La antipoltica Mquina / "Desarrollo" y poder burocrtico en Lesotho

James Ferguson con Larry Lohmann

Proyectos de "desarrollo" en Lesotho han fallado en alcanzar sus objetos declarados, no menos
importante, ya que se basan en una "construccin" del pas que tiene poca relacin con las
realidades imperantes. Ellos, sin embargo, tener xito en la expansin de la esfera del poder del
Estado burocrtico en la vida cotidiana de las personas. El reconocimiento de que esta
consecuencia no intencionada a menudo de "desarrollo" es su principal logro argumenta a favor de
una nueva poltica de la oposicin.
En las ltimas dos dcadas, Lesotho una pequea nacin sin salida al mar de alrededor de 1,8
millones de personas rodeadas de Sudfrica, con un producto actual Nacional Bruto (PNB) de los
Estados Unidos $ 816 millones ha recibido asistencia "desarrollo" de 26 pases diferentes, que van
desde Australia, Chipre e Irlanda a Suiza y Taiwn. Setenta y dos organismos internacionales y no
gubernamentales y las organizaciones cuasi gubernamentales, entre ellas CARE, Fundacin Ford, el
Banco Africano de Desarrollo, la Comunidad Econmica Europea, el Instituto de Desarrollo de
Ultramar, la Organizacin Internacional del Trabajo y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, tambin han estado activamente involucrado en la promocin de una serie de programas
de "desarrollo". En 1979, el pas recibi unos US $ 64 millones en "ayuda" "oficial" de desarrollo alrededor de $ 49 para cada hombre, mujer y nio en el pas. Consultores expatriados y "expertos"
enjambre en la capital de Maseru, batiendo a cabo planes, programas y, sobre todo, el papel, a un
ritmo asombroso.
Al igual que en la mayora de los otros pases, la historia de los proyectos de "desarrollo" en
Lesotho es uno de "fracaso casi sin tregua para alcanzar sus objetivos" .1 Tampoco el pas parece
ser de gran importancia sobre todo econmica o estratgica. Cul, entonces, es esta intervencin
internacionalista masiva y persistente todo esto?
La construccin de una Lesotho "del desarrollador"
Para "seguir el dinero" que han sido acusados de gasto, las agencias de "desarrollo" prefieren optar
por los paquetes estandarizados de "desarrollo". Por lo tanto, se adapta a las agencias de retratar los
pases en desarrollo en trminos que los hacen blancos adecuados para este tipo de paquetes. No
es de extraar, por tanto, que los "perfiles de pases" en los que las agencias basan sus
intervenciones llevan con frecuencia poca o ninguna relacin con las realidades econmicas y
sociales.
En 1975, por ejemplo, el Banco Mundial public un informe sobre Lesotho que posteriormente se
utiliz para justificar una serie de importantes prstamos del Banco para el pas. Un pasaje en el
informe - que describe las condiciones en Lesotho en el momento de su independencia de James
Ferguson est en el Departamento de Antropologa de la Universidad de California en Irvine.
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Gran Bretaa en 1966 - encapsula una imagen de Lesotho que encaja muy bien con las necesidades
institucionales de las agencias de "desarrollo":

"Virtualmente sin tocar por el desarrollo econmico moderno. . Lesotho fue, y todava es,
bsicamente, una sociedad tradicional campesina de subsistencia. Pero el crecimiento rpido de la
poblacin como resultado de la presin extrema en la tierra, el deterioro de los suelos y la
disminucin de los rendimientos agrcolas condujo a una situacin en la que el pas ya no era capaz
de producir suficientes alimentos para su poblacin. Muchos hombres sanos se vieron obligados a
partir de la tierra en busca de medios para mantener a sus familias, pero las nicas oportunidades de
empleo [estaban] en la vecina Sudfrica. En la actualidad, se estima que el 60 por ciento de la fuerza
de trabajo masculina es a medida que los trabajadores migrantes en Sudfrica. . . Con la
independencia, no haba ninguna infraestructura econmica que hablar. Industrias eran
prcticamente inexistentes.
La invencin de "aislamiento"
Para un estudioso de Lesotho, estas afirmaciones parecen no slo es incorrecto sino
extravagante. Por un lado, el pas no ha sido una sociedad "de subsistencia" por lo menos desde
mediados de la dcada de 1800, despus de haber entrado en el siglo XX como un productor de
"trigo, mealies, cafre maz [sic], lana, mohair, los caballos y el ganado" para el mercado.3 sudafricano
Tampoco los habitantes locales basotho aislados del mercado. Cuando han tenido excedentes de las
cosechas o el ganado, las personas siempre han sabido cmo hacer para venderlos en los mercados
locales o regionales. De acuerdo con The Oxford Historia de Sudfrica:
"En 1837 el sotho de Basutolandia. . . haba grano almacenado durante cuatro a ocho aos: en 1844
los granjeros blancos "acudieron" a ellos para comprar grano. Durante 1872 (despus de la prdida
de su tierra ms frtil al oeste de la Caledon) el sotho export 100.000 criadas [bolsas de 185 libras]
de grano. . . y en 1877, cuando la demanda de granos en los campos de diamantes haba cado,
"grandes cantidades" se llevaron a cabo por los productores y los comerciantes de Basutolandia ".4
Subastas de ganado, por su parte, se han celebrado en todo el pas por lo menos desde la dcada
de 1950, y los animales del centro de Lesotho han sido vendidos por los basotho lugares tan lejanos
como frica del Sur durante el tiempo que se tiene memoria. Lejos de ser "tocado" por The Ecologist,
Vol. 24, No. S, septiembre / octubre 1994.
