Ionut-Dragos GHEONEA

Atributiile Parlamentului European

ATRIBUIILE PARLAMENTULUI EUROPEAN

De la nfiinarea sa n 1957, atribuiile Parlamentului au fost n mod progresiv ntrite
i extinse, n special o dat cu semnarea Actului Unic European (1986), a Tratatului de la
Maastricht (1992), a Tratatului de la Amsterdam (1997) i a celui de la Nisa (2003).
ncepnd cu anul 1992, Parlamentul European particip n mod plenar la procesul de
elaborare a legislaiei comunitare i are un rol esenial, alturi de Comisie i Consiliu, n
gestiunea Uniunii Europene. n calitate de organ reprezentativ format nemijlocit de ctre
cetenii Uniunii Europene, Parlamentul European n prezent ndeplinete de sine stttor
sau mpreun cu Consiliul toate activitile de baz care n mod tradiional sunt
ndeplinite de Parlamentele naionale:
atribuii n domeniul elaborrii deciziilor;
atribuii de anchet i mediere;
atribuii de supraveghere i control;
atribuii jurisdicionale.
Funciile, mai curnd decorative cu care a fost dotat iniial Parlamentul European,
marcheaz destul de mult drumul acestei instituii spre poziia de legislativ european.
Deosebirea i originalitatea n executarea mputernicirilor Parlamentului European sunt
n legtur direct cu statutul, locul i rolul instituiilor Uniunii. Aceasta este cauzat i de
specificul nfptuirii mputernicirilor care ntr-o msur considerabil sunt limitate att de
legislaie ct i de lipsa n majoritatea cazurilor a independenei n luarea hotrrilor.

Atribuii n domeniul elaborrii deciziilor

Parlamentul European mpreun cu Consiliul European i Comisia European adopt
regulamente, directive i decizii formulnd recomandri n materie de legislaie
comunitar.
Este vorba despre un proces care conduce la adoptarea de acte comunitare, prin
exercitarea unor atribuii proprii i prin emiterea unor avize conforme, precum i a unor
avize consultative. Potrivit reglementrilor comunitare, Parlamentul European are drept
individual de decizie n domeniul bugetar, avnd n vedere importana i semnificaia
msurilor bugetare pentru funcionarea tuturor instituiilor comunitare. Parlamentul
European are dreptul de decizie privind organizarea i funcionarea sa, precum i n
legtur cu organizarea alegerilor.
Funcia bugetar a Parlamentului European.
Pentru a nelege rolul oricrui Parlament este important de a cunoate volumul
mputernicirilor lui bugetare. n aceast sfer Parlamentul European are perspective
deoarece n cteva decenii situaia financiar a Uniunii Europene s-a fortificat.
n Tratatele de la Roma (1957) controlul bugetar dei conine zece articole era
realmente doar menionat. Aceasta era din cauz c pn n 1970 Comunitile erau
finanate de cotizaiile statelor membre. Din 1971 au aprut mijloace financiare proprii,
iar n 1975 Comunitile i-au format propriul buget. Competenele bugetare ale
Parlamentului European se lrgeau pe msur ce cretea autofinanarea Comunitilor.
Referitor la procedura bugetar, complexitatea acestei proceduri, delicatele negocieri
ntre cele trei instituii (Comisie, Consiliu, PE) pe care aceasta le genereaz precum i

