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Unidad:
VII
Semana: 1
PROCESO DE DESCENTRALIZACION
DEFINICION.Forma de organizacin democrtica y poltica permanente de Estado
de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el
desarrollo integral del pas. Se desarrolla por etapas, de forma
progresiva y ordenada; a travs de la asignacin de competencias y
transferencia de recursos.
Antecedente histrico de la descentralizacin en el Per. Comienza
en 1984 con el experimento regionalizador de 1984-1992 (Ley de
Bases de Regionalizacin), conforme el mandato de la Constitucin
de 1979. Doce Regiones. Gobiernos Regionales 1990-1992. Golpe de
Estado, genera centralismo durante 1992-2000.
Base legal.- Constitucin, Captulo XIV, De la Descentralizacin. Ley
N 27783, Ley de Bases de Descentralizacin.
FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACION
a) Desarrollo integral, armnico y sostenible del pas.
b) Separacin de competencias y funciones.
c) Equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno (Nacional,
Regional y Local).
OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACION
a) A nivel poltico:
- Unidad y eficiencia del Estado, distribucin ordenada de competencias y
adecuada relacin entre los tres niveles de gobierno.
- Representacin poltica por eleccin democrtica.
- Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos.
- Institucionalizacin de los Gobiernos Subnacionales.
b) A nivel econmico:
Municipalidades
en
el
mundo
andino
prehispnico
refundaron los Municipios y optaron, una vez ms, por la eleccin de las autoridades
La segunda etapa, entre 1970 y 1980 con la Reforma Agraria, comprendi un vaco de
poder local anteriormente ocupado por los hacendados, debido a la restriccin que
sufrieron elementales instituciones democrticas, tales como el derecho a elegir al
gobernante, al parlamento y a los Concejos Municipales. Ayud ese vaci de poder el
trnsito hacia la consolidacin de una nueva estructura productiva en reemplazo de la
hacienda.Durante esa etapa, la reforma agraria fue creando nuevas condiciones que
estimularon la vida poltica en cooperativas agrarias y comunidades campesinas. Pero
durante este proceso el gobierno local en las reas rurales qued relativamente rezagado
en la dinmica poltica local. Alcaldes nombrados desde Lima respondieron ms bien al
manejo del gobierno central y difcilmente se identificaban con las perspectivas y los
problemas campesinos y locales.
La tercera etapa, se inicia en 1981 luego de la primera eleccin de alcaldes y regidores. Sin haciendas, el
espacio poltico local fue otro, tal vez an muy imperfecto, pero con un caudal electoral que brota del
pueblo. Si bien se abrieron mecanismos de participacin, la poblacin rural no encontr del todo el nexo
con el gobierno local. Fue con la Constitucin Poltica de 1979 que se dio un salto cualitativo respecto al
tratamiento de las municipalidades ya que, aparte de considerarlas como rganos de Gobierno Local con
autonoma econmica y administrativa, seal que la administracin municipal se ejerce por los concejos
municipales, que los alcaldes y regidores son elegidos mediante sufragio directo de los vecinos, estableci
claramente las competencias municipales haciendo mencin de las rentas y bienes municipales con la
facultad de administrarlos, promovi la participacin de los vecinos en el desarrollo comunal y estableci
un rgimen especial para la ciudad capital de la repblica.
El ao 1981 se promulg la Ley Orgnica de Municipalidades Decreto Legislativo N 051, desarrollando
los mecanismos que la Constitutucin de 1979 estableca; reafirm la autonoma econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia motivando la descentralizacin y modernizacin. Su
vigencia fue breve y recibi muchas crticas por cuanto fortaleca la administracin gerencial en desmedro
de
la
institucin
municipal
como
gobierno
local.
En 1984, se promulg una nueva Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 23853 que fue objeto de
numerosas modificaciones posteriores. Puso nfasis en el aspecto poltico del municipio, en la capacidad
gubernativa y en sus peculiares intereses y atribuciones arremetiendo contra el centralismo del Estado;
permiti la participacin democrtica del pueblo no slo mediante la eleccin de sus autoridades sino
tambin mediante la institucionalizacin de la participacin ciudadana.
El 27 de mayo del 2003 se public en el diario oficial El Peruano la nueva Ley Orgnica de
Municipalidades - 2797, producto de un largo proceso de discusin que involucr ms
activamente a una serie de instituciones y algunos sectores pblicos y privados que a la
mayora
de
Congresistas
y
alcaldes
del
pas.
