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COMMISSION DENQUTE RELATIVE
LIMPACT SOCITAL, SOCIAL, CONOMIQUE ET FINANCIER
DE LA RDUCTION PROGRESSIVE DU TEMPS DE TRAVAIL
Projet de rapport
SOMMAIRE
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Pages
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3. Les syndicats ouvriers sont parvenus donner une audience mondiale leurs
revendications pour la rduction du temps de travail.............................................
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1. Le droit international limite les dures maximales de travail des niveaux qui
sont rests relativement levs ...............................................................................
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b. Il faut surtout tenir compte de la part du temps partiel, trs variable dun pays
lautre .................................................................................................................
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1. Aprs la rcession de 1993, des lus de tous bord tentent de favoriser lemploi
par la baisse du temps de travail ............................................................................
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2. Une baisse gnrale est prpare par le Gouvernement de M. Lionel Jospin ........
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3. Le passage la norme des 1 600 heures annuelles se fait par deux lois successives ..
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4. Les crations demplois entre 1997 et 2001 ont atteint un niveau exceptionnel
dans lhistoire conomique franaise .....................................................................
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1. Les premires prvisions des effets sur lemploi des lois Aubry faisaient
esprer la cration de 700 000 postes .....................................................................
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5. Aprs les lois Aubry, les baisses de cotisations patronales sont devenues
linstrument principal de la politique de lemploi ..................................................
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3. Les comptes des entreprises nont pas t dgrads par les 35 heures ..................
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3. Quand on tient compte des effets induits, le cot net ex-post des Lois
Aubry pour les finances publiques slve 2,5 millards ...................................... 110
4. Un bilan macroconomique dtaill des lois Aubry, ralis avec les modles
de lOFCE, conduit des rsultats voisins de ceux voqus par le directeur du
Budget .................................................................................................................... 111
E. LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL DANS LE SECTEUR PUBLIC
SEST FAITE EFFECTIFS CONSTANTS SAUF LHPITAL .................. 113
1. Le temps de travail et les effectifs dans les fonctions publiques ont t peu
modifis en pratique ............................................................................................... 113
2. La rduction du temps de travail dans la fonction publique territoriale est mal
connue .................................................................................................................... 116
3. Le passage aux 35 heures dans la fonction publique hospitalire a t difficile
et parfois mal vcu ................................................................................................. 117
4. Limpact budgtaire des 35 heures devait tre rduit dans la fonction publique
dtat ...................................................................................................................... 119
5. Les entreprises publiques pratiquaient dj les 35 heures et se sont adaptes
aux lois Aubry un cot relativement limit ......................................................... 120
F. LEFFET DYNAMIQUE DE LA MISE EN PLACE DES 35 HEURES SUR
LA NGOCIATION COLLECTIVE........................................................................ 121
1. Les lois Auroux : le point de bascule dans les liens entre temps de travail et
ngociation collective............................................................................................. 121
2. Les lois Aubry I et II : un coup de fouet en faveur du dialogue social ............ 122
3. Les rticences actuelles modifier les quilibres ngocis ................................... 125
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INTRODUCTION ET SYNTHSE
(1) Qui dispose que : Chaque prsident de groupe dopposition ou de groupe minoritaire peut demander, une
fois par session ordinaire, lexception de celle prcdant le renouvellement de lAssemble, en Confrence
des prsidents, quun dbat sur une proposition de rsolution tendant la cration dune commission
denqute et satisfaisant aux conditions fixes par les articles 137 139 soit inscrit doffice lordre du jour
dune sance de la premire semaine tenue en application de larticle 48, alina 4, de la Constitution.
(2) http://www.assemblee-nationale.fr/14/dossiers/impact_reduction_progressive_temps_travail.asp
(3) Article 6 de lordonnance n 58-1100 du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assembles
parlementaires.
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admis. Entre 1997 et 2001, l'INSEE estime 2 millions les crations d'emplois
salaris dans le secteur marchand. Il nest aujourdhui pas possible de dire
combien demplois supplmentaires auraient pu tre crs si le processus de
rduction du temps de travail navait pas t interrompu en 2002.
Cette rduction na pas concid avec une dgradation de la
comptitivit de notre pays notamment parce quelle sest accompagne dune
acclration des gains de productivit. La France reste ainsi attractive et se place
rgulirement dans le trio de tte des IDE (investissements directs ltranger).
La rduction du temps de travail, compare dautres politiques
publiques mises en uvre pour stimuler lemploi, notamment celles qui reposent
sur des baisses de cotisations sociales sans conditions, apparat moins coteuse
pour les finances publiques, au regard du nombre demplois quelle a permis de
crer.
Elle a permis une rorganisation du travail dans les entreprises de plus
de vingt salaris grce la relance et au dynamisme du dialogue social pour
aboutir des accords.
La rduction du temps de travail sest traduite, pour la majorit des
salaris qui en ont bnfici par une amlioration de larticulation entre le temps
pass au travail et le temps consacr aux activits personnelles, familiales ou
associatives. Elle a galement permis un rquilibrage, limit mais rel, des tches
mnagres au sein des familles. Les tudes disponibles laissent penser que ce
processus, sil avait t men son terme, pouvait constituer un puissant lment
de recomposition des temps au service de lgalit hommes-femmes.
laune de ces auditions et des documents notre disposition, il apparat
que la rduction du temps de travail a constitu un outil pertinent et efficace de
lutte contre le chmage, un outil de transformation de la socit et damlioration
de la qualit de vie.
Quinze ans aprs, il convient de tirer lucidement les leons des
expriences passes de rduction du temps de travail, de leurs conditions, de leurs
effets positifs mais aussi de certains effets ngatifs qui peuvent expliquer les
critiques. Lobjectivation de ces derniers est lun des acquis majeurs de ce rapport,
et a pu galement faire lobjet dun large consensus au sein de la commission.
On peut voquer ce titre :
lintensification du travail, repre dans plusieurs secteurs, et qui sest
parfois accompagne de souffrance pour les salaris ;
les fortes tensions dans la fonction publique hospitalire en raison dun
dcalage entre lapplication de la loi et le temps des recrutements importants,
tals de 2002 2000. Elles ont t incontestables mais les difficults ne
rsultaient pas uniquement de la RTT;
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Les Gouvernements qui ont adouci les conditions de travail des enfants et
des femmes ont interdit aux travailleurs de se coaliser pour dfendre leurs droits
face aux exigences de leurs employeurs. Les syndicats, qualifis lgalement de
coalitions de travailleurs, sont interdits ds le dbut de lindustrialisation, en
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France par les lois dAllarde puis Le Chapelier de 1791, et en Angleterre par deux
lois, en 1799 et 1800. Le principe dun repos hebdomadaire avait mme t
remplac, en France, par celui dun jour sur dix selon le calendrier du
5 octobre 1793. Conjugu la suppression des ftes religieuses, ce principe
rduisait de moiti le nombre officiel de jours chms.
Les Gouvernements occidentaux des XVIIIe et XIXe sicles qui
conduisaient ces politiques industrielles, inspirs par lindividualisme des
Lumires, soutenaient que les contrats de travail individuels avaient t
avantageusement substitus des statuts juridiques collectifs et ingalitaires. Ils
considraient aussi que ces contrats ntaient pas imposs aux faibles par les forts
mais librement ngocis et conclus entre parties gales.
Ils naccordaient aux femmes et aux enfants la protection de la loi contre
les contrats de travail abusifs, linvitation des philanthropes, quau motif quil
sagissait juridiquement de mineurs (1) lpoque, inaptes consentir un
engagement contractuel sans risque de dol (2) et remplir leurs obligations labri
des violences. Mais ces principes juridiques qui interdisait aux employeurs
dabuser de ltat de minorit pour assujettir les enfants des conditions de travail
pnibles justifiaient linverse que des criminels soient condamns aux travaux
forcs pour samender et que des ouvriers majeurs qui rompaient leur contrat de
travail soient sanctionns pnalement.
Ces principes ne sont bien videmment plus ceux du droit contemporain
mais leur force juridique les imposait au XIXe sicle dans les dbats publics sur
lamlioration de la condition ouvrire. Cette force juridique tait assure du
concours de la puissance publique qui soutenait les intrts des employeurs et leur
attribuait la pleine proprit des fabriques dont ils ne dtenaient pourtant que les
immobilisations, alors que les talents et la disponibilit de la main-duvre
employe tirer des profits de ces immobilisations ntait pas pris en compte.
Ce concours public, au bnfice de loffre et au dtriment de la demande
demploi et la valorisation des immobilisations au dtriment de celle du capital
humain employ, a conduit une subordination de fait de cette main-duvre
lemployeur, longtemps conteste en droit puisquelle tait contractuelle et non
statutaire et moins astreignante que celles des rgimes juridiques du servage et de
lesclavage.
Pour que cette subordination soit reconnue par les autorits publiques et
que ces dernires acceptent de temprer lingalit produite par le concours
quelles apportaient exclusivement aux employeurs lors des conflits avec leurs
salaris, ces derniers et les demandeurs demploi ont d attendre la gnralisation,
dans les pays industrialiss, sous la pression populaire, du suffrage universel
masculin qui a donn leurs revendications une audience politique, porte par des
(1) Les femmes nont pour leur part obtenu la fin de lincapacit civile quen 1938 en France.
(2) Le dol est un agissement trompeur ayant entran le consentement qu'une des parties un contrat n'aurait
pas donn, si elle n'avait pas t l'objet de ces manuvres.
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pas spontanment dune rpartition des gains de productivit plus favorable aux
salaris qu leurs employeurs ou dune limitation spontane de la production,
pass un seuil de productivit. Ces rductions nont t accordes que sous la
pression de lopinion publique, au profit des enfants et des femmes et aprs des
luttes syndicales pour les hommes.
3. Les syndicats ouvriers sont parvenus donner une audience mondiale
leurs revendications pour la rduction du temps de travail
22
les
deux
rformistes
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Japon
Allemagne
France
tats-Unis
Italie
34,4
123,1
24,9
70,0
38,4
56,2
40,0
248,7
27,9
57,5
18,7
61,3
10,3
27,6
17,8
22,2
14,7
119,0
15,4
25,1
2 945
2 020
2941
1 620
2 941
1 543
2 964
1 607
2 886
1 528
(1) Lont ratifie : la Nouvelle-Zlande en 1938, la Fdration de Russie, le Blarus et lUkraine en 1956,
lAustralie en 1970, la Norvge en 1979, la Sude en 1982, la Finlande en 1989, lOuzbkistan, le
Kirghizistan et lAzerbadjan en 1992, le Tadjikistan en 1993, la Lituanie en 1994, la Moldavie en 1997 et
la Rpublique de Core en 2011.
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VOLUTION DU TEMPS DE TRAVAIL ET DES CONGS PAYS ENTRE 1956 ET 2004
DANS QUELQUES PAYS INDUSTRIALISS
Heures de travail effectives dans
lindustrie textile
1956
2000-2004
Finlande
44,8
37,1
3 semaines
43
35
3 semaines
48,6
38,3
12 jours
45,2-48
38,4
12 jours (a)
Royaume-Uni
48,3
41,2
6 jours ou
2 semaines (a)
tats-Unis
dAmrique
39,6
40,8 (b)
1 semaine (a)
France
Allemagne
lOuest)
Pays-Bas
(de
2004
20 jours ouvrables
(4 semaines)
25 jours ouvrables
(5 semaines)
24 jours ouvrables
(environ
5
semaines)
20 jours ouvrables
(4 semaines)
20 jours ouvrables
(4 semaines)
8,9-19,2
jours
ouvrables (c)
Sources : OIT, base de donnes sur les statistiques de travail et sur lemploi et les conditions de travail, repris dans Lee
Sangheon, Mc Cann Deirdre, Messenger Jon C., Working time around the world, trends in working hours, laws and
policies in a global comparative perspective, Editions OIT et Routledge, Genve et Londres, 2007, p. 25.
Notes : a) par accords collectifs ; b) dans le secteur industriel ; c) selon lanciennet dans lentreprise
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(1) Lee Sangheon, McCann Deirdre and Messenger Jon C. : Working Time Around the World, Trends in
working hours, laws and policies in a global comparative perspective, Londres-New York, Routledge, 2007.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/@publ/documents/publication/wcms_1048
95.pdf
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Le rapport dexperts ajoute que certains pays, tels que lAfrique du Sud,
lArgentine, le Brsil, la Thalande, affichent une nette tendance la baisse de la
dure excessive du travail, tandis que dans dautres pays, tels que le Chili, le
Maroc et la Turquie, les horaires prolongs paraissent relativement stables.
En outre, la proportion des travailleurs concerns par la dure
excessive du travail est notablement plus leve dans les pays en dveloppement
(thiopie, Jordanie, Maroc, Thalande et Turquie) que dans la quasi-totalit des
pays dvelopps, lexception notable de la Rpublique de Core et de
Singapour.
Le rapport relve que la dure excessive du travail, tout comme le travail
temps partiel, sont pratiquement inconnus dans les conomies en transition
dEurope orientale comme la Bulgarie et la Fdration de Russie, alors que le
travail temps partiel progresse dans les pays dEurope de lOuest.
Sagissant des pays industrialiss, le rapport se fonde sur une compilation
universitaire de statistiques de longue priode, tablie par Angus Maddison et
publie par lOCDE (1) pour affirmer que la dure du travail diminue depuis le
XIXe sicle dans lensemble des pays industrialiss :
Dans ces pays, la dure du travail, qui tait en moyenne de 2 500
3 000 heures par travailleur et par an au dbut du XXe sicle, a diminu
progressivement. la fin du sicle, elle tait infrieure 2 000 heures en moyenne
par an dans presque tous les pays dvelopps et, dans un grand nombre dentre
eux plus proche de 1 500 heures par an. (2)
Le rapport relve toutefois que les salaris canadiens et amricains
travaillent 300 heures de plus que leurs homologues dEurope de lOuest parce
quils ont deux fois moins de congs pays.
Les comparaisons prsentes par le rapport dtaillent les dures de travail
par branche dactivit. Elles indiquent que ces dures sont plus leves dans les
pays en dveloppement que dans les pays dvelopps et que les carts sont
particulirement significatifs, mme dans les secteurs de main-duvre, entre les
employs de bureau et les personnels de service.
Les semaines de travail sont particulirement longues dans le commerce,
lhtellerie et la restauration, le transport et les tlcommunications, surtout dans
les pays en dveloppement qui recourent moins au travail temps partiel dans ces
(1) Maddison Angus, Lconomie mondiale, une perspective millnaire, Paris, Centre de dveloppement de
lOCDE, 2001 - 58 et tableaux E-3, p. 365, E-4 p. 366et E-10, p. 372. - http://www.keepeek.com/DigitalAsset-Management/oecd/economics/l-economie-mondiale_9789264289987-fr
(2) Rapport du Bureau International du travail sur le temps de travail au XXIe sicle, soumis pour discussion
la runion tripartite dexperts sur lamnagement du temps de travail des 17 21 octobre 2011, 58, p. 19.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/--travail/documents/publication/wcms_161741.pdf
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secteurs dactivit. Les semaines de travail sont plus rduites dans ladministration
publique, lducation et les services sociaux.
Le rapport insiste enfin sur la situation des travailleurs indpendants qui
travaillent en moyenne plus longtemps que les salaris dans tous les pays, mme
si, dans les pays en dveloppement, une part significative dentre eux ont un temps
de travail rduit par manque de commandes, sagissant des hommes ou en raison
de leurs charges familiales, sagissant des femmes.
