La Estasiologia en España

ESTUDIOS y NOTAS
LA ESTASIOLOGIAJ.EN
I.
ESPAA
ESTADO DE LA CUESTIN
Los partidos polticos, en sentido estricto, son inseparables del Estado

demoliberal, es decir, del gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo,
porque tan pronto como se pretende aplicar rigurosamente el dogma de la.
soberana nacional, decidir y legislar se reduce, en ltimo trmino, a consultar a la opinin pblica. Y sta, rara vez unnime, se suele manifestar d i '
vidida en fracciones de electores y de representantes que luchan por prevalecer. Son los partidos. Estamos, pues, ante un tipo de asociacin muy caracrerstico del siglo XIX. En las asambleas y aun en las sociedades antiguas
hubo ciertamente facciones o partidos incoados; pero faltaban los supuestos
constitucionales necesarios para su consolidacin interna y para su arraigo
social. Por eso, el estudio de los partidos polticos tiene peco ms de un siglo
de historia. La precoz madurez de la democracia norteamericana explica que
su gran descubridor, Alexis de Tocqueville, sea el primero que en su inmortal De la Dmocratie en Amrique (1835) consagra un captulo descriptivo
y crtico a los partidos (1). Pero la Estasiologa, que es el nombre que acertadamente Duverger ha propuesto para la teora general de los partidos polticos (2), no nace hasta mediados de siglo. En 1842, Federico Rohmer escribe
en el Beobachter aus der stlichen Schweiz una serie de artculos en los que
formula su tan citada clasificacin psicolgica de los partidos. Poco despus
su hermano Teodoro publica el volumen Friedrich Rohmers Lehre von den
bolitischen Parteien (Zurich, 1844), luego reimpreso, con el que se inaugura
la bibliografa especfica del tema. El gran Federico Julio Stahl, que en su
Staatslehre auf der Grundlage christlicher Weltanschauung (Heidelberg, 1837)
(1)
ALEXIS DE TOCQUEVILLE: De la Dmocratie en Amrique,
Pats, 1951, vol. I,
pgs. 178 y sigs.

(2) Derivado del griego stasis, que significa secta o bando. (MAURICE DUVERGER ;
Les parts politiques, 2. a ed. Pars, 1954, pg. 462.)
GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA
haba dejado intacta la cuestin, la abord con especial consideracin de la

circunstancia alemana en sus conferencias Sobre la situacin de los partidos
en el Estado y en la Iglesia, publicadas despus de su muerte en 1861. Gaspar
Bluntschli en su Politik (1876), que profusamente traducida sirvi de intrO'
duccin a la ciencia del Estado durante ms de un cuarto de siglo, desarroll en un captulo monogrfico su teora general de los partidos, ms bien
apologtica, e interesante porque llev a sus ltimas consecuencias el criterio
ordenador de Rohmer, es decir, el paralelismo entre el espritu radical y la
niez, el liberal y la juventud, el conservador y la madurez, el absolutista
y la ancianidad (3). La primera aportacin italiana al tema fue la de Minghet'
ti, jefe del partido conservador, titulada I partiti politici e la ingerenza loro
nella giusticia e nell'administrazione (Bolonia, 1881), obra crtica y pesimista
que tuvo repercusin en nuestro pas (4). Importante y precursora, a pesar
de ceirse a los partidos polticos norteamericanos, es la obra de James Bryce,
The american commonwealth (Londres, 1889) y la primera visin de conjunto
es la de Lowell, Governments and parties in continental Europe (Boston, 1896).
Pero hasta aqu, y si se excepta a los ignorados juristas espaoles, la teora
general de los partidos atraviesa una fase embrionaria.
La estasiologa moderna no nace hasta que los mtodos sociolgicos se
imponen en la ciencia poltica. Ello coincide con la madurez del Estado demoliberal y con el comienzo de la crisis del sistema, lo que torna problemticas sus instituciones. La nueva etapa se inaugura con el tratado justamente
famoso de Ostrogorski: La dmocratie et l'organisation des parts politiques
(Pars, 2.a ed., 1901), traducido en 1902 al ingls y al que sigui la grart.
monografa de Michels Zur Soziologie des Parteiwesens in der modernen
Demokratie (2.* ed., Leipzig, 1925), en la que se demostraba la congnita
tendencia de los partidos a degenerar en oligarquas (5). Durante todo el
primer tercio del siglo XX la bibliografa estasiolgica va en increble aumento
y la Encyclopedia of social Sciences (6) recoge casi cuatro centenares de ttulos a pesar de que se detiene en 1933. Pero la madurez de la nueva disf(3) La versin espaola de El Derecho Pblico Universal de BLUNTSCHLI se public en 4 volmenes en Madrid en 1880. Una segunda edicin revisada y resumida
apareci en dos volmenes en 1917. El ltimo captulo se titula Los partidos polticos
(2. a ed., vol. II, pgs. 260-299).
(4) GUMERSINDO DE AZCRATE contribuy a la difusin de esta obra con un artculo
bastante extenso, luego recogido en su libro Tratados de Poltica, Madrid, 1883, pginas 57 a 91.
(5) De la importante obra de MlCHELS hay versin inglesa (1915), dos veces reimpresa, hecha sobre el texto revisado de la traduccin italiana.
(6) Encyclopedia 0/ social Sciences (Nueva York, 1934). vol. XI, pgs. 636 y sigs.
I. ESTASIOLOG1A EN BSPASA
marca la aparicin del libro de Duverger: Les parts politiques (Pas, 1951) dos veces reimpreso, y ya traducido al ingls, al italiano y al esv
paol {Mxico, 1958). A partir de esta obra, ciertamente fundamental, no
han cesado de publicarse monografas y aun tratados estasiolgicos, de los
cuajes, los tres ms importantes y recientes son el colectivo dirigido por Neu.mann: Modem Political Parties (Chicago, 1956), el de Ranney y Kendall:
Democracy and the american party system (New York, 1956) y el de los quinjte profesores que en representacin de la ciencia jurdica alemana redactaron
el informe Rechtliche Ordnung des Parteiivesens (Frankfurt, 1957), al final
del cual se publica una bibliografa estasiolgica que, a pesar de reducirse
/casi exclusivamente a lo aparecido en los ltimos veinte aos, abarca ms
jde dos centenares de ttulos. Esto da una idea de la apasionante actualidad
.del tema. Sin embargo, en los inventarios bibliogrficos citados y en las
obras bsicas a que se ha hecho referencia, los ttulos en castellano brillan
,por su triste ausencia. Quiere esto decir que no existe una estasiologa esapala?.
La moderna bibliografa estasiolgica espaola es muy insatisfactoria. Ni
siquiera se ha escrito la historia externa de nuestros partidos, lo cual quiere
decir que carecemos de obras anlogas a las de Siegfried: Tablean des parts
<en France (Pars, 1931); Bergstrasser: Geschichte der politischen Parteien
in Deutschland (9.a ed., Mnchen, 1935); Penniman: American parties and
elections (5.1 ed., New York, 1952); Mckenzie: British political parties (New
York, 1955), y Vinciguerra: / partiti italiani dal 1848 al 1945 (Roma, 1956).
Tampoco se han-recopilado los estatutos o . programas como lo han hecho
'Mommsen para Alemania: Deutsche Parteiprogramme (Munich, 1952-4), y
D'Antonio y Negri para Italia: Raccolta degli statuti dei partiti politici in
italia (Milano, 1958). El curso de los partidos polticos espaoles hay que
rastrearlo a travs de historias generales o de algn trabajo de carcter ms
3>roselitista que cientfico. A parte del fascculo precursor de Foz: Partidos cons'
iitucionales de Espaa (Valencia, 1821), de los artculos de Balmes: Origen,
carcter y fuerza de los partidos polticos (1844), y del libro del marqus de
iMiraflores: Resea histrico'cntica de la participacin de los partidos en los
sucesos polticos de Espaa (Madrid, 1863), amn de los mltiples trabajos
-de Borrego, las nicas visiones neutrales y de conjunto son el discurso de
ederico Surez: Los partidos polticos espaoles hasta 1868 (Santiago, 1951).
y el de Paulino Pedret: Los partidos polticos espaoles desde la revolucin
-de 1868 hasta 1900 (Santiago, 1951). Sin embargo, estos dos discursos son
absolutamente insuficientes a causa de su brevedad, carcter vulgarizador y
ausencia de aparato crtico. tiles, aunque temticamente restringidos son.
GONZALO FERNANDEZ DB LA MORA
entre otros, los libros de Morato: El partido socialista obrero (Madrid,

e Historia de la seccin espaola de la Internacional (Madrid, 1928); el de
Albornoz: El partido republicano (Madrid, 1918); el de Oyarzun: Historia
del Carlismo (2.a ed., Madrid, I94X4), y el de Galindo: Los partidos monr^
quicos bajo la Segunda Repblica (2.a ed., Madrid, 1957). El de Esperaba;
Los partidos polticos en Espaa (Madrid, 1951), es una historia muy ele-mental de la poltica espaola entre 1868 y 1950. Desde el punto de vista",
estasiolgico, este ttulo constituye un fraude. Contamos, en cambio, con una
visin del panorama extranjero en el libro de Moreno Recio: Los partidor
polticos europeos (Madrid, 1918), interesante, a pesar de sus limitaciones
metdicas y cronolgicas.
Y, sin embargo, el tema sociolgico no ha sido ajeno a los espaoles. H a /
unos cuantos hombres eminentes que se han hecho problema del partida
poltico como realidad social y como institucin jurdica. Son Andrs Bcrregor
Gumersindo de Azcrate, el Conde de Romanones, Joaqun Costa. AdolfoG. Posada y, ya en nuestro tiempo, Luis Legaz. El empeo de esta monogra-fa, previa a la elaboracin de una Teora de los partidos polticos en que se:
ocupa el autor, consiste en estudiar con espritu crtico la aportacin, tara
valiosa como mal conocida, de estos juristas espaoles a la ciencia estasiolgica.
II.
EL EMPIRISMO DE ANDRS BORREGO
Cuando al filo de 1812 se va a decidir sobre el nuevo Estado, los parlan

mentarlos y, con ellos, dirigentes y pueblo tienden a dividirse en liberales y
serviles. As se inicia el proceso de parcializacin de la opinin pblica espa^
ola moderna. Pero una serie de circunstancias adversas dificulta el desarrc
ilo de nuestros partidos. La ms profunda es el bajo nivel cvico y cultural
de las masas, la ms epidrmica es la reaccin absolutista de Fernando VII,
que al reinstaurar el antiguo rgimen en 1823 interrumpe temporalmente e
proceso demoliberal, y la decisiva es la tendencia oligrquica y caciquil de los
dirigentes. Lo cierto es que todava a mediados del siglo XIX los partidos poUticos son en Espaa realidades inseguras e inestables. Y quiz haya que atr'buir a esta deficiencia el hecho de que sea en nuestro pas donde se empieza:
a considerar el partido como problema. El perplejo meditador que abre brecha:
es un inquieto hombre pblico y frtil escritor poltico que ahora empiezar
a ser sacado del olvido: Andrs Borrego (7).
(!)
1959.
ANDRS OLIVA: Andrs
Borrego y la Poltica espaola del siglo XIX.
Madrid!.
LA ESTASIOLOGIA EN ESPAA
La vida de Borrego casi se confunde con el transcurso del siglo XIX. Naci en Mlaga en 1802 y muri en Madrid en 1891. Su despertar poltico
fue. naturalmente, revolucionario. Amigo de Riego, milit en la faccin radi'
cal de los liberales e intervino activamente en poltica durante el anrquico
trienio constitucional (1820-23). Ello le oblig a huir al extranjero primero
a Londres y luego a Pars cuando las tropas francesas del duque d Angulema hicieron posible la reaccin absolutista. Borrego, que por haber .estudiado parte del bachillerato en Pan era bilinge, particip desinteresadamente con las armas y con la pluma en la vida poltica francesa y concretamente
en la -revolucin de 1830, que destron a Carlos X. Colabor entonces asiduamente en la prensa parisiense y figur entre los primeros redactores de
Le Temps.
Cuando a la muerte de Fernando Vil la cuestin sucesoria oblig a la
Regente Mara Cristina a contar con los liberales, Borrego regres a Espaa,
dejando a sus espaldas once aos de emigracin y no pecas ilusiones juveniles. La experiencia haba hecho del revolucionario un monrquico constitucional. Su primer paso fue fundar El Espaol y dirigirlo hasta que lo
reemplaz en 1838 por El Correo Nacional. Acababa entonces de ser elegido
diputado y hasta 1858 ya no cesara de hacer or su voz en el Congreso. La
postura poltica de su madurez fue liberal conservadora. Aunque creyente
en la soberana del pueblo, propugn el sufragio restringido, el mando de los
mejores y reconoci las virtudes de la representacin orgnica (8). Aunque
fiel al principio parlamentario, consumi sus mejores esfuerzos en lograr la
fusin de los partidos afines y en estabilizar los programas de gobierno. Su
posicin fue la de un centrismo unionista con una doctrina sincrtica en la
que se armonizaban elementos tradicionales y progresistas. Sus intentos de
fundar un superpartido fracasaron y a partir de la proclamacin de la I Repblica su actividad se redujo casi exclusivamente a la de escritor.
Su produccin es copiosa: la primera obra se titula De la dette publique
et des jinances de la monarchie espagnole (Pars, 1834), y la ltima, postuma,
es una biografa del general Serrano (9). Entre estos dos hitos se sucede casi,
medio centenar de libros y opsculos. Borrego, juzgado desde nuestro tiempo, fue un historiador estimable y un doctrinario precursor. Su aportacin
ms interesante la constituyen sus estudios sobre los partidos polticos expuestos singularmente en su li'oro De la organizacin de los partidos en Es(8) ANDRS BORREGO: De la organizacin de los partidos polticos en Espaa. Madrid, 1855, pg. 193.
(9) ANDRS BORREGO: Historia de la vida militar y poltica de don Francisco Serrano y Domnguez, duque de la Torre. Madrid, 1892.
paa, considerados como medios de adelantar la educacin constitucional de

