INFORMEECONMICOY

COMERCIAL

China

ElaboradoporlaOficina
EconmicayComercial
deEspaaenPekn
Actualizadoaoctubre2012


1SITUACINPOLTICA ...................................
1.1PRINCIPALESFUERZASPOLTICASYSUPRESENCIAENLAS
INSTITUCIONES .......................................
1.2GABINETEECONMICOYDISTRIBUCINDECOMPETENCIAS.
2SITUACINECONMICA .................................
2.1EVOLUCINDELASPRINCIPALESVARIABLES ............
CUADRO1:PRINCIPALESINDICADORESMACROECONMICOS.....
2.1.1ESTRUCTURADELPIB ............................
CUADRO2:PIBPORSECTORESDEACTIVIDADYPOR
COMPONENTESDELGASTO .............................
2.1.2PRECIOS .....................................
2.1.3POBLACINACTIVAYMERCADODETRABAJO.DESEMPLEO ..
2.1.4DISTRIBUCINDELARENTA .......................
2.1.5POLTICASFISCALYMONETARIA ....................
2.2PREVISIONESMACROECONMICAS ....................
2.3OTROSPOSIBLESDATOSDEINTERSECONMICO ........
2.4COMERCIOEXTERIORDEBIENESYSERVICIOS ...........
2.4.1APERTURACOMERCIAL ...........................
2.4.2PRINCIPALESSOCIOSCOMERCIALES .................
CUADRO3:EXPORTACIONESPORPASES(PRINCIPALESPASES
CLIENTES) .........................................
CUADRO4:IMPORTACIONESPORPASES(PRINCIPALESPASES
PROVEEDORES) ......................................
2.4.3PRINCIPALESSECTORESDEBIENES(EXPORTACINE
IMPORTACIN) ......................................
CUADRO5:EXPORTACIONESPORSECTORES .................
CUADRO6:EXPORTACIONESPORCAPTULOSARANCELARIOS.....
CUADRO7:IMPORTACIONESPORSECTORES .................
CUADRO8:IMPORTACIONESPORCAPTULOSARANCELARIOS .....
2.4.4PRINCIPALESSECTORESDESERVICIOS(EXPORTACINE
IMPORTACIN) ......................................
2.5TURISMO ........................................
2.6INVERSINEXTRANJERA ............................
2.6.1RGIMENDEINVERSIONES ........................
2.6.2INVERSINEXTRANJERAPORPASESYSECTORES .......
CUADRO9:FLUJODEINVERSIONESEXTRANJERASPORPASESY
SECTORES .........................................
2.6.3OPERACIONESIMPORTANTESDEINVERSINEXTRANJERA ..
2.6.4FUENTESOFICIALESDEINFORMACINSOBREINVERSIONES
EXTRANJERAS .......................................
2.6.5FERIASSOBREINVERSIONES .......................
2.7INVERSIONESENELEXTERIOR.PRINCIPALESPASESY
SECTORES ............................................
CUADRO10:FLUJODEINVERSIONESENELEXTERIORPORPASES
YSECTORES ........................................
2.8BALANZADEPAGOS.RESUMENDELASPRINCIPALESSUBBALANZAS ...........................................
CUADRO11:BALANZADEPAGOS .........................
2.9RESERVASINTERNACIONALES ........................
2.10MONEDA.EVOLUCINDELTIPODECAMBIO ............
2.11DEUDAEXTERNAYSERVICIODELADEUDA.PRINCIPALES
RATIOS ..............................................
2.12CALIFICACINDERIESGO ..........................
2.13PRINCIPALESOBJETIVOSDEPOLTICAECONMICA ......
3RELACIONESECONMICASBILATERALES ....................
3.1MARCOINSTITUCIONAL .............................
3.1.1MARCOGENERALDELASRELACIONES ................

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36
2

3.1.2PRINCIPALESACUERDOSYPROGRAMAS ...............
3.1.3ACCESOALMERCADO.OBSTCULOSYCONTENCIOSOS ....
3.2INTERCAMBIOSCOMERCIALES ........................
CUADRO12:EXPORTACIONESBILATERALESPORSECTORES ......
CUADRO13:EXPORTACIONESBILATERALESPORCAPTULOS
ARANCELARIOS ......................................
CUADRO14:IMPORTACIONESBILATERALESPORSECTORES ......
CUADRO15:IMPORTACIONESBILATERALESPORCAPTULOS
ARANCELARIOS ......................................
CUADRO16:BALANZACOMERCIALBILATERAL ................
3.3INTERCAMBIOSDESERVICIOS........................
3.4FLUJOSDEINVERSIN ..............................
CUADRO17:FLUJODEINVERSIONESDEESPAAENELPAS .....
CUADRO18:STOCKDEINVERSIONESDEESPAAENELPAS .....
CUADRO19:FLUJODEINVERSIONESDELPASENESPAA.......
CUADRO20:STOCKDEINVERSIONESDELPASENESPAA ......
3.5DEUDA ..........................................
3.6OPORTUNIDADESDENEGOCIOPARALAEMPRESA
ESPAOLA ...........................................
3.6.1ELMERCADO ..................................
3.6.2IMPORTANCIAECONMICADELPASENSUREGIN ......
3.6.3OPORTUNIDADESCOMERCIALES.....................
3.6.4OPORTUNIDADESDEINVERSIN ....................
3.6.5FUENTESDEFINANCIACIN ........................
3.7ACTIVIDADESDEPROMOCIN ........................
3.8PREVISIONESACORTOYMEDIOPLAZODELASRELACIONES
ECONMICASBILATERALES ..............................
4RELACIONESECONMICASMULTILATERALES ................
4.1CONLAUNINEUROPEA ............................
4.1.1MARCOINSTITUCIONAL ...........................
4.1.2INTERCAMBIOSCOMERCIALES ......................
CUADRO21:EXPORTACIONESDEBIENESALAUNINEUROPEA ...
4.1.3ACCESOALMERCADO.OBSTCULOSYCONTENCIOSOS ....
4.2CONLASINSTITUCIONESFINANCIERASINTERNACIONALES.
4.3CONLAORGANIZACINMUNDIALDECOMERCIO .........
4.4CONOTROSORGANISMOSYASOCIACIONESREGIONALES ..
4.5ACUERDOSBILATERALESCONTERCEROSPASES .........
4.6ORGANIZACIONESINTERNACIONALESECONMICASY
COMERCIALESDELASQUEELPASESMIEMBRO .............
CUADRO22:ORGANIZACIONESINTERNACIONALESECONMICASY
COMERCIALESDELAQUEELPASESMIEMBRO ...............

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1SITUACINPOLTICA
1.1PRINCIPALES
INSTITUCIONES

FUERZAS

POLTICAS

SU PRESENCIA

EN LAS

Gobierno,partidospolticosyParlamento
China es una repblica socialista con un sistema regido por el Partido Comunista
(PCC). La ideologa fundamental del rgimen est integrada por el marxismoleninismo y las aportaciones de Mao y sucesivas generaciones de lderes (Deng
Xiaoping, Jiang Zemin y Hu Jintao), pero se trata esencialmente de un rgimen
pragmtico, hoy ocupado en dos tareas esenciales: el mantenimiento de una tasa de
crecimiento de 7-8% (Baoba) y la preservacin de la estabilidad social (Baowen). La
constitucin consagra, en teora, los derechos fundamentales y libertades pblicas,
as como su garanta, pero la democracia es entendida slo dentro de los lmites del
Partido,ysiempreanivellocal.
LascuatroprincipalesestructurasdepoderenChinason:
Partido Comunista Chino (PCC): cuenta con ms de 80 millones de miembros. El
rgano supremo del PCC es el Congreso Nacional, que se rene cada cinco aos. El
Congreso Nacional elige un Comit Central, que es el mximo rgano entre
congresos y que celebra dos sesiones plenarias anuales. Entre los periodos de
sesiones, lasfunciones del Comit Central son ejercidas por su Secretariado y por el
Politbur. El Comit Permanente del Politbur, con 9 miembros, es el autntico
ncleodepoderdelPCCy,consiguientemente,delpas.
Estado: la estructura estatal central, que se replica en cierta medida en la
administracin provincial y local, se articula en torno a la Asamblea Popular Nacional,
la Presidencia del Estado, el Consejo de Estado (el Gobierno), la Comisin Militar
Central,elTribunalPopularSupremoylaFiscalaPopularSuprema.
Asamblea Nacional Popular: se encarga de la aprobacin de leyes y tratados,
nombramiento del ejecutivo, del Presidente de la Corte Suprema y del Fiscal General
y aprobacin de la Constitucin y sus modificaciones. Cuenta con unos tres mil
miembros, elegidos cada cinco aos y que representan a las 23 provincias, 5
regiones autnomas y 4 municipios autnomos. Las elecciones se hacen de forma
indirecta a partir de los escalones locales de la Asamblea. Las elecciones locales se
celebran cada tres aos. La Asamblea celebra un pleno anual de dos o tres semanas
de duracin. El resto del tiempo, sus funciones son ejercidas por un Comit
Permanente compuesto por el Presidente, 15 vicepresidentes y 176 miembros
nombradosporelPartidoComunista.
Adems del PCC, existen en China otras organizaciones polticas legales: Comit
Revolucionario del Guomintang (KMT), Liga Democrtica China, Partido Democrtico
Campesino y Obrero Chino, Asociacin Democrtica China de Reconstruccin
Nacional, Asociacin para la Promocin de la Democracia, Partido China Zhi Gong
(Partido de por y para el Inters Pblico), Sociedad Jiusan / Sociedad 3 de
septiembreyLigaparalaDemocraciayAutonomadeTaiwn.
Estas organizaciones estn representadas en la Conferencia Poltica Popular
Consultiva China (CPPCC), junto al PCC, diversas organizaciones de masas, de
grupos tnicos, agentes sociales, personajes relevantes sin afiliacin poltica y chinos
de ultramar. La CPPCC no tiene poder ejecutivo alguno y sirve, bsicamente, como
rgano asesor y de encuentro de figuras de diversas procedencias. La CPPCC est
presidida por el mismo Presidente de la Repblica, Hu Jintao. La CCPPC est
organizada en distintos niveles: nacional, provincial, municipal y de distrito. Cuenta
con 367.000 miembros. El Comit Nacional de la CCPPC es nombrado cada cinco
aos, al mismo tiempo que la ANP, y se rene una vez al ao. A menudo, se define
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como "segunda Cmara o Cmara Alta" en la terminologa occidental, pero en la

prctica es un rgano puramente consultativo. La CCPPC no ejerce ningn poder
ejecutivo.
Ejrcito de Liberacin Popular: se encuentra bajo la Comisin Militar Central
antes citada, formada por un presidente, un vicepresidente y varios miembros
elegidos por un periodo de cinco aos, con posibilidad de reeleccin, y que controla el
funcionamientodelMinisteriodeDefensaylosEstadosMayores.
De esta forma, Partido y Estado tienen estructuras paralelas en todos los niveles. El
Partido ocupa, asimismo, los cargos ms relevantes de la estructura del Estado y del
Ejrcito. As, Hu Jintao, Secretario General del Partido Comunista es, tambin,
Presidente del pas y Presidente de la Comisin Militar Central. Los nueve miembros
del Comit Permanente del Politbur del Partido Comunista son, en la prctica, las
mximas autoridades del pas. China ya no est gobernada por uno o dos hombres
fuertes,comoenelpasado,sinoqueexiste:
Un liderazgo colectivo con diversas facciones, unas ms inclinadas hacia el
impulso de las reformas econmicas y otras ms populistas y preocupadas por
la redistribucin de la renta. En todo caso, la amalgama de todas las facciones
es la preservacin del sistema, lo que requiere su legitimacin frente a la
poblacin.
Un sistema de pesos y contrapesos para evitar la acumulacin de poder,
personalismo y arbitrariedad que desemboc en episodios como el Gran Salto
adelanteolaRevolucinCultural.
Esta circunstancia se observa en los nombramientos de los altos cargos del partido y
del Estado y en la bsqueda de una sucesin ordenada a los dirigentes de la cuarta
generacin, ahora en el poder, mediante diversos nombramientos de polticos de la
quinta e incluso sexta generacin de dirigentes comunistas (tras las de Mao, Deng,
Jiang y el propio Hu). Se entiende que, para llegar a ocupar la Secretaria General de
Partido, se debe haber sido elegido previamente miembro del Comit Permanente del
Politbur y ocupar, sucesivamente, los cargos de la Secretara de Organizacin,
Direccin de la Escuela del Partido y Vicepresidencia de la Repblica y de la Comisin
MilitarCentral.
AnalistaspolticoscoincidenenqueenelPartidoComunistaexistendoscorrientes:
Populistas: corresponderan al ala centro-izquierda del Partido con una mayor
preocupacinporlaarmonasocial,elequilibrioregionalyelmedioambiente.
Elitistas: en trminos de poltica occidental, seran el ala centro-derecha del
Partido y estaran ms orientados hacia la eficiencia econmica y favoreceran
eldesarrollodelasgrandesciudades.
Esta divisin tiene muchos matices e incluye criterios de procedencia poltica, pero se
entiende que ambas corrientes cooperan y compiten al mismo tiempo, resultan
complementarias y poseen un poder similar. El liderazgo actual de Hu Jintao y Wen
Jiabao se encuadrara en la corriente populista y el anterior, de Jiang Zemin, en el
elitista.
Del XVII Congreso del PCC celebrado en octubre de 2007, sali considerablemente
reforzado su Secretario general, Hu Jintao, a juzgar por la afinidad de los miembros
del Politbur resultante. No obstante, tambin diversos anlisis se hacen eco de las
limitaciones que tuvo que asumir Hu a la hora de decidir su sucesin, que permanece
abierta, y en la que destacan dos nombres: Li Keqiang, hoy Viceprimer Ministro, al
que los analistas han presentado como el candidato de Hu a su sucesin y que hoy se
tiende a ver ms bien como candidato a Primer Ministro, y Xi Jinping, Vicepresidente
de la Repblica Popular China, que parece perfilarse como sucesor de Hu Jintao en el
XVIII Congreso del Partido. Ambos lderes de la quinta generacin parecen, entre
otros, los favoritos para conformar el ncleo de poder poltico de China en los
prximos aos, especialmente Xi Jinping como Presidente tras haber sido nombrado
5

VicepresidentedelaComisinMilitarCentralenoctubrede2010.
Es difcil avanzar qu orientacin poltica seguirn los lderes de la quinta generacin,
pues los posibles candidatos suelen mantener un perfil bajo para no daar sus
posibilidades. Algunos analistas sealan como diferencias importantes de la nueva
generacin respecto a las anteriores que no han vivido la Revolucin, ni la guerra
contra los japoneses. Tampoco habrn sido tan influidos por la figura de Deng
Xiaoping.
El XVIII Congreso del PCC, que se celebrar enotoo de 2012, ser,
seguramente, el momento en el que se produzca la sucesin. A parte de las dos
principales figuras polticas del Estado, el Presidente y el Primer Ministro, tambin se
prev una renovacin significativa en el Comit Permanente del Politbur del Partido
Comunista, pues muchos de sus actuales miembros superarn la edad de 68 que
suele marcar su retiro. En cualquier caso, parece que continuar la tendencia a pasar
de un liderazgo personalista hacia uno colectivo donde primen decisiones por
consenso sobre las personales. En el mbito econmico, es preciso sealar el posible
impacto que tendr el relevo en el mando del Gobierno sobre la economa. Si bien,
hasta ahora, era habitual que el ritmo de crecimiento de la economa aumentara en
ao de elecciones impulsado por la iniciativa de las autoridades, tanto centrales
como locales, de cara a subir escalafones en el nuevo Gobierno, se estima que este
ao no se dar el caso y que, durante 2012, el crecimiento continuar en la senda de
la desaceleracin. El cambio en el ciclo poltico se origina en el estmulo fiscal
realizado en 2008: por un lado, tras dos aos de ritmo de crecimiento acelerado, el
volumen de deuda actual y las presiones inflacionistas limitan el margen de
aceleracin; por otro lado, al equipo llamado a la sucesin, liderado por Xi Jiping, no
leinteresaarrastrarelcostedelestmuloasulegislatura.
Durantela X Asamblea Popular Nacional, celebrada en marzo de 2011,seaprob el
XII Plan Quinquenal 2011-15. El objetivo del Plan es la transformacin del patrn
de crecimiento econmico del pas, de forma que ganen peso el consumo y los
servicios frente a la inversin y la industria (especialmente las contaminantes).En
palabras del Primer Ministro Wen Jiabao, se trata de llevar a cabo "una significativa
mejora de la calidad y el comportamiento del crecimiento econmico". Existe amplio
consenso en que la economa china presenta problemas como el crecimiento
desequilibrado, descoordinado e insostenible, las crecientes restricciones
medioambientales y de recursos, el desequilibrio entre consumo e inversin, la
desigual distribucin de la renta, la dbil innovacin tecnolgica, la estructura
industrial irracional, la frgil estructura agraria y el crecimiento de las contradicciones
sociales, entre otros. Las lneas generales del Plan buscan mantener un crecimiento
de entre 7% y 8%, ms equilibrado, esto es, ms basado en la demanda de consumo
domstica, favoreciendo el proceso de urbanizacin. Segn observadores
cualificados, plantea una estrategia de "centro izquierda", ms centrada en la
distribucin de la renta y la provisin de servicios pblicos que permita mejorar el
bienestar y la renta de las familias y, as, su demanda. No obstante, la
reestructuracin del sector pblico empresarial, y, en particular, del financiero, no
figuraentrelasgrandesprioridades.
ComposicindelGobierno
PresidenciadelaRepblica:HuJintao
Vicepresidencia:XiJinping
JefaturadelGobierno(PrimerMinistro):WenJiabao
ViceprimerosMinistros:LiKeqiang,HuiLiangyu,ZhangDejiang,WangQishan
Existen27MinisteriosyComisionesEstatalesdependientesdelConsejodeEstado:
MinisteriodeAsuntosExteriores:YangJiechi
MinisteriodeDefensaNacional:LiangGuanglie
Comisin Estatal de Reforma y Desarrollo (antigua Comisin Estatal de
PlanificacinyDesarrollo):ZhangPing
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MinisteriodeEducacin:YuanGuiren
MinisteriodeCienciayTecnologa:WanGang
ComisinEstataldeAsuntostnicos:YangJing
MinisteriodeSeguridadPblica:MengJianzhu
MinisteriodeSeguridaddelEstado:GengHuichang
MinisteriodeSupervisin:MaWen
MinisteriodeAsuntosCiviles:LiLiguo
MinisteriodeJusticia:WuAiying
MinisteriodeFinanzas:XieXuren.
MinisteriodeProteccindelMedioambiente:ZhouShengxian
MinisteriodeTrabajoySeguridadSocial:YinWeimin
MinisteriodeRecursosNaturales:XuShaoshi
MinisteriodeViviendayConstruccinruralyurbana:JiangWeixin
MinisteriodeFerrocarriles:ZhengGuangzu
MinisteriodeTransporte:LiShenglin
MinisteriodeIndustriadeTecnologadelaInformacin:MiaoWei
MinisteriodeRecursosHidrulicos:ChenLei
MinisteriodeAgricultura:HanChangfu
MinisteriodeComercio:ChenDeming
MinisteriodeCultura:CaiWu
MinisteriodeSanidad:ChenZhu
ComisinEstataldePlanificacinFamiliar:LiBin
BancoPopulardeChina:ZhouXiaochuan
AdministracindeAuditoraEstatal:LiuJiayi
1.2GABINETEECONMICOYDISTRIBUCINDECOMPETENCIAS
Las grandes lneas de la poltica econmica son decididas por el Consejo de Estado
(elConsejodeGobierno)enlneaconlasdirectricesdelPCC.
En este punto, cabe sealar que la Oficina del Consejo de Estado para la
Reforma del Sector Pblico es el rgano por el que el PCC mantiene su influencia
en la reforma econmica en China. Es un rgano de crucial importancia dentro del
PCC y del aparato de gobierno, pues decide el nivel, funciones, estructura y personal
de los principales organismos. En caso de conflicto, arbitra y, dados sus poderes, su
influencia es determinante. Adems, la prctica habitual es que las polticas del PCC
se articulen mediante pequeos grupos de liderazgo, organizados conjuntamente
por Partido y Estado y compuestos por altos funcionarios de un determinado sector.
A travs de estos grupos, el PCC supervisa e influye en la regulacin de
determinadossectores.
Entre los Ministerios y Comisiones de carcter econmico, cabe destacar los
siguientes:
Comisin Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC. Ministro: Zhang
Ping): se trata de un organismo de gran importancia en la supervisin de la
inversin pblica y privada y en la formulacin, control y coordinacin de la
poltica econmica del pas. Su papel en este mbito no ha hecho sino crecer
con nuevas encomiendas, por ejemplo, en materia de cambio climtico y
energa. El departamento de Cambio Climtico y la Administracin Nacional de
la Energa (NEA) dependen de la NDRC. Sus amplias funciones pueden
asimilarse a las de una vicepresidencia econmica del gobierno con amplios
poderes ejecutivos. Entre sus competencias, figuran la formulacin y aplicacin
de estrategias y planes de desarrollo econmico y social, seguimiento de la
economa domstica e internacional, propuesta de objetivos, previsiones y
polticas econmicas domsticas, anlisis y participacin en la poltica fiscal,
monetaria y en el establecimiento de los precios regulados, reforma sectorial y
apertura, incluidos proyectos piloto, planes de inversin pblica, orientacin de
la inversin privada, proyectos de inversin clave para asegurar el tamao y
estructura de la dotacin de capital fijo disponible, formulacin de polticas
industriales y de distribucin territorial de la actividad econmica,

mantenimiento del equilibrio y disponibilidad de insumos esenciales para la

economa nacional, desarrollo sostenible, ahorro energtico y reduccin de
emisiones. Para ello elabora planes, redacta leyes, circulares, etc., en
colaboracin con los departamentos ministeriales y administrativos
concernidos.
Administracin Nacional de Energa (NEA): en 2008, se cre la
Administracin Nacional de la Energa que asumi las funciones diarias del
antiguo bur de energa de la NDRC, as como la oficina de gestin de la
energa nuclear de la Comisin de Ciencia, Tecnologa e Industria para la
Defensa Nacional (COSTIND). Permanece bajo supervisin de la NDRC. Su
director, Zhang Guobao, es el director adjunto de la NDRC. Tambin participa
en la Comisin Nacional de la Energa de la que se hablar ms adelante.
Bsicamente, la Comisin acuerda la estrategia energtica y la NEA hace el
trabajo diario de ejecucin de la misma, pero sin tener todas las competencias.
As, los precios de la energa los fija la NDRC, pero en un departamento ajeno a
la NEA; el precio mayorista de los productos refinados los establece el
Ministerio de Comercio; y las petroleras y elctricas pblicas estn bajo
supervisindelholdingpblicoSASAC.
Ministerio de Comercio (MOFCOM. Ministro: Chen Deming): desempea
un papel central en la elaboracin del plan de comercio exterior y es
responsable de la negociacin de los acuerdos econmicos y comerciales con
terceros pases. Formula y pone en prctica los principios, polticas y regulacin
del sistema de comercio exterior (incluidos contenciosos y procedimientos
antidumping). Mantiene estrechas relaciones con la Comisin de la UE mediante
la celebracin de Comisiones Mixtas cada ao en el nivel de Comisario/Ministro.
Es responsable del desarrollo de la actividad econmica internacional, del uso
activo de la inversin extranjera y de importar tecnologa avanzada. Asimismo,
se ocupa de las relaciones con organismos como UNCTAD, Banco Mundial, y
OMC. Tambin es responsable de las competencias relacionadas con el
comercio interior, de la aprobacin de las inversiones exterior y la elaboracin
de las estadsticas al respecto. Cuenta con una amplia red provincial, que
aprueba de forma descentralizada las operaciones de inversin de un
determinadovolumen.
Ministerio de Industria y Tecnologas de la Informacin (MIIT.
Ministro: Miao Wei): creado en marzo de 2008, es el encargado de la
regulacin y el desarrollo de los servicios postales, telecomunicaciones y
comunicaciones por Internet, inalmbricas, emisiones, produccin de bienes
electrnicos e industria del software y de las pymes. Aunque el MIIT no es
responsable de la regulacin de los medios, s que es responsable de regular el
contenidodeInternetenChina.
Ministerio de Finanzas (MOF. Ministro: Xie Xuren): se encarga de
gestionar los gastos e ingresos del Estado, mantiene cierto control sobre las
emisiones de ttulos del Estado y comparte la gestin de endeudamiento
externo con el Banco Popular de China. Desde octubre de 1998, todo lo
referente a la ayuda al desarrollo, que con anterioridad gestionaba el extinto
Departamento de Financiacin Exterior del MOFTEC, pas a ser gestionado por
el Departamento de Deuda del Estado y Financiacin Exterior del Ministerio de
Finanzas.
Banco Central de China (PBOC. Gobernador: Zhou Xiaochuan): fundado
en 1948, justo antes de la fundacin de la Repblica Popular. Ha pasado de ser
el Tesorero del Estado como departamento dependiente del MOF a Banco
Central con autonoma de actuacin. El PBOC fue confirmado como Banco
Central de China por la Ley del Banco Central de 1995. Dicha ley le asign un
papel similar al de la Reserva Federal americana aunque con menor autonoma.
ElPBOCrespondedirectamenteanteelConsejodeEstado.
Otros organismos de regulacin e intervencin financiera: en la
remodelacin de 2003, el PBOC perdi las competencias de supervisin del
sistema financiero, asignadas a una agencia independiente: la Comisin
Reguladora Bancaria, dirigida por Liu Mingkang. Adems, existen otros
organismos de regulacin entre los que cabe destacar la Comisin
8