Le rapport estime que dans ces conomies, lconomie informelle repose
aux trois cinquimes sur ces travailleurs indpendants, rmunrs la tche, la
pice ou forfaitairement la journe, le salariat non dclar aux administrations
couvrant les deux derniers cinquime.
3. En
de
des
maxima
internationaux,
trois
obligations
complmentaires sont utilises pour baisser lgalement le temps de
travail des salaris
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de travail constate sur une dure de six mois ne peut en aucun cas tre suprieure huit
heures par jour.
Les dimanches et jours fris sont des jours non travaills, sauf en cas de drogation
ngocie avec le comit dentreprise ou par accord de branche, lesquels prvoient les
conditions de rmunration lies ces drogations.
En outre, le temps de pause quotidien minimal est de onze heures.
Mais les rgles de rgulation du temps de travail relvent essentiellement des conventions
collectives ngocies par les partenaires sociaux, en application de larticle 9 de la loi
fondamentale allemande : 10 % des 70 000 conventions collectives voquent ainsi la gestion
du temps de travail. La loi de 1994 a en outre introduit davantage de flexibilit dans les
horaires et accord plus de souplesse pour les accords dentreprise et les conventions
collectives qui souhaitaient scarter des accords de branche. cette occasion, par exemple,
le travail du dimanche a t autoris pour des raisons conomiques, mais galement pour ne
pas pnaliser les entreprises allemandes en concurrence avec des entreprises trangres (1).
Les comits dentreprises jouent galement un rle cl dans la dtermination de la dure du
travail. titre dillustration, au cours dun entretien au sige de lentreprise Siemens
Berlin, o travaillent 11 500 salaris de Siemens rpartis sur dix sites, la direction des
ressources humaines de lentreprise a indiqu une dlgation de la commission denqute
que laccord du comit dentreprise de Siemens Berlin prvoit une dure hebdomadaire de
travail de 38 heures, soit trois heures de plus que la dure de 35 heures prvue par la
convention collective.
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variations de production qui rclament des horaires de travail variables pour viter
de recourir une main-duvre intermittente, moins qualifie que les salaris
rguliers, ou de devoir mettre ces derniers au chmage technique.
Cet usage juridique ne peut toutefois tenir compte de leffort fourni par les
salaris pendant la priode de surcrot dactivit, pour calculer le repos
convenable, quau prix de subtils calculs dintensit qui ne se prtent pas des
dfinitions communes des secteurs dactivit ou des modes de production
disparates.
Pour quune galit juridique de traitement soit maintenue entre les
salaris, les lgislations qui recourent ce type dobligations doivent tablir des
rapports dquivalence entre les activits, les mtiers et les branches. Ces rapports
dquivalence nourrissent le droit du travail de rgles particulires et se prtent
des contentieux.
En rvlant les disparits entre les emplois qui en rendent certains plus
lourds ou plus ingrats que dautres, ils accentuent davantage les rapports de force
entre employeurs et salaris au lieu de les apaiser.
Dans ces rapports de force, qui dterminent les ngociations
conventionnelles et contractuelles, les obligations lgales daccorder un repos
compensateur proportionnel ne sont en outre favorables la sant du salari que
lorsquelles imposent, comme cest le cas pour les salaris travaillant en quipe de
nuit ou en horaires dcals, que le repos compensateur soit entirement pris
immdiatement aprs la priode travaille et non pas en partie report voire mme
thsauris sur des comptes.
Dans lUnion europenne, par exemple, les directives du
23 novembre 1993 et du 22 juin 2000 prvoient que la limite maximale de travail
fixe 48 heures par semaine soit calcule en moyenne sur au plus quatre mois
conscutifs. Pour garantir aux salaris un repos quotidien, plutt que de fixer un
second maximum, la directive a prfr imposer aux tats de prendre les mesures
ncessaires pour que tout travailleur bnficie d'un temps de pause pour un travail
journalier suprieur six heures et d'une priode minimale de repos tous les sept
jours.
Cette priode de repos doit tre rpartie sur la semaine mais peut ltre de
manire ingale. Elle impose un repos minimal de 11 heures conscutives par
24 heures et de 24 heures supplmentaires sans interruption tous les sept jours, un
calcul de moyenne autorisant rpartir ce repos sur une priode de rfrence de
deux semaines. Au final, la limite maximale de 48 heures de travail par semaine,
rpartie sur quatre mois, autorise des semaines de travail de 78 heures.
Les obligations de temps de repos compensateur tablies par la directive
donnent encore matire de nombreux contentieux interprtatifs dans toute
lUnion, quand les salaris sont pays forfaitairement la tche ou la mission,
quand leur emploi consiste pour partie dans des gardes sur place ou des astreintes
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distance, sans activit prvisible ou rgulire, ou bien encore quand leurs heures
de travail sont entrecoupes de pauses trop courtes pour tre assimiles des
temps de repos.
Leur rpartition doit enfin tenir compte des priodes diurnes ou nocturnes
entre lesquelles les heures de travail et les heures de repos quotidiennes sont
rparties. Les directives prvoient quun travail de nuit ne doit pas excder huit
heures en moyenne par priode de 24 heures, en raison des risques particuliers
quil fait peser sur la sant physique et mentale du salari.
b. Les congs pays
En complments des ftes chmes, lusage corporatif de jour de congs
proportionnels la dure demploi et lanciennet de lemploy, inclus dans les
jours pays par lemployeur, a t repris en droit positif en 1936, linitiative du
Gouvernement franais du Front populaire, en rponse aux grves gnrales qui
ont accompagn son lection.
Plusieurs conventions de lOrganisation internationale du travail ont,
depuis cette priode, reconnu le droit des salaris des congs pays annuels. La
dernire en date (n 132) adopte en 1970 et entre en vigueur trois ans plus tard,
a t ratifie par 36 tats. Elle accorde trois semaines de congs par anne de
service aux salaris de tous les secteurs dactivit lexception des gens de mer.
Elle leur interdit dy renoncer par contrat en change dune indemnit.
Ce cong doit tre pris dans les 18 mois aprs la fin de lanne dans
laquelle il a t acquis, deux semaines de congs au moins devant tre poses
conscutivement. Il ne doit pas inclure les ftes chmes lgales ou coutumires.
Cette norme de congs pays propose par lOIT a t largement adopte dans la
plupart des pays, quils aient ou non ratifi la convention.
Dans de nombreux pays, les congs pays conventionnels peuvent tre
suprieurs aux congs lgaux mais ils sont alors rservs aux salaris ayant acquis
une anciennet minimale dans lentreprise. Ils sont accords en fonction de cette
anciennet, ce qui cre dimportantes ingalits de situations au sein des collectifs
de travail.
Selon le rapport dexpert de 2011, presque tous les pays ont inscrit dans
leur lgislation le droit une priode minimale de congs pays annuels et la
moiti dentre eux en accordent 20 jours. Certains y incluent toutefois les ftes
chmes, dont le nombre de jours par an est trs variable selon les pays, entre 7 et
20.
Le rapport relve quen Asie-Pacifique, en Amrique latine et dans les
Carabes, un tiers des pays accordent moins de 10 jours de congs et plus de la
moiti moins de 15 jours ouvrables tout en tant prodigues en ftes chmes.
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34
35
(1) http://www.assemblee-nationale.fr/11/dossiers/970512.asp
36
qui
rendent
plus
difficiles
les
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de la dure du travail propres chaque pays. Ces donnes ne permettent donc pas
de comparer convenablement les dures de travail.
Les enqutes europennes dEurostat sur les forces de travail (Labour
Force Survey, LFS) sont quant elles conduites trimestriellement dans lensemble
des 28 tats membres de lUnion europenne ainsi quen Islande, en Norvge et
en Suisse. Leurs rsultats diffrent sensiblement des donnes conformes la
comptabilit nationale publies par lOCDE, ainsi que le montre le tableau ciaprs.
COMPARAISONS DES DONNES ANNUELLES EFFECTIVES DES SALARIS
PARTIR DES DONNES DE LOCDE ET DES DONNES LFS POUR LANNE 2010
(en heures)
Allemagne
1 323
1 621
Danemark
1 538
1 486
Espagne
1 635
1 718
Finlande
1 584
1 551
France
1 395
1 543
Hongrie
1 818
1 975
Pays-Bas
1 335
1 366
Rpublique tchque
1 736
1 885
Source : DARES, partir de donnes Eurostat, Labour Force Survey 2010 et OCDE, Perspectives de lemploi 2010
Les modalits dlaboration des enqutes LFS sont fixes par le rglement
CE/577/98 du 9 mars 1998 (1), qui dtermine un mode dinterrogation commun et
des questions sappuyant sur des dfinitions internationales de la dure du travail.
En dpit de ce systme de codification commun, les enqutes LFS, gres
lchelle nationale, prsentent inexorablement des fragilits, dues au mode de
collecte de donnes, linterprtation du concept dheures travailles ou encore au
mode de formulation des questions (cf. encadr ci-aprs).
De surcrot, les dures moyennes hebdomadaires publies par Eurostat
liminent les personnes ayant dclar avoir travaill zro heure pendant la semaine
pour laquelle elles ont t interroges, ce qui revient ignorer en grande partie les
priodes dabsence pour congs ou maladie ; les donnes dEurostat sapparentent
ainsi davantage des dures habituelles qu des dures effectives.
(1) Rglement (CE) n 577/98 du Conseil du 9 mars 1998 relatif lorganisation dune enqute par sondage
sur les forces de travail dans la Communaut.
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(1) Grard Bouvier et Fatoumata Diallo, INSEE, Synthses des biens et services n1273 (janvier 2010).
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Puis les syndicats obtiennent, lors des accords de Grenelle de mai 1968,
une rduction progressive du temps de travail hebdomadaire maximal de 48
40 heures tandis que lassemble nationale adopte une proposition de loi
instaurant une quatrime semaine de congs pays, promulgue lanne suivante.
Aprs llection de M. Franois Mitterrand la Prsidence de la
Rpublique et la victoire de la gauche aux lgislatives de 1981, le Gouvernement
de M. Pierre Mauroy instaure par une ordonnance du 13 janvier 1982 une
cinquime semaine et la semaine de travail de 39 heures, premire tape dune
rduction 35 heures qui ne sera pas poursuivie, en raison de laggravation de la
crise conomique.
Mme Charbonnier explique que pour tenir compte des enseignements
prcdents, cette rduction ne devait tre que progressive, cest--dire ne rentrer
en vigueur que par palier, entre 1982 et le 1er janvier 1986.
Dans la mtallurgie, nous avions ngoci cette poque un accord qui
amorait la rduction effective de la dure du travail de 40 35 heures. Il
prvoyait une rduction de la dure collective des salaris 38 heures 30, et
mme 38 heures pour les salaris travaillant en quipe de nuit. Par ailleurs, une
annexe cet accord ramena 33 heures 36 le temps de travail des salaris
travaillant en continu dans les entreprises sidrurgiques quipes se succdant
24 heures sur 24 et 7 jours sur 7, pour des raisons techniques.
La crise conomique de 1983 contraindra les pouvoirs publics
renoncer au projet de ramener la dure lgale du travail 35 heures, Seule la
cinquime semaine de congs pays et la semaine de 39 heures seront consacres
par la loi. De la mme faon, dans la mtallurgie, nous navons pas poursuivi les
rductions progressives du temps de travail entames en 1982. Nous nous sommes
arrts 38 heures 30, et 38 heures, et 33 heures 36 pour les salaris
travaillant en continu.
En 1936, en 1956, en 1982, ce sont des majorits parlementaires de gauche
qui parviennent, avec le soutien des organisations syndicales de salaris, imposer
aux employeurs, chaque fois hostiles, des rductions du temps de travail sous
forme de limitation de la norme de dure hebdomadaire et surtout de semaines de
congs pays nouvelles ou supplmentaires.
Comme la rappel M. Herv Garnier, secrtaire national de la
Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT), lors de son audition :
Les lois sur les 35 heures de la fin des annes 1990 sinscrivent dans la longue
histoire de la rduction du temps de travail qui caractrise depuis le XIXe sicle
lensemble des conomies dveloppes.
Le temps de travail a, selon les priodes, t rduit soit par
labaissement de la dure lgale hebdomadaire, soit par loctroi de semaines de
congs, soit encore par la diminution des heures supplmentaires. Les baisses du
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45
46
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48
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50
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52
demplois. Le rgime des heures supplmentaires issu de la loi Aubry II peut tre rsum de
la faon suivante.
Dune part, la bonification des heures supplmentaires comprises entre la 36me et la
39me heure obissait des rgles spcifiques, les heures au-del de la 39me continuant
bnficier des dispositions du rgime antrieur (majoration de 25 % pour les quatre
suivantes, soit jusqu la 43me, et de 50 % ensuite). Ces rgles spcifiques taient les
suivantes : en labsence daccord collectif prvoyant expressment une majoration de salaire
de 25 %, la bonification des quatre premires heures devait obligatoirement tre accorde
sous forme de repos, par journe ou demi-journe, pris dans un dlai de deux mois, hauteur
de 25 % par heure, soit 15 minutes. Ainsi, lentreprise qui restait 39 heures tait soumise
une RTT dune heure.
Dautre part, le contingent lgal, au-del duquel toute heure supplmentaire
lobjet dun repos compensateur ( hauteur de 100 % dans les entreprises
10 salaris, de 50 % dans les autres), restait fix 130 heures. Mais
supplmentaires ntaient imputes qu partir de la 38me heure en 2000, de la
en 2001 et de la 36me heure en 2002 seulement.
devait faire
de plus de
les heures
37me heure
Pour les entreprises de moins de vingt salaris, les heures supplmentaires ntaient
imputes sur le contingent lgal en 2002 qu compter de la 38 me heure, en 2003 compter
de la 37me et ensuite seulement compter de la 36me heure. Ce dernier dcompte partir
de la 36me heure ne [devait] finalement intervenir quau 1er janvier 2006, la suite de
ladoption dun amendement, fort bien venu, lors de la discussion du projet de loi relatif au
dialogue social et la formation professionnelle tout au long de la vie.
Toutefois, en cas de modulation, ce contingent tait abaiss 90 heures, car le mode de
flexibilit que constituent les heures supplmentaires est alors en effet, par dfinition, moins
frquemment requis. Ce seuil reprsentait une contrainte assez forte pour les entreprises qui,
dans le cas o elles souhaitaient dpasser la dure lgale du travail en recourant un nombre
significatif dheures supplmentaires, devaient en payer le prix. Il visait viter que les
entreprises ne restent 39 heures en usant, systmatiquement, de 4 heures supplmentaires
chaque semaine ce qui ne leur aurait t possible quavec un contingent annuel port
188 heures (47 semaines x 4 heures).
Enfin, lment venant encore ajouter la complexit, sagissant des rgles spcifiques
relatives au repos compensateur de remplacement, selon lequel le paiement bonifi des
heures supplmentaires effectues ds la 36me heure pouvait tre remplac par un repos
quivalent par la signature daccords spcifiques, seules, dsormais, les heures
supplmentaires remplaces intgralement par un repos compensateur taient exclues du
dcompte du contingent.
53
Pour ne pas lser les salaris dans cette ngociation, la loi Aubry I jouait
sur lautre mcanisme de limitation du recours aux heures supplmentaire celui
du repos compensateur sur le respect duquel la jurisprudence europenne se
montrait en outre particulirement exigeante.
Ces repos ntaient pas accords pour chaque heure supplmentaire
au-del des 1 600 heures annuelles ou des 35 heures hebdomadaires, mais l
encore par un seuil, celui des heures supplmentaires annuelles en-de de la centtrentime, qui ouvraient droit un repos compensateur de 50 % ds quune
semaine de travail dpassait 43 heures, puis 42 heures dans la loi Aubry I.
