alcancen un nivel educativo mnimo, y que sobre ste los sujetos ejerzan su capacidad de decisin
sobre los niveles posteriores, que en un momento dado ms bien se relaciona con la capacidad de pago. De cualquier forma, el tema educativo
sigue siendo uno de los principales elementos que penden crticamente
en medio de los grandes cambios sistmicos.
La atencin sobre la reforma educativa en muchos pases de Amrica
Latina es analizada a partir de la eciencia de sus sistemas, esta situacin
tiene serias repercusiones en el nanciamiento de la educacin pblica.
En el terreno de las disputas, se encuentran las iniciativas al respecto,
cuyo n es la construccin de polticas educativas encaminadas a esta
reforma (Torres, 2000, Mendoza, 2002).
Los grandes giros recientes de la poltica educativa en Mxico han
demostrado los cambios polticos y econmicos que se han sucedido
en Amrica Latina que, al mismo tiempo, han conformado un terreno
de disputa, en el que los estados nacionales han tenido un papel central
conforme a sus propias particularidades y a las relaciones con otros actores internacionales.
En este captulo, se ha subrayado la creciente importancia de la educacin superior contempornea, en su fase de transformacin, como un
fenmeno socioeducativo vinculado a los procesos de reforma del Estado mexicano, cuyo sustento present un giro importante en la dcada
de los ochenta.
La redenicin del sistema superior ha dependido en buena medida
de las exigencias de su contexto, de tal forma que de manera paulatina se
ha articulado a procesos ms extensos, en donde han intervenido nuevas
fuerzas, nuevos actores y diferentes formas de relacin con estas fuerzas,
lo que revela al sistema como un espacio esencialmente poltico.
Su articulacin con los procesos de desarrollo del aparto productivo
y la internacionalizacin de los conocimientos en funcin del utilitarismo, han modicado sus funciones y ha presentado conguraciones
emergentes. En este proceso, el giro del Estado ha sido determinante
para el establecimiento de polticas especcas, las cuales se han insertado en la redenicin de lo pblico y lo privado.
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primeras las concibe el autor como instrumentos generados en administraciones especcas y puede decirse que tienen un curso relativamente
corto o transitorio, porque dependen del periodo gubernamental. Las
segundas tienen una trascendencia mayor, pues son planteamientos ms
profundos, naturalmente asentados en un instrumento legislativo.
As, en este trabajo consideramos que las polticas educativas son
representaciones particulares del proyecto nacional y que, por lo tanto, son instrumentos reveladores de los procesos de desarrollo de las
instituciones educativas. De tal forma, en este captulo se abordan dos
mbitos generadores de polticas que en el contexto contemporneo han
mostrado un grado importante de articulacin: las polticas supranacionales y las polticas nacionales.
La nalidad de abordar estos mbitos se fundamenta precisamente
en su proceso de articulacin en coyunturas especcas, que en su conjunto muestran un impulso estratgico de mayor impacto para el nivel
superior. En el caso de la expansin de la educacin superior privada, las
estrategias polticas, tanto gubernamentales como estatales, revelaron la
importancia que fueron adquiriendo los anlisis y recomendaciones de
mltiples organismos en el marco de la integracin de Mxico a los mercados internacionales.
No es el objetivo de este trabajo realizar un anlisis profundo de la
complejidad y el nivel relacional entre las polticas nacionales e internacionales para el sistema superior mexicano. De tal forma, en la primera parte de este captulo la dimensin de polticas supranacionales se aborda
nicamente a partir de los discursos del Banco Mundial (BM).
Se opt por analizar algunos de los documentos del BM, debido a la
importancia creciente de este organismo nanciero en las tomas de decisin de los pases en desarrollo. Aunque los estudios sobre las estructuras de los sistemas superiores de estos pases han sido bastos, se han
seleccionado slo algunos de los documentos que consideramos presentan de manera muy especca su posicin frente al desarrollo privado en
la educacin superior.
En este sentido, se presenta el anlisis de dos documentos elaborados en la dcada de los noventa y uno del ao 2000. La intencin de
este apartado es establecer algunos rasgos que permitan ubicar su vincu81
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Permitir que las instituciones jen sus propios derechos de matrcula, teniendo un grado considerable de autonoma para denir
la composicin de su estudiantado y los tipos de programas que
se ofrecen. Aqu se incluye el establecimiento de programas de
prstamos y becas para fomentar la equidad.
Fomentar donaciones, fondos para investigaciones, becas en funcin al mrito y otros apoyos que fomenten la calidad para las instituciones de educacin superior pblicas y privadas, propiciando
competencia entre ambos sectores (op. cit., 43).
2. Presentar una base de recursos diversicada, entre lo que puede
incluirse el proporcionar incentivos para que las instituciones de educacin superior pblicas diversiquen sus fuentes de nanciamiento, entre
ellas, la participacin de los estudiantes en los gastos y la estrecha vinculacin entre el nanciamiento scal y sus resultados:
Puede decirse que la diversicacin de las fuentes de nanciamiento implica, primero, la movilizacin de un mayor volumen de fondos
privados a instituciones pblicas, a travs de varios mecanismos, por
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De tal manera, los prstamos del BM, en este documento, estn orientados a sustentar reformas polticas principalmente administrativas,
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hacer las inversiones pblicas donde tendrn los mayores rendimientos; generalmente, en el caso de las inversiones en educacin, en la enseanza bsica (op. cit., 11).
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Finalmente, se considera que el gasto pblico en educacin es ineciente, pues est mal distribuido entre los niveles y dentro de stos el aspecto
clave es la rentabilidad:
El problema radica en que el gobierno interviene en todos los niveles de educacin
y esto representa una porcin considerable del gasto pblico[].adems que los
costos unitarios por estudiante son mayores en educacin terciaria que en bsica
aumentando la proporcin del gasto del PND (op. cit., 58).
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Este documento, publicado por el Banco Mundial, fue corresponsabilidad del Grupo Especial sobre Educacin Superior y Sociedad (GEESS),
convocado por el BM y la UNESCO, formado por 16 especialistas,2 y en
cuyo nanciamiento no solamente intervino el BM, sino un conjunto de
10 fundaciones y agencias. Esta aclaracin es importante, pues las armaciones que en ste se presentan tienen un alto nivel de debate que no
recae exclusivamente en la posicin del Banco.
A partir de los trabajos de este grupo, el acuerdo general seala que
la educacin superior debe ser mayor y de mejor calidad en los pases
en desarrollo, pues en la dinmica de la economa mundial basada en
el conocimiento, estos pases se mantienen en un rezago sustancial. La
calidad de los programas, cmo se imparten los conocimientos y la generacin de los mismos, han mantenido un detrimento drstico en relacin con la competitividad de los pases desarrollados, colocando estos
sistemas en desventaja con el resto de las economas (BM, 2000, 11).
En este documento, los especialistas reaccionan de manera distinta
a los dos documentos que se analizaron previamente. Aqu se arma que
las posiciones que han apuntado a que la inversin pblica en universidades y otras instituciones de educacin terciaria brindan bajas tasas de
retorno en comparacin con la inversin en educacin bsica, acrecentando las desigualdades en los ingresos, son anlisis equivocados (BM,
2000, 12).
En Amrica Latina [...] un trabajador con seis aos de estudios gana en promedio
50% ms que el que nunca asisti a la escuela. La diferencia llega a 120% en el caso
de los trabajadores con 12 aos de instruccin (es decir, que han completado el
ciclo de educacin secundaria y aumenta ms de 200% en el caso de quienes han
cursado 17 aos de estudios)[...] Se trata desde luego de benecios privados que
tambin son pblicos, toda vez que una fuerza de trabajo ms calicada contribuye
a elevar la recaudacin tributaria, a mejorar los servicios de salud, a intensicar la
eciencia del capital institucional y as sucesivamente (op. cit., 41).
2
El grupo se conform de la siguiente manera: dos especialistas africanos (Mozambique y Sudfrica), dos de oriente medio (Pakistanes), dos latinoamericanos (Chile y Brasil), tres asiticos
(Indonesia, India y Japn), tres europeos (Francia, Suecia y Dinamarca) y cuatro norteamericanos
(Estados Unidos).
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5. La insuciente informacin sobre el mercado resta vigor a la competencia y permite la supervivencia de instituciones decientes
que solamente estn movidas por el afn de lucro.
6. Los establecimientos con nes de lucro operan como empresas:
pasar la prueba del mercado y tratar de sacar mximo provecho
a la inversin, lo cual tiende a que las inversiones no se orienten a
sectores de inters pblico.
Al respecto, el GEESS (op. cit., 15) propone una serie de acciones prcticas para lograr los propsitos de expansin y mejoramiento educativo
para el sector privado, entre las que se destacan:
En el mbito del nanciamiento se propone un modelo mixto:
maximizar los ingresos del sector privado y de los estudiantes por
medio de mecanismos pblicos sistemticos y productivos.
En el mbito de los recursos: uso eciente del capital fsico y humano, acceso a nuevas tecnologas.
En el mbito de la gestin: buen ejercicio del poder governance.
En el desarrollo del currculum, sobretodo en la ciencia, tecnologa y educacin general: fomento a especialistas con formacin
disciplinaria y general con instruccin exible.
La mirada hacia el sector privado de educacin superior en los pases
en desarrollo, proviene de una realidad objetiva que no puede desdearse, el planteamiento del GEESS reconoci la importancia de esta participacin y recomend el giro que debera dar con respecto a sus nes
y funcin:
Todas las instituciones de educacin superior, cualquiera sea su sello (nes lantrpicos, nes de lucro u otros), pueden prestar servicios a la sociedad. El sistema en su
conjunto debe sacar partido de la fuerza y el inters del mercado y del Estado []
los benecios privados, tanto los que afectan a los individuos como al conjunto de la
sociedad, constituyen una poderosa y legtima justicacin de la educacin superior.
Ningn sistema de educacin de este nivel debera privarse de las ventajas de la lgica
imperante de la inversin privada que persigue el benecio individual (op. cit., 50).
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Sin embargo, tambin se reconoce que han existido algunas regulaciones estatales que han afectado a las instituciones privadas, y es justamente este elemento uno de los argumentos con lo que se justica el
replanteamiento de las formas de regulacin de las instituciones y de
una nueva relacin entre el Estado y los establecimientos privados. En
este sentido, se seala por ejemplo que todas las instituciones privadas
deben cubrir sus costos, y que aquellas con nes de lucro, adems, deben
generar excedentes, pues sin una reforma en este sentido aseguran que
el sector se limita as mismo sus actividades (op. cit., 53).
La interpretacin que el GEESS observa a partir de un anlisis ms
no sobre las instituciones privadas en los pases en desarrollo, es que
stas se han reducido a un campo de accin estrecho dentro de la fraccin que ha experimentado el sector terciario en los pases desarrollados, pues concluyen que la diferenciacin de la educacin superior en
estos pases no ha alcanzado de manera general e importante toda la
cobertura del sector privado a pesar de su expansin.
Segn esta postura, la principal deciencia de la cobertura del sector
es que no ha cubierto sucientemente la creacin de universidades de
investigacin. Estas ltimas son primordialmente instituciones de carcter pblico que no persiguen nes de lucro, por supuesto. Aunque
pueden distinguirse entre instituciones pblicas y privadas sin nes lucrativos y privadas con nes de lucro, las universidades de investigacin
al girar sobre conceptos de inters pblico se denen ms en el mbito
pblico que en el privado (idem).
El rea donde se detecta que ha sobresalido el sector privado es en los
institutos profesionales y en las tcnico profesionales. En las primeras se
ofrecen programas centrados en la formacin tcnica:
La mayora de los pases en desarrollo tienen urgente necesidad de contar con personal que posea capacitacin profesional especializada, por lo cual estos institutos
desempean un rol crucial[...] los establecimientos privados, en especial los autorizados para funcionar con nes de lucro, pueden sentirse motivados por las fuerzas
del mercado a entrar en este campo, para dedicarse a la preparacin de estudiantes
en carreras o programas de alta rentabilidad privada (op. cit., 54).
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La importancia de estas sugerencias radica bsicamente en sus elementos argumentativos, en donde se arma que los gobiernos de los
pases en desarrollo no estn en una condicin ideal para permitir la
satisfaccin de las demandas de excelencia y acceso.
La existencia en estos pases de sistemas nicamente privados o pblicos, desde este punto de vista, no son los ideales, pues en donde los
sistemas son nicamente privados no se protegen los intereses de la ciudadana de una manera adecuada, y en donde privan las instituciones
pblicas se tienen carencias de diversa ndole, por lo que se sugiere considerar la emergencia de sistemas hbridos (op. cit., 62).
Al respecto se sugieren algunos modelos entre los que se destacan:
1. Un primer modelo donde la aportacin privada ofrece ms o
mejor educacin con un porcentaje general igual al gasto pblico, que puede combinarse con nanciamiento pblico, en donde
el Estado acta como ador.3 Aunque en apariencia este modelo
puede incentivar educacin superior a un costo ms o menos viable, tambin se reconoce que el proceso resulta inecaz cuando la
competencia es dbil. Este modelo es viable fortaleciendo al mismo tiempo un sistema de competencia educativa.
2. Otro modelo es aquel donde la intervencin privada reduce la
carga del presupuesto nacional, pero en el que se asegura que los
costos de la educacin superior se destinen directamente a los beneciarios a travs de dos vas: por el pago de matrculas y aranceles, becas, contratos con empresas y fundaciones.
En ambos casos sobresale la incorporacin de la aportacin de fondos
privados, no slo nacionales sino extranjeros para elevar la calidad de
las instituciones,4 cuyo sustento fuera no solamente contar con recursos
3
Un ejemplo es cuando el Estado otorga fondos a estudiantes para que ellos libremente puedan
inscribirse en la institucin de su eleccin, o bien, se entrega directamente el dinero a la institucin
donde se inscribe el estudiante.
4
En este documento se presentan los casos de la Universidad Aga Khan y la Universidad de Lahore
de Ciencias de la Administracin, ambas en Pakistn, que fueron fundadas y parcialmente administradas por instituciones lantrpicas privadas, y cuyo xito se fundament en la intervencin
de fondos no estatales.
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universitarias en el mundo que, orientadas a nuevos modelos educativos, han soslayado el papel del Estado en el sistema de educacin
terciario.
Puede sealarse tambin la descentralizacin administrativa, la incorporacin de los programas hacia el mbito de la produccin material
y, sin duda, la expansin del sector privado. Bajo la advertencia de estas
consideraciones, se destacan cuatro lneas que impulsan la participacin
privada en el sistema:
a)
b)
c)
d)
Calidad y evaluacin.
Diversicacin de las fuentes de nanciamiento.
Diversicacin del sistema de educacin superior.
Incidencia del BM en la reformulacin de polticas educativas.
a) Calidad y evaluacin
Para Maldonado (2001), la calidad y la evaluacin se traducen de simples elementos argumentativos en la orientacin educativa a elementos
estratgicos de las polticas para la educacin superior, lo que para la autora signica el principio de la regulacin nanciera. Desde este punto
de vista la posicin del BM se orienta a:
Instauracin de competencia respecto a los recursos scales.
Implementacin de mecanismos de evaluacin a docentes, estudiantes y posgrado, condicionando los recursos e implementando
sistemas de becas.
Apertura hacia las inuencias internacionales.
b) Diversicacin de las fuentes de nanciamiento
La reduccin de los costos educativos pblicos otorgados a travs de la
calidad y eciencia se presentan de la siguiente forma:
Participacin de los estudiantes en gastos, derechos de matrcula.
Obtencin de fondos por medio de fuentes externas y ex alumnos,
como las donaciones.
Actividades que generan recursos, como la venta de servicios.
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Venta de productos por empresas auxiliares como libreras, cafeteras, servicios mdicos, entre otros.
c) Diversicacin del sistema de educacin superior.
Esta diversicacin est entendida no slo por niveles de estudios, grados
acadmicos o especialidades del conocimiento, tambin incluye la combinacin de instituciones regidas por diversas formas de organizacin y de
sistemas de propiedad:
Creacin de alternativas para la educacin superior pblica, que
pueden ser desde abierta o politcnica hasta privada.
Otorgamiento de subvenciones.