ia Nacin y de realizar las condiciones del gobierno representativo (Madrid^
1855) y en sus complementos: Ensayos sobre los partidos polticos en Espaa
(Madrid, 1884) y La Torre de Babel en estado de construccin por obra co~
mn de los partidos espaoles (Madrid, 1890). En estos tres trabajos, escritos
en la madurez y en la ancianidad de Borrego, se recoge lo sustancial de su
doctrina estasiolgica. La obra capital es, sin duda, la primera, De la organizacin de los partidos, escrita en Granada en la primavera de 1854, durante
una larga convalecencia. Lejos del trfago madrileo, sin erudicin libresca,
concentrado en sus propios recuerdos, Borrego quintaesenci en estas pginas
su pensamiento. Desde entonces casi no hizo ms que repetirse.
El punto de partida es, ms que una duda metdica, una inseguridad
grave. El anhelado rgimen representativo, tenido por infalible y casi universalmente triunfante, no haba trado los beneficios polticos que se esperaban. Por qu? Esta es la cuestin radical. Para Borrego, el rgimen representativo, que es algo muy parecido a lo que hoy se llama Estado demolibe'
ral, consiste esencialmente en la subordinacin del poder ejecutivo al legislativo, en el carcter electivo y parlamentario de ste, en la libertad de expresin y de imprenta, y en la existencia de partidos. Y como las arraigadas convicciones liberales del doctrinario que en el Fondo era Borrego le impedan
dudar de la bondad del dogma de la soberana nacional o de los derechos
del ciudadano, concentr su inquietud en torno a los partidos. Seran, como
crea Tocqueville, un mal inherente a los gobiernos libres? (10). Para Borrego, en el gobierno representativo es indispensable y tiene natural juego
la organizacin poltica de los partidos. Sin ellos, sin la vida constitucional
a la que estn llamados y a la que deben prepararse conocindola y aprecindola, no cabe ni es concebible la libertad poltica (11). Es ms, la organizacin de los partidos polticos es en realidad la organizacin de la libertad misma (12). Y puesto que nada compensa en el hombre ni en las naciones la prdida de la libertad (13), los partidos se convierten en la clave de
la vida poltica. Borrego demuestra su tesis acudiendo a la experiencia electoral. Son pueblos libres aquellos que se gobiernan a s mismos segn el
criterio de la opinin mayoritaria formulada mediante el voto. Sin los par^
tidos; una anarqua espantosa dominara el resultado final del sufragio un'
(10)
TOCQUEVILLE : Op.
cit.,
vol.
I,
178.
(11) BORREGO: De la organizacin de los partidos polticos. Ed. cit., pg. XIII.
(12) I d . : Op. cit., pg. XIV.
(13) I d . : Op. cit., pg. 230.
10
LA ESTASIOLOG1A EN ESPAA
versal (14). Luego en las naciones modernas en las que se ha proclamado

la ley de las mayoras, la existencia de la organizacin de los partidos es
de la esencia misma de las instituciones y stas no funcionaran ni llenaran
su objeto sin la agencia de los partidos (15). En suma, la ndole de la libertad moderna exige forzosamente la organizacin de partidos (16). Esta es
la primera formulacin de un elemental y cuestionable argumento que no
ha cesado de repetirse desde hace siglo y medio: como slo los partidos son
capaces de explicitar permanentemente la voluntad nacional, prescindir de
ellos es volver al absolutismo.
Para Borrego, los partidos son cuerpos morales y asociaciones libres (17)
que nacen de la coincidencia en ideas, sentimientos e intereses (18), por lo
que permiten apreciar el estado de la voluntad nacional (19). Su logro
esencial es la elaboracin racional de la opinin pblica (20), y su ms
alta misin consiste en ser candidatos permanentes o dueos eventuales del
poder (21). Hay dos tipos, los estables y de inters general y los transitorios
y particulares. Los que importan son los primeros, los que abrazan doctrinas generales, sistemas de gobierno, principios sintticos que constituyen escuelas, y cuya aplicacin se extiende a todas las necesidades de la sociedad (22).
De esta posicin se deduce que el ingrediente principal de todo partido poltico es una doctrina con la que puedan resolverse todas las cuestiones de
inters pblico (23). Esta preocupacin doctrinal aleja involuntariamente a
Borrego de los puros ideales democrticos y le aproxima a mdulos de corte
ilustrado. Porque las opiniones polticas las forman o elaboran o los autores
de las obras que adquieran popularidad, o los grandes oradores desde la tribuna, o los periodistas en sus oraciones diarias, y adems todos aquellos que
saben reasumir y exponer los sentimientos y opiniones de una poca o de un
pueblo (24), es decir, las lites. No obstante, Borrego recomienda con reiteracin que se contrasten numerosos pareceres y se est siempre vigilante ante
(14)
(15)
(16)
(17)
(18)
(19)
(20)
(21)
(22)
(23)
<24)
Id.
Id.
Id.
Id.
Id.
Id.
Id.
Id.
Id.
Id.
Id.
Op.
Op.
Op.
Op.
Op.
Op.
Op.
Op.
Op.
Op.
Op
cit.
cit..
cit.,
cit.,
cit.,
cit.,
cit.,
cit.,
cit.,
cit.,
cit.,
png. 3.
pg. 2.
pg. 5.
pgs. 38-9.
pg. 3.
pg. 8.
pa. 6.
pg. 18.
pg. 14.
pg. 18.
pg. 23.
II
la opinin pblica; pero ello apenas atena el origen necesariamente aristO'

cratizante de todo partido dogmtico.
Adems de una doctrina, un partido requiere una organizacin, unos medios de propaganda (prensa y agentes) y unos fondos procedentes de cotiza'
(iones y recaudaciones voluntarias. La organizacin es objeto de un estudio
prolijo en el que se desciende a precisiones de carcter procesal a veces ingenuo La estructura jerrquica tiene un carcter concntrico; est integrado por
un! comit central, comisiones provinciales y de distrito, inspecciones divisic
narias y agencias municipales. Desde el punto de vista doctrinal, la misin
de esta red ser recoger sugerencias (25), pero principalmente propagar activa
y constantemente los principios del partido y su aplicacin mediante la pala'
bra y la imprenta (26).
.
Como el programa es el factor capital de los partidos, los jefes han de
ser primordialmente fieles creyentes y practicantes de los principios (27). En
rigor, no son jefes, sino rganos, mandatarios, ejecutores y servidores (28),
La identificacin de los miembros con una doctrina hace espontneas e ins'
tintivas las manifestaciones de la opinin, en trminos que el partido llega
a pensar solo, a dirigirse solo (29). Cuando esta relacin se invierte y los par-.
tidos degeneran en instrumentos de personalismos ocasionales, contradicen
su supuesto doctrinal bsico, niegan su propia existencia y se suicidan. Es
lo que aconteci con el partido moderado, que al seguir al duque de Valen'
cia por todos los caminos por que ste haba querido llevarlo haba cambiada
sus principios por un hombre y al perderlo se quedaba sin ad (30).
Borrego, implacable en la diseccin del tema, aborda finalmente el escollo
ms amenazador de la Estasiologa: el espritu de partido. En todo partidismo es habitual la verdad relativa o participacin fraccionaria en la ver'
dad. La aplicacin exclusiva e impetuosa de esta parcela de acierto puede con'
vertir el rgimen de partidos en inicuo. Aunque con imprecisin, Borrega
apunta que el principal correctivo de esta desviacin es la existencia de otros
partidos de signo diverso, es decir, la oposicin y consiguiente regular y
peridica transmisin del poder de unos a otros (31). Pero a su juicio el,
remedio decisivo contra los males que puede acarrear el espritu de partido
(25)
(26)
(27)
(28)
(29)
(30)
(31)
Id.:
Id.:
Id.:
Id.:
Id.:
Id.:
Id.:
Op.
Op.
Op.
Op.
Op.
Op.
Op.
cit.,
cit.,
cit.,
cit.,
cit..
cit.,
cit.,
pgs. 38 y sigs.
pg. 27.
pg. 40.
pgs. 41 y 42.
pg. 191.
pg. 107.
pg. 46.
es la moraliad de los dirigentes y la educacin poltica de las masas, dos frutos tpicos, segn el autor, de todo partido bien organizado.
La grandeza y la miseria de los partidos es que slo ellos puedan/ hacer
fracasar al rgimen representativo, ya apartndose de sus programas y entregndose a personalismos circunstanciales, ya aspirando al monopolio y tirana en el Estado (32), ya desvindose de la opinin pblica. Este ltimo
supuesto, verdadera piedra de toque democrtica, es objeto de una consideracin especial. Cuando los partidos no aseguran la intervencin de los ciudadanos en el manejo y direccin de los negocios de la sociedad, cuando
dejan de explorar y conocer la voluntad general, el gobierno slo representar la opinin de una minora de oficiosos tutores que usurpan el mandato y los derechos del pueblo. Qu recurso cabr entonces? La respuesta
es tan ponderada como sorprendente: el gobierno representativo es muy
inferior en estos casos a la monarqua absoluta, la cual, cuando es templada
y de formas consultivas, como suceda en Espaa antes de la venida de los
Borbones, y aun despus, actuaba contenida por el freno de una magistrafura respetable, y tambin por el sentimiento de su propia responsabilidad,
por lo comn poderosamente eficaz en los reyes (33). Esta es la tradicional
y, en cierto modo, paradjica conclusin del pensamiento poltico de Borrego,
que le hubiera podido llevar a una franca rectificacin de sus principios demoberales si no se lo hubiera impedido un escrpulo de conciencia que era, en
gran parte, terquedad. Sus ltimas palabras, ya prxima la muerte, son patticas : Es tan ntimo mi convencimiento de que nuestros partidos nos
Llevan por caminos de perdicin, y no de ahora, sino desde su punto de partida en 1812 hasta la poca a que hemos llegado, que me resigno a la mortificacin de una derrota antes que desertar convicciones a las que he con'
sagrado setenta aos (34).
La teora general de los partidos que nos ha legado Andrs Borrego es
una de las primeras conocidas y, por tanto, original. Esta condicin de pionero bastara por s sola para otorgar a Borrego un lugar destacado en la
historia de nuestro pensamiento poltico. Pero es que adems su estasiologa
est cuajada de agudas observaciones todava vlidas. La falta de una slida
preparacin jurdica y su constante vocacin de historiador le inclinaron a
seguir un mtodo fundamentalmente emprico. Por eso su teora es de base
sociolgica y absolutamente moderna. Debemos a Borrego un entendimiento
(32) Id.: Op. cit., loe. cit.
(33) Id.: Op. cit., pg. 202.
(34) Id.: La Torre de Babel, Madrid. 1890. pg. 9.
de la democracia como rgimen de partidos, un anlisis del carcter mediador

de los partidos entre la sociedad y el Estado y toda una teora de la funcin
constituyente y estabilizadora de los programas. Le falt, en cambio, una
visin de la dinmica estasiolgica y consecuentemente de los sistemas de partidas. Seal de pasada el carcter bipartidista del Estado ingls y el multi^
partidista de Francia, pero no trat el tema, verdaderamente trascendental.
Estaba tan obsesionado por las deficiencias estructurales de los partidos es-panoles que no lleg a profundizar en el aspecto funcional del problema.
Borrego fue adems, historiador sistemtico de los partidos polticos es-paoles y sus resmenes constituyen, con los de Balmes, una de las fuentesprincipales para el estudio del perodo comprendido entre las Cortes de Cdiz y la Restauracin. Y es precisamente esta contribucin testifical de Borrego la que hasta ahora haba sido ms valorada y utilizada por nuestros
eruditos, a pesar de que en el nimo del autor y en el conjunto de su obra'
sus consideraciones histricas tenan un carcter instrumental, anecdtico y
demostrativo, eran la materia prima de sus ambiciosas inducciones. El hechode que no citara a Borrego ninguno de los espaoles que en el siglo XIX se
ocuparon de la teora general de los partidos polticos no es prueba inconcusa
de que no le conocieran; porque resulta poco verosmil que ni Azcrate, ni
Romanones, por ejemplo, ignorasen las numerossimas publicaciones de ure
contemporneo tan notorio como Borrego. Adems, en uno y otro se adivinan
las huellas del precursor. Por sus estudios histricos y por la teora general
de los partidos, Andrs Borrego es, aunque injustamente oscuro, el tempranee
e insoslayable punto de arranque de la estasiologa espaola.
III.
EL DOGMATISMO DE GUMERSINDO DE AZCRATE
Gumersindo de Azcrate apenas tena nada en comn con Borrego. Eraun universitario acomodado que no luch como francotirador, sino encua-drado en un grupo robusto y coherente. Azcrate, que haba nacido en 1840.
muri en 1917. no pobre y olvidado como Borrego, sino aureolado de pres-tigio en su venerable ancianidad. Su vida poltica e intelectual se inici* bajoel signo krausista y a los veinticuatro aos recibi su primer acta de diputado.
En marzo de 1873, un mes despus de proclamada la I Repblica, fue nombrado catedrtico de la Universidad de Madrid, en donde explic Legis-lacin Comparada para los alumnos del doctorado, hasta que fue suspendido
en 1875 a causa de su negativa a acatar la famosa orden de 26 de febreroque prohiba ensear en los centros docentes oficiales otras doctrinas reli'14
giosas que no fueran las del Estado o dar explicaciones que redundasen en
menoscabo de la persona del rey o del rgimen monrquico constitucional (35).
Azcrate abandon entonces la Universidad en unin de Giner, Salmern,
Castelar, Moret, Vrela y otros de menor significacin poltica y sin relevancia intelectual. En torno a este grupo de profesores, en rebelda pacfica, se
constituy en 1876 la discutida Institucin Libre de Enseanza. Azcrate
fue elegido consiliario de la Junta Directiva y se le encomend la asignatura
Prolegmenos de Derecho. Por aquellos aos, Azcrate, lanzado de lleno
a la predicacin poltica, public en la Revista Europea, una serie de artculos
que haban de constituir su primer libro importante. El self government y
la monarqua doctrinaria. Un prrafo poco afortunado dio lugar a la primera
e inmortal carta de la Ciencia Espaola, fechada en Santander el 14 de abrir.
de 1876. Qued entonces Azcrate en tan incmoda posicin, que escribi a
Gumersindo Laverde rectificando parcialmente su equivocada afirmacin primera, pero sin mentar siquiera a su contradictor, el .gran Menndez Pe!ayo(sin duda por desprecio de sectario, como escriba el propio don Marcelino) (36). Los extremismos juveniles de Azcrate se fueron templando con 1*
edad y, aunque siempre fiel a un liberalismo tericamente puro, en su madurez de acadmico de la Historia, de Ciencias Morales y de Jurisprudencia,
se acerc considerablemente a posiciones conservadoras y ratific pblicamente
su acatamiento a la Monarqua en una famosa visita al rey Alfonso XIII. Cuan^
c'o falleci era presidente del Instituto de Reformas Sociales, en donde rea-liz una serena y meritoria labor.
Su primer libro fue una Memoria de ctedra, Ensayo de introduccin al
estudio de la Legislacin comparada (Madrid, 1874), al que. sigui su Minuta
de un testamento (Madrid, 1876), tan duramente calificada por Menndez
Pelayo (37). Luego public El self government y la monarqua doctrinaria
(Madrid, 1877), Estudios filosficos y polticos (Madrid, 1877) Y L* Constitucin inglesa (Madrid, 1878). Su obra ms citada, Ensayo sobre la historia del
derecho de propiedad apareci entre 1879 y 1883, y El rgimen parlamen'
tao en la prctica, tres veces reimpresa, en 1885. Poco antes haba agrupado bajo el ttulo Tratados de poltica (Madrid, 1883) diez resmenes y juicios crticos, entre los que figura uno amplio y fiel de la obra precursora de,.
Minghetti / partiti politici, muy utilizada por los estasilogos espaoles. Fi(35) MANUEL RIZ DE QUEVEDO: Cuestin Universitaria. Madrid, 1876, pg. 12. ;
(36) MARCELINO MENNDEZ PELAYO: La ciencia espaola. Ed. Nac. Madrid, 1953^
vol. I, pa'g. 265.

