LEGISLACIN ADMINISTRATIVA

Recordemos, antes que nada, que el trmino gestin (de nuestra materia,
Economa y Gestin) est directamente relacionado con la accin y efecto de
gestionar y administrar. Por un lado, gestionar se entiende como realizar acciones
que nos lleven al logro de un negocio o deseo cualquiera. Por el otro, administrar
toma el sentido de ordenar, organizar, disponer, gobernar, ejercer la autoridad o
mando sobre personas, instituciones, organizaciones o recursos. Tambin puede
entenderse como el hecho de suministrar, proporcionar o dirigir algo, as como
graduar el uso de un recurso para obtener mayor rendimiento del mismo o para
lograr un mejor efecto.
Sin embargo, haba ya mencionado que todo lo que se gestiona y administra est
influido por un entorno, y, a la vez, impacta de cierta forma en el mismo. Este
entorno est compuesto por varios ambientes: econmico, cultural, tico,
tecnolgico, social, poltico y legal. Con respecto especficamente al ambiente
legal, recordemos que al emprender un proyecto, debemos tener en cuenta qu
leyes limitan o favorecen las actividades del mismo. La premisa bsica es que
nuestro proyecto debe cumplir las leyes, independientemente de que exista un
control estricto o no de su cumplimiento.
Asimismo, teniendo en cuenta el ambiente poltico, rememoremos que las
acciones de legisladores, lderes polticos y, especialmente, la administracin
pblica, afectan a todo tipo de emprendimiento. Sus aciertos pueden fomentar la
realizacin de mayores y mejores proyectos. Sus desaciertos, por otro lado,
pueden desalentar a los emprendedores e inversionistas. (Economa y Gestin
ABC Estudiantil, 1 de agosto de 2008). El mbito donde se unen tanto el ambiente
legal como el poltico es la legislacin administrativa.
De dnde proviene la legislacin administrativa? El derecho se separa en dos
grandes ramas: el derecho privado (que se refiere a la relacin entre particulares)
y el derecho pblico (que enmarca las relaciones del Estado con los particulares,
de un Estado con otro Estado y del Estado con sus mismos empleados). El
derecho privado se subdivide en derecho civil, penal y laboral. Y, por otro lado, en
el derecho pblico existen tres nuevas divisiones: el derecho administrativo, las
finanzas pblicas y el derecho tributario. A cada una de estas divisiones del
derecho pblico, le corresponde una legislacin. As, al derecho administrativo le
acompaa una legislacin administrativa.
Qu es la legislacin administrativa? Para entender qu es la legislacin
administrativa conviene revisar previamente qu es el derecho administrativo.
El derecho administrativo es la rama del derecho pblico, constituido por el
conjunto de estructuras y principios doctrinales que regulan la organizacin,
funcionamiento y atribuciones de la administracin pblica en sus relaciones con

los particulares y con

www.mitecnologico.com)

otras

administraciones

pblicas.

(Wikipedia

Las estructuras y principios deben traducirse en una legislacin que permita la

aplicacin prctica. Por lo tanto:
La legislacin administrativa es el conjunto especfico normas (leyes, decretos,
reglamentaciones y otros) que regulan y reglamentan las relaciones de las
administraciones pblicas con los ciudadanos, su personal y otras
administraciones pblicas. (Manuel Mara Diez Manual de Derecho
Administrativo)
Algunos ejemplos de legislacin administrativa en nuestro pas son:
LEY 2051 DE CONTRATACIONES PBLICAS - Regula las acciones de
planeamiento, programacin, presupuesto, contratacin, ejecucin, erogacin y
control de las adquisiciones y locaciones de todo tipo de bienes, la contratacin de
servicios en general, los de consultora y de las obras pblicas y los servicios
relacionados con las mismas que realicen las administraciones pblicas.
LEY 1626/00 DE LA FUNCIN PBLICA - Regula la situacin jurdica de los
funcionarios y de los empleados pblicos, el personal de confianza, el contratado y
el auxiliar, que presten servicio en la administracin central, en los entes
descentralizados, los gobiernos departamentales y las municipalidades, la
Defensora del Pueblo, la Contralora General de la Repblica, la banca pblica y
los
dems
organismos
y
entidades
del
Estado.
Para concluir, les cito al mismo Manuel Mara Diez, autor argentino, cuyas
reflexiones no pueden ser desperdiciadas: El nuevo derecho administrativo tiene
que asegurar la realizacin de los intereses colectivos, sin ceder por ello un pice
en la defensa hasta ahora montada de los derechos individuales. El derecho
administrativo tiene un papel importantsimo para cumplir en ayudar a lograr el
justo, racional, difcil y adecuado equilibrio entre lo social y lo individual.
ACTIVIDAD
Realiza un diagrama de las divisiones del derecho para identificar dnde se
encuentra ubicado el derecho administrativo y, consecuentemente, la legislacin
administrativa.
Busca otros ejemplos de legislacin administrativa en Paraguay.
Ubica en Internet el artculo de ABC del mircoles 13 de agosto del 2008 Ley
administrativa y financiera fue letra muerta para Ejecutivo, del periodista Dionisio
Arce. Debate en clase su contenido y el impacto que puede tener en la sociedad el
no cumplimiento de la legislacin administrativa.