Reguladora del Mercado de Valores y la Comisin Reguladora de

Seguros.
Por su parte, la Administracin Estatal de Divisas (SAFE. Director: Yi
Gang): bajo supervisin del PBoC, vigila las transacciones e inversiones en
divisas de las empresas y propone su regulacin, administra los programas de
inversores institucionales cualificados extranjeros y domsticos (es decir,
asigna las cuotas para la inversin por parte de inversores institucionales en y
fuera de China) y gestiona las reservas de oro y divisas del pas. SAFE ha
diversificado sus tenencias de divisas, casi en su totalidad invertidas en renta
fija, y ha adquirido participaciones minoritarias en empresas e instituciones
financieras extranjeras. SAFE no es un fondo soberano, sino un rgano
administrativo que se usa como herramienta para la gestin de divisas,
asegurando inversiones convertibles y altamente lquidas que permitan afrontar
las necesidades de divisas de China. La cantidad de divisas disponibles para
SAFE viene dada por el Consejo de Estado. Ni el montante total que gestiona
SAFE, ni su cartera se conocen con exactitud. SAFE, en teora, puede invertir
en cualquier tipo de activo, pero se estima que la participacin de la renta
variable en la cartera de SAFE tender a reducirse por la creacin de China
Investment Corporation (CIC). Se espera que el grueso de las inversiones en el
exterior de CIC sean en renta variable y las de SAFE en renta fija. Ni SAFE ni el
Banco Central cumplen los estndares de apertura, transparencia, y poltica de
inversinqueCICpuedeofrecer.
La China Investment Corporation (CIC. Presidente Lou Jiwei): nace en
septiembre de 2007 para diversificar y mejorar los retornos de las inversiones
en divisas, centradas enbonos del tesoro norteamericano. Emplea gestores
externos y participa a travs de diversos vehculos y fondos de inversin. Su
cartera comprende renta variable en pases desarrollados y emergentes, hedge
funds, deuda soberana, deuda corporativa, fondos inmobiliarios ycommodities,
entre otros. Para su constitucin, el Ministerio de Finanzas (MoF) emiti bonos
del tesoro en yuanes para comprar, aproximadamente, 200.000 millones de
dlares de las reservas de divisas, que se dividieron en tres partes iguales: la
primera para invertir en activos en el extranjero, la segunda para recapitalizar
el Agricultural Bank y el China Development Bank y la tercera para comprar a
valorcontable(nodemercado)elholdingCentralHuijinInvestmentLtd.
Central Huijin: creado por el Consejo de Estado en diciembre de 2003 para
estabilizar y recapitalizar el sistema financiero mediante inyeccin de capital. La
mayor parte de los recursos fueron para los tres grandes bancos estatales: el
Industrial and Commercial Bank of China, el Bank of China y el China
Construction Bank. Al principio, Central Huijin fue propiedad de SAFE, pero el
Consejo de Estado transfiri su titularidad a CIC, tras su creacin. Central
Huijin est autorizada por el Consejo de Estado para ejercer sus derechos en
las empresas pblicas participadas en nombre del gobierno, que comprenden,
entreotros,cincograndesbancos.
Comisin de Supervisin y Administracin de Activos Estatales (SASAC.
Presidente: Wang Yong): en su mandato, se seala que SASAC debe velar
por el valor de los activos de sus empresas, bajo la supervisin del gobierno
central, por su ajuste y reestructuracin, nombrar a los altos ejecutivos y
vigilar su respeto a los principios, polticas, reglamentos, leyes y estndares.
SASAC gestiona las participaciones del gobierno en empresas pblicas que
operan en industria aeronutica, naval, operadores de telecomunicaciones,
siderrgicas, compaas areas, productores de electricidad, redes de
transporte de electricidad, petroleras, empresas de carbn, qumicas, etc. Las
participaciones del estado en entidades financieras se concentran, sin embargo,
en CIC, a travs de su vehculo Central Huijin (a travs delcual el gobierno
ejercesusderechos).
Administracin General de la Supervisin de Calidad, Inspeccin y
Cuarentena (AQSIQ. Ministro: Zhi Shuping): es un departamento con
rango ministerial que est al cargo del control de la calidad de la produccin
nacional, metrologa, inspeccin de mercancas, cuarentena sanitaria,
cuarentena de animales y plantas, seguridad alimentaria, certificacin,
9

acreditacinynormalizacin.
Existen otros ministerios u organismos relevantes, de ndole sectorial y, en algunos
casos, con presupuestos muy significativos. Por ejemplo, cabe mencionar el
Ministerio de Ferrocarriles (MOR), el Ministerio de Agricultura (MoA), el Ministerio de
laViviendaydelaConstruccinyelMinisteriodeComunicaciones,entreotros.
Para ciertos asuntos sectoriales de particular importancia, en los que se considera
prioritaria la coordinacin entre departamentos, el Consejo de Estado se rene bajo
formatosparticulares.Eselcaso,porejemplo,de:
La poltica energtica, a travs de la Comisin Nacional de la Energa
(NEC), puesta en marcha en 2010. NEC coordina el gobierno para facilitar la
implantacin de los objetivos de poltica energtica y la estrategia y la
redaccin de la legislacin relevante. Tiene 23 miembros: su Director es el
Primer Ministro Wen Jiabao y su Vicedirector es el Viceprimer Ministro Li
Keqiang. Estn representados NDRC, los Ministerios de Finanzas, Exteriores,
Comercio, Ciencia y Tecnologa, Industria y Tecnologas de la Informacin,
Seguridad, Tierra y Recursos, Medio Ambiente, Transporte, Recursos Hdricos,
Oficina Presupuestaria, Gobernador del Banco Popular de China, el holding
empresarial pblico SASAC, la Agencia Tributaria Estatal, la Comisin de
Regulacin Bancaria, la Comisin Estatal Regulatoria de la Electricidad y la NEA.
El director de la NDRC Zhang Ping est a cargo de la gestin diaria de NEC. Su
adjunto y director de la NEA, Zhang Guobao, es el segundo.Como sector
estratgico, la importancia de establecer una poltica energtica queda reflejada
en el nuevo Plan Quinquenal (2011-2015). Destaca una serie de reformas en el
modlo energtico del pas que se centra en promover el desarrollo de energas
limpias, construir centrales en zonas menos desarrolladas del pas y mejorar las
redes de distribucin de electricidad. Para ello, se han fijado unas prioridades
de construccin de infraestructuras tales como centrales trmicas de carbn,
centrales nucleares en zonas costeras y en zonas interiores, centrasles
hidrulicas, elicas off shore y solares, oleoductos y gasoductos, as como el
sistemainteligentededistribucinelctrica.
La poltica de ciencia, tecnologa e innovacin se coordina a travs de un
grupo dependiente del Consejo de Estado y liderado porel Primer Ministro, Wen
Jiabao. Participan MOF, NDRC, MOFCOM, MIIT, Ministerio de Ciencia y
Tecnologa (MOST) y Academia de Ciencias Sociales China. Este grupo debate,
revisa y aprueba las grandes polticas y estrategias de Ciencia y Tecnologa y
coordina a los departamentos implicados. El grupo formula la poltica de
innovacin indgena desde 2005. El MOST es el encargado de acreditar a los
productos de innovacin indgena y de formular y desarrollar catlogos de
productos de innovacin de desarrollo a largo plazo econmico. El MOF
supervisa las compras pblicas y pone los criterios para los productos de
innovacin indgena que usa la administracin. Las compras pblicas son la
clave de la estrategia de financiacin de las compaas implicadas en
innovacin indgena. En la visita de Hu Jintao a EE. UU., en enero de 2011, el
dirigente chino se comprometi a cambiar la poltica de innovacin indgena.
Sin embargo, hasta el momento, no se aprecian cambios sustanciales ni en la
poltica,nienelcatlogo.

2SITUACINECONMICA
2.1EVOLUCINDELASPRINCIPALESVARIABLES
En el segundo trimestre de 2012, la tasa de crecimiento del PIB se redujo hasta
7,6%, frente a 8,1% en el primer trimestre (9,2% en 2011), como consecuencia de
la bajada de las exportaciones y el estancamiento del consumo privado. Esta
desaceleracin (menor tasa en tres aos), en lnea con las expectativas, ha dado
lugar a una respuesta poltica cada vez ms enrgica para sustentar la demanda
10

interna y evitar el temido escenario de aterrizaje brusco. Para el resto del ao, se
prev un repunte gradual del impulso del crecimiento va la inversin y el consumo,
de manera que la tasa anual girar en torno a 7,7-7,8%, todava por encima del
umbralfijadoporelGobierno(7,5%)enlaAsambleaPopularNacionaldemarzo.
En agosto, el ndice de precios al consumo repunt ligeramente (2,0%), tras
descender hasta 1,8% en julio. En efecto, se estima que el ndice ha tocado fondo y
que, durante el resto del ao, se producirn incrementos debido a los efectos de
base y de la recuperacin del ritmo de crecimiento. Con todo, la inflacin se sigue
manteniendo en niveles moderados, lo cual da margen a la aplicacin de nuevas
polticas expansivas. Se prev que la tasa anual se mantendr en torno a 3%, por
debajo,porlotanto,delumbralfijadoporelGobiernopara2012(4%).
En agosto, el volumen de comercio exterior continu reflejando la situacin de
estancamiento por la que atraviesa la economa mundial: las exportaciones apenas
crecieron 2,7% (178.000 millones de dlares), frente a 1,0% en julio, y las
importaciones, por su parte, cayeron 2,7% (151.300 millones de dlares), tras crecer
4,7% en julio. Las exportaciones a la UE cayeron 12,7%, frente a una cada de solo
0,8% en la primera mitad de 2012, mientras que las exportaciones a EE.UU. apenas
crecieron 3,0%, tras registrar un crecimiento de 13,6% en el primer semestre. En
cuanto a las importaciones, se trata de la primera cada interanual registrada desde
octubre de 2009, lo cual refleja el dbil estado de la demanda interna y los bajos
precios de las materias primas. As, a 31 de agosto, tras registrarse un nuevo
supervit mensual de 26.700 millones de dlares, se alcanza un supervit acumulado
de 279.730 millones de dlares. En el periodo enero-agosto, el volumen total de
comercio exterior creci 6,2%, muy por debajo del objetivo de crecimiento anual
fijado por el Gobierno (10%). Para el resto del ao, la incertidumbre del entorno
mundial no garantiza una recuperacin de las exportaciones y que, por lo tanto, se
alcanceelobjetivo.
En agosto, la inversin extranjera directa acumulada en 2012 alcanz 74.990
millones de dlares (-3,4% interanual), tras registrarse una nueva cada mensual (1,4%; 8.320 millones de dlares). Si bien se trata de la novena cada en diez meses,
el dato es una seal de recuperacin, tras la mayor cada en dos aos registrada en
julio (-8,7%) como respuesta a la desaceleracin del crecimiento en el segundo
trimestre. Con todo, en una encuesta reciente de la Cmara de Comercio Europea,
dos tercios de las empresas europeas establecidas en China afirmaron que seguirn
manteniendo a China como destino prioritario de inversin, a la vez que UNCTAD
confirma que China seguir siendo el mximo receptor mundial de inversin directa
durante 2012. Por otro lado, en el periodo enero-agosto, la inversin china en el
exterior aument 39,4% para alcanzar 47.600 millones de dlares. As, a 31 de
agosto, la inversin total acumulada en el exterior alcanz 369.680 millones de
dlares(quintopuestomundial).
En el segundo trimestre de 2012, las reservas de divisas alcanzaron 3,24 billones
de dlares (mayores del mundo), tras registrar una cada trimestral de 65.000
millones de dlares debido a un aumento notable de la salida neta de capitales.
Recientemente, las autoridades, ante la situacin precaria de la economa europea y
la escasa rentabilidad que ofrecen los americanos, han urgido a la diversificacin de
la inversin hacia activos distintos a los bonos estadounidenses o europeos. No
obstante, durante 2012, Europa seguir siendo un destino prioritario de inversin (en
2011,desbancaEE.UU.comoprimerdestino).
El pasado 20 de julio, el RMB alcanz por primera vez el lmite inferior de la banda de
fluctuacin diaria frente al dlar, extendida en medio punto en abril para alcanzar 1%
con el objetivo de flexibilizar el rgimen cambiario. En lo que va de ao, el RMB se
ha depreciado ligeramente frente al dlar, aunque en trminos efectivos se ha
apreciado por la relativa solidez de la moneda estadounidense. Con la retraccin de
las exportaciones, se han rebajado las previsiones de apreciacin para el resto del
ao, situndolas en 6,32 por USD a finales de 2012, aunque se estima que se
reanudar una apreciacin gradual de aproximadamente 3% en 2013. En agosto, el

11

tipo se situ en torno a 6,32 RMB/USD respecto al dlar y 7,83 RMB/EUR respecto al
euro.
El pasado 5 de marzo, en la V sesin de la XI Asamblea Popular Nacional, que se
celebra anualmente, el Primer Ministro del Consejo de Estado, Wen Jiabao, present
los principales objetivos y lneas de accin en poltica macroeconmica para 2012 en
el Informe sobre la Labor del Gobierno. stos estn en lnea con el XII Plan
Quinquenal aprobado en la sesin anual de la Asamblea Popular Nacional de 2011
como marco de referencia para el periodo 2011-2015, cuyo objetivo primordial es la
transformacin del patrn de crecimiento econmico del pas en base al reajuste de
la estructura de la economa, la estabilizacin y mejora de la calidad del crecimiento,
el control de los precios, la mejora de las condiciones sociales y el fomento de las
reformas y el desarrollo y la innovacin. Adems de los objetivos ya citados, se
anunci que se crearn 9 millones de empleos, se mantendr la tasa de desempleo
por debajo de 4,7%, la proporcin del dficit fiscal sobre el PIB se rebajar a 1,5% y
lamasamonetariaseincrementaren14%.
En materia de poltica monetaria, ante las expectativas de desaceleracin del
crecimiento en el segundo trimestre, el Banco Central (PBoC) rebaj de manera
imprevista (se esperaba ms tarde en el tercer trimestre) el pasado 5 de julio en
0,31 puntos los tipos de inters de los crditos a un ao y en 0,25 puntos los tipos
de los depsitos a un ao. Se trat del segundo recorte en menos de un mes, tras el
de principios de junio, lo que sita el tipo de los crditos en 6,00% y el tipo de los
depsitos en 3,00%. Adems, se ampli la horquilla de fijacin de los tipos de los
prstamos hasta 30%. En funcin de la situacin externa, se esperan nuevos
recortes en los tipos durante el resto del ao, as como nuevos recortes en el
coeficientedecaja.
Con el objetivo de estabilizar el crecimiento, las autoridades vienen aplicando una
serie de medidas expansivas de poltica fiscal desde finales de mayo. Pese a que la
composicin del nuevo paquete de estmulo (gasto en infraestructuras, subsidios al
consumo y mejora de las condiciones de financiacin) se asemeja a la del que se
lanz en 2009 para contrarrestar los efectos de la crisis financiera, la escala es, a
priori, sensiblemente menor. El paquete, que tambin se centra en proyectos de
ahorro de energa y de innovacin y en recortar impuestos, ha sido lanzado por los
gobiernos provinciales, de los que cabe destacar Tianjin y Chongqing. De llevarse
todosacabo,elimportetotaldelpaqueteascenderaamsde10billonesdeRMB.
La situacin del mercado laboral sigue siendo fuente de preocupacin para las
autoridades. Recientemente, el Gobierno anunci el objetivo de aumentar el salario
mnimo 13%, anualmente, hasta 2015. En el largo plazo, el Gobierno espera que la
economa suba escalones en la cadena de valor, se vuelva menos intensiva en mano
de obra y ello sea compatible con un aumento de los salarios, de forma que se
reequilibre el mercado laboral. La duda est en si esto se har de forma progresiva y
manteniendolaestabilidadsocial.
La situacin de la empresa privada tambin es fuente de preocupacin, sobre todo
de las pymes que exportan una parte importante de sus productos. La presin sobre
estas empresas es creciente y la mayora de los componentes que contribuyen a ella
son tendencias a largo plazo. Entre ellas, cabe destacar el aumento de los salarios y
de los costes de las materias primas y la apreciacin del yuan. En el corto-medio
plazo, tambin se ven amenazadas por la debilidad de la demanda de las economas
desarrolladas y la restriccin del crdito. Todos estos factores atacan directamente a
su competitividad y a su facturacin en el exterior. Las soluciones parecen estar en
subir en la cadena de valor (al igual que para el mercado laboral) y en la
diversificacin de los destinos de las exportaciones, para as buscar mejorar los
intercambiosconlaseconomasemergentes.
En el mercado inmobiliario, tras las fuertes medidas aplicadas desde finales de
2010 para limitar la especulacin, recortar la demanda de viviendas y reducir los
riesgos a medio y largo plazo para el sector financiero y la economa, el crecimiento

12

de los precios de compra se ha moderado e incluso rebajado en un importante

nmero de ciudades. Tras aumentar 4% en 2011, las ventas cayeron 15% en el
primer trimestre de 2012. Tras tocar fondo los precios en el cuarto trimestre de 2011
y experimentar las ventas una cada de 15% en el primer trimestre de 2012, se
espera que las ventas se estabilicen y los precios repunten durante el segundo
trimestrede2012.
CUADRO1:PRINCIPALESINDICADORESMACROECONMICOS
PRINCIPALES
INDICADORES
ECONMICOS

2009

2010

2011

2012

5.069.000

5.824.000

7.053.000

3.603.189*

9,1

10,3

9,2

7,6*

6,8

19,6

17,5

11,0*

-0,7
1,9

3,3
4,6

5,4
4,1

3,0
2,0

PIB
enmillonesde
dlares(precios
corrientes)
Tasadevariacinreal
interanual(%)
Tasadevariacin
nominalinteranual(%)
INFLACIN
Mediaanual(%)
Findeperodo(%)

TIPOSDEINTERSDEINTERVENCINDELBANCOCENTRAL
Mediaanual(%)
Findeperodo(%)

5,3
5,6

5,6
5,8

6,3
6,6

6,4
6,0

1.335.500

1.341.000

1.347.000

125.730

130.515

144.742*

4,3

4,1

4,1

4,1*

-2,2

-1,6

-1,1

16,5

16,4

15,6

1.201.670

1.577.900

1.899.281

1.131.237

-16,0

31,3

20,4

7,1

1.005.600

1.394.800

1.741.425

1.037.136

-11,2

38,7

24,9

5,3

249.500

254.200

243.500

90.900 *

4,9

4,4

3,4

EMPLEOYTASADEPARO
Poblacin(x1.000
habitantes)
Poblacinactiva(x1.000
habitantes)
Desempleosobre
poblacinactiva(%)
SALDOPRESUPUESTARIO
en%dePIB
DEUDAPBLICA
enmillonesdedlares
en%dePIB
EXPORTACIONESDEBIENES
enmillonesdedlares
%variacinrespectoa
perodoanterior

IMPORTACIONESDEBIENES
enmillonesdedlares
%variacinrespectoa
perodoanterior
SALDOB.COMERCIAL
enmillonesdedlares
en%dePIB

2,5*

13

SALDOB.CUENTACORRIENTE
enmillonesdedlares

53.700 *

261.100

237.800

201.700

5,1

4,1

2,8

1,5*

428.647
8,4

548.938
9,4

694.997
9,8

785.172
21,8

39.800

62.600

39.300

3,3

4,0

2,1

2.399.200

2.847.000

3.181.100

3.240.005*

28,6

24,5

21,9

105.740

116.010

74.990

6,76
6,59

6,45
6,35

6,33

en%dePIB
DEUDAEXTERNA
enmillonesdedlares
en%dePIB

SERVICIODELADEUDAEXTERNA
enmillonesdedlares
en%deexportaciones
debienesyservicios

RESERVASINTERNACIONALES
enmillonesdedlares
enmesesde
importacionesdebienes
yservicios

INVERSINEXTRANJERADIRECTARECIBIDA
Acumuladaenmillones
dedlares

90.030

TIPODECAMBIOFRENTEALDLAR
Mediaanual
Findeperodo

6,82
6,82

Fuentes: National Bureau of Statistics (NBS), State Administration of Foreign

Exchange(SAFE),EconomistIntelligenceUnit(EIU)
ltimodatodisponible:agosto2012.
*Segundotrimestre2012.
2.1.1ESTRUCTURADELPIB
La economa china es esencialmente industrial, el sector secundario supone cerca del
46,7% del PIB, los servicios el 43% y la agricultura y ganadera el 10,2%. A
principios de los 70 el sector primario supona casi el 30% del PIB, el sector servicios
el 24%, y el sector secundario el 47%. Los ltimos aos han venido marcados por el
paulatinocrecimientodeconstruccinyservicios.
A lo largo de 2010 todos los sectores muestran un crecimiento significativo. El sector
primario, que supone la menor aportacin al PIB (10,2%) pero que es muy
importante en trminos de empleo, acab con un crecimiento del 4,3% en el ltimo
trimestre. El sector secundario, inici el ao con un crecimiento del 14,5% en el
primer trimestre, 8,7 puntos por encima del mismo periodo del ao anterior, para
terminar con un 12,2% en el ltimo trimestre. Esta importante diferencia con el ao
anterior est muy influida por el aumento de las exportaciones y de la construccin
durante 2010. Finalmente, el sector terciario tuvo un crecimiento del 9,5% en el
ltimo trimestre de 2010, tras haber crecido tambin en el entorno de esa cifra en
lostrimestresanteriores.
Un anlisis rpido del crecimiento del PIB por el lado de la oferta, nos muestra que el
sector industrial, el ms importante de la economa, crece an a un mayor ritmo que
eldeservicios,enunrasgopropiodelaseconomasemergentes.
Por el lado de la demanda, el factor esencial del crecimiento ha sido la inversin,
14

estimulada por el paquete de medidas fiscales y monetarias promovidas por el

gobierno central, contribuyendo al crecimiento con 8 puntos porcentuales. La
contribucin del consumo al crecimiento del PIB fue de 4,6 puntos, mientras que las
exportaciones netas, afectadas por la situacin actual del comercio mundial, restaron
3,9puntosalcrecimientodelPIB.
El consumo privado representa poco ms de 1/3 del PIB, una cifra notablemente baja
incluso para un pas en desarrollo, y que viene retrocediendo en los ltimos 20 aos.
El crdito al consumo, al margen de las hipotecas, es extremadamente limitado. Los
hogares chinos tienen hbitos de ahorro muy arraigados, y ahorran ms de un quinto
desurentadisponible.
Por su parte, las exportaciones, si bien son elevadas generan una riqueza limitada.
Su aportacin neta al crecimiento del PIB es modesta. Como se ver ms adelante, el
valor aadido que se aporta en China a las exportaciones es relativamente modesto.
Buena parte de las exportaciones son comercio de procesamiento, que supone el
ensamblaje de componentes importados y que es trabajo-intensivo. Polticamente,
sin embargo el sector exportador es muy relevante ya que ofrece empleo a grandes
cantidades de trabajadores poco cualificados. El crecimiento de las exportaciones
netas en un contexto de alto desempleo en los principales socios comerciales con los
que China es superavitaria puede llevar a mayores tensiones polticas y a reacciones
proteccionistasqueaChinanoleinteresasuscitar.
CUADRO 2: PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y POR COMPONENTES
DELGASTO
PIB
PORSECTORESDEACTIVIDAD(%)
Agricultura,silviculturaypesca
Industria
Servicios