(37) Id. :^ Historia de los heterodoxos espaoles. Ed. Nac, Madrid, 1948, vol. VIpgina 472.
GONZALO FERNANDEZ, DE 1JV MORA
nalmente, la comisin organizadora del homenaje a Azcrate recogi en un

volumen de Estudios sociales (Madrid* 1933) sus monografas y discursos ms
representativos sobre la materia.
La estasiologa ocupa un lugar preferente en la vida intelectual de Azcrate. En cada uno de sus tres libros polticos fundamentales hay un captulo sobre los partidos, tema sobre el que, a diferencia de Borrego, conoca
la bibliografa internacional de la poca. Su primer trabajo, Los partidos polticos, est recogido en el volumen de Estudios filosficos y all se enfrea'ta
con el tema siguiendo un mtodo sensiblemente distinto del de Borrego: lejos
de inducir el concepto de los partidos de los que hallamos en la historia pasada y en la presente de los pueblos, hemos de deducir su fundamento y
razn del concepto racional del Estado y del derecho (38). Lanzado por esta
va, el carcter utpico de las conclusiones era difcilmente evitable. Con una
cierta vaguedad, impropia de su mtodo deductivo, Azcrate define los partidos como agrupaciones de hombres que aspiran a resolver determinadas
cuestiones con un criterio dado (39) y cuya misin no es otra que la de
recoger corrientes y aspiraciones generales para ser su rgano y procurar dirigir la vida del Estado en el sentido envuelto en cada una de ellas (40).
Despus de ciertos titubeos nacidos de una inexacta visin de la realidad britnica (41), Azcrate admite que en los ms de los pueblos es hoy indispensable que los partidos sean colectividades con cierto carcter de totalidad y
permanencia (42).
La justificacin de existencia viene dada principalmente por la aceptacin
del principio demoliberal: si los partidos polticos son una condicin esencial para la vida, del Estado y, por lo tanto, una necesidad, un bien, e
partiendo como de un supuesto indiscutible de que la sociedad jurdica tiene
en s misma la plenitud de medios, de facultades y de poder; en una palabrta,
es preciso admitir el principio llamado con ms o menos propiedad soberana
nacional, self government, autarqua del Estado (43). Es decir, los partidos
se legitiman por considerarlos como medio necesario para el ejercicio de la
soberana nacional (44). Desde el punto de vista emprico, tambin pre(38) GUMERSINDO DE AZCRATE: Estudios filosficos y polticos. Madrid, 1877, pginas 230 y 231.
(39) Id.: El Self'government y la Monarqua doctrinaria. Madrid, 1877,. pg. 4.
(40) Id. Estudios, pgs. 234 y 235. En el mismo sentido El rgimen parlamentario
en la prctica. 3.* ed. Madrid, 1931, pg. 40.
(41) Id. Estudios, pg. 245.
(42) Id. Op. cit., pgs. 262 y 263.
(43) Id. Op. cit., pgs. 236 y 237.
(44) Id. El rgimen parlamentario,
pg. 4 1 .
16
sent alguna vez, en la obra poltica de Azcrate. la constitucin de un,

partido siempre supone tres cosas: i. a Un principio no realizado por lo menos definitivamente y que se aspira a realizar. 2.* Oposicin de una parte/
mayor o menor de la sociedad a su admisin. 3. 1 Necesidad de una organiza'
cin (45). Azcrate resume as su doble fundamentacin del hecho estasio'
lgico: no tendran razn de ser los partidos si no se admitiera, de un lado,
la perpetua reforma de las instituciones sociales y polticas, y del otro, el de1 echo en las sociedades, en los pueblos, a determinar por s el sentido, torma
y momento en que aqulla deba verificarse (46). Ambos argumentos son dogmticos a pesar de la apariencia del primero, porque su entraa ideolgica
la constituye tambin otro postulado de la poca, ms indemostrable todadava que el self government, el mito romntico del progreso indefinido. La
argumentacin est, pues, en la lnea axil y ms ortodoxa del pensamiento
poltico liberal decimonono: autogobierno y progreso. Para asegurarlos se
impone un instrumento de accin social: los partidos. Ellos son la palanca
arqumidea del Estado. En este esfuerzo primario de justificacin, Azcrate
no slo es ms apriorstico, y por ello menos convincente que Borrego, sino
que es adems menos moderno porque su argumentacin es ms la de un
creyente que la de un socilogo, no arranca de una nocin primera, como
la de libertad, o de un hecho consumado, como el sufragio, sino de un inicial acto de fe laica en el liberalismo progresista. Lo que tara la fundamentacin estasiolgica de Azcrate es su seguridad inicial. Andrs Borrego, en
<ambio, arrancaba de la duda.
Este planteamiento dogmtico se confirma cuando Azcrate clasifica los
partidos. A pesar de que existen partidos religiosos y de clase, los rechaza
porque contradicen su concepto ideal (47). Con ello, el autor cierra los ojos
al hecho estasiolgico ms importante del siglo: los partidos proletarios
(socialistas) y los confesionales (democristianos). Prefiere un mtodo ms tradicional y didctico. Clasifica los partidos por su fondo doctrinal (48), por
su forma de gobierno y por el modo de la vida del Estado (49). Este ltimo
criterio es el ms interesante. Aplicndole, Azcrate encuentra en primer lugar los partidos histricos, empricos, tradicionalistas y estacionarios, luego
los conservadores o prcticos y los reformistas o tericos. Finalmente cita a
(45) Id.: El Self'govemment, pg. 5.
(46) Id.: Op. cit., loe cit.
(47) Id.: Estudios, pg. 242.
(48) Id.: Op. cit., pg. 225.
(49) Id.: Op. cit., pg. 229.
los idealistas, filosficos, racionalistas y revolucionarios (50). Ante este cu'

druple muestrario, Azcrate condena las posiciones extremas y concluye:
los dos partidos que deben subsistir son el conservador y el reformista, los
cuales, libres del exclusivismo que caracteriza a los dos extremos, pueden
aceptar como base comn la composicin entre el hecho y la idea (51), es
decir, pueden llegar a una sntesis entre los empirismos tradicionalistas y
los dogmatismos revolucionarios. Lo que Azcrate, a diferencia de Borrego,
no se pregunta es si el rgimen de partidos resulta contraproducente cuando
no se da el pacfico dilogo entre progresistas y conservadores.
A pesar de su ideal bipartito, Azcrate repudia indignado cualquier lim~
tacin a la libre proliferacin de los partidos y polemiza largamente con el
artificio ms o menos absolutista de dividir los partidos en legales e ilegales.
El problema lo haba zanjado en los Estudios con excesiva resolucin y pre*
mura: apenas si merece los honores de la discusin la doctrina clasificando
os partidos en legales e ilegales (52). Pero luego, recapacitando, dedica casi
veinte pginas de El self government y la monarqua doctrinaria a agotar
el tema, ciertamente capital porque afecta a la entraa de los postulados
demoiberales. Y Azcrate los aplica sin la menor concesin. El primer argU'
ment de quienes propugnan la condena de ciertos partidos es que hay
ciertos principios fundamentales que son claros y evidentes y adems base
de la sociedad, y por tanto sera absurdo que se pusieran en tela de juf
ci (53). Y Azcrate lo rechaza no tanto por aquello de que quin establece
y define lo indiscutible, sino porque se atenta contra la razn y el progresoai desconfiar de la libre actividad del hombre (54). No menos escandaloso
encuentra Azcrate el segundo argumento reaccionario, el de suponer insus'
titubles y hasta inmutables ciertas formas y encarnaciones del poder (55),
frmula con la que se pretenda dejar al margen de toda crtica ciertas ins<
tituciones bsicas como la monarqua. El liberalismo de Azcrate se concreta
en este postulado tajante: Hoy es absolutamente imposible sustraer cosa
ni persona alguna a esta plena y amplia discusin (56). Este razonamiento
montado sobre la elementalidad pura de un postulado hoy anacrnico, lo
complementa Azcrate con una consideracin pragmtica.: Las consecuen(50) Id.
(51) Id.
(52) Id.
(53) Id.
(54) Id.
(55) Id.
(56) Id.
Op. cit., pg. 234.

Op. cit., pg. 263.
Op. cit., pg. 251.
E Self'government, pg. 9.
Op. cit., pg. 13.
Op. cit., pg. 17.
Op. cit., pg. 24.
18
cas que lleva consigo el declarar legales a unos partidos e ilegales a otros
pueden reducirse a dos: i. a Que el gobierno reviste por necesidad un carc'
ter ms o menos personal. 2.a Que se da justo motivo o pretexto, segn los
casos, para las revoluciones (57). Ambos pronsticos son ciertos; pero Azcrate no se plantea siquiera el problema de la posible bondad del rgimen
personal ni el de la eventualidad de que una revolucin problemtica y espordica sea menos mala que el caos cierto y permanente. Tampoco repara
Azcrate en que la proclamacin de la ilegalidad de ciertos partidos no es
ms que el reconocimiento del hecho innegable de que los hay funestos
para el bienestar social, lo cual obliga a proscribirlos, ya que con los grupos
acontece como con los individuos: no basta con inducirlos a comportarse
bien. Una vez ms su mtodo dogmtico y deductivo le impide aproximarse
a la realidad.
Slo tardamente, en El rgimen parlamentario en la prctica desciende
Azcrate a los hechos, a la concreccin temporal de los programas. El captuo El poder y los partidos es un trgico inventario de corruptelas.
Como Borrego, lamenta Azcrate que en vez de servirse el pas de los partidos y los partidos de los jefes, stos se sirven de los partidos y los partidos
se sirven del pas (58). Deplora igualmente la repugnancia invencible de
os partidos a confesar que, a veces, no tienen el pas de su parte, y a continuacin aade que los programas frecuentemente se forman de un modo
contradictorio con. la naturaleza y el fin de stos, porque no son producto
orgnico de la actividad de todos los elementos que lo constituyen (59).
Pero la vivencia angustiosa, la que tanto preocup tambin a Borrego, es
que se presenta al rgimen parlamentario como el- nico compatible con la
soberana del todo social y los partidos como medios necesarios para su ejercicio, y luego resulta que en vez de conducir todo ello, como era de esperar,
.3 la constitucin de gobiernos nacionales, engendra, por el contrario, e3
grave mal de los gobiernos de partido (60). Ello da lugar a una cudruple
tirana: doctrinal, poltica, administrativa y judicial, y favorece la corrupcin electoral, parlamentaria, burocrtica y social, con lo que en definitiva
resulta desconocido el fin del Estado (61).
Tiene remedio esta oscura situacin? Azcrate propugna la vuelta a la
pureza de la teora, la fidelidad a los principios. Es preciso tener siempre pre(57)
(58)
(59)
(60)
(61)
Id.:
Id.:
Id.:
Id.:
Id.:
Op. cit., pg. 32.

El rgimen parlamentatrio, pg. 42.
Op. cit., pg. 43.
Op. cit., pg. 46.
Op. cit., pg. 50.
i9
sent que los partidos, como las escuelas cientficas, son rganos de una verdad incompleta, de un punto de vista exclusivo, de una tendencia parcial, y
precisamente por esto es una condicin necesaria para la salud de la sociedad
que todos ellos puedan influir en ella (62). La consecuencia de esta parcialidad constitutiva es la corresponsabilidad. Cada partido ha de reconocer a los
otros como elementos coadyuvantes, admitindolos, por tanto, a su lado
como compaeros y amigos, no como enemigos y adversarios (63). Este imperativo ha de cumplirse siempre, pero especialmente desde el Poder, porque
entonces el equipo triunfante lleva al mismo tiempo la representacin de la
parte y la del todo, esto es, la de su partido y la del pas (64). La consecuencia lgica de esta doctrina sera la conveniencia de los gobiernos de coalicin,
porque si todos los partidos han de influir sobre la sociedad, ya que ninguno
posee ntegra la verdad y todos participan de ella, a todos corresponde poner
a contribucin su parcial perspectiva poltica para recomponer desde el Gobierna una visin cabal y verdadera de lo que debe hacerse. Sin embargo, a lo ms
que llega Azcrate es a proclamar la necesidad de dar siempre representacin
a las minoras (65) en el seno del Parlamento, cosa que, como es sabido, en
modo alguno asegura su intervencin en la gestin gubernamental.
La solucin del problema est, pues, en una moralizacin de la vida pblica, o sea, en una adecuacin de la realidad poltica al deber ser. La frmula
es tan ingenua como conmovedora: los partidos han de organizarse, teniendo en cuenta que su fin es la justicia, su gua la idea, su mvil el desinters,
su regla de conducta respecto de s mismos la disciplina, respecto de los dems
la tolerancia, respecto de la patria, la paz (66). Azcrate no va ms all
de esta predicacin. El hecho de que se la incumpla por doquier no le preocupa excesivamente como hombre de ctedra. Pero lo cierto es que a las frmulas polticas no se las juzga en s mismas como a las matemticas, sino por
sus resultados, porque la gobernacin de lo's pueblos no es un puro quehacer
especulativo sino un arte aplicado. A esta luz, el inventario de corruptelas
que hace Azcrate se convierte en una diatriba del rgimen parlamentario. Y
sus bienintencionados consejos mueven a escepticismo. Qu pensara Azcrate si un defensor del aborrecido absolutismo apelara como salvador recurso
para inmunizarlo contra toda corruptela a la tenaz predicacin del Evangelio
a los tiranos? Seguramente pensara que se trataba de un iluso. Por eso no es
(62) Id.: Estudios,
(63) Id.: Op. cit.,
(64) Id.: Op. cit.,
(65) Id.: Op. cit.,
(66) Id.: Op. cit..
pgs. 240 y 241.

pgs. 248 y 249.
pg. 242.
pg. 243.
pg. 246.
20
fcil responder afirmativamente a la pregunta que sinceramente se hace Azcirate al final de una de sus meditaciones estasiolgicas: Es esto una
utopa o una verdadera teora, y por tanto, prctica y realizable? (67).
Aunque posterior y tcnicamente mejor dotada que la de Borrego, l
teora general de los partidos de Azcrate significa en cuanto al mtodo
dogmtico y deductivo una regresin, y por lo que a las conclusiones s
refiere, una aportacin escasamente original. Los primeros principios en los
que se apoya inflexiblemente toda la argumentacin son los del liberalismo
progresista y se dan por supuestos gratuitamente; la realidad, cuando no se
desprecia con olmpico gesto, se la interpreta como forma degenerativa o
patolgica; y las soluciones tienen un aire irremisiblemente utpico. Por aadidura, las lagunas que dej Borrego continan sin colmar. La estasiologa
de Azcrate es ms la de un hombre de partido que la de un observador
neutral. Resulta curioso que mientras un poltico activo y sin formacin universitaria como Borrego consigue desprenderse de sus convicciones hasta el
punto de aceptar en determinadas condiciones la monarqua absoluta, un
profesor con gran preocupacin docente e intelectual no logra liberarse de sus
apriorismos de escuela. Y en esta parcialidad de una nitidez paradigmtica
radica hoy su mayor inters.
IV.
EL BIOLOGISMO DEL CONDE DE ROMANONES
Aparentemente desconectado de sus coterrneos predecesores, irrumpe

en la estasiologa espaola un joven concejal madrileo, doctor en Derecho
por la Universidad de Bolonia y ya prometedora figura del partido liberal,
Alvaro Figueroa y Torres, nacido en 1863. El libro que nos importa, escrito
a los veintiocho aos, se titula: Biologa de los partidos polticos (Madrid,
1892) y ha permanecido hasta ahora sepultado en el olvido acaso ms que
por el abandono de los estudios estasiolgicos en nuestro pas, por la densa
sombra que sobre el Figueroa intelectual proyect la estelar carrera del poltico.
El futuro conde de Romanones, lleg a la alcalda de Madrid en 1894. y
al Ministerio de Instruccin Pblica en 1901. Desde entonces estuvo present
en casi todos los gobiernos liberales, y en 1910 fue elegido presidente de las
Cortes. Su brillante ascensin culmin en la jefatura del Gobierno en 1912:
Aunque su primer ao de gestin al frente de los destinos nacionales fue me'(67)
Id.: Op. cit., pg. 265.

