El Pensamiento Económico y Social de La CEPAL: La Fusión de Los Enfoques Estructuralista y Schumpeteriano. Notas para Una Construcción Social Alternativa

ElpEnsamiEntoEconmicoysocial
El
19
pEnsamiEnto Econmico
y s o c i a l d E l a c E pa l :
la
fusin
E s t r u c t u ra l i s ta
s c h u m p E t E r i a n o . n o t a s pa r a u n a
dE los EnfoquEs
y
c o n s t r u c c i n s o c i a l a lt E r n a t i va *
Juan Fal1
Amaury Oliveros2
Cuandodespert,eldinosauriotodavaestabaall.
augustomontErroso
Eldinosaurio(1959)
Estecortejaralcosmos,esteintentodeunmatrimonio
nuevo,inaudito,conlaspotenciascsmicas,secumpli
enelespritudelatcnica.Perocomolaavidezde
gananciadelaclasedominantepretendicalmarconella
suambicin,latcnicatraicionalahumanidadehizo
dellechonupcialunmardesangre.
WaltErBEnjamin
Calledesentidonico(1928)3
*QueremosagradeceralosdoctoresJaimeOsorio,DanielIncln,Ral
VzquezyMrgaraMillnlalecturadeesteensayoyloscomentariosrealizados.Lasideasaquexpresadassonresponsabilidaddelosautores.
1
Estudiante del Doctorado en Estudios Latinoamericanos (unam) e
investigador docente de la Universidad Nacional de General Sarmiento,
Argentina.Correo:<juanpfal@gmail.com>.
2
EstudiantedelaMaestraenEstudiosLatinoamericanos(unam)ymiembro
delCentrodeEconomaProspectivadelaCienciaylaTecnologadelaFacultad
deEconomadelaunam.Correo:<aoliverosanchez@yahoo.com.mx>.
3
EpgrafetomadodelensayoDeinicindelamodernidadescritopor
elilsofoBolvarEcheverra.
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juanFalyamauryolivEros
Resumen
En el presente artculo se analizan crticamente algunas ideas-fuerza
que han sido elaboradas y discutidas dentro y fuera de la cEpal, as
comoaquellosotrostemasquenosonconsideradosdentrodesusestudios, pero que repercuten directamente sobre la realidad econmica
ysocialdelospuebloslatinoamericanos.Seponenfasisenanalizarla
visin que domina hoy en da dentro de la cEpal, ligada a las propuestas de Joseph Schumpeter sobre la relevancia que tienen la innovacin
ylatecnologaenlabsquedadeldesarrolloeconmico.Alolargodel
artculo se encontrar como trasfondo la crtica a la forma en que
lacEpalconceptualizaeldesarrollo:siempredesdeunavisinaunadaala
ideadelprogreso,alincrementodelariquezayalconsumoconstanteadininitum.Deinicinqueexcluyetodaslasvisionesqueresistenalamodernidad
capitalistayquebuscanconstruirunaalternativaalarealidadimperante.
I.Introduccin
na fraccin importante de los autores del pensamiento

econmicoysociallatinoamericanodeinesdeladcada
deloscuarenta,intentsuperarlaconcepcinlinealyahistrica
quehastaeseentonceshabapredominadoenlosanlisissobre
eldesarrollo.4Unodelosespaciosdondeseagruparonestos
Durantelamismapocadiferentestericosdelospasesdesarrollados comenzaron a preocuparse por las condiciones que garantizaran el

desarrollodelosdenominadospasessubdesarrollados.Lavisinqueeste
grupodepensadoresadoptsobrelospasesmenosavanzadosfueingenua,
linealyprofundamenteahistrica,entantoquedesconocieronlasrealidades
estructuralesalascualesseenfrentabanestospasesalahoradeintentar
avanzareneldesarrollodelasfuerzasproductivas.MuestradeestosanlisispuedenencontrarseenRosesteinRodan(1943),Nurske(1951),Lewis
(1954)yRostow(1960),porunlado,yenMyrdal(1957)yHirschman
(1958),porelotro.Elprimergruposeubicbajolainluenciadelmodelo
de Harrod-Domar y discutan la posibilidad de que los pases atrasados
alosqueidentiicabanconbajosingresos,sub-utilizacindelafuerzade
trabajo,pequeadimensindesusmercadosinternosyunempresariado
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pensadoresfuelaComisinEconmicaparaAmricaLatinayel
Caribe(cEpal),5comofraccinsigniicativadetodaesaconstelacindeideasqueenaqueltiempocomenzabaaganarterreno
eneldebate.Latrayectoriatericayprcticadela cEpalpor
aquellosaosfuemuyimportante,nosloporlanuevaimpronta
que impuso en el plano terico, sino por la fuerte inluencia
ejercidaenlaspolticasimpulsadasporalgunosgobiernoslatinoamericanos.Conelcorrerdelosaoslograraunaamplia
presenciaregional,unaestrechavinculacinconlosgobiernos,
las universidades y los centros de estudios latinoamericanos,
y su permanente trabajo de investigacin y difusin sobre la
evolucin econmica y poltica de Amrica Latina explican el
quelaComisinhayaadquiridounanotableinluencianoslo
en el campo especico del desarrollo sino tambin en otros
debatescentralesdelasCienciasSocialesenelsubcontinente
incompetente ingresaran en un sendero de crecimiento balanceado o

equilibradoatravsdelaintervencinpblicaenlacoordinacinyenlapromocindelainversinenlaeconoma.Rostow,ensuprovocadorManiiesto
nocomunistaintrodujolaversinmsextremadeesteenfoquealreducirel
desarrollonacionalaunprocesolineal,universalycuasinatural,fraccionado
encincoetapas,porlascualesatravesarantodaslaseconomasnacionalesen
sutrayectoriadesdelotradicionalhastalamodernidad.Laltimadelas
etapas,elaboradaaimagenysemejanzadelaseconomasoccidentalesms
industrializadas,erarepresentadanoslocomodeseablesino,antetodo,
comoaccesibleparaprcticamentecualquiereconoma,enlamedidaenque
seaplicaranlaspolticascorrectas.Elsegundogrupoexpusounavisin
menosarmoniosadelprocesodedesarrollo,cuestionandolahiptesisdel
crecimientoequilibradodelospasesatrasados.Estosautoresfueronan
mslejosenlaprescripcinrespectoallugardelEstadoenelprocesode
desarrollo,argumentandoafavordelaintervencinestatalparalaproteccin
delosmercados,elapoyoalaindustriainfante,lapromocindeencadenamientosproductivosylaplaniicacinsectorialdelasinversiones,entre
otrasfuncionesclave(Nahn,C.etal.2006:333-334).
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Fundadaen1948,esquizlainstitucinmsimportanteconcebida
conelobjetivodepromovereldesarrolloeconmicoysocialenAmrica
Latina.
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(Nahn,C.etal.2006).Esascomoladiscusinsobreeldesarrollopasaaocuparlatemticacentraldelpensamientosocial
yeconmicolatinoamericano,alpuntodeserelconceptoque
estructuraelhorizonteparapensarloeconmico,lopoltico,
losocial,ylocultural.
DesdelafundacindelacEpal,intelectualescomoRalPrebischoCelsoFurtado,entretantosotros,realizaronvaliosos
aportesalentendimientodelcarcterestructuraldelsubdesarrollolatinoamericano.Sinembargo,lospostuladosconstruidos
porlacEpalentrelosaoscincuentaysetentaseranduramentecriticados,entreotros,porlosdependentistas,quienes
cuestionaron el carcter reformista, as como los lmites de
integracin que presentaba el modelo populista-desarrollista
(Svampa2011).Lacrticacuestionlosesquemasdela cEpal,
porentenderquesusplanteosnogarantizabaneldesarrollo,
entantoquenorompanconladependenciadelospasesdel
TercerMundo.
Sin embargo, ms all de las crticas recibidas, el escenario
regionalyglobalcambiconsiderablementesinquela cEpalse
ocuparadepensarlastransformacionesqueseavecinabanyque
hoyyasondeunamagnitudapreciable.Enestecambiodepoca,6
Cuandohablamosdenuevapocahacemosreferencia,siguiendoa
Echeverra(2006),alacantidaddehechosantesinimaginablesquehan
idoocurriendoenlosltimosaos.Alrespecto,elautorseala:Laenorme
acumulacin,incesanteyacelerada,defenmenosquehemospresenciado
enestosaosyquehastahacepocoeraninimaginablespareceindicarque
hemosentradoenunanuevapoca.Setratadeunasumadehechosinditos
detodaclase:naturales,como,porejemplo,lainminenciadelsobrecalentamiento de la Tierra o del agotamiento de los yacimientos petrolferos;
cienticos,comoeldesciframientodelgenomahumanooeldescubrimiento
delaguaenotrosplanetasdelsistemasolar;tcnicos,comolageneralizacindelainformticaolaexploracindelananotecnologa;econmicos,
comoelfracasodelneoliberalismooelsurgimientodelaeconomachinaen
calidaddeinterlocutorabeligeranteaescalamundial[].Setratadeuna
sumaabrumadoradehechosquenoalcanza,sinembargo,acontrarrestar
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lentamentesefueronincorporandonuevasdimensionesligadas
al desarrollo, como es el tema ambiental, el patrn energtico
(Gudynas2002;MartnezAlier2004;SaxeFernndezyDelgado
Ramos2007;Latouche2010)ylacuestincultural,entreotras,las
cualessuponenlacrticaalaideademodernizacin,queincluyeel
cuestionamientoalaideadeldesarrolloentendidocomoprogreso
industrial.Paralelamente,sefuerongestandolascrticasindigenistasalcarcterlinealymonoculturaldelasteorasdominantes
deldesarrollo(Svampa2011).Conestetelndefondo,lascrticasalaideamismadeldesarrollocomienzanatomarunamayor
fuerzadesdelaperspectivaeconmicayculturaldeinspiracin
post-estructuralistaconconceptoscomoelpost-desarrolloque
proponelarevaloracindelasculturasvernculas,lasnecesidades
dedependermenosdelosconocimientosdeexpertosymsde
losintentosdelagentecomnporconstruirmundosmshumanos,ascomoculturalyecolgicamentesostenibles.Sedestac,
adems,laimportanciadetomarenseriolosmovimientossociales
ylasmovilizacionesdebasecomoelfundamentoparaacercarse
alanuevaera(Escobar2005).
Enelmarcodeestasgrandestransformaciones,la cEpalmodiicpartedelherramentaltericoqueestuvoensugnesis:el
anlisis histrico estructural y la concepcin interdisciplinaria,
entreotras,fueronatenuadasdentrodelmapaconceptualquele
habadadoorigen,provocandounimportantegiroaladerecha,
con la falta de consideracin de las problemticas propias del
cambiodepoca.
Enarregloaestacaracterizacin,elpresentetrabajoseproponerelexionarsobreaquelloselementoscentralesqueconforman
lanuevaylaviejarealidaddelaacumulacinmundialyregional
quela cEpalnohacuestionado,tantoensusorgenescomoen
laactualidad.EnestesentidoesqueentendemosquelosproblemasdelacEpalvanmsalldeunciertotravestismoentrelas
lasensacindesuspenso,deindeinicindesentidoqueacompaasu
constatacin(2006:11).
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ideasfundantesdelaComisinyelpensamientoquehoydomina
dentro de la organizacin. Existen elementos centrales que se
encuentranpresentesentodoelpensamientocepalino,comoes
suconceptualizacindelatecnologa,larelacinconelmedio
ambienteyelproyectocivilizatorioquesuspropuestassuponen.
Sonestostemasaloscualesqueremosdedicarelpresenteensayo,
sealandoqueloscomentariosvertidosalolargodeltrabajono
pretendenserunarelexinacabadasobretodoelpensamiento
delacEpal.Elobjetivoesmostrar,conlaslimitacionespropiasde
unprimerabordaje,loselementosqueanuestroentendercruzan
elesquemadepensamientocepalinoalolargodesuhistoria,y
quehoysonsostenidoscomoejesrectoresenlabsquedade
esaentelequiallamadadesarrollo.
Bajoestemarco,elestudioseorganizaencuatrograndesapartados.Elprimeroestcompuestoporestaslneasintroductorias.El
segundopresentaunbreverecuentodelasideasquedominaronel
pensamientocepalinoensufaseestructuralistayelmarcoideolgico
que sustenta en la actualidad, denominado neo-estructuralismo.
Eneltercerosecriticanaquellosproblemasqueelideariodela
cEpalignora,apartirdedosgrandesejes:i)elpatrnfosilista,y
ii)elpensamientocolonial.Estosejesestncruzadosporalgunas
notascrticassobreloqueanuestroentenderconformaunodelos
problemasmedularesdelacEpal,queessuvisinycaracterizacin
delcapitalismo.Porltimo,yamododeconclusindeltrabajo,se
relexionasobrelosprincipalesdesafosqueselepresentanalpensamientoeconmicoysociallatinoamericanoalahoradeplantear
laposibilidaddepensarmsalldelalgicacapitalista.
II.Elpensamientoeconmicodelacepal:lafusindelos
enfoquesEstructuralistaySchumpeteriano
EnesteapartadorelexionaremossobrelaevolucindelpensamientoeconmicodelacEpal,particularmenteensusanlisissobreel
desarrollo productivo y el comercio internacional. Revisaremos
brevementelaetapaestructuralista,queabarcalascuatroprimeras
dcadas(1949-1989),yprofundizaremosenelestudiodelafase
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neo-estructuralista(quevade1990hastalaactualidad),poniendo
nfasisenlafusindelosenfoquesEstructuralistaySchumpeteriano
yenelpapelcentralqueadquierelainnovacintecnolgicacomo
basedelapropuestaformuladaporlaComisinparaimpulsarla
transformacinproductivayladiversiicacinexportadora.Lasairmacionesdelpresenteapartadoserealizanconbaseenelanlisis
dediversosartculosirmadosporinvestigadoresadscritosaeste
organismo.Lamuestraseeligiapartirdelosttulosysurelevancia
paraestainvestigacin,ynopretendeserexhaustiva.