Debate sobre la prioridad a la inversin en educacin bsica por
encima de la educacin superior.
Maldonado al respecto sostiene que para el BM las instituciones privadas
son los mejores ejemplos de la aplicacin de la calidad y la eciencia,
adems de que ampla la oferta educativa sin el desembolso estatal y que
las propuestas para la diversicacin de la educacin superior slo contribuye a impugnar el nanciamiento pblico a la educacin superior
(Maldonado, op. cit., 63).
d) Incidencia del BM en la reformulacin de polticas educativas
Se ha sealado ya, en diversos puntos de los documentos analizados, que
uno de los requisitos fundamentales para el otorgamiento nanciero es la
reformulacin de la orientacin de las polticas educativas, ya sea como
un mecanismo condicionante de los prstamos, o bien, estos ltimos
como un medio para establecer dichos ajustes en la polticas.
En este punto es importante preguntarse cul ha sido el grado de
inuencia de la posicin del organismo en las tendencias de las polticas educativas nacionales para la educacin superior ligadas a la privatizacin.
Aunque Maldonado (op. cit., 65) seala algunas de las intervenciones
del BM en las polticas educativas en Mxico, como el fortalecimiento a
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la ciencia y tecnologa,5 el apoyo a programas compensatorios, la orientacin del Programa para la Modernizacin Educativa, la instauracin de
programas de evaluacin y acreditacin, la reforma legislativa al artculo
3, en 1993, y la poltica institucional sobre la diversicacin de fuentes
de nanciamiento, entre otras, cabe hacer nfasis en que el crecimiento
acelerado de la educacin superior privada en todo el pas es otro de los
aspectos que muestran en los hechos las tendencias de las polticas educativas para la educacin superior perlados en los documentos.
Como se ha sealado, las propuestas del Banco Mundial estn vinculadas a la emergencia de nuevos modelos de Estado-Nacin, principalmente en las transformaciones paulatinas que se han presentado en
Mxico desde la dcada de los ochenta, y evidentemente en su relacin
con las instituciones de educacin superior tanto pblicas como privadas
y de las caractersticas que stas han adoptado en ms de dos dcadas.
Dentro de la postura del BM al respecto, hay que distinguir entre dos
nociones fundamentales que se asocian a la privatizacin. Primero, lo
que podra llamarse prcticas o criterios privados, entendidos como
prcticas asociadas al modelo empresarial, en las que participan las instituciones pblicas, adoptando principalmente modalidades como la
venta de servicios, cuotas por derecho de matrcula, uso de servicios
como bibliotecas y fotocopiado, as como la eliminacin de otros subsidios para cubrir costos no educacionales como la alimentacin, y la bsqueda de otras fuentes de nanciamiento, al igual que diversas prcticas
en el medio laboral y acadmico (BM, 2000).
Segundo, las instituciones de carcter propiamente particular o privado, distintas a las pblicas, cuyas formas de organizacin y gobierno estn
regidas por grupos no vinculados al aparato estatal. Es decir, dentro de
las instituciones pblicas se plantean reformas que estn relacionadas con
prcticas que se presentan en las dinmicas del sector empresarial, como
la rentabilidad, ecacia, eciencia, calidad, productividad, entre otras.
Como consecuencia, las prcticas de los establecimientos pblicos incorporan paulatinamente, en distinta medida y bajo condiciones especcas,
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Carlos Muoz Izquierdo seala, en este sentido, el caso del prstamo al Programa para abatir el
rezago educativo, elaborado por la SEP en mayo de 1992.
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de estos pases, caracterizados por un elemento comn: la crisis econmica de la dcada de los ochenta (Daz Barriga, et al., 2000, 52).
Las restricciones nancieras en esta dcada afectaron a las instituciones pblicas de manera importante, redeniendo incluso sus sistemas
de gestin. En el documento Financiamiento y gestin en la educacin
superior en Amrica Latina y el Caribe (idem), los autores sostienen que
los efectos se manifestaron en tres aspectos:
1. La incorporacin de la supervisin estatal.
2. La integracin de mecanismos de mercado en la construccin de
decisiones para la educacin superior.
3. La presencia de resistencias entre los actores de las instituciones que se han manifestado por los insucientes mecanismos de
consenso.
Especcamente, el segundo aspecto tiende a posicionar, de una manera
importante, las decisiones gubernamentales en dos direcciones: como
elemento que justica las condiciones para otorgar o restringir el nanciamiento pblico y la promocin implcita del nanciamiento privado.
El papel del Estado bajo estas circunstancias, se desplaz entre la
promocin del desarrollo social y nacional, sin dejar de asumir una posicin respecto al libre mercado y el compromiso histrico de la promocin del sistema de educacin superior (op. cit., 154). Aunque hay que
destacar que, dentro de la diferenciacin y expansin del sistema, las
instituciones privadas han sido nanciadas con recursos esencialmente
privados que fueron beneciados por el contexto de la modernizacin.
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El discurso poltico se fundament en la necesidad de una transformacin educativa que impactara de manera cuantitativa y cualitativa al sector. Uno de los grandes retos que enfrentaba el proyecto de gobierno era
abatir la baja calidad de la enseanza, la desarticulacin entre las nalidades, organizacin, contenidos y mtodos educativos, principalmente,
en relacin con el aparato productivo (Mungua, 1995).
El impulso hacia la tecnologa y la vinculacin hacia el mbito productivo, propici el proyecto de universidades tecnolgicas y la reforma
acadmica de los institutos tecnolgicos en 1993. Aunque es obvia esta
tendencia en dichos institutos, tambin en el resto de las instituciones
superiores se tendi a esta orientacin (idem).
Para Rodrguez (2002), entre 1989 y 1991 la poltica para la educacin superior estuvo marcada por los acuerdos entre la Secretara de
Educacin Pblica y la ANUIES, aunque no se excluyen otros actores
como la CONPES y otras comisiones del CONACYT.
En este periodo dominan siete programas: Superacin Acadmica,
Mejoramiento de la Investigacin, Postgrado, Educacin Continua, Extensin Cultural, Administracin y Apoyo al Bachillerato (idem). Y aunque hemos venido sealando que el mejoramiento de la calidad fue un
aspecto nodal, tambin se agrega la participacin de los sectores social y
productivo en las diversas reas de educacin superior.
Entre las acciones relevantes del gobierno salinista se destaca, por
un lado, la reforma al artculo 3 constitucional, en el que se agrega la
fraccin V, la cual seala que el Estado proveer los tipos y modalidades
educativas que sean necesarias para el desarrollo del pas, as como el
apoyo a la investigacin cientca y tecnolgica;por otro lado, foment
la creacin de la nueva Ley General de Educacin de julio de 1993, cuya
importancia radica en la introduccin de una seccin en la que se regula
al Sistema Nacional de Evaluacin, en la que se incluye a todos los tipos
de educacin superior (Rodrguez, op. cit.).
El inicio del periodo gubernamental de Ernesto Zedillo estuvo sealado por la crisis econmica, y ante este panorama el presupuesto
federal para el sector de educacin superior se contrajo de manera importante, de modo tal que, hasta el nal del sexenio, tuvo una recuperacin relativa.
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Como puede observarse, existi una continuidad con el proyecto educativo de Carlos Salinas, aunque las limitaciones nancieras en el periodo
de Ernesto Zedillo propiciaron la seleccin de programas prioritarios que
intentaron fortalecer, principalmente la calidad de la docencia (idem).
Respecto a este rubro, la creacin de programas de estmulo y desempeo impactaron de manera importante en la dinmica de trabajo de los
acadmicos, recongurando el sentido laboral de los docentes dentro de
las instituciones universitarias. El impulso a este tipo de programas propici una fuerte competencia interna por los estmulos, transformando
las relaciones acadmicas.
Los impactos de las polticas para la educacin superior que se han
desarrollado desde 1982, se perpetuaron hasta el presente siglo. El proyecto educativo vigente, 2000-2006, se fundament en buena medida
en la trayectoria de dichas polticas. Indudablemente, existen muchas
formas de observar el progreso de las mismas en los ltimos aos, en
este trabajo nos basamos en el anlisis de tres documentos: La educacin superior en el siglo XXI. Lneas estratgicas de desarrollo (ANUIES,
2000), Bases para el Programa Sectorial de Educacin 2001-2006 (Equipo
de Transicin, 2000) y el Subprograma Sectorial de Educacin Superior
2000-2006 (PNE, 2000).
Los primeros dos documentos tienen un grado importante de continuidad, pues en ellos se establecen los pilares del subprograma sectorial.
La forma en que se abordaron los documentos se bas en la agrupacin
de las polticas a partir de dos ejes: en el primero, se establece el nivel que
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Elementos estratgicos
Propiciar innovaciones permanentes e integrales.
Generar sistemas abiertos (exibles).
Fomentar redes interinstitucionales, estatales,
regionales, nacionales e internacionales.
Hacer eciente el uso de recursos.
Involucrar a profesores, estudiantes y otros actores en
los procesos educativos.
Buscar que la participacin multiinstitucional gire en
torno a programas estratgicos.
Fortalecimiento de evaluacin externa, a partir de la
consolidacin del sistema nacional de evaluacin y
acreditacin.
Revisin del marco jurdico que permita operar las
polticas.
Creacin de cuerpos acadmicos.
En funcin de la articulacin de ambos ejes, en el documento se propone retomar las particularidades de las entidades federativas con sus
instituciones superiores, para establecer una sumatoria que permita establecer una estrategia general para atender las prioridades nacionales
(ANUIES, op. cit.).
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Cuadro 6
Bases para el programa sectorial de educacin 2000-2006
Nivel de fundamento
Elementos estratgicos
La educacin superior:
Es el eje del desarrollo.
Se sostiene en la calidad, la cobertura, la expansin
y la diversicacin vinculada a las necesidades de la
sociedad.
Pretende la equidad y la universalizacin.
Considera el desarrollo humano integral: forma valores.
Es el elemento clave en la sociedad del conocimiento.
Se vincula con la ciencia y la tecnologa.
Elementos estratgicos
La educacin superior:
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Entre estos propsitos nos referimos a aquellos elementos que pretenden intensicar las relaciones de intercambio, de comercio, de los mercados y de las comunicaciones en un sentido amplio
(Noriega, 1996).
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Desde la perspectiva de Blanco (op. cit.), el escenario en el que se instrumentaron las polticas pblicas de nanciamiento, est relacionado con
las necesidades intrnsecas del propio sistema econmico y poltico.
De tal forma, la expansin del sistema en general, considerando en
este crecimiento a las instituciones privadas, puede explicarse en lo que
Rodrguez (1995) denomina dinmicas de orden poltico, que se desarrollaron en las negociaciones entre el Estado, los grupos sociales que
demandaban este nivel de estudios y las instituciones (Rodrguez op.
cit., 75).
Rodrguez seala que el nanciamiento gubernamental ha tenido un
paulatino decrecimiento, siendo que histricamente se constituy como
la fuente principal de subsidio de las universidades pblicas. Sostiene
el autor que en 1970 un poco ms de 20% de los recursos provena del
gasto federal, 60% de las entidades federativas y el resto de otros complementarios. Este panorama vara en 1980, donde el subsidio federal era
de 60%, el estatal de 30% y complementarios 10%; y entre 1982 y 1988 el
presupuesto gubernamental disminuye a 7 por ciento:
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La relacin nanciera entre el estado y la universidad pblica ha variado a la sazn de las transformaciones en el esquema de prioridades gubernamentales para la
distribucin del gasto social. Los criterios de eciencia, ecacia y rentabilidad del
egreso como fundamentos de la administracin estatal han tendido a desplazar la
lgica de los subsidios en cuanto instrumentos de poltica pblica (Rodrguez, op.
cit., 78).
Las transformaciones del esquema gubernamental tendieron a aparejarse con las recomposiciones del modelo econmico. En la dcada de los
noventa, Mxico sufri los cambios ms importantes en su instrumentacin poltica; el impacto en la educacin superior, por un lado, se asocia
al proyecto de modernizacin; y por otro, a algunas sugerencias surgidas
de los diagnsticos del BM, entre otros organismos. Una parte importante en dicha transformacin fue la que concierne al nanciamiento del
sector pblico.
Las restricciones nancieras en los noventa afectaron a las instituciones pblicas de manera importante, redeniendo incluso sus sistemas de
gestin a partir de que el Estado se constituye como supervisor-evaluador del sistema (Mendoza, 2002). De manera adicional, se deni una
racionalidad ligada a mecanismos del mercado que, en buena medida,
marc la toma de decisiones.
Las nuevas deniciones que orientaron las decisiones gubernamentales respecto al nanciamiento de la educacin superior, implicaron el
establecimiento de nuevos modelos de otorgamiento y restriccin nanciera, afectando directamente el desarrollo de las instituciones. Lo
que se dio en llamar el deterioro de la universidad pblica (Levy, 1986),
favoreci implcitamente la expansin privada.
Cambios en las polticas pblicas de nanciamiento
La dcada de los ochenta fue un periodo clave para comprender las
modicaciones en la poltica nanciera para la educacin superior pblica en Mxico. Se relacion poco despus con el proyecto de modernizacin de la educacin superior, que implic una redenicin en la
orientacin poltica basada en la diversicacin del nanciamiento por
procedimientos selectivos.
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Uno de los efectos fue el crecimiento de la educacin superior privada y un control tanto burocrtico como poltico, a travs de las instancias de evaluacin:
Las estrategias del nanciamiento y la gestin de la educacin superior en los distintos pases forman parte de las polticas que asumen los responsables de la conduccin
de las naciones [] las polticas sobre el nanciamiento a la educacin superior son
el resultado de la manera como el Estado asume un modelo de desarrollo (Mendoza, op. cit., 193).
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privada, independientemente de la presencia mayoritaria de las subvenciones pblicas. Este fenmeno se ejemplica con el impulso de los llamados modelos mixtos de nanciacin.8
Estas polticas incluyen tambin la obtencin de otros ingresos relacionados con el fomento a las donaciones, estmulo de venta de servicios
docentes, de investigacin y asistencia profesional, entre otros. El objetivo de esta reestructuracin de las fuentes de nanciamiento es propiciar la suciencia nanciera, para que las instituciones dispongan de los
recursos necesarios, y tengan eciencia tanto interna como externa. En
la primera, para maximizar la prestacin de servicios; y en la segunda,
para garantizar el retorno de los recursos que la sociedad ha asignado,
cuyo eje nal sera la elevacin de acceso al nivel superior independientemente del origen socioeconmico de los estudiantes (Bricall, op. cit.).
En este contexto, y relacionada ntimamente con las polticas de ajuste econmico, la reduccin del nanciamiento al sistema superior en
Mxico fue inminente. Segn Daz Barriga (1999, 378), la crisis de nanciamiento a la educacin superior en la dcada de los ochenta, deriv
actividades encaminadas a buscar nuevas fuentes nancieras como el
establecimiento de cuotas de recuperacin, ventas de servicios acadmicos al aparato productivo y donaciones.
Las estrategias para la nanciacin de la educacin superior estn
ligadas a cambios importantes en las polticas de nanciamiento universitario, cuyo objetivo fue elevar la eciencia, la exibilidad y la equidad
bajo un sistema ocial de control de calidad que garantizara la acreditacin internacional (Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000).
La educacin superior se vislumbr como un asunto pblico de
trascendencia social, cuyo signicado implcito fue la modicacin del
otorgamiento nanciero como mecanismo para la erogacin particular,
de padres y estudiantes, en el coste educativo (idem).
8
El modelo mixto de nanciacin se reere a aquel en el que interviene tanto una fuente pblica
como privada en la subvencin, en esta ltima ya sea en la modalidad de recursos por parte de
grupos privados como por medio de colegiaturas, independientemente del carcter pblico de la
institucin, Ejemplos de este tipo de modelo se encuentran en instituciones de Estados Unidos,
Canad y Holanda, principalmente.
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pblicas como privadas. La implementacin de polticas educativas denieron estrategias a mediano y largo plazo para acelerar el proceso de
cambio institucional, pero tambin ideolgico.
La redenicin de las polticas pblicas y de los contenidos ideolgicos tuvieron sus frutos en el crecimiento del sector privado. A pesar
de todo, las instituciones privadas no han dejado de ser juzgadas desde
el punto de vista de la calidad y dudosa sustentabilidad, generalmente,
desde el mbito pblico.
