MODULO II

MODELO DE SUSTITUCIN DE EXPORTACIONES

1. Consideraciones Generales
El Modelo de Sustitucin de Importaciones (MSI) es la forma en la que deriv el
desarrollo de la economa mundial en su proceso globalizante de finales del siglo
XIX, y que entr en una crisis severa a raz de la primera guerra mundial y como
colacin a ella, el proceso revolucionario en Rusia y los consecuentes intentos
revolucionarios en Alemania y otros pases, esta poca que tuvo como corolario la
gran depresin de los aos 30 (Furtado 1967). Junto a esos factores tambin
deben tomarse en cuenta, los procesos de deterioro de los trminos de
intercambio, la concentracin del ingreso, la presencia del nazismo y fascismo
alemn e italiano, la poltica exterior japonesa y su invasin al sudeste asitico, la
difusin del pensamiento nacionalista desde la China con el Kuomintang y sus
repercusiones en Amrica Latina, la guerra del Chaco y la presencia de las
petroleras como instigadoras del conflicto, que en general sern el marco de
referencia para el proceso de desarrollo del MSI.
Este proceso de crisis general del las primeras dcadas del siglo XX que era
consecuencia del agotamiento del Modelo Primario de Exportacin (MPE), fue el
basamento global del surgimiento del MSI y tuvo como detonante la gran crisis de
1929, que gener la abrupta cada de los precios de los productos que los pases
del continente exportaban, provocada por la reduccin de la demanda
internacional de esos productos a causa de la recesin y el desempleo mundiales.
Debemos recordar que los pases de nuestra regin eran en general mono
exportadores papel que le toc jugar por la distribucin internacional de trabajo
(DIT) y la crisis mundial golpe, precisamente en los sustentos de nuestras
economas, generando a su vez un profundo impacto interno.
En estas circunstancias, los sectores econmicos y polticos ms importantes
volcaron la mirada hacia adentro, para proteger a los pases de las crisis derivadas
de las fluctuaciones econmicas de los pases centrales, la gran depresin y los
efectos de las propias guerras. As se acu desde lo econmico y lo poltico un
nuevo proceso que pretendi la industrializacin interna en un nuevo escenario de
desarrollo para la regin.
La industria se convirti en el eje del proceso de acumulacin de capital. Por
primera vez en la historia latinoamericana, la economa cont con un motor interno

Comentario [iti1]: Falta bibliografa

completa

y con un proyecto nacional de desarrollo. La gran crisis de los aos treinta y las
dos guerras mundiales no slo crearon condiciones propicias para la sustitucin
de importaciones, sino que involucraron profundos cambios polticos y sociales,
los que implicaron un nuevo bloque de poder que hizo viable la
industrializacin1.
Este MSI tuvo su correlato poltico con el surgimiento de corrientes nacionalistas,
muchas de ellas influidas por el propio Kuomintang chino, y que dieron paso al
surgimientos de gobiernos de ndole nacionalista, que argan un oprobioso
deterioro de los trminos de intercambio, el derecho al desarrollo de nuestros
pases, la necesidad de la generacin de los bloques de poder y la alianza de
clases en un lucha antiimperialista. Esto origin que gruesos sectores de las
masas asalariadas vinculadas a los sectores industriales y los sectores
campesinos ms empobrecidos, liderados por las burguesas industriales
modernizantes, junto a amplios sectores populares llevaran al gobierno a Vctor
Paz Estenssoro en Bolivia, Juan Domingo Pern en Argentina, Getulio Vargas en
Brasil o Lzaro Crdenas en Mxico.
Pero en este periodo existe un factor ms, que muy pocas veces se hace
referencia, y se refiere a las consecuencias polticas de la Segunda Guerra
Mundial: Tras su culminacin y efecto de ella, la Unin Sovitica haba ganado no
slo en los campos de batalla contra la Alemania de Hitler, sino que mundialmente
haba alcanzado un gran prestigio - que se intent neutralizar por la enorme
propaganda norteamericana y britnica de su protagonismo en la guerra. Tras el
despliegue de la cortina de hierro (W. Churchill, 1946) y el inicio de la Guerra
Fra, la URSS de Stalin insert en el debate mundial la teora de la Revolucin por
etapas, la misma que coincida en muchos aspectos con los postulados de los
movimientos nacionalistas de los pases emergentes y particularmente con los
latinoamericanos. Este escenario poltico mundial de la post guerra influir
significativamente en el proceso de desarrollo del MSI.
2. La concepcin bsica del MSI
El MSI es una consecuencia natural de la evolucin y el agotamiento del MPE y
del propio desarrollo de la sociedad capitalista que se orienta, a travs de una
estrategia de desarrollo paulatino y con la incorporacin del Estado como
elemento patrocinante, donde su proteccin y accin econmica jugaban un papel
1

