Gio Dc & o To

TS. Dng Tn Dip

H. Kinh t - Ti chnh TP. HCM

1. Cc vn bn di lut chi
phi hot ng cc c s gio
dc i hc

iu 2 ca D tho Ngh nh
cp n mt s vn bn nh
iu l trng i hc, iu l
trng cao ng, Quy ch t chc
v hot ng ca c s gio dc
i hc. iu 2 ny c nhng vn
nn c cn nhc:
1.1. Ni dung cha hon ton
nht qun
- Tiu ca iu 2 thiu nht
qun so vi ni dung: iu l th
phn ra i hc v cao ng, cn
Quy ch t chc & hot ng th
ni chung l ca c s gio dc i
hc. Trong khi , mc 2 ca iu
ny li phn ra Quy ch t chc v
hot ng trng i hc t thc
v Quy ch t chc v hot ng
trng cao ng t thc.
- Mc 2 quy nh: Quy ch t
chc v hot ng trng i hc
t thc, Quy ch t chc v hot
ng trng cao ng t thc gm
cc quy nh c th ho iu l

ut Gio dc i hc (Lut GDH) bt u c hiu lc t

1/1/2013. D tho Ngh nh Quy nh chi tit v hng dn
thi hnh mt s iu ca Lut GDH c cng b trn mng
ngy 18/12/2012 xin kin ng gp(1). Bi vit ny nhm phn tch
v nu quan im ca tc gi v nhng iu cha hp l hoc cn chnh
sa, b sung i vi hai vn bn nu trn. Ni dung cp n cc vn
bn di Lut GDH, quyn t ch ca c s gio dc i hc, c s
gio dc i hc khng v li nhun, t chc hot ng trng i hc t
thc, ti sn chung khng chia ca trng i hc t thc.
T kha: Lut Gio dc i hc, vn bn di lut, quyn t ch,
i hc t thc, gio dc khng v li nhun, ti sn chung.
(1) D tho ln 2, cng b ti http://vanban.moet.gov.vn/?page=1.15&script=viewdoc&view=46
44&opt=brpage

trng i hc, iu l trng cao

ng. Vy cn cc c s gio dc
i hc khc th sao? (v d Mc 3
c cp n Quy ch t chc v
hot ng ca i hc vng v cc
c s gio dc i hc thnh vin
i hc vng).
1.2. Qu nhiu loi vn bn
Khng k Ngh nh hng
dn, nhng loi vn bn chi phi
hot ng ca cc c s gio dc
i hc gm: Lut GDH; iu l
chung; Quy ch t chc hot ng
chung; iu l ring v Quy ch
t chc hot ng ring ca tng
c s GDH(1). Thc ra, nu bin
(1) Khng k Ngh nh hng dn thi hnh,
Doanh nghip ch cn 2 vn bn l Lut
Doanh nghip v iu l ca tng cng ty.

son k lng th ch cn: Lut

Gio dc i hc; Quy ch t chc
v hot ng cc c s gio dc i
hc; iu l ca tng c s gio
dc i hc.
Xt ring Quy ch t chc v
hot ng cc c s gio dc i
hc, khng nn chia qu nhiu loi
nh D tho (2) bi l rt d dn n
tnh trng khng nht qun, thm
ch tri ngc nhau gia cc quy
ch, v rt kh chnh sa khi cn.
Xt v mt t chc v hot ng,
(2) Gm cc loi Quy ch ca: trng i
hc t thc, trng cao ng t thc, i hc
quc gia v cc c s gio dc i hc thnh
vin i hc quc gia, i hc vng v cc c
s gio dc i hc thnh vin i hc vng.
Thc ra, vic phn chia nh vy vn cn b
st mt s loi hnh c s gio dc i hc
khc.

