Abstract

UNIVERSITATEA TEHNIC DE CONSTRUCII BUCURETI
FACULTATEA DE CONSTRUCII INDUSTRIALE I AGRICOLE
CONTRIBUII PRIVIND ASPECTE MANAGERIALE N

SOCIETATEA COMERCIAL
DE CONSTRUCII MONTAJ
CONTRIBUTIONS ON MANAGEMENT ISSUES IN
CONSTRUCTION ASSEMBLY BUILDING COMPANIES
CONDUCTOR TIINIFIC:
Prof.univ.dr.ing. Nicolae POSTVARU
AUTOR:
Ing. Gheorghe IONACU
2011
Contribuii privind aspecte manageriale n societatea comercial de construcii montaj
CUPRINSUL TEZEI DE DOCTORAT

Introducere
Capitolul 1 CADRUL GENERAL AL PIEII CONSTRUCIILOR SI SPECIFICUL ACESTUI
DOMENIU
1.1 Poziia sectorului de construcii n structura economicsocial
1.1.1 Abordri conceptuale privind influenele sectorului de construcii n activitatea economico
social
1.1.2 Abordri statistice privind sectorul construciilor
1.2 Caracteristicile pieei construciilor n Romnia i relansarea economic
5
7
7
8
10
13
1.2.1 Solicitrile societii la care trebuie s rspund sectorul construciilor
13
1.2.2 Sectorul construcii parte major a investiiilor i rolul acestora n relansarea economic
14
1.3 Piaa construciilor din Romnia n anul 2010
16
1.4 Concluzii
Capitolul 2 PROIECTUL DE CONSTRUCII I ASPECTE ALE MANAGEMENTULUI
SOCIETII COMERCIALE DE CONSTRUCIIMONTAJ N VEDEREA
IMPLEMENTRII ACESTUIA
2.1 Noiuni generale
24
25
25
2.1.1 Managementul proiectului
26
2.1.2 Managerul de proiect
27
2.2 Particulariti ale proiectului de construcii
31
2.2.1 Realizarea proiectelor de execuie
35
2.3 Proiectul de execuie (tehnic)
38
2.3.1 Realizarea proiectului de construcii
39
2.4 Implementarea proiectului de execuie
42
2.4.1 Achiziia de lucrri n construcii
42
2.4.2 Procesul de ofertare
45
2.4.3 Contracte i relaii contractuale
47
2.4.4 Organizarea execuiei lucrrilor de construcii

2.5 Resursele umane i implicarea acestora n gestionarea i execuia proiectelor n firmele mici i
mijlocii
2.5.1 Structur i strategie organizaional n societile comerciale ce au ca obiect de activitate
construcii montaj
2.5.2 Structura operaional de execuie n firmele mici i mijlocii specific sectorului construcii
2.5.3 Proiectarea i elaborarea structurii organizatorice n firmele mici i mijlocii pentru
realizarea unui proiect de construcii
2.5.4 Administrarea remunerrii
2.6 Asigurarea logistic cu resurse tehnicomateriale n firmele cu domeniul de activitate n
construcii
2.6.1 Determinarea necesarului de resurse materiale n construcii
48
52
53
56
57
66
68
68
2.6.2 Aprovizionarea tehnicomaterial
69
2.6.3 Procesul de aprovizionare
76
2.7 Concluzii
79
Capitolul 3 PROCESUL FINANCIAR N SOCIETATEA DE CONSTRUCII
80
3.1 Politica financiar a firmei de construcii privind realizarea finanrii
80
3.2 Gestiunea financiar a firmei comerciale
81

3.3. Analiza cheltuielilor aferente activitii economice
86
3.3.1 Analiza cheltuielilor aferente veniturilor ntreprinderii
87
3.3.2 Analiza cheltuielilor de exploatare
89
3.3.3 Analiza cheltuielilor la 1000 lei cifr de afaceri
92
3.3.4 Analiza cheltuielilor variabile
96
3.3.5 Analiza cheltuielilor fixe
96
3.3.6 Analiza riscului de exploatare sau operaional
102
3.3.7 Modele de analiz a principalelor categorii de cheltuieli
105
3.3.8 Analiza cheltuielilor materiale
106
3.3.9 Analiza cheltuielilor cu amortizarea
110
3.3.10 Analiza cheltuielilor cu personalul
111
3.3.11 Analiza cheltuielilor cu utilajele
117
3.3.12 Analiza cheltuielilor indirecte
119
3.4 Element de baz al managementului financiar cashflowul
121
3.4.1 Categorii de cashflow
122
3.4.2 Capacitatea de autofinanare
127
3.4.3 Determinarea cashflowului prin metoda contului de profit i pierdere
129
3.5 Concluzii
Capitolul 4 MANAGEMENTUL CRIZEI N SOCIETILE COMERCIALE DE
CONSTRUCII
4.1 Factorii de influen ce acioneaz asupra firmei i care pot pune n dificultate funcionarea i
managementul acesteia
4.2 Criza economic: noiune, evoluie i efecte n macroeconomie
4.3 Necesitatea identificrii din timp de ctre manager a simptomelor premergtoare dificultilor
economico financiare ale societii comerciale
4.4 Soluii pentru societile comerciale aflate n dificultate
132
133
133
139
141
149
4.4.1 Avantajele lichidrii judiciare
152
4.4.2 Privatizarea prin procedura de insolven
153
4.5 Organizarea procesului de redresare a firmei
159
4.5.1 Activitile procesului de redresare i restructurare a firmei

4.6 Studiu de caz privind planul de redresare i restructurare a unei companii/societate comercial de
construcii montaj
Capitolul 5 MANAGEMENTUL SOCIETILOR COMERCIALE DE CONSTRUCII N
CRIZ GENERATE DE SITUAII DE URGEN
5.1 Situaii de urgen, terminologie, clasificri i tipuri
159
161
201
201
5.1.1 Terminologie
201
5.1.2 Clasificri ale situaiilor de urgen
203
5.1.3 Caracteristicile evenimentelor ce impun situaia de urgen

5.1.4 Tipuri de risc, factori de risc i efecte negative ale agenilor specifici evenimentelor
periculoase ce pot genera i impune situaiile de urgen
5.2 Obligaii ale agenilor economici cu domeniul de activitate n construcii n cazul situaiilor de
urgen
5.2.1 Activiti predezastru
5.2.2 Cerinele i categoriile de instructaje specifice operatorilor economici din domeniul
construciilor
5.2.3 Activiti de desfurat pe timpul producerii dezastrului
5.2.4 Activiti postdezastru
206
206
209
209
211
213
214

5.2.5 Obligaii caracteristice societilor de construcii pentru asigurarea construciilor n
proiectare i execuie, n cazul situaiilor de urgen
5.3 Managementul riscului de dezastru
5.3.1 Elementele managementului situaiilor de urgen n societile de construcii
215
215
216
5.3.2 Intervenia mpotriva dezastrelor de la prevenire la reconstrucie

5.4 Msuri, aciuni organizatorice i documente operative pentru societatea comercial cu domeniu
de activitate n construcii n vederea prevenirii, diminurii riscurilor i efectelor negative ale
dezastrelor
5.4.1 Dimensiunea vulnerabilitii sociale i economice n faa dezastrelor
218
5.5. Studiu practic privind managementul situaiei de urgen n cadrul firmei de construcii
224
5.5.1 Sinopticul
5.5.2 Pregtirea societii comerciale de construciimontaj pentru atenuarea i protejarea afacerii
n cazul aciunii unui dezastru
Capitolul 6 CONCLUZII, PROPUNERI, CONTRIBUII PERSONALE I DIRECII DE
APROFUNDARE I CERCETARE
BIBLIOGRAFIE
222
222
225
228
250
256
INTRODUCERE
n viaa socialeconomic, domeniul construciilor, n sfera investiiilor ct i pentru realizarea
consolidrilor, reabilitrilor i modernizrilor reprezint o activitate care angajeaz viitorul cu resurse financiare,
umane, materiale i tehnice importante. Rezultatul activitii societilor comerciale n construcii l reprezint
materializarea proiectelor n condiiile satisfacerii cerinelor beneficiarului i a exigenelor tehnice cu scopul
comercial de a obine profitul scontat.
Ultima perioad a omenirii se caracterizeaz prin cele mai rapide i spectaculoase schimbri din evoluia
acesteia. Prin tendina globalizrii sau realizat modificri de esen n plan social, economic, tehnic, informaional,
educaional, cultural i politic greu de anticipat. n prezent i economia Romniei se afl ntro faz dinamic, nou,
impus de exigenele societii capitaliste, faza trecerii la un nou tip de economie, economia bazat pe cunotine.
Se poate exprima c principala component a economiei firma bazat pe cunotine, reprezint o necesitate pentru
azi dar mai ales pentru viitor. n noua abordare firma, ntreprinderea productiv, este conceput ca un sistem de
producie cibernetic avnd caracteristici de baz relaiile cu mediul nconjurtor i adaptabilitatea n raport cu
influenele i cerinele acestuia. Abilitatea managerului const n modul n care sunt folosii factorii care formeaz
mediul ambiant ai societii comerciale n folosul acesteia. Pentru a realiza acest deziderat managementul identific
cele mai importante domenii ale mediului ce pot afecta potenialul societii comerciale ca oportunitate sau risc.
Evaluarea vulnerabilitii este componenta cheie a managementului de proiect i n funcionarea i dezvoltarea
managementului agentului economic. O cuantificare riguroas este dificil n relaiile cu pierderile sau distrugerile
directe i indirecte ce pot s apar n toate sistemele de mediu i chiar n exploatarea oportunitilor.
n condiiile economice din Romnia, n care n primul semestru al anului 2011, poziia a treia n
clasamentul insolvenelor (peste 1680 de firme), este ocupat de sectorul construcii, care a nregistrat o cretere
constant (mai mare cu 60% fa de 2007) a numrului de insolvene, problematica tratat n lucrare se refer la
anumite disfuncionaliti i situaii de criz ce pun n dificultate societile comerciale de construcii montaj.
innd seama de stadiul de dezvoltare economicosocial al Romniei i de situaia economiei mondiale,
aspectele cuprinse i analizate n lucrare sunt de actualitate i pot fi utilizate n analiza, diagnosticarea i luarea unor
msuri n gestionarea societii de construcii montaj.
Prezenta lucrare ncearc s contribuie la promovarea abordrii aplicative a unor aspecte manageriale la
nivelul societilor comerciale de construciimontaj, cu privire la:
elemente teoretice i legislative de compunere i disfunciuni n elaborarea i implementarea proiectului
de construcii;
situaii de criz gestionate n spaiul economic i posibiliti de redresare a societilor comerciale;
situaii de urgen generate de dezastre, influene, msuri i activiti pentru prevenirea i diminuarea
pagubelor umane i materiale n societile comerciale de construcii.
Obiectivele pe care leam avut n elaborarea acestei lucrri sunt n principal:
abordarea ntro viziune sistematic a cursului i evoluiei unui proiect de construcii cu particularitile
acestuia i rolul unor factori care influeneaz gestionarea societii comerciale ce implementeaz proiectul;
evidenierea unor aspecte de pia i analiza perspectivelor pentru urmtorii ani;
rolul i importana analizei financiare a strii economice pentru societile comerciale cu activiti n
producie;
elemente de analiz financiar contabil particularizate la domeniul de activitate n construcii necesare
managerilor ce conduc proiecte sau societi;
diagnosticarea economic a societii de construcii, implicaiile rezultatelor i implicarea msurilor
necesare pentru nlturarea disfuncionalitilor i/sau specularea oportunitilor;
aspecte ale situaiilor de criz generate de spaiul economic i dezastre. Msuri de pregtire, prevenire i
diminuare a pierderilor umane i materiale;
aspectele riscurilor ce pot genera situaii de urgen ce au ca rezultat pierderi de viei omeneti i
materiale, de impact i perspectiv, dezastruoase pentru economie i societate.
Pentru realizarea acestor obiective, problematica lucrrii a fost structurat n ase capitole.
Primul capitol este consacrat domeniului construciilor i poziiei acestuia n economie i n dezvoltarea
social a Romniei. Subiectul este abordat n contextul conceptului de dezvoltare durabil. Capitolul are n
compunere i elemente de studiu de pia cu concluzii privind perspectivele de evoluie n viitorul apropiat.
Capitolul doi cuprinde principalele aspecte ale unui proiect de construcii n parcursul su de la promovare
(studiu de prefezabilitate) pn la elementele de baz ale sale i ale organizrii societii comerciale cu activitate n
construcii, pentru realizarea acestuia. n cele mai multe cazuri profitul unei societi de construcii, n urma
execuiei unui proiect de construcii depinde de modul n care acesta a fost ntocmit, contractat i implementat, dac
are o abordare corect i nespeculativ fa de pia.
n capitolul trei sunt abordate aspectele procesului financiar pentru societile comerciale productive i
particulariti pentru societile de construcii. Elementul central al capitolului este abordarea managementului

privind cashflowul sau fluxul de numerar cum este denumit mai frecvent n Romnia. Capitolul se definete ca
unul economic ce cuprinde exemple de analiz financiar necesare managerului de proiect dar mai ales celui ce
manageriaz o societate comercial de construcii cu activitate n construciimontaj.
Al patrulea capitol trateaz managementul societilor comerciale n situaii de criz datorate factorilor de
mediu. Acesta continu lucrarea cu diagnosticarea disfuncionalitilor n vederea nlturrii, diminurii i redresrii
economice a societii comerciale. n acest sens este prezentat i un plan de redresare i restructurare al unei
societi de construciimontaj.
Capitolul cinci are ca subiect de baz managementul societii comerciale n criz, generat de evenimente
dezastruoase ce impun situaia de urgen, cu msurile de prevenire i de aciune. n capitol sunt cuprinse msurile i
aciunile n cazul situaiilor de urgen pentru toate etapele de desfurare ale unui eveniment cu consecine grave.
Un spaiu n acest capitol este consacrat i securitii afacerii n cazul unor astfel de evenimente pentru asigurarea
bunurilor i salariailor.
Ultimul capitol exprim concluzii cu privire la temele i subiectele tratate n lucrare, propuneri de abordare
a unor masuri i aciuni, contribuii personale la problematica studiat n lucrare i direcii de aprofundare n viitor
a unor problematici de management.
n general se poate exprima c problematica lucrrii este subordonat cerinelor managementului societii
comerciale cu activitatea n construcii care trebuie s asigure utilizarea eficient a ntregului potenial de care
dispune n vederea obinerii rezultatelor planificate i pentru sporirea rentabilitii. Am urmrit n special smi
valorific experiena n domeniu pentru a realiza modele i exemple practice i utile n managementul societilor
comerciale de construcii i al societilor de construcii montaj.
CAPITOLUL 1
CADRUL GENERAL AL PIEII CONSTRUCIILOR
I SPECIFICUL ACESTUI DOMENIU
Conform experienei i teoriei piaa reprezint sfera economic n care producia de mrfuri se evideniaz
sub form de ofert, iar nevoile de consum sub form de cerere [33]. n acest sens, confruntarea ofertei cu cererea
de mrfuri se realizeaz n forme de vnzare cumprare i are n vedere producia total de mrfuri, pe de o parte,
i ntregul consum productiv i neproductiv, pe de alt parte. Sensul conceptului include mai ales pentru activitatea
de construcii nu numai relaiile care au ca obiect un bun oarecare ci i relaiile cu referin la sfera serviciilor. Ca
un coronar al celor menionate se poate exprima c datorit diviziunii sociale a muncii orice produs ce face obiectul
relaiilor de pia parcurge de la idee pn la consumare (defriare) i chiar nainte de a intra n consum diferite
forme de circulaie i procese tranzacionale. Aceste procese genereaz o multitudine de relaii social economice
caracteristice domeniului construcii.
Domeniul construciilor este diferit prin particulariti de esen n cadrul mediului economic social, acesta
reprezentnd n toat istoria omenirii component esenial pentru dezvoltare i civilizaie.
Particularitile definitorii sunt:
- activitate folositoare i definitorie ntregii societi umane din totdeauna pentru totdeauna;
- folosirea tuturor resurselor existente pe Terra ncepnd de la pmnt, ap, atmosfer i pn la
materii i componente de sintez;
- implicare social la scar mare cu procese de producie ncepnd de la manual, industrial i pn
la robotizri;
- puternic factor de transformare a mediului natural i social;
- caracter de unicat;
- produsele sunt fixe i cu greuti foarte mari;
- procese de producie complexe;
- implicare major economic i dezvoltator al industriilor pe orizontal;
- pstrtor i dezvoltator al mediului cultural naional;
- realizeaz produse finite a cror exploatare trece peste secole;
- dezvoltarea inovrii incipiente, cercetrilor tehnice i tehnologice i punerea lor n aplicare n
scurt timp.
n prezent se poate afirma faptul c traducerea n via a oricrui program de dezvoltare economic n
condiiile obinerii unei eficiene ridicate este condiionat de existena unei activiti de construcii capabil s
asigure aceste condiii [52].
1.1 Poziia sectorului de construcii n structura economicsocial
Economia naional a fiecrei ri este structurat pe sectoare:
a) primar ce cuprinde agricultura
silvicultura
b) secundar
industrie
construcii

c) teriar
serviciile:
economice
sociale
culturale
religioase
administrative
n baza dezvoltrii progresului tehnicoeconomic i a productivitii muncii n ansamblul fiecrei ri
ponderea sectorului primar sau secundar se nclin sau nu n favoarea celui teriar. n toate rile dezvoltate sectorul
teriar are ponderea major n realizrile economicosociale.
Progresul societii este bazat, printre altele, pe importante eforturi investiionale, umane, materiale i
financiare pentru refacerea, renovarea, modernizarea i crearea structurii de care dispune sau exist n fiecare ar. n
acest complex social economic, n cadrul realizrii investiiilor, un rol important revine sectorului de construcii n
calitate de:
- realizator al obiectivelor;
- beneficiar i gestionar al unui volum mare din resursele repartizate respectivelor investiii.
ntro argumentaie pragmatic i tiinific este necesar abordarea subiectului n dou planuri: conceptual
i statistic. Conceptual, pentru a sublinia principalele fenomene generate de ctre activitatea n construcii precum i
impactul n evoluia sau involuia economiei i a transformrile sociale. Statistic, pentru a justifica dimensiunile,
evoluiei sectorului construcii i pentru a msura valoric la nivel macro i microeconomic influenele n dezvoltarea
durabil a societii romneti.
1.1.1 Abordri conceptuale privind influenele sectorului de construcii n activitatea i dezvoltarea
economicosocial
Coordonata conceptual de baz a noiunii de construcii este lucrarea legat de teren, realizat cu o mare
diversitate de materiale, n general n baza unui proiect tehnic, care are ca scop adpostirea oamenilor, animalelor,
instalaiilor, precum i a proceselor n producie i a structurii i infrastructurii n scop civil i militar.
a) Influena destinaiei i locaiei obiectivelor n elaborarea strategiilor de dezvoltare
Reprezint elementul conceptual esenial n dezvoltarea socialeconomic al sectorului construcii,
identificnd ntreaga structur i suprastructur a societii:
- sociale fondul de locuine i aezminte sanitare, bazele i diversele construcii cu destinaie
sportiv, aezminte culturale, de ocrotire i destinaie social etc.;
- economic construcii industriale, feroviare, rutiere, de comunicaii etc.
Analiznd dezvoltarea datelor de intrare, destinaia i locaia obiectivelor, prin prisma alocrii resurselor
financiare, materiale i umane de ctre stat, autoriti locale i resurse private interne i externe, vom realiza stadiul
i premisele de dezvoltare economic social a unei localiti, regiuni sau ri.
n urma analizei se evideniaz managementul i strategia socialeconomic i politic a statului romn
reprezentat prin partidul la putere, guvernul, autoritile administraiei publice locale i ale diverselor organizaii
obteti.
n funcie de situaia existent i dezvoltarea prin destinaie i poziionare a diferitelor forme de construcii
sunt atrase investiiile capitalului privat intern i extern. O localitate, un traseu, o regiune dezvoltat n infrastructur
rutier, feroviar i edilitar se dezvolt economic i prezint interes politic furniznd premisele exploatrii resurselor
locale umane i materiale, implicit un nivel mai bun de via pentru oameni (fig. 1.1).
Romnia se afl la actualul stadiul de dezvoltare datorit faptului c, n abordarea strategiilor economice i
de investiii, nu sa acordat prioritate nici mcar la nivel declarativ, asigurrii infrastructurii i investiiilor
generatoare de cretere de producie i plus valoare. n parcursul celor 20 de ani, n pia au intervenit modificri
majore. Sau privatizat 60% din capacitile de producie, fapt ce a consemnat prin acest proces o scdere sau chiar
o dispariia unor sectoare ntregi ale economiei naionale. Criza financiar i economic a evideniat acest subiect i
a impus o revedere a bugetelor de venituri i cheltuieli pentru a crea premisele unei dezvoltri durabile.
b) Implicaiile sectorului construcii n realizarea i dezvoltarea altor sectoare economice
Privind dispunerea fa de nivelul terenului, construciile pot fi:
- subterane tuneluri, canale, mine, adposturi antiaeriene etc.;
- supraterane cldiri, poduri, baraje, drumuri, ci ferate etc.;
- aeriene reele electrice, cablu optic pentru televiziune i telefonie.
Din acest punct de vedere, sectorul construcii solicit n realizarea lui multiple probleme de natur
economic, social i ecologic. Aceste probleme cu implicaii majore solicit soluii de sistematizare i urbanism,
cercetri tiinifice domeniale, studii de fezabilitate sectoriale i importante costuri n realizarea asigurrii
echilibrului ntre dezvoltare i un mediu sntos.
c) Implicaiile soluiilor tehnologice de realizare a construciilor n dezvoltarea tehnologic i pieii
acestui domeniu
n ultimii 20 de ani n Romnia sau promovat tehnologii i soluii privind, realizarea lucrrilor de
construcii la reabilitare, renovare, modernizare i obiective noi care au implicaii majore n dezvoltarea economico
social a rii.
Exemplu:
1. realizarea lucrrilor de tmplrie de termopan;

2. realizarea lucrrilor de termoizolaie prin anveloparea construciilor noi precum i a celor existente;
3. realizarea de lucrri privind folosirea energiei regenerabile etc.
Aceste tehnologii i soluii tehnice au realizat n mod spectaculos promovarea unor investiii majore pentru
fabricarea i punerea n manoper a materialelor ce sunt necesare lucrrilor. Astfel c sau produs noi orientri i
specializri n:
a) industria privind fabricarea materialelor de construcii;
b) industria privind fabricarea sculelor i utilajelor folosite pentru realizarea lucrrilor precum i a celor ce
intr n execuia investiiei;
c) realizarea i dinamizarea forei de munc privind numrul i calificarea personalului;
d) transportul specific;
e) realizarea unei cereri de pia dezvoltate i a unei oferte mai specializate n natura lucrrilor;
f) specializarea unor societi ce au ca obiect de activitate construciile;
g) creterea importului privind materialele de construcii a sculelor i utilajelor.
Se pot evidenia mai multe, esena este ns c aceste implicaii au dus la modificri majore n piaa
bunurilor de consum, piaa forei de munc, piaa de capital, chiar i a schimbului valutar. Sau reorientat fluxurile
de circulaie a materiilor prime i auxiliare, a mainilor, instalaiilor i utilajelor folosite n construcii.
OPIUNE POLITIC
STRATEGIE DE DEZVOLTARE ECONOMICO SOCIAL
GUVERN
HOTRRE
AUTORITI ALE
ADMINISTRAIEI LOCALE
LEGISLAIE
ORGANIZAII OBSTETI
RESURSE
FINANCIARE
LOCAIE + DESTINAIE
RESURSE LOCALE
FINANCIARE
UMANE
MATERIALE
DEZVOLTAREA ECONOMICO
SOCIAL
PREMISE DE DEZVOLTARE
ATRAGERE DE CAPITAL
- AUTOHTON
- STRIN
DEZVOLTARE DURABIL
Fig. 1.1 Rolul locaiei i destinaiei n dezvoltarea durabil a societii

d) Influena materialelor de construcii
Cu influene similare celor evideniate mai sus, tipul i natura materialelor utilizate determin mutaii
permanente n fenomenele care au loc n pieele interne ale acestora i n intensificarea schimburilor externe soldul
balanei comerciale, dezvoltarea industriei pe orizontal chiar i piaa schimburilor valutare.
n execuia unui proiect de construcii, ponderea valorii materialelor n lucrri este ntre 40 i 60 %, cu
influene majore asupra bugetului proiectului, n special cnd preurile de pia sunt fluctuante.
Specificul activitii n construcii privind consumul de materiale n cadrul normelor pentru un proiect este
acela c economiile nu sunt necesare i nici posibile, deoarece acestea afecteaz din punct de vedere tehnic i
calitativ lucrrile.
1.1.2 Abordri statistice privind sectorul construciilor
Pentru o abordare ct mai corect a realizrilor i dinamicii dezvoltrii sectorului de construcii exprimat
statistic, se prezint o analiz ce cuprinde date sintetice din ultimii 40 de ani, cu referin anul 1990.

Imagine asemenea economiei, sectorul construcii a sczut n 2010 cu 10,7% fa de 2009 cnd a sczut cu
13,70% comparativ cu 2008, ani care reprezint pn n prezent vrful realizrilor n acest domeniu.
Totui pentru perioada analizat scderile anuale sunt mai mici, dect cele ce au fost nregistrate n 1989,
1991 i 1997, chiar de 19,7%, 19,4% respectiv 19,3%. De evideniat c dup cutremurul din 1977, cnd sau
mbuntit substanial i pozitiv normele privind securitatea construciilor, volumul acestora a crescut cu 18,9% n
anul respectiv.
Fig.1.2 Evoluia sectorului construcii

Dac ne referim la o perioad privind realizrile din ultimii 40 de ani, ntre anii 1988 1992 acest sector a
sczut cu 44% iar perioada cu cele mai mari realizri a fost 2008 2009.
n valori absolute cel mai bun an nainte de 1990 a fost anul 1987, cnd sectorul construcii a generat o
valoare adugat de 14,9 miliarde lei, dup 1990 cel mai bun an a fost 2008 cu 39,3 miliarde lei valoare cu 163%
mai mare n termeni reali fa de cea din 1987 (figura 1.3).
Fig. 1.3 Valoarea adugat n construcii

n anul 1970 lucrau n domeniul construciilor 768000 de persoane, ns vrful a fost atins n perioada
19771979 cnd activitatea de reconstrucie a luat amploare iar numrul angajailor a crescut la peste 900000. Anii
de minim au fost 19992001, perioad n care numrul angajailor a sczut pn la 340360000.
La sfritul anului 1989 valoarea adugat produs de un angajat n construcii a fost 15000 lei, dubl fa
de 1970 dar cu 70% mai mic dect cea din 2009.
Dac facem referire i la salariul mediu net n acest sector acesta era nainte de 1990 cu 1525% peste cel
mediu net pe economie. Dup 1990 majoritatea perioadei sa meninut n aceste valori dar ntreaga evoluie a fost
marcat de piaa muncii la gri (cu contract de munc i retribuie medie n contract i cu diferen n mn sau la
negru fr contract de munc i retribuie n mn). n acest timp a involuat n cuantum astfel c n 2009 i 2010
salariul n construcii reprezint puin peste 80% din cel mediu pe economie.
nainte de 1990, sectorul execuie construcii nu cuprindea centre comerciale sau de afaceri i cldiri de
birouri (malluri i hipermarketuri), n suprafee att de mari sau deloc.
Dac ne referim la un singur segment din domeniul construciilor i anume la construcia de locuine i
analizm datele de referin ale recensmntului construciilor realizat n 2002 i datele Institutului Naional de
Statistic pentru celelalte perioade, se poate observa c:
- n perioada 19701989 au fost construite 3,1 milioane de uniti construcii (155000 pe an) din
care 2,37 milioane n mediu urban;

-
n perioada 19902010 sau construit 725 de mii (34500/an) dintre care aproximativ 360000 n
mediu urban (figura 1.6).
Fig. 1.6 Numrul locuinelor dup anul de construcie, mii uniti

Pentru o comparaie corect este necesar s menionm c nainte de 1990 suprafaa util per locuin era
de 33,7 mp. Dup anul de referin noile construcii au depit suprafaa de 70 mp ceea ce a fcut ca n 2009
suprafaa util locuit calculat pe ntreg fondul de locuine s creasc la 39 mp.
1.2 Caracteristicile pieei construciilor n Romnia i relansarea economic
1.2.1 Solicitrile societii la care trebuie s rspund sectorul construciilor
Domeniul construciilor cunoate n prezent o nou orientare, impus i de integrarea n U.E., n direcia
realizrii de produse capabile s rspund exigenelor societii contemporane de: natur economic, social i
mediu.
n Romnia, ar aflat n plin proces de dezvoltare i restructurare economic, principalele cerine la care
ar trebui s rspund sectorul construcii sunt:
- crearea, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii privind autostrzile i drumurile n general;
- suplimentarea serviciilor urbane;
- realizarea lucrrilor edilitare de alimentare cu ap i canalizare;
- realizarea lucrrilor de protecie a mediului;
- asigurarea locuinelor pentru populaie.
Aceste cerine ar trebui s impun soluii, abordri i strategii distincte pentru fiecare activitate din
domeniul construciilor, arhitecturii, amenajrii teritoriului i urbanismului n ara noastr.
Acest deziderat a fost realizat prin Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil (SNDD) a Romniei
revizuit conform obiectivelor convenite la nivel comunitar i prescripiilor metodologice ale Comisiei Europene
(C.E.) nc din 2007 aprobat cu hotrrea de guvern nr. 1216/4 octombrie 2007, care n variant final a fost
aprobat n edina de guvern din 12 noiembrie 2008.
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei reprezint proiectul comun, nsuit de toate
guvernele i partidele politice, al Guvernului prin Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile i Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare.
Prezenta Strategie stabilete obiectivele concrete pentru trecerea ntrun interval de timp rezonabil i
realist la modelul de dezvoltare generator de valoare adugat spre mbuntirea continu a calitii vieii oamenilor
i a relaiilor dintre ei, n armonie cu mediul.
Din obiectivele strategice pe termen scurt, mediu i lung amintim:
orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul
programelor i politicilor publice ale Romniei ca stat membru U.E.
orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al rilor U.E. la principalii indicatori ai dezvoltrii
durabile.
orizont 2030: Apropierea semnificativ de nivelul mediu din acel an al rilor membre U.E. din punctul de
vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile.
Acest document a trasat liniile directoare i etapele n care domeniile vieii socialeconomice le vor parcurge n
perioada 20072030. Pe vertical sau desfurat programe i studii ce stabilesc sarcini i atribuii la nivel de
domeniu i instituii. Realitatea este c Romnia prin grija politicului i guvernelor ce sau perindat la putere a
fcut progrese timide i are o economie bazat pe consumul intensiv de resurse, o societate i o administraie nc n
cutarea unei viziuni unitare i un capital natural afectat de riscul unor deteriorri ce pot deveni ireversibile.
10
CAPITOLUL 2
PROIECTUL DE CONSTRUCII I ASPECTE ALE MANAGEMENTULUI SOCIETII
COMERCIALE DE CONSTRUCIIMONTAJ N VEDEREA IMPLEMENTRII ACESTUIA
2.1 Noiuni generale despre managementul proiectelor
Etimologia de origine a cuvntului latin manus este mn. Pornind de aici italienii au transformat
substantivul n verbul managio care nseamn a prelucra manual iar francezii n manage spaiu n care se
realizeaz dresura cailor. mbinnd sensul de manevrare, dirijare, cuvintele au fost nsuite de specialitate cu sensul
de management.
Totalul noiunii cuprinde trei sensuri:
- management ca activitate;
- management ca tiin;
- management ca art.
a) Managementul ca activitate cuprinde conducerea nemijlocit a organizaiei n scopul atingerii obiectivelor
ei.
Conducerea se ndeplinete n interaciunea existent ntre doi subieci, unul n poziia de subiect de gestiune,
cellalt obiect de gestiune, subiectul genereaz comenzi. Obiectul primete comenzi, activeaz n coresponden i
rspunde favorabil.
Relaia de conducere are la baz cointeresarea participanilor la procesul de producie.
b) Managementul ca tiin studiaz relaiile i procesele de management i are ca sarcina studierea i
conceperea de noi metode i tehnici.
Relaiile de management sunt date de raporturile ce se stabilesc ntre componentele sistemului n procesul
executrii funciilor de conducere.
Procesele ntro organizaie sunt:
- procese de execuie, n care fora de munc execut nemijlocit i/sau prin intermediul unor mijloace de
munc activiti pentru realizarea obiectului muncii;
- procese de management, care sunt tipurile de activiti manageriale ce se desfoar ntro organizaie.
n nelesul logic, procesele de management nseamn ansamblul metodelor prin care se determin
resursele, obiectivele i procesele de munc necesare realizrii lor precum i executanii acestora.
Procesele de management genereaz funciile managementului.
previziune;
organizare;
coordonare;
motivare;
control.
Judecnd prin sfera evoluiei sale istorice, managementul a nceput ca o art iar pe msura dezvoltrii a
cptat caracteristicile unei tiine.
c) Managementul de art are urmtoarele caracteristici:
calitile personale (intuiie, talent, bun sim, inteligen);
observarea evenimentelor i acumularea experienei realizat n mediul societii;
folosirea exclusiv a experienei, intuiiei;
dezvoltarea activitilor i proceselor dup metoda ncercrilor i erorilor;
orientarea pe termen scurt la nivel de orizont apropiat;
informaie limitat de mediul imediat nconjurtor i unilateral.
Fondatorul tiinei managementului este considerat de ctre specialitii din domeniu F. Taylor.
Managementul proiectelor este o ramur specializat a managementului ce a fost promovat n anii 50
pentru coordonarea i controlul activitilor din ce n ce mai complexe n industrie. Activitatea managementului
proiectelor a fost dezvoltat i integrat n special n derularea programelor spaiale ale NASA i de concurena ntre
state pentru supremaie n spaiul militar. n paralel, societatea a simit necesitatea dezvoltrii acestui domeniu
pentru a realiza diferitele obiective ntrun timp mai scurt, cu recuperarea ct mai rapid a cheltuielilor i realizrii
de profit. Companii mari, cu istoric, precum i cele nou nfiinate sunt organizate i i desfoar activitatea n
prezent, n baza unor proiecte, care sunt gestionate pe criterii manageriale de competen i profit.
2.1.1 Managementul proiectelor
Managementul proiectelor este difereniat n funcie de problematic i domeniu n:
domeniul societilor comerciale, n special a celor din construcii, infrastructur, telecomunicaii,
informatic;
domeniul organizaiilor non profit din educaie, sntate, protecia mediului.
11

n timp, prin rezolvarea problemelor de administrare i execuie precum i creterea numrului de
organizaii orientate pe proiecte sa ajuns la profesionalizarea i diversificarea problematici managementului. n
construcii utilizarea managementului proiectelor a fost promovat acum 2030 de ani. Corespunztor intensitilor
acestei ramuri economice, implementarea i dezvoltarea acestui domeniu sa realizat accentuat. n 1969 sa nfiinat
Institutul pentru Managementul Proiectelor P.M.I. (Project Management Institute) care n anii '90 avea peste 10000
de membrii.
Acest institut a realizat un ghid pentru structura cunotinelor de managementul proiectelor (P.M.B.O.K.
Project Management Body of Knoweldge Guide) unde proiectul este definit ca un ansamblu de eforturi temporare
depuse pentru a crea un produs sau de a asigura un serviciu.
Domeniile Ghidului apreciate ca tradiionale n managementul proiectelor sunt:
managementul:
scopului
timpului
resurselor
costurilor
riscurilor
calitii
Dac ne referim la proiectul de construcii n sintez, elementele carel definesc sunt:
- un nceput i un sfrit bune stabilit;
- implic o multitudine de activiti, evenimente i sarcini;
- utilizeaz un ansamblu de resurse limitat de costuri;
- are un anumit grad de autonomie fa de activitile curente din organizaie;
- de la iniiere are ca scop o schimbare definit ca durabil.
n aceeai msur proiectul se caracterizeaz prin:
a) Scop
ansamblu de activiti i resurse cu obiective clare de management tehnicingineresc;
datorit complexitii necesit stabilirea i ndeplinirea succesiunii tehnice a ndeplinirii sarcinilor
costurilor i performanelor elementelor componente;
se divizeaz n sarcini pe etape tehnice;
cuprinde activiti de control impuse de legislaiile la termene stabilite.
b) Ciclul de via parcurg etape lungi de via cu implicaii majore n dezvoltarea durabil, este guvernat
de principii de la nceput pn la sfrit (reconversie).
Principii
Conservare
Reconversie
(defriare)
Reutilizare
ntreinere
Renoire/Reciclare
Protecia mediului
Uz
Nepoluante
Construcie
Economice
Calitate
Durata de via
Proiectare
Dezvoltare
Planificare
Umane
Energie
Ap
Minerale
Sol
Resurse
Fig. 2.1 Prelucrare dup Denis Lock.[36]