Modelos de Desarrollo y Estrategias Alternativas en Amrica Latina, (Arturo Guilln R.) falta ao, pagina, editorial y
lugar de publicacin

central, se aspiraba a un desarrollo endgeno, un proceso de industrializacin

interno que permitir convertir a la industria en el eje del desarrollo econmico y
de la acumulacin del capital.
La actividad productiva que se gener se relacion directamente con el
comportamiento de la economa mundial, estimulando la iniciativa privada y la
inversin de capitales extranjeros, poniendo en marcha una estrategia de
industrializacin basada en una poltica de sustitucin de importaciones que
aceler la inversin industrial, principalmente para el mercado domstico, con
control estatal de los precios del mercado y con barreras a la entrada y al acceso
al financiamiento y las importaciones. Es posible establecer 3 ejes centrales del
MSI, por un lado, un decidido cambio de rumbo hacia un proceso industrial
modernizante, enterrando las viejas consignas del MPE, colocando al Estado
como actor principal del proceso econmico ya sea a partir de los subsidios o a
partir de la participacin directa en la economa (nacionalizacin de las minas en
Bolivia).
Por otro lado, se desarroll una poltica proteccionista muy fuerte destinada a
apoyar a la industria nativa y fomentar la produccin de bienes sustitutivos a los
importados, para lo cual se apoy la inversin privada, local o fornea o se gener
una inversin estatal directa y se estableci altos aranceles a las importaciones.
Finalmente se estableci una poltica cambiaria o monetaria favorable a los
productores locales.
No es casual que el surgimiento de la Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe (CEPAL) traiga consigo un conjunto de argumentos de apoyo a esta
nueva perspectiva de desarrollo que planteaba:
El progreso tcnico sustituye productos primarios por productos
manufacturados, lo que ocasiona un descenso de la demanda por
productos primarios y, por tanto, una disminucin en los precios de los
mismos.
El progreso tcnico ocasiona que el producto final requiera menor
cantidad de productos primarios, con efectos similares a los del primer
punto.
La elasticidad-ingreso de la demanda 2 por alimentos es menor que la
unidad en los pases avanzados, de tal manera que el crecimiento del
ingreso implica un crecimiento menos que proporcional en su demanda.
2
La cantidad demandada de un bien es sensible a los cambios en el ingreso de los demandantes, de modo
que al cambiar ste cambiar tambin la demanda. La Elasticidad Ingreso de la Demanda permite cuantificar
estos cambios y se define como la variacin porcentual en la cantidad demandada de un bien que resulta de
una variacin porcentual en el ingreso.

Comentario [iti2]: Esto es

contradictorio: o se dejan entrar capitales
extranjeros o no???

 Los pases avanzados han establecido una poltica proteccionista sobre

bienes primarios (estableciendo aranceles, cuotas y subsidios al comercio
internacional).
Los objetivos estrictamente econmicos tendan a "asegurar la expansin de las
industrias que se haban desarrollado durante la segunda guerra mundial, reducir
la propensin media a importar y contrarrestar los lmites al crecimiento econmico
que el comportamiento errtico de las exportaciones primarias haban
aparentemente impuesto" (Ramrez de la O, 1980: 31), conseguir mayor
autonoma frente al centro, lo que permitira, con el tiempo, construir una base
endgena de acumulacin de capital.