2009

2010

2011

10,6
46,8
42,6

10,1
46,7
43,2

10,1
46,8
43,1

2012
2T
7,7
48,9
43,5

Fuente:NationalBureauofStatistics
2.1.2PRECIOS
La inflacin se ha convertido en la preocupacin central de las autoridades en
materia de poltica econmica. En 2011, la variacin media del ndice de Precios al
Consumo ascendi a 5,4%, frente a 3,3% en 2010 y -0,7% en 2009. Las causas de
este incremento se encuentran tanto en el exterior como en el interior: por un lado,
debido al aumento del precio en el mercado internacional de las materias primas
(petrleo, grano, acero, etc.); por otro lado, debido al aumento de los salarios y de
la liquidez en el mercado domstico. Si bien, al principio, se vio la variacin como
normal en un contexto de salida de la crisis, la tendencia alcista pronto se convirti
en fuente de preocupacin. Por ello, desde finales de 2010, el Gobierno decidi
adoptarunapolticamonetariarestrictiva.
Gracias a estas medidas, a partir de agosto de 2011 y tras tocar techo en julio (IPC:
6,5%), se consigui controlar la inflacin, de manera que el IPC se fue reduciendo
gradualmente, mes a mes, hasta cerrar el ao en 4,1%. Pese a que la variacin
media anual de 2011 (5,4%) se situ sensiblemente por encima del objetivo fijado
por el Gobierno a principios de ao (4%), las medidas restrictivas surtieron efecto y,
desde finales de ao, existi margen para dar paso a una poltica de carcter
expansivo.
Durante los ocho primeros meses de 2012, el ndice de precios al consumo se ha
reducido gradualmente hasta mantenerse en niveles moderados. La cada se debe,
en gran parte, a la cada del precio de los alimentos. Tras situarse en 1,8% en julio,
15

el ndice repunt ligeramente en agosto (2,0%), por primera vez en cinco meses. En
efecto, se estima que el ndice ha tocado fondo y que, durante el resto del ao, se
producirn incrementos debido a los efectos de base y de la recuperacin del ritmo
de crecimiento. Con todo, la inflacin se sigue manteniendo en niveles moderados, lo
cual da margen a la aplicacin de nuevas polticas expansivas. Se prev que la tasa
anual se mantendr en torno a 3%, por debajo, por lo tanto, del umbral fijado por el
Gobiernopara2012(4%).
2.1.3POBLACINACTIVAYMERCADODETRABAJO.DESEMPLEO
Segn datos oficiales del instituto nacional de estadstica (National Bureau of
Statistics), la poblacin activa en reas urbanas ascendi a 144,7 millones de
personas en el segundo trimestre de 2012. En marzo, el Gobierno anunci que se
crearan9millonesdeempleosduranteelao.
Por otro lado, la tasa de desempleo en zonas urbanas en el segundo trimestre, al
igual que cmo cerr en 2010 y 2011, se situ en 4,1%. No obstante, esta cifra no
se puede considerar indicativa de la situacin real (Economist Intelligence Unit la
estima en 6,5%). Para 2012, el Gobierno ha anunciado que la tasa se mantendr por
debajode4,7%.
2.1.4DISTRIBUCINDELARENTA
En 1970, la distribucin de la renta en China era una de las ms equitativas del
mundo. Sin embargo, el formidable crecimiento propiciado por la apertura al exterior
en 1978 contrajo una creciente desigualdad: el coeficiente de Gini pas de 0,16 en
1978 a 0,48 en 2011 (0,53 para los expertos). As, actualmente, la desigualdad en la
distribucin de la renta en China es mayor que en EE. UU., Corea y la mayora de los
dems pases occidentales, pero menor que en Sudfrica, Brasil, Chile, Rusia, Mjico,
IndonesiaoTurqua.
Esta tendencia, no obstante, parece haber remitido algo en los ltimos aos, debido,
en gran parte, al incremento del gasto social en reas rurales y a la emigracin del
campo a la ciudad. Es ms, la disminucin de la desigualdad en la distribucin de la
renta es uno de los objetivos principales del XII Plan Quinquenal, marco de
referencia de la poltica macroeconmica para el periodo 2011-2015. En lnea con el
Plan, el Gobierno anunci, durante la XI Asamblea Popular Nacional, que, a lo largo
de2012,sellevaracabounareformadelsistemadedistribucindeingresos.
La desigualdad procede, en buena parte, del diferencial del PIB per cpita entre el
mbito rural y el urbano: en 2011, la renta por habitante urbano ascendi a 21.810
RMB, mientras que la renta por habitante rural a 6.977 RMB. La renta de un
habitante del campo representa, por lo tanto, un tercio de la renta de un habitante
delaciudad.
2.1.5POLTICASFISCALYMONETARIA
Durante 2011, se mantuvo una poltica fiscal de carcter expansivo. Se llevaron a
cabo una serie de reformas tributarias para estimular el consumo domstico y las
pymes: en septiembre, se modific el impuesto equivalente al IRPF se elev el
escaln mnimo desde 2.000 a 3.500 RMB y se redujo el tipo mnimo de 5 a 3%: en
noviembre, se modific el IVA se elev el intervalo mnimo desde 2.000-5.000 a
5.000-20.000 RMB.Al mismo tiempo, se persigui reducir el dficit, latente desde
que se realiz el estmulo fiscal de 4 billones de RMB (635 mil millones de dlares) en
2008. En 2011, los ingresos de la Hacienda Pblica ascendieron a 10,37 billones de
RMB(crecimientode24,8%).
Recientemente, en el Informe sobre la Labor del Gobierno, presentado durante
la XI Asamblea Popular Nacional,se anunci que, durante 2012,secontinuar
llevando a cabo una poltica fiscal activa, con el objetivo de mantener el dficit fiscal
y la deuda pblica en niveles adecuados, y se mantendr el nivel de inversin
16

pblica, aunque se priorizarn los sectores relacionados con las condiciones de vida
del ciudadano (educacin, servicios sanitarios, vivienda, etc.), las pymes y las
industrias emergentes estratgicas, en detrimento de los gastos de protocolo y
suntuarios. Adems, se aplicar una reduccin tributaria estructural y se iniciar el
proceso de sustitucin del impuesto sobre transacciones (Impuesto de Negocios) por
el IVA (programa piloto lanzado en Shanghi en enero). Por ltimo, se seguir
revisando y reglamentando la deuda de las entidades locales. Por otro lado, el
Gobierno tambin anunci que el dficit fiscal alcanzar 800.000 millones de RMB
(550.000 millones correspondern al dficit de la Hacienda Central y 250.000
millones a bonos territoriales). As, se rebajar la proporcin del dficit sobre el PIB
de2%en2011(datoreal:1,1%)a1,5%en2012.
Tras el xito del programa piloto de sustitucin del Impuesto de Negocios por el IVA
en la municipalidad de Shanghi, el pasado 27 de julio se decidi ampliar el
programa a diez provincias/municipalidades ms (Pekn, Tianjin, Jiangsu, Zhejiang,
Anhui, Fujian, Hubei, Guangdong, Xiamen y Shenzhen), todas ellas de un alto grado
de desarrollo econmico. La sustitucin entr en vigor a efectos prcticos el 1 de
septiembreyloharatodoslosefectosapartirdel1deenerode2013.
Con el objetivo de estabilizar el crecimiento, las autoridades vienen aplicando una
serie de medidas expansivas de poltica fiscal desde finales de mayo. Pese a que la
composicin del nuevo paquete de estmulo (gasto en infraestructuras, subsidios al
consumo y mejora de las condiciones de financiacin) se asemeja a la del que se
lanz en 2009 para contrarrestar los efectos de la crisis financiera, la escala es, a
priori, sensiblemente menor. El paquete, que tambin se centra en proyectos de
ahorro de energa y de innovacin y en recortar impuestos, ha sido lanzado por los
gobiernos provinciales, de los que cabe destacar Tianjin y Chongqing. De llevarse
todosacabo,elimportetotaldelpaqueteascenderaamsde10billonesdeRMB.
El Gobierno emplea la poltica monetaria como principal herramienta para regular
laeconomaatravsdelBancoCentral(PeoplesBankofChina,PBoC).
Ante los altos niveles de inflacin registrados a partir de finales de 2010, las
autoridades decidieron adoptar una poltica monetaria restrictiva. En un periodo de
seis meses, subieron en cinco ocasiones los tipos de inters para situar en julio de
2011 el tipo de inters de los prstamos a un ao en 6,56% y el tipo de inters de
los depsitos a un ao en 3,50%. Adems, se realizaron una serie de incrementos en
el coeficiente de caja bancario que lo situaron a finales de 2011 en niveles rcord de
21,5%paralosbancosgrandesy18%paralospequeos.
Gracias a estas medidas, se consigui controlar y mantener la inflacin en niveles
moderados durante el tercer cuatrimestre de 2011. Desde finales de ao, existi
margen para dar paso a una poltica de carcter expansivo con el objetivo de
impulsar el crecimiento. En diciembre, febrero y nuevamente en mayo, el PBoC
recort en medio punto el coeficiente de caja hasta situarlo en 20% para los bancos
grandes y 16,5% para los pequeos. Adems, a principios de junio, rebaj en un
cuarto de punto los tipos de inters, para situar el tipo de los crditos a un ao en
6,31%yeltipodelosdepsitosaunaoen3,25%.
Junto a esta reduccin en los tipos (la primera desde 2008), el regulador autoriz
que las instituciones financieras puedan fijar los tipos de inters dentro de una
horquilla sobre los oficiales (hasta 20% por debajo en prstamos y 10% por encima
en depsitos). De esta forma, se da un nuevo paso hacia la liberalizacin de los tipos
deinters.
A principios de julio, ante las expectativas de desaceleracin del crecimiento en el
segundo trimestre, el Banco Central (PBoC) rebaj de manera imprevista (se
esperaba ms tarde en el tercer trimestre) en 0,31 puntos los tipos de inters de los
crditos a un ao y en 0,25 puntos los tipos de los depsitos a un ao para situar el
tipo de los crditos en 6,00% y el tipo de los depsitos en 3,00%. Adems, se ampli
la horquilla de fijacin de los tipos de los prstamos hasta 30%. En funcin de la
17

situacin externa, se esperan nuevos recortes en los tipos durante el resto del ao,
ascomonuevosrecortesenelcoeficientedecaja.
2.2PREVISIONESMACROECONMICAS
Mientras se busca un cambio de modelo de crecimiento, para hacerlo sostenible, los
datos siguen estando por encima de las previsiones macroeconmicas y los
objetivos del Gobierno. Para el periodo del XII Plan Quinquenal (2011-2015), el
Gobierno ha marcado un objetivo de crecimiento anual de 7%, frente al 7,5%
marcado para el periodo del anterior plan (2006-2010). Sin embargo, se entiende
que este objetivo es ms un mensaje de que se debe poner ms nfasis en la
distribucin de la renta que en el crecimiento, que un pronstico en s, pues las
previsiones que se barajan son bastante superiores a ese 7%. Para 2012, el
Gobierno ha rebajado el umbral de crecimiento a 7,5%, tras siete aos en 8%. Esta
cifra, ms que tratarse de una estimacin realista, es una seal para reducir
expectativas (en lnea con la senda de desaceleracin de 2011) y allanar el camino a
las reformas anunciadas en el Plan. Efectivamente, instituciones internacionales y
bancosestimanquelatasaanualdecrecimientogirarentornoa7,8%.
En general, todas las previsiones fijan un crecimiento significativo en los prximos
aos, pero que entra en una senda de moderacin, a pesar de seguir estando muy
por encima de las previsiones para los pases ms desarrollados. El FMI calcula que
en 2016 China habr superado a EE.UU en PIB en Paridad de Poder Adquisitivo
(PPA). En suma, las previsiones de crecimiento de China a medio y largo plazo estn
ligadas al cambio de patrn de crecimiento y al xito con que este se produzca.
China deber previsiblemente reducir la dependencia de su crecimiento de la
inversin y las exportaciones netas, e incrementar el consumo privado en relacin al
PIB. Es decir, la nica forma de reequilibrar su economa es haciendo que el consumo
crezca por encima del PIB. No es sostenible un crecimiento basado en proyectos de
inversin pblica que mandan seales no consistentes a las industrias con exceso de
capacidadproductiva,enbuenapartedenaturalezapblica.
Hasta ahora, las economas domsticas han suministrado los recursos para el
saneamiento de los bancos chinos, sufragar la agresiva poltica industrial del pas y el
apoyo a las empresas pblicas y exportadoras por diversos mecanismos ms o
menos ortodoxos. La renta disponible de los hogares y el consumo han crecido
menos que el PIB: entre 1991 y 2008, la renta disponible de los hogares urbanos ha
crecido a una tasa media anual de 8,2%, sensiblemente inferior al crecimiento medio
anual del PIB de 10,3%. En el futuro, el crecimiento de la renta disponible de los
hogares, que determina el consumo, representar el margen superior de crecimiento
del PIB (exportaciones netas e inversin previsiblemente crecern por debajo) y el
ratio consumo privado/PIB romper su tendencial retroceso (en la actualidad, se
encuentra algo por encima de 35% del PIB, cifra muy alejada de la de cualquier pas
OCDE).
En la medida en que se sigan transfiriendo recursos masivamente de las familias al
sector pblico, financiero, industrial y exportador, el tope superior de crecimiento del
PIB, esto es, el crecimiento de la renta disponible de los hogares, se podr ver
mermado. De ah, la necesidad de llevar a cabo reformas estructurales de calado que
permitan el crecimiento del consumo, el desarrollo y liberalizacin de los servicios, la
reduccin del papel de la administracin pblica en la asignacin de recursos y la
puesta del sector pblico empresarial en pie de igualdad con las empresas privadas a
lahoradecaptarrecursos.
2.3OTROSPOSIBLESDATOSDEINTERSECONMICO
La situacin del mercado laboral es fuente de preocupacin para las autoridades,
pues se teme que el descenso de la oferta de mano de obra, debido a causas de
carcter estructural, provoque un incremento rpido de los salarios que reste
competitividad a la economa. Este problema ha hecho que se abran al debate
poltico medidas como el incremento de la edad de jubilacin y una mayor

18

flexibilizacin de la poltica del hijo nico. En la actualidad, la edad de jubilacin se

sita entre los 50 y 55 aos para las mujeres y 60 aos para los hombres (180
millones de personas superan esta edad, lo que supone ms de 12% de la
poblacin). Algunos estudios indican que la poltica del hijo nico ha evitado 400
millones de nacimientos desde su implementacin hace 30 aos. Estos debates se
desarrollan en paralelo con el cambio de modelo econmico y la necesidad
reconocida del Gobierno de aumentar los salarios. En el largo plazo, el Gobierno
espera que la economa china suba escalones en la cadena de valor y se vuelva
menos intensiva en mano de obra, de forma que se reequilibre el mercado laboral. La
duda est en si este camino se har de forma progresiva y manteniendo la
estabilidadsocial.
Respecto al mercado inmobiliario, en 2010 se empezaron a poner en marcha
medidas para limitar la especulacin, recortar la demanda de viviendas y reducir los
riesgos a medio y largo plazo que supone esta situacin para el sector financiero y la
economa china. En las ciudades de Shanghi y Chonqing, se ha puesto a prueba un
nuevo impuesto que grava entre 0,4% y 1,2% sobre el precio de compra de la
segunda vivienda cuyo valor sea superior a la media del mercado. Otra medida ha
sido el aumento del porcentaje de cuota inicial, es decir, cuanta que queda fuera de
la hipoteca, de 50% a 60% del precio de la vivienda. En Pekn, se ha limitado el
acceso a segunda vivienda de los residentes y a la primera de los no residentes, en
unas medidas que se consideran an ms restrictivas que las implementadas en
Shanghi y Chonqing. En general, este tipo de iniciativas restrictivas en el mercado
inmobiliario estn siendo implementadas en la mayora de ciudades de primera,
segunda y tercera lnea. Los ltimos datos indican que el crecimiento de los precios
de compra se ha moderado e incluso rebajado en un importante nmero de ciudades.
Recientemente, el Gobierno ha anunciado que se seguir controlando la burbuja
inmobiliaria y que se impulsar la ejecucin del programa de viviendas de proteccin
social: durante 2012, se terminarn de construir los 5 millones de pisos subsidiarios
fijadospara2011ysepondrenmarchalaconstruccinde7millonesms.
En base a los objetivos para 2012 fijados en el Informe sobre la Labor del Gobierno,
dentro del marco del XII Plan Quinquenal para el perodo 2011-2015, la ampliacin
de la demanda interna jugar un papel fundamental para garantizar el desarrollo a
largo plazo de la economa. Por ello, el Gobierno ha anunciado que, en 2012, se
reconfigurar el sistema de distribucin de ingresos para aumentar los de las
personas con rentas salariales medias y bajas y as potenciar la capacidad de
consumo de la poblacin; se estimular el consumo en el sector servicios, se
fomentarn nuevas modalidades de consumo y la compra de productos ecolgicos,
se ampliarn los crditos al consumo y se reforzar la proteccin al consumidor; por
otro lado, en base a los 36 Nuevos Puntos del Consejo de Estado, se orientarn los
sectorespblicoshacialainversinprivada.
Por otro lado, con el objetivo de reestructurar la economa, el Gobierno ha anunciado
que se seguir priorizando el desarrollo de las industrias emergentes estratgicas, se
impulsar el ahorro energtico y la reduccin de emisiones y se proteger el entorno
ecolgico. En este sentido, durante 2012, se desplegar el monitoreo del proyecto de
las partculas finas (PM2.5) en Pekn, Tianjin, Hebei y otras ciudades. Se estima que,
en 2015, todas las ciudades de nivel prefectoral o superior estarn cubiertas. Por
otro lado, se continuar potenciando el desarrollo econmico regional y la
urbanizacin y se elaborar y pondr en prctica una estrategia de desarrollo de la
economamartima.
En lo relativo al control de los precios, adems de contener el alza del precio de los
productos alimentarios mediante el control de los programas provinciales, el
Gobierno ha anunciado que se aplicar estrictamente la poltica de canal verde para
su transporte, se supervisar su distribucin y se tomarn medidas fiscales para
reducir los costes de los intermediarios. Por otro lado, tambin se supervisarn los
precios de los medicamentos, las tarifas de algunos servicios y las sanciones por
infraccionesquedistorsionenlosprecios.
19

En cuanto a la agricultura, el Gobierno ha anunciado que se seguir estabilizando e

incrementando la produccin de cereales, as como el volumen total de subsidios
agrcolas, las subvenciones adicionales, los fondos de gratificacin y subsidio a los
principales distritos productores de los productos ms importantes y se intensificar
el desarrollo de recursos para luchar contra la pobreza en el campo; se promover la
aplicacin e innovacin de la tecnologa agrcola, se potenciarn las infraestructuras y
se profundizar en la reforma rural mediante, principalmente, la regulacin del uso
de la tierra. En total, durante 2012, se destinarn 1.228.700 millones de yuanes a la
agricultura,elcampoyelcampesinado.
Respecto a educacin, ciencia y desarrollo cultural, el Gobierno ha anunciado
que, en 2012, se destinar 4% del PIB a la educacin para desarrollar la reforma del
sistema: se fomentar la educacin obligatoria, el desarrollo regional, rural y tnico,
se mejorar la calidad y se facilitar el acceso en zonas rurales (sistema de
subvenciones), se reforzar el control de la seguridad, se instituir un sistema de
formacin profesional y se estimular la entrada de capitales en el sector de la
educacin privada; se impulsar la innovacin cientfico-tecnolgica y se promover
la formacin y la atraccin de recursos humanos altamente cualificados; por ltimo,
se potenciarn las infraestructuras culturales en las zonas rurales y del centro-oeste,
y se promover la reforma del rgimen cultural (las entidades culturales con fines
lucrativos pasarn a ser empresas), el intercambio internacional de recursos
humanosyeldeporte.
Con el objetivo de garantizar el bienestar social, el Gobierno ha anunciado que, en
2012, se priorizar la creacin de empleo (en particular, se apoyar a las empresas
de tecnologa y a las pymes); se perfeccionar el sistema de seguridad social, de
manera que el nuevo sistema de pensin de vejez cubra por completo las zonas
rurales y el antiguo cubra a todos los habitantes urbanos; se incrementar la
cobertura del sistema de seguro mdico, se ampliar la cobertura del seguro mdico
bsico (hasta 240 yuanes por persona el subsidio anual al seguro mdico de los
habitantes urbanos y al nuevo tipo de asistencia mdica cooperativa rural) y se
elevar el nivel de garanta de la asistencia mdica bsica; se seguir manteniendo
la tasa de natalidad baja y reequilibrando el desequilibrio de gnero; por ltimo, se
llevar a cabo una reforma del sistema de empadronamiento y se controlar
debidamentelareddeInternet.
Por otra parte, el Gobierno ha anunciado que, en 2012, tambin se llevarn a cabo
las siguientes acciones: se modificarn las funciones gubernamentales para
racionalizar la relacin entre los gobiernos y el mercado, se llevarn a cabo reformas
de los sistemas financiero y tributario, se profundizar la reforma de la tierra, el
empadronamiento y los servicios pblicos y se promover la reforma de los servicios
de inters social; se promover la inversin privada en los siguientes sectores:
ferrocarril, servicios pblicos, finanzas, energa, telecomunicaciones, educacin y
asistencia mdica; se reformar tambin el sistema de distribucin de ingresos para
reducir la disparidad de las rentas; se mantendr el desarrollo del comercio exterior
y se acelerar el cambio de su modalidad: se centrar en la calidad y en la
diversificacin del mercado; por ltimo, se apoyar a las empresas que realicen
inversiones en el extranjero y se promover la entrada de capital directo extranjero
en las regiones del centro-oeste y en algunos sectores (manufacturas, altas y nuevas
tecnologas,ahorroenergtico,proteccinmedioambientalyserviciosmodernos).
2.4COMERCIOEXTERIORDEBIENESYSERVICIOS
En 2011, el volumen total de comercio exterior aument 22,5%. Las exportaciones
crecieron 20,4% (2010: +31,3%) para alcanzar 1.899,4 mil millones de dlares,
mientras que las importaciones crecieron 24,9% (2010: +38,7%) para alcanzar
1.741,4 mil millones de dlares. La desaceleracin del ritmo de crecimiento se
explica, principalmente, por la situacin econmica precaria de los principales socios
comerciales (UE y EE. UU.) y por la prdida de competitividad de las exportaciones,
debida al aumento de los salarios y a la apreciacin del RMB. En 2011, el supervit
20

comercial acumulado se redujo 13,7% para alcanzar 158,0 mil millones de dlares.
As,seconsolidalatendenciahaciaelequilibriocomercial.
En los ocho primeros meses de 2012, el volumen total de comercio exterior registr
un supervit de 121.780 millones de dlares. Las exportaciones crecieron 7,1%
(1.309,6 millones de dlares) respecto al mismo periodo del ao anterior. Las
importaciones, por su parte, crecieron 5,3% (1.187,8 millones de dlares). As, a 31
de agosto, se alcanz un supervit acumulado de 279.730 millones de dlares. En los
ltimos meses, el volumen de exportaciones se ha frenado ms de lo previsto,
debido principalmente a la cada de las exportaciones a la UE y el escaso crecimiento
delasexportacionesaEE.UU.
As, en los ocho primeros meses del ao, el comercio exterior se mantiene en la
misma senda de desaceleracin que en 2011: el crecimiento del volumen total es
6,2%, muy por debajo del objetivo de crecimiento anual fijado por el Gobierno
(10%). Para el resto del ao, la incertidumbre del entorno mundial debido a la
evolucin de la crisis en Europa no garantiza una recuperacin de las exportaciones y
que,porlotanto,sealcanceelobjetivo.
2.4.1APERTURACOMERCIAL
En 2011, el grado de apertura comercial (X+M/ PIB) fue 51,6%. Pese a que no
alcanza los niveles de antes de la crisis (2007: 62,2%), se mantiene tras el mnimo
de 2009 (43,5%) y la recuperacin en 2010 (51,0%). En cuanto a la proporcin de
las importaciones respecto al PIB, tras el mnimo de 2009 (-25,7%) y la recuperacin
en 2010 (75,8%), se redujo a 48,1% en 2011 debido a la situacin econmica
precaria y la consiguiente cada de las exportaciones de dos de los principales socios
comerciales(UEyEE.UU.).
En el primer semestre de 2012, el grado de apertura comercial fue 51,0%, en la
misma lnea que 2011. En cuanto a la proporcin de las importaciones respecto al
PIB, cay en paralelo con las exportaciones de UE y EE. UU. hasta situarse en
24,6%.
2.4.2PRINCIPALESSOCIOSCOMERCIALES
China mantiene dficit comercial bilateral con algunas economas asiticas como
Taiwn, Corea del Sur y Japn, de las que importa componentes para su ensamblaje
final que, posteriormente, exporta a, entre otros, EE. UU. y la UE, lo que resulta en
un enorme supervit comercial con estos ltimos. De igual manera, se registra dficit
conpasesproveedoresdemateriasprimascomoAngola,ArabiaSauditaoBrasil.
En 2011, la UE fue el primer socio comercial de China. Tras la UE (18,7%),
encabezaron la lista de principales destinos de las exportaciones EE.UU., Hong Kong,
Japn y Corea del Sur. Espaa, a su vez, ocup el puesto 23 (1,0%), como sexto
cliente europeo. En cuanto a las importaciones, tras la UE (12,1%), encabezaron la
lista de principales pases proveedores Japn, Corea del Sur, Taiwn y EE.UU..
Espaaocupelpuesto40(0,4%).
En los siete primeros meses de 2012, EE.UU. (17,3%) desbanc a la UE (17,0%)
como primer destino de las exportaciones chinas. Tras ellos, se mantuvieron Hong
Kong, Japn y Corea del Sur como principales destinos. Espaa cay al puesto 24
(0,9%). En cuanto a las importaciones, tras la UE (11,9%), encabezaron la lista
Japn (10,1%), Corea del Sur, EE.UU. y Taiwn. Espaa se mantuvo en el puesto 43
(0,4%).
CUADRO 3: EXPORTACIONES POR PASES (PRINCIPALES PASES
CLIENTES)

