Anlisis Costo Beneficio

para esquemas APPs

Enfoque PIAPPEM

Sergio Alejandro Hinojosa

Noviembre 2009

ndice de
Temas
Esquema General de Anlisis Costo y
Beneficio Agregado
Criterios y Factores de Elegibilidad y
Desempeo de APPs
Elementos de Evaluacin Social para
APPs
CPP y VPD
Anlisis Multicriterio

Aproximacin para la
Metodologa
Costo-Beneficio Integral
1.
2.
3.

Metodologa de Action Research

Entrevistas a actores relevantes
Revisin de Literatura y de metodologas
1.
2.

4.

5.

En ACB ---- BID, CEPAL, WB, UK (Green Book), USA (White House)
En APP ----- UK, AUSTRALIA, SUDAFRICA

Participacin directa en preparacin de metodologas:

Chile (Represas, Vialidad, Salud, Justicia),

Per (Metodologa General del CPP),

Mxico
(Metodologa
General
para
los
Estados
Mexicanos y experiencia en PSC en SCT),

Costa Rica (Diseo General)

Colombia (CPP)
Anlisis de Componentes Principales para contruccin de
Indice
(ndice de Elegibilidad en proceso de definicin y estimacin
final)

Criterios de Elegibilidad
APP/PPS

Evaluacin Social del Proyecto

Evaluacin de la Modalidad de
Ejecucin (VFM - PSC)

Anlisis Multicriterio (AHP)

Desarrollo y Ejecucin del

Proyecto bajo modalidad obra
pblica tradicional

Desarrollo y Ejecucin del

Proyecto bajo modalidad
APP/PPS

CRITERIOS DE
ELEGIBILIDAD

El proyecto o iniciativa, forma parte de un plan estratgico de largo o mediano plazo

de gobierno

El proyecto forma parte de una estrategia sectorial de desarrollo especfica

El tamao del proyecto o grupo de proyectos en su conjunto supera los 20 millones de

dlares

El periodo de ejecucin de las obras a realizar como inversin inicial supera los 18
meses

El impacto presupuestal de la inversin en las finanzas pblicas es importante

Existe una alta probabilidad que el proyecto puede ser alcanzable en los tiempos
polticos de la administracin que lo impulsa

El proyecto implica la generacin de una serie de adecuaciones institucionales en el

sector donde se implementa

El proyecto crea una solucin privada especfica a un problema pblico

El proyecto es altamente complejo en sus especificaciones tcnicas, de ingeniera

(arquitectura) , ambientales y de niveles de servicio

10

Existe experiencia previa y evidencia de mejores prcticas internacionales en el

diseo y estructuracin de un proyecto de caractersticas similares en pases similares

11

Existe experiencia previa y evidencia de mejores prcticas internacionales en el

diseo y estructuracin de un proyecto de caractersticas similares en pases
desarrollados

12

Existe experiencia previa y evidencia de mejores prcticas a nivel nacional en el diseo y

estructuracin de este tipo proyectos

13

La probabilidad de rechazo por parte de los involucrados (stakeholders) es controlable

|4

El nmero de involucrados (stakeholders) es alto

15

El diseo del plan de negocio o la estructuracin jurdico-financiera del proyecto presenta

una alta capacidad de transferir riesgos al sector privado

16

El proyecto tiene la capacidad de replicarse y formar parte de una solucin amplia a un

problema pblico

17

El impacto social sobre los usuarios y los beneficiarios es alto

18

El proyecto no genera una configuracin del tipo monoplico en el sector dnde se

implementa

19

Se estima que el nmero potencial de proveedores para proporcionar el servicio es alto.

20

El proyecto presenta una alta atractividad para el sector privado (entidades financieras,
inversionistas, constructoras, operadores, etc.)

21

Se estima que es probable generar competencia durante el proceso de licitacin del

proyecto.

22

El proyecto no es intensivo en equipamiento de tecnologa especfica

23

La agencia promotora cuenta con un grado. de avance importante en la preparacin del

expediente tcnico, que incluye: estudios y proyecto ejecutivo, derechos de va, permisos
ambientales y otros

24

Se ha detectado que la etapa de estructuracin puede ser encabezada por un Lder de Proyecto
respaldado por un equipo que genere confianza a todos los agentes involucrados (stakeholders).