Comentario [iti3]: bibliografa

3. Las etapas del Modelo de Sustitucin de Importaciones

En general los autores coinciden en que el MSI atraves por dos grandes etapas:
la primera, la que el pensamiento estructuralista defini como sustitucin fcil,
que terminar a mediados de los aos cincuenta, y la etapa de la sustitucin
difcil que culminara en 1982 con el quiebre del modelo, a raz de la crisis de la
deuda externa (Arturo Guilln R.).
La primera etapa tendr como eje el proceso de sustitucin de importaciones en el
sentido ms literal de la palabra que se caracterizar por la produccin interna de
productos que anteriormente se importaban, en general, bienes de consumo como
textiles, alimentos, bebidas, etc., que utilizaban tcnicas de produccin
relativamente sencillas 3
Este proceso fue en general un proceso natural debido a las fuertes limitaciones
externas que impedan un fcil proceso de importacin que fueron acompaadas
por procesos de tipo cambiario y las polticas arancelarias proteccionistas. Esto
gener un fuerte impacto interno que apuntal al proceso sustitutivo no slo en lo
econmico sino y sobre todo en lo poltico, brindando a los actores polticos un
mayor respaldo y legitimidad.
La sustitucin no es, pues, un proceso esttico de produccin interna de una
determinada cantidad de bienes anteriormente importados, sino que abarca

De esta manera se da el caso, paradjico slo en apariencia, de que la presencia de las masas en los ltimos aos haya
constituido, a causa de su presin por incorporarse al sistema poltico, en uno de los elementos que ha provocado el
dinamismo de la forma econmica vigente. () En la fase inicial de este proceso (de la sustitucin de importaciones) los
grupos industriales aparecan en alguna medida en una situacin marginal. Sin embargo, por el hecho de formar parte
de los nuevos sectores urbanos, su papel alcanza cierta importancia porque de hecho, en este conglomerado,
constituyen el nico grupo que posee un base econmica real, aunque sta no sea decisiva si la referimos a la totalidad
del sistema econmico vigente.(Cardoso y Faletto 1969: 36) Falta bibliografa completa

Comentario [iti4]: bibliografa

dinmicamente la satisfaccin de la mayor y cambiante demanda que se va

creando como consecuencia del desarrollo. (Ferrer, 2004)

Comentario [iti5]: Bibliografa

Por otro lado, es posible apreciar que el coeficiente de importaciones registr una
baja importante en este periodo lo que signific una mejor situacin de la balanza
comercial, mientras que el esfuerzo de inversin descans fundamentalmente en
inversionistas privados nacionales, donde el Estado tuvo un papel protagnico en
base a las medidas antes sealadas.
Sin embargo la DIT no se modific sustancialmente y prueba clara de ello es que
las exportaciones fueron esencialmente de productos primarios, y las
importaciones de productos manufacturados, aunque existi indudablemente una
mayor compra de bienes de capital e intermedios.
En este periodo los mrgenes de endeudamiento externo eran bajos, la mayor
parte de los pases de la regin muestran que haban pagado las deudas
anteriores y las nuevas, eran muy escasas, lo que signific una estabilidad en
materia de la balanza de pagos.
4. La segunda etapa del Modelo de Sustitucin de Importaciones
La segunda etapa llamada sustitucin difcil, se registra en la dcada del 50 pero
no se presenta en todos los pases del sub continente, sino fundamentalmente en
los pases de mayor crecimiento relativo. Aunque la orientacin es la misma, es
decir la bsqueda de un desarrollo endgeno, es posible percibirse en este
periodo que los nuevos bienes industriales que comienzan a producirse son,
principalmente, bienes de consumo duradero (electrodomsticos, automviles,
etc.) y ya no tanto una sustitucin de importaciones en el sentido tradicional. Aqu
es posible apreciar que son los pases centrales que empiezan a transferir su
tecnologa a partir de la Empresas Transnacionales (ETN) hacia los pases en
desarrollo. Adems puede advertirse un elemento muy importante referido a que
ya no es tanto la inversin nativa la que se convierte en el motor del desarrollo,
sino que son estas empresas que empiezan a ocupar un rol cada vez ms
protagnico a travs de la IED.
Esta etapa se orient a controlar los sectores ms dinmicos y de mayor
rentabilidad de las economas emergentes de la industria, producindose lo que
Cardoso y Faleto (1969) denominaban la internacionalizacin del mercado
interno.
Este factor tuvo su correlato poltico porque fueron los pases y los Estados que
paulatinamente perdieron la capacidad de dirigir el proceso industrializador ya que