Ionut-Dragos GHEONEA
Atributiile Parlamentului European
miza aflat n joc (repartizarea bugetului comunitar pe anul respectiv, suma fiind de
ordinul a 85 miliarde Euro/an pentru exerciiul bugetar din perioada 2000-2006), au fcut
ca ea s fie considerat un fel de procedur bizantin, n sensul c, pentru a-i atinge
scopul actorii implicai recurg la toate mijloacele pe care le au la ndemn, de la
persuasiune la presiune asupra celorlalte instituii, totul desfurndu-se ntr-un cadru
legal, reglementat de Tratat.
Funcia legislativ a Parlamentului European
Parlamentul European ncepnd cu proiectul Uniunii Europene din februarie 1984
numit Proiectul Spinelli i revendic statutul de legislator mprit cu Consiliul de
Minitri. La acel stadiu al construciei europene, echilibrul interinstituional nu
recunotea Parlamentului European dect o putere limitat de deliberare, care treptat a
fost lrgit prin Tratatul de la Maastricht, care a iniiat puterea de codecizie pentru
anumite materii i a stabilit domeniul de aplicare a avizului conform. Tratatul de la
Amsterdam modific ntr-un sens favorabil pentru Parlamentul European procedura de
codecizie, lrgiind domeniile de aplicare.
Tratatul de la Nisa avantajeaz i mai mult aceast procedur. n alte domenii
Parlamentul European este implicat prin procedura cooperrii introdus de Actul Unic
European. n sfrit pentru alte domenii Parlamentul European este pur i simplu
consultat, Tratatul de la Maastricht recunoscndu-i Parlamentului posibilitatea de a
recomanda Comisiei s ia o iniiativ. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la
Amsterdam competenele legislative ale Parlamentului European s-au mrit, dndu-i-se i
lui acelai rol ca i Consiliului de Minitri n majoritatea domeniilor de legiferare ale
Uniunii Europene excepie fcnd doar agricultura i Uniunea Monetar.
Procedura de consultare. Procedura de consultare este una prin care Consiliul, nainte de
a adopta o lege european, solicit avizul Parlamentului European i, n majoritatea
cazurilor, i pe cel al Comitetului Economic i Social. Ignorarea acestei proceduri de
ctre Consiliu este sancionat de ctre Curtea European de Justiie, care consider c
acesta nu este nsrcinat s ia o decizie fr a epuiza toate posibilitile obinerii avizului
favorabil al Parlamentului. Totui avizul consultativ obligatoriu nu este impus
Consiliului. Cu toate acestea, consultarea sistematic nu a fost permanent respectat:
uneori Consiliul nu ezita de a modifica baza juridic a unui act pentru a nu fi necesar
avizul Parlamentului, sau cu acelai scop, recurgerea la formula deciziei reprezentanilor
statelor membre reunii n Consiliu.
Procedura de cooperare.
Aceast procedur este o inovaie important introdus prin Actul Unic European
prevzut de art. 198 C al Tratatului CE i este o etap de promovare a puterii legislative
a Parlamentului European, chiar dac acesta nu repune n cauz puterea de decizie a
Consiliului. Procedura de cooperare a restrns puin procedura de consultare, dar ea a
rmas pentru o serie de ntrebri importante. Trebuie menionat faptul c: n Parlamentul
Euopean procedura de cooperare a putut fi utilizat doar dup ce procedura de consultare
nu a dat rezultate.
Procedura de cooperare instituit de Actul Unic European nu a fost de atunci modificat.
Domeniul de aplicare a procedurii de cooperare a fost lrgit prin Tratatul de la Maastricht

Ionut-Dragos GHEONEA
Atributiile Parlamentului European
la noi domenii n timp ce, cele care in de piaa intern au trecut la procedura de
codecizie.
Procedura de codecizie
Pe parcursul istoriei sale Comunitatea European i-a modificat considerabil
procedurile sale legislative.
Constituirea unei Comisii de Concilere paritar, care s reuneasc membrii Consiliului
i reprezentanii Parlamentului European precum i posibilitatea Parlamentului de a
interzice adoptarea unui act, sunt dou inovaii principale ce fac parte din noua procedur
de codecizie introdus prin Tratatul de la Maastricht. n baza procedurii de codecizie (art.
189 B Tratatul de la Maastricht, art. 251 Tratatul de la Amsterdam) Parlamentul este
acum, pentru tot ce constituie elaborarea regulilor comune, colegislatorul Comunitilor
Europene, partajnd puterea sa legislativ cu Consiliul.
Tratatul de la Amsterdam a suprimat posibilitatea Consiliului de a convoca o comisie de
conciliere, deoarece Parlamentul European a declarat c are intenia de a respinge pur i
simplu poziia comun a Consiliului (Mica conciliere). Astfel Parlamentul European i
mai nal poziia fa de Consiliu. La fel a fost suprimat i posibilitatea, care a fost
lsat Consiliului de a ignora printr-o a treia lectur, n lipsa acordului Parlamentului, sau
n cazul cnd acesta nu a hotrt de a respinge prin majoritatea absolut a membrilor si
poziia Consiliului, ntr-un termen de ase sptmni.
Aceast procedur lung i complex aplic la fel principiul dublei lecturi (ca i n
procedura de cooperare), dar aici puterea Parlamentului de colegislator este consolidat.

