CUPRINS

Introducere.....1
Criteriile clasificarii formelor de control...1
Clasificarea controlului in ...............................................3
Control din partea puterii legiuitoare.................3
Control din partea organelor judecatoresti.......4
Control din partea organelor administratiei publice.7
Control din partea opiniei publice....7
Eficienta controlului...8
Principiile controlului..9
Bibliografie10

FORMELE CONTROLULUI ADMINISTRATIV

Evident, innd cont de rolul administraiei publice n
activitatea statului i a faptului c, prin esen, ea reprezint un intermediar ntre
stat i ceteni, problema asigurrii i respectrii legalitii s-a impus cu o i mai
mare insisten n activitatea acesteia. n acelai timp, spre deosebire de perioada
sovietic, ea a fost marcat de o redimensionare profund, condiionat de
necesitatea corespunderii noilor realiti i valori democratice.
Astfel, n prim-plan s-a accentuat problema legalitii actelor
administrative (dar i a faptelor administrative) n calitatea lor de mijloc
principal de exprimare i de realizare a administraiei publice, pentru ca imediat
s urmeze problema mijloacelor de asigurare i garantare a acesteia.
Pe de alt parte, asigurarea legalitii actelor administrative constituie o
condiie inerent desfurrii cu succes a reformelor social-economice, a
dezvoltrii ncrederii reciproce dintre stat i cetean, a responsabilizrii
funcionarului public i, n final, a edificrii statului de drept i a dezvoltrii
societii civile obiective importante prestabilite pentru evoluia n continuare
a Republicii Moldova. Prin urmare, de aici deriv valoarea i semnificaia
deosebit a garaniilor legalitii, cel mai principal i important fiind considerat
controlul.[1]

Formele controlului exercitat asupra administraiei publice.

Pentru a asigura conformitatea activitii organelor administraiei publice
cu exigenele stabilite de legislaie, este nevoie de instituirea unui vast i
complex control asupra acestei activiti.
Activitatea de control poate privi toate aspectele aciunii administrative,
n oricare din formele sale de manifestare. Astfel, controlul poate viza modul de
utilizare a mijloacelor materiale i umane,a resurselor financiare sau felul n care
organul controlat i-a exercitat competena legal. Dat fiind faptul c organele
administraiei publice formeaz un sistem ierarhic, devine posibil existena unei
game ample i variate de forme de control.
n doctrina juridic, clasificarea formelor de control exercitat asupra
administraiei publice se face n funcie de mai multe criterii, dintre care vom
meniona:
1

1) Natura organului care exercit controlul :

control parlamentar (exercitat sub dou forme: tradiional, realizat de
Parlament n mod direct, i modern, exercitat prin intermediul unor autoriti
publice: Avocatul Poporului i Curtea de Conturi; control administrativ
(exercitat de autoritile administraiei publice); control judectoresc (exercitat
de autoritile judectoreti i de organe cu activitate jurisdicional); control
social (prin pres ); control exercitat de alte autoriti publice dect cele care
realizeaz prerogativele celor trei puteri clasice (Curtea Constituional,
Avocatul Poporului).
2) Regimul juridic al controlului (procedurii aplicabile ): control
jurisdicional (de natur contencioas), exercitat de instanele judectoreti

Ciochin I. Actul administrativ forma principal n activitatea autoritilor publice. n:

Administrarea public, 2003, nr. 3. p. 31-42
1

(organe administrative cu atribuii jurisdicionale) i control nejurisdicional (de

natur necontencioas), exercitat de toate celelalte autoriti de control.
3) Poziia organului de control fa de cel controlat: control intern
(exercitat de funcionarii publici cu funcii de conducere, din interiorul
organului) i control extern (exercitat din afara autoritii publice).[2] 2
4) Sfera de cuprindere: control specializat (tematic), efectuat pe o
anumit problem,activitate, domeniu; control complex sau general, care
privete mai multe sectoare de activitate ori toate atribuiile celui controlat.
5) Coninutul i obiectul aciunii de control: control efectuat pentru
verificarea legalitii,care au drept unic obiect aprecierea compatibilitii sau
conformitii unui act sau al unei operaiuni cu norma juridic, i control de
oportunitate care comport, printre altele, o judecat asupra valorii tehnice,
politice, morale, al comportamentului supus examinrii sau expertizrii.
6) Obiectivele controlului: control de materialitate, care privete
verificarea elementelor concrete, pentru care aprecierea se reduce doar la
prezena sau absena factorilor msurabili; control de regularitate, care duce la
confruntarea elementului supus verificrii cu o regul juridic (control ce se
refer, n general, la actele administrative i la operaiunile financiare); control
de rentabilitate, care urmrete evaluarea costului resurselor umane i materiale
utilizate pentru ndeplinirea sarcinilor administrative; control de eficien, care
implic comparaii fa de standardele dintr-o baz de referin; control de
oportunitate exercitat, de regul, de ctre organe de control mixte, care urmresc