La contraposicin de los argumentos respecto al sentido y funciones de las instituciones de educacin superior, se agudiz en medio
de un contexto tendiente a observar a las instituciones bajo nuevos
parmetros.
Se introdujo una cultura atenta al mercado relacionada con el sector
productivo, que intentaron fortalecer aquellos campos del conocimiento
que pudieran sostenerse ms fcilmente en el mercado de trabajo. Lo
ms importante de estas circunstancias fue la tendencia a reducir la dependencia de las instituciones con el Estado (Clark, 1998).
En resumen, aunque el giro de las polticas de nanciamiento se gest en la dcada de los ochenta, los grandes cambios en la asignacin
nanciera para la educacin superior se produjeron a lo largo de la dcada de los noventa y a principios de 2000, bajo la idea de recursos
complementarios.
La creacin de mltiples programas de apoyo asociados a la bsqueda
de complementos nancieros, fue amplia. Rodrguez seala algunos de
los ms importantes en dicho periodo, como el Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES), creado en 1990, el Fondo
de Inversin de Universidades Pblicas Estatales (FIUPEA), el Programa
Nacional de Superacin del Personal Acadmico (SUPERA), Programa de
Mejoramiento del Profesorado (PROMEP), Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario (PROADU), entre otros (Rodrguez, op. cit.).
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Al nal del periodo el pago de intereses sobre la deuda externa pblica y privada
lleg a ser el determinante principal del dcit en la cuenta corriente. El nanciamiento del desarrollo se hizo cada vez ms dependiente del petrleo y del endeudamiento externo [] (Plan Nacional de Desarrollo, 1983, 101).
Como se ha sealado, el contexto de crisis acompa a la educacin superior en este periodo. Si tomamos en cuenta que exista 8% en la tasa de
desempleo (idem) y un deterioro creciente del mercado laboral, el escenario en el que se desarrollaba el nivel superior pblico era sumamente
difcil, aunque contradictoriamente en el sector privado en educacin
superior creci signicativamente despus de 1980.
La inacin alcanz niveles de 100%, acelerndose rpidamente,
pues pas en pocos meses de tasas anuales de 40% a tasas de ms de
100% en el segundo semestre de 1982. El ingreso nacional se contrajo y
el sistema nanciero no capt el ahorro suciente. El sector pblico registr por segundo ao consecutivo un dcit superior a 15% y superior
a la inversin (Rodrguez, 1999).
A pesar de estos acontecimientos, en la gestin que abarc el periodo
de 1983-1988 se conformaron las bases para el Programa Nacional de
Educacin Superior (PRONAES), que desde 1984 recoge los principios
de calidad y ecacia mediante programas de evaluacin y certicacin
implementadas desde los setenta para los establecimientos privados.
Signica que en Mxico, las primeras instituciones de educacin superior en someterse a procesos de evaluacin y certicadas bajo esta racionalidad fueron las del mbito privado (Fernndez, 2001, 8). En 1986,
surgi el Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior
(PROIDES), cuyo n fue inducir cambios en el sistema. En esta poca se
fortalecen dos principios bsicos: las funciones sustantivas de las instituciones en docencia, investigacin y difusin de la cultura, y el marco
de la autonoma de las universidades pblicas.
Los lineamientos que se vigorizan a partir del programa para el periodo de 1981-1991, se concentraron en la calidad, la racionalizacin de
recursos y el fomento a la vinculacin entre educacin e investigacin
(idem). En el diagnstico de la educacin superior que sustent el PROIDES se resalt:
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1. Problemas en el crecimiento anrquico y desequilibrado del sistema, cuya heterogeneidad repercuti en la calidad de los servicios y en el insuciente desarrollo de la investigacin y difusin
de la cultura. Este caso no fue propio de las instituciones privadas, se present tambin en un gran nmero de instituciones
pblicas.
2. En el rea de recursos humanos: se identic una formacin inadecuada de los profesores, as como una incipiente preparacin
pedaggica con gran ausencia de programas de formacin docente y de investigacin. Se seal una excesiva presencia de personal
burocrtico administrativo.
3. Sobre el nanciamiento, se seal la reduccin del PIB para el sistema que adicionalmente present una inadecuada distribucin y
administracin de los recursos, as como una ineciente planeacin y evaluacin.
Estos tres aspectos del diagnstico fueron fundamentales para reorientar la oferta educativa desde el plano estratgico de las polticas pblicas. Una de las justicaciones que permitieron una mayor apertura a la
iniciativa privada, se sustent en estos tres principios, sobretodo en lo
concerniente a la reduccin nanciera al sistema pblico (Fernndez,
2001,13).
La importancia que cobr el sector privado en los ochenta fue determinante en las relaciones con el Estado en las dcadas siguientes.
El campo de competencia entre los sectores justic el argumento del
PROIDES en torno a la elevacin de la calidad educativa a partir del enfrentamiento entre los sectores.
En la dcada de los noventa, aunque la participacin estatal en el
nivel superior sigui prevaleciendo, s existi una disminucin importante del porcentaje del PIB nacional. A partir de 1995, la reduccin fue
ms clara, en 1994 el porcentaje dedicado a la enseanza superior fue de
0.66%; en 1995 de 0.5%; reducindose en 1996 a 0.54%, en 1997 a 0.50%,
en 1998 a 0.49% (Gonzlez y Aguilar, 2000).
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Cuadro 8
Gasto pblico respecto al PIB nacional
Ao
1990
3.7%
0.42%
1991
4.1%
0.46%
1992
4.4%
0.49%
1993
5.0%
0.55%
1994
5.1%
0.66%
1995
4.7%
0.59%
1996
4.8%
0.54%
1997
4.9%
0.50%
1998
5.1%
0.49%
1999
4.9%
En el rgimen de Ernesto Zedillo, el nfasis a las universidades tecnolgicas produjo el incremento de siete establecimientos, iniciado su rgimen a 44 distribuidas en 24 entidades.
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11
La ANUIES report en 1975 que la educacin superior privada cubra 11.7% en el total del sistema,
para 1999 ascendi a 27 por ciento.
12
En 1999 exista una distribucin heterognea de estas instituciones en cada entidad. Mientras
que en Tabasco o Zacatecas la matrcula era de 4%, en Puebla present 40% y en Guanajuato alcanz hasta 50%. Fuente: ANUIES, 1999.
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Las instituciones privadas apoyaron el alcance de las metas de crecimiento y cobertura propuestas por el rgimen al inicio de la gestin, asimismo aliviaron la presin
de la creciente demanda y desde luego la presin sobre los recursos limitados con
que oper la administracin pblica. A cambio se vieron beneciadas por una poltica de desregulacin que culmin en el acuerdo 279 (Rodrguez, op. cit., 24).
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A nales del siglo XX, la participacin creciente de grupos distintos a los rganos estatales, como se ha venido sealando, se revel en
el incremento de dichos establecimientos y en una incorporacin cada
vez mayor de estudiantes que no han encontrado oportunidades en el
sistema pblico.
128
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a diversicacin, diferenciacin y crecimiento de los establecimientos del nivel superior son expresiones de las nuevas conguraciones del sistema. La poltica gubernamental, centrada en el impulso
a la diversidad de la oferta en educacin superior no estatal, ha originado, de algn modo, un sistema heterogneo que se contrapone a la idea
tradicional del modelo universitario.
La rpida expansin que caracteriz a los establecimientos privados
en las ltimas dcadas no fue fortuita. Es el resultado de condiciones
concretas establecidas en las reglamentaciones para la inversin de particulares en la educacin, desprendidas de una nueva racionalidad poltica y econmica.
El propsito central del ltimo captulo es mostrar una caracterizacin del crecimiento del sistema privado de educacin superior a partir
de la ubicacin de rasgos generales. Entender su evolucin y las formas
especcas que ha adquirido en los ltimos aos, requiere de la ubicacin de elementos clave en dicho desarrollo, los cuales se abordan a partir de la perspectiva que se ha venido desarrollando a lo largo de este
trabajo.
129
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De tal manera, se inicia con un marco contextual que dene la conguracin del sistema superior privado, a partir de las tendencias del proyecto nacional en relacin con las predisposiciones jurdicas. Se abordan
los siguientes ejes: la reforma al artculo 3 constitucional de 1993 y la
Ley General de Educacin vigente. Adicionalmente, se incluyen las formas de acreditacin de dicho sistema a partir de la creciente importancia
de la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin
Superior.
Posteriormente, se aborda el ascenso y la expansin del sistema desprendidos ambos de los factores cruciales de la dcada de los ochenta
y su consolidacin hacia la ltima dcada del siglo XX. En esta parte, se
describe el desarrollo cuantitativo entre 1982 y el ao 2002 de los establecimientos, la matrcula y su distribucin geogrca.
Finalmente, se abordan algunos de los rasgos que han dominado la
conguracin del sistema privado, tomando en cuenta la gran diversidad de las instituciones, con el n de establecer elementos para una clasicacin interna del sistema privado. A partir de estas consideraciones,
se intenta reexionar sobre los grandes retos del sistema privado ante el
proceso de cambio del sistema de educacin superior mexicano en la era
contempornea.
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2
En ella se seala el principio de la enseanza libre y la educacin como un derecho de libertad, lo
que la conforma como una garanta individual, incluso en el derecho de poder impartir educacin
bajo las siguientes restricciones: sujecin a la vigilancia ocial, laicismo y exclusin de corporaciones religiosas y ministros de culto, esta ltima para el caso de la educacin primaria.
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En esta misma reforma, en las fracciones II, III y IV, queda regulada la
educacin impartida por particulares En trminos generales, las especicaciones restrictivas quedan en mayor funcionamiento para la educacin
de tipo restringido y, aunque es hasta los ochenta donde se retoma la
reforma respecto a la autonoma universitaria, sta no afect a las instituciones privadas (Blanco, op. cit.).
La tercera reforma sustancial en realidad conjunta dos procesos consecutivos, los publicados el 28 de enero de 1992 y el 5 de marzo de 1993.
En el primero, se estableci la derogacin de la fraccin IV, que prohiba a las corporaciones religiosas, ministros de culto y sociedades con
algn credo religioso, participar en la educacin restringida (primaria,
secundaria y normal). La segunda responde a las nuevas disposiciones
iniciadas en 1992, entre las que destacan:
La distincin entre los trminos impartir y atender a la educacin. El trmino impartir est asociado a la responsabilidad del
Estado por proporcionar educacin gratuita a los niveles bsico
y medio bsico. Con el trmino atender, se integra un nuevo signicado que deslinda el carcter gratuito de la educacin pblica
respecto a la educacin superior.
La incorporacin del federalismo, mediante el cual se otorgan
mayores facultades al Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de
Educacin Pblica, en los sistemas de educacin primaria, secundaria y normal, para determinar los planes y programas de estudio; en la educacin superior para atender y promover la atencin
a la investigacin, la cultura y seguridad jurdica para los particulares que inviertan en este sistema.
Se reitera el derecho de los particulares a impartir educacin en
todos los tipos y modalidades.
Se dene al reconocimiento de validez ocial de estudios como
el parmetro de regulacin de la educacin privada en todos sus
niveles. Al mismo tiempo, se plantea la facultad de otorgarlo o
retirarlo como un principio de legalidad y no retroactividad. Estas circunstancias, al someterse a un control constitucional, dan la
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vez que sus planes de estudio han sido reconocidos bajo la validez ocial
de estudios (idem).
La fraccin VI del artculo 3, adems de que reitera estas condiciones, da la posibilidad de que sean los propios particulares que brindan
educacin no restringida los que opten, segn sus nalidades, por obtener el reconocimiento de validez ocial. Indudablemente, este aspecto
posibilita la existencia de establecimientos que ofertan programas sin
validez ocial que bajo estos parmetros no se encuentran en la ilegalidad, sobretodo en reas que no requieren de una certicacin para poder ejercer la profesin.
El tratamiento algunas veces diferenciado y en otras no explcito de
las modalidades y tipos educativos contemplados tanto en el 3 constitucional como en la Ley General de Educacin, provocan impactos
importantes en el control del sistema privado, principalmente, en el
superior.
Un ejemplo de ello es el relativo al ejercicio docente, las restricciones
y condicionamientos para el tipo restringido es muy especco al respecto; sin embargo, para el sistema superior en trminos estrictamente
constitucionales, son las instituciones superiores las que bajo sus propios
criterios establecen los requerimientos que satisfagan el ejercicio docente
en sus programas (fracc. III, art. 3 constitucional). Al respecto Blanco
sostiene:
[] la Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de profesiones en el Distrito Federal, publicada en el Diario Ocial de la Federacin del
26 de mayo de 1945, no establece el requisito del ttulo profesional para ejercer la
docencia en modalidades y tipos educativos distintos al restringido (op. cit., 21).
Incluso, el artculo 2 de la Ley de Profesiones vigente, nicamente condiciona el ejercicio de la docencia en los niveles preescolar, primaria y
secundaria (Ley Reglamentaria del artculo 5 Constitucional, 1974).
De esta forma, se presentan dicultades de denicin que plantean
cierta discrecionalidad en un buen nmero de aspectos, en las formas en
las que operan los establecimientos privados superiores que, adems del
perl del personal docente se incluyen las condiciones pedaggicas, de
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seguridad, de infraestructura mnima, entre otras que marcan una amplitud en las prcticas cotidianas de estas instituciones.
Estos rangos de excesiva laxitud o rigidez dependen de las exigencias diferenciadas en las entidades federativas, incluso en un tratamiento desigual dentro de sus mismas localidades, pues los criterios
dependen de las autoridades federales, estatales y locales, cuyas facultades incluyen el otorgamiento de la validez ocial de estudios.
El elemento crucial radica en que en la fraccin III del artculo 3
solamente se faculta a la autoridad federal para determinar los planes
y programas de estudio del nivel bsico, y explcitamente libera a las
modalidades superiores. En ltima instancia, este aspecto revela un obstculo para la regulacin de los programas que se imparten en las instituciones privadas (Blanco, op. cit.).
En los noventa, las reformas fueron determinantes para el desarrollo
del sistema privado, pues generaron un sentido de seguridad jurdica
para los particulares basado en las eliminaciones, tanto de las restricciones en el otorgamiento, revocacin y retiro de autorizaciones y reconocimientos de validez ocial de estudios, como en la supresin de la no
procedencia de juicio frente a los actos de la autoridad (LGE, op. cit.).
Aunque en el fondo los requisitos y obligaciones impuestos a los particulares fueron esencialmente los mismos, las reformas adicionales no
han subsanado el problema de la regulacin, pues stas se asientan en
una regulacin que establece lineamientos muy generales para todos los
tipos o modalidades de la educacin privada (idem).
Desde el punto de vista de la Ley, todos lo tipos (integrados por niveles) y modalidades3 que componen el Sistema Educativo Nacional son
potencialmente campo de intervencin de grupos no estatales, incluso
en el artculo 28 se dispone que todas las inversiones realizadas en materia educativa son de inters social indistintamente si han sido hechas
por el Estado o sus organismos descentralizados como por las de grupos
privados:
3
Como Tipos Educativos se entienden los sealados en pginas anteriores como restringidos (bsica) y no restringidos (todos los distintos a la bsica, no nicamente la superior). Como Modalidades se sealan la escolar, no escolarizada y mixta (Artculo 46 del captulo IV de la Ley General
de Educacin, SEP, 1993).
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En trminos de incentivos a los particulares para la inversin en cualquier tipo y modalidad educativa, se incluye en la fraccin X del artculo
33 que se otorgarn estmulos a las asociaciones civiles que se dediquen a
la enseanza, que aunque no se especican tcitamente cules son estos
estmulos, se intuye por lo menos el relacionado a la deducibilidad scal,
en tal sentido el aparato gubernamental no puede realizar alguna accin
lcita que implique una desestimulacin a la inversin privada en educacin (LGE, op. cit.).
El artculo 10 de dicha Ley seala que la educacin impartida tanto
por el Estado y sus organismos como por los particulares, es un servicio
pblico. Sin embargo, en el artculo 3 constitucional se establece que la
educacin es un servicio pblico en tanto sta es impartida por el Estado y sus organismos. En este mismo artculo se expresa que impartir
educacin privada es un derecho individual.