Ce premier seuil dfinissait un contingent annuel dheures
supplmentaires accomplies au-del de la norme de travail lgal mais nanmoins
dclar admissible. Pass ce seuil, avec laccord de linspection du travail, toute
heure excdant la norme hebdomadaire de travail donnait droit un repos
compensateur de mme dure et non de 50 %.
Ces nouvelles rgles nont pas dissuad un grand nombre dentreprises et
en particulier celles de moins de 10 salaris de maintenir lancien horaire rel de
travail hebdomadaire, en considrant que la diffrence entre lancienne et la
nouvelle norme de travail ne faisait quaugmenter le volume des heures
considres comme supplmentaires et payes comme telles ou compenses par
un repos proportionnel.
4. Les entreprises qui augmentaient lemploi peu qualifi en rduisant le
temps de travail payaient moins de cotisations
(1) Les 4 heures de travail retranches des 39 heures hebdomadaires reprsentent une baisse du temps de
travail de 10,25 % et, si le salaire hebdomadaire reste inchang, une hausse du salaire horaire des
35 heures restantes de 11,4 %.
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55
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58
temps de travail ngocie dans la mtallurgie avait utilis les souplesses laisses
par la loi :
Nous avons ngoci, uniquement au niveau de la branche, les modalits
dapplication des 35 heures, afin que les entreprises puissent organiser la
rpartition du volume de lhoraire avec lensemble des outils de flexibilit
autoriss par la loi mais en perdant le moins possible dheures productives. Nous
y sommes plus ou moins parvenus, compte tenu de ce que permettait la loi.
Nous avons ngoci sur la dfinition du temps de travail effectif, afin
dcarter au maximum les temps improductifs dans la comptabilisation des
35 heures, et sur le volume du contingent dheures supplmentaires. En effet, la
dure lgale du travail nest pas une dure obligatoire mais seulement le point de
dpart des heures supplmentaires. Certaines entreprises peuvent se mettre une
dure suprieure, et dautres une dure infrieure, sauf si un accord de branche
impose toutes les entreprises de la branche de se mettre cette dure lgale.
Nous avons ngoci pour faire en sorte que cette dure lgale soit
calcule non plus sur la semaine comme le prvoyait la loi de 1936, mais sur
lanne, les heures supplmentaires ne se dcomptant qu la fin de lanne. Cela
permet aux entreprises de faire varier les horaires pour tenir compte de leur
charge de travail dans les limites des dures maximales du travail.
Nous avons enfin ngoci les forfaits en heures ou en jours sur lanne
pour les salaris qui ont une autonomie dans la gestion de la rpartition du
volume horaire de travail quils sont tenus de raliser en application de leur
contrat de travail.
Cet accord a t vivement critiqu, car il nimposait pas toutes les
entreprises de ramener leur horaire de travail 35 heures ou en dessous.
Nanmoins, il fournissait des outils de flexibilit toutes celles qui souhaitaient le
faire pour y procder dans les meilleures conditions.
De fait, il a conduit des mises en uvre trs diversifies de la
rduction du temps de travail. Certaines entreprises, notamment les plus petites,
nont pas rduit lhoraire 35 heures. Elles ont utilis le contingent, soit pour
maintenir les horaires auxquels elles taient, soit pour le rduire lgrement en
dessous de lhoraire collectif, qui tait gnralement, dans la mtallurgie, de 38
heures 30.
Si elles ne lont pas fait, cest quil leur tait difficile, compte tenu de
leur petite taille, de partager les emplois, cest--dire den recrer partir du
volume dheures libres par la rduction dhoraires. Il tait impossible de
recruter, sur ces heures libres, des personnes suffisamment polyvalentes.
Comment auraient-elles pu remplacer la fois les salaris qui faisaient
de ladministratif, ceux qui faisaient de la recherche, ceux qui faisaient de la
production, ceux qui faisaient de la maintenance, ceux qui faisaient du
59
60
Les lois Aubry sur le temps de travail ne portaient lorigine que sur le
secteur priv : le passage aux 35 heures dans la fonction publique nallait donc pas
de soi.
Mme Marie-Anne Lvque, directrice gnrale de ladministration et de la
fonction publique (DGAFP), a en effet rappel au cours de son audition
quinitialement, le Gouvernement navait pas pour projet de transposer la
fonction publique des mesures qui devaient tre inscrites dans le code du travail,
car lobjectif de cration demplois portait uniquement sur le secteur priv. Mais
en 1999, la suite de la remise dun rapport de M. Jacques Roch, conseiller
matre la Cour des comptes, constatant dimportants carts par rapport la
norme des 39 heures dans le secteur public, le Gouvernement a dcid daborder
galement la question du temps de travail dans la fonction publique, en excluant
toutefois les enseignants, qui reprsentent 50 % de la fonction publique de ltat.
La rduction du temps de travail dans la fonction publique sest donc
effectue selon des modalits relativement diffrentes de celles du secteur priv,
puisquil sagissait de clarifier le cadre juridique du temps de travail dans la
fonction publique et dy assurer le passage aux 35 heures sans que cela se
traduise par des emplois supplmentaires . Lun des enjeux prioritaires tait de
rnover le dispositif de paiement des heures supplmentaires, qui avait donn lieu
des drives significatives, selon Mme Lvque.
Les principes du passage aux 35 heures dans la fonction publique de ltat
ont t dtermins par le dcret n2000-815 du 25 aot 2000, qui fixe le principe
de la dure annuelle de 1 600 heures maximum (1), dfinit les diffrents cycles et
types dorganisation du travail, les horaires variables, les astreintes, les horaires
dquivalence, et pose lobligation de procder un contrle automatis par
badge du temps de travail accompli . Ce dcret dfinit galement le rgime
(1) La journe dite de solidarit institue en 2004 a fait passer la dure rglementaire du travail de 1 600
1 607 heures dans la fonction publique, comme dans le secteur priv, par lajout dune journe de travail.
61
62
La fonction publique hospitalire est, elle aussi, passe aux 35 heures avec
la signature dun protocole national le 27 septembre 2001, suivi dans la majorit
des tablissements de ngociations avec les partenaires sociaux.
Ce protocole national a t loccasion de redfinir les rgles et les
garanties relatives au temps de travail, qui taient auparavant particulirement
disparates. En effet, en dpit de principes gnraux, la DREES a constat quavant
la rduction du temps de travail, au sein dun mme tablissement coexistaient
plusieurs rgimes, pour les personnels dits de jour (aux horaires fixes en journe,
ne travaillant ni la nuit, ni les week-ends), pour les personnels dits repos
variables (aux horaires souvent alternants matin et soir, et effectuant le cas
chant des nuits et des week-ends) et pour les personnels de nuit (qui taient
officiellement aux 35 heures depuis dj 1993). En outre, si entre les
tablissements la rgle applicable tait identique 39 heures hebdomadaires ,
dans les faits la situation tait htrogne, du fait de jours de repos
supplmentaires accords au fil du temps tout ou partie du personnel : ftes
locales, fte des mres, jours danciennet, etc. .
Le protocole national de 2001 prvoyait en consquence la mise en place
dune dure hebdomadaire de travail de 35 heures compter du 1 er janvier 2002,
et de 32,5 heures pour les personnels de nuit compter du 1 er janvier 2004. La
dure quotidienne de travail ne peut dpasser, selon cet accord, neuf heures de
travail en journe, ou dix heures par nuit. Laccord prvoyait galement loctroi de
jours de RTT en fonction de la dure de travail hebdomadaire retenue : 20 jours
maximum de RTT pour un maintien 39 heures, 18 jours pour 38 heures, 12 jours
pour 37 heures et enfin 6 jours de RTT pour 36 heures. Le dispositif sest
accompagn dun plan prvisionnel de recrutement et, ds 2002, de la mise en
place de comptes pargne temps (CET).
63
(1) Rapport sur la fonction publique remis le 29 octobre 2013 au Premier ministre.
(2) Un tel bilan ne serait en effet pas ais, ainsi que la rappel la DGAFP dans une rponse adresse la
rapporteure : si un tat des lieux du temps de travail actuel dans la fonction publique peut tre envisag,
en revanche et comme le soulignent les rapporteurs de la Cour des comptes, ltablissement dun bilan
exhaustif du passage aux 35 heures dans les trois versants de la fonction publique au dbut des annes
2000 ncessiterait de disposer de donnes faibles sur le pass, avant et aprs 2002, et homognes dans
chacun des trois versants .
64
65
66
67
(Crdoc) (1) : les Franais sont de plus en plus concerns par des tensions dans
le monde du travail, lies la persistance dun taux de chmage lev, dune
augmentation de la pression temporelle et de lintensit du travail . Lessor de la
flexibilit externe lentreprise peut galement justifier une partie de
lintensification des conditions de travail, par le biais par exemple du
dveloppement des emplois prcaires emplois temps partiel, intrim,
apprentissage.
Enfin, plusieurs des personnes auditionnes par la commission denqute
ont rappel que les nouvelles technologies, nouvelle donne intervenue depuis la
rduction du temps de travail, ont galement contribu troubler le rapport au
temps de travail.
Certes, lmergence de nouvelles formes de travail telles que le tltravail
rpond souvent un souhait de certains salaris, comme la rappel
M. Guillaume Nol, directeur du dveloppement social du groupe ram, les
nouveaux outils technologiques permettant par exemple de rentrer un peu plus
tt pour aller chercher les enfants lcole, quitte travailler le soir domicile .
Mais en ramenant le travail la maison , les nouvelles technologies ont
galement contribu attnuer les frontires spatiales et temporelles entre travail
et temps libre. Mme Isabelle Saviane, directrice des ressources humaines du
groupe ram, a ainsi expliqu quen raison de cette intrusion du travail au
domicile familial, qui va selon elle rebours de la recherche dun meilleur
quilibre entre vie prive et vie professionnelle, le contrle du temps de travail
() devient hors de porte .
Lutilisation des nouvelles technologies pour travailler en dehors des
horaires et lieux de travail habituels (soir, week-ends, vacances, domicile, etc.),
concerne ce jour 39 % des actifs. linverse, prs dun actif sur deux utilise les
nouvelles technologies pour un usage personnel sur son lieu de travail 46 % des
actifs ont accs Internet sur leur lieu de travail. Ds lors, la distinction entre ce
qui relve du temps de travail effectif et ce qui nen relve pas nest pas aise.
Outre le fait quil ait largement contribu brouiller les frontires spatiotemporelles de la notion de temps de travail, le dploiement des nouvelles
technologies a pu engendrer de nombreuses rorganisations dans les services, une
volution des missions ou encore une requalification des comptences.
Mme Marie-Anne Lvque a ainsi estim, sagissant de la fonction publique, que
le poids des nouvelles technologies avait t globalement plus important en termes
de rorganisation des services administratifs que celui de la rduction du temps de
travail.
68
En France, les enqutes qui recensent la dure du travail reposent soit sur
une base dclarative, soit sur la collecte de donnes auprs des tablissements.
Ainsi, lenqute Emploi de lINSEE est ralise en continu tout au long de
lanne auprs dun chantillon de mnages. Lenqute Activits et conditions
demploi de la main duvre (ACEMO) du ministre du Travail recueille quant
elle les donnes relatives la dure affiche du travail auprs des tablissements
industriels et commerciaux de dix salaris et plus (hors tablissements agricoles).
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70
71
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2 525
2 690
2 549
2 710
2 745
2 652
2 594
2 239
2 046
2 107
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2 294
2 411
2 432
2 432
2 223
2 064
2 573
2 635
2 604
2 811
72
NOMBRE DE DEMANDEURS DEMPLOI DES CATGORIES A, B ET C (1)
Demandeurs d'emploi inscrits
Ple emploi (milliers)
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Niveaux
Catgories ABC
4 209
4 256
4 217
3 853
3 613
3 737
3 898
4 008
4 054
3 744
3 403
dont Catgorie A
3 385
3 317
3 200
2 848
2 613
2 742
2 868
2 876
2 852
2 578
2 291
dont Catgorie B
349
372
398
386
395
419
448
480
515
510
476
dont Catgorie C
476
567
619
619
605
576
582
651
688
656
636
Variations
Catgories ABC
178
47
-39
-364
-240
124
161
110
47
-310
-340
dont Catgorie A
39
-67
-117
-352
-234
129
126
-25
-273
-288
dont Catgorie B
41
22
26
-12
24
29
32
35
-5
-33
dont Catgorie C
98
92
52
-14
-29
70
36
-32
-20
(1) Chmeurs de catgorie A : demandeurs d'emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d'emploi,
sans emploi ; de catgorie B : demandeurs d'emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d'emploi,
ayant exerc une activit rduite courte (i.e. de 78 heures ou moins au cours du mois) ; de catgorie C :
demandeurs d'emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d'emploi, ayant exerc une activit
rduite longue (i.e. plus de 78 heures au cours du mois).
(2) DARES, Le temps partiel subi diminue depuis 1998 , octobre 2001, http://travailemploi.gouv.fr/IMG/pdf/2001_-_42_-_2_-_Le_temps_partiel_subi_diminue_depuis_1998.pdf
(3) DARES, Leffet des 35 heures sur la dure du travail des salaris temps partiel , septembre 2002
(n61), http://travail-emploi.gouv.fr/IMG/pdf/DE061.pdf
73
PART DES SALARIS TEMPS PARTIEL EN 2000 PASSS TEMPS COMPLET EN 2001
SELON QUE LENTREPRISE EST PASSE 35 HEURES ENTRE 2000 ET 2001 OU EST RESTE
39 HEURES
(en %)
Taux de passage temps complet entre 2000 et 2001
Entreprise passe 35
heures entre 2000 et 2001
Entreprise encore 39
heures en 2001
24
19
18
16
45
29
14
11
1 19 h
10
11
20 h
33
15
21 29 h
29
16
> 29 h
25
27
23
26
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2,3
3,6
3,4
3,9
1,1
0,8
2,8
1,6
2,4
2,4
74
1997-2002
2003-2007
1980-2007
1998-2007
5,0
6,2
7,6
5,7
6,9
En % et en moyenne
annuelle
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
10,5
8,4
9,7
12,3
28,8
26,1
21,9
6,5
10,3
17
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
7,7
-2,2
-22,6
-31,7
-42,7
-55,2
-47
-58,6
-75,7
-61,6
Source : INSEE, comptes nationaux, base 2005 : Les exportations de biens sont values FAB (franco bord), Les
importations de biens sont values CAF (cots, assurance, fret)
75
EFFECTIFS DEMPLOIS SALARIS DU SECTEUR MARCHAND
(en milliers)
Emploi
salari du
secteur
marchand
Niveau
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
19972007
14 623
14 996
15 460
16 048
16 305
16 346
16 284
16 319
16 416
16 622
16 895
Variation
270
373
464
588
257
41
- 62
35
98
205
273
2 272
Source : INSEE, estimations annuelles demploi - Champ : France y compris Dom, hors Mayotte
Ensemble des secteurs dactivit, hors administration publique, enseignement, sant humaine et action sociale.
76
7 points entre 1998 et 2003 et mme de 8 points pour les femmes de cette classe
dge contre 5 points pour les hommes.