PRINCIPIOS DE LA LEGISLACIN ADMINISTRATIVA

La legislacin administrativa es el conjunto especfico de normas (leyes, decretos,
reglamentaciones y otros) que regulan y reglamentan las relaciones de las
administraciones pblicas con los ciudadanos, su personal y otras
administraciones pblicas. Se desprende del derecho administrativo que, a su vez,
est basado en principios. Pero qu es un principio?...vemoslo a continuacin.
Qu es un principio en derecho?
Son enunciados normativos generales utilizados por los jueces, los legisladores,
los creadores de doctrina y por los juristas en general, para interpretar normas
jurdicas cuya aplicacin resulta dudosa o para cubrir ciertas lagunas legales.

Los principios del derecho administrativo y, consecuentemente, que afectan a la

legislacin administrativa pueden variar de pas en pas, ya que depende de la
forma de Estado y de gobierno que se constituya en cada uno.
Ejemplos de principios del derecho administrativo
1. PRINCIPIO DE SUPREMACA DEL INTERES PBLICO SOBRE EL
PARTICULAR: El inters pblico es aquel que se refiere a la sociedad en general y
es la finalidad nica de la administracin pblica. Cuando un acto administrativo
pone el inters de un particular sobre el inters pblico, se dice que el mismo acto
est viciado y se considera un abuso de poder porque se est alejando de la
finalidad nica.
2. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que les
estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. De
acuerdo a esto, la autoridad administrativa solo puede hacer lo que le est
autorizado por la ley. La autoridad administrativa solamente puede realizar lo que
la ley le autoriza, al contrario que un particular, que puede hacer todo aquello que
la ley no le prohbe. Por ejemplo, la legislacin administrativa indica cmo las
administraciones pblicas deben adquirir bienes y servicios (contratacin directa,
concurso de precios y licitaciones) y, por este principio, puede utilizar
expresamente estas herramientas dentro de las condiciones estipuladas para cada
una.

3. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD: La accin administrativa debe ser transparente,

por lo que se permite el control de la conducta del administrador. Las excepciones
a este principio son los asuntos de seguridad nacional e investigaciones
especficas. Es decir, la sociedad en general puede conocer lo que la

administracin pblica est realizando dentro de sus funciones y cmo se estn

utilizando
los
recursos.
4. PRINCIPIO DE EFICIENCIA: El administrador no debe, tan solamente,
perseguir las finalidades previstas o consagradas en la ley. Se busca el resultado
ptimo que combine los factores de rapidez, perfeccin y rendimiento.
5. PRINCIPIO DE CONTINUIDAD: Los servicios pblicos no pueden parar, porque
no paran las demandas de la colectividad. El servicio pblico es la forma por la
cual el Estado desempea funciones esenciales o secundarias a la colectividad y,
por lo tanto, no pueden ser paralizados. Por ejemplo, la Polica Nacional no puede
dejar de funcionar y asegurar la seguridad de la sociedad.
6. PRINCIPIO DE IGUALDAD: La Constitucin establece que todos los habitantes
somos iguales en dignidad y derechos, sin admitirse discriminacin. Este principio
significa, sin embargo, que, en cuanto a las relaciones de la administracin pblica
con sus propios empleados y los particulares, se debe tratar de forma igual al que
es igual y tratar de forma desigual al que es desigual. Por ejemplo, no puede ser
tratado de la misma forma el pequeo contribuyente y el gran contribuyente.
7. PRINCIPIO DE JERARQUA: Los rganos de la administracin pblica se
estructuran de tal forma que existe una relacin de subordinacin entre unos y
otros, cada cual con atribuciones definidas en la ley. Por ejemplo, ministerios y
secretaras.
Existen varios principios ms, pero lo ms interesante es ver cmo estos
funcionan. Sin constituirse en una ley o norma especfica, sirven de gua para la
interpretacin y aplicacin de la legislacin al da a da.