II.1LafaseEstructuralista(1948-1989):laindustrializacin
comolanuevaetapadelprogresotcnico
La relevancia que tiene la cEpal dentro de la construccin del
pensamientoeconmicolatinoamericanoesinnegable,desdesu
creacinen1948realizaportessigniicativosqueinluyeronen
lateoradeldesarrolloengeneralyfueronretomadospordiversospensadoresdelospasesdesarrollados.Sindudaalguna,la
aportacin terica ms importante de la escuela cepalina fue
laformulacindelmtodohistrico-estructuralparaelaborar
elanlisiseconmicodelaregin,elcual,atravsdeladiada
centro-periferia,examinalasespeciicidadesproductivas,sociales,institucionalesydeinsercininternacionaldelospasesde
AmricaLatinayelCaribe[]desdelaperspectivaprioritaria
de su transformacin a mediano y largo plazo (Bielschowsky
2009:175).ParaeleconomistabrasileoRicardoBielschowsky,el
mtodo histrico-estructural permite una frtil interaccin
delosenfoquesdeductivoehistricointerpretativo,ocupndosede
latrayectoriadelosagenteseinstitucionesydeldilogopermanenteentrelasformulacionestericasyloscambioshistricos
(2009:175).
Elementocentraldelmtodohistrico-estructuraleslaconcepcindelsistemacentro-periferia,7lacualestdirectamente
Elsistemacentro-periferiaesunadelasprincipalesideasquesostiene
lacEpalensucaracterizacindelsubdesarrollo.Losantecedentesdeesta
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relacionada con los niveles de difusin de la tcnica en la estructura productiva. As, los centros sern aquellas economas
dondepenetranprimerolastcnicascapitalistasdeproduccin,
[mientrasquelaperiferia]estconstituidaporlaseconomascuya
produccinpermaneceinicialmenterezagadadesdeelpuntode
vistatecnolgicoyorganizativo(Rodrguez2001:105).8Deesta
manera,laComisinconcibequecentrosyperiferiaseconstituyenhistricamentecomoresultadodelaformaenqueelprogreso
tcnicosepropagaenlaeconomamundial(2001:105).
Dadaestatipologa,elobjetivoprincipalqueperseguirlacEpal
desdesufundacin,enopinindelosintelectualesmsconnotados
delosprimerostiemposdelainstitucin(Prebisch,Furtado,Medina
Echevarra,NoyolaVzquez,Ahumada,PintoySunkel,entreotros)
(Bielschowsky2009:176),serelquelospaseslatinoamericanos
superensucondicinperifricaatravsdelaconstruccindeuna
modalidadpropiadeintroducirelprogresotcnico,dedistribuir
elingresoyderelacionarseconelrestodelmundo(2009:176).
Teniendosiemprecomohorizontealargoplazoelquelaregin
alcancelametadeldesarrolloeconmicocapitalista,entendiendo
stecomounprocesodeacumulacindecapitalestrechamente
ligadoalprogresotecnolgico,medianteelcualselogralaelevacin
gradualdeladensidaddecapitalyelaumentodelaproductividad
deltrabajoydelnivelmediodevida(Rodrguez2001:105).
A lo largo de los siguientes sub-apartados expondremos el
ideariodelafaseestructuralistaenla cEpal,elcualestardivididoencincomomentos.Elprimerosereldelafasegerminal,
alinaugurarselaComisin.Elrestoseexpondrhaciendocortes
cadadcadahastallegaralinaldelosaosochenta,fechaenla
quedainiciolaetapaneo-estructuralista.
conceptualizacinseencuentranenlaobradeRalPrebisch,principalmente
ensusensayosEldesarrolloeconmicodelaAmricaLatinayalgunosdesus
principalesproblemasyenelEstudioeconmicodeAmricaLatina,1949.
8
Vasetambin(Rodrguez1980:25-26).
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II.1.1Lafaseinaugural
Unodelosprincipalesintelectualesquecolaborenlaformulacin
delideariooriginaldela cEpalfueeleconomistaargentinoRal
Prebisch,quienensusestudiospionerossobrelaeconomaen
Amrica Latina elabora la ya mencionada concepcin sistmica
decentroyperiferia,yairmaquestaposeeunaconnotacin
dinmicaqueserelejaenelcontinuoensanchamientodelabrecha
entreambospolos,esdecir,entreelcarcterdesarrolladodelos
centrosyelsubdesarrolladodelaperiferia(Rodrguez1980:27).
Ensusestudios,Prebischencuentraevidenciasparasostenerquela
relacinentreestetipodepasessecaracterizaporundeterioro
enlostrminosdelintercambio,elcualesexplicadoporelhecho
dequelosincrementosdeproductividadenlospasescentrales,
derivados de la incorporacin del progreso tcnico, no tienen
comoconsecuenciaunareduccinenlospreciosdesuproduccin
industrialsinoque,contrariamente,latendenciasemaniiestaenel
alzadelospreciosydelossalariosdesustrabajadores.Dadoque
laproductividadsubemsenelcentro,latrayectoriarelejaparala
periferiaunaprdidaconstantedeingresosydelosfrutosdesu
propioprogresotcnicoalintercambiarsusbienesprimarios,los
cualesposeenunaelasticidadnegativa,porlosbienesindustriales
delospasescentrales(Bielschowsky2011:15).
Anteestepanorama,laidea-fuerzadelacEpaldesdesufundacin
serladepromoverlaindustrializacincomo:a)unanuevaetapaen
lapropagacindelprogresotcnico;b)unaformavirtuosaenlaque
lospaseslatinoamericanosseinsertarnenlascadenasproductivas
internacionales;yc)unapolticacontra-cclicaquereducir,mediante
eldesarrollodelaproduccininterna,lavulnerabilidadenlaocupacinyenlaactividadeconmicaanteeldescensorepentinodelas
exportaciones(Prebisch,Ral.CitadoporBielschowsky2011:16).En
losanlisisdelaComisinseentiendequelasustitucindeimportacioneseslamodalidadespontnea9delproceso,porloquepretende
darleracionalidadatravsdesusestudioseinvestigaciones.
LaespontaneidaddelprocesodeindustrializacinsurgeenAmrica
Latinadelacoyunturainternacionalmarcadaporlacrisiseconmicadelos
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La etapa inaugural de la cEpal se abre con la aspiracin de

romperconlosviejospostuladosdelateoraclsicadelcomercio
internacionalydesudivisininternacionaldeltrabajo,quedoctrinariamenteestablecaparalareginelroldeexportadorade
bienesprimariosydeimportadoradeproductosmanufacturados.
Sinembargo,laComisinnoidentiicaraquelaindustrializacin
porsmismanorompaconlapretritadivisininternacionaldel
trabajo,sinoqueeralaexpresindeunareformulacindestay
deunnuevomododeinsertarsedependientementeenlascadenas
delcomercioglobal.Ladependencianoseagotabaconlaindustrializacin,simplementecambiabadeformaydecalidad.
II.1.2Laprimeradcada:1950-1959
Enlaprimeradcada,ladiscusindentrodelacEpal(enelmarcodelsistemacentro-periferia)secentraenlarecomendacin
constante a los gobiernos latinoamericanos de extender la industrializacindelossectoresbsicoshacialasramasdebienes
intermedios, duraderos y de capital. Asimismo, se impulsa el
proyectodecrearunmercadocomnlatinoamericano.Deeste
modo, la profundizacin de la industrializacin y la propuesta
de la integracin latinoamericana eran presentadas como las
dos piezas clave complementarias para el enfrentamiento del
problemadeescasezdedivisasydelaconsecuenterestriccin
alasustentacindelcrecimientoenelmedianoylargoplazo
(Bielschowsky2011:17).
II.1.3Lasegundadcada:1960-1969
Losaossesentainicianconelcuestionamientoalaeicienciadel
procesosustitutivodentrodelosanlisisdelacEpal.Lacrticase
aostreinta;lasbarrerasalaimportacinimpuestasporlasdosguerras
mundiales;yelascensodeEstadosUnidoscomonuevocentroeconmico
anivelmundial,quien,adiferenciadeInglaterra,implementaraunapoltica
proteccionistaenlasfasesdeaugedelcicloeconmico.
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centraenlaexcesivaproteccindelasindustriasyensusimpactos
negativossobreladiversiicacinexportadora.Intelectualescomo
eleconomistaargentinoSantiagoMacariosostenanque:
El efecto adverso que los factores sealados sustitucin indiscriminadadelasimportaciones,proteccinexcesivaalaindustria
nacional,mantenimientodetiposdecambiosobrevaluados,etctera
ejercen sobre la expansin y diversiicacin de las exportaciones
de los pases latinoamericanos se evidencia en su muy reducida
exportacindemanufacturaspesealconsideradogradodeindustrializacinalcanzadoporalgunosdeellos(Macario,S.Citadopor
Bielschowsky2011:19).
Secriticabanduramenteloserroresdelprocesobajaproductividaddelamanodeobra,usoinsuicientedelcapital,lainsuicienciadeescala,ladebilidadtecnolgicaylaescasezdemano
deobracaliicada,entreotrasaltiempoqueseformulabanlas
alternativas para darle continuidad y profundizar el desarrollo
industrial por la va del soporte estatal, las cuales giraban en
torno a la implementacin de reformas institucionales: agraria,
iscal y inanciera, entre otras; y a la introduccin de lo que a
futuroseraelnuevocandidatodelaestrategiadesarrollista:la
reorientacinpro-exportadoradelaindustrializacin(ibidem).
Dichaformulacintendracomocomponenteprincipalelimpulso
aldesarrollotecnolgico,elcualbuscaraincrementarlatrasferenciatecnolgicaprovenientedelexterior.
Laformulacindelaestrategiadeexportacindemanufacturas
conaltovaloragregadoyconunafabricacintecnolgicamente
reinadarespondaalhechodequehastaesemomentolapoltica
sustitutiva implementada no haba permitido superar problemas
estructuralescomo:eldesempleo/subempleo,elcrecimientocontinuodelapobrezaylamaladistribucindelingreso.Loscualesla
Comisinrelacionconelaumentodelasdisparidadesenmateriade
productividadyremuneracindeltrabajoentrepersonas,sectoresy
regiones(Bielschowsky2009:177),originandoelconceptodeheterogeneidadestructural,cuyoargumentocentralesqueenperjuicio
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deltrabajador,laofertaabundantedemanodeobraseacompaa
deunalentaexpansindesudemanda,estaltimadebidoalescaso
ritmodecrecimientodelasinversionesyalpredominiodeunaelevada
intensidaddecapital(2009:177).Deahenadelante,laComisin
introducirlacuestindelaequidadcomounelementoimportante
ensusanlisissobreeldesarrolloproductivodelaregin.
II.1.4Laterceradcada:1970-1979
EnestosaoslacEpalcontinuanalizandolasdiicultadesdelcrecimientoeconmico,losproblemasqueenfrentabaelprocesode
industrializacin,ylosfactoresqueocasionabanladesigualdistribucindelingreso.Aunquemantuvosucuestionamientoaloque
caliicabadeproteccionismoexcesivoenlaindustria,atempersu
crticaantelaolaliberalizadoraimpulsadaporlasdictadurassudamericanas.10Supropuestasemantendraenlosmismostrminosque
enladcadaanterior:incentivarlaindustrializacinconorientacin
hacialasexportacionesbasadaeneldesarrollodelprogresotcnico.
Estocomopropuestaalternativaalendeudamientoexternoque
empezabaacrecerdemaneraimportanteenlaregin.11
II.1.5Lacuartadcada:1980-1989
Losaosochentacomienzanconelcrecimientogalopantedela
tasadeintersinternacional,locualtendraunenormeimpacto
RicardoBielschowskysostienequeenesosaosunadelasdisputas
centralesdela cEpaleracontralaideologaneoliberalylasdivergencias
conrelacinalosimpactosdelaspolticasdeliberalizacincomercialyla
aperturainancierasobreeldesarrollodelaRegin(Bielschowsky2011:
24).Sinembargo,creemospertinentemencionarlatimidezconlaqueRal
Prebisch,intelectualdeprimeralneadentrodelacEpal,criticelsurgimiento
de los gobiernos militares en Amrica Latina, limitndose a cuestionar
lainluenciadelosgastosmilitaressobrelabalanzadepagosysobrela
formacindelahorrointerno.
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Apartirdeladcadadelosaossetenta,ellorecimientoqueotrora
supocosecharlacEpal,msalldelascrticasrecibidasporladependencia
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sobrelospasesdelaregin,quienesanteriormentehabanincrementadosuscrditoscontradosconelexterior.Lacrisisde
ladeuda,queestallaratraslamoratoriadeclaradaporMxicoen
1982,coniguraloquemstardelacEpaldenominaracomola
dcadaperdida.LaposturadelaComisinenestetiempofue
impulsarquelospaseslatinoamericanosrenegociaransudeuda
parapermitirelajusteconcrecimiento.Esdecir,pugnabapor
recuperarelcrecimientoylainversiny,deesamanera,aumentarlacompetitividadexternaylasexportaciones(Bielschowsky
2011:27).Finalmente,larenegociacindeladeudasellevara
acabo,peronoatravsdeunacuerdocolectivocontodoslos
pasesdeudores,sinoprivilegiandoelenfoquedecasoporcaso
promovidoporelpresidenteestadounidenseRonaldReagan.
Aunadoalacrisisdeladeudaseobserva,tantoenLatinoamrica como a nivel mundial, un desplazamiento del capital
productivofrentealcapitalinanciero,dondeelprimeropierde
parte apreciable de su poder econmico y poltico (ibidem),
altiempoquesegenerabaunacadasostenidadelainversin
yotrascorrientes,comenzaraaversesocavado.Muchasdesusconceptualizacionesfueroneliminadasdeladiscusintericaypoltica.Seavecinaba
eltriunfoneoliberalenlaregin,delamanodelapresinconstantedelos
pasesimperialistassobrelasdiferentesregionesdelsurydelasgrandes
transformacioneseconmicasqueporaquellosaoscomenzabanagestarse.
ReaganyThatcherfuerondoseslabonesimportantesenlaexplicacindela
derrota.Ensudiseoimperial,losorganismossubrogadosalDepartamento
del Tesoro de Estados Unidos como el Banco Mundial (Bm), el Fondo
Monetario Internacional (Fmi) y el Banco Interamericano de Desarrollo
(Bid)cumplieronunrolcentralenimponerunesquemacolonizadoragran
partedelaperiferia,atravsdelapresinejercidaporlacondicionalidad
acreedora,entreotrosmecanismos,esquemaquenoslotransitlaesfera
econmica,sinotambinlapoltica,laculturalylasocial.Muestradeesto
sepuedeencontrarenladesindustrializacincomoconsecuencia,enparte,
delaspolticasdeaperturaydesregulacindelosmercadosauspiciadaspor
losentessubrogadosaEstadosUnidos.Paramayorinformacinsobrela
inluenciadelBm,FmiyBidvaseSaxeFernndezyDelgadoRamos(2005),
MaraAlejandraCorbaln(2002),entreotros.