25

Existe un marco institucional slido que permite una coordinacin eficiente entre la entidad
contratante o promotora del proyecto con otras dependencias involucradas

26

El proyecto genera una alta cohesin institucional para su desarrollo

27

Hay evidencia inicial que los sobrecostos y sobreplazos en la obra pblica tradicional son altos

28

Existen clusulas que le dan flexibilidad al contrato de ajustarse ante situaciones imprevistas para
evitar una terminacin anticipada del proyecto (hacerlo por etapas, opciones de prrroga del
contrato, reequilibrio econmico-financiero, ajuste de pagos, solucin de controversias)

29

El proyecto no requiere ser ejecutado de manera urgente ya sea por razones de ndole poltico o por
demandas de la poblacin.

30

Existe estudios de mercado confiables para estimar la demanda por el servicio

31

El organismo ejecutor cuenta con recursos financieros suficientes para llevar adelante las etapas
posteriores en lo relacionado a estudios de prefactibilidad y factibilidad

32

El clima de inversin y las condiciones de la macroeconoma son favorables

Clasificacin de la muestra segn el tipo de

empresa en la cual se desempea

Puede indicar cul ha sido su experiencia con

esquemas de APPs?

De acuerdo a su conocimiento de proyectos

especficos implementados a travs de esquemas de
APP, indique el nivel de desempeo

Indique Cul de stos criterios inciden en el

desempeo de un proyecto APP?

Cules cree Ud., que son los principales riesgos que

son necesarios identificar y administrar en un
proceso de Asociacin Pblico-Privada?

EVALUACION SOCIAL DE
PROYECTOS
ANALISIS COSTO-BENEFICIO TRADICIONAL

Evaluacin de Proyectos
Evaluacin Social de Proyectos
Evaluacin socioeconmica de
proyectos
Evaluacin econmica de proyectos
Anlisis Costo-Beneficio
Cost-Benefit Analysis

Valor Actual Neto (VAN)

i=n

VAN =
i=0

Bi-Ci
i
(1 + r)

CRECIMIENTO
ECONMICO

Ejemplo con tasa de descuento de 10 %

Ao
0
1
2
3
4
5

Costos Beneficios Neto

2500
-2500
150
1000
850
150
1000
850
300
1000
700
150
1000
850
650
1000
350

VAN = 300

(1+r) i
1
1.1
1.21
1.33
1.46
1.61

V.A.
-2500
773
702
526
582
217

Premio Nobel de Ciencias Econmicas en 1993

Douglass C. North
Washington University in St. Louis
Structure and Change in Economic
History (1981)
Como tener instituciones eficientes vs
como no tener
Instituciones ineficientes
CUAL ES LA PRINCIPAL
INDUSTRIA EN USA?
TRANSPORTE Y OCIO
BIENESTAR SOCIAL,
CRECIMIENTO
ECONOMICO Y VAN

Metodologas Evaluacin de Proyectos

Anlisis de Excedentes a precios sociales

Beneficios y Costos ( VANS, TIRS)
Costo-Eficiencia
Valoracin Contingente
Precios Hednicos
Costos de Transporte

Problemas con la Aplicacin de la

Metodologa Evaluacin Social
Funciones de utilidad individual ordinales y
cardinales de Samuelson (1947) y el teorema
de imposibilidad de Arrow (1951)
Solamente equilibrios parciales ( y no
generales)
Sesgo para no considerar las externalidades
de manera explcita, especialmente las
positivas
Poco nfasis en la incertidumbre
No incorpora los efectos redistributivos.
Definitivamente No incorpora la flexibilidad

Comparacin de la
Modalidad de Ejecucin

Preguntas
Es el sector privado ms eficiente que el sector pblico para proveer
servicios en el largo plazo?
Puede el sector privado proveer servicios a un costo menor que el
sector pblico?
Cules son los costos relevantes (sinceros) que enfrenta el sector
pblico?
Es posible crear un mecanismo de contratacin de infraestructura y
servicios relacionados diferente al mecanismo de obra pblica
tradicional, en el cual sea posible comprar dos al precio de uno
o comprar lo mismo pero de mejor calidad?
Si la calidad del servicio por parte del sector privado es percibida
como mejor por los usuarios, es posible pagar un precio mayor por
los servicios pblicos a costos relativos menores?