Baurciulu A. Controlul asupra activitii organelor administrative n dreptul comparat.

Chiinu: S. n.(Fundaia Draghite), 2002. 255 p.
2

verificarea conformitii actelor cu legea, dar i o circumscriere a acestora

intereselor generale.
7) Momentul exercitrii controlului: control prealabil sau preventiv
(control ce impune ca actul administrativ (decizia) s poat fi emis numai dup
efectuarea controlului); control concomitent (o form de control aproape
teoretic, pentru c este dificil de realizat, nsemnnd n fapt o codecizie);
control posterior sau ulterior (forma generalizat de control n administraie).
8) Efectele pe care le determin: control care atrage atenionri i
sancionri ale organelor administrative i funcionarilor acestora, nsoite de
anularea actelor i control care atrage numai atenionri i sancionri
(disciplinare, incluznd i sanciunile prin care se concretizeaz rspunderea
politic, contravenional sau patrimonial).
9) Modul n care intervine: control la cererea organului controlat,
control la sesizarea unui alt subiect de drept i control din oficiu.
10) Autorii controlului: control exercitat de autoriti publice, control
exercitat de organizaii nonguvernamentale i control exercitat de ceteni
(ultimele dou tipuri presupun exercitarea unui control indirect asupra
administraiei publice cu ocazia adresrii justiiei sau altor autoriti publice
pentru aprarea drepturilor fundamentale).
n doctrina juridic a Federaiei Ruse, controlul asupra activitii
administraiei publice este denumit generic control de stat i este clasificat n
funcie de natura autoritii care l exercit n: control prezidenial, control al
organelor puterii legislative (reprezentative), control al organelor puterii
executive i control al organelor puterii judectoreti.

n teoria administrativ francez ,pe lng faptul c se distinge controlul

jurisdicional, politic i administrativ, se dezvolt i clasificri n funcie de:
momentul n care se exercit: control a priori, care preced intrarea n vigoare
a deciziilor, i control a posteriori, care intervine dup ce deciziile au intrat n
vigoare; dup extindere: control de regularitate (legalitate) i control de
oportunitate (care presupune printre altele o judecat asupra valorii tehnice,
politice,morale etc., a comportamentului supus examinrii); dup autori:
control intern i control extern.
n doctrina european se distinge la ora actual controlul intern asupra
administraiei,controlul jurisdicional asupra administraiei i controlul extern
cu caracter nejurisdicional asupra administraiei .[3]
.n literatura de specialitate autohton , prioritate i se ofer clasificrii
controlului n baza principiului separrii puterilor n stat. Astfel, se disting
urmtoarele forme de control:
- din partea puterii legiuitoare (control legislativ sau parlamentar). Este
un control exercitat de Parlament nemijlocit sau prin structurile sale. Avnd n
vedere c obiectul activitii autoritilor administraiei publice l constituie
organizarea executrii legii i executarea n concret a acesteia,iar legea este actul
juridic al Parlamentului, este firesc ca acesta s aib dreptul s controleze modul
n care actele sale snt aplicate de ctre autoriti. Mai mult dect att, controlul
parlamentar se exercit n virtutea funciei fundamentale a Parlamentului de
control al statului, izvort din principiul separaiei i colaborrii puterilor n stat
.Controlul parlamentar poate fi realizat prin urmtoarele forme: prin dri de
seam, mesaje,rapoarte, programe; prin comisiile parlamentare; prin ntrebri i
interpelri; prin exercitarea dreptului deputailor de a cere informaiile necesare;
prin rezolvarea petiiilor .
Controlul parlamentar asupra administraiei publice urmrete cu
precdere funcionarea serviciilor publice, aplicarea legii de ctre autoritile