Para Blanco, las implicaciones de que la educacin es un servicio pblico son imprescindibles para distinguir entre los mbitos pblico y
privado. La forma en como se expresa el carcter pblico y privado en la
Ley General de Educacin y en el artculo 3, propicia confusiones en su
aplicacin (Blanco, op. cit.).
Dicho autor sostiene que si toda la educacin es pblica, de manera
estricta, entonces los grupos de particulares que invierten en educacin
seran concesionarios del Estado ms que sujetos que ejercen un derecho individual (ibid.). Dentro del conjunto de los grandes problemas
que se revelan tanto para el estudio del sistema de educacin superior
privado, como tal, como para el de su regulacin, el marco jurdico vigente es uno de esos grandes problemas.
Algunos de los elementos crticos que se destacan de la regulacin
jurdica para el sector privado, es que se da un tratamiento homogneo a todos los niveles y modalidades de educacin privada. El nivel
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La irrupcin del ITESM, en sus formas de regulacin, implic cambios importantes en el estilo que se haba desarrollado en las instituciones privadas. La regulacin a partir de agencias de educacin superior
del sur de Estados Unidos dio nuevas posibilidades a las instituciones
privadas. Un caso similar fue el de la Universidad de las Amricas (cf.,
ITESM, 2002; UDLA, 2004).
Es a partir de 1985 cuando algunas instituciones son autorizadas
para ofrecer estudios con validez ocial sin estar incorporados y regulados por la UNAM. Desde entonces, el incremento de instituciones fue
signicativamente mayor, la matrcula total nacional se increment a
30% en el ao 2000 (Martnez, op. cit.).
[] el crecimiento del nmero de instituciones privadas, en el contexto de la expansin de la educacin superior pblica, ha servido de condicin para el establecimiento de nuevos y variados mecanismos y agencias de coordinacin y regulacin
acadmica que pasaron a suplir o complementar el papel que durante dcadas ocup
la Universidad Nacional[] en un marco de internacionalizacin de la educacin
superior y, tambin en este caso, las instituciones privadas juegan, aparentemente
una accin destacada (ibid., 197).
En dicho contexto, juega un papel importante la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior (FIMPES). Desde
el mbito jurdico, la falta de precisiones en torno a su regulacin y la
penetracin cada vez mayor de la sociedad civil en los servicios educativos, hicieron viable su conformacin en trminos de la necesidad de las
mismas instituciones por autorregularse; pero tambin de legitimarse
por medio de la acreditacin.
Si la Ley General de Educacin es sucientemente imprecisa en el
nivel superior privado, la parte opuesta es el rigor con el que la FIMPES
acredita a las instituciones. Por lo menos dentro del nivel reglamentario contenido en los Criterios de Acreditacin, vigentes desde el 30 de
octubre de 1992 y contenidos en el documento Sistema para el ingreso y
permanencia en la FIMPES a travs del Fortalecimiento y Desarrollo Institucional, se expresa un nivel alto de exigencia para las instituciones.
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A nivel discursivo, los parmetros para la acreditacin son tan rigurosos que difcilmente todas las instituciones cubriran los requisitos
establecidos, aunque en el documento no se expresan los niveles de tolerancia en algunos rubros, principalmente, en las instituciones de nueva
creacin. A pesar de ello, no hay ninguna exigencia u obligacin que dicte una sancin o prohibicin para que operen los establecimientos que
no estn acreditados por la FIMPES, de hecho, el registro a la federacin
es de carcter optativo.
En trminos generales, los criterios sealados se apegan con mucha
exactitud al proyecto educativo expresado en los Programas Sectoriales
de la dcada de los noventa y del vigente. Aunque la iniciativa es aprobada desde 1992, hay dos actualizaciones, la primera se llev a cabo en
octubre del 2001 y la segunda en abril de 2002 (FIMPES, 2004). Los 169
requerimientos se encuentran precisados en 11 captulos. De su contenido puede destacarse lo siguiente:
La acreditacin de la FIMPES es, contrariamente a la dictada en la
Ley General de Educacin, de carcter institucional, signica que abarca
tanto a los programas acadmicos como a los servicios y a las unidades
acadmicas, cuya aplicacin es de ndole nacional. Sus principales parmetros se basan en el llamado autoestudio, el cual debe ser realizado
y presentado por las autoridades escolares en conjunto con los actores
involucrados (op. cit.).
El perl de la oferta educativa de la federacin identica cinco tipos
institucionales:
Tipo 1: Instituciones que ofrecen como grado mximo el nivel de
Tcnico Superior Universitario.
Tipo 2: Instituciones que ofrecen como grado mximo los estudios de Normal.
Tipo 3: Instituciones que ofrecen como grado mximo de licenciatura.
Tipo 4: Instituciones que ofrecen como grado mximo de maestra y/o especializacin.
Tipo 5: Instituciones que ofrecen como grado mximo de doctorado.
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Cuadro 9
Criterios de formacin y tiempo de dedicacin de los profesores
que imparten en instituciones superiores privadas acreditadas por la FIMPES
PROFESORES DE CARRERA: dedicacin de 20 a 40 horas con una experiencia docente mnima a nivel superior
de cinco aos.
PROFESORES DE ASIGNATURA: dedicacin variable hasta 19 horas con una experiencia docente mnima a nivel superior
de cinco aos.
Perl institucional
Licenciatura
33%
Maestra
33%
Maestra o doctorado
33%
Doctorado
33%
Doctorado
100%
La FIMPES tambin pone nfasis en el desarrollo de procesos de investigacin como partes sustantivas de las instituciones, as como actividades
de difusin, extensin e intercambio, programas de tutoras y la demostracin de recursos materiales como salas de informacin, bibliotecas,
laboratorios y talleres de cmputo, as como de recursos nancieros que
garanticen la fortaleza de la institucin.
Aunque son ms los aspectos que la FIMPES contempla, el objeto de
sealar los anteriores es con la nalidad de mostrar brevemente los criterios con los que son acreditadas a las instituciones privadas superiores
y sus programas en la Federacin. Es necesario resaltar la concordancia
de los criterios sealados con la poltica educativa nacional vigente para
el sistema superior, y cmo los intentos por garantizar la calidad de los
servicios al mismo tiempo se legitiman con los referentes del aparato
estatal.
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el Plan Nacional de Desarrollo, la proporcin del gasto pblico educativo dentro del PIB mostr una cada importante en el sexenio, pues 5.1%
en 1994 pas a 4.9% en 1999.
Contrariamente, el crecimiento en proporcin al gasto privado en
educacin represent, en 1994, 0.5%, alcanzando para 1999, 1.2% (V Informe de Gobierno, 1999). La expansin de la oferta privada impact
favorablemente al crecimiento global del nivel superior a nes del siglo
XX, pues la matrcula universitaria total creci 7% a razn de 20% en el
mbito pblico y ms de 60% en las instituciones privadas (idem).
En 1994, de 100 estudiantes 78 cursaban sus estudios superiores en
instituciones pblicas y 22 en privadas, para nales del sexenio la relacin cambi a 72 en establecimientos pblicos y 28 en privados. El total
de las instituciones privadas en relacin con el sistema superior en su
conjunto aument 52 por ciento.4
Si bien la multiplicacin de oferta privada de educacin superior
tiene su fundamento en los desarrollos observados en los ochenta, sin
duda la etapa de mayor expansin se present en la dcada de los noventa. Aunque ya se ha sealado sobre la dicultad de los gobiernos para satisfacer la demanda de educacin superior, hay que aadir la existencia
de algunas limitaciones burocrtico administrativas del sector pblico.
Los giros en la poltica econmica derivaron en un desplazamiento de
las actividades educativas superiores al sector privado.
La intervencin de los gobiernos en el sistema de educacin superior,
a pesar de todo, ha sido dominante a lo largo de dicho siglo, en esa medida ha tenido una fuerte responsabilidad en la creacin de las instituciones pblicas; pero al mismo tiempo ha hecho posible el desarrollo del
sector privado, aunque el inters por estas ltimas es relativo, en tanto su
preocupacin por la regulacin ha sido insuciente.
Los establecimientos privados de menores niveles tanto acadmicos
como estructurales, al mismo tiempo que fueron los ms numerosos y
los que presentaron un crecimiento ms rpido, tambin de menor inte-
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rs y alcance por parte del aparato estatal (De Moura y Navarro, 2002).
La demanda del sector, en su conjunto, tuvo alcances importantes en el
sistema superior nacional, que se constata en el siguiente cuadro:
Cuadro 10
Poblacin escolar de nivel licenciatura en instituciones privadas 1982-2002
Ao
Poblacin
1982
129 485
1983
136 301
1984
144 054
1985
151 077
1986
154 862
1987
154 464
1988
161 973
1989
171 145
1990
187 819
1991
199 800
1992
216 548
1993
233 088
1994
246 505
1995
274 569
1996
297 185
1997
319 500
1998
355 113
1999
408 901
2000
466 677
2001
522 507
2002
576 931
Elaboracin propia con datos de los anuarios estadsticos de la ANUIES de 1982 a 2002. No se incluye educacin normal.
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La poblacin escolar tuvo un comportamiento distinto entre los sectores pblico y privado en estos aos. Mientras en el sector pblico la
matrcula decreci paulatinamente, en ese mismo sentido se present
un incremento importante en el sector privado:
Cuadro 11
Poblacin escolar de licenciatura entre 1980 y 1999
Aos
Rgimen pblico
nmeros relativos
Rgimen privado
nmeros relativos
1982
84.6
15.4
1983
84.5
15.5
1984
84.7
15.3
1985
84.3
15.7
1986
84.3
15.7
1987
84.4
15.6
1988
84.3
15.7
1989
84.0
16.0
1990
82.6
17.4
1991
81.7
18.3
1992
80.8
19.2
1993
79.6
20.4
1994
79.2
20.8
1995
77.5
22.5
1996
76.9
23.1
1997
75.6
24.4
1998
74.5
25.5
1999
72.4
27.6
2000
70.6
29.4
2001
68.5
31.5
2002
67.4
32.6
Elaboracin propia con datos de los anuarios estadsticos de la ANUIES 1982 a 2002. Estas cifras no
incluyen la educacin normal.
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Cuadro 12
Evolucin nacional de las instituciones de educacin superior
privada segn clasicacin de la ANUIES 1982-2002
Ao
Universidades
Institutos
Centros
Escuelas
Otros
Total
1982
46
42
16
31
141
1983
51
44
16
32
148
1984
54
49
17
34
161
1985
66
50
17
32
173
1986
66
57
15
33
180
1987
66
57
16
36
183
1988
67
59
16
38
188
1989
67
61
19
34
189
1990
71
69
22
37
208
1991
75
68
23
35
10
211
1992
74
47
30
36
16
203
1993
88
50
29
37
19
223
1994
101
54
41
38
18
252
1995
142
108
76
42
22
390
1996
143
120
87
47
30
427
1997
159
131
96
55
35
476
1998
171
159
121
65
35
551
1999
233
176
133
71
43
656
2000
252
197
158
77
751
2001
182
168
159
75
46
630
2002
207
172
170
78
52
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Ao
Primer ingreso
Egresados
Titulados
Aguascalientes
1997
776
228
98
1999
943
291
135
2001
1 114
295
436
1997
2 318
634
197
1999
3 063
579
420
2001
2 078
1 318
436
1997
472
1999
536
2001
650
1997
127
1999
42
2001
355
83
1997
3 700
1 323
563
Baja California
Campeche
Coahuila
151
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Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Estado de Mxico
1999
3 710
1 405
679
2001
4 603
1 829
611
1997
180
1 323
563
1999
181
56
32
2001
185
66
1997
3 285
1 047
427
1999
3 052
1 385
880
2001
5 298
1 593
704
1997
1 477
653
456
1999
2 127
814
468
2001
3 070
1 174
430
1997
24 394
15 152
8 866
1999
23 133
15 796
9 382
2001
26 488
17 895
12 394
1997
877
411
115
1999
927
327
60
2001
1 252
372
154
1997
3 972
2 056
884
1999
5 317
2 221
1 634
2001
9 619
2 487
1 293
1997
801
220
1999
821
270
59
2001
1 072
299
177
1997
1 214
260
110
1999
1 737
468
126
2001
2 550
512
183
1997
10 501
4 082
3 541
1999
11 372
4 192
3 603
2001
11 853
6 232
3 127
1997
7 722
3 918
3 125
152
10/19/07 6:45:54 PM
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
Sinaloa
1999
11 698
4 333
2 999
2001
18 519
4 770
3 211
1997
1 685
594
349
1999
1 874
519
408
2001
2 365
870
367
1997
1 143
562
326
1999
1 796
548
382
2001
3 244
953
505
1997
319
55
31
1999
376
48
15
2001
412
95
67
1997
64 79
4 538
4 561
1999
7 499
5 404
4 503
2001
9 655
5 814
4 684
1997
602
189
86
1999
933
445
229
2001
1 649
515
141
1997
8 631
3 152
1 686
1999
8 623
3 640
2 223
2001
13 163
3 567
1 907
1997
1 114
685
545
1999
1 622
581
340
2001
2 287
355
414
1997
283
26
1999
290
52
20
2001
611
121
12
1997
453
321
196
1999
1 370
251
184
2001
2 191
282
169
1997
1 044
456
295
153
10/19/07 6:45:54 PM
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
1999
1 448
389
375
2001
2 696
420
219
1997
1 305
413
264
1999
1 399
403
380
2001
1 640
548
420
1997
231
254
36
1999
889
118
50
2001
1 130
154
98
1997
3 714
1 794
1 437
1999
4 974
2 147
1 501
2001
7 417
2 707
1 748
1997
666
116
19
1999
762
185
27
2001
576
145
62
1997
6 536
1 691
630
1999
8 282
2 364
830
2001
10 196
2 746
1 157
1997
2 275
674
184
1999
3 010
614
216
2001
4 220
859
240
1997
251
92
85
1999
272
86
78
2001
271
93
79
Elaboracin propia con los datos estadsticos de la ANUIES 1998, 2000 y 2002.
Las entidades del centro del pas son las que en nmeros totales tuvieron
mayor tasa de primer ingreso en el rgimen privado, aunque en toda
la repblica se registraron entidades con cifras de crecimiento acelerado entre 1997 y 2001. Tabasco es la entidad que present un desarrollo
mayor en la captacin de estudiantes de nuevo ingreso, registrando en
esos aos un crecimiento de 389.0%. En el rango que rebasa una tasa
154
10/19/07 6:45:54 PM
superior a 100% se encuentra San Lus Potos con una cifra espectacular
en cuatro aos de 383.6 por ciento:
Cuadro 14
Entidades con un crecimiento de estudiantes
de primer ingreso superior a 100% entre 1997 Y 2001
Entidad
Porcentaje de crecimiento
Tabasco
389%
383%
Morelos
183%
Campeche
179%
Oaxaca
173%
Sinaloa
158.2%
Coahuila
124%
Quintana Roo
115.9%
Hidalgo
110%
Chihuahua
107%
Quertaro
105%
Elaboracin propia con datos del anuario estadstico de la ANUIES: 1998, 2000 y 2002.
155
10/19/07 6:45:55 PM
Al respecto, es necesario establecer la distincin entre prcticas privatizadoras que se relacionan en cierto sentido con las tendencias de privatizacin institucional y propiamente las instituciones de carcter privado.
Como prcticas privatizadoras se incluyen ciertas formas que adoptan
algunas instituciones pblicas y que han irrumpido con los modos tradicionales de comportamiento de las instituciones.
Estas formas se relacionan con las reformas al sistema que se han
producido en muchos pases, las cuales han trasladado algunas prcticas organizacionales y de control laboral de las empresas al medio
escolar.
En este fenmeno tambin se incluye cmo las instituciones han desarrollado formas complementarias de nanciamiento como la venta
de servicios educativos y de apoyo a los campus.5 Las instituciones de
carcter privado se distinguen en lo general, por ser propiedad de un
sujeto, un grupo o grupos distintos al Estado y que, por consecuencia,
no slo el tipo de prcticas organizacionales son distintas a las pblicas,
sino que el rgimen de propiedad diferencia y dene de manera global
a las instituciones.