21
diocre, volvi a presidir un gabinete de concentracin monrquica que ae

sostuvo precariamente en medio de una gran tensin nacional e internacional
hasta 1917- Al ao siguiente, el aliadfilo Romanones formaba nuevo Gobier'
no por ltima vez. Su estrella empez a declinar y se eclips en 1923 con laj
Dictadura. La ltima aparicin, ya polticamente crepuscular, fue como Ministro de Estado e inspirador del postrer gabinete monrquico, el del Almirante Aznar. En aquella triste coyuntura, Romanones asumi la desventurada
misin de negociar la entrega de poderes y de certificar, desesperanzado y
escptico, la defuncin de la Monarqua. Su codicilo poltico fue un valiente
discurso en defensa de Alfonso XIII, lo que le rehabilit ante quienes le
acusaban de desleal a la dinasta. Romanones, inicialmente tachado de ingenuo, fue un poltico de lo cotidiano, oportunista, hbil, socarrn, ingenioso,
agresivo, tenaz y patriota. Si, adems, hubiese sido un gran estadista no habra
presidido la disolucin de su propio partido, la liquidacin del rgimen constitucional y el derrocamiento de la Monarqua, es decir, la volatilizacin de cuanto haba tratado de servir. Muri el 11 de septiembre de 1950.
Su obra doctrinal est constituida por dos libros juveniles: El rgimen
parlamentario o los gobiernos de gabinete (Madrid, 1886) y Biologa de los
partidos polticos (Madrid, 1892), y por uno de su ancianidad: Breviario de
poltica experimental (Madrid, 1944), amn de innumerables discursos. Al
apartarse del agora, reapareci su vocacin intelectual truncada y se refugi
principalmente en la consideracin del pasado. Como historiador ha legado
su testimonio de hombre pblico en: Las responsabilidades del antiguo rgimen (Madrid, 1924), redactado con ayuda de colaboradores annimos, y en
Notas de una. inda (Madrid, 1928-1930 y 1947), ambos de excepcional inters
documental. Adems de sus monografas: Moret y su actuacin en la poltica
exterior de Espaa (Madrid, 1921) y Rafael Mara de Labra y la poltica djt
Espaa en Amrica y Portugal (Madrid, 1922); traz, entre otras las biografas de: Sagasta o el poltico (Madrid, 1930), Espartero, el general del pue~
blo (Madrid, 1932), Doa Mara Cristina de Habsburgo y Lorena, discreta
regente de Espaa (Madrid, 1933), y Amadeo de Saboya, el rey efmero (Madrid, 1935). Sus descripciones vivas y pugnaces del ayer nacional estn invariable y amablemente coloreadas por un cristal de liberalismo decimonono.
Por eso hay que deslindar en su obra histrica, la intencin descriptiva de la
apologtica. Para el inquieto Romanones la Historia fue, durante su segunda
navegacin vital, un ameno sustitutivo de la imposible accin pblica.
La Biologa de los partidos polticos es el primer intento vernculo de
hacer teora general de los partidos desde un punto de vista exclusivamente
emprico. Frente al doctrinarismo imperante en las ciencias morales y polticas
22
LA ESTAS IOLOGIA EN ESPAA
spaolas, Romanones se propuso aplicar el mtodo positivo (68) y estudiar

los partidos tal y cual existen en la realidad de la vida (69), comenzando
por una observacin precisa e imparcial de los hechos para poder despus
hacer un anlisis comparado de sus fenmenos y determinar por tal modo
sus caractersticas y principios generales (70). Este mtodo, que es exactamente el antpoda del usado por Azcrate, a quien Romanones cita (71), coincide con el que se ha impuesto en la estasiologa actual. Influido por el cientificismo de la poca y captado por el organicismo social de Schaffle, cuya
obra: Bau und Leben des socalen Kpers (1875), conoci a travs de s'u
versin italiana que cita, Romanones mont toda su investigacin sobre una
metfora biolgica y estudi al partido poltico como un organismo que
viene a la vida a realizar un fin y que nace, vive y muere segn leyes tan
inmutables y eternas como las que presiden la generacin y muerte de todos
los seres y organismos de la tierra (72). Este paralelismo, hoy anticuado, entre lo social y lo biolgico se apoyaba en los recientes postulados de Darwin
y Ha'ckcl y lo desarroll Schaffle. El propio Bluntschli se haba hecho eco
de la doctrina en su leidsimo Derecho Pblico (Madrid, 1880), que era para
-el hispano medio la ltima palabra de la ciencia jurdica universal. Luego
Francisco Giner de los Ros en La persona social (Madrid, 1899) contribuy
i divulgar en Espaa este organicismo social al que luego trataron de dar
nueva vida europea Kjellen Der Staat ais Lebensform (1917) y Hertwig
Der Staat ais Organismus (1922). Romanones se mova, pues, ccn gil
modernidad, en el horizonte intelectual de su tiempo. Desgraciadamente lo
nico fecundo de las coetneas teoras organicistas eran los supuestos hegelianos y el positivismo metodolgico.
Su aproximacin al tema es gentica. Por qu se forman los partidos
polticos? Para Romanones lo que agrupa a sus miembros es una fuerza
simptica resultante de la identidad o semejanza de sus propias condiciones
lo cual determina a su vez la aspiracin a un fin comn (73). As se nitro-
duce un factor nuevo en la estasiologa espaola, el de la analoga de quienes
se asocian, observacin que Romanones no analiza; pero que podra servir
(68) ALVARO FIGUEROA Y T O R R E S : Biologa de los partidos polticos. Madrid. 1892,
pg. 1.
(69) Id.: Op. cit., pg. 6.
(70) Id.: Op. cit., pg. 9.
(71) Id. : El rgimen parlamentario en Obras Completas. Madrid,, 1949, vol. II, pgina 155.
(72) I d . : Biologa de los partidos, pg. 7.
(73) Id.: Op. cit., pg. 1}.
23
para explicar los partidos clasistas, es decir, aquellos en que la coincidencia

de pretensiones viene dada por la identidad de condicin social y econmica.
Pero este problema apenas empezaba a apuntar en una hora en que los partidos eran oligarquas minoritarias de genealoga burguesa y el socialismo
una distante amenaza. Romanones insiste, en cambio, sobre las notas clsicas
comunidad de ideas y de aspiraciones (74), a su juicio tan esenciales, que'
cuando se unen formalmente elementos que representan principios polticos
diferentes el partido deja de existir y se convierte en coalicin (75) o en
fraccin (76). Pero, a diferencia de Borrego, Romanones, que no cree que
pueda haber ya ideas polticas enteramente nuevas, no acenta la importancia
de los programas hasta el punto de condicionar a su mantenimiento la
existencia de los partidos. Romanones da fe del hecho de que las ideologas
polticas varan y se transforman, y reconoce que un partido puede admitir
en su programa un principio que combati con encarnizamiento, sin hacer
en esto ms que cumplir su fin (77). Esta evolucin natural e inevitabJe
har que se vayan borrando las diferencias que separan a los partidos, no
slo en la parte doctrinal, si que hasta en los procedimientos (78). Este vaticinio que acaso se hubiese cumplido si hubiera continuado el juego casi de
saln entre liberales y conservadores, fue pronto contradicho por la implacable
tensin que surgi en los planos ms profundos del entendimiento del Estado
democracia o dictadura y en las races de las concepciones del mundo
catolicismo y propiedad o laicismo y socializacin. V aconteci lo contrario de lo previsto, la guerra civil. Este error de Romanones, pone de mJanifiesto la miopa social de las minoras de la poca, que mirndose en el excepcional espejo anglosajn estaban convencidas de que la sufrida mquina
canovista funcionara siempre.
Pero la superioridad del concepto de partido a que llega Romanones no
est slo en su descubrimiento de la identidad de condicin de sus miembros, y en la crtica de los programas dogmticos, sino principalmente en un
atisbo que le permite poner en relacin la idea contempornea de partido
poltico con una forma de Estado. Borrego y Azcrate nos dan una definicin
genrica; Romanones distingue entre el partido en general, que ha existido
siempre ...agrupacin de individuos unidos por una comunidad de ideas
(74)
(75)
(76)
(77)
(78)
Id.:
Id.:
Id.:
Id.:
Id.:
Op.
Op.
Op.
Op.
Op.
cit.,
cit.,
cit.,
cit.,
cit.,
pg.
pg.
pg.
pg.
pg.
15.
16.
19.
190.
195.
2
LA ESTAS1OLOG1A EN ESPAA
y por una identidad de fin poltico, luchando para conseguir ste (79), y
el propio o especfico del siglo XIX que llama apartido parlamentario (80).
Este supone el derecho constitucional, es decir, el Estado demoliberal y
surge como necesaria consecuencia y complemento del llamado gobierno de
gabinete (81), representativo de la mayora parlamentaria. A partir de este
momento los partidos son algo ms que asociaciones, forman parte sustantancial del organismo total del Estado (82). Este hallazgo, furtivamente denunciado, es trascendental. Romanones percibe que lo que en su tiempo se
llama partido no es una camarilla en grande, ni siquiera un movimiento de
masas dentro de la sociedad; es una pieza constitucional, una institucin
de Derecho pblico, en suma, un rgano del Estado. Borrego y Azcrate consideraban al partido como un artilugio necesario para corporizar la voluntad
nacional y asegurar la soberana del pueblo; pero no acertaron a ver que, por
ello, el Estado demoliberal haba elevado al rango de instituciones fundamentales a los partidos. Este era el abismo que separaba, por ejemplo, a los
godoyistas de los liberales, el mismo que haba entre el antiguo rgimen y la
monarqua constitucional, entre Carlos IV y Alfonso XII. Haber descubierto
esta correlacin, todava poco meditada, es una de las netas superioridades de
Romanones sobre los compatriotas que le precedieron en la teora general de
ios partidos polticos.
La clasificacin de Romanones, es por su simplicidad muy sugestiva. Analiza y rechaza las de Rhomer, Bluntschli y Sthal y despus de apuntar criterios
secundarios de' diferenciacin como los programas (83) y las formas de gobierno (84) concluye que por mucho que se busquen direcciones o frmulas
distintas, no se encuentran ms que dos, la frmula conservadora y la radi'
cal (85) que en otro lugar casi identifica con la democrtica (86), y que representan las dos ideas fundamentales, la eterna anttesis del espritu humano (87). Esta polaridad radical se da tambin en el seno de cada partido,
lo que plantea permanentes tensiones entre la tendencia hacia la derecha
y hacia la izquierda (88). Ello da lugar a escisiones, a la formacin de par(79)
(80)
(81)
(82)
(83)
(84)
(85)
(86)
(87)
(88)
Id. Op. cit.,, pg. 33.

Id. Op. cit., pg. 34.
tidos centristas, a alianzas y a transformaciones (89). Con el enunciado de

esta ley Romanones entrev el ancho campo de la dialctica de los partidos
que es quizs el captulo predilecto y ms aleccionador de la estasiologa
actual. Y sta es una de las luminosas observaciones a que le llev la aplicacin a lo social de las leyes evolucionistas, pero no por lo que tenan de
Darwin sino de Hegel. Su dicotoma le hubiera permitido clasificar al partido
socialista; pero no lo hizo porque crea que su nota caracterstica es la de
negar la legitimidad del Estado de derecho existente (90), observacin par'
cialmente inexacta y que confirma el error de perspectiva de los dirigentes
espaoles de fin de siglo que les impeda calar en una realidad social profunda
que enmascaraban la oligarqua, el caciquismo y el fraude electoral.
El carcter representativo de los partidos es capital para un terico demo'
liberal. Por eso Romanones proclama que la savia de los partidos es la opi'
nin pblica y la define como el resultado de la accin y la reaccin; de la
inteligencia y de la voluntad del pueblo sobre determinadas ideas, juicios
y tendencias (91). Reconoce que es inconstante por ser humana (92) y que
frecuentemente es falsa y artificial sin que por ello pierda su valor ni
pueda dejar de ser apreciada por el hombre de Estado (93). Al tocar con los
primeros principios del liberalismo, Romanones abandona insensiblemente la
sociologa para entrar en la moral y hace suyo el precepto de que la op'
nin pblica debe ser la base de los partidos, como -lo es en ltimo resultado
de los gobiernos parlamentarios, cuyo mecanismo entero descansa sobre ella,
que no otra cosa significa el rgimen de las mayoras y el sufragio univer^
sal (94). Pero justo es reconocer que sta es una de las raras ocasiones en
que Romanones dogmatiza. Y an en este caso da una razn positiva, aunque no siempre confirmada por la experiencia: cuando el partido no logra
estar en relacin con la opinin pblica como no tiene sustancias propias
para la asimilacin, desaparece (95), o se desmembra (96). Y siempre lentamente (97).
Los errores y personalismos de los jefes (98), la falta de sentido altrus(89)
(90)
(91)
(92)
(93)
(94)
(95)
(96)
(97)
(98)
Id.:
Id.:
Id.:
Id.:
Id.:
Id.:
Id.:
Id.:
Id.:
Id.:
Op.
Op.
Op.
Op.
Op.
Op.
Op.
Op.
Op.
Op.
cit., pg. 23.

cit., pg. 23.
cit., pgs. 65 y 66.
cit., pg. 67.
cit., pg. 68.
cit., pg. 75.
cit., pgs. 75 y 76.
cit., pg. 87.
cit., pg. 84.
cit., pgs. 101 y sigs.
26
ESTASIOLOGIA EN ESPAA
tico (99), la inmoralidad (100), la abstencin sistemtica de los ciudadanos (101), los fraudes electorales (102) y el caciquismo (103) son, a juicio de
Romanones, las ms graves dolencias del rgimen de partidos. Refirindose
al caciquismo, despus de reconocer que es un mal necesario mientras no
varen los usos polticos y que su desaparicin pondra en peligro la propia
existencia de los partidos (104), anuncia solemnemente que si no se extirpa
ciar fin al rgimen parlamentario (105), profeca que se cumpli espectacularmente y por duplicado en vida del longevo autor. A pesar de estos funestos
presagios lo que Romanones llamara la patologa estasiolgica no alcanza a
la dura descripcin que de las corruptelas del rgimen parlamentario haba
hecho, en tono moralizante, Azcrate.'
Las vagas alusiones de Borrego al aspecto funcional del problema, esto es,
a la recproca articulacin de los partidos, se perfilan con ms nitidez en la
obra de Romanones. Como el partido, segn lo indica su propia significa-,
cin etimolgica es slo una parte de un todo ms grande..., nunca puede
existir exclusivamente por s solo, siendo condicin necesaria a su existencia
v a su desarrollo el que tenga enfrente de s otro u otros partidos (106). Esta
posicin que cierra el paso a esa controvertida invencin riel siglo XX que son
los partidos nicos, significaba la aceptacin de cualquier multipartidismo?
Romanones, sin aducir ms pruebas que el ejemplo de Francia, afirma que
cuando coexisten muchos partidos, puede afirmarse que ninguno de ellos
merece ese nombre (107). Por eso declara claramente su preferencia por los
grandes partidos, en lo que coincide con Borrego y an con Azcrate. Esta
unanimidad en temer una proliferacin partidista que condujera a la ingobernalidad y al caos, pona al descubierto uno "de los flancos ms vulnerables
del sistema; pero ninguno afront la cuestin resueltamente. Borrego crea
que los pocos que fueran capaces de organizarse prevaleceran; Azcrate prefera ese peligro a la destruccin de la libertad, es decir, al establecimiento de
trabas. Romanones, siguiendo a Darwin, da una apoyatura de apariencia ms
cientfica, al liberalismo progresista subyacente en las soluciones de sus predecesores.
(99)
(100)
(101)
(102)
(103)
(104)
(105)
(106)
(107)
Id.: Op. cit., pg; 106.