Principii i resurse n ciclul de via al unui proiect
c) Independen datorit specificului managerial i tehnic interacioneaz cu activitile curente sau cu
altele;
d) Unicitate toate proiectele cuprind elemente tehnice cu caracter unic;
e) Conflict. Starea conflictual este dat de complexitatea i multitudinea activitilor manageriale i
tehnice n contextul utilizrii acelorai resurse umane, financiare, informaionale, tehnologice i chiar materiale
folosite deja la alte activiti n cadrul organizaiei. n acelai sens adesea concureaz n parametrii stabilii cu alte
proiecte sau activiti similare propuse sau n execuie de ctre alte organizaii.
12

2.2 Particulariti ale proiectului de construcii
Proiectul de construcii este definit ca fiind o ntreprindere cu o durat limitat ce are ca obiect de activitate
realizarea, reabilitarea sau demolarea unui obiectiv de construcii prin executarea lucrrilor variabile,
nestandardizate fizic dar standardizate tehnic, ntrun termen i buget definit.
Un ansamblu de construcii este gruparea de subansambluri i elemente cu funciune omogen sau coninut
de lucrri similare cum ar fi fundaii, structuri de rezisten, acoperi, nchideri, instalaii, finisaje etc. Totalitatea
ansamblurilor constituie un obiect de construcie.
Lucrrile de construcii sunt complexul aciunilor succesive de execuie, ntreinere i reparaie a
obiectivelor de construcii sau ale unor ansambluri, de montarea utilajelor, instalaiilor i a altor elemente de
construcii prin care se presteaz servicii. n acest sens lucrarea de construcii este un produs rezultat, renovat sau
ntreinut fr ns a crea un produs finit.
Cadrul de practic pentru construcii stabilete cerinele de baz referitoare la siguran, protejarea sntii
publice a bunstrii generale n raport cu construciile, ocupanii construciilor i structurilor (instalaiile de iluminat,
ventilaii, ieirile, protecia la foc, proiectarea structural etc).
Codurile de construcii sunt realizate prin:
- coduri de specificaii (dimensiuni, uniti folosite, metode de asamblare);
- coduri de performan (descrierea obiectului de construcie cu cerinele tehnice normate i cele stabilite
de ctre beneficiar).
Dac ne limitm numai la exprimarea restrns a noiunii de proiect de construcii acesta prezint
urmtoarele caracteristici de esen evideniate de:
necesitatea atingerii unor obiective legate strict de timp costuri i calitate precum i de constituirea unei
structuri (reele), organizatoric autonom fa de organizaie, echip de lucru la proiect;
caracterul temporar, durata de execuie fiind stabilit de exigenele tehnice i de prevederile contractuale;
faptul c rezultatul su este un obiectiv de construcii (din unul sau mai multe obiecte de construcii) cu
caracter de unicat;
la realizare contribuie mai multe organizaii economice, guvernamentale i ale autoritii publice locale.
n cadrul acestei implicri se pot crea probleme de colaborare care pot fi cu un potenial conflictual ridicat. Acestea
pot evolua pn la oprirea lucrrilor sau demolarea obiectivului;
resursele financiare umane, materiale i informaionale importante i diversificate;
realizarea proiectului de construcii guverneaz condiionrile tehnice, tehnologice i organizatorice
complexe;
procesul de execuie al construciei este mobil i se desfoar sub aciunea direct a factorilor de mediu
iar obiectul de construcie este fix.
Pentru realizarea unui proiect de construcii se parcurg mai multe etape care formeaz ciclul de via al
proiectului.
Ciclul de via conform metodologiei ONUDI (Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial)
pentru faza de fezabilitate cuprinde:
I Faza preinvestiional
Studii: identificare a necesitii i oportunitii investiiei
prefezabilitate
evaluare i decizie
II Faza investiional
- negociere contracte
- proiectare
- construire
- punere n funciune
III Faza operaional
- exploatare
- mentenan
Managementul proiectelor de construcii utilizeaz modelul ciclului de via ce aparine lui P. Marris
(fig.2.6).
13

Finalizarea
lucrrilor
Atingerea
parametrilor
proiectai
ncheierea
Decizia de a Constractului
de antrepriz
realiza
proiectul
Faza 1
Faza 2
Faza 3
Faza 4
Fezabilitate
Planificare
i
Proiectare
Construire
Punere n
funciune i
operare
Fig. 2.6 Ciclul de via al unui proiect de construcii (P. Marris)

a. Definirea proiectului
Beneficiarul (proprietar, investitor), identific necesitatea i oportunitatea de a realiza obiectivul de
construcii n cadrul cerinelor i constrngerilor bugetare. Definirea proiectului se materializeaz n:
- amplasament
- destinaie, caracteristici generale, dimensionare
- configuraie criterii de performan
- echipamente necesare
Aceast etap aparine beneficiarului care poate apela i la un consultant (proiectant) care realizeaz
proiectul general.
b. Proiectare
Etapa de proiectare const n elaborarea:
studiilor de:
prefezabilitate
fezabilitate
proiectului tehnic
Sunt cazuri n cadrul unor nelegeri contractuale cnd proiectarea, aprovizionarea i construirea se execut
concomitent, construcia executnduse pe msura elaborrii proiectrii. n cazul unor lucrri ce au n vedere
reabilitarea unor construcii cu valoare de monument istoric, ntotdeauna proiectarea din punct de vedere tehnic, n
special lucrrile ascunse i detaliile de execuie, se execut concomitent cu lucrrile de execuie.
START
Analiza necesitii i oportunitii

dezafectrii i demolrii construciei
Cauze ale demolrii
Expertiz tehnic
Prefezabilitate
Fezabilitate
Fezabilitate
Demolare
Reabilitare
Modernizare
Decizie
Proiectul de execuie a lurrilor

i/sau
- de demolare
construcii montaj
Contractare
Aprovizionare tehnico material i execuie

lucrri de demolare sau lucrri de construcii noi
i/sau de reabilitare i modernizare
Recepia lucrrilor
Punere n funciune
Fig. 2.7 Parcursul deciziei pentru demolare sau reconversie
14

c. Contractarea se face conform legislaiei n vigoare.
d. Aprovizionarea i construcia. Construcia este procesul de utilizare practic a resurselor umane,
materiale i a echipamentelor. Acest proces presupune i aprovizionarea, recepia materialelor i echipamentelor
necesare n execuia lucrrilor pentru materializarea proiectului de construcii, construcia ce se realizeaz este
sarcina unui antreprenor general care poate executa lucrrile prin intermediul unor subcontractani.
e. ntreinere i reparaii. n exploatarea construciei n cadrul parametrilor proiectai n timp sunt
necesare periodic lucrri de ntreinere, reparaii sau modernizri. n perioada de garanie aceste lucrri, mai puin
cele de modernizri, sunt realizate de ctre constructorul lucrrii.
f. Demolri i reconversie. La expirarea duratei de via a obiectivului din raiuni economice sau
tehnologice, obiectivul trebuie demolat sau modificat. n cazul demolrii obiectivului sau modificrii i modernizrii
acestuia, procesul de promovare a lucrrilor se desfoar aproape similar cu cel al proiectelor de construcii.
2.4 Implementarea proiectului de execuie
Din punctul de vedere al beneficiarului (investitorului sau autoritii contractante sau constructorului, n
calitate de firm sau persoan fizic autorizat), implementarea proiectului de execuie ncepe odat cu derularea
activitilor de achiziii de lucrri i atribuirea contractului de achiziie.
Relaiile ntre investitor, care poate fi i persoan fizic i antreprenor se desfoar ntrun cadru juridic
bine definit de codul civil i comercial precum i de legislaia n domeniul achiziiilor publice (ntro continu
transformare i modificare de cnd Romnia i desfoar activitatea economic pe principiul pieei libere).
2.4.1 Achiziia de lucrri n construcii
Prin achiziie de lucrri de construcii se nelege dobndirea temporar de ctre o persoan juridic sau
fizic definit ca i contractant a unor lucrri de construcii (ntreinere, reparaii curente sau capitale i investiii)
prin atribuirea unui contract. n cazul n care contractul este de achiziie public i autoritatea contractant este
persoan juridic, relaiile dintre cele dou entiti n cadrul procedurilor de achiziie pot fi prezentate ca n fig. 2.8.
Relaie
comercial
ofe
rta
re
ir e
Cerere de ofert
- direct
- negociere competitiv
ofe
rt a
re
ibu
at r
re
ui
ri b
ct
at
ra e
nt ii
co i z
h
ac
re
ui
ri b
at
Documentaie
de execuie
Antreprenor
contractor
of
er
ta
co
re
ac nt
r
hi a
c
zi t
ie
Investitor
parte contractant
Negociere
- negociere competitiv
- negociere cu o singur surs
Licitaie
- deschis
- restrns
Fig. 2.8 Relaia dintre autoritatea contractant, contractul de achiziie public

i furnizorul de servicii i/sau materiale
a) Cererea de ofert se desfoar ntro singur etap i este o procedur simpl prin care partea
contractant solicit oferte de la mai muli antreprenori. Pentru investiiile cu cheltuieli publice sau mixte (public
privat) se aplic prevederile legislaiei cu domeniu de achiziii publice. n general aceste achiziii sunt limitate de
volumul cheltuielilor.
b) Negocierea
Negocierea competitiv este procedura prin care rolul contractului nu se negociaz dar se supune
consultrii cu candidaii pentru execuia lucrrilor n clauzele contractuale. Se desfoar n trei etape:
1. Selectarea candidailor;
2. Consultarea i negocierea presupune transmiterea ctre candidaii selectai a documentaiei preliminare
pentru prezentarea ofertei i invitaiile cu participarea la negociere. Se desfoar prin edine comune n care prin
consultare i negociere se stabilesc prevederile ce urmeaz a fi introduse n documentaia final pentru elaborarea
ofertei. ntocmirea documentaiei finale pentru elaborarea ofertei i transmiterea tuturor candidailor care au
participat la consultare i negociere.
15

3. Evaluarea ofertelor (se desfoar la fel ca licitaia restrns).
Negocierea cu o singur surs este o procedur prin care contractantul se consult i negociaz cu o
singur surs inclusiv preul. Aceast procedur este caracteristic mediului investiional privat. Pentru autoritile
contractuale n care costurile sunt suportate din bugete publice, procedura de negociere se face numai n urmtoarele
cazuri:
- cnd lucrrile de construcii sunt strict specializate i se pot executa doar de un singur contractant;
- cnd se achiziioneaz lucrri suplimentare;
- cnd autoritatea contractant i propune s achiziioneze noi lucrri, similare lucrrilor achiziionate
prin contractul atribuit iniial;
- cnd apare o situaie de for major (calamitate natural, accidente, lucrri accidentale).
- Procedura de licitaie
Licitaia deschis se desfoar ntro singur etap n care orice executant ce are calificarea necesar
i este interesat poate depune oferta.
Licitaia restrns este o procedur ce se desfoar n dou etape distincte prin care candidaii
selecionai de ctre autoritatea contractant n prima etap sunt invitai s depun oferte.
Dimensiunea sectorului economic de achiziii publice este estimat de ctre Comisia European la 16,5 %
din P.I.B. Amortizarea procedurilor de achiziii la nivelul Uniunii Europene este un deziderat important al pieii
comune europene. Legislaia european a ncurajat i ncurajeaz concurena ntre firme prin utilizarea de proceduri
de selecie transparente. De asemenea legislaia european conine prevederi de aciune corectiv, mpotriva
autoritilor contractante care nui ndeplinesc obligaiile.
Autoritile contractante ncearc s se asigure c prin procesul de achiziii publice se consum efectiv,
eficient, n mod etic, echidistant i transparent fondurile publice alocate autoritii respective n decursul unei
perioade. n acest sens cadrul legislativ european (implicit cel romnesc) pentru achiziiile publice asigur apte
principii:
1. nediscriminarea
5. proporionalitatea
2. tratamentul egal
6. eficiena folosirii fondurilor
3. recunoaterea reciproc
7. asumarea rspunderii
4. transparena
Aceste principii reprezint baza Directivelor Uniunii Europene i cadrul n care sa dezvoltat Legea
achiziiilor publice din Romnia (O.G. nr. 34/2006). Legea nu acoper toate aspectele ce pot opera n activitatea de
achiziii publice i anumite aspecte ipotetice care sunt greu de reglementat. Atunci cnd o autoritate contractant nu
gsete aspectul cu care se confrunt n viaa real, poate face recurs la principiile mai sus enumerate.
Directivele europene (17/2004/C.E. i 18/2004/C.E.) mpreun cu directivele 1989/65 C.E.E. i 92/13
C.E.E. sunt periodic revizuite n scopul simplificrii cadrului legislativ existent i pentru stimularea utilizrii
procedeelor electronice de achiziii.
Sistemul electronic de achiziii (SEAP Societatea pentru Excelen a Autoritii Publice)
Sistemul electronic de achiziii publice reprezint n principal o platform de comunicare, liber i fr
restricii n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public. Prin sistemul electronic de achiziii publice se:
- faciliteaz transmiterea;
- public anunurile i invitaiile de participare;
- deruleaz integral sau parial procedurile de atribuire.
nregistrarea n SEAP se efectueaz prin procedur electronic. Autoritatea Contractant are obligaia de a
se nregistra n SEAP prin:
- completarea unui formular online de nregistrare;
- transmiterea unei cereri de nregistrare adresate operatorului SEAP;
transmiterea prin mijloace electronice de ctre operatorul SEAP a certificatului digital de nregistrare i
a instruciunilor de utilizare a acestuia.
Operatorii economici au obligaia de a se nregistra n SEAP numai n cazul n care sunt interesai s
participe la proceduri derulate integral electronic sau n cazul n care autoritatea contractant finalizeaz o procedur
prin licitaie electronic.
Utilizarea SEAP se face de ctre autoriti contractante i operatori economici n urmtoarele condiii:
- nregistrri/rennoiri n SEAP prin procedur electronic implementat de SEAP;
- tax de participare (operator economic);
- tax de utilizare (pentru autoriti contractante).
Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public prin sistemul de achiziii electronice sunt:
- licitaie deschis;
- licitaie restrns;
- sistem dinamic de achiziie;
- catalog electronic.
Licitaia electronic nu este o procedur de sine stttoare, este un proces care poate finaliza o procedur de
atribuire dac acest lucru nu a fost anunat de la nceput.
Avantajele sistemului de achiziie public sunt:
16

- reducerea termenelor dac documentaia este online;
- reducerea subiectivismului n evaluarea ofertelor;
- comunicarea instantanee a rezultatelor.
Dezavantajele sistemului electronic de achiziie public sunt:
- cheltuieli cu nregistrarea i rennoirea certificatului;
- funcionarea defectuoas a sistemului.
Tabelul 2.1 Forme de achiziie public n sistem electronic
TIP PROCEDUR
PROCEDURI OFFLINE
Licitaie deschis
offline
Licitaie restrns
offline
Negociere cu publicarea unui anun de
offline
participare
Negociere fr publicarea unui anun de
offline
participare
Sistem dinamic de achiziie
Catalog electronic
PROCEDURI ONLINE
online
online
online
online
2.4.2 Procesul de ofertare

Acest proces ce se desfoar n cadrul unei licitaii sau n cadrul unei relaii directe ntre contractant i
contractor este caracterizat n cadrul unei firme de o activitate managerial complex. Aceast activitate promoveaz
cu o analiz care evalueaz resursele necesare pentru a realiza proiectul de execuie n mod profitabil.
O societate de construcii mic va fi interesat de lucrri mici:
strict de specialitate (dac este profilat n lucrri de instalaii sanitare, termice, electrice sau
termoizolaii etc.);
de volume i cantiti medii;
cu timp de desfurare mediu.
Aceste lucrri au avantajul c se folosete un personal redus, tehnologii, utilaje i scule prin repetare.
Dezavantajul este c profitul este mic i nu asigur societii o dezvoltare strategic.
Pentru o societate mijlocie (aproximativ 250 de angajai) se pot aborda lucrri de construcii i/sau instalaii
de amploare care pot asigura un profit, corespunztor asigurrii, dezvoltrii strategiei firmei.
n construcii majoritatea proiectelor de execuie sunt promovate n domeniul licitaii de lucrri. Preul
ofert este unul dintre cei mai importani factori n ctigarea acestor licitaii unde cota de profit atest fiecare
proiect, este variabil i este n gestiunea managerilor. n prezent, ntrun climat concurenial acerb stabilirea marjei
de profit reprezint ansa de succes al ofertei, dar i asigurarea existenei i supravieuirii societii.
Rata profitului (RP) este exprimat n procente. tiinific se folosesc analize ce iau n calcul:
- condiiile pieei;
- gradul de nzestrare;
- tehnologii i scule disponibile;
- gradul de calificare a forei de munc;
- gradul n care proiectul este dorit;
- riscurile asociate proiectului de execuie;
- concurena perceput pentru proiectul respectiv.
n Romnia, n cadrul firmelor mici i mijloci, stabilirea ratei profitului este luat prin decizii rapide ale
managerilor bazate pe experien i intuiie.
n ara noastr rata profitului se situeaz ntre 5 i 10%. n condiiile anilor 20072009, n construcii rata
profitului a fost chiar mai mare, iar n cazul n care firma era constructor i investitor, n piaa imobiliar profitul
realizat se putea cuantifica i pn la 40%80% din valoarea real a obiectivului.
Considernd c rata profitului este singura variabil semnificativ din cadrul preului de ofert i pentru a
explica aceast premis, este necesar s analizm componentele preului ofert:
- cheltuieli directe (CD) ale proiectului;
- cheltuieli indirecte (CI);
- cota de profit (CP)
Preul ofert = CD + CI + CP
(2.18)
Dac cheltuielile directe sunt ale proiectului i se regsesc n documentaii, cheltuielile indirecte sunt n
funcie de organizarea firmei, de managementul acesteia i practicile contabile. Cheltuielile indirecte sunt specifice
fiecrei firme dar i fiecrui proiect n parte. Dac considerm aceste cheltuieli alocate fiecrui proiect ca
reprezentnd un cost fix din punctul de vedere al managementului de proiect, atunci cota de profit se stabilete ca o
fraciune exprimat ca un procent din costul total.
CP = (CD +CI) x RP
(2.19)
nlocuind CP n ecuaia 2.18 obinem:
Preul ofert = CD + CI + (CD + CI) x RP = (CD + CI) x (1 + RP)
(2.20)
17

Se poate defini costul total al proiectului:
Cost = CD + CI
(2.21)
n cazul n care aceste costuri CD i CI pot fi considerate fixe n stabilirea preului de ofert i cum suma
celor dou constante este considerat o constant, putem consider costul o valoare fix. nlocuind n relaia (2.20)
avem:
Preul ofert = Cost x (1 + RP)
(2.22)
Profitul alturi de alte forme de finanare contribuie la dezvoltarea firmei.
n conformitate cu experiena, cunotinele i informaiile din piaa lucrrilor de construcii din Romnia,
rata profitului este evideniat n oferte, ct mai mic aproape de zero dei probabilitatea ctigrii licitaiei nu este
de 100% datorit concurenei accentuate. Profitul n acest caz este asigurat prin:
- cheltuielile pentru materiale i aprovizionarea lor;
- fora de munc necalificat i slab calificat;
- asigurarea unei retribuii a muncii subevaluat:
- suplimentarea cheltuielilor prin note de comand suplimentare (N.C.S.) n cazul unor probleme tehnice
aprute ca urmare a unor scpri sau unor modificri de soluii din proiect.
Mare parte a acestor inconveniente se pot reglementa n cadrul relaiilor contractuale i cu contribuia
dirigintelui de antier.
2.4.3 Contracte i relaii contractuale
Contractul pentru execuia de lucrri de construcii este actul juridic care se realizeaz prin acordul de
voin ntre achizitor i executant (constructor).
Pentru lucrrile de construcii din sectorul investiiilor publice contractul face parte din documentele
licitaiei.
Selecia tipului de contract ce va fi folosit pentru realizarea construciei trebuie s aib n vedere
particularitile organizaiei, caracteristicile proiectului i client. Este o component de baz n implementarea
proiectului i o garanie n realizarea acestuia n bune condiii.
n Romnia principalele tipuri de contracte folosite pn de curnd (aproximativ 10 ani n urm) au fost
cele tradiionale. n prezent acestea ofer o mare varietate i sunt aliniate la noile aspecte i relaii economice.
Contractele utilizate n construcii pot fi grupate n patru categorii [64]:
- contracte tradiionale;
- contracte tip cost rambursabil;
- alte forme de aranjamente contractuale;
- contracte de management.
a) Contracte tradiionale
Beneficiarii sau managerii de proiect angajeaz arhiteci pentru elaborarea documentaiei tehnico
economice, selectarea contractorilor i supervizarea lucrrilor de construcii.
Aceast grup conine:
contract tip pre total;
contract tip pre pe cantiti de lucrri;
contract tip pre unitar.
b) Contracte tip cost rambursabil
Fa de contractele tradiionale principala caracteristic a acestuia este plata unui onorariu n sum fix (sau
a unui procent din valoarea costurilor directe) pentru realizarea lucrrilor de ctre antreprenor i care vor fi
rambursate pe msura executrii lucrrilor. Este un contract de risc pentru client n sensul c antreprenorul poate
crete costurile directe ale lucrrilor.
Principalele forme de contract sunt:
contractul cu onorariul n sum fix sau procentual;
contractul costint.
c) Alte forme de aranjamente contractuale
parteneriatul const n parteneriatul ntre client i contractant prin negocierea preului pentru
lucrri i stabilirea de comun acord a programului de execuie:
contract tip construcie, proprietate, operare, transfer (C.P.O.T.) este folosit n proiecte majore
cum ar fi staii de epurare, centrale electrice, gropi ecologice.
n acest caz beneficiarul este un ntreprinztor care stabilete relaii contractuale i funcionale cu mai multe
pri implicate care include:
- strngerea fondurilor necesare proiectului;
- execuia proiectului;
- exploatarea proiectului o perioad de timp suficient de mare pentru plata mprumuturilor i a
dobnzilor precum i obinerea unui profit;
- transferul proprietii ctre autoritatea local sau instituie guvernamental.
18

contract de ofertare n dou faze caracterizat de situaia n care antreprenorul colaboreaz cu
proiectantul n ceea ce privete metodele de construcie, echipament necesar, prioriti, program de
execuie etc.;
contract n serie n cazul realizrii unor proiecte similare n cazul ncheierii unui contract cu un
anumit constructor, preul ofertei ctigtoare poate constitui baza ncheierii unor contracte
ulterioare;
contracte tip proiectare i construcie (la cheie) const din contractarea proiectrii i construciei
obiectivului cu acelai contractant;
contractul global este realizat ntre persoana juridic achizitoare, pe de o parte i contractant
(antreprenor general) i furnizorul general, pe de alt parte. Acetia au dreptul de a ncheia
contracte de antrepriz.
contracte separate se ncheie cu mai muli contractani i furnizori;
realizarea proiectului cu mijloace proprii. n acest caz nu este necesar ncheierea unui contract.
Subcontractul se ncheie ntre antreprenori i furnizori de specialitate.
d) Contract de management reprezint o form recent de contractare i pot fi:
contract de management al proiectului n prealabil clientul angajeaz un manager al construciei
care va selecta i angaja proiectantul i constructorul;
contractul de management relaia contractual se desfoar ntre client i contractant
coordonator (manager) care angajeaz mai departe subcontractori pentru realizarea lucrrilor;
contractul de proiectare i management. Clientul realizeaz cu fore proprii sau printro firm
specializat desenele iniiale de ansamblu ale obiectivului. Clientul va acorda contractul unui
contractor care ofer cel mai redus cost, care va cuprinde i onorariul pentru managementul
proiectului, care la rndul su va organiza licitaii pentru proiectare i execuie a lucrrii cu
subcontractani.
2.6.3 Procesul de aprovizionare
A. Componente tehnicoeconomice ale procesului de aprovizionare
Procesul de aprovizionare cuprinde actele de vnzarecumprare dintre furnizori i clieni, acordurile
dintre acetia, iar pe de alt parte operaiunile tehnico economice legate de micarea fizic a mrfii.
Baza derulrii procesului de aprovizionare o reprezint contractul economic ntre furnizor i beneficiar n
care sunt reglementate n sens economic i juridic raporturile din actele de vnzare cumprare.
Acordul de voin (contract economic) are ca obiect:
cantitatea vndut i respectiv cumprat;
cerinele de calitate;
condiii de ambalaj;
termene de livrare;
locul predrii;
modaliti de plat;
garanie;
rezolvarea potenialelor litigii.
Calitatea este elementul strategic, care susine oferta de materiale i prin ea i prestigiul firmei
productoare, reprezentat de marc, iar pentru cumprtor (firm), care pune n oper materialele, o garanie a
calitii materialelor.
n noiunea de calitate a produsului se includ fiabilitatea, durabilitatea, randamentul, proprietile
superioare fa de alte materiale de aceeai natur, designul i estetica.
n sfera contractului economic se situeaz negocierea preurilor prin care se realizeaz:
caracteristicile superioare ale materialului comparativ cu altele de acelai fel,
reflectarea schimbrilor privind nivelul preurilor fa de perioadele anterioare n nivelul costurilor.
Diferenele pot fi date de inflaie, de apariia unor noi productori (concuren), de criza unui sistem etc.
Tot n aceeai sfer se ncadreaz i condiiile de livrare a produselor mai ales termenul de livrare. Pentru
cumprtor termenul de aprovizionare depinde de lanul optim determinat prin funcia de costuri, de capacitatea de
depozitare i de cerina folosiri eficiente a unui transport.
Unul dintre aspectele livrrii pe baz de contract eficient, ce se practic i n statele dezvoltate, se refer la
livrri n condiii de stoc zero, la beneficiar, sau vnzri fr stoc. n acest caz beneficiarul se aprovizioneaz de la
furnizori pe un termen foarte scurt.
Onorarea comenzilor de ctre furnizori presupune o serie de operaiuni de manuteniune (micare,
manipulare a mrfurilor n depozite) pentru alctuirea loturilor de livrare.
Acest proces este mult facilitat de folosirea paletelor i containerelor n deplasarea i depozitarea
materialelor.
Transportul materialelor de la furnizori la beneficiari reprezint o activitate component a logisticii i este
efectuat de cei doi parteneri ai tranzaciei sau de firme specializate.
Eficiena transporturilor se exprim prin indicatori precum:
indicele de folosire a parcului;
19

indicele de utilizare a capacitii;
parcursul mediu zilnic;
durata medie de transport a materialelor;
distana medie de transport;
viteza de deplasare.
Eficiena transporturilor depinde de calitatea tehnic a mijloacelor de transport i de modul de gospodrire a
parcului.
Ultima etap din parcursul aprovizionrii o reprezint primirea mrfurilor (recepionarea materialelor).
Aceast finalizare reprezint juridic intrarea n proprietatea cumprtorului i n manuteniunea
cumprtorilor.
Recepionarea se execut din punct de vedere cantitativ i calitativ. Recepionarea materialelor se
consfinete prin actul de recepionare care confirm ndeplinirea obligaiilor asumate prin contracte sau alte acte
(convenii) de schimb, ea genernd relaii juridice de schimbare a proprietii i de stabilire a rspunderilor n cazul
nerespectrii contractului.
Achitarea contravalorii materialelor primite de la furnizori se realizeaz potrivit modalitilor convenite
prin relaiile contractuale. Plata se face prin:
dispoziii de plat;
acreditiv;
CEC;
bilet la ordin;
direct prin numerar (cash).
B. Selecia furnizorilor i relaiile cu furnizorii
n cadrul procesului aprovizionrii cu materiale, alegerea furnizorilor reprezint un capital esenial de relaii
economice pentru o societate comercial care are calitatea de beneficiar. Selecia furnizorilor reprezint un mijloc de
optimizare a consumurilor antrenate, care este dat de:
negocierea costurilor unitare;
cheltuielile de transport pentru aprovizionarea materialelor;
n situaia aprovizionrii de la un singur furnizor criteriul de eficien pentru majoritatea cumprtorilor
(firmelor) de materiale de construcii l reprezint aprovizionarea de la cel mai apropiat furnizor. Acest criteriu poate
fi subordonat i altor condiii cum ar fi:
calitatea sortimentului;
prestigiul de marc a materialului,
faciliti de pre (remize);
Gradul de dependen fa de furnizor;
aranjamente prealabile, tranzacii anterioare fructuoase sau contracte pe termen lung;
este mai uor de a stabili un calendar al livrrilor n baza programului de aprovizionare;
o surs de aprovizionare unic pentru un anumit material.
Cnd aprovizionarea se realizeaz pentru mai multe antiere alegerea furnizorului se poate face dup
criteriul minimizrii costului de aprovizionare pe ansamblul grupului de antiere.
n acest caz se poate folosi ca soluie procedeul programrii livrri, modelul matematic prezentnduse
astfel:
antiere
1
2
...
n
Cantitate
F
disponibil
C 1n
X 1n
a1
Furnizori
C 11
X 11
C 12
X 12
C 21
X 21
C 22
X 22
C2n
X 2n
a2
C m1
X m1
C m2
X m2
C mn
X mn
am
...
m
Cantitate
necesar
b1
b2
bn
unde:
m numrul furnizorilor;
n numrul antierelor;
C distana dintre furnizori i beneficiari sau costurile unitare de transport n funcie de distana ntre
furnizor i antier;
x cantitatea de determinat cu care se va aproviziona fiecare furnizor de la diveri furnizori;
a cantitatea oferit de fiecare furnizor;
b cantitatea necesari fiecrui beneficiar;
20

F furnizor;
B beneficiar (antier).
Funcia de optimizat astfel spus distana sau costul minim pe ansamblul aprovizionrii este:
m
Z=
C
i =1 j =1
ij
X ij = min im
(2.34)
n condiiile urmtoarelor restricii:

1)
i =1
j =1
ai = b j
(2.35)
Adic disponibilul furnizorilor este egal cu necesarul beneficiarilor.

n
2)
= a1 unde i (1,2....m), x ij 0 pentru toi i, j
i =1
ceea ce confirm c oferta furnizorilor este n ntregime realizat

m
3)
b unde i (1,2...n), x
i =1
ij
0 pentru toi i, j
adic necesarul beneficiarilor este n ntregime acoperit.