Atribuii de anchet i mediere

n cazul n care se afirm c n aplicarea Dreptului comunitar s-ar fi observat fapte
grave, inclusiv infraciuni, la cererea unui sfert din membrii si, Parlamentul European,
n cadrul ndeplinirii funciilor sale, poate constitui o comisie temporar de anchet
pentru a examina, fr s aduc prejudicii atribuiilor altor instituii sau organe, acuzaiile
de infraciune sau de proast administrare n aplicarea dreptului comunitar, afar de cazul
n care faptele respective sunt cercetate de o instan judectoreasc iar procedura
jurisdicional nu s-a ncheiat.
Comisia respectiv ar urma s cerceteze cazuri individuale, strict determinate privind
infraciunea sau administrarea n aplicarea dreptului comunitar i ntruct ea are un
caracter temporar, existena ei ia sfrit odat cu depunerea raportului. Se poate deduce c
se pot constitui un numr de comisii, diferite sau nu din punct de vedere al componenei,
cte afirmaii de infraciune i rea administrare au fost formulate i nsuite de un sfert
dintre membrii Parlamentului prin cererea pe care ei o nainteaz. Deoarece textul juridic
nu precizeaz cui ar putea aparine aceste afirmaii, sesizarea se poate face sub orice
form de ctre statele membre. Obiectul afirmaiilor l-ar putea constitui nu numai fapte
care pot fi incriminate penal, dar i alte fapte care ar putea efectua statutul i prestigiul
Comunitii.
Dreptul de a recepiona petiii.
Potrivit art. 194 orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic
rezidnd sau avnd sediul statuar ntr-un stat membru, are dreptul de a prezenta,

Ionut-Dragos GHEONEA
Atributiile Parlamentului European
individual sau n grup cu ali ceteni sau persoane, o petiie Parlamentului European
asupra unui subiect care ine de domeniile de activitate ale Comunitii i care l sau o
privesc direct.
Acest drept este o noutate absolut n dreptul comunitar ca urmare a
modificrilor aduse prin Tratatul de la Maastricht.
Petiiile pot fi prezentate de o singur persoan sau de un grup de persoane i trebuie s
priveasc un subiect relevant din domeniile de activitate a Comunitii i s aib o
legtur direct cu petiionarul. Cu alte cuvinte, se impune ca petiiile s fie absolut
circumscrise domeniului comunitar, activitile care au un caracter pur naional sau intern
fiind excluse.

Atribuii de supraveghere i control

Competenele Parlamentului n domeniile supravegherii i controlului se refer,
ndeosebi, la Comisia European, ai crei membri pot fi audiai la cererea lor n
numele Comisiei. Parlamentul, n ansamblul su, ca instituie, ori membrii acestuia pot
adresa ntrebri Comisiei sau membrilor ei.
La finele anilor 80 ai sec. XX a devenit ardent problema controlului parlamentar
asupra activitii Uniunii Europene. n acest stadiu preocuparea este dac i cum
procesul de integrare european a determinat apariia unui mod original de control
parlamentar, adaptat structurii multinivelare a UE, reprezentnd, totodat, i o tentativ
de a extinde informaia din acest domeniu. Dup cum s-a menionat n bibliografia de
specialitate, tradiia clasic a controlului parlamentar a influenat n mod pregnant
politicile instituionale care au cizelat modelul comunitar.
Controlul asupra Comisiei.
Sistemul de control al Comisiei este urmtorul:
- Prin ntrebri scrise. Ele sunt puse Comisiei de un membru al PE. ntrebrile i
rspunsurile sunt publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Ele sunt
numeroase, n jurul la 4000 pe an i au subiecte diferite. Ele constituie un excelent mijloc
de informare pentru Parlamentul European;
- ntrebri orale. Ele sunt puse de ctre o comisie, un grup politic sau 23 deputai. Ele
sunt mai numeroase i au rolul de a lmuri i a justifica anumite opinii. Acest procedur
a ntrebrilor scrise i orale a fost prevzut de Tratatele de la Paris i Roma, dar a fost
considerabil dezvoltat de Regulamentul interior al Parlamentului;
- Procedura ora ntrebrilor, instaurat n 1973 permite abordarea problemelor de
actualitate. Procedura dat a fost mprumutat de la britanici. Comisia este obligat s
rspund la toate ntrebrile.
- O alt modalitate prin care Parlamentul European este informat de activitatea Comisiei
este i raportul general anual pe care aceasta l elaboreaz. Parlamentul European
examineaz acest raport care ine de activitatea Uniunii Europene apoi este naintat
comisiilor parlamentare care i expun prerea. Aceasta este una dintre cele mai
importante competene ale Parlamentului, deinnd-o, are un rol important n relaiile nu
doar cu Comisia ci i cu celelalte organe ale Uniunii Europene. Trebuie menionat faptul
c demisionnd Comisia, Parlamentul European nu are dreptul de a propune i a aproba o
nou componen. ns Parlamentul European nu este mpiedicat de nimic de a primi i a
aproba aceeai componen a Comisiei. Parlamentul este lipsit de dreptul de a emite o