moderno "desarrollo" en el momento de la independencia, el gobierno colonial haba establecido una
moderna administracin, aeropuertos, carreteras, escuelas, hospitales y mercados para los
productos bsicos occidentales.
La disminucin de los excedentes agrcolas, por otra parte, no es reciente ni, como el Banco
sugiere, debido al "aislamiento" de la economa monetaria. Ms significativa es la prdida de los
basotho de la mayor parte de sus mejores tierras agrcolas a invadir los colonos holandeses durante
una serie de guerras entre 1840 y 1869. Tampoco es la migracin una respuesta reciente de una
economa esttica y prstina "tradicional" a la "presin de la poblacin". Como H. Ashton, el etngrafo
occidental ms eminente de la Basuto, seal en 1952, "mi- laboral - grecia es. . . casi tan antigua
como el contacto de la Basuto con los europeos "S de hecho, durante todo el perodo colonial hasta
el presente, Lesotho ha servido como un reservorio laboral exportar los trabajadores asalariados de
las minas sudafricanas, granjas e industrias.
La migracin laboral a gran escala, por otra parte, precedi a la cada en la agricultura por muchos
aos e incluso puede haber contribuido a la misma. Incluso en aos de muy buena produccin de
cultivos, desde la dcada de 1870 en forma intermitente en la dcada de 1920, los trabajadores
abandonaron el pas por el mil para el trabajo. En las primeras etapas, al parecer, la migracin no se
relaciona con la necesidad de compensar la deficiente produccin de alimentos, sino para comprar
armas, ropa, ganado y otros bienes, y, desde 1869, para pagar los impuestos.

Lesotho Realidad
De hecho, lejos de ser la "sociedad tradicional campesina de subsistencia", descrito por el Banco,
Lesotho comprende hoy en da lo que un escritor describe como "un proletariado rural que se rasca
sobre la tierra." 6
Mientras que el Banco Mundial afirma que "la agricultura proporciona un medio de vida para el 85
por ciento de las personas", 7 la realidad es que algo en el orden del 70 por ciento del promedio de
ingresos de los hogares rurales se deriva del trabajo asalariado en Sudfrica, mientras que slo seis
por ciento proviene de la cosecha nacional produccin.8 similares mito de decisiones impregna una
articulacin FAQ / informe del Banco Mundial de 1975, que solemnemente declara que "alrededor del
70 por ciento del PNB [de Lesotho] proviene de la venta de productos de pastoral, principalmente
lana y mohair ". Una figura ms convencional sera dos o tres por ciento "
Tambin es falsa la imagen el "desarrollo" de la literatura de Lesotho como una entidad geogrfica
autnomo cuya relacin con Sudfrica (su "vecino rico") es uno de yuxtaposicin geogrfica
accidental en lugar de la integracin estructural econmica o de subordinacin poltica, y cuya
pobreza se puede explicar en gran parte por la escasez de los recursos naturales dentro de sus
fronteras, junto con el carcter incompleto con la que han sido "desarrollado". Si el pas es pobre en
recursos, esto se debe a que la mayor parte de la buena tierra sotho fue tomada por Sudfrica. Decir,
como lo hace la USAID en un informe de 1978, que "la pobreza en Lesotho es principalmente
relacionados con los recursos" es como decir que la
The Ecologist, Vol. 24, 05 de noviembre, septiembre / octubre 1994
Lesotho es un pas montaoso. Slo alrededor del 10 por ciento de la tierra es cultivable, el
descanso adecuado slo para el pastoreo de ganado. Alrededor del 95 por ciento de la poblacin
vive en Las zonas rurales, pero ms del 60 por ciento de la fuerza laboral masculina y el 10 por
ciento del trabajo de la fuerza de trabajo femenina en frica del Sur. Esto contrasta con la
descripcin de Lesotho como una "sociedad campesina tradicional de subsistencia".
Sur del Bronx de la ciudad de Nueva York es pobre debido a su falta de recursos naturales y el
hecho de que contiene ms personas que su base de tierra puede soportar.
