EXCLUSIVO

Projetos extrativistas em florestas fracassam,

aponta Banco Mundial
Um relatrio do Banco Mundial concluiu que os 2,6 bilhes de
dlares gastos em projetos extrativistas em reas de floresta
no ajudaram as populaes locais a sair da pobreza. Pagar para
no desmatar d melhores resultados
Leonardo Coutinho, Tamara Fisch e Tatiana Gianini
Vej a - 02/2013
Lula Sampaio

O tiro de escopeta que cravou 42 gros de chumbo no peito do

sindicalista Chico Mendes poucos dias antes do Natal de 1988 tirou-lhe a
vida e fez surgir dois mitos. O primeiro conferiu ao seringueiro uma aura
heroica, de mrtir das matas de Xapuri, no Acre. O segundo se refere
nova ideologia que se propagou a partir das causas defendidas por Chico
Mendes. Para ele, o modo de vida extrativista seria capaz de proporcionar
um sustento digno aos povos da floresta sem prejuzo ambiental, desde
que amparado pelo governo. Ou seja, em vez de derrubar a mata para
dar lugar agropecuria, a populao local poderia viver da coleta de
seivas e frutos e da venda da madeira de rvores mais velhas. No jargo
cientfico, esse modelo chamado de desenvolvimento sustentvel e,
para se tornar realidade, precisa alcanar trs objetivos: ser
economicamente vivel, preservar o ecossistema e reduzir a
pobreza das pessoas que vivem no entorno. Essa agenda orientou

inmeros projetos de ONGs e governos, alm de pautar encontros

internacionais como a Eco 92 e a Rio+20, no Rio de Janeiro. Agora, um
dos maiores patrocinadores desses projetos, o Banco Mundial, concluiu
que a tentativa de aplicar o conceito da sustentabilidade a reas
florestais quase nunca d certo. O surpreendente mea-culpa est em um
relatrio feito para uso interno da instituio, ao qual VEJA teve acesso, e
que foi discutido em uma reunio fechada na sede do banco em
Washington, h duas semanas.
O documento o resultado de um trabalho louvvel do banco para avaliar
os efeitos dos 2,6 bilhes de dlares gastos em 289 projetos em
florestas de 75 pases, entre 2002 e 2011. O investimento serviu para
aumentar a rea de reservas ao redor do mundo, mas, de maneira geral,
no conseguiu evitar a degradao da biodiversidade e de pouco ou
nada adiantou para elevar o padro de vida da populao. Isso ocorreu
tambm no Brasil, onde a instituio financiou a demarcao de 45
milhes de hectares de terras indgenas e outros 26 milhes em
reservas ambientais. As concluses do relatrio no foram baseadas
em estatsticas de renda ou de desenvolvimento humano, mas em
levantamentos feitos pelos especialistas do Banco Mundial em visitas s
comunidades que deveriam ser beneficiadas. Com isso, conseguiu-se
uma anlise muito mais prxima da realidade, pois so raros os pases
com indicadores sociais confiveis para grupos populacionais to
pequenos quanto aqueles formados pelos que vivem dentro ou ao redor
de reservas.
O relatrio aponta como uma das causas do fracasso a insistncia de
ONGs e de governos em considerar que as atividades de subsistncia e
extrativistas so a melhor opo para o desenvolvimento das
comunidades pobres. Para os auditores do Banco Mundial, pescar o peixe
que se come ou catar coquinho para vender a um preo simblico no
deveria ser o objetivo final dos projetos, apenas um meio para as pessoas
sobreviverem enquanto se organizam para uma atividade econmica
capaz de produzir mais riqueza. Em outras palavras, na maioria dos
programas financiados pelo banco, os moradores das reservas garantem
o mnimo para sobreviver, mas no conseguem melhorar de vida. Como a
origem da pobreza no foi erradicada, as populaes envolvidas nos
projetos seguem dependentes da ajuda de ONGs e do governo local.
"Evidentemente, no esperamos que os povos da floresta fiquem ricos,
mas extremamente frustrante saber que, se os recursos forem cortados,
eles sero incapazes de seguir em frente sozinhos", admite um
funcionrio de uma entidade internacional que, a exemplo do Banco
Mundial, financia projetos "sustentveis" em florestas brasileiras.
Estima-se que 70 milhes de pessoas vivam em florestas e outros 735
milhes em reas rurais prximas. o Banco Mundial tinha por objetivo no
apenas melhorar a vida das famlias diretamente ligadas aos seus
projetos, mas tambm a de quem estivesse no entorno. Nesse quesito, a
decepo foi ainda maior. Mais de trs quartos das iniciativas no foram
capazes de expandir seus efeitos para alm das reas protegidas. Nas
franjas das reservas, as florestas continuam sendo derrubadas. isso
ocorre mesmo nos casos bem-sucedidos de uso dos recursos naturais.
Na reserva de Mamirau, no Amazonas, por exemplo, a pesca artesanal
do pirarucu, combinada com o ecoturismo, garante a manuteno da
espcie e o sustento da populao. fora de seus limites, os ribeirinhos
usam tcnicas to predatrias para capturar os peixes que acabam
anulando o impacto positivo do programa financiado, entre outras
instituies, pelo Banco Mundial. o mais espantoso nas tentativas de
transformar a miragem da sustentabilidade florestal em realidade
que quase sempre se gasta muito para beneficiar pouca gente. em 2008,
o governo do Acre inaugurou uma empresa estatal de preservativos, a