21


PRINCIPALESPASESCLIENTES
en
millones
dedlares
Estados
Unidos
HongKong
Japn
Coreadel
Sur
Alemania
Pases
Bajos
India
Reino
Unido
Singapur
Italia

2009

2010

2011

2012enejul

220.706

283.184

17,9

324.300

17,1

195.434

17,3

166.109
97.209

218.205
120.262

13,8
7,6

267.516
147.290

14,1
7,8

166.577
86.278

14,7
7,6

53.630

68.811

4,4

82.925

4,4

51.004

4,5

49.932

68.069

4,3

76.433

4,0

40.181

3,6

36.689

49.711

3,2

59.482

3,1

33.482

3,0

31.267

40.879

2,6

50.489

2,7

26.578

2,3

30.050

38.776

2,5

44.113

2,3

25.396

2,2

29.570
21.445

32.333
31.135

2,1
2,0

35.297
33.708

1,9
1,8

21.539
15.353

1,9
1,4

Fuente:ChinaCustoms
CUADRO 4: IMPORTACIONES POR PASES (PRINCIPALES PASES
PROVEEDORES)
PRINCIPALESPASESPROVEEDORES
enmillones
dedlares
Japn
CoreadelSur
Taiwn
Estados
Unidos
Alemania
Australia
Malasia
Brasil
ArabiaSaudita
Tailandia

11,2
9,3
7,2

2012
ene-jul
104.586
91.586
69.888

10,1
8,8
6,7

118.121

6,8

75.966

7,3

92.759
80.930
62.017
52.649
49.545
39.040

5,3
4,6
3,6
3,0
2,8
2,2

53.213
49.415
32.606
31.150
33.225
21.841

5,1
4,8
3,1
3,0
3,2
2,1

2009

2010

2011

130.749
102.125
85.706

176.304
138.023
115.645

12,6
9,9
8,3

194.410
161.673
124.895

77.433

101.310

7,3

55.904
39.175
32.206
28.311
23.582
24.846

74.378
59.698
50.375
38.038
32.862
33.201

5,3
4,3
3,6
2,7
2,4
2,4

Nota: en 2011, 7,0% de las importaciones Chinas provinieron de la propia China.

Esto se explicaporque se exporta en rgimen de trfico de perfeccionamiento:
muchas de las importaciones son sacadas del pas para obtener la devolucin del IVA
porexportacionesy,posteriormente,serreimportadasaChina.
Fuente:ChinaCustoms
2.4.3PRINCIPALES
IMPORTACIN)

SECTORES

DE

BIENES

(EXPORTACIN

En 2011, los principales productos exportados fueron maquinaria elctrica y equipos,

reactores nucleares, prendas y complementos, aparatos y accesorios de ptica,
fotografa y audiovisual y muebles. Entre los sectores de bienes importados, se
observa que gran parte de ellos estn vinculados al ensamblaje de maquinaria
elctrica, ordenadores y equipos de telecomunicaciones. Adems, destacan los
combustiblesyderivadosdelpetrleo,ascomolosmineralesmetalferos.
Enelprimersemestrede2012,semantuvoelmismopatrn.
22

CUADRO5:EXPORTACIONESPORSECTORES
EXPORTACIONESPORSECTORES
enmillonesdedlares
AGROALIMENTARIOSY
BEBIDAS
Animalesvivosysus
productos
Productosvegetales
Grasasyaceites
Preparados,bebidasy
tabaco
BIENESDECONSUMO
Cuerosypieles
Textil
Calzadoyaccesorios
Joyeraybisutera
Materialfotogrfico,msica
yaudiovisual
Armasdeportivasy
municiones
Hbitatyjuguetes
Obrasdearte,decoleccin
yantigedades
MATERIASPRIMAS,
PRODUCTOS
INDUSTRIALESYBIENES
DEEQUIPO
Productosminerales
Productosqumicos
Plsticoycauchoysus
manufacturas
Maderasysus
manufacturas
Papelysusmanufacturas
Materialesdeconstruccin
Productosmetlicos
Maquinariaymaterial
elctrico
Vehculosdetransporte
Otrosproductosno
comprendidosenotro
sector

2010

2011

2012
ene-jul

58.621

3,1

33.622

3,0

14.970

0,8

8.453

0,7

18.769
544

1,0
0,0

9.738
331

0,9
0,0

24.337

1,3

15.100

1,3

520.799
29.947
240.554
52.467
27.508

27,4
1,6
12,7
2,8
1,4

317.757
16.836
132.977
32.524
26.020

28,1
1,5
11,8
2,9
2,3

66.030

3,5

42.477

3,8

117

0,0

74

0,0

103.798

5,5

66.581

5,9

377

0,0

269

0,0

1.319.179

69,5

779.858

68,9

36.291
97.087

1,9
5,1

20.187
53.033

1,8
4,7

66.351

3,5

43.339

3,8

13.158

0,7

8.137

0,7

16.247
34.028
144.944

0,9
1,8
7,6

9.373
21.650
86.477

0,8
1,9
7,6

799.561

42,1

472.620

41,8

109.175

5,8

64.367

5,7

2.338

0,1

674

0,1

Fuente:ChinaCustoms
CUADRO6:EXPORTACIONESPORCAPTULOSARANCELARIOS

23


PRINCIPALESCAPTULOSEXPORTADOS
enmillonesdedlares
Maquinariaelctricayequipos
Reactoresnucleares,calderasy
maquinariaaplicada
Prendasycomplementos,tejidos
Prendasycomplementos,no
tejidos
Aparatosyaccesoriosdeptica,
fotografayaudiovisual
Muebles
Cobreysusmanufacturas
Vehculosautomviles
Barcosyestructurasflotantes
Calzado

23,5

2012
ene-jul
258.503

22,9

353.772

18,6

214.117

18,9

66.707

80.168

4,2

44.242

3,9

54.363

63.077

3,3

33.161

2,9

52.161

60.718

3,2

39.249

3,5

50.610
39.170
38.408
40.285
35.624

59.341
51.201
49.543
43.688
41.723

3,1
2,7
2,6
2,3
2,2

41.981
4.683
31.543
24.270
25.695

3,7
0,4
2,8
2,1
2,3

2010

2011

388.916

445.790

309.958

Fuente:ChinaCustoms
CUADRO7:IMPORTACIONESPORSECTORES

24


IMPORTACIONESPORSECTORES
enmillonesdedlares
AGROALIMENTARIOSY
BEBIDAS
Animalesvivosysus
productos
Productosvegetales
Grasasyaceites
Preparados,bebidasy
tabaco
BIENESDECONSUMO
Cuerosypieles
Textil
Calzadoyaccesorios
Joyeraybisutera
Materialfotogrfico,msica
yaudiovisual
Armasdeportivasy
municiones
Hbitatyjuguetes
Obrasdearte,decoleccin
yantigedades
MATERIASPRIMAS,
PRODUCTOS
INDUSTRIALESYBIENES
DEEQUIPO
Productosminerales
Productosqumicos
Plsticoycauchoysus
manufacturas
Maderasysus
manufacturas
Papelysusmanufacturas
Materialesdeconstruccin
Productosmetlicos
Maquinariaymaterial
elctrico
Vehculosdetransporte
Otrosproductosno
comprendidosenotrosector

2010

2011

2012
ene-jul

77.101

4,4

51.332

4,9

12.458

0,7

7.793

0,8

40.307
11.540

2,3
0,7

29.231
6.715

2,8
0,6

12.796

0,7

7.593

0,7

171.699
9.356
37.589
1.919
14.902

9,9
0,5
2,2
0,1
0,9

102.178
5.781
24.839
1.266
7.591

9,9
0,6
2,4
0,1
0,7

102.649

5,9

59.538

5,7

0,0

0,0

5.234

0,3

3.100

0,3

42

0,0

61

0,0

1.494.658

85,7

883.626

85,2

432.273
118.003

24,8
6,8

271.620
68.171

26,2
6,6

93.265

5,3

51.035

4,9

15.915

0,9

8.699

0,8

25.375
8.357
118.879

1,5
0,5
6,8

13.821
4.977
66.167

1,3
0,5
6,4

550.388

31,6

304.666

29,4

82.706

4,7

55.097

5,3

49.498

2,8

39.375

3,8

Fuente:ChinaCustoms
CUADRO8:IMPORTACIONESPORCAPTULOSARANCELARIOS

25


PRINCIPALESCAPTULOSIMPORTADOS
enmillonesdedlares
Maquinariaelctricayequipos
Combustiblesyderivadosdel
petrleo
Reactoresnucleares,calderasy
maquinariaaplicada
Mineralesmetalferos,escoriasy
cenizas
Aparatosyaccesoriosdeptica,
fotografayaudiovisual
Plsticoysusmanufacturas
Vehculosautomviles
Productosqumicosorgnicos
Cobreysusmanufacturas
Semillasyfrutosoleaginosos

20,1

2012
ene-jul
199.018

19,2

275.599

15,8

188.298

18,2

172.403

199.381

11,4

105.648

10,2

107.969

150.881

8,7

79.620

7,7

89.738

99.114

5,7

57.480

5,5

63.689
49.447
48.283
45.992
27.059

70.202
65.368
63.171
54.273
32.129

4,0
3,7
3,6
3,1
1,8

39.041
43.779
35.572
32.824
21.668

3,8
4,2
3,4
3,2
2,1

2010

2011

314.405

351.007

188.381

Fuente:ChinaCustoms
2.4.4PRINCIPALES
IMPORTACIN)

SECTORES DE SERVICIOS (EXPORTACIN E

El volumen de comercio de servicios de China con el resto del mundo se duplic de

2006 a 2010. Sin embargo, la balanza de servicios es histricamente deficitaria,
aunque de forma moderada. En 2010, China fue el quinto pas exportador y el cuarto
importador de servicios. El turismo es el principal ingreso de la balanza de servicios,
con ms de 25% del total. En 2010, los sectores de transporte y construccin fueron
losquemscrecieron.

2.5TURISMO
En 2010, los beneficios procedentes de la industria del turismo alcanzaron 234.400
millones de dlares (+20%). El turismo domstico supuso 80% del total. El nmero
de turistas chinos que visitaron el extranjero ascendi a ms de 54 millones
(+14,8%). La Organizacin Internacional del Turismo estima que China ser el pas
msvisitadoen2015.
Aunque las autoridades estiman que el sector est liberalizado en lnea con los
compromisos adquiridos en el GATS, en 2008 slo haba 30 agencias de viaje
extranjeras operando regularmente en China. Recientemente, se han reducido los
requisitos de capital mnimo para agencias de viajes de inversores extranjeros de 2,5
millonesa300.000yuanesysehaflexibilizadolaaperturadesucursales.
Por otro lado, la inversin extranjera est limitada al turismo domstico: no se
permite a los operadores tursticos extranjeros organizar viajes de nacionales al
extranjero, incluidas las Regiones Administrativas Especiales de Hong Kong, Macao y
Taiwn. Aunque las autoridades anunciaron la implementacin de un programa piloto
para permitir suministrar servicios al turismo chino al extranjero por parte de
agenciasextranjeras,nosehanvistoiniciativasconcretasalrespecto.
China firm el Memorandum of Understading (MoUs), por el cual se concede el
estatus de destino autorizado (ADS), que permite a las agencias chinas vender viajes
en grupo a nacionales chinos a pases ADS. Las autoridades sealan que el objetivo
es la promocin de los viajes en grupo de chinos al extranjero. Actualmente, 110
pases poseen el status de ADS. La comercializacin de viajes en grupo de nacionales
chinosapasesnoADSnoestpermitida.
26


2.6INVERSINEXTRANJERA
2.6.1RGIMENDEINVERSIONES
El rgimen de inversiones extranjeras tiene como marco de referencia el nuevo
Catlogo para la gua industrial de inversin extranjera, anunciado tras la aprobacin
del XII Plan Quinquenal durante la X Asamblea Popular Nacional, celebrada en marzo
de 2011, y que entr en vigor el 30 de enero de 2012. Se puede decir que ambos
estn al servicio de la consecucin del modelo econmico que persiguen las
autoridades centrales y, por tanto, existe un alineamiento claro en el contenido de
ambos documentos. El nuevo Catlogo, cuya anterior versin data de 2007, no ha
supuesto un cambio tan profundo como pudieron serlo ediciones anteriores. En l,
seanuncianlassiguienteslneasgenerales:
Se favorecen las tecnologas verdes (bateras, reciclado, etc.) y los sectores de
altatecnologa.
Se incentivan sectores con componente social como las cadenas de distribucin
rurales.
Se produce una cierta apertura (aunque insatisfactoria) en algunos sectores de
servicios.
Sedejandeincentivarindustriassinaltovaloraadidoocontaminantes.
Se restringen o prohben actividades en materias primas estratgicas como el
litio.
Al igual que en la versin anterior, se establece una clasificacin de los proyectos de
inversin en tres categoras, segn el sector: incentivados, restringidos y prohibidos.
Los sectores que no estn en el Catlogo se consideran permitidos sin ms. En todo
caso, el hecho de que un sector est incentivado no implica necesariamente que el
inversor extranjero no vaya a encontrar problemas. As, an en sectores
incentivados, los inversores extranjeros se encuentran con que la poltica industrial
del pas dificulta su actividad. Por ello, adems de este Catlogo, es preciso conocer
de forma detallada la poltica industrial del sector. Por otro lado, el Gobierno
mantiene muchos sectores cerrados a la inversin extranjera, fundamentalmente en
reas como energa, comunicaciones, editoriales, mercado inmobiliario, finanzas y
minera,entreotras.
Para algunas industrias, la National Development and Reform Commission (NDRC)
debe verificar proyectos por encima de ciertos umbrales (100 millones de dlares
para industrias permitidas e incentivadas y 50 millones para industrias restringidas).
Los proyectos con montantes inferiores son objeto de verificacin por las DRCs
locales. En 2005, el gobierno comenz a delegar en los gobiernos locales la
autorizacin para el establecimiento de inversiones incentivadas y ciertos sectores
(p.ej. la descentralizacin del proceso de autorizacin de empresas de capital
extranjero en la distribucin se complet en septiembre de 2008), adems de
liberalizarelmarcodeacuerdosbilateralesentreHongKong,ChinayMacao.
En febrero de 2011, se introdujo un mecanismo especfico para revisar las
operaciones de adquisicin o fusin de empresas chinas por parte de empresas
extranjeras a travs de la Circular Establecimiento de un sistema de revisin de
seguridad de las fusiones y adquisiciones de empresas domsticas por inversores
extranjeros. El origen de este sistema de revisin se encuentra en la Ley
Antimonopolio, vigente desde el 1 de agosto de 2008, que ya prev su creacin y su
funcionamiento en paralelo con un sistema de revisin antimonopolio. El 4 de marzo
de 2011 se promulgaron las Disposiciones provisionales en asuntos relacionados con
la implementacin del sistema de revisin de seguridad de las fusiones y
adquisiciones de empresas domsticas por inversores extranjeros, que aportan
mayordetallesobreelproceso.
La Circular establece un comit o panel multiagencia que debe evaluar en qu
medida una operacin de fusin o adquisicin de una empresa domstica por parte
27

de un inversor extranjero puede afectar a la Seguridad Nacional o a otros aspectos

relacionados con la estabilidad de la economa china. Tras el proceso de revisin de
una operacin concreta, el panel tendr poder para bloquear la operacin, imponer
condiciones o tomar otro tipo de medidas. La importancia del establecimiento de este
nuevo mecanismo reside en la gran cantidad de inversin extranjera directa que
China recibe en forma de fusiones y adquisiciones y en el temor a que el nuevo
mecanismodificulteestetipodeoperaciones.
En abril de 2010, el Consejo de Estado present la Guofa n9 2010, titulada Further
Views on the Utilization of Foreign Capital, cuyo objetivo sigue siendo potenciar
industrias de manufacturas de alta gama, alta tecnologa y respetuosas con el medio
ambiente. Adems, restringe la inversin en sectores que daen el medioambiente y
en aquellos sectores que sufran de sobrecapacidad. El hecho de pertenecer a un
sector que aparezca en la categora de potenciados permite obtener precios de
terrenos30%menores.
El 1 de marzo de 2010, entraron en vigor las Measures for Administration of
Establishment of Partnership Enterprise by Foreign Enterprises or Individuals within
China, publicadas el 25 de noviembre de 2009. Las medidas regulan un nuevo tipo
de sociedad, ms flexible, del que podrn hacer uso los inversores extranjeros, hasta
ahora limitados a las WOFE, Joint Ventures u Oficinas de Representacin. La norma
anestpendientededesarrolloreglamentario.
A principios de 2010, se llev a cabo una reforma legislativa de las Oficinas de
Representacin que endurece su rgimen fiscal, restringe sus posibilidades de
utilizacin y promueve un mayor control por parte de las autoridades. Por citar
algunas, se restringe a cuatro el nmero de extranjeros que puede contratar una
Oficina y se establece que slo aquellas empresas con dos aos probados de
actividades mercantiles en el extranjero podrn constituir una Oficina de
RepresentacinenChina.
A principios de 2009, El Gobierno derog las Tentative Regulations on Urban Real
property Taxes, por lo que se igualan los impuestos en propiedades inmobiliarias que
deben pagar extranjeros y locales. Anteriormente, los extranjeros deban pagar un
impuesto superior. Antes de 2009, las FIEs (Foreign Invested Enterprise) estaban
sujetas a la tasa inmobiliaria urbana y las empresas locales pagaban el impuesto
sobre la propiedad de inmobiliaria. El 1 de enero de 2009, el Consejo de Estado
aboli el impuesto inmobiliario urbano y FIEs y empresas locales estn sujetas al
impuesto sobre la propiedad inmobiliaria, de forma que el trato es idntico, a
excepcin del hecho de que las FIEs no necesitan pagar la tasa de mantenimiento
urbanoniladeconstruccin.
En enero de 2009, se enmend el Catlogo de industrias prioritarias para la inversin
extranjera en la regin del centro y el oeste, vigente desde 2004, de cara a abrirlo
ms al capital extranjero y, as, promover la IDE en el centro y oeste del pas. El
Catlogo incluye 410 subsectores y proyectos en los que la IDE puede beneficiarse
de ciertas medidas preferenciales. El tratamiento fiscal favorable para las empresas
establecidas en estas regiones que operen en los sectores incentivados se mantendr
pese a la aprobacin de la Ley del Impuesto sobre Beneficios, que elimina gran parte
de los incentivos fiscales a la inversin extranjera. Para las nuevas empresas que se
instalen en dichas regiones y que operen en los sectores de transporte, electricidad,
suministro de agua, servicios postales y emisin de programas de televisin, se
establece un rgimen de vacaciones fiscales 2+3. Este rgimen supone dos aos de
exencin fiscal, seguidos de 3 aos de reduccin de 50% del tipo impositivo. Si la
empresa es una FIE, los plazos comienzan el primer ao en que la empresa genere
beneficios;encasocontrario,desdeelprimeraodeoperacin.
Desde enero de 2009, a travs del Decreto 538, se suprime el trato preferencial para
las empresas incentivadas en materia de IVA sobre las importaciones. Antes, las
empresas con actividad incentivada en el Catlogo de 2007 estaban exentas del IVA
en la importacin de bienes de equipo necesarios para la produccin y, adems,

28

podan solicitar la devolucin del IVA soportado. Ahora, sin embargo, todas las
empresas pueden deducirse el IVA soportado en la compra de equipamiento, por lo
que ha dejado de ser un incentivo. Tambin estaban exentas del IVA y de aranceles
las importaciones de equipos para proyectos financiados por gobiernos extranjeros u
organismos internacionales. Con la nueva norma, el trato preferencial desaparece y
la importacin de tales equipos soportar 17% de IVA. Se mantiene la exencin de
IVA para equipos financiados por crdito oficial extranjero destinados a proyectos
que no generen IVA con la venta de sus bienes y servicios. La comunicacin No. 103
de la Administracin General de Aduanas indica una serie de perodos transitorios
paralaentradaenvigordelDecreto:
Los proyectos que hayan sido aprobados antes del 9 de noviembre de 2008 y
los trmites aduaneros para los equipos importados que hayan sido realizados
antesdel30dejuniode2009estarnexentosdelIVAydearanceles.
Los proyectos que hayan sido aprobados entre el 10 de noviembre y el 31 de
diciembre de 2008 y los trmites aduaneros que se realicen a partir del 1 de
enero de 2009 estarn exentos de derechos arancelarios pero no as del IVA,
quetendrquesersoportado.
Por otro lado, tambin se promueve la emisin de IDE en el extranjero en reas
como I+D, produccin y marketing. Desde el 1 de mayo de 2009, el Ministerio de
Comercio (MOFCOM) delega la autorizacin de la IDE china en el exterior a las
autoridades locales de comercio de varias provincias, regiones autnomas y
municipalidades directamente dependientes del Gobierno. La Circular de SAFE sobre
el ajuste de la gestin del control de cambios para la inversin en el exterior no
contiene restricciones para la compra de divisas con el fin de invertir en el exterior.
Recientemente, el Gobierno autoriz al municipio de Wenzhou, en la provincia de
Zhejiang, llevar a cabo un programa piloto para desarrollar servicios financieros en el
extranjero.
2.6.2INVERSINEXTRANJERAPORPASESYSECTORES
En 2011, los principales pases inversores en China fueron Hong Kong, Japn,
Singapur, Corea del Sur y Estados Unidos. La inversin se dirigi, principalmente, a
los sectores de manufacturas, inmobiliario, comercio mayorista y minorista, servicios
comercialesydearrendamientoytransporte,almacenajeycomunicaciones.
En los primeros ocho meses de 2012, se mantuvieron Hong Kong, Japn y Singapur
como primeros pases inversores. Les siguieron Taiwn, EE.UU. y Corea del Sur. Los
principalessectoresdelainversincorrespondierontambinalosde2011.
CUADRO 9: FLUJO DE INVERSIONES EXTRANJERAS POR PASES Y
SECTORES