En nuestro pas, la mayora de las instituciones privadas se caracterizan tambin por obtener su principal fuente de nanciamiento de
las aportaciones de los estudiantes y sus familias, el cual corresponde
aproximadamente a 90% del total de los recursos (Levy, 1986).
Comparativamente, el predominio del sector privado en educacin
superior indica que no es un fenmeno regional, sino un movimiento
general que se ha presentado en todo el mundo (Giesecke, 1998). En el
caso de Europa, especcamente en la regin central del este (Polonia,
Hungra, Repblica Checa y Rumania), se destac que uno de los gran5
Entre estos apoyos se incluyen la venta de servicios como cafeteras, fotocopiados, servicios mdicos, entre otros que pueden incluir tambin la modalidad de franquicias.
156
10/19/07 6:45:55 PM
Un grupo de expertos en poltica educativa de la regin, realiz investigaciones sobre el fenmeno de expansin de las universidades privadas en Polonia, Repblica Checa, Rumania y Hungra,
analizando 150 instituciones de nueva creacin y realizando visitas a 15 de ellas entre octubre y
diciembre de 1997.
157
10/19/07 6:45:55 PM
nmero absoluto de estudiantes que se matricularon, pues a nivel nacional slo concentraban 33% (idem).
En 1960, operaban 19 instituciones privadas con una matrcula de
7 mil 357 estudiantes en todo el pas, 30 aos despus esta cifra se elev
a 215 instituciones y alrededor de 190 mil estudiantes. En la ltima dcada del siglo, se present el mayor incremento, a razn de ms de 600
establecimientos a principios de 1999, y entre mayo del mismo ao a
marzo de 2000 se reportaron 254 centros ms (Salinas, 2000).
Tan slo en la dcada de los ochenta, las instituciones que ofrecan
menos de cinco carreras pasaron de 77 a 162, lo que signica que cada
ao se crearon siete centros educativos. Adems, en 1995 se reportaron
alrededor de 135 instituciones que contaban con un solo profesor de
tiempo completo; 98 ofrecan menos de tres licenciaturas y 43 ms, todas en el Distrito Federal, carecan de bibliotecas (ibid., 3).
Desde 1975, el crecimiento de este sector present una participacin
porcentual paulatina y signicativa en el nivel de licenciatura principalmente. En este ao, la matrcula que atenda ocupaba 11.7% del total
nacional,7 y para 1999 aument a 27.6%. El ritmo de crecimiento entre
1997 y 1998 aument considerablemente 13.8%, mientras que en las instituciones pblicas slo se alcanz 4.9% (ANUIES, 2000).
Desde la perspectiva de Kent y Ramrez (2002), hay dos factores importantes en la dcada de los noventa que son fundamentales para comprender la etapa de mxima expansin en el siglo XX: los efectos de las
polticas pblicas que detuvieron el crecimiento de las universidades pblicas y orillaron a optar por la educacin privada y a las limitadas regulaciones gubernamentales para este tipo de establecimientos.
No cabe duda que los determinantes de la expansin tienen un referente esencial en la poltica pblica, pero hay que mencionar que el
fenmeno se desarroll bsicamente en las zonas de alta urbanizacin.
Para Kent y Ramrez (2002), la distribucin de instituciones privadas
tuvo un desarrollo desigual, pues se ha observado que las instituciones
que gozan de prestigio y tienen mayores recursos estructurales no se
158
10/19/07 6:45:56 PM
TOTAL NACIONAL
1 660 973
Pblicas
1 138 466
Institutos tecnolgicos
estatales
36 229 (2.2%)
Institutos tecnolgicos
de la SEP
277 132 (16.7%)
Privadas
522 507 (31.5%)
Otras
20 591 (1.2%)
Como puede observarse, el incremento fsico de las instituciones privadas ha sido numricamente importante iniciado el siglo. La lgica de las
polticas pblicas actuales puede predisponer una tendencia al incremento privado similar al de la dcada de los noventa.
159
10/19/07 6:45:56 PM
10/19/07 6:45:57 PM
De manera simultnea, se entremezcla con lo anterior el sentido, nes, funciones institucionales, su papel en el sistema superior y sus vnculos con el aparato productivo y la sociedad, lo que en ltima instancia
hace ms compleja la caracterizacin.
Al inicio de este trabajo, se seal que en el sistema superior prevalece un nuevo enfoque hacia la generacin y transmisin de conocimientos tiles. Desde esta perspectiva puede sostenerse que otro de los
rasgos ms relevantes del mbito privado, ha sido su xito ideolgico
fundamentado en la oferta de programas profesionales socialmente tiles, cuya estructura intenta ser denida a partir de nes prcticos asociados al mercado ocupacional, aunque en algunos casos slo responde
a procesos coyunturales.
Cuando las fuerzas del mercado son las que regulan la permanencia de los programas profesionales, por lo general, han limitado la
existencia de las instituciones y sus programas educativos. Entre las
consecuencias de esta relacin, el sector privado se multiplica abigarradamente en funcin de la oferta y la demanda, ms que de su consolidacin en el sistema general de educacin superior.
Son las instituciones privadas superiores tradicionales en Mxico,
como las confesionales, las que se gestaron desde su origen bajo la concepcin humanista de universidad. Los establecimientos de estas caractersticas, en alguna medida, han intentado preservarse bajo las ideas
conservadoras de universidad independientemente de la disputa sobre
sus nes lucrativos (Levy, 1995).
Muy pocas de las instituciones privadas en Mxico pretenden generar produccin original de conocimientos, salvo algunas excepciones.
La mayora de estas instituciones, sobretodo las de creacin reciente,
nacieron con la idea de universidad, como ellas mismas se nombran,
bajo el principio de que toda institucin de tipo superior en donde subyace la formacin profesional es una universidad, a pesar de que, como
contraparte, existan intenciones comerciales.
Bajo estos argumentos, las instituciones de educacin superior privada en su mayora, difcilmente se interesaran por orientarse hacia la
investigacin, pues no surgen con el n de producir conocimientos.
161
10/19/07 6:45:57 PM
Ante tal situacin, el sector privado, en trminos generales, se caracteriza por mostrar menor resistencia a los cambios en las demandas
educativas del mercado y la sociedad, por lo que algunas de ellas se denen como establecimientos innovadores y exibles.
Este es un sector que por lo regular se adapta al medio circundante,
pues sus propias estructuras acadmicas y organizacionales hacen que
respondan ms fcilmente a su contexto, y es precisamente en estas particularidades donde reside su exitosa permanencia y crecimiento.
Las instituciones privadas de nivel superior estn constantemente
sujetas al juicio de las sociedades que demandan sus servicios y de actores pblicos en general, por lo que constantemente desarrollan mecanismos ideolgicos de aceptacin que les proporcionen un balance
positivo, pues en trminos reales no existe un modelo bsico propio de
la educacin terciaria de carcter privado.
A pesar de ello, existen componentes de corte cuantitativo que pueden considerarse como los grandes componentes, stos se agrupan en
cinco rangos:
1.
2.
3.
4.
5.
El tipo organizacional.
El modelo de nanciamiento.
El trabajo acadmico.
Los programas profesionales.
El desarrollo de su matrcula que incluye la distribucin nacional
y la particular forma en que se han desplegado en cada entidad.
Cada uno de estos elementos integran las grandes tendencias que han
orientado su desarrollo y que son parte sustancial de las conguraciones
del futuro. Sin embargo, los problemas de sistematizacin y acceso a las
fuentes de informacin, restringidas por las propias instituciones, impiden establecer un acercamiento ms no a dichos rangos.
Tipo organizacional
Si bien el carcter privado de las instituciones desde la tipologa jurdica
simplica la denicin del sector, dentro de una concepcin ms amplia,
162
10/19/07 6:45:58 PM
como la organizacional, el concepto se hace complejo en tanto se establecen relaciones inseparables con el sector pblico.
El proceso de diversicacin y diferenciacin que acompaa a estos
sistemas, se aceler entrada la dcada de los ochenta, la expansin vertiginosa propici, al mismo tiempo, que las instituciones se conformaran
de manera distinta, incluso radicalmente distintas entre s, absorbiendo
a grupos sociales que las demandaban en un gran espectro.
El fenmeno implic el crecimiento de las instituciones existentes,
colocndose en muchas regiones del pas. Una gran cantidad de ellas,
generalmente de nueva creacin, comenzaron a incorporar a estudiantes
que difcilmente hubieran obtenido educacin de paga, ofreciendo programas novedosos y horarios accesibles para estudiantes trabajadores.
Este aspecto es relevante si tomamos en cuenta el papel preeminente
de la acreditacin escolar y de la sobrevaloracin de los reconocimientos acadmicos ante un contexto laboral cada vez ms demandante. El
proceso de diferenciacin institucional tiene una de sus ms importantes fuentes de dinamismo en la demanda de nuevos y diversos grupos
sociales, ofreciendo el servicio a sectores que por lo general no demandaban educacin privada en dcadas anteriores.
Para De Moura y Navarro (2002), la denicin de un patrn claro del
tipo organizacional de las instituciones es una tarea difcil, aun en pases
donde la regulacin de estas instituciones es mayor. Si el nivel educativo
terciario es en s mismo el sistema ms diversicado y diferenciado de
la totalidad del mbito educativo escolarizado, se complica de manera
importante cuando se pretende establecer para el sector privado.
Una de las razones son las debilidades en el sistema de control y de
informacin fehaciente de los establecimientos, producto de una conduccin inapropiada en el desarrollo mismo del sector, as mismo se
asienta en las derivaciones de los planteamientos de las polticas pblicas y de la inexistente denicin del papel y funciones de la educacin privada, no slo en Mxico sino en el resto de Amrica Latina (De
Moura y Navarro, 2002).
Sin duda, uno de los fenmenos que impiden la denicin general
del modelo es la presencia de organizaciones sumamente antagnicas
que, al mismo tiempo, conviven con modelos isomrcos (captulo 1,
163
10/19/07 6:45:58 PM
1.3). Mxico es un claro ejemplo de las diferencias sustanciales organizacionales y operativas entre los sectores pblico y privado, incluyendo
su connotacin respecto a su posicin jurdica que, sin embargo, han
tenido una importante inuencia.
Se presentan sectores privados copiando al sector pblico y sectores
privados emergentes copiando a sectores privados consolidados. Desde
la perspectiva de Levy, las instituciones pblicas han tendido a dominar, en trminos de isomorsmo coercitivo, muchas de las universidades
privadas, como consecuencia este sector: carece de autonoma o fuerza
para desarrollar una amplia diferencia respecto al sector pblico (Levy,
2002, 37).
El sector pblico es el sistema que histricamente ha prevalecido
como medio legtimo de educacin superior, es el sector ms consolidado y articulado al poder poltico, de tal manera establece una relacin coercitiva con el mbito de las instituciones privadas validando sus
programas y su operatividad, aun al margen de algn tipo de ilegalidad.
En esta dinmica, los programas que oferta el mbito privado estn limitados en su autonoma. De manera contradictoria, los problemas de
regulacin de los programas acadmicos han sido insucientes o inapropiados como mecanismos de supervisin de la calidad.
Signica, por una parte, que existen mecanismos que limitan a las
instituciones privadas y sus programas en tanto son regulados por el
registro de validez ocial o incorporacin de estudios a universidades
pblicas. Por el otro lado, la poltica pblica permite la creacin de instituciones de manera abigarrada, lo cual propicia una situacin catica
entre el crecimiento y su regulacin:
Tanto los eruditos como los planicadores de polticas, ambos coinciden en que
existe una mezcla de regulaciones restrictivas inapropiadas y otras completamente
permisivas. Algunos pases no garantizan que lo privado sea muy diferente de lo
pblico, en tanto que otros pases tienen polticas de no intervencin. La variacin
adems puede ocurrir dentro de los sistemas, dependiendo del asunto particular
en cuestin, como all donde existen severos controles que aceptan la apertura de
nuevos campos de estudio pero no existe prcticamente ningn control sobre el
desarrollo de los programas (Levy, 2002, 45).
164
10/19/07 6:45:59 PM
Levy aade la palabra mimtico como una forma que enfatiza el carcter isomrco del sistema.
Es decir, pone mayor nfasis a la necesidad de copiar el tipo organizacional de una institucin legitimada como un medio de proteccin o defensa de instituciones emergentes.
165
10/19/07 6:45:59 PM
Cuadro 15
Entidad
Tipologa
Caractersticas
Ocial o pblica
Universidades
complejas
Ocial o pblica
Universidades
completas
Exclusivamente docentes.
Ofrecen carreras en la mayora de las reas del conocimiento.
Ocial o pblica
Universidades
incompletas
Exclusivamente docentes.
Ofrecen carreras en un nmero limitado, aunque diversicado de reas
del conocimiento.
Ocial o pblica
Universidades
especializadas
Privada
Universidades
incompletas
Privada
Instituciones nouniversitarias
10/19/07 6:46:00 PM
10/19/07 6:46:00 PM
168
10/19/07 6:46:00 PM
Daniel Levy sostiene que en Amrica Latina la tendencia es que las instituciones privadas contraten profesorado de buen nivel, proveniente
de universidades pblicas, retirando momentneamente de stas a su
plantilla de tiempo completo para impartir docencia de manera parcial
u horas/clase, a n de atraer profesionalismo acadmico y legitimidad a
bajo costo, por medio de nuevas modalidades de contratacin acadmica (Levy, 2002).
[] la presencia de profesores de universidades pblicas quienes a menudo penosamente necesitan un ingreso adicional, recorta el potencial de las dominantes instituciones pblicas que empujan al Estado a reprimir coactivamente a las advenedizas
instituciones privadas[] (Levy, 2002, 54).
En realidad, existe un creciente nmero de profesores compartidos entre ambos tipos de instituciones, uno de los efectos es la imitacin de
patrones docentes e institucionales que inuyen en el isomorsmo de las
instituciones de una manera no coercitiva.
La legitimacin de los establecimientos tiene en este fenmeno una
va para su cauce, por esta razn, las instituciones de prestigio como las
catlicas, pioneras incluso en el medio de educacin superior privada,
fueron las primeras en incorporar a profesores del sector pblico.
De manera adicional a la legitimacin y prestigio adquiridos lo largo
del tiempo, ellas mismas funcionan como instrumentos legitimadores de
las nuevas instituciones. Si stas tambin comparten a su personal docente, se enfatiza el proceso de reproduccin de patrones institucionales.
En el fragmento de establecimientos caracterizados como pequeos
negocios educativos, los profesores regularmente son de tiempo parcial,
estas instituciones se caracterizan por tener colegiaturas menores que
como consecuencia tienden a pagar salarios bajos a su plantilla docente.
Segn De Moura y Navarro, estas condiciones aventajan a las instituciones en la acumulacin de ganancias debido a las formas contractuales de su personal acadmico, la evidencia comn es el debate sobre la
169
10/19/07 6:46:01 PM
10/19/07 6:46:01 PM
10/19/07 6:46:02 PM
programas de posgrado y especializacin, principalmente en las instituciones de elite donde, sin embargo, su enfoque es profesionalizante en
la mayora de los casos, los programas que dominan son por lo regular
de algunas reas de las ciencias sociales y administrativas, as como del
campo educativo (De Moura y Navarro, op. cit.).
El sector de tipo abierto es una entidad heterognea y dispersa en
el sistema privado, como consecuencia, es difcil generalizar los tipos
de programas que se ofrecen, aunque en trminos generales se puede
considerar la existencia de dos grandes tipos.
Un primer grupo lo componen programas acadmicos que se imparten en establecimientos que intentan adoptar los modelos curriculares
de instituciones de elite,9 destacando las reas clsicas en Educacin,
Derecho y las Ciencias Sociales en general.
El segundo grupo lo conforman programas impartidos en establecimientos an ms desfavorecidos econmica y acadmicamente hablando. Es el ltimo bloque en la escalada del sistema superior privado,
y en ellos se ofertan cursos a nivel tcnico o programas asociados (ver
cuadro C del anexo).