Rezolvarea modelului se face prin algoritm matematic (probleme de transport) modelul concretiznduse
ntrun sistem de ecuaii liniare cu m, x, n, necunoscute.
Gestiunea strategic a aprovizionrilor se bazeaz pe faptul c tipul i capacitatea furnizorilor alei pot
permite unei firme si construiasc un avantaj concurenial. De aceea se poate spune c succesul i progresul unei
firme este dat i de furnizorii si.
Fig. 2.24 Relaii privind aprovizionarea tehnicmaterial
CAPITOLUL 3
PROCESUL FINANCIAR N SOCIETATEA DE CONSTRUCII
3.1 Politica financiar a firmei de construcii privind realizarea finanrii
Reprezint alegerea posibilitilor de dezvoltare care necesit nevoi financiare dar i mijloace de finanare a
acestora i face parte din strategia firmei.
Din punct de vedere al fundamentrii posibilitilor de finanare exist:
a) finanare intern
b) finanare din resurse externe
a) Finanarea intern care este definit ca autofinanare cuprinde capacitatea intern a firmei, format din
amortizare i profit, dup impozitare i redistribuire.
Astfel c, n esen determinarea capacitii brute de autofinanare (marja brut de autofinanare) care
reprezint diferena dintre producie i cheltuielile monetare (suma dintre amortizare, partea de beneficiu pentru
finanare i provizioanele nete.
b) Finanarea din resurse externe reprezint posibilitile externe pentru realizarea resurselor financiare
necesare.
Aceast operaiune se poate executa prin:
creterea de capital aport personal al patronului sau asociailor i prin vinderea de aciuni;
mprumut:
o pe termen mediu (societi specializate, bnci)
o pe termen lung (emiterea i vnzarea de obligaiuni)
leasingul reprezint nchirierea unui bun i ca urmare societatea va suporta costuri n funcie de forma
de leasing.
n general politica financiar a firmei este realizat i prin gestionarea profitului deoarece acionarii doresc
dividende iar managerii dezvoltarea firmei. n funcie de aceasta se pot identifica:
ntreprinderi dominate de acionariat, n care vrsarea dividendelor reprezint principala operaiune la
ncheierea exerciiului bugetar. n aceast aciune i n vederea asigurrii dezvoltrii, sunt stimulate emisiile de
21

aciuni care pot avea ca revers creterea numrului de acionari, deci diluarea puterii n hotrrea exprimat pentru
dividende contra dezvoltrii.
ntreprinderi dominate de management care n principiu ndreapt fondurile ctre dezvoltare i mai puin
ctre dividende. n acest caz exist pericolul ca parte din acionari s fie nemulumii i s vnd aciunile. n acest
caz poate crete puterea i influena anumitor acionari. n aceast situaie se pot folosi mprumuturile care aduc
alturi de avantaje riscurile i mai ales costurile.
ntreprinderi caracterizate prin conflicte accentuate ntre acionari i manageri, pentru care tot
mprumuturile sunt soluia de baz, n cazul n care cele dou pri sunt de acord, dar care aduc de la sine i efectele
nefavorabile.
n prezent, gestiunea financiar a firmei este condiie esenial n parcursul normal al societii, nevoile
financiare fiind din ce n ce mai mari pe de o parte iar pe de alt parte posibilitile financiare fiind tot mai mici.
3.2 Gestiunea financiar a firmei comerciale
Firma de construcii poate desfura activiti economice cu profil productiv de comercializare i/sau
prestri de servicii. Aceste activiti implic consumuri de:
resurse materiale;
resurse umane;
resurse financiare.
Rentabilitatea acestor consumuri este condiionat de nivelul cheltuielilor n interdependen att cu
veniturile corespondente ct i cu capitalurile avansate.
Structura cheltuielilor efectuate exprim n afara materializrii bneti a valorii mijloacelor materiale
consumate i a aportului forei de munc i nivelul calitativ al rezultatelor economice cum ar fi:
- productivitatea muncii;
- gradul de utilizare al capacitilor de producie;
- gradul de utilizare al activelor imobilizate n ansamblul lor;
- modul de asigurare a resurselor tehnice i materiale necesare;
- msura rentabilizrii ntregii activiti abordate de ctre firm.
Raionalizarea cheltuielilor efectuate de ctre agenii economici reprezint sursa pentru ndeplinirea
eficienei activitii economice, cerin principal n supravieuirea i dezvoltare n cadrul unei piee libere.
n esen, procesul financiar se desfoar n cadrul gestiunii financiare i cuprinde ansamblul aciunilor
de administrare a resurselor bneti ale ntreprinderii, acesta folosind n acest scop metode de analiz i instrumente
operaionale care si asigure o integrare eficace n mediul financiar [35].
Gestiunea financiar a ntreprinderii poate fi definit deci n raport cu cinci componente ale mediului sau
financiar aa cum rezult din figura 3.1.
Instrumente de plat,
de finaare i
de garanie
Instituii financiare
specializate
ntreprindere
Proceduri juridice
de regularizare
Plata activelor
financiare
Variabile de
regularizare
Fig. 3.1 Componentele mediului financiar

Cum este cuprins i n literatura de specialitate gestiunea financiar a unei societi comerciale integreaz
dou domenii specializate i interdependente.
Gestiunea
finaciar
Domeniul
funcional
Domeniul
operaional
credite
Planificare
financiar
trezorerie
Analiz
financiar
operaiuni
financiare
Studii de
rentabilitate
Fig.3.2 Gestiunea financiar contabil a unei firme
22

Obiectul gestiunii financiare poate fi definit i ca o relaie ntre firme i sistemul financiar global reflectat
de o serie de indicatori referitori la obiectivele sale operaionale.
ntrun ciclu fundamental, studiul gestiunii financiare identific trei direcii n care se manifest
responsabiliti specifice acestui domeniu [6].
1. Diagnosticul financiar
referitor la:
- puncte forte i slabe
n situaia financiar
- activitatea i performanele
ntreprinderii
2. Decizii financiare
Gestiunea financiar
pe termen lung i mediu
- proiecte de finanare
- proiecte de investiii
Gestiunea riscului
financiar
Gestiunea financiar pe:

termen scurt:
- decizii de trezorerie
(financiare)
3. Controlul financiar
Fig.3.3 Responsabiliti specifice gestiunii financiare

Complexitatea procesului financiar n cadrul funciunilor ntreprinderii impune o tehnic proprie i o
specializare superioar. n acest sens, activitatea operaional i responsabilitile gestiunii financiare revin
directorului economic (financiar) n subordinea cruia funcioneaz compartimente i posturi specializate (figura
3.4).
Director Financiar
(economic)
Plan
financiar
Investiii
Trezorerie
Caserie
Relaii cu:
- contabilitatea general
- controlul costurilor
- controlul gestiunii
- auditul intern
Fig.3.4 Organizarea de principiu a compartimentului economic din cadrul

unui agent economic cu domeniu de activitate n construcii
A. Funcia financiar contabil
n logica economiei de pia scopul fundamental al unei ntreprinderi este de a satisface o cerere (a vinde)
pentru a obine un profit. Procesul financiarcontabil prin activitile sale are rolul de a evalua (fundamenta) valoric
nevoile de resurse financiare necesare asigurrii eforturilor pentru desfurarea cheltuielilor de producie [7].
Astfel c, procesul financiar ntro societate comercial realizeaz msurarea eficienei cu care au fost
consumate resursele, evideniind n acelai timp, starea de profitabilitate.
Activitile acestui proces sunt:
- financiare;
- contabile.
n principal, politica financiar a firmei se refer la:
- evaluarea din punct de vedere financiar al firmei (bilanul);
- stabilirea fondului de rulment i trezorerie;
- evaluarea necesarului financiar i a mijloacelor de asigurare a acestora;
- soluii de decizii financiare etc.
n esen, dac ne referim la analiza financiar a firmei pornim de la analiza bilanului acesteia.
Componentele bilanului unei societi comerciale este prezentat n figura 3.5.
Pasivul
unde:
23

capitalul propriu este reprezentat de fondurile aduse n mod succesiv de asociai (acionari n cadrul
societii comerciale pe aciuni) i fondurile din rezerva contabil, provizioane reglementate i subveniile la
echipamente. Capitalul propriu este un avans care este rambursat sub diverse forme cum ar fi dividentele:
- provizioanele de risc, sunt cheltuielile efectuate pentru situaii legal stabilite;
- datorii pe termen lung, reprezint fonduri mprumutate pe termen lung, care trebuie rambursate ntrun
termen stabilit de comun acord (n rate inclusiv dobnzile aferente);
- datorii pe termen scurt, sunt fonduri mprumutate, pe termen scurt (de obicei sub un an). Aceste datorii
au un caracter aleator.
B I LA N U L
- capital propriu
- previziune pentu risc
- datorii pe termen lung
- datorii pe termen scurt
PASIVUL
capital
permanent
al firmei
- datorii mprumuturi furnizori

- conturi de regularizare i asimilate
ACTIVUL
- active imobilizate
- active circulante
- disponibilit i n conturi, cas acreditiv,
titluri de plasament
- prime privind rambursarea obligaiilor
- cheltuieli n avans
Fig.3.5 Constituirea bilanului

Activul
unde:
- activele imobilizate sunt cheltuieli cu achiziii de cldiri, echipamente i valori materiale (brevete);
- active circulante, contribuie direct la activitatea de producie.
Activele mai pot fi grupate i n:
- imobilizri nete;
- stocuri;
- avansuri;
- creane;
- cheltuieli viitoare;
- disponibiliti.
Poziia referitoare la conturi de regularizare i asimilate care se regsesc n cazul pasivului i activului
reprezint venituri n avans respectiv cheltuieli n avans.
B. Descrierea economic a cheltuielilor activitii economice
n condiiile competiiei acerbe, n piaa liber, cheltuirea raional a resurselor reprezint una din cile
sporiri eficienei activitii economice.
Cheltuielile unui agent economic sunt evideniate de destinaia, dreptul cum rezult din coninutul contului
de profit i pierderi la care se adaug impozitul pe profit ca un element a crui mrime este determinat prin act
normativ astfel [31]:
- cheltuieli pentru exploatare, sunt cheltuieli materiale, lucrri i servicii executate de teri, amortizarea
imobilizrilor corporale i necorporale, cheltuieli cu personalul, impozite;
- taxe i vrsminte asimilate, provizioane;
- cheltuieli financiare sunt diferene nefavorabile de curs valutar, cheltuieli cu dobnzile, titlurile de
plasament i pierderi din creane;
- cheltuieli excepionale sunt despgubiri, amenzi, perisabiliti, lipsuri la inventar, donaii i subvenii
acordate n scopuri umanitare, sociale, culturale sportive, valoarea contabil a imobilizrilor cedate;
- impozitul pe profit reprezint cheltuiala societii stabilit prin act normativ la nivelul activitilor
desfurate ale impozitrii profitului.
Cheltuielile financiare i cele excepionale sunt deduse din rezultatele finale fr a executa detalieri pe
subactiviti sau uniti fizice de produse i/sau servicii prestate. De aceea, este necesar ca pentru a funciona corect
sistemul de eviden contabil s nregistreze la timp i n totalitatea lor cheltuielile pentru exploatare.
24

Coninutul economic ce se folosete n elaborarea bugetului activitii de trezorerie al agentului economic
poate clarifica cheltuielile i dup natura lor. Aceste cheltuieli stau la baza analizei economicofinanciare a
rezultatelor finale sau de bilan.
Se pot evidenia urmtoarele grupe:
a) Cheltuieli directe constituite din contravaloarea materialelor consumate, salarii directe, contribuia la
fondul pentru asigurri sociale i protecie social aferent salariilor directe i alte cheltuieli directe legate nemijlocit
de activitatea unitilor operative.
b) Cheltuieli indirecte se recunosc sub denumirea de cheltuieli comune ale subactivitii sau cheltuieli
comune ale seciilor care nu pot fi localizate n mod direct pe unitatea fizic de produs sau de serviciu prestat i
care cuprinde n cadrul firmelor de construcii cheltuieli ocazionale de reparaia mijloacelor fixe, energie,
combustibili, ap i alte cheltuieli globale ale firmei, exclusiv cele de desfacere i cele de administraie care sunt
evideniate distinct.
c) Cheltuieli de desfacere cheltuieli pentru asigurarea condiiilor de desfurare a vnzrii produciei sau
a mrfurilor.
d) Cheltuielile generale de administraie efectuate pentru administrarea unitii patrimoniale n ansamblul
ei.
Clasificarea cheltuielilor dup natura lor faciliteaz calculul unitar al produselor i serviciilor prestate.
Astfel cheltuielile directe plus cheltuielile indirecte, determinate de costuri raionale legate de produsele
fabricate i serviciile prestate, formeaz costul de producie al acestora sau costul prestaiilor de servicii.
n funcie de mrimea cheltuielilor i de volumul produciei sau al serviciilor prestate se impune pentru
analiza economincofinanciar i constituirea urmtoarelor dou grupe [35]:
a) Cheltuieli fixe sau convenional constante. Reprezint un grup de cheltuieli caracterizate printro
mrime total, relativ constant, indiferent de creterea sau volumul produciei i/sau al prestaiilor, dar n aceste
condiii cheltuielile convenional constante sunt variabile pe unitatea fizic de produs sau de prestaie n funcie de
modificarea volumului de activitate.
n sensul celor artate cheltuielile fixe n componena lor cuprind:
parte din cheltuielile indirecte aferente activitii economice
- amortizrile;
- provizioanele;
- salariile;
- contribuia pentru asigurri sociale;
- protecia social a personalului indirect productiv;
- cheltuielile de ntreinere i reparaii;
- impozitele;
- taxe i vrsminte asimilate;
- alte cheltuieli pentru exploatare
parte din cheltuielile de desfacere care nu depind de volumul prestaiilor efectuate
cheltuieli generale de administraie.
De menionat c o mare parte din falimentele societilor economice ce au prestat servicii n domeniul
construciilor, n cadrul procesului de ofertare nu au inut seama de reprezentativitatea acestor cheltuieli i au
subapreciat costurile pe unitate de msur n dorina de a fi competitiv n raport cu ceilali ofertani. n consecin nu
au gestionat aceste cheltuieli ale societii.
Cheltuieli
pentru
exploatare
Cheltuieli
variabile
Cheltuieli directe
Cheltuieli
fixe sau
convenional
constante
Cheltuieli de desfacere
Cheltuieli indirecte
Cheltuieli generale de
administra ie
CHELTUIELI
FINANCIARE
CHELTUIELI
EXCEPIONALE
CHELTUIELI
TOTALE
Fig. 3.6 Sistemul indicatorilor absolui ai cheltuielilor activitilor economice
25

Analiza cheltuielilor aferente activitii economice se realizeaz pe segmente de detaliu. Aceast analiz
este necesar a fi fcut i cunoscut de managementul societii deoarece reprezint starea de sntate prezent i
viitoare, precum i modul n care poate interveni pentru asigurarea profitului sau redresarea firmei. Poate s existe
pia (lucrri de execuie, proiecte n viitor) dac aceste cheltuieli nu sunt gestionate raional totul se transform n
pierderi i firma merge spre faliment.
3.4 Element de baz al managementului financiar cashflowul
Elementul central al managementului financiar este cashflowul. Trecnd peste analizele financiare
complexe, deciziile de dezvoltare bazate pe un istoric economic pozitiv sau inginerii legate de credite bancare sau
fonduri nerambursabile cashflowul cunoscut n Romnia i sub denumirea de flux de numerar este pulsul real al
companiei.
Cashflowul este un termen anglosaxon care nu se regsete n bilanul contabil al firmelor romneti
dar care este din ce n ce mai folosit n analiza financiar pentru dezvoltarea firmei i ca rspuns n derularea
fluxului comercial privind solvabilitatea i lichiditatea firmei.
Frecvent n situaii instabile, poate avea loc fenomenul de nencasare a veniturilor i de blocare a procesului
de producie. Este o situaie frecvent ntlnit azi n cadrul multor firme romneti care nregistreaz n bilanul
contabil rezultate favorabile dar nu i n echivalentul monetar n conturile bancare.
Practic cashflowul se ntocmete ca o balan de verificare i are dublu rol [6]:
ofer informaii despre ceea ce se va ntmpla din punct de vedere al rezultatelor;
ajut la planificarea activitii viitoare a firmei.
Avantajul este c este o analiz flexibil deoarece se pot include numai informaiile de care este nevoie.
Analiza cashflowului este atribuit managerului societii, iar n cazul execuiei unui proiect,
managerului de proiect. n cazul n care ntro perioad determinat firma are de executat un singur proiect i nu are
alte activiti de producie sau strict comerciale analiza este unitar.
nc de la cererea de ofert i n continuarea negocierii contractelor de construcie ntre beneficiar i
constructor se stabilete modul privind derularea plilor. De obicei, datorit forei de munc (salarii, impozite)
beneficiarul pltete lunar constructorului (firmei) o sum egal cu valoarea lucrrii efectuate n luna precedent. La
baza efecturii plilor stau situaiile de plat elaborate de ctre constructor, vizate de dirigintele de lucrri. Aceste
situaii sunt nsoite de cele mai multe ori i de:
certificate de calitate privind materialele;
procese verbale de lucrri ascunse;
procese verbale de recepii pariale etc.
Profitul fluxurilor de numerar ale unui antreprenor general sau ale unui subantreprenor urmrete evoluia
lucrrilor efectuate. Plata fcut de investitor cuprinde cheltuielile de regie precum i profitul iar diminurile
ncasrilor sunt date de reineri pentru:
eventuale avansuri;
garanii rambursabile.
De obicei plile sunt fcute continuu de ctre antreprenor n timp ce ncasrile sunt periodice i devansate
fa de pli. Fluxurile bneti n relaia plilor i ncasrilor sunt diferite n funcie de felul construciei i cum am
mai evideniat, de prevederile contractuale. Astfel, putem evidenia:
(3.1)
At = I t Pt
unde:
I t ncasrile de la beneficiar la sfritul perioadei t;
P t plile fcute de ctre antreprenor n perioada t;
A t rezultatul pozitiv pentru un surplus de mijloace bneti n favoarea antreprenorului i negativ pentru
un deficit.
Fluxul bnesc cumulativ (F nt ) dup ncasare de la beneficiar la sfritul perioadei t (t 1) este:
(3.2)
F nt = F t + I t = F nt + A t
Profitul total (P) pentru o construcie realizat n n perioade este echivalent cu fluxul bnesc cumulat net la
t = n i este dat de relaia:
P = (I t Pt ) = A t
n
t =0
(3.3)
Folosirea lui P ca rezultat pentru evaluarea profitului total are dezavantajul c nu cuprinde evoluia n timp
a fluxurilor bneti ale antreprenorului, valoarea curent a banilor i n final nu semnaleaz influenele negative pe
care le au plile n devans ale investitorului asupra profitului antreprenorului.
Este de remarcat c beneficiarul pltete valoarea contractat a lucrrii, nu costurile acesteia. n Romnia
acest lucru este discutabil cnd este vorba de costuri pentru lucrri suportate de la bugetul de stat sau bugetele
publice locale.
26

3.4.1 Categorii de cashflow
A. Cashflowul de gestiune
n firm cash flowul se construiete n general pentru perioade mici (lun, trimestru) dar se poate realiza i
pentru un an.
n activitatea economic unele din principalele operaiuni sunt cele de gestiune (ocazionate de activitatea
curent):
- de exploatare producie, prestri servicii;
- financiar diferene de curs valutar, dobnzi i dividende;
- excepional a firmei amenzi, penaliti, vnzri de active neamortizate total.
Totalitatea acestor operaiuni se evideniaz n contul de profit i pierderi n baza cruia putem determina
rezultatul financiar cashflow de gestiune (CF gest ), care se determin conform relaiei (3.4).
CF gest = EBIT Impozit + Amortizri anuale
(3.4)
sau:
(3.5)
CF gest = Profitul net + Dobnzi + Amortizri anuale
n ambele cazuri CF gest reprezint sursa autofinanrii, a remunerrii acionarilor cu dividende i a
creditorilor cu dobnzi
B. Cashflow disponibil
Reprezint acea parte din profitul net care se distribuie investitorilor de capital dup ce sa pltit impozitul
pe profit i dup ce sa finanat creterea economic a firmei.
Cashflowul disponibil (CFD) exprim sumele de bani pe care investitorul de capital (acionari i
creditori) le vor ncasa net de la firm pe toat perioada previzionat.
Fluxurile de trezorerie rezultate din exploatare (producie) respectiv activitatea curent a firmei vor fi
corectate, mrite sau micorate cu fluxurile privind investiiile noi (altele dect cele de meninere i finanare din
amortizare) i cu cele privind dezinvestiiile (vnzrile de active).
Aceste cashflowuri disponibile au i calificativul de durabile datorit faptului c au puterea de a asigura
creterea economic a firmei i remunerarea acionarilor (dividende) i a creditorilor. Valoarea lui este dat de CF gest
(flux de numerar de gestiune) din care se scad fluxurile de investitori n imobilizri, stocuri (I) i creane nete de
datorii de exploatare (CN). La acestea se adaug fluxurile rezultate din vnzarea activelor care sunt folosite la
finanarea investiiilor ca i amortizarea.
Fluxurile pentru investiii de capital sunt sumele planificate, conform bugetului stabilit, a se investi n
mijloace fixe.
Creanele sunt sume datorate firmei.
CFD = CF gest I CN
(3.6)
I = I 1 I 0 + Amortizri VAV
(3.7)
CN = CN 1 (final) CN 0 (iniial)
(3.8)
unde:
I 1 valoarea net a activelor din bilan la sfritul exerciiului bugetar;
I 0 valoarea net a activelor din bilan la nceputul exerciiului financiar;
VAV valoarea contabil a activelor vndute;
CN creane nete;
CN activele circulante (inclusiv trezoreria net) i datoriile de exploatare.
Activele circulante sunt stocurile de materii prime sau materiale necesare n cadrul procesului de producie,
creane i disponibiliti bneti.
CFD = CFDA + CFDC
(3.9)
unde:
CFDA cashflow disponibil pentru acionari;
CFDC cashflow disponibil pentru creditori
CFDA profitul net K p
K p = K p1 K p0
(3.10)
unde:
K p capitalul propriu;
K p1 capitalul propriu la sfritul exerciiului financiar;
K p0 capitalul propriu la nceputul exerciiului bugetar.
Capitalul propriu reprezint sumele dintre capitalul social, profitul net nedistribuit, amortizarea, rezervele i
provizioanele.
CFDC = Dobnzi + D
(3.11)
D = D 1 D 0
(3.12)
unde:
D 1 datoriile firmei la sfritul exerciiului financiar;
D 0 datoriile firmei la nceputul exerciiului financiar.
27

ntotdeauna mrimea cashflowului disponibil CFD la o firm ndatorat este mai mare ntruct dobnda
este deductibil.
Se poate spune c mrimea CFD la o firm este un cashflow rezidual dup acoperirea nevoilor de
finanare ale firmei i msoar valoarea real a capacitii firmei.
C. Cashflowul disponibil i inflaia
Inflaia afecteaz puternic cashflowul disponibil n firm, pentru acionari, n anii n care se face
reevaluarea imobilizrilor.
Ajustarea valorii imobilizrilor este nsoit de ajustarea capitalurilor proprii prin construirea de rezerve de
evaluare. Rezervele din reevaluare nu reprezint o finanare real a firmei deoarece nu intr bani n plus n casierie
sau n contul bancar. Ele sunt o evideniere a ajustrii, este o procedur pur scriptic dar afecteaz cashflowul
pentru creditori. Pentru a se proteja creditorii vor solicita fie o dobnd variabil n raport cu dobnda pieei fie vor
reinvesti rapid fondurile la rata dobnzii de pia.
CAPITOLUL 4
MANAGEMENTUL CRIZEI N SOCIETILE COMERCIALE DE CONSTRUCII
4.1 Factorii de influen ce acioneaz asupra firmei i care pot pune n dificultate funcionarea i
managementul acesteia
Plecnd de la Grecia Antic, cercettorii au descoperit mai multe accepiuni ale termenului denumit
Krisis. n limba religioas semnific interpretare a zborului psrilor, a cntecelor, alegerea victimelor sacrificate.
n accepiunea juridic exprim ideea unei judeci, a unei decizii care nu rezult n mod mecanic din probe.
Raportat la cumulul de termeni pe carei nglobeaz semnificaia tragediei greceti, cuvntul desemneaz un
eveniment care, tranant i raional implic att ntregul trecut ct i ntregul viitor al aciunii al crui curs l marca.
n ceea ce privete accepiunea Hipocratic, medical, termenul denot o schimbare brusc, n ru, schimbare
repetat n timp i spaiu. Fcnd un salt n timp, n secolul XVII i analiznd perioada ce a urmat mai ales secolul
XVIII, teoreticienii au observat c noiunea de criz a fost utilizat n domeniul medical pentru analiza societii.
Accentul se punea pe bolile societii. n economia politic a secolului XIX, cuvntul criz intrase ntro paradigm
evoluionist, comun, punnd n valoare aspectul ciclic al fenomenelor economice. Odat cu secolul XX, noiunea
a fost utilizat i n analizele marilor transformri culturale cum ar fi criza valorilor, criza civilizaiei, criza
spiritual etc. n plus ea a fost folosit din ce n ce mai mult ca un instrument teoretic, n cadrul disciplinelor cu
dezvoltare rapid, n momentul n care organizrile anumitor matrice (medicin, tiine economice) contribuiau la
modificare considerabil a accepiunilor noiunii de criz. Crizele sunt fenomene complexe care pot afecta fie
ntregul ansamblu social fie anumite sectoare ale acestuia (viaa economic, sistemul politic, relaiile internaionale,
sistemele financiar, bancar, structura social, nvmnt, cultur etc.).
Dup Simon A. Booth (1993) cercetrile consacrate crizei se pot grupa n trei categorii:
perspectiva psihologic (interesat de studierea cazurilor clinice);
perspectiva economicopolitic (preocupat de identificarea caracteristicilor structurale ale crizelor i
definirea unor tehnici de gestiune a acestora);
perspectiva sociologic (dominat de cercetrile colective n situaii de dezastru).
Din punctul de vedere al economitilor criza este sinonim cu o ntrerupere violent a ritmului de cretere
economic fie n raport cu creterea anterioar, fie cu cea estimat (I. Ahali 1976, D. Arnold 1989).
Pentru a cunoate i a controla fenomenul crizei n cadrul spaiului managementului societilor comerciale,
este necesar s cunoatem factorii de mediu ce influeneaz i interacioneaz n cadrul funcionrii i evoluiei
societii comerciale.
Evoluia firmei comerciale cu obiect de activitate n construcii este marcat n prezent mai mult dect
oricnd de amplificarea interdependenei cu mediul, n carei desfoar activitatea. Acest fapt este evideniat n
planul intrrilor i factorilor de producie, ct i n cel al ieirilor, bunuri materiale i ambient naional i
internaional, care impun starea societilor comerciale. n funcie de mediul ambiant se realizeaz asigurarea
resurselor umane, materiale financiare i informaionale de care organizaia are nevoie pentru funcionarea i
dezvoltarea sa n condiii de cantitate i calitate [10].
n contextul internaional i naional organizaia economic funcioneaz i se dezvolt prin satisfacerea
anumitelor trebuine prin atragerea i utilizarea continu de resurse. Valorificarea n procese complexe sub forma
potenialului atras n circuitul economic permit obinerea lucrrilor i serviciilor prin care societatea economic
rspunde necesitilor pieei. Din punct de vedere matematic o asemenea situaie se poate exprima prin relaia:
y = f(x, u) iar x = (u)
(4.1)
n care:
u intrrile n sistem;
x starea sistemului;
y ieirile din sistem.
28

Lund n considerare c relaia intrare stare ieire este dependent de factorul timp relaiile devin:
[x(t o ), u(t)] iar y = f [x(t o ), u(t)]
(4.2)
n care:
t o momentul iniial;
t momentul final.
Cauzele economico sociale care influeneaz societile comerciale de construcii sunt determinate de
factorii de influen ai mediului ambiant i de relaiile de interdependen dintre acetia (fig.4.1).
Factori
economici
Factori
de
management
Factori
tehnici
i
tehnologici
mediu
Factori
socio-culturali
Societatea
comercial
Factori
demografici
ambiant
Factori
politici
Factori
ecologici
Factori
juridici
Fig.4.1 Factori de mediu ce influeneaz

societile comerciale cu domeniul de activitate n construcii
Influena acestor factori genereaz cauze economicosociale care datorit naturii i caracteristicilor lor pot
influena major funcionarea societilor economice.
a) Factorii economici
Reprezint cea mai important categorie de factori ai mediului ambiant i cuprinde ansamblul elementelor
de natur economic cu aciune direct asupra activitilor microeconomice. Aceti factori economici sunt:
- piaa intern;
- piaa extern;
- prghiile economicofinanciare;
- sistemul bancar;
- regimul investiiilor.
Mediul economic n care firma i desfoar activitile este determinat de factorii economici.
Constituirea, funcionarea i dezvoltarea societii sunt susinute de studii de pia care asigur informaii relevante
privind: structura cererii; nivelul preurilor de producie; nivelul preului de vnzare; concuren [50].
n funcie de rezultatele studiului conducerea firmei fundamenteaz planul de afaceri, deciziile de
aprovizionare, producie i vnzare alturi de alte elemente ale strategiilor i politicilor firmei. Azi firma nu mai
poate s produc dect ceea ce se vinde n pia i trebuie s fie competitiv pentru a rspunde la cererile de ofert n
condiiile unei piee restrnse datorate crizei financiare la nivel mondial i incapacitii corelate cu incoerena
prghiilor economicofinanciare datorate statului romn.
Firma cu obiect de activitate n construcii are n vedere implicarea n forme de pia n care statul intervine
prin structura atribuiilor i prin natura politicilor de domeniu (fig.4.2).
b) Factorii de management
Aceast categorie este dat de totalitatea elementelor materiale ce influeneaz direct sau indirect societatea
comercial i se pot enumera:
- strategia naional economic;
- sistemul de organizare al economiei naionale;
- modaliti de coordonare;
- mecanismele de control al suprasistemelor;
- mecanismele motivaionale;
- calitatea studiilor;
- metode i tehnici manageriale furnizate de tiin.
29
Politica bugetar
Stabilirea normelor privind
calitateaproduselor i serviciilor
Piaa bunurilor
economice
Asigurarea infrastructurii
Reglementarea concurenei la
nivelul unor preuri i tarife
Politica n domeniul comerului
exterior (tarife vamale, rata de
schimb, faciliti de import)
Politica privind ocuparea forei
de munc (formare, reconversie etc.)
Reglementri n munc (durata,
reprezentarea salariilor, etc.)
Politica forei
de munc
Politica social (salariul minim,

cotizaii sociale, ajutoare, etc.)
Forme ale
Pieei
firmei de
construcii
Politica monetar (rata, dobnzi,

rata inflaiei, etc.)
Politica fiscal (impozit pe profit,
taxe pe cldiri i terenuri, etc.)
Piaa
capitalului
Politica de dezvoltare social

economic a statului (subvenii,
faciliti la mprumuturi, etc.)
Politica social (cotizaii sociale,
ajutoare sociale, impozit pe salarii)
Politica informaional
Piaa
informaiilor
i cunotinelor
Politica educaional
Politica tiinific i de
cercetare dezvoltare
Fig.4.2 Forme ale pieei firmei care influeneaz organizarea, funcionalitatea

i eficiena firmei i domeniului de activitate
Modul de organizare i operaionalizare a factorilor enumerai mai sus contribuie substanial la
funcionarea i creterea eficienei firmei. n firma de construcii factorii de management se manifest cu o amploare
mai mare dect la alte firme cu obiecte de activitate diferite. Descentralizarea economiei a dus n cele din urm i la
descentralizarea managerial i implicit la amplificarea autonomiei decizionale. Planificarea economic capt tot
mai mult caracter orientativ de previziune i corectare a unor disproporii i disfuncionaliti. Asta nseamn
aezarea economiei pe baze concureniale la funcionarea firmelor ntrun mediu concurenial guvernat de
pluralismul economic i social.
n acelai fel pentru problematica firmelor de construcii, dar cu meniunea c n domeniul construciilor
implicarea instituiilor statului este mult mai mare, putem evidenia fa de alte domenii:
- instituia primriei (urbanism, aprobare, ndrumare, control, recepie, mediu etc.)
- Inspectoratul de Stat n Construcii (calitatea n construcii);
- Inspectoratul pentru Situaii de Urgen (pompieri).
c) Factorii tehnici i tehnologici
Reprezentat de nivelul tehnic al utilajelor disponibile, calitatea tehnologiilor puse n execuie, calitatea
cercetrilor la care firma are acces, sistemul de cercetareproiectare i nivelul brevetelor i licenelor nregistrate.
30

Dup anii 2000 ansamblul elementelor cu caracter tehnic i tehnologic a avut asupra firmei de construcii
un impact categoric impus n multe cazuri de apariia unor noi materiale. Accesul la noi mijloace fixe nseamn de
multe ori cheltuieli mari i o amortizare a acestora ntrun timp mai mare dar asigur productivitatea i calitatea n
execuia lucrrilor.
Aceste aspecte n planul managementului vizeaz att conceperea i fundamentarea strategiilor i politicilor
microeconomiei ct i maniera de adaptare a deciziilor de modernizare a proceselor de producie. Aceti factori
trebuie corelai,in special, cu factorii economici i cu prghiile economico financiare asigurnduse astfel o
potenare a competitivitilor profitabilitii firmei.
d) Factorii demografici
Includ totalitatea elementelor demografice care acioneaz asupra firmei direct sau indirect i influeneaz
n mod complex firma de construcii i piaa acesteia n sensul larg al prezentrii. Factori de acest gen sunt:
- numrul populaiei;
- populaia activ;
- ponderea populaiei ocupate;
- structura socio profesional;
- rata natalitii i mortalitii;
- durata medie de via.
O adugare important i justificat de poziia resurselor umane n calitatea activitilor microeconomice
din firm o reprezint i disponibilitile umane calificate, neangajate, pentru satisfacerea necesarului de for de
munc (periodic i permanent).
Deplasarea forei de munc nseamn cheltuieli de transport, diurn sau asigurarea unei organizri de
antier care s cuprind i asigurarea condiiilor de cazare, hran i odihn. Etapa pe care o parcurgem i pune
amprenta i asupra managerului i specialitilor din domeniul construciilor prin exigenele sporite n cea ce privete
selecia, evaluarea, ncadrarea, motivarea i promovarea angajailor. ntrun mediu concurenial, poate cel mai
concurenial din ultimii ani i cu un aport semnificativ n economia naional, competena devine elementul
hotrtor n derularea tuturor activitilor de personal.
e) Factorii social culturali
Sunt reprezentai de ctre:
- cultur;
- tiin;
- structura social a populaiei;
- ocrotirea sntii;
- nvmntul;
- mentalitatea.
Un rol deosebit de important n cadrul acestor factori l are nvmntul care influeneaz toi ceilali
factori n mod major i care contribuie la mbuntirea structurii socio profesionale a populaiei.
f) Factorii politici
Aceti factori acioneaz direct sau indirect asupra firmei prin:
- politica economic i direciile majore de urmat n strategia de pia;
- politica social;
- politica tiinei;
- politica nvmntului.
La nivel microeconomic firma este influenat nemijlocit de factorii politici prin impactul pe care l
genereaz n fundamentarea strategiilor i politicilor firmelor pentru realizarea deciziilor i obiectivelor stabilite.
La fel de importani sunt i factorii politici externi, care cuprind politica altor state, care alturi de politica
organismelor politice internaionale i n special a Uniunii Europene, pentru un circuit economic mondial eficient,
impune firmelor romneti integrarea i participarea n cadrul acestor politici.
g) Factorii naturali
Sunt factorii ecologici din care fac parte:
- resursele naturale;
- apa;
- solul;
- clima;
- vegetaia;
- fauna.
Aceti factori reprezint viaa pentru oameni i economie.
Azi, cnd toate resursele sunt la limita existenei i cnd necesarul a crescut, se impune asigurarea unui
efort susinut pentru realizarea unei dezvoltri durabile n condiiile n care consumul s fie justificat i fr a afecta
generaiile urmtoare n mod major i n condiii de poluare restrns.
n acest context problema resurselor nu mai este privit izolat de celelalte fenomene economice i sociale ci
integrate ntrun sistem mpreun cu alte subsisteme ca: populaia, investiia de capital, poluarea, calitatea vieii,
producia de alimente, toate considerate i apreciate pe termen lung n intercondiionarea lor reciproc. n pstrarea
acestui echilibru ecologic, firmele i managementul acestora au un rol deosebit de important. Activitatea n
31

construcii este mare consumatoare de resurse i poate fi generatoare de poluare i modificare a unor subsisteme ale
mediului.
h) Factorii juridici
Sunt constituii din ansamblul reglementrilor juridice cu influen direct sau indirect asupra firmei i
managementului su.
Factorii juridici semnificativi n funcionarea firmelor sunt:
- legile;
- decretele;
- hotrrile de guvern;
- ordine de ministru;
- deciziile prefecilor;
- deciziile consiliilor locale.
Acetia au n cuprins norme de drept local i internaional lund n considerare participarea Romniei n
cadrul Uniunii Europene, care este n primul rnd prin genez i reglementri o uniune economic social.
Abordarea mediului ambiant i interdependenelor dintre acestea i organizaia economic constituie o
problem de maxim importan n care managementul tiinific are un rol decisiv.
n practic, firma are dou comportamente de atitudine ca rspuns la aciunea mediului asupra acesteia
[50]:
- comportament pasiv (reactiv);
- comportament agresiv (provocativ).
Comportamentul pasiv este caracterizat de producerea unor modificri n cadrul mediului la care rspunsul
firmei l reprezint ncercarea de adaptare prin schimbare. Este un comportament ce caracterizeaz n general toate
firmele i n special firmele romneti. Acest comportament determin regresii majore la nivelul funcionalitii i
performanelor organizaiilor.
Comportamentul agresiv fa de mediul ambiant este un comportament eficient n sensul anticiprii
schimbrilor produse n cadrul acestuia i prentmpinrii apariiei unor disfuncionaliti majore. Garania reuitei
este dat de asigurarea unui management profesionist, anticipativ.
Cum sa subliniat mai sus, comportamentul pasiv este n general caracteristic, de aceea dac privim din
punct de vedere economic, crizele economice au ca rezultat falimentarea multor firme i n special a celor n care
activitatea economic se desfoar n proiecte de durat medie i mare. Firmele care sunt implicate doar n comer
sunt mai flexibile i mai rezistente pe pia n cazul unor crize economice. n cazul unei crize economice, toi
factorii din mediul firmei sufer schimbri majore iar interdependena dintre acetia amplific criza cu implicaii
negative n funcionarea firmei.
4.2 Criza economic: noiune, evoluie i efecte n macroeconomie
n dicionarul limbii romne conceptul criz economic este explicat etimologic ca fiind o manifestare a
unor dificulti n special economice, politice i sociale. Aceast perioad este caracterizat prin tensiune, relaii
incerte i ncercri (adesea decisive) ce se manifest n societate. n general aceast faz a ciclului economic este
caracterizat printrun surplus relativ de producie n raport cu capacitatea de comparare limitat a populaiei ceea
ce duce la blocri de producie (eventual reduceri), la falimente, omaj, micri sociale importante.
Criza anilor 2000 a fost declanat n anul 2007 i este cea mai grav dup cea din 1929 1930, aceasta
siminduse pn la nivelul 2011 iar n privina redresrii economice specialitii apreciaz c mai dureaz 2 3 ani
pentru unele ri. Aceast ntrziere pentru unele ri este dat i de fragilitatea economiilor rilor respective.
Marea depresiune a anilor 1929 1930 are la origini mrirea dobnzilor de ctre bncile centrale precum i
aplicrii unor msuri protecioniste care au determinat contracia comerului internaional. Msurile de tip
intervenionist, bazate pe evaluri greite, n momente nepotrivite n cadrul unei colaborri defectuoase ntre
diferitele organizaii publice au realizat nu numai declanarea dar i dezvoltarea ei la nivel mondial.
Criza anilor 2000 vine n urma a peste 25 de ani de avnt economic mondial. Momentul pentru aceasta a
fost dat de Japonia i Statele Unite cnd au promovat scderea ratelor dobnzilor pentru a evita recesiunea. Accesul
facil la credite cu dobnzi mici a crescut preurile activelor, fie c este vorba de cele imobiliare fie c este vorba de
aciuni. Cum se observ, politica monetar aplicat n aceti ultimi ani a fost la polul opus de cea din anii '30.
ncepnd cu anul 2002 preedintele S.U.A. George Bush declar c are ca obiectiv mrirea procentului de
proprietari. Astfel c a fost modificat legislaia pentru a permite creditarea fr investigaii preliminare. Astfel c n
numai 4 ani procentul de proprietari a crescut cu 70%. Sistemul bancar, n dorina ctigurilor nelimitate sa aliniat
fr msuri de asigurare categoric astfel c, la nivelul anului 2003, nivelul dobnzilor atinsese 1%. n mod normal a
crescut preul activelor i alturi de prognozele optimiste sa creat, pe principiul bulgrului de zpad, posibiliti
de acordare de noi mprumuturi.
La data de 7 februarie 2007 banca britanic HSBC, care abia intrase i pe piaa romneasc, consemneaz
pierderi cauzate de sectorul ipotecar american.
Momentele cheie sau desfurat n anul 2008 i pot fi prezentate astfel:
- 17 februarie , Marea Britanie naionalizeaz banca Northew Rok;
- 16 martie, n S.U.A. Bear Starus este achiziionat de JP Morgan Chase;
- 13 iulie Indy Mac o mare companie de finanare din S.U.A. se prbuete;
32