CARACTERES GENERALES DE ORGANIZACIN

En el derecho administrativo, de organizacin, son todas aquellas normas que
regulan la creacin, modificacin y extincin de rganos y personas jurdico
pblicas as como normas que regulan la distribucin de competencias y funciones
entre rganos administrativos como, por ltimo, las normas que regulan los
principios y tcnicas para solventar los conflictos o para asegurar la supremaca,
jerarqua o la coordinacin de unas organizaciones sobre otras.
POTESTAD ORGANIZATORIA DE LA ADMINSTRACIN PBLICA
En sentido amplio hace referencia al conjunto de facultades que cada
administracin ostenta para configurar su propia estructura. En sentido estricto, es
la facultad de sta para configurar a travs de normas y dentro de los lmites de la
constitucin, y las leyes, su propia estructura.
El artculo 11 de la ley 30/92 (ley del rgimen jurdico de las administraciones
pblicas y del procedimiento administrativo comn) reconoce en sus tres
apartados esta potestad organizatoria de la administracin. Este precepto le
atribuye capacidad implcita para adaptar su aparato organizativo a las
conveniencias de un mejor cumplimiento de sus fines.
Partiendo de este concepto, los principios y lmites con que ha de ejercitarse han
sido expresamente definidos en nuestro texto constitucional (artculo 103 de la
constitucin).
La ley 30/92 ha trasladado literalmente el contenido de este artculo 103. El
artculo 3 de dicha ley, establece lo mismo que el 103. La modificacin de enero
de 1999 (la ley 4/99) ha aadido dos principios nuevos a los aludidos en concreto:
confianza legtima y buena fe a los ya referidos en la constitucin.
Los principios recogidos en estos artculos los vemos en los siguientes temas, en
cuanto a los lmites de la potestad organizatoria, como cualquier otra potestad
administrativa, est sujeta o limitada por las previsiones que establezca en esta
materia las leyes y la constitucin. Establece expresamente el artculo 103 y el 3.1
de la ley 30/92.
Esto significa que la actuacin de la administracin organizatoria no est siempre
vinculada positivamente al ordenamiento jurdico. Slo puede hacer aquello que
venga establecido en una norma previa, pues es la norma, quien habita
administracin, para que acte y cumpla sus fines. Se trata de una concrecin del
principio de legalidad.
En el caso concreto de la potestad organizatoria, los lmites constitucionales y
legales son los siguientes:
Constitucin: existe una reserva constitucional en materia de organizacin. En
cuanto que determinados rganos administrativos vienen previstos con carcter

institucional en la constitucin (artculos 97 y siguientes) establecimiento,

confeccin y funcionamiento del gobierno, consejo ministros, etc. El artculo 122.3
se refiere al consejo general del poder judicial en el mbito de la administracin
local, el artculo 140 de la constitucin fija la competencia de los rganos de
gobierno administracin de los ayuntamientos: alcaldes y concejales, y en el
mbito de la administracin autonmica, el 152 de la constitucin establece una
serie de previsiones que vinculan la potestad organizativa. Posibilidad de que
exista un T. S. J., consejo de gobierno, un presidente...
Lmites legales: no nos vamos a detener profundamente. Existen lmites
provenientes de leyes orgnicas como las que regulan la composicin del consejo
de estado o los cuerpos y fuerzas de seguridad del estado, y otros provienen de
las leyes ordinarias.

RGANOS ADMINISTRATIVOS.

La teora orgnica, explica a su vez el porqu y el cmo se atribuyen la actividad

de las personas fsicas a las personas jurdico pblicas a las que estn
incorporadas. La teora orgnica constituye una solucin jurdica para la
imputacin al poder pblico la actuacin de los agentes y sus representantes. La
teora orgnica considera que cada poder pblico est integrado por distintas
unidades de actuacin, y cada una de ellas est activada por personas fsicas. A
las unidades de las actividades diferenciadas se les denomina rganos que son
los centros a travs de los cuales actu el correspondiente poder pblico y cuya
actividad se imputan al ente pblico titular de tal poder.
Las personas fsicas que activan o sirven en los diferentes rganos no actan ni
por mandato ni por representacin, sino en cuanto miembros del sujeto pblico al
que se imputan a su actuacin. Tienen sus lmites en cuanto que en no toda
actuacin realizada por personas al servicio de una persona jurdico pblica, da
lugar a imputacin. Para que dicha imputacin se produzca, han de concurrir tres
condiciones:
1) que la actividad desplegada por el servidor pblico sea el ejercicio de
funciones propias del ente pblico al que pertenece.
2) es preciso que se d una apariencia formal y una recognoscibilidad mnima de
correccin del acto, as, el mero desempeo de funciones pblicas, no es
suficiente para dar lugar a una imputabilidad, pues puede ocurrir que el autor del
acto carezca de competencia para ejercer.
3) es preciso que el funcionario haya sido formalmente investido, no obstante a
veces la administracin puede resultar vinculada por actos de personas fsicas que
no han sido legtima y formalmente investidas de la condicin de funcionario
pblico. La seguridad jurdica obliga administracin a asumir como propios