TAUX DEMPLOI EN FRANCE PAR TRANCHE DGE
(au sens du BIT, en moyenne annuelle)
Anne
15-24 ans
1998
1999
2000
2001
2002
2003
25-49 ans
28,2
28,4
30,8
31,1
31,2
31
50-64 ans
79,4
79,8
80,8
81,6
81,7
81,1
46,7
48,4
49,5
50,5
51,8
53,3
Hommes de 50
64 ans
53,5
54,6
55,8
57,1
58,2
58,7
(en %)
Femmes de
50 64 ans
40,3
42,5
43,5
44,2
45,6
48,1
Source : INSEE
90
80
70
60
50
15-24 ans
40
25-49 ans
30
50-64 ans
20
10
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
70
60
50
40
Hommes de 50 64
ans
30
Femmes de 50 64
ans
20
10
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
77
78
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
25 002 25 105 25 246 25 523 25 497 25 650 25 865 26 145 26 317 26 618
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
26 861 27 077 27 267 27 442 27 641 27 813 28 074 28 157 28 147 28 328
Source : Site Internet de lINSEE
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
24 012
24 437
25 033
25 671
26 037
26 161
26 162
26 196
26 378
26 667
27 042
Variation
189
425
596
638
367
124
34
182
289
375
3 220
19972007
79
Si le chmage a baiss quand mme, cest que les crations demplois ont
t trs importantes, surtout entre 1998 et 2001 et bien suprieures celles quune
croissance de 3 4 % provoquait auparavant dans lconomie franaise.
B. LES LOIS AUBRY ONT CONTRIBU DE FAON IMPORTANTE AUX
CRATIONS DEMPLOI
1. Les premires prvisions des effets sur lemploi des lois Aubry
faisaient esprer la cration de 700 000 postes
80
81
Source : MM. ric Heyer et Xavier Timbeau in Lettre de lOFCE n 206 du vendredi 1 juin 2001, p. 6
82
Source : Ministre du Travail, INSEE, repris par M. Eric Heyer au cours de son audition
par
la
DARES
Pour savoir quelle proportion de ces emplois crs est imputable aux lois
Aubry, la DARES a exploit statistiquement les formulaires administratifs tablis
pour soumettre les accords ngocis lapprobation des services de ltat et
obtenir, en contrepartie, les allgements de cotisations.
83
Elle a galement diligent des enqutes auprs des chefs dentreprise pour
connatre leur stratgie lgard de la rduction du temps de travail. Elle a enfin
compar les rsultats de ses enqutes avec celle de lINSEE de 2004.
Mme Franoise Bouygard, directrice de la DARES, a prsent les rsultats
de ces tudes compares la commission denqute :
En 2000, la DARES a men une tude sur la base de lenqute
trimestrielle relative lactivit et aux conditions demploi de la main-duvre,
dite " ACEMO ", ralise auprs des entreprises de dix salaris et plus qui avaient
eu recours au dispositif Robien .
Daprs cette enqute, la RTT avait eu, dans les deux annes suivant sa
mise en uvre, un effet net sur la cration demplois de 6 7 % ; une autre tude
de la DARES, ralise en 2002 par M. Bunel qui stait fond sur lenqute
" Passages " avait conclu un effet net de 6,6 % pour la loi Aubry I, et de 4 %
pour les entreprises du dispositif Aubry II qui avaient anticip la loi.
Enfin, ltude de lINSEE mene par MM. Crpon, Leclair et Roux en
2004 faisait apparatre des effets nets sur lemploi de prs de 5 % pour les
entreprises vises par le dispositif Aubry II. Le fait que cette tude nait pas pris
en compte la dynamique antrieure des effectifs dans les entreprises concernes
explique sans doute la diffrence avec les chiffres de la DARES. Quelle que soit la
source retenue, cependant, on constate un effet positif sur le niveau de lemploi.
Jen viens leffet sur les salaires. Sur ce point, les analyses empiriques
mettent en vidence une contribution de la RTT la modration des volutions
salariales. Si, dans la plupart des accords, le niveau des salaires mensuels de base
a t maintenu, les tudes de la DARES montrent quune majorit des entreprises
a galement engag des accords de modration ou de gel des salaires.
Ainsi, les trois quarts des salaris passs aux 35 heures avant 2000 ont
t concerns par une modration salariale, tandis que la moiti de ceux qui y
sont passs aprs 2000 travaillaient dans une entreprise o une telle modration
tait prvue, pour une dure moyenne de 23 mois.
M. Stphane Carcillo, professeur affili au dpartement dconomie
lInstitut dtudes politiques de Paris, a critiqu les tudes conomiques de la
DARES au motif quelles souffraient de faiblesses mthodologiques et quelles
confondaient leffet sur lemploi de la rduction du temps de travail et celui de la
baisse des cotisations.
Pour arriver au chiffre synthtique de 350 000, ces tudes sappuyaient
sur les entreprises qui taient passes aux 35 heures, avec les incitations
financires dites Aubry I , entre 1998 et 2000. Elles les comparaient aux
entreprises restes cette poque aux 39 heures. Je dois prciser quentre 1998 et
2000, le passage aux 35 heures se faisait de manire volontaire
84
85
RSULTATS DES MODLES DTUDE DES EFFETS
DES LOIS DE RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL SUR LEMPLOI
Source : Stphane Jugnot, Lvaluation sous tension : lexemple des effets sur lemploi des 35 heures , Revue de lIRES,
n 77, 2013, p. 48
note : // dispositif non tudi
86
87
88
Limputation des crations demplois par les lois Aubry aux seuls
allgements de cotisations patronales aurait pu tre analyse en tudiant les
niveaux de salaires dembauche dans les entreprises qui ont cr ces emplois entre
1999 et 2002 sous lempire dun accord de rduction du temps de travail, afin de
vrifier si la proportion de ceux bnficiant des plus forts allgements de
cotisations tait plus leve que leur part dans leffectif antrieur de lentreprise.
Aprs 2002, les Gouvernements renoncent la politique de lemploi par la
rduction du temps de travail dont ils ne demandent plus valuer les effets. Ils
dispensent les entreprises de moins de 20 salaris de rduire le temps de travail et
facilitent le recours aux heures supplmentaires, dont les contingents sont relevs,
les tarifs abaisss et les montants exonrs de cotisations et dimpts.
Cette politique na pas cr demploi, na mme pas augment le nombre
dheures supplmentaires accomplis par les salaris en poste mais a cot, pour les
seules exonrations accordes par larticle premier de la loi en faveur du travail,
de lemploi et du pouvoir dachat, dite TEPA, plus de 4,5 milliards deuros, selon
le constat tabli par le rapport dinformation n 3615 dpos le 30 juin 2011 par
notre collgue le dput M. Jean-Pierre Gorges et par le dput M. Jean Mallot (1)
en conclusion de travaux prcits du Comit dvaluation et de contrle des
politiques publiques de lAssemble nationale.
Les limites des politiques dexonrations de cotisations sociales avaient
auparavant t constates par le rapport dinformation dpos par le dput
M. Yves Bur (2), le 25 juin 2008, au nom dune mission dinformation commune
de lAssemble nationale. Ce rapport estime que les allgements gnraux de
cotisations patronales ont eu des effets positifs sur lemploi, mme si ces effets ont
vari dune phase lautre de lextension de ces allgements et si leur bnfice fut
ingal selon les secteurs et les rgions.
(1) http://www.assemblee-nationale.fr/13/rap-info/i3615.asp
(2) Rapport dinformation n 1001, 25 juin 2008.
89
M. Yves Bur voque dabord le problme du partage des effets des lois
Aubry pour constater que : la rduction du temps de travail est venue brouiller
les conditions de lvaluation : la plupart des valuations portent sur les crations
demplois lies la rduction du temps de travail dans son ensemble, et non sur le
seul volet ddi aux allgements.
Dans ces conditions, comment valuer aujourdhui les effets sur lemploi
des allgements gnraux ? Extrapolant lestimation de 300 000 emplois crs
grce au dispositif en vigueur avant 1998 au regard des sommes dsormais
consacres aux allgements, la [Direction gnrale du trsor] estime que leur
suppression entranerait la perte nette de 800 000 emplois, sauf revenir sur les
fortes augmentations du SMIC horaire dcides et votes du fait de la rduction du
temps de travail .
C. LES LOIS DE RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL SONT-ELLES
RESPONSABLES DE LA PERTE DE COMPTITIVIT DE LCONOMIE
FRANAISE ?
90
91
SOLDE DE LA BALANCE COMMERCIALE
Source : Balance des transactions courantes, Banque de France, repris par le document Approche de la comptitivit
franaise de juin 2011, page 12 - http://www.cgpme.fr/upload/docs/Appdelacompetitivitefr.pdf
Source : Douanes, Eurostat, repris par le document Approche de la comptitivit franaise de juin 2011, page 14
92
Source : Eurostat (tableaux des entres et des sorties), repris par le document Approche de la comptitivit franaise de
juin 2011, page 15
de
la
comptitivit
franaise
de
juin
2011-
93
Il souligne enfin que lvolution du seul cot horaire ne suffit pas pour
juger celle de la comptitivit cot, qui dpend galement des gains de
productivit. Il faut donc regarder lvolution du cot salarial unitaire, cest-dire le cot du travail par unit produite
Ce qui dtermine en effet la comptitivit dune conomie, cest
lvolution relative des cots et de la productivit. Or la productivit du travail a
augmente aussi rapidement que le cot salarial rel, de sorte que leffet dune
hausse des salaires un peu plus rapide en France que dans la moyenne de la zone
euro a t totalement compens par des gains de productivit galement plus
rapide.
Le graphique des cots salariaux unitaires prsent dans le document
montre en effet que lvolution a t comparable en France lensemble de la
zone euro.
Selon M. Jean-Luc Tavernier, directeur gnral de lINSEE : Le cot des
salaires na pas augment dans les mmes proportions en raison dune
modration salariale qui peut tre estime 1 % le salaire horaire na en
consquence augment que de 3,5 4 %. Les gains de productivit horaire ayant
atteint 2 2,5 %, le salaire horaire a donc cr un peu plus rapidement que la
productivit. Cependant, si lon tient compte des allgements de charges, on peut
considrer que le cot salarial rapport aux volutions de la productivit est rest
stable.
VOLUTION COMPARE DU COT SALARIAL UNITAIRE ENTRE 2000 ET 2009
(secteur marchand non agricole)
(en %)
Source : OCDE, reprise par le document Approche de la comptitivit franaise de juin 2011 -
94
36,00
Allemagne
35,00
34,00
33,00
1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Source : OCDE
95
125
Italie
Etats-Unis
Espagne
115
105
France
95
85
Allemagne
75
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Source : Commission europenne, graphique prsent par M. ric Heyer lors de son audition
96
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
31,8
32,5
33,6
32,7
32,7
32,8
32,2
32,4
32,5
32,4
32,7
33,5
45
Italie
44
43
France
42
41
40
Allemagne
39
38
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
source : Eurostat ; graphique prsent par M. ric Heyer lors de son audition
97
98
99
Mais cest une erreur que dimputer cette dgradation aux 35 heures.
Lconomie italienne, qui na pas connu de rduction du temps de travail, a subi
la mme volution. Le facteur principal, en la matire, cest lapprciation de
leuro par rapport au dollar.
Plus prcisment, le document indique que : Alors quun euro cotait
0,9 dollar en 2000, il en valait 1,6 en 2008, juste avant la crise. Cela a t un
norme choc de comptitivit. Alors que, en 2000, le cot du travail dun Franais
tait infrieur de 14 % celui dun Amricain, il est devenu suprieur de 17 % en
2010 : cela ne sexplique pas par lvolution diffrente des salaires, mais par
lvolution de la parit euro/dollar.
Il en a t de mme, dans des proportions un peu plus fortes encore,
avec le Japon, mais aussi et surtout avec la plupart des pays mergents... Cest
avant tout pour cette raison que, durant cette priode, lindustrie franaise sest
fait lessiver, comme celle des autres pays dEurope lexception de
lAllemagne.
Le document dapproche des partenaires sociaux prcit confirme que les
changes commerciaux franais hors zone euro ont pti de lapprciation de la
monnaie europenne :
mesur par rapport lensemble des monnaies, le taux de change
effectif rel de leuro sest apprci de 30 % depuis 1999, anne de sa cration,
alors que celui des autres grandes devises (dollar, sterling, yen) a baiss.
Lapprciation de leuro induit une dtrioration de la comptitivit prix qui
pnalise les entreprises lexportation, mais aussi sur leurs marchs intrieurs,
du fait de la concurrence de biens et de services produits dans dautres monnaies
que leuro.
Trs sensibles la comptitivit-prix, les entreprises franaises peuvent
tre contraintes des efforts de marges lexportation plus importants que
dautres pour prserver leurs parts de march, voire en limiter la perte. Cette
contrainte explique sans doute en partie la quasi-stagnation des taux de marge
des socits non financires au cours de ces dernires annes, entre 2000 et 2009,
qui contraste avec la remonte enregistre dans dautres pays europens.
Cette apprciation de leuro a eu des incidences sur les exportations
franaises destination du reste du monde mais aussi sur les changes
commerciaux lintrieur de la zone parce que, tandis quelle se produisait, les
conomies dEurope de lOuest intgres la zone euro ont t confrontes
larrive sur le march unique de la main duvre faible cot dEurope de lEst.
100
101
rsultat des grandes entreprises. Celles-ci ont men bien leur stratgie de
dlocalisation de leur production (1) .
Ce numro compare les exportations de biens enregistres par les Douanes
au chiffre daffaires des filiales ltranger de groupes franais. Il apparat,
ltude des donnes de 2009, que les groupes franais ralisent, via leurs filiales
ltranger, un chiffre daffaires de 961 milliards deuros, soit le triple du montant
total des exportations de biens de la France (346 milliards deuros).
Selon la revue, trois raisons principales justifient la cration de filiales
ltranger : faciliter lapprovisionnement en matires premires, bnficier de
cots de production plus faibles ou accder directement aux marchs.
Dans ces ajustements continentaux de la rpartition de la production et de
la consommation de biens industriels, les lois franaises de rduction du temps de
travail nont jou quun rle mineur mais plutt favorable au maintien de lemploi,
en raison de la flexibilit quelles ont introduite en droit du travail.
Ceux qui critiquent ces lois suggrent quau lieu damliorer les
conditions de travail, ou mme dintroduire de la flexibilit dans lorganisation de
la production, les gouvernements franais auraient d suivre lexemple allemand
et sengager dans une stratgie analogue, en baissant le cot du travail pour
regagner des parts de marchs, sans craindre une dflation gnralise.
Le prsent rapport na pas pour objet de dcrire les dangers et les effets
sociaux dune telle stratgie, dans un pays o le PIB par habitant est dj moins
lev quen Allemagne. Il suffit den constater les effets en Espagne, au RoyaumeUni, sans parler de la Grce.
Les gouvernements successifs, en Italie et en France, ne se sont pas
engags, jusqu prsent, dans cette voie par une baisse gnrale des salaires que
provoquerait, par exemple, une hausse du temps de travail lgal ou une incitation
rduire les congs pays.
8. Les responsables dentreprises entendus par la commission ne
souhaitent pas remettre en cause les 35 heures
(1) Dcrite dans le numro 29 de la revue tudes et clairage du ministre du budget, dat de mars 2012 et
intitul : Exportations et implantations ltranger, deux aspects de linternationalisation .
102
Si les lois sur le temps de travail navaient eu des effets positifs sur
lemploi qu court terme, si elles taient un handicap lembauche et un frein la
croissance des entreprises, ces dernires ne manqueraient pas de demander leur
remise en cause.
Ces lois auraient dj t abroges par les majorits hostiles cette
rforme qui sont revenues aux affaires ds 2002. Il nen a rien t. Les lois Aubry
sont toujours en vigueur, comme la rappel M. Lionel Jospin :
Aujourdhui, les 35 heures sont passes dans les murs et lon dit
volontiers que lon " prend ses RTT ". Elles sont toujours critiques par certains,
pour des raisons qui mapparaissent souvent plus idologiques ou politiques que
fondes sur lexamen raisonnable et quilibr de leur impact rel jusqu
prsent en tout cas.