Grandes tendencias
Philip Altbach, seala que una de las caractersticas ms importantes de
la expansin de la educacin superior privada en el mundo es la multinacionalizacin. Este fenmeno es vital para comprender las redes de
educacin superior que se estn gestando a nivel internacional, cuyo
soporte es la estructura de gestin del mbito empresarial (Altbach,
2000).
La multinacionalizacin puede entenderse como el proceso en el
cual las instituciones privadas a nivel superior establecen alguno o varios de los siguientes elementos: vnculos con instituciones similares en
otras partes del mundo, realizar acuerdos bilaterales y/o abrir liales
en otros pases:
9
El isomorsmo puede observarse ms all de las formas organizacionales. Adoptar programas
curriculares de instituciones prestigiadas ejemplica la manera en cmo la emergencia de instituciones masivas tienen una necesidad imperante de legitimarse en trminos acadmicos.
172
10/19/07 6:46:02 PM
10
Philip Altbach (2000) sostiene que este fenmeno se agudiza en regiones como Amrica Latina y
otros pases subdesarrollados y de ingresos medios, cuyos intereses privados estn relacionados con
las universidades y los pases industrializados que ofrecen los diplomas y/o programas.
173
10/19/07 6:46:03 PM
Sin duda, el establecimiento de redes es una de las grandes tendencias tanto de instituciones prestigiadas como de otras que comienzan a
ganar terreno en el mercado educativo, al ofrecer cuotas menos elevadas que las instituciones de elite. Las instituciones de elite que gozan de
cierto prestigio como el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores
Monterrey, la Universidad Iberoamericana o la Universidad La Salle se
han desarrollado de manera importante en la ramicacin de sus establecimientos en el interior de la Repblica, incluyendo servicios a travs
de las telecomunicaciones (Kent y Ramrez, 2002).
La demanda en las provincias mexicanas por educacin superior privada es un factor en constante crecimiento. Aunque el fenmeno de implementacin de establecimientos privados se ha ubicado en territorios
favorecidos estructural y econmicamente, la presencia de este sector
en otros mbitos menos afortunados tambin se encuentra en proceso
de expansin.
La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin
Superior tiene registrados actualmente 1 489 planteles clasicados en rgimen de tipo particular. No todas las instituciones que ofrecen servicios
de educacin superior en todo el pas estn registradas en la ANUIES, de
tal forma las cifras que se presentan a continuacin estn basadas nicamente en los datos que la asociacin proporciona, que, en ciertos casos,
puede diferir de los registros que la SEP-SESIC (Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientca) tiene identicados.11
Algunos de los planteles que se sealan son liales de instituciones
que han alcanzado una expansin dentro o fuera de las entidades en
las que surgieron, de ah que existe una cierta variacin en las cifras
totales, es decir, el nmero total de planteles (1 489) a los que reere el
registro de la ANUIES es diferente al nmero total de instituciones de
educacin superior a considerar, cuya diferencia disminuye brevemente.
Los planteles se distribuyen cuantitativamente de forma descendente de
la siguiente manera:
11
174
10/19/07 6:46:03 PM
Cuadro 16
Nmero de planteles de educacin superior de carcter particular
distribuidos a nivel nacional registrados en la ANUIES, 2002-2003
Entidad
Nmero de planteles
Distrito Federal
264
Puebla
150
Estado de Mxico
120
Veracruz
108
Guanajuato
101
Jalisco
76
Nuevo Len
64
Tamaulipas
62
Baja California
45
Morelos
44
Chiapas
43
Coahuila
41
Yucatn
38
Chihuahua
33
Sinaloa
31
Guerrero
28
Michoacn
28
Hidalgo
25
Oaxaca
23
21
Quertaro
19
Sonora
17
Durango
16
Quintana Roo
14
Tlaxcala
13
Nayarit
12
Tabasco
12
175
10/19/07 6:46:04 PM
Zacatecas
Aguascalientes
10
Campeche
Colima
La distribucin de la oferta privada en el territorio nacional no es homognea, como se indican en las cifras del cuadro anterior, pese a la elevada
cantidad de instituciones que en trminos globales se tienen en Mxico,
la supremaca se encuentra concentrada en cinco entidades federativas,
bsicamente ubicadas en el centro del pas: Distrito Federal, Puebla, Estado de Mxico, Veracruz y Guanajuato.
Tal distribucin tan polarizada, nos lleva a establecer seis rangos de
colocacin a partir del nmero de establecimientos y del porcentaje que
stos mantienen en la totalidad nacional.
Cuadro 17
Distribucin de planteles privados localizados por la ANUIES
que ofrecen educacin superior en mxico. Agrupacin cuantitativa
Rango 1: Entidades con un nmero mayor a 100 planteles superiores privados
Entidad
1. Distrito Federal
17.73%
2. Puebla
10.07%
3. Estado de Mxico
8.59%
4. Veracruz
8.59%
5. Guanajuato
6.78%
Rango 2:Entidades que tienen entre 60 y 100 planteles superiores privados
Entidad
1. Jalisco
5.10%
2. Nuevo Len
4.29%
3. Tamaulipas
4.16%
176
10/19/07 6:46:04 PM
1. Baja California
3.02%
2. Morelos
2.95%
3. Chiapas
2.88%
4. Coahuila
2.75%
5. Yucatn
2.55%
6. Chihuahua
2.21%
7. Sinaloa
2.08%
Rango 4: Entidades que tienen entre 20 y 30 planteles superiores privados
Entidad
1. Guerrero
1.88%
2. Michoacn
1.88%
3. Hidalgo
1.67%
4. Oaxaca
1.54%
1.41%
Rango 5: entidades que tienen entre 10 y 20 planteles superiores privados
Entidad
1. Quertaro
1.27%
2. Sonora
1.14%
3. Durango
1.07%
4. Quintana Roo
0.94%
5. Tlaxcala
0.87%
6. Nayarit
0.80%
7. Tabasco
0.80%
Rango 6: entidades con menos de 10 planteles superiores privados
Entidad
1. Campeche
0.60%
0.53%
3. Colima
0.47%
4. Zacatecas
0.47%
177
10/19/07 6:46:04 PM
Entidades federativas
en las que se oferta
Aguascalientes
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Guanajuato
Hidalgo
Guadalajara
Estado de Mxico
Morelos
Nuevo Len
Quertaro
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
Cobertura total: 19 entidades
Chiapas
Nuevo Len
Sonora
Cobertura total: 3 entidades
Nmero de planteles
1
1
2
2
1
2
2
1
1
2
1
3*
1
1
2
3
1
1
1
total: 29 planteles
1
1
1
total: 3 planteles
178
10/19/07 6:46:04 PM
Baja California
Baja California Sur
Colima
Distrito Federal
Jalisco
Michoacn
Nayarit
Cobertura total: 7 entidades
4
2
1
2
12
1
1
total: 23 planteles
Instituto Tecnolgico
de la Construccin
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Michoacn
Morelos
Nayarit
Oaxaca
Quertaro
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Cobertura total: 18 entidades
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
3
1
1
total: 22 planteles
Aguascalientes
Chiapas
Distrito Federal
Estado de Mxico
Puebla
Quertaro
San Luis Potos
Tabasco
Tamaulipas
Yucatn
Cobertura total: 11 entidades
1
1
6
3
1
1
1
1
1
1
total: 17 planteles
Campeche
Chiapas
Quintana Roo
Guanajuato
Guerrero
Puebla
Cobertura total: 6 entidades
2
1
4
2
4
4
total: 17 planteles
179
10/19/07 6:46:05 PM
Chihuahua
Distrito Federal
Guanajuato
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Quintana Roo
Sonora
Cobertura total: 9 entidades
1
4
2
2
1
1
1
1
1
total: 14 planteles
Instituto de Especializacin
para Ejecutivos, S. C.
Aguascalientes
Durango
Guadalajara
Estado de Mxico
Nuevo Len
Tamaulipas
Veracruz
Yucatn
Cobertura total: 8 entidades
1
1
1
1
1
2
1
1
total: 9 planteles
Tamaulipas
Veracruz
Cobertura total: 2 entidades
8
1
total: 9 planteles
Distrito Federal
Estado de Mxico
Guerrero
Jalisco
Cobertura total: 4 entidades
4
3
1
1
total: 9 planteles
Baja California
Chiapas
Distrito Federal
Jalisco
Puebla
Tabasco
Yucatn
Cobertura total: 7 entidades
1
1
2
1
1
1
1
total: 8 planteles
Universidad Anhuac
Distrito Federal
Estado de Mxico
Oaxaca
Quintana Roo
Veracruz
Cobertura total: 5 entidades
3
2
1
1
1
total: 8 planteles
Distrito Federal
Estado de Mxico
Cobertura total: 2 entidades
5
3
total: 8 planteles
Universidad Insurgentes
Distrito Federal
Estado de Mxico
Guanajuato
Cobertura total: 3 entidades
6
1
1
total: 8 planteles
180
10/19/07 6:46:05 PM
Universidad Iberoamericana
Baja California
Coahuila
Distrito Federal
Guanajuato
Puebla
Tamaulipas
Cobertura total: 6 entidades
1
1
2
1
1
1
total: 7 planteles
Universidad Mesoamericana
Oaxaca
Chiapas
Puebla
Quertaro
San Luis Potos
Cobertura total: 5 entidades
3
1
1
1
1
total: 7 planteles
Universidad Panamericana
Aguascalientes
Distrito Federal
Jalisco
Cobertura total: 3 entidades
1
4
1
total: 6 planteles
Jalisco
Michoacn
Nayarit
Cobertura total: 3 entidades
3
2
1
total: 6 planteles
Universidad Autnoma de
Guadalajara (UAG)
Baja California
Jalisco
Tabasco
Cobertura total: 3 entidades
2
3
1
total: 6 planteles
Distrito Federal
Estado de Mxico
Nuevo Len
Veracruz
Cobertura total: 4 entidades
2
2
1
1
total: 6 planteles
Universidad de Tijuana
Baja California
Baja California Sur
Sonora
Cobertura total: 3 entidades
3
2
1
total: 6 planteles
Durango
Sinaloa
Zacatecas
Cobertura total: 3 entidades
2
2
1
total: 5 planteles
Michoacn
Estado de Mxico
Jalisco
Morelos
Cobertura total: 4 entidades
1
1
1
2
total: 5 planteles
Morelos
Distrito Federal
Estado de Mxico
Puebla
Cobertura total: 4 entidades
1
1
1
1
total: 4 planteles
181
10/19/07 6:46:05 PM
Universidad Latina
Distrito Federal
Morelos
Cobertura total: 2 entidades
3
1
total: 4 planteles
Puebla
Tlaxcala
Cobertura total: 2 entidades
3
1
total: 4 planteles
Campeche
Veracruz
Cobertura total: 2 entidades
1
3
total: 4 planteles
Jalisco
Estado de Mxico
Guanajuato
Nuevo Len
Cobertura total: 4 entidades
1
1
1
1
total: 4 planteles
Distrito Federal
Guerrero
Cobertura total: 2 entidades
2
1
total: 3 planteles
Universidad Sotavento
Veracruz
Tabasco
Cobertura total: 2 entidades
2
1
total: 3 planteles
Jalisco
San Luis Potos
Aguascalientes
Cobertura total: 3 entidades
1
1
1
total: 3 planteles
Instituto Patria
Distrito Federal
Estado de Mxico
Cobertura total: 2 entidades
1
2
total: 3 planteles
Distrito Federal
Puebla
Cobertura total: 2 entidades
1
1
total: 2 planteles
Coahuila
Chihuahua
Cobertura total: 2 entidades
1
1
total: 2 planteles
Universidad Montemorelos
Nuevo Len
Sonora
Cobertura total: 2 entidades
1
1
total: 2 planteles
Campeche
Tabasco
Cobertura total: 2 entidades
1
1
total: 2 planteles
Estado de Mxico
Morelos
Cobertura total: 2 entidades
1
1
total: 2 planteles
Estado de Mxico
Yucatn
Cobertura total: 2 entidades
1
1
total: 2 planteles
182
10/19/07 6:46:06 PM
Michoacn
Veracruz
Cobertura total: 2 entidades
1
1
total: 2 planteles
Distrito Federal
Jalisco
Cobertura total: 2 entidades
1
1
total: 2 planteles
Jalisco
Veracruz
Cobertura total: 2 entidades
1
1
total: 2 planteles
De las instituciones que ofrecen educacin superior privada en una cobertura importante en la Repblica sobresalen seis de ellas: el Instituto
Tecnolgico de Estudios Superiores Monterrey (ITESM), el Centro de Estudios Universitarios Veracruz (UNIVER), el Instituto Tecnolgico de la
Construccin, la Universidad del Valle de Mxico, el Instituto de Estudios
Universitarios, A.C. y la Universidad La Salle.
Es necesario indicar que no necesariamente corresponde el nmero
de planteles que sostienen las instituciones con la cantidad de entidades
en donde estn presentes. De esta forma, si la agrupacin de las instituciones es a partir de los principales lugares que en trminos cuantitativos dominan la educacin superior privada en Mxico, los resultados
serian variables. De esta manera, en un orden de importancia cuantitativa a partir del mayor nmero de establecimientos que una institucin
tiene, el resultado se asemeja al siguiente:
Cuadro 19
Instituciones privadas con el mayor nmero de planteles en la Repblica Mexicana
Lugar
Institucin
Nmero de planteles
32
23
22
17
17
14
183
10/19/07 6:46:06 PM
Institucin
Nmero de entidades
donde se oferta
19
18
11
184
10/19/07 6:46:06 PM
Cuadro 21
Instituciones de educacin superior privada con ms de dos planteles
en su entidad, localizadas por la ANUIES
Nombre de la institucin
Entidad federativa
Nm. de planteles
Veracruz
11
Universidad de Len
Guanajuato
11
Tamaulipas
Instituto Americano
Guanajuato
Coahuila
Universidad de Puebla
Puebla
Distrito Federal
Chiapas
Jalisco
Baja California
Baja California
Baja California
Universidad Intercontinental
Distrito Federal
Distrito Federal
Distrito Federal
Tamaulipas
Coahuila
Chiapas
Estado de Mxico
Estado de Mxico
185
10/19/07 6:46:07 PM
Cuadro 22
Instituciones de educacin superior privada con dos
planteles en su entidad, localizadas por la ANUIES
Nombre de la institucin
Entidad federativa
Baja California
Universidad Mundial
Coahuila
Chihuahua
Distrito Federal
Distrito Federal
Distrito Federal
Universidad Americana, S. C.
Distrito Federal
Distrito Federal
Universidad Latinoamericana, S. C.
Distrito Federal
Distrito Federal
Estado de Mxico
Universidad Ecatepec
Estado de Mxico
Estado de Mxico
Universidad Hispanoamericana, S. C.
Estado de Mxico
Estado de Mxico
Guanajuato
Guanajuato
Guanajuato
Guanajuato
Guanajuato
Universidad Quetzalcatl
Guanajuato
Guanajuato
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
186
10/19/07 6:46:07 PM
Hidalgo
Jalisco
Universidad de Especialidades
Jalisco
Jalisco
Michoacn
Michoacn
Nuevo Len
Instituto Laurens, A. C.
Nuevo Len
Nuevo Len
Universidad Anglohispanoamericana
Puebla
Universidad de la Sierra
Puebla
Puebla
Puebla
Puebla
Puebla
Sonora
Tamaulipas
Tamaulipas
Instituto Britnico
Tlaxcala
Tlaxcala
Veracruz
Veracruz
Universidad de Xalapa, A. C.
Veracruz
Veracruz
El predominio de algunas instituciones en cada entidad puede hablarnos de la concentracin y dinamismo relativo del sector privado en cada
regin del pas; pero al mismo tiempo hablara de cierto ujo migratorio
de entidades con menor capacidad de oferta privada a otras que ofrecen
educacin de este tipo.
187
10/19/07 6:46:07 PM
10/19/07 6:46:08 PM
tanto de las olas I, II y III como del propio mbito pblico, las cuales se
presentaron principalmente en la poca colonial y que dieron lugar a los
monopolios pblicos del siglo XIX (Levy, op. cit.).
Jos Joaqun Brunner, por su parte, seala que en Amrica Latina pueden distinguirse tres tipos de universidades privadas o sus equivalentes:
1. Confesionales, en su mayora catlicas, altamente selectivas tanto
acadmica como socialmente, que en trminos generales se preocupan por crear una tradicin acadmica y que histricamente
han tenido un apoyo constante del Estado.