S 8 (18) - Thng 01- 02/2013 PHT TRIN & HI NHP

69

Gio Dc & o To
khng c s khc bit ln gia cc
loi hnh trng n mc phi tch
nhiu loi quy ch. Nu c tch th
nn tch lm hai loi: Quy ch t
chc v hot ng cc c s gio
dc i hc cng lp v Quy ch t
chc v hot ng cc c s gio
dc i hc t thc. Trong mi
loi quy ch s c nhng quy nh
chung v ring i vi tng loi c
s gio dc i hc (3). Cng t loi
quy ch cng d m bo s nht
qun, hn ch thiu st, thun tin
khi cn chnh sa, cc c s gio
dc d thc hin. Thm ch nu
bin son kho lo th c th gom
li thnh mt quy ch duy nht.
1.3. Hiu trng ban hnh Quy
ch t chc v hot ng ca nh
trng
Quy nh Hiu trng ban hnh
Quy ch t chc v hot ng ca
nh trng (iu 2 Mc 3 ca
D tho Ngh nh) l khng hp
l. V d Quy ch t chc v hot
ng trng i hc t thc bao
gm nhiu ni dung lin quan n
gp vn, i hi ng c ng,
Hi ng qun tr, Ban kim sot,
v.v Vi nhng ni dung , Hiu
trng khng thm quyn ban
hnh, bi l Hiu trng l ngi
do HQT bu. Ch c i hi
ng c ng mi c thm quyn
thng qua Quy ch ny. V nu
theo kin ngh nu phn 1.2 th
nh trng ch c iu l trng
(khng c Quy ch t chc v hot
ng ca trng)(4). Lc , iu
(3) V d Lut Doanh nghip phn ra: cng
ty trch nhim hu hn (1 thnh vin v t 2
thnh vin tr ln), cng ty c phn, cng ty
hp danh, doanh nghip t nhn, nhm cng
ty (trong c cng ty m v cng ty con).
(4)
Nu mt chi tit nh thy quy nh hin
nay b vng v tn gi: Trong quy ch t chc
hot ng ca trng i hc t thc c nh
ngha Vn iu l l tng gi tr s vn
gp c ghi vo Quy ch t chc v hot
ng ca trng. Thc ra,trong Lut Doanh
nghip, ngi ta gi l Vn iu l v y l s
vn c ghi vo iu l cng ty. Cn y,

70

l trng phi do HC thng

qua ch khng phi do Hiu trng
ban hnh. Hiu trng ch c thm
quyn ban hnh nhng Quy ch
nm di iu l trng, sau khi
HQT thng qua.
2. Quyn t ch ca cc c s
gio dc i hc

2.1. Quy nh v Quyn t ch

Theo Lut GDH, iu 36
Mc 1 Khon d th: C s gio
dc i hc t chu, t chiu trach
nhim trong vic xy dng, thm
nh, ban hnh chng trnh o
to trinh cao ng, ai hoc,
thc s, tin s. Nhng Mc 3 quy
nh: B trng B Gio dc v
o to quy nh khi lng kin
thc ti thiu, yu cu v nng lc
m ngi hc t c ; quy
trnh xy dng, thm nh v ban
hnh chng trnh o to ; ;
quy nh vic bin son, la chn,
thm nh, duyt v s dng ti
liu ging dy, gio trnh gio dc
i hc. Vi quy nh ny, xem ra
ranh gii gia t ch v khng t
ch (hay t ch nhiu v t ch t)
thc s kh mong manh, hon ton
ty thuc vo quyt nh ca B
GDT. V vy, Ngh nh hng
dn nn xc nh r hn ranh gii
t ch ca cc trng.
2.2. Kim sot hc ph trong
chng trnh o to cht lng
cao
Mc 6 iu 65 Lut GDH
cho php C s gio dc i hc
thc hin chng trnh o to
cht lng cao c thu hoc phi
tng xng vi cht lng ao
tao, nhng B trng B Gio
dc v o to quy nh tiu ch
xc nh chng trnh o to cht
lng cao; c trch nhim qun
l, gim st mc thu hc ph tng
xng vi cht lng o to.
vn iu l li c ghi vo Quy ch t chc!