Je constate que, si les Gouvernements qui ont succd au mien ont
parfois contrari ou contourn les 35 heures, sans dailleurs en obtenir deffets
probants pour la croissance, lemploi ou la comptitivit de nos entreprises,
aucun na abrog les lois qui les instauraient.
Certaines instances rclament encore rgulirement la suppression des
35 heures mais cette revendication na pas t exprime par les responsables
dentreprises de toutes tailles entendus par la commission denqute, sauf pour les
reprsentants de la Fdration hospitalire prive.
M. Jean-Franois Pilliard, vice-prsident du Mouvement des entreprises de
France (MEDEF) en charge du ple social a, pour sa part, dclar, le 11 septembre
2014, devant la commission : Nous considrons que rouvrir le dbat sur la
rduction du temps de travail serait absurde. Vouloir passer de 35 heures 39
heures serait faire la mme erreur en sens contraire .
Mme Christiane Charbonnier, directrice de la direction Droit du travail
de lUIMM a nanmoins exprim, le 2 octobre, une revendication ce sujet, tout
en reconnaissant quelle ntait pas reprise par la plupart des entreprises :
Nous pensons donc quil serait ncessaire, au-del des efforts dj
entams dans la loi de 2008, de simplifier de faon radicale les rgles rgissant le
temps de travail tout en allgeant les cots de lheure de travail pour donner une
vraie flexibilit aux entreprises, laquelle serait, notre avis, profitable lactivit
conomique.
Comment procder ? On peut se demander si la voie la plus efficace ne
pourrait pas tre, puisque la dure lgale nest pas une dure obligatoire, de
supprimer purement et simplement la dure lgale
Que feraient les entreprises aprs une telle modification lgislative ?
Elles nauraient plus, chaque fois quelles voudraient modifier leurs horaires,
103
se demander si elles ont bien appliqu toutes les rgles sur les heures
supplmentaires.
Les entreprises qui le souhaiteraient pourraient, soit maintenir leur
systme actuel, ce que feraient sans doute la plupart des entreprises, soit revoir
leur systme actuel de temps de travail pour le rendre plus performant : la
hausse ou la baisse en fonction de la situation dans laquelle elles se trouvent, et
pour un cot un peu moindre.
M. Jean-Luc Brard, directeur des ressources humaines de Safran a
rappel les rticences du vice-prsident de lUIMM en 1996, devenu prsident dix
ans plus tard, lapplication des lois Aubry :
Il faut se souvenir de ce que fut la mise en place des 35 heures.
lpoque, je moccupais des ressources humaines du rgime dassurance
chmage. Jtais partag entre Nicole Notat et Denis Gautier-Sauvagnac, et je
peux vous assurer que la motion de synthse a t quelque peu complique
rdiger ! Ce fut un sisme dogmatique dans les deux camps, et latmosphre tait
celle dune guerre de tranches.
Mais tout cela, cest du pass ; aujourdhui, les reprsentants des
entreprises sont plutt daccord pour dire que la question nest plus celle dune
dure lgale du travail de 35, 39 ou 40 heures. La reprise du dialogue social sur
ces thmes porterait sur la capacit, par branches, voire par entreprises,
damnager, de flexibiliser lorganisation du travail.
Pour M. Guillaume Nol, directeur du dveloppement social du groupe
Eram : La fixation de la dure de travail 35 heures a t entrine par tous
Pour Mme Isabelle Saviane, directrice des ressources humaines du groupe
Eram : Les 35 heures constituent une bonne mesure pour tenir compte des
souhaits des salaris, qui ont dailleurs tendance rester longtemps chez nous.
Selon M. Philippe Vivien, directeur gnral dAlixio et ancien directeur
des ressources humaines dAreva : La propension la rduction du temps de
travail est commune lensemble des pays dvelopps et ne fait plus dbat. Un
point, en revanche, est sujet discussion dans les petites comme dans les grandes
entreprises : la symbolique universelle, obligatoire, trs normative des 35 heures.
Il ne sagit pas de remettre en cause le principe en soi mais lillusion
que les 35 heures sont devenues le point fixe de la gestion du temps de travail
dans les entreprises. Lamnagement du temps de travail, cette notion que lon a
trop tendance oublier, peut tre la meilleure des choses sil contribue la
performance, au dveloppement, la comptitivit de lentreprise et au bien-tre
des salaris, comme il peut tre exactement linverse. Plus que le chiffre lui-mme
des 35 heures, cest la logique damnagement du temps de travail qui importe
Ce nest pas tant les 35 heures qui interrogent que la capacit dadapter les
usines et les sites.
104
105
106
fructueuse des lois Aubry. Cette prudence permet aujourdhui dapprocher avec
plus de confiance, aux mmes sources, le bilan conomico-comptable de ces lois.
M. Herv Novelli estimait la part des allgements de cotisations patronales
provenant des lois de rduction du temps de travail 8 milliards deuros en 2003,
sur un montant dallgements gnraux de 15,9 milliards deuros, le reste tant
principalement imputable la ristourne Jupp et marginalement aux allgements
Robien.
La rapporteure a demand la direction du Budget du ministre des
finances et des comptes publics dactualiser lvaluation de cette estimation
quelle avait ralise lpoque la demande de M. Novelli.
2. Le cot budgtaire brut des allgements de cotisations des lois Aubry
Cette direction a apport par crit les lments de rponse suivants, qui ont
t prciss lors de laudition du directeur du Budget, M. Denis Morin :
Les 35 heures ne faisant plus lobjet dun suivi spcifique depuis 2005,
les chiffres que nous pouvons avancer dpendent dhypothses, de spculations,
dapproximations, qui aboutissent un rsultat compris entre 10 et
13 milliards
Sur le plan de la mthode, il faut se confronter deux difficults. La
premire consiste imaginer un scnario et le drouler en supposant que les
35 heures naient pas t mises en place, ce qui introduit plusieurs facteurs
dapproximation. Comment faire vieillir le cot de la ristourne Jupp sur les bas
salaires ? La direction du Budget ne disposant pas, anne aprs anne, de la
distribution des salaires par niveau de revenu, nous devons laborer une
hypothse fonde sur lvolution moyenne de la masse salariale.
La seconde difficult consiste, pour la priode qui suit le passage aux
35 heures, dterminer exactement leffet de la rforme. Doit-on lui attribuer
lunification du SMIC par le haut, lensemble des ajustements paramtriques
oprs par les allgements de charges entre 2003 et 2014, les volutions de champ
ou de mode de calcul, comme lannualisation des allgements ? Nous posons la
question pour prciser les limites mthodologiques des chiffrages, mais nous
navons pas de rponses proposer. Nous retenons comme rfrence le cot des
allgements dans les documents budgtaires successifs, sans mettre de ct les
allgements qui pourraient lgitimement tre isols.
Ces hypothses nous amnent un cot de 11 13 milliards. Le dernier
chiffrage pour 2013 fait tat dun scnario de rfrence sans les 35 heures, dont le
cot serait de 9,9 milliards, et dun scnario avec 35 heures, de 22,8 milliards. Le
cot brut des allgements de charges spcifiquement li aux 35 heures stablit
par diffrence 12,8 milliards. Le chiffre est cohrent avec celui quont fourni
107
108
109
0,5
0,4
0,1
0,0
0,0
8,2
8,3
8,2
8,5
8,9
2,1
0,9
0,2
0,0
0,0
Aubry II
Allgements Fillon (constat 2003-2006
puis MS)
4,2
0,1
0,0
0,0
7,0
15,3
17,1
19,4
13,2
16,3
17,3
19,5
5,1
8,0
9,1
11,0
9,2
9,1
9,3
9,6
9,8
9,9
20,4
21,1
20,9
21,3
22,0
22,5
22,8
20,4
21,1
20,9
21,3
22,0
22,5
22,8
11,5
11,9
11,8
12,0
12,4
12,7
12,8
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
8,2
8,3
8,2
8,5
8,9
9,2
9,1
9,3
9,6
9,8
9,9
16,7
17,4
19,5
21,5
22,6
22,3
22,0
20,8
20,6
20,7
8,4
9,2
11,0
12,6
13,4
13,2
12,7
11,2
10,8
10,8
7,7
110
Lestimation du cot pour les finances publiques net des recettes fiscales
et sociales induites doit prendre en compte :
les recettes des impts sur les bnfices des entreprises imputables au
surcrot de croissance et aux gains de productivit obtenus par la rduction du
temps de travail ;
111
La direction du Budget est rticente calculer les cots nets. Son rle
consiste, quand on dcide une dpense, en dterminer le cot brut, sans placer
de ressource au regard de celle-ci. Nous isolons, comme les textes nous y invitent,
les recettes et les dpenses, ce qui fait dailleurs lobjet de multiples contrles.
Cette approche juridique explique que, si, dans le temps, le calcul du cot brut des
35 heures est dj difficile, celui du cot net soit plus dlicat encore.
112
IMPACT MACROCONOMIQUE DES LOIS AUBRY PRSENT PAR M. RIC HEYER LA
COMMISSION DENQUTE LE 16 OCTOBRE 2014
Source : OFCE
113
114
115
2002
2003
2004
2005
Total
2 943
1 700
12 600
22 500
9 900
931
1 069
750
750
3 500
25 269 10 650
750
53 143
16 474
Ensemble
4 643
45 000
COT DES CRATIONS DEMPLOIS ET DES MESURES CATGORIELLES (en millions deuros)
Fonction publique dtat (1)
Dont crations demploi
Dont mesures catgorielles
318
344
21
683
80
52
132
238
292
21
551
613
742
460
506
619
410
107
123
50
50
1 865
1.535
50
330
Ensemble
Annuel
931
1 086
481
50
2 548
Cumul
931
2 017
2 498
2 548
2 548
400
321
321
322
1 364
116
Fonction
publique
hospitalire
Tous agents au
31/12/2011
Tous agents au
31/12/2009
Ensemble des
personnels de la
FPH au
31/12/2007
Part dagents
ayant un CET
(en %)
31,4
25,1
12,5
7,0
14,1
Nombre moyen
de jours par
CET
17,1
18,0
17,0
18,0
27,7
Nombre CET
ouverts
230 759
202 403
200 350
119 000
132 750
Nombre de
jours en stock
3 950 769
3 581 410
3 356 000
2 154 000
3 676 450
Nombre de
jours
indemniss ou
rachets
921 780
353 741
102 500
(**)
925 671
Nombre de
jours verss au
RAFP(*)
166 738
6 220
(1) Rapport de lInstitut Montaigne doctobre 2014 : Temps de travail : mettre fin aux blocages .
http://www.institutmontaigne.org/res/files/publications/rapport_temps_de_travail_institut_montaigne.pdf
117
travail en bonne et due forme, prvoyant parfois des seuils infrieurs aux 1 600
heures annuelles, des cycles de 32 heures et la cration concomitante demplois
Il y a donc eu des accords de rduction du temps de travail dans la
fonction publique territoriale avant que le cadre gnral de la mise en uvre des
35 heures dans la fonction publique ne soit stabilis
Il faut attendre la loi du 3 janvier 2001, modifiant le statut gnral de la
fonction publique territoriale, pour disposer dun cadre juridique : les rgles
relatives la dfinition, la dure et lamnagement du temps de travail sont
fixes par dlibration de la collectivit dans les limites applicables aux agents de
ltat.
Le principe dautonomie des collectivits est prserv, mais assorti
dune exigence de parit avec la fonction publique de ltat. Il devient de la sorte
impossible aux collectivits territoriales dadopter des seuils infrieurs aux
1 600 heures, mais la loi prvoit explicitement la possibilit de maintenir les
dispositions plus favorables adoptes antrieurement. Cest ce qui explique que la
dure du travail soit aujourd'hui inchange dans certaines collectivits
Elle a toutefois reconnu que : En ce qui concerne la fonction publique
territoriale, nous navons aucun lment de bilan financier et aucun moyen
didentifier les crations demplois directement lies au passage aux 35 heures.
La direction du Budget na pas t en mesure den prsenter non plus.
3. Le passage aux 35 heures dans la fonction publique hospitalire a t
difficile et parfois mal vcu
118
119
120
121
Si les lois Auroux ont, en premier lieu, dans les annes 1980, rnov les
liens entre temps de travail et dialogue social, les lois Aubry I et II ont donn
naissance un mouvement de ngociation collective indit sur ce sujet. Cette
dynamique de ngociation semble, toutefois, stre ensuite ralentie.
1. Les lois Auroux : le point de bascule dans les liens entre temps de
travail et ngociation collective
122
Les lois Auroux ont permis, de surcrot, aux entreprises de disposer, sans
autorisation de ladministration du travail, dun volume dheures supplmentaires,
dont la quotit est fixe par la ngociation, un niveau infrieur ou suprieur
celui dfini par dcret. Ce mcanisme a donc autoris les partenaires sociaux
dterminer un seuil via un accord collectif, ce qui leur a donn une autonomie sans
prcdent pour rgir un paramtre essentiel de la marche de lentreprise.
Ces diffrents dispositifs ont tabli les fondements dune nouvelle
conception de la dure du travail, dans laquelle se sont inscrites les lois Aubry I et
II, qui ont accord une place centrale la ngociation collective pour fixer celle-ci.
Afin de favoriser la rduction ngocie du temps de travail, particulirement dans
les petites entreprises dpourvues de dlgus syndicaux, ces deux lois ont mme
autoris la ngociation daccords dans ce domaine avec des salaris mandats par
les organisations syndicales et non plus seulement avec des dlgus syndicaux.
Quinze ans aprs leur adoption, cette tendance juridique ne sest pas
dmentie : le lgislateur a fait voluer le cadre du temps de travail pour offrir aux
entreprises des leviers dorganisation au plus prs de leurs besoins, dans le respect
de lordre public social. Il na donc pas quitt la trajectoire amorce en 1982, qui
vise confrer une autonomie croissante aux partenaires sociaux.
Pour autant, en termes de dynamique et de volume des accords conclus, la
mise en uvre des lois Aubry I et II a marqu une nouvelle tape dans les
relations sociales en France. Comme la rappel M. Yves Barou, ancien directeur
adjoint du cabinet de Mme Martine Aubry, ministre charge du travail, avant
celles-ci, la France tait le seul pays o il ny avait pas de ngociations sur le
temps de travail, un sujet tabou pour le patronat .
2. Les lois Aubry I et II : un coup de fouet en faveur du dialogue social
123
la seconde devait ensuite tirer les consquences de ces discussions engages dans
les branches et dans les entreprises . Au total, selon M. Lionel Jospin, durant
la lgislature (1), () 100 000 accords dentreprise sur la rduction du temps de
travail ont t conclus .
Ces chiffres apparaissent suprieurs ceux exposs dans le rapport
dinformation prcit de notre collgue M. Herv Novelli, qui se situent autour de
65 000 accords dentreprises, dont le tableau ci-dessous retrace le dtail. Ce
dernier rapport partage, cependant, le constat qualitatif de lampleur indite du
nombre daccords signs et de la ncessit doprer une distinction entre les lois
Aubry I et II. Il indique ainsi que en 2002, le passage aux 35 heures seffectuant
frquemment par accord de branche en accs direct, lampleur est moins
significative, mais le nombre total daccords reste, comme cest le cas pour 2003,
suprieur au niveau davant 1998 .