7 septembrie, peste ocean sunt naionalizate giganii ipotecari Fannie Mae i Freddie Mae;
14 septembrie, Marl Lynch este achiziionat de Bonk et America;
15 septembrie, Lehman Brothers falimenteaz, Guvernul Statelor Unite nu intervine;
17 septembrie, rezerva federal a SUA mprumut American International Group (AIG) cu 85 de
miliarde de dolari. Tot la aceast dat HBOS cea mai mare companie de credite ipotecare britanic este
preluat de Hayds;
- 19 septembrie, Guvernul SUA elaboreaz i pune n funciune Planul Paulson n valoare de 700 de
miliarde de dolari pentru a salva sistemul financiar;
- 25 septembrie, Washinton Mutual este vndut ctre JP Morgan Chase;
- 28 septembrie, grupul Fortis este naionalizat de autoritile din Olanda, Belgia i Luxemburg pentru a
nu fi falimentat;
- 6 octombrie, BNP Paribas preia Fortis;
- 13 octombrie, Marea Britanie naionalizeaz trei bnci: Royal Bank of Scotland (HBS), Hoyds i
HBOS.
n cadrul fenomenelor caracteristice crizei economice un rol important i chiar principal la avut, n 1929
1930 i n prezenta criz, superficialitatea administraiei publice. Liberalizarea fluxurilor de capital, interdependena
tot mai mare a pieei, emigrarea forei de munc n exterior i n cele din urm declinul economic, reprezint
probleme fa de care mecanismele administraiei publice moderne i structurile administrativpolitice devin
inoperante i insuficiente. Rolul guvernrii, n cazul n care statul consum resurse imense fr a produce beneficii
marginale pe msur, e tot mai mult pus sub demnul ntrebrii. Interdependena i interdependena total ntre
factorul economic i administrativ fac simite orice modificri n spaiul social i astfel n spaiul public fenomenele
crizei economice care apar mai devreme sau mai trziu sunt:
- omajul, ca urmare a decalajului ntre cererea i oferta de for de munc;
- blocarea posturilor, ca urmare a diminurii resurselor financiare;
- eficien i randament, rezultat al nendeplinirii necesitilor angajatului;
- profesionalism i performane sczute;
- migraie, pierderea ncrederii ntro carier reuit n ara de origine i fuga pe alt pia unde
elementul de baz al motivrii, retribuirea muncii, este corespunztoare.
n vrful acestor situaii putem aduga cutremurul din Japonia i dezastrul nuclear de la Fukushima,
posibilitatea ca centralele nucleare s devin o amintire, proasptul rzboi din Libia, frmntrile lunii arabe,
explozia preului barilului de petrol, toate creeaz condiiile unei noi poteniale crize economice mondiale chiar mai
mari, pe care o parte din lumea occidental a depito.
Pentru Romnia unde administraia public (guvernul) ddea asigurri n 2008 c evenimentul criz este
departe de noi, aceasta sa manifestat timid la sfritul anului 2008 dar cu violen n anii 2009 2010 i
perspective pentru depirea acesteia la nivelul anilor 2018 2020.
n sectorul construcii criza a falimentat aproximativ 50% din firmele care activau n construcii montaj i
peste 15% din productorii i comercianii de materiale de construcii.
Astfel la sfritul anului 2000 n industrie erau active 61.200 de firme respectiv 11,5% din totalul de firme
din domeniul activ economic (industrie construcii i servicii), n construcii erau 59.389, 199.738 n servicii,
214.138 n comer ceea ce reprezint 40,1% din totalul firmelor (534.525 de firme active n 2008). Dac se
descompun cele dou sectoare de servicii i comer, vom realiza c i de aici aproximativ 11% sunt activiti cu
implicaii directe n activitatea de construcii. Criza care sa resimit n special ncepnd cu anul 2009 a promovat
starea de insolven sau faliment pentru aproximativ 19.500 de firme de construcii.
La momentul aderrii dei ateptarea era ca acest sector s sufere regres, cum sa ntmplat n Polonia i
Cehia, n Romnia a progresat.
Declinul, n majoritate, la cele medii, a fost c sau bazat pe creditarea din partea bncilor. La aceasta se
adaug faptul c, odat cu criza care a dus la inapetena bncilor (oricum scumpe n Romnia), sa adugat
nencasarea creanelor i subfinanarea lucrrilor.
La sfritul anului 2010 numrul total al firmelor cu obiect de activitate n construcii aflate n diferite
stadii de dificultate era de 21692, din care:
- 10.377 de firme n procedura general de insolven;
- 5.104 firme n procedura simplificat de insolven;
- 5.482 firme n faliment;
- 702 firme n insolven;
- 27 firme n reorganizare judiciar.
n anul 2010 principalelor probleme din economia aflat n criz li sau adugat:
- scderea cererii;
- sistarea multor proiecte;
- sistarea i reducerea investiilor din lipsa fondurilor;
- scderea de cumprare;
- deteriorarea comportamentului de plat al partenerilor.
Pentru urmtoarea perioad sperana i principalul motor pentru o evoluie pozitiv a acestui domeniu l
poate constitui urmtoarele msuri:
-
33

- promovarea proiectelor de infrastructur;
- absorbirea fondurilor structurale;
- susinerea creditrii firmelor prin reducerea dobnzilor la credite;
- un nou program de construcii strzi i autostrzi;
- investiiile strategice;
- promovarea parteneriatului ntre stat i capitaluri private n cadrul investiiilor strategice;
- plata creanelor datorate de stat firmelor.
La sfritul anului 2010 creanele erau de aproximativ 2 miliarde de euro.
Azi cnd economia Romniei face parte din economia Uniunii Europene i mai ales n condiiile actuale, n
care viitorul economic al acestei uniuni de state are multe semne de ntrebare impuse de mediul nconjurtor, este
necesar o adaptare continu i o flexibilitate pe msur a societilor comerciale.
4.3 Necesitatea identificrii din timp, de ctre manager, a simptomelor premergtoare dificultilor
economico-financiare ale societii comerciale
Pe lng aceste evenimente macroeconomice, nedorite, care datorit globalizrii influeneaz negativ
aproape ntreaga economie mondial, societile comerciale, se confrunt n dinamica funcionrii cu multe
obstacole.
Concurena acerb pe diferite piee, reducerea duratei de via a unor produse, apariia unor noi tehnologii
cu complexitate mai ridicat, schimburile ce se produc n pia, caracterul schimbrii clientelei i a cerinelor
acesteia, procesul de mbtrnire a societii trebuie luate n consideraie de patron i/sau managementul societii
deoarece neglijarea acestora poate duce la frnarea, stagnarea societii i n final la falimentarea acesteia.
n acest sens conductorii firmei de construcii trebuie s adopte un stil de conducere rapid, pragmatic,
unde cunoaterea practic a problemelor s fie n centrul activitii pentru a aciona n mod energic n rezolvarea
problemelor operaionale ct i pentru a rspunde eficient schimbrilor care intervin n mediul nconjurtor, de
obicei cu caracter neprevzut.
n condiiile unei economii de pia strategia economic a firmei trebuie s fie centrat pe asigurarea
rentabilitii i lichiditilor necesare unei activiti continue.
n conformitate cu aceste obiective fundamentale, firma poate acoperi mijloacele financiare investite i
realizarea unui anumit beneficiu, iar pentru asigurarea lichiditii firma, prin activitatea desfurat,trebuie s
dispun de mijloace financiare n vederea acoperirii cheltuielilor necesare.
Nendeplinirea celor dou obiective de rentabilitate i lichiditate definesc societatea comercial ca fiind n
dificultate. Dac fondurile proprii nui permit s asigure mijloacele necesare desfurrii activitii la parametrii
normali pentru a continua activitatea n condiii de nerentabilitate, aceasta este obligat s recurg la finanri
externe (credite externe) care vor mri la rndul lor obligaiile de plat i vor afecta rezultatele financiare.
Conducerea firmei trebuie s defineasc din timp slbiciunile economicofinanciare prin semnalele
premergtoare care anun aceast stare. Starea de slbiciune a unei firme premergtoare falimentului apare deci
atunci cnd prin activitile desfurate nu mai poate susine pasivul exigibil cu mijloacele activului su disponibil
[5].
Faptul c societatea comercial nu are rentabilitate creeaz incapacitatea asigurrii veniturilor necesare
pentru autofinanare. Recurgnd la mprumuturi firma devine mai fragil n faa concurenei i cunoate chiar i o
pierdere de ncredere din partea partenerilor de afaceri (se tie c firmele cu datorii nu sunt agreate n procesul de
selecie sau licitaii publice).
O astfel de situaie poate fi reprezentat ca n figura 4.3.
Dificulti
comerciale
tehnice
sociale
manageriale
Dificulti financiare
- scderea rentabilitii
- scderea lichiditilor
Mijloace financiare
insuficiente pentru
-
cercetare i dezvoltare
aciuni comerciale
investiii de productivitate
metode de gestiune
formare i perfecionare
Blocaj progresiv
i ncetarea plii
Fig.4.3 Scara de dificultate care caracterizeaz societatea comercial n perioada critic a situaiei
economicofinanciare
34
A. Cauze probabile care pot determina eecul unei firme cu obiect de activitate n construcii
Din analiza i experiena consemnat, cauzele din care firmele intr n dificultate i nregistreaz eecuri
care au ca rezultat falimentul pot fi de ordin obiectiv i subiectiv.
n actualitate aceste situaii pun n mare impas chiar economia unei ri cum ar fi Romnia deoarece
impactul asupra societii este amplificat prin omaj accentuat i scderea nivelului de trai.
Situaiile n care firmele evolueaz sau involueaz sunt diferite iar cauzele care conduc la starea de
dificultate sunt multiple i depind de mediu dar n mod hotrtor i de managementul acestora.
n lucrarea sa Managementul Financiar Steve Robinson consider c aceste cauze sunt:
a) incapacitatea de a recupera lichiditile de la debitori;
b) retragerea mprumuturilor;
c) creterea stocurilor voluntar sau involuntar;
d) investiii n mijloace fixe folosind finanri pe termen scurt;
e) neputina de a realiza profituri imediate;
f) plata total a creditorilor, pentru a menine aprovizionarea i mediul dorit pentru a se pstra ncrederea
n firm;
g) existena unor costuri administrative exagerat de mari n raport cu volumul activitii;
h) pierderi cauzate de distrugerea unor bunuri neasigurate;
i) politici de pre neeconomice;
j) speculaii cu derivate financiare peste riscul managerial acceptat.
Pentru firmele de construcii innd seama de specificul lor privind activitatea desfurat n execuia
proiectelor de construcii mai putem aduga:
- gestionarea resurselor materiale umane i financiare defectuoas;
- nendeplinirea cerinelor tehnice de calitate ale obiectivului de executat;
- nerecepionarea obiectivelor executate;
- incapacitatea recuperrii datoriilor statului i autoritilor locale la acestea;
- managementul empiric i goana dup tunuri a patronilor care de obicei sunt i manageri.
Pentru a prentmpina aceste situaii este necesar un management eficient pe termen scurt i pe termen
lung, se impune evitarea manifestrii unor asemenea situaii prin luarea msurilor necesare asigurrii lichiditii
pentru o activitate ritmic. Folosind rapoartele financiare care se elaboreaz curent de ctre o firm, evenimentele
care pot anticipa eecul se pot grupa n trei categorii:
- uor identificabile;
- greu de identificat;
- ce pot aprea neprevzut.
B. Diagnosticarea activitii firmei n vederea identificrii factorilor i cauzelor care provoac
procesul de degradare
O firm ce are ca obiect activitatea de construcii este un sistem de producie ale crei componente se afl
n interaciune i care n realizarea obiectivului sunt interdependente. n acest sens de intercondiionare procesul de
degradare se poate declana ntro msur mai mic sau mai mare dar se poate accentua de la un domeniu la altul
astfel nct se poate extinde sau stinge dac managementul acioneaz preventiv,energic i eficient [5].
Un diagnostic eficient trebuie parcurs n patru etape interdependente:
1. identificarea disfunciilor care sunt la originea procesului de degradare.
2. stabilirea msurilor necesare pentru nlturarea acestora.
3. adoptarea deciziilor necesare de ctre patron i/sau manageri n vederea nlturrii disfuncionalitilor.
4. punerea n aplicare a deciziilor cu msurile ce se impun.
Parcurgerea celor patru etape este obligatorie pentru stoparea procesului de degradare.
Identificarea disfuncionalitilor trebuie s evidenieze n mod deosebit factorii i cauzele care stau la baz,
att de ordin extern ct i intern. Att factorii ct i cauzele sunt evaluate n aciunea lor negativ asupra firmei,
estimnd riscurile i ameninrile n activitatea viitoare a firmei. Consecinele ce pot decurge dintro funcionare
negativ trebuie scoase n eviden n mod clar i justificat. n funcie de amploarea degradrii conducerea firmei
trebuie s adopte strategii adecvate de redresare i revenire la o situaie rentabil care s cuprind i msuri de
prevenire a aciunilor negative.
n diagnosticare exist posibilitatea de a se evidenia i aspecte pozitive care constituie puncte tari care
trebuie preluate i valorificate.
Metodologia diagnosticrii economice a unei firme de construcii trebuie s cuprind:
a) diagnosticarea domeniului tehnic i de producie
b) diagnosticul organizaional i administrativ
c) diagnosticul social
d) diagnosticul comercial
e) diagnosticarea situaiei financiare
35

a) Diagnosticarea domeniului tehnic i de producie
n construcii, fie c lucrrile sunt de mic sau mare amploare, fie c eti antreprenor sau un mrunt
prestator de servicii pentru reparaii i ntreinere, ntregul proces depinde ntro bun msur de nivelul tehnic al
firmei, de lucrrile i serviciile executate, de calitatea acestora precum i de modul de organizare a produciei
muncii.
Rezultatele diagnosticului trebuie s evidenieze cu claritate n ce msur domeniul tehnic i de producie
corespunde. Pentru aceast diagnosticare,pe lng aspectele cuantificabile,cantitative i calitative (prin
documentaiile ntocmite), se pot folosi o multitudine de indicatori care pot fi grupai n:
- indicatori care caracterizeaz producia;
- indicatori care caracterizeaz productivitatea muncii;
- randamentul utilajelor;
- indicatori de gestiune a produciei.
n general indicatorii, care caracterizeaz producia unei firme, ce pot servi la diagnosticare sunt cei
referitori la:
- cifra de afaceri;
- producia fizic;
- volumul global al activitii exprimat n ore.
Indicatorii de productivitate i randament evideniaz:
- eficacitatea folosirii bazei tehnice;
- productivitatea muncii pe salariat i muncitor;
- randamentul folosirii utilajului.
Aceti indicatori sub aspectul cheltuielilor la 1000 de lei au fost tratai n capitolul 3.
Mediul nconjurtor
Diagnosticul firmei
Strategia
Clientel
Diagnosticul concurenial
Concuren
Pia - Produs
Servicii
Diagnosticul tehnic
i de producie
Diagnosticul
comercial
Diagnosticul organizaional
i administrativ
Diagnostic
social
Diagnostic
financiar
Rezultatele fucniunii
tehnice i de producie
Aspecte ale
marketingului
Sistem de informare
i control de gestiune
Aspecte cantitative i
calitative
Structur
financiar
Performane
Performane
ale politicii
comerciale
Performane ale
sistemului organizaional
administrativ
Performane ale
forei de munc
Rentabilitate i
lichiditi
Adecvarea structural
Percepera climatului
social i a
comportamentelor
individuale
Analiza activitii
de producie
Fluxuri financiare
Puncte tari - Puncte slabe

Constrngeri
externe
Tehnic i producie
Constrngeri
externe
Viabilitate economic
Comercial
Plan de redresare
organizatoric i
administrativ
Social
Financiar
Verificarea rezultatelor
Analiza neconcordanelor i corectarea abaterilor
Fig. 4.4 Metodologia diagnosticului economic al ntreprinderii

b) Diagnosticul organizaional administrativ
Acest diagnostic, pentru o firm aflat n regres economic, stabilete msura n care structura
organizatoric este adecvat i eficient. Astfel, evaluarea va cuprinde analiza urmtoarelor aspecte:
- gradul de centralizare i rigiditate n conducere;
36

supleea structurilor innd seama de specificul firmelor de construcii;
nivelurile ierarhice;
aportul personalului la activitatea de baz;
procesul de control de gestiune;
sistemul de informare de gestiune n sensul n ce msur managementul a definit informaiile carei
erau necesare pentru adoptarea deciziilor n diferite orizonturi de timp innd seama de oportunitile i
ameninrile ce rezult din mediul nconjurtor;
- deficienele existente n sistem privind marjele de profit pe activiti, situaia tranzitorie pe termen
scurt, comenzile firmei, termene de livrare, nivelul stocurilor, situaia personalului firmei sub raportul
efectivelor, a circulaiei forei de munc, al gradului de absenteism.
Prin activitile desfurate diagnosticul organizatoric administrativ este necesar s evidenieze lipsurile
existente n perioada citat i pe timpul efecturii controalelor anterioare. La baza informaiilor rezultate din
diagnosticare, sunt adoptarea unor msuri de corectare sau de apreciere a activitii desfurat de fiecare
responsabil din cadrul structurii organizatorice. O dat cu calitatea structurii organizatorice se va analiza i msura
n care coordonarea activitilor, flexibilitatea atribuiilor, adaptarea personalului la cerinele mediului nconjurtor
intern i extern precum i la regulile de funcionare stabilite la nivelul firmei, au contribuit la situaia de dificultate.
Toate aceste informaii i analize vor fi folosite n procesul de redresare i dinamizare a activitii societii
comerciale n vederea reabilitrii i depirii crizei.
c) Diagnosticul social al firmei
Acest diagnostic se concentreaz asupra aspectelor cantitative i calitative a folosirii forei de munc,
asupra comportamentului individual al fiecrui membru al personalului i asupra strilor conflictuale posibile prin
prisma depirii situaiei de criz i de obinere a performanei.
n sensul ieirii din starea de dificultate diagnosticul social este necesar s evalueze o serie de aspecte cu un
impact important asupra performanei cum sunt cele care se refer la:
- evoluia piramidei de vrst a personalului;
- cantitatea de for de munc i a costurilor sociale corespunztoare;
- politica de motivare, evaluare i promovare a personalului;
- condiiile de munc, igien i securitate existent.
Folosirea diagnosticrii efectivelor de personal necesit de exemplu, analiza evoluiei acestuia pe o
perioad de timp de cel puin cinci ani, pe categorii de personal productiv sau neproductiv, pe profesii (ingineri,
economiti etc.), evideniinduse lipsurile existente care cauzeaz performanei cum ar fi de exemplu, folosirea
forei de munc n numr prea mare n raport cu cerinele unei productiviti superioare.
O alt analiz atent trebuie s urmreasc evoluia salariului pe categorii profesionale i perioade n raport
de rata inflaiei i msura n care salariul are un caracter stimulativ sau procentual, fondul de salarii fa de cifra de
afaceri n raport cu impactul asupra situaiei de regres al societii comerciale. n analiza forei de munc i impactul
acesteia n funcionarea firmei l au i factorii calitativi privind:
recrutarea i formarea forei de munc;
stabilirea posturilor de munc i a funciunilor ;
aspecte referitoare la relaiile externe ntre personalul situat pe nivele ierarhice diferite sau ntre diferite
componente operaionale sau funcionale.
Toate aceste aprecieri privind diagnosticarea social reprezint n ansamblu, aprecierea climatului social
existent n cadrul firmei unde se i pot folosi indicatori ca:
- numr de revendicri rezolvate i nerezolvate;
- numr zile de grev;
- numr de litigii de munc aduse n faa instanelor judiciare.
d) Diagnosticul comercial
n ntreprinderea de construcii performana este aceea care valorific pe pia activiti desfurate,
concretizate n lucrri de construcii montaj sau alte prestri de servicii din domeniul construciilor.
Diagnosticul comercial este o analiz complex i are la baz evoluia cifrei de afaceri, a vnzrilor, lund
n considerare produse, pia sau serviciipia i de poziia firmei n pia. n analiza acestui domeniu de
diagnosticare, politicile de preuri, de comunicare, de promovare a serviciilor i/sau produselor i de publicitate
reprezint fora de vnzare i relaia cu clientela deci, pe lng misiunea de producie, principala misiune, cea
comercial. n cazul firmelor de construcii misiunea comercial nu este reprezentat numai de vnzare ci i de
identificare i contractare a lucrrilor, constituind principalul motor al funcionrii firmei.
Analiza politicii de preuri se face n strns legtur cu analiza costurilor de producie. Ea rspunde la
justificarea variaiei preurilor asupra nivelului de rentabilitate sau a lipsei de rentabilitate.
O alt atenie corespunztoare trebuie acordat politicii de comunicare, promovare i de publicitate care
este necesar s evalueze orientrile firmei privind promovarea i publicitatea n msura n care bugetele acordate
publicitii sunt corespunztoare folosirii acestora.
e) Diagnosticarea situaiei financiare a firmei
Diagnosticarea financiar se realizeaz pe trei dimensiuni principale cum sunt:
structura financiar;
lichiditatea;
-
37

rentabilitatea.
De regul, diagnosticarea financiar se execut pe o perioad de cel puin trei ani folosinduse datele de
eviden contabil i cele cu caracter financiar. Identificarea dimensiunii interdependenei financiare permite
scoaterea n eviden a fondurilor proprii n finanarea firmei evalund astfel msura n care firma finaneaz
mijloacele sale de aciune cu fore proprii.
n acest sens se folosesc indicatori procentuali de solvabilitate care sunt raporturi ntre fondurile proprii i
totalul pasivului sau din raportarea fondurilor proprii la capitalurile permanente.
O alt parte a diagnosticului financiar este analiza rentabilitii financiare, avnd la rndul ei trei
componente i anume:
analiza marjei comerciale;
analiza valorii adugate;
analiza trezoreriei.
Analiza marjei comerciale exprim valoarea degajat ca urmare a vnzrii serviciilor i produselor n raport
cu totalul achiziiilor (cheltuielilor) folosite pentru realizarea acestora sau raportnd excedentul brut al exploatrii la
totalul vnzrilor.
n mod practic marja net a rentabilitii exprim productivitatea cifrei de afaceri a firmei.
Valoarea adugat se realizeaz prin crearea valorii de ctre firm prin punerea materialelor i a utilajelor
n oper n cadrul realizrii unor lucrri de construcii noi, reparaii capitale, reabilitri complexe sau ntreinere i
reparaii.
Pentru acest diagnostic se folosete indicatorul procentual al rentabilitii economice calculat n raport
procentual ntre marja brut de autofinanare i totalul activelor sau raportul procentual ntre rezultatul net i activul
total. n mod practic marja net a rentabilitii exprim productivitatea cifrei de afaceri.
Cu ct valoarea acestor indicatori este mai mic cu att situaia financiar este mai precar, impunnduse
adoptarea unor msuri rapide de redresare.
Pentru cea dea treia component a diagnosticului rentabilitii financiare, cazul firmei care degajeaz
sume de bani (cashflow), mrimea acestor sume se determin prin nsumarea rezultatului exploatrii cu valoarea
amortismentului reinut.
Aceste fluxuri de sume bneti (cashflow) se fac cu indicatorii analizei financiare cum sunt cei obinui ca
raport procentual ntre rezultatul net obinut i capitalurile proprii sau cel obinut fcnd raportul procentual ntre
marja brut de autofinanare i capitalurile proprii. Aceste aspecte au fost abordate sistematic n capitolul trei al
prezentei lucrri.
Un diagnostic financiar relevant presupune o verificare minuioas a situaiei contabile a ntreprinderii.
G. Delvaux n studiul Aspecte contabile ale ntreprinderii n dificultate, publicat n Revue Belge de la
contabilite et de linformatique, nr. 3 din 1988 propune o configuraie a verificrii contabile a unei ntreprinderi aa
cum se prezint n tabelul 4.1.
Procese
Cunoaterea general a ntreprinderii
Fiabilitatea controlului intern
Examenul regulilor de evaluare a activelor,
Configuraia sarcinilor de verificare

Instrumente necesare sarcinii de verificare:
organigrama funcional
descrierea sistemului contabil
conturile anuale ale ultimilor cinci ani
reguli de evaluare
descrierea produselor fabricate
schemele de producie
contabilitate analitic
contabilitate bugetar
analize privind cifra de afaceri, organizarea comercial,
concurena de pia
Obiectivele unui program de control corespunztor
diferitelor cicluri ale ntreprinderii: achiziionare, stocare,
vnzare, trezorerie
derularea afacerilor dup o politic fixat
adecvarea procedurilor adoptate
salvarea activelor: prevenirea fraudelor i detectarea
erorilor
fiabilitatea informaiilor financiare i exercitarea
nregistrrilor contabile
buna organizare a mijloacelor informatice i circulaia
intern a informaiilor
adecvarea organigramei diferitelor funciuni, separarea
funciunilor i definirea responsabilitilor
Examenele de prevzut pentru stabilirea situaiilor contabile:
38

angajamentelor i conturilor de rezultat
Corectarea i stabilirea situaiei contabile
determinarea planului de amortizare

valorificarea inventarelor
determinarea reducerilor de valoare asupra posturilor de
activ
luarea n consideraie a facturilor care trebuie elaborate
sau primite, luarea n consideraie a ratelor cheltuielilor, a
dobnzilor pltite i a avansurilor de pltit
determinarea provizioanelor pentru riscuri i sarcini i
ajustarea acestora
centralizarea ansamblului angajamentelor n afara
bilanului
analiza i previziunea produselor lucrrilor dup natura
lor
Ca urmare a verificrilor/corecturilor operate, convenirea
stabilirii unei situaii contabile provizorii care permite
cercetarea soluiilor cele mai adecvate
Dei diagnosticul financiar are un caracter static, permite o buna evaluare a strii de sntate economic i
poate constitui punctul de baz n declanarea unui ansamblu de msuri pentru redresarea viitoare i dinamizarea
activitii.
Lichidarea unei companii poate fi solicitat de ctre proprietari sau de ctre creditori (furnizori, salariai,
fisc). Creditorii pot solicita nceperea procedurii dac au o crean cu o valoare de peste 10.000 lei, de mai mult de
30 de zile. Cnd firmele ajung n aceast situaie, se stabilete dac afacerea i mai poate reveni sau nu. De foarte
multe ori, ntrzierea determinrii situaiei de insolven a firmei debitor scade semnificativ ansele de redresare
ale acesteia n cadrul procedurii. Conform reprezentanilor Uniunii Naionale a Practicienilor n Reorganizare i
Lichidare (UNPIR), cele mai multe proceduri de insolven sunt deschise la cererea creditorilor bugetari, n special
ai Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, iar domeniul din care provin cele mai multe companii n aceast
situaie este comerul.
Traversm o perioad de criz, iar n astfel de perioade, firmele care decid s pun lactul pe u nu mai
ocheaz pe nimeni. nchiderea unei firme nu este ns att de simpl pe ct poate prea la prima vedere, mai ales c,
n astfel de situaii, primii venii si cear drepturile sunt creditorii. Ce poate face o firm cnd activitatea
economic merge prost? O companie aflat ntro astfel de situaie are trei opiuni: suspendarea, lichidarea sau
insolvena.
Cnd activitatea economic nu este suficient de productiv se poate alege suspendarea activitii
economice. Suspendarea nu poate dura mai mult de trei ani, dar creditorii se pot ndrepta mpotriva firmei. O alt
soluie pentru companiile aflate n dificultate este lichidarea. Procedura de lichidare voluntar poate dura maxim trei
ani, dar procesul se finalizeaz de regul mult mai repede, mai exact n ase luni.
Procedura de lichidare are dou forme, una prevzut de lege i alta pe cale amiabil prin nelegerea
asociailor. Lichidarea prevzut de lege presupune mai multe msuri printre care numirea unui lichidator, iar
vnzarea bunurilor se face numai prin licitaie public. Este important de reinut ca nicio redistribuire a bunurilor nu
se face ctre asociai ct vreme nu au fost pltii creditorii. n ceea ce privete procedura de insolven, aceast are
trei etape: perioad de observaie, planul de reorganizare i falimentul. Din pcate, aceast msur nu este pe deplin
neleas n Romnia, managerii netiind s o foloseasc n favoarea lor. Aceast msur trebuie folosit ca o arm
de progres i nu ca o prelungire a perioadei n care firma moare. Falimentul este decis de judectorul sindic, care
ridic dreptul de administrare al reprezentanilor firmei. Prin hotrrea prin care se decide intrarea n faliment,
Judectorul sindic va pronuna dizolvarea societii debitoare i va dispune, totodat, i o serie de msuri. Cu
excepia cazurilor prevzute expres de lege, lichidarea va ncepe de ndat dup finalizarea inventarierii bunurilor
din averea debitorului de ctre lichidator.
Lichidarea bunurilor din averea debitorului va fi efectuat de lichidator sub controlul Judectorului sindic,
iar creanele vor fi pltite ntro anumit ordine (prevzut n articolul 123 din legea 85/ 2006 privind procedura
insolvenei). n final procedura falimentului va fi nchis prin sentin 2. Procedura lichidrii n legislaia romn
Referitor la procedura Falimentului, aceast este declanat de ctre Judectorul sindic n unul din urmtoarele
cazuri:
debitorul ia declarat intenia de a intra n procedura simplificat;
debitorul nu ia declarat intenia de reorganizare sau, la cererea creditorului de deschidere a procedurii, a
contestat c ar fi n stare de insolven, iar contestaia a fost respins de judectorul sindic;
niciunul dintre celelalte subiecte de drept ndreptite nu a propus un plan de reorganizare, sau niciunul
din planurile propuse nu a fost acceptat i confirmat;
debitorul ia declarat intenia de reorganizare, dar nu a propus un plan de reorganizare ori planul propus
de acesta nu a fost acceptat i confirmat;
39