PHT TRIN & HI NHP S 8 (18) - Thng 01- 02/2013

Vic ny xem ra rt kh thc

hin, bi l rt kh nh gi mc
hc ph bao nhiu l tng xng
vi cht lng o to. B GDT
c th a ra tiu ch xc nh
chng trnh o to cht lng
cao, nhng o lng mc t
c cht lng cao xc nh
hc ph tng xng l vic lm
khng tng. Hn na, o to
theo chng trnh cht lng cao
cha chc sinh vin tt nghip c
cht lng cao. V vy, rt kh
kim sot hc ph theo cht lng
o to mt cch chnh xc. Ngoi
ra, kim sot hc ph cng tng
t nh kim sot gi trong kinh t,
thng gy nhng tc ng ngoi
mun. Hn na, Mc 6 mu thun
vi Mc 4 nu xt cc trng t
thc. V vy, nu phi kim sot
hc ph th ch nn p dng i vi
cc trng cng lp v n gin l
quy nh trn hc ph, khng nn
da vo tng kim sot hc
ph tng xng vi cht lng o
to.
3. C s gio dc i hc hot
ng khng v li nhun

Lut GDH quy nh ti iu

4 Mc 7: C s gio dc i hc
khng v li nhun l c s gio
dc i hc m phn li nhun
tch ly hng nm l ti sn chung
khng chia, ti u t pht trin
c s gio dc i hc; cc c ng
hoc cc thnh vin gp vn khng
hng li tc hoc hng li tc
hng nm khng vt qu li sut
tri phiu chnh ph.
D tho Ngh nh c th
ha quy nh trn (ti iu 4 ca
D tho), trong c my vn
cn bn lun:
- Mc 1 Khon c quy nh:
Tin lng, tin cng v tin
thng tr cho ging vin, cn
b qun l, thnh vin HQT v

Gio Dc & o To
nhng ngi lao ng khc khng
cao hn tin lng, tin cng v
tin thng tr cho ging vin,
cn b qun l v nhng ngi lao
ng cng trnh o to, ngch,
bc, chuyn mn, v tr lm vic v
chc v m nhim cc trng
cng lp. Trng hp tr cao hn
th t l cao hn khng vt qu t
l ph cp thu ht lao ng n
lm vic ti cc vng c bit kh
khn theo quy nh ca Chnh ph
trong cng thi k.
Quy nh ny liu c hp l?
Thc t, ngi lm vic trng
cng lp c th chp nhn thu nhp
thp hn v c nhng li th m
trng t thc khng c. Vic
khng ch thu nhp tr cho ngi
lao ng trng t thc khng
v li nhun s lm mt ng lc
lm vic. Nu phi khng ch, i
tng cn hng n l thnh vin
HQT v Ban Kim sot, nhm
trnh tnh trng dng thu nhp nh
mt hnh thc tr hnh ca vic
chia li nhun.
- Khon d ca Mc 1 iu
4 ch nh cc mc ch s dng
phn chnh lch thu chi hng nm.
Mc ny c thiu st l thiu phn
chia li tc theo quy nh ti Mc
b, cn b sung.
- Mc 2 iu 4 quy nh iu
kin mt c s gio dc i hc
c vn u t nc ngoi c
cng nhn l hot ng khng v
li nhun. Nu so snh s thy quy
nh i c s gio dc trong nc
qu kh khn so vi c s gio dc
c vn nc ngoi, tc khng cng
bng.
4. T chc hot ng cc trng
i hc t thc

4.1. i hi ng c ng
(HC)
Theo quy nh ti iu 14 Lut

GDH th HC vn cha c
khng nh l mt c quan nm
trong c cu t chc ca trng
i hc t thc. Vic xem nh vai
tr ca HC d dn n tnh
trng lm quyn, trc li ca Hi
ng qun tr. iu ny tng
xy ra trong thc t.
4.2. Hi ng qun tr (HQT)
- iu 17 Lut GDH khng
nh ti Mc 2 rng: HQT l t
chc i din duy nht cho ch s
hu ca nh trng. Tuy nhin,
Mc 3 quy nh thnh phn ca
HQT gm i din ngi gp
vn; Hiu trng; i din c
quan qun l a phng; i din
t chc ng, on th; i din
ging vin. Quy nh ny lm ny
sinh my vn sau:
+ C nhng ngi khng c vn
gp, thm ch khng lin quan n
li ch ca trng, li c quyn i
din cho ch s hu ca trng(5)
+ C quan qun l a phng
tham gia HQT l thnh phn
khng lin quan n li ch ca
trng, s khng c ng lc quan
tm n s pht trin ca trng.
Mt khc, nu a phng c rt
nhiu c s gio dc i hc t
thc, s kh tm ngi c nng
lc c lm thnh vin HQT
cc trng.
+ i din t chc ng, on
th l mt hay bao nhiu ngi,
cng cn c lm r.
+ V pha ngi gp vn, quy
nh ny lm mt ng lc u t.
May ra, quy nh ny c th
ph hp vi c s gio dc khng
v li nhun.
- i din ngi gp vn trong
HQT
Mc a iu 17 quy nh c
ng c bu vo HQT phi
(5) Nu nhng ngi ny c HC mi
v c vo HQT (nh Lut Doanh nghip) th
li l iu tt.