Realidad Reorganizar
Una representacin que reconoce el grado de participacin de larga data de Lesotho en el "mdem"
economa capitalista de frica del Sur, sin embargo, no proporcionara una justificacin convincente
para las agencias de "desarrollo" para "introducir" carreteras, los mercados y el crdito. Sera dar
ningn motivo para creer que esas "innovaciones" podran llevar a cabo la "transformacin" a un
"desarrollados", la economa "moderna", que permitira a la produccin agrcola de Lesotho para
ponerse al da con su creciente poblacin y reducir la migracin laboral. De hecho, una
representacin de ese tipo tienden a sugerir que tales medidas para "abrir" el pas y exponindolo a
la "economa monetaria" tendran poco impacto, ya que Lesotho no ha sido aislado, De la economa
mundial durante mucho tiempo.
Reconociendo que Lesotho es una reserva de mano de obra para la minera de Sudfrica y de la
industria en lugar de retratar como una "economa nacional" autnoma, por otra parte, sera hacer
hincapi en la importancia de algo que es inaccesible a un planificador de "desarrollo" en Lesotho. La
misin del Banco Mundial de Lesotho es en ningn posicin a formular programas para el cambio o
el control de la industria del Sur African'mining, y no tiene ninguna disposicin para involucrarse en
los desafos polticos en el sistema sudafricano de control de la mano de obra. Est en una excelente

posicin, sin embargo, para disear proyectos agrcolas de mejora, extensin, crdito e insumos
tcnicos, para la agricultura de Lesotho se encuentra perfectamente dentro de su jurisdiccin, a la
espera de ser "desarrollados". Por esta razn, las preocupaciones agrcolas tienden a mover el
centro del escenario y Lesotho se presenta como una nacin de "agricultores" y no asalariados. Al
mismo tiempo, los problemas como el desempleo estructural, el control de afluencia, los bajos
salarios, la subyugacin poltica por parte del Sur Africa, las lites burocrticas parasitarias, etc.,
simplemente desaparecen.
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Bruce Paton / Panes Image
Tomando Poltica de "Desarrollo"
Una caracterstica notable del discurso de "desarrollo" en Lesotho es la forma en que las agencias
de "desarrollo" presentan la economa y la sociedad del pas como la mentira bajo el control de un
gobierno nacional neutral, unitaria y eficaz, y por lo tanto casi perfectamente sensible a los planos de
los planificadores. El estado es visto como un instrumento imparcial de la aplicacin de los planes y
el gobierno como una mquina para la prestacin de servicios sociales y el crecimiento de la
ingeniera.
"Desarrollo" es, por otra parte, visto como algo que slo se produce a travs de la accin de
gobierno; y la falta de "desarrollo", por definicin, es el resultado de la negligencia del gobierno. Por
lo tanto, en opinin del Banco Mundial, si el PIB de Lesotho sube o baja es una simple funcin del
actual plan quinquenal "desarrollo" ser bien implementado o mal implementada: no tiene nada que
ver con si los mineros que trabajo en Sudfrica conseguir un aumento de sueldo en un ao
determinado. La produccin agrcola, de manera similar, se celebra a ser baja debido a la "ausencia
de planes de desarrollo agrcola" y, por lo tanto, la ignorancia local que "las cosas que valen la pena
se podran lograr en sus tierras". De esta manera, un lugar extraordinariamente importante est
reservado para la poltica y el "desarrollo" planning.'0
Quedan excluidos del anlisis del Banco son el carcter poltico de the'state y su base de clase, los
usos de las posiciones oficiales y el poder del Estado por parte de las lites burocrticas y otras
personas, las camarillas y facciones, y las ventajas para ellos de "ineficiencia" burocrtica y la
corrupcin . El estado representa "el pueblo", y la mencin de la naturaleza antidemocrtica del
gobierno de turno o de la oposicin poltica se evita estudiadamente. Est tomado el Estado para
tener ningn inters salvo el "desarrollo": donde "burocracia" es visto como un problema, no es una
cuestin poltica, pero el desafortunado resultado de una mala organizacin o la falta de formacin.