2. De elite, no confesionales, intensamente selectivas en los dos aspectos. Un buen nmero de ellas tienen apoyo empresarial, pues
se encuentran conectadas a los mercados de trabajo.
3. De absorcin de demandas estudiantiles, son las de creacin ms
reciente, cuya caracterstica se centra en la oferta de servicios educativos en carreras de alta demanda y bajo costo. Aqu es claro su
carcter lucrativo, donde adems, quien funge como dueo, con
un carcter prcticamente empresario, delega por lo comn la
conduccin de asuntos acadmicos.
Sin embargo, la marcada expansin del sistema privado de educacin
superior presente en las dcadas recientes, tiene como caracterstica especca la capacidad de adaptabilidad de muchas de las instituciones
que conforman el sistema. Los estudios de Ribeiro Durkham y Sampaio
(1998), se han concentrado en estudios relativos a este fragmento en
particular, denominndolo como: mass private sector.
En trminos anlogos equivale al grupo de ola III de Levy, caracterizado por ser el de mayor sentido de expansin debido a la rpida movilizacin de recursos privados con el propsito de absorber la demanda.
Para las autoras, en dicha velocidad se tiende a perder la calidad acadmica, su n es obtener de forma rentable la demanda de certicados;
de tal manera, su principal caracterstica es justamente su capacidad de
adaptacin a la demanda en un contexto del marketing educacional.
Al respecto, Claudio de Moura y Juan Carlos Navarro identican dos
tipos de establecimientos tpicos en Amrica Latina: los de elite, los cua189
10/19/07 6:46:08 PM
190
10/19/07 6:46:09 PM
Para los autores, este tipo universitario se subdivide en dos tipos ms,
las de elite secular y las de elite religiosa. El segundo grupo, el no universitario, presenta una gran heterogeneidad y los autores identican
algunos de los establecimientos en los siguientes conjuntos: pequeos
negocios educativos, escuelas especializadas de entrenamiento postsecundario e instituciones dignicadas12 o de dignicacin.
Dentro de la complejidad del sector, puede observarse que esta diferenciacin sustancial tambin es endgena. Sobre este problema Kent
y Ramrez sealan que en Mxico existe una cantidad considerable de
instituciones que atienden a sectores masivos de la poblacin con cuotas reducidas y que, originalmente, no recibieron regulacin alguna, lo
que propici una permanencia en el mercado e, incluso, una relativa
expansin.
Sin embargo, el uso de la denominacin de instituciones de masas no
es totalmente pertinente para el caso mexicano. La acepcin del trmino masivo aduce a un lmite mximo que agrupa a un gran nmero de
personas o cosas. Aunque, por otro lado, puede referirse a una especie
particular de vnculo social que en dado caso est asociado a acontecimientos que aglutinan a un buen nmero de personas (Pratt, 1992).
Desde este punto de vista, en efecto, de los tipos de instituciones
superiores privadas que existen en nuestro pas dominan en nmero los
pequeos negocios educativos que sufren de descrdito acadmico, se
constituyen por un nmero limitado de programas y manejan un sistema de cuotas accesible a grupos sociales de bajos ingresos econmicos.
La denicin de estos establecimientos como masivos, responde adecuadamente en tanto se considere a todo el conjunto que numricamente supera a las instituciones de elite y de tipo medio.
Sin embargo, si nos resistimos a asociar el trmino con una acepcin ideolgica, y se parte de una denicin neutral a partir de cmo las
instituciones, de manera individual, han tenido sus propios desarrollos
12
Rollin Kent y Rosalba Ramrez aclaran que el trmino lo retoman de los trabajos de Burton
Clark, en torno a la evolucin histrica del sistema superior en Estados Unidos y que se reere al
proceso en que algunas instituciones universitarias con limitadas posibilidades en su surgimiento,
con el paso del tiempo fueron consolidndose en el sistema general de educacin superior logrando colocarse en los altos niveles de la escala de prestigio del sistema privado.
191
10/19/07 6:46:09 PM
en cuanto a sus establecimientos y captacin de matrcula, pueden encontrarse instituciones de elite que son bsicamente masivas como es
el caso del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores Monterrey,
que, como se ha demostrado en el apartado previo, est a la cabeza en la
ampliacin de su cobertura dentro del sistema privado.
Los elementos para una clasicacin pueden establecer mltiples
criterios, dentro de los tipos especcos pertinentes para el caso nacional debera contemplarse sin duda el sistema de propiedad en trminos
del registro por Asociacin Civil o Sociedad Civil, cuya importancia es
fundamental para comprender el tipo de funcionamiento organizacional de las instituciones y las formas de relacin con la sociedad y el Estado. Desafortunadamente, el escaso trabajo de sistematizacin an no ha
llegado a desentraar esta tipologa.
Otro aspecto a considerar es una clasicacin que considere los programas que cada institucin imparte en funcin de la validacin ocial,
y que puede dirigir hacia la construccin de indicadores relacionados
con la organizacin acadmica: complejidad institucional, niveles y
reas de estudio entre otras.
Dentro de la propuesta de clasicacin de las instituciones de educacin superior, Grediaga, Padilla y Huerta (2003) identican componentes centrales a considerar:
1. La formacin de doctorado e impulso a actividades de investigacin.
2. Formacin en niveles de posgrado.
3. Caractersticas de la planta acadmica, funciones y burocratizacin institucional.
4. Complejidad institucional en cuanto a la oferta de programas de
licenciatura en reas amplias o restringidas del conocimiento.
5. Calidad de los programas y niveles ofertados en funcin de los
resultados de la matrcula (atencin y eciencia terminal y titulacin), rgimen de nanciamiento, tamao y condiciones laborales
de los acadmicos.
192
10/19/07 6:46:09 PM
10/19/07 6:46:10 PM
Subclasicacin
I. INSTITUCIONES DE ELITE:
*ENTIDADES
1.1) Cuentan con mecanismos UNIVERSITARIAS
*ENTIDADES NO
de restriccin acadmica, en
UNIVERSITARIAS
trminos de exigencias en el
perl de ingreso.
1.2) Cuentan con mecanismos
de restriccin socioeconmica,
en trminos de pago por
derechos de matrcula.
1.3) Cuentan con ambos
mecanismos.
1.4) Hay algunas instituciones
que estn incorporando
mecanismos alternativos para
el ingreso.
Tipo
*CONFESIONALES
*SECULARES
Composicin
*CONDICIONES FSICAS DE
SUS PLANTELES:
-pequeas
- medianas
-grandes y expandidas,
en trminos de la
distribucin geogrca.
* MATRCULA:13
- mediana
- grande y expandida, en
trminos de distribucin
geogrca.
* PROGRAMAS:
- De licenciatura
- De posgrado
- De investigacin
- Sin investigacin
- Nmero acotado de
reas del conocimiento
- Con registro de validez
ocial.
*Condiciones acadmicas
y laborales del personal
docente:
Laborales:
- Tiempo completo
- Medio tiempo
- Horas
Acadmicas:
-Grados acadmicos
Rgimen
* SOCIEDAD CIVIL
(lucrativas)
* ASOCIACIONES
CIVILES (no
lucrativas)
13
Las consideraciones sobre el tamao de la matrcula se dan en funcin del nmero registrado por
institucin dentro del sistema nacional de educacin, de tal forma en el sistema privado superior
encontramos como un ejemplo de matrcula de gran tamao el manejado por el ITESM que supera
los 50 mil estudiantes, en contraste a instituciones expandidas por algunas entidades federativas
como la Universidad de las Amricas que atiende alrededor de 8 mil estudiantes, o la Universidad
Anhuac con poco ms de 3 mil estudiantes.
194
10/19/07 6:46:10 PM
*ENTIDADES
RESTRICTIVAS
UNIVERSITARIAS
* ENTIDADES NO
UNIVERSITARIAS
*CONFESIONALES
* SECULARES
*CONDICIONES FSICAS:
-pequeas
- medianas
-grandes y expandidas
en trminos de
distribucin geogrca.
* Matrcula:
- pequea
- mediana
- grande y expandida en
trminos de distribucin
geogrca.
* PROGRAMAS:
- De licenciatura
- De Tcnico Superior
Universitario
- De posgrado
- Sin investigacin
- Nmero acotado de
reas del conocimiento
- Con registro de validez
ocial
*CONDICIONES ACADMICAS
* SOCIEDAD CIVIL
(lucrativas)
* ASOCIACIONES
CIVILES (no
(lucrativas)
* ENTIDADES NO
UNIVERSITARIAS
(Instituciones comerciales)
3.1) Sin ningn mecanismo
restrictivo, generalmente
mantienen cuotas accesibles.
* SECULAR
*CONDICIONES FSICAS:
* SOCIEDAD CIVIL
-pequeas
(lucrativas)
-medianas
* MATRCULA:
- pequea
-mediana
* PROGRAMAS:
- De licenciatura
- Tcnico Superior
Universitario
- Minoritariamente
ofrecen programas de
posgrado
- Nmero acotado de
reas del conocimiento
- Programas emergentes
- Con y sin registro de
validez ocial.
*CONDICIONES ACADMICAS
Y LABORALES DEL PERSONAL
DOCENTE: Laborales:
- Horas
Acadmicas:
- Con o sin grados
Elaboracin propia.
195
10/19/07 6:46:11 PM
Las categoras utilizadas pueden tener diversas combinaciones dependiendo de los factores que originaron a las instituciones y sus posteriores formas de evolucin, lo que se ha propuesto es un prototipo que
puede adecuarse a las caractersticas especcas de cada institucin.
Uno de los campos categoriales ms difciles de denir es el de rgimen, pues aunque en trminos de clasicacin y composicin de los
establecimientos es muy substancial identicarlo, las fuentes de informacin no posibilitan con exactitud un conocimiento real de este aspecto; sin embargo, es importante incluirlo en la clasicacin.
196
10/19/07 6:46:11 PM
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198
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10/19/07 6:46:12 PM
10/19/07 6:46:13 PM
Al respecto, Rollin Kent y Rosalba Ramrez sealan que el gobierno mexicano ha respaldado
ampliamente la existencia de la FIMPES, al grado de gestionar un prstamo del Banco Mundial para
impulsar su desarrollo.
201
10/19/07 6:46:13 PM
perior privada, ante los retos del sistema, est obligada a transformarse
a partir de la denicin tradicional del modelo universitario pblico en
Mxico que se fundamenta en la docencia, la investigacin y difusin
de la cultura.
Esta situacin implica reexionar sobre cules deben ser los fundamentos ticos del sistema de educacin superior privada ante las exigencias de la innovacin acadmica asociada al mercado y a la oferta de
programas profesionalizantes. Si bien la importancia de la investigacin
es un elemento nodal en el fomento a la calidad de las instituciones, no
necesariamente implica que ste debe ser un requisito a favor de una
modicacin estructural del sistema privado. El problema de la calidad
requiere, inicialmente, de un anlisis ms detallado de la oferta de los
programas y sus mecanismos de regulacin en funcin de su pertinencia y la calidad de la enseanza.
El papel del sector, caracterizado por atender a diversos grupos sociales, impact y sigue impactando en su crecimiento; estas capacidades
han rebasado al sector pblico, aunque de manera diferenciada; en tal
sentido, Levy (2000) sostiene que muchos establecimientos pueden considerarse colegios ms que universidades. En este mismo sentido, Altbach (2000) considera dos aspectos centrales respecto a los compromisos
sociales del sector: uno es mantener los valores meritocrticos y otro
facilitar la movilidad social.
Ambos compromisos han tenido serias limitaciones en el sistema superior privado mexicano; los esquemas de nanciamiento y las formas
que ha adquirido este sistema impiden la movilidad, incluso, la fragmentacin tan marcada de las instituciones perpeta y enfatiza la estraticacin. El papel que ha jugado la meritocracia frente a estas instituciones
tiene un doble valor simblico como consecuencia: el del diploma en
s mismo y el tipo de institucin que lo respalda. Este aspecto revela la
confrontacin entre los establecimientos pblicos y privados, adems de
la competencia entre ellas mismas.
Los establecimientos calicados por De Moura y Navarro como los
peldaos ms bajos de la credibilidad acadmica, son los que han ofrecido alternativas para los grupos sociales que difcilmente acceden al
sistema de educacin superior. La situacin problemtica se presenta
202
10/19/07 6:46:14 PM
203
10/19/07 6:46:14 PM
mayora de los estudiantes, carece de perl acadmico apropiado requerido por una
currcula general, (De Moura y Navarro, 2002).
Desde el punto de vista de los autores, existe una dualidad en los establecimientos de ltimo nivel. Por un lado, no son respetables en trminos
acadmicos, ni por los empleadores que otorgan empleos de alto rango
y mucho menos por los grupos sociales que no asisten a estos establecimientos. Aunque, por otro lado, estas instituciones son fundamentales
desde la perspectiva de las polticas pblicas, pues tienen una funcin
social y educativa importante no explcitamente reconocida. Cuantitativamente han sido impulsadas, pues han jugado un papel interesante en
la distribucin de la demanda por la educacin terciaria.
Como bien sealan De Moura y Navarro, cuando los establecimientos
privados del ltimo nivel pretenden incorporar, ya sea por conviccin
propia o por mecanismos de convalidacin, programas reconocidos tradicionalmente, stos han fracasado, pues el contexto de las instituciones
y de los estudiantes no permiten su xito. Las instituciones de ltimo
rango funcionan, entre otras cosas, como muros de contencin a la demanda de educacin superior a nivel pblico, y sta es razn suciente
para que el Estado tenga polticas de laxitud para el funcionamiento de
dichos establecimientos.
As, se reconoce que en Amrica Latina las formas de supervisin y
seguimiento estatal al sistema privado son insucientes y, en su caso, inapropiadas (Levy, 1988, Altbach, 2002 y De Moura y Navarro, 2002), lo
cual ha repercutido tanto en la expansin del ltimo rango como en
la calidad de sus programas, ante tales circunstancias subyace una intencionalidad no explcita que promueve al sector. De Moura y Navarro (2002)
parten del supuesto que las polticas estatales para el sector privado han
sido insucientes con toda intencin.
En ellas, se presupone que el mercado es quien regular a los establecimientos, dndole su justa medida a cada segmento, incentivando
la creacin de instituciones en regiones especcas y ms difciles de
atender por el sector pblico.
Desde esta perspectiva, las instituciones privadas del tercer rango no
son pretenciosas en cuanto al desarrollo de la investigacin y la difusin
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en capital humano, echando por tierra el sustento discursivo de la movilidad social y el desarrollo econmico que subyace en las polticas sectoriales para la educacin superior.
En consecuencia, es difcil pensar que en Mxico sea probable que los
diferentes fragmentos que componen al sistema privado, principalmente
en el ltimo nivel, tengan en lo inmediato modelos autnomos de gestin
y diseo curricular. Los establecimientos abiertos y negocios educativos
de baja reputacin, sin duda, son los que abundan en la totalidad del
sector privado y que, al mismo tiempo, representan el fragmento ms
heterogneo y disperso.
En trminos de calidad acadmica son los ms vulnerables, si el principio de la naturaleza de los estudiantes y sus posibilidades de empleo
dirige una forma distinta de concebir a la educacin privada de estos
rangos como instituciones de tercera para estudiantes de tercera, el reto
de las polticas pblicas es an ms grande que la de disear un modelo
particular para este fragmento.
El dilema tendra que contemplar, entre otras cosas, los condicionantes socioculturales de los sujetos que determinan la demanda hacia este
fragmento y sus antecedentes educativos, entre los cuales se destaca su
limitado acceso a la informacin acadmica y al liderazgo intelectual. El
problema de invertir en recursos humanos y materiales, adems de excluirse de los fragmentos de elite, diculta la posibilidad de autocrearse
alternativas curriculares acordes con sus necesidades, en donde permanece de manera latente un asunto de ndole poltico.
Ante estas limitaciones y la posicin que adquieren en el mercado
educativo del sector privado, es primordial reconocer que ni el marco
regulatorio, ni las formas en que se han estructurado los establecimientos han sido las ms afortunadas para responder a las expectativas de los
grupos que demandan este fragmento de educacin superior privada.