obligaiile de plat i celelalte sarcini asumate nu sunt ndeplinite n condiiile stipulate prin planul
confirmat sau desfurarea activitii debitorului n decursul reorganizrii sale aduce pierderi averii sale;
a fost aprobat raportul administratorului judiciar prin care se propune intrarea debitorului n faliment.
Lichidatorul va alctui tabelul definitiv al creanelor mpotriva companiei la fel ca n perioada de observaie, pe baza
notificrilor i declaraiilor efectuate de creditorii firmei, pentru creanele din momentul n care se deschide
insolvena. Printre documentele depuse de companie se numr bilanul certificat de ctre administrator i cenzor
sau auditor, balana de verificare pentru luna precedent datei nregistrrii cererii de insolven, o list a bunurilor
companiei, inclusiv toate conturile i bncile prin care debitorul i ruleaz fondurile. Acestora li se va aduga o list
a numelor i a adreselor creditorilor, o list cu plile i transferurile din patrimoniu efectuate de firm n cele 120 de
zile anterioare nregistrrii cererii introductive, precum i contul de profit i pierdere pe anul anterior depunerii
cererii. Va fi ataat i o list a activitilor curente pe care firma vrea s le desfoare n perioad de observaie.
Urmtorul pas este ca lichidatorul s identifice bunurile firmei, s fac un inventar pentru a le descrie i a indica
valoarea lor aproximativ la acea dat. Cu aprobarea comitetului creditorilor, lichidatorul va angaja un expert
evaluator, pe cheltuiala averii debitorului, pentru evaluarea bunurilor att separat, ct i ca unul sau mai multe
ansambluri n stare de funcionare, dac este cazul. Dup inventar, lichidatorul vinde bunurile companiei, sub
controlul judectoruluisindic, n bloc sau individual, prin licitaie public, negociere direct sau o combinaie a
celor dou, n funcie de decizia creditorilor. Falimentul se nchide cnd judectorulsindic aprob raportul final
realizat de lichidator, iar toate fondurile sau bunurile firmei au fost distribuite i fondurile nereclamate au fost
depuse la banc. n urma cererii lichidatorului, judectorulsindic pronuna sentina, nchide procedura, i radiaz
compania. n cazul falimentului unei societi, lichidatorul judiciar poate alege care dintre contractele n curs de
executare ale debitorului vor fi meninute i care vor fi reziliate imediat. Astfel, lichidatorul judiciar poate decide
meninerea contractelor de furnizare de utiliti pn la lichidarea definitiv a debitorului, pentru ca acestea sunt
necesare realizrii operaiunilor de lichidare a societii.
Dac unii dintre furnizori rmn, proprietarii bunurilor vndute pn la plat integral a preului de ctre
firm, acest lucru este nregistrat n Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare. n anumite condiii, furnizorii
i pot recupera bunurile din averea firmei, cu evitarea concursului celorlali creditori cu privire la aceste bunuri.
Ordinea n care se achit creanele: primele datorii pltite de companie sunt taxele, timbrele sau alte cheltuieli
aferente insolvenei. Aici sunt incluse cheltuielile pentru conservarea i administrarea bunurilor firmei, cele pentru
practicienii n insolven (administrator judiciar sau lichidator) i procedurile de executare. Costurile cu procedurile
de executare variaz, n funcie de ntinderea i compoziia averii companiei i se suport din averea acesteia.
Urmtorii care i primesc banii sunt angajaii. Sumele pentru ei provin din Fondul de garantare pentru
plat creanelor n situaie de faliment, lichidatorul le desface de urgenta contractele individuale de munc
angajailor, cu un preaviz de 15 zile lucrtoare. Creditele sunt urmtoarele pe lista de pli, cu dobnzile i
cheltuielile aferente, acordate de instituiile de credit dup deschiderea procedurii i creanele din continuarea
activitii firmei, dup deschiderea insolvenei.
Cele mai multe datorii din cauza crora firmele intr n insolven sunt cele bugetare, dup cum spun
reprezentanii UNPIR. Printre ultimele pli achitate se numra cele care acoper datoriile negarantate i datoriile
ctre asociai sau cele cu titlu gratuitate firmei. n cazul n care debitorul a constituit garanii reale asupra unor
bunuri din averea sa n favoarea unor creditori, atunci fondurile obinute din vnzarea acelor bunuri vor fi folosite cu
prioritate de lichidatorul judiciar pentru plata cheltuielilor aferente vnzrii respective i plii creditorilor garantai
cu bunurile respective. Reprezentanii UNPIR menioneaz c, n general, datoriile ctre creditori se pot recupera
integral doar prin reorganizare i rar prin lichidare vnzare active i recuperri. Alte consecine n cazul n care o
firm i continu activitatea chiar dac are dificulti financiare care se pot repercuta i asupra altor companii cu
care colaboreaz, acest fapt atrage rspunderea penal a persoanelor n cauz. Neintroducerea sau introducerea
tardiv, de ctre debitor a cererii de deschidere a procedurii n termen, reprezint infraciune. Deasemenea, n cazul
n care situaia financiar a firmei este compromis pasivul depind cu mult activul, iar credibilitatea acesteia pe
pia scade, intrarea companiei n faliment i lichidarea ei este soluia optim. Este menionat faptul c debitorul nu
trebuie s evite intrarea n procedura de insolven cu orice mijloc, aceast fiind o procedur reglementat de lege, n
vederea acoperirii pasivului debitorului aflat n stare de insolven i minimizrii efectelor acestei proceduri cu
privire la ali parteneri contractuali ai debitorului. Conform statisticilor, puine companii apeleaz la insolven
general, pentru c ntrzie declanarea insolvenei iar cnd procedura ncepe, situaia firmei este deja compromis.
O alt cauz pentru care companiile nu apeleaz la insolvena general este reglementarea procedurii de
reorganizare, deoarece procedura judiciar are caracter public, ceea ce submineaz credibilitatea i ansele de
redresare ale companiei.
Lichidarea este o operaiune realizat de o persoan fizic sau juridic care are drept scop stingerea total
sau parial a unei datorii. Aplicarea acestei proceduri are loc n momentul n care, n mod cert, redresarea unei
societi comerciale nu mai este posibil, singura soluie de achitarea datoriilor sale comerciale fiind lichidarea n
ntregime a activului. Procedura lichidrii, presupune numirea unui lichidator judiciar, persoane juridice specializate,
a cror activitate trebuie s urmeze urmtoarele principii:
Principiul celeritii procedurilor de insolven este prevzut expres de ctre art. 5, alin. (2) din Legea
nr. 85/2006, care instituie obligativitatea efecturii cu celeritate a actelor i operaiunilor prevzute de aceast lege
pentru toate organele care aplic procedura, astfel cum sunt prevzute de ctre alin.(1) al aceluiai articol.
Semnificative pentru modul de aplicare al principiului celeritii sunt urmtoarele activiti:
40

valorificarea activelor n termen redus,
nchiderea n termen scurt a procedurilor de faliment fa de societile fr bunuri.
Principiul maximizrii averii debitorului dei acest principiu nu este expres reglementat de ctre Legea
nr. 85/2006, el poate fi dedus din mai multe texte ale legii, fiind n concordan cu scopul primordial al acesteia.
Astfel, lichidatorul trebuie s depun toate eforturile pentru valorificarea activelor debitorilor la un pre ct mai
mare, de preferin chiar situat deasupra valorii de evaluare a acestor active i s urmreasc n mod eficient
recuperarea creanelor din averea debitorului sau a sumelor de bani transferate de ctre acesta anterior deschiderii
procedurii.
Rezolvarea problemei sociale din ansamblul prevederilor Legii nr. 85/2006, se instituie pentru
lichidatorul judiciar obligaia respectrii i ocrotirii intereselor tuturor creditorilor, deci inclusiv pe cele ale fotilor
angajai ai debitorului, n ceea ce privete salariile lor restante. Din aceste prevederi rezult, aadar, obligaia
practicianului n insolven de a se implica n rezolvarea problemei sociale descrise mai sus, iar unul dintre criteriile
de apreciere a eficienei activitii sale n general o constituie gradul de succes atins n rezolvarea problemelor
sociale cu care se confrunt pe parcurs.
Principiul procedurii concursuale conform art. 2 din legea 85/2006 privind procedura insolvenei,
scopul acestei proceduri este instituirea unei proceduri colective pentru acoperirea pasivului debitorului. Astfel,
lichidatorul judiciar trebuie s acorde o atenie egal tuturor creditorilor i s adopte o poziie echidistant i
echilibrat fa de creditori i fa de toi ceilali participani la procedur.
Principiul respectrii prevederilor legale orice practician n insolvena trebuie s i desfoar
activitile cu respectarea i aplicarea riguroas a legislaiei din domeniu.
Lichidarea unei companii poate fi solicitat de ctre proprietari sau de ctre creditori (furnizori, salariai,
fisc). Creditorii pot solicita nceperea procedurii dac au o crean cu o valoare de peste 10.000 lei, de mai mult de
30 de zile. Cnd firmele ajung n aceast situaie, se stabilete dac afacerea i mai poate reveni sau nu. De foarte
multe ori, ntrzierea determinrii situaiei de insolven a firmei debitor scade semnificativ ansele de redresare
ale acesteia n cadrul procedurii. Conform reprezentanilor Uniunii Naionale a Practicienilor n Reorganizare i
Lichidare (UNPIR), cele mai multe proceduri de insolven sunt deschise la cererea creditorilor bugetari, n special
ai Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, iar domeniul din care provin cele mai multe companii n aceast
situaie este comerul.
Traversm o perioad de criz, iar n astfel de perioade, firmele care decid s pun lactul pe u nu mai
ocheaz pe nimeni. nchiderea unei firme nu este ns att de simpl pe ct poate prea la prima vedere, mai ales c,
n astfel de situaii, primii venii si cear drepturile sunt creditorii. Ce poate face o firm cnd activitatea
economic merge prost? O companie aflat ntro astfel de situaie are trei opiuni: suspendarea, lichidarea sau
insolvena.
Cnd activitatea economic nu este suficient de productiv se poate alege suspendarea activitii
economice. Suspendarea nu poate dura mai mult de trei ani, dar creditorii se pot ndrepta mpotriva firmei. O alt
soluie pentru companiile aflate n dificultate este lichidarea. Procedura de lichidare voluntar poate dura maxim trei
ani, dar procesul se finalizeaz de regul mult mai repede, mai exact n ase luni.
Procedura de lichidare are dou forme, una prevzut de lege i alta pe cale amiabil prin nelegerea
asociailor. Lichidarea prevzut de lege presupune mai multe msuri printre care numirea unui lichidator, iar
vnzarea bunurilor se face numai prin licitaie public. Este important de reinut ca nicio redistribuire a bunurilor nu
se face ctre asociai ct vreme nu au fost pltii creditorii. n ceea ce privete procedura de insolven, aceast are
trei etape: perioad de observaie, planul de reorganizare i falimentul. Din pcate, aceast msur nu este pe deplin
neleas n Romnia, managerii netiind s o foloseasc n favoarea lor. Aceast msur trebuie folosit ca o arm
de progres i nu ca o prelungire a perioadei n care firma moare. Falimentul este decis de judectorul sindic, care
ridic dreptul de administrare al reprezentanilor firmei. Prin hotrrea prin care se decide intrarea n faliment,
Judectorul sindic va pronuna dizolvarea societii debitoare i va dispune, totodat, i o serie de msuri. Cu
excepia cazurilor prevzute expres de lege, lichidarea va ncepe de ndat dup finalizarea inventarierii bunurilor
din averea debitorului de ctre un lichidator.
Lichidarea bunurilor din averea debitorului va fi efectuat de lichidator sub controlul Judectorului sindic,
iar creanele vor fi pltite ntro anumit ordine (prevzut n articolul 123 din legea 85/ 2006 privind procedura
insolvenei). n final procedura falimentului va fi nchis prin sentin dat de judectorul sindic. Procedura
lichidrii n legislaia romn referitor la procedura falimentului, aceast este declanat de ctre Judectorul sindic
n unul din urmtoarele cazuri:
debitorul ia declarat intenia de a intra n procedura simplificat;
debitorul nu ia declarat intenia de reorganizare sau la cererea creditorului de deschidere a procedurii, a
contestat c ar fi n stare de insolven, iar contestaia a fost respins de judectorul sindic;
niciunul dintre celelalte subiecte de drept ndreptite nu a propus un plan de reorganizare, sau niciunul
din planurile propuse nu a fost acceptat i confirmat;
debitorul ia declarat intenia de reorganizare, dar nu a propus un plan de reorganizare ori planul propus
de acesta nu a fost acceptat i confirmat;
41

obligaiile de plat i celelalte sarcini asumate nu sunt ndeplinite n condiiile stipulate prin planul
confirmat sau desfurarea activitii debitorului n decursul reorganizrii sale aduce pierderi averii sale;
a fost aprobat raportul administratorului judiciar prin care se propune intrarea debitorului n faliment.
Lichidatorul va alctui tabelul definitiv al creanelor mpotriva companiei la fel ca n perioada de observaie, pe baza
notificrilor i declaraiilor efectuate de creditorii firmei, pentru creanele din momentul n care se deschide
insolvena. Printre documentele depuse de companie se numr bilanul certificat de ctre administrator i cenzor
sau auditor, balana de verificare pentru luna precedent datei nregistrrii cererii de insolven, o list a bunurilor
companiei, inclusiv toate conturile i bncile prin care debitorul i ruleaz fondurile. Acestora li se va aduga o list
a numelor i a adreselor creditorilor, o list cu plile i transferurile din patrimoniu efectuate de firm n cele 120 de
zile anterioare nregistrrii cererii introductive, precum i contul de profit i pierdere pe anul anterior depunerii
cererii. Va fi ataat i o list a activitilor curente pe care firma vrea s le desfoare n perioad de observaie.
Urmtorul pas este ca lichidatorul s identifice bunurile firmei, s fac un inventar pentru a le descrie i a indica
valoarea lor aproximativ la acea dat. Cu aprobarea comitetului creditorilor, lichidatorul va angaja un expert
evaluator, pe cheltuiala averii debitorului, pentru evaluarea bunurilor att separat, ct i ca unul sau mai multe
ansambluri n stare de funcionare, dac este cazul. Dup inventar, lichidatorul vinde bunurile companiei, sub
controlul judectoruluisindic, n bloc sau individual, prin licitaie public, negociere direct sau o combinaie a
celor dou, n funcie de decizia creditorilor. Falimentul se nchide cnd judectorulsindic aprob raportul final
realizat de lichidator, iar toate fondurile sau bunurile firmei au fost distribuite i fondurile nereclamate au fost
depuse la banc. n urma cererii lichidatorului, judectorulsindic pronuna sentina, nchide procedura, i radiaz
compania. n cazul falimentului unei societi, lichidatorul judiciar poate alege care dintre contractele n curs de
executare ale debitorului vor fi meninute i care vor fi reziliate imediat. Astfel, lichidatorul judiciar poate decide
meninerea contractelor de furnizare de utiliti pn la lichidarea definitiv a debitorului, pentru ca acestea sunt
necesare realizrii operaiunilor de lichidare a societii.
Dac unii dintre furnizori rmn proprietarii bunurilor vndute pn la plat integral a preului de ctre
firm, acest lucru este nregistrat n Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare. n anumite condiii, furnizorii
i pot recupera bunurile din averea firmei, cu evitarea concursului celorlali creditori cu privire la aceste bunuri.
Ordinea n care se achit creanele: primele datorii pltite de companie sunt taxele, timbrele sau alte cheltuieli
aferente insolvenei. Aici sunt incluse cheltuielile pentru conservarea i administrarea bunurilor firmei, cele pentru
practicienii n insolven (administrator judiciar sau lichidator) i procedurile de executare. Costurile cu procedurile
de executare variaz, n funcie de ntinderea i compoziia averii companiei i se suport din averea acesteia.
Urmtorii care i primesc banii sunt angajaii. Sumele pentru ei provin din Fondul de garantare pentru
plat creanelor n situaie de faliment, lichidatorul le desface de urgenta contractele individuale de munc
angajailor, cu un preaviz de 15 zile lucrtoare. Creditele sunt urmtoarele pe lista de pli, cu dobnzile i
cheltuielile aferente, acordate de instituiile de credit dup deschiderea procedurii i creanele din continuarea
activitii firmei, dup deschiderea insolvenei.
Cele mai multe datorii din cauza crora firmele intr n insolven sunt cele bugetare, dup cum spun
reprezentanii UNPIR. Printre ultimele pli achitate se numra cele care acoper datoriile negarantate i datoriile
ctre asociai sau cele cu titlu de gratuitate ale firmei. n cazul n care debitorul a constituit garanii reale asupra unor
bunuri din averea sa n favoarea unor creditori, atunci fondurile obinute din vnzarea acelor bunuri vor fi folosite cu
prioritate de lichidatorul judiciar pentru plata cheltuielilor aferente vnzrii respective i plii creditorilor garantai
cu bunurile respective. Reprezentanii UNPIR menioneaz c, n general, datoriile ctre creditori se pot recupera
integral doar prin reorganizare i rar prin lichidare vnzare active i recuperri. Ca o consecin n cazul n care o
firm i continu activitatea chiar dac are dificulti financiare care se pot repercuta i asupra altor companii cu
care colaboreaz, atrage rspunderea penal a persoanelor n cauz. Neintroducerea sau introducerea tardiv, de
ctre debitor a cererii de deschidere a procedurii n termen, reprezint infraciune. Deasemenea, n cazul n care
situaia financiar a firmei este compromis pasivul depind cu mult activul, iar credibilitatea acesteia pe pia
scade, intrarea companiei n faliment i lichidarea ei este soluia optim. Este de menionat faptul c debitorul nu
trebuie s evite intrarea n procedura de insolven , aceast fiind o procedur reglementat de lege, n vederea
acoperirii pasivului debitorului aflat n stare de insolven i minimizrii efectelor acestei proceduri cu privire la ali
parteneri contractuali ai debitorului. Conform statisticilor, puine companii apeleaz la insolven general, pentru c
ntrzie declanarea insolvenei iar cnd procedura ncepe, situaia firmei este deja compromis. O alt cauz pentru
care companiile nu apeleaz la insolvena general este reglementarea procedurii de reorganizare, deoarece
procedura judiciar are caracter public, ceea ce submineaz credibilitatea i ansele de redresare ale companiei.
Lichidarea este o operaiune realizat de o persoan fizic sau juridic care are drept scop stingerea total
sau parial a unei datorii. Aplicarea acestei proceduri are loc n momentul n care, n mod cert, redresarea unei
societi comerciale nu mai este posibil, i singura soluie de achitarea datoriilor sale comerciale fiind lichidarea n
ntregime a activului. Procedura lichidrii, presupune numirea unui lichidator judiciar, persoan juridic specializat,
a crei activitate trebuie s urmeze urmtoarele principii:
Principiul celeritii procedurilor de insolven este prevzut expres de ctre art. 5, alin. (2) din Legea
nr. 85/2006, care instituie obligativitatea efecturii cu celeritate a actelor i operaiunilor prevzute de aceast lege
pentru toate organele care aplic procedura, astfel cum sunt prevzute de ctre alin.(1) al aceluiai articol.
Semnificative pentru modul de aplicare al principiului celeritii sunt urmtoarele activiti:
valorificarea activelor n termen redus,
42

nchiderea n termen scurt a procedurilor de faliment fa de societile fr bunuri.
Principiul maximizrii averii debitorului dei acest principiu nu este expres reglementat de ctre Legea
nr. 85/2006, el poate fi dedus din mai multe texte ale legii, fiind n concordan cu scopul primordial al acesteia.
Astfel, lichidatorul trebuie s depun toate eforturile pentru valorificarea activelor debitorilor la un pre ct mai
mare, de preferin chiar situat deasupra valorii de evaluare a acestor active i s urmreasc n mod eficient
recuperarea creanelor din averea debitorului sau a sumelor de bani transferate de ctre acesta anterior deschiderii
procedurii.
Rezolvarea problemei sociale din ansamblul prevederilor Legii nr. 85/2006, se instituie pentru
lichidatorul judiciar obligaia respectrii i ocrotirii intereselor tuturor creditorilor, deci inclusiv pe cele ale fotilor
angajai ai debitorului, n ceea ce privete salariile lor restante. Din aceste prevederi rezult, aadar, obligaia
practicianului n insolven de a se implica n rezolvarea problemei sociale descrise mai sus, iar unul dintre criteriile
de apreciere a eficienei activitii sale n general o constituie gradul de succes atins n rezolvarea problemelor
sociale cu care se confrunt pe parcurs.
Principiul procedurii consensuale conform art. 2 din legea 85/2006 privind procedura insolvenei,
scopul acestei proceduri este instituirea unei proceduri colective pentru acoperirea pasivului debitorului. Astfel,
lichidatorul judiciar trebuie s acorde o atenie egal tuturor creditorilor i s adopte o poziie echidistant i
echilibrat fa de creditori i fa de toi ceilali participani la procedur.
Principiul respectrii prevederilor legale orice practician n insolvena trebuie s i desfoar
activitile cu respectarea i aplicarea riguroas a legislaiei din domeniu.
4.4.1 Avantajele lichidrii judiciare
Dac un ntreg sistem economic sau financiar este n pericol de colaps, una sau mai multe companii ori
bnci trebuie s fie lsate s falimenteze, prin selecie natural, pentru a putea salva sistemul. Acolo unde acest
principiu a fost deja pus n practic (n Statele Unite, n Japonia i, ntro manier tipic european prin intermediul
ajutoarelor de stat de salvgardare n marile state ale Uniunii Europene, ncepnd cu Frana, Germania i Marea
Britanie), deriva economic i financiar se apropie de sfrit. Bnci sau mari companii care deineau supremaia n
domeniul lor de activitate au fost, fie falimentate, fie puse sub protecia tribunalului ori preluate pentru a fi salvate.
Primul i cel mai important efect al aplicrii principiului inundaiei controlate a fost acela al stoprii
pierderilor. Dac un robinet e vechi i, dei nu mai funcioneaz, totui ai nevoie de el, atunci l nlocuieti cu unul
nou, care s nu mai provoace pierderi. Dac robinetul este i vechi, i inutil, atunci l extragi din perete i obturezi
eava, ca s nu mai provoace pierderi. Un alt doilea efect esenial al acestor falimente este cel vizibil acum n planul
competiiei bncile falite sau unele divizii ale acestora au fost preluate de concureni , care acum produc profit (si,
deci, i venituri la bugetul de stat) i locuri de munc (i, deci, reluarea consumului i uurarea sarcinii statale de
suport al omerilor). Bncile care au rezistat crizei sunt acum ntrite i activeaz, practic, pe un teren fr
concureni. n locul General Motors i Chrysler (numrul 1i numrul 3 mondiali n anul 2007) au aprut ali
juctori, concureni ai acestora, fie cei japonezi, fie cei europeni, care produceau maini mai eficiente din punct de
vedere energetic, mai ecologice i mai economicoase.
Un al treilea efect esenial al aplicrii acestui principiu este salvarea prin faliment. Dei alturarea celor doi
termeni ar putea prea un oximoron, n fapt, salvarea prin faliment este o realitate ct se poate de palpabil. ntr
adevr, chiar dac sunt bankruptcy, GM i Chrysler sunt sub protecia tribunalului, ceea ce nseamn c nici un
creditor nu i mai poate executa silit, nicio crean nu mai poate fi majorat cu dobnzi, penaliti i alte costuri. n
plus, ferii de presiunile creditorilor, managerii de criz ai celor doi constructori de automobile pot pune la punct i
ulterior implementa, un plan de reorganizare care s salveze companiile respective. mpreun cu acestea, vor fi
salvate n mare msur i locurile de munc generate de cele dou companii, fondurile de pensii i de asigurri de
sntate care depind de ele, industria orizontal creat pentru a susine producia, comercializarea n ntreinerea
automobilelor produse de cele dou companii, veniturile la bugetele central i locale generate de aceste companii i
tranzaciile la burs cu aciunile celor dou companii.
Constructorii de automobile care vor rezulta din GM i Chrysler vor putea redeveni juctori importani pe
pia, mai ales c starea de bankruptcy a forat att GM ct i Chrysler s renune la vechile proiecte ineficiente, n
favoarea unor maini economice i puin poluante. Or, aceast decizie, unit cu creterea volumului de vnzri de
maini ecologice determinat de noii lideri n domeniu, va influena masiv nu numai consumul, ci i starea mediului,
precum i geopolitica, actualii deintori de resurse energetice, urmnd a pierde din importana strategic pe care le
o confer ansa de a deine petrol i gaze.
ntro economie de pia, falimentul este una ntre cele mai eficace msuri anticriz, att la nivel macro
economic, ct i la nivelul IMMurilor. n loc s ncerce s salveze cu ajutoare de stat marile companii datornice la
stat i la sistemele de pensii i de asigurri de sntate, Guvernul, n calitatea sa de acionar majoritar la aceste
companii, trebuie s cear de urgen insolvena, pentru a opri pierderile suportate din bani publici, pentru a stimula
competiia i profitabilitatea generatoare de ncasri la buget i pentru a ncerca salvarea acestor ntreprinderi i,
implicit, a locurilor de munc generate de aceste ntreprinderi. Marile ntreprinderi de stat cu datorii bugetare
istorice nu sunt puine i nici nu sunt singurele ntreprinderi cu dificulti. Un ajutor de stat (greu de admis de ctre
Comisia European) va reclama ntotdeauna alte ajutoare de stat pentru celelalte companii cu pierderi i, deci, va
genera nu numai probleme de identificare a surselor de finanare pentru asemenea ajutoare, ci i grave acuze de
concuren neloial, inclusiv n cadrul Uniunii Europene.
43

Pe de alt parte, cnd acord un ajutor de stat unei anumite companii, Guvernul va trebui s explice, dup
salvarea companiei int, de ce salariaii, comunitatea local i industria orizontal din jurul companieiint merit
ajutai s supravieuiasc crizei, n timp ce toate celelalte companii afectate de criz nu merit acest ajutor i de ce,
spre exemplu, cei 800.000 1.200.000 de omeri preconizai a exista n Romnia, nu merit acest ajutor. Orice
contribuabil care face o onoare din faptul de ai plti taxele i impozitele, nu este de acord cu aceast discriminare
i, mai mult, nu vrea ca Statul romn s foloseasc banii produi de unii s fie folosii n alte scopuri dect pentru
finanarea sistemului de sntate, aprare, ordine public i protecie social i a sistemului de nvmnt. Guvernul
ar trebui s se gndeasc, ntrun final, i la cei care pltesc taxe i nu doar la eternele ntreprinderi romneti de
stat, bugetofage i falimentare. Marile ntreprinderi romneti de stat, vedete din topul datornicilor la stat i la
bugetele de asigurri sociale, au pierderi. Acesta este un fapt.
Tot un fapt este i dependena acestor pierderi perpetue de eternul management politizat al acestor
companii. Pierderile nu mai pot fi stopate prin alte injecii de bani publici n aceste companii costisitoare, ci doar
prin punerea lor sub protecia tribunalului. Dac acestea au anse s se salveze i s produc profit ntrun viitor ct
de ct apropiat, atunci singura opiune pentru ele i pentru acionarul lor majoritar este reorganizarea judiciar.
Datoriile imense la bugetul de stat pe care le cumuleaz aceste mari ntreprinderi aflate perpetuu n
dificultate, n loc s fie terse sau amputate, ar putea fi, ntrun viitor previzibil, pltite, n totalitate sau n parte, fie
din reorganizarea judiciar, fie din lichidarea prin faliment. n plus, n procedurile de insolven se pot recupera n
mod facil active ale companiilor externalizate n mod fraudulos de ctre managerii acestora nainte de deschiderea
procedurii, iar datoriile imposibil de achitat de ctre companie pot fi imputate managerilor.
n orice caz, falimentul este o procedur transparent i eficient de colectare a banului public, n contra
poziie cu procedurile de privatizare sau de ajutor de stat, care netransparente, birocratice i de cele mai multe ori
soldate cu eec; falimentul se realizeaz sub controlul unui judector, cu participarea creditorilor, sub coordonarea
unui profesionist n procedurile de insolven. Legea falimentului, care ar trebui s asaneze economia de ageni
economici neviabili, nu prin distrugerea ntreprinderii, ci prin trecerea ei, fr datorii, n proprietatea i
managementul unor persoane capabile s se adapteze economiei de pia, trebuie s ias din umbr. Exceptrile de
la aplicarea Legii insolvenei i ajutoarele de stat mascate sub forma subveniilor sau garaniilor de stat, amnistiile
fiscale, toate acestea trebuie eliminate, cci nu sunt altceva dect mijloace puse la ndemna managerilor societilor
de stat de a se apra de rspundere i sunt, n plus, msuri discriminatorii, fcute n privilegiul unei anumite categorii
de societi comerciale i n detrimentul tuturor celorlalte.
4.4.2 Privatizarea prin procedura de insolven
Aprarea intereselor naionale n domeniul economiei presupune asigurarea cadrului legal corespunztor
pentru buna funcionare i pentru desfurarea unei activiti eficiente de ctre toi agenii economici. Privatizarea
societilor comerciale debitoare se poate realiza ca urmare a implementrii unui plan de reorganizare, pe baza
cruia statul s se retrag din postura de acionar majoritar, n favoarea unui investitor interesat i agreat de creditori.
Privatizarea poate avea loc chiar i prin procedura falimentului, n cadrul cruia este permis ca bunurile debitorului
s fie vndute n bloc, ca un ansamblu n stare de funcionare. Investitorul interesat n funcionarea societii
comerciale va putea cumpra integral activele debitorului n cadrul procedurii de lichidare, situaie n care preul
pltit se distribuie ntre toi creditorii n ordinea prioritii creanelor lor i n mod proporional. Activele trec la
cumprtor libere de orice sarcin, inclusiv de sarcina de a menine un anumit numr de salariai i obiectul de
activitate iniial al societii debitoare.
Avantajul privatizrii prin procedurile de insolven const n transparena procedurii, asigurarea egalitii
de tratament al creditorilor i posibilitatea angajrii rspunderii patrimoniale a conductorilor falitului pentru fraud
sau incompeten care au dus la faliment. Subveniile i ajutoarele de stat, ncercarea de a deine n via cu orice
chip marile ntreprinderi romneti de stat, toate acestea ne in nc n anticamera Europei. Efortul i meritul
pltitorilor de impozite i taxe i al celor care creeaz locuri de munc construind i innd n via ntreprinderi, n
condiii de competiie acerb i de criz trebuie s nceap s se impun fa de interesul financiar sau electoral de a
ine n via, pe banii publici, adunai de la cei de mai sus, ntreprinderi falite care cangreneaz mediul de afaceri i
contrazic legile concurenei. De dragul unei iluzorii liniti sociale, guvernanii, indiferent de culoarea lor politic, au
preferat aplicrii procedurii insolvenei aazisele privatizri.
Protecia locurilor de munc reprezint pretextul manevrelor de evitare a falimentului, manevre din start
anticoncureniale, ntruct au n vedere exclusiv societile de stat . Dar, ca un element esenial al acquisului
comunitar n domeniul procedurilor de insolven este chiar protecia salariailor, fie sub form ncercrii de
salvgardare a ntreprinderii, fie sub forma garaniilor acordate pentru plata salariilor restante i reinseria social.
Insolvena comercial este o realitate constant n orice mediu de afaceri i cu att mai prezent ntro economie n
plin criz economic, aa cum este cea a Romniei, unde insolvena apare ca rezultat al unor cauze naturale, al
jocurilor i experimentelor legislative ori a intereselor electorale pe termen scurt. Faptul c statul romn o evit
(selectiv) nu nseamn c ea nu exist. Fostele societi de stat sunt o problem pentru guvernani n primul rnd din
punct de vedere al dimensiunilor sale sociale, complicate de eecul privatizrii. Salariai n strad, mitinguri,
blocarea drumului naional etc., vor reprezenta comarul Palatului Victoria indiferent ce partid se va afla la putere.
Aplicarea Legii insolvenei poate nsemna finalul acestui comar, ntruct aceast lege ofer soluii pentru stingerea
n primul rnd a conflictului social i n al doilea rnd pentru relansarea societii sau lichidarea ei n mod eficient.
n cadrul procedurii insolvenei se poate derula o reorganizare judiciar : ceea ce este funcional se pstreaz, restul
44

activelor urmnd a fi vndute, n vederea refinanrii activitii. Dac reorganizarea nu este posibil, ntreprinderea
poate fi totui continuat, ntruct Legea insolvenei permite vnzarea activelor pe ansamble sau subansamble
funcionale. Aceasta poate nsemna chiar i o modalitate sincer, transparent i acceptat de creditori de privatizare:
statul poate s fie obligat s accepte si reduc participaia n acionariatul debitorului n favoarea unui investitor
interesat s vin cu fonduri pentru restructurare sau, n caz de lichidare, cumprtorul poate pstra afacerea
debitorului, dar la adpost de urmrirea creditorilor acestuia, ntruct activele sunt cumprate fr sarcini sau ipoteci.
Salariaii unei ntreprinderi insolvente au dreptul de ai ncasa creanele provenite din raporturile de
munc cu prioritate chiar fa de bugetul statului i fa de ceilali creditori. Mai mult, legislaia insolvenei confer
salariailor dreptul la unele pli din fondul de compensare a salariilor n caz de faliment al angajatorului, pli care
s le permit reorientarea profesional, n condiii de protecie social. Deschiderea procedurii insolvenei pune sub
protecie debitorul insolvent fa de urmririle individuale ale altor creditori interesai n recuperarea creanei lor i l
ferete de executri silite costisitoare i greoaie. Procedura este transparent i se desfoar sub controlul
judectorului sindic, iar creditorii au posibilitatea s verifice n permanen activitatea administratorului judiciar sau
a lichidatorului, prin acces direct la informaiile de interes privind debitorul. n aceste condiii i poate exprima
acordul cu salvgardarea ntreprinderii sau cu lichidarea n bloc. Deasemenea, Legea insolvenei prevede posibilitatea
anulrii transferurilor patrimoniale fcute n defavoarea creditorilor (inclusiv salariaii) n cei trei ani anteriori
procedurii i chiar atragerea rspunderii personale a administratorilor societii, dac se constat c din culpa
acestora societatea a ajuns n situaia de insolven.
Nici unul dintre aceste mecanisme nu este valabil n cazurile de restructurare/lichidare sau al ajutoarelor
de stat imaginate de Guvern. Prin aplicarea Legii insolvenei toat lumea are de ctigat: se ndeplinete scopul
general avut n vedere de legiuitor i anume asanarea unei economii bolnave; salariaii i primesc drepturile i i
pstreaz sau i redobndesc locurile de munc; creditorii i ncaseaz creanele; sunt restituite circuitului
economic active care vor crea locuri de munc i vor aduce venituri i pentru patron, i pentru salariai i pentru stat;
guvernanii scap de stresul protestelor sindicale stradale.
Dezavantaje lichidrii judiciare n statisticile prezentate de ctre Uniunea Practicienilor n Insolven din
Romnia fac referire la o cretere cu 70% a numrului cazurilor de insolven, cretere manifestat mai ales n
domenii precum comerul, investiiile imobiliare, construciile i textilele. Totodat, n ultima perioad a fost
anunat intrarea n procedura de insolven a unor retaileri importani la nivel naional, n domeniul electronicelor i
electrocasnicelor, dar i n domeniul alimentar.
O asemenea cretere a numrului societilor aflate n stare de insolven trebuie privit din perspective
diferite: pe deo parte, unele dintre cazuri constituie situaii artificiale de insolven, fiind vorba de proceduri
deschise de ctre instane la cererea unor creditori deinnd valoarea minim legal a creanei, fr ca patrimoniul
societilor debitoare s se afle ntrun real impas; pe de alt parte, multe dintre societile comerciale ce ntmpin
reale dificulti economicofinanciare formuleaz cereri de deschidere a procedurii insolvenei pentru a se proteja,
urmrinduse reorganizarea, deschiderea procedurii insolvenei nefiind echivalent cu intrarea n faliment. n afara
problemelor generate de criz economic, demn de semnalat sunt i cteva aspecte innd de ngreunarea
procedurilor legale de recuperare a creanelor (ceea ce aduce n impas chiar i societi ce nu se afl n situaie de
insolven, nevoite a nregistra drept pierderi creanele nerecuperate).
Astfel:
procedura de executare silit devine o opiune din ce n ce mai dificil de pus n practic, date fiind
modificrile legislative privind att necesitatea investirii cu formul executorie, de ctre instanele judectoreti, a
instrumentelor de plat (bilet la ordin, cec), ct i reintroducerea formalitilor de ncuviinare a executrii de ctre
instane. Ambele formaliti, dei nu au un caracter contencios (nepresupunnd o judecat propriuzis a unei
cauze), atrag dup sine prelungirea procedurii silite, soluie nefericit mai ales n situaia recuperrii creanelor cu
caracter comercial ;
recuperarea creanelor pe calea procedurii insolvenei nu constituie, n continuare, o soluie, date fiind
att perioadele mari de timp n care litigiile de insolven sunt soluionate, ct i riscurile pe care le presupune
participarea la procedura colectiv
distribuirea sumelor obinute din lichidare conform rangului creditorilor;
totodat, se ntmpin dificulti majore n valorificarea activelor societilor aflate n insolven, n
condiiile crizei economice, scznd interesul pentru achiziionarea de active importante (terenuri, cldiri); n atare
situaie, devine din ce n ce mai dificil recuperarea creanelor de ctre creditorii participani la asemenea procedur.
Falimentul unei societi prezint mai multe dezavantaje pentru cei care au de recuperat datorii: creditorii
care au mprumutat societatea fr a lua garanii pot ajunge s nu i recupereze nimic din sumele acordate ca
mprumut. Creditorii privilegiai (bugetarii, garantaii) pot recupera ceva, n msura n care exist bunuri suficiente
pentru a se acoperi creanele. Pe de alt parte, dispariia unor ntreprinderi prin faliment poate avea consecine
nefavorabile pentru ntregul mediu social i economic n care activeaz, ncepnd cu salariaii (care risc s i
piard locul de munc), comunitatea local (care pierde venituri din taxe i impozite i urmeaz s suporte
amplificarea omajului pe plan local), Statul romn (care pierde un contribuabil i urmeaz s suporte cheltuielile de
omaj i reconversie profesional a celor disponibilizai), furnizori i bnci (care pierd un client important i, deci, o
parte din cifra de afaceri). Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei a fost modificat urmare a aprobrii
Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.173/2008 prin Legea nr. 277/2009. Demersul legislativ de modificare a legii
privind procedura insolvenei privete o serie de aspecte sesizate n practic i pe care le putem aprecia ca neajunsuri
45