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productiva. Condicionada por estas circunstancias, la temtica

quedominaalacEpalenestosaos(transformacinproductiva
yequidad)seirdeslizandopocoapocohacialosanlisissobre
laestabilidadmacroeconmicay,especialmente,hacialatriloga
deuda/inlacin/ajuste(Bielschowsky2009:177).
Apesardeesteescenariocaracterizadoporelendeudamiento
ylaposteriorimplementacindepolticasdeajusteestructural,
la dcada tambin estar marcada por el ingreso de Fernando
FajnzylberalaComisin.EleconomistachilenoingresaalacEpal
en1983trasescribirsulibrotituladoLaindustrializacintruncaen
AmricaLatina,quejuntoconsuobraLaindustrializacinenAmrica
Latina:delacajanegraalcasillerovaco,publicadaalinalizarla
dcada,constituyenlabaseparalaformulacindelpensamiento
neo-estructuralistainauguradoenladcadadelosnoventaypara
laconformacindeunpuenteentreambasetapas.
Ensuprimerlibro,Fajnzylberestudialaevolucindelsector
industrial en tres conjuntos de pases: los desarrollados, los
llamadosnicsasiticos(Corea,Taiwn,SingapuryHongKong)
ylospasesdeAmricaLatina.Laconclusinalaquellegapara
el caso latinoamericano es que la problemtica no radica en
la intervencin estatal ni en el proyecto de industrializacin,
sinoenlaformaenqueelgobiernointervieneenlaeconoma
a travs de un proteccionismo excesivo, que l caliica como
frvolo, en lugar de implementar un proteccionismo para el
aprendizaje.Msimportanteparaelnuevoideariodela cEpal
serqueensuobraponenfasisenelaspectotecnolgicoy
airmaquelaindustrializacinenlaregincorresponderaauna
versintecnolgicamentetruncadelamatrizindustrialdelos
pasesavanzados (Bielschowsky2011:28).Deestemodo,la
industrializacinenAmricaLatinasertruncaporquenohaba
podidoresolverelrezagoenelsectorproductordebienesde
capital,claveparalageneracinydifusindelprogresotcnico,nihabacontadoconunempresariadoindustrialnacionaly
unainversinextranjera,atravsdelasilialesdelasempresas
transnacionales,queapostaranporlainnovacintecnolgicay
lacreatividad(ibidem).
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LaideacentralenFajnzylberserladeimpulsarunanuevaindustrializacinque,mediantelasexportaciones,encuentreunaforma
virtuosadeinsercininternacional.Unelementoeje,elcualcruza
transversalmentelapropuesta,eslatecnologa.Elautorairmaque
lanuevaindustrializacindeberestarbasadaenelbinomiocrecimientoycreatividad,yserimpulsadaporlaconstitucinencada
pasdeunncleoendgenodedinamizacintecnolgica,entendido
stecomolacondicinnecesariaparapenetrarymantenerseenel
mercadointernacional(Bielschowsky2011:29).Deigualforma,
lainsercininternacionaldeberbasarseenlaconstruccindeuna
competitividadautntica,atravsdeladifusindelprogresotcnicoentodoelsistemaproductivo,ynocomosevenahaciendo
enAmricaLatinaqueeramedianteunacompetitividadespuria,
lacualsebasabaenlareduccindelossalarios,enlalexibilidad
laboralyenladestruccindelosrecursosnaturales.
Ensusegundolibro,LaindustrializacinenAmricaLatina:dela
caja negra al casillero vaco, Fajnzylber vuelve a realizar un estudio
comparativoentrelaseconomasdesarrolladasylaslatinoamericanas.Ensuanlisisintroduce,atravsdeunamatriz,loqueconsidera
sonlosobjetivoscentralesdeldesarrolloeconmico:elcrecimiento
yladistribucindelingreso,yelaboraunatipologadelospasesde
lareginalclasiicarlosen:1.Aquellosquecrecanconrapidez,pero
presentabanconcentracindelingreso;2.Aquellosquedistribuan
medianamentebienelingreso,perocrecanpoco;y3.Aquellosque
presentabanlasituacinmsacuciante,puescrecanpocoypresentabanunaaltaconcentracindelingreso.EnelestudiodeFajnzylber
ningunodelospaseslatinoamericanosestaraenlasituacinidealde
presentarunrpidocrecimientoconunaaceptabledistribucindel
ingreso,eseseraelcasillerovacoparaAmricaLatina.
La respuesta que da el economista chileno para llenar ese
casillerovaco,serladeabrirlacajanegradelprogresotcnico
paraasegurarelcrecimientoeconmicobasadoenlaproduccin
debienesyserviciosconaltovaloraadidoygarantizarladistribucindedichocrecimientoatravsdelaequidad.
LaimportanciadelaobradeFernandoFajnzylberenelideario
dela cEpalescentral,yaquesibiendesdeelpensamientoger-
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minaldeRalPrebischseinsistaenlaimportanciadelprogreso
tecnolgicoparalaconsecucindelcrecimientoydelaacumulacindecapital,Fajnzylber,consunfasisenelprogresotcnico
basadoenlaacumulacindeconocimiento,[permitirestablecer
unvnculoconlos]estudiosneo-schumpeterianossobrelarevolucinrepresentadaporlastecnologasdelainformacin,la
biotecnologaylacreacindesistemasnacionalesdeinnovacin,
[loscualeshabran]deestablecerunanuevareferenciaanaltica
enelpensamientodela cEpal(Bielschowsky2009:178)12y
constituirlabasedelaetapaneo-estructuralista.
II.2Lafaseneo-estructuralista(de1990hastalaactualidad):
lafusindelosenfoquesEstructuralistaySchumpeteriano
Enlafaseneo-estructuralistaelanlisisqueelaboralacEpalsobrelarealidadlatinoamericanapretendeserunejerciciointegral,
denominadodecompetitividadsistmica(vaseDusselyKatz
2006:55),13puesarticula,deformaequitativa,cuatroniveleseconmicos:elmacro(estabilizacineconmica,polticacambiariay
unapolticacomercialqueestimulelaindustrialocal),elmicro(la
empresa),elmeso(formacindeunentornoinstitucionalcapaz
defomentarycomplementarlosesfuerzosalniveldelaempresa)
yelmeta(capacidaddeunasociedadparalaintegracinylaestrategia).EsteenfoquetienecomotrasfondolaideadeFernando
FajnzylberdetransitardelacompetitividadespuriahacialacomNoobstantelarelevanciadelpensamientodeFajnzylber,esimportante
destacarquelacEpaliniciatardesuproduccinintelectualenelcampodel
desarrollotecnolgico,puesdesdelosaossetentadiversosintelectuales
latinoamericanos (Amlcar Herrera, J. Alberto Sabato, Francisco Sagasti,
JorgeKatz,AraujoJr.,entreotros)profundizaronacercadelaimportancia
de la tecnologa en los estudios sobre el crecimiento y el desarrollo en
AmricaLatinayenlosesfuerzosdepasescomoMxico,BrasilyArgentina
pormontarinstitucionespblicasencargadasdefomentarlacienciayla
tecnologa(vaseBielschowsky2011:28).
13
Lacompetitividadsistmicaesunconceptocreadoporungrupo
de investigadores (Klaus Esser, Wolfgang Hillebrand, Dirk Messner, Jrg
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petitividadautnticaatravsdelainnovacin,elconocimiento
y el progreso tcnico, lo que permitir inducir un crecimiento
econmicosostenidoyunainsercininternacionalvirtuosa.Ms
alldequeelpretendidoalcancesistmicodelanlisisquedems
enloenunciativoqueenloconcreto,laimportanciadequela
Comisinasumaesteenfoqueconsisteenqueabandonaparte
delariquezaconceptualdelsistemacentro-periferia,elemento
centraldelmtodohistrico-estructural,representadoenlaidea
implcitadeundesarrollodesigualoriginarioquetiendealargo
plazoaensancharlabrechaentreelcarcterdesarrolladodelos
centrosyelsubdesarrollodelaperiferia(Rodrguez1980:27)y
enlaideadelasubordinacindelaestructuraproductivadelos
pasesperifricosalosinteresesdelospasescentralesdentro
deladivisininternacionaldeltrabajo.
CuadroI.Evolucindelpensamientoeconmicodelacepal
FaseI.1948-1989
FaseII.1990hastalaactualidad
Sistemacentro-periferia
Competitividadsistmicaen
economaabierta
Insercininternacional-deterioro
delostrminosdelintercambio
Creacindencleosendgenos
deprogresotcnico
Innovacincomobaseparala
Estrangulamientosestructurales
transformacinproductivayladiverenlabalanzadepago
siicacinexportadora
Fuente:ElaboracinpropiaconbaseenBielschowsky,Ricardo(2009).
EnestanuevafaselaComisinajustasuherramentaltericoal
contextodeeconomasabiertas,realizandounacaracterizacin
Meyer-Stamer)delInstitutoAlemndeDesarrollo(GermanDevelopment
Institute)ainiciosdelosnoventas,yqueluegohasidoampliadoporellos
mismos,ascomoporotrosautores,comorespuestaalasfallasencontradasenelconceptodecompetitividadestructuralapartirdelaexperiencia
latinoamericana(GarcadeLen2009:29-31).
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delperiodoneoliberallacualespertinenterevisar,yaquepara
algunos investigadores ligados a este organismo (Jorge Katz,
MarioCimoliyEnriqueDusselPeters)lasreformaseconmicas
aplicadasenlaregin,apartirdeladcadadelosaossetenta,
fueronreformasestructuralespro-competitivasydesregulatorias
quedieronpasoaunnuevomodelodeorganizacinproductiva.
Deacuerdoconsuopinin,dichasreformaspermitieroncorregir
situaciones de extremo desequilibrio macroeconmico [] y
disciplinar,porvadelacompetencia,laconductadelosagentes
econmicosindividuales,hacindolosrespetarreglascompetitivas
yelverdaderocostodeoportunidaddelosrecursos(Katzy
Cimoli2002).Sibienenalgunasdesuspublicacionesla cEpal
caracterizalasreformaseconmicasneoliberalescomounshock
econmicoradical,aldescribirlassealejadecualquiertonocrtico,
puesparasusautoreselshockeconmicotuvocomoprincipal
objetivoelgenerarlascondicionesnecesariasparauncrecimiento
econmicomsrpidoyunnuevoperildedesarrolloeconmico.
[][Altiempoqueaportara]formasefectivasdereestructurar
lasactividadeseconmicas,combinandounentornofavorableen
trminosdepreciosrelativosconmayoresincentivosparalaactualizacinylamodernizacintecnolgica(Cimoli2007:15).
Apesardequeeldiscursocepalinoexplicaquelaliberalizacin
delaeconomatrajoconsigolaprivatizacindebuenapartedelas
empresaspblicas,ladesregulacindelosmercadoslaboralyinancieroyquelosgobiernosadoptaranunpapelmslimitadoen
el proceso de desarrollo, lo que implic cambios sustanciales
enelmodoenquesemanejabanlasvariablesmacroeconmicas
decadapas(Cimoli2007:16),seairma(KatzyCimoli2002)
queestasmedidastuvieroncomoobjetivoltimolamodernizacin
de la estructura productiva regional, a travs de una profunda
transformacinestructuralquetendracomoresultadolainternacionalizacin de la industria y la conformacin de un nuevo
patrnexportador.
Desde nuestra perspectiva, la caracterizacin que realiza la
cEpal sobre el impacto de las reformas estructurales de corte
neoliberal omite por completo como lo hiciera Ral Prebisch
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en su momento el contexto en el que se introdujeron dichas

medidas,yaquebuenapartedeellasfueronimpuestaspordictadurasmilitares,conelauspiciodelgobiernoestadounidense,a
travsdelainduccindecrisispolticas,deshockseconmicos,
derepresinydelexterminiosocial;conelobjetivodeasegurarla
permanenciadedichasreformas.Asimismo,laComisinconcibeel
neoliberalismodesdeunmarcoanalticopococrtico,locualincide
enlasrespuestasqueofrecealaproblemticalatinoamericana.
Paranosotros,encoincidenciaconelpensamientodelilsofo
ecuatorianoBolvarEcheverra:
lahistorianeoliberalsetratadelacreacindeunareginaparte,no
enlageografa,sinoenlatopografadelsistemadelasnecesidades
deconsumo,()cuyocostosomantenimientoslopuedesufragarsemediantelacreacindeunentornorelativamentemiserable,
destinadoaseresmarginales.()[Deestaforma,alneoliberalismo
leesnecesarialaexclusinylarepresin]delotroydelootro,de
todoloqueresultadisfuncionalparalamodernidadcapitalistaysu
iguraltima,la[modernidad]estadounidense(Echeverra2006b:
197-198).
Deigualforma,lacEpalomitedeliberadamentedentrodesuanlisisque,respondiendoalaleyfundamentaldelaobtencinde
plusvala,unelementointrnsecoalcapitalismoeslaexplotacin
(entrepases,delcentrohacialaperiferia;yalinteriordelosmismos,entreclases,delaburguesahacialosproletariadosydems
clasessubalternas),lacualseexacerbadurantelafaseneoliberal.
Explotacinque,msqueserunacaractersticadelcapitalismo,
esunarelacin.Unarelacinporlaquelapropiedadprivadade
losmediosdeproduccinhacequeelproductoexcedentedel
desarrolloeconmicoserepartaporquienesprecisamenteson
propietariosdelosmediosdeproduccin,deacuerdoconsus
mviles,queentodobuennegocioconsistenenaumentarlatasa
deutilidades,enmaximizarlatasadeutilidades,comosepuede
leerencualquierbuenmanualdeinvestigacindeoperaciones
aplicadaalosnegocios(GonzlezCasanova2006:71).
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Enconjunto,laimplementacindelapolticaneoliberalyde
susnuevasreglas,lascualesfueronaceptadasconprestezaporlos
tecncratasincrustadosenlosgobiernosperifricos,hanabierto
unaetapanegradeestancamiento;caracterizadaporlaprdida
patrimonial, la desnacionalizacin econmica, la subordinacin
extrema,lainestabilidad,elbajocrecimiento,lasobrexplotacin
yunaregresinsocialsinprecedentes(MrquezAyala2011).