29


INVERSINEXTRANJERADIRECTAPORPASESYSECTORES
enmillonesdedlares
Flujosdeinversinneta

2010

2011

2012
eneago

105.732

116.011

100

74.994

100

60.566
4.083
5.428
2.692
3.017
2.475
888
1.238
914
655

70.500
6.330
6.097
2.551
2.369
2.183
1.129
769
761
680

60,8
5,5
5,3
2,2
2,0
1,9
1,0
0,7
0,7
0,6

46.746
5.081
4.979
1.483
2.116
4.426
1.088
715
-

62,3
6,8
6,6
2,0
2,8
5,9
1,5
1,0
-

49.591
23.985

52.101
26.882

44,9
23,2

6.596

8.425

7,3

7.130

8.382

7,2

2.243

3.191

2,7

PORPASES
HongKong
Japn
Singapur
CoreadelSur
EstadosUnidos
Taiwn,China
Alemania
Francia
Holanda
Macao,China
PORSECTORES
Manufacturas
Inmobiliario
Comerciomayoristay
minorista
Servicioscomercialesy
dearrendamiento
Transporte,almacenajey
comunicaciones

Fuente:NationalBureauofStatistics
2.6.3OPERACIONESIMPORTANTESDEINVERSINEXTRANJERA
En 2011, el nmero de nuevas empresas de inversin extranjera ascendi a 27.712
(+1,12%). De entre ellas, 18% se establecieron como Joint Ventures junto a socios
locales y 81% como FIEs. Desde que China comenz a aplicar la poltica de apertura,
en 1978, la inversin extranjera directa acumulada supera 2,1 billones de dlares. La
mayorpartedelainversinsigueconcentradaenelsectormanufacturero.
Entre las mayores operaciones de los ltimos aos, destaca la puesta en marcha del
centro de produccin de Tianjin del consorcio Airbus, el mayor fuera de Europa. La
fbrica, que empez a funcionar a finales de 2008, supuso una inversin de 1.000
millones de euros, aproximadamente. El primer avin ensamblado en la fbrica, un
modelo A320, qued listo para ser entregado en junio de 2009. El BBVA, a su vez,
cuenta con participaciones en China Citic Bank (15%) y en Citic International
Financial Holdings (35%) por importe total de 3.000 millones de euros. Se trata de la
mayorinversinespaolaenChina.
En abril de 2012, la empresa alemana del sector automovilstico Volkswagen firm un
acuerdo para llevar a cabo la construccin de una fbrica en la provincia de Xinjiang,
al noroeste del pas, capaz de producir 50.000 vehculos al ao a partir de 2013. El
importedelainversinasciendea14.000millonesdeeuros.

2.6.4FUENTES OFICIALES DE INFORMACIN SOBRE INVERSIONES

30

EXTRANJERAS
La principal fuente de informacin sobre estadsticas de inversin extranjera
directa es Invest in China (www.fdi.gov.cn), el organismo dependiente del Ministerio
de Comercio (MOFCOM) que se dedica, especficamente, tanto a la promocin de la
inversin extranjera en China como a la promocin de las inversiones chinas en el
extranjero. El MOFCOM (www.mofcom.gov.cn), por su parte, facilita informacin
sobre novedades y apoyo a la inversin extranjera en todo el territorio nacional a
travsdeCIPA(ChinaInvestmentPromotionAgency;http://tzswj.mofcom.gov.cn/).
Por otro lado, las agencias locales de promocin tambin suponen una buena fuente
de informacin para conocer las condiciones necesarias para invertir en las zonas
especiales de cada regin, as como las particularidades de costes y procedimientos.
Entreellas,cabedestacarlassiguientes:
BeijingInvestmentPromotionBureau(http://www.investbeijing.gov.cn/)
ShanghaiForeignInvestmentComission(http://www.investment.gov.cn)
Department of Foreign Trade and Economic Cooperation of Guangdong Province
(http://www.gddoftec.gov.cn/)
Chongqing
Foreign
Trade
and
Economic
Relations Commission (
http://www.ft.cq.cn/)
2.6.5FERIASSOBREINVERSIONES
CIFIT (China Internacional Fair for Invest and Trade): Feria anual que se
celebra en el mes de septiembre en la ciudad de Xiamen, provincia de Fujian. Se
considera como uno de los eventos ms importantes sobre promocin de inversiones
decarcterbilateral(http://www.chinafair.org.cn/English/index/index.aspx)
TIANJIN FAIR (China Tianjin Trade and Investment Fair): Feria anual que se
celebra en la ciudad de Tianjin en el mes de abril. En el ao 2009 tendr lugar su
decimosextaedicin.
COIFair (China Overseas Investment Fair): Feria cuya primera edicin se
celebr en Pekn en noviembre de 2010. Esta dedicada a la promocin de las
inversiones chinas en el exterior. Comprende tanto una zona de exposicin como un
forodeconferenciasydebates.
2.7INVERSIONESENELEXTERIOR.PRINCIPALESPASESYSECTORES
La irrupcin de China en la inversin directa global es un fenmeno reciente, paralelo
a la acumulacin de supervit exterior registrado a partir de 2004. As, China pasa de
0,45% de la IDE mundial emitida en 2003 a 5,1% de 2009, convirtindose en el
primer pas en desarrollo inversor y el quinto inversor absoluto tras EE. UU., Francia,
Japn y Alemania. En el perodo 2006-2010, creci a una tasa media anual superior
al promedio mundial (38,8%). En 2011, alcanz 60 millardos de dlares. En los
primeros ocho meses de 2012, creci 39,4% respecto al mismo periodo del ao
anterior para alcanzar 47.600 millones de dlares. As, a 31 de agosto, la inversin
totalacumuladaenelexterioralcanz369.680millonesdedlares.
En 2010, los principales destinos geogrficos fueron Asia (76% del stock de IED
emitido por China) y Latinoamrica (12%), quedando EE. UU. y la UE como destinos
minoritarios. En 2009, Hong Kong absorbi 63% de los flujos de IED de China y
supuso67%delstockdeIEDemitidaporChina.
El principal destino sectorial no viene dado por las ventajas comparativas reveladas
ni por la mayor participacin en el PIB de las industrias manufactureras. Por el
contrario, China centra la IDE en recursos energticos y minerales, as como en
servicios, finanzas y distribucin mayorista y minorista, que tienen menor peso en el
PIB. En el perodo 2006-2008, las manufacturas representaron 41% del PIB, pero
solo 7% de la IDE emitida. En 2010, los sectores de materias primas y energa
31

fueron los principales destinos de la IDE emitida. Se prev que seguir siendo as en
elfuturoprximo.
El patrn de IDE emitida por China difiere del de las economas desarrolladas: los
determinantes tradicionales de la IDE como el tamao del mercado (la conquista de
nuevos mercados), los costes laborales o el entorno laboral tienen, de acuerdo con la
evidencia emprica disponible, una importancia menor. El objetivo bsico de la IDE
china es fortalecer la competitividad y sostenibilidad de la produccin domstica en
China: la evidencia indica que China parece tener un patrn de inversin dual que
buscalosiguiente:
En pases OCDE, integrarse en los sectores avanzados para adquirir activos
(marcas, tecnologa y capacidad de gestin) que permitan defender su posicin
enelmercadodomsticochino.
En pases no OCDE, captar recursos energticos y materias primas clave para
suindustria.
Las empresas chinas no buscan bajos costes laborales, ni cuota en el mercado
exterior. Hoy por hoy, la poltica industrial china se centra en la localizacin en el
pas de los tangibles (fbricas) e intangibles (tecnologa). Algo parecido sucedi con
la IDE japonesa en los 70s, pero la escala de China excede con mucho aquello. Estas
inversiones obedecen a decisiones estratgicas posibles gracias a dos rasgos
estructurales de la economa china: el predominio de las EE. PP. en determinadas
industriasysectoresinversores,ylaexistenciaderepresinfinanciera.
CUADRO 10: FLUJO DE INVERSIONES EN EL EXTERIOR POR PASES Y
SECTORES
INVERSINDIRECTAENELEXTERIORPORPASESYSECTORES
enmillonesdedlares
Flujosdeinversinneta

2009

2010

2011

56.529

68.811

100

35.601
2.436
909
613
1.414
50
348
179
42
84

38.505
1.702
1.308
1.142
1.118
700
568
412
411
338

56,0
2,5
1,9
1,7
1,6
1,0
0,8
0,6
0,6
0,5

20.474

30.281

44,0

8.734

8.627

12,5

6.136
13.343

6.729
5.715

9,8
8,3

2.067

5.655

8,2

PORPASES
HongKong
Australia
EstadosUnidos
Canad
Singapur
Tailandia
Rusia
Alemania
Sudfrica
Japn
PORSECTORES
Servicioscomercialesyde
arrendamiento
Serviciosfinancieros
intermedios
Comercio
Minera
Transporte,almacenajey
comunicaciones

Fuente:NationalBureauofStatistics
32

2.8BALANZA
BALANZAS

DE

PAGOS.

RESUMEN

DE

LAS

PRINCIPALES

SUB-

La balanza por cuenta corriente, pese a aumentar en trminos nominales y presentar

un importante supervit, ha cado en relacin al PIB en los ltimos aos. La subbalanza que explica en mayor medida el supervit corriente es la balanza comercial,
cuyo saldo se ha reducido tambin significativamente en los ltimos aos. La nica
rbrica deficitaria en la cuenta corriente es la de servicios. Desde 2010, la balanza de
rentas tambin es deficitaria. La cuenta financiera y de capital, por su parte, arroja
tradicionalmenteunsaldosuperavitario.

CUADRO11:BALANZADEPAGOS
BALANZADEPAGOS
2009

2010

2011

2012
2T

CUENTACORRIENTE

261.100

237.800

201.700

53.700

Balanzacomercial

249.500

254.200

243.500

Balanzadeservicios

-29.400

-31.200

-55.200

Turismoyviajes

-4.000

-9.100

-24.100

Otrosservicios

-25.400

-22.100

-31.100

7.300

-25.900

-11.900

7.200
100
33.700
-200

12.200
-38.100
40.700
-1.500

15.000
-26.800
25.300
-2.600

90.900
22.200
13.600
-8.600
15.600
3.700
-19.30
6.000
-5.000

34.000

42.200

27.800

11.000

180.800

286.900

221.100

4.000

4.600

5.400

176.900

282.200

215.600

Inversionesdirectas
Inversionesdecartera

70.300
38.700

185.700
24.000

170.400
19.600

Otrasinversiones

67.900

72.400

25.500

-398.400

-471.700

-387.800

-43.500

-52.900

-35.000

enmillonesdedlares

BalanzadeRentas
Deltrabajo
Delainversin
Balanzadetransferencias
AdministracionesPblicas
Restosectores(remesade
trabajadores,otras)
CUENTAFINANCIERAYDE
CAPITAL
Cuentadecapital
Cuentafinanciera

Variacindereservas
Erroresyomisiones

41.200
9.000
42.100
41.100
11.100
94.400
11.800
24.200

Fuente:AdministracinEstataldeDivisas(SAFE)
2.9RESERVASINTERNACIONALES
En el segundo trimestre de 2012, las reservas de divisas alcanzaron 3,24 billones
de dlares (mayores del mundo), tras registrar una cada trimestral de 65.000
millones de dlares debido a un aumento notable de la salida neta de capitales. Dos
tercios, aproximadamente, corresponden a activos en dlares. El contexto actual de
gran supervit corriente (y gran dficit de EE.UU.) y por cuenta de capital (otros
agentes distintos al banco central reciben un flujo neto de capital procedente del
exterior) obliga al banco central (PBC) a comprar activos en dlares, como
consecuencia automtica del rgimen cambiario. De querer mantener el yuan estable

33

frente al dlar (siendo el resto del mercado vendedor neto de dlares), China debe
sercompradornetodeactivosendlares.Delocontrario,elyuanseapreciar.
Recientemente, en un contexto de mayor flexibilidad del yuan, las autoridades, ante
la situacin precaria de la economa europea y la escasa rentabilidad que ofrecen los
americanos, han urgido a la diversificacin de la inversin hacia activos distintos a
los bonos estadounidenses o europeos. No obstante, durante 2012, Europa seguir
siendo un destino prioritario de inversin (en 2011, desbanc a EE. UU. como primer
destino).
2.10MONEDA.EVOLUCINDELTIPODECAMBIO
En julio de 2005, el yuan abandon el rgimen cambiario de tipo fijo y se someti
a un sistema de flotacin sucia con una banda de 0,3% diaria controlada frente a una
cesta de divisas. Desde entonces, las autoridades han sido presionadas por la
comunidad internacional para que permitieran apreciar su moneda, a consecuencia,
principalmente, del gran dficit comercial que las grandes potencias (Estados Unidos
ylazonaeuro,entreotras)acumulanconChina.
Entre julio de 2005 y septiembre de 2008, el yuan se apreci ms de 20% frente al
dlar y permaneci prcticamente estable frente al euro. Desde entonces,
permaneci estable frente al dlar y se depreci frente al euro. En 2009, el Banco
Central (PBC) aprob que el yuan pudiera ser utilizado en las relaciones comerciales
con el exterior, dando otro paso para la plena convertibilidad de la moneda china. Se
espera que las entidades financieras sean los primeros en utilizar esta medida. Por
otro lado, China est potenciando la presencia del yuan en los mercados
internacionales. A tal efecto, se han firmado con Corea del Sur, Indonesia,
Bielorrusia, Malasia, Argentina y Hong Kong acuerdos de divisas SWAP. Adems, se
est permitiendo la emisin de bonos en yuanes desde Hong Kong por parte de
bancosnocontinentales.
En junio de 2010, el PBC anunci la reforma gradual del rgimen cambiario del yuan
para dotarlo de mayor flexibilidad y asegurar que la paridad cambiaria reflejara
mejor la oferta y la demanda. Es compatible con el necesario cambio de patrn de
crecimiento hacia una demanda impulsada por el consumo. El debate, ms que sobre
la necesidad del cambio de modelo, se centra en si el cambio se deber producir de
una forma ms o menos gradual. Desde entonces y hasta la primera mitad de 2011,
elyuanseaprecifrentealdlarysemantuvoconeleuro.
Durante la segunda mitad de 2011, la crisis de deuda europea provoc una cada del
euro frente al yuan hasta el entorno de 8,30 RMB/EUR a principios de 2012 (desde
9,25). En los ltimos meses, la apreciacin del yuan se ha desacelerado. En abril, el
PBC extendi de 0,5 a 1% el lmite de la banda de fluctuacin diaria del RMB frente
al dlar. La extensin, que respondi a la demanda del desarrollo del mercado, tiene
como objetivo fortalecer la formacin de los precios del tipo de cambio del RMB,
impulsar la flexibilidad de la fluctuacin en los dos sentidos de la moneda y mejorar
el rgimen de la tasa de cambio flotante gestionada sobre la base del mercado y
atadaaunacanastadedivisas.
As, en mayo, en respuesta al desarrollo del mercado, el RMB sufri la mayor
depreciacin (-1,1%) frente al dlar desde 2005. De esta forma, se confirmaba el
deseo del PBC de flexibilizar el rgimen cambiario. El pasado 20 de julio, el RMB
alcanz por primera vez el lmite inferior de la banda de fluctuacin diaria frente al
dlar. En lo que va de ao, el RMB se ha depreciado ligeramente frente al dlar,
aunque en trminos efectivos se ha apreciado por la relativa solidez de la moneda
estadounidense. Con la retraccin de las exportaciones, se han rebajado las
previsiones de apreciacin para el resto del ao, situndolas en 6,32 por USD a
finales de 2012, aunque se estima que se reanudar una apreciacin gradual de
aproximadamente 3% en 2013. En agosto, el tipo se situ en torno a 6,32 RMB/USD
respectoaldlary7,83RMB/EURrespectoaleuro.
34


2.11DEUDAEXTERNAYSERVICIODELADEUDA.PRINCIPALESRATIOS
En los ltimos aos, la deuda externa ha crecido considerablemente. A finales de
2011, alcanz 694.997 millones de dlares (9,8% del PIB), tras registrar 548.938
millones en 2010 y 428.647 millones en 2009. El servicio de la deuda externa, por su
parte, ascendi a 39.300millones de dlares (2,1% de exportaciones de bienes y
servicios) en 2011. En el primer semestre de 2012, la deuda alcanz 785.172
millonesdedlares.
China no forma parte del Club de Pars, aunque empieza a emerger como
prestamista internacional. En este sentido, se est centrando en pases africanos
como Angola, Congo, Nigeria, Sudfrica y, en menor medida, en pases
sudamericanos. Estas medidas forman parte de un conjunto de actuaciones
internacionales destinadas a mejorar su relacin con los principales pases
suministradoresdemateriasprimasanivelmundial.
2.12CALIFICACINDERIESGO
La OCDE y, por consiguiente, CESCE, clasifica a la Repblica Popular de China en el
2 grupo, la mejor clasificacin otorgada a pases no industrializados. CESCE ofrece
cobertura sobre China en todos los plazos sin restricciones. Standard & Poors califica
alaRepblicaPopularChinacomoAA-,MoodyscomoAa3yFitchcomoA+.

2.13PRINCIPALESOBJETIVOSDEPOLTICAECONMICA
El pasado 5 de marzo, en la V sesin de la XI Asamblea Popular Nacional, que se
celebra anualmente, el Primer Ministro del Consejo de Estado, Wen Jiabao, present
los principales objetivos y lneas de accin en poltica macroeconmica para 2012 en
el Informe sobre la Labor del Gobierno. stos estn en lnea con el XII Plan
Quinquenal aprobado en la sesin anual de la Asamblea Popular Nacional de 2011
como marco de referencia para el periodo 2011-2015, cuyo objetivo primordial es la
transformacin del patrn de crecimiento econmico del pas en base al reajuste de
la estructura de la economa, la estabilizacin y mejora de la calidad del crecimiento,
el control de los precios, la mejora de las condiciones sociales y el fomento de las
reformas y el desarrollo y la innovacin. Para 2012, el Gobierno ha rebajado el
umbral de crecimiento a 7,5% (tras siete aos en 8%), ha mantenido el umbral de
inflacin en 4% yha fijado el aumento del volumen total de exportaciones e
importaciones en 10%. Adems, anunci que se crearn 9 millones de empleos, se
mantendr la tasa de desempleo por debajo de 4,7%, la proporcin del dficit fiscal
sobreelPIBserebajara1,5%ylamasamonetariaseincrementaren14%.
En cuanto a las lneas de accin, cabe destacar las siguientes: en materia de poltica
fiscal, se llevar a cabo una poltica activa, con el objetivo de mantener el dficit
fiscal y la deuda pblica en niveles adecuados, se mantendr el nivel de inversin
pblica y se iniciar el proceso de sustitucin del impuesto sobre transacciones por el
IVA; en materia de poltica monetaria, en lnea con los ltimos meses y ante las
expectativas de contraccin de la demanda externa, se continuar aplicando una
poltica prudente para controlar la inflacin e impulsar el crecimiento (se prev que
las autoridades rebajarn el tipo de inters y el coeficiente de caja durante el ao);
se reconfigurar el sistema de distribucin de ingresos para aumentar los de las
personas con rentas salariales medias y bajas y as potenciar la capacidad de
consumo de la poblacin; se profundizar en la reforma rural; se priorizar el
desarrollo de las industrias emergentes estratgicas, se impulsar el ahorro
energtico y la reduccin de emisiones y se proteger el entorno ecolgico; se
destinar 4% del PIB a la educacin; se apoyar en la creacin de empleo a las
pymes;ysepromoverlainversinprivada.