ale legii. Astfel, a fost majorat valoareaprag a creanei care permite unui creditor s solicite deschiderea procedurii
insolvenei mpotriva unuia dintre debitorii si, aceast valoare fiind de 30.000 lei. Chiar dac nu are un caracter
radical, o atare modificare este binevenit, n contextul n care un mare numr al cererilor de deschidere a procedurii
de insolven erau formulate n mod icanatoriu de ctre unii dintre creditori, n scopul intimidrii societilor
debitoare.
A fost conturat rolul alternativ al procedurii de insolven, acela de mijloc de protecie a debitorilor aflai n
dificultate, introducnduse un nou articol referitor la soluionarea n regim de urgen, n termen de 5 zile, a
cererilor de deschidere a procedurii de insolven formulate de societile care se afl n atare situaie, societi care
urmresc o protejare a patrimoniului lor i identificarea unor soluii pentru o reorganizare. n cadrul aceluiai demers
legislativ de protecie a societilor ce ntmpin dificulti economice i urmresc resuscitarea activitii, o nou
prevedere a legii se refer la nulitatea oricror clauze contractuale de desfiinare a contractelor n derulare pentru
motivul deschiderii procedurii.
Au fost introduse de asemenea noi reglementari privind posibilitatea lichidatorului de a valorifica bunuri
din patrimoniul debitorului, n regim de urgen, prin licitaie public, fr aprobarea creditorilor, n situaia n care
n averea societii n insolven nu se regsesc suficiente lichiditi. Ceea ce poate constitui un sprijin pentru
eficientizarea procesului de lichidare a patrimoniului, poate reprezenta, n realitate, n absena unor dispoziii legale
foarte clare, un motiv n plus pentru ngreunarea procedurii, creditorii nemulumii avnd posibilitatea formulrii de
contestaii fa de msurile lichidatorului. Practica n acest domeniu va demonstra n timp fezabilitatea recentelor
modificri ale cadrului legal privind procedura insolvenei i msura n care acestea se vor traduce ntrun mai bun
acces la soluii pozitive pentru firmele aflate n dificultate economic, cu att mai mult n contextul noilor realiti
generate de situaia economic actual.
Piaa total de insolven din Romnia a cunoscut o cretere accentuat n 2008. Totalul firmelor aflate n
lichidare/dizolvare n octombrie 2008 a fost de 99.236. Numrul acestora nu este ns relevant, multe fiind aa
numitele firme fantom, care fie nu iau majorat capitalul social, fie nu au nici un fel de activitate comercial.
Acestea intr sub incidena Legilor nr. 314/2001i nr. 359/2004, iar lichidarea lor se rezolva direct la Registrul
Comerului. Cele mai multe falimente sau nregistrat pe sectorul de comer, servicii i producie. Ponderea
important a firmelor de comer, de aproximativ 55%, i gsete parial explicaia n apariia mallurilor i a
hipermarketurilor care au scos din pia micii comerciani n mai multe zone. Tendina de cretere a numrului de
falimente n cadrul societilor de construcii, n contradicie cu ritmul de cretere a afacerilor din acest sector n
prima jumtate a lui 2008, se datoreaz n mare parte scumpirii surselor de finanare i a materialelor de construcii.
Majoritatea firmelor care au intrat n faliment sunt firme mici, dar semnele care au aprut n lunile de
toamn, caracteristice crizei financiare, nu sunt deloc mbucurtoare. Blocajul financiar, fragilitatea mediului de
afaceri romnesc i absena noiunilor elementare ale managementului de criz transform tot mai multe afaceri n
dosare de judecat, neplata facturilor genernd un numr record de cereri de faliment. Tot mai multe "nume mari"
sunt aduse la tribunal de creditori din zona IMMurilor. Pe lista recent se numr productorul mrcii de cafea
"Don Cafe", cel al laptelui Brenac, compania de fastfood Snack Attack, constructorul Arcom, firma de construcii a
europarlamentarului Gigi Becali, firma de curierat Curiero, sau chiar clubul Dinamo. Dou sunt cauzele principale
ale problemelor cu care se confrunt n prezent firmele din construcii, dezvoltatorii imobiliari i exportatorii.
Climatul financiar internaional sa schimbat brusc, criza a ajuns n Europa i, implicit, n Romnia.
Peste acest climat financiar nefavorabil sa suprapus intrarea n vigoare a noilor norme de creditare ale
BNR, care au restrns i mai mult accesul la finanare. Scumpirea creditelor, dublat de reducerea posibilitilor de a
accesa un mprumut ipotecar de ctre persoanele fizice, a determinat o scdere a cererii de locuine. Dezvoltatorii
imobiliari au rmas astfel fr clieni crora s le vnd noile apartamente. Partea proast este ca majoritatea
dezvoltatorilor au construit complexurile rezideniale pe baza creditelor bancare. Firmele imobiliare care nu au
rezerve financiare suficiente, traverseaz acum o perioad foarte grea. Soluia pentru ieire momentan din impas ar
putea fi oferit chiar de declararea insolvenei din proprie iniiativ, pentru a se putea redresa i proteja.
Este mai bine s i ceri insolvena, dect s atepi s alerge dup tine creditorii. Peste 95% din firmele
aflate n procedura de insolven sunt n faliment pentru c i declar prea trziu incapacitatea de plat. Developerii
imobiliari, construciile, exporturile i fabricile de componente auto sunt domeniile cu cele mai mari riscuri de
faliment din cauza actualei crize financiare. Acestea sunt i domeniile care vor fi afectate de recesiunea structural i,
implicit, de omaj. Cea mai mare pondere din totalul dosarelor de insolven nregistrate pe pia din Romnia este
deinut de firmele aflate n procedura de lichidare sau faliment. Numrul dosarelor de firme aflate n procedura de
reorganizare n 2008 este de numai 426. Pn n acest moment, sau nregistrat foarte puine cazuri de societi
reorganizate cu succes, n cele mai multe situaii fiind solicitat deschiderea imediat a procedurii falimentului.
Totui, pe viitor este posibil s asistm la un numr tot mai mare de astfel de societi reorganizate.
Concluzi. Lichidare judiciar? Da. 98% dintre firme dispar. n fapt, posibilitatea lurii deciziei de dizolvare
/ lichidare voluntar a unei firme nu este altceva dect o oportunitate legal menit si ajute pe ntreprinztorii
ajuni ntro situaie dificil i nu o msur legal de ncurajare, iar decizia n sine trebuie s fie strns legat de
raiunea de a exista a oricrei societi comerciale, care este aceea de a face profit. n 2009, au fost deschise
proceduri de insolven ct n trei ani. Companiile care nui achit facturile la timp sunt tot mai des ameninate cu
falimentul. Dar, chiar dac acum ncepe mai uor o procedur de lichidare, verdictul n instan vine tot dup civa
ani. Practic, creditorii nu i pot recupera mai repede banii, dar i pot speria mai uor pe ruplatnici.
46

Lichidarea este o msur forat, dar n cazul cnd este aplicat la timp i corect, reprezint soluia pentru
multe probleme. Cauzele care pot duce la apariia dorinei antreprenorului de ai lichida ntreprinderea pot fi dintre
cele mai diverse:
la ntreprindere au fost descoperite grave nclcri fiscale, vamale, valutare, legate de activitatea fr
licena i altele, inclusiv cu o posibil evoluare spre responsabilizarea penal;
ntreprinderea, fondatorii i/sau conductorii au pierdut interesul pentru orice gen de activitate sau
desfurarea de activiti prin aceast ntreprindere;
ntreprinderile sunt demult uitate de ctre fondatori i/sau administratori, sau necesitatea lichidrii lor a
aprut n legtur cu o anumit mprejurare;
ntreprinderile care au suferit pierderi considerabile n urma controlului fiscal, sau care risc descoperirea
unor asemenea nclcri ca rezultat al controlului viitor;
ntreprinderile care au datorii fa de structurile comerciale i buget, i nu au posibilitatea s le sting.
Dup statisticile registrului comerului i ale Uniunii Naionale a Practicienilor n Insolven, anul trecut au
fost mai mult de 4000 de dosare de insolven deschise la cererea debitorului faa de doar 400 n anul 2008, ceea
ce nseamn c patronii din Romnia au perceput avantajele deschiderii procedurii insolvenei (oprirea executrilor
silite, nghearea datoriilor i continuarea contractelor n curs de executare), dar nau vzut i partea goal a
paharului, adic stigmatul care fie ine partenerii de afaceri ai debitorului la distan, fie l oblig pe debitor s
fac pli cash i n avans pentru a se putea aproviziona cu marf, furnizorii nefiind dispui s mai acorde credit unui
debitor insolvent i sacrificiul unor drepturi ale debitorului i ale acionarilor si.
De cealalt parte, insolvena este, pentru marea majoritate a bncilor din Romnia, o catastrof, i nu pentru
c exist i este reglementat prin lege, ci pentru c, din propria culp, bncile nregistreaz insolvena debitorilor
lor drept pierdere i, deci, ele constituie automat provizioane de 100% din valoarea creditului acordat debitorului
ajuns n insolven. Adic, la pierderea potenial angrenat de un credit neperfomant, se aduga i o cheltuial n
plus, cu constituirea de provizioane, care nu sunt altceva dect bani blocai de banc pe toat perioada regularizrii
creditului neperformant.
n fine, nu este deloc cazul s ascundem o realitate crunt a procedurilor de insolven din Romnia: din
totalul de aproape 35.000 de dosare de insolven care sunt pe rol, 98% sunt dosare de faliment strictosenso, doar
2% fiind dosare de reorganizare judiciar. i aceasta n condiiile n care att practica anului 2009, ct i Legea de
modificare a Legii insolvenei, adoptat n iulie 2009, iau propus s favorizeze reorganizarea judiciar ca
modalitate de acoperire a pasivului debitorului aflat n stare de insolven.
Cauza real i fundamental a insuccesului reorganizrii o reprezint tocmai caracterul sau public i
judiciar. n afar de publicitatea obligatorie relativ la starea de insolven ce trebuie efectuat, n principiu, n
Buletinul Procedurilor de Insolven i n Registrul comerului, toate actele ci corespondenele ce eman de la
debitor trebuie s poarte meniunea debitor aflat n insolven , ceea ce, evident, poate distruge i bruma de
credibilitate pe care o mai are debitorul. Pe de alt parte, ntrzierea inevitabil i formalismul procedurii judiciare
pot mpiedica ntreprinderea s iniieze i s implementeze cu succes procedurile de reorganizare. Cu numai 100.000
lei vechi din 1997 oricine ia putut constitui o societate comercial. n decursul unei perioade de aproape 15
ani, sau constituit peste 600.000 societi comerciale, conform statisticilor Registrului Naional al Comerului. La o
populaie de 22 milioane, sar zice c este un adevrat succes al economiei de pia, mai ales dac vom compara
situaia din Frana, unde, la o populaie de peste 60 de milioane, sunt nregistrate n jur de 800.000 de societi
comerciale. Din cele 600.000 de societi comerciale romneti, n jur de 250.000 vor fi radiate ca urmare a aplicrii
Legii nr.359/2004. Motivul: aceste firme nu au reuit n termen s i regularizeze existena precar. Alte 150.000 de
societi comerciale sunt microntrepinderi fictive, constituite cu singurul scop de a se evita suprataxarea muncii. n
aceast situaie sunt aproximativ 20% din firmele cu activitate n construcii care n spatele beneficiarilor care
execut lucrri de construcii (investiii, reparaii capitale, modernizare i de ntreinere] n ,,regie, nu folosesc
facturi pentru a nu plti taxe i impozite deci nu sunt evideniate cu realizri economice.
Cei mai muli salariai de top i chiar topmanagerii, sunt remunerai prin intermediul acestor
microintrepinderi, sub masca unor prestri de servicii, pentru c plata salariilor ar fi prea costisitoare pentru patron.
Statul romn nc tolereaz aceste societi fictive, dar ele, practic, nu exist. Alte 120.000 de societi comerciale
sunt fie n diferite faze ale procedurilor de insolven, fie sub efectul unor cereri de deschidere a procedurii de
insolven. Mai devreme sau mai trziu, aceste firme vor disprea. Un calcul sumar ne arat c exist doar 80.000 de
firme romneti, din care ntre 30.000 i 50.000 sunt microntreprinderi au cifra de afaceri mai mic de 100.000
euro si un numr de maxim 9 salariai, sau societi comerciale la care capitalul este stabilit la minimul de 2 mil. lei.
Sistemul legal i judiciar trebuie s permit debitorilor s falimenteze, pentru ai avertiza, n acest fel, i pe ceilali
debitori c acesta este rezultatul practicilor de afaceri nesigure i iraionale.
Procedurile de insolven, mai ales n cazul unor afaceri cu un mare grad de risc i notorietate sunt menite s
protejeze creditul i nu s salveze orice debitor aflat n insolven. Activitatea de lichidare a unei societi
comerciale este un lucru normal ntro economie de pia. Lichidatorul este considerat unagent sanitar pentru
economie deoarece elimin din circuitul economic firmele care nu reuesc s i gospodreasc bine patrimoniul.
47

4.5 Organizarea procesului de redresare a firmei
Efectuarea diagnosticului activitii firmei pe diferitele domenii de activitate permite o evaluare a anselor
de redresare a activitilor, lund n consideraie acei factori care evideniaz faptul c aceasta poate deveni viabil
sub raport economicofinanciar i tehnic.
Dac sub raport economic o firm se caracterizeaz printro insuficient semnificativ a fondului de
rulment net, prin existena unor sarcini financiare ce nu pot fi acoperite (ntre 5 si 10% din cifra de afaceri) prin
lipsa unor excedente din activitatea de exploatare, pritro rat de descretere a activitii care variaz ntre 20 30 %
sau prin existena unor pierderi n raport cu cifra de afaceri care variaz ntre 10 40 %, aceasta are anse mici de
redresare.
Astfel de firme nu sunt viabile i n general urmeaz paii siguri ai falimentului.
Succesul redresrii firmei presupune printre factorii favorizani i existena unei conduceri capabile
realizrii acestui proces care s poat face fa acestei provocri prin adoptarea i transpunerea unei strategii viabile.
Colectivul care va elabora planul de redresare trebuie s evidenieze n prealabil lipsurile care se manifest
n cadrul firmei sub raportul pieelor de desfacere a procesului de producie i a tehnologiilor folosite, precum i a
conducerii activitii i a comportamentului personalului n raport cu activitile sau cu procesele care se impun. n
cadrul obiectivului urmrit de devenire a firmei viabile sub raportul pieelor de desfacere, colectivul analizeaz i
constat starea fazelor pieei, evideniaz starea de saturaie sau declin a acesteia n condiiile de recesiune
economic, pierderea unor pri de pia, schimbarea cerinelor consumatorilor fa de produsele sau serviciile
oferite i implicit intensificarea concurenial.
Pentru a adopta o strategie adecvat n cazul firmelor de construcii este necesar ca n cadrul analizei sub
raport tehnologic i tehnic s se precizeze n ce msur se nregistreaz ntrzieri, neajunsuri sub raportul calitii din
cauz c:
personalul nu folosete eficient tehnologia existent;
tehnica folosit nu a fost suficient i bine gestionat (cheltuielile au depit rezultatele).
Printre cauzele de baz care au dus la starea de dificultate mai sunt i trebuie avute n vedere:
manifestrile de incompeten ale conducerii;
existena unor dezacorduri ntre conducere i acionari;
blocajul existent n sistemele de decizie;
n ce msur personalul firmei este refractar sau flexibil la msurile de reorganizare (psihologic i
profesional).
n baza diagnosticrii i evalurii complexe i particulare de la o firm al alta, cu domenii asemntoare sau
diferite, se adopt o strategie de redresare.
Experiena atest c nu exist reete miracol de redresare sau modele de redresare standard de pus n
aplicare. Toate includ un risc asumat de nereuit.
CAPITOLUL 5
MANAGEMENTUL SOCIETILOR COMERCIALE DE CONSTRUCII N CRIZ GENERAT DE
SITUAII DE URGEN
5.1 Situaii de urgen. Terminologie, clasificri i tipuri
Situaia de urgen este un eveniment cu caracter nonmilitar care prin amploare i intensitate amenin viaa
i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale importante, iar pentru restabilirea strii de
normalitate sunt necesare adoptarea de msuri i aciuni urgente de alocare de resurse suplimentare i managementul
unitar al forelor i mijloacelor implicate.
Diversitatea i frecvena situaiilor de urgen implic n primul rnd msuri de intervenie din ce n ce mai
complexe i rapide.
Dup cum bine se tie n condiiile n care se iau msuri de prevenire i pregtire a forelor de intervenie,
de asigurare a mijloacelor logistice pentru intervenii, evenimente care dau natere la situaii de urgen(micrile
seismice din Japonia, uraganele ce au strbtut Statele Unite) arat clar capacitatea devastatoare a fenomenelor
naturale i posibilitile adesea destul de reduse sau chiar inexistente de a ne apra. n acelai timp intensificarea
activitii economice procesele tiinificetehnice, creterea populaiei globului i cererea mereu mai mare,
genereaz situaii de compromis n ceea ce privete calitatea mediului i riscurile la care este supus acesta. Fuga
dup dezvoltare continu i creterea consumurilor n special a celor energetice duce la diminuarea resurselor iar
impactul negativ se amplific. Aceast dezvoltare accelerat a civilizaiei are costuri mari n raport cu mediul
nconjurtor i anuleaz de cele mai multe ori timpul necesar pentru regenerarea unor subsisteme ale Terrei. n
ultimii ani avem parte de schimbri i evenimente nemaintlnite. Se caut soluii viabile care s asigure dezvoltarea
necesar unei populaii tot mai numeroase ct i resurse pentru asigurarea proteciei vieii cotidiene a societii
umane ca i ntregul geosistem. Soluiile sunt dificile i presupun modificri profunde i rapide ale relaiilor
economice i politicomilitare globale, ale modului de via i a atitudinii mentale.
ntre aciunile menite s asigure o calitate mulumitoare condiiilor de mediu i atentarea asupra acestor
condiii de ctre factorul uman exist o relaie interactiv. Prin nevoile i aciunile sale, omul tinde s modifice
48

mediul natural i sl influeneze negativ chiar fr voie. Dezastrele cu amors antropic afecteaz geosistemul
declannd la rndul lor dezastre naturale care apoi pot determina accidente tehnologice care la rndul lor, produc
poluri, incendii, explozii, contaminri ale apei i solului etc. n esen rezult c atenia general dar mai ales cea
instituionalizat trebuie s se orienteze simultan i profund asupra:
conjuncturilor naturale generatoare de riscuri i deci de situaii de urgen;
capacitii umane de a fi factor de risc i de a crea situaii periculoase pentru ea nsi i pentru alte
sisteme ale Pmntului.
5.1.1 Terminologie
Hazardul este un eveniment amenintor i reprezint probabilitatea de apariie ntro anumit perioad a
unui potenial factor duntor pentru om, pentru bunurile produse de acesta i pentru mediu. Deci, hazardul este un
fenomen natural sau antropic duntor omului, ale crui consecine sunt datorate depirii msurilor de siguran pe
care orice societate le impune.
Hazardul este considerat dezastru dac sunt nregistrate cel puin zece pierderi de viei omeneti sau 50 de
persoane rnite i pierderi materiale de peste un milion de euro.
Riscul reprezint nivelul probabil al vieii omeneti, al numrului de rnii, al pagubelor aduse
proprietilor i activitilor economice de ctre un anumit fenomen natural, grup de fenomene ntrun anumit loc i
ntro anumit perioad. (Conform Dicionarului Enciclopedic 1978, 1999) riscul reprezint un pericol posibil,
probabilitatea de a nfrunta o primejdie i/sau de a suferi o pagub.
Vulnerabilitatea reprezint msura n care un sistem poate fi afectat n urma impactului cu un hazard i
cuprinde totalitatea condiiilor fizice, sociale, economice i de mediu care mresc susceptibilitatea sistemului
respectiv. Vulnerabilitatea evideniaz ct de mult sunt expui omul i bunurile n faa hazardurilor pe o scar
cuprins ntre 0 i 1. Cifra 1 exprimnd distrugerea total a bunurilor i pierderile totale de viei omeneti din arealul
aferent. Vulnerabilitatea este diferit n funcie de modul de echipare i pregtire al populaiei.
Capacitatea de rezisten reprezint totalitatea forelor i a resurselor cu ajutorul crora societatea poate s
fac fa unui hazard reuind s reduc nivelul riscului prin atenuarea efectelor negative. Capacitatea de rezisten
crete atunci cnd se asigur dezvoltarea durabil a misiunii respective, se iau msuri de prevenire i se organizeaz
sistemele de alarmare a populaiei.
Situaii de urgen (situaie extrem) este un termen relativ similar cu cel de dezastru. Un dezastru poate fi
privit ca un particular al unei situaii de urgen. Dezastrul sugereaz o perioad ndelungat de timp i atingerea
unui anumit nivel de urgen.
Managementul dezastrelor sau al situaiilor de urgen reprezint totalitatea politicilor de decizie
administrative i a activitilor operaionale care sunt legate de diverse stadii ale dezastrelor la toate nivelele.
Din perspectiva teoriei sistemelor, pagubele produse de dezastrele naturale sunt rezultatul interaciunii a
trei sisteme principale i a mai multor subsisteme:
mediul fizic terestru (clima, apa, sol, subsol etc);
populaia (clase sociale, rase, culturi etc)
mediu construit (cldiri, poduri etc).
O nelegere corect a relaiilor ntre hazard, vulnerabilitate, risc i dezastru condiioneaz utilizarea corect
a terminologiei. Astfel hazardul poate fi privit ca situaia predezastrului n care exist un anumit risc de producere a
unui dezastru, mai ales din cauza faptului c o comunitate uman este situat ntro poziie de vulnerabilitate.
Fig. 5.1 Implicaiile situaiei de predezastru

pentru comunitate
Se evideniaz trei etape n evoluia unui fenomen natural ce are ca potenial s genereze consecine
negative, apoi apare riscul care afecteaz arealul vulnerabil iar n final se ajunge la dezastru.
49
Fig. 5.2 Evoluia fenomenului de dezastru

pentru comunitate
Autorii Tobin i Montz (1997) cercettori n domeniu, descriu succesiunea manifestrilor acestui gen de
eveniment astfel:
Fig. 5.3 Evoluia generic a fazelor hazardului

Cu alte cuvinte caracteristicile de hazard exist nc din faza iniial atunci cnd fenomenul este pus n
relaie cu societatea uman, cu consecinele pe care le poate avea (vorbim de risc).
5.1.2 Clasificri ale situaiilor de urgen
A. Clasificri dup natura evenimentului
a) accidente
Domestice
Industriale
chimice
biologice
nucleare
Transport
rutier
cale ferat
aerian
naval
metrou i tuneluri
telefonic
materiale periculoase
b) Incendii
Surse de aprindere
flacr de natur termic
flacr de natur electric
flacr de natur mecanic
aprindere spontan
flacr natural sau indirect
mprejurrile determinante
neglijen
tehnice
intenionate
Locul izbucnirii
gospodriile populaiei (domestice)
agenii economici
instituii
mijloace de transport
fond silvic
n subteran
culturi agricole etc.
c) Explozii
De gaze combustibile naturale sau industriale
De vapori ale lichidelor inflamabile
De mijloace explozive artizanale
50

De explozibili
De recipiente subpresiune
Nucleare
d) Avarii
La instalaii utilitare: gaze, ap, electrice, termice
La reelele de telecomunicaii, informatic, televiziune
La cile de comunicaii
La construcii hidrotehnice
La conducte magistrale sau industriale
La construcii civile sau industriale, scufundri de teren
e) Fenomene meteorologice
Inundaii
Furtuni puternice (tornade, viscole)
Cderi masive de grindin i zpad
Vnt puternic
Cureni atmosferici sau nori contaminai radioactiv sau chimic
Temperaturi extreme n perioade prelungite (canicul, nghe)
f) Fenomene distructive de natur geologic
Cutremure de pmnt
Alunecri de teren
Prbuiri de teren
Erupii vulcanice
g) mbolnviri n mas
Epidemii
Epizootii
Intoxicaii
Contaminri
h) Cderi de obiecte cosmice (asteroizi, resturi de satelii artificiali)
B. Clasificri dup nivelul de gravitate
Incendiile
nesemnificative (iniierea incendiului)
moderate (limitate, obinuite)
mari (grave, importante)
de proporii sau de lung durat
de mas (dezastre)
Evenimente industriale incident
accident notabil
accident important
accident grav
accident foarte grav
catastrof
Evenimente la centrale nuclearoelectrice potrivit scrii internaionale de clasificare
abateri
0 nici o semnificaie pentru siguran
1 anomalie, defect
incidente
2 incident
3 incident serios
accidente
4 accident fr riscuri semnificative n exteriorul anvelopei
5 accident cu risc n exteriorul anvelopei
6 accident serios
7 accident major
Cutremur de pmnt
n funcie de tria i gradul de intensitate
n funcie de magnitudine (M), scara Richter, M > 8 cutremur major
n funcie de intensitate (I), scara Mercalli modificat n SUA o variant adoptat devenind Scara
European a intensitilor macroseismice cu 12 niveluri.
Frecvent se utilizeaz o clasificare general a evenimentelor indiferent de natura lor:
eveniment minor (incident)
eveniment moderat (incident)
eveniment moderat (limitat)
eveniment grav (sinistru)
eveniment foarte grav (catastrof)
51

dezastru
n literatura de specialitate i n unele reglementri strine se utilizeaz noiunea de hazard pentru catastrofe
naturale, n special a cror produceri este ntmpltoare i nu poate fi prevenit dar uneori i pentru dezastrele
antropogene (tehnologice).
Romnia, cum se poate inventaria n decursul istoriei sale i n ultimii ani, se afl ntrun teritoriu supus
calamitilor naturale i evenimentelor catastrofale i chiar unora cauzate de activitatea uman.
Cauzele celor naturale sunt date de structura geomorfologic i n acest sens sunt bine cunoscute punctele
vulnerabile, la cutremure i inundaii. Zona geografic a amplasamentului teritoriului rii noastre este caracterizat,
n ultimii ani, de un proces de modificri ale unor caracteristici geoclimatice ceea ce a dus la manifestarea unor
factori de risc ce au evoluat spre dezastre. Se constat n ultimii ani c aceste fenomene iau schimbat structura
probabilistic i intensitatea n raport cu acelai tip de fenomene nregistrate cu un deceniu n urm. Efectele
duntoare pe care le au asupra populaiei, mediului nconjurtor i bunurilor materiale fac necesar cunoaterea
acestor fenomene i a modului n care putem preveni sau ne putem apra n caz de urgen. Nu exist nici o
concluzie raional pentru a presupune c frecvena i dimensiunile dezastrelor naturale (indigene) este pe cale s
scad n viitor, toate zonele locuite sunt zone de risc. Din analiza bazelor de date, specialitii de domeniu, exprim
puncte de vedere ce evideniaz accentuarea, pe fondul schimbrii climatice globale, frecvenei i magnitudinii
dezastrelor naturale. Principalele cauze care influeneaz vulnerabilitatea societii n faa dezastrelor naturale sunt:
creterea numrului populaiei, urbanizarea excesiv i agresiv, degradarea mediului, lipsa structurilor locale
profesioniste n managementul dezastrelor, srcia, economii instabile i dezvoltate haotic.
Constituirea unei culturi a prevenirii nu este uoar. n timp ce costurile pentru prevenire trebuie achitate
n prezent beneficiile acestuia se observ n viitorul ndeprtat. n plus, beneficiile nu sunt tangibile, acestea sunt
dezastrele care nu au loc spunea Kofii Anan.
5.1.3 Caracteristicile evenimentelor ce impun situaia de urgen
a) Apreciaz i pune n pericol:
viaa i sntatea persoanei, a grupurilor de persoane sau a comunitilor, precum i a animalelor;
bunuri materiale;
utiliti publice;
factorii de mediu;
valori culturale i spirituale.
b) Impun alertarea i intervenia operativ a serviciilor de urgen i restabilirea funciilor vitale;
prevenirea i/sau limitarea efectelor negative;
oprirea dezvoltrii evenimentului;
nlturarea unor urmri i prevenirea unor consecine;
reintegrarea pe ct posibil n condiiile de dinaintea evenimentului;
evaluarea impactului negativ al pierderilor i pagubelor.
c) Se declaneaz automat din momentul observrii, ntiinrii sau avertizrii i dureaz pn la nlturarea
operaiunilor eseniale de rspuns.
d) Aciunea de intervenie este anticipat i organizat din timp n funcie de:
tipul i natura evenimentului;
indicele scrii de gravitate;
dup aria teritoriului afectat;
dup durata evenimentului;
dup intensitate.
Dac evenimentele ce se produc depesc anumite nivele stabilite prin reglementri, situaiile create pot fi
declarate conform legii, funcie de intensitatea acestora stri de criz, crize sau se pot institui situaii de
urgen. Aceste stri privesc n special securitatea civil i au profund caracter umanitar. Nu gestioneaz
evenimente ce au n vedere ordinea public i sigurana naional sau au caracter militar.
5.1.4 Tipuri de risc, factori de risc i efecte negative ale agenilor specifici evenimentelor periculoase
ce pot genera i impune situaiile de urgen
Tipurile i factorii de risc determinani i favorizani sunt:
1. Incendii
combustibilitatea i periculozitatea materialelor i substanelor;
densitatea i sarcina termic a materialelor combustibile;
sursele de aprindere;
mprejurrile determinante;
indicele de severitate al secetei.
2. Explozii
natura i cantitatea substanelor i amestecurilor explozive;
sursele i condiiile de amorsare a exploziei;
microclimatul.
3. Avarii monitorizarea pericolelor;
neglijen sau nesupraveghere;
intervenii neadmise n sistem;
52
4. Accidente
5. Inundaii
viituri;
puncte vitale cu vulnerabilitate mare;

condiii meteorologice nefavorabile.
cantitate, natur i particularitile materialelor periculoase;
fiabilitatea sistemelor;
gradul de uzur al mijloacelor tehnice;
abateri de la parametri de funcionare sau de utilizare.
precipitaii abundente, toreniale sau de lung durat care favorizeaz
cantitatea de zpad i de ghea corelat cu condiiile de temperatur

a mediului;
baraje, diguri nesigure ori subdimensionate;
albii de cursuri de ap neregularizate sau necurate;
obstacole n calea viiturilor (poduri, terasamente, drumuri, podee etc.);
gradul de umectare al terenului;
capacitatea acumulrilor de ap.
6. Alunecri de teren
structura geologic favorabil;
ziduri de sprijin subdimensionate sau nerealizate;
defriri;
cantiti mari de precipitaii i de lung durat;
spturi neconsolidate;
eroziunea solului.
7. Prbuiri de teren
goluri subterane naturale sau tehnologice neconsolidate;
rezisten redus la ap, vibraii i alte sarcini ale terenului;
coturi i maluri neconsolidate ale albiilor cursurilor de ap expuse viiturilor;
8. Cutremure
hazardul natural i particularitile generate de focarele seismice din zona seismic;
terenul construit i amenajat;
vulnerabilitatea construciilor, instalaiilor i amenajrilor rezultat din evaluarea
rezistenei mecanice i stabilitii structurilor i infrastructurilor n funcie de
reglementrile antiseismice aplicabile n perioada de execuie
9. mbolnviri n mas
virui, bacterii i ali ageni biologici;
animale bolnave sau infectate;
emisii de noxe chimice i radioactive;
ap infestat;
alimente alterate sau infestate;
temperaturi extreme;
aglomerri de persoane;
igiena public i sanitarveterinar;
lipsa medicamentelor i a mijloacelor de protecie
10. Prbuiri (colaps) a unor construcii i instalaii
furtuni puternice (tornade, viscole, grindin)
vnt puternic;
modificri defavorabile efectuate n structura de rezisten;
vibraii i ocuri dinamice frecvente;
depuneri de ghea i suprancrcri cu zpad;
structuri de rezisten avariate i neconsolidate;
elemente portante rezistente la nmuiere.
11. Euarea sau scufundarea unor nave
furtuni puternice de coast;
vnt puternic
sigurana navelor ancorate n rad;
nivelul proteciei porturilor maritime i fluviale.
12. Cderi de obiecte din atmosfer sau cosmos
meteorii;
satelii sau componente spaiale;
rachete i ali vectori purttori spre int.
n evaluarea tipurilor de riscuri, la stabilirea planurilor i msurilor active i pasive pentru eliminarea i
reducerea unor factori favorizani se ine seama de experienele anterioare i de posibilitile viitoare privind
prevenirea i rspunsul serviciilor specializate pentru situaii de urgen i a populaiei.
n Romnia, la nivel teritorial evaluarea riscurilor i planurilor de msuri cuprinde urmtoarele categorii:
risc de transport;
53