II.2.1Laquintadcada:1990-1999
Este periodo est marcado por un crecimiento econmico relativamentebajo.Entre1991yelao2002laregincrecien
promediotansloun2.5%,loquecontrastaconelpromediode
dcadasanterioresquepresentabantasassuperioresaloscinco
puntosporcentuales(5.4%paraladcada1961-1970y5.6%
paraladcada1971-1980).14Comoyamencionamos,enestos
aossoncentraleslasideasdeFernandoFajnzylber,quienpresent
enelvigsimotercerperiododesesionesdelaComisin,juntocon
GertRosenthal,eldocumentotituladoTransformacinproductiva
conequidad(cEpal1990).Entrelosejesprincipalesdeldocumento
destacalapropuestadegenerarunainsercininternacionalde
calidad, a travs de la incorporacin de ms valor agregado y
mayorcontenidotecnolgico,comoestrategiafundamentalpara
propiciareldesarrolloeconmico.Diversosinvestigadoresdela
Comisin(DusselyKatz2006;KatzyCimoli2002;Katz2000;
Cimolietal.2005;Cimoli2005)explicarncmo,derivadodelas
reformasestructuralesdecorteneoliberal,seconiguraunanueva
divisininternacionaldeltrabajo,enlacuallospasesdelcentro
se especializan en actividades intensivas en conocimiento, en
tantoquelaperiferialoharenaquellasactividadesintensivas
enelusoderecursosnaturalesydemanodeobranocaliicada.15
Fuente:BancoMundial,2011.WorldDevelopmentIndicators(Wdi).
Talcomosedescribeenlateoradelascadenasglobalesdevalor,lasactividadesdediseodeproductos,delogstica,deorganizacinydeplaneacin
delaproduccin,quedanreservadasparalasnacionesdelcentro.
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LacEpalanalizalascaractersticasdelnuevomodelodeproduccin
orientadoalaexportacinydescribelaexistenciadedospatrones
deespecializacinproductivaenlaregin.
ElprimerodeelloseselqueprevaleceenlospasesdeSudamrica,principalmenteenBrasil,Argentina,ChileyUruguay,donde
hay un vuelco hacia las actividades procesadoras de recursos
naturales, productoras de commodities industriales, como son:
losaceitesvegetales;lacelulosayelpapel;elhierro,elcobreyel
acero;laharinadepescado;elaceitedesoja;entreotros.Desde
elpuntodevistadelaorganizacindelaproduccin,setratade
industriasintensivasenelusoderecursosnaturales,enlasque
la produccin se efecta en plantas altamente automatizadas,
intensivasencapitalyqueutilizanpocamanodeobra.Desdeel
puntodevistadelcapitalinvertido,steesensumayoralocal.Por
ltimo,tecnolgicamentehablando,sonindustriasmadurasenlas
quenohaymayoresesfuerzosentrminosdeingenieradediseo
denuevosproductos,niesnecesarialaimportacindetecnologade
ltimageneracin,aunquehayesfuerzosenmateriademejoras
deprocesosydeorganizacindelaproduccin(especialmenteen
temasdetransporte,refrigeracin,funcionamientodelasterminalesportuarias,empaque,etctera).EnelcasodeArgentinayde
Brasil,destacatambinlaimportanciadelaindustriaautomotriz,
yparaesteltimosesubrayalarelevanciaquehacobradoenlos
aosrecienteselsectoraeronutico(DusselyKatz2006:10-13;
KatzyCimoli2002;Katz2000:11y33).
DistintoeselcasodeMxicoydevariospasesdeAmrica
Central(RepblicaDominicana,CostaRica,PanamyElSalvador)
donde el patrn de especializacin productiva ha acentuando
gradualmentelaparticipacinrelativadeindustriasensambladoras
(rgimendemaquila)deaparatoselectrnicosydecomputadoras,
ascomodevestuario,bsicamentedirigidasalmercadoestadounidense.Entodosloscasos,setrataderamasintensivasenel
usodemanodeobrapococaliicada.Aqulademandahacrecido
rpidamentealolargodeladcadadelosaosnoventa,yeldiseodeproductos(quenosellevaacaboenlosestablecimientos
fabrilesdelaregin),ascomolasmarcasdefbrica,jueganun
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papelimportanteenuncontextodemercadosimperfectamente
competitivos.Estasindustriassecaracterizanporincentivarlas
exportacionesdeproductosdebajo,medianoyaltocontenido
tecnolgico,aunquedichoincrementonoseverelejadoenla
introduccindemayorvaloragregado,elcualsemantieneestancado.Elorigendelcapitalinvertidoes,ensumayora,transnacional.EnelcasodeMxico,sedestacatambinlaimportanciaque
tieneelsectorautomotriz(Cimolietal.2005b:9-12;Dussely
Katz2006:10-13;Cimoli2005:16-17).
Comopuedeobservarse,estanuevaespecializacinbasada
en ventajas comparativas estticas inserta las cadenas productivaslocalesenlostramosinalesdelaproduccinglobal,
alejados de los procesos ligados al desarrollo tecnolgico.
La principal desventaja de ambos patrones es la volatilidad
delpreciodelosbienesqueseexportanyladesarticulacindel
tejidoindustrialnacional.Esimportantedestacarque,comoen
todatipologa,la cEpaltiendeahomogeneizarelementosque
enlarealidadnopresentanestacaracterstica,yaquealgunos
pases centroamericanos (Guatemala, Honduras y Nicaragua)
siguenteniendocomoprincipalestrategiadeinsercinalmercadomundiallaexportacindeproductosprimarios.Amodo
debalance,eleconomistaargentinoJorgeKatzexponecules
hansidolosprincipalesresultadosquehageneradoelnuevo
modeloeconmicoyproductivoenlaregin,trasvariasdcadas
desupuestaenmarcha:
Laconcentracineconmicahaaumentado,auncuandolohahecho
enelmarcodemayoraperturacomercialymayordisciplinacompetitivaarazdelallegadamasivadeimportaciones.Eldesempleo
estructuralhacrecidodemanerasigniicativa,siendoellomuchas
veceslaexplicacindelincrementoobservadoenlaproductividad
laboral. La mortalidad de irmas especialmente de empresas
industrialesyexplotacionesagrcolasPyME,denaturalezafamiliar
muchasdeellas,hasidoparticularmenteelevada.Laprivatizacin
devastossectores,enlosquepreviamentefuncionabanmodelosde
repartoorganizadosapartirdelprincipiodesubsidioalaoferta,
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hageneradofuertesproblemasdeseleccinadversaalinteriorde
lasociedad.(Y,inalmente,)hahabidoformasparticularmentefuertes
dedestruccindecapitalhumanoydecapacidadestecnolgicas
previamenteacumuladasporlasociedad(Katz2000:45).
Ante esta realidad la cEpal propondr implementar nuevas estrategiasdedesarrolloproductivoydeinsercinenelcomercio

internacional,generandoconsensoentornoalapropuestade
Fajnzylber de que dichos objetivos se alcancen a travs de la
innovacin y el cambio tecnolgico. De esta forma, la Comisinreevaluar,siguiendolasideasdeleconomistachileno,el
potencialinherentedelaespecializacinenrecursosnaturales,
[enfatizando] la incorporacin de las nuevas tecnologas de la
informacinydelascomunicaciones,ydelabiotecnologaen
actividadesexportadorascomodeterminantesenlacalidaddela
insercininternacional(IzamyMulder2011:39).
Dichainsercindeberbasarseenelesfuerzodelosgobiernos
ydelasempresaslocalesparaformaraglomeracionesquesean
capacesdeincorporarseenlascadenasglobales,atravsdeldesarrollodelascapacidadestecnolgicaslocalesydelincremento
delvaloragregadoalasexportaciones,encuyaformacinjugarn
un papel importante las empresas transnacionales mediante la
transferenciatecnolgica.
ApesardequeFernandoFajnzylberfallecerarepentinamente a principios de los aos noventa, su pensamiento trazara
un horizonte para el quehacer de la Comisin, permitiendo la
incorporacinenladcadaactualdeconceptosymarcosdereferenciaprovenientesdeotrasescuelastericas,quesostienenla
propuestadelainnovacintecnolgicacomoestrategiaprincipal
parasuperarlacondicinestructuraldelsubdesarrollo.
II.2.2Lasextadcada:delao2000hastalaactualidad
La cEpal introduce cinco novedades analticas en esta dcada: 1. Un amplio balance del desempeo de los pases en el
mbito econmico y social tras las reformas liberalizadoras;
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2.Laperspectivadelaagendaparalaeraglobal;3.Losconceptos
sociopolticos de ciudadana y cohesin social; 4. La fusin de
losenfoquesEstructuralistaySchumpeteriano;y5.Elacentoen
polticaseconmicasanticclicasfrentealavolatilidadinanciera
(Bielschowsky2009:181).Dadalaorientacindeestetrabajo,
nosenfocaremosexclusivamenteenelanlisisdelpuntonmero
cuatro,sinqueporestodejemosdeconsiderarlaimportanciade
lospuntosrestantes.Paraelloserevisarnlasprincipalesideasdel
economistaaustriacoJosephSchumpetersobrelacentralidaddela
innovacintecnolgicaenlaconsecucindeldesarrollo,elaboradas
enlaprimeramitaddelsigloxx;ylasreformulacionesdelpensamientoschumpeterianodesarrolladasporCarlotaPrezaprincipios
delsiglo xxi,quienproponeunanlisishistricoenfuncindel
paradigmatecnolgicodominante.Finalmente,describiremoscmo
lacEpalsenutredeestasdosvisionesyelaboraunplanteamiento
propioparaseraplicadoalarealidadlatinoamericana.
II.2.2.aLatecnologacomoncleoexplicativodelsubdesarrollo
LalneadepensamientoqueactualmentedominaenlacEpal,est
intrnsecamenterelacionadaconlaobradeJosephSchumpeter.
Paraeleconomistaaustriaco,elcapitalismoesaquellaformade
laeconomadepropiedadprivadaenlaquelasinnovacionesson
llevadasacabopormediodedinerotomadoenprstamo,que
engeneral,aunquenopornecesidadlgica,implicalacreacin
decrdito(Schumpeter2002:191-192).16Deestadeinicin
se desprenden dos elementos clave dentro del pensamiento
schumpeteriano:1)lainnovacincomoncleodelavalorizacin
enelcapitalismo;y2)lainterrelacinquesedaentreelcapital
productivoyelcapitalinancieroparalaaplicacindelasinnovacionesenelsistemadeproduccin.
Enestaperspectiva,lainnovacinseentiendecomolabase
delcambiotcnicoydelarevolucintecnolgica.Lainnovacin
eselprocesodebsquedaactivaparadarconnuevasfuentesde
conocimientosydetecnologa,ypoderaplicarlasalosproductos
Elresaltadodelapalabraconcursivasesnuestro.
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yalosprocesos(Cimoli2007:11),conelobjetivodemodernizarelconjuntodelaestructuraproductivaydecontrarrestar
lacadadelatasadeganancia.Asimismo,lasinnovacionesvan
siempreasociadasconelascensodenuevoshombresalliderazgo
(Schumpeter2002:75).Estaeslaiguradelemprendedorschumpeteriano(entrepreneur),conformadoenlogeneralporjvenes
empresariosqueinviertenenlasnuevasindustrias,mientrasque
losjvenesgeniosdelasinanzascreanuntorbellinoquesucciona
unainmensacantidaddelariquezadelmundoparacolocarlaen
manosmsarriesgadasoirresponsables(Prez2004:26).17En
trminosconcretos,dentrodelaperspectivaschumpeterianay
evolucionista,lainnovacineselfactorexplicativofundamental
deldesarrollo(CapdevilleyTapia2002:212).Concepto,este
ltimo,queesentendidocomounprocesoescalonadoconenormesoleadascadacincooseisdcadas,cadaunadelascuales
conllevaprofundoscambiosestructuralesdentrodelaeconomay
encasitodalasociedad(Prez2004:46).Estaseriedeoleadas
caractersticasdeldesarrollo,ligadasaloscicloslargospropuestos
poreleconomistarusoNikoliKondrtiev,puedendeinirsecomo
partedelprocesomedianteelcualunarevolucintecnolgicay
suparadigmasepropaganportodalaeconoma,trayendoconsigo
cambiosestructuralesenlaproduccin,enladistribucin,enla
comunicacinyenelconsumo,ascomocambioscualitativos
profundosenlasociedad(2004:46).Seestablecedeesta
maneraunarelacinintrnsecaentrelainnovacintecnolgica
Sobreestetipodehombres,BolvarEcheverraanotarconacento
mordazlosiguiente:Elcolmodelwinner,elgranentrepreneur.Elhombre
quediscrepadelcommonsense,delaracionalidadylamoralidadstandard,
confaensuhunch,ensucorazonada,yestdispuestoaunextraosacriicio:
elempleodeunsurplusdeviolenciacontrasmismoycontralosotrosain
dealcanzarsusmetas.Uncriminalredimidoporelxito:unhroe.Unfreak:
Carnegie,Rockefeller,Ford,Hearst,etctera.Perounmonstruoadmirablee
inclusoloveablequeseconvierteenelmodeloaimitarportodoaquelque
aspireenserioalsuccessensuvida(Echeverra,2008:42).Lascursivas
sondeltextooriginal.
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yeldesarrolloeconmico,dondelaprimeraseconvierteencondicinsinequanonparaalcanzarelsegundo.
Por otro lado, dentro de esta definicin de capitalismo
elaborada por Schumpeter, es importante la relacin entre el
capitalinancieroyelcapitalproductivo.Elprimerorepresenta
los criterios y el comportamiento de los agentes que poseen
riquezabajolaformadedinerouotrosvaloresdepapel.Enesta
condicin,ejecutarnlasaccionesque,asuentender,tiendena
incrementarestariqueza(2004:105).Porsuparte,elcapital
productivocorrespondealosagentesquebuscangenerarriqueza
atravsdelaproduccindebienesolaprestacindeservicios
mediantelaincorporacindeinnovaciones.Suobjetivolorealizan
concrditootorgadoporelcapitalinanciero,conelcompromiso
decompartirlariquezagenerada.SegnSchumpeter,unadelas
caractersticasdelcapitalismoesprecisamentelainterrelacinque
sepresentaentreestosdostiposdecapitales.Elcapitalinanciero,conlosrecursosqueaporta,permitequelosemprendedores
echenaandarelnuevoparadigmatecnolgicoqueaumentarla
productividaddebuenapartedelaestructuradeproducciny
guiarelrumbodelaeconomaenunnmerodeterminadode
aos.Enestafase,amboscapitalescaminanalaparytrabajan
conjuntamente.Sinembargo,comoprocesorecurrente,unavez
quelasgananciasdentrodelparadigmatecnolgicodominante
empiezanacaer,elcapitalinancierobuscarnuevasformasde
valorizacinquetraerncomoresultadoslainanciarizacindela
economay,alargoplazo,lacrisisporelusoirresponsablede
instrumentosespeculativosparalageneracinderiqueza.