Id. Op. cit., pgs. 124, 139 y 141.
Id. Op. cit., pgs. 115 y sigs.
Id. Op. cit., pgs. 121 y 122.
Id. Op. cit., pgs. 14 y 15.
La lucha de unos partidos con otros es, segn Romanones, lo que los
desarrolla o los destruye y, en definitiva, los selecciona porque siempre vence
el ms apto, el ms hbil, el ms inteligente (108). Si esta ley fuera cierta,
Romanones habra resuelto la cuadratura del crculo poltico; pero la ex~
periencia del mal social en medio del libertinaje, le debi inducir a paliar
su optimismo e introducir en su clculo un factor correctivo. La lucha entre los
partidos selecciona al mejor y sirve al progreso a condicin de que se mantengan dentro de sus naturales lmites; mas cuando todos con mrito o sin
ellos aspiran por igual y con igual ambicin a la posesin de los cargos que
el poder ofrece... entonces ya esta lucha no coadyuva al progreso sino que
se convierte en una lucha de recproca destruccin (109). Esta es la insatis~
factora reaccin de Romanones ante el nudo de la tragedia demoliberal: una
exhortacin al mutuo respeto y a la renuncia al monopolio. El tono es enteramente distinto del propio de una investigacin sociolgica. Despus de
afirmar framente las virtudes intrnsecas de la stntggle for Ufe darviniana
qu sentido tiene recomendar el deportivo fair play? Habra que elegir, para
ser consecuente, entre la naturaleza o la educacin, entre la espontaneidad o
el artificio. Romanones, olvida ahora el mtodo positivo y sus paralelismos
biolgicos para inclinarse por la persuasin moral: la lucha entre los partidos es buena si se respetan ciertas reglas de juego. Pero y en caso contrario?'
En este punto crtico la ltima palabra de Romanones vuelve a ser emprica
y objetiva: los partidos pueden ser beneficiosos; pero cuando en vez de
cumplir el fin del bien general, influyen en la sociedad, se mueven en ella
con el solo objeto de obtener su propia utilidad, los partidos son fuente de
vicios, dao constante y mortal en toda sociedad donde se producen (110).
En sntesis, el rgimen demoliberal de partidos no es una panacea universal, como crea Azcrate, es una frmula que puede ser saludable o daina,
segn se comporten los partidos. Y ello depender, sin duda, de los pueblos.
Reaparece la realidad disipando las elucubraciones. Y Romanones afinca en
ella de nuevo. El es el primer estasilogo espaol que relaciona el rgimen
de partidos con la psicologa nacional. Y su descripcin del carcter de
nuestra raza, poco aficionado a ocuparse con seriedad de los negocios pblicos...
nuestra impresionabilidad excesiva... la exagerada susceptibilidad y amor
propio... y la carencia de condiciones para las grandes organizaciones y para
el mando, como no en menor grado para la obediencia (111), deja pocas po(108)
(109)
(110)
(111)
Id.:
Id.':
Id.:
Id.:
.Op.
Op.
Op.
Op.
cit.,
cit.,
cit.,
cit.,
pg.
pg.
pg.
pgs.
209.
212.
198.
94* v 95.
28
LA ESTASIOLOCIA EN ESPAA
sibilidades a la viabilidad del sistema. As cobran pleno sentido las pesimistas

conclusiones de su primer libro: Los gobiernos parlamentarios son necesariamente gobierno de partido y stos vienen a ser la mayora de las veces)
ia usurpacin que se hace, :n nombre de una falsa representacin, de la voluntad nacional (112).
Desde el punto de vista metodolgico, la teora general de los partidos de
Romanones representa un avance muy considerable en la estasiologa espaola. La consideracin del partido moderno como institucin del Estado demoliberal es un paso decisivo para el entendimiento de los problemas estasiolgicos fundamentales. Su ley, fugazmente expuesta, de la polaridad derechaizquierda, le hubiera podido conducir a elaborar toda una dialctica de los
partidos. El biologismo social, ya trasnochado, le lleva a imgenes ingenuas
y le arrastra a un error grave, el de confiar excesivamente en la lucha de los
contrarios como medio de seleccin y de progreso. Pero esta desviacin palpable le obliga a reconsiderar el tema en su conjunto y a aceptar nada menos
que la relatividad del rgimen de partidos, a reconocer que su eficacia est
condicionada por realidades tan concretas como los pueblos y su idiosincrasia.
A esta conclusin tan cierta como experimentable, no se poda llegar por la
va deductiva y apriorstica de Azcrate sino aplicando con un mnimo de
igor el mtodo positivo. Slo as un hombre inmerso como Romanones en
T na ola de fanatismo demoliberal que se extenda a todo el Occidente, pudo
Regar a la escptica conclusin de que el sistema no era en s necesaria y absolutamente bueno, y de que slo lo era relativamente a las circunstancias.
Borrego, con la atencin siempre concentrada en los hechos, lo haba dicho
tambin, aunque con menor precisin, cuando en determinados supuestos
lleg a preferir la monarqua absoluta a la constitucional y representativa.
Pero a l no le era tan difcil: haba nacido en el antiguo rgimen. Romanones, no.
V.
JOAQUN COSTA Y LA OLIGARQUIZACIN
Joaqun Costa, uno de los hombres ms extraordinarios de la segunda

mitad de nuestro siglo XIX, naci de padres campesinos al pie del Pirineo
oscense en 1845. Mientras trabajaba de pen albail aprendi francs, visit
Pars y se hizo bachiller. En medio de increbles penurias, que le pusieron al
borde del suicidio, concluy sus estudios universitarios de Derecho y de Letras
(112) I d . : El rgimen
parlamentario,
e d . cit., vol. II, pg. 156.

29
en Madrid. Entonces, conoci a Francisco Giner de los Ros, quien le introdujo en los crculos krausistas a los que se incorpor, llegando a figurar en.
el primer elenco de profesores de la Institucin Libre de Enseanza. Entre
1880 y 1883 dirigi el Boletn de la Institucin, en cuyos locales viva. El
influjo de Giner es palpable en los supuestos morales de la obra poltica y
pedaggica de Costa; pero su poderosa y rebelde personalidad rebas todo
lmite de escuela hasta el punto de que se desdibujaron sus orgenes insttucionistas. Derrotado en 1896 como candidato a diputado, jur no volver
a intentar su acceso al Parlamento; pero en 1903 se incorpor a la Unin
Republicana que le dio un escao. Progresiva, aunque lentamente fue perdiendo sus convicciones religiosas, especialmente a' partir de un pleito el
llamado de la Solana en el que intervino como abogado de la parte
eclesistica, y muri en 1911 fuera del seno de la Iglesia. Fue un hombre
enfermo pero con aspecto de gigante. Azorin lo describi as en una pgina
imperecedera: tena un cuello recio; su cabeza se ergua sobre un cuerpo
fornido, atltico; su barba entrecana sin alios afeitados, revuelta, bajaba
hasta su pecho fuerte y saliente. Andaba despacio, pareca agobiado, abrumado
por un tremendo peso misterioso, por una anonadadora fatiga (113). Era
desordenado, irascible, desinteresado y tenaz. Sus vastsimas lecturas y su
trato con las minoras ms refinadas no suavizaron su originaria barbarie de
celtbero primitivo. Tena el patriotismo a flor de piel. Su vida de apstol
descredo transcurri bajo el signo del desmesuramiento y el fracaso. Hasta
'iltima hora y a pesar de sus flaquezas somticas, una ardiente vitalidad interior le mantuvo espiritualmente enhiesto y activo (114).
Fue uno de los intelectuales ms fecundos de su tiempo. Su obra, que est
pidiendo a voces una interpretacin inteligente y total, ocupa en el inventario de Mercadal treinta y siete volmenes (115), a los que habra que aadir
una decena para otros escritos inditos o dispersos. Hay dos ediciones de
Obras Completas, una de Huesca que lleg al vol. XXI y otra de Madrid que
alcanz el XXV, ambas iniciadas en 1911 e interrumpidas. Como jurista
sus libros fundamentales son: La vida del Derecho (Madrid, 1876); Teora
del hecho jurdico (Madrid, 1880), e Introduccin a la. poltica (Madrid, 1881).
Entre sus innumerables publicaciones consagradas al gran problema nacional
?on insoslayables el libro: Reconstitucin y europeizacin de Espaa (Madrid, 1900), el opsculo Crisis poltica de Espaa (Madrid, 1901), y, singu(113)
(114)
Costa, el
(115)
AZORN: Clsicos y modernos. Madrid, 1913, pg. 257.

Aunque insuficiente, la nica biografa disponible es la de M. ClGES: Joaqun
gran fracasado. Madrid, 1930.
Jos GARCA MERCADAL: Ideario de Costa. Madrid, s. a., pgs. 33-35, '
30
larmente, Oligarqua y caciquismo (Madrid, 1902), que es un. trabajo capital,

pronto reimpreso, en el que se contienen, punzantes y apretadas, las ideas
polticas matrices 'de Costa, tal como las expuso en el Ateneo de Madrid durante el curso de 1901, crtico en la vida del len de Graus.
Oligarqua y caciquismo como la forma actual de gobierno de Espaa: wf'
gencia y modo de cambiarla, no es en rigor una monografa de teora general
de los partidos polticos porque est circunscrita a'las coordenadas nacionales
y no pretende tener aplicacin ms all de nuestras fronteras; pero su inters estasiolgico es notorio. Azcrate haba puesto al descubierto las corruptelas la prctica del rgimen parlamentario para deducir siempre la misma leccin: hay que aplicar puntualmente los principios puros. A Costa no se
le ocult el carcter utpico del empeo del maestro y fue ms lejos. Su pretensin era triple. En primer lugar, pretende Costa averiguar con la mayor
exactitud los resultados reales de un siglo de ensayos en Espaa del rgimen
parlamentario'de partidos. En segundo lugar trata de descubrir la razn verJadera del fracaso. Finalmente, brinda las frmulas prcticas para remediar
la crisis y poner a la nacin en la va segura de la reconstitucin poltica.
Cul es la estructura real, la constitucin verdadera de Espaa al alba
del siglo XX? Esta es la cuestin inicial. Costa describe y califica: Cada
regin y cada provincia se halla dominada por un particular irresponsable diputado o no, vulgarmente apodado en esta relacin cacique, sin cuya voluntad o beneplcito no se mueve una hoja de papel (116). Hay, pues, a un
lado, un millar de privilegios que acaparan todo el derecho, que gobiernan
en vista de su inters personal, confabulados y organizados para la dominacin y la explotacin del pas, siendo ms que personas sui juris; a otro lado,
el pas, los dieciocho millones de avasallados (117). El panorama, incluso a
vista de pjaro, es desolador; pero Costa, implacable, desciende para confirmar de cerca, el inflexible diagnstico. Y repasa, una a una las instituciones
fundamentales. Eso que complacientemente hemos llamado y seguimos llamando partidos, no son sino facciones, banderas o parcialidades de carcter
marcadamente personal, caricaturas de partidos, formadas mecnicamente (118). Y hace suya la definicin de un letrado almeriense, la ms adversa
que acaso se haya hecho nunca: cuatro rateros con sombrero de copa y cuatro matones; sta suele ser la plana mayor de un partido (119). No hay en
(116) JOAQUN COSTA: Oligarqua y caciquismo como la forma actual de gobierno
de Espaa: urgencia y modo de cambiarla. Madrid, 1902, pg. 8.
(117) Id.: Op. cit., pgs. 18 y 19.
(118) Id.: Op. cit., pg. 14.
(119) Id.: Op. cit., pg. 23.
Espaa, concluye, partidos polticos, segn lo que en Euiopa se entiende por

partidos y el concepto que de ellos da la ciencia poltica (120). Quin
gobierna entonces? Acaso el gabinete? La respuesta no es menos negativa:
los ministros se tienen atadas las manos recprocamente, y los oligarcas de
la izquierda no dejan hacer nada de provecho a los de la derecha, ni los dej
la derecha a los de la izquierda (121). Su censura llega hasta la clave misma
del arco constitucional tendido por Cnovas: el programa liberal de las
parcialidades turnantes ha fracasado totalmente, puesto que no ha logrado
encarnar poco ni mucho en la realidad (122). Pero si no hay partidos, n>i
gobierno, cabe pensar que el legtimo poder se haya refugiado en la cmara
popular. Pero no. Costa replica a los ingenuos que todava confiaban en las
Cortes: es en Espaa el Parlamento entero un peligro y una abstraccin;
por l la patria ibera no revivir jams (123), porque es precisamente, la
cristalizacin y quintaesencia del rgimen oligrquico y, al propio tiempo,
su disfraz con que se cohonesta a los ojos del pas y el baluarte donde s
nace fuerte y ampara las vandlicas correras de sus hacedores, es cabalmente
el Parlamento (124). Si ascendemos ms an hacia la fuente de la' soberana,
sale al paso el pueblo. No es l quien dice la ltima palabra en los comicios? Costa cita y suscribe un juicio de Silvela: En las elecciones no es el
pueblo sino las clases conservadoras y gobernantes quienes falsifican el sufragio y corrompen el sistema abusando de su posicin (125). Desde el punto
de vista de la participacin de los ciudadanos en la gestin de los negocios
pblicos, <da forma poltica del Estado espaol puede definirse diciendo: un
gobierno parlamentario sin electores (126). Quin rige entonces la nave
el Estado? El rey, quizs? Tampoco. El republicano Costa reconoce que
a oligarqua ha absorvido y anulado la soberana histrica del monarca al
mismo tiempo que la soberana inmanente de la nacin (127), y, por eso,
se ve obligado a aceptar que el problema est ms all del nivel de las formas
de gobierno. Mientras no varen los supuestos bsicos, vendr la Repblica
y no seremos ms libres; triunfar don Carlos y no seremos ms esclavos (128).
(120)
(121)
(122)
(123)
(124)
(125)
(126)
(127)
(128)
Id.:
Id.:
Id.:
Id.:
Id.:
Id.:
Id.:
Id.:
Id.:
Op.
Op.
Op.
Op.
Op.
Op.
Op.
Op.
Op.
cit..
cit.,
cit.,
cit.,
cit.,
cit,,
cit.,
cit.,
cit.,
pg. 14.
pg. 78.
pg. 47.
pgs. 80 y 81.
pg. 63.
pg. 21.
pg. 76.
pg. 37.
pg. 38.
32
LA BSTASIOLOGIA EN ESPAA
Cul es, en suma, la constitucin real de la sociedad espaola? Costa res.ponde tajantemente: una oligarqua pura en el concepto aristotlico: gobierno del pas por una minora absoluta que atiende exclusivamente a su
nteres personal sacrificndole el bien de la comunidad (129). He aqu la
conclusin del anlisis sociolgico de la vida espaola, que va a servir de punto
de partida para los esclarecimientos ulteriores: No es verdad que la soberana resida en la nacin, ni es verdad que el rgimen poltico de sta sea el
parlamentario (130); no es nuestra forma de gobierno insiste rectificando a Azcrate un rgimen parlamentario, viciado por corruptelas y abusos,
segn es uso entender, sino al contrario, un rgimen oligrquico, servido, que
no moderado, por instituciones aparentemente parlamentarias (131). Su frmula definitoria final es famosa: Es como la superposicin de dos Estados,
jno legal, otro consuetudinario; mquina perfecta el primero, regimentada
por leyes admirables, pero que no funciona; dinamismo anrquico el segundo
en que libertad y justicia son privilegio de los malos (132). La mente realista de Costa ha separado la letra constitucional de la fisiologa social* autntica. El problema excede del orden legislativo. Ahora lo secundario es el orrienamiento jurdico, y lo importante, que hay un desajuste completo entre
la ley y la prctica. Por qu?
Por qu un siglo de ensayos constitucionales, en vez de aportar los
esperados beneficios pblicos y depurar las instituciones, ha consolidado la oligarqua? La respuesta de Azcrate era demasiado simple: por corrupcin. Y su
conclusin, elemental: hay que aplicar a rajatabla los principios demoliberaies. Pero Costa no es un doctrinario dogmtico y trata de penetrar en planos
ms concretos. El fracaso se ha producido en Espaa, pero en otros pases
!os efectos han sido saludables. Depender todo de la infraestructura sobre
a que empezaron a operar los doceaistas y luego los revolucionarios del 68?
"Estar ah la respuesta? Costa hace un poco de historia. Su anlisis no
empieza en las Cortes de Cdiz, sino en las Constituyentes de 1868, nacidas
ci la Revolucin de septiembre, que fue para nuestro pas el eco tardo de la
revolucin europea de 1848. Entonces se implant el" liberalismo ms radical
/ exaltado y con l la libertad de cultos y el sufragio universal. El Regente
del Reino, general Serrano, duqufrde la Torre, encarnaba el progresismo ms
avanzado. Incluso se min el obstculo tradicional, la monarqua, pronto
(129) Id.: Op. cit., pg.