35


3RELACIONESECONMICASBILATERALES
3.1MARCOINSTITUCIONAL
El establecimiento de las relaciones diplomticas plenas con el actual rgimen poltico
se produjo en el ao 1973. En 2005, durante el viaje del Presidente Hu a Espaa, se
aprob una Declaracin Conjunta por la que ambos pases se convirtieron en socios
privilegiados mediante un Acuerdo de Asociacin Estratgica Integral, que
otorga a la relacin con Espaa el mismo nivel que el mantenido con Reino Unido,
FranciayAlemania.
3.1.1MARCOGENERALDELASRELACIONES
3.1.2PRINCIPALESACUERDOSYPROGRAMAS
ConveniodeCooperacinEconmicaeIndustrial,1984
AcuerdodeCooperacinCientficayTcnica,septiembre1985
Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones (APPRI), 2005; en
vigordesdejuliode2008,ensustitucindelde1992
Convenio para Evitar la Doble Imposicin y Prevenir la Evasin Fiscal en Materia
de Impuestos sobre la Renta y el Patrimonio, noviembre 1990; en vigor desde
el20demayode1992
Declaracin de Intenciones en Materia de Cooperacin Industrial y Desarrollo
TecnolgicoeInnovacin,noviembre2005
Acuerdo de Cooperacin en Materia de Turismo, 1994; Acuerdo ADS
AuthorisedDestinationStatusdembitocomunitario,2004
Convenio sobre Transporte Areo Civil, 1978, modificado en 2005; permite 21
frecuenciassemanalesentrecincociudadesdecadapasquenoestnagotadas
Acuerdo de Cooperacin en los usos pacficos de la energa nuclear, 2005;
permiteelsuministrodeequiposparausonuclearcivil
Programa de Cooperacin Financiera, octubre 2008; se trata del sexto
ProgramaHispano-Chino,conunimportede380M
Acuerdo de Cooperacin entre Ministerios de Industria y sobre cooperacin en
polticadePYMEs,septiembre2009
Acuerdo de Cooperacin en materia energtica entre el Ministerio de Industria,
TurismoyComercioylaAdministracinNacionaldeEnerga, enero2011
Acuerdo de Cooperacin en materia de energas renovables entre el Ministerio
de Industria, Turismo y Comercio y la Administracin Nacional de Energa,
enero2011
Acuerdo de creacin de un Grupo de trabajo de promocin de inversiones
bilaterales, enero2011
3.1.3ACCESOALMERCADO.OBSTCULOSYCONTENCIOSOS
En China, existen importantes barreras de acceso al comercio en muchos
sectores, lo que supone uno de los mayores problemas a la relacin econmica
bilateral.Amodoilustrativo,sesealanlassiguientes:
SPS (Protocolos sanitarios y fitosanitarios): no existe un tratamiento recproco.
La UE permite un acceso flexible de los productos chinos mediante el
procedimiento de prelistado que, China, a su vez, no concede a las empresas
de la UE. Adems, la Comisin demanda que los protocolos SPS que China
negocia con un Estado Miembro sean extensibles a los dems, siempre que
tenganunasituacinfitosanitariaequivalente.
Certificacin C.C.C.: afecta principalmente a productos industriales. Se trata de
un sistema de aseguramiento y certificacin de la calidad de productos
supuestamente ms acorde con las prcticas y estndares internacionales.
Plantea problemas como la sujecin o no de partes y piezas incorporados a
equipos ya certificados, las diferencias frente a estndares internacionales y la
necesidaddeinspeccinfsicaenorigenporpartedeuninspectorchino.
Actividades de construccin y concesiones: no existe un marco normativo
nacional que regule el PPP. Aunque est permitida la constitucin de empresas

36

constructoras de capital 100% extranjero, la normativa restringe notablemente

el alcance de sus actividades y el reconocimiento de referencias internacionales
cuando se concursa a proyectos por parte de filiales de grandes empresas. Las
licencias de actividad de empresas locales de construccin e ingeniera se
reevalanencasodefusionesoadquisicionesconempresasextranjeras.
Servicios financieros: tras obtener una licencia para operar en moneda
extranjera, una sucursal de un banco extranjero necesita operar durante tres
aos, siendo rentable al menos los dos ltimos, antes de solicitar la licencia
para operar en RMB, y 30% del capital de la sucursal debe depositarse en un
banco local, pese a que sus depsitos estn plenamente garantizados por sus
matrices. Adems, las normas que regulan la propiedad extranjera de bancos
domsticos no son concluyentes en cuanto a si un banco en esas circunstancias
sera clasificado como domstico o extranjero y, por tanto, a qu restricciones
estara sujeto. En seguros, tambin hay restricciones a la apertura simultnea
de mltiples sucursales (hoy en da, las autorizaciones son consecutivas con un
mximo de dos sucursales al ao, restriccin a la que no estn sujetas las
aseguradoras locales), limitaciones de acceso de aseguradoras extranjeras al
mercado del seguro obligatorio de vehculos a terceros (el seguro de vehculos
representa ms de 2/3 de las primas de seguros no de vida y es la vahabitual
por la que el cliente entra en contacto, por vez primera, con los seguros no de
vida) y al capital extranjero en las aseguradoras chinas (la participacin del
capital extranjero est limitada a 25% en conjunto y a 20% por cada inversor
extranjero,comoenbanca).
Telecomunicaciones: cabe destacar la imposicin de requisitos de capital
excesivos (para servicios bsicos: 2.000 millones de RMB), la reclasificacin de
servicios de valor aadido como bsicos y, por tanto, las obligaciones de
capitalizacin superiores, la liberalizacin de los servicios bsicos, ms lenta
que la de los de valor aadido, y la lentitud en la concesin de licencias, entro
otrosaspectos.
Energa: cabe destacar la exigencia de mayora de capital chino para poder
registrar proyectos que puedan disfrutar del Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL) del Protocolo de Kyoto, laexclusin de las adjudicaciones de promocin
de nueva potencia instalada por parte del gobierno central a las empresas
extranjeras y lapoltica industrial claramente tendente a la consolidacin de
campeonesindustrialesnacionales,entrootrosaspectos.
Servicios legales: los despachos de abogados extranjeros se enfrentan a
significativas restricciones operativas. Hay prolongados y complejos
procedimientos para obtener las autorizaciones. Adems, se impide que
profesionales locales puedan ofrecer servicios legales de acuerdo con la
legislacinchinasitrabajanparadespachosextranjeros.
Sistemas informatizados de reserva de billetes (Computer Reserve Systems):
suministradores extranjeros como Galileo o Amadeus no tienen acceso al
mercado chino que, de facto, es un monopolio del operador local Travelsky,
cuyosistemanoescompatibleconlosinternacionales.
Compras pblicas: la contratacin pblica en China es compleja y poco
transparente. A finales de 2007, China realiz una pobre oferta para iniciar las
negociaciones de adhesin al Acuerdo de Compras Pblicas (ACP) de la OMC. A
mediados de julio de 2010, hizo una nueva oferta revisada que sigue siendo
insuficiente: los umbrales siguen siendoelevados,si bien se han rebajado
respecto a la oferta anterior; los periodos transitorios siguen siendo altos (cinco
aos), aunque se han mejorado en relacin alos 15 aos de la oferta inicial; se
sigue observando la ausencia de entidades provinciales o locales; y, por ltimo,
la oferta presentada relativa a los sectores de utilities y servicios de
construccin no es equiparable a la oferta de la UE en el GPA. En noviembre de
2011, present una tercera propuesta de adhesin que contena notables
avances respecto a la anterior pero que fue, no obstante, calificada de
insuficienteporlaOMCyfinalmenterechazada.
Derechos de propiedad intelectual: China ha avanzado en la proteccin de los
derechos de propiedad intelectual, segn recoge el Acuerdo TRIPs, pero es
difcilgarantizaruncumplimientodelanormativaexistente.
37


3.2INTERCAMBIOSCOMERCIALES
El comercio bilateral de bienes Espaa-China se caracteriza por un dficit crnico.
El volumen de importaciones chinas est en lnea con los pases del entorno, pero el
volumendeexportacionesaChinaesrelativamentemsescaso.
En 2010, las exportaciones crecieron 33,1% para alcanzar 2.648 millones de euros,
tras crecer 7,6% en 2009. En 2011, el volumen total de exportaciones ascendi a
3.390 millones de euros, lo que supuso un crecimiento de 28,0% y ocupar el puesto
40 en la clasificacin mundial. Los principales productos exportados en 2011fueron
materias primas, bienes industriales y bienes de equipo, siendo los principales
captulos Equipos, componentes y accesorios de automocin (10,6%), Materias
primas y semimanufacturas de plstico (6,6%) y Farmaqumica (4,5%). En los siete
primeros meses de 2012, respecto al mismo periodo del ao anterior, las
exportaciones crecieron 13,6% (2.157 millones de euros). Los principales captulos
exportados fueron Equipos, componentes y accesorios de automocin (8,0%),
Productos semielaborados de cobre y sus aleaciones (5,6%) y Materias primas y
semimanufacturasdeplstico(5,3%).
En 2010, las importaciones crecieron 30,5% para alcanzar 18.867 millones de euros,
tras caer 29,5% en 2009. En 2011, el volumen total de importaciones ascendi a
18.642 millones de euros, lo que supuso una cada de 1,2% y ocupar el puesto 23 en
la clasificacin mundial. Los principales productos importados en 2011fueron bienes
de moda, de hbitat, industriales y de equipo, siendo los principales captulos
Confeccin femenina (11,0%), Equipos de telecomunicaciones (7,9%) e Informtica
hardware (7,5%). En los siete primeros meses de 2012, respecto al mismo periodo
del ao anterior, las importaciones cayeron 3,5% (10.182 millones de euros). Los
principales captulos importados fueron Confeccin femenina (8,4), Equipos de
telecomunicaciones(7,9%)eInformticahardware(6,2%).
Esta evolucin permiti reducir en 2009 el dficit comercial entre ambos pases en
32,0% hasta alcanzar 12.464 millones de euros e incrementar la tasa de cobertura a
13,7%. Sin embargo, en 2010, el mayor incremento relativo de las exportaciones
frente al de las importaciones no ha impedido un aumento adicional de 30,2% del
dficit bilateral en trminos absolutos, si bien la tasa de cobertura ha vuelto a crecer
ligeramente hasta situarse en 14,0%. Los resultados de 2011 arrojan un dficit de
15.252 millones de euros, es decir, una reduccin de 6,0% respecto a 2010. La tasa
de cobertura para el perodo es de 18,2%. En conclusin, se confirma una tendencia
hacia un mayor equilibrio en el comercio entre ambos pases, a pesar de que las
diferenciassontodavamuygrandes.
CUADRO12:EXPORTACIONESBILATERALESPORSECTORES

38


PRINCIPALESSECTORESDEEXPORTACINDEESPAA
enmilesdeeuros
AGROALIMENTARIOS
Productos
hortofrutcolas
Plantasvivasy
productosde
floricultura
Tabaco
Animalesvivosy
susproductos
Productoscrnicos
Pescadosymarisco
Panaderayotros
Grasasyaceites
Lcteos
BEBIDAS
Vinos
Otrasbebidas
alcohlicas
Bebidassinalcohol
BIENESDE
CONSUMO
Hbitat
Moda
Ocio
Industrias
culturales
MATERIASPRIMAS,
PRODUCTOS
INDUSTRIALESY
BIENESDEEQUIPO
Tecnologadela
informacinyde
lascomunicaciones
Tecnologa
industrial
Medioambientey
produccin
energtica
Industriaqumica
(productos
qumicos)
Industriaauxiliar
mecnicaydela
construccin
Materiasprimas,
semimanufacturas
yproductos
intermedios

7,9

2012
ene-jul
188.799

8,8

8.206

0,2

5.716

0,3

709

549

0,0

336

0,0

0,0

20.461

28.097

0,8

16.872

0,8

20.966
46.806
5.620
37.967
916
61.995
38.736

95.880
46.927
11.842
74.563
1.438
113.736
71.250

2,8
1,4
0,3
2,2
0,0
3,4
2,1

74.345
31.552
8.343
49.077
2.558
61.505
51.046

3,4
1,5
0,4
2,3
0,1
2,9
2,4

15.721

34.357

1,0

6.421

0,3

7.537

8.129

0,2

4.038

0,2

443.939

564.579

16,7

333.148

15,4

180.397
244.473
17.831

205.779
335.986
21.209

6,1
9,9
0,6

128.512
192.556
11.180

6,0
8,9
0,5

1.237

1.604

0,0

900

0,0

2.016.936

2.443.975

72,1

1.573.833

73,0

71.933

85.346

2,5

56.711

2,6

691.746

894.640

26,4

603.580

28,0

46.399

36.497

1,1

12.124

0,6

585.974

612.339

18,1

356.002

16,5

183.868

217.006

6,4

90.637

4,2

437.015

598.145

17,6

454.780

21,1

2010

2011

140.579

267.502

7.134

Fuente:ESTACOM
CUADRO 13: EXPORTACIONES
ARANCELARIOS

BILATERALES

POR

CAPTULOS

39


PRINCIPALESCAPTULOSEXPORTADOSPORESPAA
enmilesdeeuros
Equipos,componentesy
accesoriosdeautomocin
Materiasprimasy
semimanufacturasdeplstico
Farmaqumica
Productossiderrgicos
Productossemielaboradosde
cobreysusaleaciones
Cobreysusaleaciones
Mrmolysusmanufacturaspara
construccin
Maquinariaherramientapara
trabajarmetales
Qumicaorgnica
Carnesydespojoscongelados

2010

2011

2012
ene-jul

251.295

359.630

10,6

172.567

8,0

277.040

222.268

6,6

114.566

5,3

102.618
118.738

152.460
144.814

4,5
4,3

105.901
38.612

4,9
1,8

84.615

139.164

4,1

121.039

5,6

88.625

119.052

3,5

67.075

3,1

87.712

116.688

3,4

79.057

3,7

54.927

108.516

3,3

90.191

4,2

102.413
19.356

95.941
88.500

2,8
2,6

35.124
69.956

1,6
3,2

Fuente:ESTACOM
CUADRO14:IMPORTACIONESBILATERALESPORSECTORES

40


PRINCIPALESSECTORESDEIMPORTACINDEESPAA
enmilesdeeuros
AGROALIMENTARIOS
Productos
hortofrutcolas
Plantasvivasy
productosde
floricultura
Tabaco
Animalesvivosy
susproductos
Productoscrnicos
Pescadosymarisco
Panaderayotros
Grasasyaceites
Lcteos
BEBIDAS
Vinos
Otrasbebidas
alcohlicas
Bebidassinalcohol
BIENESDE
CONSUMO
Hbitat
Moda
Ocio
Industrias
culturales
MATERIASPRIMAS,
PRODUCTOS
INDUSTRIALESY
BIENESDEEQUIPO
Tecnologadela
informacinyde
lascomunicaciones
Tecnologa
industrial
Medioambientey
produccin
energtica
Industriaqumica
(productos
qumicos)
Industriaauxiliar
mecnicaydela
construccin
Materiasprimas,
semimanufacturas
yproductos
intermedios

3,4

2012
ene-jul
345.956

3,4

189.923

1,0

108.360

1,1

1.664

1.535

0,0

545

0,0

7.597

7.310

0,0

1.840

0,0

31.401

37.079

0,2

24.582

0,2

230
308.999
36.623
121
12
2.599
10

502
329.193
70.387
176
10
3.371
2

0,0
1,8
0,4
0,0
0,0
0,0
0,0

1.092
168.073
40.997
361
107
1.683
7

0,0
1,7
0,4
0,0
0,0
0,0
0,0

404

504

0,0

348

0,0

2.185

2.865

0,0

1.328

0,0

9.851.533

9.437.833

50,6

4.918.878

48,3

3.310.105
5.006.213
1.401.145

2.986.722
5.038.691
1.283.066

16,0
27,0
6,9

1.608.931
2.611.429
615.701

15,8
25,6
6,0

134.070

129.354

0,7

82.816

0,8

8.488.310

8.564.449

45,9

4.915.441

48,3

3.822.787

3.533.924

19,0

1.863.934

18,3

1.980.074

2.000.098

10,7

1.257.612

12,4

42.342

31.523

0,2

37.980

0,4

1.175.373

1.321.430

7,1

821.669

8,1

1.112.447

1.272.237

6,8

710.079

7,0

355.288

405.237

2,2

224.169

2,2

2010

2011

573.990

636.115

187.343

Fuente:ESTACOM
CUADRO 15: IMPORTACIONES
ARANCELARIOS

BILATERALES

POR

CAPTULOS

41


PRINCIPALESCAPTULOSIMPORTADOSPORESPAA
enmilesdeeuros
Confeccinfemenina
Equiposdetelecomunicaciones
Informticahardware
Calzado
Productossiderrgicos
Qumicaorgnica
Componenteselectrnicos
Confeccinmasculina
Marroquinera
Juguetes

2010

2011

1.929.755
1.139.469
1.555.485
764.584
537.841
557.691
852.976
554.726
494.054
505.187

1.896.865
1.357.115
1.304.498
777.011
688.303
672.164
632.208
570.826
473.775
442.737

11,0
7,9
7,6
4,5
4,0
3,9
3,7
3,3
2,7
2,6

2012
ene-jul
859.620
805.203
628.359
432.139
356.907
443.264
303.573
269.446
297.851
172.159

%
8,4
7,9
6,2
4,2
3,5
4,4
3,0
2,6
2,9
1,7

Fuente:ESTACOM
CUADRO16:BALANZACOMERCIALBILATERAL
BALANZACOMERCIALBILATERAL
enmillonesde
euros
ExportacionesaChina
Importacionesde
Espaa
Tasadecobertura
Saldo

28,0%

2012
enejul
2.157

13,6%

-1,2%

10.182

-3,5%

2010

Var.

2011

Var.

2.648

33,1%

3.390

18.867

30,5%

18.642

14,0%

16.219

30,1%

18,2%

15.252

+6,0%

Var.

21,2%
-8.025

+7,3%

Fuente:DATACOMEX

3.3INTERCAMBIOSDESERVICIOS
El volumen del comercio bilateral de servicios es bajo. Efectivamente, el
intercambio de turistas entre Espaa y China es bastante escaso. Tras la firma del
Acuerdo de Destino Autorizado (ADS) en febrero de 2004, que permite viajar a
Espaa a grupos de turistas chinos en viajes organizados, parece haberse registrado
un cierto crecimiento, si bien desde una base pequea. As, los datos disponibles del
Instituto de Turismo de Espaa mostraban, para 2008, un total de 87.000 turistas
chinos a Espaa, multiplicando el volumen por 5 en los ltimos 8 aos. Sin embargo,
en 2009, no se mantuvo la misma tendencia de crecimiento y el nmero de turistas
chinos qued en 89.523, slo 2,9% ms que en 2008, para recuperarse en 2010, con
102.000turistasy13,9%decrecimiento.
En 2010, se present el Plan Turismo China, con el que se pretenden alcanzar los
300.000 turistas chinos en Espaa en 2012 y el milln en 2020. El Plan incluye
acciones para adaptar la oferta espaola a las particularidades del turismo chino,
entre ellas la elaboracin de guas sobre Espaa en mandarn, la adaptacin de los
horarios de comidas y la formacin de guas tursticos bilinges. Tambin se
reforzarn las campaas de promocin en el pas asitico y se explorarn diferentes
vasparaaumentarlafrecuenciadevuelosdirectosentreChinayEspaa.
Los turistas espaoles a China son ms numerosos, especialmente a partir de 2005,
ao en el que los vuelos directos y la venta de paquetes por agencias de viajes
duplicaron el nmero de entradas, hasta unos 100.000. Segn la Oficina Nacional de
42

Turismo de China, esta cifra aument a 114.500 visitas de espaoles en 2009. La

mayor parte eran varones de entre 25 y 44 aos y el principal motivo de la visita a
Chinaeraelturismoyocio.
3.4FLUJOSDEINVERSIN
En lo relativo a los flujos de inversin bilateral, en 2011, se registraron 556,2
millones de euros de inversin bruta espaola en China. En estos trminos, segn
fuentes oficiales locales, Espaa ocup el puesto 18 en la clasificacin mundial. El
stock de inversin espaola en China, segn fuentes espaolas, ascendi a 2.910,4
millones de euros en 2010 (ltimos datos disponibles). Segn fuentes locales,
Espaa ocupa el puesto 19 de la clasificacin mundial. En el segundo trimestre de
2012,elflujodeinversinbrutaascendia90,8millonesdeeuros.
En cuanto a la inversin china en Espaa, en 2011, se registraron 55,4 millones de
euros de inversin bruta. As, China ocup el puesto 49 en la clasificacin mundial. A
31 de diciembre 2009, el stock de inversin china en Espaa ascendi a 1,67
millones de euros, lo que sita a China en el puesto 86 de la clasificacin mundial. En
el segundo trimestre de 2012, el flujo de inversin bruta ascendi a 4,0 millones de
euros.
CUADRO17:FLUJODEINVERSIONESDEESPAAENELPAS
INVERSINDIRECTADEESPAAENCHINA
enmilesdeeuros
Flujosdeinversinneta
PORSECTORESDELA
INVERSIN
Extraccindeminerales
metlicos
Industriadela
alimentacin
Industriatextil
Industriaqumica
Fabricacindeproductos
farmacuticos
Fabricacindeproductos
decauchoyplsticos
Fabricacindeotros
productosmineralesno
metlicos
Metalurgia,fabricacin
deproductosdehierroy
acero
Fabricacindeproductos
metlicos,excepto
maquinaria
Fabricacindematerial
yequipoelctrico
Fabricacindevehculos
demotor,remolques
Reparacineinstalacin
demaquinariayequipo
Suministrodeenerga
elctrica,gas,vapory
aire
Ingenieracivil

2010

2011

2012
2T

1.296.835

574.199

100

89.872

100

-260

0,0

18.072

3,1

14.000

2,4

10.135
-

31.168

5,4

-4.800

0,8

11.016

1,9

3.972

0,7

4.500

200

0,0

6.421

1,1

10.000

2.002

0,3

27.194

181

0,0

187

0,0

2.856

3.375

0,6

1.492

0,3

279

5.042

0,9

1.528

0,3

25.092

4,4

4.300

0,7

346

10.941

2.567

43

Actividadesde
construccin
especializada
Ventayreparacinde
vehculosdemotory
motocicletas
Comerciomayoristae
intermediario,excepto
vehculosdemotor
Comercioalpormenor,
exceptovehculosde
motor
Programacin,
consultorayotras
actividadesrelacionadas
Serviciosfinancieros,
exceptosegurosy
fondosdepensin
Seguros,reaseguros,
fondosdepensin
exceptoseguridadsocial
Actividadesjurdicasy
decontabilidad
Serviciostcnicosde
arquitecturaeingeniera
Otrasactividades
profesionales,cientficas
ytcnicas

10.660

350

7.958

6.093

1,1

3.842

0,7

8.234

47.725

8,3

9.715

1,7

43

4.160

0,7

1.199.990

423.732

73,8

47.958

8,4

484

990

0,2

300

-4.388

0,8

1.258

0,2

Fuente:Datainvex
CUADRO18:STOCKDEINVERSIONESDEESPAAENELPAS
INVERSINDIRECTADEESPAAENCHINA
enmilesdeeuros
Stockposicininversora
PORSECTORESDELA
INVERSIN
Otrasindustriasextractivas
Industriadelaalimentacin
Industriatextil
Industriamaderaycorcho
Industriaqumica
Fabricacindeproductos
farmacuticos
Fabricacindeproductosde
cauchoyplsticos
Fabricacindeotros
productosmineralesno
metlicos
Metalurgia,fabricacinde
productosdehierroyacero
Fabricacindeproductos
metlicos,excepto
maquinaria
Fabricacindeproductos

2008

2009

2010

1.530.
070

1.661.
630

100

2.910.
360

100

6.550
30.490
16.950
17.900

4.860
9.700
14.270
470
16.640

0,3
0,6
0,9
0,0
1,0

1.070
36.490
16.380
360
19.920

0,0
1,3
0,6
0,0
0,7

21.730

43.270

2,6

35.780

1,2

14.210

16.500

1,0

18.130

0,6

90.100

83.360

5,0

103.500

3,6

21.810

25.710

1,5

29.740

1,0

82.580

79.920

4,8

94.410

3,2
44


informticos,electrnicos
Fabricacindematerialy
equipoelctrico
Fabricacindemaquinariay
euipoN.C.O.P.
Fabricacindevehculosde
motor,remolques
Otrasindustrias
manufactureras
Suministrodeenerga
elctrica,gas,vaporyaire
Construccindeedificios
Ingenieracivil
Actividadesdeconstruccin
especializada
Comerciomayoristae
intermediario,excepto
vehculosdemotor
Comercioalpormenor,
exceptovehculosdemotor
Almacenamientoy
actividadesanexasal
transporte
Programacin,consultoray
otrasactividades
relacionadas
Serviciosdeinformacin
Serviciosfinancieros,
exceptosegurosyfondosde
pensin
Actividadesauxiliaresalos
serviciosfinancieros
Actividadesinmobiliarias
Actividadesjurdicasyde
contabilidad
Actividadesadministrativas
deoficina

2.030

2.180

0,1

2.150

0,1

36.160

38.860

2,3

49.990

1,7

12.070

14.630

0,9

17.380

0,6

88.070

118.460

7,1

224.440

7,7

3.250

3.800

0,2

3.840

0,1

1.890

1.770

0,1

13.330

0,5

8.900
-

12.400
-

0,7
-

15.100
2.580

0,5
0,1

10.070

0,6

20.710

0,7

26.390

33.360

2,0

45.760

1,6

36.660

49.430

3,0

97.840

3,4

5.620

13.570

0,8

15.530

0,5

1.560

310

0,0

1.001.2
10

1.067.
440

64,2

2.047.
590

70,4

484

990

0,2

2.640

-680

-0,1

-2.500

-0,1

1.300

1.250

0,1

Fuente:Datainvex
CUADRO19:FLUJODEINVERSIONESDELPASENESPAA

45


INVERSINDIRECTADECHINAENESPAA
enmilesdeeuros

2010

2011

2012
2T

Flujosdeinversinneta

3.213

55.354

100

3.930

100

50.589

91,4

558

3.676

6,6

1.000

25,4

500

0,0

85

165

94

1.195

256

0,5

1.667

42,4

16

238

0,4

0,1

150

0,0

142

503

0,9

1.253

31,9

61

0,1

95

204

PORSECTORESDELA
INVERSIN
Fabricacindeproductos
metlicos,excepto
maquinaria
Metalurgia;fabricacin
productoshierro,acero
Fabricacindemaquinaria
yequipoN.C.O.P.
Fabricacindevehculosde
motor,remolques
Otrasindustrias
manufactureras
Construccindeedificios
Comerciomayoristae
intermediario,excepto
vehculosdemotor
Comercioalpormenor,
exceptovehculosdemotor
Programacin,consultora
yotrasactividades
relacionadas
Actividadesinmobiliarias
Actividadessedes
centrales;actividades
consultoradegestin
Otrasactividades
profesionales,cientficasy
tcnicas
Actividadesdealquiler
Fuente:DataInvex