NOMBRE DACCORDS DENTREPRISE SIGNS
SUR LE THME DE LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL (1)
1996-1998
(loi de
Robien)
1998
(loi
Aubry I)
1999
(loi
Aubry I)
2 900
> 1 000
20 000
2000
2001
(lois Aubry (lois Aubry
I et II) (2)
I et II)
20 000
15 000
2002
(loi
Aubry II)
2003
(loi Aubry
II) (3)
Total
7 000
Non
disponible
65 000
(1) Estimations. Il est noter en particulier, que, pour lanne 2002, une modification importante dans le mode de suivi de
la ngociation dentreprise entrane une rupture par rapport aux sries prsentes dans les prcdents bilans.
(2) Les entreprises de 20 salaris ou moins pouvaient en effet bnficier des aides prvues par la loi Aubry I jusquau
31 dcembre 2001, sous certaines conditions.
(3) Jusqu fin juin 2003, puisque les exonrations de la loi Aubry II taient ouvertes jusqu cette date.
Source : Rapport dinformation n 1544 de M. Herv Novelli, dpos le 14 avril 2004, en conclusion des travaux de la
mission dinformation sur lvaluation des consquences conomiques et sociales de la lgislation sur le temps de travail.
124
(1) Circulaire MES/CAB/2000-03 du 3 mars 2000 relative la rduction ngocie du temps de travail,
Ministre de lemploi et de la solidarit.
(2) 35 heures : le temps du bilan , Bernard Brunhes, Denis Clerc, Dominique Mda, Bernard Perret,
ditions Descle de Brouwer, 2001.
125
126
127
La rduction du temps de travail souhaite par les lois Aubry tait motive
par des considrations surtout conomiques, mme si certains chercheurs en
attendaient galement des changements dans larticulation des temps sociaux et le
partage des temps professionnels et familiaux entre les hommes et les femmes.
Plus dune dcennie aprs sa mise en uvre, les 35 heures sont galement perues
comme un progrs social et socital.
Dj, en 1999, le rapporteur de la loi dite Aubry II lAssemble
nationale, M. Gatan Gorce, prsageait que la loi aurait des effets considrables
sur la qualit de vie des travailleurs (1). Il rappelait juste titre dans le rapport de la
commission que les salaris ne sont pas seulement des travailleurs, quils sont
galement des usagers des services publics , des consommateurs , des
citoyens , ou encore des parents. En leur accordant davantage de temps libre, la
rduction du temps de travail a eu des effets sur leurs conditions de vie en dehors
du travail, dans lensemble des activits de la vie quotidienne.
De mme, la sociologue Dominique Mda crivait en 1999, dans son
ouvrage Quest-ce que la richesse ? : cest beaucoup plus quune redistribution
de lemploi que pourrait nous permettre une interprtation audacieuse de la loi
Aubry. Cest bien un dpassement de la division sexue des tches, une galit
relle et lintroduction de temps pour soi et dans la cit quelle nous invite.
La famille a t la premire bnficiaire de la rduction du temps de
travail : la majorit des parents passs aux 35 heures estiment que la rduction du
temps de travail (RTT) leur a permis de mieux articuler leur vie professionnelle et
leur vie familiale. Les activits de loisirs, ou encore les activits citoyennes, telles
que lengagement associatif, ont galement bnfici du surcrot de temps libre
dgag par la RTT.
Le jugement des salaris sur les 35 heures dpend fortement des modalits
de rduction qui ont t adoptes, mais galement des besoins de temps de salaris
diffrents selon leur sexe, leur catgorie socioprofessionnelle (CSP) et leur
configuration familiale ou conjugale.
M. Herv Lanouzire, directeur de lAgence nationale pour lamlioration
des conditions de travail (ANACT) pense que dans toute rforme, il y a des
personnes qui gagnent et dautres qui perdent. Une ide que soutient une synthse
(1) Rapport de M. Gatan Gorce au nom de la commission des affaires culturelles, familiales et sociales sur le
projet de loi n1786 rectifi relatif la rduction ngocie du temps de travail, 1 er octobre 1999.
128
129
130
Amlioration Dgradation
Sans
changement
Salari consult
62,1
11,5
26,4
50,3
16,7
33,0
62,6
10,8
26,6
49,3
18,7
32,0
52,9
19,3
27,8
54,2
15,5
30,2
66,2
13,7
19,8
63,8
10,2
26,1
Baisse du salaire
50,6
24,3
25,1
53,6
17,0
29,4
70,7
9,5
19,7
Ensemble
59,2
12,8
28,0
Lecture : 62,1% des salaris qui ont t consults au moment de la ngociation de laccord ont connu une amlioration de
leur vie quotidienne (au travail et en dehors).
Source : enqute RTT et Modes de vie , DARES, 2001.
131
conomique, cest parce que la loi leur fut surtout profitable dans le secteur du
temps libre (1).
Cette analyse est partage tant au sein du secteur priv quau sein du
secteur public : de lenqute RTT et modes de vie ralise grande chelle en
2001 par la DARES, il rsultait que 60 % des sonds considraient que la RTT
avait globalement amlior leurs conditions de vie. Moins dun sond sur sept
(13 %) estimait que la RTT avait dtrior ses conditions de vie, tandis que 28 %
pensaient que la mise en place de la RTT navait rien chang leur situation.
Cette apprciation positive des consquences de la RTT sur lamlioration
des conditions de vie en dehors du travail est dautant plus remarquable quil
sagit du seul critre emportant une large approbation au sein de la socit
franaise, comme lindique le sondage ci-dessous ralis en 2003. Deux tiers des
personnes sondes considrent que les 35 heures ont amlior la qualit de vie
hors de lentreprise, alors que plus de la moiti dentre elles jugent que les effets
conomiques de la RTT ont t globalement nfastes : elles auraient pnalis les
entreprises franaises , cr de nouvelles ingalits ou encore pouss des
entreprises sinstaller ltranger .
APPRCIATION DES 35 HEURES
(en pourcentage)
Plutt
daccord
Ne se
prononcent
pas
Plutt pas
daccord
68
28
67
30
61
34
57
38
32
67
Source : sondage CSA- LExpansion ralis par tlphone les 13 et 15 septembre 2003 (chantillon national reprsentatif
de 1000 personnes ges de 18 ans et plus).
132
de travail est globalement perue comme une avance sociale par lensemble des
professionnels, car elle contribue faciliter larticulation de la vie professionnelle
et de la vie personnelle dans un milieu professionnel o les contraintes sont fortes
et le personnel trs fminis .
En outre, la facult de disposer dun surcrot de temps libre reste
plbiscite par la majorit des actifs. Une tude de la DARES de juillet 2011 (1)
montrait que seuls 9 % des salaris titulaires dun compte pargne-temps (CET)
dclaraient avoir renonc des jours de repos en 2009 contre rmunration,
traduisant un vritable attachement au temps libre dgag par la rduction du
temps de travail. Selon cette mme tude, un tiers des titulaires dun CET ntait
pas intresss par le rachat de jours de CET, tandis quun autre tiers affirmait
avoir besoin de prendre ces jours de congs.
Laspiration disposer de davantage de temps libre ne sobserve dailleurs
pas seulement en France, ce qui confirme lide selon laquelle la rduction du
temps de travail est un progrs social. M. Boris Karthaus, reprsentant du syndicat
allemand IG-Metall, a indiqu lors de son audition par la commission denqute
que dans un sondage ralis auprs de 500 000 salaris, adhrents ou non au
syndicat, 70 % des sonds reconnaissaient souhaiter travailler 35 heures ou
moins .
Le hasard a voulu par ailleurs que la dlgation de la commission
denqute se soit rendue en Allemagne au moment mme o une grve fortement
suivie se dclarait au sein de lentreprise ferroviaire allemande, avec pour
principale revendication la rduction du temps de travail.
En France, le constat gnralis damlioration des conditions de vie grce
la rduction du temps de travail ne semble pas stre dmenti au cours du temps.
Ainsi, en 2014, une tude de la DREES (2) ralise auprs dinfirmires et
dinfirmiers du secteur hospitalier soulignait que le bnfice des avantages
lis au passage aux 35 heures est ancien et jamais voqu par les infirmires
interroges , confirmant le sentiment largement partag que la rduction du
temps de travail reprsente un acquis social quil ny a pas lieu de remettre en
cause.
Ce constat a galement t rappel plusieurs reprises au cours des
auditions de la commission denqute, le directeur gnral dlgu Cohsion et
Ressources humaines de la SNCF, M. Franois Nogu, estimant par exemple
que la remise en cause du nombre de jours travaills par an se rvlerait trs
difficile, car les salaris considrent le nombre de repos comme un acquis
majeur , ou par M. Michel Ppin, consultant, affirmant que de leur ct, les
salaris et les reprsentants du personnel craignent, si lon aborde le sujet, que
lon ne remette en cause des avantages acquis, notamment les jours de RTT .
(1) DARES, Analyses n54, juillet 2011.
(2) DREES, tude qualitative sur le thme de lemploi du temps des infirmires et infirmiers du secteur
hospitalier ( paratre).
133
Sil est communment admis que la RTT reprsente un progrs social, les
35 heures ont en revanche souvent t prsentes comme le point de dpart dune
distension nouvelle du lien prouv par le salari lgard de lentreprise.
Il a notamment t dit que les 35 heures avaient dgrad la valeur
travail . M. Pierre Ferracci, prsident du groupe Alpha, a rappel la nature de ce
soupon : si [les 35 heures] sont appliques un peu brutalement et sans que soit
trouv le bon quilibre entre le temps de travail, la qualit de vie au travail et les
rmunrations, elles peuvent provoquer une dmobilisation du corps social,
amoindrir lattachement du salari son entreprise .
Or rien natteste que la rduction du temps de travail a eu de tels effets sur
lattachement des Franais au travail, bien au contraire.
Comme la indiqu le directeur de lANACT, M. Herv Lanouzire,
aucune enqute na pu dmontrer un effet de la rduction du temps de travail
sur labsentisme ou la dmotivation des personnels .
Mme Marie-Anne Lvque, directrice gnrale de ladministration et de la
fonction publique, a indiqu pour sa part que la mise en place de la RTT avait pu
contribuer rduire la frquence des arrts maladie et labsentisme de courte
dure dans la fonction publique, bien que cette rduction soit difficilement
quantifiable.
De mme, la sociologue Dominique Mda a rappel que, loin dtre
obnubils par le temps libre, les Franais tmoignaient avant tout dun
attachement important au travail et dun trs fort investissement personnel dans la
sphre professionnelle : selon les rsultats de lenqute World Values Survey
mene entre 2008 et 2010 dans quarante-sept tats, 67 % des Franais dclaraient
considrer le travail comme trs important dans leur vie, cet attachement au
travail sexprimant de la mme manire pour toutes les catgories de la population
actifs occups, demandeurs demploi, personnes en situation de travail prcaire
ou mme retraits. La France est donc classe parmi les dix pays les plus attentifs
la vie professionnelle sur les quarante-sept tudis, devant lAllemagne et le
Royaume-Uni qui dclarent considrer le travail important respectivement 48 et
45%.
Sappuyant notamment sur les travaux mens par le Centre dtudes de
lemploi (CEE) avec Mme Lucie Davoine, puis dans le cadre dun programme de
recherches sur le rapport au travail des Europens, Mme Dominique Mda a
rappel que cette apprciation, qui place la France en tte du classement aux cts
de la Grce, du Luxembourg et de la Suisse, na connu aucune dgradation depuis
le dbut des annes 1980.
M. Gilles de Robien, ancien dput, ancien ministre, dlgu du
Gouvernement franais l'Organisation internationale du travail (OIT) a
134
Les enqutes montrent que le temps libre dgag par la RTT na pas
engendr de bouleversement majeur concernant les loisirs, mme si les Franais y
consacrent un peu plus de temps quauparavant. Ce constat, dress par le Crdoc
en dcembre 2013, montre que mme si les Franais sont supposs tre
viscralement attachs leur temps libre et leurs loisirs la mise en place des
35 heures leur a permis de sinvestir davantage dans leurs activits habituelles de
loisirs (3).
1. Un surcrot de temps libre partiellement mis profit pour les loisirs
travers son enqute Emploi du temps , dont la dernire date de 20092010, lINSEE dresse chance rgulire un portrait social de la France :
comment les Franais organisent-ils leur temps ? Selon cette dernire enqute (4),
le temps de travail de la population ayant un emploi a diminu de vingt minutes
par jour entre 1999 et 2010. Une partie de ce temps gagn est consacre aux trajets
entre le domicile et le travail, allongs de sept minutes par jour en moyenne depuis
1999. Le temps consacr aux tches domestiques na pas augment pour les
(1) Rgis Bigot, milie Daudey et Sandra Hoibian, La socit des loisirs lombre de la valeur travail ,
Crdoc, Cahier de recherche n305 (dcembre 2013).
(2) Joffre Dumazedier, Vers une civilisation du loisir ? , 1962.
(3) Rgis Bigot, Emilie Daudey et Sandra Hoibian, op. cit.
(4) Layla Ricroch et Benot Roumier, Depuis 11 ans, moins de tches mnagres, plus dInternet , INSEE
Premire n1377 (novembre 2011).
135
hommes, mais il sest lgrement rduit pour les femmes. Le temps consacr la
famille a augment plus particulirement chez les familles avec enfants.
Le temps restant est dfini par lINSEE comme du temps libre , cest-dire un temps qui nest consacr ni aux besoins physiologiques, ni au travail, ni
aux tches domestiques, ni au transport . Ce temps comprend donc ce que lon
appelle communment les loisirs (couter de la musique, pratiquer une activit
sportive, regarder la tlvision, se promener) mais galement les activits de
sociabilit, physiques ou distance (tlphone, rseaux sociaux) ou encore les
activits religieuses, associatives ou civiques.
Le tableau reproduit ci-dessous (1) montre quen moyenne, le temps de
loisirs a augment de deux heures entre 1998 et 2010, passant de 34 heures
hebdomadaires 36 heures hebdomadaires. Ce temps de loisirs est plus lev chez
les hommes (39 heures en 2010) que chez les femmes (34 heures) mais il a
augment dans des proportions similaires entre les hommes et les femmes entre
1998 et 2010, hauteur de deux heures supplmentaires.
RPARTITION DU TEMPS HEBDOMADAIRE
(en heures)
1974
1986
1998
2010
Hommes
37
32
29
27
Femmes
19
18
19
18
Total
28
25
24
22
Hommes
14
18
18
18
39
36
32
29
Total
27
27
25
24
Hommes
86
83
84
84
Femmes
85
85
85
86
Total
86
84
85
85
Hommes
30
35
37
39
Femmes
25
29
32
34
Total
27
32
34
36
Travail
professionnel et
tudes
Activits
personnelles
Loisirs
136
dgag par la rduction du temps de travail se soit report aux deux tiers sur le
temps de loisirs.
RPARTITION DU TEMPS HEBDOMADAIRE CHEZ LES PERSONNES EN EMPLOI
(en heures)
1974
1986
1998
2010
Travail
professionnel et
tudes
43
40
41
38
Travail
domestique
20
21
20
20
Loisirs
24
26
27
29
137
138
139
140
(1) Lionel Prouteau et Franois-Charles Wolff, La participation associative au regard des temps sociaux ,
conomie et Statistique, n352-353 (2002).
(2) Jean Viard, op. cit.
(3) Rapport de M. Gatan Gorce au nom de la commission des affaires culturelles, familiales et sociales sur le
projet de loi n1786 rectifi relatif la rduction ngocie du temps de travail, 1er octobre 1999.