(130) Id.: Op. cit., pg.
(131) Id.: Op. cit.. pg.
<132) Id.: Op. cit.. pg.
39.
6.
16.
11.
derrocada. Qu falt para que se cumplieran plenariamente ios ideales de^moliberales? Nada. Por qu se malogr la revolucin? A juicio de Costa,
porque el duque de la Torre trajo instituciones inglesas, transplantadas desde:
un pueblo rico, civilizado, liberal..., a otro pueblo de mendigos e inquisidores, rezagado tres siglos en el camino del progreso, que parece no tener la
cabeza sobre los hombros ms que como un remate arquitectnico, que n a
conoce la ley, que se acuesta todas las noches con hambre. Y Costa prosigue: Qu haba de suceder? En Inglaterra, eEecto de su educacin poltica
y del respeto que se guarda a la moral, el rgimen parlamentario es cosa
seria y sincera; en Espaa, con aquellos antecedentes, tena que degenerar
en esto que dice Azcrate: una parodia ridicula en que todo es farsa y men'tira (133). Faltaban los supuestos sociolgicos del sistema, faltaba una nacim
capaz de autodeterminarse. Fara Costa, Espaa era un pueblo menor de
edad (134) y sin voluntad (135). Su respuesta es mucho ms realista que la
de Azcrate: los espaoles no estaban preparados para el rgimen demoliberal
de partidos. Bajo este reconocimiento late una relativizacin de los" principiospolticos ms antidogmtica todava que la de Romanones. Si el sistema no
es umversalmente aplicable, habr que reconocer que no es absolutamentedeseable. La ilusin revolucionaria se derrumba.
Qu hacer en un pas donde el Estado demoliberal de partidos degenera::
hasta el punto de que se pueda afirmar que ha obrado como un estorbo'
y ha coadyuvado activamente al desastre? (136). Este es el tercer problema,
el de los remedios, el de las frmulas polticas que Costa juzga adecuadas a
la Espaa de la poca. Costa no duda en considerar el rgimen parlamentario como ideal (137) y desea que pueda aclimatarse en Espaa un rgi~
men europeo de libertad y de selj government, de gobierno del pas por el
pas (138); pero para que Espaa pueda ser nacin parlamentaria maana
tiene que renunciar a serlo hoy (139), tiene que renunciar a gobernarse?
por los electores para mucho tiempo (140). Y propone nada menos que una:
verdadera tutela (141) para hacer al elector y reformar al gobernante (14.2)).
(133) .Id.: Op. cit., pg. 67.
(134) Id.: Op. cit., pg. 13.
(135) Id.: Op. cit., pg. 74.
(136) Id.: Op. cit., pg. 68.
(137) Id.: Op. cit., pg. 80.
(138) Id.: Op. cit., pg. 47.
(139) Id.: Op. cit., pgs. 64 y 65.
(140) Id.: Op. cit., pg. 76.
(141) Id.: Op. cit., pg. 13.
(142) Id.: Op. cit., pg. 53.
LA ESTXS1OLOGIA
EN
ESPAA
Es lo que l llama, un neoliberalismo que acometa con decisin la obra urgente de extirpar la oligarqua (143), un rgimen presidencial o representativo como transicin y como medio (144). Lo que late debajo de esta consigna heterodoxa^ desde el punto de vista liberal y sospechosa de reaccionarismo, pero sibilina, es, sin duda, una dictadura atenuada, una repblica presidencialista en que el gobierno funcione independientemente de las Ccrtes (145), se acordone y ponga sordina a la voz del Parlamento para obtener de l los efectos bienhechores del silencio (146), se disminuya la
importancia personal y econmica de las elecciones (147) y en que un gobernante, un libertador, garantice ((personalmente la efectividad de 1?.
ley (148). Y con esto Costa llega a sus dos audaces frmulas: la poltica
quirirgica y el cirujano de hierro. El texto es, por su rotunda agresividad,
el resorte cordial de todo el pensamiento poltico de Costa: Se requiere sajar, quemar, resecar, amputar, extraer pus, transfundir sangre, injertar msculo; una verdadera poltica quirrgica..., y esa poltica quirrgica tiene que
ser cargo personal de un cirujano de hierro, que conozca bien la anatoma
del pueblo espaol y sienta por l una compasin infinita como aquella que
inspir los actos de gobierno del conde de Aranda (149). La evidencia de
la quiebra de los dogmatismos induce a Costa a recomendar una poltica
antidoctrinaria y, por lo tanto, tica, circunstancial y de confianza..., semipersonal (150). La objetiva diseccin del rgimen liberal de partidos implantado en Espaa llev a Costa a propugnar un despotismo ilustrado sin
reyes. Esto aconteca exactamente en 1901, al final de la ejemplar regencia
constitucional de Mara Cristina, despus de quince aos de pacfico turna
de los partidos, en el momento de mayor esplendor del sistema. Qu hubiera pensado Costa del sufragio universal, del rgimen parlamentario y de
los partidos en 1921 o en 1933? Resulta difcil imaginar qu frrea mano
habra pedido para su patria el republicano, laico y liberal discpulo de don.
Francisco Giner de los Ros.
Oligarqua y caciquismo es la ms profunda investigacin acerca.de !as
bases sociolgicas en que ha de apoyarse una estasiologa aplicada a Espaa^
(143)
(144)
(145)
(146)
(147)
(148)
(149)
(150)
Id.
Id.
Id.
Id.
Id.
Id.
Id.
Id.
Op. cit., pg. 47.

Op. cit., pg. 80.
Op. cit., pg. 79.
Op. cit., loe. cit.
Op. cit., pg. 77.
Op. cit., pg. 62.
Op. cit., pg. 61.
Op. cit., pg. 83.
35
GONZALO FERNANDEZ DE LA .MORA
Tan radicales son las estructuras puestas al descubierto por Costa, que cualquier meditacin verncula sobre la reglamentacin de la convivencia
habr de tenerlas en cuenta. Todava hoy, despus de transcurrido medio
siglo, los anlisis de Costa son insoslayables como puntos de referencia y o.c
contraste. Para la teora general de los partidos, la leccin de Costa es que
existe una correlacin bsica entre pueblo y Estado y que. por lo tanto, no
hay Constitucin, por perfecta que sea en abstracto y por beneficiosa que
haya resultado en otras circunstancias concretas, que pueda propugnarse como
eficaz, si no se comprueba su adecuacin prctica a la sociedad en que va a
aplicarse. Ahora no es Borrego o Romanones, es Joaqun Costa, con todas las
resonancias de su posicin y de su nombre, quien grita, en la hora dorada
de nuestra experiencia partidista, que el Estado demoliberal de partidos no
es un remedio nacional, que fue instaurado prematuramente y que para evitar sa degeneracin habra que modificar por va ilustrada la condicin moral,
cultural y econmica del pueblo espaol.
VI.
ADOLFO G. POSADA Y LA ESTASIOLIGA DE CTEDRA
Adolfo Gonzlez Posada y Biesca naci en 1860. Fue discpulo de Giner

de los Ros y de Azcrate, a quienes sucedi como el ms caracterizado
pensador poltico de la escuela krausista. Su vinculacin al grupo fue estrechsima y de su veneracin a los fundadores, sus maestros, son elocuente testimonio sus estudios Don Francisco y El recuerdo de Azcrate, recogidos bajo
el epgrafe general Mis muertos, en uno de sus libros (151). En los ltimos
.aos de su vida. Posada trabajaba en una Historia del hrausismo espaol,
que no lleg a ver la luz. Era el definitivo testimonio de su total adscripcin
a un movimiento poltico e intelectual que. prcticamente, se extingui con
l. Catedrtico de Derecho Poltico y decano de la Facultad de Derecho de
Madrid, fue el educador de las promociones que implantaron la II Repblica,
cuya Constitucin contribuy decisivamente a redactar como vicepresidente
e inspirador de la comisin jurdica asesora que elabor el anteproyecto (152).
La copiosa bibliografa de Posada se compone de medio centenar de libros
y opsculos de muy diferente valor. Sus obras fundamentales fueron el Tnztado de Derecho Poltico (Madrid, 1935, 5.* ed., 2 vols.), el Tratado de Dert'
ho Administrativo (Madrid, 1934. 2." ed., 2 vols.) y los Principios de socio'
(161)
ADOLFO POSADA: Espaa en crisis. Madrid, 1923, pgs, 169-214.
(152)
NICOLS PREZ SERRANO: La Constitucin
espaola. Madrid, 1932. pig. 23.
logia (Madrid, 1928, 2.* ed., 2 vols.). Entre las monografas destacan E! rgimen constitucional (Madrid, 1930), La reforma constitucional (Madrid, 1931)
y La crisis del Estado y el Derecho Pblico (Madrid, 1934). Las obras de Posada son fundamentalmente informativas. Sus opiniones personales se perdan bajo abrumadores rosarios de citas, muchas veces contradictorias. La eruducin y la bibliografa hacan frecuentemente inaccesible no slo el pensamiento de Posada, sino incluso las conclusiones didcticas, por lo que sus manuales, especialmente en sus ltimas ediciones, resultaban de escasa virtud pedaggica. Como ensayista su estilo era difuso y de largusimos prrafos por
los que se desparramaban y perdan las ideas como en un laberntico delta.
Pero sobre el denso tejido de referencias, reservas, distingos, incisos e interrogantes que gustaba de acumular en sus manuales, flotaban siempre la ideologa krausista y un demoliberalismo qumicamente puro, que era la leccin
que verdaderamente se aprenda en su ctedra. Sus discpulos le respetaban
por su insaciable curiosidad de lector, por su capacidad de trabajo y por su
bondad. La influencia de su pensamiento en la escuela jurdica espaola es
apenas perceptible.
Posada es el primer tratadista espaol que incluye en un manual de Delecho poltico un captulo sobre los partidos. Y lo hace en 1894, fecna de
publicacin del volumen segundo de la primera edicin de su Tratado (153),
luego entenebrecido y desvertebrado por las sucesivas adiciones y revisiones.
La razn no fue precisamente metodolgica, sino tcnica. El problema de los
partidos tena ya una rica e importante bibliografa. Era lgico que en un
tratado aluvial, erudito y enciclopdico como el suyo, Posada no quisiera
dejar al margen un tema muy actual y que ya haba adquirido carta de naturaleza en la ciencia poltica. En dos notas bibliogrficas bastante completas (154) Posada cita un centenar de obras relacionadas con la estasiologa,
en su mayora extranjeras; pero olvida las de Borrego y Romanones y todas
las relativas a la historia de los partidos polticos patrios.
Segn Posada, no debe definirse el partido poltico como una asociacin, sino como una institucin del Estado que surge como una diferenciacin social por razones ideolgicas y a consecuencia de la legtima e inevitable diversidad de puntos de vista en relacin con lo que debe ser y hacer
el Estado (155). Posada no razona su tesis ni cala en su alcance. Slo as
(153) ADOLFO POSADA: Tratado de Derecho poltico. Madrid, 1893-4, vol. II, pginas 492-509.
(154) Id.: Tratado de Derecho poltico. 5." ed. Madrid, 1935, vol. I. pg. 492, y
vol. II, pgs. 421 a 423.
(155) Id.: Op. cit.,, vol. I, pg. 496.
37
se explica que incluya en la misma categora a los partidos atenienses, que

eran asociaciones, y a los contemporneos, que son instituciones del Estado.
Con ello se le escapa una distincin capital que ya haba hecho medio siglo
antes Romanones. Los partidos son para Posada rganos intermedios entre
el Estado y el gobierno (156), organizaciones formadas para convertir en
preocupaciones y en labor de gobierno las ideas, aspiraciones e intereses que
por ellos se estimen ms conformes con el sentir general y con las necesidades del Estado (157). Esta definicin es ms vaga y menos completa que
las de Borrego y Romanones y en su nota ms interesante el carcter mediador de los partidosse contradice con la afirmacin primera de que son
instituciones del Estado. Esta apora inicial, fecundsima en sugerencias, no
es objeto de ulterior anlisis. La justificacin de los partidos se da casi polr
supuesta. Posada entiende que son indispensables en el rgimen constitucional c inevitables en todo rgimen poltico de base electoral (158), pero
considera muy discutible que sean rganos necesarios del rgimen representativo (159). Quiere ello decir que Posada admite como lcitas otras frmulas orgnicas? No hay razones bastantes para suponerlo. La duda se cierne
sobre los argumentos ajenos que en un sentido y en otro aduce el autor.
Posada no entra en la discusin de si es ms deseable que haya pocos
y grandes partidos permanentes o muchos pequeos y transitorios. Se limita
a levantar acta del hecho de que los partidos propenden a constituir condensaciones ms o menos especficas del sentir general y se ofrecen como
elementos ms o menos estructurales (160), es decir, da fe de la tendencia
europea a la estabilizacin de las grandes corrientes partidistas. No obstante,
cita sin reservas a Ostrogorsky, quien ante la descomposicin general de los
partidos rgidos sealaba la posibilidad de restituir y reservar al partido su
carcter esencial de grupo de ciudadanos, formado especialmente para una
teivindicacin poltica determinada (161). Posada no toma posicin ante este
triscendental problema, aunque reconoce que en Francia y Espaa no han
logrado estructurar las fuerzas polticas en partidos organizados bien diferenciados (162). S condena, en cambio, el partido nico y, siguiendo a Azcrate,
rechaza la proscripcin de ciertos partidos ilegales. Y da un argumento: la
(156) Id.: Op. cit., vol. II, pgs. 422 y 423.
(157) Id.: Op. cit., vol. II, pgs. 422.
(158) Id.: Op. cit., vol. II, pg. 424.
(159) Id.: Op. cit., vol. II, pg. 425.
<160) Id.: Op. cit.. vol. II, pg. 423.
(161) Id.: Op. cit., vol. II, pg. 427.
(162) Id.: Op. cit., vol. II, pg. 429.
38
ESTASIOLOGIA EN ESPAA
legitimidad de todos los. partidos como consecuencia del derecho de todos