Reino Unido (1999)

Australia (2001-2003)

Canad (2003)

Reino Unido (2006)

Holanda (2007)

Sudfrica (2004)

Mxico (2006)

Chile (2002-2003)

Grecia (2006)

Japn (2006)

Per (2008)

Francia (2008)

Australia (2008)

Malasia (2009)

Colombia (2009)

Sectores de aplicacin
Infraestructura Productiva

Sistemas de agua potable

Sistemas de saneamiento y alcantarillados
Sistemas de aguas lluvias
Plantas de tratamiento de agua y alcantarillado
Defensas fluviales
Embalses y sistemas de irrigacin
Sistemas de electrificacin urbano y rural
Autopistas
Carreteras de penetracin
Redes viales
Vialidad urbana
Puertos fluviales, terrestres y martimos
Aeropuertos
Ferrocarriles
Terminales de buses
Sistemas de recoleccin de basuras
Estacionamiento subterrneos
Transporte pblico urbano
Tneles y puentes

Sectores de aplicacin
Infraestructura Social
Establecimientos educacionales e infraestructura
escolar de primer y segundo ciclo
Establecimientos e institutos de educacin superior
Hospitales
Institutos de salud
Edificacin y oficinas pblicas y del poder judicial
Servicios hospitalarios
Servicios educacionales
Centros penitenciarios (crceles, centros de
detencin preventiva y otros)
Recintos deportivos, artsticos y culturales

Valor por Dinero (VFM)

Valor por Dinero (VFM)

VFM

Costo de la provisin pblica Costo de la provisin privada

ajustado por riesgo
ajustado por riesgo

VFM > 0?

NO
Obra Pblica
(PPR)

SI

Provisin Privada
APP

En Valor Presente

Anlisis de Decisin
Multicriterio

Usted aplicara una metodologa de decisin

multicriterio para la seleccin de la modalidad de
contratacin?

Indique el grado en que Usted se encuentra de

acuerdo o en desacuerdo con dichos criterios

Anlisis de Decisin Multicriterio

Es una herramienta la cual consta de un
conjunto de mtodos que sirven de apoyo a
la toma de decisiones, frente a diferentes
evaluaciones y conflictos. Los cuales parten
de datos tomados de manera cualitativa, y
son
analizados
por
herramientas
cuantitativas que nos permiten valorarlas,
de esta forma se busca que tomar la mejor
decisin de un conjunto de ellas.

Mtodos del Anlisis de Decisin Multicriterio

Teora de
Utilidad
Multi Atributo
(MAUT)

Proceso
Analtico
Jerrquico
(AHP)

Programacin
Objetivo
(MCDM)

Anlisis de
Decisin
Multicriterio
(MCDA)

Anlisis
Envolvente
de Datos
(DEA)

Nuevo
Enfoque de
Evaluacin
(NATA)

Proceso Analtico Jerrquico (AHP)

Thomas Saaty, PhD en Matemtica

de la Universidad de Yale,
desarroll el AHP a finales de la
dcada de los 80 intentando
avanzar en la resolucin del tratado
de
reduccin
de
armamento
estratgico entre EEUU y URSS.

El AHP ayuda a los tomadores de

decisin a escoger entre muchas
alternativas de decisin sobre la
base de criterios mltiples.

El Proceso Analtico Jerrquico (AHP)

El Proceso Analtico Jerrquico, permite al o los tomadores de
decisiones estructurar un problema multicriterio de forma visual,
mediante la construccin de un modelo por jerarquas, el cual
esta conformado de tres niveles: El objetivo, Los criterios y Las
alternativas.

Seleccionar Mecanismo de Contratacin

Definir el objetivo:
Seleccionar una Modalidad de Contratacin

Definir los criterios:

Tradicional, PPS, Tradicional + PPS

Plantear las alternativas:

1. VFM ( Valor por Dinero)
2. Oportunidad
3. Grado de competencia
4. Externalidad Institucional
5. Flexibilidad

Seleccionar Mecanismos de Contratacin

Seleccionar Mecanismo
de Contratacin

Tradicional

C
r
i
t
e
r
i
o
s

Alternativas
Tradicional (B) +
PPS (O & M)

PPS

VFM

VFM

VFM

Oportunidad

Oportunidad

Oportunidad

Competencia

Competencia

Competencia

Externalidad Institucional Externalidad Institucional Externalidad Institucion

Flexibilidad

Flexibilidad

Flexibilidad