Comment peut-on expliquer les difficults de financement des systmes de retraite par rpartition ?

En France, les premiers systmes de retraite ont t instaurs pour des catgories professionnelles particulires, lies
l'tat : cest le cas en 1853 pour les fonctionnaires. En 1850, les premires compagnies prives de chemins de fer
crrent des caisses de retraite pour certains de leurs employs (cration des rgimes spciaux) et en 1894 les mineurs
obtinrent, dans un cadre obligatoire, lassurance maladie et un rgime de retraite, suivis, en 1897, par les travailleurs
des arsenaux et de larmement. La loi de 1910 sur les retraites ouvrires et paysannes (ROP) cre des systmes de
retraite par capitalisation adhsion obligatoire. Ce systme est considr comme ingalitaire, car l pargne dpend
en grande partie du revenu. LOrdonnance du 19 octobre 1945 cre notre systme actuel bas sur la rpartition. Il
permet ainsi davoir un droit universel la retraite. Jusquau milieu des annes 2000, le systme devient de plus en
plus gnreux : le taux de remplacement augmente, la dure de cotisation diminue. Cependant aujourdhui, ce systme
parat en crise. Quelles sont les raisons des difficults de ce systme de retraite ? Aprs avoir voir prsent le modle
de fonctionnement du systme par rpartition, nous verrons ses difficults, puis nous en donnerons les dterminants.

Quel est le fonctionnement dun systme de retraites par rpartition ?

La retraite par rpartition est un mode de financement des retraites fond sur la solidarit entre gnrations et la
mutualisation (souvent au niveau professionnel). Les cotisations des actifs servent immdiatement financer les
pensions des retraits. Les systmes de retraite par rpartition assurent, par dfinition, une redistribution
intergnrationnelle des ressources. En effet, les cotisations prleves sur les actifs une priode donne sont
redistribues aux retraits vivant cette mme priode. Ce systme repose sur un contrat implicite entre les
gnrations, selon lequel chaque individu cotise en anticipant que la gnration suivante acceptera de financer les
retraites de demain.

Quelles sont les difficults de financement de ces systmes ?

Or, aujourdhui ce systme connait des difficults de financement.. En 2011, les besoins de financement du systme
de retraite s'lvent 14 milliards d'euros. [...] Le besoin de financement du rgime gnral (CNAV) (1) s'lve en 2011
6 milliards d'euros. (document 1)

Quelles en sont les raisons ?

Les conditions de lquilibre financier ne sont plus runies

Les conditions de l'quilibre financier du systme de retraite par rpartition ne sont donc plus assures. Celui-ci est
fonction du rapport entre le nombre de cotisants et celui des retraits, du rapport entre la pension moyenne servie et les
salaires.

Un rapport dmographique en baisse : le rapport nombre de cotisants/nombre de retraits diminue

depuis 1995 : il y avait 3.2 cotisants pour un retrait ; en 2011 1.4 cotisants pour 1 retrait

Un rapport entre la pension moyenne et les salaires, cest--dire un taux de remplacement de plus en
plus lev : Le montant moyen des pensions [de retraite] progresse d'anne en anne en euros
constants, les nouveaux retraits ont des pensions suprieures ceux qui dcdent (document 1)

Pourquoi ?

Des dterminants structurels et conjoncturels expliquent la dgradation des conditions de lquilibre financier du
systme de retraite par rpartition.
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Des dterminants conjoncturels

La situation financire des rgimes de retraite est affecte par la crise conomique, qui se rpercute galement sur
les comptes du Fonds de solidarit vieillesse (FSV). (document 1) .La crise est avant tout une crise financire, qui va
dabord touch les systmes retraite par capitalisation. Mais la crise impacte indirectement le systme de retraite par
rpartition, car la crise financire sest traduite par une crise conomique. Un point de retournement est apparu : le
taux de croissance du PIB diminue, voire devient ngatif : le PIB diminue. Cela se traduit par une diminution des
embauches et une augmentation du chmage, ce qui impacte le nombre de cotisants. Leffet de la crise de 2007 se voit

clairement sur lvolution du nombre de cotisants : entre 91 et 2007, le nombre de cotisants augmente rgulirement,
passant de 13 18 millions. En revanche, depuis 2007, ce nombre est stable.
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Des dterminants structurels

Des facteurs structurels expliquent aussi cette stabilit du nombre de cotisants. En effet, la dure moyenne dactivit
des actifs diminue : lge moyen dentre dans la vie active est de plus en plus tardive, lge moyen de sortie de plus
en plus prcoce. Des lments culturels peuvent expliquer cet effet de ciseaux : une volont pour la population de
continuer des tudes de plus en plus longues pour sassurer une meilleure insertion dans le monde du travail ; un dsir
de bnficier dune retraite en bonne sant.
Face cette stabilit du nombre de cotisants on retrouve une augmentation du nombre de retraits : depuis 1975, il a
t multipli par 3, passant de 4 12 millions. Deux explications sont alors mises en avant : l'arrive l'ge de la
retraite des gnrations nombreuses du baby-boom et de rallongement continu de l'esprance de vie 60 ans.
(document 1). Le nombre de nouveaux retraits augmente donc, mais ce nest pas la raison principale de la
dgradation des comptes des systmes de retraite par rpartition. Lesprance de vie 60 ans a fortement augment,
notamment chez les hommes. Le nombre de pensions de retraite servir est donc en hausse la fois, car il y a plus de
retraits et que ces retraits vivent de plus en plus longtemps.
Les systmes de retraite par rpartition connaissent donc aujourdhui des difficults de financement. Pour les rsoudre,
3 solutions sont envisageables : augmenter la dure de cotisation, diminuer le taux de remplacement, augmenter le
taux de cotisation. La France sest engage dans une rforme mlangeant ces 3 solutions. Lobjectif est de rpartir le
poids des rformes sur toutes les catgories de population pour que le but initial du systme de retraite par rpartition :
la solidarit inter et intra gnrationnelle soit respecte.