CUADRO20:STOCKDEINVERSIONESDELPASENESPAA
INVERSINDIRECTADECHINAENESPAA
enmilesdedlares
Stockposicininversora

2009

2010

2011

205.230

247.760

270.700

Fuente:MinisteriodeComercio(MOFCOM)
3.5DEUDA
3.6OPORTUNIDADESDENEGOCIOPARALAEMPRESAESPAOLA
3.6.1ELMERCADO
China es la segunda economa del mundo tras EEUU. Desde el inicio del proceso de
apertura en 1978, la tasa de crecimiento media anual de su PIB ha sido cercana al
10%. Esto ha supuesto una transformacin econmica y de los patrones de consumo
del pas, que su incorporacin a la Organizacin Mundial de Comercio en 2001 no ha
46

hechosinoacelerar.
China sigue ganando peso en la actividad econmica mundial. El dinamismo relativo
de las economas asiticas se mantiene. En efecto, frente a un crecimiento previsto
de 1,7% en la UE-27 para 2011, el FMI prev que el crecimiento de las economas
asiticas en desarrollo sea del 8,4%. Para la economa china la previsin es del
9,6%. El objetivo de crecimiento del gobierno chino para 2011 es del 8%.
Igualmente, las previsiones ms recientes del Fondo Monetario Internacional sealan
que en 2016 la economa china superar a la estadounidense en paridad del poder
adquisitivo.
China posee una poblacin de ms de 1.341 millones de habitantes en 2010. Cerca
del 46% es poblacin urbana mientras que el restante 54% es rural. En la actualidad
existenenChinamsdecienciudadesconmsdeunmillndehabitantes.
En el ao 2010, el ingreso medio per cpita de la poblacin urbana haba ascendido a
los 38.000 yuanes, lo que supone un aumento del 18,6% respecto a 2009. La renta
media per cpita en las zonas rurales es aproximadamente un tercio de la de las
zonas urbanas. Las ciudades con mayor renta per cpita son Shanghai, Pekn y
Tianjin.
La distribucin de la renta en China sigue siendo desigual. La renta per capita de
Pekn o Shanghai triplica la media del pas. Del conjunto de regiones, slo diez tienen
una renta por encima de la media. Las provincias con menor renta son Guizou,
YunnanyGansu,quenolleganalos4.000yuanes.
De forma paulatina, en el pas se est creando una clase media urbana con niveles
de poder adquisitivo comparables a los europeos. Este hecho, junto con la creciente
urbanizacin de las poblaciones chinas, supone un polo de atraccin de empresas
extranjerascuyosproductosyserviciospuedenserofrecidosalacrecientedemanda.
Segn datos del Bur de Estadsticas chino, cerca del 73% del consumo domstico
procede de las regiones urbanas. El consumo domstico se concentra en siete
regiones principales: Shanghai, Pekn, Zhejiang, Cantn, Tianjin, Jiangsu y Fujian.
Estassieteregionesconcentranmsdel42%delconsumototaldelpas.
China, como Europa, es una economa muy diversa, como pone de manifiesto un
anlisis de PIB por habitante en trminos de PPP de sus diferentes provincias. Con
las menores estimaciones de PPA tres provincias (43 millones de habitantes y un
10% del PIB chino) tendran un PIB por habitante al menos tan elevado como cinco
estados miembros de la UE en trminos de PPA. Con una mayor estimacin de la
PPA, nueve provincias (420 millones de habitantes y el 55% del PIB de China)
tendran un PIB por habitante mayor que el de 14 estados miembros de la UE,
equivaliendoeldeShanghaialdeGreciayeldeFujianaldeBulgaria.
Antes del inicio del proceso de reformas en 1978 la propiedad pblica de los medios
de produccin era la norma, de forma que la produccin y el empleo correspondan
en su prctica totalidad a la administracin y empresas pblicas que, en ausencia de
mercados financieros desarrollados, se financiaban mediante prstamos de bancos
pblicosyayudasdirectasdelgobierno.
Hoy las empresas pblicas representan el 35% del PIB. La Comisin para la
Administracin y Supervisin de los Activos Pblicos (SASAC) controla el 40% de los
activos en forma de empresas pblicas chinas y representa el 60% de sus beneficios.
Las empresas pblicas siguen en proceso de reforma mediante consolidacin
(fusiones y cierres), adquisicin de forma societaria y privatizacin. El nmero de
empresas pblicas chinas ha cado en los ltimos aos, as como el nmero de
trabajadoresenlasmismas.
El sistema financiero chino, dominado por grandes bancos pblicos (en manos de
CIC), ha favorecido tradicionalmente a las empresas pblicas frente a las privadas, a
47

pesardelosesfuerzosdelgobiernoeninvertirestatendencia.
3.6.2IMPORTANCIAECONMICADELPASENSUREGIN
China representa, aproximadamente, 69% del PIB de Asia (excluido Japn). El ritmo
de crecimiento de la economa china de los ltimos aos (10% anual en la ltima
dcada) supera la media de crecimiento de la regin, si bien, en los ltimos aos, el
conjuntodelareginAsia-Pacficotambinhaaceleradosuritmodecrecimiento.
Durante casi medio siglo, Japn y la siguiente generacin de Tigres (Corea del Sur,
Taiwn, Hong Kong y Singapur) han dominado la economa de Asia. Pero la evolucin
de China ha cambiado la situacin. China ya est ms integrada que Japn en la
economa global en trminos de flujos de comercio e inversin directa recibida. India,
el otro gigante emergente en la regin, queda muy atrs. India es el pas nmero 30
en importancia de comercio de bienes y sus flujos y stocks de IDE no alcanzan el
10%deloschinos.
China es el primer pas destino de IDE en la regin. Supone algo ms de 63% sobre
eltotaldeinversinextranjeradirectadelcontinenteasitico.
Asia es el primer inversor en China continental. Segn la regin de procedencia,
Hong Kong vuelve a ser el principal emisor de capital extranjero hacia China,
responsable de ms de 53.991 millones de dlares del total de la IED recibida. En
conjunto, el flujo de inversiones procedente de la regin asitica (Hong Kong, Macao,
Taiwn, Japn, Filipinas, Tailandia, Malasia, Singapur, Indonesia y Corea del Sur)
supone70%deltotaldelaIEDrecibidaporChina.
Con respecto a los flujos de inversin de China al resto del mundo, en 2009, los
pases de la regin concentraron 71,5% del total de IDE de China. Dentro de la
regin, Hong Kong es el principal receptor de inversin extranjera de China
continental.

Fuente:ElaboracinpropiaapartirdedatosdelNationalBureauofStatistics,2009
El continente asitico supone un gran volumen del comercio de China. En los aos
90, Asia lleg a ser el destino de 60% de las exportaciones chinas. Sin embargo, a
medida que las exportaciones chinas han ido aumentando, se ha reducido la
proporcin destinada a Asia, que, en 2010, fue de 46,1%. En cuanto a las
importaciones,Asiaeselorigende60%delasmismas.
En noviembre de 2002, China firm con la ASEAN el Acuerdo Marco de Cooperacin
Econmica (Framework Agreement on Comprehensive Economic Co-Operation
Between ASEAN and the People's Republic of China). Posteriormente, se firmaron
acuerdos en comercio de bienes, de servicios e inversiones en los aos 2005, 2007 y
2009, respectivamente. Estos acuerdos han supuesto la creacin de uno de los
mayores bloques comerciales mundiales. La poblacin conjunta de los pases de la
ASEAN y China supone 1.900 millones de personas y un PIB total de ms de 4
billonesdedlares.
En 2010, la ASEAN fue el destino de 8,76% de las exportaciones chinas y el origen
de11,07%desusimportaciones.

Fuente:ElaboracinpropiaapartirdedatosdeWorldTradeAtlas2010
En 1984, China pas a ser miembro del Banco Asitico de Desarrollo. En 2007, la
48

participacin del pas en el Banco representaba 6,43% del total del capital, ocupando
el tercer lugar por detrs de Estados Unidos y Japn. Desde su entrada en el Banco,
la R.P. China ha participado activamente en las actividades del Banco, as como
consolidado la cooperacin con otros de los pases miembros. Segn el Banco
Asitico, China recibe anualmente un total de 500 millones de dlares en
subvencionesyentre3.000y4.000millonesdedlaresenprstamos.
3.6.3OPORTUNIDADESCOMERCIALES
Entre los sectores ms interesantes para el comercio bilateral, destacan los
siguientes:
Bienes industriales: maquinaria y bienes de equipo (China es el primer mercado
mundial de mquina herramienta; 55% de la demanda es satisfecha por la
industria local; las previsiones de crecimiento de las industrias clientes son
positivas); componentes de automocin (pujante demanda interna e
incremento de las exportaciones; los principales clientes son los fabricantes de
automviles extranjeros que demandan productos de mayor calidad); materias
primas qumicas (China es uno de los mayores fabricantes del mundo, pero la
produccin interna no cubre la demanda; en los productos qumicos de
especialidad y en la qumica fina, las compaas chinas siguen careciendo de los
conocimientos tecnolgicos necesarios); equipamiento mdico y material
sanitario (el mercado chino es uno de los ms dinmicos en el mundo);
equipamiento ferroviario (mercado muy dinmico, pero las exigencias de
contenido local propician que las mayores oportunidades para las empresas
extranjeras residan en el establecimiento o en el suministro de equipamiento y
sistemas de alta tecnologa a los contratistas principales, con ventanas de
oportunidad temporales); nuclear (China es el principal mercado de equipos
nucleares del mundo); o equipamiento medioambiental para tratamiento de
agua y residuos (China tiene ms de 100 ciudades con una poblacin de ms
de 1 milln de habitantes y recursos hdricos escasos e irregularmente
distribuidos, y un tratamiento de residuos pendiente de resolver); energas
renovables (China se ha convertido en el principal inversor en energas
renovables del mundo; la poltica de concesiones hace que el mercado
abordable por operadores de capital extranjero, siendo importante, sea
limitado): redes inteligentes (China tiene que realizar grandes inversiones en
transporte y distribucin de electricidad, dotando a la red de mayor flexibilidad
y capacidad, menores prdidas y capacidad para integrar energa de fuentes
renovables); y materiales de construccin (buenas perspectivas para materiales
concomponentetecnolgico,ecolgicosyqueahorrenenerga).
Bienes agroalimentarios: materias primas y productos intermedios para la
industria transformadora (constituyen tres cuartas partes de las exportaciones
agroalimentarias espaolas a China); productos del cerdo (especialmente
despojos, tripas para embutidos; el jamn podra tener un nicho de mercado
entre productos gourmet); productos de la pesca (son el segundo producto
agroalimentario espaol ms exportado a China); vinos y aceite (China es un
mercado an reducido, pero de alto potencial; Espaa es el principal
suministrador de aceite de oliva); y otros (hay oportunidades para chocolate y
confitera,pastas,aguamineral,alimentacininfantil,lcteos,etc.).
Bienes de lujo: China es el segundo consumidor mundial de productos de lujo,
tras Japn. Se estima que, alrededor de 2015, se convertir en el primer
consumidor. Destacan los mercados de calzado y marroquinera (los productos
espaoles gozan de excelente reputacin en China), confeccin (las grandes
cadenas de moda espaola llevan aos comercializando sus productos con xito
y, en los ltimos aos, se ha incrementado la presencia de numerosas marcas
de confeccin que ofrecen diseo y calidad superiores a los de las marcas
locales); cosmticos (el mercado est lejos de su saturacin); y hbitat (el
diseo espaol es percibido como fresco e innovador; crece la demanda de
productosoriginales,personalizadosydecalidad).
Servicios: mientras no se liberalice el acceso a buena parte de los mismos,
cabe destacar, principalmente, educacin (es notable el aumento de salida de

49

estudiantesdesdeelao2000).
3.6.4OPORTUNIDADESDEINVERSIN
La poltica de atraccin de inversiones del Gobierno es cada vez ms selectiva, dando
prioridad, en teora, a la inversin en sectores de energa limpia, alta tecnologa e
I+D, mientras que dificulta an ms la inversin extranjera en sectores de escaso
valor aadido y altamente contaminantes. Adicionalmente, en los prximos aos, se
espera que la inversin destinada al suministro del mercado local gane terreno a la
inversin en procesamiento de insumos y productos intermedios importados para su
reexportacin. Los sectores ms interesantes para la inversin espaola son
lossiguientes:
Energas renovables: la poltica de energas renovables tiene un perfil muy
industrial que busca la consolidacin de la industria de capital local mediante un
abanico amplio de frmulas de intervencin empresarial y administrativa. As,
el mercado abordable por operadores de capital extranjero, siendo importante,
ser mucho menor que las previsiones de incremento de la demanda, dada la
polticadeadjudicacionesdenuevacapacidaddegeneracin.
Franquicias y distribucin comercial: el potencial de crecimiento del consumo
en las ciudades de segundo y tercer orden es muy elevado, aunque debe
tenerse en cuenta que realizar una implantacin sostenible con xito exige una
considerable inversin en imagen y despliegue. Segn datos de la Asociacin
China de Franquicias, en la China continental hay ms de 4.000 franquiciadores
con ms de 330.000 tiendas franquiciadas (se trata del pas con el mayor
nmero de tiendas en rgimen de franquicia del mundo). Entre lossectores de
mayor inters,destacan los siguientes: restauracin (restaurantes, cadenas de
fast food, cafeteras, etc.), gestin hotelera, moda, cadenas de lavanderay
servicioseducativos.
Turismo: de acuerdo con la OMT, en 2014 China ser el primer destino turstico
mundial. El sector hotelero lleva ms de dos dcadas abierto a la inversin
extranjera. Diversos estudios ponen de manifiesto que los hoteles chinos
gestionados por marcas extranjeras han obtenido mejores resultados
financierosquelosgestionadospormarcaslocales.
Servicios: aunque existen multitud de mercados de servicios en los que resulta
muy difcil la entrada y expansin de empresas extranjeras, el aumento de la
renta per cpita urbana y el envejecimiento abren nuevas posibilidades en
servicioscomoeducacinnobsica,ocioyserviciosdeInternet,entreotros.
Aguas y residuos: el mercado est relativamente fragmentado: los inversores
extranjeros pueden acceder solos o en JVs a la inversin en plantas de
suministro y tratamiento de aguas, si bien slo se les permite poseer un
mximo de 49% de las compaas municipales que operen las redes de
distribucin.Adems, existen problemas en la fijacin de la tarifa y en su
evolucin en el tiempo. De esta forma, el atractivo sobre el papel del mercado
no se ha acabado de materializar en una gran presencia de inversores
extranjeros.
3.6.5FUENTESDEFINANCIACIN
En las operaciones de exportacin e inversin en China, se puede recurrir al crdito
bancario, tanto espaol como internacional y, crecientemente, chino. Dada la amplia
solvencia del pas, no existen, a priori, restricciones, ms que las derivadas del
anlisisdelaoperacinencuestin.
Respecto a las fuentes de financiacin oficial, para las exportaciones, existen
concursos, normalmente, para proyectos financiados por instituciones financieras
internacionales (IFIs) o por donantes bilaterales. Esos casos son tambin publicados
por las autoridades chinas y, normalmente, por las instituciones financiadoras, con
lascondicionesquesederivendelosacuerdosdecooperacinfinanciera.
50

Encuanto ala financiacin bilateral, el 23 de octubre de 2008, durante la visita a

China del Ministro de Industria, Comercio y Turismo, se firm un nuevo Programa de
Cooperacin Financiera por un importe total de 380 millones de euros, que sustituye
al programa anterior. Adems de una lnea de 20 millones de euros para la
reconstruccin de la regin de Sichun afectada por el terremoto, el nuevo Programa
duplica la financiacin del FEV para estudios de viabilidad y asistencias tcnicas hasta
20 millones de euros, crea una lnea de transicin de 40 millones de euros entre el
protocolo antiguo y el nuevo (para financiar aquellos proyectos que estaban en
tramitacin) y centra el grueso de la nueva financiacin (300 millones de euros) en
financiar proyectos tecnolgico-industriales, de mayor valor aadido e imagen para
Espaa.
En cuanto a la financiacin oficial de las inversiones, existen instrumentos de ayuda a
la internacionalizacin con apoyo institucional ofrecidos por instituciones como la
Compaa Espaola de Financiacin al Desarrollo (COFIDES), el Centro para el
Desarrollo Tecnolgico e Industrial (CDTI), la Compaa Espaola de Seguro de
Crdito a la Exportacin (CESCE) o el Instituto de Crdito Oficial (ICO). Adems,
existen acuerdos de proteccin de la inversin suscritos con las autoridades chinas.
Por ltimo, la Unin Europea o los bancos multilaterales tambin pueden otorgar al
inversor potencial la participacin en un gran nmero de posibilidades de
financiacin.
3.7ACTIVIDADESDEPROMOCIN
En 2011, ICEX particip en 7 ferias con formato de Pabelln Oficial, 8 ferias con
pabelln informativo y 22 ferias con formato de participacin agrupada.Igualmente,
se apoy el desarrollo de 9 misiones directas, 3 misiones de estudio y 2 misiones
inversas y se llevaron a cabo otrasactividades de promocin como campaas de
promocin, publicidad de imagen sectorial y exposiciones. En total, se realizaron 10
accionesdepromocindiversa.
3.8PREVISIONES A CORTO Y MEDIO PLAZO DE LAS RELACIONES
ECONMICASBILATERALES

4RELACIONESECONMICASMULTILATERALES
4.1CONLAUNINEUROPEA
4.1.1MARCOINSTITUCIONAL

Desde enero de 2007 la UE negocia con China un nuevo Acuerdo de

Asociacin y Cooperacin (PCA en sus siglas en ingls),para modernizar
el marco de las relaciones bilaterales UE y China y actualizar el Acuerdo
de Cooperacin y Comercio de 1985. En el aspecto comercial se trata
de un acuerdo no preferencial basado en la clusula de nacin ms
favorecida. El futuro PCA ser un acuerdo no preferencial sin compromisos
concretosdeaccesoamercado.

En la actualidad existen ms de 50 dilogos con China a nivel europeo, la

mayora de ellos han ido ampliando gradualmente el mbito de su
cooperacin, entre ellos la poltica comercial. Los temas comerciales se
abordan en las reuniones anuales entre el DG de Comercio de la Comisin
y el Vice Ministro del MOFCON en el marco del Dilogo de Poltica
Comercial y de Inversiones y en el Dilogo Econmico y Comercial de Alto
Nivel (HED, en sus siglas en ingls), as como en otros grupos de trabajo
queoperanaunnivelmstcnico.
51

El Dilogo Econmico y Comercial de Alto Nivel (HED, en sus siglas en

ingls) fue creado en la X Cumbre UE-China (Pekn, noviembre de 2007)
para establecer un canal estratgico de comunicacin a nivel ministerial en
temas relacionados con la cooperacin econmica, comercial y las
inversiones. El HED cubre una serie de reas que afectan al desequilibrio
de la balanza comercial UE-China (acceso al mercado, derechos de
propiedad intelectual, medioambiente, alta tecnologa y energa). Estas
reuniones suelen ser previas a las Cumbres o del Comit Conjunto
contemplado en el mencionado Acuerdo de 1985 y se complementan, a
niveltcnico,conelGrupodeTrabajodeEconomayComercio(ETWG).

Estos dilogos tienen su culminacin con la celebracin de las Cumbres

bilaterales UE- China, normalmente anuales. Desde la primera Cumbre
(Londres,1998), se ha alternado su celebracin entre Pekn y en el pas
que ostente la Presidencia de la UE. En la ltima cumbre, XIV Cumbre
UE- China, Pekn, febrero de 2012), el tema clave ha sido la crisis
financiera europea donde China quiere jugar un papel constructivo. Los
temas comerciales tambin han ocupado un lugar relevante en la misma,
logrando como principal compromiso trabajar en un acuerdo de
inversiones, con acceso al mercado. Cabe aadir, que por primera
vez, China ha aceptado discutir los temas de estndares, compras
pblicas y subsidios. En esta ocasin, el HED no ha tenido lugar antes de
lacumbreyquizssecelebreenlasegundamitadde2012.

Por otra parte, la UE concede a China acceso preferencial al mercado

comunitario mediante la aplicacin del Rgimen General del Sistema
de Preferencias Generalizadas (SPG) a una serie de productos. No
obstante, lo ms probable es que China deje de beneficiarse a medio plazo
de este acceso preferencial, por no cumplir con los criterios necesarios
para optar a este sistema, de acuerdo con el estado de las negociaciones
delnuevoReglamentodelSPG.

China es miembro de la OMC desde el 11 de diciembre de 2001. El

prximo examen de su poltica comercial se prev en junio de 2012,
habiendo sido el ltimo en julio de 2010 . Al adherirse a la OMC, China se
comprometi a aplicar su normativa de contratacin pblica de manera
transparente y no discriminatoria. China est actualmente negociando
su adhesin al Acuerdo de Compras Pblicas de la OMC, del que se
derivaran obligaciones para abrir a la competencia su mercado de
compras pblicas, con la ltima oferta revisada de China de diciembre de
2011.

China cada vez es ms consciente de la importancia de proteger los

derechos de propiedad intelectual (DPI) como mecanismo para
fomentar la innovacin y la creatividad. Muestra de ello son una serie de
medidas para fomentar la generacin de patentes. Sin embargo, sigue
siendo un pas tremendamente problemtico en lo que se refiere a la
observancia de los DPI. De acuerdo con los ltimos informes, China es el
principal pas de origen (con un 85% sobre el total) de las mercancas
infractoras incautadas. El DPI ms infringido es la marca y los artculos
incautados son principalmente tabaco, ropa, zapatos, juguetes y
medicinas. Por este problema de observancia, se han implementado
iniciativas como el Dilogo UE-China en propiedad intelectual (PI), el
52

ltimo tuvo lugar en noviembre de 2011 y se discuti principalmente

acercadelasmarcasylainterpretacinsobresufalsificacin.

China no es miembro del Acuerdo Comercial de Lucha contra la

Falsificacin,msconocidoporsussiglaseninglscomoACTA.

4.1.2INTERCAMBIOSCOMERCIALES
La UE es el primer socio comercial de China. En 2011, el volumen total de comercio
con la UE ascendi a 428.275 millones de euros (+10,7%). China ha pasado de tener
dficit comercial con la UE a principios de los 80s a tener, a finales de 2011,
supervitde155.905millonesdeeuros.
En 2011, el volumen de exportaciones a la UE ascendi a 292.043 millones de euros
(+3,4%), lo que supuso 18,7% del volumen de exportaciones a todo el mundo. Los
principales captulos exportados fueron maquinaria y equipamiento de transporte,
manufacturas y artculos y bienes manufacturados varios. El volumen de
importaciones, a su vez, alcanz 136.138 millones de euros (+20,2%), 12,1% del
total mundial. Los principales captulos importados fueron maquinaria y equipamiento
de transporte, bienes manufacturados clasificados por el material y productos
qumicos.
En el primer semestre de 2012, debido a la crisis que afect a varios pases
europeos, las exportaciones a la UE cayeron -0,2% y las importaciones redujeron su
ritmodecrecimientohasta+10,7%.

CUADRO21:EXPORTACIONESDEBIENESALAUNINEUROPEA
INTERCAMBIOSCOMERCIALESCONLOSPASESDELAUE
enmillones
deeuros
Exportaciones
Importaciones

2009

2010

2011

Var.