Los partidos polticos casi nunca aparecen en el discurso del Banco y de otras instituciones de
"desarrollo", y el papel poltico de forma explcita que desempean las instituciones de "desarrollo",
tales como los comits de desarrollo de aldea (CDA), que a menudo sirven como canales para el
fallo basotho Nacional Pary ( BNP), se ignora u oculta. "El pueblo" tiende a aparecer como una masa
indiferenciada, una coleccin de "agricultores individuales" y los "tomadores de decisiones", un
concepto que reduce causas naturales y polticos struc-- de la pobreza a nivel de los "valores",
"actitudes individuales" y "motivacin". En esta perspectiva, el cambio estructural es simplemente
una cuestin de "educar" a la gente, o incluso convencer a que cambien sus mentes. Cuando un
proyecto se enva a "desarrollar los agricultores" y concluye que "los agricultores" no estn muy
interesados en la agricultura, y, de hecho, ni siquiera se consideran a s mismos como "los
agricultores", por lo que es fcil para que llegue a la conclusin de que "el pueblo" se equivocan, que
son en realidad los agricultores y que slo necesitan estar convencidos de que esto es as para que
sea as. Y de hecho, ni las burocracias estatales, ni los proyectos de "desarrollo" asociados con ellos

son mquinas imparciales y apolticas que existen slo para proporcionar servicios sociales y
promover el crecimiento econmico. En el caso de la Thaba-Tseka Proyecto Mundial Banksupported
Desarrollo, un programa agrcola en las montaas centrales de Lesotho Canadian- y, se encontr
que los documentos en lengua sesotho distribuidos a los pobladores a tener consignas del
gobernante Partido Nacional Basotho (BNP) aadido al final, aunque stos no apareci en ninguna
de las versiones de idioma ingls. Reuniones en las aldeas pblicas llevadas a cabo por el personal
del proyecto
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Fueron salpicada de discursos polticos, y las direcciones a menudo incluidos por un oficial de alto
rango de la polica en la "amenaza de seguridad" que plantea la oposicin Basutolandia Partido del
Congreso. Todo el dinero que queda despus de los costos del proyecto se haban pagado fue a la
aldea de la BNP Development'Committees - que conduce un aldeano notar mordazmente, "Parece
que hoy en da la poltica se apodaron 'el desarrollo'."
Es revelador que, cuando entrevist al Coordinador Canadiense del Proyecto Thaba-Tseka en
1983, expres lo que pareca ser una verdadera ignorancia del papel poltico desempeado por los
CDA. El proyecto contrat mano de obra a travs de los comits, afirm, porque el gobierno les
haba dicho a. "No podemos darnos el lujo de involucrarse en la poltica", dijo. "Si ellos dicen 'alquiler
a travs de los Comits,' lo hago."
Parece probable que esa aparente ingenuidad poltica no es un ardid, una manifestacin de bajo
nivel de la negativa a enfrentar la poltica local que, por razones institucionales, caracteriza a todo el
aparato de "desarrollo".
Fracaso inevitable
Debido a que la imagen de Lesotho construido por el Banco y otros organismos de "desarrollo" tiene
tan poco que ver con la realidad, no es de extraar que la mayora de los proyectos de "desarrollo"
han "fracasado", incluso en sus propios trminos. As, despus de aos de acusar a la gente local de
ser "derrotista" o "no es serio" sobre la agricultura, e incluso lo que implica que los aumentos de
salarios en las minas sudafricanas eran "una amenaza" para la determinacin de los agricultores
para convertirse en "grave", proyecto Thaba-Tseka los expertos tuvieron que admitir que las
personas locales estaban en lo cierto que poco al lado de maz para el consumo local iba a salir de
sus campos de las montaas pequeas, y que una mayor inversin en la agricultura no iba a pagar
recompensas guapos ". Reparto en el papel de los artesanos polticamente neutrales utilizando proyectos de "desarrollo"
como herramientas para agarrar y transformar una parte del pas de acuerdo a un plan
predeterminado, "desarrollo" funcionarios asumido que los proyectos fueron dados y todo lo que
tena que hacer era "poner en prctica" de ellos.
En el caso del proyecto de Thaba-Tseka, por ejemplo, los planificadores asumieron que sera una
cuestin relativamente sencilla de transferir gran parte de la toma de decisiones a recin constituido
distrito ThabaTseka, con el fin de aumentar la eficiencia, permitir que el proyecto sea en contacto
ms estrecho con las necesidades de "el pueblo" y evitar la su enredarse en la burocracia
gubernamental. Pero lo que los planificadores asumidos sera una simple reforma tcnica LED previsiblemente - a toda una serie de actores que utilizan las reformas para sus propios fines.
Divisin de Salud del proyecto, por ejemplo, se apropi en parte como un recurso poltico para el
Partido Nacional en el poder. Las luchas de poder estallaron sobre el uso de los vehculos del

proyecto. Los ministerios del gobierno se negaron a votar los fondos para el proyecto y persistieron
en mantener su propio control sobre su personal de campo y la toma de decisiones unilaterales
sobre las acciones en el distrito. Un intento de contratar a un Mosotho para reemplazar expatriado
director canadiense del proyecto fue rechazado, ya que el tiempo que la imagen del programa se
mantuvo "canadiense", no puede haber peligro de provocar una verdadera "descentralizacin" del
poder a Maseru, capital de Lesotho.
En lugar de ser una herramienta utilizada por los artesanos para esculpir la sociedad, en definitiva,
el proyecto fue en s trabajaron en: se hizo como una miga de pan arrojado a un nido de
hormigas. Los planes para la descentralizacin eran
The Ecologist, Vol. 24, N0. 5, septiembre / octubre 1994
Por lo tanto abandonaron en 1982. Sin embargo, los planificadores de Thaba-Tseka continuaron
insistiendo en que el fracaso del proyecto result de alguna manera desde el
El fracaso del gobierno para entender el plan, o desde el organigrama derecho a no haber sido
encontrado. Necesidad de interpretar su papel como "apoltica", continuaron a ver el gobierno como
una mquina para la prestacin de servicios, no como un hecho poltico o un medio por el cual
ciertas clases y entre intereses intentaron controlar el comportamiento y las decisiones de los dems.