Natex. A ideia era agregar valor ao ltex extrado pelos seringueiros de

Xapuri. erguida com recursos do Banco interamericano de
Desenvolvimento (BID) e do BNDES, a fbrica, em vez de criar riqueza,
tornou-se um pretexto para pagar subsdios a duas centenas de famlias
extrativistas. Na Libria, na frica, o Banco Mundial planejou gastar 1,6
bilho de dlares at 2011 num projeto de extrao sustentvel de
madeira que rendeu apenas 10 milhes de dlares e s empregou 0,7%
da populao local.
A discusso sobre o impacto social e ambiental das iniciativas do Banco
Mundial ocorre h quase duas dcadas. A instituio foi a primeira a
medir com seriedade o efeito de seus investimentos, porque h uma
presso grande dos pases que colaboram para o seu caixa. eles cobram
resultados ambientais e sociais concretos. "Paradoxalmente, essa uma
preocupao que no passa pela cabea dos funcionrios do banco que
decidem os emprstimos, pelo simples fato de que eles subiro mais
rpido na carreira do banco se gastarem mais", diz o ambientalista Fabio
Feldman, de So Paulo. Para Paulo Barreto, pesquisador snior do
Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon) e um
dos cientistas consultados pelos auditores do Banco Mundial para a
elaborao do relatrio, os efeitos multiplicadores que eram esperados
pela instituio ficaram comprometidos, no caso da Amaznia, por causa
da falta de infraestrutura adequada, de formao de mo de obra e de
regularizao fundiria. "No h segurana jurdica na regio, e a
recuperao de terras degradadas inviabilizada pela falta de
governana. os projetos de infraestrutura existentes no levam em conta
as necessidades das populaes locais e h uma carncia de mo de
obra qualificada. Sem a soluo desses problemas, fica difcil atrair
investimentos para a Amaznia", diz Barreto.
Dois pases so elogiados no relatrio do Banco Mundial por seus
programas de preservao ambiental: Costa Rica e Mxico. Ambos tm
um sistema de pagamento aos produtores rurais e aos indgenas que no
desmatarem. Apesar de esse modelo de incentivo existir em vrios pases,
inclusive no Brasil, os mexicanos e os costa-riquenhos fazem melhor
porque do prioridade s reas em que a presso econmica pela
devastao maior. e, ao contrrio do que ocorre no resto do mundo, o
pagamento alto o suficiente para garantir que a populao considere
mais proveitoso manter a floresta de p do que transform-la em
pastagens ou lavouras. e no impede ningum de continuar catando
coquinho.
MIRAGENS NA FLORESTA
Os visionrios que tentaram levar desenvolvimento econmico e
progresso social Amaznia brasileira raramente foram bem-sucedidos.
Em 1928, o americano que popularizou o automvel, Henry Ford, fundou
nas margens do Rio Tapajs, no Par, a cidade de Fordlndia. O
magnata queria plantar 2 milhes de seringueiras para criar um polo de
produo de borracha. Seu objetivo era ficar independente dos
fornecedores ingleses, que detinham o monoplio do produto. O
investimento de dezenas de milhes de dlares seria depois custeado
pela borracha, pela madeira e pelos minerais extrados da regio. A
cidade, erguida ao estilo americano e com casas de madeira, chegou a
ter 25 000 habitantes, 5 000 deles empregados na iniciativa. Havia
esgoto, luz eltrica, cinema, campo de golfe e um dos hospitais mais
avanados do Brasil. Em 1936, Ford fundou outro povoado, Belterra,
tambm prximo do Tapajs. O projeto fracassou. As rvores foram
destrudas por pragas desconhecidas, que no existiam na Malsia nem
na Indonsia. Ford gastou quase 300 milhes de dlares, em valores
atuais, em sua empreitada tropical. Os 31 000 habitantes que hoje vivem
em Aveiro, onde ficava Fordlndia, e Belterra se dedicam agricultura e

pecuria. Outro que investiu na floresta foi o bilionrio americano Daniel

Keith Ludwig, em 1967. Ele decidiu montar um projeto de produo de
papel, madeira e alimentos numa rea quase do tamanho do estado de
Sergipe, na divisa entre Par e Amap. Teve incio assim o Projeto Jari,
nome do rio que corta a regio. Os problemas comearam a surgir nos
anos seguintes. Ludwig enfrentou o protesto de trabalhadores contra as
condies de trabalho. Alm disso, a gmelina, espcie selecionada para a
produo da celulose, era vulnervel a pragas tropicais e precisou ser
substituda por outra. O bilionrio deixou o Brasil depois de ter um
prejuzo de mais de 1 bilho de dlares. Em 2000, o grupo Orsa comprou
o complexo do Jari. A fbrica de celulose foi fechada em janeiro deste ano
para ser modernizada, pois as instalaes ainda eram da poca de sua
fundao.