Tal situacin puso de manifiesto que las municipalidades y su accin en las localidades son
percibidas por sectores de la sociedad y del Estado como una instancia esencial para la mejora
en las condiciones de vida de los peruanos y como un factor clave del fortalecimiento de un
rgimen democrtico. A la vez, esa desatencin de un importante sector del Congreso, hizo
evidente, dentro del proceso de descentralizacin del pas, cules eran a finales del 2002 las
prioridades de los actores polticos, al concentrarse esencialmente en el tema regional,
desatendiendo el espacio local y, de ese modo, descuidando a actores que a lo largo de las dos
ltimas dcadas pugnaron por avanzar en la descentralizacin.
La ley ha sido criticada por distintas debilidades que contiene, particularmente en lo que respecta a la ausencia
de un modelo de municipalidad a la que se aspira llegar como parte del proceso de descentralizacin, as como
por la diversidad de competencias poco articuladas y particularmente concentradas en el mbito distrital, en
desmedro del provincial. Sin embargo, a pesar de ello, pone de manifiesto el cierre de un ciclo caracterizado
por una visin de lo municipal identificada con la provisin de los servicios urbanos y el paso a la legitimacin,
con muchas falencias, de otra perspectiva caracterizada por el involucramiento municipal en la promocin del
desarrollo local (urbano y rural), a travs de la planificacin, la gestin participativa y concertada, anunciando
an tmidamente la necesidad de considerar la diversidad municipal existente en el pas.
DERECHO MUNICIPAL
DERECHO MUNICIPAL
Para el autor Adolfo Korn Villafae, el derecho municipal es: En sntesis, podemos
decir que el derecho municipal es una rama cientficamente autnoma del derecho
pblico poltico, con accin pblica, que estudia los problemas polticos, jurdicos y
sociales del urbanismo y que guarda estrecho contacto con el derecho administrativo,
con el derecho impositivo, con el derecho rural, con la historia institucional y con la
ciencia del urbanismo; y Salvador Dana Montao, distingue entre derecho municipal
cientfico y derecho municipal positivo, definiendo al primero como una porcin
de la ciencia del derecho que estudia en general las relaciones jurdicas a que da lugar el
municipio, como entidad poltica de existencia necesaria, y al segundo, como una
rama del derecho pblico interno.
DERECHO MUNICIPAL
OTRA DEFINICION
el derecho municipal es aquella parte del derecho pblico que estudia el municipio como
objeto principal y lo relativo a ste objeto, se orienta al origen histrico, la naturaleza,
definicin, elementos y fines de la institucin municipal, as como su insercin en el Estado,
sus relaciones, competencia y dems aspectos del gobierno, administracin y finanzas locales.
El derecho municipal es un derecho de la ciudad, de la comunidad. De ah su linaje,
adentrado en la historia humana, que alcanza momentos de esplendor y luminosidad en
Grecia y Roma y en la Edad Media, y que hoy est en permanente evolucin
CONCEPTO DE MUNICIPIO
Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin
vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios
de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la
poblacin y la organizacin.
Los municipios son entes creados por la nueva ley orgnica de municipalidades-Ley 27972, la
misma que tienen personera jurdica y son regulados por el derecho pblico, se
conceptualiza y redefine como el gobierno local
En tal sentido y dando forma a la definicin el municipio, es una subdivisin territorial del
Per, el mismo que ha sido creado por el Estado, con la finalidad de que los funcionarios y
servidores pblicos que manejan el aparato estatal, se encuentren ms cerca a la poblacin,
brindando los servicios municipales pblicos eficientemente, haciendo que la comunin
Estado-poblacin, sea ms cercana, ms personal, con nfasis primordial en la satisfaccin de
las necesidades bsicas y los requerimientos que la sociedad prev, en el espacio geogrfico
que conforma y/o circunscribe al municipio.
De igual modo es una forma de organizacin poltica del Estado, donde de un lado
se dispersa y subdivide en regiones, las mismas que conformaban los
departamentos, que al dividirse dan origen a las municipalidades provinciales, y
esta a su vez a las municipalidades distritales, pero siempre manteniendo la
salvedad de que el Estado peruano tiene un gobierno nacional unitario, siendo un
estado nico, independiente de los otros pases.
GRACIAS