IA diferentes tipos de Propiedad
Otro ejemplo de "fracaso" derivada del "desarrollo" falsa construccin del discurso de Lesotho es que
oflivestock "desarrollo".
Planificadores "desarrollo" han visto mucho los pastizales de Lesotho como uno de los pocos
recursos naturales potencialmente explotables posee el pas, 12 y rebaos de animales domsticos
de pastoreo como una "tradicin inercia-montado del pas nacional "sector propicio para la
transformacin de la dinmica" moderna de la economa monetaria. Lo que se requiere, de acuerdo
con los planificadores, es el desarrollo de "centros de comercializacin adecuadas", controlar el uso
de los pastizales para optimizar la productividad comercial a travs de las asociaciones de reduccin
de ganado y pastoreo, introducir razas mejoradas, y convencer "a los agricultores a comercializar sus
acciones no productivas". "3
Lejos de ser el resultado de la inercia "tradicional", sin embargo, la renuencia de los basotho para
tratar el ganado comercialmente est profundamente arraigado en, y en parte mantenida por, un
mdem, economa capitalista reserva laboral. En economa altamente ~ monetizado de Lesotho, un
elemento, como un transistor de radio o una pastilla de jabn pueden estar sujetos a los mismos
mecanismos de mercado de fijacin de precios, la oferta y la demanda, ya que es en cualquier otro
lugar 'vacas, cabras y ovejas, sin embargo, estn sujetos a muy diferentes tipos de reglas. Aunque
efectivo siempre se puede convertir en el ganado a travs de la compra, hay una renuencia a
convertir los animales de pastoreo a cobrar a travs de la venta, excepto cuando hay una necesidad
de emergencia para gastos de comida, ropa, o de la escuela.
Esta prctica se basa en, y reforzado por un sistema social en el que los hombres de trabajo
jvenes estn lejos en Surfrica apoyando a sus familias durante diez u once meses del ao. (Minas
contratan slo a los hombres, y es muy difcil para las mujeres de Lesotho para encontrar trabajo en
Sudfrica.) Si un hombre llega a casa de las minas con dinero en efectivo en su bolsillo, su esposa
puede presentarle una demanda para comprarle una nueva vestido, los muebles para la casa o

nuevas mantas para los nios. Si, por el contrario, llega a casa con un ex comprado con su salario,
es ms difcil hacer este tipo de demandas.
Una de las razones que los hombres les gusta ser dueo de un gran nmero de cabezas de
ganado es que aumentar su prestigio y las redes personales en el
The Ecologist, Vol. 24, N0. 5, septiembre / octubre 1994
Algunos de Lesotho 's "agricultores" terminar el trabajo de un duro da de trabajo en una mina de oro
de Sudfrica.
Comunidad, en parte, ya que pueden ser cultivadas a los amigos y relativas para ayudar con su
trabajo de campo. Ellos por lo tanto sirven como un "marcador de posicin" para el hombre en el
hogar y La comunidad, simblicamente afirmando su presencia estructural y la posicin social de
prestigio, incluso en la cara de su ausencia fsica. Despus de que l ha regresado a la casa debido
a una lesin, la edad o ser despedidos de las minas sudafricanas a "cero sobre la tierra", el ganado
comienza a ser vendidos en respuesta a la escasez absoluta de necesidades bsicas mnimas. Graz
Por lo tanto los animales constituyen una especie de "fondo de retiro" especial para hombres que es
eficaz precisamente porque, a pesar de que se encuentra dentro de la casa, no se puede acceder en
la forma de efectivo puede.
Por lo tanto toda una mstica ha crecido glorificar la propiedad de ganado una mstica que, aunque
controvertida en gran parte por mujeres, est en constante luch por la mayora de los
hombres. Este conflicto no es un signo de desintegracin o de crisis; es parte del proceso de recrear
una "tradicin", que nunca es simplemente una res debido al pasado. Si persisten las normas
culturales que rigen el ganado en Lesotho, es porque estn hechos de persistir; continuidad tanto
como el cambio tiene que ser creado y luchado.
La inversin en la ganadera por lo tanto no es una alternativa a la mano de obra migrante, sino
una consecuencia de la misma. Si los vendedores de ganado examinados por expertos de
"desarrollo" reportan ninguna fuente de ingresos aparte de la agricultura, esto no quiere decir que
son "graves ganaderos" en lugar de "trabajadores migrantes"; pueden simplemente ser "retirados".