Ionut-Dragos GHEONEA
Atributiile Parlamentului European
decizie de mustrare n privina unor membri n parte ai Comisiei, deoarece Comisia
prezint un organ colectiv Parlamentul voteaz pentru ntreaga list de candidai i nu
pentru fiecare n parte poart o rspundere colectiv. Astfel Parlamentul European nu
poate s modifice componena nominal a Comisiei, el putnd s se foloseasc de dreptul
su de a demisiona ntreaga Comisie, prin intermediul depunerii unei moiuni de cenzur.
Dar exist garania c politica unei noi Comisii numite va satisface exigenele PE,
instrumentul moiunii de cenzur nefiind cu uurin mbriat de ctre parlamentari i
nici procedura nu este simpl i fr riscuri.
Controlul asupra Consiliului.
Controlul exercitat de PE asupra Consiliului e mai puin important dect cel asupra
Comisiei. Sunt utilizate aceleai proceduri:
ntrebri scrise;
ntrebri orale;
ora ntrebrilor.
Dac Comisia este obligat s rspund, atunci Consiliul este n drept de a alege
ntrebrile la care s dea rspuns. n 1984 Parlamentul European a naintat la Curtea
European de Justiie o plngere contra Consiliului n legtur cu eschivarea de la
obligaiile care se refer la politica din domeniul transporturilor. Hotrrea care a fost
luat n mai 1985 a satisfcut total plngerea Parlamentului European; astfel Parlamentul
a gsit o modalitate de control asupra Consiliului din afara incintei sale. n legtur cu
cooperarea european n materie de PESC, minitrii au acceptat de a informa Parlamentul
European. n acest domeniu Parlamentul nu are dect un rol consultativ. Conform art. 21,
Preedenia consult Parlamentul European asupra principalelor aspecte i a opiunilor
fundamentale ale PESC i vegheaz ca punctul de vedere al Parlamentului s fie luat n
mod corespunztor n consideraie. Parlamentul adreseaz ntrebri pe aceast tem.
Anual de ctre Parlamentul European este organizat o dezbatere asupra progreselor
realizate n punerea n practic a Politicii Externe i de Securitate Comune.

Atribuii jurisdicionale
Parlamentul European acord o atenie special implementrii politicilor n domenii
de interes comun, cum ar fi politicile de azil i emigrare, lupta mpotriva dependenei de
droguri, fraudei i a criminalitii internaionale.
Parlamentul European este consultat i informat cu regularitate asupra cooperrii ntre
autoritile juridice i de politic intern ale statelor membre ale Uniunii. Acesta poate
pune ntrebri sau poate face recomandri Consiliului n acest sens. De asemenea,
Parlamentul ine dezbateri anuale asupra progresului nregistrat n aceste domenii.
Parlamentul European dispune de posibilitatea de a interveni pe cale judiciar. Tratatul de
la Roma recunoscuse deja dreptul Parlamentului European de a apela la Curtea
European de Justiie n cazul cnd Comisia sau Consiliul se abineau de la deliberare.
Pn nu demult Parlamentul European nu putea s cear Curii de a judeca legalitatea
actelor Consiliului i a Comisiei, ulterior el ns a fost declarat susceptibil de a introduce
astfel de aciuni potrivit art. 173 al Tratatului CE i art. 146 al Tratatului CEEA.
Statutul jurisdicional al Parlamentului a fost precizat de ctre Curtea de Justiie printr-o
serie de hotrri n diverse materii ori situaii, dup cum urmeaz:

Ionut-Dragos GHEONEA
Atributiile Parlamentului European
invitarea Parlamentului de ctre Curte spre a-i furniza informaii n cadrul aciunilor
directe sau al trimiterilor pentru obinerea unor hotrri preliminare;
intervenia n litigiile aflate n dezbaterea Curii;
introducerea unei aciuni n cazul art. 175 (inaciunea Consiliului i Comisiei n
nclcarea Tratatului). Acest drept de a accesa Curtea de Justiie, recunoscut prin Tratat a
dat natere la proceduri interesante la delimitarea uneori imprecis asupra domeniilor ce
in de proceduri de consultare, cooperare, codecizie i aviz.