Comentario [iti6]: Bibliografa

las decisiones ms importantes dejaban de tomarse en cada nacin y se las

tomaban en los centros desarrollados (Furtado, 1967; Sunkel, 1971) o en las
oficinas centrales de las ETN. Esto estuvo acompaado de un proceso de declive
en el mpetu antiimperialista de los procesos nacionalistas, que a la postre abrir
el paso al modelo neoliberal de la dcada del 80.
Esta etapa permiti que el nacionalismo y la industrializacin nacional fueran
cooptadas desde el exterior y se convirtiera en una nueva fase del desarrollo de
los pases centrales donde la dependencia tecnolgica jug cada vez ms un
papel protagnico, y las ETN generaron una integracin con la economa mundial,
acentuando las deformaciones de las economas nacionales. Si bien este periodo
permiti avanzar, en el caso de Brasil, hacia la produccin de bienes intermedios
(siderurgia, qumica y petroqumica), la produccin de bienes de capital fue muy
exigua. Esto signific un desarrollo no armnico de la economa o la desaparicin
de la heterogeneidad estructural. Estas deformaciones se acentuaron y
perpetuaron y aqu fueron elementos decisorios el tamao del mercado,
angostado por la alta concentracin del ingreso, la restriccin de divisas o la
trasnacionalizacin de las decisiones 4.
Al sector exportador moderno heredado del MPE se sum un nuevo sector
moderno liderado por la industria orientada al mercado interno. Al sector
tradicional antes circunscrito, fundamentalmente, al mundo rural y a las
comunidades indgenas, y que se defina como desempleo disfrazado o latente,
vino a agregarse un nuevo sector de subempleados y marginados urbanos que
emigraron del medio rural o de ciudades ms pequeas, pero que no lograron ser
absorbidos por el sector moderno ubicado en las grandes urbes. A pesar del
dinamismo de la industria, al operar sta con tcnicas de produccin intensivas en
capital importadas del centro, result incapaz de absorber la migracin procedente
del campo, dando origen al fenmeno de la economa informal, que ahora nos
inunda. 5
En este periodo se reafirm de forma significativa la caracterstica heterognea de
nuestras economas y dieron lugar a fenmenos que eran marginales
anteriormente, como las migraciones a las ciudades y el vaciamiento de las zonas
rurales deprimidas, la conversin de estos elementos en la mano de obra industrial
de reserva, el subempleo, la informalidad y la marginalidad de nuestras ciudades.
Pero adems este proceso fue consecuencia de un sometimiento ms significativo
de los gobiernos a las polticas generadas desde Washington y la implantacin en
4
5

Modelos de Desarrollo y Estrategias Alternativas en Amrica Latina, (Arturo Guilln R.) pp??

ibidem

Comentario [iti7]: Bibliografia

muchos casos de golpes de Estado que frenaron el proceso desde la esfera de lo

poltico.
En la dimensin del ingreso el MSI el coeficiente Gini se mantuvo en lneas
generales igual que en el modelo anterior, aunque en algunos pases sufri una
mejora marginal. Por otro lado, la presencia de las ETN gener no slo una
deformacin en la estructura econmica, sino que sta estuvo acompaada de un
cambio en el comportamiento de los ciudadanos de las grandes ciudades ya que
se introdujeron pautas de consumo similares a las de los pases centrales pero
que estaban muy lejos de estar en coordinacin con el desarrollo y la
homogeneidad de las economas, aspecto que a su vez acentu la concentracin
del ingreso y sectores importantes de la poblacin se mantuvieron al margen del
consumo de bienes manufacturados que eran elaborados para satisfacer la
demanda de las lites suntuarias.
En este periodo, el papel del Estado declin significativamente, orientndose cada
vez ms hacia los designios de los pases centrales y no se generaron polticas
correctivas que permitieran reorientar el proceso hacia el desarrollo endgeno,
mientras que el proceso de acumulacin de capital tuvo como margen de
existencia, la estreches de los mercados y la heterogeneidad de las economas.
Las importaciones de bienes finales fueron sustituidas por compras de bienes
intermedios y de capital. Como estas importaciones tienen una elasticidad-ingreso
superior a la unidad, result que el desequilibrio comercial tenda aumentar ms
rpido que el crecimiento del PIB.
A finales de la dcada de los sesenta y durante los setenta, los gobiernos de los
pases de la regin, que ya haban perdido su hegemona y cuyo liderazgo estaba
en entredicho, se orientaron resolver un conjunto de problemas estructurales del
MSI a partir del endeudamiento externo. Asimismo el proceso fue facilitado por el
hecho de que las tasas de inters reales se tornaron negativas, como
consecuencia del relajamiento de la poltica monetaria de la Reserva Federal de
Estados Unidos.
Este hecho y el argumento propagandstico de los gobiernos no quiebran fue
impulsado por los pases centrales y los bancos acreedores que a la postre
delimitaran el fin del MSI y daran pie, en la dcada del 80, al Modelo Neoliberal.
Sin embargo en la dcada de los setenta y con las dictaduras militares de por
medio, se empez un cuestionamiento al MSI y se utiliz para ello la realidad de