Otro concepto clsico del pensamiento schumpeteriano, el
cual es ampliamente utilizado por la Comisin al analizar
el impacto que ha tenido la implementacin de las reformas
estructurales,eseldedestruccincreativaodestruccincreadora.18JosephSchumpeterdeineladestruccincreativa,ensulibro
WernerSombart,eleconomistaalemn,fueelprimeroenexpresarla
ideadelespritucreativodedestruccinenlaeconoma,ensuobraKrieg
undKapitalismus(Prez2004:48).
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Capitalismo,socialismoydemocracia,comoelprocesodemutacinindustrial[]querevolucionaincesantementelaestructura
econmica desde dentro, destruyendo ininterrumpidamente lo
antiguo y creando continuamente elementos nuevos (Schumpeter1971:121).ParaSchumpeter,ladestruccincreativaesel
hechoesencialdelcapitalismo,eselmotorprincipalqueimpulsa
elcrecimientoeconmicoytodaempresacapitalistatieneque
amoldarseaellaparavivir(1971:121).
LacEpalretomaesteconceptoparaexplicarloqueocurricon
lacapacidadproductivadelaregin,unavezqueseimpulsaron
las denominadas reformas estructurales pro-competitivas, de
apoyoalasexportacionesy,engeneral,decarcterneutraluhorizontal(DusselyKatz2006:60).As,desdelavisincepalina,lo
quesucediduranteesetiempofueladesaparicindeempresas
quenopudieronadaptarsealasnuevasreglasdeljuegoyelingresoalmercadodeempresasqueportabannuevastecnologasde
producto,deprocesoydeorganizacindeltrabajo(vase2006:
55).Fueeltimingdelasmuertesynacimientosdeempresas,[]
(elcualtuvorepercusiones)sobreeltamaomediodelaplanta
enlaindustria,sobrelaproductividadlaboralysobreelndicede
concentracineconmicaprevalecienteenlaactividad(2006:5657).LadestruccincreativaquenarralacEpal,justiicalaexistencia
deempresasperdedoras(generalmenteelgruesodelaspequeas
ymedianasempresasdecapitallocal)ydeempresasganadoras
(aquellasilialesdeempresastransnacionalesylosgrandesconglomeradosdecapitalnacional)derivadodelpapeldisciplinador
delmercadoque,atravsdelalibrecompetencia,castigalas
empresasineicientes,pocoonadaproductivas;ypremiaaquellasqueseajustaronalaproductividadmediainternacional,porla
implementacin de innovaciones tecnolgicas. De esta manera,
ladestruccincreativasigniictransformacionesradicalesenel
marcoinstitucionalimperante,enlaformaenqueseorganizabala
produccinyenlatecnologaqueseaplicabaalamisma.
ParalosinvestigadoresligadosalacEpal,elprocesodedestruccincreativaexplicaloocurridoenlaseconomaslatinoamericanas
entreiniciosdelosaossetentadelsigloxxylosaosquevan
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delsiglo xxi,atravsdeladiferenciacindetresgrandesfases
(vaseKatz2000:19-21;KatzyCimoli2002).Laprimera,se
caracterizaporlaincapacidaddelaeconomaparahacerfrente
asuspagosexternos,altiempoqueaumentalatasadeintersy
lainversinproductivaseencuentraenfrancacontraccin.Esta
fasesecaracterizaporunperiododeestanlacin(recesincon
inlacin)yporlacadadelademandaagregada.
Lacontraccindelademandainternaylacrecientepenetracinde
sustitutosimportadoshacenquealolargodelaFaseIseregistre
unfuerteaumentodelasquiebrasempresariasylasalidadelmercado
deungrannmerodeempresasindustrialesoagrcolas.7,000irmas
industrialesdejanelmercadoenlaeconomachilenaentre1974y1982
comoconsecuenciadelacontraccindelademandainternaydela
aperturacomercialyladesregulacindelaactividadproductiva.15,000
lohacenenArgentinatambinduranteesaetapa(Katz2000:19).
Laconcentracindelacapacidadproductiva,marcadaporelingresodeempresasilialesdecapitaltransnacionalyporlasalida
depequeasymedianasempresasdecapitallocal,esotradelas
caractersticasprincipalesdeestafase.
Lasegundafasecorrespondeaunperiododeestabilizacin,
enelcualeldicitdelsectorexternocomienzaabajar,disminuyelaprdidadereservas,cedelatasadeinlacinycomienzaa
caerlatasadeinters;altiempoqueserecuperapocoapoco
elsalariorealylademandainterna.LocentraldelaFaseIIdel
ajusteestructuraleselaumentoenelgradodeutilizacindela
capacidaddeproduccininstalada(ibidem).
Finalmente,enlafasetresaumentan,demanerasostenida,latasa
deahorroyladeinversinycrecelaposibilidaddeconseguirprstamosenelmercadoexternoamedidaqueelriesgo-pasdisminuye.
Loanteriortienecomoresultadolarecomposicindelanimalspirit
empresario,elcualserelejaenlareactivacindelosprogramasde
inversin,enlaaperturadenuevasplantasindustriales,enlamodernizacindelosprocesosproductivosatravsdelaintroduccinde
nuevastecnologasyenlaexpansindelacapacidadinstalada.
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Enconcreto,paralacEpal,ladestruccincreativaeselproceso
medianteelcuallasindustriasdelviejoparadigmaseenfrentan
cadavezmsconelagotamiento,enformadetrayectoriasinnovadoras exhaustas, disminucin de beneicios y estancamiento
deproductividadydemercados,mientraslasnuevas[industrias]
muestran ganancias extraordinarias, productividad creciente y
rpidapenetracindemercados(Prez2004:69).19
En nuestra opinin, este discurso no permite entender con
claridadloquehaocurridoenlasltimasdcadas.Nocoincidimos
conelrazonamientoquesostienequeladestruccincreativaesla
nobleyplacenteraobligacin,propiadelahumanidad,deinventar,deromperlainerciaqueamenazaconencadenaryesclavizar
alasociedadenelcultodelstatuquo(Prez2004:48).Porel
contrario,elusodeesteoxmoronpretendeocultareldarwinismo
econmicoysocialexistente,puesatravsdelsaltotecnolgico
[ylapretendidabsquedadelaeicienciaylacompetitividad]se
propicialaconcentracindelingreso,teniendocomoresultadoel
quelosricosyexitososenellenguajeschumpeterianoacumulancadavezmsriqueza,mientrasquelospobresodbiles
veanreducidasuparticipacinenelrepartodelamisma.Reproducindoselalgicaspencerianaquesostienequeslolosms
aptosdebenypuedensobrevivir(Harvey2008:11).
Para nosotros, la destruccin creativa es la capacidad de
sometimientoqueejercenlospasescentrales,atravsdesus
Estadosysusempresas,sobrelospasessubdesarrolladospara
imponer una nueva forma de organizacin de la produccin a
nivelmundial,consucorrelatointernodeexplotadoresyde
explotados. La destruccin creativa es la reproduccin ampliada
deladependencia,atravsdeladesindustrializacindelospases
perifricosydelaposteriorreconiguracindesusrelacionesdeproduccin,paracontrarrestarlacadatendencialdelatasadeganancia
ypermitirlacontinuidaddelaacumulacindecapital,destruyendo
asupasotodoaquelloquerepresenteunobstculoalamisma.En
Loescritoentrecorchetesesnuestro.
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estatarea,losEstadosdelospasesdependientesjueganunrol
crucialenelrespaldoyenlapromocindeestosprocesos[]
[atravsde]sumonopoliodelaviolenciaydelasdeiniciones
delalegalidad(ibidem).Portanto,concluimosqueesteconcepto
schumpeterianoesfuncionaladeterminadosinteresesdeclase,pues
procurapresentarlaacumulacinpordesposesin,20ladestruccin
deltejidoproductivo,yelprocesodedesnacionalizacindelaseconomaslatinoamericanascomofenmenosneutros,propiosdelnatural
desenvolvimiento de la economa y de la lgica de competitividad
inherentealserhumano.21
Estosson,agrandespinceladas,algunoselementosqueaporta
Schumpeterensuvisinsobreelcapitalismo.Supensamiento
fue apenas rescatado en las ltimas dcadas del siglo pasado,
buscandoqueaportaserespuestasaloscambiossuscitadosen
laestructuraproductivadesdemediadosdelosaossetenta.Los
nuevosschumpeterianosretomanelconceptodeinnovacintecnolgicacomofactordeterminanteparapermitirlareproduccin
cclicadelsistema,mediantelainteraccindeloscomponentes
que la integran. La economista Carlota Prez ha avanzando en
estadireccinelaborandounareinterpretacindelahistoriaa
Laacumulacinpordesposesindacuentadelaacumulacindela
clasedominanteacostadelaclasetrabajadora,ydelaacumulacindelos
pasescentralesacostadelospasesdependientes.Eltrminoesacuado
porelgegrafoinglsDavidHarvey,quienparaejempliicarelconcepto
retomaelpensamientodelailsofaalemanaHannahArendt,cuandosta
sugeraqueparaGranBretaaenelsigloxix,lasdepresionesdelossesenta
ysetentadieronelimpulsoinicialdeunanuevaformadeimperialismoenla
quelaburguesatomconcienciadeque,porprimeravez,elpecadooriginal
delsimplerobo,quesiglosanteshabahechoposiblelaacumulacinoriginariadecapital(Marx)yquehabaposibilitadotodaacumulacinposterior,
debarepetirseunayotravez,sopenadequeelmotordelaacumulacin
sbitamentesedetuviera(Harvey2005:115).
21
Unejemplodeloquerepresentaladestruccincreativadenaturaleza
schumpeterianalaofreceMichaelLedeen,especialistaestadounidenseen
polticaexterioryexconsultordelDepartamentodeDefensadeEstados
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partirdelaconformacincclicaderevolucionestecnolgicas,con
duracinentrecincuentaysesentaaos,basadaenlosciclosde
Kondrtiev.Paraella,eslatecnologaysusinterrelacionesla
causaprincipaldetodosloscambiossocioeconmicosacaecidos
enlosltimosdossiglosymedio.
II.2.2.bAntecedentesaldeterminismotecnolgicodelacEpal:
Elmodelodelasrevolucionestecnolgicas
LaargumentacinqueelaboraCarlotaPreztienecomoejecentral
elconceptoderevolucintecnolgica,lacual:
Puedeserdeinidacomounpoderosoyvisibleconjuntodetecnologas,productoseindustriasnuevasydinmicas,capacesdesacudir
loscimientosdelaeconomaydeimpulsarunaoleadadedesarrollo
delargoplazo.Setratadeunaconstelacindeinnovacionestcnicas
estrechamenteinterrelacionadas,lacualsueleincluiruninsumodebajo
costoydeusogeneralizadoconfrecuenciaunafuentedeenerga,
enotroscasosunmaterialcrucialademsdenuevoseimportantes
productos,procesos,yunanuevainfraestructura(Prez2004:32).
Estoincidesobreelsistemaproductivoensuconjunto,conel
objetoconcretodepropiciarsumodernizacin.Paratalefecto,
la revolucin tecnolgica en marcha cuenta con el paradigma
tecnoeconmico,queeselmodeloqueindicalaformadehacer
lascosasyestconstituidoporunconjuntodeprincipiostecnolgicosyorganizativos,genricosyubicuos,elcualrepresentala
Unidos,queensulibroTheWaragainsttheTerrorMasters,publicadoen
2002,airma:Ladestruccincreativaesnuestrosegundonombre,tanto
ennuestrapropiasociedadcomoenelexterior.Destruimoselviejoorden
todoslosdas,desdelosnegocioshastalaciencia,laliteratura,elarte,la
arquitectura, el cine, la poltica y el derecho [] Deben atacarnos para
sobrevivir, del mismo modo en que nosotros debemos destruirlos para
desarrollarnuestramisinhistrica(citadoenKlein2010:379).
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formamsefectivadeaplicarlarevolucintecnolgicaydeusarla
paramodernizaryrejuvenecerelrestodelaeconoma.Cuandosu
adopcinsegeneraliza,estosprincipiosseconviertenenlabase
del sentido comn para la organizacin de cualquier actividad
ylareestructuracindecualquierinstitucin(2004:41).Para
representareldesenvolvimientodelarevolucintecnolgicaen
laeconoma,CarlotaPrezelaboraunmodelodondedescribe
lascuatrofasesdesuciclodevida,lascualessonsecuenciales
eineludibles.
Laprimera,conocidacomoelbing-bangofasedeirrupcin,
secaracterizaporlapresenciademercadossaturadosparalas
industrias del viejo paradigma, ya maduras tecnolgicamente.
Alcaerlatasadeganancia,segenerauncrecientedesempleo
derivadodelintentodelasempresasporrecortarloscostos.Al
mismotiempo,elsectorinancierotieneensupoderlosrecursos
suicientesparaquelosemprendedoresarticulen,gradualmente,
lasnuevasideasyconductasexitosas,construyendounanueva
frontera de ptima prctica, lo cual sirve como modelo gua o
paradigmatecnoeconmico(2004:81).
La segunda fase se conoce con el nombre de frenes y se
caracterizaporunagalopanteconcentracindelingreso.Esuna
fasedelibrecompetenciaferozquetienecomotelndefondo
elprocesodedestruccincreativa,derivadodelaincorporacin,
cadavezmsgeneralizadaenlaestructuraproductiva,delainnovacintecnolgicadelnuevoparadigma.Esaqudondeseinstala
elgruesodelainfraestructurayseinvierteenlasindustriasejes
que permitirn la expansin de la revolucin tecnolgica y de
laseconomasdeescala.Derivadodelasobreinversindurante
esteperiodo,segeneraunaburbujainancieraquenotardaen
estallar.