141
142
Femmes
Hommes
Manque de temps
(toujours ou souvent)
Amlioration de la
vie quotidienne
Cadres
75
73
Professions intermdiaires
57
73
Qualifies
43
60
33,5
40
57
73
56
71
Cadres
56
65
Professions intermdiaires
34
57
Hommes qualifis
29
56
Non qualifis
29
57
40
60
Non qualifies
143
directeur de la DREES, a par exemple indiqu quentre 2003 et 2011, les crches
neffectuant quun seul type daccueil ont vu leur effectif diminuer de 166 000
118 000, tandis que le nombre denfants de moins de trois ans accueillis au sein de
crches offrant plusieurs types daccueil est pass de 74 000 198 000, les jeunes
parents tant la recherche de solutions de gardes plus flexibles, mieux adaptes
la nouvelle souplesse de leur temps de travail.
144
145
146
Du bricolage
51
14
Du jardinage
75
De la lessive
88
Du repassage
78
11
67
Du mnage
66
Du rangement de la maison
75
25
70
Lanalyse vaut galement pour les activits propres la vie de famille, tant
du point de vue de la dure que de la nature des activits pratiques avec les
enfants. En dpit de lamlioration observe grce aux 35 heures, les mres
consacrent en moyenne deux fois plus de temps aux activits familiales que les
pres. Elles assurent en effet lessentiel des soins prodigus aux enfants
(53 minutes par jour contre 20 pour les pres) ainsi que laide aux devoirs
(7 minutes contre 3) et les dplacements de lenfant (19 minutes contre 10), tandis
que les pres effectuent en moyenne plus dactivits parentales valorises ,
telles que les jeux et les activits de sociabilit de lenfant (2).
(1) Layla Ricroch, En 25 ans, moins de tches domestiques pour les femmes, lcart de situation avec les
hommes se rduit , Regards sur la parit, INSEE Rfrences (2012).
(2) Thibaut de Saint Pol, Mathilde Bouchardon, Le temps consacr aux activits parentales , DREES, n841
(mai 2013).
147
Ce constat trouve un cho dans les propos tenus par Mme Dominique
Mda lors de son audition. Citant la dernire enqute Emploi du temps de
lINSEE, une enqute de lINED et une enqute de la DREES, la sociologue a
rappel que les femmes sont moins engages dans la vie professionnelle et plus
investies dans le temps domestique : ce sont principalement les femmes qui
restent la maison quand les enfants sont malades, les habillent ou vrifient quils
sont habills, les aident faire leurs devoirs, autant de tches qui limitent ou
contraignent fortement leur inscription dans la vie professionnelle .
La rpartition de ces activits lchelle hebdomadaire rvle galement
de fortes disparits entre les hommes et les femmes. Les premiers sinvestissent
plus souvent le week-end dans la vie familiale, tandis que les secondes soccupent
davantage de leurs enfants les jours de semaine, ce qui suppose de pouvoir
dgager du temps.
Au regard de ces lments, lgalit entre les hommes et les femmes reste
donc largement perfectible en termes de conciliation entre travail et famille, bien
que la rduction du temps de travail ait permis un meilleur investissement des
hommes dans la sphre familiale. Ainsi, un temps de travail plus court et surtout
moins ingalitaire entre hommes et femmes favorise un meilleur partage des
tches domestiques.
b. La faute au temps partiel ?
La prvalence de femmes occupant des emplois temps partiel pourrait
expliquer la persistance des ingalits existant entre les hommes et les femmes
dans le partage des tches mnagres.
En effet, 82 % (1) des 4,6 millions de salaris temps partiel sont des
femmes. Plus des deux tiers dentre elles (69,3 %) dclarent que ce temps partiel
est choisi , linverse du temps partiel subi qui correspond la situation
dans laquelle le salari a pris un temps partiel faute de trouver un emploi temps
plein. Or, la moiti des femmes exerant temps partiel indiquent avoir choisi de
rduire volontairement leur temps de travail pour soccuper des enfants ou dun
autre membre de la famille (33,8 %) ou pour disposer de temps libre ou faire
des travaux domestiques (16,0 %), contre seulement 18,3 % des hommes
temps partiel, ces derniers dclarant plus rgulirement que leur temps partiel est
subi (37 %) ou quil leur permet dexercer une activit professionnelle
[complmentaire] ou de suivre des tudes ou une formation (18 %).
Cette motivation du choix des femmes pour le temps partiel relativise
grandement le dit choix . En effet, on peut penser que si les structures de garde
collective offraient davantage de places, ou si les femmes avaient des revenus plus
levs leur permettant dtre assistes, ou que les pres taient davantage investis,
elles apprcieraient de pouvoir travailler davantage.
(1) DARES, Le temps partiel en 2011 : des profils et des conditions demploi trs contrasts selon que le temps partiel est choisi
ou subi , Analyses n5 (janvier 2013).
148
149
des
conditions
de
71
10
60
10
60
57
13
Modulation/annualisation
54
17
Autre
40
20
Total
59
13
Modalits de RTT
150
Total
Tout fait
Plutt
favorable favorable favorable
Total
oppos
Plutt
oppos
Ne se
Tout fait
prononcent
oppos
pas
Ensemble
48
15
33
52
25
27
Moins de 35
ans
46
11
35
54
29
25
18 24 ans
51
11
40
48
28
20
25 34 ans
43
12
31
57
29
28
35 ans et plus
48
16
32
52
24
28
35 49 ans
44
13
31
56
23
33
50 64 ans
46
15
31
54
26
28
65 ans et plus
56
20
36
43
22
21
(*)Vous personnellement, seriez-vous tout fait favorable, plutt favorable, plutt oppos ou tout fait oppos
labrogation, cest dire la suppression de la Loi Aubry instaurant les 35 heures ?
Source : Sondage IFOP pour Sud-Ouest Dimanche, Les Franais et le devenir des 35 heures , 7 janvier 2011.
151
152
Sexe
Hommes
Femmes
Catgorie
socioprofessionnelle
Vie quotidienne
Amlioration
Dgradation
Sans changement
Cadre
64,9
6,7
28,4
Intermdiaire
57,1
13,4
29,3
Qualifi
56,5
14,3
29,2
Non qualifi
57,2
15,4
27,4
Ensemble
58,4
12,7
28,9
Cadre
72,5
8,0
19,5
Intermdiaire
73,3
7,4
19,3
Qualifi
60,4
14,0
25,6
Non qualifi
40,2
20,4
39,5
Ensemble
61,0
13,0
26,0
59,2
12,8
28,0
Ensemble
Lecture : 64,9% des cadres de sexe masculin ont constat une amlioration de leur vie quotidienne depuis la mise en uvre
de la RTT.
Source : RTT et Modes de vie, DARES.
(1) Enqute conscutive la mise en place de la loi Aubry I mene pour le ministre de lEmploi et de la
Solidarit entre 1998 et 2001.
153
154
LES CONGS DES SALARIS EN 2010 SELON LES CATGORIES SOCIOPROFESSIONNELLES
Nombre de jours
Cadres
41
6,8
Professions intermdiaires
41
6,8
Employs
35
5,8
Ouvriers
32
5,3
Champ : salaris ayant au moins un an danciennet dans leur emploi principal. Hors personnels enseignants du secteur de
lducation et militaires.
Source : INSEE, Enqute Emploi 2010.
155
156
Gatan Gorce, qui souhaitait que la socit volue vers une socit de temps
choisi , la satisfaction lie la rduction du temps de travail sur la vie
quotidienne en dehors du travail, reste troitement lie la facult de matriser
son temps.
Comme la soulign M. Jean Viard dans son loge de la mobilit: quand
les salaris peuvent organiser leur temps de travail avec plus de souplesse, ils
sont gnralement satisfaits de la loi car ils lutilisent pour dgager du temps
supplmentaire pour leurs loisirs, leur vie de famille, pour prendre leur temps .
Mais les salaris sont en revanche insatisfaits de la loi quand elle a introduit
une flexibilit sur laquelle ils nont aucune prise .
II. LOBJECTIF DAMLIORATION GNRALE DES CONDITIONS
TRAVAIL AU REGARD DE LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL
DE
(1) ANACT, Limpact de la RTT sur les conditions de travail , 23 juillet 2014.
157
158
159
100
26,4
45,6
28,0
48,4
27,1
37,4
35,5
41,9
20,7
34,9
44,4
31,7
11,8
24,5
63,7
22,5
20,9
32,2
46,9
10,1
10,5
21,6
67,9
mais elles peuvent aussi tre vcue positivement par certains salaris
Sorganise mieux dans son travail
25,6
42,4
35,0
22,6
15,8
39,8
33,2
27,0
Le bilan est plus positif lorsque la RTT est associe un accroissement des effectifs
Effectifs en hausse dans lunit de
travail
50,4
33,0
43,4
23,6
(1) Elle a galement rappel les rsultats de lenqute Sumer de la DARES qui avait mis en vidence que les
salaris ayant vu leur temps de travail rduit avait des horaires plus prvisibles que les autres
160
161
LES CHANGEMENTS ORGANISATIONNELS LIS LA RTT DCLARS PAR LES SALARIS
(en %)
Accroissement de la polyvalence
48
Changements de procdures
38
38
36
36
32
24
20
19
13
162
163
164
165
166
(1) Marc Antoine Estrade, Valrie Ulrich, La rorganisation des temps travaills et les trente cinq heures,
Travail et emploi, 2002
167
(1) Ce forfait ne sapplique pas aux cadres dirigeants, qui ne sont pas soumis la rglementation relative au
temps de travail.
168
169
(1) Et si on reparlait (autrement) du temps de travail ? , Note de rflexion, M. Michel Ppin, janvier 2014.
170
Parce que lorganisation du travail et du temps doit tre rapproprie par les
partenaires sociaux comme sujet fondamental du dialogue social.
Parce que le dveloppement des outils de communication transforme le rapport
entre temps et travail.
Parce que la diversification des formes demploi autres que le CDI (temps partiel,
intrim, portage salarial, tltravail, ...) interroge galement ce rapport entre temps et travail.
Source : Et si on reparlait (autrement) du temps de travail ? , Note de rflexion,
M. Michel Ppin, janvier 2014
Pour toutes ces raisons, M. Michel Ppin estime qu il est temps douvrir
la rflexion sur toutes les dimensions de lorganisation du travail . Ce constat est
partag par M. Herv Lanouzire, directeur gnral de lANACT, qui a indiqu
lors de son audition quil fallait sortir de la situation actuelle au profit dune
logique de dialogue professionnel permettant dlaborer de nouveaux
compromis .
Cest tout lenjeu de laccord national interprofessionnel (ANI) du
19 juin 2013 sur la qualit de vie au travail, et des suites qui lui seront donnes par
les branches et les entreprises.
a. Laccord national interprofessionnel sur la qualit de vie au travail
En effet, signe de la nouvelle transversalit accorde la question du
temps de travail, aborde aujourdhui sous langle largi des conditions de travail,
lANI du 19 juin 2013 vise rpondre trois besoins :
concilier satisfaction des salaris et optimisation des rsultats, la qualit
du travail tant identifie comme un facteur de performance et de comptitivit
des entreprises ;
approcher de faon globale diffrents thmes de ngociation (le temps de
travail, la pnibilit, lemploi des seniors, la gestion prvisionnelle des emplois et
des comptences, etc.) ;
dvelopper un regard plus positif sur le travail et les conditions de
travail, sans pour autant nier lexistence de risques psychosociaux.
LANI affirme ainsi que la performance dune entreprise repose la fois
sur des relations collectives constructives et sur une relle attention porte aux
salaris et la qualit de leurs conditions de travail. En consquence, la
comptitivit des entreprises passe notamment par leur capacit amliorer la
qualit de vie au travail, en agissant sur : linformation partage au sein de
lentreprise, les relations de travail, les relations sociales construites sur un
dialogue social actif, les modalits de mise en uvre de lorganisation du travail,
le contenu du travail, lenvironnement physique, la ralisation et le dveloppement
personnel, la possibilit de concilier vie professionnelle et vie personnelle et enfin,
le respect de lgalit professionnelle.
171
172
sur les sujets que le lgislateur naura pas tranchs, la branche puisse de
nouveau imposer certaines dispositions, notamment en matire de sant, de
rmunration et de conciliation des temps de vie .
M. Herv Garnier partage ce point de vue : il a, en effet, affirm qu il
importe aujourdhui de trouver des quilibres nouveaux tenant compte des
volutions du travail et que la ngociation de branche peut y contribuer .
linverse, M. Jean-Luc Brard, directeur des ressources humaines de
Safran, estime qu il faudrait vraiment que les entreprises puissent, partir dun
socle incompressible de temps de travail, discuter de lamnagement de priodes
en fonction de lactivit de lentreprise, quelles aient la capacit dorganiser le
temps de travail . De mme, M. Jean-Franois Pilliard, vice-prsident du
MEDEF en charge du ple social, considre que la voie pertinente suivre
serait de donner la possibilit aux chefs dentreprise de ngocier avec les
reprsentants du personnel des adaptations en agissant sur les leviers que sont la
dure, lamnagement et lorganisation du travail ainsi que lemploi .
M. Michel Didier, prsident de Coe-Rexecode, prconise galement de
rintgrer la dure du travail dans la ngociation sociale au niveau de
lentreprise , linstar de M. Gilles de Robien, ancien dput, ancien ministre,
dlgu du Gouvernement franais lOIT, selon qui laccord dans lentreprise
doit tre toujours privilgi , M. Guillaume Nol, directeur du dveloppement
social du groupe Eram, qui juge que le dialogue social au sein des entreprises
serait encore la meilleure voie , et M. Maxime Cabon, dirigeant de SecmaCabon, membre du CDJ de Paris, qui se prononce pour un systme qui laisse
toute sa place au dialogue au sein des petites socits .
Toutefois, la voie de laccord dentreprise suscite de vives oppositions,
beaucoup plus que celle de laccord de branche.
Ainsi, M. Guillaume Duval, rdacteur en chef de la revue Alternatives
conomiques, a affirm que si ce pouvoir est laiss aux entreprises, nous
entrerons forcment dans une logique de moins-disant social et de disparition des
acquis sociaux. Dans la logique dune entreprise, la concurrence menace
forcment, et il est inluctable de demander aux salaris daccepter des
sacrifices .
De mme, M. Pierre Ferracci, prsident du groupe Alpha, a rappel
quils slaborent lchelle nationale, de la branche ou de lentreprise, les
bons accords se nouent avec des forces quilibres. Vous ne pouvez vacuer dun
trait de plume la situation franaise : le mouvement syndical est faible, surtout
dans les petites entreprises, et les rapports de force sont dsquilibrs. Si vous
laissez chaque entreprise le soin de dfinir toutes ses normes de temps de
travail, en mettant simplement quelques garde-fous, nous allons observer des
situations extrmement dgrades, marques par une trs forte intensification du
travail .
173
Certains intervenants ont, par ailleurs, mis en avant une autre option : celle
du dialogue social territorial. M. Herv Garnier a, par exemple, indiqu que la
porosit actuelle des frontires entre le temps de travail, le temps social et le temps
familial, justifie que le dialogue social territorial sempare de la question , car
certains enjeux territoriaux () ont des rpercussions sur la qualit du travail
et constituent des sujets qui concernent lensemble de la cit , tel que le temps de
transport.
Dans tous les cas, la relance du dialogue social suppose, en premier lieu,
une amlioration de larchitecture des branches. En effet, selon M. Philippe
Vivien, directeur gnral dAlixio et ancien directeur des ressources humaines
dAreva, il sagit de lespace de solidarit entre grandes et petites entreprises
et, par consquent, les branches doivent correspondre rellement des filires
industrielles, afin davoir un vrai lien entre conomie et innovation .