.-a opinar, libertad primordial (163). Respecto a la clasificacin, Posada cita
"los criterios de Sthal, Bluntschli, Rhomer y Azcrate, sin dar una opinin
<propia, y dedica una docena de pginas a describir someramente la situacin
de los partidos ingleses, norteamericanos, franceses, alemanes y espaoles.
-Acerca de estos ltimos ni siquiera recoge la generalizada opinin, que en
otra ocasin haba hecho suya, de que estaban en descomposicin (164).
Seguramente lo ms interesante de las pginas estasiolgicas de Posada
es su reaccin ante el bolchevismo ruso, el fascismo italiano, el nacionalsocialismo alemn y la catica crisis producida por la anarqua partidista en las
postrimeras de la II Repblica espaola. El terico demoliberal llega a reconocer que es, sin duda, ya legtimo preguntarse si no es posible un r*
gimen poltico eficaz, sin partidos, pues de hecho tal rgimen existe...; lo
que se puede preguntar es si cabe organizar un gobierno poltico en rgimen
institucional representativo que garantice las libertades y el movimiento general de las opiniones, prescindiendo de los partidos. La dificultad est en
-encontrar procedimientos polticos que, evitando el influjo corruptor del partido cuando se convierta en instrumento de egosmos personales, de empresas o de partido, facilite el cambio normal de los gobiernos o de su personal directivo al comps de los cambios de l opinin pblica y segn las
exigencias del vivir colectivo (165). Posada no afirma que exista esa posibilidad, pero tampoco la niega. Acepta, en cambio, la capacidad corruptora de
los partidos. Es evidente que su fe demoliberal empezaba a flaquear. Su estasiologa concluye nada menos que con una pavorosa interrogante sobre la
validez fundamental del rgimen de partidos. Los escepticismos de Borrego
se repetan al cabo de un siglo en el discpulo predilecto de un dogmtico
tan seguro como Gumersindo de Azcrate.
La teora general de los partidos de Posada carece de sustancia original.
Aunque infinitamente ms erudita, es menos perspicaz y menos constructiva
que las de los compatriotas que le precedieron. Ni siquiera estn maduramente elaboradas y sistematizadas las opiniones ajenas. La incertidumbre y la
.perplejidad envuelven a muchos problemas bsicos. A veces cabe preguntarse
si sus reservas obedecan ms a imprecisin, escepticismo o suspensin de
juicio que a empeo en permanecer neutral. En cualquier caso su aportacin
no constituye un progreso en el desenvolvimiento de la estasiologa espaola.
(163) I d . : Op. cit.. vol. I, pg. 496.

(164) Id.: Espaa en crisis, pgs. 53 a, 67.
(165) Id.: Tratado de Derecho Poltico, 5. ed., vol. I, pgs. 500 y 501.
39
VII.
UNIPARTIDISMO Y ECCLESIA EN LUIS LEGAZ
La gran invencin estasiolgica del primer tercio del siglo XX fue el

partido nico. El hecho se produjo inicialmente en la U. R. S. S., luegoen Italia y ms tarde en Alemania, desde donde se extendi a una buena
parte de Europa. La teora y el Derecho, como tantas veces aconteci, fueron
a la zaga de la realidad. Es curioso que el unipartidismo del Estado sovitico
no se consagr constitucionalmente hasta 1936. Precisamente entonces acababa ci aparecer el famoso libro de Manoesco El partido nico (trad. esp., Zaragoza, 1938), pronto traducidp a casi todos los idiomas cultos, y al que siguieron 11 partito e lo Stato (Catania, 1935), de Zangara, y Partei una Staat
(Koenisberg, 1937), de Johanny. A partir de 1930, la bibliografa germana, y
especialmente la italiana, se haban enriquecido con importantes aportaciones
al tema y alcanzaron su momento de mayor esplendor en vsperas de la segunda guerra mundial. El primer espaol que las estudia y que acomete la empresa de elaborar una doctrina propia y pensada para las peculiares circunstancias nacionales fue Luis Legaz Lacambra, nacido en 1905, profesor de Filosofa del Derecho en Santiago de Compostela y rector de aquella Universidad
durante varios lustros. Sus trabajos juveniles estuvieron principalmente consagrados a la exposicin y crtica de la Teora Pura del Derecho de Kelsen. Su
primer libro de madurez, en el que se recogen cuatro monografas mutuamente
vinculadas por una clara coherencia metodolgica y temtica, es Introduccin
a la teora del Estado nacionaisindicalista (Barcelona, 1940). En esta obra de
postguerra, que es el primer intento de dar una fundamentacin al rgimen
nacido del Alzamiento del 18 de julio de 1936, hay un captulo, quiz el ms
importante, titulado Partido y Estado (166), con el que se inaugura la teora
espaola del unipartidismo. El mismo ao aparecieron sus Estudios de doctrina
jurdica y social (Barcelona, 1940), y luego su primer tratado sistemtico, Introduccin a la ciencia del Derecho (Barcelona, 1943), obra que el autor califica de sntesis y de punto de partida a la vez, complementada por el volumen
antolgico Horizontes del pensamiento jurdico (Barcelona, 1946). Pero la obra
en la que condensa una visin cabal de la disciplina es Filosofa del Derecho
(Barcelona, 1953)- Este libro didctico e innovador ha situado a Legaz en las
avanzadas de la filosofa jurdica espaola contempornea.
Toda la doctrina estasiolgica de Legaz arranca de una conviccin bsica,
Ja inevitabilidad de los partidos. En la coyuntura sociolgica-poltica actual,
(166) Luis LEGAZ : Introduccin a la teora del Estado Nacionalsindicalista.
lona, 1940, pgs. 125 a 189.
40
Barce-
una solucin al margen de los partidos es imposible. Y Legaz aduce a continuacin dos razones, una puramente histrica: Hoy no existe el Estado sin-,
partidos, y all donde se intenta establecerlo se acaba por inventar un partido (167). La otra razn es ms bien especulativa: Las tres frmulas conocidas:
de Estado sin partidos, es decir, el tradicionalista, el corporativista y el dictatorial, o requieren para su implantacin un perodo de tutora social que exigeel partido nico, o son inaplicables a las comunidades contemporneas (168).
Y por si esto ltimo fuera dudoso en una hora de mandos personales acusadsimos, se recuerda que todas las dictaduras modernas se basan en un partido (169). Pero esta inevitabilidad radical no implica la aceptacin del Estado
demoliberal, parlamentario y pluripartidista. Tal forma poltica es para Legaz
un Estado desintegrado en falsos antagonismos a los que ningn valor polticocomn vincula; por consiguiente, un Estado que no constituye una verdadera
unidad poltica soberana (170). Cabe otra opcin, porque hay una va recinabierta, el unipartidismo, forma, por cierto, evolutiva y ms moderna que lasmarcadas por el signo de la pluralidad. Experiencias recientes confirman que<<del Estado de partidos se va al Estado de un solo partido (171). Lo ms
caracterstico de este nuevo modo de gobernar es que no se funda en la polmica, en el contraste de las diferentes opiniones, sino en el criterio de un-,
agonista que, por ser nico, excluye la relacin de alteridad, no puede dialogar, entrar en discusin con otro (172). Es lo que se llama el Estado totalitalio, concepto equvoco y necesitado de esclarecimiento porque se entiende demodo diverso segn los trminos en que se plantee la relacin entre Estado
y Partido.
Legaz expone con cierto detenimiento la doctrina fascista, siguiendo principalmente la obra de Sergio Panunzio Teora genrale dello stato fascista (Padua, 1937); sintetiza luego el punto de vista sincrtico de Manolesco y, finalmente, reconstruye las grandes lneas doctrinales de la solucin nazi segn la
interpretacin de su definidor intelectualmente ms calificado, Cari Schmitt,
en su pequeo libro Staat, Bewegung, Volk (Hamburgo, 1933). Reduciendo a
una sinopsis elemental las diversas posibilidades, Legaz escribe: ... o bien el"
partido manda al Estado situacin de Rusia, o bien el Estado manda af
partido, el cual es un rgano del Estado situacin de Italia: o bien, por(167) Id.: Op. cit., pg. 130.
(168) Id.: Op. cit., pgs. 133 y sigs.
(169) Id.: Op. cit., pg. 194.
(170) Id.: Op. cit., pg. 129.
(171) Id.: Op. cit., pg. 130.
(172) Id.: Op. cit., loe. cit.
-ltimo, el partido ni manda al Estado ni es mandado por ste, sino que est
-al lado suyo, formando una unidad situacin de Alemania (173). Legaz
entiende que el modo espaol de, resolver el binomio Partido-Estado es origimal y diferente, por tanto, de los ensayados allende fronteras. Su intento de
explicar la peculiar realidad espaola le lleva a formular toda una sugerente
-teora del unipartidismo.
El partido escribe Legaz, refirindose a Espaa no es rgano del Es*
tado, ni un ente autrquico, ni una corporacin de Derecho pblico, aun cuan'
do bajo ciertos aspectos se !e pueda comparar con estas instituciones; tampoco
es un Estado dentro del Estado, ni un cuerpo extrao al Estado subordinado pura
y simplemente a l; es una ecclesia que guarda con el Estado una relacin ontO'
lgica y jerrquica semejante {aunque, naturalmente, no idntica) a la que en
tesis catlica mantiene el Estado catlico con la Iglesia catlica (174). Legaz
desarrolla este paralelismo fundamental con una fidelidad implacable. En pri'
. mer lugar, el credo y el dogma del partido son respetados por el Estado. En
egundo lugar, el Estado comprende a los mismos hombres que constituyen el
partido, aunque no necesariamente a todos ellos. En tercer lugar, el Estado
adquiere el compromiso de proteger jurdicamente al partido, persiguiendo la
1 hereja poltica y exigiendo para los ms altos cargos la lealtad a los ideales
del partido, a cambio de lo cual el partido le proporciona buenos ciudadanos. La
conseguencia de esta teora es la instauracin de algo muy parecido a una religin
civil, con una fe que son los puntos programticos y con una iglesia u organizacin institucional que es el partido (comunin de voluntades y creenlias) (175). Al sacralizar la poltica, Legaz se encuentra con el hecho de la
rigidez de los dogmas, fecundo en el rea religiosa, pero preado de problematicidad en el mundo de la poltica. Su solucin es la de aceptar una vida de
!os ideales, y, por tanto, una adaptacin a los tiempos; es lo que l llama la
evolucin orgnica del dogma poltico (176). La fundamentacin primaria, lo
que da una raz ontolgica a este paralelismo entre Partido e Iglesia, caracterstico del Estado espaol, es que, circunstancia que no se da en ningn otro
partido nico europeo, la religin o programa de F. E. T. est impreg'
nado en su ms honda sustancia de la religin divina del catolicismo (177).
Y la metfora, llevada desde el plano de los principios al de las instituciones,
conduce inevitablemente a audaces analogas: El Consejo Nacional podra
(173)
(174)
(175)
(176)
(177)
Id.:
Id.:
Id.:
Id.:
Id.:
Op.
Op.
Op.
Op.
Op.
cit.,
cit.,
cit..
cit.,
cit.,
pg.
pg.
pg.
pg.
pg.
157.
169.
173.
178.
174.
LA ESTAS1OLOGIA EN ESPAA
-compararse en el Estado-Iglesia, que es el nuevo Estado espaol, al Concilio

"Ecumnico (178).
La frmula de Legaz, correcta y realista en su planteamiento, trata de sortear audazmente el casi infranqueable escollo de las relaciones entre Estado y
Partido. Si el partido depende del Estado, se convierte en un instrumento, prcticamente en un rgano de la Administracin. Si el vnculo jerrquico es inverso, el autntico Estado es el Partfdo. Si ambas instituciones son paralelas e
iguales, hay dos Estados, y entonces surge el pavoroso problema de quin predomina o de cmo se compatibilizan sus funciones. Esta apora la resuelve
"Legaz identificando al partido on una ecclesia, y con ello soslaya las terribles
disyuntivas anteriores; pero entra en una zona del Decedfco pblico tan procelosa como las relaciones entre la Iglesia y el Estado. La solucin sera, no
'obstante, formalmente vlida si no aconteciera que la jurisdiccin estatal se
ejerce primordial mente sobre el plano terreno, y la eclesistica, sobre el sobrenatural, una sobre fuero interno y otra sobre el externo, circunstancia tpica
y excepcional que no se da en ningn partido-ecciesid. Como ensean los Pontfices, todo lo que de alguna manera es sagrado en la vida humana, todo lo
que pertenece a la salvacin de las almas y al culto de Dios... cae bajo la
dominacin y autoridad de la Iglesia. Pero las dems cosas que el rgimen
civil... abraza y comprende es de justicia que queden sometidas a ste (179).
En las cuestiones de Derecho mixto es plenamente conforme a la naturaleza
y a los designios de Dios la concordia (180); es decir, el rgimen concordatario (181). El conflicto se resuelve por divisin de competencias o por pacto acerca
de las materias mixtas. Pero lo primero es imposible entre Estado y Partido,
porque el mbito de accin de uno y otro es el mismo. Y lo segundo, o sea d
reparto de atribuciones, atentara contra la unidad del poder poltico ms decisivamente an que el pluripartidismo. Legaz trata de establecer una estratificacin de competencias en el mbito poltico, y escribe: El Partido est por
sncima del Estado slo en el sentido en que la Iglesia est por encima del Es-#
tado, en tesis catlica: en el orden de las ms altas finalidades (182). Pero
-aade: El Derecho del partido prima al Derecho del Estado (183), lo que.
(178) Id.: Op. cit., pg. 188.