Sigueaquunintervalodereacomodo,quenoespropiamente
unafasesinounprocesodecambiocontextualentreelfrenes
(queinalizaconunaburbujainanciera)ylafasedesinergia.Es
elcontextoenelquesepasadeldominiodelcapitalinancieroal
dominiodelcapitalproductivo.Enesteintervalodereacomodo
sebuscagenerarunequilibrioentrelosmerosinteresesdevalo-
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rizacinyelbienestarcolectivodefendidoporlasociedadcivily
laparticipacinreguladoradelEstado.Enconcreto,esteperiodo
decambiocomienzaconelcolapsodelaburbujainancieray
terminaconlarecesinysucorrelatodeprotestasocialyde
bsquedadeunreacomododelosinteresesdominantes.
La tercera fase es la de sinergia, caracterizada como una
pocadebonanzaydebienestargeneralizado.Enesteperiodo
hayunaredistribucindelingreso,segenerannuevasfuentes
de empleo, se presenta una ampliacin de los mercados de
consumoy,engeneral,sedaunavanceenlaproteccinsocial,
loqueaminoralaluchadeclases.Asimismo,elconjuntodela
economaalcanzaaltosndicesdeproductividadderivadosde
losincrementosenlainversintecnolgica.Altiempoqueel
capitalinanciero,dentrodelnuevomarcoinstitucional,asume
sufuncindecomplementacinconelcapitalproductivo.
La cuarta y ltima fase es la de maduracin. En sta, los
beneicios de la poca de oro comienzan a desvanecerse, ya
que el paradigma tecnolgico madura y los mercados inician
susaturacin.Comienzanlasprotestassociales,enlasquelos
jvenesesceniicansusactosderebelinyprotestasromnticas
juntoconlosartistasyotrosinconformes(2004:88).22Enesta
fasecaelatasadegananciaporlacadadelaproductividad.Asu
vez,creceelcapitalocioso,derivadodelosbajosrendimientosque
otorgaelsistemaproductivo,loquetraecomoconsecuencia
quelagranoleadaseexpandahacialaperiferia,impelidaporla
voluntaddelcapitalinanciero,mientraslasiguienterevolucin
tecnolgicaestapuntodeirrumpirenelpasncleoydeenfrentaralaestructuraproductivaestablecida(2004:187).23
ParaCarlotaPrezlosmovimientossocialessonunsntomadelacontradiccinentreelnuevoparadigmatecnoeconmicoyelmarcoinstitucional
vigenteynounamanifestacindelaluchaquesostienelaclasedominada
contraunsistemaexcluyenteyconcentradordelariqueza.
23
Desdeestaperspectiva,lacrisisdeladeudaqueaquejabuenaparte
delospaseslatinoamericanosainiciosdelosaosochenta,nohabrasido
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EstaeslainterpretacinelaboradaporCarlotaPrez,delas
transformacionesacaecidasenelcapitalismoenlosltimosdos
siglos,lacualtienemuchainluenciadelpensamientoschumpeterianoalponernfasisenelaspectotecnolgicocomoelemento
centraldesumodelo.
Desde nuestra perspectiva, el modelo de las revoluciones
tecnolgicas es controvertible. Fundamentalmente porque se
caracterizaporserahistricoydogmtico,reproduciendocomo
trasfondoladoctrinadelprogresoyacriticadaporelilsofo
alemnWalterBenjamin,quienladefinecomoeseavanzarpor
untiempohomogneoyvaco(Benjamin2008),siempreininitoeindetenible,dondeelcapitalismoesentendidocomoun
sistemairrebasableperoencontinuoperfeccionamiento,como
un ciclo repetido de prosperidad y de crisis; de ajustes y de
desajustes,peroconunalgicarecurrentedefuncionamiento.
Ensumodelo,laeconomistavenezolanaeliminasucesoscomo
lasguerras,lasrevoluciones,laexplotacin,laluchadeclases
y dems acontecimientos econmicos y polticos relevantes.
Adems de concentrarse, principalmente, en lo que ocurre al
interiordelospasesdesarrollados,abordandotangencialmente
ladinmicaimperanteenlospasesdependientes.
EsteesunodelospuntosendeblesdelapropuestadeCarlotaPrez,yaquereeditalosmismoserroresquelosmodernistas
cometieronenlosaossesentadelsiglopasadoyquefueron
unadeudacreadaporlacuadruplicacindelatasadeintersenEstados
Unidos,conelobjetivodeobligaralospasesdelareginasometerseaun
conjuntodereformaseconmicasparatransformarradicalmentelasestructurasproductivasylaformaenqueseinsertabanenladivisininternacional
deltrabajo.DesdeelmodeloelaboradoporCarlotaPrezestascrisisfueron
msbienunhechoneutro,partedelafasedemaduracin,enlacual,al
existirunacantidadconsiderablededineroociosoderivadodelacadaen
losrendimientosdelainversinproductiva,seotorgaronprstamosadbiles
acreedoresgubernamentalesconprimasderiesgocadavezmsaltas.Los
prstamosnopudieronserrecuperadosyaqueapesardequebuenaparte
deellosseutilizarondentrodelsistemaproductivo,fueroninvertidosen
tecnologasmaduras.Loquetruncelprocesocontinuodevalorizacin.
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puntualmentecriticadosporautorescomoAndrGunderFrank,
quienairmabaque:
Nopodemosesperarformularteorasyprogramasadecuadossobre
eldesarrolloparalamayoradelapoblacinmundialquesufreel
subdesarrollo,sinantesconocercmosupasadoeconmicoysuhistoriasocialdieronlugarasuactualsubdesarrollo.Noobstante,casi
todosloshistoriadoressloseocupandelospasesmetropolitanos
desarrolladosyprestanescasaatencinalasregionescolonialesy
subdesarrolladas(Frank1971:101).24
La economista venezolana analiza la dinmica de los pases

desarrollados
comosihubieranalcanzadosudesarrollodesvinculadosdeestacorrientedelahistoriauniversal[ladelospasesdependientes].[Resulta
evidente]quecualquierintentoserioparaelaborarunateorayunprogramatendientesaldesarrollodelosactualespasessubdesarrollados,
tienequeestarbasadoenelanlisis[desupropiaexperiencia]es
decir,enelestudiodesuhistoriaydelprocesohistricomundialque
loshahechosersubdesarrollados(1971:38-39).25
EsteanlisishistricoesomitidoporcompletoenlateoraformuladaporCarlotaPrez.
Porotrolado,enestemodelolonicoqueestomadoencuenta
paraexplicareldevenirdelahistoria,sonaquelloshechoscausalmenterelacionadosconlaabsorcindetecnologasy,comoreconoce
lapropiaautora,estoinevitablementeconduceasimpliicaciones
difcilmenteencontradasenlarealidad(Prez2004:80).26Estees
precisamenteelerrormsgrandedelmodelo,elsostenerimplcitamentequelatecnologaeselsujetodelahistoria,yaqueenrealidad:
Vasetambin(Frank1971:38).
Loescritoentrecorchetesesnuestro.
26
HastaelroldelEstadoquedacondicionadoporelparadigmatecnolgicoencurso,asumiendotansloelpapeldefacilitadordelasinnovaciones
dentrodelsistemaproductivo(vasePrez2008).
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todoloquelahistorianosmuestraesproductodelaactividadprcticadeloshombres.[Siendo]elloslosquedesarrollanlasfuerzas
productivas,creandoasunacontradiccinqueexigeserresuelta.
Sonellostambinlosquecreanlasrelacionessocialesdeproduccinylosquelasdestruyenconaccionesconcretas,reales,cuando
dichasrelacionesfrenaneldesarrollodelasfuerzasproductivasydel
progresosocialengeneral(SnchezVzquez2003:406).27
En este punto, la caracterizacin que realiza Carlota Prez de

la tecnologa y del rol que juega en la historia responde a los
postuladosdelenfoquedeterminista.28Bajoesteenfoque,todo
cambiosocialtrascendenteesproductodeuncambiotecnolgico,
medibleporlacaptacindeenergaquefavorecelaadaptacin
almediodelossistemassocialesdemaneraacumulativa.[]El
problemadeesteenfoqueresideenpensarquelatecnologase
desarrollademaneraautnoma,desligadadelasociedad(HerreraWassilowsky2011:18),asignndoleunaexistenciaobjetiva
yexternaalhombre,locualesaltamentedudoso,sinoesque
Creemosque,enlogeneral,elmodelodeCarlotaPrezestconstruido
endeblemente,yaquelaautorapartedeunahiptesis(ladelarevolucin
tecnolgicacomoprincipaldeterminanteenlaconsecucindeldesarrollo)
yvaagrupandosloaquelloshechoshistricosquelacompruebanpara
hacerlapasarporunaverdadobjetivaeinconcusaalavezqueeliminaodeja
deladotodoslosdemshechoshistricosqueladesmienten,creandouna
tesiscoherenteaunqueincapazdesoportarsucontrasteconlarealidad.
28
Alolargodelsigloxxlaantropologadesarrolldosenfoquesprincipalesparaelestudiodelatecnologa:eldeterminismoyelposibilismo.El
primero,cercanamenteasociadoalevolucionismosocialdetericoscomo
LeslieWhite,MarvinHarrisyKarlAugustWittfogel,[]privilegialaideade
quetodocambiosocialesproductodeuncambiotecnolgico,yseasume
quelatecnologaevolucionademaneraautnoma.[]Elposibilismotecnolgicoencambio,asociadoalrelativismoculturaldeantroplogoscomo
FranzBoas,AlfredKroeber,RuthBenedictyCliffordGeertz,sostieneque
nohaycorrelacinnecesariaalgunaentrelascomplejidadestecnolgicay
social.Lastecnologassonsimplementeproductosdelaaccinhumanaque
debemosentenderenelcontextoespecicodelasociedadquedesarroll
cadaunaenparticular(HerreraWassilowsky2011:18-19y24).
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imposible(2011:19).Paranosotros,laideadelatecnologacomo
ncleocentraldelcambiosocialrepresenta,msbien,unodelos
mitoscentralesdelamodernidad[capitalista](ibidem).
Enestemismotenor,airmamosquelavisindelahistoriaque
sustenta la autora venezolana es teleolgica, ya que reduce el
devenirhistricoalarealizacindelosdesigniosdeunapotencia
trascendentealhombre(SnchezVzquez2003:412),eneste
caso,latecnologa.CarlosMarxcombati,desdesusmanuscritos
dejuventud,estaconcepcintrascendentedelahistoria,ylaha
combatido,sobretodo,porestascuatrorazones:
a)porbuscarellaelsujetofueradelahistoriarealdelhombre[];b)
porreducirelverdaderosujetodelahistorialoshombresalacondicin
demediosoinstrumentosdeunsujetosuprahumano;c)porconsiderar
lahistoriacomounprocesoteleolgico,esdecir,orientadohaciala
realizacin de un in; d) por hacer descansar la racionalidad de
lahistoriaensuinalidad.[]ParaMarx,nilaracionalidadobjetivadeunsistemaofasedeldevenirnilahistoriaensutotalidad
totalidad,porsupuesto,jamscerradaentraanlaexistenciade
unainalidadalaqueelmovimientorealhayadesujetarse.Elmarxismorechazatodaconcepcinprofticaoteleolgicadelahistoria
(2003:413-414).29
Alavisindelaeconomistavenezolanahabraquecontraponerel
pensamientorevolucionariodeBolvarEcheverracuandoairma,
retomandolapropuestadeWalterBenjamindecepillarlahistoria
acontrapelo,que
lahistoriadeslumbrantedelamodernidadcapitalista,desusprogresosy
desusliberaciones,mostrarasuladosombro;sunarracintendraque
tratarlaprimerocomounahistoriadeopresiones,represionesyexplotaciones;comolahistoriadelosinnumerablesholocaustosygenocidios
detodotipoquehantenidolugardurantelossiglosquehadurado,y
enespecialenestequeestporterminar(EcheverracitadoenGilly2011).
El texto original est escrito sin cursivas. Las agregamos aqu para
resaltarlaimportanciadeambosincisos.
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Enestesentido,lahistoriaparanosotrosnoesunhechohomogneo y vacio, es la narracin a contrasentido de las andanzas de los hroes picos, los vencedores de antao, y de los
capitalistas modernos, los entrepreneurs de hoy. La cual tiene
como principal objetivo el desmontar las narrativas impuestas
por la clase dominante, quien busca naturalizar su visin del
mundoyconvertirlaenpartedelsentidocomn(vaseGarca
Linera2012:2-3).
Desdenuestraperspectiva,laevolucindelacienciaylatecnologaquedeellasederivaestenfuncindelasnecesidades
delaproduccinystarespondealanecesidaddelhombrede
transformar,mediantesutrabajo,lanaturalezayelmedioquelo
rodea. Por tanto, es imprescindible ir ms all de los aspectos
tcnicoseincluirlosocial,locultural,lopolticoylomedioambientalenladeinicindetecnologa.Loquehoyvivimospodra
denominarse la cosmologa de la mquina, la cual traduce la
visinquetieneelpensamientooccidentalsobreeldesarrollode
latecnologaylaeconoma.Desdeesteenfoque,lamquina(la
nanotecnologa,lasneotecnologascibernticas,labiotecnologa,
entreotras)representalarespuestaalosproblemasmundiales
de alimentacin, de pobreza, de salud e, incluso, del cambio
climtico.Deestamanera,algunoscomentaristashanvistouna
transicinglobalenlavisindelfuturodelahumanidad,articulada,inicialmente,porlafeenDios(cristianismo),yluegoporla
feenlossereshumanos(marxismo,liberalismo),lacualestara
siendoreemplazada[enlaactualidad]porlafeenlatecnologa
(ClimentcitadoenHerreraWassilowsky2011:24-25).
II.2.2.cLacEpalenlafusindelosenfoquesEstructuralista
ySchumpeteriano
RetomandolaliteraturaschumpeterianaesquelacEpalformulasus
recomendacionesparalospaseslatinoamericanos.Lafusinentre
esteenfoqueyelestructuralismohasidoperfeccionadaanalticamenteporautorescomoJorgeKatz,JosAntonioOcampoyMario
Cimoli,quienessostienenqueelacentoneo-schumpeterianoen
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57
laformacinyacumulacindeconocimientomedianteelproceso
deaprendizajedelasempresas,enelefectodelasdecisionesdel
pasadosobreelpresente(path-dependency)yenlamodiicacin
delosparadigmastecnoeconmicossonelementosenriquecedoresdelenfoquehistricoestructuralaplicadoporlacEpal,ensu
intentoporcomprenderlastransformacionesdelasestructuras
productivasencondicionesdesubdesarrolloyheterogeneidad
estructural(Bielschowsky2009:181).