Or, de lavis gnral, celles-ci ne remplissent pas ce rle et apparaissent
aujourdhui beaucoup trop nombreuses. Mme Michle Chaix, membre de la
direction confdrale de la CGT, a ainsi soulign la ncessit de revoir
lorganisation des branches , en citant lexemple du secteur du commerce et des
services, qui en comporte quatre-vingts et o lon dnombre cent vingts
conventions collectives .
Ce travail de rorganisation des branches se trouve actuellement en cours.
M. Yves Struillou, directeur gnral du travail, a, en effet, rappel que la
redfinition du paysage conventionnel constitue lun des axes majeurs de
laction de la direction gnrale du travail : les branches conventionnelles
doivent vivre, ce qui nest pas le cas de beaucoup dentre elles aujourdhui , car
si le droit renvoie une ngociation qui se rvle inexistante, il devient vide .
La relance du dialogue social suppose, en second lieu, une amlioration de
la prsence des syndicats en entreprises. En effet, pour M. Yves Barou, ancien
directeur adjoint du cabinet de Mme Martine Aubry, ministre charge du travail, si
la bonne mthode consiste afficher une volont, une feuille de route, et
proposer une ngociation , il faut garder lesprit que la moiti des salaris
travaillent dans des entreprises o il ny a pas de dialogue social . Selon lui,
cest tout lobjet de la ngociation actuelle sur la simplification du dialogue
social dans les entreprises et lamlioration de la reprsentation des salaris ,
dont il espre quelle russira parvenir un compromis historique sur ce
sujet .
3. Satisfaire des demandes varies
174
175
176
177
178
179
CONCLUSION
I. LES 35 HEURES : UN BILAN RELATIVEMENT CONSENSUEL
180
181
182
183
184
185
Enfin, des efforts restent faire pour assurer une bonne articulation entre
la vie professionnelle et la vie en dehors du travail. Notamment, la recherche de
lgalit professionnelle entre les hommes et les femmes doit tre poursuivie.
Il subsiste en effet des ingalits majeures entre les deux sexes dans la
sphre professionnelle. La rduction du temps de travail a sans doute contribu
186
les rduire : si le temps rcupr na pas t employ de la mme manire par les
femmes et les hommes, le passage aux 35 heures a permis aux parents, notamment
ceux de jeunes enfants, de dgager davantage de temps leur consacrer. Et elle a
encourag un meilleur partage des responsabilits familiales en donnant aux pres
le temps de simpliquer davantage dans lducation des enfants et dans la vie
familiale.
Or linvestissement des pres dans la vie familiale est un point de passage
oblig pour lgalit professionnelle : une grande partie de leur avantage
concurrentiel par rapport aux femmes, sur le march du travail, tient leur plus
grande disponibilit pour lentreprise. Il en va de mme pour ladministration. Une
enqute ralise la demande de la Direction gnrale de ladministration et e la
fonction publique (DGAFP) et le Centre dtudes de lemploi (CEE) montre que
linvestissement des hommes dans le travail est permis par le sacrifice de leur vie
professionnelle, consenti par les femmes pour soccuper du foyer. De manire plus
gnrale on peut faire lhypothse que le travail temps plein des hommes (93 %
des hommes occups travaillent temps plein) nest possible que grce au temps
partiel des femmes.
Les 35 heures ont ainsi non seulement accompagn mais aussi amplifi un
mouvement sociologique observ depuis les annes 2000, mais nont pas suffi
annihiler ces ingalits.
La persistance dun temps partiel trs majoritairement fminin lexplique
en partie. Occups 82 % par des femmes, les emplois temps partiel se
caractrisent en France par des dures relativement hautes (23,2 heures
hebdomadaires) au regard de la moyenne europenne (20,2 heures en 2010 selon
Eurostat). Pourtant, ils permettent rarement lautonomie financire de ceux ou
celles, en loccurrence qui les occupent, et saccompagnent rgulirement
dhoraires atypiques (horaires priphriques, mits , etc.). La moiti des
salaris temps partiel peroit un salaire net infrieur 850 euros par mois, et
16 % dentre eux cumulent plusieurs emplois pour amliorer leurs revenus.
Or la priode 1998-2002 a vu se rduire le nombre de contrats temps
partiels, soit parce que les salaris passaient plus facilement dune anne sur
lautre temps plein, soit parce que, du fait de la rduction du temps de travail, les
nouveaux contrats dembauches taient plus frquemment des temps pleins.
La rduction du temps de travail constitue donc une rponse pertinente car
elle contribue rpartir le travail plus quitablement, et distribuer
mcaniquement les heures partages sur les contrats temps partiels notamment.
cela sajoute un effet de rattrapage induit par les lois Aubry les contrats temps
partiels entre 35 heures et 39 heures ayant t de facto requalifis en contrats
temps plein du fait de labaissement de la dure lgale du travail.
*
*
187
188
189
TRAVAUX EN COMMISSION
191
CONTRIBUTIONS
192
193
194
195
196
197
198
199
200
Thierry BENOIT
Dput dIlle-et-Vilaine
Prsident de la commission denqute relative l'impact socital, social,
conomique et financier de la rduction progressive du temps de travail
201
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montaire. Mais alors, pourquoi cette apprciation qui a concern tous les pays de
la zone Euro a-t-elle eu des effets aussi opposs en Allemagne et dans des pays
comme la France ? La raison me semble devoir tre recherche en partie dans
lhistoire conomique de nos nations et cela devrait nous conduire nous
interroger sur la pertinence long terme du rtablissement de la comptitivit par
des baisses de cot du travail. LAllemagne a toujours t confronte dans laprsguerre des rvaluations du Mark, cest--dire une hausse de son cot du
travail. Cela la oblige depuis toujours combattre cette rvaluation de sa
monnaie par des politiques dinnovations qui ont spcialis son conomie dans des
produits haut de gamme o la comptitivit-prix joue peu. Le mme phnomne
sest dailleurs produit en Suisse. La France a au contraire toujours rgl ses
problmes de comptitivit par des dvaluations rcurrentes, cest--dire par un
ajustement la baisse de son cot du travail. De ce fait, elle est reste spcialise
dans des produits o la comptitivit-cot joue fortement. Un phnomne
comparable a concern lItalie et lEspagne et beaucoup dautres pays, notamment
en Europe du Sud.
De ce fait, lapprciation de leuro a moins pos de problme une conomie
allemande habitue aux apprciations passes du Mark, dautant quelle a mis en
place, dans les annes 2002-2004 une stratgie de rtablissement de sa
comptitivit-cot quand aucun autre pays ne le faisait. Pour la France, lItalie ou
lEspagne lapprciation de leuro a t en revanche un changement radical dans
des conomies sensibles la comptitivit-prix. Cela plaide pour quon privilgie
dans notre pays comme dailleurs dans lensemble de lEurope une comptitivit
par linnovation. Elle a en outre le mrite dtre cooprative, contrairement la
baisse du cot du travail qui namliore la situation dun pays quau dtriment de
ses voisins et conduit la dflation quand tous la pratiquent.
Lampleur des crations demplois explique le rythme lev de la croissance
franaise relativement ses partenaires sur la priode 1997-2002
Le rythme annuel des crations demplois a t de 400 000 en moyenne sous le
gouvernement de Lionel Jospin, contre 80 000 sous les gouvernements ddouard
Balladur et dAlain Jupp et 120 000 dans le second quinquennat de Jacques
Chirac. Cest en partie lampleur des crations demplois et la forte augmentation
du revenu des mnages en rsultant qui expliquent une croissance franaise
beaucoup plus forte que celle de ses partenaires europens sur cette priode.
Dans la priode 1997-2002, la croissance franaise a t suprieure dun point ce
quelle tait dans les annes prcdentes et dans le quinquennat suivant. On
pourrait croire que la France a bnfici au cours de la priode 1997-2002 dune
croissance mondiale particulirement dynamique comme lide en est souvent
avance. Tel nest pas le cas. Comme le montre le tableau suivant, la croissance
mondiale tait plus leve dans les annes Balladur-Jupp et plus encore au cours
du second quinquennat de Jacques Chirac que dans les annes Jospin. Ce nest pas
non plus lacclration de la croissance europenne qui explique la situation
franaise. Cette croissance a seulement lgrement acclr et cette acclration
211
Jospin
Chirac
3T 19997-2T 2002
3T 2002-2T 2007
Emploi (milliers)
+ 80
+ 400
+ 120
Croissance France
1,8 %
2,8 %
1,8 %
2,2 %
2,5 %
2,2 %
Croissance Monde
3,7 %
3,4 %
Sources : France : INSEE ; Zone Euro : Eurostat ; Monde : FMI
4,5 %
Le tableau montre aussi que la croissance franaise est devenue durablement plus
cratrice demploi puisquavec le mme rythme de croissance (1,8 %), les
crations demplois dans le second quinquennat de Jacques Chirac ont t bien
suprieures ce quelles ont t dans les annes Balladur-Jupp. On peut y voir,
comme le suggre le rapport, leffet de la flexibilit qui a t ngocie en
contrepartie des lois Aubry.
Enfin le cot ex-post des 35 heures est rest faible (2,5 milliards deuros) et
comme lillustre le rapport, le cot par emploi cr des Lois Aubry est trois fois
plus faible que celui dun allgement de cotisation dun montant comparable.
1997-2002 est la seule priode o, en raison de lampleur des crations
demplois, le nombre total dheures travailles en France a augment !
Rien nest plus faux que de confondre la dure individuelle du travail et le nombre
dheures travailles dans lensemble de lconomie. La premire confusion
consiste ne prendre que les salaris temps complet en oubliant le temps partiel,
ce qui donne dans beaucoup de pays une image trs loigne de la ralit. La
dure hebdomadaire moyenne du travail de lensemble des actifs est dans notre
pays parmi la plus leve des pays dvelopps dEurope : 37,5 heures en moyenne
en France en 2013 contre 36,5 au Royaume-Uni, 35,3 heures en Allemagne et en
Suisse, 33,5 heures au Danemark et 30 heures aux Pays-Bas, champions du temps
partiel.
212
Par ailleurs, cest pour lessentiel lemploi qui dtermine le volume total dheures
travailles dans lconomie. Entre 1993 et 1997, du fait des faibles crations
demploi et de la rduction individuelle du temps de travail qui avait dj cours
sous douard Balladur et Alain Jupp, le volume total dheures de travail dans le
secteur marchand na pratiquement pas augment. Entre 1997 et 2002, lampleur
des crations demplois a conduit au contraire une forte augmentation du nombre
total dheures de travail (+ 8 %), malgr la rduction du temps de travail. Par la
suite, le nombre total dheures travailles na pratiquement pas chang, tant en
2011 au mme niveau quen 2002.
Bref contrairement une ide reue qui a trop tendance oublier la perte de travail
que reprsente le chmage, la France na jamais autant travaill que dans la
priode ou la dure du travail a t rduite !
Certes les 35 heures ont engendr des difficults lhpital et la distinction entre
les entreprises de plus et de moins de 20 salaris a t difficile rsorber par la
suite.
Sortir dun dbat idologique pour aborder les vraies questions
Toute lhistoire du dveloppement conomique depuis la rvolution industrielle
est une augmentation continue de la productivit du travail conjugue une baisse
tout aussi continue de la dure annuelle du travail. On produit en une heure de
travail 20 fois plus quen 1870 et on travaille 2 fois moins longtemps. Ce qui
caractrise le dveloppement conomique long terme dans tous les pays, cest en
effet le temps libr et le dveloppement des loisirs et des activits non
marchandes. La dispersion des dures hebdomadaires du travail en Europe
latteste : c'est dans les pays les plus dvelopps que la dure hebdomadaire du
travail y est la plus faible et dans les moins dvelopps qu'elle est la plus longue
(moins de 35 heures en Europe du Nord, plus de 40 heures dans lEst de lEurope
et prs de 50 heures en Turquie).
Il est temps de sortir du dbat idologique pour engager une vraie rflexion sur
lorganisation des diffrents temps de la vie. La tendance sculaire la rduction
de la dure annuelle du travail est appele se poursuivre. Et la vraie question
nest pas la dure hebdomadaire du travail mais la profonde ingalit entre ceux
qui ont un emploi et ceux qui nen ont pas et la rpartition du travail au cours du
cycle de vie. Le travail est concentr dans notre pays entre 25 et 55 ans, alors que
laugmentation de la dure de vie appellerait une interpntration plus forte des
diffrents temps de la vie et non comme aujourdhui leur succession brutale.
De ce point de vue, limpressionnant travail de la rapporteure qui a notamment
explor de faon approfondie les consquences sociales de la rduction du temps
de travail et son impact sur lgalit homme-femmes est une contribution majeure
aux rflexions et aux politiques futures.
213
214
215
216
217
humaines
218
BERLIN
Bundesvereiningung der Deutschen Arbeitgeberverbnde (BDA)
BDA ;
M. Martin Kumstel, charg de la politique sociale de lUnion
europenne et internationale ;
Deutscher Gewerkschaftsbund Bundesvortsand (DGB)
Mme Marika Hhn, charge des relations industrielles, de la qualit
du travail et de linnovation au Bureau de la politique sociale du DGB ;
Ministre fdral du travail et des affaires sociales (BMAS)
Mme Rica Werner, Bureau du droit relatif au temps de travail et la
protection sociale du travail ;
M. Kai Nehring, Bureau de la promotion de lactivit salarie et non
salarie ;
Ministre fdral de la Famille, des personnes ges, des femmes et de la jeunesse
(BMFSFJ)
M. Thomas Fischer, chef du Bureau des perspectives de revenus
quitables ;
M. Christian Hoenisch, rfrent au Bureau des politiques dgalit
pour les hommes ;
Mme Johanna Kotschi, chef du Bureau de la politique internationale
de la famille, de limmigration et de lintgration sociale ;
M. Thomas Metker, chef du Bureau des affaires politiques et de la
communication politique sectorielle ;
Mme Nina Parra, rfrente au Bureau Allocation parentale, cong
parental et indemnit de garde ;
M. Jrg Plewka, rfrent au Bureau de contrle des prestations
familiales et du bien-tre des familles ;
M. Peter Siemund, rfrent au Bureau de la politique internationale
de la famille, de limmigration et de lintgration sociale ;
Mme Manuela Sikorski, chef de projet au Bureau Lgislation sur
lgalit de statut et reprsentation des femmes dans les fonctions dirigeantes ;
Vivantes Klinikum Am Urban
Siemens
219
ANNEXES
ANNEXE 1 : RSOLUTION CRANT LA COMMISSION DENQUTE
220
221
Prsident :
M. Thierry Benot (UDI)
Rapporteure :
Mme Barbara Romagnan (SRC)
Vice-Prsidents :
M. Jean-Pierre Gorge (UMP)
Mme Isabelle Le Callennec (UMP)
Mme Jacqueline Maquet (SRC)
Philippe Nogus (SRC)
Secrtaires :
M. Christophe Cavard (cologiste)
Mme Jacqueline Fraysse (GDR)
M. Jacques Moignard (RRDP)
M. Grard Sebaoun (SRC)
Autres membres :
Groupe SRC
M. Jol Aviragnet (depuis le 08 juillet 2014)
Mme Kheira Bouziane
Mme Sylviane Bulteau (jusquau 24 juillet 2014)
222
Groupe UMP
M. Damien Abad
M. Bernard Accoyer
M. Grard Cherpion
M. Henri Guaino
M. Gunhal Huet
M. Pierre Morel-A-LHuissier
M. Bernard Perrut
M. Jean-Frdric Poisson
M. Jean-Charles Taugourdeau