Sin embargo tiles y necesarias que sean, por otra parte, el ganado en Lesotho es menos una
"industria" o un "sector" de un tipo (por muy especial) de bien de consumo comprados por los
salarios devengados en Sudfrica cuando los tiempos son buenos y vendieron slo cuando los
tiempos son malos. La venta de un animal no es "off-take" de un supervit, sino parte de un proceso
que culmina en la destruccin de la manada. Una cada en las exportaciones de ganado de Lesotho
por lo tanto no es, como el discurso de "desarrollo" que tienen, un signo de una "industria" deprimido,
sino de un aumento de los ingresos. Por ejemplo, cuando los salarios se incrementaron en las minas
de Sudfrica en la dcada de 1970, los mineros basotho aprovecharon la oportunidad para invertir en
ganado en un nmero sin precedentes, lo que lleva a un aumento de las cifras de importacin de
4.067 en 1973 a 57.787 en 1978. Durante el mismo perodo, por su parte, las cifras de exportacin
de ganado se redujo de 12.894 a 574. Un auge de las exportaciones, por otra parte, sera la marca
de un desastre.
No en vano, los intentos de "modernizar" "sector ganadero" de Lesotho han encontrado con la
resistencia. El plazo de un ao del proyecto Thaba-Tseka intentar cercar de 15 kilmetros cuadrados
de tierras de pastoreo para el uso exclusivo de "progresista", los agricultores "en el mercado de
mentalidad", por ejemplo, la valla se haban cortado O derribados en muchos lugares, las puertas
robados, y la zona estaba siendo pastaban libremente por todos. La oficina del gerente de la

asociacin haba sido quemada, y el oficial canadiense encargada del programa se dice que est
temiendo por su vida.
Esta resistencia se basaba en ms de una sospecha general de que el gobierno y el proyecto de
"desarrollo". Para unirse a la "asociacin de pastoreo" oficial permitida para usar la tierra, se requiere
que los dueos de acciones a vender muchos animales pobres para comprar los mejores, para
terminar con tal vez la mitad. Tales ventas y las restricciones en el tamao del hato no eran atractivos
para la mayora de los hombres basotho. Unirse a la asociacin no slo significaba aceptar la
seleccin, sacrificio y comercializacin de los rebaos. Tambin significaba consentir en el recinto de
ambas tierras de pastoreo comn y (en la medida en la ganadera de cualquier Mosotho tambin son
un entorno social,
Otro vistazo al proyecto Thaba-Tseka, sin embargo, revela que, aunque el proyecto "no" tanto a la
mitigacin de la pobreza y en la ampliacin de la influencia del capital internacional, que tuvo un
impacto de gran alcance y de largo alcance en su regin. Si bien el proyecto no transform la cra de
ganado, lo hizo construir una carretera para unir Thaba-Tseka ms fuertemente con la capital. Si bien
no provoc la "descentralizacin" o "participacin popular", que jug un papel decisivo en el
establecimiento de una nueva administracin del distrito y dar al gobierno una presencia mucho ms
fuerte en el rea de lo que nunca haba tenido antes.
Como resultado directo de la construccin del centro del proyecto y la decisin de hacer que el
centro de la capital de un nuevo distrito, apareci una nueva oficina de correos, una comisara, una
prisin y una oficina de control de la inmigracin; hubo funcionarios de la salud y oficiales de
nutricin y un nuevo "alimento dominio compartido de la riqueza) animales. Por lo tanto, signific una
traicin a sus compaeros de valores-propietarios que se quedaron fuera lado de la organizacin, un
acto considerado antisocial. Miembros Asociacin como-- prospectivos tambin probablemente
teman que sus animales ---- que representan la riqueza en una forma visible, expuesto, y altamente
vulnerables - podran ser robados o destrozados en
Cualquier cuestin de la forma "Qu se va a hacer?" Demandas ante todo una respuesta a la
pregunta
"Por quin?"
Para el trabajo "la administracin a cargo del Ministerio de Desarrollo Rural y el Ministerio del Interior,
que funcion polticamente para regular el poder de los jefes. El nuevo centro de distrito tambin
proporcion una buena base para la "Unidad para-militar", el ejrcito de Lesotho, y cerca de la
finalizacin del proyecto en 1983, sustancial nmero de tropas armadas comenzaron a represalia.
Los efectos secundarios de "fracaso"
A pesar de este tipo de desastres, puede ser que lo que es ms importante acerca de un proyecto de
"desarrollo" no es tanto lo que no lo hace, pero lo que se logra a travs de sus "efectos
secundarios". En lugar de pedir reiteradamente la cuestin polticamente ingenuo "puede ayudar a
los programas nunca se harn realidad para ayudar a los pobres?", Tal vez deberamos investigar la
cuestin ms la bsqueda, "Qu hacen los programas de ayuda, adems de no ayudar a los
pobres?"
Economistas polticos de izquierda han argumentado a menudo que el objetivo "real" de los
proyectos de "desarrollo" es para ayudar a la penetracin capitalista en los pases del Tercer

Mundo. En Lesotho, sin embargo, este tipo de proyectos no tienen xito caractersticamente en la
introduccin de las nuevas relaciones de produccin (capitalista o de otra manera), ni tampoco llevar
a cabo la modernizacin o transformaciones econmicas significativas. Tampoco se establecieron de
tal manera que jams podra. Por esta razn, parece un error de interpretar simplemente como
"parte de la expansin histrica del capitalismo" o como elementos de una estrategia mundial para el
control o la capitalizacin de la produccin campesina.