De manera simultnea, las instituciones de elite cobran relevancia en
el escenario educativo superior, cuyos efectos a nivel de la sociedad en general impactan en el reforzamiento ideolgico y la estraticacin. En estas
circunstancias se revela cmo la transformacin de la idea entre lo pblico
y lo privado en el sistema superior mexicano se ha trastocado, marcando
una fase histrica importante para la educacin superior del pas.
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Mientras en el pasado la educacin superior pblica tena la supremaca en la formacin de conciencias e identidad social, a la par de que
aglutinaba un margen relativamente amplio de clases, la situacin actual
se torna distinta ante un contexto redenido por la expansin del sector
privado. Al respecto Kent y Ramrez sealan:
Hoy en da las instituciones pblicas cobran cuotas y las privadas reciben fondos pblicos para la investigacin; las instituciones privadas estn luchando por establecer la
investigacin (histricamente una funcin de las instituciones pblicas); y los viejos
antagonistas en el sector pblico estn abiertamente buscando empresarios para contratos de servicios. Los trminos pblico y privado estn perdiendo su antiguo sentido de antagonismo, las diferencias se estn borrando (Kent y Ramrez, 2002, 136).
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CONSIDERACIONES FINALES
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alto estatus, segn trminos de Apple. En tal sentido, el lugar que ocupan
las instituciones superiores privadas en el mercado educativo es proporcional a los mecanismos de asignacin ocupacional dentro del propio
esquema de su diversidad y diferenciacin.
El amplio rango de diversicacin que ocupan estos establecimientos implica diferenciar, al mismo tiempo, su estructura organizacional,
sus nes y funciones en su entorno objetivo, los programas educativos
que ofrece en relacin tambin con el grado de legitimacin curricular y
el tipo de relacin con el aparato gubernamental y otros agentes educativos. En Mxico, la educacin superior privada ha tenido distintas etapas
de evolucin vinculada a los diversos proyectos poltico-econmicos
nacionales. Aunque sus antecedentes nos remiten a la preponderacia de
la organizacin del conocimiento confesional desde la poca colonial, el
desarrollo notable del sector aparece en el siglo XX.
El surgimiento de los primeros establecimientos en la dcada de
los cuarenta es un hecho relevante en el desarrollo de las instituciones
privadas ms importantes del pas. La Universidad Autnoma de Guadalajara, en especco, destaca no slo por ser la primera institucin
superior privada en el siglo pasado, sino por las caractersticas propias
de su surgimiento y el desarrollo posterior asociado estrechamente a sus
vnculos polticos y sociales.
El ITESM y la Universidad de las Amricas destacan por ser las primeras instituciones desvinculadas de la regulacin estatal y del dominio
de los programas profesionales del sector pblico. Estas instituciones
son representativas de los nuevos grupos que participaron en la educacin superior, con objetivos muy concretos y distintos al de la formacin
de las universidades pblicas.
La Universidad Iberoamericana, la Universidad Anhuac y la Universidad La Salle representan la preeminencia de los grupos confesionales
en la educacin superior, y revelan la fuerza de los sectores conservadores y religiosos que an dominan, de manera distinta, fracciones de la
sociedad mexicana.
El desarrollo de los establecimientos privados, aunque tiene un fuerte
impulso en los ochenta, tiene su mxima creciente a partir de la dcada de
los noventa, hasta la actualidad. Esta fase se distingue por tener un creci210
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Consideraciones nales
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Consideraciones nales
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ANEXOS
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10/19/07 6:46:26 PM
10/19/07 6:46:26 PM
Anexos
Universidades
Instituciones
Otras
Total
Aguascalientes
Baja California
Campeche
Coahuila
Chiapas
Chihuahua
11
Colima
Durango
Distrito Federal
17
14
19
50
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
10
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
Sinaloa
Sonora
235
10/19/07 6:46:27 PM
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total de entidades: 11
Total de entidades: 17
Total de entidades: 12
Total de
universidades: 46
Total de instituciones:
42
Universidades
Instituciones
Otras
Total
Aguascalientes
Baja California
Campeche
Coahuila
10
Chiapas
Chihuahua
13
Colima
Durango
Distrito Federal
17
12
19
48
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
236
10/19/07 6:46:27 PM
Anexos
Nayarit
Nuevo Len
10
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total de entidades: 11
Total de universidades:
51
Total de entidades: 17
Total de instituciones:
45
Total de entidades: 17
Total de otros
establecimientos: 54
Universidades
Instituciones
Otras
Total
Aguascalientes
Baja California
Campeche
Coahuila
13
Chiapas
Chihuahua
13
Colima
Durango
237
10/19/07 6:46:28 PM
Distrito Federal
18
12
18
48
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
10
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
Sinaloa
10
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total de entidades: 15
Total de otros
establecimientos: 57
238
10/19/07 6:46:28 PM
Anexos
Universidades
Instituciones
de educacin
tecnolgica
Otras
Total
Aguascalientes
Baja California
Campeche
Coahuila
15
Chiapas
Chihuahua
11
12
Colima
Durango
Distrito Federal
57
63
Estado de Mxico
10
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
10
Oaxaca
Puebla
11
Quertaro
Quintana Roo
Sinaloa
Sonora
Tabasco
239
10/19/07 6:46:28 PM
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total de entidades: 19
Total de otros
establecimientos: 141
En este ao se presentan cambios en los criterios de clasicacin de la ANUIES, cambiando el rubro de Instituciones al
de Instituciones Privadas de Educacin Tecnolgica, de esta manera el ITESM y el ITAM, que se clasicaban en el rango
Instituciones o Institutos, cambia al de Universidad. En el rango Otras Instituciones se da una incorporacin muy amplia. Bajo los nuevos criterios hay cambios importantes, por ejemplo, la Universidad del Valle de Mxico, la Universidad
Chapultepec o la Universidad Simn Bolvar, por sealar algunas, aunque se denominan universidades, en este ao cambiaron de ese rubro al de otras instituciones, aproximadamente 40 instituciones autodenominadas universidades cambiaron
de rango. Por otro lado, el Colegio de Mxico se sigui conservando, como desde 1982, en el rubro de otras instituciones.
Universidades
Instituciones
de educacin
tecnolgica
Otras
Total
Aguascalientes
Baja California
Campeche
Coahuila
10
18
Chiapas
Chihuahua
13
14
Colima
Durango
Distrito Federal
52
58
Estado de Mxico
11
14
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
240
10/19/07 6:46:29 PM
Anexos
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
10
Oaxaca
Puebla
10
13
Quertaro
Quintana Roo
Sinaloa
11
13
Sonora
Tabasco
10
Tamaulipas
10
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total de entidades: 20
Total de universidades:
49
Total de entidades: 1
Total de
instituciones: 1
Total de entidades: 19
Total de otros
establecimientos: 149
Universidades
Instituciones
de educacin
tecnolgica
Otras
Total
Aguascalientes
Baja California
Campeche
Coahuila
14
241
10/19/07 6:46:30 PM
Chiapas
Chihuahua
13
14
Colima
Durango
Distrito Federal
45
53
Estado de Mxico
11
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
10
Oaxaca
Puebla
10
14
Quertaro
Quintana Roo
Sinaloa
10
12
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total de entidades: 20
Total de
universidades: 54
Total de entidades: 1
Total de instituciones:
1
Total de entidades: 20
Total de otros
establecimientos: 133
242
10/19/07 6:46:30 PM
Anexos
Universidades
Instituciones
de educacin
tecnolgica
Otras
Total
Aguascalientes
Baja California
Campeche
Coahuila
15
Chiapas
Chihuahua
13
14
Colima
Durango
Distrito Federal
44
52
Estado de Mxico
11
Guanajuato
10
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
10
Oaxaca
Puebla
11
15
Quertaro
Quintana Roo
Sinaloa
10
12
Sonora
Tabasco
243
10/19/07 6:46:30 PM
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total de entidades: 20
Total de
universidades: 54
Total de entidades: 1
Total de instituciones:
1
Total de entidades: 19
Total de otros
establecimientos: 136
Universidades
Instituciones
de educacin
tecnolgica
Otras
Total
Aguascalientes
Baja California
Campeche
Coahuila
15
Chiapas
Chihuahua
12
13
Colima
Durango
Distrito Federal
45
53
Estado de Mxico
12
Guanajuato
12
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
244
10/19/07 6:46:31 PM
Anexos
Nuevo Len
11
Oaxaca
Puebla
12
16
Quertaro
Quintana Roo
Sinaloa
11
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total de entidades: 20
Total de entidades: 1
Total de
entidades: 19
Total de
universidades: 54
Total de instituciones:
1
Total de otros
establecimientos:
142
Universidades
Instituciones
de educacin
tecnolgica
Otras
Total
Aguascalientes
Baja California
Campeche
Coahuila
16
Chiapas
Chihuahua
10
11
245
10/19/07 6:46:31 PM
Colima
Durango
Distrito Federal
51
59
Estado de Mxico
13
Guanajuato
13
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
14
Oaxaca
Puebla
17
21
Quertaro
Quintana Roo
Sinaloa
11
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
13
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total de entidades: 20
Total de universidades:
61
Total de entidades: 1
Total de instituciones:
1
Total de
entidades: 19
Total de otros
establecimientos:
153
246
10/19/07 6:46:32 PM
Anexos
Universidades
Instituciones
de educacin
tecnolgica
Otras
Total
Aguascalientes
Baja California
Campeche
Coahuila
16
Chiapas
Chihuahua
10
12
Colima
Durango
Distrito Federal
50
59
Estado de Mxico
13
Guanajuato
13
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
13
Oaxaca
Puebla
15
19
Quertaro
Quintana Roo
Sinaloa
10
Sonora
Tabasco
247
10/19/07 6:46:32 PM
Tamaulipas
10
Tlaxcala
Veracruz
10
Yucatn
Zacatecas
Total de entidades: 1
Total de
universidades: 63
Total de entidades: 1
Total de
instituciones: 1
Total de entidades: 19
Total de otros
establecimientos: 153
Nmero de entidades
con instituciones
superiores privadas
reportadas
Nmero de
planteles
reportados
1983-1984
21
160
1993-1994
30
223
Elaboracin propia basada en datos de los Anuarios estadsticos de la ANUIES 1983, 1984, 1993 y 1994.
** Los datos que se consideran son los que reportaron las instituciones, lo cual no signica que sean la totalidad de las
instituciones privadas existentes en esos aos.
Nmero de carreras
Tronco comn
Aguascalientes
21
Baja California
55
Campeche
Coahuila
14
115
Colima
24
Entidad federativa
248
10/19/07 6:46:33 PM
Anexos
Chiapas
45
Chihuahua
33
Distrito Federal
74
379
Durango
23
Guanajuato
13
93
Guerrero
Hidalgo
18
Jalisco
104
Mxico, Estado de
17
129
Michoacn
35
Morelos
22
Nayarit
Nuevo Len
11
159
Oaxaca
20
Puebla
29
191
24
Quertaro
49
Quintana Roo
42
Sinaloa
12
63
Sonora
89
Tabasco
Tamaulipas
14
184
Tlaxcala
16
Veracruz
32
Yucatn
14
26
Zacatecas
21
275
2 004
75
Total
249
10/19/07 6:46:33 PM
Categora
Total
Tiempo
completo
Medio
tiempo
Por horas
ABS
ABS
ABS
ABS
Pblicas*
74040
62
29727
25
7534
36779
31
Privadas
44969
38
5823
3388
35758
30
250
10/19/07 6:46:34 PM
96408
44989
Publico*
Privado
51
517
18
272
748
1156
3072
16377
TC
PH
TC
MT
Licenciatura
M. Profesional
Total
Rgimen
2530
5312
MT
26774
26917
PH
202
1941
TC
Especializacin
Nivel de estudios
184
581
MT
1814
3958
PH
1931
8694
TC
Maestra
576
1220
MT
5561
4042
PH
567
2198
TC
Doctorado
80
149
MT
861
706
PH
Anexos
251
10/19/07 6:46:34 PM
Grca 1
Poblacin escolar de nivel licenciatura
en instituciones privadas (1982-2002)
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
0
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
Fuente: elaboracin propia con datos de los anuarios estadsticos de la ANUIES de 1982 a 2002.
Nota: no se incluye educacin Normal.
252
10/19/07 6:46:34 PM
Anexos
Grca 2
Poblacin escolar de licenciatura
en instituciones pblicas y privadas (2001)
Institutos tecnolgicos
estatales
36,299
2%
Institutos
tecnolgicos
de la SEP
277,132
17%
Privadas
522,507
31%
Universidades
804,514
49%
Otras
20,591
1%
253
10/19/07 6:46:35 PM
Grca 3
Universidades privadas con mayor cobertura
a nivel nacional (2002)
20
19
18
15
11
10
9
7
6
ITESM
ITC
UVM
ULSA
UNIVER
IEU
254
10/19/07 6:46:35 PM
Anexos
Grca 4
Universidaades privadas con el mayor nmero
de planteles en la Repblica Mexicana (2002)
35
32
30
25
23
22
20
17
17
14
15
10
5
0
ITESM
UNIVER
ITC
UVM
IEU
ULSA
255
10/19/07 6:46:35 PM
Distrito Federal
Puebla
Estado de Mxico
Veracruz
Guanajuato
Entidad
17.73
10.07
8.59
8.59
6.78
Procentaje
del total nacional
OCANO PACFICO
Colima
Jalisco
Nayarit
Durango
DF
Michoacn
Gu
Tamaulipas
Poto
ato
ju
a
Luis
an
San
Aguascalientes
Zacatecas
Nuevo
Len
Coahuila
tar
er
Guerrero
Oaxaca
Veracruz
Puebla
Tlaxcala
Morelos
Edo. de
Mx.
Qu
Chihuahua
lgo
Sonora
da
Hi
Agrupacin 1
Chiapas
Tabasco
GOLFO DE MXICO
Guatemala
Campeche
Belice
Quintana
Roo
Yucatn
256
10/19/07 6:46:36 PM
B.C.
Morelos
Chiapas
Coahuila
Yucatn
Chihuahua
Entidad
3.02
2.95
2.88
2.75
2.55
2.21
Procentaje
OCENO PACFICO
Colima
Jalisco
Nayarit
Durango
Michoacn
a
Gu
t
jua
Luis
na
San
Aguascalientes
Zacatecas
Coahuila
Poto
Tamaulipas
Nuevo
Len
Sinaloa
tar
er
Morelos
Guerrero
Edo. de
Mx.
DF
Qu
Chihuahua
Puebla
Tlaxcala
lgo
Sonora
da
Baja California
Oaxaca
Veracruz
Agrupacin 2
Chiapas
Tabasco
GOLFO DE MXICO
Guatemala
Campeche
Belice
Quintana
Roo
Yucatn
Anexos
257
10/19/07 6:46:37 PM
Campeche
B.C.S.
Colima
Zacatecas
Entidad
0.60
0.53
0.47
0.47
Procentaje
OCANO PACFICO
Sinaloa
Colima
Jalisco
Nayarit
Durango
Michoacn
Gu
to
Poto
s
Tamaulipas
Nuevo
Len
Puebla
Tlaxcala
Morelos
Edo. de
Mx.
DF
Guerrero
a
aju
Luis
an
San
Aguascalientes
Zacatecas
Coahuila
tar
o
Chihuahua
er
Qu
Sonora
o
Hi
da
lg
Baja California
Oaxaca
Veracruz
Agrupacin 3
Chiapas
Tabasco
GOLFO DE MXICO
Guatemala
Campeche
Belice
Quintana
Roo
Yucatn
258
10/19/07 6:46:38 PM
10/19/07 6:46:38 PM
Esta primera edicin de Educacin superior privada en Mxico. Veinte aos de expansin:
1982-2002, estuvo a cargo de la Subdireccin de Fomento Editorial de la Direccin
de Difusin y Extensin Universitaria de la Universidad Pedaggica Nacional
y se termin de imprimir en octubre de 2007 en los talleres grcos de XXXXXXXXXX.
El tiraje fue de XXXXX ejemplares ms sobrantes para reposicin.
10/19/07 6:46:38 PM