82.416
214.126

113.274
282.532

136.138
292.043

+20,2%
+3,4%

2012
enejun
72.665
140.122

Var.
+10,7%
-0,2%

Fuente:EUROESTACOM
4.1.3ACCESOALMERCADO.OBSTCULOSYCONTENCIOSOS
El acuerdo bilateral UE-China sobre el acceso a la OMC de 2000, junto con el acuerdo
EE.UU.-China de 1999, suponen dos hitos clave en el proceso de adhesin de China a
la OMC. Los compromisos adquiridos por China aseguraban mejor acceso de las
empresas europeas al mercado chino, hasta el punto que las barreras, tanto
arancelarias como no arancelarias, se redujeron de manera significativa. No
obstante, subsisten an importantes barreras al comercio e inversin de empresas
europeasenChina.
En este contexto, en los ltimos aos, la UE ha realizado un seguimiento exhaustivo
del nivel de cumplimiento de los compromisos adquiridos por China con la OMC.
53

Algunas de las principales materias

reiteradamente,sonlassiguientes:

fuente

de

preocupacin,

expresada

Vehculos (CKD): China perdi el panel de la OMC frente a la UE, EE.UU. y

Canad sobre la importacin de componentes de automocin. China aplicaba un
arancel de 25% a las importaciones de componentes por ms de 60% del valor
de un coche, al considerarlas como un coche terminado, y 10% en caso
contrario, al considerarse simplemente componentes. Esta medida fue aplicada
para proteger la industria nacional. En 2008, la OMC consider esta prctica
comercial incompatible con los acuerdos suscritos en el marco de la OMC. El
Gobierno chino apel y, en diciembre de 2008, el rgano de Apelacin de la
OMC confirm el pronunciamiento del panel. El 1 de septiembre de 2009, se
derog la normativa Measures for the Administration of Import of Automobile
Components and Parts Featuring Complete Vehicles, por lo que el arancel
aplicable a los componentes de vehculos pas a ser de 10%. De esta forma, se
cumplieronlasconclusionesdelpanel.
Compras pblicas: la contratacin pblica en China es compleja y poco
transparente. A finales de 2007, China realiz una pobre oferta para iniciar las
negociaciones de adhesin al Acuerdo de Compras Pblicas (ACP) de la OMC. A
mediados de julio de 2010, hizo una nueva oferta revisada que sigue siendo
insuficiente: los umbrales siguen siendo elevados, si bien se han rebajado
respecto a la oferta anterior; los periodos transitorios siguen siendo altos (cinco
aos), aunque se han mejorado en relacin a los 15 aos de la oferta inicial; se
sigue observando la ausencia de entidades provinciales o locales; y, por ltimo,
la oferta presentada relativa a los sectores de utilities y servicios de
construccin no es equiparable a la oferta de la UE en el GPA. Por otro lado, se
observa un creciente recurso a polticas del tipo Buy Chinese, que discriminan
a las empresas extranjeras, como la poltica de innovacin indgena. Aunque
hay compromiso por parte del Gobierno de cambiar el catlogo a favor de las
ofertas extranjeras, todava no se han producido cambios. Otro tanto ocurre
con los requisitos de contenido local para poder vender en determinados
sectores muy intervenidos pblicamente. Entre los principales retos que
afrontan las empresas extranjeras en materia de compras pblicas, destaca el
poco tiempo de reaccin tras la publicacin de las licitaciones, la falta de
definicin de los criterios de evaluacin y la tendencia hacia la
descentralizacin,queincrementaloscostesydisminuyelatransparencia.
Derechos de propiedad intelectual: los problemas derivados de las
violaciones de los derechos de propiedad intelectual continan siendo un
importante escollo para la inversin extranjera en China. Si bien el Gobierno ha
avanzado de forma progresiva en la implantacin de estndares mnimos,
segn lo establecido en el Acuerdo de Comercio en Aspectos Relativos a la
Propiedad Intelectual (Agreement on Trade Related aspects of Intellectual
Property Rights, TRIPs), siguen existiendo graves problemas derivados de la
implementacin de la normativa. A pesar de la actualizacin del marco
normativo, la piratera y el plagio en China siguen afectando a un gran nmero
decompaasymercadosagranescala.
Uso discriminatorio de las normas nacionales y tcnicas: para lograr la
unificacin de las reglas de certificacin chinas de las mercancas importadas y
nacionales, en 2003, se cre una marca de certificacin nica (China
Compulsory Certification, CCC), que debe ser utilizada tanto para los productos
nacionales como para los importados, sustituyendo as al certificado CCIB para
los productos importados y Great Wall para los productos nacionales. Adems
de la compleja tramitacin y del alto coste, las empresas europeas deben
financiar los viajes de las autoridades certificadoras chinas para revisar sus
productos y poder certificarlos de acuerdo con los estndares chinos. Esta
medida favorece que slo grandes volmenes de productos lleguen al mercado
chino. Los productos de bajo riesgo no deberan estar sometidos a igual anlisis
de riesgo que los de alto riesgo, ni las partes y componentes de un producto
final sujeto a las evaluaciones CCC deberan ser sometidas al mismo antes de
su integracin en el producto final. La introduccin del CCC en productos de
54

tecnologas de la informacin inicialmente no cubiertos har que fabricantes

extranjeros renuncien a vender en China ante las exigencias de suministrar a la
administracin china informacin sensible y cubierta por derechos de propiedad
intelectual, sin garantas suficientes sobre la preservacin de su
confidencialidad. En mbitos como el de los aparatos mdicos y el
farmacutico, se piden mejoras en el acceso de los productos europeos. Los
aparatos mdicos estn sujetos a un sistema de doble registro que alarga y
encarece el procedimiento de las empresas europeas sin beneficios para los
pacientes chinos. En septiembre de 2008, SFDA y AQSIQ anunciaron que
pediran un nico registro, pero tal anuncio no se ha visto an materializado y
el acceso al mercado sigue dificultado. Tambin las especialidades
farmacuticas de las empresas extranjeras ven dificultado su acceso por los
largos procesos de registro y la falta de actualizaciones regulares de la lista
nacional de medicamentos reembolsables, que determina el que sean o no
accesiblesparaunapartesignificativadelapoblacin.
SPS: en material de acuerdos sanitarios y fitosanitarios, no existe un
tratamiento recproco. La UE permite un acceso flexible a los productos chinos
mediante el procedimiento del prelistado que China, a su vez, no concede a las
empresas de la UE. El prelistado ahorra tiempo, costes y es fcil de aplicar. El
hecho de que las inspecciones de las autoridades chinas slo puedan llegar a un
nmero reducido de productores europeos resulta en un acceso al mercado
chino limitado que afecta a los productores europeos y a los consumidores
chinos. La Comisin ha propuesto a China la adopcin de unos parmetros para
el establecimiento de una poltica de listados que permita mejorar el acceso de
productores europeos de mercancas sujetas a acuerdos sanitarios y
fitosanitarios. Adems, la Comisin demanda que los protocolos SPS que China
negocia con un Estado Miembro sean extensibles a los dems, siempre que
tengan una situacin fitosanitaria equivalente, que se confe en la solvencia de
los organismos nacionales de proteccin fitosanitaria para el control, vigilancia
y seguimiento de las actividades de los productores europeos que exporten a
China, y que se otorgue a los EE.MM., en justa reciprocidad, un tratamiento
que permita la aceptacin de las listas de establecimientos de los EE.MM.
elegibles para exportar productos de origen animal a China elaboradas, previa
inspeccin, por las autoridades espaolas. Aunque China se comprometi a
abrir sus mercados a los productos agrarios comunitarios, mediante la firma de
Protocolos con cada uno de los EE.MM., y para los productos que se solicitasen,
hastalafecha,losprogresosenestasnegociacioneshansidoirregulares.
Discriminacin de los productos extranjeros frente a los nacionales: la
UE expresa su inters en que se reduzcan las restricciones a la inversin
extranjera, los controles de precios, la intervencin en el funcionamiento de los
mercados financieros, las restricciones a las exportaciones, los crditos a la
exportacinyladiscriminacinenlasindustriasconsideradasestratgicas.
Porenunciaralgunascuestiones,cabecitarlassiguientes:
La exigencia de requisitos de localizacin industrial para operar en
determinados sectores, la poltica Buy Chinese, por ejemplo, en el marco del
paquete de estmulo, las polticas de fomento de la I+D local que resultan
en la discriminacin de la industria extranjera, el trato preferencial asignado a
las empresas pblicas en determinados sectores y la falta de transparencia y
homogeneidad geogrfica en el desarrollo y aplicacin de diversas normas que
afecta a las industrias exportadoras e inversoras europeas en distintos
sectores. Adems, se canalizan subsidios e importantes ayudas a industrias
para crear campeones nacionales, que tambin tienen acceso preferente a la
financiacin.
Crdito a la exportacin: el hecho de que la disciplina de los principales
pases suministradores de tal crdito en pases en desarrollo pueda verse
socavadaporactuacionesunilateralesdeChinaesfuentedepreocupacin.
Restricciones a la exportacin de materias primas y tierras raras: China
representa un 95% de la produccin mundial de tierras raras, que constituyen
55

un insumo esencial en la produccin de ciertas industrias europeas y para la

defensa nacional. Las restricciones a la exportacin encarecen estos productos
fuera de China y los abaratan dentro del pas. La industria que emplea estos
materiales como insumo puede acceder en China a un coste inferior al que
existe en el resto del mundo, lo que resulta en un marco competitivo asimtrico
en una industria que emplea a 500.000 personas en Europa. En marzo de
2012, la UE, junto a EE.UU. y Japn, puso una denuncia ante la OMC. El
argumento de las autoridades chinas es fundamentalmente medioambiental.
Afirman que lo que estn limitando no es la cantidad que se exporta sino la
cantidadproducidatotal,yhananunciadomedidasadicionales.
Sistemas informatizados de reserva de billetes (Computer Reserve
Systems): suministradores extranjeros de estos servicios como Galileo o
Amadeus no tienen acceso al mercado chino de servicios CRS que, de facto, es
un monopolio del operador local Travelsky cuyo sistema no es compatible con
losinternacionales.
Por su parte, China ve en las medidas de defensa comercial adoptadas por la UE una
nueva forma de proteccionismo y, en particular, solicitan que se les reconozca el
estatus de economa de mercado (MES, por sus siglas en ingls), lo que tiene
implicaciones en la adopcin de medidas de defensa comercial por parte de la UE. La
UE insiste en que China no cumple las condiciones tcnicas exigidas y China estima
que la no concesin de este estatus es una decisin motivada polticamente. En todo
caso, el estatus de economa de mercado se conceder a China a partir de 2016, por
loqueestedebatetienefechadecaducidad.
En octubre de 2009, China pidi a la OMC resolver una disputa con la UE sobre las
medidas antidumping impuestas por la UE a las importaciones de tuercas y tornillos
desde China. Otro tanto ha ocurrido con las importaciones de calzado de China a la
UE y la extensin durante otros 15 meses de los derechos impuestos a las mismas en
diciembre de 2009. A estos conflictos, recientemente, se ha sumado el derecho
antidumpingimpuestoalasruedasdealeacindealuminioprocedentesdeChina.
4.2CONLASINSTITUCIONESFINANCIERASINTERNACIONALES
En el marco de las relaciones multilaterales, China es miembro de la Organizacin
de Naciones Unidas y miembro permanente del Consejo de Seguridad. Adems, es
miembro de la APEC (Asociacin para la Cooperacin Econmica en la regin AsiaPacfico) desde 1991 y del Fondo Monetario Internacional, donde su importancia
relativa se ha incrementado con las ltimas revisiones de cuotas y las consiguientes
ponderaciones del voto. An as, en abril de 2010, el gobernador del Banco Central
(PBC)reclamunmejorajustedecuotas.
FondoMonetarioInternacional
En virtud del artculo IV de su carta constitutiva, el FMI somete a examen la poltica y
la evolucin econmica de los pases miembro. En el ltimo informe de China,
realizadoaprincipiosde2012,sehacehincapienlassiguientescuestiones:
En caso de que Europa entrara en recesin, las autoridades chinas disponen de
un cierto margen de impulso fiscal (estimado en 3% del PIB) para moderar el
efectocontagio.
La solucin para controlar la inflacin requiere reformas estructurales profundas
en el sector agrcola que mejoren su productividad a largo plazo, la mejora de
loscanalesdedistribucinyfacilitarlaimportacindealimentos.
La evolucin del mercado inmobiliario depende en exceso de la intervencin
administrativa. Se recomienda la aplicacin de polticas que incrementen el
coste del capital, el desarrollo de vehculos de ahorro alternativos al
inmobiliario y la constitucin de un impuesto sobre la propiedad ms amplio
queelexistenteenlaactualidad.
Se prev una moderacin en la senda de apreciacin de la moneda china tanto
coneldlarcomoconeleuro.
56

Existe cierto margen para aumentar el crdito a las economas domsticas y a

las pymes. Se recomienda, por un lado, que se aproveche la moderacin en el
alza de los precios para aumentar los costes reales de los prstamos y
depsitos bancarios, y, por otro lado, que se avance en la liberalizacin
financiera,segnlaslneasmarcadasenelinformesobreestabilidadfinanciera.
Se recomienda retrasar los planes de consolidacin fiscal (se establece un
objetivo de dficit de 2% para el gobierno central). Adems, se considera
necesario un impulso fiscal para evitar los efectos negativos de la recesin en
Europa, articulado a travs de ventajas fiscales y transferencias y subvenciones
directas a los sectores objetivo. Por ltimo, se considera que los niveles
actuales de inversin pblica pueden suponer un riesgo considerable a medio
plazoparalosbalancesdebancosyentidadesfinancieras.
Bancosdedesarrollo
El Banco Mundial y el Banco Asitico de Desarrollo mantienen una posicin activa en
China donde continan siendo financiadores importantes. La estrategia de su
actividad financiera se orienta en gran medida hacia las reas ms atrasadas de la
economaysobretodohacialosterritoriosdelcentroyoestedelpas.
ElBMestructurasuactividadentornoacuatrograndeslneas:
Garantizar el marco adecuado en polticas fiscales, sistema financiero y niveles
mnimos de prestaciones sociales. El medio ambiente y los recursos naturales
sontambinprioritarios.
Reforzar la competitividad de las regiones atrasadas, mejorando la dotacin de
susinfraestructurasdetransporte,energticasytecnolgicas.
Crear empleo mediante apoyos industriales, especialmente orientados a las
pymes, y aplicar una poltica de formacin y capacitacin de los recursos
humanos,conespecialatencinalasminorastnicas.
Fomentar las capacidades locales, involucrando a los gobiernos municipales en
losdesarrollosruralesyurbanosyenlascuestionesmedioambientales.
En el informe China horizonte 2030 (ao en el que est previsto que China pase a
EE. UU. en PIB per cpita medido en PPA), realizado a principios de 2012, el BM
formula una serie de recomendaciones para que en el futuro se eviten riesgos
econmicos,sociales,medioambientalesyexternos:
Completarlatransicinaunaeconomademercado.
Acelerarelritmodelainnovacinabierta.
Adoptar medidas ecolgicas para transformar las tensiones ambientales en un
crecimientoverdequeimpulseeldesarrollo.
Aumentar las oportunidades y los servicios tales como la salud, la educacin y
elaccesoalempleoparatodalapoblacin.
Modernizaryfortalecerelsistemafiscalnacional.
Tratar de entablar con el mundo relaciones mutuamente beneficiosas
conectando las reformas estructurales de China con los cambios en la economa
internacional.
En el caso del BAsD, el destino principal de los fondos han sido los sectores donde se
encuentran los mayores cuellos de botella de la economa china: transportes e
infraestructuras, energa, agricultura, educacin, salud, medio ambiente y servicios
financieros.
4.3CONLAORGANIZACINMUNDIALDECOMERCIO
Tras acceder a la OMC, en diciembre de 2001, resultan muy numerosas las
actuaciones de China para adaptarse a las obligaciones impuestas por la
Organizacin. El Mecanismo de Revisin de Polticas Comerciales de la OMC pone de
manifiesto peridicamente estos avances. Sin embargo, junto a este patrn de
cumplimiento e integracin en el sistema multilateral, aparecen nuevas barreras
57

tcnicas y regulatorias al comercio y la inversin, as como una agresiva poltica

industrialquemovilizarecursosyoperadorespblicosendiversossectores.
China aplica, al menos, el tratamiento de Nacin Ms Favorecida (NMF) a todos los
miembros de la OMC, salvo El Salvador y algunos territorios de algunos estados
miembros de la UE. No es signataria del Acuerdo de Compras Pblicas (ACP;
observador desde 2002) ni del de Comercio de Aeronaves Civiles (observador) y del
Farmacutico, pero s es miembro, desde abril de 2003, del Acuerdo sobre
TecnologasdelaInformacin.
A finales de 2007, China realiz una primera oferta, insuficiente, para iniciar las
negociaciones de adhesin al Acuerdo de Compras Pblicas. En julio de 2010, realiz
una nueva oferta revisada que sigui siendo insuficiente: los umbrales seguan
siendoelevados,si bien se haban rebajado respecto a la oferta anterior; los periodos
transitorios seguan siendo altos (cinco aos), aunque se mejoraron en relacin alos
15 aos de la oferta inicial; se segua observando la ausencia de entidades
provinciales o locales; y, por ltimo, la oferta presentada relativa a los sectores de
utilities y servicios de construccin no era equiparable a la oferta de la UE en el ACP.
En noviembre de 2011, China present una tercera propuesta de adhesin que
contena notables avances respecto a la anterior pero que fue, no obstante, calificada
deinsuficienteporlaOMCyfinalmenterechazada.
Segn las recientes declaraciones de Suo Bicheng, director del Departamento de
Asuntos de la OMC del MOFCOM, no se espera que se alcance el acuerdo durante
2012. Reconoce que an se debe cambiar parte de la regulacin que impide a los
contratistas internacionales hacerse con las licitaciones pblicas, ncleo central del
acuerdo. Hasta el momento, China slo ha propuesto un protocolo de acceso al ACP
que limita a las empresas extranjeras el acceso a licitaciones que se convoquen en 5
de las 31 provincias del pas y, en ningn caso, a las convocatorias que saquen las
empresas pblicas. La propuesta de Regulacin de Acceso al Mercado de Compras
Pblicas Internacionales (disponible en el diario oficial de la Unin Europea con la
signatura 2012/0060 (COD)), cita a China como uno de los mercados ms cerrados a
las propuestas de empresas extranjeras, frente a 85% de apertura de la UE, 32% de
EEUU o 28% de Japn. Segn estimaciones de la UE, con datos de 2007, si China
abriese su mercado de compras pblicas siguiendo los principios del acuerdo ACP, las
empresas extranjeras podran competir con proveedores nacionales por contratos
queasciendenamsde83.000millonesdeeuros.
Recientemente, en la ltima revisin, la OMC anima a China a continuar las reformas
de su normativa para abrir ms su mercado al comercio internacional. En esta
revisin, la cuarta a la que se somete China y que analiza la produccin legislativa
del pas durante los dos ltimos aos, la OMC reconoce que el pas ha impulsado
importantes cambios en sus reglamentos comerciales. Los aspectos que ms
destacan son los de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual y la mayor
transparenciaypredictibilidaddelasleyeschinasdecomercio.
Asimismo, los miembros de la OMC han llevado a debate algunos de los retos que el
Gobierno chino deber afrontar en el futuro para mejorar las relaciones comerciales
con terceros. Aunque se reconocen los ejercicios de apertura del Gobierno central,
uno de los aspectos que ms preocupacin suscita entre los socios es la falta de
informacin sobre muchas medidas que se toman en los niveles inferiores de la
administracin. De hecho, la OMC ha instado a remitir la lista de subvenciones que se
handadoentodoelpasdurantelosltimostresaos.
Esa falta de transparencia se hace extensible a las investigaciones en la aplicacin de
medidas de proteccin comercial, que cada vez son ms recurrentes en China, como
las antidumping o antisubsidios, o en la imposicin de contingentes. Lo mismo puede
aplicarse a los regmenes de exportacin, que cada vez incluyen ms restricciones,
licencias, cuotas o impuestos. Para los socios, China ha impuesto determinadas
barreras tcnicas al comercio y medidas sanitarias y fitosanitarias, muchas de las
cuales exigen a los solicitantes pasar por un proceso lento y complejo para conseguir

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la aprobacin gubernamental, y de una forma poco previsible y sin abrir la decisin a

lasconsultasdeotraspartes.
La OMC tambin considera que China tiene mucho espacio para proteger las marcas
comerciales y los derechos de los inversores internacionales ante transferencias de
tecnologa. Esta recomendacin se extiende a las numerosas empresas pblicas que
operan en China y a la necesidad de garantizar la competencia y la igualdad de trato
tantoalosinversorespblicoscomoprivados.
4.4CONOTROSORGANISMOSYASOCIACIONESREGIONALES
Desde 1986, China es accionista del Banco Asitico de Desarrollo (BAsD). Desde
entonces, se ha convertido en su segundo mayor prestatario. Por otro lado, China
accedi al Tratado de Amistad y Cooperacin del Sudeste Asitico, lo que le permiti
establecer una relacin privilegiada con la Asociacin de Naciones del Sudeste
Asitico (ASEAN). En noviembre de 2002, China firm con la ASEAN el Acuerdo
marco de Cooperacin econmica. En el marco del mismo, se rubric y entr en vigor
en 2010 el Acuerdo de libre cambio China-ASEAN (CAFTA) con los seis pases
fundadores de ASEAN (Brunei, Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia) y
se concedi flexibilidad hasta 2015 a Camboya, Laos, Myanmar y Vietnam. Adems,
se firm el Acuerdo de Comercio Asia-Pacfico (APTA), un acuerdo comercial
preferencial entre pases de desarrollo de la zona que incluye a Bangladesh, India,
Corea del Sur, Laos y Sri Lanka. Por ltimo, China tambin pertenece al Asia Europe
Meeting(ASEM),consideradoimportanteparaacercarsealaUE.
4.5ACUERDOSBILATERALESCONTERCEROSPASES
Actualmente, China mantiene acuerdos econmicos bilaterales con ms de 15
pases. Tras firmar los acuerdos denominados Closer Economic Partnership
Arrangements con las Regiones Administrativas Especiales de Hong Kong y Macao
(2002, 2003), China ha seguido tejiendo un entramado de acuerdos bilaterales de
libre comercio en los ltimos aos. Los ms recientes son los alcanzados con Costa
Rica (2010), Pakistn (octubre de 2009), Per (abril de 2009), Singapur (enero de
2009) y Nueva Zelanda (octubre de 2008). Adems, otros cinco acuerdos de libre
comercio con Australia, Islandia, el Consejo de Cooperacin del Golfo y Noruega
estn en negociacin, a falta de que se reconozca a China el estatus de economa de
mercado. Por otro lado, en 2009, se concedi, unilateralmente, tratamiento
preferencial a algunos productos de 41 pases de la categora Pases Menos
Avanzados(PMAs).
En mayo de 2012, tras trece rondas de negociaciones desde 2007, China, Japn y
Corea del Sur firmaron un acuerdo trilateral en materia de inversiones. El acuerdo
incluye 27 clusulas y un protocolo adicional y sirve de base para un futuro acuerdo
de libre comercio entre los tres pases, cuyas negociaciones se espera que comiencen
durantelasegundamitaddelao.
4.6ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
COMERCIALESDELASQUEELPASESMIEMBRO

ECONMICAS

Enjunio,ChinaacudialaltimareunindelG20enLosCabos,Mjico.
CUADRO 22: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONMICAS Y
COMERCIALESDELAQUEELPASESMIEMBRO

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ORGANIZACIONESINTERNACIONALESECONMICASYCOMERCIALES
OrganizacindelasNacionesUnidas
BancoMundial
FondoMonetarioInternacional
OrganizacinMundialdelComercio
BancoAsiticodeDesarrollo
ConferenciadeCooperacinEconmica
Asia-Pacfico
CorporacinFinancieraInternacional
OrganizacinMartimaInternacional
OrganizacinMundialdelaPropiedad
Intelectual
FondoInternacionalparaelDesarrollo
Agrcola
AgenciaInternacionaldelaEnerga
Atmica
OrganizacinMundialdelTrabajo
OrganizacinInternacionalparala
Estandarizacin
AsiaEuropeMeeting

UNDP,UNEP,UNCTAD,UNICEF,WFP,
WFCUNIDO,FAO
BM
FMI
OMC
BAD
APEC
IFC
IMO
WIPO
IFAD
IAEA
ILO
ISO
ASEM

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