Intereses capitalistas, por otra parte, slo pueden operar a travs de un conjunto de estructuras
sociales y culturales tan complejos que el resultado puede ser slo una transformacin barroca e
irreconocible de la intencin original. A pesar de que es relevante para saber, por ejemplo, que el
Banco Mundial tiene inters en impulsar la produccin y exportacin de cultivos comerciales para el
mercado externo, y que los pases industrializados sin vnculos histricos con un rea puede
patrocinar proyectos de "desarrollo" como una forma de irrumpir en los mercados de otro modo
inaccesibles, sigue siendo imposible simplemente lee eventos reales de estos intereses conocidos
como si el uno fuera un simple efecto de la otra. El mero hecho de saber que el gobierno de Canad
tiene un inters en la promocin de las zonas rurales "desarrollo", ya que ayuda a las empresas
canadienses para encontrar mercados de exportacin para la maquinaria agrcola, por ejemplo, las
hojas de muchos de los detalles empricos sobre el papel de Canad en Thaba-Tseka absolutamente
misterioso.
180
Ser guarnecida en Thaba-Tseka.
En esta perspectiva, el aparato de "desarrollo" en Lesotho no es una mquina para la eliminacin de
la pobreza que est de paso involucrado con la burocracia estatal. Ms bien, es una mquina para
reforzar y ampliar el ejercicio del poder del Estado burocrtico, que tiene por cierto "pobreza" como
su punto de entrada y justificacin - el lanzamiento de una intervencin que puede tener ningn
efecto en la pobreza, pero no tener otros efectos concretos.
Esto no quiere decir que "el Estado", concebida como un unitario entidad ", tiene" ms poder para
extraer excedentes, implementar programas, o el orden en torno a "las masas" de manera ms
eficiente - de hecho, lo contrario puede ser verdad. Es, ms bien, que cada vez ms las relaciones
de poder se conocen a travs de los canales estatales y circuitos burocrticos ---- ms inmediato,
que ms personas deben hacer cola y esperar sellos de goma para conseguir lo que quieren. "Es la
misma historia otra vez", dijo un "desarrollo" de los trabajadores. "Cuando los estadounidenses y los
daneses y los canadienses se van, los habitantes del pueblo continuarn sus prcticas agrcolas
marginales y esperar a que los salarios de las minas, sabiendo slo que ahora vive el recaudador de
impuestos por el valle y no en Maseru." L4
Al mismo tiempo, un proyecto de "desarrollo" puede aplastar con eficacia los desafos polticos en
el sistema, no slo a travs de la mejora de poder administrativo, sino tambin por la fundicin
cuestiones polticas de tierra, los recursos, el empleo o los salarios como "problemas" tcnicos que
responde al "desarrollo tcnico "la intervencin. Si los efectos de un proyecto de "desarrollo"
terminan formando cualquier tipo de conjunto estratgicamente coherente o inteligible, es como una
especie de mquina "antipoltica", que, en el modelo de la mquina "antigravedad" de historias de
ciencia ficcin, parece suspender la "poltica" de incluso las operaciones polticas ms sensibles en
el simple accionamiento de un interruptor.
Tal resultado puede no ser parte de las intenciones de los planificadores. No es necesariamente la
consecuencia de cualquier tipo de conspiracin para ayudar a la explotacin capitalista mediante la

incorporacin de nuevos territorios en el sistema mundial o trabajar contra el cambio social radical, o
sobornar a las elites nacionales, o mistificar la verdadera internacional
The Ecologist, Vol. 24, No. 5, septiembre / octubre 1994
Relaciones. El resultado se puede lograr, por as decirlo, a espaldas de los participantes ms
sinceros. Puede que slo resultan ser las cosas funcionan. En esta vista, el aparato de la
planificacin no es ni simple ornamento ni la llave maestra para entender lo que pasa. En lugar de
ser el modelo para una mquina, que es una parte de la mquina.
Qu hacer? Por quin?
Si, entonces, el "desarrollo" no puede ser la respuesta a la pobreza y la falta de poder en Lesotho, lo
que es? Qu se va a hacer, si no es el "desarrollo"?
Cualquier cuestin de la forma "Qu se va a hacer?" Demandas ante todo una respuesta a la
pregunta "Por quin?" El discurso de "desarrollo", y una gran parte de la ciencia poltica, tiende a
responder a esta pregunta de una manera utpica diciendo: "Dado un aparato de la formulacin de
polticas todopoderoso y benevolente, qu debera hacer para promover los intereses de sus
ciudadanos pobres?"