(179) LEN XIII: mmortale Dei, en Doctrina Pontificia. Documentos polticos. Ma5
drid, 1958, pg. 198.
(180) Id.: Op. cit., pg. 210.
(181) SOTILLO: Compendium luris Publici Ecclesiastici. Santander, 1947, pgs. 180 y
siguientes.
(182)
LEGAZ:
183)
I d . ; Op. cit.. pg. 180.
Op.
cit.,
pg.
179.
43
sin duda, coloca a ste en una posicin ancilar respecto de aqul, con lo que:
caemos inevitablemente en la frmula rusa.
El propio Legaz reconoce que las finalidades de la Iglesia y del Estado son\
en realidad heterogneas (espirituales y temporales, respectivamente), mientras
que las del Estado y el partido son homogneas (184). Resulta, pues, difcil'
explicar cmo dos jurisdicciones semejantes que operan sobre las mismas cuestiones y que no estn sometidas a otra instancia superior puedan*actuar simultneamente, sin dar lugar a cuestiones de competencia, y, en definitiva, a la
guerra, salvo que una se subordine a la otra, hiptesis que Legaz se esfuerza,
en rechazar. La doctrina de la soberana y la hfttoria de las relaciones interna-cionales contradicen? en este caso, un pronstico pacfico. Pero estas graves-interrogantes que se ciernen sobre los supuestos ltimos de Legaz no afecfan a
ias virtudes sugerentes y esdarecedoras de su brillante teora, clsica y moderna a la vez.
VIII.
CONCLUSIN
La obra capital de Borrego es slo posterior en once aos a la de Rohmer..

que el espaol no conoca; es, adems, superior a ella por la amplitud
temtica y por un sano empirismo metdico, entonces desusado en las ciencias sociales, y que lleva a hallazgos tan certeros como el de la inseparabilidad
del Estado demoliberal y el rgimen de partidos, y a reconocer el carcter falible e instrumental del sistema y, por ello, su posible inadaptacin a ciertas
situaciones, lo que en algn caso le hace tcnicamente inferior a la Monarqua
absoluta. Andrs Borrego es uno de los europeos que cuenta con ms y mejores ttulos para figurar entre los fundadores de la Estasiologa, y slo la rareza
de sus libros y la endmica ignorancia universal de las cosas espaolas explica
que hasta la fecha su nombre haya estado injustamente ausente de la bibJio-~
grafa estasiolgica. Pero, en el futuro, quien quiera ser mnimamente rigurooy veraz ha de colocar a Andrs Borrego junto a Federico Rohmer a la cabeza
de esta nueva disciplina.
Azcrate es un creyente en la intrnseca bondad del Estado demoliberal.
Por eso no hizo Estasiologa positiva, sino normativa. Supuesta la concepcin
liberal y progresista de la vida social, Azcrate estableci el patrn ideal para el
rgimen de partidos, el deber ser estasiolgico. La experiencia cotidiana le pona de manifiesto las deficiencias del sistema en la prctica. No las neg, sina
(184)
Id.: Op. ct.. pg. 177.
44
las denunci y conden inflexiblemente. Pero su solucin fue tan radical

como ingenua: la culpa no es de las instituciones, sino de los ciudadanos que
.no son buenos liberales. Ignor, por tanto, que el problema poltico capital
consiste precisamente en que, dado el egosmo de los humanos, hay que proporcionarles instituciones que lo encaucen y superen. Porque en una sociedad
arcanglica cualquiera de las formas aristotlicas de gobierno sera excelente.
La Estasiologa de Azcrate, aunque inferior a la de Borrego por el mtodo y
por el escaso valor pragmtico de las conclusiones, tiene la grandeza de la
utopa. En este sentido estuvo a la altura de los grandes predicadores franceses
del Estado demoliberal en la segunda mitad del siglo XIX y, a veces, por encima de ellos, puesto que lleg implacablemente a las ltimas consecuencias,
incluso a negar el derecho del Estado a proscribir ningn tipo de partido potico. Tampoco falt, pues, una aportacin espaola a la Estasiologa en la hora
en que una buena parte del Derecho pblico se haca como una religin, con
preceptos maximalistas y con una robusta fe en la inexorable virtualidad de las
formas demoliberales.
Romanones, que metodolgicamente enlaza con Borrego, elabora una Esta.siologa positiva con slo fugaces injertos del inevitable dogmatismo que imponan las creencias polticas de la poca. A l se debe la consideracin del partido como una pieza institucional del Estado demoliberal. Fue ms all que
Borrego en el empirismo, ya que acept la variabilidad programtica de los
partidos, aunque no lleg a considerarlos como puros equipos de recambio, hecho tangible ya en algn gran pas. Romanones es el primer estasilogo que
esboza una dialctica de los partidos: tensiones entre la derecha y la izquierda
y tendencias a la escisin y a la coalicin. Err cuando se dej llevar por los
prejuicios y no por los hechos: as, al suponer que la prdida de la condicin
representativa popular acarreaba necesariamente el fin de los partidos. Y tambin es Romanones el primer estasilogo que condiciona explcitamente la eficacia del sistema a la idiosincrasia de los pueblos, y concretamente a la del
spaol, lo que significa otro paso ms sobre Borrego. Este neutralismo empirista es el que le permite concluir que, a veces, los partidos pueden producir
dao mortal a la sociedad. Ya no estamos ante una infalible panacea, sino ante
una receta ms bien saludable, pero en ocasionel letal.
El tema estasiolgico de Costa es ms limitado, porque est circunscrito a
un rea geogrfica muy concreta; pero significa un avance considerable. Porgue a Costa no le basta con levantar acta del fracaso del rgimen parlamentario
de partidos en la Espaa finisecular, sino que se formula la gran pregunta cientfica: Por qu? Su respuesta es famosa: como el pueblo espaol no estaba
maduro para la democracia, no produjo autnticos partidos, sino facciones oli45
grquicas con apariencia de partidos polticos. Lstima que Costa no se preguntara, adems, si la tendencia oligrquica es consustancial a todo partido o slc
a los de ciertos pases. Costa se adelant diez aos a Michels en el descubr-miento del hecho; pero no lleg a decir expresamente que no se trataba sola-mente de una ocasional y patolgica situacin espaola, sino de una ley sociolgica de validez universal, cuyo cumplimiento simplemente se extremaba entrenosotros por razones estructurales. Desde la perspectiva espaola, el libro de.
Costa es, adems, de un valor tan inestimable y vigente que no caben ni decisiones ni estudios estasiolgicos sobre nuestro pas sin haber agotado previamente el acervo de investigaciones y de experiencias capitales que atesora.
Oligarqua y caciquismo.
Tambin Posada, muy en la lnea de la escuela estasiolgica espaola, considera al partido poltico, no como una simple asociacin, sino como una piezaconstitucional bsica del Estado demoliberal. Aunque culto y laborioso, Posada',
fue un universitario intelectualmente bastante mediocre, y, por tanto, su nica
aportacin propia fue su reaccin personal ante el hecho nuevo del uniparti-dismo italo-germano, que no rechaz de plano, sino con tmidas reservas. Eli
inujo corruptor del pluripartidismo era tan evidente que hasta un hombre
aferrado al dogmatismo democrtico trat de entender las razones de quienes
se esforzaban en hallar otras frmulas. Posada acaso sea el primer jurista europeo
de convicciones rotundamente antiautoritanas que no slo no descarta la posibilidad de una representacin sin partidos, sino que comprende a quienes se:
esfuerzan en el difcil empeo de hallarla.
Legaz es nuestro primer estasilogo que hace suya la tesis de negar la unidad poltica del Estado pluripartidista y que, a fin de resolver el dualismo que
existe entre Estado y Partido, elabora una doctrina origina! y especialmente
pensada para la situacin espaola, cuya peculiaridad consiste en ser muchoms flexible que la de otros Estados no demoliberales. Segn Legaz, el partidonico es una ecclesia civil, competente en el plano de las altas finalidades poticas a las que ha de atenerse el Estado. Legaz logra superar inteligentemente
algunas de las graves dificultades de orden conceptual que su teora plantea
y abre un camino nuevo a las estasiologas unitarias precisamente en un momento en que un buen nmero de juristas rusos, italianos y alemanes se esfor^
zaban en encontrarlo.
Es, pues, evidente que hay una Estasiologa espaola que se remonta a los
orgenes de esta disciplina y que registra posiciones que responden con originalidad y decoro a la problemtica de cada hora. Resulta muy difcil extraer una
leccin conjunta de una serie de empeos tan distintos y tan separados crono'
lgicamente: pero, empeado en ello, me atrevera a concluir que el comn
46
denominador de estos trabajos patrios, incluso de los mis dogmticamente de-moliberales, es un irreprimible recelo hacia la eficacia espaola del sistema departidos, lo que la historia de nuestro ltimo siglo justifica, por cierto, sin-demasiada labor analtica (185).
GONZALO FERNNDEZ DE LA MORA
Profesor de la Escuela de Funcionario*;
Internacionales
RESUME
Estasiologie est le nom propos par Duverger pour la thorie genrale des:
partis politiques, dans son oeuvre "Les parts politiques". En 1842 les frresFrderic et Thodore Rohmer ont donn origine a cette nouvelle science avec
leur classification psychologique des partis et leur bibliographie spcifique surce sujet. Mais la estasiologie moderne n'est ne que lorsque les mthodes 50ciologiques s'imposent dans la science politique. La nouvelle tape commence
avec le fameux traite d'Ostrogorski: "La dmocratie et l'organisation des par*tis politiques", et atteint sa maturit avec l'apparition du livre de Duvergeren 1951. A partir de ce moment on n'a cess de publier des monographies*
et mme des traites estasiologiques. Cependant dans aucun des inventaires bu
bliographique on ne trouve des tures en espagnol. I existe une estasiologieespagnole, mais en vrit elle est tres insatisfaisante.
II n'existe pas d'histoire externe de nos partis et on n'a pas rassembl
les statuts ou les programmes comme il a t fait en Italie et en Allemagne.
11 faut suivre la. vie des partis politiques espagnols a travers l'Histoire gn-rale ou a travers quelque travail de caraciere plus proslytique que scientifique.
Cependant le theme sociologique n'a pas t tranger aux Espagnols. L'auteurde cet article est entrain d'tudier avec un esprit critique l'apport, de grandevaleur mais mal connu, de six juristes espagnoles a la science estasiologique..
Les hommes minents qui se sont pos le problme du parti politique commeune ralit sociale et une institution juridique sont: Andrs Borrego, Gumer~
sindo de Azcrate, le Cont de Romanones, Joaqun Costa, Adolfo G. Posada,
et, a notre poque, Luis LegaZ- II est done vident qu'il existe une Estosio*
logie espagnole qui remonte aux origines de cette discipline mais cheZ tous
ees juristes y a une mfiance inevitable envers l'fficacit espagnole du rysteme des partis, ce qui est sans doute le motif pour lequel cluuci reste enmarge de nos juristes dans ce theme passionant.
'
(185) Este trabajo se ha realizado bajo los auspicios de la Fundacin March, a la 1
que el autor renueva su agradecimiento.
47
SU
MMARY
"Estaciologie" is the ame that Duverger proposed for a general theory of

the political parties, in his ivork "Les parts politiques". The brothers Frederick and Theodore Rohmer ivere, in 1842, the ivriters ivho gave birth to
this new science through their psychologic classification if the parties and their
specific bibliography on this subject. But modern "estaciologie" does not appear
until the sociologic methods become dominant in the political science. The
new stage begins ivith Ostrogorski's jamous essay on "La dmocratie et Vot'
ganiz/xtion des parts politiques" and reaches its maturity ivith the issue of
Duverger's book in 1951. Ever since then, monographs and even "staciolo'
gic" treatises have continously been published. Harwever, in no bibliographical inventory, a reference is done to Spanish works. There exists a Spanish
"estaciologie" but relly it is not very satisfactory.
There does not exist an external history of our parties or even have
their statutes or policies been compiled, as in Italy or Germany. The course
of the Spanish political parties has to be trailed through general histories or
through some ivorks ivhose character is proselytistic rather ihan scientific.
And yet, Spaniards have not been unaware of sociological subjects. The author
of this article critically considers the contribution to the "estaciologie" science,
as valuable as badly kncrwn, 0/ six Spanish jurists.
These eminent men, ivho have taken an interest in the political party as
a social reality and a juridical institution, are Andrs Borrego, Gumersindo
de Azcrate, the Count of Romanones, Joaqun Costa, Adolfo G. Posada and,
in our days, Luis LegaZ- Thus, it is evident that there exists a Spanish "esta'
ciologie" "which goes back to the origin of our science; but, in a these jurists, ive can perceive an irrepressible distrust ivith regard to the Spanish
effectiveness of the party systems, which is, perhaps, the reason of our jurists' maintaining themselves separated from this interesting subject.

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ESTUDIOS y NOTAS

Los partidos polticos, en sentido estricto, son inseparables del Estado

ALEXIS DE TOCQUEVILLE: De la Dmocratie en Amrique,

Pats, 1951, vol. I,

pgs. 178 y sigs.

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haba dejado intacta la cuestin, la abord con especial consideracin de la

GONZALO FERNANDEZ DB LA MORA

entre otros, los libros de Morato: El partido socialista obrero (Madrid,

EL EMPIRISMO DE ANDRS BORREGO

Cuando al filo de 1812 se va a decidir sobre el nuevo Estado, los parlan

ANDRS OLIVA: Andrs

Borrego y la Poltica espaola del siglo XIX.

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paa, considerados como medios de adelantar la educacin constitucional de

versal (14). Luego en las naciones modernas en las que se ha proclamado

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la opinin pblica; pero ello apenas atena el origen necesariamente aristO'

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de la democracia como rgimen de partidos, un anlisis del carcter mediador

EL DOGMATISMO DE GUMERSINDO DE AZCRATE

vol. I, pa'g. 265.

GONZALO FERNANDEZ, DE 1JV MORA

nalmente, la comisin organizadora del homenaje a Azcrate recogi en un

sent alguna vez, en la obra poltica de Azcrate. la constitucin de un,

GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA

los idealistas, filosficos, racionalistas y revolucionarios (50). Ante este cu'

Op. cit., pg. 234.

Op. cit., pg. 32.

GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA

pgs. 240 y 241.

EL BIOLOGISMO DEL CONDE DE ROMANONES

Aparentemente desconectado de sus coterrneos predecesores, irrumpe

Id.: Op. cit., pg. 265.

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diocre, volvi a presidir un gabinete de concentracin monrquica que ae

LA ESTAS IOLOGIA EN ESPAA

spaolas, Romanones se propuso aplicar el mtodo positivo (68) y estudiar

(73) Id.: Op. cit., pg. 1}.

GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA

para explicar los partidos clasistas, es decir, aquellos en que la coincidencia

Id. Op. cit.,, pg. 33.

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tidos centristas, a alianzas y a transformaciones (89). Con el enunciado de

cit., pg. 23.

Id.: Op. cit., pg; 106.

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sibilidades a la viabilidad del sistema. As cobran pleno sentido las pesimistas

JOAQUN COSTA Y LA OLIGARQUIZACIN

Joaqun Costa, uno de los hombres ms extraordinarios de la segunda

e d . cit., vol. II, pg. 156.

GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA

AZORN: Clsicos y modernos. Madrid, 1913, pg. 257.

larmente, Oligarqua y caciquismo (Madrid, 1902), que es un. trabajo capital,

GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA

Espaa, concluye, partidos polticos, segn lo que en Euiopa se entiende por

(129) Id.: Op. cit., pg.

GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA

Op. cit., pg. 47.

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ADOLFO G. POSADA Y LA ESTASIOLIGA DE CTEDRA

Adolfo Gonzlez Posada y Biesca naci en 1860. Fue discpulo de Giner

ADOLFO POSADA: Espaa en crisis. Madrid, 1923, pgs, 169-214.