risc industrial;
risc al construciilor;
risc natural;
risc social.
Impactul i urmrile dezastrelor i a altor evenimente ce sunt situaii de urgen cu sfere de cuprindere i
durate de aciune variabile sunt:
a) din punct de vedere umanitar i social:
pericliteaz viaa, sntatea, securitatea i afecteaz nivelul de trai al celor sinistrai;
restrng dreptul de liber circulaie;
violeaz viaa privat, domiciliul i proprietatea;
implic dispersia, evacuarea i munca forat;
lezeaz patrimoniul cultural i social;
priveaz populaia de serviciile sociale sau de gospodrie comunal.
b) din punct de vedere ecologic:
distrugerea unor componente ale faunei, florei i ecosistemelor;
deteriorarea sau poluarea unor factori de mediu (aer, ap, sol) care pot deveni ostili vieii;
favorizarea efectului de ser.
c) din punct de vedere economic:
deteriorarea sau degradarea de bunuri i valori;
distrugerea parial sau complet a unor construcii, instalaii i amenajri;
ntreruperea sau perturbarea unor activiti economice de producie, comerciale, de prestri de servicii
etc.;
dirijarea prioritar spre zonele sinistrate pe timpul aciunilor de urgen a unor resurse umane, materiale
i financiare;
acordarea de ajutoare i despgubiri;
cheltuieli suplimentare pentru recuperare i reabilitare;
refacerea capitalului natural n zonele deteriorate;
restaurarea patrimoniului cultural afectat.
n toate cazurile, tipurilor de riscuri evaluate li se asociaz estimrile impactului privind:
numrul victimelor omeneti;
pierderi materiale (directe i indirecte);
efectele remanente ale polurii mediului;
costurile recuperrii.
urgen
5.2 Obligaii ale agenilor economici cu domeniul de activitate n construcii n cazul situaiilor de
Conform legislaiei n vigoare, managerii agenilor economici au obligaii pentru asigurarea prevenirii,
limitrii i lichidrii consecinelor i urmrilor dezastrelor. Aceste obligaii se realizeaz prin organizarea unor
msuri i desfurarea unor aciuni la nivel intern i extern al firmei n rezolvarea situaiei de urgen datorat unor
dezastre.
Aceste activiti sunt desfurate la nivelul celor trei etape ale unui astfel de eveniment:
A) activiti predezastru;
B) activiti pe timpul producerii dezastrului;
C) activiti postdezastru.
5.2.1 Activiti predezastru
Cadrul general al acestor activiti este definit de legislaia privind protecia civil. Protecia civil este o
component a Sistemului Securitii Naionale i reprezint un ansamblu integrat de activiti specifice, msuri i
sarcini organizatorice, tehniceoperative, cu caracter umanitar i de informare public, planificate, organizate i
realizate potrivit Legii privind Protecia Civil nr. 481/2004, republicat n 2008.
n Romnia, Protecia Civil a luat fiin prin decretul regal din 28 februarie 1933 sub denumirea de
Aprare Pasiv, avnd ca scop s limiteze bombardamentele aeriene asupra populaiei sau resurselor teritoriului
prin protecia direct sau micornd eficacitatea atacurilor aeriene. Aprarea pasiv n Romnia realizeaz un plan
superior de activitate n anul 1939, cnd este promulgat Legea pentru Aprarea Antiaerian Activ i Pasiv a
Teritoriului. n baza acestei legi i a decretelor ulterioare ale guvernului aprarea pasiv ia fcut prezena n
timpul celui deal doilea rzboi mondial, att pentru alarmarea populaiei despre pericolele aeriene ca urmare a
bombardamentelor aeriene.
Aprarea pasiv cunoate o dezvoltare dup anul 1952, cnd se nfiineaz Aprarea Local Antiaerian
i care n anul 1978, n baza Legii privind Aprarea Civil n Romnia devine Aprare Civil. n sprijinul acesteia
sunt emise decrete guvernamentale privind:
protecia i intervenia formaiunilor de aprare civil n cazul atacurilor aeriene;
protecia i intervenia formaiunilor de aprare civil n caz de dezastre;
asigurarea interveniei n caz de accident nuclear;
54

se ntocmesc planuri de protecie i intervenie n cazul atacurilor aeriene i dezastrelor.
Dup dezastrul din 1977, datorat cutremurului n care iau pierdut viaa peste 1500 de oameni i a clasat
Romnia i Bucuretiul pe un loc frunta privind riscul la dezastre, a fost promovat Legea privind Aprarea Civil
din 1978, care a scos n eviden pentru prima dat rolul i locul Aprrii Civile n cadrul Sistemului Naional de
Aprare. Dup 1989 sau promovat msuri de perfecionare, iar 1996 Parlamentul Romniei a adoptat Legea
Proteciei Civile, care n pas cu schimbrile politice, economice i militare din aceast perioad, Parlamentul a
adoptat n 2004 o nou lege denumit Legea privind Protecia Civil.
Aceast nou lege are la baz principiile strategiei naionale a proteciei civile i scopurile i obiectivele
prevzute n Strategia Internaional pentru Prevenirea Catastrofelor, adoptat de Adunarea General a Naiunilor
Unite precum i cele stabilite de mecanismele Uniunii Europene n domeniu.
Trebuie reinut c protecie civil cunoate permanent o dezvoltare i o adoptare la noile cerine politice,
economice, militare ceea ce duce i la unele schimbri n structura acesteia.
n conformitate cu legea, msurile i normele stabilite la nivel de ordin de ministru managerii firmelor de
construcii au obligaia de a executa n perioada de predezastru (linite, pace) urmtoarele obligaii:
a) asigurarea identificrii i evaluarea factorilor de risc specifici domeniului, generatori de evenimente
periculoase;
b) stabilesc i urmresc ndeplinirea msurilor i aciunilor de prevenire i de pregtire a interveniei n
funcie de ncadrarea n clasificarea de protecie civil;
c) organizeaz i doteaz pe baza criteriilor de performan elaborate de Inspectoratul General pentru
Situaii de Urgen, servicii de urgen civile private i stabilesc regulamentul de organizare i funcionare a acestora
ori ncheie convenii sau contracte cu alte servicii de urgen voluntare ori private, care dispun de fore i mijloace
capabile s intervin operativ i eficace n cazul situaiilor de protecie civil;
d) particip la exerciii i aplicaii de protecie civil;
e) organizeaz instruirea i pregtirea personalului ncadrat n munc privind protecia civil;
f) prevd anual, n bugetul propriu, fonduri pentru cheltuieli necesare desfurrii activitilor de protecie
civil;
g) ntiineaz persoanele i organismele competente asupra factorilor de risc i le semnalizeaz de ndat
cu privire la iminena producerii sau producerea unei situaii de protecie civil la nivelul agentului economic;
h) stabilesc i transmit, ctre transportatori, distribuitori i utilizatori produsele, regulile i msurile de
protecie specifice, corelate cu riscurile previzibile la utilizare, manipulare, transport i depozitare.
i) ncheie contracte, convenii sau protocoale de cooperare cu alte servicii de urgen, profesioniste sau
voluntare;
j) menin n stare de funcionare mijloacele de transmisiunealarmare, spaiile de adpostire i mijloacele
tehnice proprii, destinate adpostirii sau interveniei, in evidena acestora i le verific periodic;
k) ndeplinesc alte obligaii i msuri stabilite, potrivit legii, de ctre organismele i organele abilitate.
n cadrul activitilor predezastru, activitatea de prevenire ocup locul principal, iar n cadrul acesteia
instruirea personalului (salariailor) este primordial mai ales n situaia Romniei unde aceast activitate nu este
susinut la nivel cetenesc. nvmintele i deprinderile nsuite n cadrul instructajelor sunt utile i n
comportamentul cotidian al ceteanului. Datorit complexitii lucrrilor de construcii i multitudinii riscurilor i
pericolelor la care pot fi supui salariaii, acetia beneficiaz de toate categoriile de instructaj.
5.2.2 Cerinele i categoriile de instructaje specifice operatorilor economici din domeniul
construciilor
Instruirea salariailor n domeniul situaiilor de urgen, conform articolului 7 capitolul 2 din Ordinul
Ministrului Administraiei i Internelor nr. 712/2005 este obligatorie i trebuie s aib un caracter permanent i
susinut n timpul procesului de producie i la locul de munc.
Operatorii economici care desfoar activiti ce prezint pericole de accidente majore, n care sunt
implicate substane periculoase, se impun i prevederile legislaiei respective.
Instruirea salariailor n domeniul situaiilor de urgen se face la angajare i se realizeaz prin urmtoarele
categorii de instructaje:
a) instructajul introductiv general;
b) instructajul specific locului de munc;
c) instructajul periodic;
d) instructajul pe schimb, acolo unde situaia o impune;
e) instructajul special pentru lucrri periculoase;
f) instructajul la recalificarea profesional;
g) instructajul pentru personalul din afara operatorului economic sau al instituiei.
a) Instructajul introductiv general
Se stabilete prin reglementri interne ale societii comerciale n funcie de:
specificul activitii desfurate;
complexitatea procesului tehnologic;
riscul la incendiu;
55

istoricul zonei de amplasament al sediului i/sau lucrrilor de executat;
nivelul de risc rezultat din clasificarea unitilor din punct de vedere al proteciei civile.
Instructajul nu poate dura mai puin de opt ore, iar cei ce nu iau nsuit nivelul minim de cunotine nu
vor fi admii la locul de munc. Acest instructaj vizeaz:
coninutul actelor normative care reglementeaz domeniul situaiilor de urgen i acte normative
specifice profilului operatorului economic;
managementul situaiilor de urgen i modul de organizare a activitii de aprare mpotriva incendiilor
la nivelul operatorului economic;
mijloacele tehnice de prevenire i stingere a incendiilor cu care sunt echipate construciile, instalaiile,
amenajrile i modul de utilizare al acestora;
formele i metodele specifice de prevenire i stingere a incendiilor;
modul de aciune n cazul producerii unei situaii de urgen;
aciunile ce trebuie ntreprinse pentru limitarea i nlturarea situaiilor de urgen.
b) Instructajul specific la locul de munc
Se execut individual dup instructajul introductiv general de ctre eful locului de munc. Cunotinele
transmise sunt referitoare la:
caracteristicile fizicochimice ale substanelor, materialelor i produselor utilizate la locul de munc;
condiiile care determin ori favorizeaz producerea unor accidente i avarii specifice locului de munc,
msurile de prevenire acestora;
descrierea, funcionarea, monitorizarea i modul de intervenie la instalaiile i sistemele de siguran ale
mainilor i utilajelor de la locurile de munc, inclusiv cele de prevenire a avariilor tehnologice;
descrierea, funcionarea, amplasarea i modul de acionare a mijloacelor de protecie mpotriva
incendiilor;
concepia de intervenie n cazul producerii unei situaii de urgen i coninutul documentelor operative
de rspuns;
sarcini specifice pentru prevenire a situaiilor de urgen, cauze poteniale i luarea msurilor de protecie
civil.
c) Instructajul periodic
Particip toate categoriile de salariai pe o durat de minim 2 ore i are ca scop mprosptarea, completarea
i detalierea cunotinelor dobndite prin instructajele anterioare. Pentru susinerea instructajului se ntocmete, n
baza tematicii anuale, graficul de instruire care este aprobat de managerii societii.
Tematica instructajelor este susinut de:
actele normative care reglementeaz managementul situaiilor de urgen, activitatea de aprarea
mpotriva incendiilor i activitatea de protecie civil;
obligaiile generale i specifice ce revin fiecrei categorii de salariai;
condiiile care determin ori favorizeaz producerea accidentelor, avariilor tehnologice i cauzele
poteniale (riscurile) de incendiu i/sau explozie specifice, normele, regulile i msurile de prevenire a acestora;
modul de aciune al salariailor i sprijinul acestora pentru realizarea interveniei operative i pentru
limitarea i nlturarea urmrilor situaiilor de urgen.
Instructajul periodic se stabilete n funcie de specificul condiiilor de munc din firma respectiv cu
respectarea urmtoarelor termene:
cel mult o lun (30 de zile) pentru personalul cu funcii de execuie sau operative care sprijin serviciile
de urgen;
13 luni pentru personalul care lucreaz nemijlocit cu aparate, utilaje, instalaii tehnologice precum i
cercettori i personalul din laboratoare;
36 luni pentru personalul auxiliar (cercetare, proiectare, ntreinere, reparaii);
16 luni pentru personalul auxiliar care are atribuii de organizare, conducerea agentului economic (efi
secii, ateliere, instalaii, depozite).
d) Instructajul pe schimb
Instructajul pe schimb se execut la intrarea n schimbul de lucru cu salariaii care desfoar activiti n
locuri de munc cu risc major. Durata acestui instructaj este de 1015 minute i se execut pentru atenionarea
salariatului asupra principalelor reguli i msuri de prevenire a situaiilor de urgen.
e) Instructajul special pentru lucrri periculoase
Acest instructaj se execut nainte de nceperea unor lucrri care, dac nu se iau msuri preventive, pot
favoriza apariia unui incendiu sau un mediu propice declanrii unei explozii ori chiar se pot produce situaii de
urgen. Acest instructaj n general cuprinde:
tehnologia de execuie;
condiiile tehnologice de execuie.
Lucrrile care fac obiectul unui astfel de instructaj se refer la:
executarea unor lucrri, reparaii sau ntreinere, distrugerea unor deeuri sau reziduuri periculoase pentru
viaa oamenilor i mediu;
56

executarea unor operaiuni de manevr sau comand a unor instalaii sau utilaje tehnologice de
important ori intervenia asupra acestora a cror operaie greit poate determina producerea unor incendii de
amploare, explozii, calamiti naturale ori altor situaii de urgen;
prelevarea de probe din recipiente sau instalaii care conin substane periculoase;
lucrri de sudare;
lucrri de tiere sau lipire cu flacr;
lucrri care pot provoca scntei, arcuri electrice sau scurtcircuite;
lucrri de topire a bitumului sau asfaltului;
lucrri de curare prin ardere a unor utilaje, aparate, conducte tehnologice sau conductoare electrice;
lucrri care utilizeaz foc deschis;
punerea n funciune a instalaiilor i utilajelor tehnologice care prezint risc foarte mare de incendiu sau
oprirea acestora;
aplicarea unor materiale de protecie din care se pot degaja cu uurin vapori i gaze inflamabile i/sau
explozive;
curarea interioar a unor vase, rezervoare, recipiente sau sisteme de evacuare n care au fost stocate,
prelucrate ori vehiculate substane combustibile.
n general pentru astfel de lucrri se elibereaz autorizaii de lucru al crei coninut este prevzut n
normele specifice emise de autoritile administraiei ventrale de specialitate.
f) Instructajul la recalificare profesional
Instructajul la recalificare profesional se desfoar cu toate categoriile de salariai care au parcurs un curs
de formare profesional pentru schimbarea locului de munc i/sau conversie profesional.
g) Instructajul pentru personalul din afara agentului economic
Instructajul se execut cu persoanele care execut temporar activiti n locurile din incinta agentului
economic. Acesta se execut n general pentru:
personalul societilor comerciale de construciimontaj i instalaii;
personalul societilor comerciale de reparaii, revizii, ntreinere i de service;
personalul care efectueaz transport de materiale periculoase;
personal de paz aparinnd unor societi comerciale sau firme specializate;
vizitatori n grup de minim 5 persoane.
Instruirea n domeniul situaiilor de urgen se certific, n fia individual de instructaj n domeniul
situaiilor de urgen, n registrul de predare primire a schimbului sau n procesele verbale de instruire.
5.2.3 Activiti de desfurat pe timpul producerii dezastrului
Adeseori activitile sociale i economice ale unor grupri umane pot fi tulburate de efecte tragice ale unor
fenomene naturale. n plus cum sa mai evideniat, unele activiti umane scpate de sub control pot avea urmri
dezastruoase asupra unor colectiviti umane. Se pot produce n acest fel dereglri distructive brutale ale unui
sistem, a unei situaii prestabilite. Aprute de regul, n mod brusc, prin surprindere, aceste dereglri pot fi urmate
de crearea unui numr mare de victime omeneti, a unui volum mare de distrugeri de bunuri i valori materiale.
Evenimentele datorate declanrii unor tipuri de riscuri din cauze naturale sau provocate de om, generatoare de
pierderi umane, materiale sau modificri ale mediului i care prin amploare, intensitate i consecine ating sau
depesc nivelurile specifice de gravitate pot fi gestionate n vederea diminurii consecinelor prin msuri i aciuni
antrenate i binecunoscute din timp.
Msurile i aciunile ce se desfoar pe timpul unor evenimente deosebite ce pot fi nregistrate ca dezastru,
n detaliu sunt particularizate n funcie de categoria dezastrului dar ca aciuni principale i generale se pot evidenia:
acionarea sistemelor de alarmare;
apelul la 112;
punerea n execuie a planului de aprare mpotriva dezastrelor;
asigurarea evacurii (dac este cazul) prin planul de evacuare;
transportul rniilor (dac este cazul).
5.2.4 Activiti postdezastru
n aceast etap se vor realiza aciunile i msurile necesare diminurii efectelor dezastrelor n conformitate
cu Planul de aprare specific pentru fiecare categorie de eveniment. Msurile generale recomandate sunt:
acordarea primului ajutor celor afectai;
verificarea construciilor, instalaiilor i utilajelor n vederea constatrii nefuncionalitilor i avariilor;
colaborarea i ajutorul echipelor de intervenie;
ascultarea anunurilor posturilor radio, televiziune i recomandrilor de aciune imediat;
toi membrii colectivului precum i persoanele din afar (vizitatori) care nu dein sarcini precise n ceea
ce privete intervenia imediat pentru stabilizarea situaiei, trebuie n principiu s prseasc zona (potrivit planului
de aprare);
oprirea funcionrii utilajelor i aparatelor rmase n funciune sau sub tensiune pe timpul desfurrii;
57

evaluarea tuturor construciilor, mainilor i utilajelor privind consecinele dezastrului;
verificarea asigurrii utilitilor ap, canalizare, energie electric i gaze;
asigurarea mpotriva accidentelor a elementelor de construcii, instalaii, utilaje avariate care pot genera
prin periculozitate i risc accidente;
asigurarea instalaiilor tehnologice;
apelarea telefonic a salariailor i inventarierea situaiei, strii i disponibilitii;
conservarea lucrrilor (dac este cazul);
asigurarea securitii antierelor i sediului societii;
asigurarea securitii cilor de acces;
realizarea colaborrii n vederea nlturrii unor eventuale obstacole i a informrii cu instituiile, agenii
economici i persoanelor fizice din vecintate;
inventarierea mijloacelor de intervenie i a truselor de prim ajutor;
inventarierea proviziilor (dac exist) de ap i hran;
apelarea telefonic a furnizorilor consacrai pentru a verifica starea acestora i a afacerilor, precum i a
posibilitilor de a asigura materiale pentru continuarea lucrrilor.
5.2.5 Obligaii caracteristice societilor de construcii pentru asigurarea construciilor n proiectare
i execuie, n cazul situaiilor de urgen
Societile comerciale i proiectanii cu domeniul de activitate n construcii, precum i beneficiarii
investiiilor, n conformitate cu legea numrul 481/2004 republicat n 2008, care stabilete cadrul general i un
pachet de ordine de ministru i normative specifice, au obligaii privind:
prevederea n documentaiile tehnice ale investiiilor, a msurilor specifice, echipamente i dotri
necesare, conform normativelor n vigoare, i s asigure realizarea lor nainte de darea n exploatare a investiiei;
s obin toate avizele, autorizaiile i acordurile de protecie civil, conform legii, i s urmreasc
realizarea msurilor stabilite n cuprinsul acestora;
s evalueze riscul seismic al zonei n care se execut lucrrile i s ntocmeasc proiectul, respectiv s
execute construcia sau instalaia conform gradului seismic evaluat;
n toate fazele de cercetare, proiectare, execuie, i pe ntreaga lor durat de existen, construciile,
amenajrile, echipamentele, utilajele i instalaiile tehnologice pentru autorizare n domeniul proteciei civile se
supun unei examinri sistematice calificate pentru identificarea, evaluarea i controlul riscurilor n condiiile
prevzute de reglementrile specifice. Aceste obligaii sunt ale tuturor care concur la proiectarea, realizarea,
exploatarea, ntreinerea, repararea, postutilizarea construciilor, a echipamentelor i instalaiilor tehnologice potrivit
obligaiilor stabilite de lege.
5.3 Managementul riscului de dezastru
Hazardele naturale i antropogene genereaz n fiecare an numeroase pierderi de viei omeneti i pagube
materiale care afecteaz direct procesul de dezvoltare economic i social. n ultima perioad a existenei umane
hazardele iau modificat tiparele, sau extins i au devenit mai frecvente fiind din ce n ce mai greu de prognozat.
n acest sens se impune ca eforturile de prevenire a hazardurilor i de atenuare a impactului lor asupra societii s
devin parte integrant a politicilor de dezvoltare durabil pentru orice sistem sau subsistem. Integrarea
problematicii hazardelor n procesul de dezvoltare poate s fie difereniat n funcie de tipul de msuri care se iau
naintea, n timpul i dup producerea hazardelor.
Fig. 5.4 Principiile funcionrii sistemului de management

al situaiilor de urgen
58

5.3.1 Elementele managementului situaiilor de urgen n societile de construcii
Se ine seama de etapele de manifestare i cuprinde:
a) aprecierea i evaluarea riscurilor i vulnerabilitilor;
b) rspunsul la dezastru;
c) aprecierea dezastrului;
d) reabilitarea i reconstrucia afacerii.
a) Aprecierea i evaluarea riscurilor i vulnerabilitilor privind hazardele naturale i antropice pentru
societile comerciale.
Reprezint o estimare a magnitudinii fiecrui risc potenial i a importanei acestui risc pentru salariai i
mediu (construcii, terenuri, utilaje) n cadrul perimetrului sediului societii precum i n perimetrul desfurrii
lucrrilor n antiere i vecinti. Se ncearc cuantificarea probabilitilor de risc la dezastru i stabilirea nivelurilor
acceptabile de risc i se calculeaz pierderile poteniale (care sunt costurile economice cuatinficabile i cele
necuantificabile economic cum ar fi cele umane sau cele de ncredere n capacitatea firmei de a prentmpina,
reaciona i redresa societatea).
Obiectivul managementului n situaii de urgen este de a pune n legtur toate elementele i actorii din
sistemul de management, de a dezvolta instrumente de diminuare i eliminare a dezastrelor hazardate pe strategii de
prevenire i intervenie, transfer i schimb reciproc de cunotine, educaie i tehnici de lucru a deciziilor. Un
management durabil al riscului presupune meninerea i mbuntirea calitii mediului i a calitii populaiei,
creterea responsabilitilor autoritilor, a comunitilor locale, a agenilor economici, a cetenilor, dar i o
abordare integrat i echitabil.
Aprecierea riscului n caz de dezastru este foarte important n condiiile n care hazardele interacioneaz
la diferite nivele spaiale i temporale, cu dezvoltare la nivel local, regional i internaional. Pe un antier (funcie de
amploarea lucrrilor) n diferite stadii de execuie, pe lng studiul individual al potenialelor hazarde, este necesar
o nelegere multidisciplinar i o analiz integrat a diferitelor procese, n condiiile n care, de multe ori dezastrele
sunt complexe n sensul c pot genera n continuare sau simultan un dezastru subsecvent.
Evaluarea vulnerabilitii este o component cheie a managementului riscului n cadrul situaiilor de
urgen i impune evaluarea calitativ i cantitativ a vulnerabilitii salariailor, materialelor, obiectelor i a
sistemelor expuse la risc de dezastru. Evaluarea posibilelor distrugeri a unor sisteme de infrastructur a mediului, a
societii, reprezint baza managementului financiar al riscurilor pentru acest gen de vulnerabiliti. Acest concept
este abordat foarte puin din punct de vedere tiinific, iar n firmele romneti de construcii nu este abordat dect n
cadrul unor megaproiecte unde, la nivelul caietului de sarcini, unde se solicit asigurrile de risc, mpotriva
dezastrelor i calamitilor.
Aceste riscuri sunt transferate asiguratorilor prin ncheierea unui contract de asigurare sau sunt ndeprtate
din cadrul unui proiect de construcii prin:
stabilirea unui pre mare care s acopere i riscurile;
s condiioneze oferta privind riscurile;
s nu liciteze pentru poriunile de proiect cu riscuri mari.
Sunt factori care contribuie la creterea gradului de vulnerabilitate la dezastru cum ar fi:
cauze fundamentale grad de srcie, model cultural al populaie, acces limitat la resurse;
deficit de educaie, de abiliti, capacitate redus de intervenie;
grad de urbanizare, degradarea mediului, cldiri i infrastructur cu grad mare de pericol, set de valori;
condiii de nesiguran n folosirea tehnologiei i a tehnicii din exploatare;
mediul fragil, locaii periculoase, cldiri i infrastructur cu grad mare de pericol;
economie local fragil nivel sczut de trai;
lipsa de informare i de contientizare a personalului;
lipsa pregtirii i a exerciiilor privind situaiile de urgen;
dotare precar privind mijloacele de prevenire i aciune n caz de situaie de urgen;
inexistena sau realizarea incomplet a planului de msuri pentru situaii de urgen materializate la
nivelul tipului de posibil dezastru.
Managementul integrat al situaiilor de urgen, datorit multitudinii factorilor de influen cu grad mare de
imprevizibilitate, impune msuri i metode de:
prevenire;
implementare a aciunilor;
monitorizare;
nregistrare;
previziune;
avertizare timpurie;
luarea deciziilor;
implementare a sistemelor de management.
b) Rspunsul la dezastru reprezint totalitatea aciunilor luate de autoriti, populaie, managementul
societii comerciale n faa dezastrului i cuprinde:
59

faza de atenuare;
faza de reabilitare;
faza de reconstrucie.
n componena fazelor sunt cuprinse aciunile de:
avertizare;
Stabilirea nevoilor securitate;
comunicare;
managementul informaiilor;
logistic;
aprovizionare;
apreciere post dezastru;
cercetare i salvare a supravieuitorilor;
restabilirea principalelor activiti;
asisten post dezastru;
managementul operaiunilor de urgen.
c) Aprecierea dezastrului
Presupune determinarea impactului dezastrului asupra societii comerciale. Este un proces interdisciplinar
i are ca prioriti:
stabilirea nevoilor pentru msuri imediate de urgen n scopul salvrii i meninerii n via a
supravieuitorilor dezastrului;
identificarea posibilitilor de urgentare a refacerii bunurilor i activitilor pentru asigurarea continuitii
funcionrii societii comerciale.
Aprecierea dezastrului se face innd cont de diverse faze de manifestare ale acestuia:
faza de avertisment (dac este cazul) se iau msuri urgente de protejare a vieii omeneti i
atenuare a impactului unui potenial dezastru, precum i activarea aranjamentelor din planul de
msuri;
faza de urgen confirmarea gradului de urgen raportat precum i estimarea distrugerilor,
identificarea i caracterizarea personalului cu risc la dezastru, definirea prioritilor de aciune i a
resurselor necesare pentru reducerea imediat a riscurilor, identificarea capacitii de rspuns a
societii, inclusiv resursele organizaionale, medicale i logistice ca sprijin pentru
prentmpinarea unor probleme serioase viitoare i sprijin pentru managementul i controlul
rspunsului imediat;
faza de reabilitare identificarea prioritilor zonelor afectate, posibilitilor de reluare a
activitilor, monitorizarea cu evidenierea rezultatelor n reluarea procesului de producie.
Faza de refacere determinarea distrugerilor economice, aprecierea impactului i implementarea
msurilor de reluare a activitilor cu identificarea de noi prioriti economice de dezvoltare create
de dezastru;
d) Reabilitarea i reconstrucia
Reabilitarea este faza de tranziie spre reconstrucia afacerii, care poate fi speculat dac sunt capaciti
umane i tehnice pentru sprijinirea altor ageni economici sau instituii publice n aciuni specifice activitii de
construcii.
5.4.1 Dimensiunea vulnerabilitii sociale i economice n faa dezastrelor
Potrivit Legii nr. 481 din 8 noiembrie 2004 republicat n 2008 Protecia civil este o component a
sistemului securitii naionale i reprezint un ansamblu integrat de activiti specifice, msuri i sarcini
organizatorice, tehnice, operative cu caracter umanitar i de informare public, planificate, organizate i realizate n
scopul prevenirii i reducerii riscurilor de producere a dezastrelor, protejrii populaiei, bunurilor i mediului
mpotriva efectelor negative i nlturrii operative a urmrilor acestora cu asigurarea condiiilor necesare
supravieuirii persoanelor afectate. Activitatea este de interes naional, are caracter permanent i constituie
obligaie, potrivit legii autoritilor administraiei publice centrale i locale, pentru toate persoanele juridice de drept
public i privat, precum i pentru persoanele fizice.
Concepia, organizarea, desfurarea i managementul activitilor de protecie civil se stabilesc i se
realizeaz la nivel local i naional pe principiile autonomiei subsidiaritii, legalitii, responsabilitii corelrii
obiectivelor i resurselor, cooperrii i solidaritii.
n acest sens, agenii economici sunt obligai s ntreprind toate msurile i aciunile pentru asigurarea
acestei responsabiliti i ,n mod normal, s i protejeze informaia i salariaii pentru ai asigura funcionarea n
contextul dezvoltrii durabile. n Romnia, la nivel de societi comerciale, aceast activitate nu este contientizat
datorit nivelului precar de informare, educare, exerciiu i cercetare. Schematic, poziia i implicaiile n
dezvoltarea socialcultural, politic, economic, a proteciei mediului n cazul unui eventual dezastru, precum i
prevenirea sau diminuarea acestuia, sunt prezentate n figura 5.6.
n ultimii 30 de ani lumea a avut parte de o medie de 615 catastrofe pe an, 66.000 de victime i 95 de
miliarde de dolari pagube anuale (conform unui raport dat publicitii n ianuarie 2011 de firma de asigurri Munich
60

Re). n 2010 un numr de 950 de catastrofe naturale au provocat aproape 250.000 de victime i pagube de 130
miliarde de dolari, cu mult peste media ultimilor 30 de ani.
Pentru cutremurul produs n martie 2011 n Japonia, se estimeaz 300 de pierderi omeneti i economice de
peste 180 de miliarde de dolari, iar lanul pagubelor se va ntinde n toat lumea i va amplifica dimensiunea
acestora. Pentru Romnia se arat ntrun raport al Bncii Mondiale c pagubele generate de dezastrele ciclice ajung
la 5% din produsul intern brut, n condiiile n care nu sa luat n calcul i un eveniment major cum ar fi un cutremur
de 7 grade pe scara Reichter, care ar provoca daune de 1,5 miliarde de dolari, adic 10% din PIB.
Suntem o ar vulnerabil la dezastre, unde din resursele pe care le avem investim foarte puin n prevenirea
i diminuarea efectelor dezastrelor.
Mediul economic asigur condiiile de existen i dezvoltare ale societii umane, el poate i chiar
contribui la degradarea mediului nconjurtor, dar poate genera i dezvoltare n siguran pentru societate, economie,
ecosisteme i mediu dac se acioneaz eficient i permanent, pentru prevenirea i diminuarea efectelor eventualelor
dezastre.
n vederea realizrii acestui deziderat, societatea de construcii montaj se poate regsi n 3 situaii posibile:
a) Afectat de dezastre, mai mult sau mai puin preocupat de nlturarea urmrilor beneficiind de sprijin i
ajutor din partea forelor i mijloacelor ce ntreprind msuri de reabilitare i reconstrucie.
b) Cnd, dei afectat, intervin voluntar sau n baza unui contract ferm anterior evenimentului, cu resurse
pentru diminuarea urmrilor dezastrului i chiar n reconstrucie. Intervenia se poate realiza cu resurse umane i/sau
materiale i utilaje. ntre timp se acioneaz i pentru reducerea efectelor dezastrului asupra societii.
c) Cnd este afectat beneficiaz de ajutor pe anumite direcii care acioneaz n zona reabilitrii i
reconstruciei n baza cererii i ofertei pentru persoane fizice, ageni economici i industrii publice.
Dei o situaie de urgen genereaz o criz n societate i economie, pentru firmele de construcii poate
genera i oportuniti de afaceri, n cazul n care acestea sunt implicate n nlturarea urmrilor i n faza de
reconstrucie.
Fig. 5.6 Prevenirea i/sau diminuarea unui dezastru n contextul dezvoltrii durabile
i implicaiile responsabilitilor pentru agenii economici
n toate cele 3 situaii societatea comercial de construcii montaj va lua urmtoarele msuri:
A. Msuri i sarcini organizatorice, tehnice, operative pentru prevenirea, reducerea riscurilor de producere a
dezastrelor, protejrii salariailor, bunurilor i mediului mpotriva efectelor negative a dezastrelor precum si pentru
nlturarea urmrilor acestora.
B. Msuri organizatorice pentru asigurarea siguranei i continuitii afacerii.
61
CAPITOLUL 6
CONCLUZII, PROPUNERI, CONTRIBUII PERSONALE I DIRECII DE APROFUNDARE I
CERCETARE
Concluzii i propuneri
Societatea comercial este agentul economic de baz al fiecrei economii, principalul generator de valoare
adugat i valoare de ntrebuinare, n cadrul creia i desfoar activitatea majoritatea populaiei ocupate n orice
stat indiferent de nivelul su de dezvoltare.
Pentru atingerea obiectivelor sale, societatea comercial, n cazul prezentei lucrri de construciimontaj
desfoar o serie de activiti deosebit de complexe i variate. Aceste activiti definite ca funciuni eseniale de
ndeplinit de ctre societatea comercial de construciimontaj sunt:
- tehnic (de a produce);
- comercial (a cumpraa vinde);
- financiar (a finana);
- contabil (a contabiliza);
- de securitate (de a proteja salariaii i bunurile);
- administrativ (asigurarea procesului de conducere, a organizaiei, prin care se realizeaz atributele de
management).
n lucrare sau analizat aspecte ale managementului acestor funciuni, n funcionarea i dezvoltarea
societii comerciale de construciimontaj. Aspectele urmrite n procesul managementului au la baz:
finalitatea activitii firmei ca obiect de activitate (proiectul de construcii i gestionarea resurselor
implicate);
reglarea activitii societii de construciimontaj prin aciuni ce presupun un proces de diagnosticare
continuu;
asigurarea msurilor de prevedere, prevenire i ameliorarea strii firmei n caz de criz datorat unor
nefuncionaliti interne i dificultilor create de mediul nconjurtor precum i situaiilor de urgen impuse de
dezastrele naturale i/sau antropice.
Concluziile evideniate din analizele i studiile efectuate au fost finalizate cu exemple concrete.
n acest sens, pentru capitolul 1 se poate concluziona n sintez c piaa construciilor din Romnia,
datorit imaturitii societii i decidenilor la care n prezent se adaug i criza mondial economic este nc
dezordonat, fr repere sigure privind viitorul apropiat i cuprins de aciuni speculative ale capitalului intern i
mai ales extern.
Analizele efectuate n scopul cuprinderii capacitii pieii construciilor din Romnia n corelaie cu starea
economic a anilor 2010 2011 au scos n eviden un orizont nnourat cu incertitudini majore. n acest an piaa
construciilor nu va iei din recesiune, iar cea mai favorabil abordare ar fi ca valoarea cifrei de afaceri va ajunge la
9,5 10 miliarde euro aproximativ la acelai nivel cu cel din anul 2010. Piaa sar putea s revin n cretere n
2012 innd seama de ciclul electoral i c reprezint ultimul an n care mai beneficiem de fondurile europene
nerambursabile. Aceast cretere va fi acoperit n cea mai mare parte de sectorul public. Raportul ultimilor doi ani
ntre investiiile publice i cele private sa inversat n acest sector. n prezent 7075% din investiiile n domeniul
construciilor sunt realizate cu bani publici. O prognoz pentru Romnia n urmtorii ani sar prezenta astfel (figura
6.1):
33
30
27
24
21
18
24,1 mld. E
UE
16,2 mld. E
15
12
scenariul 1
scenariul 2
9
6
scenariul 3
3
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fig. 6.1 Stadiul i scenariile de evoluie a sectorului construcii