Esta pregunta es peor de lo que carece de sentido. En la prctica, acta para disfrazar lo que son,
de hecho, las intervenciones muy parciales e interesadas tan universales, desinteresadas e
inherentemente benevo-- prestaron. Si la pregunta "Qu se va a hacer?" Tiene algn sentido, es
como una tctica en el mundo real, no una tica utpica.
La cuestin se pone a menudo en la forma "Qu deben hacer?", Con el "ellos" siendo no
expresadas muy amablemente como "Lesotho" o "los basotho". Cuando "desarrolladores" hablan de
una colectividad como lo que quieren decir es por lo general el gobierno. Pero el gobierno de
Lesotho no es idntica a la gente que vive en Lesotho, ni est en cualquiera de los sentidos
establecidos "representante" de esa colectividad. Al igual que en la mayora de los pases, el
gobierno es un relativamente pequeo grupo con intereses mezquinos. No tiene mucho sentido en
hacer lo que tales lites arraigadas ya menudo extractivas deben hacer con el fin de empoderar a los
pobres. Su propia posicin estructural deja claro que seran los ltimos en emprender un proyecto de
este tipo.
Tal vez el "ellos" en "Qu deben hacer?" Significa "el pueblo". Pero, de nuevo, las personas no
son una masa indiferenciada. No hay una sola pregunta - Qu se debe hacer? - Pero cientos: Qu
deben hacer los trabajadores de las minas? Qu le debo las ancianas abandonadas
hacen? etctera. Parece presuntuoso para ofrecer recetas aqu. Mineros trabajadoras y ancianas
abandonadas conocen las tcticas adecuadas a su situacin mucho mejor que cualquier experto lo
hace. Si no es un consejo que dar sobre lo que "ellos" deben hacer, no se dicta la estrategia poltica
general o dar una respuesta general a la pregunta "qu hay que hacer?" (Que slo puede ser
determinado por los que realizan el resistir) pero respondiendo localizadas, preguntas especficas,
tcticos.
Qu debemos D0?
Si la pregunta es, por otro lado, "Qu debemos hacer?", Se tiene que ser especificado, lo que
"nosotros"? Si "nosotros" significa organismos o gobiernos de Occidente de "desarrollo", el tema
implcito de la pregunta implica falsamente un proyecto colectivo para lograr el empoderamiento de

los pobres. Cualquiera que sea bien o para mal puede llevar a cabo por estas agencias, nada acerca
de su modo general de funcionamiento justificara una creencia en un colectivo como "nosotros"
definida por un programa poltico de empoderamiento.
Para algunos occidentales, no es, sin embargo, de una manera ms productiva de plantear la
pregunta "Qu debemos hacer?". Es decir, "Qu debemos intelectuales que trabajan en o
preocupado
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El Tercer Mundo lo hacen? "En la medida en que no son comunes valores polticos y un verdadero
grupo "nosotros", esto se convierte en una verdadera pregunta. La respuesta, sin embargo, es ms
difcil.
En caso de los que tienen conocimiento especializado asesorar a las agencias de "desarrollo"
que parecen hambrientos de ella y listo para actuar en consecuencia? Como he tratado de
demostrar, estas agencias slo buscan el tipo de consejos que pueden tomar. Un "desarrollador",
pregunt mi consejo sobre lo que su pas puede hacer "para ayudar a estas personas". Cuando me
sugiri que su gobierno podra contemplar sanciones contra el apartheid, l contest, con irritacin
predecible, "No, no! Quiero decir el desarrollo! "El nico consejo es aceptado sobre cmo" hacer el
desarrollo "mejor. Hay un odo listo para las crticas de "proyectos de desarrollo malas", slo mientras
stos se sigui con las convocatorias de "buenos proyectos de desarrollo". Sin embargo, los
organismos que planifican y ponen en prctica este tipo de proyectos - Agencias como el Banco
Mundial, USAID, y el gobierno de Lesotho - no son realmente el tipo de actores sociales que son
muy propensos a avanzar en el empoderamiento de los pobres. '
Tal conclusin obvia hace que muchos incmodo. Les parece dar a entender la
desesperanza; como para sugerir que la respuesta a la pregunta "Qu hacer?" es: ". No hay nada"
Sin embargo, esta conclusin no se sigue. El Estado no es el nico juego en la ciudad, y la eleccin
no es entre "conseguir las manos sucias por participar o tratar de reformar los proyectos de
desarrollo"
Y "vivir en una torre de marfil". El cambio viene cuando, como Michel
Foucault dice, "la crtica se ha jugado en el real, no cuando los reformistas han dado cuenta de sus
ideas" .15
Para los occidentales, una de las formas ms importantes de participacin es simplemente la
participacin poltica en la sociedad de la propia que es apropiado para cualquier ciudadano. Esta es,
quizs, particularmente cierto para los ciudadanos de un pas como los EE.UU., donde una de las
ms puestos de trabajo importantes para "expertos" es la lucha contra las polticas imperialistas.
Este artculo es un resumen de algunos de los principales argumentos de los anti Poltica