administraiei publice centrale, evitarea abuzului de putere a funcionarilor

publici, respectarea drepturilor i libertilor cetenilor. Exercitarea acestui
control poate cunoate i forme particulare de manifestare n cazul existenei
unor instituii specializate, abilitate cu controlul utilizrii banilor publici, al
execuiei bugetare i al respectrii legii finanelor (Curtea de Conturi) ori cu cel
al funcionrii instituiei Ombudsman-ului .
Controlul parlamentar poate fi caracterizat printr-un ir de trsturi ce i snt
proprii i care l deosebesc de celelalte forme de control exercitat asupra
administraiei publice. Printre acestea vom meniona:
3

Parlamentul poate efectua controlul asupra tuturor autoritilor publice centrale,

teritoriale i locale, cu excepia autoritilor jurisdicionale; controlul

parlamentar cuprinde ntreaga activitate executiv; acest control rezult din
principiile constituionale i legale i constituie o verificare de drept asupra
ntregii administraii i a componentelor sale structurale (sub acest aspect nu
snt necesare anumite reglementri legale exprese, care s prevad cazurile i
condiiile n care se exercit); controlul parlamentar este un control deplin,
deoarece include att legalitatea, ct i oportunitatea aciunilor i a msurilor de
verificare; acest control este de regul posterior, deoarece este efectuat dup
adoptarea legilor i asupra unor activiti ce au fost deja realizate; controlul
parlamentar este un control direct, general i special i nu reprezint un control
de plin jurisdicie (deoarece, n urma efecturii controlului, Parlamentul nu
emite acte administrative prin care s dispun luarea msurilor obligatorii);
- din partea instanelor judectoreti (contencios administrativ). Este
un control ce se realizeaz prin judecarea cauzelor concrete sau a celor speciale,
3Creang I. Controlul actelor administraiei publice locale. Chiinu: TISH, 2004. 36 p.
4Diaconu

M. Formele controlului exercitat asupra administraiei publice i condiiile de

eficien a acestuia. n: Legea i Viaa, nr. 6, 2011. p. 27-30

determinate de legislaie, n controlul legalitii actelor administrative. n

literatura de specialitate autohton , acest control este denumit i control
judiciar, a crui form materializat este contenciosul administrativ;
- din partea organelor administraiei publice, sub toate formele lui
(denumit i control administrativ), care este un control n cadrul aceluiai sistem
organizatoric i funcional. Este controlul cu cea mai larg sfer de cuprindere i
cu un pronunat rol autoreglator n cadrul sistemului.
- din partea opiniei publice (control obtesc).
O concluzie important ce poate fi desprins din clasificarea expus ine
de faptul c exist distincii clare ntre controlul administrativ (controlul
nfptuit de administraia public asupra ei nsi i controlul exercitat asupra
administraiei publice, concepte ce nu trebuie confundate .
Totodat, este destul de evident c nu oricine poate efectua un control. n
acest scop, legislaia prevede concret categoriile de organe abilitate cu acest
drept: Parlamentul; Curtea Constituional; instanele judectoreti; Curtea de
Conturi; Avocatul Parlamentar; Guvernul, care exercit control prin intermediul
ministerelor i al altor organe specializate de control.
Condiiile de eficien a controlului. Dup cum s-a menionat anterior,
controlul activitii desfurate de autoritile administraiei publice nu este un
scop n sine, ci urmrete realizarea ct mai eficient a obiectivelor actelor
decizionale n conformitate cu sensul i cu finalitile legii, a crei aplicare o
asigur. Scopul respectiv poate fi realizat numai n cazul n care controlul are
eficien maxim. Aceasta presupune ndeplinirea unui ir de condiii.
Potrivit lui I. R. Gheorghiu ,pentru ca exercitarea funciei de control de
ctre autoritile administraiei publice s aib eficien social, este necesar ca
acesta s dispun de: caracterul democratic, ceea ce nseamn participarea