(UE momentul aderrii la Uniunea European)
62

n realizarea celor 3 scenarii sau avut n vedere urmtorii factori de influen care sunt i direcii de
aciune in viitor pentru atenuarea declinului si asigurarea unei dinamizri a acestui domeniu:
- accesul i dinamizarea implementrii fondurilor europene prin creterea gradului de absorbie;
- dinamizarea execuiei lucrrilor de infrastructur i edilitare;
- relaxarea accentuat a creditrii;
- dezvoltarea parteneriatelor statcapital privat;
- noi strategii pentru atragerea investitorilor strini pentru urmtorii 2 ani;
- reducerea birocraiei;
- stabilirea cursului valutar;
- rectigarea ncrederii cumprtorilor n cazul imobilelor noi;
- intrarea n zona euro 20142015;
- evoluia crizei financiare i economice n lume i n special n Romnia.
Este limpede c piaa construciilor nu va mai atinge n urmtorii 4 ani cotele evideniate n 2008 cnd
execuia lucrrilor de construcii urmrea i forme speculative din pia iar o parte din factorii de influen acionau
favorabil. n criz, factorii de influen n Romnia sunt elemente de inhibare a anumitor segmente de pia, fapt ce
conduce la cel mai fericit scenariu (1), cnd sectorul construcii va ajunge n 2013 la maxim 74,6% din anul 2008,
anul de referin pozitiv.
Celelalte 2 scenarii din punctul de vedere al analizei de mai sus sunt mai pesimiste deoarece n estimare s
a luat n considerare i factorul politic (alegeri locale, parlamentare i preediniale). n aceti ani ca o consecin a
democraiei bugetul va fi canalizat de ctre aleii neamului ctre cheltuieli sociale iar anul 2013 reprezint ultimul
an, cel puin ce este stabilit pn n prezent, n care vor putea fi accesai banii de la Uniunea European. Ca un
exemplu sugestiv pentru perioada 20072013 pentru Programul Operaional Sectorial de Transport au fost prevzui
4,5 miliarde euro i au fost absorbii doar 110 milioane euro ceea ce reprezint 4%. Pentru 2011 se prevd 500
milioane euro, ceea ce ar reprezenta doar 11%. Greu de estimat c pn la sfritul anului 2013 diferena de 89%
vom fi capabili s o accesm. La nivel de programe i domenii, gradul de promovare i absorbie a fondurilor
europene este n prezent de aproximativ 4% din total. Cert este c, contribuia Romniei, reprezint aproximativ 3
mil. euro pe zi la bugetul Uniunii Europene, iar absorbia este de maxim 1,5 mil. euro pe zi. La un calcul simplu se
poate evidenia o pierdere de 6 mil. euro pe zi pentru Romnia. Pn la sfritul anului 2012 se preconizeaz n cel
mai bun caz absorbia a maxim 50% din totalul fondurilor disponibile.
Dei n plin criz economic internaional, Romnia poate atenua impactul acesteia i corecta din mers
disfuncionalitile pieii construciilor pentru a realiza un cadru favorabil funcionrii i dezvoltrii acestui sector
dac, n primul rnd se asigur implementarea unor msuri active de relansare a sectorului privat i n special a
societilor mici i mijlocii care sunt principalii contributori la bugetul de stat i creatori de plus valoare. Msurile
care sunt necesare i le propun sunt:
creterea veniturilor i a ncrederii populaiei n climatul economic;
amplificare absorbiei fondurilor europene, structurale i de coeziune n special pentru implementarea
proiectelor de infrastructur i dezvoltare a mediului de afaceri;
canalizarea prii de buget de stat destinat investiiilor, ctre obiective ce produc plus valoare;
crearea parteneriatelor pentru realizarea unor investiii i n dezvoltarea infrastructurii;
mbuntirea mediului de afaceri;
simplificarea procedurilor administrative, reducerea birocraiei i eliminarea corupiei;
reducerea arieratelor, generate de autoritile locale i societile naionale cu capital majoritar de stat sau
la care statul este acionar, ctre firmele de construcii;
combaterea muncii nedeclarate i eliminarea evaziunii fiscale n domeniul construciilor i a comerului
cu materiale de construcii;
continuarea lucrrilor de consolidare construcii i reabilitare termic a celor existente;
scderea ratei totale de impozitare pe fora de munc i a profitului reinvestit;
dezvoltarea sistemului de creditare i ipotecar pentru procurarea locuinelor prin atragerea liniilor externe
de creditare;
implementarea mecanismelor de acordare a creditelor pe termen lung sectorului de construcii n scopul
finalizrii construciilor rezideniale i nerezideniale nefinalizate;
lrgirea de ctre B.N.R. a ariei de cuprindere a instrumentelor acceptate pentru garanii n cadrul
operaiunilor de refinanare.
Indiferent de natura i categoria lucrrilor, de angajamentul contractual i de dimensiunea i organizarea
firmei de construciimontaj, activitatea este materializat n implementarea unuia sau a mai multor proiecte de
construcii n anumite faze de execuie. Managementul proiectelor de construcii cu caracter temporar i dinamic se
suprapune cu managementul societii comerciale, de aceea activitatea n construcii presupune implicarea unei
gestiuni riguroase. Aceasta se realizeaz prin alte proiecte care implic resurse financiare, umane, materiale i
energie ntrun timp determinat. n parcursul implementrii proiectelor apar evenimente care uneori sunt dificil sau
chiar greu de anticipat. Dificultile managementului proiectului de construcii care pot influena funcionarea i
dezvoltarea firmelor de domeniu i rezultatele implementrii acestora, identificate i tratate n prezenta lucrare pot fi
sintetizate n:
63

1. managementul societilor de construcii montaj n Romnia nu este convins de necesitatea
managementului proiectelor;
2. documentaiile tehnicoeconomice sunt superficial ntocmite i la proiectele mari sunt depite de
actualitate. Aceasta se datoreaz faptului c dureaz ani buni pn cnd sunt materializate n execuie i chiar sufer
ntreruperi nejustificate tehnic;
3. existena programelor de management i gestiune insuficient integrate datorit necunoaterii i evalurii
greite a costurilor de implementare;
4. specializarea i calificarea insuficient n domeniul managementului proiectelor de construcii i a
orientrii oportuniste a unor manageri fr calitile necesare ctre acest domeniu;
5. insuficienta pregtire n managementul economicofinanciar a managerilor i/sau acionarilor
societilor comerciale de construciimontaj.
Lund n consideraie aspectele tratate n lucrare i punctele slabe identificate n asigurarea i utilizarea
managementului proiectelor, propun urmtoarele:
asigurarea unor norme de responsabilitate pentru ntocmirea prii de documentaie economic i
specificaiile tehnice ce susin i compun caietele de sarcini;
reanalizarea oportunitii i necesitii etapei de prefezabilitate n sensul limitrii distanei temporale ntre
elaborarea acestui studiu i etapa urmtoare de fezabilitate la maxim ase luni pentru proiectele din bani publici.
limitarea variaiei totale a costurilor la maxim 15% din valoarea proiectului i a dotrilor cu maxim 5%
cu justificare tehnic obiectiv;
asigurarea transparenei activitii de achiziii de lucrri i stabilirea marjei de ofertare a proiectului n
maxim 15% din valoarea total;
elaborarea i implementarea unui sistem eficient (inclusiv pentru subantreprenori) de monitorizare i
intervenie n cadrul evenimentelor critice aprute n execuia lucrrilor;
perfecionarea sistemului de contabilitate astfel nct s permit urmrirea costurilor pe obiective i
agregarea datelor la nivelul proiectelor antierelor i obiectelor n cadrul sistemului de contabilitate al societii
comerciale de construciimontaj;
pregtirea i dezvoltarea competenelor inginerilor din domeniu privind managementul proiectelor i
introducerea certificrii acestora, condiie de baz pentru a accesa la aceast responsabilitate;
Problema de substan a acestui sector economic important n Romnia este aceea c procesul
operaional de conducere a activitilor societilor comerciale i n special a celor de construciimontaj se
desfoar sub patronajul administrrii intuitive (bazat pe experien practic) i jaloanele date de legislaia
obligatorie n vigoare. n firmele mici de profil, obiectivul principal urmrete partea tehnic i aprovizionarea,
managerii i/sau acionarii, muluminduse cu un contabil i un ataamentist. Chiar i n cele mijlocii nu se acord
atenia cuvenit unui management integrat prin fundamentarea deciziilor n baza unei conduceri tiinifice ce
utilizeaz metode de analiz economicofinanciar, de aceea de multe ori acestea ajung n impas.
Asigurarea laturii tehnice i de execuie lucrri este necesar dar nu suficient pentru funcionarea societii
comerciale de construciimontaj.
Cunoaterea foarte bun a situaiei economicofinanciare a firmei aflate sub impactul direct i dinamic al
mediului nconjurtor este imperativ pentru a asigura eficiena i creterea competitivitii i pentru a identifica i
evita situaiile de disfuncionabilitate. Pentru a rspunde n faa unor aspecte privind analiza i diagnosticarea strii
de sntate, lucrarea prezint metode teoretice de analiz i de diagnostic cu exemple aplicative n societatea de
construciimontaj ce sunt concluzionate n sensul:
necesitii asigurrii unui management profesionist dat de cunoaterea strii economice i financiare n
funcionarea i dezvoltarea societii comerciale;
innd seama de complexitatea activitilor tehnico economice i financiare pentru societatea de
construciimontaj se impune efectuarea analizelor financiare curente, preventive, la nivel de societate i proiect,
pentru a realiza controlul operativ i a regla i/sau nltura eventualele neajunsuri;
folosirii n managementul proiectelor, dar mai ales al societii, de ctre manageri a analizei cashflow
lui. n firmele mici n cazul n care pe o perioad de timp se afl n execuie un singur proiect, aceast analiz
coincide i pentru societate.
Aceste analize efectuate periodic i continuu de ctre manager pot identifica aciunea agresivnegativ i
reprezint o diagnosticare eficient privind:
1. Identificarea disfuncionalitilor i cauzele ce declaneaz i dezvolt procesul de degradare.
2. Stabilirea msurilor necesare pentru nlturarea cauzelor disfuncionalitilor.
3. Adoptarea deciziilor operative necesare msurilor de ctre managementul societii comerciale.
4. Implementarea i monitorizarea aciunilor de atenuare i nlturare a procesului de degradare al
societii.
Cauzele degradrii fiind multiple n acest capitol am urmrit s evideniez sistematic:
modul i metodele de diagnostic ale activitii firmei n scopul identificrii factorilor i cauzelor care
provoac procesul de redresare;
cauzele probabile ce pot determina eecul unei societi comerciale cu obiect de activitate n construcii;
implicaiile crizei economice n economia societilor comerciale.
64

Utilitatea prezentrii acestui studiu de caz const n principal n faptul c se prezint elemente obligatorii pe
care trebuie s le conin planul de reorganizare:
- pentru a ndeplini condiia admiterii n principiu a acestuia;
- pentru a convinge creditorii c acesta este viabil n vederea votrii.
Studiul prezentat, reprezint un exerciiu eficient de reorganizare a unei societi de construcii i poate
constitui un model de dezvoltare a unui Plan de reorganizare dar nu un ablon deoarece particularitile, legislaia,
coreciile de pia, structura patrimoniului, creditrii i resursele de reorganizare, difer de la o societate la alta.
n acelai registru, managementul societilor comerciale de construciimontaj, lucrarea cuprinde i starea
de criz generat ca urmare a unui dezastru natural i/sau antropic ce pune n stare de dificultate i chiar
nefuncional agentul economic. Aceast problematic este insuficient abordat n prezent n ara noastr. Dei avem
informaii i experiene istorice deosebite cu privire la pericolul i dimensiunea posibil a dezastrelor naturale i
suntem sub ameninarea celor tehnologice, msurile de prevenire i diminuare a efectelor acestora nu sunt ndeajuns
tratate pentru activitatea agenilor economici deoarece:
legislaia, n cea mai mare parte se refer la atribuiuni i sarcini ale instituiilor publice cu misiuni
privind protecia populaiei i sarcini operative pentru instituiile, organele i organismele cu atribuiuni n situaii de
urgen;
sunt insuficiente aplicaii unde sunt implicai i agenii economici;
este insuficient organizat sistemul informaional pentru populaie i ageni economici;
educaia i aplicaiile sunt inexistente la nivelul marii majoriti a populaiei;
relaii de ndrumare i colaborare insuficiente ntre agenii economici i instituiile, organele, organismele
neguvernamentale i ONGuri pentru realizarea unor msuri concrete pentru prevenire i aciune postdezastru;
necunoaterea legislaiei existente de la nivel de cetean pn la acela de manager al unei instituii sau
societi comerciale;
innd seama c n orice clip poate avea loc un dezastru iar pregtirea msurilor din timp poate contribui
la evitarea sau diminuarea pierderilor de viei omeneti i a pagubelor materiale, este necesar:
s se elaboreze o nou stratege naional care s aib n vedere aspectele de prevenire i realizare a
msurilor, prin educaie i asigurare logistic suficient, n cazul situaiilor de urgen;
s se unifice legislaia normelor, normativelor, instruciunilor i ordinelor de ministru care au domeniu
direct, indirect sau incident pentru situaii de urgen;
pregtirea, instruirea i antrenarea populaiei prin aplicaii periodice;
extinderea i aprofundarea cercetrii n domeniul pregtirii i msurilor concrete de protejare a afacerii cu
costuri eficiente i suportabile;
introducerea n pregtirea managerilor de cunotine privind evaluarea riscurilor i a msurilor de
prevenire adecvate situaiilor de urgen;
s existe ore de educaie pentru acest domeniu n nvmntul primar, gimnazial i universitar cu
exerciii i aplicaii concrete de protecie a populaiei.
Contribuii personale
Realizarea unor modele de analiz flexibile pe categorii de cashflow, specifice firmelor de construcii
montaj prin care managerul poate obine informaii privind rezultatele i influenele acestora n planificarea
activitilor viitoare.
Introducerea unor elemente practice de aplicare a Legii Insolvenei nr. 85/2006 n reorganizarea i
restructurarea societilor aflate n dificultate.
Evidenierea necesitii unor msuri de protecie a afacerii, implicit a societii prin asigurri i aciuni
de prevenire i diminuare a pierderilor umane i materiale n caz de dezastru.
Realizarea sinopticului privind gestionarea activitilor de protecie i intervenie a agenilor economici
cu domeniul de activitate n construciimontaj.
Importana societilor de construcii n cazul situaiilor de dezastru n raport cu celelalte societi
comerciale din cadrul economiei naionale.
Documentare pentru dezastre i realizarea modului de aciune n cadrul etapelor de desfurare ce
impun gestionarea evenimentului.
Direcii de aprofundare i cercetare
Studierea posibilitilor de analiz financiar privind gestiunea economic a societilor comerciale cu
domeniul de activitate n construcii i elaborarea unui ghid pentru manageri, privind principalele analize financiare
ce pot oglindi practic i eficient activitatea firmei i posibiliti de planificare viitoare.
Aprofundarea analizei privind asigurarea msurilor i aciunilor pentru securitatea afacerii n situaii de
urgen.
ntocmirea cursului de pregtire privind falimentul societilor comerciale de construcii, pentru
managerii firmelor.
ntocmirea cursului de pregtire privind msuri i aplicaii pentru diminuarea efectelor dezastrelor
naturale i antropice pentru manageri i personalul tehnic.
65

Masterat privind dezvoltarea oportunitilor de afaceri n construcii.
Masterat privind sistemul situaiilor de urgen i managementul proiectelor de construcii: achiziii,
contracte, calitate, pli.
Cercetarea i documentarea privind legislaia n Uniunea European i n afara Uniunii Europene
privind managementul n situaii de urgen, la dezastrele nonmilitare precum i realizarea unor propuneri legislative
n scopul asigurrii continuitii i proteciei afacerii.
BIBIOGRAFIE SELECTIV
[1] Alfonsi G., Grandjean P., Practique de gestion et danalyse financiere, Paris, Les Edition
Dorganisation, 1993;
[2] Andronic C., Bogdan C., Performanele ntreprinderii, Editura Policrom, Iai, 2000;
[3] Bcanu B., Management strategic, Editura Teora, Bucureti, 1997;
[4] Brbulescu C., Bgu C., Managementul produciei, Editura Tribuna Economic, Bucureti 2002;
[5] Brbulescu C., Diagnosticarea ntreprinderilor n dificultate economic. Strategii i politici de redresare
i dinamizare a activitii, Editura Economic, Bucureti 2002;
[6] Brbulescu C., Economia i gestiunea ntreprinderii, Editura Economic, Bucureti, 1995;
[7] Brbulescu C., Gavril T., Economia i gestiunea ntreprinderii, Editura Economic, Bucureti, 1999,
[8] Banu Ghe., Pricop M, Managementul aprovizionrii i desfacerii, Editura Economic, Bucureti,
1996;
[9] Bran P., Finanele ntreprinderii, Editura Economic, Bucureti, 2001;
[10] Campbell Mc Connell, Economics Mc. Graw Fill Book Companny San Francisco, 1987;
[11] Cndea R., Cndea D., Comunicare managerial, Editura Expert, Bucureti, 1996;
[12] Cornescu V., Mihilescu I., Stanciu S., Management baze generale, Editura Actami, Bucureti, 1998;
[13] Cornescu V., erb M., Strategia de dezvoltare a ntreprinderii, Editura Politic, Bucureti, 1989;
[14] Curteanu D., Nstase M., Managementul riscului n construcii, revista Tribuna Economic, nr. 3,
1998;
[15] David F. R., Strategic management, Merill, London, 1989;
[16] Deac V., Bgu C., Strategia firmei, Editura Eficient, Bucureti, 2000;
[17] Dima I. C., Nedelcu M. V., Management industrial tratat, editura Naional, 2000;
[18] Dima I.C., Management logistic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1996;
[19] Dumitrescu M., Managementul schimbrii, Editura Economic, 1996;
[20] Dumitrescu M., Organizarea muncii conductorului de ntreprinderi, Editura tehnic, 1978;
[21] Elie Cohen, Gestion financiere de Plentreprise et developpment financiere EDICEF-AUPELLF, Paris
1991;
[22] Emilian R., Iniiere n managementul serviciilor, Editura Expert, Bucureti, 2001;
[23] Franks T., Managementul proiectelor n rile n curs de dezvoltare, Editura All, 1993;
[24] Frese M., Van Geldren M., Ombach M., Haw to Plan a Small Scale Busineess Owner, Small Business
Management, nr. 2, 2000;
[25] Gary J., Comportament organizaional, Editura Economic, Bucureti, 1998;
[26] Ghi Marilena, Ghi P. T., Firma n economia european, Editura Economic, Bucureti, 2007;
[27] Ghi Marilena, Sistemul costurilor: calcul i modele, Editura Economic, Bucureti, 2000;
[28] Giurgiu A.I., Mecanismul financiar al ntreprinztorului, Editura Dacia, ClujNapoca, 1995;
[29] Halpern P., Weston J. F., Brigham E., Finane manageriale, Editura Economic, 1996;
[30] Hido C., Proiectarea structurilor organizatorice, Editura Politic, Bucureti, 1974;
[31] Ifnescu A., Stnescu C., Bicui A., Analiza economico-financiar, Editura Economic, Bucureti,
1999;
[32] Johns G., Comportament organizaional, Editura Economic, Bucureti, 1998;
[33] Katler Ph., Managementul marketingului, Editura Teora, Bucureti, 1997;
[34] Kevin C., Entrepreneurship Education, Quorum Books, New York, 1990;
[35] Lazr M. Cistelecan, Economia, eficiena i finanarea investiiilor, Editura Economic, Bucureti,
2002;
[36] Lock Denis, Management de proiect, Editura Codecs, Bucureti, 2000;
[37] Manolescu A., Lefter V., Managementul resurselor umane, Editura Economic, Bucureti, 1999;
[38] Maylor H., Project management, Pirman Publishing, 1996;
[39] Mrgulescu D., Analiza economico-financiar, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 1994;
[40] Mrgulescu D., Niculescu M., Robu V. , Diagnostic economico-financiar, Editura Romcart, 1994;
[41] Mrza S., Constituirea societilor comerciale, IMAGO, Sibiu, 1992;
[42] Mereu C., Analiza diagnostic a societilor comerciale n economia de tranziie, Editura Tehnic,
1994;
[43] Mereu C., Tranziia managementului societilor comerciale romneti, Editura Tehnic, Bucureti,
1995;
66

[44] Mihilescu N., Analiza activitii economicofinanciare, Editura Victor, Bucureti, 2001;
[45] Morgenstern R., Analize economice, EPA, 1997;
[46] Nicolescu O., Managementul ntreprinderilor mici i mijlocii, Editura Economic, Iai, 2009;
[47] Nicolescu O., Verboncu I, Management i eficien, Editura Nora, Bucureti, 1994;
[48] Nicolescu O., Verboncu I, Management, Editura Economic, Bucureti, 1997;
[49] Nicolescu O., Verboncu I, Management, Editura Economic, Bucureti, 1999;
[50] Nicolescu O., Verboncu I., Fundamentele managementului organizaiei, Editor Tribuna Economic,
Bucureti, 2001;
[51] Niculescu M., Lavalette G., Strategii de cretere, Editura Economic, Bucureti, 1999;
[52] Olariu C. V., Economia i organizarea construciilor, Editura Didactic i pedagogic, 1973;
[53] Prvu F., Olaru S., Managementul ntreprinderii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010;
[54] Popescu D., Procesul decizional n ntreprinderile mici i mijlocii, Editura Economic, Bucureti,
2001;
[55] Postavaru N., Nafees Ahmed Memon, Construction Management, Editura MatrixRom, Bucureti,
2011;
[56] Postvaru N, Bncil t., Monitorizarea i controlul execuiei lucrrilor de construcii montaj, Editura
Matrix Rom, Bucureti, 2000.
[57] Postvaru N, Managementul celor trei nivele Management general, Editura U.T.C.B., 1995;
[58] Postvaru N., Decizie i previziune, Editura MatrixRom, Bucureti, 1998;
[59] Postvaru N., Ghiau C., Managementul integrat i al sistemelor informaionale, Editura MatrixRom,
Bucureti, 2001;
[60] Postvaru N., Managementul proiectelor, Editura Matrix Rom, Bucureti, 1999;
[61] Postvaru N., Organizarea firmelor mici i mijlocii, Editura MatrixRom, 1997.
[62] Pryor P., Marketinul serviciilor de construcii, Editura Codecs, Bucureti, 2005;
[63] Purcrea Theodor, Management comercial, Editura Expert, Bucureti, 1994;
[64] Radu V., Curteanu D., Managementul proiectelor de construcii, Editura Economic, Bucureti, 2002;
[65] Robinson S., Management financiar, Editura Teora, Bucureti, 1997;
[66] Rojanschi V., Bran F., Grigore F., Elemente de economia i managementul mediului, Editura
Economic, Bucureti, 2004;
[67] Russu C., Managementul ntreprinderilor mici i mijlocii, Editura Expert, Bucureti, 1996;
[68] Rusu Costache, Voicu M., ABCul managerului, Editura Gheorghe Asachi, Iai, 1993;
[69] Samochi B.,Lazr I., Analiza activitii economice, Editura Ceres, Bucureti 1990;
[70] Sava Ctin, Monac Ctin, Strile excepionale, Editura Forum, Bucureti, 2000;
[71] Socolescu M.A., Radu V., Proiect economic complex privind organizarea i planificarea unei uniti de
construcii, Lito ASE, 1981;
[72] Stanciu Fl., Eficiena economic a investiiilor, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1995;
[73] Stancu I., Finane, Editura Economic, 1996;
[74] Stncioiu I., Militaru Gh., Management. Elemente fundamentale, Editura Teora, Bucureti, 1998;
[75] Stnescu A. O., Milo M. S., Dumitru ., Milu O. D., Procedurile de prevenie a insolvenei:
concordatul preventiv i mandatul adhoc. Reorganizarea judiciar, Editura Universul juridic, Bucureti, 2010;
[76] Stevenson H., Gumpert D., The Heart of Entrepreneurship, Haward Business Review, nr. 2, 1985;
[77] Toma M., Mrgrit N., Management n construcii. Planificarea i organizarea lucrrilor de construcii,
Editura Economic, Bucureti, 2002
[78] Tomescu F., Managementul societilor comerciale, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1998;
[79] Topal E., Fezabilitatea i restructurarea, Editura Semne, Bucureti , 1997;
[80] Vasilescu I., Investiiile i relansarea economic, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 1999;
[81] Vasilescu I., Romnu I., Cicea C., Investiii, Editura Economic, Bucureti, 2000;
[82] Vasilescu I., Strategii economice alternative, URSA George Cristea, Bucureti, 1999;
[83] Verboncu I., Manageri i management, Editura Economic, Bucureti, 2000;
[84] Verboncu I., Popa I., Diagnosticarea firmei, Editura Tehnic, Bucureti, 2001;
[85] Ward M., 50 de tehnici eseniale de management, Editura Codecs / Class, Bucureti, 1997;
[86] Zaman Gh., Vlceanu Gr., Consistena ntreprinderilor mari i mici, Tribuna Economic nr. 45, 1999;
[87] Zorlenan T, Managementul organizaiei, Editura Economic, Bucureti, 1998;
[88] *** Hotrre Nr. 1490 din 9 septembrie 2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i
funcionare a organigramei Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen.
[89] *** HG nr. 1072 / 2003 privind avizarea de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii a documentaiilor
tehnicoeconomice pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice, cu modificrile i completrile
ulterioare
[90] *** HG nr. 1865 / 2006 pentru modificarea limitelor valorice privind competenele de aprobare a
documentaiilor tehnicoeconomice ale obiectivelor de investiii noi
[91] *** HG nr.203/2003 pentru aprobarea Regulamentului privind tipurile de reglementri tehnice i de
cheltuieli aferente activitii de reglementare n construcii, urbanism, amenajarea teritoriului i habitat, precum i a
67

Normelor metodologice privind criteriile i modul de alocare a sumelor necesare unor lucrri de intervenie n prim
urgen la construcii vulnerabile i care prezint pericol public, cu modificrile i completrile ulterioare
[92] *** HG nr.272/1994 pentru aprobarea Regulamentului privind controlul de stat al calitii n
construcii
[93] *** HG nr.28/2008 privind aprobarea coninutuluicadru al documentaiei tehnicoeconomice
aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective
de investiii i lucrri de intervenii
[94] *** HG nr.525/1996 pentru aprobarea Regulamentului general de urbanism, republicat
[95] *** HG nr.766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea n construcii, cu
modificrile i completrile ulterioare
[96] *** HG nr.925/1995 pentru aprobarea Regulamentului de verificare i expertizare tehnic de calitate a
proiectelor, a execuiei lucrrilor i a construciilor
[97] *** Hotrre arare nr. 1302 din 24 octombrie 2007 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr.
573/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Interministerial de Avizare Lucrri Publice de
Interes National i Locuine, publicat n Monitorul Oficial nr. 739 din 31 octombrie 2007
[98] *** Hotrre nr. 1179 din 24 octombrie 2002 privind aprobarea Structurii devizului general i a
Metodologiei privind elaborarea devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii, publicat n
Monitorul Oficial nr. 804 din 5 noiembrie 2002
[99] *** Hotrre Nr. 1489 din 9 septembrie 2004 privind organizarea i funcionarea Comitetului Naional
pentru Situaii de Urgen.
[100] *** Hotrre Nr. 1491 din 9 septembrie 2004 pentru aprobarea Regulamentuluicadru privind
structura organizatoric, atribuiile, funcionarea i dotarea comitetelor si centrelor operative pentru situaii de
urgen
[101] *** Hotrre Nr. 1492 din 9 septembrie 2004 privind principiile de organizare, funcionarea i
atribuiile serviciilor de urgen profesioniste
[102] *** Hotrre Nr. 259 din 31 martie 2005 privind nfiinarea i stabilirea atribuiilor Centrului
Naional pentru Securitate la Incendiu i Protecie Civil
[103] *** Hotrre nr. 547 din 09/06/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de protecie civil
[104] *** Hotrre nr. 573 din 13 iunie 2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului
Interministerial de Avizare Lucrri Publice de Interes National i Locuine
[105] *** Institutul Naional de statistic romn, Anuarul statistic al Romniei 2010;
[106] *** Lege Nr. 307 din 12 iulie 2006 privind aprarea mpotriva incendiilor
[107] *** Lege Nr. 329 din 8 iulie 2004 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 25/2004
pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 88/2001 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen
[108] *** Lege Nr. 363 din 7 iunie 2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 88/2001 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen
[109] *** Lege Nr. 481 din 8 noiembrie 2004 privind protecia civil
[110] *** Legea 73/1995 privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare, M.O. nr.
145 din 12 iulie 1995;
[111] *** Legea nr.10/1995 privind calitatea n construcii, cu modificrile i completrile ulterioare
[112] *** Legea nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, cu modificrile i completrile
ulterioare
[113] *** Legea nr.351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a
IVa Reeaua de localiti, cu modificrile i completrile ulterioare
[114] *** Legea nr.50/1991 republicat privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, cu
modificrile i completrile ulterioare
[115] *** Legea nr.7/1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare, republicat
[116] *** OG nr.63/2001 privind nfiinarea Inspectoratului de Stat n Construcii ISC, cu modificrile i
completrile ulterioare
[117] *** Ordin nr. 1134 din 13/01/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind planificarea, pregtirea,
organizarea, desfurarea i conducerea aciunilor de intervenie ale serviciilor de urgen profesioniste
[118] *** Ordin Nr. 1184 din 6 februarie 2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea i asigurarea
activitii de evacuare n situaii de urgen
[119] *** Ordin Nr. 360 din 14 septembrie 2004 pentru aprobarea Criteriilor de performan privind
structura organizatoric i dotarea serviciilor profesioniste pentru situaii de urgen
[120] *** Ordin Nr. 370 din 28 septembrie 2004 pentru aprobarea structuriicadru a Regulamentului
privind organizarea si funcionarea inspectoratelor judeene, respectiv al municipiului Bucureti, pentru situaii de
urgen
[121] *** Ordin nr. 74 din 1 februarie 2007 privind aprobarea Metodologiei de emitere a avizului de ctre
Inspectoratul de Stat n Construcii I.S.C. pentru documentaiile tehnicoeconomice aferente obiectivelor de
investiii finanate din fonduri publice publicat n Monitorul Oficial nr. 101 din 9 februarie 2007
68

[122] *** Ordinul comun al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor nr.726/2007 i al ISC
nr.549/2007 privind aprobarea Metodologiei de emitere a avizului tehnic de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii
I.S.C. pentru documentaiile tehnicoeconomice aferente obiectivelor de investiii finanate din fonduri publice
[123] *** Ordinul comun al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor nr. 486/2007 i al ISC
nr. 500/2007, pentru aprobarea Procedurii privind emiterea acordului de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii
I.S.C. pentru intervenii n timp asupra construciilor existente, cu modificrile i completrile ulterioare
[124] *** Ordinul comun al ministrului economiei i finanelor nr.915/2008, al ministrului dezvoltrii,
lucrrilor publice i locuinelor nr.415/2008 i al ministrului transporturilor nr.465/2008 pentru aprobarea condiiilor
contractuale generale i speciale la ncheierea contractelor de lucrri
[125] *** Ordinul comun al ministrului lucrrilor publice i amenajrii teritoriului nr. 34/N/1995, al
ministrului aprrii naionale nr. M30/1995, al ministrului de interne nr. 3422/1995 i al SRI nr. 4221/1995 pentru
aprobarea Precizrilor privind avizarea documentaiilor de urbanism i amenajarea teritoriului, precum i a
documentaiilor tehnice pentru autorizarea executrii construciilor
[126] *** Ordinul comun al ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei nr.6/2003 i
ministrului administraiei publice nr.139/2003 privind msuri pentru respectarea disciplinei n domeniul
urbanismului i amenajrii teritoriului n scopul asigurrii fluidizrii traficului i a siguranei circulaiei pe drumurile
publice de interes naional i judeean
[127] *** Ordinul comun MDLPL nr. 1.299/09.10.2008, Inspectoratul de Stat n Construcii I.S.C. nr.
1.620/10.10.2008 pentru modificarea Procedurii privind emiterea acordului de ctre Inspectoratul de Stat n
Construcii I.S.C. pentru intervenii n timp asupra construciilor existente, aprobat prin Ordinul ministrului
dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor si al Inspectorului General de Stat al Inspectoratului de Stat n
Construcii nr. 486/500/2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 718 din 22 octombrie 2008
69

Abstract

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Abstract

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

UNIVERSITATEA TEHNIC DE CONSTRUCII BUCURETI

FACULTATEA DE CONSTRUCII INDUSTRIALE I AGRICOLE

CONTRIBUII PRIVIND ASPECTE MANAGERIALE N

Contribuii privind aspecte manageriale n societatea comercial de construcii montaj

CUPRINSUL TEZEI DE DOCTORAT

1.2.1 Solicitrile societii la care trebuie s rspund sectorul construciilor

1.3 Piaa construciilor din Romnia n anul 2010

2.1.1 Managementul proiectului

2.1.2 Managerul de proiect

2.2 Particulariti ale proiectului de construcii

2.2.1 Realizarea proiectelor de execuie

2.3 Proiectul de execuie (tehnic)

2.3.1 Realizarea proiectului de construcii

2.4 Implementarea proiectului de execuie

2.4.1 Achiziia de lucrri n construcii

2.4.2 Procesul de ofertare

2.4.3 Contracte i relaii contractuale

2.4.4 Organizarea execuiei lucrrilor de construcii

2.6.2 Aprovizionarea tehnicomaterial

2.6.3 Procesul de aprovizionare

Capitolul 3 PROCESUL FINANCIAR N SOCIETATEA DE CONSTRUCII

3.1 Politica financiar a firmei de construcii privind realizarea finanrii

3.2 Gestiunea financiar a firmei comerciale

Contribuii privind aspecte manageriale n societatea comercial de construcii montaj

3.3.1 Analiza cheltuielilor aferente veniturilor ntreprinderii

3.3.2 Analiza cheltuielilor de exploatare

3.3.3 Analiza cheltuielilor la 1000 lei cifr de afaceri

3.3.4 Analiza cheltuielilor variabile

3.3.5 Analiza cheltuielilor fixe

3.3.6 Analiza riscului de exploatare sau operaional

3.3.7 Modele de analiz a principalelor categorii de cheltuieli

3.3.8 Analiza cheltuielilor materiale

3.3.9 Analiza cheltuielilor cu amortizarea

3.3.10 Analiza cheltuielilor cu personalul

3.3.11 Analiza cheltuielilor cu utilajele

3.3.12 Analiza cheltuielilor indirecte

3.4 Element de baz al managementului financiar cashflowul

3.4.1 Categorii de cashflow

3.4.2 Capacitatea de autofinanare

3.4.3 Determinarea cashflowului prin metoda contului de profit i pierdere

4.4.1 Avantajele lichidrii judiciare

4.4.2 Privatizarea prin procedura de insolven

4.5 Organizarea procesului de redresare a firmei

4.5.1 Activitile procesului de redresare i restructurare a firmei

5.1.2 Clasificri ale situaiilor de urgen

5.1.3 Caracteristicile evenimentelor ce impun situaia de urgen

Contribuii privind aspecte manageriale n societatea comercial de construcii montaj

5.3.2 Intervenia mpotriva dezastrelor de la prevenire la reconstrucie

Contribuii privind aspecte manageriale n societatea comercial de construcii montaj

Contribuii privind aspecte manageriale n societatea comercial de construcii montaj

Contribuii privind aspecte manageriale n societatea comercial de construcii montaj

Contribuii privind aspecte manageriale n societatea comercial de construcii montaj

STRATEGIE DE DEZVOLTARE ECONOMICO SOCIAL

Fig. 1.1 Rolul locaiei i destinaiei n dezvoltarea durabil a societii

Contribuii privind aspecte manageriale n societatea comercial de construcii montaj

Fig.1.2 Evoluia sectorului construcii

Fig. 1.3 Valoarea adugat n construcii

Contribuii privind aspecte manageriale n societatea comercial de construcii montaj

Fig. 1.6 Numrul locuinelor dup anul de construcie, mii uniti

Contribuii privind aspecte manageriale n societatea comercial de construcii montaj

Contribuii privind aspecte manageriale n societatea comercial de construcii montaj

Fig. 2.1 Prelucrare dup Denis Lock.[36]

Contribuii privind aspecte manageriale n societatea comercial de construcii montaj