c s lng c phn ng gp
mc cn thit theo quy nh. Cn
xc nh r l theo quy nh no.
Tt nht l nn theo quy nh ca
iu l trng (hoc Quy ch t
chc hot ng ca trng)
- Nhim v ca HQT
+ Mc 2 ca iu 17 Lut
GDH quy nh 5 nhm nhim
v v quyn hn ca HQT, e
rng s khng . V vy, vn bn
di Lut nn b sung mt cu
khng nh chung: HQT l c
quan qun l ca cc c s gio
dc i hc t thc, c ton quyn
nhn danh nh trng quyt
nh, thc hin cc quyn v ngha
v ca trng khng thuc thm
quyn ca i hi ng c ng.
+ Khon Mc 2 iu 17
xc nh nhim v ca HQT l
Gim st vic thc hin cc ngh
quyt ca hi ng qun tr, .
Nu ch c gim st th khng ,
phi khng nh quyn ch o ca
HQT. V vy, cu ny nn vit
li: Ch o, gim st vic thc
hin cc ngh quyt ca hi ng
qun tr,
4.3. Gii th c s gio dc i
hc
iu 26 Lut GDH quy nh
v vic gii th cc c s gio dc
i hc. Cn b sung thm quy nh
v nguyn tc x l khi gii th.
5. Ti sn chung khng chia ca
cc c s gio dc i hc t
thc

5.1. Ti sn chung khng chia:

D Lut Dn s c nu nh
ngha th no l ti sn chung (6),
nhng trong mt n v c th th
gn nh khng th xc nh c
ti sn no l ti sn chung,(7) tr
(6) Ti sn chung l ti sn thuc hnh thc s
hu chung - iu 214 Lut Dn s
(7) Trong Bng cn i k ton, khi nim ti
sn bao gm: 1. Tin v cc khon tng

S 8 (18) - Thng 01- 02/2013 PHT TRIN & HI NHP

71

Gio Dc & o To

trng hp c bit. Mun xc

nh quyn s hu phi xut pht
t ngun vn ch khng th xut
pht t ti sn. V th, Ngh nh
hng dn Lut nn dng thut
ng gi tr ti sn thay cho ti
sn, ng thi phi vit theo kiu
i chiu vi ngun hnh thnh ti
sn th mi xc nh c l ci
g v c gi tr bao nhiu.
5.2. Chnh lch thu chi
iu 66 Lut GDH c s
dng thut ng Chnh lch gia
thu v chi, nhng ni dung din
gii th thc cht l ging Li
nhun ca cc c s sn xut
kinh doanh. Xt bn cht kinh t,
chnh lch thu chi hon ton khc
li nhun. C khi thu ln hn chi
nhng vn l (li nhun m), c
khi thu chi bng nhau nhng vn
c li (li nhun dng). N trnh
khi nim li nhun thay bng
mt thut ng khc sai v bn cht
l vic khng nn lm.Tuy nhin,
do Lut c thng qua, nn
vn bn di Lut cn gii thch r
th no l Chnh lch thu chi.
5.3. Ti sn s hu chung do
chuyn giao t dn lp sang t
thc
ng tin; 2. u t ti chnh ngn hn; 3.
Cc khon phi thu ngn hn; 4. Hng tn
kho; 5. Ti sn ngn hn khc; 6. Ti sn c
nh; 7. Bt ng sn u t; 8. Cc khon
u t ti chnh di hn; 9. Ti sn di hn
khc.