instituiei (a funcionarului) n toate fazele exercitrii controlului; caracterul

preventiv i constructiv, ceea ce presupune c autoritatea de control s propun
i soluii, nu doar sanciuni; caracterul obiectiv, care se poate realiza dac se
respect legalitatea,principialitatea i imparialitatea controlului; caracterul
nonintervenionist, care s nu diminueze responsabilitatea i spiritul de iniiativ
al celor controlai; caracterul sistematic, periodic, economic i oportun;
caracterul analitic, mergnd pn la actele i faptele individuale care se abat de
la norme.
Evident, n studiile de specialitate snt invocate i alte condiii de natur s
asigure eficiena controlului exercitat asupra administraiei publice, dintre care
vom nominaliza urmtoarele:
a)Controlul trebuie s fie, n primul rnd, calificat .
Adic controlul trebuie efectuat de ctre persoane competente, bine
pregtite profesional, cu experien n domeniile controlate, care s poat
analiza n mod profesionist activitatea i celelalte aspecte verificate i s poat
nainta propuneri pertinente de mbuntire a acestora. De asemenea, aceste
persoane trebuie s fie cinstite, tacticoase, receptive, corecte, oneste i
incoruptibile.
Dat fiind faptul c controlul presupune o sarcin complex, o activitate
care prezum cunotine profunde, profesionalism, pasiune i talent, se impune a
fi necesar ca formarea persoanelor care s efectueze aciuni de control s nu fie
lsat la voia ntmplrii. Aceast aciune s fie organizat i dirijat n mod
tiinific, pe un fundament interdisciplinar, un rol prioritar revenindu-i tiinei
administraiei

b) Efectuarea controlului trebuie s fie ndeplinit, pe ct posibil, de

nii conductorii instituiilor administrative , ntruct funcia de control este
inseparabil de funcia de conducere.

c) Eficiena controlului n administraia public este determinat i de

proporia optim a acestei activiti. Numrul prea mic al organelor de control
nu poate cuprinde ntreaga activitate a administraiei publice, iar prea multe
organe de control, pe lng faptul c necesit cheltuieli financiare mari,
mpiedic i activitatea normal a administraiei. Astfel, activitatea de control
trebuie s respecte anumite limite, pentru a nu se transforma ntr-o frn n calea
unei activiti normale a administraiei i a nu inhiba aciunile acesteia.
5

d) Eficiena controlului depinde, n mare msur, i de formele i

metodele de control aplicate
Deci deosebit de important este alegerea (ntr-un anumit moment) sub
raportul eficienei, din multitudinea formelor i modalitilor de control, a celei
mai potrivite. De asemenea,modalitile de control trebuie s se adapteze
permanent la obiectivele stabilite .
e) Rezultatele controlului depind i de regularitatea cu care se efectueaz
acesta, decaracterul su sistematic .Verificarea sistematic poate duce la
depistarea la timp aeventualelor deficiene i permite organelor abilitate s poat
lua msurile necesare nainte ca deficienele s se amplifice, producnd efecte
negative.
n acest mod se pot preveni erorile i rezultatele pgubitoare, prin
ndrumri concrete date n procesul activitii practice. Deci rolulpreventiv al
controlului se fundamenteaz pe caracterul su sistematic.
f) Concluziile cu care se finalizeaz activitatea de control trebuie s fie
bine fundamentate i argumentate. n formularea concluziilor trebuie s se
accentueze identificarea cauzelor i condiiilor care au determinat neajunsurile
constatate, pentru a putea stabili, pe cale de sintez, n ce msur aciunile snt
singulare sau ele se constituie ntr-o practic sistematic.

5 Iorgovan A., Moraru I., Mustea D. Legalitatea actelor administrative. Bucureti: Editura
Politic, 1985.

g) O alt condiie este obiectivitatea controlului, adic concluziile trebuie

s reflecte starea real a lucrurilor, i nu reprezentrile i impresiile superficiale
fcute n urma examinrii doar a aspectului pe care organul controlat l-a pregtit
din timp.
h) Concluziile i constatrile trebuie s fie aduse la cunotina organului
controlat, altfel controlul nu-i realizeaz rolul su de a contribui la
mbuntirea activitii. Respectivele concluzii trebuie s fac obiectul
dezbaterii cu factorii de conducere ai acestora sau chiar ntr-un cadru mai larg.
n acest fel se pot cunoate poziiile celor dou pri n actul de control, se pot
identifica msurile adecvate pentru nlturarea deficienelor.[5]
i) n baza constatrilor i a concluziilor, organul de control trebuie s
stabileasc msurile necesare pentru lichidarea neajunsurilor i mbuntirea
muncii, cu termene i responsabiliti precise.
j) Rolul organului de control nu nceteaz odat cu prezentarea
concluziilor i a msurilor. El trebuie s urmreasc, n continuare, modul n
care organul controlat acioneaz pentru lichidarea deficienelor constatate .n
acest scop trebuie s menin o legtur sistematic, s intervin i s-l sprijine
n rezolvarea acelor probleme care depesc posibilitile sale.
k) Eficiena controlului depinde, pe un plan mai larg, de preocuparea
organului de control pentru valorificarea general, n exterior, a concluziilor .