Comentario [iti8]: No lo entiendo!!

los pases del sudeste asitico, tomando como referencia la presencia del Estado
en nuestros pases, frente a la posicin ms liberal de aquellos.
Sin embargo, problemas como la concentracin del ingreso, los problemas de la
distribucin de la tierra, la marginalidad, el sub empleo y la informalidad, que
fueron y son factores que abaten nuestras economas, como un efecto de la
heterogeneidad estructural, nunca fueron de inters de los portavoces de las
corrientes pro centristas y a la larga, modelo neoliberal incluido, nunca fueron ni de
inters de stos y menos resueltas por los gobiernos que les fueron afines. Al
respecto F. Fajnzylber (1990) mencionaba:
Si, por ejemplo, se centra la atencin exclusivamente en la necesidad de
abrir los mercados internos, el efecto inmediato ser intensificar la
modernidad de escaparate, debilitar an ms la frgil base empresarial y
acentuar la insercin por la va de los recursos naturales. Por otra parte,
resulta voluntarioso el intento de reforzar la base empresarial nacional
aplicando el expediente aparentemente eficaz de transferir la propiedad de
las empresas ya establecidas a agentes (privatizacin o estatizacin)
manteniendo constante un patrn de consumo difcilmente compatible con el
crecimiento.
La experiencia regional e internacional sugiere que para alcanzar los
objetivos generales del desarrollo es preciso avanzar a un mismo tiempo
hacia una articulacin econmica social interna y hacia una slida
participacin en la economa internacional. Es ilusorio pretender esa
participacin excluyendo en forma parcial a sectores sociales y regiones ya
que las tensiones sociales latentes se traducen inexorablemente en la
incertidumbre y comprometen, en ltimo trmino, la inversin y el
crecimiento.
El papel protagnico para el ocaso del MSI, no fueron las imposibilidades de
generar nuevas respuestas a los escollos, sino la presencia de las lites
econmicas y polticas cada vez ms vinculadas a los capitales transnacionales y
a las decisiones polticas de los pases centrales, toda vez que el argumento ms
importante era la Guerra Fra y la lucha contra el comunismo, donde cualquier
proceso nacionalista tena por ende, un aliento a socialismo insoportable para los
designios de Washington.
Las contradicciones del modelo podran haber sido confrontadas, de
haberse aplicado reformas estructurales que redistribuyeran el ingreso,
polticas adecuadas para impulsar los efectos hacia atrs de la
industrializacin y la articulacin del sistema productivo, as como la

Comentario [iti9]: Bibliografa

revisin selectiva de los esquemas de proteccin. Opciones haba. Lo que

faltaba era voluntad poltica para llevar adelante las reformas. O, para
decirlo de otra manera, los obstculos eran fundamentalmente polticos.6
5. Valoracin desde la tica social
La Doctrina Social de la Iglesia responde a los desafos de la poca con dos
grandes documentos: En 1963, Juan XXIII en su encclica Pacem in Terris enfatiza
la vigencia de los derechos humanos para cada persona frente a los mltiples
dictaduras en todo el mundo y la necesidad de una regulacin de las relaciones
internacionales. Pablo VI en Populorum Progressio en 1968 toma el tema del
desarrollo y progreso como ncleo de su mensaje y exige el derecho al desarrollo
para todas las naciones y solidaridad global para los pases ms pobres. La
desigualdad e injustica social han alcanzado dimensiones mundiales que en las
dcadas posteriores van en aumento. No hemos logrado de enfrentar los
problemas estructurales a nivel global como propuso Juan XXIII.

Op cit. Pero cual???