La nueva propuesta de la Comisin sostendr que la tecnologaylacapacidaddeinnovacinydeaprendizajesonlos
entes transformadores que promueven el cambio estructural
y que propician el crecimiento econmico (Cimoli y Porcile
2005).Desdeesteenfoque,seentiendequesonlasdiferencias
tecnolgicasentrepasesloquedapiealosdiferencialesenla
productividadyenelperildelasventajascomparativas(Holland
yPorcile2005:40).Deigualforma,seexplicaqueelproceso
insatisfactorio de reestructuracin del aparato productivo en
Amrica Latina se debi principalmente al bajo grado de
madurezdelacapacidadtecnolgicadesarrolladaporlospases
delareginyaquestosnofueroncapacesdeabsorberlos
nuevosparadigmasylasnuevastrayectoriastecnolgicas.De
estamanera,larecetaqueofrecelacEpalparasalirdelsubdesarrolloeslaacumulacindecapacidadestecnolgicas(basadas
preferentementeenlosnuevosparadigmasdelastecnologas
deinformacinydetelecomunicaciones,ylabiotecnologa)y
laconformacindesistemasnacionalesdeinnovacin,queson
aquellasredesdeinstitucionesdelossectorespblicoyprivado
cuyasactividadeseinteraccionesinician,importan,modiicany
difundennuevastecnologas(Prez2001:132)alinteriordel
sistemaproductivo.
Dentrodelrecetario,seincluyenmedidascomolaconformacinderedesdeinnovacinentrelasempresasdelospasesen
vasdedesarrollo;ylapromocindepolticaspblicasaunada
almejoramientodelascapacidadesinstitucionalesquepropicien
elcambiotecnolgico.Sebuscaqueestasestrategiastiendan,enel
largoplazo,amodernizarelaparatoproductivoyquepermitan
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elascensohaciaactividadesqueincorporenaltovalordentrode
lascadenasinternacionalesdeproduccin.
Enconcreto,lateoraqueenlaactualidadsustentala cEpal
estableceundeterminismotecnolgicoalairmarquelatecnologaylainnovacinporsmismassonlaprincipalsolucinalos
problemasdeldesarrollo(Avendao1995:136).Paradarsoporte
aesteproyecto,laComisinairmaquelospasesdependientes
puedendaralcancealospasescentralesatravsdelainversin
tecnolgica.Lafalsedadinscritaenconceptoscomoforgingahead
(adelantarse)ycatchingup(daralcance)esevidente,entantono
consideranlarelacindeexplotacinqueimperaentrelospases
desarrolladosylospasessubdesarrollados,lacualimpideque
dichoprocesoselleveacabo.Adems,lasideasdeadelantarse
odedaralcanceatravsdelainnovacintecnolgicasupondranquelospasesperifricosestuvieranalavanguardiaenla
inversinencienciaytecnologa,locualsevuelveuncallejnsin
salida,yaqueelconocimientotecnolgicoesacumulativoyquien
marchaalazagaenunarelacindedependenciatieneescasas
posibilidadesdeadelantarseysituarsedentrodelafronteratecnolgica.Adems,lamismaCarlotaPrezexplicaensumodeloque
larevolucintecnolgicasiemprellegaalaperiferiaensuetapa
demaduracin,cuandoelnuevoparadigmayaestenpuertayen
lospasescentralespredominalasaturacindelosmercadosyel
agotamientotecnolgico.Portanto,creemosqueconceptoscomo
losyamencionadospuedenfuncionarparailustrarelrecambiode
centrocclico(EUporInglaterraenlasprimerasdcadasdelsiglo
xx)oelmovimientodeeconomasdesarrolladasqueseacercan
adichocentro.Sinembargo,noaplicaparadescribirlarelacin
entrepasesdesarrolladosysubdesarrollados.
Enconclusin,sostenemosquetrasseisdcadasdeestructuralismo y de neo-estructuralismo, aquella airmacin de Ruy
MauroMarinirealizadaenladcadadelosnoventaquesostena
quelacEpaleraenesenciaunaagenciadedifusindelateora
deldesarrolloqueseplantearaenEstadosUnidosyenEuropa
altrminodelaSegundaGuerraMundial(Marini1994:136)
continasiendovigente.Sinembargo,dichaairmacin,aunadaal
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conceptodesobreexplotacindeltrabajo,elementocentralque
explicaladependenciaparalosmarxistas,resultainsuiciente.En
tantoqueloqueseobservaalolargodeestosaosestambin
la sobreexplotacin de los recursos naturales, derivada de un
determinadopatrntecnolgico,realidadausenteenelcuerpo
conceptualdelaviejaydelanuevacEpal.
III.Losproblemasignoradosporlacepal:notasparauna
construccinsocialalternativa
III.1Lasociedadfosilista
Eldebatehastaaquplanteadosuponeproblematizarelpatrn
tecnolgicodefendidoporla cEpal,elcualencuentraenelpetrleounodesuspilarescentrales,entantoquesuspropuestas
dedesarrolloparaAmricaLatinagiranentornoalcrecimiento
ilimitadoatravsdelainnovacincaracterizadaporelpredominiodelpatrnfosilistacomoesquemaparagarantizarmayor
competitividadymejorinsercinenelmercadomundial.Seguir
proponiendounesquemafosilistaenelactualmarcodeagotamientoderecursosnaturalesnorenovablesplanteaunproblema
delamayorrelevancia,entantoqueloqueestenjuegoesla
vidadelossereshumanossobreelplanetaTierra,loqueotros
autoreshandenominadolasextaextincin.30
Atravsdelosestudiosdesarrolladosporbilogosypaleontlogos,
entreotros,sesabequehanexistidocincograndesextincionesdeespecies
causadasporfenmenosfsicos/naturales:laprimerahace440millonesde
aos(mda),lasegundahace370mda,laterceraocurrihaceunos245
mda,lacuartahace210mdaylaquintayltimahaceunos65mda.Enesta
ltimaesdondeseproduceladesaparicindelosdinosaurios,entreotras
especies.Estosestudiossealanqueestamosfrentealasextagranextincin
queesladelabiodiversidad.Ladiferenciaconlasanterioresextinciones
esquelaqueestencursoescausadaporlaaccinhumana.Paramayor
informacinvaseLeakeyyLewin(1997).
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Pesealagravedaddeltema,lacEpalnohaabordadolaproblemticadelpatrnenergticodesdeunapticaintegral,que
considerenosloelagotamientodelosrecursosnaturalesno
renovablesylacontaminacinambiental,sinoalospoderesque
se encuentran detrs del patrn fosilista, amalgamados todos
ellosporlarelacinentreelEstadoyelcapital.31Elanlisisse
centraenlosefectosmsqueenelparadigmaquelosprovoca.32
Deestamanera,la cEpalnoalcanzaadarlelarelevanciaquese
merecelaproblemticadelpatrnenergtico,pasandoporalto
laverdaderaencrucijadaalacualseenfrentalahumanidad.
Sedebeconsiderarquelacivilizacinburguesahaconstruido
suestndardevidaenfuncindelusodecombustiblesfsiles
baratosydefcilacceso:energaelctricaytransporteareo,
terrestreymartimo,basadoenlamquinadecombustininterna,laproduccindealimentos,queduranteelsigloxxlogr
triplicarseaexpensasdelincrementocadavezmayordelusode
energa(maquinaria,fertilizantesabasedenitrgenoproducido
apartirdelgasnatural,pesticidas,transporteydistribucinde
alimentosazonascadavezmsapartadas),etctera.33Peroese
Para un anlisis exhaustivo sobre la relacin entre el Estado y el
CapitalvaseBaranySweezy(2004);SaxeFernndezetal.(2001);Saxe
Fernndez(2006).
32
Existe una gran cantidad de trabajos elaborados por la cEpal que
analizanlacuestinambientaldesdediferentespticas.Entendemosque
la visin general de los ltimos aos puede ser observada en el trabajo
titulado:EfectosdelcambioclimticoenlacostadeAmricaLatinayel
Caribe.Dinmicas,tendenciasyvariabilidadclimtica(cEpal-Universidad
deCantabria,2011).Cabeaclararque,alolargodelosaos,sobretodoen
ladcadadelosochenta,existienmateriaambientalunaperspectivams
crticaporpartedeloscepalinos,loquepuedeobservarseen:Expansin
delafronteraagropecuariaymedioambienteenAmricaLatina(Madrid,
ciFca,1983).Sinembargo,alahoradeconfeccionarlaspropuestaspara
garantizareldesarrollo,tantoenelpresentecomoenelpasado,laperspectivadelmedioambientenohasidotomadaencuenta.
33
Heinberg(2009)sealaqueel50%delaenergadeEstadosUnidos
sebasaenelconsumodelcarbn.Sobrepautasdetransporteenvigory
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fundamentoenergticoestllegandoasuinporelagotamiento34
delpetrleoconvencional.35
Sinembargo,laconsecuenciadelusodeoronegronoslo
hasidosa,sinoqueestambinelprincipalcausantedelcambio
climticoporlaemisindegasesconefectoinvernadero,juntoa
otroscambiosambientalescomolaerosingenticaylaprdida
debiodiversidadydediferentesculturas(EstudiosEcolgicos:Crisis
FinancieraoCrisisCivilizatoria2010).Esascomoelproblemadel
agotamientoydelusodelpetrleoseencuentraemparentado
conlautilizacindecargadelplanetaTierra,36lacualestsiendoutilizadaporencimadesucapacidadregenerativa.Unode
losesfuerzosmsimportantesparaevaluarestosimpactosesla
lasalternativas,consultar:RichardGilbertyAnthonyPerl,TransportRevolutions,MovingPeopleandFreightwithoutOil,Canada,NewSocietyPublishers,
2010,pp.88-109.
34
Sobreelagotamientodelpetrleoconvencionalylasperspectivasdel
petrleonoconvencional,vaseCampbell(1997:69-74;95-104).
35
El asunto lo percibe el gobierno de Truman como un reto a la
seguridadyprosperidad,porloqueinstalaunacomisinpresidencialencabezadaporWilliamS.Paleyparasuestudio.ElInformePaley,encinco
volmenes,sedioaconoceren1952.Ahseplanteaelcambiocualitativo
enlaproblemticaentornoalosrecursos(materiales),eldelagotamiento
delosestratosdefcilaccesoyportantobaratos,unpredicamentocuya
cercanatemporalseagudizadesdeentonces:Lanaturalezadelproblema,
sediceenelprimervolumen,quizpuedeaclararseexitosamentedemanera
breve,aunquemuysimpliicada,aseverandoqueelconsumodecasitodos
losrecursos(materiales)seamplaaunatasaexponencial,presionandocon
fuerzarecursosque,sealoqueseaqueocurraconellos,noexpandensu
disponibilidaddemanerasimilar.EsteProblemadelosRecursos[conmaysculaseneloriginal]noesentoncesdeltipodeescasez,localytransitoria,
queenelpasadohallsolucinencambiosenlospreciosquerestablecan
elequilibrioentreelsuministroylademanda.LosTrminosdelProblema
deRecursosqueenfrentamoshoysondeunamayorprofundidadydeotro
orden(SaxeFernndezyFal2011:14).
36
PorcargadelplanetaTierraentendemosaquellacargamximaquela
humanidadpuedeimponerdemodososteniblealmedioambiente.
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aproximacindelallamadahuellaecolgica.37Losestudiosindicanqueelimpactodelaactividadhumanaexcedilabiocapacidad
globaldelplanetaenladcadade1980,ynohaparadoensu
crecimientodesdeentonces.Entrelosaos1960y2001,lahuella
ecolgicaglobalhabracrecidoun160%,superandolabiocapacidaddelplanetaenaproximadamente21%(WWF2004).Otro
delosfundamentosimportanteseselquerescataelndicedel
planeta viviente, el cual estudia el estado de la biodiversidad
delplaneta,yaquemideladensidaddelaspoblacionesdelas
especiesvertebradasquevivenenzonasterrestres,aguasdulcesy
sistemasmarinosentodoelmundo.Seestimaqueelndicehatenidoundescensodeun40%entre1970yel2000(2004).38
Diferentesestudiossehanencargadodesealarqueelinicio
delaRevolucinIndustrialsupusounaumentoconsiderableen
laconcentracindedixidodecarbonoenlaatmsfera,elcual
haaumentadoun35%.Latemperaturaglobalseincrementun
promediode0.6gradoscentgrados,ylosaoscomprendidos
Lahuellaecolgicaesunamedidaquerecogeenformasintticael
impactohumanosobreelplaneta,tantoporelconsumoderecursosenergticos,comoporelusodelacapacidaddeprocesamientodedesechos
quetienenlossistemasnaturales.
38
Cabe sealar que la responsabilidad sobre la huella ecolgica es
diferentedeacuerdoasisonpasescentralesono.Enestesentido,los
habitantes de los pases capitalistas centrales (pcc) poseen una huella
ecolgicacuatrovecesmayorqueloshabitantesdelospasescapitalistas
perifricos(pcp).Mientrasquelapoblacindelospasescapitalistasperifricosestviviendoenconjuntoapenasenellmitedelacapacidad
productivabiolgicadelosterritoriosocupadosporsusrespectivospases.
Elconjunto pccestutilizandomsdeldobledelacapacidadproductiva
biolgicadelosterritoriosqueocupan,esdecirquesusnivelesdeconsumosonmsdeldobledelosnivelesdeconsumosostenibles,paralocual
utilizangranpartedelacapacidadproductivabiolgicaquecorresponde
aloshabitantesdelos pcp.Segnestosestudios,unpocomsde100%
delexcesodehuellaecolgicaactualdelahumanidad(conrelacinala
capacidadproductivabiolgicadelaTierra)esproductodelospcc(Saxe
FernndezyFal2011:19).
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entre1990yel2004fueronlosaosmscalurososdesdeque
secomenzatenerregistrosconiablesen1861(Gray2004).