72

Khon 1 iu 3 trong D tho

Ngh nh nh ngha: Gi tr ti
sn u t t li nhun tch ly, gi
tr ti sn do Nh nc u t, cp
pht, giao quyn s dng v gi tr
cc ti sn c ti tr, ng h,
hin tng v nhn chuyn giao t
c s gio dc i hc dn lp (nu
c) ca c s gio dc i hc t
thc l ti sn thuc s hu chung
hp nht khng phn chia.
Nu xem ti sn nhn chuyn
giao t c s gio dc i hc dn
lp l ti sn chung th khng
chnh xc, v n bao hm ton b
gi tr ti sn c chuyn giao.
Mun chnh xc phi ghi l gi tr
ti sn thuc s hu chung khng
phn chia nhn chuyn giao t c
s gio dc i hc dn lp (nu
c). Tuy nhin, phn chuyn giao
t dn lp ch tn ti thi im
chuyn i, do khng nn a
vo y m nn t trong cc vn
bn hng dn chuyn i t dn
lp sang t thc.(8) V vy, s hay
hn nu b phn gi tr ti sn
chung khng chia nhn chuyn
giao t c s gio dc i hc dn
lp ra khi nh ngha gi tr ti sn
(8) V khi nh gi gi tr ti sn chung lc
chuyn i cng s cn c vo nh ngha gi
tr ti sn chung ca trng i hc t thc
c xc nh ti Khon 1 ny, ngha l bao
gm: gi tr ti sn u t t li nhun tch
ly; gi tr cc ti sn c ti tr, ng h,
hin tng; v gi tr ti sn do Nh nc u
t, cp pht, giao quyn s dng.

PHT TRIN & HI NHP S 8 (18) - Thng 01- 02/2013

chung ca trng t thc.

5.4. Gi tr ti sn c ti tr,
ng h, hin tng
Mt phn gi tr ti sn c ti
tr, ng h, hin tng c th l ti
tr hc bng, o to ging vin,
Tin ny s bin mt (ra khi Bng
cn i k ton) khi chi tiu. V
vy, nu a ton b gi tr ti sn
c ti tr, ng h, hin tng vo
ti sn chung khng chia l khng
hp l. Nn sa Mc 1 thnh gi
tr cc ti sn c ti tr, ng h,
hin tng nhm mc ch pht trin
c s vt cht, v y l phn s
tip tc tn ti trong Bng cn i
k ton v to nn gi tr ti sn
chung.
5.5. Ni dung s dng ti sn
chung khng chia
Mc 2 iu 3 ca D tho Ngh
nh ghi: Ti sn s hu chung
hp nht khng phn chia ch
c s dng vo hot ng gio
dc, m rng quy m, nng cao
cht lng o to v nghin cu
khoa hc, xy dng c s vt cht,
mua sm trang thit b, o to, bi
dng ging vin, vin chc, cn
b qun l gio dc, phc v cho
hot ng hc tp v sinh hot ca
ngi hc hoc cho cc mc ch
t thin, thc hin trch nhim x
hi.
Ta bit, ngoi tr chi xy dng

Gio Dc & o To
c s vt cht v mua sm trang
thit b, hu ht nhng khon chi
nu trn s bin mt (ra khi Bng
cn i k ton) khi chi tiu. V
vy, s khng ng khi a nhng
gi tr ny vo gi tr ti sn chung.
Cn phi b Mc 2 ny.
5.6. Trch 25% chnh lch thu
chi
Trong 25% chnh lch thu chi
trch li theo Lut GDH (iu
66 Mc 3 phn a) c hai khon
lm tng gi tr ti sn chung,
l xy dng c s vt cht v mua
sm trang thit b. Cc ni dung
chi cn li khng lm tng gi tr
ti sn chung. V vy, cn b sung
vo Ngh nh nhng ni dung xc
nh r hai thnh phn lm tng gi
tr ti sn chung ny.
5.7. Nguyn tc bo ton v pht
trin gi tr ti sn chung
Lut GDH quy nh ti sn
chung khng chia c qun l
theo nguyn tc bo ton v pht
trin (iu 66 Mc 4). Thc t,
nguyn tc ny c th c din
gii theo nhiu cch khc nhau.
tng c cch hiu rng gi tr
ny cn phi c chia thnh c
phn tnh c tc nh cc ngun
vn c phn khc. C tc thu c
dng b sung vn thuc s
hu chung hp nht khng phn
chia v cn phi c ngi i
din vn ny nh l mt c ng.
(9) Cch hiu lm trit tiu ng
lc gp vn pht trin trng i
hc ngoi cng lp.
Nh ni, mun xc nh gi
tr ti sn chung th phi cn c vo
ngun vn hnh thnh n, c ghi
nhn di dng ngun vn khc (ti
khon 4118) thuc ngun vn hot
ng kinh doanh ca Bng cn i
k ton. Chnh vic ghi chp ny
(9)Quyt nh 63/2011/Q-TTg, Mc 12 phn
c quy nh v vic sa i, b sung khon 6
iu 29 ca Quy ch 61