algunas actuaciones de los llamados funcionarios de hecho que actan como tales
sin saber.
Idntica situacin se produce en los casos de anticipacin o prolongacin de una
funcin pblica anulacin de nombramientos de funcionarios, o asuncin
espontnea por los ciudadanos de funciones pblicas.
Existe una doble aceptacin del concepto de rgano:
1) material conforme a la cual el rgano hace referencia a los medios materiales y
jurdicos que le son asignados para configurarlo como unidad de actuacin
diferenciada dentro de la organizacin de la que forman parte. El rgano equivale
a la persona fsica que le da vida, funcionario pblico. Su funcin es ejercer las
competencias pblicas que tenga atribuidas el rgano al que equivale.
Estas personas fsicas titulares de los rganos administrativos, se encuentran con
respecto a las personas jurdicas de las que forman parte cada rgano en una
doble relacin jurdica, 1) en una relacin orgnica en virtud de la cual, cada
persona fsica se identifica y se incorpora a la persona jurdica de la que forme
parte; por ello un todo lo que hace en cuanto que titular del rgano se imputan a
dicha persona jurdica. 2) la persona fsica se encuentra en una relacin de
servicios en virtud de la cual se determinen sus derechos y obligaciones con
respecto a la persona jurdica a la que sirve. El rgano administrativo engloba
tanto su acepcin material como personal y puede definirse como un conjunto de
elementos personales, jurdicos y liberales que forman 1 unidad definida de
actuacin en el seno de una persona jurdico pblica.
Los rganos administrativos carecen de personalidad jurdica porque ellos
componen la entidad o persona jurdica, son como los miembros a travs de los
cuales acta una persona jurdica.
CLASES DE RGANOS ADMINISTRATIVOS.
En funcin de su composicin se dividen en.
- Complejos: estn constituidos por la agrupacin de rganos sin tales sern
stos individuales o colectivos colegiados.
- Simples: no hay una pluralidad de rganos dentro de l.
En funcin del nmero de sus titulares se dividen en:
- Colegiados: su titular es un consejo, colegio, conjunto de personas fsicas o
cuyas distintas voluntades se fusionar en unas superior (voluntad colegial).
- Unipersonales: su titular les una sola persona fsica con independencia de
nmero de personas que lo compongan. Alcalde, ministro.
Los colegiados actan en unidad de acto de igualdad de condiciones salvo el
presidente parte corresponde dirimir con su voto los en partes en la adopcin de
acuerdos. Estn regulados en los artculos 22 al 27 de la ley 30/92 y adems
conforme al 62.1.e) de la misma norma sern nulos de pleno derecho los actos

adoptados por estos rganos prescindiendo total y absolutamente de las normas

contienen las reglas esenciales para la formacin de su voluntad.
Se consideran esenciales las reglas relativas a la convocatoria, qurum, y la
adopcin de los acuerdos. En cuanto a la convocatoria, debern realizarse al
menos con 48 horas de antelacin, el qurum necesario para la vlida
constitucin, ser al menos de la mitad de sus miembros ms el presidente y el
secretario, salvo lo dispuesto para los rganos especiales. En cuanto a la
deliberacin no se podr deliberar y decidir sobre cuestiones que no figuren en el
orden del da salvo que estn presentes todos los miembros del rgano y que sea
declarada la urgencia del asunto por el voto favorable de la mayora. Los acuerdos
sern adoptados por el voto favorable de la mayora de los asistentes. La
disposicin adicional primera de la ley 30/92 establece que toda esta regulacin no
sea aplicable a los rganos colegiados de gobierno de las administraciones
(consejo ministros, consejos de gobierno autonmicos, ni tampoco a los plenos de
los entes locales).