ElPanelIntergubernamentaldeCambioClimtico,consideraprobablequeseproduzcaunaumentoenlatemperaturamediadela
supericiedelplanetade1.4-5.8Cenelperiodo1990-2100,
comoconsecuenciadelacontinuaconcentracindegasescon
efectoinvernadero.Estacantidadesde2a10vecessuperioral
valorcentraldelcalentamientoobservadoduranteelsigloxx,y
esmuyprobablequelavelocidadproyectadadelcalentamiento
notengaprecedentesdurante,almenos,losltimos10,000aos
(ipcc2001).Estudiosrecientesmuestranquelatemperaturade
losocanosestaumentandomuchomsdeprisadeloquese
creahaceunospocosaos.Lastemperaturasmsaltasproducen
unamayoracidezenelagua,loquepodraamenazargravemente
la vida marina. Los mares ms clidos liberan ms CO2, lo que
aceleraelefectodecalentamientoglobal.Segnlasmediciones
efectuadas entre 1986 y 2006, los mayores aumentos de las
temperaturasmediasseprodujeronenelMarBltico(1.35C),
elMardelNorte(1.3C)yelMardeChinameridional(1.22
C)(Giddens2010:31).39Latendencianoessloatemperaturas
DeacuerdoconlosresultadosdelestudiodesarrolladoporHassol,
denominadoImpactsofaWarmingArctic.ArcticClimateImpactAssessment,enlaregindelrticolatemperaturahaaumentadoaunritmocasi
dosvecesmayorqueenelrestodelplaneta.Lasproyeccionesindicanquela
temperaturapromediodelareginaumentarentre4y7gradoscentgradosdurantelosprximos100aos.EnAlaskayeloccidentedeCanadla
temperaturapromediohaaumentadoentre3y4gradosenlosltimos50
aos.Lassupericiescubiertaspornieve,losglaciaresyloshielosmarinos
han tenido reducciones signiicativas durante las ltimas dcadas como
consecuenciadeestosaumentosdetemperatura.Durantelosltimos30
aos,elreacubiertaporhielomarinosehareducidoenaproximadamente
8%.Lareduccinenelveranohasidomuchomayor,de10a15%,llegando
enalgunasreasareduccionesdehasta40%entre1960y1990.Lasproyeccionesindicanquehastaelindelsiglopasadoocurriunadesaparicin
entre50%y100%delcasquetepolarrtico(Hassol2004).
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promediomsaltas,sinoigualmenteaquelasolasdecalor,como
lasquehanproducidoenEuropamilesdemuertosenlosltimos
aos,seancadavezmsfrecuentes(Kovats1999).40
Aestemarcohayqueadicionarlequedurantelosaosprevios
alaprimeragrancrisisdelsiglo xxi,2007-2008,laeconoma
experimentloqueRichardHeinbergcaliicadepeakeverything,
laescasezporvezprimeraenunaescalaglobaldeunaamplia
gama de recursos naturales no-renovables (rnnr), incluyendo
petrleo,mineralesymetales.ComoprevielInformePaley,en
losprimerosochoaosdeexpansineconmicadelsigloxxi,la
produccin(extraccin)dernnrvitalesalaeconomaindustrial
delorbesemantuvoalazagadelademanda.DatosdelUSGeologicalSurvey(usgs)ydelaAgenciaInternacionaldeEnerga(aiE),
recabadosporChrisClugston,indicanquede57rnnranalizados,
el88%experimentaronescasezduranteelperiodo2000-2008,
yesprobableque,enlosprximosaos,en23de26rnnrhabr
incapacidadparasatisfacerlademandademanerapermanente.
Estonosigniica,comolomuestraC.J.Campbellenreferenciaal
petrleoeinsisteClugston,elinaldecualquier rnnr,sinoque
estaremos sufriendo la escasez crtica de muchos de ellos, lo
quetendrunimpactodevastadorennuestroparadigmticomodo
devidaindustrial(SaxeFernndezyFal2011).Esascomo:
Elcrecimientosedaenunesquemadondelascondicionesdevida
resultanserdecrecientes(menosagua,menoscapacidaddecargade
laatmsfera,menoshielo,menospetrleo,etctera).Elcapitalismo
enposdelaganancianecesitacreceryenesetranscurrirloquese
poneenjuegoeslapropiareproduccindelavida,locualpresenta
unproblemaadicionalparalasolucindeunodelosgrandeslagelosdelaactualidad,queesladesigualdadsocial:lasolucinaeste
problemasepiensaenelmarcodelcrecimientodelaeconomay
estoesincompatibleconloslmitesmaterialesdelanaturaleza.Todos
estoslmitesimponenpensarladesigualdaddesdeotrolado:con
otrospatronesdeconocimiento,deconsumo;ensntesis:denuevas
CitadoenLander2006.
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formasdeacumulacincompatiblesconlapreservacindelmarco
dereferenciabioqumicoquepermiteelejerciciodelahistoriayde
laconcienciasobrelacorteza(SaxeFernndezyFal2011:22-23).
Es bajo este marco que airmamos que los planteamientos de

la cEpal no slo son etreos sino profundamente contradictorios, en tanto que sus propuestas de desarrollo suponen un
crecimiento indeinido como elemento central, sin preguntarse
qutipodecrecimientosenecesitayconbaseenqurecursos
se llevar a cabo. Vivimos, como seala Latouche (2010), con
palabras fetiches como progreso, desarrollo y crecimiento.
Estaspalabrasfetichesonpalabrasqueyanisiquieracuestionamos.
Deberamospreguntarnosprogresodequ,crecimientodequ,
paraquines,desarrollodequyhastaqupunto(2010:48).
III.2Ellenguajedelcolonizador
Deloexpresadohastaaqu,resultaclaroqueelproyectodela
cEpalostentaunavisinunidimensionalsobreloscaminosque
AmricaLatinadeberecorrerparasalirdelsubdesarrollo,donde
la innovacin es lo que debe primar para alcanzar los niveles
materiales de los pases del centro. Desde esta perspectiva,
el progreso tcnico, como fuera expresado anteriormente, es
centralentantovehculoquegarantizaunamejorcompetitividadinternacionaly,porende,unamayorapropiacindelvalor
generado.EstamiradanopercibequeAmricaLatinaesmuy
diferenteensucomposicineconmica,socialy,fundamentalmente,cultural:escasospuntosdecontactoexistenentrelas
estructurassocialesyculturalesdepasescomoArgentina,Brasil,41Bolivia,Per,Ecuador,42ElSalvador,Honduras,Guatemala,
UruguayyMxico,entreotros.
Para mayor informacin sobre la cultura brasilea, vase Ribeiro
(2004).
42
Paramayorinformacinsobreelcasoecuatoriano,yunarelexinen
tornoasuidentidad,vaseSilva(2004).
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Ensuvisinmonocultural,detipooccidental,seencuentralo
quedenominamosellenguajedelcolonizador.Entantoqueel
proyectodedesarrolloimpulsado,pocoonadatienequevercon
lospasesdelejeandino,pornombraralgunos,dondelavisinde
lanaturaleza,deltiempoydelascostumbres,entreotrascuestiones,resultasertotalmentediferentealasqueprimanbajola
concepcinoccidental.Alrespecto,RodolfoKuschenunensayo
titulado Geocultura y Desarrollismo, publicado en 1976, se
preguntaporlascaractersticasespecialesdelcdigoculturaldel
campesinodeOruroyllegaalaconclusin,luegodetrabajarcon
ellos,dequesuconcepcindelmundotieneunaespecialpreferenciaporlosacontecimientos,msqueporlosobjetos,adems
dequetodoloconcibenentrminosseminalesdecrecimiento,
yaqueelhombre,lasplantasyelayllu(comunidad)sevinculan
conconceptosquehacenreferenciaadichaseminalidad.Eneste
sentido,segnKusch,setrata,ensuma,deunsincretismoreligioso
ycultural,entodocasoefectuadoamedias,yaquemantienela
visindelcampesino.Loqueestoexpresaeslasupervivenciadeun
ethoscultural,quenorelejaproblemasparasudesenvolvimiento
interno y s graves inconvenientes para la supervivencia de los
campesinos,sisequiereimpulsarundesarrolloquepretendamutar
dichoethos.Deestamanera,nopuedeplanearseeldesarrollo
desdeelpuntodevistaoccidental,sinoque,paraesto,tieneque
tomarseencuentalaespeciicidaddelacosmovisindelsujetoy
delacomunidadalaquepertenece(Kusch2000).
Otro ejemplo muy claro del desfase que existe entre los
planteosdelacEpal43paragarantizareldesarrolloylacuestin
culturaldealgunassociedades,eselcasoecuatoriano,44donde
43
AlrespectoresultanmuyelocuenteslaspalabrasesgrimidasporJorge
Katzenrelacinalmovimientodel Ezln(ysobreChiapasengeneral)en
laconferenciadictadaenelInstitutodeInvestigacionesEconmicasdela
unam-Mxico.ParamayorinformacinvaseValleRivera(2010).
44
Paramayorinformacinsobreladiscusinenrelacinalosdiferentes
modelosdedesarrolloenAmricaLatinaylosconlictosqueentornoal
segeneranvaseSvampa(2011);Gudynas(2009);Satrstegui,(2009),
entreotros.
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laconstitucindeesepas,apartirde2008,estipulaqueelobjetivodedesarrolloeselsumakkawsay,obuenvivir.Comobien
airmaArturoEscobar:
Elbuenvivir,msqueunadeclaracinconstitucional,sepresenta
comounaoportunidadparaconstruircolectivamenteunnuevorgimendedesarrollo.ParaCatherineWalsh,lavisinintegraldelbuen
vivirhaorientadolascosmovisionesyprcticasdelospueblosde
AbyaYalaydelosdescendientesdeladisporaafricanadurante
siglos.EduardoGudynasconsideraquelosderechosdelanaturaleza
reconocidosenlacartaecuatorianaconstituyenungirodelantropocentrismomodernoaunbiocentrismoqueencuentraresonancia
enlascosmovisionesindgenasyafroenlaecologacontempornea
(Escobar2009:27).
EnestamismatnicaseubicalasancinconstitucionaldelEstado
PlurinacionaldeBoliviaylosconlictosquehamantenidoelgobiernodeEvoMoralesconloshabitantesdelaregindelTipnis.
EnpalabrasdeSoln(2011),nosepuedehablardedefensade
la Madre Tierra y al mismo tiempo promover la construccin
deunacarreteraquehierealaMadreTierra,norespetalosderechosindgenasyviolademaneraimperdonablelosderechos
humanos.
Por ltimo, habra que considerar, como seala Escobar
(1996),que:
Lasculturasnosecaracterizansloporsusnormasyvalores,sino
tambin por sus maneras de conocer. El desarrollo se ha basado
exclusivamenteenunsistemadeconocimiento,esdecir,elcorrespondientealOccidentemoderno.Lapredominanciadeestesistemade
conocimientohadictaminadoelmarginamientoyladescaliicacin
delossistemasdeconocimientonooccidentales(1996:36).
Es en este sentido que airmamos que las interpretaciones y

propuestasplanteadasporla cEpalterminannegandolasnuevasyviejasformasdelconocimiento.Enmateriadedesarrollo
el proyecto cepalino no conforma solamente un proyecto
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econmico(capitalista)comohabitualmentesetiendeapensar,
sino,yfundamentalmente,unproyectocultural,entantosurgede
laexperienciaparticulardelamodernidadeuropea45ysubordina
alasdemsculturasyconocimientos,lascualespretendetransformarbajolospreceptosoccidentales.
IV.Amododeconclusin
NocabedudadequelacEpalsimbolizalainstauracindeunnorte
paragranpartedelpensamientoeconmicoysociallatinoamericano.Noslodesdeelpuntodevistaterico,sinotambinenloque
conciernealaformulacindelaspolticaspblicasqueactualmente
implementanlosgobiernosdelaregin.Elconsensoentreestos
gobiernos es que el desarrollo se dar a travs de la innovacin
tecnolgicacomovehculoparagarantizarelprogresosocial.Esta
visin,comosealamosalolargodeltrabajo,tienediversosproblemasrepresentadosporunamezcladeirrealidadycinismo.Irreal,en
tantopartedeunacaracterizacindelcapitalismoingenua,donde
lainnovacinpropuestanoconducealprogresosocial,almenos
enAmricaLatina;ycnico,entantoseproponeunadeterminada
prcticaparagarantizareldesarrolloquevaencontradeldesarrollo
mismodelasfuerzasproductivas,comolodemuestraladestruccin
medioambiental.MsquetravestismoentrelaviejaynuevacEpallo
queexisteesunafuertecontinuidadcuandopensamosencuestiones
comolatecnologa,laculturayelmedioambiente.
Eldebateplanteadoalolargodeltrabajosuponeproblematizar
cuestionesquevanmsalldela cEpal.Loqueestendiscusin,
y se encuentra detrs de las ideas cepalinas criticadas en el trabajo,eseldebatedentrodelascienciassocialessobrelasformas
Porunacuestindeespaciononosvamosareferirdemaneraexplcita
aladiscusinsobrelamodernidad,cuestinqueseencuentradetrsdelos
debatesquecuestionanlasideasdeldesarrollodeinspiracinoccidental.
ParamayorinformacinalrespectovaseGarcaCanclini(1990);Echeverra
(1997);Yarza(2009);Villoro(2010);Gallucci(2009),entreotros.
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deconocimientoyelproblemadelamodernidadoccidentalpara
AmricaLatina,lacualsuponeundeterminadotipoderacionalidad,
materializadoenunpatrntecnolgico,hoycuestionadonoslopor
algunossectoresindgenasycampesinos,paraloscualessuponeuna
violacindesusculturas,sinotambinporloqueimplicaenmateria
deagotamientoderecursosnaturales.Parecieraqueestamosviviendo
unaetapadelantiprogreso,entantoqueloqueseproponecomo
esquemaparagarantizareldesarrolloesladestruccindelabiodiversidad.Enestesentido,creemosnecesarioquecualquierproyecto
socialalternativodeberaconsiderarelcambiodepocaquehemos
sealadoalolargodeltrabajo,comounprimerpuntapiparapoder
avanzarenlaconstruccindenuevasfuerzasproductivas,locualimplicaplantearunnuevopatrntecnolgicoquegenereeicienciasin
degradarelmedioambientenilaautonomadelhombre.Unpatrn
tecnolgicoquesaqueelmejorpartidodelaenergaydelaimaginacinhumana,sinqueavasallealhombrenibusqueprogramarlo
comomeroapndicedelamquina(Illich,1978:9).
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El Pensamiento Económico y Social de La CEPAL: La Fusión de Los Enfoques Estructuralista y Schumpeteriano. Notas para Una Construcción Social Alternativa

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