bo m nguyn tc bo ton,
v con s ny khng bin mt cho
d tin chi ra. Cn nguyn tc
pht trin th c th hin trong
phn trch li xy dng c s
vt cht, mua sm trang thit b.
Cn gii thch r ny trong D
tho Ngh nh.
5.8. Qun l v s dng vn thuc
s hu chung
Mc 4 ca iu 3 trong D
tho Ngh nh quy nh: HQT
c s gio dc i hc t thc xy
dng phng n, phng thc s
dng vn thuc s hu chung hp
nht khng phn chia Thc t
khng th xy dng phng n,
phng thc s dng vn thuc
s hu chung m ch c th lm
iu vi vn s hu chung mi
tng thm hng nm.
Trong khi , vn ni cm
lm cn tr s pht trin hin nay
l vic chia thnh c phn, chia c
tc v c ngi i din cho vn s
hu chung (Quyt nh 63/2011/
Q-TTg). Cn phi c iu khon
ph nh vic ny. V vy, ngh
vit li Mc 4 nh sau: Vn s
hu chung ca c s gio dc i
hc t thc c thng nht qun
l bi Hi ng qun tr, khng
c phn chia di bt c hnh
thc no. HQT quyt nh t l
trch lp Qu u t pht trin,
ng thi xy dng phng n s
dng s dng vn s hu chung
tng thm hng nm, ph hp vi
cc quy nh hin hnh ca Nh
nc v Quy ch t chc hot ng
ca trng, bo co ly kin
quyt nh ca HC ti i hi
c ng hng nm.
5.9. Hch ton vn s hu chung
Ti iu 3 ca D tho Ngh
nh, Mc 3 v Mc 5 u nhm
ni n vic hch ton gi tr ti
sn s hu chung, nn c gom

li thnh mt Mc, ngh ghi nh

sau: Ngun vn s hu chung
phi c hch ton r rng, minh
bch, ng nguyn tc k ton p
dng cho cc c s gio dc i
hc t thc v c trnh by trong
bo co ti chnh ti i hi c
ng hng nm. B Ti chnh ch
tr, phi hp vi cc b, ngnh lin
quan hng dn c th nguyn tc
k ton p dng cho cc c s gio
dc i hc t thc.
6. Kt lun

Tm li, Lut GDH thc

s i vo cuc sng, thc y h
thng gio dc i hc pht trin
tt, th Ngh nh quy nh chi
tit v hng dn thi hnh mt s
iu ca Lut GDH cn lm r
nhng vn m Lut cha r,
cn khc phc nhng vn m
Lut cha thc s hp l, cn m
ra nhng nh hng ng cho cc
vn bn tip theo. Nhng vn ,
nhng tng c nu ra trong
bi vit ny nh l mt cch nhn
phn bin, nhm gi m ni dung
cho nhng cuc tho lun su hn
trong qu trnh hon chnh Ngh
nh chnh thc cng nh chun b
cho s ra i ca cc vn bn di
Lut GDH sp ti. Hy vng bi
vit s phn no hu dng i vi
cc nh son tho, b ch i vi
cc nh nghin cu ni ring v
c gi ni chung.
TI LIU THAM KHO
D tho Ngh nh Quy nh chi tit v
hng dn thi hnh mt s iu ca Lut
Gio dc i hc (18/12/2012)
Lut Gio dc i hc 2012
Lut Doanh nghip 2005
Quyt nh 63/2011/Q-TTg v vic sa
i, b sung mt s iu ca Quy ch
t chc v hot ng ca trng i hc
t thc

S 8 (18) - Thng 01- 02/2013 PHT TRIN & HI NHP

73