Realiznd un control extern la organe i instituii diferite, organele de

control au posibilitatea s desprind unele fenomene i practici comune, pozitive
sau negative, pe baza crora s organizeze schimburi de experien, instruiri,
simpozioane, dezbateri, studii n reviste de specialitate i chiar propuneri de
mbuntire a prevederilor legale n domeniile respective Prin acestea se asigur
aciunii de control un rol tot mai activ, dinamic, amplificndu-i funcia de factor
reglator ntre obiectivele cuprinse n lege i activitatea desfurat concret de
autoritile administraiei publice.

De o maxim importan n desfurarea unui control eficient este

conlucrarea organelor de control cu entitatea controlat, n scopul descoperirii
cauzelor reale ale deficienelor i a alegerii celor mai potrivite msuri de
mbuntire a muncii. Aceeai semnificaie deosebit o are i adaptarea
permanent a bazei sale de referin la schimbrile rapide din viaa social. n
caz contrar, dintr-un factor de stimulare a evoluiei administraiei publice i de
adaptare continu la noile cerine ale societii, controlul se poate transforma
ntr-o frn, stimulnd o evoluie lent i cu costuri sporite .Din cele expuse
putem conchide c, n cea mai mare parte, eficiena controlului depinde de faptul
dac urmeaz parcursul evolutiv al vieii sociale, dac este n concordan cu
realitatea i cu cerinele societii.
Totodat, considerm c controlului trebuie s-i fie proprii anumite
principii, precum: universalitatea (potrivit cruia controlul trebuie s cuprind
toate sectoarele vieii publice a societii); caracterul sistematic (adic se
realizeaz nu numai o dat sau din cnd n cnd, dar permanent, potrivit unor
scheme prestabilite); imparialitate (se asigur prin atribuirea sarcinilor de
control unor persoane dezinteresate de rezultatele controlului); caracterul real
(se asigur prin dispunerea de numrul necesar de cadre calificate n domeniul
controlului); eficien, operativitate i rezultativitate (presupune desfurarea
rapid a activitii de control de ctre organul competent n cazul parvenirii de
sesizri referitoare la comiterea unor ilegaliti; prevenirea abaterilor i a
cauzelor ce le-au condiionat, luarea oportun a msurilor de nlturare a
acestora, tragerea la rspundere a persoanelor vinovate etc.); transparen
(presupune posibilitatea, iar uneori chiar obligaia de a aduce rezultatele
controlului la cunotina societii sau a organelor de drept).
In concluzie, continutul principal al activitatii de control consta in
observarea si analizarea unor fapte ca si a cauzelor care au determinat
deficientele, inclusiv incalcarea legii, precum si stabilirea modalitatilor de
inlaturare a abaterilor rezultate si numai o persoana calificata poate exercita un

control corespunzator specificului activitatii verificate. Caracterul multilateral si

specializarea activitatii executive determina specializarea organica si functionala
a controlului administrativ in scopul unei cat mai depline realizari a obiectivelor
activitatii verificate.

BIBLIOGRAFIE

1. Baurciulu A. Controlul asupra activitii organelor administrative n

dreptul comparat. Chiinu: S. n.(Fundaia Draghite), 2002. 255 p.
2. Ciochin I. Actul administrativ forma principal n activitatea
autoritilor publice. n: Administrarea public, 2003, nr. 3. p. 31-42
3. Creang I. Controlul actelor administraiei publice locale. Chiinu:
TISH, 2004. 36 p.
4.

Diaconu M. Formele controlului exercitat asupra administraiei

publice i condiiile de eficien a acestuia. n: Legea i Viaa, nr. 6, 2011. p. 2730

5.Iorgovan A., Moraru I., Mustea D. Legalitatea actelor administrative.
Bucureti: Editura Politic, 1985.